CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

La poltica exterior de Mxico y el

derecho internacional
Evolucin y uso en los campos de desarme y derechos humanos

TESIS
Que para obtener el ttulo de Maestro en Ciencia Poltica
PRESENTA

Jonathan Elas Alvarez Alzua

Directora de tesis: Dra. Ana Covarrubias Velasco

Mxico, D.F.

6 de julio de 2011

La mayor riqueza en esta vida reside en nuestra relacin con otros seres
significativos. Estos son las personas ms importantes para nosotros, con
quienes sostenemos una continua conversacin que seguir a travs del tiempo
y la distancia, incluso ms all de la muerte.

Dedico la presente tesis a todos ellos.

A la memoria de mi padre y mis abuelos.
A mi madre, Mara del Carmen Alzua Alvarez.
A mis hermanos, parientes y a mis grandes amigos.
A los maestros que me inspiraron y me ensearon a soar.

Agradecimientos
Desde el inicio de este proceso mis profesores me advirtieron que la tesis sera
un trabajo individual y solitario, lo cual comprob en varias semanas de encierro
y reflexin. Sin embargo, es justo reconocer que afortunadamente no estuve
solo y pude contar con el valioso apoyo de muchas personas e instituciones que
hicieron posible esta investigacin. En primer lugar debo agradecer a mi
directora de tesis, la Dra. Ana Covarrubias Velasco, que me gui con
profesionalismo y seriedad. La Dra. Covarrubias estuvo siempre dispuesta a
recibirme y aclarar mis dudas, adems de que revis escrupulosamente cada
lnea y prrafo de este documento. Ella supo motivar en m un inters particular
por el estudio crtico de la poltica exterior de Mxico y su confianza fue
fundamental en los momentos ms difciles. Fue un gran honor haber trabajado
con ella.
De igual forma quiero agradecer a mis dictaminadores, los profesores
Reynaldo Ortega y Mara Celia Toro. Con el Dr. Ortega he contrado una gran
deuda intelectual desde que tom su ctedra de Introduccin a la Ciencia
Poltica, donde con paciencia, empeo y dedicacin me comparti sus
conocimientos y me seal mis errores. Aprecio profundamente su exigencia y
sus observaciones, que sin duda contribuyeron a mejorar esta tesis. A la
profesora Toro le agradezco por abrirme un espacio entre sus mltiples
responsabilidades para brindarme su atencin y formar parte de mi jurado
dictaminador, as como por sus valiosos consejos profesionales.

Igual de importante es mi agradecimiento a El Colegio de Mxico, en cuyo

Centro de Estudios Internacionales transcurrieron los ltimos dos aos de mi
vida.

Estudiar

en

el

Colegio

fue

una

experiencia

extraordinaria

de

enriquecimiento intelectual y crecimiento personal. Ah viv algunos de los

momentos ms alegres y tambin de los ms duros de mi existencia. El Colegio
se convirti en mi segunda casa y su recuerdo siempre permanecer en mi
corazn. Asimismo doy las gracias a mis profesores, verdaderos maestros en
toda la extensin de la palabra que con su vocacin me inspiraron y ampliaron
enormemente mis perspectivas: Francisco Gil Villegas, Reynaldo Ortega, Laura
Flamand, Guillermo Zermeo, David Recondo, Soledad Loaeza, Marta Tawil,
Isabelle Rousseau, Jos Luis Mndez, Lorenzo Meyer, Blanca Torres, Fernanda
Somuano, Irinia Alberro y muchos otros.
Mencin especial merecen los profesores Jos Luis Mndez y Fernanda
Somuano, coordinadores de la Maestra en Ciencia Poltica, por la buena
disposicin que tuvieron con sus alumnos y su constante esfuerzo por sacar
adelante el programa que me permiti estudiar en El Colegio. De igual forma
agradezco al profesor Francisco Gil Villegas por el apoyo y la confianza que
siempre me brind, as como por los muchos buenos momentos que disfrut en
compaa suya y de mis compaeros. Por otro lado doy mi ms sincero
agradecimiento a mi tutor, el profesor Humberto Garza, con quien no tuve el
privilegio de tomar una clase pero me ense muy valiosas lecciones de vida. El
profesor Garza fue un gran mentor y amigo que me escuch en todo momento y

supo orientarme en mis das de frustracin y agobio. Sus consejos me ayudaron

a salir adelante y su apoyo es algo que jams olvidar.
Para esta investigacin tambin ha sido muy importante la colaboracin
del Acervo Histrico-Diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores,
particularmente el Archivo Histrico Genaro Estrada y la Biblioteca Jos Ma.
Lafragua. Agradezco las atenciones de su personal que me permiti consultar el
archivo particular del embajador Alfonso Garca Robles y diversos informes o
memorias de la Secretara de Relaciones Exteriores. Por otro lado debo
mencionar la amabilidad y valiosa ayuda de diversos funcionarios que tuve la
oportunidad de entrevistar. A ellos doy las gracias por haberme regalado parte
de su tiempo, por haber contestado a todas mis preguntas y por compartirme
sus percepciones sobre muchos de los temas aqu estudiados.
En un plano personal resulta ineludible mencionar a mis compaeros de
la Maestra, con quienes tuve el honor de compartir los placeres y presiones de
estudiar en El Colegio: Antonio Brambila, Rubn Chvez, Marco Antonio
Cuevas, Francisco Cravioto, Carlos Cruz, Erick Limas, Diego Huerta, Kristobal
Melndez, Ivn Martnez, Lizbeth Mendoza, Alejandra Romo, Vernica Villarreal,
Daniela Stevens y Laura M. Zenteno. Recordar con cario las buenas
experiencias

que

vivimos

juntos,

las

bromas

geniales,

los

debates

enriquecedores y las alegres charlas de caf. Con todos tengo una gran deuda
por su aprecio, lealtad y ejemplar compaerismo.
Debo reconocer de manera particular a Kristobal Melndez, Marco
Cuevas y Rubn Chvez, a quienes no tengo palabras para expresarles mi

gratitud. Les agradezco por haber estado ah para escucharme, aconsejarme y

comprenderme en todo momento, por haber sido mis hermanos de batalla y
mostrarme lo lejos que puede llegar una gran amistad. Tambin por no haberme
cobrado la renta de los das, semanas o quiz meses que me dieron posada; por
los viajes que disfrutamos juntos y por las muchas decenas de cafs que
seguramente les debo al da de hoy. Muchas gracias por haber estado conmigo
en la guerra y en la paz.
Con igual afecto debo reconocer a mi familia, particularmente a mi madre,
Mara del Carmen Alzua Alvarez, y a mis hermanos, Christian y Vania, quienes
con paciencia soportaron mis ausencias y mis constantes cambios de humor.
Agradezco a mi familia por creer y confiar en m, por motivarme a alcanzar mis
metas y por apoyarme en todo momento. Finalmente, dedico este trabajo de
manera especial a mi padre y mis abuelos, quienes se adelantaron en el camino
y pocas veces pude expresarles lo mucho que los quera y lo orgulloso que me
senta de ellos.
A todas estas personas e instituciones les agradezco por su valiosa
contribucin a la presente tesis y por haberme mostrado que nunca estuve solo.
La responsabilidad por cualquier error, sin embargo, es ma. Al mismo tiempo
me disculpo por no haber dedicado a mi familia y amigos el tiempo que merecan
mientras estuve haciendo este trabajo. Espero que el presente documento rinda
un debido homenaje a su apoyo y que an no sea demasiado tarde para reparar
esta falta.

NDICE
INTRODUCCIN
I. El argumento central.

II. Justificacin.

VIII

III. Metodologa.

XII

IV. Estructura de la investigacin.

XIV

CAPTULO 1: POSTURA VANGUARDISTA. EL TRATADO DE TLATELOLCO

I. El Tratado de Tlatelolco.
II. Antecedentes.

1
3
4

III. El proceso de negociacin.

10

IV. Universalizacin del tratado y situacin actual.

17

V. Explicacin de la postura de Mxico.

CAPTULO 2: POSTURA VANGUARDISTA. LA CONVENCIN SOBRE LA PROHIBICIN

DE LAS MINAS ANTIPERSONAL
I. La Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal.
II. Antecedentes.

21

28
29
31

III. La negociacin: el proceso de Ottawa.

40

IV. Situacin actual.

46

V. Explicacin de la postura de Mxico.

CAPTULO 3: POSTURA DEFENSIVA. LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS

HUMANOS
I. El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.
II. Antecedentes.

49

55
57
65

III. Postura defensiva y proceso de aceptacin de la Corte.

67

IV. Explicacin sobre el reconocimiento de la Corte.

74

V. Situacin actual.

79

CAPTULO 4: POSTURA DEFENSIVA. EL ESTATUTO DE ROMA Y LA CORTE PENAL

INTERNACIONAL
I. La Corte Penal Internacional.
II. Antecedentes de la Corte Penal Internacional.

82
84
87

III. La negociacin del Estatuto de Roma.

88

IV. Proceso de ratificacin del Estatuto de Roma.

96

V. Explicacin de la postura de Mxico.

106

VI. Situacin actual.

118

CONCLUSIONES

120

REFERENCIAS

125

GLOSARIO Y ABREVIATURAS

146

ANEXOS
I. Seccin de cuadros.
II. Incorporacin de los tratados internacionales en el orden jurdico mexicano.
III. Tratados suscritos por Mxico en materia de derechos humanos.

154
177
181

INTRODUCCIN

Tambin vale la pena decir que, a pesar de una generalizada y errnea opinin
al respecto, durante sus cuatrocientos aos de existencia el derecho
internacional ha sido observado escrupulosamente en la mayora de los casos
[] negar por completo la existencia del derecho internacional como sistema de
normas legales obligatorias significa negar la propia evidencia.
Hans Joachim Morgenthau
Politics Among Nations: The Struggle for Power and Peace.

Poltica exterior y derecho internacional han sido elementos indisolubles en la

conducta del Estado mexicano [] A la luz de este estrecho vnculo, conviene
explorar los alcances de la combinacin de poltica exterior y derecho
internacional en el rgimen mexicano.
Bernardo Seplveda Amor
Objetivos e intereses de la poltica exterior mexicana.

Mxico cuenta con una larga tradicin diplomtica de promocin y respeto de los
principios fundamentales del derecho internacional. Existen momentos estelares
de la diplomacia mexicana en la defensa de tales principios y es innegable la
contribucin de nuestro pas al desarrollo del derecho internacional.
Sergio Garca Ramrez
Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Otra caracterstica de la poltica exterior mexicana que ha permanecido

constante a lo largo de la historia del pas, es su apego al derecho internacional
[] esta adhesin ha representado una especie de posicin tctica, ya que el
derecho constituye la mejor opcin de defensa para un pas dbil; y puesto que
esta tctica prob ser idnea en la prctica durante la larga lucha contra las
intervenciones extranjeras, es natural que haya sido asimilada a la doctrina que
norma la formulacin de la poltica exterior hasta hoy da.
Mario Ojeda Gmez
Mxico en el mbito internacional.

Introduccin
I. El argumento central.
A lo largo de su historia como Estado independiente, particularmente durante el siglo
XX, Mxico ha desarrollado una poltica exterior 1 estrechamente vinculada con el
derecho internacional. 2 La importancia de este vnculo es tal que algunos autores han
atribuido al derecho internacional un papel fundamental en la concepcin misma de
la poltica exterior mexicana, 3 mientras que otros han sealado el respeto y
cumplimiento de los principios de derecho internacional como parte del inters vital
del Estado mexicano. 4 Ejemplos de esta conexin pueden observarse en dos vertientes.
Por un lado, Mxico tuvo un papel activo en la consolidacin del actual orden jurdico
internacional, participando en prcticamente todos los esfuerzos de codificacin del
derecho internacional realizados desde la posguerra. 5 Por el otro, el Estado mexicano
enfatiz continuamente el valor de algunos principios de derecho internacional como

Christopher Hill define poltica exterior como la suma de relaciones oficiales externas
conducidas por un actor independiente (usualmente un Estado) en las relaciones internacionales. Vase:
Christopher Hill, The Changing Politics of Foreign Policy, Londres, Palgrave Macmillan, 2003, p. 3.
2
A menos que se indique lo contrario, todas las menciones de derecho internacional en el presente
documento se refieren al derecho internacional pblico, el cual se define de la siguiente forma: conjunto
de normas jurdicas que regulan las relaciones entre Estados y organizaciones internacionales. De acuerdo
con esta definicin, existen sujetos directos e indirectos de derecho internacional. Los sujetos directos son
los Estados y las organizaciones internacionales, que son capaces de crear normas jurdicas. Los sujetos
indirectos son los individuos y los movimientos de liberacin nacional, que pueden actuar en el orden
internacional, generando consecuencias jurdicas, pero sin la posibilidad de participar en la creacin de
normas generales. Vase: Ricardo Mndez Silva, Derecho internacional pblico, Nuevo Diccionario
Jurdico Mexicano, Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2000, pp. 1193-1194.
3
Ulises Canchola Gutirrez, Prctica de Mxico respecto del derecho internacional:
consideraciones sobre la elaboracin de un repertorio, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 78,
octubre de 2006, p. 10.
4
Bernardo Seplveda Amor, Los intereses de la poltica exterior, en Csar Seplveda (comp.),
La poltica internacional de Mxico en el decenio de los ochenta, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1994, p. 17.
5
Carlos Rico, Hacia la Globalizacin, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el Mundo. Historia
de sus relaciones exteriores, vol. VIII, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, p. 11.

ii
referente de su poltica exterior, llegando incluso a incorporarlos en su constitucin
poltica; 6 as, en trminos de derecho comparado, Mxico ha sido uno de los primeros
pases en elevar a rango constitucional un conjunto de principios de derecho
internacional. 7
Sin embargo, la poltica exterior mexicana no ha sido siempre congruente con las
normas internacionales. Por ejemplo, desde el fin de la Guerra Fra se ha registrado una
inclinacin hacia un mayor contacto entre el derecho internacional y los sistemas
jurdicos nacionales, tendencia que Mxico ha recibido con cierta reticencia. Esto ha
llevado a contradicciones como el que Mxico promueva tratados internacionales que
tarda muchos aos en ratificar, o que no adopte la legislacin correspondiente para el
cabal cumplimiento de sus compromisos internacionales. 8 De igual forma, Mxico ha
tenido un gran activismo en rubros como el desarme o el derecho del mar, pero durante
muchos aos se encontr rezagado en campos como la proteccin internacional de los
derechos humanos.
En vista de lo anterior, surge la siguiente pregunta: Cul es la relacin entre la
poltica exterior de Mxico y el derecho internacional? Esta interrogante ha sido
6

En 1988, el gobierno de Miguel de la Madrid incorpor siete principios de derecho internacional

en el Artculo 89, fraccin X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Estos principios
son: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de
los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
7
Bernardo Seplveda Amor, Objetivos e intereses de la poltica exterior mexicana, en Iln
Bizberg (comp.), Mxico ante el fin de la Guerra Fra, Mxico, El Colegio de Mxico, 1998, pp. 60-61.
8
Canchola Gutirrez, op. cit., pp. 15-23. El autor utiliza como ejemplo dos tratados: la
Convencin sobre la Proteccin de los Trabajadores Migratorios y la Convencin sobre la Prohibicin de
las Armas Qumicas. Mxico tard casi 9 aos en ratificar el primero (entre 1991 y 1999) y alrededor de 15
aos en adoptar la legislacin requerida por el segundo (entre 1994 y 2009). As, la concepcin mexicana
del derecho internacional se ha caracterizado por una mayor atencin a la observancia del derecho
internacional en el exterior que a su incorporacin en el mbito interno. Vase el Anexo II para una
explicacin detallada sobre la incorporacin de los tratados internacionales en el sistema jurdico mexicano.

iii
ampliamente discutida, tanto en la literatura de Relaciones Internacionales como en el
estudio de la poltica exterior de Mxico. En el primer caso, los enfoques del realismo y
liberalismo difieren respecto a la importancia del derecho internacional. 9 El realismo
sostiene que la poltica internacional es una lucha por el poder en un mundo anrquico,
donde no existe una moralidad universal y lo que cuenta es la capacidad de los Estados
para hacer valer sus intereses. 10 En contraste, el liberalismo argumenta que las ideas,
valores e instituciones sociales determinan el comportamiento del Estado al moldear
sus preferencias, por lo que el derecho internacional se vuelve un componente esencial
para la convivencia armnica entre las naciones. 11
En el segundo caso, el anlisis de la poltica exterior mexicana, hay varios autores
con posturas muy diversas, que pueden, sin embargo, sintetizarse en dos enfoques: el
juridicista y el realista. Por una parte, el enfoque juridicista 12 destaca el valor del
derecho internacional como legado de la experiencia histrica mexicana, como marco
de referencia que da sentido y propsito a la actuacin mexicana en el mundo y como
elemento fundamental para mantener una posicin poltica independiente en el mbito
internacional. Desde esta perspectiva, la poltica exterior de Mxico puede considerarse

La concepcin del derecho en las diferentes escuelas de Relaciones Internacionales va ms all

de los alcances de la presente investigacin. No obstante, se hace una breve mencin de las perspectivas
liberal y realista con el fin de ofrecer un contraste.
10
Hans Joachim Morgenthau, Politics among nations: The struggle for Power and Peace, Nueva
York, McGraw-Hill, 2006, pp. 3-49.
11
Andrew Moravcsik, Taking preferences seriously: A liberal theory of international politics,
International Organization, vol. 51, nm. 4, 1997, pp. 513-520.
12
Este enfoque puede remontarse a los postulados de la Doctrina Carranza y la Doctrina
Estrada, sus argumentos principales parten del libro Mxico y el orden internacional de Jorge Castaeda y
lvarez de la Rosa. Es interesante notar que esta perspectiva ha sido desarrollada en su mayor parte por
diplomticos y juristas mexicanos como el propio Castaeda. Por ejemplo, Antonio, Alonso y Juan Manuel
Gmez-Robledo, Csar y Bernardo Seplveda, Alfonso Garca Robles, Manuel Tello, Salvador Cardona,
Luis Quintanilla y Sergio Gonzlez Glvez, entre otros.

iv
como una poltica de principios, en la cual el imperio del derecho es un objetivo
esencial para la defensa de la soberana y la construccin de un orden internacional ms
justo, pacfico y solidario. 13
En contraste, el enfoque realista 14 subraya la importancia de los intereses
nacionales y las limitantes estructurales en la poltica exterior de Mxico. Sobre los
intereses, considera que la accin internacional de un Estado es determinada por su
capacidad de influencia, por lo que el inters nacional se define en trminos de poder. 15
En cuanto a las limitantes, histricamente Mxico ha enfrentado una situacin
geopoltica delicada al ser vecino de Estados Unidos, una potencia regional
expansionista que posteriormente se convertira en la primera potencia mundial. De
esta forma, la poltica exterior mexicana ha sido una de intereses, cuyo principal dilema
ha sido promover los intereses nacionales de Mxico sin contravenir demasiado a
Estados Unidos. 16
Como puede observarse, al comparar ambas posturas se refleja una disyuntiva
entre una poltica de principios o una poltica de intereses. Dicho dilema se
13

Vase: Alonso Gmez Robledo Verduzco, La poltica exterior mexicana: sus principios
fundamentales, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. 1, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 2001, pp. 216-217; Seplveda, Los intereses, op. cit., pp. 17-18; Canchola Gutirrez, op. cit.,
pp. 9-17; Seplveda, Objetivos e intereses, op. cit., pp. 58-61.
14
Este enfoque parte de las premisas del realismo clsico y se basa principalmente en el
razonamiento expuesto por Mario Ojeda en su libro Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico.
Debe notarse que esta perspectiva ha sido desarrollada por acadmicos e investigadores: Blanca Torres,
Lorenzo Meyer, Ana Covarrubias, Mara Celia Toro, Jorge Schiavon, Guadalupe Gonzlez, Arturo
Sotomayor, Francisco Gil Villegas, Humberto Garza Elizondo, Mnica Serrano, Rafael Velzquez Flores,
Jorge Chabat y Susana Chacn, entre otros.
15
Es decir, en funcin del poder relativo de un Estado frente a los dems. Vase: Hans Joachim
Morgenthau, op. cit., pp. 3-49. En la seccin Glosario y abreviaturas hay una descripcin ms detallada
sobre el concepto de inters nacional que se utiliza en la presente investigacin.
16
Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de
Mxico, 2001, pp. 102, 120; Vase tambin: Jorge A. Schiavon, Mxico-Estados Unidos: estabilidad y
seguridad a cambio de autonoma, en Jorge Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olivera (eds.),
En busca de una nacin soberana: relaciones internacionales de Mxico, siglos XIX y XX, Mxico, SRECIDE, 2006, pp. 423-424.

v
encuentra tambin en la literatura de Relaciones Internacionales (v.gr. liberalismo
versus realismo) 17 y en la formulacin de la poltica exterior de otros pases, como
Estados Unidos. 18 Por ello, la presente investigacin busca reforzar una posicin
intermedia y sostener que los Estados, en este caso Mxico, utilizan el derecho
internacional como un medio para la defensa y promocin de sus intereses nacionales;
en otras palabras, Mxico no sigue una poltica de principios o una poltica de intereses,
sino que promueve sus intereses por medio de sus principios. 19
Ahora bien, como se ha sealado, el derecho internacional no siempre coincide
con los intereses nacionales de Mxico. Por un lado, el sistema internacional no es un
tablero de ajedrez regido por normas fijas, sino que el derecho internacional
evoluciona; 20 esto significa que las disposiciones internacionales cambian con el paso
del tiempo y no siempre de manera favorable a los intereses mexicanos. Por otra parte,
los intereses nacionales no son estticos, sino que varan en funcin de las
circunstancias. Por ejemplo, Mario Ojeda indica que el principal objetivo de la poltica
exterior mexicana ha sido histricamente la preservacin y reafirmacin de la soberana
17

Vase: E.H. Carr, The Twenty Years Crisis: 1919-1939, Londres, Macmillan, 1989, pp. 1-21,

146-169.
18

Vase: Condoleezza Rice, Rethinking the National Interest: American Realism for a New
World, Foreign Affairs, julio-agosto 2008, p. 63. La autora dedica gran parte del artculo a resolver el
dilema entre los intereses nacionales y los ideales democrticos de Estados Unidos.
19
Hay autores de ambos enfoques (realista y juridicista) que coinciden en esta postura. Por
ejemplo, Ana Covarrubias analiza el discurso oficial de principios como instrumento de la poltica exterior
mexicana, mientras que Alonso Gmez-Robledo destaca la utilidad del derecho internacional como
herramienta de los pases dbiles frente a los ms poderosos. Vase: Ana Covarrubias Velasco, Los
principios y la poltica exterior de Mxico, en Jorge Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olivera,
op. cit., pp. 387-422; Alonso Gmez Robledo, op. cit., p. 217.
20
Stephen D. Krasner, Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton, N.J., Princeton University
Press, 1999, pp. 220-237. Por citar dos ejemplos, en el siglo XVIII la extensin reconocida del mar
territorial de los Estados era de 3 millas nuticas, mientras que la esclavitud era una prctica comnmente
aceptada. Actualmente los Estados tienen un mar territorial de 12 millas nuticas y una zona econmica
exclusiva que se extiende hasta las 200 millas, al tiempo que la prohibicin de la esclavitud es una norma
imperativa de derecho internacional general que ha sido universalmente reconocida.

vi
nacional, pero sta ha sido interpretada de diversas formas: autodeterminacin,
integridad territorial, desarrollo econmico autnomo, entre otras. 21
En consecuencia, Mxico recurre al derecho internacional como un medio para
promover sus intereses, pero ste no es siempre compatible con los mismos. Por su
parte, el derecho internacional no es un sistema abstracto de normas separado de la
realidad poltica internacional, es decir, no es un ente independiente; el derecho
internacional es una expresin de la poltica internacional y los Estados participan en su
formacin y desarrollo. 22
De esta situacin se deriva una segunda pregunta: Cmo utiliza Mxico el
derecho internacional? La presente investigacin propone como hiptesis que la
coincidencia entre los intereses nacionales y el derecho internacional pueden llevar a
dos posturas distintas: vanguardista y defensiva. La posicin vanguardista se presenta
cuando la promocin del derecho internacional no implica un costo significativo para
Mxico y es congruente con sus intereses. En contraste, la postura defensiva surge
cuando el derecho internacional se desarrolla de forma poco favorable para los
intereses del pas y ste puede enfrentar un alto costo para aceptar sus disposiciones.
En el primer caso, Mxico aboga por el fortalecimiento del derecho internacional y es
uno de sus mayores promotores en la comunidad internacional. En el segundo, Mxico
se resiste al cambio, procura limitar sus efectos y se encuentra rezagado respecto de los
ltimos avances en el derecho internacional.

21
22

Mario Ojeda, op. cit., pp. 9-10.

E.H. Carr, op. cit., pp. 178-180.

vii
Adems, dentro de las posturas mencionadas pueden presentarse dos actitudes,
ambivalente o tcnica. 23 La primera se manifiesta en una postura vanguardista cuando
Mxico est a favor de impulsar el derecho internacional, pero no lo considera como
una prioridad o no tiene claro cul es el medio ms adecuado para su promocin. En
cambio, esta actitud forma parte de una postura defensiva cuando el inters nacional ha
cambiado rpidamente o no se encuentra definido con toda claridad, por lo que no
existe un consenso y hay posiciones encontradas en torno al mismo. La principal
expresin de la actitud ambivalente es cuando el pas no adopta la legislacin necesaria
para incorporar sus compromisos internacionales en el mbito interno, lo cual puede
suceder dentro de ambas posturas, vanguardista y defensiva.
La segunda actitud es la tcnica, sta se manifiesta en el esfuerzo de los
diplomticos mexicanos por preservar la armona entre el derecho internacional y los
intereses nacionales. En otras palabras, Mxico busca una adecuada codificacin del
derecho internacional para no dejar cabos sueltos, ya sea para impulsar lo mejor
posible sus objetivos, en el caso de una postura vanguardista, o para defenderse de
cambios adversos, en el caso de una postura defensiva. De esta forma, Mxico vigila que
el derecho no sea modificado o interpretado de forma contraria a sus intereses.
El desarrollo de esta hiptesis se sintetiza en los cuadros 1 y 2 del Anexo I. Para
su comprobacin, se analizarn las categoras propuestas en cuatro estudios de caso: la

23

Las palabras postura, posicin y actitud son consideradas como sinnimos y hacen
referencia a la disposicin, pensamiento o comportamiento que se tiene hacia algn asunto. En la presente
investigacin, sin embargo, se designan las posiciones vanguardista y defensiva como posturas y las
posiciones tcnica y ambivalente como actitudes con el fin de hacer una diferenciacin. Vase: Real
Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 22 ed., versin en lnea disponible en:
http://www.rae.es (consultado el 2 de junio de 2011).

viii
postura vanguardista en dos casos de desarme y la postura defensiva en dos casos de
derechos humanos. En estos cuatro episodios se examinar tambin la presencia de las
actitudes tcnica y ambivalente. Los casos de desarme son el Tratado de Tlatelolco 24 y la
Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal; 25 los casos de derechos
humanos son la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y la ratificacin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Los
casos pertenecen a dos campos distintos para mostrar que, aun en diferentes rubros,
Mxico utiliza el derecho internacional de la misma manera: en funcin de sus intereses
nacionales. Debe mencionarse que estos casos no son las nicas expresiones de las
posturas aqu propuestas, adems de que hay otros mbitos donde se puede explorar la
relacin entre la poltica exterior de Mxico y el derecho internacional. Sin embargo, los
casos elegidos son ejemplos representativos de dos importantes campos de accin en la
poltica exterior mexicana: el desarme, generalmente considerado como vanguardista, y
la proteccin internacional de los derechos humanos, donde Mxico por muchos aos
tuvo una posicin defensiva.

II. Justificacin.
La presente investigacin busca comprender a mayor profundidad la relacin entre la
poltica exterior de Mxico y el derecho internacional, as como ilustrar la forma en que
Mxico utiliza esta valiosa herramienta de poltica exterior. En este sentido, pueden

24

Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe.

Adoptado el 14 de febrero de 1967.
25
Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de
Minas Antipersonal y sobre su Destruccin. Adoptada el 18 de septiembre de 1997.

ix
destacarse cinco aportaciones. En primer lugar, este trabajo realiza una contribucin a la
literatura de relaciones internacionales al demostrar cmo encaja el derecho
internacional en una poltica de intereses nacionales, trascendiendo as la antigua
dicotoma entre realismo y liberalismo. A este respecto, es importante mencionar que la
posicin realista ha sido sujeta a malinterpretaciones y en realidad asigna un mayor
valor al derecho internacional del que originalmente se cree. Por ejemplo, Hans
Morgenthau y E. H. Carr, dos de los realistas ms prominentes, coinciden en el papel
sustancial del derecho como factor de estabilidad y continuidad necesario en las
relaciones internacionales. 26 Ambos autores tambin concuerdan en que el derecho
internacional es una expresin del poder poltico, 27 en la cual, como esta investigacin
busca demostrar, Mxico (al igual que otros Estados) ha tratado de influir. 28
En segundo trmino, el presente trabajo busca reforzar, con ejemplos concretos,
el argumento de que la poltica exterior de Mxico es esencialmente pragmtica:
cuando el derecho internacional refleja los intereses nacionales, Mxico participa

26

De acuerdo con Morgenthau, el derecho internacional es indispensable para que exista una
mnima nocin de orden en las relaciones internacionales; por consiguiente, el derecho internacional ha
sido observado casi siempre de manera escrupulosa porque sin l las naciones no tendran una forma segura
de regular sus mltiples formas de contacto. Segn Carr, la funcin esencial del derecho es brindar la
estabilidad y regularidad necesarias para toda vida social y poltica organizada; as, est en el inters de las
naciones establecer reglas de conducta que definan claramente los derechos y obligaciones entre ellas.
Vase: Hans Joachim Morgenthau, op. cit., pp. 284-285; E.H. Carr, op. cit., pp. 178-179.
27
Sobre este punto, Morgenthau indica que la existencia y operacin del derecho internacional
depende de dos factores: intereses idnticos o complementarios entre los Estados y la distribucin de poder
entre ellos. Por su parte, Carr sostiene que la autoridad del derecho internacional deriva de la poltica del
poder; todo sistema legal presupone una decisin poltica inicial, ya sea implcita o explicita, negociada o
impuesta por la fuerza, de quin ser la autoridad responsable de elaborar y aplicar la ley. Vase: Hans
Joachim Morgenthau, op. cit., pp. 285-286; E.H. Carr, op. cit., pp. 179-180.
28
Bernardo Seplveda subraya esta situacin: Mxico busca influir en las normas, los principios
y las reglas del juego de la comunidad internacional [] Puede afirmarse, sin temor a exagerar, que en
todos los tratados internacionales celebrados en la postguerra, en foros multilaterales, Mxico ha hecho una
aportacin importante, y que en muchas ocasiones las normas incorporadas a esos tratados han sido
producto del pensamiento jurdico y poltico de Mxico. Vase: Bernardo Seplveda Amor, Reflexiones
sobre la poltica exterior de Mxico, Foro Internacional, vol. 24, nm. 96, abril-junio de 1984, p. 410.

x
activamente en su promocin; cuando derecho e intereses no coinciden, prevalecen los
intereses y la prctica mexicana no es congruente con la evolucin del derecho. 29 Dos
implicaciones se derivan del razonamiento anterior. Por un lado, se refuta la percepcin
generalizada de una poltica exterior excepcional basada nicamente en motivaciones
altruistas o morales; Mxico no siempre ha estado a favor del derecho y en ocasiones se
ha resistido mucho a l. Por el otro, el derecho internacional ha sido un componente
importante de la poltica exterior mexicana, pero la poltica exterior no se ha limitado al
desarrollo y uso del derecho; como todos los Estados Mxico sigue una poltica de
intereses nacionales, por lo que constantemente busca la forma, tanto por el derecho
como por otros medios, de aumentar su capacidad de influencia y su margen de accin
en el escenario internacional.
La tercera contribucin reside en las categoras desarrolladas para explicar cmo
Mxico utiliza el derecho internacional, es decir, las posturas vanguardista y defensiva,
as como las actitudes tcnica y ambivalente. Dichas categoras pueden ser consideradas
como tipos ideales y constituyen una aportacin por s mismas; mediante ellas es
posible elaborar un inventario sobre cundo el pas recurre o se aleja del derecho
internacional y por qu motivos. De esta forma, se toma la evolucin del derecho
internacional como un punto de referencia para conocer qu puntos Mxico promueve
o no y en funcin de qu intereses.
El cuarto aporte de este estudio es demostrar por qu el derecho internacional
ha permanecido como instrumento de la poltica exterior, aun cuando no siempre

29

Vase: Ana Covarrubias Velasco, Los principios, op. cit., p. 389.

xi
refleja los intereses mexicanos. 30 Cuando derecho e intereses no coinciden, puede
haber distancia entre ambos, inconsistencia en la prctica e incluso rompimiento en el
discurso, pero nunca habr una separacin total y absoluta por dos razones. Primero,
porque Mxico no tiene la necesidad de realizar grandes acciones contrarias al
derecho. 31 Segundo, porque la asimetra de poder con su vecino del norte hace
conveniente para Mxico abogar por un Estado de derecho a nivel internacional, donde
las controversias sean resueltas por medio de reglas preestablecidas de aplicacin
general. 32 En consecuencia, el derecho internacional se ha mantenido como una
herramienta que trae grandes beneficios a un costo relativamente bajo; aunque hay
ocasiones en que el pas no ha sido congruente con este instrumento.
Finalmente, la quinta contribucin de este trabajo consiste en su utilidad
prctica. Como indica Ulises Canchola, el derecho internacional es un punto de
referencia para enfrentar los retos que plantea un entorno internacional en constante
cambio. 33 Por consiguiente, es de gran relevancia examinar las ventajas que Mxico
puede obtener mediante la adecuada utilizacin del derecho internacional. Adems, se
busca que el debate sobre la formulacin de la poltica exterior no se centre nicamente
en cuestiones normativas; es preciso analizar con mayor profundidad cules son los

30

Ana Covarrubias menciona esta cuestin en su anlisis de los principios de la poltica exterior
mexicana. Vase: Ana Covarrubias Velasco, Los principios, op. cit., p. 389, 420.
31
Por ejemplo, por sus limitantes estructurales, Mxico nunca ha tenido ambiciones imperialistas
ni la necesidad de iniciar una invasin o agresin militar contra otro pas. Mxico viaja en el carro de la
seguridad nacional estadounidense y no enfrenta amenazas militares directas de otros Estados. Vase,
Mario Ojeda, Mxico: el surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, SEP, 1986, pp. 20-21.
32
Salvador Cardona, La poltica exterior de Mxico y el derecho internacional, Ciencias
Polticas y Sociales. Revista de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico, ao
VIII, nm. 27, enero-marzo de 1962, pp. 28-29.
33
Canchola Gutirrez, op. cit., p. 13.

xii
intereses nacionales de Mxico y cul es la mejor forma de impulsarlos con los medios al
alcance del pas, particularmente con la fuerza del derecho.

III. Metodologa.
La presente investigacin emplea un mtodo cualitativo e histrico, basado en estudios
de caso y herramientas analticas de Derecho y Relaciones Internacionales. El uso de
este mtodo responde a dos motivos. En primer lugar, lo que se busca es un estudio a
profundidad de la forma como Mxico utiliza el derecho internacional, por lo que se
analizan cuatro casos en los que las normas internacionales coinciden o no con los
intereses de Mxico. El estudio de los cuatro casos revelar, mediante un anlisis
histrico, el pragmatismo de Mxico en su poltica exterior; en cada caso se identificarn
los factores o variables que influyeron en la actuacin mexicana y se determinar su
correspondencia con las categoras propuestas en esta investigacin.
En segundo trmino, ms que fundarse en una teora especfica la investigacin
se apoya en herramientas analticas; el objetivo es trabajar con mayor flexibilidad y
compensar las deficiencias de la teora. Por un lado, se realizar un anlisis jurdico para
examinar las congruencias o incongruencias entre la evolucin del derecho internacional
y la prctica mexicana. Por el otro, se emplear el realismo clsico como marco para
interpretar la accin internacional de Mxico y sus intereses nacionales. De esta forma,
ser posible analizar cundo Mxico utiliza el derecho internacional como herramienta y
observar dnde se encuentra Mxico en el orden jurdico internacional, as como

xiii
estudiar la racionalidad y lgica de los diferentes gobiernos mexicanos en su
interpretacin y uso del derecho internacional. 34
Es importante mencionar que se emplearon mltiples fuentes para una
adecuada aproximacin a la realidad histrica de cada caso. Entre las fuentes primarias
se encuentran discursos, memorias de destacados diplomticos, publicaciones
peridicas, actas de conferencias internacionales, entrevistas con funcionarios y
documentos oficiales procedentes de distintos archivos, particularmente de la obra
Foreign Relations of the United States (FRUS) del Departamento de Estado de Estados
Unidos y del Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones
Exteriores de Mxico. En este ltimo se consult el archivo particular del embajador
Alfonso Garca Robles, donde se encontr informacin sobre el Tratado de Tlatelolco y
la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales (CCAC). 35 Entre las fuentes
secundarias se utilizaron libros y artculos acadmicos escritos por prominentes
investigadores, diplomticos y juristas, as como algunos textos clsicos de Relaciones
Internacionales.
Ahora bien, como toda investigacin, el presente trabajo enfrenta ciertos lmites.
En primer lugar, slo analiza la poltica exterior de un Estado (Mxico) y se trabaja con
estudios de caso, por lo que se sacrifica generalizacin por profundidad. Sin embargo, el
examen de los casos elegidos puede contribuir a futuras generalizaciones, ya sea en el
34

Como se seal anteriormente, el realismo define el inters nacional en trminos de poder, pero
reconoce que ste vara en funcin de las circunstancias y puede ser interpretado de distintas maneras por
diferentes gobiernos. Por ejemplo, Hans Morgenthau subraya la importancia de ver cmo est pensando el
estadista. Vase: Hans Joachim Morgenthau, op. cit., p. 5.
35
Los casos sobre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Penal Internacional se
enfocan principalmente en acontecimientos ocurridos a partir de la dcada de 1990, por lo que no se
encontr informacin pertinente sobre los mismos en los documentos del Archivo Histrico Genaro
Estrada.

xiv
anlisis de otros episodios de la poltica exterior mexicana o en estudios comparados
sobre la forma como los Estados emplean el derecho internacional en funcin de sus
intereses nacionales.
La segunda limitante es que el mbito del derecho internacional y la
participacin de Mxico en el mismo son campos sumamente extensos. Hay muchos
rubros, no examinados en esta investigacin, donde fcilmente se puede apreciar la
relacin entre la poltica exterior de Mxico y el derecho internacional: derecho del mar,
medio ambiente, desarrollo econmico, entre otros. En consecuencia, no es posible en
este estudio analizar todos los posibles ejemplos, ni elaborar una historia diplomtica
completa y comprehensiva de la utilizacin mexicana del derecho internacional.
Por ltimo, este trabajo comparte las deficiencias de las herramientas analticas
empleadas. Por ejemplo, la consideracin realista de los Estados como actores
racionales unitarios o la concepcin de un inters nacional interpretado de distintas
formas por sus respectivos gobiernos; el uso de categoras que se asemejan ms a tipos
ideales que a una representacin totalmente exacta de la realidad; una gran cantidad de
variables presente en un nmero relativamente pequeo de casos, y un anlisis
retrospectivo basado ms en la descripcin histrica que en las capacidades predictivas
de la teora.

IV. Estructura de la investigacin.

La presente tesis se estructura en cuatro captulos, uno por cada caso. Los dos primeros
tratan los episodios de desarme que corresponden a la postura vanguardista, es decir, el

xv
Tratado de Tlatelolco y la Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal; los
dos ltimos analizan los casos de derechos humanos vinculados con la postura
defensiva: la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Penal Internacional. Como puede observarse en el cuadro 3, el
periodo de estudio vara en cada uno de los casos, aunque se hacen referencias a sus
antecedentes y a la situacin actual de cada uno.
El primer captulo analiza la posicin del Estado mexicano en la promocin del
Tratado de Tlatelolco. El objetivo es demostrar que Mxico adopt una postura
vanguardista y para ello se estudian los motivos que llevaron al pas a impulsar la
desnuclearizacin de Amrica Latina. Adems, se examina el complejo proceso de
negociacin del tratado, en el que Mxico mostr una clara actitud tcnica al promover
diversas frmulas y mecanismos que permitieron su conclusin exitosa.
En el segundo captulo se examina la participacin de Mxico en la Convencin
sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal, donde el pas tuvo una postura
vanguardista como uno de los principales promotores del enfoque humanitario y la
asistencia para la rehabilitacin y reintegracin socioeconmica de las vctimas. No
obstante, Mxico no ha donado dinero a los programas de accin contras con las minas,
aunque ha participado en su seguimiento, y ha mostrado una actitud ambivalente al no
adaptar su legislacin interna a las disposiciones de la Convencin.
El tercer captulo estudia la postura defensiva de Mxico frente a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, cuya competencia contenciosa tard cerca de 30
aos en ser aceptada por el Estado mexicano. De igual forma se discute su actitud

xvi
tcnica al momento de reconocer esta jurisdiccin, la cual se inscribi en un proceso de
apertura cautelosa en materia de derechos humanos y vino acompaada de algunas
salvaguardias, como la no retroactividad de los casos que podra tratar la Corte y la
reserva expresada respecto al artculo 33 constitucional.
En el cuarto captulo se analiza la participacin de Mxico en la negociacin del
Estatuto de Roma y, sobre todo, su proceso de ratificacin. En este caso el pas adopt
una postura defensiva con marcadas actitudes tcnica y ambivalente. Aunque Mxico
haba sido un activo promotor de la Corte Penal Internacional fue el pas nmero 100 en
ratificar su Estatuto, lo cual hizo con una legislacin interna que de hecho constituye
una reserva al reconocimiento de la Corte. Adems, el proceso de ratificacin se
caracteriz por un extenso debate entre dos posturas diametralmente opuestas: la
primera consideraba la ratificacin del Estatuto como una violacin a la constitucin y
una amenaza a la soberana; la segunda optaba por un rpido reconocimiento de la
Corte como expresin del compromiso del pas con los derechos humanos.
Finalmente, en las conclusiones se hace una recapitulacin donde se describen
los elementos de la postura vanguardista o defensiva de Mxico en cada uno de los
casos estudiados, as como de sus actitudes tcnica y ambivalente. A partir de estos
hallazgos se desarrolla una breve reflexin sobre la pertinencia de la hiptesis y sus
implicaciones para el anlisis de la poltica exterior mexicana. Esta tesis tambin
contiene una serie de anexos con informacin complementaria de la investigacin y una
seccin de Glosario y abreviaturas, donde est disponible una lista de los trminos,
acrnimos y definiciones empleados en el presente trabajo.

CAPTULO 1

POSTURA VANGUARDISTA
EL TRATADO DE TLATELOLCO

La carrera de armamentos es como un galope en la noche sobre el filo de una

montaa, entre el abismo y la tempestad. El equilibrio resultante es el equilibrio
del miedo, inestable y precario.
Luis Padilla Nervo
XII Asamblea General de Naciones Unidas,
3 de octubre de 1957.

En un mundo que demasiado a menudo parece oscuro y ominoso, el Tratado de

Tlatelolco brillar como un faro. Ese tratado es una demostracin para toda la
humanidad de lo que puede lograrse cuando existe la suficiente dedicacin y la
necesaria voluntad poltica.
U Thant
Primera Conferencia General del OPANAL,
2 de septiembre de 1969.

La humanidad enfrenta una eleccin: detener la carrera armamentista y proceder

al desarme o encarar la aniquilacin.
Alfonso Garca Robles
Discurso de aceptacin del Premio Nobel de la Paz,
10 de diciembre de 1982.

Los pocos seres humanos que sobrevivan al primer espanto, y los que hubieran
tenido el privilegio de un refugio seguro a las tres de la tarde del lunes aciago de
la catstrofe magna, slo habrn salvado la vida para morir despus por el
horror de sus recuerdos. La Creacin habr terminado. En el caos final de la
humedad y las noches eternas, el nico vestigio de lo que fue la vida sern las
cucarachas.
Gabriel Garca Mrquez
Discurso El cataclismo de Damocles,
6 de agosto de 1986.

Captulo 1
Postura Vanguardista
El Tratado de Tlatelolco
El presente captulo examina el papel de Mxico en la promocin del Tratado para la
Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe, tambin conocido
como Tratado de Tlatelolco. Como su nombre lo indica, el tratado fue adoptado en la
antigua sede de la Cancillera mexicana, en el histrico barrio de Tlatelolco, y estableci
la primera Zona Libre de Armas Nucleares (ZLAN) en una regin densamente poblada
del planeta. El Tratado de Tlatelolco es generalmente considerado como uno de los
logros ms destacados de la poltica exterior mexicana, as lo reconoce el Premio Nobel
de la Paz otorgado en 1982 al diplomtico mexicano Alfonso Garca Robles, principal
promotor del tratado.
Este captulo se divide en cinco secciones. En la primera se resean las
principales caractersticas del Tratado de Tlatelolco y sus dos Protocolos Adicionales. El
segundo apartado examina sus antecedentes, para lo cual se hace una breve historia de
la participacin de Mxico en el campo del desarme. De igual forma se analizan las
diversas iniciativas de desnuclearizacin presentadas por otros pases y el contexto
internacional, subrayando el impacto de la crisis de los proyectiles soviticos en Cuba en
octubre de 1962.
La tercera seccin describe el proceso de negociacin del Tratado de Tlatelolco:
la declaracin de los cinco presidentes, la resolucin 1911 (XVIII) de la Asamblea General
de Naciones Unidas y las labores de la Reunin Preliminar sobre la Desnuclearizacin de

2
la Amrica Latina (REUPRAL) y la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la
Amrica Latina (COPREDAL). En esta parte tambin se examina la resistencia que
enfrent el proyecto de desnuclearizacin y los compromisos que hicieron posible la
conclusin del tratado. El cuarto apartado resea los esfuerzos de Mxico para obtener
la firma de los Protocolos Adicionales y las enmiendas que propuso el pas para lograr la
ratificacin de todos los Estados de la regin. El Tratado de Tlatelolco alcanz su plena
vigencia en 1995, casi tres dcadas despus de su apertura a firma, y ha sido ejemplo e
inspiracin para otros tratados de creacin de zonas libres de armas nucleares:
Rarotonga, Bangkok, Pelindaba y Semipalatinsk.
En la quinta y ltima seccin se explican las motivaciones detrs de la posicin
mexicana. El objetivo es demostrar que Mxico adopt una postura vanguardista
porque no enfrentaba un costo considerable y procuraba, en cambio, un beneficio
general: alejar a Amrica Latina de los peligros de la carrera armamentista nuclear y
poner el ejemplo a las potencias para avanzar en la meta del desarme. En este sentido,
el Tratado de Tlatelolco reflej la vocacin pacifista de la poltica exterior mexicana y
responda a consideraciones de seguridad: el pas no tena armas nucleares ni pensaba
desarrollarlas, por lo que su prohibicin no afectaba el inters nacional e implicaba
algunas ventajas como la certidumbre de una ZLAN y las garantas contenidas en el
segundo Protocolo Adicional. Adems, el contexto internacional fue propicio para la
iniciativa mexicana y sta no afectaba intereses fundamentales de Estados Unidos. 1

Debe recordarse, como indica Mario Ojeda, que Mxico posee un restringido margen de accin
internacional, caracterizado por el dilema de promover sus intereses nacionales sin contravenir demasiado a
Estados Unidos. Vase: Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El
Colegio de Mxico, 2001, p. 102.

I. El Tratado de Tlatelolco.
El Tratado de Tlatelolco fue adoptado el 14 de febrero de 1967 y prohbe el ensayo, uso,
fabricacin, produccin o adquisicin, por cualquier medio, de toda arma nuclear en
Amrica Latina y el Caribe. El tratado se encuentra en vigor desde el 25 de abril de 1969
y actualmente cuenta con la firma y ratificacin de los 33 Estados que conforman la
regin. 2 El tratado consta de un prembulo, 32 artculos, un artculo transitorio y dos
protocolos adicionales. El primer protocolo seala la aplicacin del tratado en los
territorios de Amrica Latina y el Caribe que se encuentren bajo responsabilidad
internacional de otros Estados. 3 El segundo protocolo subraya el respeto al estatuto de
desnuclearizacin de la regin por parte de los Estados oficialmente reconocidos como
poseedores de armas nucleares, as como su compromiso de no emplear este tipo de
armas contra los Estados parte del tratado. 4 De igual forma, el tratado establece un
organismo autnomo para verificar el cumplimiento de las obligaciones: el Organismo
para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (OPANAL),
con sede en Mxico. 5

Los 33 Estados son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Cristbal y
Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela.
Vase: Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe
(OPANAL),
El
Tratado
de
Tlatelolco,
Mxico,
2010,
disponible
en:
http://www.opanal.org/opanal/Tlatelolco/P-Tlatelolco-e.htm (consultado el 9 de noviembre de 2010).
3
Ibid. El Protocolo Adicional I ha sido firmado y ratificado por los cuatro Estados que de jure o
de facto tienen bajo su jurisdiccin territorios en la zona de aplicacin del tratado: Estados Unidos, Francia,
Holanda y el Reino Unido.
4
Ibid. El Protocolo Adicional II ha sido firmado y ratificado por los cinco Estados que han sido
reconocidos oficialmente por el Tratado de No Proliferacin como Estados poseedores de armas nucleares:
Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Repblica Popular China y Rusia.
5
Ibid.

II. Antecedentes.
El 29 de abril de 1963 los presidentes de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico, por
iniciativa de este ltimo, anunciaron formalmente su disposicin de firmar un acuerdo
multilateral encaminado a la proscripcin de armas nucleares en Amrica Latina. Esta
declaracin conjunta es considerada como el inicio de un proceso que, cuatro aos ms
tarde, culminara en la aprobacin del Tratado de Tlatelolco. 6 Sin embargo, dicha
declaracin no fue el primer precedente de la iniciativa latinoamericana, ni constituy
un esfuerzo aislado de las mltiples propuestas de desarme que Mxico y otros pases
impulsaron desde los aos cincuenta. As, para una mayor comprensin de los orgenes
de la desnuclearizacin de Amrica Latina, y el papel de Mxico en dicho proceso, es
necesario observar los siguientes puntos: la historia de Mxico en el campo del
desarme, las iniciativas de desnuclearizacin presentadas por otros pases y el contexto
internacional en las primeras dcadas de la Organizacin de Naciones Unidas.
La primera participacin de Mxico en el desarme puede remontarse a las
Conferencias de La Haya de 1899 y 1907, despus de las cuales se apart de este campo
durante poco ms de tres dcadas. Por un lado, los esfuerzos internacionales en la
materia se paralizaron por la carrera armamentista que antecedi a las dos guerras
mundiales. Por el otro, el aislamiento internacional que sufri Mxico a raz de la
Revolucin Mexicana consolid una doctrina diplomtica cuya prioridad era la defensa
de la soberana y la no intervencin. Para esta doctrina fue difcil en un principio tratar
6

Los presidentes latinoamericanos que emitieron la declaracin conjunta fueron: Vctor Paz
Estenssoro (Bolivia), Joo Goulart (Brasil), Jorge Alessandri Rodrguez (Chile), Carlos Julio Arosemena
(Ecuador) y Adolfo Lpez Mateos (Mxico). Vase: Alfonso Garca Robles, La proscripcin de las armas
nucleares en la Amrica Latina, Mxico, El Colegio Nacional, 1975, pp. 21-31.

5
el tema del desarme; se le asociaba con la visin de las grandes potencias sobre su
propia seguridad e implicaba imponer lmites a la autodeterminacin soberana de los
pases, aun si fuera en aras de la paz universal. 7
Mxico desarrollara paulatinamente una intensa actividad en el desarme tras la
Segunda Guerra Mundial. El pas fue sede de la Conferencia Interamericana de la Guerra
y la Paz (Conferencia de Chapultepec) en marzo de 1945 y contribuy a la creacin de
Naciones Unidas desde un plano, no de potencia blica, sino de nacin pacifista y
defensora de los principios de convivencia internacional: libre autodeterminacin, no
intervencin, igualdad jurdica de los Estados. 8 Por ejemplo, en sus observaciones al
proyecto de Dumbarton Oaks, Mxico coincida en que el fin del nuevo organismo deba
ser mantener la paz y la seguridad internacionales, como indicaba el artculo 1 del
captulo I, pero propuso aadir la frase dentro de un rgimen de derecho, de justicia y
de equidad. Las referencias al desarme se hicieron en el captulo sobre atribuciones de
la Asamblea General (captulo V), en el que Mxico consideraba que dicho rgano
debera tener no solamente derecho a considerar los principios generales de
cooperacin para la conservacin de la paz y la seguridad internacionales, como
estableca el texto original, sino competencia para tratar cualquier cuestin que afecte

Eugenio Anguiano, Mxico: la diplomacia en torno al desarme, en Blanca Torres y Gustavo

Vega (coords.), Relaciones Internacionales. Coleccin los Grandes Problemas de Mxico, vol. XII,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 91-94.
8
Ibid.

6
la paz y la seguridad internacionales [] inclusive los principios que rijan el desarme y
regulen los armamentos. 9
Ahora bien, la participacin mexicana en los primeros trabajos de desarme en la
ONU fue ms bien circunstancial. El pas fue elegido como miembro no permanente del
Consejo de Seguridad por un ao (1946) y, como tal, form parte de la recin creada
Comisin de Energa Atmica. 10 No obstante, las propuestas de la Comisin no
prosperaron por desacuerdos entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, mismos que
slo se agudizaran con el inicio de la Guerra Fra. 11
La gestacin del conflicto bipolar tendra una importante influencia en la actitud
de Mxico frente al desarme. Es interesante notar que las preocupaciones del pas en
Naciones Unidas se vinculaban originalmente con la necesidad de eliminar la guerra,
reglamentar el uso del veto y lograr la conclusin de todos los acuerdos de paz, sin
mayor referencia a las armas nucleares. 12 Sin embargo, en agosto de 1949 la Unin
Sovitica detonara su primer explosivo atmico, lo que llevara a Mxico a proponer, un
9

Vase el documento Observaciones mnimas de Mxico sobre el proyecto de Dumbarton Oaks,

en Olga Pellicer (comp.), Voz de Mxico en la Asamblea General de la ONU, 2a. ed., vol. I, Mxico, SRE
IMR, 2009, pp. 24-26. Las cursivas son mas.
10
La Comisin de Energa Atmica fue creada por la resolucin 1 (I) del 24 de enero de 1946,
bajo el tema Establecimiento de una comisin para tratar los problemas planteados por el descubrimiento
de la energa atmica. Es preciso mencionar que se trat de la primera resolucin en la historia de la
Asamblea General y que fue aprobada en forma unnime por los entonces 51 miembros de la ONU. Dicha
Comisin sera conformada por los entonces 11 miembros del Consejo de Seguridad, ms Canad, cuando
no fuera miembro del Consejo. Vase: Miguel Marn Bosch, Seis dcadas de negociaciones multilaterales
de desarme, en Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 75, marzo-junio de 2005, pp. 16-17.
11
Ibid, pp. 17-19. La idea de Estados Unidos era crear un sistema internacional de control y
verificacin del uso pacfico de la energa nuclear, el cual tendra que funcionar eficazmente para que el
gobierno estadounidense estuviera dispuesto a eliminar sus armas nucleares. En contraste, la Unin
Sovitica consideraba que para la creacin de dicho sistema era necesario suscribir primero un tratado para
la eliminacin total de las armas atmicas. En otras palabras, para Estados Unidos la seguridad deba
preceder al desarme y para la Unin Sovitica el desarme era condicin indispensable para la seguridad.
12
Vanse los discursos Los peligros de la Posguerra y El arca de la paz y la llave del veto. El
primero fue pronunciado el 24 de octubre de 1946, por Francisco Castillo Njera, durante la I Asamblea
General de Naciones Unidas. El segundo fue ledo por Jaime Torres Bodet en la II Asamblea General, el 17
de septiembre de 1947. Ambos discursos se encuentran en: Olga Pellicer, op. cit., pp. 35-44.

7
mes despus, la conclusin de un acuerdo para el control internacional efectivo de la
energa nuclear. 13 Fue a partir de ese momento que la diplomacia mexicana hizo del
desarme uno de sus temas prioritarios, tendencia que se mantendra en los aos
cincuenta y sesenta. En palabras de un funcionario conocedor del tema el
representante de Mxico, Luis Padilla Nervo, tom la bandera del desarme y lleg a ser
considerado en la ONU como el gran orculo en la materia. 14
De esta forma, en la dcada de los cincuenta Mxico realiz diversas
exhortaciones para evitar una desenfrenada carrera de armamentos nucleares, a la vez
que denunci doctrinas militares como la represalia masiva o la disuasin mltiple
que contemplaban el uso de dichas armas. 15 Desde la perspectiva mexicana, lo nico
que poda esperarse de la carrera armamentista era la extincin de la humanidad:
[L]as grandes potencias han encontrado mtodos de guerra y elaborado instrumentos de
destruccin de tal magnitud, que el uso de esas armas asegurara no solamente el mutuo
aniquilamiento sino la extincin, en nuestro mundo, de la civilizacin y de la humanidad [] Es
urgente intentar de nuevo la negociacin y buscar el acuerdo en la cuestin del control
internacional de la energa atmica y otras armas de destruccin en masa; en la limitacin y
reduccin de fuerzas armadas y de armamentos de toda clase.

16

La idea de que es posible mantener dentro de los lmites de una regin guerras parciales con
armas nucleares pequeas es un concepto engaoso de incalculable peligrosidad. La carrera de
armamentos es como un galope en la noche sobre el filo de una montaa, entre el abismo y la
17
tempestad. El equilibrio resultante es el equilibrio del miedo, inestable y precario.
13

Olga Pellicer, Introduccin en Ibid., p. XXI. Vase tambin el discurso de Luis Padilla Nervo:
El mantenimiento de la paz mediante negociaciones entre las grandes potencias, pronunciado el 26 de
septiembre de 1949 en la IV Asamblea General de Naciones Unidas. Disponible en: Ibid., pp. 53-56.
14
Entrevista con un funcionario conocedor de las negociaciones del Tratado de Tlatelolco, jueves
17 de marzo de 2011, Polanco, Mxico, D.F.
15
Olga Pellicer, Introduccin en Olga Pellicer, op. cit., pp. XXI-XXIII. La represalia masiva
consista en que Estados Unidos respondera con armas nucleares a un intento expansionista sovitico en
Europa. La disuasin mltiple implicaba la posibilidad de recurrir a ataques nucleares parciales y
localizados en guerras regionales.
16
La libertad se defiende ejercitndola, discurso de Luis Padilla Nervo en la VIII Asamblea
General de Naciones Unidas, 28 de septiembre de 1953, en Ibid., pp. 65-66.
17
Un destino comn: paz, desarme y desarrollo, discurso de Luis Padilla Nervo en la XII
Asamblea General de Naciones Unidas, 3 de octubre de 1957, en Ibid., p. 84.

8
Otro tema de gran inters para Mxico fue la necesidad de suspender los ensayos
nucleares, no slo porque se le consideraba la nica forma de detener la carrera
armamentista, sino por la contaminacin radioactiva que podran causar las explosiones
experimentales. Para el pas era muy importante que se estudiara cientficamente el
efecto ambiental de dichos ensayos, ya que los campos de ensayo estadounidenses
estaban prximos a territorio mexicano. 18 As, el 3 de diciembre de 1955 Mxico apoy
la resolucin 913 (X) de la Asamblea General, con la cual se cre un Comit Cientfico de
15 Estados del que Mxico form parte para estudiar los efectos de las radiaciones
atmicas. 19 Dos aos ms tarde, el pas sostuvo la tesis de que era obligacin de todos
los Estados evitar la contaminacin provocada por los ensayos nucleares:
Aun cuando las explosiones se lleven a cabo en alta mar o en el territorio de un Estado, y aun
cuando no haya todava una regla internacional expresamente aplicable, puede sostenerse que
existe responsabilidad internacional del Estado cuando dichas explosiones causen daos a la
poblacin o al territorio de otros Estados.

20

A los ensayos atmicos y la carrera armamentista se sumaba el peligro de la

diseminacin de armas nucleares a cada vez ms Estados. Estas no eran preocupaciones
exclusivas de Mxico y desde 1956 circularon varias propuestas para la creacin de
Zonas Libres de Armas Nucleares (ZLAN) en diversas regiones del mundo (ver cuadro 4).
Adems, en la Asamblea General de la ONU se emitieron mltiples resoluciones para
tratar los temas mencionados. Por ejemplo, las resoluciones 1576 (XV) y 1665 (XVI), que
18

30 aos del Tratado de Tlatelolco. Introduccin, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm.
50, primavera-verano de 1996, p. 11.
19
Alfonso Garca Robles, La proscripcin, op. cit., p. 13. El Comit Cientfico de las Naciones
Unidas para el estudio de los efectos de las radiaciones atmicas someti su primer reporte a la Asamblea
General en 1958, en dicho reporte concluy lo siguiente: La contaminacin del ambiente con radiactividad
resultante de las explosiones de armas nucleares incrementa cada vez ms los niveles de radiacin en el
mundo. Esto origina riesgos nuevos y en gran parte desconocidos para las poblaciones de hoy y del futuro.
20
Discurso Un destino comn: paz, desarme y desarrollo, en Olga Pellicer, op. cit., p. 85.

9
exhortaban a la no difusin de armas nucleares, o la resolucin 1762 (XVII), que
conden todos los ensayos nucleares y orden su cese antes del 1 de enero de 1963. 21
En relacin con las propuestas, cabe destacar que Brasil plante la
desnuclearizacin de Amrica Latina antes que Mxico. Esto ocurri durante el mandato
del Presidente Kubitschek (1956 1961). Sin embargo, la propuesta final de la nacin
amaznica se dio hasta 1962. El gobierno mexicano no haba reaccionado positivamente
a este proyecto por considerar que era preferible un acuerdo mundial de desarme al ser
ste una responsabilidad que corresponda principalmente a las grandes potencias. 22 El
suceso que modificara la postura mexicana fue la crisis de los proyectiles soviticos en
Cuba de 1962, acontecimiento que impuls a Mxico a tomar el liderazgo de la iniciativa
latinoamericana. Tambin debe mencionarse que el destacado papel que Mxico
desempe en el proyecto de desnuclearizacin surgi, en parte, porque los dems
pases latinoamericanos aceptaron su liderazgo, asimismo, Brasil no le disput esa
posicin. La principal explicacin a la modificacin de la postura brasilea se debe a que
ese pas sufri un golpe militar que transform la visin de los dirigentes brasileos
respecto al desarme. De tal suerte que autores como el Eugenio Anguiano sealan que,
de no haber sido derrocado el gobierno de Joo Goulart, el Tratado de Tlatelolco,
actualmente se llamara Tratado de Itamaraty. 23

21

Alfonso Garca Robles, La proscripcin, op. cit., pp. 12-14.

Mnica Toussaint, Antonio de Icaza: la alegra de servir, Mxico, SRE-IMR (Historia Oral de
la Diplomacia Mexicana, vol. 5), 2009, pp. 56-57.
23
Eugenio Anguiano, Mxico: la diplomacia en torno al desarme, op. cit., p. 110.
22

10

III. El proceso de negociacin.

El Tratado de Tlatelolco fue resultado de un lento y complicado proceso que se extendi
a lo largo de cuatro aos, desde la declaracin conjunta de 1963 hasta la adopcin del
tratado en 1967. Las negociaciones dejaron ver la presencia de importantes
desacuerdos, por lo que se requiri de un esfuerzo emprendedor e imaginativo para
impulsar la desnuclearizacin en Amrica Latina. 24 A este respecto debe recordarse que
si bien el Tratado de Tlatelolco estableci la primera ZLAN en un rea densamente
poblada del planeta, no fue la primera ni la nica propuesta de su tipo. 25
De esta forma, los latinoamericanos no inventamos la rueda, pero s fuimos los
primeros en ponerla a rodar. 26 El primer paso fue la declaracin conjunta del 29 de
abril de 1963, en la que los presidentes de Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Mxico, por
iniciativa de este ltimo, anunciaron formalmente su disposicin de firmar un acuerdo
multilateral encaminado a la proscripcin de armas nucleares en Amrica Latina. Meses
ms tarde, tras haber obtenido el respaldo de la Asamblea General de Naciones
Unidas, 27 la

Cancillera

mexicana

inici consultas con

los dems Estados

latinoamericanos. Producto de estas consultas se llev a cabo la Reunin Preliminar

para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina (REUPRAL), que tuvo lugar en Mxico del
24

Mnica Serrano, El Tratado de Tlatelolco: la contencin de la amenaza nuclear en Amrica

Latina, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 50, primavera-verano de 1996, pp. 34-35.
25
Perla Carvalho, El Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares, Revista
Mexicana de Poltica Exterior, nm. 75, marzo-junio de 2005, pp. 72-73. Vase el Cuadro 7 en el Anexo I.
26
Enrique Romn Morey, El Tratado de Tlatelolco, un ejemplo para la creacin de nuevas zonas
libres de armas nucleares, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 50, primavera-verano de 1996, p.
58.
27
Es importante resaltar que al respecto se aprob la resolucin 1911 (XVIII) en la Asamblea
General de Naciones Unidas, cuya negociacin no estuvo exenta de dificultades. La ms relevante fue la
inquietud de que la ZLAN latinoamericana sentara un precedente que impulsara el establecimiento de otras
zonas similares en regiones menos propicias para ello, como en Europa Central. Vase: Alfonso Garca
Robles, La proscripcin, op. cit., pp. 41-43.

11
23 al 27 de noviembre de 1964. En esta reunin se aprobaron dos resoluciones: la
primera defini el trmino desnuclearizacin, precisando que deba entenderse como
la ausencia de armas nucleares y no como la prohibicin del uso pacfico del tomo; la
segunda cre la Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina
(COPREDAL). 28
La decisin de establecer la COPREDAL hizo posible la colaboracin de Estados
como Argentina y Brasil, que albergaban aspiraciones nucleares. Es importante subrayar
que la postura de ambos pases responda no slo a consideraciones de seguridad, sino
a preocupaciones econmicas y energticas. En este sentido, la comisin permiti a los
dos Estados participar en la definicin del tratado y expresar sus inquietudes. La
COPREDAL desempe otras tareas importantes, como la activa bsqueda de contactos
diplomticos, la redaccin de las primeras versiones del tratado y la definicin del papel
que tanto las potencias nucleares, como aquellas con responsabilidades territoriales en
la regin, deban desempear en la desnuclearizacin de Amrica Latina. 29
Las sesiones de la COPREDAL se organizaron en cuatro rondas de negociaciones.
La primera se llev a cabo en 1965, con el objetivo de analizar temas complejos como el
alcance geogrfico de la ZLAN, los posibles mecanismos de verificacin y la negociacin
de garantas de seguridad con las potencias nucleares, los cuales se trataron en tres
grupos especializados. Para el verano de ese mismo ao, cuando tuvo lugar la segunda
ronda de negociaciones, el nmero de participantes y observadores haba aumentado

28

Alfonso Garca Robles, Mxico y el desarme, en Poltica exterior de Mxico: 175 aos de
historia, vol. 4, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1985, pp. 38-39.
29
Mnica Serrano, op. cit., pp. 37-44.

12
considerablemente (ver cuadro 5 en el Anexo I). La magnitud del apoyo internacional
vino a reforzar el liderazgo mexicano; su iniciativa para la proscripcin regional de armas
nucleares cont con el aval de las superpotencias y un amplio respaldo de la ONU. 30
Durante la tercera ronda de la COPREDAL, en 1966, se hizo evidente la divisin
de las delegaciones en dos grandes bloques. El primero estaba encabezado por Brasil,
pas que buscaba demorar el curso de las negociaciones para evitar la adopcin de un
tratado inflexible. As, los problemas suscitados por la participacin de Cuba, la
obtencin de las garantas de seguridad negativa y la negociacin del derecho a pruebas
nucleares pacficas fueron vistos por este pas como instrumentos tiles para defender
sus intereses particulares. En contraste, la coalicin liderada por Mxico mostr una
mayor flexibilidad y una clara disposicin para lograr una pronta conclusin del
tratado. 31
El enfrentamiento fue finalmente resuelto gracias al esfuerzo constructivo e
ingenioso de la delegacin mexicana, la cual tuvo que generar un consenso en torno a la
no proliferacin nuclear y conciliar intereses diversos en acuerdos institucionales
aceptables para todos, tanto los Estados latinoamericanos como las potencias
nucleares. 32 En este sentido, Alfonso Garca Robles seala que muchas de las
controversias en los debates internacionales se derivan de cuestiones semnticas, ms

30

Estados Unidos apoy el proceso de forma discreta, pero firme. La Unin Sovitica se distanci
de la posicin cubana y manifest su respaldo a la creacin de la ZLAN. La Asamblea General de Naciones
Unidas aprob la Resolucin 1911 (XVIII), en la que exhort a los Estados latinoamericanos a estudiar las
medidas que conviniera acordar para lograr el propsito de la desnuclearizacin. De igual forma, William
Epstein, director de la divisin de desarme de la Secretara General de la ONU, supervis la elaboracin del
primer borrador del Tratado de Tlatelolco. Vase: Alfonso Garca Robles, Mxico y el desarme, op. cit.,
p. 38; Mnica Serrano, op. cit., pp. 37-38.
31
Mnica Serrano, op. cit., pp. 38-39.
32
Ibid., pp. 39-40.

13
que de sustancia. Por consiguiente, uno de los mayores obstculos [] consisti en
encontrar una terminologa suficientemente ambigua, que permitiese a los pases que
sostenan las dos principales corrientes de opinin que se pusieron de manifiesto sobre
el particular, interpretarla sin menoscabo alguno de sus respectivas posiciones. 33
Hay tres ejemplos de los compromisos que hicieron posible la conclusin del
Tratado de Tlatelolco. En primer lugar, el artculo 28 establece un rgimen sui generis
para el inicio de su vigencia. Por un lado, se adopt la frmula brasilea, segn la cual el
tratado slo entrara en vigor cuando todos los Estados lo hubieran ratificado. No
obstante, el mismo artculo 28 permite a cada Estado entregar una dispensa de
requisitos al momento de ratificar, o despus; esta dispensa significa que dicho Estado
acepta que, para l, ya entr en vigor el tratado. En consecuencia, aunque no hayan
ratificado todos los Estados, ste se encuentra vigente para aquellos que han entregado
la dispensa. 34 Por otro lado, el tratado se apoya en un principio contenido en el artculo
18 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, el cual indica que los
Estados signatarios tienen la obligacin de no frustrar el objeto y fin de un tratado antes
de su entrada en vigor. De esta forma, los Estados que no entregaban la dispensa, pero
que ya haban firmado o ratificado el Tratado de Tlatelolco, no podan realizar ningn
acto que frustrara su finalidad, es decir, deban abstenerse de construir, poseer, recibir
o utilizar armas nucleares. 35

33

Alfonso Garca Robles, Mxico y el desarme, op. cit., p. 47.

Antonio Stempel Paris, El Tratado de Tlatelolco, 20 aos despus. Evolucin y perspectivas,
Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 15, abril-junio de 1987, pp. 12-13.
35
Ibid. Es importante precisar que la Convencin de Viena se basa en principios de derecho
internacional general, por lo que su observancia es obligatoria para todos los Estados.
34

14
Una segunda concesin fue la aceptacin tcita del derecho a realizar pruebas nucleares
pacficas, lo cual fue necesario para la incorporacin de Argentina y Brasil al tratado. 36
As, el artculo 18 permite a los Estados realizar explosiones de dispositivos nucleares
con fines pacficos, pero establece condiciones muy estrictas para el desarrollo de estas
pruebas. Las explosiones pacficas pueden realizarse siempre que no contravengan las
disposiciones de los artculos 1 y 5, 37 por lo que slo podran llevarse a cabo en caso de
que se llegara a inventar un explosivo nuclear que no pudiera ser empleado como
arma. 38
La tercera fuente de desacuerdo fue el transporte de armamento nuclear dentro
de la ZLAN. Mientras Argentina se inclinaba por la prohibicin total del transporte de
armas nucleares, Estados Unidos insista en que no se vieran afectados sus derechos
internacionales de trnsito. Por lo tanto, en el texto final se subray la prohibicin de las
partes de transportar armas nucleares, pero tambin se concluy que es derecho de
cada pas decidir la autorizacin o no del trnsito de buques portadores de estas armas.
En otras palabras, qued proscrito el transporte, pero no necesariamente el trnsito. 39
La negociacin de estos compromisos abri el tratado a interpretaciones
diversas que hicieron posible su conclusin y la permanencia de aquellos Estados que no

36

Mnica Serrano, op. cit., p. 39.

El artculo 1 establece el compromiso de utilizar el material nuclear con fines exclusivamente
pacficos y prohbe el ensayo, uso, fabricacin, produccin o adquisicin, por cualquier medio, de toda
arma nuclear. El artculo 5 define arma nuclear como todo artefacto que sea susceptible de liberar energa
nuclear en forma no controlada y que tenga un conjunto de caractersticas propias del empleo con fines
blicos.
38
Perla Carvalho, op. cit., pp. 74-75.
39
Mnica Serrano, op. cit., pp. 38-39. Vase tambin: Miguel Marn Bosch, Estatus de las nuevas
potencias nucleares frente a los tratados que establecen zonas libres de armas nucleares, El Tratado de
Tlatelolco. Memoria de su cuarenta aniversario, Mxico, SRE-IMR, 2008, pp. 115-116.
37

15
estaban convencidos de las ventajas de la desnuclearizacin. 40 De este modo, en la
cuarta ronda de negociaciones de la COPREDAL se aprob el documento final. El Tratado
de Tlatelolco se abri a firma el 14 de febrero de 1967 y fue inmediatamente suscrito
por 14 de los 21 Estados miembros de la comisin. 41
Ahora bien, de acuerdo con documentos del Departamento de Estado, el
gobierno estadounidense apoy la desnuclearizacin de Amrica Latina por cuatro
motivos: primero, para ser identificado con un esfuerzo significativo de desarme en el
hemisferio; segundo, para poder influir sobre el tratado y asegurar su implementacin
de manera favorable a sus intereses; tercero, para que el mayor nmero posible de
Estados latinoamericanos ratificara el tratado y, cuarto, para obtener el apoyo de estos
Estados en las negociaciones del Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares
(TNP). 42 En este sentido, el gobierno estadounidense respald la iniciativa mexicana y
firm los Protocolos Adicionales I y II del Tratado de Tlatelolco. 43
En el caso del primer protocolo, Washington se mostr dispuesto a incluir la base
de Guantnamo y la zona del Canal de Panam dentro de la ZLAN, pero no acept la
incorporacin de Puerto Rico y las Islas Vrgenes. Respecto al segundo protocolo, el
presidente Johnson realiz consultas con el Congreso estadounidense 44 y condicion su

40

Mnica Serrano, op. cit., pp. 39-40.

Alfonso Garca Robles, Mxico y el desarme, op. cit., p. 39. Vase Cuadro 5.
42
Departamento de Estado de Estados Unidos, Memorandum from Secretary of State Rusk to
President Johnson, Foreign Relations of the United States (FRUS), vol. XI, documento 226, 12 de febrero
de 1968, disponible en: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v11/d226 (consultado el 20
de septiembre de 2010). Las observaciones sugeridas en este memorndum fueron efectivamente
incorporadas en el texto de la declaracin interpretativa de Estados Unidos al firmar el Protocolo Adicional
II.
43
Ibid.
44
Ibid. Estas consultas eran necesarias porque la ratificacin de los Protocolos I y II requera del
consentimiento del Senado. La nica objecin fue la referencia al desarme general y completo en el
41

16
firma a la aceptacin latinoamericana de una declaracin interpretativa. 45 De esta
forma, aunque los Protocolos Adicionales limitaban la capacidad de respuesta nuclear
de Estados Unidos, esto no era considerado peligroso en vista de las excepciones
incluidas en la declaracin y el compromiso latinoamericano de no adquirir armamento
nuclear. 46
Por su parte, es relevante destacar que el Tratado de Tlatelolco se convirti en la
prioridad de Mxico en cuanto a temas de desarme. Por ejemplo, durante la
negociacin del Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares (TNP), el principal
objetivo de la delegacin mexicana era que este acuerdo internacional no afectara la
exitosa conclusin de la iniciativa latinoamericana de desnuclearizacin. Esto se logr
con el artculo VII del TNP, que seala el derecho de los Estados a establecer zonas libres
de armas nucleares en sus respectivas zonas geogrficas. 47
Finalmente, debe sealarse que el nombre del Tratado de Tlatelolco tuvo que ser
modificado para permitir su aprobacin. Esto ocurri durante el ltimo periodo de
sesiones de la COPREDAL y se hizo para evitar cualquier equvoco respecto al alcance de
prembulo del Tratado de Tlatelolco, pero no tuvo efecto porque haba una clusula similar en el Tratado
de Prohibicin Parcial de Ensayos Nucleares de 1963, el cual ya haba sido firmado y ratificado por
Estados Unidos.
45
Ibid. Esta declaracin consta de cinco puntos: dejar en claro que la ratificacin del Protocolo II
no implica la aceptacin estadounidense de cualquier reclamo territorial de los Estados latinoamericanos;
enfatizar que dicho protocolo, y el tratado en general, no tendr efecto sobre los derechos de trnsito de
Estados Unidos en Amrica Latina (en particular en lo que se refiere a embarcaciones o aeronaves con
armas nucleares); explicar que Washington se reserva el derecho de una respuesta nuclear en caso de sufrir
un ataque armado de un Estado latinoamericano que sea asistido por una potencia nuclear, situacin en la
que dicho Estado violara el tratado e invalidara el compromiso estadounidense con el Protocolo II; reiterar
la posicin de Estados Unidos de que el tratado prohbe a los Estados parte adquirir explosivos nucleares,
aun con fines pacficos, pero permite a los Estados Unidos llevar a cabo explosiones nucleares pacficas en
cooperacin con (o a nombre de) las partes contratantes; y que el gobierno estadounidense dar el mismo
trato a los territorios latinoamericanos de los Estados adherentes del Protocolo I que a los territorios de los
Estados parte.
46
Ibid.
47
Ana Covarrubias Velasco y Laura Muoz, Manuel Tello: por sobre todas las cosas Mxico,
Mxico, SRE-IMR (Historia Oral de la Diplomacia Mexicana, vol. 3), 2007, p. 64.

17
la prohibicin, aclarando que no se pretenda la desnuclearizacin civil, sino slo la
militar. De esta forma, el nombre que originalmente se haba pensado dar al Tratado
Tratado de Desnuclearizacin de la Amrica Latina fue modificado por el de Tratado
para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina. 48

IV. Universalizacin del tratado y situacin actual.

El Tratado de Tlatelolco entr en vigor el 25 de abril de 1969, pero su instrumentacin
universal no se alcanz sino hasta el 25 de marzo de 1995. Para lograr este objetivo
fueron necesarias tres dcadas de construccin de confianza en torno al rgimen
multilateral de desnuclearizacin en Amrica Latina. Entre los esfuerzos realizados
sobresalen la labor del OPANAL, la actividad diplomtica de Mxico para obtener las
ratificaciones del segundo protocolo adicional y las enmiendas realizadas al tratado.
En primer lugar, la decisin de crear un organismo responsable de la ejecucin
del acuerdo reflej la conviccin de los Estados latinoamericanos de institucionalizar sus
compromisos y reforzar la credibilidad de la norma de no proliferacin nuclear. A lo
largo de tres dcadas, el OPANAL asegur el cumplimiento del tratado y desempe un
papel clave como medio de comunicacin, conciliacin de intereses y, sobre todo, de
presin diplomtica, con lo que cre las condiciones necesarias para desarrollar energa
nuclear pacfica en un marco de relativa estabilidad. A pesar de sus limitaciones, el
consenso regional a favor de la desnuclearizacin alent la participacin de todos los
Estados y aument los costos de eventuales violaciones. As, la certidumbre creada por

48

Alfonso Garca Robles, La proscripcin, op. cit., p. 90.

18
el OPANAL gener una atmsfera propicia para que Argentina y Brasil redefinieran sus
percepciones sobre la opcin nuclear. 49
En segundo trmino, desde las negociaciones en la COPREDAL Mxico realiz
importantes gestiones para lograr la adhesin de las potencias nucleares al Protocolo
Adicional II del Tratado de Tlatelolco. Estados Unidos y Reino Unido fueron los primeros
Estados en firmar y ratificar dicho protocolo, posteriormente les seguiran Francia, China
y la entonces Unin Sovitica. 50 La obtencin de estas ratificaciones fue producto de
una intensa actividad diplomtica a lo largo de la dcada de los setenta. 51 Particular
valor tuvieron las adhesiones de Francia y China, pases que en aquel momento no
formaban parte del TNP. 52
No obstante, la adhesin ms difcil fue la de Unin Sovitica, que pblicamente
se manifestaba a favor de la Zona Libre de Armas Nucleares pero se mostraba reticente
a firmar el Protocolo Adicional II del Tratado de Tlatelolco. 53 En este caso, Alfonso Garca
Robles incluso recomend al presidente Daz Ordaz posponer la firma de los Estados

49

Mnica Serrano, op. cit., pp. 40-44. El sistema de verificacin y control del Tratado de
Tlatelolco era originalmente visto por Argentina y Brasil como una limitante a su desarrollo tecnolgico
nuclear. No obstante, ambos pases dejaron clara su preferencia por el rgimen del OPANAL sobre el
marco discriminatorio del TNP. El sistema de Tlatelolco result sumamente til para la contencin de la
rivalidad nuclear entre estos dos pases, quienes posteriormente establecieron la Agencia BrasileoArgentina de Contabilidad y Control (ABACC) y terminaron por renunciar abiertamente a toda ambicin
nuclear de carcter militar.
50
Las fechas de firma y ratificacin se pueden consultar en el Cuadro 6 del Anexo I.
51
Carlos Rico, Hacia la Globalizacin, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el Mundo. Historia
de sus relaciones exteriores, vol. VIII, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 34-39, 76, 83, 106, 154.
52
Mnica Serrano, op. cit., p. 42.
53
La Unin Sovitica sostena que no poda firmar el Protocolo II del Tratado de Tlatelolco
porque tena serias dudas de que algunos pases de Amrica Latina quisieran renunciar a las armas
nucleares. No obstante, haba ofrecido respetar el estatuto de desnuclearizacin de Mxico mediante una
declaracin unilateral no vinculante. Esta declaracin no fue aceptada por el gobierno mexicano al tener un
menor alcance jurdico que un instrumento vinculante como era el caso del Protocolo II. Vase: Antonio
Carrillo Flores, Reflexiones y testimonio acerca de la poltica exterior y la diplomacia mexicana, en
Secretara de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Mxico: 175 aos de historia, vol. 4, Mxico,
Archivo Histrico-diplomticoCuarta poca, 1985, p. 22.

19
latinoamericanos en el Tratado de No Proliferacin como una forma de presin para
obtener la firma de la URSS en el Protocolo II de Tlatelolco. 54
El tercer paso hacia la universalizacin del tratado fue el de las enmiendas
necesarias para la plena incorporacin de Estados como Argentina, Brasil o los pases
caribeos. El caso ms difcil fue el de Cuba, puesto que el rgimen de Fidel Castro se
haba mantenido alejado de los esfuerzos de desnuclearizacin. No obstante, la posicin
cubana se modific desde su ingreso como observador en la XII Conferencia General
Ordinaria del OPANAL, en mayo de 1991, en la que condicion su adhesin a la
ratificacin del tratado por parte de Argentina, Brasil y Chile. 55
Las reformas modificaron desde simples detalles hasta temas estructurales del
propio tratado. La primera se dio en 1990 y consisti en agregar al ttulo las palabras y
el Caribe, a fin de dar una denominacin apropiada al Tratado de Tlatelolco. 56 Un ao
ms tarde se enmend el artculo 25 para permitir el ingreso de los nuevos Estados
caribeos: Guyana, Belice, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas. Posteriormente,
en 1992, se modific el sistema de control y verificacin para reforzar el carcter
confidencial de los informes entregados por los Estados miembros, as como establecer
el mecanismo para que el Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) fuera el
encargado de intervenir en las inspecciones especiales. 57

54

Memorndum para Acuerdo Superior, Secretara de Relaciones Exteriores [firmado por

Alfonso Garca Robles], viernes 21 de junio de 1968. Archivo Histrico Genaro Estrada, Archivos
Particulares: Alfonso Garca Robles, Libro 22, 188 f, ao 1968, Acervo Histrico-Diplomtico de la
Secretara de Relaciones Exteriores, pp. 1-2, 5-8.
55
Mnica Serrano, op. cit., pp. 38-42.
56
Enrique Romn, op. cit., pp. 55-56. Debe recordarse que el nombre original del Tratado de
Tlatelolco era Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina (sin incluir y el
Caribe).
57
Ibid.

20
Las enmiendas anteriormente descritas permitieron que Argentina, Brasil y Chile
ratificaran el Tratado de Tlatelolco entre enero y mayo de 1994, lo cual allan el camino
para que Cuba lo suscribiera en marzo de 1995. De esta forma, tras casi treinta aos de
esfuerzos cerr el ciclo de universalizacin con la suscripcin de los 33 Estados de
Amrica Latina y el Caribe, al igual que con la plena vigencia de los dos Protocolos
Adicionales. 58
El Tratado de Tlatelolco es sin duda uno de los mayores logros de la poltica
exterior de Mxico, as como la manifestacin ms destacada de la iniciativa y vocacin
mexicanas en el campo del desarme. 59 Entre sus contribuciones sobresalen las
siguientes: el mrito de haber mantenido a Amrica Latina y el Caribe al margen de la
carrera armamentista nuclear; la contribucin econmica y social de la proscripcin de
armas nucleares en una zona densamente habitada del planeta; la proyeccin y sentido
del reconocimiento del derecho, debidamente controlado, al uso pacfico de la energa
nuclear; el aporte conceptual de la idea de la creacin de zonas libres de armas
nucleares y, sobre todo, el exitoso ejemplo de la iniciativa latinoamericana. 60
El Tratado de Tlatelolco ha inspirado la creacin de otras ZLAN como es el caso
de los tratados de Rarotonga, Bangkok, Pelindaba, Semipalatinsk y el Estado libre de

58

Ibid. El Protocolo Adicional II alcanz su plena vigencia desde 1979. El Protocolo Adicional I
en 1992. No obstante, debe mencionarse que el tratado an enfrenta retos importantes como obtener la
adhesin de los Estados en el umbral nuclear (India, Pakistn, Israel) al segundo Protocolo Adicional.
Vase: Miguel Marn Bosch, Estatus de las nuevas, op. cit., pp. 115-117.
59
Bernardo Seplveda Amor, Reflexiones sobre la poltica exterior de Mxico, Foro
Internacional, vol. 24, nm. 96, abril-junio de 1984, p. 410.
60
Hctor Gros Espiell, Contribucin del Tratado de Tlatelolco al desarme nuclear y la no
proliferacin, El Tratado de Tlatelolco. Memoria de su cuarenta aniversario, Mxico, SRE-IMR, 2008,
pp. 46-47. La relevancia de Tlatelolco le vali el otorgamiento del Premio Nobel de la Paz al diplomtico
mexicano Alfonso Garca Robles, quien recibi el premio en 1982 junto con la sueca Alva Reimer Myrdal.

21
armas nucleares de Mongolia. 61 Estas zonas desnuclearizadas se convirtieron en uno los
medios ms adecuados para superar la parlisis del TNP y avanzar en el desarme nuclear
ante la imposibilidad de mayores compromisos por parte de las potencias. 62
Actualmente las ZLAN en el mundo abarcan 115 Estados y conforman un territorio
combinado de 84 millones de kilmetros cuadrados (56% de la superficie del planeta)
que cubre aproximadamente a una tercera parte de la poblacin mundial. 63

V. Explicacin de la postura de Mxico.

Los intereses de Mxico en torno al Tratado de Tlatelolco son amplios y diversos,
generalmente se relacionan con su vocacin pacifista, o con cuestiones de seguridad, y
pueden resumirse en siete puntos. En primer lugar, es interesante notar que Mxico, a
pesar de contar con la capacidad para su desarrollo, 64 nunca ha tenido armas nucleares
ni ha manifestado el deseo de poseerlas; esto se debe principalmente a su situacin
geopoltica. Como seala Mario Ojeda, Mxico no enfrenta amenazas militares directas
por encontrarse dentro del paraguas de seguridad de Estados Unidos. 65 De igual forma,

61

Ver Cuadro 7, del anexo I.

Arturo Sotomayor Velzquez, Mxico en el TNP en momentos de cambio, Tesis de Licenciatura
en Relaciones Internacionales, Mxico, ITAM, 1997, p. 32.
63
Nuclear Threat Initiative (NTI), Nuclear-Weapon-Free-Zone Tutorial, Washington, D.C.,
actualizado al 5 de mayo de 2011, disponible en: http://www.nti.org/h_learnmore/nwfztutorial/index.html
(consultado el 15 de junio de 2011).
64
El embajador Sergio Gonzlez Glvez cita un estudio de los aos sesenta, elaborado por la
Asociacin para las Naciones Unidas de Estados Unidos (UNA-USA por sus siglas en ingls) y titulado
Stopping the spread of nuclear weapons, que sita a Mxico como una de las naciones que contaba con
los recursos y plutonio suficientes para fabricar una bomba atmica. Vase: Sergio Gonzlez Glvez,
Cuarenta y un aniversario del Tratado de Tlatelolco, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 84,
octubre de 2008, pp. 140-141.
65
Por un lado, pocos pases estaran dispuestos a atacar militarmente al vecino directo de la
potencia hegemnica. Por el otro, Mxico es demasiado dbil para pelear una guerra contra Estados Unidos
y demasiado poderoso para temer a los pases Centroamericanos. Adems, el gobierno norteamericano ya
no plantea un desafo militar o expansionista para Mxico: la relacin entre ambos es ms de dependencia
62

22
desde la Segunda Guerra Mundial, Mxico ha buscado evitar cualquier accin que
provoque una intervencin o imposicin de su vecino del norte, 66 misma que podra
producirse en caso de que el pas buscara producir o adquirir armamento nuclear. Sin
embargo, esta situacin geopoltica le generaba tambin una serie de riesgos a Mxico.
Los primeros ensayos nucleares que realiz Estados Unidos fueron cerca de su territorio,
lo cual implicaba amenazas para la poblacin que viva en la zona fronteriza. Los riesgos
se incrementaron despus de que la Unin Sovitica obtuviera su primera bomba
atmica, ya que la posibilidad de un ataque nuclear a territorio estadounidense
implicaba serias consecuencias para Mxico. 67 Por otro lado, mediante la propuesta de
desnuclearizacin se evit que Amrica Latina se convirtiera en un destino potencial de
los desechos radioactivos estadounidenses.
El segundo factor, quiz el ms importante, fue el impacto de la crisis de los
proyectiles soviticos en Cuba sobre la actitud mexicana frente al desarme. Durante los
primeros aos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Mxico consideraba
comprometedor e incluso arriesgado participar activamente ms all de discursos y
exhortaciones en el tema del armamento nuclear; la estrategia consista en evitar a
toda costa caer en la dinmica del conflicto bipolar y se vea el desarme nuclear como

(o interdependencia asimtrica) que de competencia o rivalidad. Vase: Mario Ojeda, Mxico: el

surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, SEP, 1986, pp. 20-21.
66
Soledad Loaeza sostiene este argumento al estudiar el peso de la influencia norteamericana
sobre las reformas polticas del presidente Manuel vila Camacho: el cambio poltico interno es un
movimiento preventivo, una reaccin defensiva o una estrategia de supervivencia ante la amenaza de una
imposicin desde el exterior. Vase: Soledad Loaeza, En la frontera de la superpotencia. La inmediata
Posguerra y el primer reformismo mexicano 1944-1946 en Gustavo Vega Cnovas (coord.), Alcances y
lmites de la poltica exterior de Mxico ante el nuevo escenario internacional: ensayos en honor de Mario
Ojeda, Mxico, El Colegio de Mxico, 2009, p. 140.
67
30 aos del Tratado de Tlatelolco. Introduccin, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm.
50, primavera-verano de 1996, pp. 10-11.

23
una responsabilidad especial de las superpotencias. 68 Sin embargo, la presencia de
armas nucleares en Cuba plante al mundo el peligro de un holocausto nuclear, adems
de involucrar a Amrica Latina en el conflicto bipolar aunque no fuera parte directa de
ste. 69 Mxico vio los cohetes en Cuba como una amenaza a su seguridad, as como una
situacin que comprometa polticamente su tcito alineamiento con Estados Unidos. 70
En consecuencia, despus de la crisis, Mxico modific su posicin sobre la urgencia del
desarme regional y tom el liderazgo de la propuesta para la desnuclearizacin de
Amrica Latina. 71
Un tercer elemento es el significado del Tratado de Tlatelolco, tanto en el
contexto regional como en la tradicin diplomtica mexicana. Por un lado, el
multilateralismo latinoamericano no es slo producto de una herencia histrica y
cultural comn, sino que responde a dos factores: limitar la influencia de Estados Unidos

68

Arturo Sotomayor, op. cit., p. 22. Vase tambin el discurso Un destino comn: paz, desarme y
desarrollo, en Olga Pellicer, op. cit., pp. 75-90.
69
Enrique Romn Morey, op. cit., p. 53.
70
Por un lado, como vecino de Estados Unidos, Mxico se encontraba dentro del alcance de los
misiles y, por consideraciones estratgicas, poda ser un blanco en caso de conflicto militar. Por el otro,
Mxico deba mostrar su apoyo a Estados Unidos en un asunto fundamental, pero sin respaldar
abiertamente una intervencin armada en un Estado soberano del hemisferio (Cuba). As, en la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), Mxico apoy la resolucin estadounidense para llevar a
cabo el bloqueo naval, pero se abstuvo de votar el prrafo dos, una clusula que autorizaba el uso de la
fuerza para destruir los misiles ya instalados en Cuba. Vase, respecto al primer punto: Alejandro Nadal,
Trayectorias de misiles balsticos internacionales: implicaciones para los vecinos de las superpotencias,
Foro Internacional, vol. 30, nm. 117, julio-septiembre de 1989, pp. 93-114; sobre el segundo argumento:
Jorge A. Schiavon, Mxico-Estados Unidos: estabilidad y seguridad a cambio de autonoma, en Jorge
Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olivera (eds.), En busca de una nacin soberana: relaciones
internacionales de Mxico, siglos XIX y XX, Mxico, SRE-CIDE, 2006, pp. 436-437.
71
La crisis de los misiles inici el 22 de octubre de 1962, tan slo seis meses despus, el 29 de
abril de 1963, se emiti la declaracin conjunta de los cinco presidentes para proponer la proscripcin de
las armas nucleares en Amrica Latina. Tambin debe mencionarse que esta crisis intensific la presin
internacional a favor de tratados, foros y mecanismos de control de armamentos, posteriormente inici la
dtente entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. En consecuencia, no slo cambi la actitud de Mxico
respecto al desarme sino que se ampli su margen de accin internacional en dicho campo. Vase: Arturo
Sotomayor, op. cit., pp. 15-22.

24
y organizar respuestas colectivas ante su desinters en la regin. 72 En este sentido, la
proscripcin de las armas nucleares simboliza una decisin soberana de los Estados
latinoamericanos, la reafirmacin de una poltica exterior independiente y una clara
expresin de rechazo a la intervencin extranjera en Amrica Latina. 73 Por otro lado, el
Tratado de Tlatelolco refleja fielmente los principios de derecho internacional en los que
se basa la diplomacia mexicana: renunciar voluntariamente a las armas nucleares
refuerza los principios de autodeterminacin y proscripcin del uso o amenaza del uso
de la fuerza; negociar tratados de desarme es congruente con los principios de
cooperacin internacional y lucha por la paz y seguridad internacionales; finalmente,
favorecer el establecimiento de mecanismos de control, inspeccin y verificacin de los
usos pacficos de la energa nuclear es claro ejemplo del principio de solucin pacfica de
las controversias. 74
El cuarto punto se relaciona con las garantas de seguridad contenidas en
Tlatelolco. El tratado, mediante su Protocolo Adicional II, establece garantas de
seguridad de tipo negativo, las cuales consisten en el compromiso jurdico de los
Estados nucleares de no amenazar o usar armas de este tipo contra los pases que no las
poseen. 75 Este protocolo ha sido firmado y ratificado por las cinco potencias nucleares
(Estados Unidos, Reino Unido, Francia, China y Rusia), adems de que representa la
72

Mnica Serrano, op. cit., p. 36.

Enrique Romn, op. cit., p. 54.
74
Arturo Sotomayor, op. cit., pp. 20-21.
75
Hay tambin garantas de tipo positivo, en las que las potencias nucleares se comprometen a
prestar asistencia a los Estados vctimas de amenazas o de actos de agresin con armas nucleares. Las
garantas positivas se encuentran en los tratados de alianza militar, concretamente el Tratado de
Washington, que cre la OTAN, y el Pacto de Varsovia, hoy desaparecido. Vase: Juan Manuel GmezRobledo Verduzco, Las garantas otorgadas mediante declaraciones unilaterales contenidas en
resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, El Tratado de Tlatelolco. Memoria de su cuarenta
aniversario, Mxico, SRE-IMR, 2008, pp. 132-133.
73

25
primera vez en que Washington acept una obligacin internacional que restringi el
uso de su capacidad nuclear. 76 Lo anterior es particularmente significativo al considerar
que las potencias nucleares se han rehusado a otorgar garantas negativas a los Estados
parte del TNP, por lo que los pases latinoamericanos cuentan con una seguridad
adicional a la que no todos los Estados han podido acceder. 77
En quinto lugar se encuentra el vnculo entre desarme y desarrollo. Desde la
perspectiva mexicana, las armas nucleares absorben muchos ingresos, implican gastos
innecesarios y representan elevadas proporciones de la produccin mundial. 78 Por
consiguiente, la carrera armamentista tena consecuencias econmicas negativas que
afectaban principalmente a los pases en vas de desarrollo. Entre otros efectos, el
excesivo despilfarro en armamento nuclear disminua los prstamos para el desarrollo,
generaba un ambiente de inestabilidad e incertidumbre que complicaba los mercados
internacionales (haciendo escasos los recursos para las inversiones) y generaba altas
tasas de inflacin en los pases desarrollados, lo cual repercuta en altas tasas de inters
y menos prstamos a los pases del Tercer Mundo. 79 De esta forma, el desarme nuclear

76

Mnica Serrano, op. cit., pp. 37-42.

Miguel Marn Bosch, La no proliferacin de armas nucleares a fines del siglo XX, Revista
Mexicana de Poltica Exterior, nm. 50, primavera-verano de 1996, p. 146.
78
Arturo Sotomayor, op. cit., p. 19. Este argumento se refuerza al observar el crecimiento
exponencial del gasto militar a nivel mundial. Por ejemplo, en 1949 dicho gasto se calcul en 43 mil 659
millones de dlares; para 1968 haba ascendido a 138 mil 851 millones de dlares. En la actualidad ste ha
alcanzado la cifra de 1 billn 531 mil millones de dlares, lo cual equivale a 2.91 millones de dlares por
minuto. Vase: Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI Yearbook 1968/69: World
Armaments and Disarmament, Nueva York, Humanities Press, pp. 194-201; Stockholm International Peace
Research Institute, SIPRI Yearbook 2010: Armaments, Disarmament and International Security, Oxford,
Oxford University Press, 2010, pp. 10-12.
79
Hugo B. Margin, Armamentismo y desarrollo, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm.
6, enero-marzo de 1985, p. 17.
77

26
se asociaba con uno de los principales objetivos de la poltica exterior mexicana durante
la Guerra Fra: la promocin del desarrollo econmico. 80
El sexto factor fueron las aspiraciones nucleares de Brasil y Argentina. A partir
del golpe militar de 1964, Brasil cambi su antiguo entusiasmo antinuclear por la
ambicin de desarrollar una capacidad nuclear independiente, postura que era
compartida por Argentina. Ambos pases consideraban a la energa nuclear como uno de
los pilares de su desarrollo cientfico y tecnolgico. 81 De igual forma, a diferencia de
Mxico, para Brasil y Argentina la opcin nuclear era una alternativa viable a la que
tendran que renunciar, por lo que se mostraban reticentes a cualquier compromiso que
limitara su soberana. 82 En este sentido, el sistema creado por el Tratado de Tlatelolco
tuvo un papel fundamental para contener las pretensiones nucleares de ambos pases. 83
El sptimo elemento es el componente moral. Mxico considera el desarme
nuclear como un objetivo intrnsecamente valioso. 84 Desde la perspectiva mexicana, la

80

Mario Ojeda, Alcances y lmites, op. cit., p. 11. Es interesante mencionar que desde abril de
1945 Mxico inform a Estados Unidos que su prioridad sera el desarrollo econmico y social, por lo que
el pas no sera capaz de mantener un ejrcito importante en tiempos de paz. Vase: Soledad Loaeza, En la
frontera, en Gustavo Vega, op. cit., p. 177.
81
Mnica Serrano, op. cit., p. 37. Por ejemplo, en noviembre de 1965 el Canciller de Argentina
declar estar convencido de que un pas que no tuviera armamento nuclear en la dcada de 1980 no tendra
ningn peso en el escenario internacional. Vase: Antonio Carrillo Flores, Reflexiones y testimonio,
op. cit., p. 22.
82
Arturo Sotomayor, op. cit., p. 8. El embajador Jorge Castaeda cita un discurso del embajador
de la India durante las negociaciones del TNP, el cual ofrece un excelente ejemplo de los razonamientos en
los que se basa esta posicin: El representante de la India daba un argumento sugerente en favor de la tesis
contraria. Se haba invocado el ejemplo de Suiza, pas de tecnologa avanzada y gran capacidad de
exportacin, que sin embargo haba renunciado a fabricar automviles, porque sin duda le pareca ms
prctico y econmico importarlos. A esto contest el representante de la India: un pas puede libremente
decidir no fabricar automviles, pero una cosa muy distinta sera que se obligara por tratado a que en el
futuro jams los fabricara. Vase: Jorge Castaeda, La no proliferacin de las armas nucleares en el
orden mundial, en Obras completas de Jorge Castaeda, Tomo III: poltica exterior y cuestiones
internacionales, Mxico, SRE-IMR y El Colegio de Mxico, 1995, p. 297.
83
Mnica Serrano, op. cit., p. 48.
84
Por ejemplo, durante las negociaciones del TNP, Jorge Castaeda subray lo siguiente: La no
proliferacin en s, aunque no fuera acompaada de complemento alguno, es una necesidad vital e

27
sola existencia de las armas nucleares es inadmisible por su gran capacidad de
destruccin, por lo que el desarme constituye un esfuerzo imperativo para evitar una
tragedia nuclear. 85 Esta premisa ha estado presente en gran parte de los discursos y
declaraciones oficiales que ha hecho Mxico sobre el tema, 86 adems de ser una
constante en la postura de sus diplomticos. 87
Finalmente, es importante subrayar que, como consta en la declaracin de los
cinco presidentes latinoamericanos, tambin se buscaba poner un ejemplo a las grandes
potencias y avanzar hacia la meta del desarme general reduciendo las reas de conflicto
en el mundo. 88 Sin embargo, esto no significa que al tomar el liderazgo del proyecto
Mxico haya buscado ganar reconocimiento o prestigio como un fin en s mismo. 89

inaplazable de nuestro tiempo [] un objetivo intrnsecamente valioso. Vase: Jorge Castaeda, op. cit.,
pp. 276-277.
85
Arturo Sotomayor, op. cit., p. 20. Esta idea se expresa claramente en el Prembulo del Tratado
de Tlatelolco: El incalculable poder destructor de las armas nucleares ha hecho imperativo que la
proscripcin jurdica de la guerra sea estrictamente observada en la prctica, si ha de asegurarse la
supervivencia de la civilizacin y de la propia humanidad.
86
Por ejemplo, en 1996, en sus comentarios preliminares a la opinin consultiva de la Corte
Internacional de Justicia sobre la legalidad de las armas nucleares, Mxico plante lo siguiente: La
naturaleza blica de este tipo de armamento, su capacidad destructiva y sus efectos, sobre todo tipo de vida
en la Tierra, son elementos ms que suficientes para justificar su desaparicin del entorno mundial. Vase:
Sergio Gonzlez Glvez, Cuarenta y un aniversario, op. cit., p. 143.
87
Esta opinin se mantiene en los artculos y discursos de los diplomticos mexicanos que han
participado en los foros o negociaciones de desarme, aun en aos recientes. Vase, por ejemplo: Alfonso
Garca Robles, Mxico y el desarme, op. cit., pp. 36-62; Miguel Marn Bosch, La no proliferacin,
op. cit., pp. 131-160.
88
Alfonso Garca Robles, La proscripcin, op. cit., pp. 24-25.
89
Por ejemplo, durante el gobierno de Daz Ordaz Mxico declin a la posibilidad de presentar un
candidato para la Secretara General de la ONU. Vase: Antonio Carrillo Flores, Reflexiones y
testimonio, op. cit., p. 26.

CAPTULO 2

POSTURA VANGUARDISTA
LA CONVENCIN SOBRE LA
PROHIBICIN DE LAS MINAS
ANTIPERSONAL

Mxico ha sostenido bsicamente y sigue sosteniendo que la solucin definitiva

no puede ser sino la de una prohibicin total del empleo, el desarrollo, la
fabricacin, el almacenamiento y la transferencia de minas. Toda prohibicin o
restriccin de menor alcance no resolver el problema de las minas: armas de
efecto indiscriminado que deben ser prohibidas de una vez para siempre.
Antonio de Icaza
Conferencia de Examen de la Convencin sobre Armas Convencionales,
26 de septiembre de 1995.

El proceso de Ottawa es una expresin inequvoca de la repulsa tanto del

pblico como de los estadistas de la destruccin masiva en cmara lenta de la
que hemos sido testigos, con el empleo generalizado de las minas antipersonal.
Comit Internacional de la Cruz Roja
Conferencia Internacional para la Prohibicin Total de las Minas Antipersonal,
26 de junio de 1997.

Las minas terrestres se han utilizado desde la Guerra Civil de Estados Unidos,
desde la Guerra de Crimea; pero las estamos sacando de los arsenales del
mundo. Es asombroso. Es histrico. Esto demuestra que la sociedad civil y los
gobiernos no tienen que verse a s mismos como adversarios. Esto demuestra
que las potencias medianas y pequeas pueden trabajar en conjunto con la
sociedad civil y tratar cuestiones humanitarias con una velocidad impresionante.
Esto demuestra que dicha asociacin es un nuevo tipo de superpotencia en el
mundo de la post-Guerra Fra.
Jody Williams
Discurso de aceptacin del Premio Nobel de la Paz,
10 de diciembre de 1997.

28

Captulo 2
Postura Vanguardista
La Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal
El presente captulo analiza el papel de Mxico en la promocin del derecho
internacional humanitario, particularmente en el caso de la prohibicin de las minas
terrestres antipersonal. En la primera seccin se hace una breve descripcin de la
Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal 1 y sus principales
caractersticas. En el segundo apartado se examinan los antecedentes de dicha
Convencin. Por un lado, el surgimiento y las caractersticas de dos diferentes enfoques
sobre limitacin de armamentos: el desarme y el derecho internacional humanitario, as
como el debate entre ambos. Por otro lado, la activa participacin de Mxico en la
Convencin sobre la Prohibicin de Ciertas Armas Convencionales, 2 el primer tratado
que impuso restricciones al uso de las minas.
La tercera parte describe el proceso de negociacin de la Convencin sobre la
Prohibicin de las Minas Antipersonal, su contexto internacional, las acciones de Mxico
en apoyo de la perspectiva humanitaria y sus dos principales obstculos: el intento de
traslado a la Conferencia de Desarme y la resistencia de Estados Unidos a una
proscripcin amplia y generalizada. La cuarta seccin examina la situacin actual, los
avances en la prohibicin de las minas antipersonal, el seguimiento que Mxico ha dado

Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de

Minas Antipersonal y sobre su Destruccin. Adoptada el 18 de septiembre de 1997 y en vigor desde el 1 de
marzo de 1999.
2
Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de ciertas Armas Convencionales
que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. Adoptada el 10 de octubre de
1980 y en vigor desde el 2 de diciembre de 1983.

29
a la Convencin y su participacin en el desarrollo de otro importante instrumento de
derecho internacional humanitario: la Convencin sobre las Municiones en Racimo. 3
Finalmente, en el quinto apartado se explican los argumentos y motivaciones de
la posicin mexicana. El objetivo es demostrar que en este campo Mxico ha adoptado
una postura vanguardista: el pas abog por la prohibicin de las minas porque al
hacerlo no enfrentaba ningn costo significativo y contribuy a una valiosa causa
humanitaria. En este sentido, Mxico no tena minas antipersonal y al impulsar su
prohibicin ayud a aliviar el sufrimiento de millones de personas, sin afectar sus
intereses nacionales. Adems, la Convencin sobre las Minas Antipersonal era
congruente con la tradicin pacifista de la diplomacia mexicana y se aprob en un
momento oportuno, cuando el pas enfrentaba una delicada coyuntura en el tema de
derechos humanos, a raz del conflicto en Chiapas. Hubo otros factores que tambin se
tomaron en consideracin, como la presencia de minas en Centroamrica.

I. La Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal.

La Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin, tambin conocida como
Convencin sobre las Minas Antipersonal o Convencin de Ottawa, fue adoptada el 18
de septiembre de 1997 en la Conferencia diplomtica de Oslo. Esta Convencin
proscribe total e inmediatamente el empleo, produccin y transferencia de todo tipo de
minas antipersonal. Adems, exige a los Estados parte la destruccin, en un periodo de

Convencin sobre Municiones en Racimo. Adoptada el 30 de mayo de 2008 y en vigor desde el

1 de agosto de 2010.

30
cuatro aos, de las minas almacenadas en sus arsenales y la remocin, en un plazo de
10 aos, de las minas sembradas en territorios bajo su jurisdiccin. La Convencin
tambin fomenta la cooperacin internacional para ayudar a los pases con menores
recursos en las tareas de desminado y garantiza la atencin, rehabilitacin y
reintegracin socioeconmica de las vctimas. 4 La Convencin sobre las Minas
Antipersonal entr en vigor el 1 de marzo de 1999, tras ser ratificada por 40 Estados, y
consta de un prembulo y 22 artculos. Actualmente cuenta con 156 Estados parte, de
los cuales 133 son signatarios. 5
Como se ver ms adelante, la Convencin sobre las Minas Antipersonal tiene
algunas caractersticas particulares. Generalmente es considerada como un tratado de
desarme, pero se fundamenta en los principios del derecho internacional humanitario.
El proceso de negociacin, conocido como proceso de Ottawa, se llev a cabo fuera
del marco de Naciones Unidas. La Convencin se elabor entre octubre de 1996 y
septiembre de 1997, fue inmediatamente suscrita por 121 Estados y entr en vigor en
menos de dos aos, ms rpido que cualquier otro tratado de su tipo. Sin embargo,
ninguno de los principales productores de minas (Estados Unidos, Rusia y China) es
miembro de la Convencin, lo cual no ha afectado el alcance de la prohibicin ni los
avances que se han logrado en las tareas de desminado y asistencia a vctimas. 6

Socorro Rovirosa, Las minas antipersonal, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 75,
marzo-junio de 2005, pp. 119-128.
5
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Status of the Convention on the Prohibition of the
Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction, United
Nations Treaty Collection (UNTC), captulo XXVI, documento 5, 2011, disponible en:
http://treaties.un.org/pages/ParticipationStatus.aspx (consultado el 12 de marzo de 2011).
6
International Campaign to Ban Landmines (ICBL), Mine Ban Treaty Basics, 2011, disponible en:
http://www.icbl.org/index.php/icbl/Treaties/MBT/Treaty-Basics (consultado el 12 de marzo de 2011).

31

II. Antecedentes.
Desde las primeras negociaciones internacionales sobre limitacin de armamentos han
existido dos enfoques: el centrado en el desarme y el basado en el derecho
internacional humanitario. El primerio surgi en las Conferencias de la Haya de 1899 y
1907. El segundo se remonta a la fundacin de la Cruz Roja Internacional en 1863 y se
encuentra codificado en las Convenciones de Ginebra de 1949. 7
El desarme busca la limitacin, reduccin o eliminacin de los armamentos
nacionales mediante acuerdos internacionales, generalmente por razones prcticas
como la reduccin de los gastos militares o para evitar una carrera armamentista. El
objetivo es reducir los arsenales al mnimo compatible con la seguridad nacional y las
obligaciones internacionales, con miras a un eventual desarme general y completo. En
cambio, el derecho internacional humanitario sostiene que la nica finalidad legtima de
los Estados en una guerra es el debilitamiento de las fuerzas militares del enemigo, por
lo que basta con poner fuera de combate al mayor nmero posible de hombres sin
agravar intilmente su sufrimiento o hacer su muerte inevitable. 8 Entre sus principales
disposiciones se encuentran la obligacin de distinguir entre la poblacin civil y los
militares en un conflicto armado, el respeto a los heridos, enfermos y prisioneros de
guerra, y la prohibicin de emplear cualquier arma o mtodo que pueda causar prdidas
intiles o sufrimientos excesivos. 9

Miguel Marn Bosch, Seis dcadas de negociaciones multilaterales de desarme, en Revista

Mexicana de Poltica Exterior, nm. 75, marzo-junio de 2005, pp. 9-10.
8
Ibid.
9
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), Derecho internacional humanitario. Respuestas a
sus preguntas, 2004, disponible en: http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/p0703 (consultado el 15
de marzo de 2011).

32
En el caso de las minas antipersonal, el enfoque de desarme considera que son como
cualquier otro tipo de arma y aboga por su proscripcin gradual, por etapas, mediante
rigurosos mecanismos de verificacin y control. Estos mecanismos se basan en la
reciprocidad, es decir, cada parte reduce gradualmente su arsenal en funcin de las
reducciones efectuadas por la otra parte. En contraste, el planteamiento humanitario
afirma que las minas pertenecen a una categora especial de armas, cuyos efectos
indiscriminados ameritan su prohibicin universal e inmediata mediante un gran
esfuerzo de coordinacin internacional. 10
El derecho internacional humanitario tambin seala como inapropiados los
sistemas tradicionales de control de armamentos, ya que ponen consideraciones de
carcter militar por encima de la proteccin a la poblacin civil o la reduccin del
sufrimiento de los combatientes. Desde esta perspectiva, la proscripcin de la minas
debe efectuarse por medio de la cooperacin y la buena voluntad de los Estados,
utilizando medidas de transparencia, apoyo mutuo e intercambio de informacin. El
objetivo no es la reduccin paulatina de los arsenales, sino evitar en la mayor medida
posible el sufrimiento humano provocado por las minas antipersonal. As, los esfuerzos
internacionales deben concentrarse en la prevencin de un uso amplio o generalizado
de las minas, ms que en el escrutinio de pequeas violaciones que slo afectaran el
alcance de la prohibicin. 11
Ahora bien, la proscripcin de las minas terrestres antipersonal es producto de
un largo proceso que inici en la dcada de los setenta. Su antecedente ms importante
10

Zdzislaw Lachowski, The Ban on Anti-Personnel Mines, en SIPRI Yearbook 1998:

Armaments, Disarmament and International Security, Oxford, Oxford University Press, 1998, pp. 551-557.
11
Ibid. Vase tambin: Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 128-130.

33
es la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
indiscriminados (CCAC), particularmente su Protocolo II sobre minas, armas trampa y
otros artefactos. La CCAC se desarroll a lo largo de tres conferencias internacionales: la
Conferencia Diplomtica sobre la Reafirmacin y el Desarrollo del Derecho Internacional
Humanitario, celebrada en Ginebra entre 1974 y 1977; la Conferencia de Expertos
Gubernamentales sobre el Empleo de Ciertas Armas Convencionales, o Conferencia de
Lugano, que se llev a cabo en 1976, y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Prohibicin del Empleo de Ciertas Armas Convencionales, la cual tuvo dos sesiones
preparatorias, en 1978 y 1979, y dos sesiones de trabajo en 1980. 12
Fue en estas conferencias que Mxico realiz sus primeros esfuerzos hacia la
prohibicin de las minas antipersonal y otras armas convencionales de efectos
indiscriminados. A continuacin se sealan seis de las principales aportaciones
mexicanas en la consecucin de este objetivo. En primer lugar, Mxico fue de los
primeros Estados en proponer limitaciones a la utilizacin de armas convencionales
especficas. En los inicios de la Conferencia Diplomtica de 1974, las delegaciones de
Austria, Egipto, Mxico, Suecia, Suiza y Yugoslavia patrocinaron un documento que
restringa el uso de armas incendiarias, bombas en racimo, flechitas, proyectiles de
pequeo calibre y minas terrestres antipersonal. El esfuerzo de estas seis delegaciones
fue particularmente significativo porque los Estados miembros de las alianzas militares
(la OTAN y el Pacto de Varsovia) boicoteaban deliberadamente las reuniones, mientras
12

Mnica Toussaint, Antonio de Icaza: la alegra de servir, Mxico, SRE-IMR (Historia Oral de
la Diplomacia Mexicana, vol. 5), 2009, pp. 155-170. Esta fuente se basa en el testimonio del embajador
Antonio de Icaza, quien fue representante de Mxico en la CCAC y en la Convencin de Ottawa.

34
que los pases del Tercer Mundo manifestaban un claro desinters. Los primeros
estimaban demaggico que un grupo de Estados ajenos al conflicto bipolar buscaran
imponer limitaciones al uso de armas que no empleaban. Los segundos reprochaban
que se pretendiera restringir las armas que estaban dentro de su alcance econmico.
As, la insistencia de estas seis delegaciones en considerar, al menos, la prohibicin de
las armas incendiarias, llev al Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) a convocar
una Conferencia de expertos gubernamentales en Lugano, con lo que se impuls el
proceso que culminara en la adopcin de la CCAC. 13
En segundo trmino, Mxico y Suiza lograron el primer acuerdo de la Convencin
al proponer la proscripcin de un arma que no existe: granadas de vidrio o plstico. En
contraste con la apata prevaleciente en la conferencia anterior, en Lugano haba una
gran cantidad de propuestas que dificultaban la conclusin de un convenio sobre un
arma en particular. Adems, en vista de la gran diversidad de prioridades militares,
pareca que slo podra construirse un consenso alrededor de un arma que no existiera
en los arsenales de ninguna nacin. As fue, la propuesta mexicano-suiza tuvo un gran
xito, en virtud del cual se concluy un acuerdo sobre la prohibicin de armas que
producen fragmentos en el cuerpo humano no detectables por rayos X. Actualmente se
trata del primer protocolo de la CCAC, sin el cual probablemente no se hubieran
alcanzado los convenios posteriores para la proscripcin de armas que s existen. 14
La tercera contribucin de Mxico fue la propuesta de un mecanismo de
seguimiento, lo que permiti continuar los trabajos de la Convencin y que pudieran
13
14

Ibid., pp. 166-167.

Ibid., pp. 168-169.

35
negociarse ms protocolos en el futuro. La aprobacin de este mecanismo fue muy
difcil por la oposicin de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, quienes
sospechaban de una Conferencia sobre Armas Convencionales que se basaba en
consideraciones humanitarias y no slo de seguridad. Adems, se estimaba que ya
exista un foro apropiado para la prohibicin de todo tipo de armas: el entonces Comit
de Desarme de Ginebra. As, despus de tres aos de negociaciones se lleg a un
compromiso mediante el cual fue aceptado el mecanismo de seguimiento y se podran
negociar nuevas prohibiciones de armas en funcin de los avances tecnolgicos. 15
La cuarta aportacin fue una frmula que propuso Mxico para englobar los
acuerdos a los que se llegara en las conferencias. Este modelo consisti en la
elaboracin de una Convencin paraguas, con los principios y disposiciones generales,
a la cual se aadiran distintos protocolos sobre armas especficas. La propuesta
mexicana dio forma a la CCAC, que actualmente cuenta con cinco protocolos: sobre
armas que producen fragmentos en el cuerpo humano no detectables por rayos X;
sobre minas, armas trampa y otros artefactos; sobre armas incendiarias; sobre rayos
laser cegadores, y sobre remanentes explosivos de guerra. 16
El quinto punto fue la insistencia mexicana para lograr la prohibicin absoluta de
ataques desde el aire con armas incendiarias, como el Napalm, contra objetivos
15

Ibid., pp. 167-173. El compromiso fue sealar, en el prembulo de la CCAC, que el Comit de
Desarme podra adoptar medidas adicionales sobre armas convencionales en general. De esta forma, sin
especificar competencias, se mantuvo un espacio para que las armas de efectos indiscriminados pudieran
ser examinadas en el campo del Derecho Internacional Humanitario.
16
Ibid., pp. 170, 334. El mecanismo de seguimiento y la frmula para englobar acuerdos han sido
contribuciones de particular importancia. Gracias a ellas, desde 1995 se han celebrado Conferencias de
Examen de la CCAC cada cinco aos. En dichas conferencias ha continuado la discusin de propuestas
para la prohibicin de municiones en racimo, explosivos combustible-aire, minas martimas, municiones de
pequeo calibre e incluso armas que no existan cuando se aprob la Convencin, como las municiones
revestidas de uranio desgastado.

36
militares en poblaciones civiles. El desarrollo de las negociaciones apuntaba
originalmente a una restriccin parcial, que consista en tomar precauciones para
minimizar el dao de estos ataques a personas y bienes civiles. La delegacin de Mxico
anunci, en protesta, que no participara en ningn consenso respecto a la Convencin
de no llegarse a la prohibicin total de estos ataques, lo que hizo recapacitar a otras
delegaciones y permiti finalmente su aprobacin. En consecuencia, el Protocolo III de
la convencin incluye la prohibicin de todo tipo de ataques areos, con armas
incendiarias, en localidades civiles. 17
En sexto lugar se encuentra el ttulo mismo de la CCAC, particularmente su
alusin a las armas de efectos excesivamente nocivos o indiscriminados. Esta mencin
es importante por su nfasis en la perspectiva humanitaria, con la que no todas las
delegaciones estaban de acuerdo. La cuestin del ttulo no se consider en el transcurso
de las negociaciones, sino cuando la delegacin mexicana lo propuso durante la sesin
de clausura, una vez aprobados todos los acuerdos y vencido el plazo para presentar
otras propuestas. De esta forma, por iniciativa de Mxico, la Convencin lleva ese
nombre tan largo, pero tan significativo. 18
Adems de las contribuciones ya mencionadas, Mxico tuvo una actividad
intensa y destacada en el desarrollo de la CACC. Por un lado, en los trabajos de la
Conferencia Preparatoria se presentaron 12 proyectos para la prohibicin de distintas
17

Ibid., pp. 167-172. Desde las reuniones preparatorias se haba establecido que los acuerdos de la
Convencin se tomaran solamente por consenso, por lo que la protesta mexicana tuvo una gran
repercusin.
18
Ibid., p. 174. Debe recordarse que el ttulo completo de la CCAC es: Convencin sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse
excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados.

37
armas (ver cuadro 5), de los cuales Mxico patrocin diez, incluyendo cinco por cuenta
propia; ms que ninguna otra delegacin. Por otro lado, la propuesta mexicana para
englobar los acuerdos llev a la eleccin del representante de Mxico, Antonio de Icaza,
como presidente del Grupo de Trabajo sobre la Convencin. 19
Sin embargo, la CCAC no logr avances sustanciales respecto a la prohibicin de
las minas antipersonal, a pesar de la insistencia y aportaciones mexicanas. Si bien se
aprob el Protocolo II, dedicado a minas, armas trampa y otros artefactos, ste recogi
modestas limitaciones que servan nicamente para la proteccin del personal militar,
como es el caso del registro en mapas de los campos minados. Fue necesario esperar
casi dos dcadas para alcanzar restricciones ms amplias y efectivas que protegieran
tambin a las poblaciones civiles, que entonces se pensaba eran escasamente
afectadas por las minas sin explotar que cobraban contadas vctimas al ao, como lo
afirm el propio CICR en la Conferencia de Lugano (1976). 20
Una segunda oportunidad para la prohibicin de las minas fue la Conferencia de
Examen de la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales, que podra considerarse
como el precedente inmediato de la Convencin de Ottawa. A diferencia de las
estimaciones originales del CICR, el amplio uso de las minas antipersonal haba
provocado una gran crisis humanitaria hacia finales de la dcada de los ochenta. Para
1994, los informes del Secretario General de Naciones Unidas calculaban la existencia de
110 millones de minas sembradas en ms de sesenta pases, las cuales cobraban
alrededor de 24 mil vctimas al ao. De igual forma, 2 millones y medio de minas eran
19
20

Ibid., p. 170. Haba tambin dos comisiones para tratar la prohibicin de armas especficas.
Ibid., pp. 171-172.

38
sembradas anualmente, mientras slo 100 mil se desactivaban en el mismo periodo. La
gravedad del problema llevo al CICR a realizar un llamado urgente para la proscripcin
completa de las minas antipersonal, calificndolas como una epidemia mundial y un
arma de destruccin en masa en cmara lenta. 21
La solicitud del CICR reforz llamados anteriores de la Campaa Internacional
para la Prohibicin de las Minas Terrestres (ICBL por sus siglas en ingls) y muchas otras
organizaciones humanitarias internacionales. Ante esta situacin, Francia convoc a la
celebracin de una Conferencia de Examen utilizando el mecanismo de seguimiento
ideado por Mxico. Los objetivos eran fortalecer las disposiciones del Protocolo II
(minas, armas trampa y otros artefactos) y la elaboracin de un proyecto de Protocolo
IV sobre rayos laser cegadores. 22
La Conferencia tuvo lugar en tres sesiones, entre 1995 y 1996. La posicin de los
distintos gobiernos se divida entre los que buscaban diferentes tipos de restricciones
parciales y aquellos que procuraban la prohibicin completa del empleo, desarrollo,
fabricacin, almacenamiento y transferencia de las minas antipersonal. 23 Este ltimo
objetivo fue impulsado por Mxico desde el inicio de la Conferencia, al declarar que:
Mxico ha sostenido bsicamente y sigue sosteniendo que la solucin definitiva no puede ser
sino la de una prohibicin total del empleo, el desarrollo, la fabricacin, el almacenamiento y la
transferencia de minas. Toda prohibicin o restriccin de menor alcance no resolver el

21

Ibid., p. 331. Vase tambin: Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 121-122.
Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 122; Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 332-333.
23
Algunos pases favorecan restricciones de transferencia de todo tipo de minas (antipersonal y
antivehculo), otros la proscripcin total de las minas antipersonal y otros ms la prohibicin de las minas
lanzadas a distancia que no tuvieran mecanismos de autodestruccin. Vase: Mnica Toussaint, Antonio de
Icaza, op. cit., pp. 333-334.
22

39
problema de las minas: armas de efecto indiscriminado que deben ser prohibidas de una vez
para siempre.

24

Respecto al proyecto para un nuevo protocolo, la delegacin mexicana recibi

con agrado la iniciativa de las armas laser, pero lament que fuese la nica que se
hubiese presentado e hizo un llamado para considerar la proscripcin de ms armas:
municiones de pequeo calibre, bombas en racimo, flechitas y explosivos combustibleaire. De igual forma, Mxico sugiri ampliar el mbito de aplicacin de la Convencin y
sus protocolos a todo tipo de conflicto armado, no solamente conflictos
internacionales. 25
La Conferencia tuvo resultados un tanto ambiguos. Por un lado, se aprob el
cuarto protocolo sobre rayos laser cegadores y se tom la decisin de celebrar
Conferencias de Examen cada cinco aos, a partir de 2001, lo que signific la
consolidacin del mecanismo de seguimiento que haba promovido Mxico en los aos
setenta. Por otro lado, se adopt una versin enmendada del Protocolo II con
limitaciones complejas, confusas y llenas de excepciones. Esta nueva versin del
protocolo prohiba solamente las minas antipersonal no detectables y exiga que las
minas detectables tuvieran mecanismos de autodestruccin. En consecuencia, en

24

Intervencin de Antonio de Icaza, representante de Mxico, en la segunda sesin de la primera

Conferencia de Examen de la CCAC, 26 de septiembre de 1995. Acta resumida de la Conferencia de
Examen. Documento CCW/CONF.I/SR.2, p. 12.
25
Ibid., pp. 11-12. Vase tambin el discurso de Jos ngel Gurra: La ONU en los umbrales del
siglo XXI, pronunciado el 27 de septiembre de 1995 en la L Asamblea General de Naciones Unidas, en
Olga Pellicer (comp.), Voz de Mxico en la Asamblea General de la ONU, 2a. ed., vol. II, Mxico, SRE
IMR, 2009, p. 475.

40
lugar de una prohibicin completa de las minas antipersonal se favoreci el uso de
nuevos y sofisticados modelos de minas. 26

III. La negociacin: el proceso de Ottawa.

La Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal nace de la frustracin con
los magros resultados de la enmienda al Protocolo II de la CCAC, calificado por muchas
delegaciones como desalentador e inadecuado. Por ejemplo, el representante de
Mxico subray las insuficiencias del Protocolo II y reiter su compromiso con la
prohibicin completa de las minas:
Aun antes de que el protocolo enmendado comience a surtir sus limitados efectos, las minas
antipersonal se habrn cobrado 260,000 nuevas vctimas. Sin embargo, la Conferencia no ha
logrado prohibir la produccin, la transferencia y el empleo de las minas, como proponan
Mxico y otros 34 Estados apoyados por ms de 500 organizaciones no gubernamentales []
Mxico seguir abogando por la prohibicin completa de las minas, tanto en el marco de la
Convencin como en los rganos regionales a que pertenece.

27

De esta forma, en un panorama de desanimo generalizado la frustracin se

convirti en reto. En la sesin de clausura de la Conferencia de Examen el gobierno
canadiense convoc a una reunin abierta entre Estados y ONG a favor de la
proscripcin de las minas. As, en octubre de 1996 se celebr en Ottawa la Conferencia
Internacional sobre Estrategia, donde 50 Estados, entre ellos Mxico, suscribieron la
declaracin Hacia una prohibicin mundial de las minas terrestres antipersonal. En

26

Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 334-335.

Intervencin de Juan Manuel Gmez Robledo, representante de Mxico, en la dcimo cuarta
sesin de la primera Conferencia de Examen de la CCAC, 3 de mayo de 1996. Acta resumida de la
Conferencia de Examen. Documento CCW/CONF.I/SR.14, pp. 18-19.
27

41
dicha declaracin se plante el objetivo de concertar, en el plazo de un ao, un tratado
internacional para la proscripcin completa de las minas terrestres antipersonal. 28
A partir de ese momento inici el llamado proceso de Ottawa. La delegacin de
Austria elabor un borrador de lo que sera la Convencin y en 1997 se organizaron
cuatro reuniones internacionales para su negociacin, las Conferencias de Viena
(febrero), Bonn (abril), Bruselas (junio) y Oslo (septiembre). Era la primera vez en la
historia que se buscaba un tratado mundial sobre prohibicin de armas fuera del marco
de la ONU. No obstante, el proceso de Ottawa cont con un amplio respaldo
internacional. 29 En diciembre de 1996, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt
la Resolucin 51/45S, con la cual instaba a todos los pases a concertar un acuerdo
internacional que prohibiera las minas antipersonal lo antes posible. Por su parte, el
CICR, la ICBL y otras organizaciones humanitarias internacionales realizaron seminarios y
actividades en varias regiones, particularmente en frica, para construir un consenso
mundial a favor de la proscripcin total. El esfuerzo de estas organizaciones impuls el
proceso a una velocidad impresionante; el nmero de Estados que se sumaron a la
prohibicin aument de cincuenta a ms de ciento veinte en el trascurso de un ao. 30
Mxico fue de los primeros Estados en sumarse al proceso de Ottawa y particip
activamente como integrante de su Grupo Promotor, liderado por Canad y conformado
tambin por Alemania, Austria, Blgica, Canad, Filipinas, Irlanda, Noruega, Pases Bajos,
28

Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 123-124. Vase tambin: International Campaign to Ban
Landmines (ICBL), Mine Ban Treaty History, 2011, disponible en: http://www.icbl.org/index.php/icbl
/Treaties/MBT/Ban-History (consultado el 12 de marzo de 2011).
29
Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., p. 335. En este sentido, el embajador De Icaza
comenta que la prensa ya llamaba Convencin del Pueblo a lo que apenas era un borrador austriaco.
30
Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 122-127. La resolucin 51/45S fue adoptada por 155 votos a
favor, ninguno en contra y 10 abstenciones: Belars, Repblica Popular China, Cuba, Repblica
Democrtica de Corea, Israel, Pakistn, Repblica de Corea, Federacin de Rusia, Siria y Turqua.

42
Sudfrica y Suiza. La delegacin mexicana realiz aportaciones constructivas durante
todo el proceso y subray constantemente que la Convencin deba contener
compromisos claros en materia de destruccin de arsenales, remocin de minas y, sobre
todo, rehabilitacin de las vctimas, a fin de obtener la adhesin de los pases ms
afectados por las minas antipersonal. 31
Las negociaciones se centraron principalmente en dos aspectos: la definicin de
las minas antipersonal y el mecanismo de verificacin de cumplimiento. En el primer
caso, se opt por la distincin entre las minas concebidas para matar o herir a personas
(minas antipersonal) y aquellas cuya finalidad es destruir tanques o vehculos (minas
antimaterial o antivehculo), las cuales estaran excluidas del mbito de la Convencin.
As, siguiendo la definicin de mina antipersonal del Protocolo II de la CCAC, se
buscaba prohibir toda mina concebida primordialmente para que explote por la
presencia, proximidad o el contacto de una persona, y que incapacite, hiera o mate a
una o ms personas. 32 Sobre el segundo punto, se estableci un mecanismo detallado
de facilitacin y aclaracin de cumplimiento, el cual funciona de la siguiente manera:
[El mecanismo] se activa mediante una solicitud de aclaracin hecha por un Estado Parte, a
travs del secretario general de la ONU, a otro Estado Parte, del cual se alega que no cumple con
la Convencin. De no haber respuesta del pas concernido, o de ser sta insatisfactoria, el asunto
se puede someter a la Reunin de Estados Parte [] Despus del examen de la informacin
presentada debe decidirse, por mayora de los Estados presentes y votantes, si ha de proseguirse
a la siguiente etapa, y autorizar una misin de determinacin de hechos [] La misin informar
sus resultados a las reuniones de Estados Parte, tambin a travs del secretario general de la

31

Ibid. pp. 134-135. Es importante mencionar que Mxico propuso, junto con Canad, Brasil,
Afganistn y Honduras, el compromiso de asistencia para la rehabilitacin fsica y la reintegracin
socioeconmica de las vctimas, lo que dio origen al artculo 6 de la Convencin sobre las Minas
Antipersonal. Este punto fue uno de los ms controvertidos durante las negociaciones por sus potenciales
implicaciones financieras; su alcance obligatorio fue limitado en los prrafos 1 (cuando sea factible y en la
medida de lo posible) y 3 (slo por los Estados en condiciones de hacerlo) del mismo artculo.
32
Ibid., pp. 126-132.

43
ONU. Finalmente, recae en estas ltimas la adopcin de las recomendaciones que considere
apropiadas, por mayora de dos tercios de los Estados presentes y votantes, para resolver el caso
de incumplimiento.

33

La estructuracin y aceptacin de este mecanismo fue producto de un acuerdo

entre dos grupos de pases. El primero, conformado por Estados Unidos, Reino Unido,
Francia, Italia y Alemania, defenda un sistema de verificacin sofisticado, similar al de
los convenios de desarme. El segundo, constituido por los pases del Grupo Promotor
(con excepcin de Alemania), favoreca un mecanismo no intrusivo de fomento de
confianza, ms acorde con un instrumento de derecho internacional humanitario. El
CICR respald esta ltima posicin, al igual que la ICBL. 34
Ahora bien, el proceso de Ottawa atraves por dos momentos difciles: el intento
de traslado a la Conferencia de Desarme 35 y la resistencia de Estados Unidos a la
aprobacin del documento final. En el primer caso, un grupo de pases encabezados por
Francia aleg que importantes potencias militares se opondran a la proscripcin
completa de las minas antipersonal, por lo que era preferible llevar la negociacin a un
foro donde stas participaran: la Conferencia de Desarme. Dicho grupo consideraba ms
apropiado trabajar en un esquema gradual, bajo un enfoque de control de armamentos,
y negociar primero una prohibicin de las exportaciones, importaciones y transferencias
de minas antipersonal. En este sentido, una prohibicin de transferencia podra ser

33

Ibid., pp. 135-136.

Ibid., pp. 136-137. Si bien ambas organizaciones preferan un mecanismo enrgico de
supervisin, consideraban que la verificacin estricta no era esencial y que una larga negociacin en esta
cuestin habra entorpecido la prohibicin total. Adems, confiar a las reuniones de Estados parte las tareas
de transparencia y facilitacin del cumplimiento resultaba menos costoso, ms eficiente y prctico.
35
La Conferencia de Desarme fue creada en 1978 y constituye el nico foro multilateral de
negociacin de tratados de desarme en el marco de la ONU. La Conferencia sesiona cada ao en Ginebra e
informa a la Asamblea General acerca de sus trabajos, pero no es rgano subsidiario de sta. Vase: Miguel
Marn Bosch, Seis dcadas, op. cit., pp. 28-29.
34

44
aceptada por las potencias militares, que no formaban parte del proceso de Ottawa, y
ayudara a mitigar el problema en los pases en vas de desarrollo. En contraste, los
Estados promotores del enfoque humanitario, entre ellos Mxico, teman que llevar la
negociacin a la Conferencia de Desarme podra descarrilar el proceso de Ottawa y
legitimar por tiempo indefinido la posesin, produccin y empleo de minas
antipersonal. Estos pases sealaron que cualquier restriccin de carcter parcial sera
de poca utilidad para resolver la cuestin de las minas. 36
Mxico desempe un papel muy activo en la defensa del proceso de Ottawa. El
representante mexicano en la Conferencia de Desarme seal que sta no era el foro
apropiado para concluir lo antes posible un acuerdo que prohibiera las minas
antipersonal, como solicitaba la resolucin 51/45S de la Asamblea General. 37 La
delegacin mexicana se opona al intento de traslado por diversas razones. En primer
lugar, porque las minas son fciles de fabricar en cualquier lugar y una prohibicin de
transferencia no hubiera sido efectiva en muchas regiones. En segundo trmino, porque
el reglamento de la Conferencia de Desarme acepta acuerdos nicamente por consenso,
lo que probablemente hubiera impedido cualquier convenio sobre el tema. 38El tercer
motivo era que una negociacin sobre las minas slo distraera a la Conferencia de su
verdadera prioridad: el desarme nuclear. Finalmente, porque la razn para proscribir las
minas antipersonal era de carcter humanitario y no de seguridad.38
36

El grupo de pases interesados en llevar la negociacin a la Conferencia de Desarme estaba

conformado por Francia, Reino Unido, Australia, Italia, Japn y Estados Unidos. Las potencias militares a
las que este grupo haca referencia eran Estados Unidos, Rusia, China e India. Vase: Socorro Rovirosa, op.
cit., p. 125; Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 338-339.
37
Intervencin de Antonio de Icaza, representante de Mxico, en la 758 y 767 sesiones plenarias
de la Conferencia de Desarme. Actas de la Conferencia de Desarme. Documentos CD/PV.758, 6 de marzo
de 1997, pp. 12-14, y CD/PV.767, 12 de junio de 1997, pp. 19-20, 33, 37.
38
Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 125-126; Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., p. 339.

45
El debate se resolvi con la designacin de un moderador para recabar opiniones sobre
lo que la Conferencia de Desarme podra negociar en materia de minas, por lo que el
proceso de Ottawa pudo proseguir. En cambio, la Conferencia de Desarme ni sombra le
hizo y concluy sus sesiones de 1997, sin lograr siquiera un acuerdo sobre un programa
de trabajo. 39
El segundo momento difcil se present en la Conferencia diplomtica de Oslo,
en la que Estados Unidos decidi participar y ejerci presiones para incorporar algunas
enmiendas al proyecto de Convencin. Las preocupaciones estadounidenses se
enfocaron en dos puntos. En primer lugar, se buscaba una excepcin geogrfica que
excluyera de las obligaciones generales a la lnea de demarcacin entre las dos Coreas,
ya fuera de forma permanente o, por lo menos, hasta nueve aos despus de la entrada
en vigor del tratado. 40 En segundo trmino, se estimaba que el proceso de Ottawa
llevara a un doble estndar en el uso de las minas antipersonal, donde algunos pases
continuaran empleando dicha arma mientras los Estados parte de la Convencin se
veran forzados a renunciar a ella. 41 En consecuencia, se pretenda por un lado incluir la
posibilidad de abandonar el tratado en caso de conflicto armado y, por el otro,
exceptuar de la prohibicin a todas las minas antipersonal con mecanismos de
autodestruccin, o al menos a las que estuvieran colocadas junto a minas antitanque. 42

39

Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., p. 340.

Z. Lachowski, The Ban on Anti-Personnel Mines, op. cit., p. 554.
41
Ibid., pp. 548-549. Estados Unidos consideraba que sumarse a la Convencin implicara una
desventaja militar frente a Estados como China, India y Rusia, los cuales no participaban en el proceso de
Ottawa por las necesidades de defensa de sus largas fronteras.
42
Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 342-343. La mayor parte de las minas
antipersonal en el arsenal estadounidense son minas con mecanismos de autodestruccin. Estas minas eran
congruentes con las restricciones del Protocolo II de la CCAC y se utilizaban para proteger a las minas
antimaterial o antitanque, las cuales, a diferencia de las minas antimaterial europeas, no tenan incorporados
40

46
Ante la firme oposicin de la mayor parte de las delegaciones, Estados Unidos solicit
un plazo de 48 horas para hacer consultas, antes de la adopcin del documento final. En
ese lapso, el gobierno de Bill Clinton se dedic a contactar y presionar a los gobiernos de
diferentes pases para frenar la aprobacin de un tratado sin las adiciones sugeridas por
la delegacin estadounidense. No obstante, las ONG movilizaron a la opinin pblica y
denunciaron este hecho ante la prensa internacional, por lo que Estados Unidos no tuvo
ms remedio que retirarse de la Convencin y dejar el camino libre a su inminente
aprobacin. 43 As, la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento,
Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin fue aprobada
por 89 pases el 18 de septiembre de 1997. Poco despus, los das 3 y 4 de diciembre,
121 Estados regresaron a Ottawa y suscribieron inmediatamente la Convencin. Mxico
fue de los primeros en firmar y deposit su ratificacin el 9 de junio de 1998. 44

IV. Situacin actual.

La ahora conocida como Convencin de Ottawa entr en vigor el 1 de marzo de 1999,
tras ser ratificada por 40 Estados. Actualmente cuenta con 156 Estados parte y se han
registrado avances significativos hacia la total eliminacin de las minas antipersonal,
pero persisten grandes retos (ver cuadro 6). Por un lado, la produccin y las exportaciones
de minas han cesado casi por completo; 86 Estados han finalizado la destruccin de
mecanismos explosivos contra la manipulacin. De esta forma, de prohibirse totalmente las minas
antipersonal, el gobierno estadounidense tema perder su mtodo de proteccin de minas antitanque y
enfrentar el costo prohibitivo de reemplazar todas sus minas por modelos similares a los europeos.
43
Ibid., pp. 342-345. La ICBL seal que el gobierno de Estados Unidos impeda la aprobacin de
un indispensable acuerdo humanitario por un simple problema de dinero. La noticia dio la vuelta al mundo
y su impacto fue determinante para la adopcin del texto final de la Convencin. Esta contribucin recibi
un reconocimiento mundial cuando en 1997 se le otorg el Premio Nobel de la Paz a la ICBL y a su
coordinadora general, Jody Williams.
44
Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 127-128.

47
sus arsenales, eliminando 45 millones de minas almacenadas; el uso disminuy
drsticamente y slo un Estado, Myanmar, contina empleando minas; el territorio de
24 Estados ha sido limpiado y el nmero de vctimas es menor cada ao. Por otro lado,
alrededor de 160 millones de minas permanecen en los arsenales de los Estados que
an no forman parte de la Convencin; 66 Estados siguen afectados por minas
sembradas en su territorio y 4 Estados parte no cumplieron con el plazo para la
destruccin de sus arsenales: Belars, Grecia, Turqua y Ucrania.
El principal desafo de la Convencin sigue siendo lograr la adhesin de pases
como China, Rusia, Estados Unidos, India y Pakistn, que en conjunto poseen el 90% de
los arsenales de minas antipersonal. Sin embargo, la ausencia de estos pases no ha
afectado el alcance de la Convencin y una prohibicin global de facto ha estado en
curso desde que inici el proceso de Ottawa. En este sentido, el objetivo de la
Convencin era estigmatizar el uso de las minas, lo cual se ha logrado. Un diplomtico
mexicano lo explica de la siguiente forma:
El objetivo de la Convencin era crear una prctica, una costumbre, estigmatizar el arma y crear
una norma fundamental de derecho internacional general, una norma ius cogens aplicable a
todos los Estados. De esta forma, aun si Estados Unidos no forma parte de la Convencin es mal
visto que use minas porque hay ms de 100 pases que las prohben en un tratado. La prohibicin
de las minas es ya una norma positiva de derecho internacional.

45

La estigmatizacin ha funcionado con relativo xito: la transferencia de minas se

colaps y los Estados no parte han eliminado 45 millones de minas de sus arsenales,
cantidad similar a la destruida por los Estados parte. De los 5 pases mencionados,
China, Rusia y Estados Unidos han dejado de producir y utilizar minas; este ltimo ha
45

Entrevista con un funcionario de la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones

Exteriores, jueves 16 de febrero de 2011, Centro Histrico, Mxico, D.F.

48
sido uno de los principales donadores de los programas para desminado, destruccin de
arsenales y asistencia a vctimas. 46
Adems de los avances sealados es importante observar el seguimiento que se
le ha dado a la Convencin y las acciones que ha emprendido Mxico para impulsarla. La
Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal cuenta con tres mecanismos
para evaluar su aplicacin y operatividad: Reuniones de Estados parte, 47 Conferencias
de Examen cada cinco aos 48 y un Programa de Trabajo Intersesional. 49 Mxico ha
participado activamente en estos foros y tambin ha promovido la Convencin en el
mbito regional (ver cuadro 7).
Entre las principales preocupaciones mexicanas se encuentra hacer efectivos los
programas de asistencia a vctimas y asegurar la universalizacin de la Convencin. En
este sentido, Mxico ha sido designado copresidente de los Comits Permanentes para
Asistencia a Vctimas y Funcionamiento de la Convencin. En ambos, el pas ha pugnado
46

La informacin fue obtenida de los reportes Landmine Monitor Report, elaborados por la
International Campaign to Ban Landmines (ICBL). Se utilizaron los informes de los aos 1999, 2004, 2009
y 2010, cuyos datos se sintetizan en el cuadro 6.
47
Desde la entrada en vigor de la Convencin se han realizado nueve Reuniones de Estados parte,
cuya sede se alterna cada ao entre Ginebra y un pas severamente afectado por las minas. Las reuniones
primera, tercera, quinta, sexta y octava se celebraron en Mozambique (1999), Nicaragua (2001), Tailandia
(2003), Croacia (2005) y Jordania (2007). La segunda, la cuarta, la sptima y la novena han tenido lugar en
Ginebra, Suiza, en 2000, 2002, 2006 y 2008. Vase: ICBL, Mine Ban Treaty Annual Meetings, 2011,
disponible en: http://www.icbl.org/index.php/icbl/Treaties/MBT/Annual-Meetings (consultado el 20 de
marzo de 2011).
48
Ibid. Actualmente se han realizado dos Conferencias de Examen de la Convencin sobre la
Prohibicin de las Minas Antipersonal. La primera se celebr en Nairobi, Kenia, del 29 de noviembre al 3
de diciembre de 2004. La segunda tuvo lugar en Cartagena, Colombia, del 29 de noviembre al 4 de
diciembre de 2009.
49
El Programa de Trabajo Intersesional est conformado por cuatro Comits Permanentes que se
renen cada ao en Ginebra para desarrollar los trabajos preparatorios de las reuniones de Estados parte.
Los comits son: Asistencia a Vctimas y Reintegracin Socio-Econmica; Remocin de Minas, Educacin
en Riesgo de Minas y Tecnologas para la Accin contra las Minas; Destruccin de Arsenales y, Situacin
General y Funcionamiento de la Convencin. Las reuniones intersesionales estn abiertas a la participacin
de Estados parte, Estados no parte, organismos internacionales y ONG. Vase: ICBL, Mine Ban Treaty
Intersessional Meetings, 2011, disponible en: http://www.icbl.org/index.php/icbl/Treaties/MBT/ISC
(consultado el 20 de marzo de 2011).

49
por un enfoque integral de atencin a las vctimas, buscando programas de asistencia
que no respondan slo a criterios mdicos de rehabilitacin fsica, sino tambin a sus
necesidades socioeconmicas y la reincorporacin a sus comunidades. De igual forma,
el pas ha subrayado la importancia de equilibrar la asignacin de recursos entre los
programas de atencin a los sobrevivientes y los programas de desminado o destruccin
de arsenales; estos ltimos resultan ms rentables para algunos de los Estados parte
que, al contar con la tecnologa para esas actividades, reciclan en ellos sus supuestas
aportaciones humanitarias. 50 Finalmente, Mxico ha continuado sus esfuerzos en la
promocin del derecho internacional humanitario participando activamente en la
promocin de dos instrumentos internacionales: la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) y la Convencin sobre las Municiones
en Racimo (2008).

V. Explicacin de la postura de Mxico.

Los intereses de Mxico respecto a la Convencin de Ottawa pueden sintetizarse en los
puntos que se desarrollarn en la presente seccin. En primer lugar, la prohibicin de las
minas antipersonal ayudara a reforzar la imagen del pas en materia de derechos
humanos. Por un lado, como la mayor parte de los Estados que impulsaron el tratado,
Mxico nunca ha fabricado, posedo, adquirido o empleado minas antipersonal, por lo
que su proscripcin no tendra efectos adversos para el pas. 51 Por otro lado, de no

50

Socorro Rovirosa, op. cit., p. 139.

Ibid., p. 143. De hecho, los crticos de la Convencin sealan la contradiccin de que tres
cuartas partes de sus Estados promotores se encuentran virtualmente inafectados por las minas. Vase: Z.
Lachowski, The Ban on Anti-Personnel Mines, op. cit., p. 558.
51

50
haber apoyado la Convencin Mxico podra haber enfrentado un alto costo poltico;
diversas organizaciones no gubernamentales (ONG) y la opinin pblica mundial
respaldaban decididamente el esfuerzo prohibicionista, 52 al tiempo que el pas
atravesaba por un proceso de apertura cautelosa en el tema de derechos humanos y
enfrentaba constantes crticas por el conflicto en Chiapas. 53 Adems, el enfoque
humanitario impulsado por Mxico era congruente con su vocacin pacifista y sus
tradicionales principios de poltica exterior, por lo que confera al pas una autoridad
moral y estatura internacional. 54 Sin embargo, a pesar de estas consideraciones, lleg a
afirmarse, en un informe del Departamento de Estado de EE.UU. y en artculos de
prensa, que en Mxico s se han empleado minas y quienes han hecho uso de ellas son
las fuerzas rebeldes de Chiapas, as como narcotraficantes en Sinaloa, Chihuahua y
Sonora. 55 Como resultado de la presin de la opinin pblica, el gobierno tuvo que
emitir una declaracin en la que desmenta la utilizacin de minas antipersonal. El
comunicado oficial se realiz el 7 de febrero de 1997 y en l se afirm que Mxico no
fabricaba ni importaba minas terrestres antipersonales, adems de afirmar que en el
territorio nacional haba una estricta y constante vigilancia sobre las empresas

52

Z. Lachowski, The Ban on Anti-Personnel Mines, op. cit., p. 546. El tema de las minas
antipersonal haba adquirido una gran visibilidad a raz de los esfuerzos de diversas organizaciones
humanitarias internacionales. La presin de estos organismos era tan fuerte que muchos gobiernos
decidieron respaldar el esfuerzo prohibicionista.
53
En este proceso, el gobierno del presidente Ernesto Zedillo buscaba cumplir con sus
compromisos de derechos humanos y abrirse paulatinamente al escrutinio externo, pero manteniendo el
control. La apertura cautelosa se caracteriz por mayor cooperacin con organismos internacionales y
desencuentros con algunas ONG, las cuales incluso amenazaron con obstaculizar el acuerdo de libre
comercio que Mxico buscaba con la Unin Europea. Vase: Ana Covarrubias Velasco, El mbito
internacional y el proceso de cambio poltico en Mxico, en Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz (ed.),
Caminos a la democracia, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 328-369.
54
Socorro Rovirosa, op. cit., p. 119.
55
International Campaign to Ban Landmines (ICBL), Landmine Monitor Report 1999, 1999,
disponible en http://www.the-monitor.org/index.php (consultado el 15 de marzo de 2011).

51
mexicanas que utilizaban material explosivo, aunado a que no se otorga licencia alguna
para la fabricacin de minas terrestres antipersonales, con lo cual Mxico se convierte
en una zona libre de este tipo de artefactos. 56
En segundo trmino, la posicin mexicana obedeci a consideraciones de
carcter regional. Algunos de los pases ms afectados por las minas antipersonal se
encontraban en Centroamrica, por lo que el problema distaba de ser lejano para
Mxico y se ubicaba en su entorno geopoltico inmediato. Es preciso recordar que
Mxico haba tenido una presencia importante en la solucin de los conflictos
centroamericanos, participando activamente desde antes de la conformacin del Grupo
Contadora hasta la finalizacin de los procesos de paz de Guatemala y El Salvador. 57 En
este caso, por su proximidad, para el gobierno mexicano era importante concretar la
proscripcin de las minas antipersonal, as como participar en los esfuerzos de
desminado en la regin centroamericana. 58
El tercer elemento, al igual que con las armas nucleares, es el fuerte
componente moral que motiva su prohibicin. Desde la perspectiva mexicana, las minas
antipersonal son armas crueles e inhumanas cuyo empleo no se puede justificar por tres
razones. Primero, por sus efectos indiscriminados; las minas son artefactos destructivos

56

Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Informe de Labores 1996-1997, 1997, p. 67.

Guadalupe Gonzlez, Mxico ante Amrica Latina: mirando de reojo a Estados Unidos, en
Jorge Schiavon, Daniela Spenser y Mario Vzquez Olivera (eds.), En busca de una nacin soberana:
relaciones internacionales de Mxico, siglos XIX y XX, Mxico, SRE-CIDE, 2006, p. 469. Vase tambin:
Carlos Rico, Hacia la Globalizacin, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el Mundo. Historia de sus
relaciones exteriores, vol. VIII, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 92-101, 124-146.
58
Mxico, en colaboracin con Canad, realiz un programa de desminado en El Salvador durante
los aos noventa. El embajador canadiense en la Conferencia de Desarme se refera al mismo como un
esfuerzo NAFTA: Canad pona el dinero, Mxico aportaba a los voluntarios y Estados Unidos haba
sembrado las minas. Vase: Mnica Toussaint, Antonio de Icaza: la alegra de servir, Mxico, SRE-IMR
(Historia Oral de la Diplomacia Mexicana, vol. 5), 2009, p. 332.
57

52
que no distinguen entre soldados y civiles, adems de que permanecen despus de un
conflicto armado, provocando la muerte o mutilacin de personas inocentes durante
muchos aos (incluso dcadas). Segundo, por los sufrimientos excesivos que producen;
las minas estn diseadas para causar la discapacidad permanente de sus vctimas,
ocasionando, por lo menos, la amputacin de sus miembros inferiores. Tercero, porque
generan graves repercusiones econmicas y sociales; las minas convierten regiones
productivas en terrenos inhabitables, al tiempo que obstaculizan los esfuerzos de
reconstruccin y la distribucin de ayuda humanitaria. A esto debe agregarse que la
discapacidad de los sobrevivientes tiene incidencias en su entorno familiar, social y
econmico, ya que vuelve muy limitadas sus oportunidades de trabajo. 59
Como cuarto punto debe destacarse que, si bien Mxico tuvo una destacada
participacin en la Convencin de Ottawa, su promocin no era una de las prioridades
del gobierno mexicano. Esto puede apreciarse en los informes de gobierno entre 1995 y
1998, donde no se hace ninguna mencin a la participacin de Mxico en la proscripcin
de las minas antipersonal. 60 Asimismo, en el Informe de Labores 1997-1998 de la
Secretara de Relaciones Exteriores se indica nicamente que nuestro pas particip en
el Proceso de Ottawa y firm la Convencin, ms no se abunda en el tema. 61 Una
consecuencia de la poca difusin que se le da a la labor de Mxico en asuntos de
desarme es, como indicaba el Senador Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD) en el marco

59

Socorro Rovirosa, op. cit., pp. 120-121.

Los informes pueden consultarse en la biblioteca virtual: 500 aos de Mxico en documentos,
disponible en: http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/ (consultado el 10 de marzo de 2011).
61
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Informe de Labores 1997-1998, 1998, p. 83.
60

53
de ratificacin de la Convencin de Ottawa, que esa actividad actualmente es poco
conocida por la opinin pblica nacional. 62
En quinto lugar, la postura vanguardista de Mxico en la prohibicin de las minas
ha sido acompaada por una actitud ambivalente. Por un lado, esto se comprueba al
observar que el gobierno mexicano no ha aportado donativos a los programas de
asistencia a vctimas, a pesar de haber sido uno de sus principales impulsares en el
Proceso de Ottawa. 63 Sin embargo, por otro lado, Mxico no proporciona recursos
monetarios a las vctimas, puesto que los donadores en el 2010 fueron Australia,
Austria, Blgica, Canad, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, Nueva Zelanda,
Noruega, Espaa, Suecia, Suiza, Santa Sede y Unicef. 64 Adems se sabe que el gobierno
mexicano no ha contribuido al Fondo Fiduciario Voluntario de las Naciones Unidas de la
Asistencia para la Remocin de Minas, y tampoco existe evidencia de que haya
contribuido de forma bilateral a las operaciones de remocin de minas en los pases
afectados. 65
Finalmente, Mxico no ha modificado su legislacin interna para prohibir el uso
de las minas antipersonal en su territorio, lo cual contrasta con los esfuerzos
internacionales emprendidos por el pas en la CCAC. Especialmente se menciona que en

62

Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 1, Segundo Perodo Ordinario, LVII Legislatura, sesin del lunes 6 de abril de 1998,
disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 15 de febrero de 2011).
63
Entrevista con un representante en Mxico de la International Campaign to Ban Landmines
(ICBL), 11 de marzo de 2011, Coyoacn, Mxico, D.F.
64
Ibid.
65
International Campaign to Ban Landmines (ICBL), Landmine Monitor Report 1999, 1999,
disponible en http://www.the-monitor.org/index.php (consultado el 15 de marzo de 2011).

54
el artculo 11, inciso H, de la Ley federal de Armas de Fuego y Explosivos an se incluyen
a las minas como armas de uso exclusivo del ejrcito. 66

66

Entrevista con un representante de la International Campaign to Ban Landmines (ICBL), op. cit.

CAPTULO 3

POSTURA DEFENSIVA
LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS

La felicidad del pueblo y cada uno de los ciudadanos consiste en el goce de la

igualdad, seguridad, propiedad y libertad. La ntegra conservacin de estos
derechos es el objeto de la institucin de los gobiernos y el nico fin de las
asociaciones polticas.
Artculo 24 de la Constitucin de Apatzingn
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana,
22 de octubre de 1814.

Una de las principales contribuciones de la Organizacin de los Estados

Americanos (OEA) en su medio siglo de existencia ha sido la construccin de un
sistema interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos, el
cual se ha convertido en un marco de referencia fundamental de la vida regional.
Claude Heller Rouassant
Los derechos humanos en la Organizacin de los Estados Americanos,

Ese es un poco el enfoque, ciertamente es nuevo porque no se manejaban as

las cosas en administraciones anteriores y de hecho en muchas ocasiones
habamos adoptado una posicin de cautela, de gran prudencia en los
contactos, porque considerbamos que eran instituciones que en un momento
dado podan estar cuestionando a nuestro pas.
Jos ngel Gurra
18 de agosto de 1997.

Al propio tiempo que participamos activamente en los rganos internacionales

que promueven y defienden los Derechos Humanos, vigilamos celosamente su
actuacin imparcial. Combatimos su selectividad y buscamos evitar que se
politicen en aras de intereses ajenos al cumplimiento del objetivo para el cual
fueron creados.
Rosario Green Macas
16 de diciembre de 1998.

55

Captulo 3
Postura Defensiva
La Corte Interamericana de Derechos Humanos
En este captulo se estudia uno de los casos paradigmticos de la postura defensiva de
Mxico en el desarrollo del derecho internacional: la competencia contenciosa de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos. La primera seccin describe brevemente el
sistema interamericano de derechos humanos y las caractersticas de sus dos rganos
principales: la Corte y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
El segundo apartado examina los antecedentes del sistema interamericano de
derechos humanos y la participacin de Mxico en su proceso de conformacin,
particularmente en el desarrollo de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre (1948) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).
Posteriormente se analiza la ratificacin que hizo Mxico de la Convencin Americana y
otros importantes tratados de derechos humanos en 1981, as como los motivos por los
que en ese momento el pas no acept la jurisdiccin obligatoria de la Corte
Interamericana.
La tercera seccin resea la postura defensiva de Mxico en tres partes: la
primera ilustra la reticencia del pas frente a los informes de la Comisin Interamericana,
as como sus crticas a la misma por su presunta politizacin del tema de los derechos
humanos; la segunda cubre los primeros aos de la dcada de los noventa (1990-1994) y
muestra la resistencia del gobierno de Carlos Salinas a la tendencia de priorizar la
promocin de la democracia y los derechos humanos en las agendas regional e

56
internacional; la tercera se desarrolla durante el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000),
en el que se dio un proceso de apertura progresiva en materia de derechos humanos y,
como parte del mismo, se reconoci la jurisdiccin de la Corte Interamericana en
diciembre de 1998.
En el cuarto apartado se analizan los motivos por los que Mxico finalmente
acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana. El objetivo es demostrar
que incluso el reconocimiento de su jurisdiccin form parte de una postura defensiva;
el gobierno de Zedillo acept la competencia de la Corte como una concesin tctica
que legitimara su poltica de apertura en derechos humanos, al tiempo que
contrarrestara las crticas internacionales que reciba el pas por la situacin de los
derechos humanos en el conflicto de Chiapas. Adems, se adoptaron algunas
salvaguardias como la reserva expresada en relacin con el artculo 33 constitucional y
la no retroactividad de los casos que podran ser del conocimiento de la Corte. Tambin
se examina el proceso internacional de aceptacin de la competencia de la Corte y otros
factores por los que su reconocimiento no implicaba un alto riesgo para Mxico.
Finalmente, la quinta seccin describe brevemente algunos de los principales
acontecimientos desde el reconocimiento de la jurisdiccin de la Corte por el Estado
mexicano, entre ellos: las acciones que ha tomado el pas para la debida
instrumentacin de sus fallos y la falta de cumplimiento de uno de ellos: el caso Radilla.

57

I. El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.

El sistema interamericano de derechos humanos constituye el marco regional para la
promocin y proteccin de estos derechos en el continente americano. El sistema se
compone de una serie de instrumentos internacionales que conforman su base
normativa, as como de dos rganos encargados de vigilar su observancia. 1
Los principales instrumentos que dan sustento al sistema son la Declaracin
Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. La primera fue aprobada en Bogot, Colombia, el 2 de mayo de
1948 y fue el primer instrumento de su gnero en incorporar derechos y deberes de tipo
civil, poltico, econmico, social y cultural. La Declaracin Americana se adopt meses
antes que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada el 10 de
diciembre del mismo ao; en un principio se consider que posea solamente un
carcter indicativo, con fuerza moral y poltica pero sin un efectivo poder vinculante. No
obstante, con el tiempo se ha modificado dicha apreciacin y la Declaracin Americana
ha adquirido fuerza vinculatoria para todos los Estados miembros de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA), como lo estableci la propia Corte Interamericana en su
Opinin Consultiva Nmero 10, pronunciada el 14 de julio de 1989. 2

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Documentos bsicos en materia de

derechos humanos en el sistema interamericano, 30 de junio de 2010, disponible en:
http://www.cidh.oas.org/Basicos/Spanish/BasicosIntro.htm (consultado el 30 de abril de 2011).
2
Hctor Fix-Zamudio, Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Mxico,
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), 1999, p. 16. Dicha Opinin Consultiva establece que,
a pesar de no ser un tratado, la Declaracin Americana tiene efectos jurdicos para todos los Estados partes
de la OEA y puede ser interpretada por la propia Corte Interamericana. Adems, las disposiciones de las
Declaraciones Universal y Americana forman parte del derecho internacional general, ya sea como normas
consuetudinarias o como principios generales del derecho internacional.

58
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue suscrita el 22 de noviembre de
1969, durante la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos
celebrada en San Jos, Costa Rica. La Convencin Americana, tambin conocida como
Pacto de San Jos, entr en vigor el 18 de julio de 1978 y consta de tres partes. La
primera establece los deberes de los Estados y los derechos protegidos, incluyendo los
derechos civiles y polticos (captulo II), los econmicos, sociales y culturales (captulo
III), y los deberes de las personas (captulo V). La segunda parte define los medios de
proteccin de estos derechos, estableciendo como rganos competentes para ello a la
CIDH (captulo VII) y a la Corte Interamericana (captulo VIII). La parte tercera contiene
las disposiciones generales y transitorias, como aquellas relativas a la firma, ratificacin,
reserva, enmienda o denuncia del tratado. A la Convencin Americana se le han
agregado dos Protocolos Adicionales: el primero es el Protocolo en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, o Protocolo de San Salvador, aprobado el 17 de
noviembre de 1988; el segundo es el Protocolo Relativo a la Abolicin de la Pena de
Muerte, adoptado el 8 de junio de 1990. 3
Adems de los instrumentos anteriores deben mencionarse otros que tambin
forman parte del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, estos
son: la Convencin Americana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las
3

Ibid. Vase tambin: Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

59
Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, la Carta Democrtica
Interamericana, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin y el documento
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en
las Amricas. 4
Los rganos del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos
son la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (Corte IDH). La primera fue establecida por una resolucin
dictada en la Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la
OEA, reunida en agosto de 1959 en Santiago de Chile; su primer Estatuto fue aprobado
por el Consejo Permanente de la Organizacin el 25 de mayo de 1960 y desde entonces
ha tenido un largo proceso de evolucin. 5 La CIDH tiene su sede en la ciudad de
Washington, D.C. y actualmente est integrada por siete comisionados independientes
4

CIDH, Documentos bsicos, op. cit. El Anexo III de la presente tesis contiene una lista
completa de los tratados suscritos por Mxico en los sistemas universal e interamericano de derechos
humanos, as como sus respectivas fechas de adopcin, entrada en vigor, firma, ratificacin o retiro de
reservas por parte del Estado mexicano.
5
Hctor Fix-Zamudio, op. cit., pp. 17-19. Las actividades de la CIDH iniciaron con la eleccin de
sus primeros miembros el 29 de junio de 1960. En sus comienzos la Comisin fue considerada como un
organismo de promocin de los derechos consagrados en la Declaracin Americana y su misin principal
era formular estudios sobre los pases en los que se denunciaran violaciones masivas de los derechos
humanos. Paulatinamente la CIDH fue adquiriendo otras atribuciones. En 1961 se confiri a la Comisin la
facultad de hacer visitas in loco, cuando los Estados respectivos las autorizaran, para constatar la situacin
de los derechos humanos en el terreno. Posteriormente, la Segunda Conferencia Interamericana
Extraordinaria celebrada en Rio de Janeiro, Brasil, en noviembre de 1965, modific el Estatuto original de
la Comisin. La reforma autoriz a la CIDH para recibir y procesar denuncias sobre casos individuales en
los que se alegaban violaciones a los derechos humanos, as como para formular recomendaciones
especficas a los Estados involucrados. Ms adelante, el Protocolo de Buenos Aires de 1967 reform la
Carta de la OEA y constituy a la CIDH como uno de sus rganos principales, dicho protocolo entr en
vigor en 1970. No obstante, desde un ao antes la CIDH haba sido institucionalizada en la Convencin
Americana de Derechos Humanos, que define expresamente sus atribuciones y procedimientos. La
Convencin Americana entr en vigor en 1978 y en consecuencia se aprob el actual Estatuto de la
Comisin en 1979, durante el Noveno Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA,
que tuvo lugar en La Paz, Bolivia. El Reglamento fue expedido por la propia Comisin en 1980 y ha sido
reformado por sta en distintas ocasiones: 1991, 1996, 2000, 2003 y 2009. Hoy en da la CIDH se rige por
las disposiciones de la Convencin Americana, su Estatuto de 1979, su Reglamento vigente y por los
diversos criterios que ha expresado la Corte Interamericana en sus sentencias y Opiniones Consultivas.
Vase: CIDH, Documentos bsicos, op. cit.

60
que desempean su cargo a ttulo personal, sin representar a ningn pas. Los
comisionados son elegidos por la Asamblea General de la OEA para un periodo de
cuatro aos con una sola reeleccin. La directiva de la Comisin est compuesta por un
presidente y dos vicepresidentes con un mandato de un ao, renovable una sola vez en
cada perodo de cuatro aos. 6
De acuerdo con el artculo 41 de la Convencin Americana, la CIDH tiene como
principal funcin el promover la observancia y la defensa de los derechos humanos,
para lo cual cuenta con atribuciones como formular recomendaciones a los Estados
partes de la OEA, solicitar a sus gobiernos informacin sobre las medidas que han
adoptado en materia de derechos humanos, preparar y publicar informes sobre la
situacin de estos derechos en algn Estado en particular y llevar a cabo investigaciones
in loco. 7 No obstante, su competencia ms importante es la de recibir y analizar las
peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos humanos por parte de
algn Estado miembro de la OEA. Estas denuncias son tramitadas por la Comisin de
acuerdo a un procedimiento que, segn el caso, puede constar de tres o cuatro fases. 8
En la primera etapa la CIDH evala si la peticin cumple con los requisitos de
forma y fondo previstos por la Convencin Americana y por su propio Reglamento,9 con
este fin, puede solicitar mayor informacin u observaciones al peticionario y al Estado
6

CIDH, Documentos bsicos, op. cit.

Ibid. La CIDH tiene adems otras funciones como estimular la conciencia de los derechos
humanos en los pases de Amrica; difundir y analizar los temas relacionados con el sistema interamericano
de derechos humanos; atender las consultas sobre derechos humanos que le hagan los Estados miembros de
la OEA y brindarles el asesoramiento que stos soliciten; rendir un informe anual a la Asamblea General de
la organizacin y solicitar Opiniones Consultivas a la Corte Interamericana sobre aspectos de interpretacin
de la Convencin Americana. Vase: Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculos 41 al 51.
8
Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003, pp. 14-17.
7

61
involucrado. Si los requisitos 9se satisfacen comienza una segunda etapa en la que se
abre el caso. La Comisin emite un informe de admisibilidad, comunica los alegatos de
la peticin al gobierno respectivo e inicia un proceso en el que gobierno y peticionario
comentan las respuestas de la contraparte. Adems, la CIDH puede desarrollar una
investigacin por su cuenta y solicitar informes al Estado demandado, realizar visitas in
loco o celebrar audiencias con los afectados y sus abogados, as como con agentes y
representantes de los Estados involucrados. 10
La tercera etapa se presenta una vez que se ha agotado la investigacin y si las
partes no han llegado a un acuerdo de solucin amistosa. En este caso, la CIDH emite
una resolucin preliminar que puede ser en dos sentidos: declarar la no responsabilidad
del Estado porque no se han acreditado violaciones a los derechos humanos o, por el
contrario, concluir que el Estado tiene responsabilidad internacional y preparar un
informe con recomendaciones especficas. El informe es confidencial, se transmite
nicamente al Estado involucrado y tiene un plazo para su cumplimiento. La cuarta
etapa inicia si el Estado no ha satisfecho las recomendaciones al expirarse dicho plazo,
en cuyo caso la CIDH puede tomar dos cursos de accin. Por un lado, puede presentar
9

Los requisitos para que una peticin individual sea admitida por la CIDH se encuentran
establecidos en los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana, as como por los artculos 31, 37 y 38
del Reglamento de la Comisin. Los ms importantes son: a) que se hayan interpuesto y agotado los
recursos de jurisdiccin interna; b) que la peticin sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir
de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva; y c)
que la materia de la peticin o comunicacin no est pendiente de otro procedimiento de arreglo
internacional. Sin embargo, estos mismos artculos disponen que los primeros dos requisitos no se aplican
cuando: a) no exista en la legislacin interna del Estado de que se trata el debido proceso legal para la
proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados; b) no se haya permitido al presunto
lesionado en sus derechos el acceso a los recursos de la jurisdiccin interna, o haya sido impedido de
agotarlos; y c) haya retardo injustificado en la decisin sobre los mencionados recursos.
10
La admisin de un caso por la Comisin no prejuzga un pronunciamiento sobre el fondo de la
cuestin. Vase: Claude Heller, Los derechos humanos en la Organizacin de Estados Americanos,
Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 55-56, febrero de 1999, pp. 168-169; Jorge Ulises Carmona,
Algunos aspectos, op. cit., pp. 16-17; Hctor Fix-Zamudio, op. cit., p. 21.

62
un segundo informe reiterando sus recomendaciones y otorgar un nuevo plazo; de no
obtener una respuesta satisfactoria puede decidir la publicacin del informe en su
resolucin definitiva, agregando sus observaciones sobre la actitud negativa del Estado
en cuestin. Por el otro, la Comisin puede optar por presentar el caso ante la Corte
Interamericana, en vez de elaborar un segundo informe, si el Estado ha reconocido la
competencia contenciosa de la misma. 11
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin judicial
autnoma que forma parte de la OEA; su creacin se deriva de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y su objetivo es la aplicacin e interpretacin de los tratados
del sistema interamericano de derechos humanos, principalmente la Convencin
Americana. La Corte fue establecida formalmente en 1979, tras la entrada en vigor de la
mencionada Convencin, y tiene su sede en San Jos de Costa Rica. 12 La Corte est
integrada por siete jueces elegidos a ttulo personal para un mandato de seis aos, con
una sola posibilidad de reeleccin. Los jueces son designados en votacin secreta por
mayora absoluta de los Estados Partes de la Convencin, que se renen en el marco de
la Asamblea General de la OEA. Por su parte, la propia Corte elige a su presidente y
vicepresidente por un periodo de dos aos, con posibilidad de reeleccin. 13

11

Vase: Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., pp. 16-17; Claude Heller, Los
derechos humanos, op. cit., pp. 168-169.
12
CIDH, Documentos bsicos, op. cit. Los Estados partes en la Convencin Americana
eligieron a los primeros siete jueces de la Corte durante el Sptimo Perodo Extraordinario de Sesiones de
la Asamblea General de la OEA, celebrado en mayo de 1979. El 3 de septiembre de ese mismo ao la Corte
fue instalada oficialmente en San Jos, Costa Rica. El Estatuto y el Reglamento de la Corte han sido
aprobados en las mismas fechas que los de la Comisin Interamericana. Es decir, el primero en 1979 y el
segundo en 1980. De igual forma el Reglamento de la Corte tuvo sus respectivas reformas en 1991, 1996,
2000, 2003 y 2009.
13
No puede haber ms de un juez de la misma nacionalidad. Vase: Hctor Fix-Zamudio, op. cit.,
p. 23; CIDH, Documentos bsicos, op. cit.

63
Para cumplir con sus objetivos la Corte Interamericana tiene dos funciones bsicas: la
competencia consultiva y la competencia contenciosa (o jurisdiccional). La primera se
ejerce cuando la corte responde consultas acerca de la interpretacin de la Convencin
Americana u otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en
los Estados americanos. La segunda trata del mecanismo por el cual la Corte determina
si un Estado ha incurrido en responsabilidad internacional por violacin de alguno de los
derechos estipulados en la Convencin Americana. 14
La funcin consultiva se caracteriza por su flexibilidad y su amplitud. Por un lado,
las consultas pueden ser solicitadas por todos los Estados miembros de la OEA, sean o
no parte de la Convencin, o por cualquiera de los rganos permanentes de la propia
organizacin, particularmente la Comisin Interamericana. Por el otro, las atribuciones
consultivas de la Corte se extienden a todo tratado de tutela de derechos humanos que
tenga aplicacin en el continente americano. 15 Adems, los Estados miembros de la OEA
pueden solicitar la opinin de la Corte sobre la compatibilidad entre cualquiera de sus
leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales. 16 No obstante, los
efectos jurdicos de las opiniones consultivas son limitados en comparacin con las

14

La competencia contenciosa se rige por las disposiciones de los artculos 61, 62 y 63 de la

Convencin Americana; la competencia consultiva tiene su fundamento en el artculo 64 de la misma
Convencin. Vase: Corte Interamericana de Derechos Humanos, Denuncias y consultas ante el sistema
interamericano, abril de 2011, disponible en: http://www.corteidh.or.cr/denuncias_consultas.cfm
(consultado el 30 de abril de 2011); CIDH, Documentos bsicos, op. cit.
15
Hctor Fix-Zamudio, op. cit., p. 24. Al respecto, la propia Corte IDH ha sealado que la
competencia consultiva de la Corte puede ejercerse, en general, sobre toda disposicin, concerniente a la
proteccin de los derechos humanos, de cualquier tratado internacional aplicable en los Estados
americanos, con independencia de que sea bilateral o multilateral, de cul sea su objeto principal o de que
sean o puedan ser partes del mismo Estados ajenos al sistema interamericano. Vase: Corte IDH, Otros
tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (artculo 64 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-I/82 del 24 de septiembre de 1982, Serie A, nm. 1, par. 52.
16
Ibid.

64
sentencias y la misma Corte ha reconocido que no tienen efectos vinculantes que
obliguen a los Estados. 17
La funcin contenciosa de la Corte Interamericana es ms limitada en cuanto a
que tiene un carcter facultativo para los Estados Partes en la Convencin. En otras
palabras, que slo puede realizarse cuando los propios Estados reconocen de manera
expresa esta competencia de la Corte, ya sea en forma incondicional; bajo condicin de
reciprocidad; por un plazo determinado, o para casos especficos. Adems, las
controversias planteadas ante la Corte slo pueden referirse a la interpretacin y
aplicacin de las disposiciones de la Convencin Americana (artculo 62 de la misma
Convencin). Para el ejercicio de esta competencia slo pueden acudir ante la Corte, en
primer trmino, la Comisin Interamericana, tratndose de reclamaciones individuales
tramitadas ante ella, o bien un Estado Parte en la Convencin, que a su vez se hubiese
sometido a la competencia contenciosa del Tribunal. No obstante, slo puede ser
demandado un Estado Parte de la Convencin que haya reconocido expresamente la
competencia contenciosa de la Corte (artculos 61 y 62 de la Convencin). 18

17

Susana Nez Palacios, El Estado mexicano acepta la jurisdiccin de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos, en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. 1, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2001, p. 454. Sobre este punto, la Corte IDH indica que la funcin consultiva
ofrece un mtodo judicial alterno de carcter consultivo, destinado a ayudar a los Estados y rganos a
cumplir y a aplicar tratados en materia de derechos humanos sin someterlos al formalismo y al sistema de
sanciones del proceso contencioso. Vase: Corte IDH, Restricciones a la pena de muerte, Opinin
Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983, Serie A, nm. 3, par. 43.
18
Hctor Fix-Zamudio, op. cit., pp. 25-26.

65

II. Antecedentes.
En la seccin anterior se analizaron los orgenes y desarrollo del sistema interamericano
de derechos humanos desde la ptica de su fundamento jurdico y su funcionamiento
tcnico. En cambio, este apartado explica el contexto poltico internacional y su
influencia en la creacin de la Comisin y la Corte Interamericanas. El objetivo es
mostrar el impacto de la Guerra Fra en la creacin de dichos rganos, particularmente
las tensiones en la regin del Caribe con la Revolucin Cubana y la invasin a Repblica
Dominicana. De forma paralela se estudia la participacin de Mxico en el desarrollo del
sistema interamericano de derechos humanos. Es interesante notar que Mxico
favoreci los primeros tratados interamericanos de derechos humanos y contribuy
activamente a su desarrollo, pero despus mantuvo una distancia frente a ellos. Este
proceso puede resumirse de la siguiente manera. En un principio, Mxico apoy el
establecimiento de la OEA con la esperanza de terminar con el intervencionismo
estadounidense y canalizar capital y tecnologa hacia los pases latinoamericanos. Ms
adelante, Mxico tuvo una participacin importante en la promocin de la Declaracin
Americana e incluso apoyaba la idea de crear un sistema de proteccin internacional de
derechos humanos. Los gobiernos mexicanos crean originalmente que dicho sistema
eliminara el uso indebido de la proteccin diplomtica de los ciudadanos extranjeros
como factor de intervencin. Sin embargo, la postura mexicana se modific por el riesgo
de que, argumentando una violacin a los derechos humanos, se diera una mayor
posibilidad de intervenir poltica o judicialmente en los asuntos internos. De esta forma
se consider que el establecimiento de un sistema interamericano de proteccin de los

66
derechos humanos era algo prematuro y que los Estados deban adoptar medidas en su
legislacin interna para la debida proteccin de estos derechos. 19
Esta posicin se reforz en 1965, a raz del intento de Estados Unidos por
legitimar su invasin a Repblica Dominicana por medio de la OEA. A partir de ese
momento Mxico opt por dar primicia a la ONU por encima de la organizacin
regional. As, durante las negociaciones de la Convencin Americana Mxico se opona a
la idea de crear una Corte Interamericana de Derechos Humanos, pues se tema que
sta pudiera ser manipulada con fines polticos. No obstante, ante la falta de apoyo de
las dems delegaciones el pas opt por apoyar la creacin de la Corte y exigir una
clusula facultativa que sometiera su jurisdiccin a la aceptacin expresa de cada
Estado. El objetivo se logr y dicha clausula se encuentra en el artculo 62 de la
Convencin Americana. 20
Ahora bien, el gobierno de Mxico decidi ratificar la Convencin Americana y
otros importantes tratados de derechos humanos en 1981. En este punto sobresalen
motivos externos e internos. Los primeros son la participacin del pas en el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas y en la solucin de los conflictos Centroamericanos. Los
segundos son la reforma poltica interna y la presin de organizaciones sociales por
eventos recientes como la denominada guerra sucia. Adems, entre 1979 y 1982 el
canciller Jorge Castaeda y lvarez de la Rosa instrument una poltica exterior activa
en materia de derechos humanos, con expresiones como las posiciones promovidas en

19

Susana Nez Palacios, El Estado mexicano, op. cit., pp. 450-451.

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma, en Anuario Mexicano de Derecho
Internacional, vol. 3, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, pp. 141-142.
20

67
la ONU sobre la situacin de derechos humanos en Chile, El Salvador y Guatemala. Cabe
subrayar que no se acept la competencia contenciosa de la Corte Interamericana
alegando que ya existan en la legislacin nacional los recursos necesarios para corregir
cualquier falla en la preservacin de las garantas individuales y sociales del pas. 21

III. Postura defensiva y proceso de aceptacin de la Corte.

Esta seccin se desarrolla en tres partes. En primer lugar, se explica la postura defensiva
de Mxico en dos vertientes. Por un lado, en la resistencia del pas a los informes de la
Comisin Interamericana; el gobierno mexicano vea dichos reportes como un ataque a
la soberana y trataba de frenar o retrasar todos los que fueran adversos a Mxico. 22 Por
otro lado, Mxico criticaba a la Comisin Interamericana por su aparente politizacin.
Por ejemplo, tras la invasin de 1965 a Repblica Dominicana, Antonio Carrillo Flores
declar que Mxico prefera una OEA intil a una donde se debilitara el principio de no
intervencin. 23 Esta posicin se reforz en 1989 cuando Estados Unidos utiliz la
democracia como justificacin de la invasin a Panam y la Comisin Interamericana
21

Vase: Claude Heller, Los derechos humanos, op. cit., pp. 176-178; Susana Nez
Palacios, El Estado mexicano, op. cit., pp. 448-449; Juan Manuel Gmez Robledo Verduzco,
Universalidad de los derechos humanos y asistencia humanitaria: la evolucin inexorable del principio de
no intervencin, en Blanca Torres y Gustavo Vega (coords.), Relaciones Internacionales. Coleccin los
Grandes Problemas de Mxico, vol. XII, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 136.
22
Sobre este punto es interesante notar que entre 1965 y 2003 la Comisin emiti 16 informes
acerca de nuestro pas, 13 de ellos fueron no favorables y el gobierno mexicano acepto nicamente las
recomendaciones de uno. Hay una sntesis de estos informes en la seccin IV del Anexo I. Uno de los
principales ejemplos fue el caso de las quejas que el Partido Accin Nacional someti ante la Comisin
Interamericana en relacin con los procesos electorales de 1985 (Chihuahua, eleccin de diputados), 1986
(Municipio de Durango y gubernatura de Chihuahua) y 1990 (Congreso local y gobiernos municipales del
Estado de Mxico). El gobierno mexicano desestim estas quejas, alegando que la Comisin no era un
instrumento vlido para juzgar procesos electorales y que el PAN no haba agotado los recursos internos.
Vase: Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., pp. 25-31; Ana Covarrubias Velasco, El
mbito internacional y el proceso de cambio poltico en Mxico, en Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz (ed.),
Caminos a la democracia, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001, pp. 356-358.
23
Mnica Toussaint, Antonio de Icaza: la alegra de servir, Mxico, SRE-IMR (Historia Oral de
la Diplomacia Mexicana, vol. 5), 2009, pp. 77-78.

68
contribuy a la campaa estadounidense, elaborando un informe especial sobre la
mala situacin de derechos humanos en ese pas. 24 Asimismo Mxico ha utilizado dos
argumentos tradicionales en contra de la intervencin externa por causas democrticas
o humanitarias: la defensa de la no intervencin como legado de la experiencia histrica
mexicana 25 y la preeminencia de dicho principio como uno de los ejes del derecho
internacional para limitar los abusos y excesos de las grandes potencias. 26
El segundo apartado explica la postura defensiva de Mxico entre 1990 y 1994,
durante la mayor parte del sexenio de Carlos Salinas. En primer lugar se hace una
referencia al contexto internacional, caracterizado por la tendencia dominante de situar
la democracia y los derechos humanos como una prioridad de las agendas internacional
y regional tras el fin de la Guerra Fra. En el plano internacional creca la obligacin de
proteger los derechos humanos, para lo cual ya no bastaba con la legislacin interna de
los Estados. 27 Esta tendencia se expres en diversas resoluciones de la ONU y en la

24

Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 234-235, 251. La postura defensiva de
Mxico ante la Comisin Interamericana en parte responda a su deseo por tener un papel en la promocin
de la democracia en el hemisferio. Desde la perspectiva mexicana, la Comisin se tomaba ms atribuciones
de las que le correspondan y no tena competencia ni facultades para ello.
25
Ibid., pp. 76-77, 231. A reserva de las mltiples intervenciones que sufri Mxico a lo largo del
siglo XIX, su defensa del principio de no intervencin se remonta a su experiencia de lucha contra la
dominacin colonial espaola. As, la no intervencin forma parte de la doctrina mexicana desde el
nacimiento mismo del pas como Estado independiente. Por ejemplo, en el Tratado de Unin, Liga y
Confederacin Perpetua con la Gran Colombia [3 de octubre de 1823], a exigencia de Mxico se elimin el
compromiso de ayuda recproca contra la anarqua y los desrdenes internos. Vase: Secretara de
Relaciones Exteriores, Poltica exterior de Mxico: 175 aos de historia, vol. I, Mxico, Archivo Histrico
Diplomtico Mexicano, Cuarta poca, 1985, pp. 76-79.
26
Desde esta perspectiva, el pleno respeto a los derechos humanos no poda atentar contra la
existencia de otro derecho: el principio de la no intervencin. El permitir excepciones a dicho principio
frustrara la seguridad y la certidumbre del orden jurdico, abriendo la puerta a innumerables abusos al
introducir un elemento de arbitrariedad, pues seran las potencias intervencionistas las que calificaran la
razn de ser de su injerencia. Vase: Bernardo Seplveda Amor, Poltica exterior y orden constitucional:
los fundamentos de una poltica de Estado, en Emilio O. Rabasa (coord.), Los siete principios bsicos de
la poltica exterior de Mxico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 2005, pp. 41-42.
27
Adems, haba cambiado el contexto de los trabajos en las Comisiones internacionales de
derechos humanos. Durante la Guerra Fra stas podan ser utilizadas por los pases del Tercer Mundo para

69
Conferencia de Viena sobre Derechos Humanos en 1993, en la que se cre la Oficina del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En el mbito
regional surgi un vnculo indisoluble entre democracia y derechos humanos a raz de la
movilizacin social contra las dictaduras, la democratizacin y la solucin pacfica de los
conflictos centroamericanos. As, la mayor parte de los pases latinoamericanos
convirtieron la promocin democrtica en una prioridad y en el marco de la OEA se
crearon instrumentos como El Compromiso de Santiago, la Resolucin 1080, el
Protocolo de Washington y el Protocolo de Managua. 28
En segundo trmino se describe la resistencia de Mxico a la promocin
internacional de la democracia y los derechos humanos. Por un lado, en la Conferencia
de Viena sobre Derechos Humanos el pas originalmente se opona al establecimiento
de la Oficina del Alto Comisionado; sus argumentos eran que la promocin de los
derechos humanos podra usarse como instrumento de presin poltica y que los
organismos internacionales no deban suplantar a la legislacin interna ni a las
instituciones nacionales. No obstante, el gobierno mexicano cambi su actitud al tomar
en cuenta que su postura era compartida por regmenes autoritarios y que la iniciativa

criticar a los aliados de Estados Unidos (Chile, Sudfrica, Israel). En los aos noventa se revirti esta
situacin y los pases en vas de desarrollo se convirtieron en el blanco favorito de las democracias
occidentales. Vase: Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 357-358.
28
Es necesario tomar en cuenta dos argumentos. Primero, las Doctrinas Tobar y Betancourt, en
virtud de las cuales los pases latinoamericanos que recientemente haban salido de dictaduras militares
respaldaban la intervencin democrtica como forma de asegurar sus frgiles e incipientes regmenes.
Segundo, que la situacin de derechos humanos en Mxico se haba vuelto ms visible por la ausencia de
dictaduras con las que el pas poda compararse favorablemente. Vase: Claude Heller, Los derechos
humanos, op. cit., pp. 161-162; Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 233, 364.

70
del Alto Comisionado haba sido propuesta por Estados Unidos cuando an no haban
concluido las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con dicho pas. 29
Por otro lado, en el mbito de la OEA Mxico expres su rechazo a todas las
iniciativas de accin multilateral en los temas de derechos humanos y democracia. El
gobierno mexicano basaba sus argumentos en dos premisas: la existencia de asuntos
que conciernen solamente a los Estados y que es necesario remediar las causas y no las
manifestaciones del problema. Sobre el primer punto, Mxico sostena que la
democracia slo era genuina si resultaba de un esfuerzo local y no poda ser impuesta
desde el exterior, a riesgo de que el remedio causara un mayor dao que la misma
enfermedad. Por lo tanto, la OEA no deba convertirse en juez de los procesos polticos
de sus Estados miembros, ni tena atribuciones para ello; su papel deba limitarse a
brindar el apoyo o asesora que los gobiernos expresamente le solicitaran. 30 Respecto a
la segunda premisa, Mxico subray que la verdadera causa del problema era la falta de
desarrollo econmico y social, el cual impeda el buen funcionamiento de la democracia
y generaba problemas de gobernabilidad que desembocaban en la violacin de los
derechos humanos. Por consiguiente, la cuestin del desarrollo socioeconmico deba
ser la prioridad en el fortalecimiento de la democracia y los verdaderos retos eran
combatir la desigualdad y abatir la pobreza extrema. Finalmente, al tiempo que Mxico

29

Ana Covarrubias Velasco, Cambio de siglo: la poltica exterior de la apertura econmica y

poltica, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, vol. IX,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 44-46.
30
Ibid., pp. 37-38, 47-49, 50-51. En este sentido, Mxico consideraba que era mejor la solucin
pacfica de las controversias por la va del dilogo y la negociacin en lugar del empleo de medidas
unilaterales como sanciones o el uso de la fuerza militar. Por ejemplo, Mxico opt por un esfuerzo
diplomtico de conciliacin y compromisos entre las partes cuando hubo golpes de Estado en Panam, Per
y Guatemala, as como en el caso de Hait. Vase: Bernardo Seplveda, Poltica exterior y orden
constitucional, op. cit., pp. 41-42; Claude Heller, Los derechos humanos, op. cit., p. 14.

71
era cauteloso en el tema de los derechos humanos, contribua con la OEA en muchos
otros mbitos. 31
El tercer apartado de esta seccin estudia los acontecimientos que llevaron a la
aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana durante el
sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000). El objetivo es demostrar que la aceptacin
misma de la jurisdiccin de la Corte form parte de una estrategia defensiva. Por un
lado, el gobierno de Zedillo tuvo que enfrentar una delicada coyuntura en el tema de
derechos humanos, a raz del conflicto en Chiapas, al tiempo que intentaba negociar un
acuerdo de libre comercio con los pases de la Unin Europea. 32 Por el otro, en esos
aos el pas se abri gradualmente al escrutinio externo en materia de democracia y
derechos humanos, pero busc mantener el control del proceso. El gobierno mexicano
tuvo acercamientos con organizaciones internacionales como la ONU y la OEA para
legitimar sus esfuerzos en este campo, pero critic sus conclusiones cuando stas no le
eran favorables. Adems, el gobierno no reconoci a los organismos no
gubernamentales (ONG) como interlocutores vlidos. 33

31

Por ejemplo, el pas impuls la conformacin del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral (CIDI); promovi el proyecto de Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico
Ilcito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados; particip activamente
en los trabajos de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de las Drogas (CICAD) y
contribuy con las labores de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto Indigenista
Interamericano y la Comisin Interamericana de Mujeres. Vase: Ana Covarrubias, Cambio de siglo,
op. cit., pp. 37-38, 47-49, 50-51; Claude Heller, Los derechos humanos, op. cit., pp. 14-17; Bernardo
Seplveda, Poltica exterior y orden constitucional, op. cit., pp. 41-42.
32
Debe recordarse que todos los acuerdos que firma la Unin Europea con terceros pases
incluyen una clusula democrtica, la cual obliga a las partes firmantes a respetar la democracia y los
derechos humanos en sus respectivos territorios. Vase: Ana Covarrubias, Cambio de siglo, op. cit.,
pp. 101-103.
33
Ana Covarrubias, El mbito internacional, op. cit., pp. 329, 360, 365-366, 371. Sobre este
punto es importante mencionar que el gobierno de Zedillo tuvo un desencuentro con Amnista Internacional
y otras ONG de derechos humanos, las cuales amenazaron con obstaculizar el acuerdo entre Mxico y la
Unin Europea. En este sentido, el cabildeo de las ONG contribuy a que los pases europeos mantuvieran

72
De esta forma, la respuesta de Mxico a las presiones internacionales en materia de
democracia y derechos humanos se inscribi en un proceso de apertura cautelosa. Por
un lado, el gobierno tom una serie de medidas de reforma interna y progresiva
apertura. Entre las primeras destacan la reforma judicial en 1995 y la reforma poltica de
1996. 34 Las segundas incluyen una serie de concesiones tcticas como la aceptacin de
una misin del Comit Internacional de la Cruz Roja en la zona de conflicto en Chiapas;
la invitacin a funcionarios de la Comisin Interamericana y de Naciones Unidas para
evaluar la situacin de los derechos humanos en Mxico; 35 la suscripcin de un
convenio para recibir asesora y cooperacin tcnica con el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos; 36 la invitacin de observadores

la exigencia de la clusula democrtica en la negociacin del acuerdo. Vase: Blanca Torres, Actores
trasnacionales en las relaciones internacionales de Mxico, en Blanca Torres y Gustavo Vega (coords.),
Relaciones Internacionales. Coleccin los Grandes Problemas de Mxico, vol. XII, Mxico, El Colegio de
Mxico, 2010, p. 365.
34
Ana Covarrubias, El mbito internacional, op. cit., pp. 340-343. Es preciso mencionar que
este proceso de reforma interna haba iniciado desde el sexenio anterior, con medidas como la creacin de
la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en 1990 y la aceptacin de observadores
internacionales en las elecciones de 1994. Respecto a este ltimo caso, el gobierno originalmente se
rehusaba a permitir la presencia de observadores internacionales en las elecciones, pero cambi de parecer
al ver que las encuestas favorecan al PRI y la presencia de observadores legitimara su victoria. Adems,
es interesante notar que para cuestiones de asesoramiento en la elaboracin del padrn electoral el gobierno
mexicano acudi a la ONU y no a la OEA. Vase: Mnica Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., p. 234.
35
Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., p. 37. La visita de la Comisin
Interamericana se dio en 1996 y fue su primera visita a Mxico desde su creacin en 1959. La Comisin
hizo diversas recomendaciones al gobierno mexicano, entre ellas, la aceptacin de la jurisdiccin
obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Dicho reconocimiento se concretara tan slo
dos aos despus, en 1998. Vase: Ana Covarrubias, Cambio de siglo, op. cit., pp. 103-105; Mnica
Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., p. 293.
36
En relacin con este punto hay marcadas diferencias entre los gobiernos de Salinas, Zedillo y
Vicente Fox. El primero se opona a la creacin de la figura del Alto Comisionado, pero termin
aceptndola en el desarrollo de las negociaciones de la Conferencia de Viena. El segundo suscribi un
acuerdo de cooperacin tcnica con esta entidad, pero el acuerdo se refiere solamente a asesora y
cooperacin a solicitud del gobierno mexicano y en los trminos que ste determine. El tercero firmara
otro acuerdo con el Alto Comisionado para ir ms all de la cooperacin y establecer una oficina suya en
territorio mexicano. Este ltimo acuerdo ha recibido diversas crticas por ser Mxico el nico pas del
mundo que sin haber tenido una guerra acept el establecimiento de dicha oficina. Vase: Mnica
Toussaint, Antonio de Icaza, op. cit., pp. 372-375; Amerigo Incalcaterra, Derechos humanos: Mxico
ante la encrucijada de la implementacin o el discurso, El Cotidiano, vol. 23, nm. 150, julio-agosto de
2008, p. 16.

73
internacionales para las elecciones federales de 1997 y 2000; y el establecimiento de
una Comisin Intersecretarial para atender los compromisos de Mxico en materia de
derechos humanos. 37 No obstante, Mxico utiliz muchas de las medidas anteriormente
sealadas como forma de contrarrestar las crticas que reciba por parte de las ONG.
Asimismo, el gobierno de Zedillo trat de limitar el margen de accin que estas
organizaciones tenan en el pas. En primer lugar, se utiliz el artculo 33 constitucional
para expulsar a diversos observadores extranjeros de derechos humanos, entre ellos un
sacerdote francs, cuatro espaoles, tres estadounidenses, dos canadienses, dos belgas,
una alemana y un grupo de italianos. En segundo trmino, en 1998 el gobierno formul
una ley para la observacin internacional, la cual estableci una serie de condiciones
para las visitas de ciudadanos extranjeros cuyo objetivo fuera observar el estado de los
derechos humanos en el pas. 38 Por ltimo, durante la 37 Asamblea General de la OEA la
delegacin mexicana propuso modificar el mecanismo mediante el cual las ONG
presentaban quejas ante la Comisin Interamericana. Los representantes de Mxico
sostenan que las ONG no siempre contaban con la informacin correcta y presentaban
sus quejas sin haber agotado los recursos jurdicos internos, por lo que se deba
restringir su acceso a la Comisin y dar prioridad a las Comisiones Nacionales de
Derechos Humanos. 39

37

Ana Covarrubias, Cambio de siglo, op. cit., pp. 114-115.

Ana Covarrubias, El mbito internacional, op. cit., pp. 365-367. De acuerdo con esta ley,
las visitas de observadores extranjeros deban hacerse en grupos de diez personas, con una duracin de no
ms de diez das. Asimismo, los interesados deban solicitar la autorizacin del gobierno mexicano con seis
meses de anticipacin y probar su experiencia en la labor de observacin internacional, as como la
seriedad de su organizacin.
39
Ibid. La propuesta de Mxico, copatrocinada por Per, fue rechazada. Esto se debe a que uno de
los objetivos de la Comisin Interamericana es dar a los individuos o grupos una alternativa al Estado para
denunciar violaciones de los derechos humanos.
38

74
Como puede observarse, la aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos se inscribe dentro de un proceso ms amplio de
apertura controlada en este campo. El reconocimiento de la Corte fue precisamente una
de las principales concesiones tcticas del gobierno mexicano para fortalecer su
posicin frente a la crtica nacional e internacional. Este argumento se refuerza con
informacin de documentos y declaraciones oficiales del gobierno mexicano. 40 Adems,
al reconocer la jurisdiccin obligatoria de la Corte se tomaron algunas salvaguardas,
como la reserva expresada en relacin con el artculo 33 (precisamente el de expulsin
de extranjeros) y la no retroactividad de los casos que podran ser del conocimiento de
la Corte. 41

IV. Explicacin sobre el reconocimiento de la Corte.

Este apartado se dedica a complementar el anterior y explicar por qu el
reconocimiento de la Corte Interamericana form parte de una postura defensiva, al
igual que su antigua resistencia a la misma. Para ello, la presente seccin se divide en
cuatro partes. En primer lugar, se hace una revisin en torno a la validez jurdica de las
salvaguardas adoptadas por Mxico: la reserva expresada en relacin con el artculo 33
constitucional y la no retroactividad de los casos donde aplica la competencia de la

40

Por citar algunos ejemplos: en un memorndum de antecedentes enviado al Senado con

motivo del reconocimiento de la Corte, el Ejecutivo expres que haba llegado el momento de reconocer
su competencia porque el pas contaba ya con un sistema ms eficaz para la proteccin de los derechos
humanos. Por su parte, al justificar la aceptacin mexicana de dicha competencia, la Canciller Rosario
Green declar que la Corte Interamericana era un espacio para dirimir dnde no estamos de acuerdo,
presentar nuestras pruebas de manera tal que no se nos juzgue en ausencia. Vase: Ana Covarrubias,
Cambio de siglo, op. cit., p. 105; Memorndum de Antecedentes (Declaracin de Reconocimiento de
la Jurisdiccin Obligatoria de la Corte Interamericana de Derechos Humanos), en: Hctor Fix-Zamudio,
op. cit., pp. 42-43.
41
Hctor Fix-Zamudio, op. cit., p. 31.

75
Corte. La situacin respecto al artculo 33 es materia de debate. Por un lado, la reserva
expresada por el gobierno mexicano no es vlida conforme a lo dispuesto por el artculo
19 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados. 42 Por el otro, el artculo 62
de la Convencin Americana seala que los Estados, al declarar su aceptacin de la
competencia de la Corte, pueden hacerlo por un plazo determinado o para casos
especficos. 43 Este ltimo punto es tambin el fundamento de la segunda salvaguarda,
la no retroactividad, cuya validez jurdica est fuera de duda. 44
En segundo trmino se explica el razonamiento del gobierno mexicano al
momento de reconocer la jurisdiccin de la Corte Interamericana. Por una parte, se
trat de una apertura protegida para mitigar las crticas que enfrentaba el pas. La
Corte Interamericana haba demostrado ser una instancia confiable y era parte de un
organismo intergubernamental al que Mxico perteneca voluntariamente. Por lo tanto,
su reconocimiento no limitaba la soberana nacional sino era, ms bien, una forma de
ejercerla. As, la Corte proporcionaba un marco de referencia claro para discutir la
situacin de Mxico u otros pases. 45 Por otra parte, el gobierno mexicano argument
que el compromiso de un Estado hacia la proteccin de los derechos humanos no se
42

Dicho artculo seala que un Estado puede formular reservas nicamente al momento de firmar,
ratificar o adherirse a un tratado. En este caso, el gobierno mexicano no formul su reserva sobre el artculo
33 constitucional al momento de ratificar la Convencin Americana, sino despus, al reconocer la
competencia de la Corte. Vase: Susana Nez Palacios, El Estado mexicano, op. cit., pp. 457-458.
43
En documentos oficiales el Ejecutivo explica su reserva al artculo 33 de la siguiente forma: de
la prctica de los Estados Parte, se desprende que algunos de ellos excluyeron expresamente determinado
tipo de casos, en el momento de aceptar la competencia contenciosa. En este sentido, Argentina y Chile
formularon ya sea reservas o declaraciones, que impiden a la Corte pronunciarse sobre los aspectos de
fondo de los casos de expropiacin. Vase: Memorndum de Antecedentes, op. cit., p. 46.
44
Ibid. Este hecho se confirma por la prctica de casi todos los Estados parte y la jurisprudencia
de la propia Corte. En el caso de Mxico sta no podr tratar casos anteriores a diciembre de 1998.
45
Ibid., p. 44. El propio Ejecutivo afirma en documentos oficiales que reconocer a la Corte
Interamericana ayudara a fortalecer el Estado de derecho en Mxico y abrira la posibilidad de dirimir, en
un tribunal independiente e imparcial las controversias jurdicas que surgieran con la Comisin
Interamericana.

76
meda en la baja incidencia de casos de violacin, sino en su disposicin de resolver los
problemas que se presentaban. En este sentido, las medidas tomadas por Mxico no
respondan nicamente a la presin internacional, sino que tenan por objetivo corregir
problemas que de hecho existan en el pas. Adems, aun si Mxico era hallado culpable
en una sentencia de la Corte, esto no significaba que el Estado mexicano segua una
poltica represiva contra los derechos humanos. 46
La tercera parte analiza algunos de los factores por los que el reconocimiento de
la Corte no representaba un alto riesgo para el Estado mexicano. Este argumento puede
sintetizarse en siete puntos que se sealan a continuacin. Primero, las opciones para
aceptar la competencia de la Corte Interamericana otorgaban al gobierno una gran
flexibilidad; la propia Convencin Americana permita a cada Estado sealar, en su
declaracin de reconocimiento, en qu casos se aceptara la competencia y en cules
no. Segundo, el reconocimiento de la Corte no implicaba someterse a una norma
extraa producto de una instancia legislativa ajena. Es decir, la Corte Interamericana no
era un tribunal extranjero impuesto al pas; los jueces eran independientes y ejercan su
mandato a ttulo personal, sin representar a ninguna nacionalidad. Adems, tanto en la
Comisin como en la Corte Interamericana haban participado destacados juristas
mexicanos, aun desde antes de que el propio pas reconociera dichas instancias. 47

46

Esta situacin se ha presentado muchas veces en el sistema europeo de proteccin de los

derechos humanos. Mxico tena conocimiento de este caso y saba que una sentencia adversa no constitua
una mancha en el expediente, a menos que se tratara de una violacin continua y sistemtica que
mostrara una total incapacidad del pas para proteger los derechos humanos. De igual forma, las sentencias
de la Corte se basan principalmente en retribuciones econmicas u otras medidas de reparacin del dao,
sin imputar responsabilidad penal individual a los funcionarios del Estado mexicano. Vase: Hctor FixZamudio, op. cit., pp. 33-34; Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., pp. 31-34.
47
En la Comisin Interamericana han participado los mexicanos Gabino Fraga (1960-1979) y
Csar Seplveda (1980-1985). En la Corte han sido jueces Hctor Fix-Zamudio (1986-1997) y Sergio

77
Tercero, aceptar la competencia de la Corte no incrementaba las responsabilidades
internacionales que haba asumido el pas en materia de derechos humanos. De
cualquier manera Mxico formaba parte del sistema interamericano y tena ya un
compromiso

con

los

derechos humanos

consagrado

en

tres

instrumentos

internacionales la Carta de la OEA, la Declaracin Americana y la Convencin

Americana. Por consiguiente, aun sin aceptar la competencia de la Corte el gobierno
mexicano estaba sujeto al escrutinio de la Comisin Interamericana, la cual era menos
confiable que la Corte misma. De ah se deriva el cuarto punto, la Corte era ms
confiable porque acta conforme a derecho, fundada en normas preestablecidas y no
con base en consideraciones que podran ser objeto de politizacin. En otras palabras, a
diferencia de la Comisin la Corte deba basar sus fallos en evidencia tangible, no slo a
partir de declaraciones o motivos de carcter moral, poltico o social. 48 Quinto, Mxico
poda utilizar la Corte Interamericana a su favor, particularmente para defender los
derechos de los mexicanos en el exterior. En este sentido, el pas ya haba solicitado
diversas Opiniones Consultivas respecto a los derechos de asistencia consular y los
derechos de los trabajadores migratorios, las cuales serviran al pas como la base
jurdica de su argumentacin en lo que se conocera como el Caso Avena. 49 Sexto, la

Garca Ramrez (1998-2003). Hay actualmente otro mexicano en la Comisin: Jos de Jess Orozco
Henrquez (2010-2013). Vase: Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., pp. 47-48.
48
Claude Heller, Los derechos humanos, op. cit., pp. 166-167; Sergio Garca Ramrez y
Mauricio Ivn del Toro Huerta, Mxico y la Corte Interamericana de Derechos Humanos: veinticinco aos
de jurisprudencia, en Sergio Garca Ramrez (coord.), La jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006, pp. LXXVI-LXXVIII.
49
El 9 de enero de 2003 Mxico demand a Estados Unidos ante la Corte Internacional de Justicia
por violaciones al artculo 36 de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. La demanda se
relacionaba con los procesos seguidos a 52 mexicanos condenados a la pena de muerte en dicho pas. El
incumplimiento de Estados Unidos se refera principalmente a que en el momento de la detencin no se
haba informado a los mexicanos sobre su derecho a la notificacin y acceso consulares. En consecuencia,

78
Corte Interamericana se basaba en el principio de complementariedad, segn el cual la
justicia internacional complementa, ms no excluye, a la justicia interna. De esta forma,
la Corte Interamericana no tena el carcter de rgano de apelacin de los tribunales
mexicanos y para presentar un caso ante la misma deban agotarse primero las
instancias jurdicas internas. 50 Finalmente, como sptimo punto cabe mencionar que la
Corte Interamericana procesa en realidad pocos casos y el procedimiento puede tomar
varios aos. Por un lado, la Corte Interamericana cuenta con poco personal y escasos
recursos, por lo que se rene pocas veces al ao. Por el otro, para cualquier tribunal
sera imposible procesar o tener conocimiento de todas las violaciones de derechos
humanos en los distintos pases bajo su competencia, por lo que trata solamente los
casos ms paradigmticos o representativos. 51
La cuarta parte de esta seccin se refiere al proceso internacional de aceptacin
de la competencia de la Corte Interamericana. El objetivo es demostrar que Mxico en
realidad no estuvo rezagado en esta materia, a pesar de que transcurrieron cerca de 30
aos entre la creacin de la Corte y el reconocimiento de su jurisdiccin por el Estado

el gobierno de Mxico no haba podido otorgarles la proteccin consular a la que tenan derecho. Vase:
Ana Covarrubias, Cambio de siglo, op. cit., pp. 133-134; Sergio Garca Ramrez, Mxico y la Corte
Interamericana, op. cit., pp. LI-LII.
50
En este sentido, la Corte Interamericana puede sealar la incompatibilidad entre algn fallo de
los tribunales nacionales y las normas contenidas en la Convencin Americana de Derechos Humanos, pero
no puede obligarlos a corregir dicho fallo. Por otro lado, las sentencias de la Corte Interamericana son de
carcter definitivo e inapelable, pero la Corte no tiene un mecanismo efectivo para forzar a los Estados a
cumplirlas, aunque jurdicamente estn obligados a ello. Lo ms que puede hacer la Corte en esta situacin
es comunicar el caso del Estado infractor ante la Asamblea General de la OEA. Vase: Claude Heller, Los
derechos humanos, op. cit., pp. 168; Sergio Garca Ramrez, Mxico y la Corte Interamericana, op.
cit., pp. LIX, LXXX.
51
El agotamiento de las etapas de un proceso, primero en la Comisin, y posteriormente ante la
Corte Interamericana poda llegar a tardar hasta 7 aos. Esto significa que ningn caso podra haber sido
presentado y procesado ante la Corte durante el gobierno de Ernesto Zedillo. Vase: Claude Heller, Los
derechos humanos, op. cit., p. 167; Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., p. 19; Hctor
Fix-Zamudio, op. cit., p. 33.

79
mexicano. Lo anterior se comprueba al tomar en cuenta las fechas pertinentes y analizar
el reconocimiento de la Corte por parte de otros pases. Por un lado, si bien la Corte se
cre en 1969, mediante la adopcin de la Convencin Americana, sta se estableci
formalmente una dcada ms tarde, en 1979. En este sentido, la ratificacin mexicana
de la Convencin Americana se dio slo 2 aos despus del inicio de su vigencia. De
igual forma, la Corte Interamericana inici el ejercicio de su funcin contenciosa hasta
1986, al recibir los primeros casos que le present la Comisin. As, el gobierno
mexicano tard en realidad 12 aos, y no 30, en reconocer dicha competencia. Por otro
lado, es importante mencionar que no todos los Estados miembros de la OEA haban
ratificado la Convencin Americana cuando Mxico decidi aceptar la competencia de la
Corte. Entre estos sobresalen Estados Unidos, que actualmente sigue sin ratificar la
Convencin; Brasil, que ratific en 1992 11 aos despus que Mxico y reconoci la
jurisdiccin de la Corte al mismo tiempo que nuestro pas, y Trinidad y Tobago, que en
1998 haba denunciado la Convencin. 52

V. Situacin actual.
La finalidad de la presente seccin es mostrar algunos puntos recientes de la postura de
Mxico ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En primer lugar, la
inclusin de clusulas en la Constitucin para una adecuada instrumentacin de los
fallos mediante reparaciones econmicas. En segundo trmino, la falta de cumplimiento
respecto al fallo del conocido como caso Radilla, que solicita eliminar la figura del
fuero militar de la legislacin mexicana.
52

Vase: Claude Heller, Los derechos humanos, op. cit., pp. 165-166, 173-175.

80
Como consecuencia de las disposiciones emitidas por la Corte Interamericana, 53
distintos diplomticos mexicanos han mencionado que cualquier poltica consistente no
se agota con la adopcin de los ms avanzados instrumentos internacionales en la
materia, sino que en el plano interno deben realizarse reformas y polticas compatibles
con los mismos; sta es la nica va posible para cumplir con los compromisos asumidos
ante la comunidad de naciones y propiciar el goce efectivo de todos los derechos
humanos. 54 Esta cuestin es importante porque, si la legislacin interna de los Estados
no avanza, la Corte terminara exponiendo los mismos fallos una y otra vez sin mayor
efecto. 55
En Mxico se han dado desarrollos sustanciales en la legislacin interna, con el
objetivo de favorecer a instancias internacionales. Un ejemplo es la reforma al artculo
113 constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 14 de junio de
2002, y que entr en vigor el 1 de enero del 2004. Esta modificacin permite contar con
el fundamento constitucional necesario para proceder a solventar las indemnizaciones
derivadas de las recomendaciones de la Comisin y de las sentencias de la Corte
Interamericana. Dicho precepto reformado establece lo siguiente: La responsabilidad
del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares
tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos
53

La Corte ha sealado que: en el derecho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un
Estado que ha celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las
modificaciones necesarias para asegurar la ejecucin de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece
como vlida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un principio evidente. Vase:
Sergio Garca Ramrez, Mxico y la Corte Interamericana, op. cit., p. LII.
54
Claude Heller, Los derechos humanos, op. cit., p. 179.
55
Sergio Garca Ramrez, Mxico y la Corte Interamericana, op. cit., p. LXXXIII.

81
que establezcan las leyes. 56 Es decir, Mxico, como resultado de la reforma al artculo
113 constitucional, podr cumplir con las reparaciones de daos econmicas impuestas
por la Corte. Aunado a este punto, en 2005 entr en vigor una ley contenida en el
segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el
derecho a la indemnizacin a quienes sufran daos. Especficamente, en el artculo II se
establece que sus disposiciones sern aplicables, en lo conducente, para respetar los
fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las recomendaciones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en cuanto se refieran al pago de
indemnizaciones. 57
Respecto a la situacin del fuero militar, Mxico en principio tendra que acatar
el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Radilla, 58 y derogar
el artculo 57 del Cdigo Penal Militar. 59 Es importante resaltar que el fallo pretende
disminuir las violaciones a los derechos humanos cometidas por militares mexicanos.
Con el objeto de acatar esta resolucin, el presidente Felipe Caldern envi una
iniciativa al Congreso en octubre de 2010. Bsicamente la intencin del Ejecutivo era
eliminar el fuero militar en 3 delitos (tortura, desaparicin forzada y violacin sexual).
No obstante, hasta el momento la iniciativa no ha prosperado.

56

Jorge Ulises Carmona, Algunos aspectos, op. cit., pp. 32-33.

Sergio Garca Ramrez, Mxico y la Corte Interamericana, op. cit., p. LIV.
58
La desaparicin forzada de Rosendo Radilla ocurri en la dcada de los setenta y an no ha sido
resuelta. Vase: Jorge Ulises Carmona Tinoco, El caso Jorge Castaeda Gutman vs. Estados Unidos
Mexicanos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Anuario Mexicano de Derecho
Internacional, vol. 9, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2009, p. 790.
59
Jorge Castaeda, Tres de derechos humanos, Reforma, 9 de septiembre de 2010, disponible en
http://www.reforma.com (consultado el 20 de junio de 2011).
57

CAPTULO 4

POSTURA DEFENSIVA
EL ESTATUTO DE ROMA Y LA
CORTE PENAL INTERNACIONAL

Juntos, debemos liberar al planeta de la obscenidad que supone que una

persona tenga ms probabilidades de ser juzgada por matar a un ser humano
que por matar a mil.
Jos Ayala Lasso
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(1994-1997).

Si en el mundo prevalece una clara iniquidad entre las naciones, difcilmente

puede aceptarse que esa situacin se transfiera al primer intento, desde la
posguerra, para crear una instancia judicial de alcance mundial.
Sergio Gonzlez Glvez
Mxico y la Corte Penal Internacional.

La intervencin humanitaria es una cuestin delicada, plagada de dificultades

polticas y que no tiene fcil respuesta. Pero con certeza cabe decir que no se
puede invocar ningn principio jurdico ni siquiera la soberana para proteger
a los autores de crmenes de lesa humanidad.
Kofi Annan
Nosotros los pueblos. La funcin de las Naciones Unidas en el siglo XXI.

Tal es el valor que podemos asignar a la Corte Penal Internacional. No es poca

cosa: a ttulo de paliativo, moderador de la violencia, pudiera salvar muchas
vidas. Una sola de ellas justificara su existencia.
Sergio Garca Ramrez
Mxico ante el Estatuto de Roma.

82

Captulo 4
Postura Defensiva
El Estatuto de Roma y la Corte Penal Internacional
El presente captulo analiza la postura defensiva de Mxico frente a la Corte Penal
Internacional, particularmente en el proceso de ratificacin de su tratado constitutivo:
el Estatuto de Roma. Se trata de la primera vez que un tratado internacional negociado
en el marco de Naciones Unidas ha generado un extenso debate en el pas; para su
ratificacin fue necesaria una reforma constitucional y cerca de 8 aos de negociacin.
En el primer apartado se describen las caractersticas de la Corte Penal
Internacional, particularmente su composicin, funcionamiento y la forma como ejerce
su competencia sobre los crmenes de genocidio, de guerra y de lesa humanidad. La
segunda seccin resea el largo proceso que llev al establecimiento de la Corte,
subrayando antecedentes como los tribunales especiales para la ex Yugoslavia y Ruanda.
Es importante mencionar el contexto internacional de los aos noventa, en el que los
terribles conflictos tnicos en frica y los Balcanes dieron el impulso final al proyecto de
la Corte.
La tercera parte resume las negociaciones del Estatuto durante la Conferencia de
Roma de 1998, as como la participacin de Mxico en dicho foro. Es preciso sealar que
la delegacin mexicana apoyaba, en principio, la creacin de un tribunal penal
internacional; su objetivo era lograr un proyecto de consenso que asegurara la
autonoma de la futura Corte y garantas mnimas del debido proceso. Sin embargo, las
negociaciones concluyeron de forma apresurada y con un Estatuto que difera en gran

83
parte de las expectativas iniciales, por lo que Mxico se abstuvo en la votacin. De igual
manera, se detalla la firme oposicin de Estados Unidos a la Corte Penal Internacional y
sus mltiples esfuerzos por obstaculizar la jurisdiccin de este tribunal mediante el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, lo cual incidi sobre la posicin mexicana.
En la cuarta seccin se examina el proceso de ratificacin del Estatuto de Roma,
desde la firma ad referndum en el ao 2000 hasta la incorporacin de Mxico al
rgimen de la Corte en el 2005. Para ello se analizan los siguientes factores: el aparente
dilema entre la preeminencia de las normas internacionales o internas, el activismo
diplomtico del gobierno de Vicente Fox en derechos humanos, las discrepancias entre
el Estatuto de Roma y diversos artculos de la Constitucin mexicana, el debate en el
Senado y la propuesta de reforma al artculo 21 constitucional.
El quinto apartado complementa el anterior y explica la postura defensiva de
Mxico a partir de un extenso debate entre dos posiciones: la primera estimaba que la
ratificacin del Estatuto de Roma sera una expresin de la conviccin democrtica del
pas y representaba la oportunidad de participar en un importante esfuerzo de justicia
internacional; la segunda consideraba a la Corte como un instrumento al servicio de las
grandes potencias y argumentaba que la ratificacin sera una violacin a la
constitucin, as como una amenaza a la soberana nacional. La solucin fue un justo
medio, una reforma constitucional que condiciona el reconocimiento de la Corte a la
aceptacin del Ejecutivo y la aprobacin del Senado en cada caso.
Por ltimo, una sexta seccin describe los recientes avances en el proceso de
reforma al Estatuto de Roma y la participacin de Mxico en estos trabajos,

84
particularmente en la definicin de los elementos del crimen de agresin. De igual
forma, se mencionan los casos remitidos a la CPI y algunos temas pendientes como la
necesidad de una adecuada tipificacin de los crmenes de guerra en la legislacin
mexicana y la adopcin de una ley de cooperacin con la CPI.

I. La Corte Penal Internacional.

La Corte Penal Internacional (CPI) es un tribunal permanente de justicia internacional, el
primero de carcter penal, cuya misin es juzgar a individuos acusados de cometer los
crmenes ms graves de trascendencia internacional: genocidio, crmenes de guerra y
de lesa humanidad. 1 La Corte se encuentra regida por el Estatuto de Roma, un tratado
internacional adoptado el 17 de julio de 1998 y en vigor desde el 1 de julio de 2002. La
CPI cuenta actualmente con 114 Estados parte y tiene su propia personalidad jurdica
internacional; su sede se encuentra en La Haya, Pases Bajos, y su presupuesto proviene
de cuotas sufragadas por los Estados parte, as como de contribuciones voluntarias de
gobiernos, organizaciones internacionales y otras entidades (empresas, particulares). La
CPI no forma parte del sistema de Naciones Unidas, aunque se vincula con el Consejo de
Seguridad en los trminos sealados por el Estatuto de Roma. 2

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, artculos 1 y 5. Los delitos contemplados se

llaman deliberadamente crmenes con el fin de subrayar su gravedad. El genocidio se define como los
actos perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o
religioso (artculo 6). Los crmenes de lesa humanidad comprenden actos cometidos como parte de un
ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil, entre ellos, asesinato, exterminio, esclavitud,
tortura, violacin y desaparicin forzada (artculo 7). Los crmenes de guerra se refieren a las infracciones
graves al Derecho Internacional Humanitario, particularmente a los Convenios de Ginebra de 1949, e
implican actos como ataques intencionales contra la poblacin civil en un conflicto armado, el uso de
armamento o mtodos de guerra que provoquen sufrimientos innecesarios, el trato humillante o degradante
a los prisioneros de guerra y el reclutamiento de nios menores de 15 aos, entre otros (artculo 8).
2
Corte Penal Internacional (CPI), La CPI en sntesis, abril de 2011, disponible en: http://www.icccpi.int/iccdocs/PIDS/publications/ICCAtAGlanceSpa.pdf (consultado el 30 de abril de 2011).

85
La competencia de la Corte no es universal. Por un lado, se limita a los crmenes
detallados en su Estatuto y se ejerce cuando stos han sido cometidos en el territorio de
un Estado parte, o por uno de sus nacionales. Sin embargo, esas condiciones no se
aplican cuando el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas remite una situacin al
Fiscal de la CPI, 3 o en el caso de un Estado no parte que haya formulado una declaracin
aceptando la competencia de la Corte. Por otro lado, la CPI no puede tener jurisdiccin
sobre ningn crimen cometido antes de la entrada en vigor del Estatuto de Roma, el 1
de julio de 2002, o antes de iniciada la vigencia del mismo para los Estados que se han
adherido al rgimen de la Corte despus de esa fecha. 4
Asimismo, la competencia de la CPI no puede reemplazar a los sistemas
nacionales de justicia penal, en virtud del principio de complementariedad, y acta
solamente cuando stos no pueden o no estn dispuestos a realizar un genuino proceso
de investigacin y enjuiciamiento del acusado. Tambin debe sealarse que la Corte
podr ejercer su jurisdiccin respecto del llamado crimen de agresin, una vez que se
hayan cumplido algunas condiciones establecidas para ello. 5

Debe recordarse que las resoluciones del Consejo de Seguridad tienen carcter vinculatorio para
todos los Estados miembros de la ONU, sean o no parte del Estatuto de Roma.
4
Ibid. Respecto a estos Estados, el Estatuto entrar en vigor el primer da del mes siguiente al
sexagsimo da a partir de la fecha en que haya depositado su instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin. Vase: Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, artculo 126.
5
Ibid. El Estatuto de Roma dispona originalmente que la Corte tendra competencia sobre el
crimen de agresin una vez que la Asamblea de los Estados Partes hubiera adoptado una resolucin con los
elementos de su definicin (artculo 5, prrafo 2). Dicha resolucin es la RC/Res.6, aprobada el 11 de junio
de 2010 durante la 13 sesin plenaria de la Asamblea en Kampala, Uganda. Por un lado, la resolucin
agrega un artculo 8 bis al Estatuto, donde se establece que "una persona comete un crimen de agresin
cuando, estando en condiciones de controlar o dirigir efectivamente la accin poltica o militar de un
Estado, dicha persona planifica, prepara, inicia o realiza un acto de agresin que por sus caractersticas,
gravedad y escala constituya una violacin manifiesta de la Carta de las Naciones Unidas". Por el otro, se
aaden los artculos 15 bis y ter, que establecen una serie de condiciones para que la Corte pueda ejercer su
competencia sobre dicho crimen, entre ellas, que despus del 1 de enero de 2017 se adopte tal decisin por
una mayora de dos tercios de los Estados parte. Vase: Resolucin RC/Res.6.

86
La Corte Penal Internacional est compuesta por cuatro rganos independientes, dos
oficinas semiautnomas y un Fondo Fiduciario para las vctimas, adems de la Asamblea
de los Estados Partes. Los rganos son: la Presidencia, la Fiscala, la Secretara y las
Secciones Judiciales. El primero est integrado por un presidente y dos vicepresidentes,
elegidos entre los 18 magistrados que conforman la CPI; la Presidencia es responsable
de la administracin de la Corte, sus funciones judiciales y sus relaciones externas. La
Fiscala es dirigida por el fiscal y un fiscal adjunto, cuya funcin bsica es determinar la
existencia de fundamentos suficientes para investigar y enjuiciar a las personas
acusadas por crmenes de competencia de la Corte. La Secretara est conformada por
un secretario y un secretario adjunto que se encargan de prestar apoyo administrativo a
la Corte y la Fiscala. Las Secciones Judiciales estn integradas por los 18 magistrados de
la CPI, que organizan sus trabajos en tres divisiones: de Cuestiones Preliminares, de
Primera Instancia y de Apelaciones. 6
Las dos oficinas semiautnomas son la Oficina Pblica para la Defensa y la
Oficina Pblica para las Vctimas, que apoyan a la Secretara en las actividades relativas
a la defensa de los acusados y la asistencia a vctimas y testigos. El Fondo Fiduciario
tiene como finalidad proporcionar una reparacin a las vctimas y sus familias, aun
cuando el condenado no tenga los recursos para hacerla efectiva. Finalmente, la
Asamblea de los Estados Partes supervisa la gestin de la CPI y funge tambin como su
rgano legislativo. La Asamblea est conformada por representantes de todos los
Estados que se han incorporado al rgimen de la Corte y toma las principales decisiones

Ibid.

87
relacionadas con el mismo: las enmiendas al Estatuto de Roma, la adopcin de otros
textos normativos, la aprobacin del presupuesto, la eleccin de los magistrados y la
seleccin del fiscal y el fiscal adjunto. 7

II. Antecedentes de la Corte Penal Internacional.

La Corte Penal Internacional era un proyecto pendiente desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial. 8 No obstante, los precedentes ms importantes fueron los tribunales
especiales para la ex Yugoslavia y Ruanda. Es preciso mencionar que tras el fin de la
Guerra Fra haban cambiado las condiciones que impedan la negociacin de un tribunal
penal internacional, pero el proyecto haba tomado un camino diferente al que hoy
conocemos. En 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas pensaba en crear una
Corte Penal Internacional que ayudara a los Estados pequeos o dbiles a procesar
casos de narcotrfico y terrorismo. 9 Sin embargo, la invasin iraqu de Kuwait y los
graves conflictos tnicos en frica y Europa Central resucitaron la iniciativa original
sobre casos de genocidio, crmenes de guerra y lesa humanidad. Dicho proyecto fue

Ibid.
El primer esfuerzo serio por establecer un tribunal penal internacional fue realizado por Francia
en 1947. Desde 1951 haba ya un borrador de Estatuto para dicho tribunal, pero el proyecto no se pudo
concretar por fricciones polticas inherentes a la Guerra Fra. Por un lado, haba diversas propuestas sobre
los crmenes a tratar (agresin, apartheid, uso de armas nucleares, etc.) y no lograba alcanzarse ningn
consenso. Por el otro, haba un fuerte predominio de las nociones de soberana y no intervencin. Vase:
Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional, Revista Mexicana de Poltica Exterior,
nm. 55-56, febrero de 1999, p. 48; Marc Weller, Undoing the Global Constitution: UN Security Council
Action on the International Criminal Court, International Affairs, vol. 78, nm. 4, octubre de 2002, p. 695.
9
Dicha iniciativa tena en mente a los pases caribeos. De hecho la propuesta fue presentada por
Trinidad y Tobago. Vase: Marc Weller, Undoing the Global Constitution, op. cit., p. 695.
8

88
puesto en prctica en los tribunales especiales establecidos por el Consejo de Seguridad
y llevara, finalmente, a la Conferencia de Roma de 1998. 10

III. La negociacin del Estatuto de Roma.

A. El proceso de negociacin y el papel de Mxico.
El 18 de julio de 1998 concluy en la ciudad de Roma, Italia, la Conferencia de
Plenipotenciarios, o Conferencia de Roma, convocada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas (AGONU) para crear una corte penal internacional [] al
contrario de lo que se esperaba, el Estatuto no fue aprobado por consenso sino
por votacin [] en las ltimas horas de la negociacin, momento en el cual se
present un paquete de propuestas no consensuadas entre todas las
11
delegaciones, que fue el que finalmente se aprob.

Durante el proceso preparatorio de la Conferencia de Roma, Mxico tuvo una activa

participacin en la que esboz la necesidad de lograr un texto de consenso para que la
CPI fuera viable. No obstante, con el paso del tiempo, las negociaciones fueron
complicndose y la postura mexicana no pudo cristalizarse. En este sentido, la finalidad
de la presente seccin es describir este proceso de negociacin y resaltar por qu no
prosper la postura de la representacin de Mxico.
Bsicamente, nuestro pas respaldaba la creacin de la Corte Penal Internacional.
Sin embargo, se pretenda que dicho organismo tuviera total independencia frente a
otras dependencias internacionales, tanto gubernamentales como no gubernamentales.
Es decir, la idea de la representacin mexicana era crear una entidad autnoma, pues
haba precedentes en los cuales organismos como el Consejo de Seguridad de la ONU se
encargaban de establecer tribunales para juzgar diversos crmenes contra la humanidad,
10

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la ratificacin por Mxico del Estatuto de la
Corte Penal Internacional, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, vol. 36, nm. 107, mayo-agosto
2003, p. 566.
11
Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional, op. cit., p. 44.

89
como ocurri con el genocidio de Ruanda. 12 En palabras del encargado de la
negociacin, el Embajador Sergio Gonzlez Glvez, Mxico tena la intencin de crear un
tribunal verdaderamente internacional, y no uno de vencedores, ni de un club de
pases o de un solo pas. 13 Por tanto, si prosperaba la postura mexicana, la Corte
Penal Internacional dispondra de un consenso generalizado, suficiente y razonable, en
el cual estuviera establecido el imperio de las normas en la solucin de controversias.
Si por un lado, en el mbito general, Mxico buscaba crear un Tribunal
internacional por consenso. Por otro lado, tena objetivos particulares. En este sentido
se pretendan lograr siete propsitos. En primer lugar, una clara definicin de los casos
en los que podra actuar la CPI bajo el principio de complementariedad. En segundo
trmino, la inclusin nicamente de los tres delitos ms graves: genocidio, crmenes de
guerra y lesa humanidad. Un tercer punto era la competencia de la Cortes sobre
individuos y no sobre Estados. Un cuarto elemento consista en dejar el Estatuto en los
tres delitos bsicos e incluir una clausula de revisin peridica del texto para analizar la
posibilidad de incluir otros ms adelante. En quinto lugar, se deseaba que la CPI tuviera
un presupuesto independiente de la ONU, el cual estuviera a cargo de los Estados que
integraban el Estatuto. Un sexto punto sera que el principio de complementariedad no
podra basarse en el consentimiento de los Estados, pero deban establecerse
claramente los casos de excepcin a la jurisdiccin nacional; es decir en qu
circunstancias podra tomar parte y cul sera el proceso de intervencin del tribunal

12

Vase el boletn de prensa de la Secretara de Relaciones Exteriores. Nm. 254, Mxico, SRE,
24 de junio de 1998.
13
Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma, en Anuario Mexicano de Derecho
Internacional, vol. 3, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2003, pp. 137-138.

90
internacional. Por ltimo, Mxico tena la intencin de que se incorporara en el Estatuto
de Roma una referencia a la Corte Internacional de Justicia. 14
Sin embargo, como se mencion anteriormente, la propuesta de Mxico no tuvo
xito. Esto se debi a que en la ltima etapa de la negociacin el presidente de la
Comisin Plenaria que condujo las consultas se limit a dialogar con algunos pases que
consider claves, lo cual desemboc en un juego de intereses particulares y cancel el
delicado esfuerzo que se realizaba para lograr un texto de consenso. Esta precipitacin
molest a la diplomacia mexicana pues consider que lo ms adecuado hubiera sido
posponer uno o dos meses el cierre de esta conferencia para concluir las negociaciones
sobre los temas pendientes y despus regresar a Roma a la firma, y no de la forma
precipitada como terminaron aceptndose propuestas que de antemano no tenan el
visto bueno de muchas delegaciones. 15
En sntesis, la Conferencia tuvo resultados contrastantes para Mxico. Por un
lado, despus de cinco semanas de negociaciones casi se logra el consenso en torno a
tres crmenes (genocidio, lesa humanidad y crmenes de guerra), pero al final se incluy
el crimen de agresin, cuyos elementos constitutivos an deben definirse. Asimismo, se
terminaron incorporando algunas de las propuestas de la delegacin mexicana; por
ejemplo, el principio de complementariedad que defina los casos de excepcin en los
cuales la competencia de la CPI operaba en forma automtica, as como el proceso de
financiamiento del tribunal, los mecanismos de solucin de controversias y el sistema de

14

Para ms informacin sobre los objetivos especficos de Mxico en el proceso de formulacin

de la Corte Internacional de Justicia, consulte: Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal
Internacional, op. cit. pp. 51-52.
15
Ibid., p. 53.

91
revisin del Estatuto. 16 Sin embargo, por otro lado, no se logr el acuerdo sobre la
vinculacin entre la CPI y el Consejo de Seguridad, tampoco pudo llevarse a buen
trmino la definicin de los casos tpicos de crmenes de guerra, ni la incorporacin de
armas de destruccin masiva, as como las obligaciones de los Estados no parte. 17
Con todo lo anterior, el desenlace de la Conferencia no fue el esperado por
Mxico, de ah que se abstuviera de votar, al igual que otros 20 Estados. La abstencin
mexicana se debi a que, al ver roto el consenso que desde un inicio se buscaba, la
representacin nacional crey conveniente no emitir su voto para dar total libertad a las
autoridades mexicanas sobre la ratificacin, sin estar atado a ningn compromiso
previo. De acuerdo con el embajador Gonzlez Glvez, el motivo del parcial fracaso de la
propuesta mexicana se origin porque se deseaba reconocer la competencia de la
AGONU en el Estatuto, no obstante esto fue rechazado por los miembros permanentes
del Consejo de Seguridad salvo China y por sus aliados militares; adems de contar
con la indiferencia de la gran mayora de los integrantes del grupo africano y de varios
pases latinoamericanos, los cuales, quizs por no estar familiarizados con las
implicaciones del tema, prefirieron abstenerse de entrar en conflicto con los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. 18
Adems de las abstenciones, 7 pases votaron en contra y de los 120 que votaron
a favor, no todos estaban convencidos. 19 Cabe destacar que las siete naciones que
votaron en contra fueron Estados Unidos de Amrica (que suscribi el tratado el 31 de

16

Ibid., p. 52.
Ibid., pp. 52-53.
18
Ibid., pp. 57-58.
19
Ibib., p. 53.
17

92
diciembre del 2000), China, la India, Israel (que suscribi el 31 de diciembre del 2000),
Turqua, Filipinas y Sri Lanka. 20 Lo relevante es que los pases que votaron en contra
representan aproximadamente la mitad de la poblacin mundial.

B. El papel de Estados Unidos.

El caso de Estados Unidos es particular, pues durante las negociaciones tena el objetivo
de votar en contra, pero no lo demostr abiertamente, ya que pretenda dar la
impresin de que probablemente firmara y ratificara el Estatuto. Pero, en realidad,
Washington subscribi el tratado el 31 de diciembre de 2000, slo como medida
poltica, puesto que de esta forma podra influir en la evolucin de la corte, cosa que no
ocurrira si se abstena de suscribirlo. 21 A pesar de esto, los dirigentes norteamericanos
nunca tuvieron la intencin de ratificar el tratado.
Dentro de las principales objeciones de Estados Unidos hacia la Corte sobresalen
tres. En primera instancia la CPI expona a ciudadanos norteamericanos a ser
sancionados por crmenes no establecidos por legisladores de EE.UU. En segundo lugar,
el organismo expona a ciudadanos de EE.UU. a un mecanismo judicial internacional no
aprobado por el gobierno estadounidense, el cual amenazaba la soberana de su toma
de decisiones, su derecho a la legtima defensa y su participacin en operaciones
humanitarias y antiterroristas internacionales. Por ltimo, el tribunal abra la puerta al

20
21

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma, op. cit., p. 139.
Ibid., p. 139.

93
abuso, ya que no estaba sujeto a un sistema de pesos y contrapesos, y minaba el papel
primordial del Consejo de Seguridad de la ONU. 22
Al interior de Estados Unidos, uno de los actores que mostraron ms oposicin a
la CPI fue el congreso estadounidense, al grado de que algunos legisladores, como el
senador Jesse Helms, Presidente del Comit de Relaciones Exteriores del Senado,
afirm que su pas deba aplastar a ese monstruo, refirindose a la Corte Penal
Internacional. De acuerdo con el Senador Helms el Tribunal pretenda someter a juicio la
poltica de seguridad de Estados Unidos de Amrica, aspecto que iba en contra de sus
intereses bsicos. 23
Pero los representantes estadounidenses no slo discutieron el reconocimiento
de la Corte Penal Internacional en foros locales, como el congreso, sino tambin lo
analizaron

en

audiencias

internacionales

especficamente en el bienio 2002-2003.

como

el

Consejo

de

Seguridad,

En ese escenario, Washington se vio

sumergido en una agria disputa sobre la renovacin del mandato de las tropas que
integraban la Misin de las Naciones Unidas para Bosnia-Herzegovina (UNMBIH). Esto
ocurri en virtud de que Estados Unidos expres su oposicin a la idea de que sus
nacionales que participaban en operaciones de mantenimiento de paz pudieran ser
sometidos, en caso de cometer delitos previstos en el Estatuto de la Corte Penal
Internacional, ante una instancia cuya jurisdiccin no era reconocida por el gobierno de
Washington. De tal suerte que previendo la amenaza de un veto estadounidense que

22

Marc Weller, Undoing the Global Constitution, op. cit., pp. 697-698.
Jesse Helms, We must slay this monster. Voting against the International Criminal Court is not
Enough: The US should try to bring it down, Financial Times, 31 de Julio de 1998, disponible en:
http://www.derechos.org/nizkor/impu/tpi/helms.html (consultado el 1 de junio de 2011).
23

94
significaba no slo paralizar la accin de las Naciones Unidas en los Balcanes, sino que
tambin comprometa el futuro de otras OMP, la ONU decidi cumplir la demanda de
Estados Unidos mediante la resolucin 1422, del 12 de julio de 2002. Bsicamente el
Consejo requiri a la Corte no iniciar ni proseguir, durante un periodo de 12 meses,
investigaciones o enjuiciamiento en contra de miembros de OMP provenientes de
cualquier Estado que no fuese parte del Estatuto de Roma. Asimismo se estableci,
como clusula de garanta futura, que esa disposicin sera renovable cada ao por un
periodo similar. 24 La razn por la cual fue aprobada esta decisin es que Estados Unidos
amenaz con boicotear las OMP si no se aprobaba. 25 A pesar de la gran concesin que
obtuvo el gobierno estadounidense con la resolucin 1422, sta no cubre operaciones
militares fuera de la ONU como la Guerra de Iraq; es decir no es universal. 26
Ante dicha resolucin, Mxico no dej de expresar su preocupacin por el
establecimiento de regmenes de excepcin que otorgan inmunidad a pases
contribuyentes de personal y tropas, debido tanto a sus implicaciones para el
funcionamiento de las operaciones de mantenimiento de la paz como para la integridad
del sistema jurisdiccional internacional. Sin embargo, a pesar de no estar de acuerdo,
Mxico decidi apoyar la resolucin 1422 del Consejo de Seguridad. En palabras del
embajador Miguel Marn esto se debi a que los funcionarios de la Secretara de

24

Claude Heller, Continuidad y cambio en la participacin de Mxico en la Organizacin de las

Naciones Unidas, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de
Mxico, 2008, pp. 449-451.
25
Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la ratificacin, op. cit., pp. 561-562.
26
Marc Weller, Undoing the Global Constitution, op. cit., p. 708.

95
Relaciones Exteriores opinaron que se hiciera de esa manera. 27 La posible explicacin de
este comportamiento es que Mxico estaba muy presionado por Estados Unidos y que
un voto en contra no hubiera tenido un gran impacto positivo en la opinin pblica
nacional, ya que el tema no era muy conocido por la poblacin en general. No obstante,
al aprobar la resolucin 1422, Mxico evit que Estados Unidos lo presionara de firmar
un acuerdo bilateral de inmunidad y as pudo ratificar el Estatuto ms adelante. 28
Finalmente, adems de la resolucin 1422, Estados Unidos ha estado obligando a
los pases parte del Estatuto a firmar acuerdos bilaterales, con base en lo que establece
el artculo 98 del citado instrumento internacional, a fin de que otorguen, sin reservas,
inmunidad a sus militares y ciudadanos ante cualquier demanda que llegara a
presentarse ante la Corte Penal Internacional, amenazando que si los pases no aceptan
esto, se les congele toda la ayuda militar que reciben de su parte. 29 Por si esto no fuera
suficiente, el Congreso estadounidense aprob una ley con una serie de medidas para
frenar a la CPI, entre dichas acciones destacan: no cooperar de forma alguna con la CPI;
no participar en operaciones de paz a menos que se haga una excepcin a los soldados
de Estados Unidos; e invadir La Haya para rescatar a los prisioneros en caso de ser
necesario. 30

27

Miguel Marn Bosch, Entre la espada y la pared: algunas reflexiones en torno a la poltica
exterior de Mxico al fin de la guerra fra, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, p. 71.
28
Rubn Aguilar y Jorge G. Castaeda, La diferencia, radiografa de un sexenio, Mxico,
Grijalbo, 2007, p. 253.
29
Sergio Gonzlez Glvez, La poltica exterior de principios en tiempos de globalizacin, en
Jorge Eduardo Navarrete (coord.), La reconstruccin de la poltica exterior de Mxico: principios, mbitos,
acciones, Mxico, UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, 2006,
p. 117.
30
Marc Weller, Undoing the Global Constitution op. cit., p. 705.

96
Lo irnico de la situacin es que los temores de Estados Unidos no se sostienen porque
la CPI representa valores clave de toda la comunidad internacional, valores que Estados
Unidos contribuy a impulsar y con los cuales dice estar comprometido. 31 Aunado a lo
anterior, Washington ha aplicado sin titubeos la jurisdiccin de sus cortes en otros
pases; por ejemplo, invadi Panam para juzgar a Noriega; le exigi a Libia extraditar a
los sospechosos de Lockerbie; es miembro de los tratados sobre narcotrfico y
terrorismo cuya premisa es juzgar a los sospechosos ya sea que provengan o no de un
Estado parte; y ha insistido en que otros pases deben cumplir con la jurisdiccin
criminal del CSONU. 32

IV. Proceso de ratificacin del Estatuto de Roma.

Esta seccin se desarrolla en cinco partes. En la primera se explican los argumentos de la
firma ad referndum del Estatuto de Roma durante los ltimos meses del gobierno de
Ernesto Zedillo. La segunda parte describe las principales acciones del gobierno de
Vicente Fox en materia de derechos humanos y los fundamentos de su activismo
diplomtico en este campo. El tercer apartado analiza todos los conflictos normativos
entre el Estatuto de Roma y diversos artculos de la Constitucin mexicana, as como
otros factores por los cuales el proceso de ratificacin sera largo y complejo. En la
cuarta parte se describen las distintas posibilidades de reforma constitucional y la
propuesta enviada por el ejecutivo. Por ltimo, la quinta seccin analiza el debate en el

31
32

Ibid., pp. 708709.

Ibid.

97
Senado de la Repblica y las posiciones de los tres principales partidos polticos
mexicanos.

A. La firma del Estatuto de Roma.

Respecto al proceso de ratificacin de la CPI, es relevante destacar que se dio una
controversia entre el cuerpo diplomtico y el gobierno federal. Distintos diplomticos
mexicanos, como Sergio Gonzlez Glvez, pensaban que el texto adoleca de serios
defectos, por tanto, antes de ratificarlo era importante corregir sus distorsiones. 33 Por
su parte, la Secretara de Relaciones exteriores deseaba que se aprobara el Estatuto,
an imperfecto, con el objeto de mejorar la imagen del pas en materia de derechos
humanos. Finalmente, prosper la postura de la Secretara ya que el 7 de septiembre
del 2000, en Nueva York, Mxico subscribi el Estatuto. 34
Un punto significativo de la firma es que se efecto mediante el mecanismo ad
referndum. Esta figura exime a Mxico de obligarse legalmente al Estatuto; sin
embargo, le permite participar en la Asamblea de Estados Parte como observador. 35 No
obstante, la eleccin de esta va para ratificar la Corte tampoco estuvo exenta de
controversias, ya que enfrent tanto argumentos en contra como posiciones favorables.
En relacin con los puntos negativos se afirm que la suscripcin contena los siguientes
vacios legales: contravena el artculo 133 constitucional, porque no es admisible la
celebracin de un tratado si al momento de hacerla subsisten problemas de

33

Sergio Gonzlez Glvez, La poltica exterior de principios op. cit., p. 108.

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma, op.cit., p. 161.
35
Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: un reto constitucional, Mxico,
edicin conjunta de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y la Escuela Libre de Derecho, 2005, p.
152.
34

98
constitucionalidad; vulneraba el artculo primero constitucional, en cuyos trminos las
garantas establecidas en la ley fundamental no podrn restringirse ni suspenderse, sino
en los casos y con las condiciones que ella misma establece; desatenda el artculo 15,
que prohbe celebrar tratados en virtud de los cuales se alteren las garantas
constitucionales del hombre y el ciudadano; y, por ltimo, la suscripcin generaba
obligaciones derivadas de la Convencin de Viena sobre Tratados: abstenerse de actos
que frustren el objeto y fin de un convenio. 36
Pasando a los aspectos positivos se mencionaron los siguientes argumentos: era
necesario desvanecer la idea de que la abstencin de Mxico en Roma significaba la
falta de compromiso con los objetivos de la Corte; no era conveniente que Mxico
quedara al margen de una corriente internacional plausible y consecuente con los
principios del Estado de derecho y del destierro de la impunidad; la celebracin del
tratado no se agotaba cuando lo suscriba el Ejecutivo, sino cuando se depositaba el
instrumento de ratificacin; slo entonces se actualizaba el compromiso del Estado
respecto al asunto de la convencin, toda vez que la firma sera ad referndum. 37

B. La poltica del gobierno de Vicente Fox en derechos humanos.

Como se ha mostrado, el asunto de los derechos humanos fue considerado prioritario
por el gobierno al momento de firmar el estatuto. La razn por la cual se le dio tal
importancia a ese tema fue porque se pretenda implementar una estrategia de anclaje.
Es decir, existe evidencia de que el gobierno de Fox busc en el exterior un andamiaje

36
37

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma, op. cit., p. 135.
Ibid.

99
institucional que permitiera consolidar en el interior del pas el respeto a los derechos
humanos, especialmente, en momentos de transicin poltica; o, en otras palabras, se
intent profundizar la prctica democrtica y la transparencia de la vida pblica con
medios y asistencia internacionales. 38 Como sostiene el propio Jorge G. Castaeda:
No slo aceptamos la mirada externa, sino que invitamos a las diversas
instancias internacionales para que colaboren con nosotros en la difcil tarea de
implantar por vez primera la plena vigencia de los derechos humanos en un pas
en que no han sido respetados. Sabemos que no es la nica forma de revertir la
cultura que an persiste de violacin de estos derechos, pero estamos
39
convencidos de que es la mejor.

En este sentido, durante el gobierno de Vicente Fox, 2000 2006, se dio un gran
activismo en materia de derechos humanos. De acuerdo con Covarrubias, al iniciar el
sexenio, el presidente Fox nombr a Mariclaire Acosta Subsecretaria de Relaciones
Exteriores para derechos humanos; un da despus de asumir el poder, Fox firm un
acuerdo de asistencia tcnica con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos; se
hizo una invitacin abierta a los observadores internacionales de derechos humanos
para visitar el pas; se elabor un diagnstico de la situacin de los derechos humanos
en Mxico; se liber al General Gallardo y a los ecologistas de Guerrero Teodoro
Cabrera y Rodolfo Montiel; a los pescadores Leocadio Ausencio y Aurelio Guzmn, y a
un centenar de presos detenidos durante el conflicto en Chiapas; se extradit al
argentino Miguel Cavallo a Espaa por crmenes cometidos durante los gobiernos
militares en Argentina; y se ratificaron y retiraron reservas de un buen nmero de
38

Arturo Sotomayor Velzquez, Mxico y la ONU en tiempos de transicin: entre activismo

externo, parlisis interna y crisis internacional, Foro Internacional, vol. 48, nm. 191-192, enero-junio
2008, pp. 246-247.
39
Jorge G. Castaeda, "Prlogo", en Rafael Fernndez de Castro (coord.), Mxico en el mundo
2002: cambio y continuidad en la poltica exterior de Mxico, Mxico, Ariel, 2002, p. 16.

100
instrumentos internacionales de derechos humanos. 40 Aunado a lo anterior, Mxico se
convirti en el primer pas que, sin encontrarse inmerso en un conflicto armado, solicit
la presencia permanente de una Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos,
aspecto que buscaba consolidarlo como un promotor internacional de esta materia. 41
Todo esto pretenda demostrar que el Estado mexicano deseaba convertirse en un actor
responsable en el escenario internacional, adems de que era un gran promotor de los
derechos humanos y de la democracia.

C. Complejidad inherente a la ratificacin del Estatuto de Roma.

Al momento de analizar la posible ratificacin se tomaron en cuenta distintos
elementos. La primera dificultad para ratificar la Corte Penal Internacional era su
incompatibilidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puesto
que el estatuto de la CPI no permita ninguna reserva. 42 En segundo trmino, el hecho
de ratificar a la Corte, implicaba un procedimiento de reforma constitucional, de tal
suerte que se requera la aprobacin de las dos cmaras, as como de por lo menos
diecisis de las legislaturas estatales. Entonces, el trmite de aprobacin del rgimen de
la Corte sobrepasaba al Senado en lo tocante a su atribucin de aprobar los tratados
celebrados por el Ejecutivo, e implicaba una decisin ampliada para atender la reforma
constitucional. 43 La importancia de evitar cualquier contradiccin entre la Constitucin

40

Ana Covarrubias Velasco, Cambio de siglo: la poltica exterior de la apertura econmica y

poltica, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, vol. IX,
Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 145-146.
41
Amerigo Incalcaterra, Derechos humanos: Mxico ante la encrucijada de la implementacin o
el discurso, El Cotidiano, vol. 23, nm. 150, julio-agosto de 2008, p. 16.
42
Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional, op. cit., p. 67.
43
Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin op. cit., p. 563.

101
y la Corte se deba a que el artculo 133 constitucional advierte que los tratados slo
sern Ley Suprema de la Unin si estn de acuerdo con ella. Por lo tanto, en caso de
ocurrir una contradiccin entre la Constitucin y un tratado, para efectos internos
prevalece lo dispuesto en el 133. 44 Lo anterior confirma que el proceso de ratificacin
sera tenso y burocrtico, adems de que no dependa de un solo organismo.

D. Conflictos constitucionales en la ratificacin del Estatuto de Roma.

Es pertinente recordar algunos puntos en los que hay diferencia entre disposiciones
constitucionales que para nosotros tienen el ms elevado rango en la pirmide
normativa o bien, normas secundarias, por una parte, y estipulaciones del Estatuto de
Roma, por la otra. 45 Entre las incompatibilidades ms significativas destacan: la
inmunidad que la Constitucin Poltica reconoce a ciertos funcionarios para el
desempeo de sus funciones, el monopolio de la accin penal por el ministerio pblico,
la inexistencia de la cadena perpetua, todas estas diferencias normativas motivaron, en
buena medida, la abstencin de la delegacin mexicana en la votacin del estatuto el 17
de julio de 1998. 46

E. Debate en el Senado sobre la ratificacin de la Corte Penal Internacional.

Bien sabido es que, en la Conferencia de Roma, Mxico se abstuvo en la
votacin del estatuto, pero poco ms de dos aos despus lo firm por
determinacin del presidente de la repblica, Ernesto Zedillo, el 7 de septiembre
de 2000. El 6 de diciembre de 2001, Vicente Fox, nuevo titular del Ejecutivo
federal, envi al Senado de la Repblica una iniciativa de reforma al artculo 21

44

Ibid., p. 576. Para mayor informacin consulte el Anexo II de la presente tesis.

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma op.cit., pp. 150-152.
46
Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin, op. cit., p. 576. Para mayor
informacin consulte el Cuadro 11 en la seccin V del Anexo I.
45

102
de la Constitucin Poltica referente a la Corte Penal Internacional con la
propuesta de adicionar tres prrafos al precepto constitucional antecitado con
el fin de salvar las incompatibilidades normativas que se presentan entre el
47
Estatuto de Roma y el ordenamiento constitucional.

A raz de esta iniciativa surgi un interesante debate en el senado, en el cual los

partidos que lo integraban enunciaron sus posiciones. Debido a ello la ratificacin se
atras. Especficamente, la iniciativa se turn para su estudio y dictamen a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Relaciones Exteriores, Organismos
Internacionales, de Justicia, de Derechos Humanos y de Estudios Legislativos, esto
ocurri el 10 de diciembre de 2001. Finalmente el dictamen de las comisiones fue el
siguiente:
Se propuso adicionar un quinto prrafo al artculo 21 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, recorrindose los dems en su orden, para
que el Senado autorice el ejercicio de la jurisdiccin de la Corte Penal
Internacional en el mbito de su competencia. Esta aprobacin se otorgara
atendiendo a las circunstancias de cada asunto en particular. As, consideraron
las Comisiones que cada solicitud formulada se analizara desde la perspectiva
del respeto a la primaca de la jurisdiccin nacional, las disposiciones del artculo
48
17 constitucional y la legislacin aplicable.

47

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin op. cit., pp. 562-563. La
iniciativa de reforma del ejecutivo consista en lo siguiente: Se adicionan los prrafos quinto y sexto del
artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, recorrindose en su orden los
actuales quinto y sexto para pasar a ser octavo y noveno y se adicionan los prrafos sptimo a noveno para
quedar como sigue:...
La jurisdiccin de los tribunales internacionales establecidos en tratados de los que los Estados
Unidos Mexicanos sean parte, ser reconocida en los trminos y conforme a los procedimientos
establecidos en dichos tratados.
En los casos del orden penal, los procedimientos que lleven a cabo dichos tribunales, as como el
cumplimiento de sus resoluciones y sentencias, sern reconocidos y ejecutados por el Estado mexicano de
conformidad con lo dispuesto en el tratado internacional respectivo.
Las resoluciones, as como las sentencias irrevocables emitidas por tales tribunales, gozarn de
fuerza obligatoria, las autoridades administrativas y judiciales del fuero federal, comn y militar debern
garantizar su cumplimiento conforme a lo dispuesto en las leyes. Para mayor informacin consulte: Sergio
Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma op. cit., p. 165-168.
48
Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: Un Reto Constitucional op. cit., pp.
157-158.

103
Tras el dictamen, los distintos partidos emitieron su opinin. El PRD estaba a favor de
aprobar el Estatuto en forma inmediata, pero sin el candado del Senado para no
convertir un juicio jurdico en un asunto poltico, esto era porque si el mismo gobierno
que deba aprobar la jurisdiccin tena la voluntad de aceptarla enjuiciara debidamente
al acusado en el mbito nacional; adems, un partido que tuviera la mayora en el
Senado podra evitar que se procesara a alguno de sus miembros. Con base en estos
argumentos el PRD present una propuesta para reconocer plenamente la jurisdiccin
de la Corte, pero no se aprob someterla a discusin. 49 Como consecuencia de la
desaprobacin, el Senador Jess Ortega Martnez (PRD) seal que el Senado mostr
una actitud esquizofrnica en la aprobacin del Estatuto de Roma: Planteamos una
reforma constitucional para que Mxico sea parte de la Corte Penal Internacional, para
que el Senado pueda ratificar el Estatuto de Roma, pero la reforma constitucional que
queremos hacer no acepta plenamente la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. 50
A diferencia del PRD, la bancada del PRI se opuso frreamente, pues tema que
el Estatuto fuera aplicado de manera retroactiva una vez que Mxico lo ratificara. Como
sostiene Sergio Aguayo Quezada, a algunos priistas les inquietaba que eventualmente
pudiera perseguirse a funcionarios que fueron responsables de desapariciones
forzadas. 51 Entre los opositores ms vociferantes se encontraban el Senador y General
retirado Ramn Mota Snchez y el tambin senador y ex Secretario de Gobernacin
49

Ibid., pp. 159-161.

Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 3, Primer Perodo Ordinario, LVIII Legislatura, sesin del sbado 14 de diciembre de
2002, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 25 de marzo de
2011).
51
Sergio Aguayo Quezada, En la transicin: la Corte, Reforma, 23 de octubre de 2002,
disponible en http://www.reforma.com (consultado el 2 de junio de 2011).
50

104
Manuel Bartlett, ambos miembros del PRI. Si bien el Estatuto, en efecto, no es
retroactivo, pues se aplica a crmenes cometidos despus del 2002, una lnea de
pensamiento, impulsada por el juez espaol Baltasar Garzn, argumenta que la
desaparicin es un delito que persiste hasta que se identifique el cuerpo o la vctima; en
esta interpretacin, entonces sera posible para la Corte Penal investigar de manera
retroactiva casos relacionados con la desaparicin de personas. 52 Asimismo, el PRI
consideraba a la CPI como una violacin a la Constitucin y una amenaza a la
soberana. 53 Por si esto fuera poco, el Senador Manuel Bartlett Daz (PRI) argument
que los rbitros de la CPI eran los pases poderosos y las reglas, por tanto, seran
desiguales para los pases pequeos y medianos. 54
Por ltimo, el PAN junto con su entonces aliado el PVEM, al contrario del PRI,
estaba a favor de aprobar inmediatamente la reforma como la present la Comisin,
debido a que afirmaban que aceptar la CPI sera un mensaje certero de confianza para
nuestra democracia y sistema judicial; asimismo, la Corte constituira una garanta
adicional para la sociedad en materia de justicia. 55 De manera particular, el Senador
Jorge Zermeo Infante mencion que su partido ha luchado por la pertinencia a los

52

Arturo Sotomayor Velzquez, Mxico y la ONU op. cit., p. 258.

Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 3, Primer Perodo Ordinario, LVIII Legislatura, sesin del sbado 14 de diciembre de
2002, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 25 de marzo de
2011).
54
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 3, Primer Perodo Ordinario, LVIII Legislatura, sesin del sbado 14 de diciembre de
2002, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 25 de marzo de
2011).
55
Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: Un Reto Constitucional op. cit., pp.
159-160.
53

105
tribunales internacionales desde su fundacin hace ms de 50 aos. 56 Por su parte, el
Senador Csar Juregui Robles, respondiendo a la crtica priista sobre la violacin de la
Corte a la Soberana Nacional, indic que el Senado, como garante de la poltica
exterior, se asegurar de que se respete el principio de complementariedad y la primicia
de la legislacin nacional al reconocer a la CPI. 57 En este sentido el Senador Javier Corral
Jurado (PAN) mencion que gracias al principio de complementariedad es que no
llegara el caso de ningn inocente al Senado, asunto que era uno de los principales
temores del PRI. 58
Finalmente, al margen de la discusin en el Senado, una de las inquietudes de las
que ms hablaba la opinin pblica nacional era que la aceptacin de la competencia de
la CPI socavara la autoridad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. No obstante,
tal afirmacin era una falacia, debido a que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
principalmente a partir de la reforma constitucional de 1995, se ha constituido en una
instancia moral autnoma. Por tal motivo, es inconcebible pensar que la Suprema Corte
pueda transformarse en cmplice de genocidios, de crmenes de lesa humanidad y de
crmenes de guerra, igualmente, es inaceptable que esta institucin concediera

56

Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 3, Primer Perodo Ordinario, LVIII Legislatura, sesin del sbado 14 de diciembre de
2002, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 25 de marzo de
2011).
57
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 3, Primer Perodo Ordinario, LVIII Legislatura, sesin del sbado 14 de diciembre de
2002, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 25 de marzo de
2011).
58
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 3, Primer Perodo Ordinario, LVIII Legislatura, sesin del sbado 14 de diciembre de
2002, disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 25 de marzo de
2011).

106
impunidad a travs de juicios simulados o en acatamiento de consignas de cualquier
autoridad. 59
Como conclusin, es relevante destacar que el debate sobre la ratificacin
contino durante prcticamente todo el sexenio de Fox, ya que muchos legisladores
desconocan el Estatuto, existan algunos prejuicios, en la agenda haba otros asuntos
nacionales de importancia vital y a que se dio una mala relacin entre la Secretara de
Relaciones Exteriores y el Congreso de la Unin desde que el nuevo gobierno asumi el
poder. 60 Con todo esto fue hasta el 21 de junio de 2005 cuando, por 78 votos a favor y
uno en contra, qued aprobado el decreto que contiene el Estatuto de Roma en la Corte
Penal Internacional, en los trminos previstos por el artculo 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 61

V. Explicacin de la postura de Mxico.

Esta seccin complementa a la anterior y explica la postura defensiva de Mxico frente a
la Corte Penal Internacional. Para ello se analizan los argumentos del extenso debate en
torno a la ratificacin del Estatuto de Roma y se confrontan en dos posiciones: a favor y
en contra de la Corte Penal Internacional. Adems, con base en dicho anlisis se
elaboran algunos comentarios y crticas sobre la manera como finalmente se ratific el
Estatuto de Roma, particularmente la reforma realizada al artculo 21 constitucional. En
este sentido se concluye que la mejor alternativa hubiera sido ratificar el Estatuto con

59

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin, op. cit., pp. 570-571.
Ibid., pp. 563-564.
61
Diario de los Debates de la Cmara de Senadores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos, ao 2, Primer Perodo Extraordinario, LIX Legislatura, sesin del martes 21 de junio de 2005,
disponible en: http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4 (consultado el 15 de febrero de 2011).
60

107
reformas constitucionales y declaraciones interpretativas que establecieran claramente
los supuestos sobre los cuales se reconoca la competencia de la Corte. Por ejemplo,
sealando expresamente los crmenes especficos y las condiciones procesales bajo las
que se aceptaba su jurisdiccin. En cambio, la opcin elegida por el Senado resulta
inadecuada en el sentido de que establece una reserva encubierta no reconocida por el
propio Estatuto, por lo que el pas podra incurrir en responsabilidad internacional.
Asimismo, de haberse ratificado antes el Estatuto Mxico podra haber participado en
los procesos de conformacin de la Corte y seleccin de jueces, a fin de asegurar su
adecuado funcionamiento y contribuir a la solucin de sus defectos.

A. Defectos del Estatuto de Roma

En nuestra opinin, ese importante y legtimo esfuerzo qued inconcluso pues el
Estatuto que se aprob y que Mxico suscribi, adolece de innumerables
defectos que hacen ese instrumento internacional sumamente peligroso por sus
alcances, si no iniciamos desde ahora una campaa coordinada con otros pases
62
que tengan similares preocupaciones, para tratar de corregir lo corregible.

El primer defecto importante de la Corte es su posible vinculacin con los

intereses de los miembros permanentes del CSONU. En este sentido debe quedar claro
que el inters de Mxico es lograr un Tribunal Penal Internacional que garantice la
aplicacin sin discriminacin alguna del imperio del derecho; en consecuencia, Mxico
resistir cualquier intento de politizar esa instancia judicial a fin de evitar que pueda
convertirse en un tribunal dependiente de un rgano descarnadamente poltico, como

62

Sergio Gonzlez Glvez, La poltica exterior de principios, op. cit., pp. 106-107.

108
es el Consejo de Seguridad, o para juzgar slo a nacionales de pases en desarrollo. 63
Especficamente el Estatuto contiene las siguientes referencias al Consejo de Seguridad
que son inaceptables para Mxico: a) La facultad que se da al Consejo de Seguridad para
pedir a la Corte que posponga la investigacin o enjuiciamiento ya iniciado en un delito,
sin marcar lmite mximo de tiempo, ya que los plazos que se establecen son
renovables. Esta disposicin puede prcticamente paralizar la funcin de la Corte. b)
Aceptar que slo el CSONU puede referir un caso a la CPI, excluyendo indebidamente a
la AGONU que tambin tiene facultades segn el captulo VII de la Carta ONU. 64
Asimismo, el hecho de aceptar que la accin de la CPI se sujete, conforme a lo
expresado en el captulo VII, a la accin del Consejo de Seguridad, donde muchas de sus
decisiones estn limitadas por el derecho de veto del que gozan los cinco miembros
permanentes del citado rgano, no slo es un grave error poltico para pases como
Mxico que desde San Francisco han pugnado por la democratizacin de la ONU, sino
una decisin no fundada en derecho. 65
En segunda instancia, Mxico tambin se abstuvo porque en el proyecto del
Estatuto en la lista de armas no se incluyeron las armas de destruccin masiva
qumicas, bacteriolgicas y nucleares, con lo cual, una vez que entre en vigor el
Estatuto, se estar en la absurda situacin de reconocer como crimen de guerra el uso
de veneno o armas envenenadas y no el uso de armas qumicas, bacteriolgicas y
nucleares, lo que resulta absurdo. 66 Esta abstencin fue ratificada por las Comisiones

63

Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional op. cit., p. 67.
Sergio Gonzlez Glvez, La poltica exterior de principios, op. cit., pp. 109-110.
65
Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional, op. cit., pp. 55-56.
66
Ibid, p. 58.
64

109
Unidas del Senado, las cuales afirmaron en su dictamen del 10 de diciembre de 2001
que el uso de armas nucleares debera ser considerado como crimen de guerra. 67
Un tercer punto en contra es la inclusin del delito de narcotrfico. De manera
particular, diversos expertos de nuestro pas pensaban que el estatuto deba limitarse a
aquellos delitos sobre los que hubiera consenso que en resumen eran: genocidio,
crmenes de guerra y de lesa humanidad. No obstante a ltima hora se incluy el trfico
ilegal de drogas y terrorismo. Debe aclararse que, dada la compleja situacin que se vive
con Estados Unidos en temas de narcotrfico, a Mxico le provoca cierta preocupacin
la inclusin de este delito que, sin embargo, puede ser resuelta si los elementos bsicos
son claros; por su parte, tambin Estados Unidos expres reservas respecto a la
conveniencia de incorporar el trfico ilegal de drogas como delito sujeto a la
competencia de la CPI. 68
Una cuarta debilidad es la inclusin nicamente de Crmenes de Guerra
voluntarios e intencionados. Esta deficiencia se percibe en la introduccin del captulo
sobre Crmenes de guerra, donde se seala que la CPI tendr competencia en particular
cuando se cometan como parte de un plan o poltica, o como parte de la comisin en
gran escala de tales crmenes, esto a pesar de que en la lista de ese tipo de crmenes
slo se incluyen los actos ms aberrantes que puedan cometerse en un conflicto
armado; a pesar, incluso, de que el Comit Internacional de la Cruz Roja, entidad
reconocida en varios tratados como la encargada de cuidar que se cumplan los

67

Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: Un Reto Constitucional op. cit., p.

68

Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional op. cit., pp. 59-60.

157.

110
principios de derecho humanitario en vigor, rechaz esa propuesta, argumentando que
los actos incluidos en la lista deben ser crmenes de guerra, independientemente de
que se lleven a cabo como parte de un plan o poltica de Estado. 69 Sin embargo, esta
limitante no fue la nica respecto a los Crmenes de Guerra, ya que en el Estatuto se
incluy una disposicin transitoria conocida como la clusula del abuelo. Esta indica
que cualquier Estado podr declarar que, durante un periodo de siete aos contados a
partir de la fecha en que el Estatuto entre en vigor para ese Estado, no aceptara la
competencia de la CPI sobre crmenes de guerra en su territorio o que involucren a sus
nacionales. 70 Cabe destacar que uno de los pases que se valieron de esta clausula para
ratificar el estatuto fue Colombia, en agosto de 2002. 71
Finalmente, otro de los problemas del Estatuto es la definicin sobre conflictos
armados no internacionales (artculo 8, prrafo f). Desafortunadamente, esta definicin
ni siquiera es del Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra de 1949 sino que fue
tomada de una decisin de la Sala de Apelaciones del Tribunal Penal Internacional para
la ex Yugoslavia, en el caso de Tadic, que textualmente dice: se aplica a los conflictos
armados que tienen lugar en el territorio de un Estado, cuando existe un conflicto
armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados
organizados o entre tales grupos. 72 Sobre nuestra posicin frente a los conflictos
armados no internacionales, la delegacin mexicana en Roma dej claro en debates
pblicos y en negociaciones desde el comienzo de la Conferencia, que nuestro pas, al

69

Ibid, p. 60.
Ibid.
71
Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin, op. cit., p. 567.
72
Sergio Gonzlez Glvez, La poltica exterior de principios, op. cit., pp. 115-116.
70

111
rechazar la definicin de conflicto armado no internacional incluida en el Estatuto, no
trataba de eludir los compromisos en relacin con ese tipo de conflictos, puesto que
Mxico observa fielmente las obligaciones contractuales aplicables a conflictos no
internacionales segn el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra de 1949 que el
gobierno suscribi, y que reconocemos sin reserva alguna, pero tampoco debemos
aceptar una definicin de conflictos armados no internacionales vaga, y por tanto
peligrosa a la luz de la existencia de grupos armados en diferentes pases, inclusive en
Mxico. 73 Como conclusin es relevante mencionar que todos estos argumentos fueron
empleados por los detractores de la ratificacin del Estatuto de Roma.

B. Argumentos a favor de la ratificacin

Como ya se mencion haba varios elementos en contra de la ratificacin; sin embargo,
tambin existan argumentos que favorecan al Estatuto. En este sentido, se deca que si
Mxico hubiera ratificado pronto, contribuira a que los pases poderosos rindieran
cuentas. Asimismo, era mejor para el pas participar en el proceso de conformacin de
la CPI para tener jueces y trabajar en la Comisin Preparatoria con la finalidad de
corregir las fallas del Estatuto.
Por su parte, debe mencionarse que el proceso de negociacin fue muy
complicado, de ah que obtener un Estatuto perfecto era prcticamente imposible. La
principal complicacin se deba a que era necesario articular y compaginar las visiones
de los sistemas jurdicos predominantes en el mundo, lo cual no es tarea fcil. La
diversidad era tal que se encontraron 14 sistemas legales que se derivan de 5 sistemas
73

Sergio Gonzlez Glvez, La poltica exterior de principios op. cit., pp. 115-116.

112
principales: Derecho Romano, Derecho anglosajn, Mixto de Romano y Anglosajn,
Derecho Consuetudinario y la fiqh (interpretacin de la sharia). 74 Otra de las dificultades
del Estatuto consista en que inclua cuatro ramas del derecho. De acuerdo con Concha
debe advertirse que el procedimiento establecido en el texto es muy complejo porque
el Estatuto rene varias materias que en general las legislaciones internas de los pases
tratan de manera separada: un cdigo penal, que da cuenta de los delitos sobre los que
la Corte tendr competencia; una ley orgnica del poder judicial, que establece la
organizacin de la corte; una ley de procedimiento criminal, ya que seala los pasos y
la forma en la cual se desarrollar el juicio; y, finalmente, una ley de cooperacin
internacional, por cuanto impone la obligacin a los pases de acatar sus normas. 75
Pasando a los argumentos especficos que favorecan al Estatuto de Roma,
puede decirse, en primer lugar, que sin Corte Penal Internacional la potencia
hegemnica tendra la capacidad de adoptar, eficazmente, decisiones unilaterales en
este campo, por tanto, aplicara su propia versin del derecho, nacional o internacional,
desplegara el sistema de justicia ms conveniente y arribara a las consecuencias
punitivas que considerara pertinentes. 76
En segundo lugar, en caso de que no hubiese Corte, la primera opcin; es decir el
uso de la fuerza armada, sera la peor de todas. A raz de esta posible situacin se
sustenta la necesidad de contar con una segunda opcin que era la CPI. 77

74

Vase: Central Intelligence Agency (CIA), Legal System, The World Factbook, disponible en:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook (consultado el 3 de marzo de 2011).
75
Jaime Concha Puigrredon, La Corte Penal Internacional. Contenido y alcances al tratado,
Washington, D.C., Colegio Interamericano de Defensa, mayo de 2003, p. 15.
76
Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Roma op. cit., p. 136.
77
Ibid. p. 137.

113
Un tercer argumento a favor de esta instancia es que no tiene atribuciones infinitas, ni
tampoco viola la soberana de los Estados parte. Esto se debe a que su competencia se
reducira a los crmenes ms graves de trascendencia internacional para la comunidad
internacional en su conjunto; por tanto, no podr asumir responsabilidades que
desborden los crmenes listados y estar sujeta en su quehacer jurisdiccional a los
elementos del crimen que aprobar la Asamblea de Estados parte. 78
El cuarto beneficio que traera la Corte es que sera un disuasivo contra la
impunidad. Esto surge porque el hecho de juzgar a presuntos responsables de crmenes
graves de trascendencia internacional es el medio idneo para que no queden impunes
semejantes actos. 79
Una quinta contribucin de este instrumento tiene que ver con la reparacin del
dao, ya que el estatuto prev la constitucin de un Fondo Fiduciario en beneficio de las
vctimas y de sus familiares, el cual podr integrarse con las multas impuestas a los
sentenciados y el decomiso de productos, bienes y haberes procedentes directa o
indirectamente de dicho crimen. 80
En sexto lugar, el Estatuto de Roma contiene garantas judiciales a favor de los
inculpados; de tal manera que la preocupacin de que el Estatuto de Roma restringe
ciertas garantas individuales debe ser desechada. Cabe destacar que estas garantas se
originan porque el Estatuto de Roma est inspirado en un amplio quehacer
internacional en la materia que comprende disposiciones del Pacto de Derechos

78

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin, op. cit., p. 569.

Ibid., pp. 571-572.
80
Ibid., p. 572.
79

114
Polticos y Civiles de las Naciones Unidas, de la Convencin Americana de Derechos
Humanos as como un nmero importante de resoluciones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas por ser expresin de un problema de derechos humanos, 22 verbi
gratia, el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley de
1979, la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de
Delitos y del Abuso de Poder de 1985, los Principios Bsicos Relativos a la Independencia
de la Judicatura de 1985 y el Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las
Personas Sometidas a cualquier Forma de Detencin o Prisin de 1988. 81
Un sptimo argumento a favor de la ratificacin es que varios pases europeos
que han ratificado el Estatuto o estn en vas de hacerlo, han promovido o introducirn
reformas legislativas en su orden domstico, y este logro lo consiguieron antes que
Mxico lo hiciera. 82 Entre dichos pases se encuentran Alemania, Blgica y Francia,
asimismo, el Senado tiene conocimiento de las modificaciones constitucionales que
realizaron, ya que las ha estudiado. 83 En el caso especfico de Mxico aunque la CPI no
sea compatible con la Constitucin, sta ha sido modificada cientos de veces sin mayor
problema. El punto no es precisar si existe una contradiccin con el texto constitucional,
sino la forma como dicha contradiccin debe resolverse en beneficio del inters
nacional.
Una octava postura que le da fuerza al Estatuto es que Mxico en ocasiones
anteriores ha admitido instancias no nacionales para la solucin de controversias. Un

81

Ibid., pp. 572-573.

Ibid., p. 575.
83
Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: Un Reto Constitucional op. cit., p.
82

157.

115
ejemplo es el relativo a los conflictos en el marco del libre comercio. En este mbito se
presenta una evasin de las instancias nacionales de justicia, a favor de otros rganos
y procedimientos. 84
Finalmente, debe apuntarse que Mxico ya forma parte de distintos tribunales
internacionales como la Corte Permanente de Arbitraje, la Corte Internacional de
Justicia, el Tribunal Internacional del Mar, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, y los paneles para la solucin de controversias dentro del sistema del Tratado
de Libre Comercio para la Amrica del Norte. 85

C. Crticas al proceso de ratificacin de Mxico

En total, se requirieron ocho aos para que Mxico se convirtiera en el pas
nmero cien en incorporase a la Corte Penal. La ratificacin lleg demasiado
tarde para que la delegacin mexicana pudiera participar en el proceso de
seleccin de jueces. De hecho, ningn mexicano estuvo dentro de la terna,
aunque s hubo candidatos de Argentina y Brasil, pases que ratificaron en
86
tiempo y forma.

Finalmente, despus del anlisis de distintas propuestas, el legislativo se inclin por la

formula de agregar al artculo 21 de la Constitucin, que se refiere a la competencia
sobre la imposicin de penas, un prrafo en el que se estipula que: El Ejecutivo Federal
podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte
Penal Internacional. 87 No obstante, a pesar de la ratificacin, todo el proceso en el que
se discuti la Corte Penal Internacional, en nuestro pas, estuvo plagado de
84

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Romaop. cit., p. 141.

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacin op. cit., pp. 579-580.
86
Arturo Sotomayor Velzquez, Mxico y la ONUop. cit., p. 259.
87
Manuel Becerra Ramrez, Mxico ratifica el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal
Internacional, despus de reformar la Constitucin, en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol.
6, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006, p. 951.
85

116
inconsistencias. Es por ello que la presente seccin busca mencionar las ms relevantes,
as como indicar algunas vas alternativas que pudieron haber mejorado el proceso.
Uno de los aspectos que ms llaman la atencin es que durante el anlisis del
Estatuto se desaprovech la oportunidad de corregir otros asuntos. Por ejemplo, la
aceptacin del Estatuto de Roma era una gran oportunidad para poner al da la
Constitucin con todas las jurisdicciones internacionales: Corte Penal Internacional,
Corte Internacional de Justicia y Corte Interamericana de Derechos Humanos. 88
Lamentablemente, no se consider revisar el vnculo entre la Constitucin y otras
instancias legales internacionales.
Si bien la falta de inclusin de otras jurisdicciones internacionales fue uno de las
grandes fallas del proceso de ratificacin, otra limitante, por cierto vinculada a la
anterior, fue la inclusin de la CPI en el artculo 21 constitucional. La justificacin del
ejecutivo en dicho artculo se dio porque el reconocimiento de la CPI complementaba y
adicionaba el rgimen de las garantas individuales en la proteccin de la persona
humana. 89 Asimismo, el dictamen de las Comisiones Unidas del Senado justific la
ubicacin de la reforma en el artculo 21 por ser ste el dedicado a la procuracin de
justicia. 90 Sin embargo, el hecho de concentrar las reformas en el artculo 21 funcionaba
bien en el caso de la CPI, pero no era lo ms adecuado si se buscaba integrar en el
marco constitucional todo el sistema jurisdiccional internacional concerniente a

88
89

Ibid, p. 155.
Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: Un Reto Constitucional, op. cit. pp.

153-155.
90

Ibid., pp. 157-158.

117
Mxico. 91 La inconveniencia de implementar la reforma en el artculo 21 (como
finalmente se hizo), surge porque ste slo trata cuestiones de competencia penal y el
propsito era regularizar todas las jurisdicciones internacionales en las que interviene
Mxico y no nicamente la penal. 92 Para superar esta limitante hubiera sido
recomendable reformar el artculo 13 constitucional en lugar del artculo 21, ya que en
l se hubieran podido especificar los tres delitos bajo los que entrara en vigor el
Estatuto, lo cual evitara la arbitrariedad del Senado, como ocurri en la propuesta final,
o tambin sera un contrapeso para impedir que si se modificara el Estatuto ingresaran
nuevos delitos en nuestra Constitucin, como en la propuesta original del Ejecutivo. 93
Por su parte, la reforma al artculo 21 es una reserva encubierta que no se
permite en el derecho internacional, ni mucho menos desde la perspectiva del derecho
internacional de los derechos humanos. 94 Asimismo, el artculo 120 del Estatuto de
Roma no admite reservas y la reserva mexicana va contra el objetivo y fin del tratado. 95
Adems, en derecho internacional es esencial que las reservas guarden compatibilidad
con el objeto y el fin del tratado. Esta es una condicin de fondo y sobre todo
tratndose de convenios de tal envergadura como los relativos a derechos humanos. 96
Por tanto, con la reserva propuesta por el Senado se estara actuando en contra del
Derecho Internacional. Tambin se considera que es una reforma mal formulada porque
coloca al Senado en una esfera que no le compete, ya que est ejercitando facultades

91

Sergio Garca Ramrez, Mxico ante el Estatuto de Romaop. cit., p. 165.

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la Ratificacinop. cit., p. 581.
93
Ibid., pp. 582-583.
94
Manuel Becerra Ramrez, Mxico Ratifica el Estatuto de Romaop. cit., p. 952.
95
Ibid., p. 953.
96
Ibid., pp. 953-954.
92

118
exclusivas del Poder Judicial de la Federacin al aprobar los casos concretos que sean
jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, vulnerando as la divisin de poderes que es
parte de nuestra arraigada historia constitucional. 97
Por ltimo es importante sealar que el Consejo de Seguridad puede referir un
caso a la CPI an si dicho Estado no es miembro del Estatuto. En este sentido si Mxico
decidiera no ser parte del Estatuto de la Corte, y un mexicano cometiera un crimen
previsto en el Estatuto, ya sea en territorio nacional o fuera de l, y el Consejo de
Seguridad decide someter el caso a la Corte, sta tendra plena competencia, ya que una
decisin de esa naturaleza sera obligatoria para todos los Estados Miembros de la ONU,
incluido Mxico. 98 Por eso no era viable la propuesta de esperar si la Corte funcionaba,
ni tampoco lo era instaurar el candado en la reforma del Senado. Una mejor alternativa
hubiera sido aceptar la CPI, pero especificando de antemano en qu delitos y bajo qu
condiciones.

VI. Situacin actual.

La postura mexicana fue evolucionando, nos fuimos abriendo a la cooperacin
internacional y a la justicia internacional. Pasamos de una total oposicin a un
total apoyo. La apertura se manifiesta en todos los temas de proteccin a las
vctimas y en materia de derechos humanos.
Ahora s participamos en la Corte Penal Internacional y mucho. Mxico es
vicepresidente de la Asamblea de Estados parte con el embajador Jorge
Lomnaco. Mxico ha participado mucho en el grupo de Estados y menciona
esto en el Consejo de Seguridad.

97

Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: Un Reto Constitucional op. cit., p.

98

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, artculo 87, inciso 7.

165.

119
Ahora hay mucha participacin de Mxico en la Corte, el Consultor Jurdico de
Mxico [Joel Hernndez] forma parte del grupo de expertos de Amrica Latina y
99
el Caribe. Mxico ha sido muy activo en el ltimo ao.

A pesar de los importantes avances que se han dado en relacin con la CPI,
todava hay algunos temas pendientes que deben ser considerados. Por ejemplo, el
Estatuto establece la obligacin de formular una ley de cooperacin. Esta premisa se
encuentra plasmada en el artculo 88 del Estatuto de Roma y textualmente menciona
que los Estados Partes se asegurarn de que en el derecho interno existan
procedimientos aplicables a todas las formas de cooperacin especificadas en la
presente parte. Sin embargo, Mxico no ha establecido ninguna ley de cooperacin con
la CPI. Aunado a esto, distintos crmenes incluidos en el Estatuto no estn
correctamente tipificados. Prueba de ello es que falta adecuar nuestro marco terico al
marco del Estatuto, puesto que an conservamos algunos instrumentos anteriores a los
Convenios de Ginebra de 1949. 100 Algo similar ocurre con nuestro Cdigo Penal Federal,
que data del 2 de enero de 1931 y, aunque ha tenido reformas, slo contempla el
Genocidio en la parte de Delitos contra la humanidad. 101 Por tanto, puede concluirse
que si bien se han dado pasos significativos, el camino por recorrer an es largo.

99

Entrevista con una funcionaria de la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones

Exteriores, jueves 16 de febrero de 2011, Centro Histrico, Mxico, D.F.
100
Ibid.
101
Ibid.

CONCLUSIONES

Me preocupa perder posiciones en poltica exterior, porque se tarda

mucho en lograrlas y an ms en recuperarlas cuando se pierden.
Felipe Gonzlez

120

Conclusiones
De manera quiz irnica, la vinculacin de la poltica exterior de Mxico con el derecho
internacional se ha asociado con una actitud defensiva, reactiva e incluso aislacionista. 1
Muchos de estos anlisis parten de la distincin realizada por Mario Ojeda, quien seal
que entre 1945 y 1970 Mxico desarroll una poltica exterior pasiva y, a partir del
gobierno de Luis Echeverra (1970-1976), una poltica exterior activa. De acuerdo con
Ojeda, la primera se caracteriz por un bajo perfil, una escasa participacin
internacional y un contenido fundamentalmente jurdico, mientras que la segunda fue
ms dinmica y universalista, ms vigorosa y comprometida. 2
Esta contraposicin entre poltica exterior activa y pasiva ha sido utilizada
por acadmicos, polticos y diplomticos durante muchos aos, de tal forma que ha
influido en el anlisis, formulacin e implementacin de la poltica exterior hasta
nuestros das. 3 Incluso estudios relativamente recientes sealan que la participacin de
Mxico en el mbito multilateral se ha caracterizado por un enfoque juridicista
defensivo y no por una postura poltica proactiva. 4
Sin embargo, Mxico constantemente ha mantenido una participacin activa en
la codificacin y fortalecimiento del derecho internacional, la cual antecede al inicio de
1

Carlos Rico, Hacia la Globalizacin, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el Mundo. Historia
de sus relaciones exteriores, vol. VIII, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010, pp. 10-13.
2
Vase: Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de
Mxico, 2001, pp. 13, 130-132, 203-211, 220-237; Mario Ojeda, Mxico: el surgimiento de una poltica
exterior activa, Mxico, SEP, 1986, pp. 9-13.
3
Ana Covarrubias Velasco, Algunas reflexiones sobre Alcances y lmites de la poltica exterior
de Mxico, en Gustavo Vega (coord.), Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico ante el nuevo
escenario internacional: ensayos en honor de Mario Ojeda, Mxico, El Colegio de Mxico, 2009, p. 101.
4
Guadalupe Gonzlez Gonzlez, Las estrategias de poltica exterior de Mxico en la era de la
globalizacin, Foro Internacional, vol. 41, nm. 166, octubre-diciembre de 2001, p. 661.

121
la Guerra Fra y se ha mantenido hasta la actualidad. Por ejemplo, Claude Heller indica
que Mxico despleg una intensa actividad en el proceso previo a la aprobacin de la
Carta de San Francisco y ha promovido importantes instrumentos jurdicos en las reas
ms relevantes de la agenda internacional. 5 Lo anterior sin mencionar otros convenios
destacados en cuya elaboracin el pas particip activamente, ya fuera en el mbito
regional o ms all del marco de Naciones Unidas. 6
Otro punto de este debate es el aparente dilema entre una poltica exterior de
principios y una poltica exterior de intereses, el cual trasciende el anlisis de la poltica
exterior mexicana y se inscribe en la literatura general de Relaciones Internacionales. Lo
ms interesante es que estos trminos han llegado a asociarse con un contenido
terico. 7 As, una poltica exterior activa parece basarse en intereses concretos y es por
lo general vista como una poltica exitosa, al tiempo que una poltica exterior pasiva se
sostiene sobre principios abstractos y es considerada como poco funcional.
En este sentido, el objetivo de la presente investigacin fue demostrar que la
poltica exterior de Mxico es esencialmente pragmtica y que el derecho internacional
5

Entre otros: el Tratado de Tlatelolco (1967), la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados (1975), la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982), la Convencin
sobre el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988) y la Convencin sobre los
Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (1990). Adems, en tiempos recientes, el pas
ha presentado o apoyado iniciativas como la Convencin contra la Delincuencia Organizada Trasnacional
(2000), la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2003), la Convencin de Proteccin
de los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) y la Convencin sobre la Desaparicin Forzada
de Personas (2006). Vase: Claude Heller, Continuidad y cambio en la participacin de Mxico en la
Organizacin de las Naciones Unidas, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico,
El Colegio de Mxico, 2008, pp. 434-436,454.
6
En el mbito regional sobresalen el establecimiento de la Comisin Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD) en 1986 y su Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) en el
2001, as como la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de Fuego,
Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados (1997). Fuera del marco de Naciones Unidas el
pas particip en la Convencin sobre la prohibicin de las Minas Antipersonal (1997) y la Convencin
sobre Municiones en Racimo (2008).
7
Vase: Ana Covarrubias Velasco, Algunas reflexiones, op. cit., p. 101.

122
puede formar parte de una poltica de intereses nacionales. En otras palabras, se busc
comprobar que principios e intereses no son mutuamente excluyentes, sino que se
complementan, y los Estados promueven sus intereses por medio de sus principios. Para
este efecto, se propuso como hiptesis que la coincidencia entre los intereses
nacionales y el derecho internacional puede llevar a un Estado, en este caso Mxico, a
adoptar una postura vanguardista o defensiva, es decir, a impulsar o resistirse al
desarrollo del derecho. Adems, dentro de las posturas mencionadas puede presentarse
una actitud tcnica, cuando el Estado busca una adecuada codificacin del derecho para
evitar interpretaciones adversas y asegurar sus objetivos, o ambivalente, cuando no
tiene claramente definido su inters nacional o la mejor forma de promoverlo.
Como puede observarse, en los cuatro casos estudiados se presenta un vnculo
importante entre la poltica exterior de Mxico y el derecho internacional; esta relacin
no se circunscribe a un periodo fijo ni responde a un tipo especfico de poltica, ya sea
activa o pasiva, de principios o de intereses. La realidad es que el derecho internacional
forma parte de la interpretacin y lgica que distintos gobiernos han dado a su poltica
exterior, en la cual principios e intereses se combinan de diferentes formas. As, como
muestra la hiptesis, Mxico ha sido uno de los principales promotores del derecho
internacional cuando su desarrollo no implica un alto costo para el pas y es congruente
con los intereses nacionales, como ocurri en los casos donde adopt una postura
vanguardista: el Tratado de Tlatelolco y la Convencin sobre la Prohibicin de las Minas
Antipersonal. En cambio, el pas se ha resistido al derecho cuando ste evoluciona de
forma incompatible con sus intereses, como puede apreciarse en los episodios donde

123
tom una postura defensiva: la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Penal Internacional.
Ahora bien, debe recordarse que Mxico no es una gran potencia y no puede
determinar el sistema internacional, pero s puede tratar de influir en l utilizando
adecuadamente sus reglas, es decir, el derecho internacional. Es por ello que la postura
mexicana casi siempre viene acompaada de una actitud tcnica, ya sea para impulsar
sus objetivos o para defenderse de cambios adversos. En este sentido, el pas ha
procurado constantemente una adecuada codificacin del derecho internacional, a fin
de evitar que ste pueda ser interpretado de manera poco favorable a sus intereses.
Finalmente, en ocasiones puede presentarse una actitud ambivalente porque el
inters nacional es difcil de definir, ste puede ser concebido de diversas formas por
gobiernos distintos, que tambin pueden diferir respecto de los medios ms adecuados
para alcanzar los fines que se proponen. Por consiguiente, sin importar si la postura es
vanguardista o defensiva pueden llegar a producirse incongruencias con el derecho
internacional, como el no adoptar una legislacin interna adecuada a los compromisos
internacionales que se han impulsado o adquirido.
De esta forma, las categoras propuestas en la presente tesis pueden ser de
utilidad para examinar diferentes episodios de la poltica exterior mexicana, o incluso
casos de otros pases. No obstante, el principal hallazgo es que el derecho internacional
no se asocia con un tipo de poltica exterior en particular y puede ser una herramienta
muy til para promover los intereses de cualquier Estado. Otra cuestin es que el
derecho ha sido un componente importante de la poltica exterior mexicana, pero sta

124
no puede restringirse al desarrollo y uso del derecho. En este sentido, la formulacin de
la poltica exterior no debe limitarse a un debate normativo, sino analizar con mayor
profundidad cules son los intereses nacionales de Mxico y buscar la mejor forma de
promoverlos mediante un adecuado uso del derecho.
Asimismo, es necesario tomar en cuenta los posibles costos o beneficios de la
vinculacin con el derecho internacional. Por un lado, el derecho ha sido un medio para
lograr un mayor prestigio y presencia internacional impulsando la vocacin pacifista de
Mxico en el campo del desarme. Por citar un ejemplo, Mxico estuvo a la vanguardia
en la prohibicin de armas indiscriminadas como las municiones en racimo, mientras
que Brasil produce y vende este tipo de armamento. En este sentido Mxico podra
argumentar una mayor autoridad moral que la de Brasil para representar a Amrica
Latina en algunos foros internacionales. 8 Sin embargo, por otro lado, cuando el derecho
internacional no coincide con el interno se puede incurrir en un costo poltico muy alto,
como sucedera en el eventual caso de que el Senado de la Repblica se rehusara a
reconocer la competencia de la Corte Penal Internacional en un caso que involucre a
Mxico, pues el pas incurrira en responsabilidad internacional. Por lo tanto, la cuestin
es cmo utilizar de la forma ms adecuada el derecho internacional como herramienta
de poltica exterior. A final de cuentas, toda poltica se juzga por sus resultados y lo
realmente importante es que la poltica exterior sea exitosa, eficaz, que logre sus
objetivos y sirva a los intereses de su pas. 9

Entrevista con un funcionario de la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones

Exteriores, jueves 16 de febrero de 2011, Centro Histrico, Mxico, D.F.
9
Ana Covarrubias Velasco, Algunas reflexiones, op. cit., p. 101.

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Primera Conferencia de Examen de la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones

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nocivas o de efectos indiscriminados.

CCW/CONF.I/SR.2.

CCW/CONF.I/SR.14.

Resoluciones de la Asamblea de Estados Partes de la Corte Penal Internacional.

RC/Res.6.

Resoluciones de la Asamblea General de Naciones Unidas.

AG/RES/2625 (XXV).

VI. Referencias electrnicas.

500

aos

de

Mxico

en

documentos,

biblioteca

virtual

disponible

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http://www.biblioteca.tv/artman2/publish/ (consultado el 10 de marzo de

2011).

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disponible en: http://www.icbl.org/index.php/icbl/Treaties/MBT/Treaty-Basics
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___________,

Mine

Ban

Treaty

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2011,

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de marzo de 2011).

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http://www.icbl.org/index.php/icbl/Treaties/MBT/Annual-Meetings (consultado
el 20 de marzo de 2011).

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(consultado el 22 de noviembre de 2010).

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marzo de 2011).

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de

Tlatelolco,

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noviembre de 2010).

Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe

(OPANAL), Estado de firmas y ratificaciones del Tratado de Tlatelolco, Mxico,
2011, disponible en: http://www.opanal.org/TT/edo/edo.html (consultado el 9
de junio de 2011).

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), Status of the Convention on the

Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel
Mines and on their Destruction, United Nations Treaty Collection (UNTC),
captulo

XXVI,

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disponible

en:

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http://treaties.un.org/pages/ParticipationStatus.aspx (consultado el 12 de marzo
de 2011).

Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 22 ed., versin en lnea

disponible en: http://www.rae.es (consultado el 2 de junio de 2011).

Tratados Vigentes Celebrados por Mxico (1836-2009), Secretara de Gobernacin y

Secretara

de

Relaciones

Exteriores,

2010,

disponible

en:

http://www.ordenjuridico.gob.mx (consultado el 8 de mayo de 2011).

VII. Entrevistas.
Entrevista con un funcionario de la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones
Exteriores, jueves 16 de febrero de 2011, Centro Histrico, Mxico, D.F.

Entrevista con una funcionaria de la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones

Exteriores, jueves 16 de febrero de 2011, Centro Histrico, Mxico, D.F.

Entrevista con un representante en Mxico de la International Campaign to Ban

Landmines (ICBL), 11 de marzo de 2011, Coyoacn, Mxico, D.F.

Entrevista con un funcionario conocedor de las negociaciones del Tratado de Tlatelolco,

jueves 17 de marzo de 2011, Polanco, Mxico, D.F.

GLOSARIO Y
ABREVIATURAS

146

Glosario y abreviaturas
I. Glosario.
Derecho internacional (derecho internacional pblico).
Conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre Estados y organizaciones
internacionales. De acuerdo con esta definicin, existen sujetos directos e indirectos de
derecho internacional. Los sujetos directos son los Estados y las organizaciones
internacionales, que son capaces de crear normas jurdicas. Los sujetos indirectos son
los individuos y los movimientos de liberacin nacional, que pueden actuar en el orden
internacional, generando consecuencias jurdicas, pero sin la posibilidad de participar en
la creacin de normas generales. 1

Erga omnes.
Locucin latina que significa respecto a todos o frente a todos, se utiliza en derecho
internacional para referirse a obligaciones que aplican a todos los Estados.

Firma ad referndum.
Acto mediante el cual un Estado hace constar que su consentimiento en obligarse por
un tratado requiere, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin. 2

Ricardo Mndez Silva, Derecho internacional pblico, Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano,
Mxico, Porra-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2000, pp. 1193-1194.
2
Ley sobre la Celebracin de Tratados, artculo 2 (inciso III), Mxico, Cmara de Diputados del
H. Congreso de la Unin.

147
Inters nacional.
En un sentido vago y general el trmino inters nacional indica que una poltica est
diseada para promover demandas atribuidas a la nacin en lugar de demandas
provenientes de individuos, grupos subnacionales o de la humanidad en su conjunto,
pero ms all de eso tiene poco significado. 3 Debido a ello el inters nacional ha sido
materia de un gran debate entre los tericos de la poltica internacional.
Sin embargo, a pesar de las dificultades puede desarrollarse un concepto ms
preciso tomando en cuenta tres elementos. En primer lugar, el inters nacional
generalmente se define en trminos de poder; es decir, con base en la capacidad de
influencia o margen de accin de un Estado frente a los dems. 4 En este sentido debe
mencionarse que para hablar de poder es indispensable especificar el mbito y el
alcance o quin influye sobre quin con respecto a qu. 5
En segundo trmino, el poder es circunstancial, por lo que el inters nacional
puede variar en distintas coyunturas y ser interpretado de diversas formas por
diferentes gobiernos. 6 Por ejemplo, durante la Gran Depresin la poltica exterior
estadounidense era ampliamente econmica y en la actualidad si bien sera errneo
decir que el inters econmico ha dejado de llamar la atencin, se ha visto opacado por
3

Arnold Wolfers, National Security as an Ambiguous Symbol, Political Science Quarterly,

vol. 67, nm. 4, diciembre de 1952, p. 481.
4
Hans Joachim Morgenthau, Politics among nations: The struggle for Power and Peace, Nueva
York, McGraw-Hill, 2006, pp. 3-49.
5
Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz, El concepto del poder en las teoras de relaciones
internacionales, en Gustavo Vega Cnovas (coord.), Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico
ante el nuevo escenario internacional: ensayos en honor de Mario Ojeda, Mxico, El Colegio de Mxico,
2009, p. 290.
6
Esta situacin se ha presentado claramente en el caso mexicano, donde el objetivo histrico de la
poltica exterior, la preservacin y reafirmacin de la soberana nacional, ha sido interpretado de distintas
maneras: autodeterminacin, integridad territorial, desarrollo econmico autnomo, entre otras. Vase:
Mario Ojeda, Alcances y lmites de la poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2001,
pp. 9-10.

148
el inters de seguridad nacional. 7 Para reafirmar este punto, Wendt menciona que los
actores no tienen un portafolio de intereses permanentes que estn presentes de forma
independiente al contexto social; de hecho, los actores definen sus intereses en el
proceso de definir las situaciones, es decir, factores como la circunstancia, la identidad y
los valores forman tambin parte de la construccin de los intereses. 8
El tercer factor es que los lderes de un Estado se enfrentan a un juego de dos
niveles: el nacional y el internacional. La inusual complejidad de este juego consiste en
que los movimientos ms racionales en un nivel pueden tener consecuencias adversas
en el otro, por lo que los lderes buscan un equilibrio entre factores internos e
internacionales. No obstante, un lder inteligente puede realizar un movimiento en un
nivel que desencadene una serie de realineamientos en el otro, permitindole lograr
objetivos que de otra forma no hubiesen sido alcanzables. 9
De los puntos anteriores se deriva que el inters nacional de un Estado es un
concepto interpretado o definido por su respectivo gobierno, el cual generalmente
busca aumentar la capacidad de influencia de su pas en el exterior u obtener beneficios
internos mediante la accin internacional. En consecuencia, el inters nacional puede
inferirse por las medidas desarrolladas por un gobierno en su poltica exterior, as como
en su justificacin de las mismas.

Arnold Wolfers, op. cit., p. 481.

Alexander Wendt, Anarchy is what States Make of it: The Social Construction of Power
Politics, International Organization, vol. 46, nm. 2, p. 398.
9
Robert D. Putnam, Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games,
International Organization, vol. 42, nm. 3, 1988, pp. 427-460.
8

149
Ius cogens.
Norma imperativa de derecho internacional general que es aceptada y reconocida por la
comunidad internacional de Estados en su conjunto como una norma que no admite
acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de
derecho internacional general que tenga el mismo carcter. 10

Non bis in idem.

Locucin latina que significa no dos veces por lo mismo, hace referencia a un principio
general de derecho por el cual una persona no puede ser juzgada una segunda vez por
el mismo delito.

Nulla poena, nullum delictum sine lege.

Locucin latina que significa ninguna pena, ningn delito sin ley, indica un principio
general de derecho segn el cual una conducta no puede ser calificada como delito si
con anterioridad no estaba establecida como tal en la legislacin.

Pacta sunt servanda.

Locucin latina que significa lo pactado obliga, hace referencia a un principio general
de derecho internacional por el cual todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser
cumplido por ellas de buena fe. 11

10
11

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artculo 53, 1969.

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artculo 26, 1969.

150
Poltica exterior.
La suma de relaciones oficiales externas conducidas por un actor independiente
(usualmente un Estado) en las relaciones internacionales. 12

Principios de derecho internacional.

Normas bsicas esenciales de derecho internacional consuetudinario o general; todas
las naciones por igual estn obligadas a su cumplimiento, independientemente de
tratados, pactos, acuerdos o convenciones internacionales. 13 Algunos de estos
principios se encuentran en la Carta de las Naciones Unidas y en la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos, as como en la resolucin 2625 (XXV) de la
Asamblea General de Naciones Unidas. 14 En 1988, el gobierno de Miguel de la Madrid
incorpor siete de estos principios en el Artculo 89, fraccin X de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 15

Pro homine.
Locucin latina que significa al servicio del hombre. Hace referencia a un principio de
derecho internacional por el cual, en caso de un conflicto entre dos normas jurdicas,
debe prevalecer la ms favorable para la proteccin de los derechos humanos.
12

Christopher Hill, The Changing Politics of Foreign Policy, Londres, Palgrave Macmillan, 2003,

p. 3.
13

Alonso Gmez Robledo Verduzco, La poltica exterior mexicana: sus principios

fundamentales, Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. 1, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 2001, p. 199.
14
Asamblea General de Naciones Unidas, Declaracin de los Principios de Derecho
Internacional sobre Relaciones Amistosas y Cooperacin entre los Estados de acuerdo con la Carta de las
Naciones Unidas, Res. 2625 (XXV), 24 de octubre de 1970 [edicin electrnica:
http://www.unhcr.org/refworld/docid/3dda1f104.html (consultado el 9 de agosto de 2010)].
15
Los siete principios elevados a rango constitucional son: la autodeterminacin de los pueblos; la
no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza
en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.

151
Ratificacin.
El acto internacional as denominado por el cual un Estado hace constar en el mbito
internacional su consentimiento en obligarse por un tratado.12

Ratione temporis.
Locucin latina utilizada en derecho para hacer referencia a la potestad o competencia 16
atribuida a un rgano durante un determinado periodo de tiempo.

Reserva.
Una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por
un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con objeto
de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su
aplicacin a ese Estado. 17

Tratado internacional.
Acuerdo internacional celebrado por escrito entre dos o ms sujetos de Derecho
Internacional Pblico y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento
nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular. Generalmente tales acuerdos se realizan entre Estados, aunque pueden
celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros estn regulados
por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969; los segundos, por

16
17

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artculo 2 (inciso b), 1969.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artculo 2 (inciso d), 1969.

152
la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y
Organizaciones Internacionales de 1986.

II. Lista de abreviaturas.

AGONU
ASEAN

Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas.

Association of Southeast Asian Nations (Asociacin de Naciones del
Sureste Asitico).
Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas

CCAC

Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o

de efectos indiscriminados.

CICR

Comit Internacional de la Cruz Roja.

CIDH

Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

COPREDAL

Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina.

CORTE IDH

Corte Interamericana de Derechos Humanos.

CPI

Corte Penal Internacional.

CSONU

Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas.

ENDC
DIH
ICBL

Eighteen-Nation Disarmament Committee (Comit de Desarme de

Dieciocho Naciones).
Derecho Internacional Humanitario.
International Campaign to Ban Landmines (Campaa Internacional para la
Prohibicin de las Minas Terrestres).

OEA

Organizacin de los Estados Americanos.

OIEA

Organismo Internacional de Energa Atmica.

ONG

Organizacin no gubernamental.

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas.

OPANAL
OPS

Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica

Latina y el Caribe.
Organizacin Panamericana de la Salud.

153
OTAN

Organizacin del Tratado del Atlntico Norte.

OUA

Organizacin para la Unidad Africana.

REUPRAL

Reunin Preliminar para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina.

SCJN

Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

TNP

Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares.

ZLAN

Zona libre de armas nucleares.

ANEXOS

154

Anexo I
Seccin de cuadros
I. Introduccin.
Cuadro 1
Posturas sobre la utilizacin mexicana del derecho internacional
Postura

Coincidencia entre
derecho e intereses

Uso del derecho

internacional

Casos
analizados

La
promocin
del
derecho internacional no
implica
un
costo
Vanguardista
significativo para Mxico
y es congruente con sus
intereses.

Mxico aboga por el

Desarme
fortalecimiento
del
derecho internacional y Tratado de Tlatelolco.
es uno de sus mayores
promotores
en
la Convencin sobre las
comunidad internacional.
Minas Antipersonal.

El derecho internacional
se desarrolla de forma
poco favorable para los
intereses del pas y ste
puede enfrentar un alto
costo para aceptar sus
disposiciones.

Derechos humanos
Mxico se resiste al
cambio, procura limitar
sus
efectos
y
se Corte Interamericana
de Derechos Humanos
encuentra
rezagado
respecto de los ltimos
Estatuto de Roma de
avances del derecho
la
Corte
Penal
internacional.
Internacional.

Defensiva

155
Cuadro 2
Expresiones de las actitudes tcnica y ambivalente en las
posturas vanguardista y defensiva

Tcnica

Vanguardista

Defensiva

Mxico
busca
una
adecuada
codificacin del derecho internacional
para impulsar lo mejor posible sus
objetivos.

Mxico busca defenderse de cambios

adversos, vigilando que el derecho no
sea modificado o interpretado de forma
contraria a sus intereses.

Mxico est a favor de impulsar el El inters nacional de Mxico ha

derecho internacional, pero:
cambiado rpidamente o no se
encuentra definido con toda claridad.
No tiene claro cul es el medio ms
Existen posiciones encontradas en
adecuado para su promocin, y/o
torno al inters nacional de Mxico,
Ambivalente
no hay consenso, y/o
No lo considera una prioridad, y/o
No adopta la legislacin necesaria
para incorporar sus compromisos
internacionales en el mbito
interno.

No adopta la legislacin necesaria

para incorporar sus compromisos
internacionales en el mbito interno.

156
Cuadro 3
Periodo de estudio de los casos analizados
Caso

Referencias a sus
Antecedentes*

Periodo de
estudio del caso

Referencias a su
situacin actual

Tratado de Tlatelolco

1945-1963

1963-1969

1969-2011

Convencin sobre las

Minas Antipersonal

1974-1996

1996-1999

1999-2011

Corte Interamericana
de Derechos Humanos

1945-1965

1965-1998

1998-2011

Corte Penal
Internacional

1945-1998

1998-2005

2005-2011

* Este punto se refiere a los principales antecedentes. En algunos casos se hace una breve mencin de
precedentes que se remontan al siglo XIX o antes.

157

II. El Tratado de Tlatelolco.

Cuadro 4
Otras propuestas para la creacin de Zonas Libres de Armas Nucleares (1956-1974)
Ao

Zona
propuesta

1956

Alemania

1957

Los Balcanes

1958

Europa Central
(Plan Rapacki)

1958

Amrica Latina

1958

Asia y la regin
del Pacfico

1960

frica

1962

frica y
Amrica Latina

1963

Pases nrdicos

Descripcin y Resultados
La Unin Sovitica propuso discutir en la ONU una prohibicin de armas
nucleares en los territorios de Alemania Occidental y Alemania Oriental. La
propuesta fue rechazada por Estados Unidos y los pases de la OTAN.a
Rumania propuso convertir la pennsula balcnica en un rea de paz, libre
de armas nucleares y bases militares extranjeras. La propuesta de
desnuclearizacin fue retomada en diferentes ocasiones, sin xito, por
Rumania, Bulgaria, Yugoslavia y Grecia.b
El ministro de asuntos exteriores de Polonia, Adam Rapacki, propuso un
plan de desnuclearizacin que inclua los territorios de Alemania Occidental,
Alemania Oriental, Checoslovaquia y Polonia. Se presentaron diferentes
versiones de la propuesta entre 1958 y 1964, pero no prosper por el
rechazo de Estados Unidos y los pases de la OTAN.c
Costa Rica present en la Organizacin de Estados Americanos (OEA) una
propuesta que contemplaba medidas concretas para la limitacin de armas
convencionales y prohibicin de armas nucleares en Amrica Latina. No fue
aceptada, entre otros motivos, por los problemas de seguridad asociados
con la guerrilla en algunos pases de la regin.d
Entre 1958 y 1959 la Repblica Popular China hizo diversos llamados para la
creacin de una ZLAN en Asia y el Pacfico. La iniciativa no tuvo xito.e
En 1960 Francia realiz su primer ensayo nuclear en el desierto del Sahara,
lo que llev a varios pases africanos a emprender una campaa para la
desnuclearizacin de su continente. La Asamblea General de la ONU aprob
dos resoluciones al respecto: 1652 (XVI) y 2033 (XX). Por su parte, en julio
de 1964 la Organizacin de la Unidad Africana aprob una declaracin en la
que sus Jefes de Estado proclamaron estar dispuestos a negociar un
acuerdo para la prohibicin de armas nucleares en su regin. La propuesta
no logr avanzar hasta que Sudfrica renunci a su programa nuclear y se
adhiri al Tratado de No Proliferacin en 1991. Ms adelante, en 1996, se
concret el Tratado de Pelindaba, que cre formalmente la ZLAN africana.f
El 29 de octubre de 1962 Brasil propuso en la Asamblea General el proyecto
de resolucin A/C.1/L.312, que buscaba contribuir a la solucin de la crisis
de los cohetes nucleares en Cuba e impedir la difusin de armas nucleares
en frica y Amrica Latina. La iniciativa fue coauspiciada por Bolivia, Chile y
Ecuador, pero fue objeto de serias crticas por su vinculacin con la
mencionada crisis y por tratar conjuntamente dos regiones muy distintas.
Aunque se le hicieron diversas modificaciones subsistieron las reservas de
varias delegaciones y el proyecto no fue sometido a votacin.g
Finlandia promovi, en 1963 y posteriormente en 1978, la creacin de una
zona libre de armas nucleares que involucraba a Dinamarca, Finlandia,
Islandia, Noruega y Suecia. El proyecto fracas, en ambas ocasiones, por la
oposicin de la OTAN y razones polticas inherentes a la Guerra Fra.h

158
Cuadro 4 (cont.)
Ao

Zona
propuesta

1964

Mar
Mediterrneo

1971

Sureste
Asitico

1974

Medio Oriente

1974

Asia del Sur

Descripcin y Resultados
La Unin Sovitica propuso la desnuclearizacin del Mar Mediterrneo en
respuesta a un plan de la OTAN para desplegar submarinos nucleares
Polaris en la zona. La oposicin de la OTAN fren la propuesta sovitica.i
Los Estados de la Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN)
realizaron la Declaracin de Kuala Lumpur, donde establecieron su
determinacin de asegurar el reconocimiento de una Zona de paz, libertad
y neutralidad en el Sureste Asitico. El proyecto culmin en 1995 con la
adopcin del Tratado de Bangkok, que establece una ZLAN en la regin.j
Irn y Egipto propusieron la desnuclearizacin de Medio Oriente en la
Asamblea General de la ONU, que aprob la resolucin 3263 (XXIX). Egipto
retom la iniciativa en 1980, pero un ataque areo israel a instalaciones
nucleares en Iraq interrumpi la viabilidad del proceso. Entre 1983 y 2003 la
Asamblea General aprob cada ao una resolucin sobre el tema; hasta el
momento la propuesta no ha tenido xito.k
En 1974, Pakistn respondi al primer ensayo nuclear de la India con una
iniciativa para la proscripcin de armas nucleares en el Asia Meridional. Al
respecto se aprobaron las resoluciones 3265 B (XXIX) y 3476 B (XXX). El
proyecto fracas por la abstencin de varios pases y una decidida oposicin
de la India.m

Fuente. Elaboracin propia con base en las siguientes fuentes:

a) Nuclear Threat Initiative (NTI), Chronology of Events Related to the Creation of Nuclear Weapon Free
Zones, Washington, D.C., 2011, disponible en: http://www.nti.org/h_learnmore/nwfztutorial/index.html
(consultado el 2 de marzo de 2011).

b) Nikos Andrikos, A Balkan nuclear-weapons-free-zone, Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 41, nm.
6, junio-julio de 1985, p. 29.

c) Alfonso Garca Robles, La proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina, Mxico, El Colegio
Nacional, 1975, pp. 15-17.

d) Sergio Gonzlez Glvez, Amrica Latina como una zona de paz: el problema del control de
armamentos, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 50, primavera-verano de 1996, pp. 25-26.

e) Enrique Romn Morey, El Tratado de Tlatelolco, un ejemplo para la creacin de nuevas zonas libres de
armas nucleares, Revista Mexicana de Poltica Exterior, nm. 50, primavera-verano de 1996, p. 61.

f) Alfonso Garca Robles, La proscripcin, op. cit., pp. 17-20; Enrique Romn Morey, El Tratado de
Tlatelolco, op. cit., pp. 62-63.

g) Alfonso Garca Robles, La proscripcin, op. cit., pp. 22-23.

h) Enrique Romn Morey, El Tratado de Tlatelolco, op. cit., p. 61.
i) A Kafman, The Situation in the Mediterranean Should be Normalised, International Affairs. A Monthly

159
journal of political analysis (Mosc), vol. 10, nm. 7, julio de 1964, pp. 49-53.

j) Enrique Romn Morey, El Tratado de Tlatelolco, op. cit., p. 62.

k) Claude Heller, Notas acerca de la creacin de zonas libres de armas nucleares, Revista Mexicana de
Poltica Exterior, nm. 15, abril-junio de 1987, p. 19; Mohammed Kadry Said, Middle East Weapons of
Mass Destruction Free Zone: Regional Security and Non-Proliferation Issues, en Vilmos Cserveny et al.,
Building a Weapons of Mass Destruction Free Zone in the Middle East: Global Non-Proliferation Regimes
and Regional Experiences, Ginebra, United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR), 2004,
pp. 123-133.

m) Claude Heller, Notas acerca, op. cit., p. 19.

160
Cuadro 5
Nmero de participantes y observadores en las negociaciones del Tratado de Tlatelolco
Fechas

No. de
participantes

No. de
observadores

23 al 27 de
noviembre de 1964

16c

1d

15 al 22 de marzo de 1965

18e

3f

Sesin
1 sesin de la REUPRALa
1 sesin de la COPREDALb

23 de agosto al 2 de
18g
10h
septiembre de 1965
19 de abril al 4 de
21i
16j
3 sesin de la COPREDAL
mayo de 1966
30 de agosto de 1966 y del
31
de enero al 12 de febrero
4 sesin de la COPREDAL
21k
22l
de 1967
Fuente. Elaboracin propia con base en: Alfonso Garca Robles, La proscripcin de las armas nucleares

2 sesin de la COPREDAL

en la Amrica Latina, Mxico, El Colegio Nacional, 1975, pp. 44, 49, 55, 83, 86, 92, 97.
Notas:

a) Reunin Preliminar sobre la Desnuclearizacin de la Amrica Latina.

b) Comisin Preparatoria para la Desnuclearizacin de la Amrica Latina.
c) Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana.

d) Uruguay.
e) Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela.

f) Guatemala, Pases Bajos y Yugoslavia.

g) Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela.

h) Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia y
Yugoslavia.

i) Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay,
Venezuela.

j) Austria, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, India, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos, Polonia,
Reino Unido, Repblica rabe Unida, Repblica Federal de Alemania, Suecia y Yugoslavia.

161
k) Son los mismos 21 miembros de la 3 sesin (nota i), quienes aprobaron por unanimidad el Tratado
de Tlatelolco y sus dos Protocolos Adicionales el 12 de febrero de 1967. No obstante, slo 14 de ellos
suscribieron el tratado el da de su apertura a firma, el 14 de febrero del mismo ao: Bolivia, Colombia,
Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Panam, Per, Uruguay y
Venezuela. Los dems integrantes de la COPREDAL firmaron el tratado en las siguientes fechas: Nicaragua
(15 de febrero de 1967); Paraguay (26 de abril de 1967); Brasil (9 de mayo de 1967); Trinidad y Tobago (27
de junio de 1967); Repblica Dominicana (28 de julio de 1967); Argentina (27 de septiembre de 1967);
Jamaica (26 de octubre de 1967).

l) En esta sesin el nmero de observadores haba ya sobrepasado al de los 21 miembros de la Comisin.

Los observadores fueron: Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Ghana,
India, Israel, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Reino Unido, Repblica rabe Unida, Repblica
de China, Repblica Federal de Alemania, Rumania, Suecia y Yugoslavia.

162
Cuadro 6
Fechas de firma y ratificacin de los Protocolos Adicionales del Tratado de Tlatelolco
Protocolo Adicional I

Protocolo Adicional II

Pas

Firma

Ratificacin

Pas

Firma

Estados
Unidos

26-may-1977

23-nov-1981

Francia

2-mar-1979

24-ago-1992

Estados
Unidos

1-abr-1968

12-may-1971

Pases
Bajos

15-mar-1968

26-jul-1971

Francia

18-jul-1973

22-mar-1974

Reino
Unido

20-dic-1967

11-dic-1969

Federacin
de Rusia

18-may-1978

8-ene-1979

Reino Unido

20-dic-1967

11-dic-1969

Repblica
21-ago-1973
Popular China

Ratificacin
2-jun-1974

Fuente. Elaboracin propia con base en: Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la
Amrica Latina y el Caribe (OPANAL), Estado de firmas y ratificaciones del Tratado de Tlatelolco, Mxico,
2011, disponible en: http://www.opanal.org/TT/edo/edo.html (consultado el 9 de junio de 2011).

163
Cuadro 7
Zonas Libres de Armas Nucleares (ZLAN) en el mundo*
Zona desnuclearizada

Fechas

Descripcin

Tratado de Tlatelolco

Adopcin: 14-feb-1967

(Amrica Latina y el Caribe)

Vigencia: 25-abr-1969

33 Estados miembros: todos los Estados de

Amrica Latina y el Caribe.

Tratado de Rarotonga

Adopcin: 6-ago-1985

(Pacfico Sur)

Vigencia: 11-dic-1986

Tratado de Bangkok

Adopcin: 15-dic-1995

(Sudeste Asitico)

Vigencia: 28-mar-1997

Tratado de Pelindaba

Adopcin: 11-abr-1996

(frica)

Vigencia: 15-jul-2009

Tratado de Semipalatinsk

Adopcin: 8-sep-2006

(Asia Central)

Vigencia: 21-mar-2009

Estado libre de armas

nucleares de Mongolia

Adopcin: 25-sep-1992
Vigencia: 3-feb-2000

13 Estados miembros: Australia, las Islas

Cook, Fiji, Kiribati, Nauru, Nueva Zelanda,
Niue, Papa Nueva Guinea, las Islas
Salomn, Samoa Occidental, Tonga, Tuvalu
y Vanatu.
10 Estados miembros: Brunei, Indonesia,
Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Laos,
Camboya, Myanmar y Vietnam.
52 Estados miembros: los 51 Estados partes
de la Unin Africana y Marruecos. De estos,
31 Estados han ratificado el tratado y 21
slo lo han firmado.
5 Estados miembros: los 5 pases de la
regin, Kazajstn, Kirguizistn, Tayikistn,
Turkmenistn y Uzbekistn.
El presidente de Mongolia, Punsalmaagin
Ochirbat, anunci en 1992 la decisin de
declarar a su pas como una zona libre de
armas nucleares. El reconocimiento
internacional de este estatus se logr en el
ao 2000, tras la aprobacin de la Ley de
Mongolia sobre su condicin de Estado
Libre de Armas Nucleares.

* Este cuadro no contempla las Zonas Libres de Armas Nucleares en regiones no pobladas dentro o fuera
del planeta: el Tratado Antrtico de 1959, el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967, el Tratado
sobre los Fondos Marinos de 1971 y el Acuerdo sobre la Luna y otros cuerpos celestes de 1979.

Fuente. Elaboracin propia con base en: Nuclear Threat Initiative (NTI), Nuclear-Weapon-FreeZone Tutorial, Washington, D.C., actualizado al 5 de mayo de 2011, disponible en:
http://www.nti.org/h_learnmore/nwfztutorial/index.html (consultado el 15 de junio de 2011).

164

III. La Convencin sobre la Prohibicin de las Minas Antipersonal.

Cuadro 8
Propuestas presentadas en la Conferencia Preparatoria de la CCAC (1978)
Propuesta

Patrocinadores

Documento(s)

Proyecto de propuesta sobre las

armas incendiarias

Austria, Egipto, Ghana, Jamaica,

Mxico, Rumania, Sudn, Suecia,
Suiza, Togo, Venezuela, Yugoslavia y
Zaire

A/CONF.95/PREP.CONF./L.1
/Rev.1
/Rev.1/Add.1
/Rev.1/Add.2

Proyecto de propuesta sobre los

explosivos de mezcla combustible-aire

Mxico, Suecia y Suiza

A/CONF.95/PREP.CONF./L.2
/Rev.1

Documento de trabajo sobre ciertas

armas y proyectiles de pequeo
calibre

Mxico, Suecia y Zaire

A/CONF.95/PREP.CONF./L.3

Proyecto de clusulas relativas a la

prohibicin del uso de armas
incendiarias

Mxico

A/CONF.95/PREP.CONF./L.4

Proyecto de clusulas relativas a la

prohibicin del uso de proyectiles de
pequeo
calibre
especialmente
dainos

Mxico

A/CONF.95/PREP.CONF./L.5

Proyecto de clusula relativa a la

prohibicin del uso de armas de
fragmentacin antipersonal

Mxico

A/CONF.95/PREP.CONF./L.6

Proyecto de clusula relativa a la

prohibicin del uso de flechitas

Mxico

A/CONF.95/PREP.CONF./L.7

Esquema preliminar de un tratado

general de aplicacin universal sobre
armas convencionales

Mxico

A/CONF.95/PREP.CONF./L.8
/Corr.1

Propuesta sobre la reglamentacin

del empleo de minas terrestres y
dems artefactos: proyecto de
artculos de un tratado

Repblica Federal de Alemania,

Australia,
Austria,
Dinamarca,
Espaa, Francia, Mxico, Noruega,
Nueva Zelanda, Pases Bajos y Reino
Unido

A/CONF.95/PREP.CONF./L.9
/Add.1

Proyecto de propuesta sobre los

fragmentos no localizables

Repblica Federal de Alemania,

Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Espaa, Estados Unidos, Filipinas,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda,
Italia, Jamaica, Mxico, Marruecos,
Noruega, Pases Bajos, Panam,
Portugal, Reino Unido, Siria,
Rumania, Sudn, Suecia, Suiza, Togo,
Venezuela, Yugoslavia y Zaire

A/CONF.95/PREP.CONF./L.10

/Add.1
/Add.2

165
Cuadro 8 (cont.)
Propuesta

Patrocinadores

Documento(s)

Proyecto de propuesta sobre armas

incendiarias

Australia y Pases Bajos

A/CONF.95/PREP.CONF./L.11

Proyecto de propuesta sobre armas

incendiarias

Dinamarca y Noruega

A/CONF.95/PREP.CONF./L.12

Fuente. Elaboracin propia con base en: Informe de la Conferencia Preparatoria de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
puedan considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, Archivo Histrico Genaro
Estrada, Archivos Particulares: Alfonso Garca Robles, Libro 47, vol. I, 302 f, Mxico, Acervo Histrico
Diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1978, pp. 108-109.

166
Cuadro 9
Avances en la implementacin de la Convencin de Ottawa (1999-2010)
1999

2004

2010

(a)

Ratificacin: 71 Estados
Firma: 135 Estados
No parte: 124 Estados

Ratificacin: 143 Estados

Firma: 152 Estados
No parte: 52 Estados

Ratificacin: 156 Estados

Firma: 158 Estados
No parte: 39 Estados

(b)

Total: 260 millones

China: 110 millones
Rusia: 65 millones
EE.UU: 11 millones
Ucrania: 10 millones
Italia: 7 millones
5 potencias: 78%

Total: 200 millones

China: 110 millones
Rusia: 50 millones
EE.UU: 10.4 millones
Pakistn: 6 millones
India: 4.5 millones
5 potencias: 90%

Total: 170 millones

China: 110 millones
Rusia: 24.5 millones
EE.UU: 10.4 millones*
Pakistn: 6 millones
India: 4.5 millones
5 potencias: 91%

Total: 12 millones

Total: 62 millones
Edo. parte: 37.3 millones
No parte: 24.7 millones

Total: 90 millones
Edo. parte: 45 millones
No parte: 45 millones

Completado: 12 Estados
Pendiente: 19 Estados
No se sabe: 40 Estados

Completado: 65 Estados
Pendiente: 13 Estados
No tienen: 51 Estados
No se sabe: 14 Estados

Completado: 86 Estados
Pendiente: 5 Estados*
No tienen: 65 Estados

Confirmado: 8 Estados
Posible uso: 7 Estados
Total: 15 Estados

Confirmado: 3 Estados
Posible uso: 1 Estado
Total: 4 Estados*

Confirmado: 1 Estado
Total: 1 Estado*

Total: 54 Estados
Cesaron: 38 Estados
Continan: 16 Estados

Cesaron: 36 Estados
Continan: 15 Estados

Cesaron: 39 Estados
Continan: 12 Estados*

Estados parte de
la Convencin

Minas
almacenadas

Destruccin
(c)

de minas

Estados parte
que han
destruido sus
(d)

arsenales

Uso de minas
por parte
(e)

de un Estado

Produccin de
(f)

minas

Transferencia de
minas
Remocin de
(g)

minas

Vctimas de
(h)

minas

Contribuciones a
la accin contra
las minas
(i)

(millones USD)

Desde 1996, el comercio de minas antipersonal ha disminuido gradualmente a un nivel

muy bajo de trfico ilcito e intercambio no reconocido.

Estados afectados: 90

Estados afectados: 83
Estados libres: 7

Estados afectados: 66
Estados libres: 24

Total (1999): 26,000 (est.)

Acum. (1999-2004): 42,500

Total (2003): 8,065

Acum. (1999-2009): 73,576

Total (2009): 3,956

Acum. (1992-1997): 750

Total (1999): 219
A. Vctimas (1999): 29.75
A. Vctimas (1999): 13.58%

Acum. (1992-2003): 2,070

Total (2003): 339
A. Vctimas (2003): 28.55
A. Vctimas (2003): 8.42%

Acum. (1992-2008): 4,270

Total (2010): 622
A. Vctimas (2010): 38.00
A. Vctimas (2010): 6.11%

Fuente. Elaboracin propia con base en los reportes Landmine Monitor Report de la International
Campaign to Ban Landmines (ICBL). Se emplearon los reportes correspondientes a los aos 1999, 2004,
2009 y 2010. Dichos reportes fueron consultados entre el 15 y el 30 de marzo de 2011 y se encuentran
disponibles en: http://www.the-monitor.org/index.php
Notas:

167
a) Slo los Estados que han ratificado pueden ser considerados como parte de la Convencin. No
obstante, los Estados firmantes tienen la obligacin legal de no realizar acciones contra la misma.

b) Los datos son estimaciones de la ICBL. El indicador 5 potencias seala el porcentaje de minas en
posesin de los 5 pases con mayores arsenales. *El reporte del 2010 marca la cifra de 10.4 millones de
minas en el arsenal estadounidense, pero la ICBL indica que ste podra ser ya mucho menor.

c) Los datos son estimaciones de la ICBL. El indicador Edo. Parte marca la cantidad de minas destruidas
en los arsenales de los Estados parte. El indicador No parte refiere lo mismo para los Estados no parte.

d) El indicador Completado seala el nmero de Estados parte que han completado la destruccin de
sus arsenales de minas. El indicador Pendiente marca el nmero de Estados parte que an no terminan
la destruccin de sus arsenales. El indicador No tienen muestra el nmero de Estados parte que han
declarado oficialmente nunca haber tenido minas antipersonal (el caso de Mxico). El indicador No se
sabe refiere a los Estados parte cuya situacin no haba sido aclarada a la ICBL. *De los 5 Estados
pendientes, 4 no han cumplido con el plazo para la destruccin de sus arsenales: Belars, Grecia,
Turqua y Ucrania. El otro Estado es Iraq y tiene de plazo hasta el 1 de febrero de 2012.

e) El indicador Confirmado seala el nmero de Estados cuyo uso continuo de minas antipersonal ha
sido confirmado por la ICBL. El indicador Posible uso marca el nmero de Estados sobre los que hay
evidencia convincente de un posible uso de minas, aunque sus respectivos gobiernos lo hayan negado.
*En el 2004 haba tres Estados con uso confirmado de minas (Myanmar, Nepal y Rusia) y un caso de
posible uso (Georgia). *En el 2010 slo haba un Estado con uso confirmado (Myanmar).

f) Los datos son estimaciones de la ICBL. El indicador Total seala el nmero de Estados que producan
minas antipersonal antes de que entrara en vigor la Convencin de Ottawa. El indicador Cesaron hace
referencia al nmero de Estados que declararon formalmente que haban dejado de fabricar minas. El
indicador Continan marca el nmero de Estados que no han hecho tal declaracin, aunque algunos de
ellos llevan aos sin producir minas. *En el 2010, de los 12 Estados que aparecen como productores slo 3
siguen fabricando minas: India, Myanmar y Pakistn.

g) Los datos son estimaciones de la ICBL. El indicador Estados afectados marca el nmero de Estados en
cuyo territorio hay sembradas minas antipersonal. El indicador Estados libres se refiere a los Estados
donde las minas sembradas han sido exitosamente removidas.

h) Este rubro compara el nmero de vctimas de minas antipersonal en los aos 1999, 2003 y 2009.
Tambin nos muestra la cantidad acumulada de vctimas de minas entre 1999 y 2009. *El dato de 1999 es
un estimado, los dems se basan en el nmero de vctimas reportadas. La ICBL considera que muchos
casos no son reportados y el nmero total de vctimas en realidad oscila entre 15,000 y 20,000 cada ao.

i) Este rubro indica, en millones de dlares, las cantidades anuales y acumuladas que se han destinado a
la accin contra las minas a nivel mundial. La accin contra las minas incluye tareas como el desminado, la
destruccin de arsenales y la asistencia a vctimas. El indicador A. Victimas indica las cantidades que
fueron destinadas especficamente al rubro de asistencia en los aos 1999, 2003 y 2010, as como el
porcentaje que dicha cantidad represent respecto del total.

168
Cuadro 10
Actividades de Mxico en el seguimiento de la Convencin de Ottawa (1998-2010)
mbito

Ao

Acciones realizadas

1998

Mxico es uno de los primeros 40 Estados en ratificar la Convencin el 9 de junio, con lo

que impulsa su entrada en vigor.

1999

Mxico y Suiza son designados copresidentes del Comit Permanente de Asistencia a

Vctimas y Reintegracin Socio-Econmica.

2002

Mxico pide asignar ms recursos a los programas de rehabilitacin de vctimas de minas.

Mxico copatrocina la resolucin 59/84 sobre prohibicin de minas terrestres antipersonal
en la LIX Asamblea General de Naciones Unidas.

Convencin

2004

Mxico participa en la Primera Conferencia de Examen en Nairobi. Destaca la

responsabilidad de los Estados y la necesidad de mejorar la coordinacin para canalizar
ms recursos a los programas de rehabilitacin socioeconmica de las vctimas.
Mxico y Pases Bajos son designados copresidentes del Comit Permanente sobre
Situacin General y Funcionamiento de la Convencin.

2006

Mxico reitera su compromiso con la eliminacin total de las minas antipersonal y la plena
atencin a las vctimas y sus comunidades.

2009

En su participacin como miembro no permanente del Consejo de Seguridad, Mxico logra

incorporar un mandato para apoyar el retiro de minas antipersonal en zonas en conflicto.

2009

Mxico participa en la Segunda Conferencia de Examen en Cartagena.

Mxico es sede del Seminario Hemisfrico Asumiendo Nuestro Compromiso, donde
promueve la aplicacin de la Convencin de Ottawa.

1999

Regional

Mxico firma un Memorndum de Entendimiento con Canad y la Organizacin

Panamericana de la Salud (OPS) para realizar un proyecto de rehabilitacin de vctimas de
minas antipersonal en Centroamrica.

2003

Mxico es sede de la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA, donde se adopta la

Declaracin sobre Seguridad en las Amricas. En dicha declaracin se incluye el objetivo
de establecer al hemisferio como una zona libre de minas terrestres antipersonal,
subrayando la importancia de la universalizacin de la Convencin de Ottawa.

2004

Mxico concluye su proyecto con Canad y la OPS en Centroamrica.

2009

Mxico participa en el Taller de Managua sobre el progreso y los desafos para lograr una
Amrica Libre de Minas.

Fuente. Elaboracin propia con base en los Informes de Labores de la Secretara de Relaciones Exteriores
de Mxico (SRE). Se utilizaron los informes correspondientes a los siguientes aos: 1998-1999 (p. 87),
2003 (pp. 60-61), 2004 (pp. 147-148, 205), 2005 (pp. 152-153), 2006 (p. 220), 2009 (pp. 131-133) y 2010
(pp. 117-118).
Nota. Tambin se revisaron los informes de los aos 1999-2000, 2001, 2002, 2007 y 2008, pero no fueron
incluidos por no haberse encontrado informacin relevante sobre la Convencin de Ottawa. Tampoco fue
incluida informacin sobre las acciones realizadas por Mxico en el marco de la CCAC durante el periodo
sealado. Por ltimo, no se menciona cada una de las Reuniones de Estados Parte, Conferencias de
Examen y Reuniones Intersesionales en las que ha participado Mxico para evitar redundancias
innecesarias: Mxico estuvo presente en todas.

169

IV. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Informes sobre Mxico de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (1965-2003).

Caso

Resolucin

Informes anteriores a la ratificacin por parte de Mxico de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos (1965-1980)

El primer Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el que se
hace alusin a quejas contra el gobierno de Mxico, es el correspondiente al dcimo cuarto
periodo de sesiones de aqulla, realizado del 3 al 21 de octubre de 1966, esto es, un ao
despus de que se le otorgaron atribuciones para conocer de peticiones individuales.
En los subsiguientes informes no hay alusiones como la transcrita, lo cual no significa que
no hayan sido recibidas o consideradas peticiones. Posteriormente, en el Informe Anual
correspondiente a 1974, hay una mencin a lo que seran los datos de un informe en un
caso de Mxico sin mayores datos sobre su naturaleza, contenido y sentido bajo la
siguiente nomenclatura: CIDH, Caso 1770, Mxico, OEA/Ser.G, CP/doc. 399/75, 9 enero de
1975, original: espaol, pp. 78-80.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. pp. 25-26.

Caso

Resolucin

Resolucin nmero 24/88 del 23 de marzo de 1988, caso 9706 (Aulo

Favorable
Cebran Elizondo).
En el Informe Anual de 1988 se publica por primera vez el contenido de una resolucin
definitiva a la que arrib la CIDH en un caso sobre Mxico. En dicha resolucin la comisin
declar infundada una peticin en que se argumentaba la violacin a la prohibicin de doble
enjuiciamiento, prevista en el artculo 8 de la Convencin Americana, en perjuicio de una
persona que haba sido sujeta a dos procesos penales federales y uno en el mbito local por
la comisin de delitos patrimoniales.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 26.

Caso

Resolucin

Resolucin nmero 01/90 del 17 de mayo de 1990, casos 9768, 9780 y 9828
Adversa
(elecciones en Chihuahua y Durango en 1985 y 1986).
Se reclam la violacin a derechos polticos y a las garantas judiciales por falta de recursos
efectivos para protegerlos, durante las elecciones efectuadas en Chihuahua y Durango. La
comisin encontr fundada la peticin y de termin emitir a manera de recomendacin
general, con pretensiones ms amplias que la situacin del caso concreto, que se llevaran
cambios legislativos o de otra naturaleza en la materia con el fin de hacer efectivos los
derechos sealados.

170
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. pp. 26-27.

Caso

Resolucin

Informe nmero 27/92 del 28 de septiembre de 1992, caso 10.957 (Ing. Luis
Favorable
Snchez Aguilar).
El motivo de la queja fue la negacin del registro condicional al Partido Social Demcrata,
lo que habra impedido que participara en las elecciones celebradas en 1991. La comisin
declar inadmisible la peticin, sobre la base de la presentacin extempornea de la
misma.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 27.

Caso

Resolucin

Informe nmero 14/93 del 7 de octubre de 1993, caso 10.956 (Lic. Luis
Adversa
Felipe Bravo Mena).
Se argument la violacin de los derechos polticos durante las elecciones de 1991 en el
Estado de Mxico. La comisin formul recomendaciones generales sobre la idoneidad de
los recursos internos en materia electoral; la necesidad de un sistema que permitiera a los
ciudadanos gozar de recursos sencillos, rpidos y efectivos en la materia, y sobre la
conformacin de los rganos electorales.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 27.

Caso

Resolucin

Informe nmero 43/96 del 15 de octubre de 1996, caso 11.430 (Gral. Jos
Adversa
Francisco Gallardo Rodrguez).*
Se reclam la detencin y el sometimiento a diversas investigaciones y procesos penales
del general Jos Francisco Gallardo Rodrguez, ante las instancias de procuracin e
imparticin de justicia en el mbito castrense. La comisin recomend la inmediata
liberacin de ste; la cesacin de la campaa de persecucin, difamacin y hostigamiento
en su contra, as como la investigacin de los responsables de sta; la determinacin
definitiva de los procesos que se le seguan y una indemnizacin a favor de dicha persona.

* El general Jos Francisco Gallardo Rodrguez fue liberado el 7 de febrero de 2002, durante el gobierno
de Vicente Fox.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 27.

171
Caso

Resolucin

Informe nmero 48/97 de 18 de febrero de 1998, caso 11.411 (Severiano y

Adversa
Hermelindo Santiz Gmez, Ejido Morelia).
Se imput al ejrcito mexicano la detencin arbitraria, tortura y ejecucin extrajudicial de
tres personas en el Ejido Morelia, Chiapas, en enero de 1994. La comisin encontr fundada
y admisible la peticin y recomend investigar los hechos y sancionar a los responsables, as
como tambin que se reglamentara el artculo 21 de la Constitucin Federal, con relacin a
la posibilidad de impugnar las determinaciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y
desistimiento de la accin penal.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. pp. 27-28.

Caso

Resolucin

Informe nmero 9/98 del 3 de marzo de 1998, caso 11.537 (Luis Humberto
Favorable
Correa Mena y Ana Rosa Payn Cervera).
Se plantearon violaciones a los derechos electorales y la ineficacia de los recursos para su
proteccin en las elecciones para gobernador celebradas en Yucatn en 1995. La comisin
determin la inadmisibilidad de la peticin por la falta de agotamiento de recursos internos
y porque los hechos planteados no constituan violaciones a la Convencin Americana.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 28.

Caso

Resolucin

Informe nmero 49/97 de 18 de febrero de 1998, caso 11.520 (Toms

Adversa
Porfirio Rondn, Aguas Blancas).
La peticin tuvo como base los hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en el vado de
Aguas Blancas, Coyuca de Bentez, estado de Guerrero, en los que 17 personas fueron
ejecutadas extrajudicialmente y varias resultaron heridas a manos de elementos de dicho
Estado. La comisin recomend esclarecer los hechos debidamente y sancionar a todos los
responsables de los mismos, tomando como referencia los resultados del informe
presentado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en abril de 1996; se recomend
indemnizar adecuadamente a los sobrevivientes y a los familiares de los fallecidos y se
reiter la necesidad de reglamentar el artculo 21 de la Constitucin Federal.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 28.

172
Caso

Resolucin

Informe nmero 1/98 de 5 de mayo de 1998, caso 11.543 (Rolando

Adversa
Hernndez Hernndez).
Se reclam la ejecucin extrajudicial de dos personas a manos de elementos de seguridad
del estado de Veracruz, derivada de un desalojo forzado de tierras ocurrido en 1994. La
comisin encontr fundada la peticin y recomend esclarecer los hechos, sancionar a los
responsables de stos y de la deficiente imparticin de justicia, indemnizar adecuadamente
a los familiares de los fallecidos, e insisti en la necesaria reglamentacin del artculo 21 de
la Constitucin Federal.

Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 28.

Caso

Resolucin

Informe nmero 2/99 de 23 de febrero de 1999, caso 11.509 (Manuel

Adversa
Manrquez).
Se reclam la detencin arbitraria, tortura, indebidos procesamiento y sancin penal de
Manuel Manrquez San Agustn, presuntamente involucrado en un doble homicidio
10 cometido en 1990. La comisin determin que haba responsabilidad del Estado y
recomend esclarecer la situacin jurdica del sentenciado, investigar los posibles actos
contra la administracin de justicia y sancionar a los autores de las violaciones a los
derechos humanos sealados en el informe. Asimismo, se solicit indemnizar de manera
adecuada a Manuel Manrquez.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 29.

Caso

Resolucin

Informe nmero 50/99 de 13 de abril de 1999, caso 11.739 (Hctor Flix

Adversa
Miranda).
Se reclam el homicidio del periodista Hctor Flix Miranda, ocurrido el 20 de abril de
1988, en Tijuana, Baja California, as como la falta de sancin a todos los responsables del
mismo. La comisin seal que haba responsabilidad slo por lo que se refiere a la libertad
11
de expresin en perjuicio del periodista y de la sociedad, as como a los derechos a las
garantas y la proteccin judiciales de la familia del periodista; en virtud de lo anterior, se
recomend esclarecer adecuadamente lo ocurrido con el fin de sancionar a todos los
responsables de los hechos, y tambin otorgar una indemnizacin a los familiares del seor
Hctor Flix Miranda.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 29.

173
Caso

Resolucin

Informe nmero 48/99 de 13 de abril de 1999, caso 10.545 (Clemente

Adversa
Ayala Torres y otros).
Se gener a partir de la supuesta responsabilidad del Estado en diversos homicidios,
desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias de varios simpatizantes del Partido de la
Revolucin Democrtica, motivadas por las elecciones realizadas en el estado de Guerrero
12
en 1990. La comisin slo encontr responsabilidad por lo que se refiere a las garantas y la
proteccin judiciales, por el infructuoso desarrollo de las investigaciones; no obstante,
recomend esclarecer adecuadamente los homicidios y sancionar a sus autores, investigar
posibles delitos contra la administracin de justicia e indemnizar adecuadamente a los
familiares de las vctimas.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 29.

Caso

Resolucin

Informe nmero 49/99 de 13 de abril de 1999, caso 11.610 (Loren Laroye

Adversa
Riebe Star y otros).
Se present por la expulsin sumaria de tres sacerdotes extranjeros radicados en Chiapas,
efectuada en junio de 1995. La comisin encontr fundada la peticin por lo que se refiere
a la privacin de la libertad, afectacin a la integridad fsica, honra y dignidad de los
sacerdotes, su expulsin sumaria sin derecho a la garanta de audiencia, as como por la
13
violacin a los derechos de circulacin, de residencia, de libertad de conciencia, de religin
y, por ltimo, la libertad de asociacin. En tal sentido, la CIDH recomend revisar la validez
del procedimiento de expulsin de los sacerdotes; investigar las responsabilidades de los
servidores pblicos implicados en las distintas violaciones cometidas y sancionarlos
conforme a la ley; restablecer la situacin jurdica de que gozaban los implicados antes de
su expulsin y reparar adecuadamente las violaciones cometidas en contra de stos.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. pp. 29-30.

Caso

Resolucin

Informe nmero 130/99 de 19 de noviembre de 1999, caso 11.740 (Vctor

Adversa
Manuel Oropeza).
La queja ante la comisin deriv de la deficiente investigacin del homicidio del periodista
Vctor Manuel Oropeza, ocurrido el 3 de julio de 1991, en Ciudad Jurez, Chihuahua. La
14
comisin encontr violaciones a la libertad de expresin, a las garantas judiciales y a la
proteccin judicial, y recomend esclarecer los hechos, sancionar a los responsables de
stos, as como a las autoridades que hubieren obstruido la debida imparticin de justicia,
adems de reparar adecuadamente a los familiares del periodista.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 30.

174
Caso

Resolucin

Informe nmero 42/00 de 13 de abril de 2000, caso 11.103 (Pedro Peredo

Adversa
Valderrama).
El caso deriv de la falta de sancin a los responsables del homicidio del Pedro Peredo
Valderrama a manos de particulares, cometido el 20 de diciembre de 1986 en la ciudad de
15 Mxico. La comisin determin que el gobierno tena responsabilidad slo por la deficiente
imparticin de justicia e impunidad en el caso, por lo que recomend investigar con el fin
de sancionar a los responsables del homicidio y esclarecer las posibles conductas contra la
administracin de justicia imputables a las autoridades, as como brindar proteccin y una
indemnizacin adecuada a la familia de Pedro Peredo.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 30.

Caso

Resolucin

Informe nmero 53/01 de 4 de abril de 2001, caso 11.565 (Ana, Beatriz y

Adversa
Celia Gonzlez Prez).
El caso que motiv el informe fue la detencin, intimidacin, vejacin y tortura cometidas
contra tres indgenas tzeltales por parte de elementos del ejrcito mexicano en Chiapas, en
16
junio de 1994. La comisin recomend que se esclarecieran los hechos en el mbito de las
autoridades jurisdiccionales ordinarias (ya que la justicia castrense haba demostrado ser
ineficaz y parcial en el presente asunto), con el fin de sancionar a sus autores, as como
otorgar la reparacin correspondiente a favor de las vctimas.
Fuente: Jorge Ulises Carmona Tinoco, Algunos aspectos de la participacin de Mxico ante los rganos
del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nm. 009, julio-diciembre de 2003. p. 30.

175

V. El Estatuto de Roma y la Corte Penal Internacional.

Cuadro 11
Conflictos constitucionales derivados de la ratificacin mexicana del Estatuto de Roma
1

Artculo 13 constitucional (leyes privativas o tribunales especiales)

El artculo 13 constitucional seala que nadie puede ser juzgado por leyes privativas o tribunales
especiales. Este conflicto podra haberse resuelto con una declaracin interpretativa que
indicara que la Corte Penal Internacional no es un tribunal especial como fueron los Tribunales
establecidos por el Consejo de Seguridad para la Ex Yugoslavia y Ruanda.

Artculo 14 constitucional (no hay pena sin ley o nulla poena, nullum delictum sine lege)

El artculo 14 constitucional establece que est prohibido imponer una pena sobre un delito que
no se encuentre expresamente decretado en la ley. En contraste, el artculo 9 del Estatuto de
Roma indica que los elementos del delito pueden ser modificados por mayora de 2/3 de los
Estados parte.

Artculo 15 constitucional (no alteracin de garantas individuales)

El artculo 15 constitucional dispone que el Estado mexicano no puede celebrar convenios que
alteren las garantas individuales establecidas en la Constitucin. No obstante, la doctrina
mexicana seala que esta restriccin slo aplica en el sentido de tratados que limiten las
garantas, no de aquellos que las amplen.

Artculo 16 constitucional (procedimiento del fiscal)

El artculo 16 constitucional indica que no se puede dictar una orden de aprensin si no hay una
denuncia o querella de por medio. En cambio, los artculos 15 (inciso 1) y 53 (inciso 1) del
Estatuto de Roma facultan al fiscal a proceder de oficio, sin necesidad de estos elementos.

Artculo 19 constitucional (tiempo de detencin)

El artculo 19 constitucional seala que ninguna detencin puede exceder de 72 horas. No

obstante, el artculo 60 del Estatuto de Roma concede un tiempo indefinido, a consideracin del
criterio de la Sala de Cuestiones Preliminares.

Artculo 20 constitucional (garantas de los inculpados)

El artculo 71 del Estatuto de Roma permite que una parte del juicio se celebre a puerta cerrada
si involucra documentos cuya divulgacin afecte la seguridad nacional de un Estado. Sin
embargo, este procedimiento implica la presentacin informacin ex parte que solo conoceran
los jueces, con lo que se afectan las garantas que los artculos 14 y 20 constitucionales dan a los
inculpados.

Artculo 21 constitucional (monopolio de la accin penal)

El artculo 21 constitucional menciona que slo los tribunales judiciales mexicanos pueden

176
imponer penas y nicamente el Ministerio Pblico puede perseguir e investigar delitos, por lo
que quedan fuera la Corte Penal Internacional y su fiscala.

Artculo 22 constitucional (penas inusitadas: cadena perpetua)

El artculo 77 del Estatuto de Roma contempla la cadena perpetua como una de las penas
aplicables por la Corte Penal Internacional. Por su parte, el artculo 22 constitucional seala que
las penas inusitadas quedan prohibidas por la Constitucin, al tiempo que la doctrina
mexicana califica la reclusin a perpetuidad como una de estas penas por negar la posibilidad de
readaptacin del reo.

Artculo 23 constitucional (cosa juzgada o non bis in idem).

El artculo 23 constitucional dispone que ninguna persona puede ser juzgada en ms de tres
instancias. En contraste, el artculo 20 del Estatuto de Roma establece que, bajo ciertas
condiciones, una persona puede ser juzgada por la Corte Penal Internacional aunque se haya
cumplido su proceso en los tribunales nacionales.

10 Artculo 104 constitucional (competencia de tribunales nacionales).

De acuerdo con el artculo 104 constitucional, slo los tribunales de la federacin podrn
conocer de las controversias sobre el cumplimiento y aplicacin de las leyes, por lo que no se
contempla a un tribunal internacional.

11 Artculos 108 al 111 constitucionales (improcedencia de cargo oficial).

El artculo 24 del Estatuto de Roma seala que ningn alto funcionario de gobierno incluyendo
Jefe de Estado est eximido de responsabilidad penal. En cambio, los artculos 108 al 111
constitucionales conceden inmunidad procesal en materia penal para servidores pblicos de alta
jerarqua.

12 Cdigo Penal Federal y Cdigo de Justicia Militar (imprescriptibilidad de delitos)

El artculo 27 del Estatuto de Roma establece que los crmenes de su competencia no
prescribirn, lo cual no est contemplado en la legislacin mexicana (Cdigo Penal Federal y
Cdigo de Justicia Militar).
Fuente. Elaboracin propia con base en las siguientes fuentes:
a) Sergio Gonzlez Glvez, Mxico y la Corte Penal Internacional, Revista Mexicana de Poltica Exterior,
nm. 55-56, febrero de 1999, pp. 61-66.

b) Berenice Martnez Meja, La Corte Penal Internacional: un reto constitucional, Mxico, edicin conjunta
de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) y la Escuela Libre de Derecho, 2005, pp. 117-121, 126-129,
132-133, 140.

c) Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la ratificacin por Mxico del Estatuto de la Corte Penal
Internacional, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, vol. 36, nm. 107, mayo-agosto 2003, pp. 569570, 576-578.

177

Anexo II
Incorporacin de los tratados internacionales en el orden jurdico mexicano
La posicin de los tratados internacionales en Mxico se encuentra establecida en el
artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual dispone
que la misma constitucin, las leyes del Congreso de la Unin y los tratados celebrados
por el presidente, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. 1
Lo anterior significa que los tratados internacionales se incorporan de forma automtica
en el orden jurdico mexicano, al ser ratificados, y se sitan por encima de las leyes
estatales y del orden municipal. Sin embargo, el mismo artculo 133 seala que todos los
tratados deben estar de acuerdo con la constitucin para convertirse en Ley Suprema y
no especifica cul es su posicin en caso de controversia con las leyes federales. 2
Para aclarar esta situacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ha
emitido distintas tesis. La primera de ellas fue dictada en 1992 (tesis P. C/92) e indicaba
que leyes y tratados compartan el rango normativo inmediatamente inferior a la
constitucin. De esta forma, al tener ambos la misma jerarqua, el tratado internacional
no puede ser criterio para determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. 3
Este argumento fue reemplazado en 1999 por la tesis P. LXXVII/1999, la cual afirma que

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 133, Mxico, Cmara de
Diputados del H. Congreso de la Unin.
2
Ibid. En principio no debera haber tal conflicto porque todas las leyes que aprueba el Congreso
de la Unin deben emanar de la constitucin y los tratados internacionales aprobados por el Senado deben
estar de acuerdo con la misma. Vase: Imer B. Flores, Sobre la jerarqua normativa de leyes y tratados. A
propsito de la (eventual) revisin de una tesis, Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de
Derecho Constitucional, nm. 13, julio-diciembre de 2005, p. 239.
3
Leyes federales y tratados internacionales, tienen la misma jerarqua normativa, Semanario
Judicial de la Federacin, P. C/92, Mxico, diciembre de 1992, 8a. poca, t. LX, nm. 205,596, p. 27.

178
los tratados internacionales se ubican jerrquicamente por encima de las leyes
federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin federal. 4
Las tesis ms recientes son la P. IX/2007 y la P. VIII/2007, que confirman y
complementan la tesis de 1999. 5 Tras una amplia discusin, y un voto dividido de 6
contra 5, los ministros de la Suprema Corte concluyeron que los tratados se encuentran
debajo de la constitucin, por encima de las leyes federales y al mismo nivel que las
leyes generales, las cuales se derivan directamente de un artculo constitucional (por
ejemplo, la Ley General de Salud). 6 As, el orden jurdico mexicano queda compuesto
por los siguientes niveles:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2. Leyes generales y tratados internacionales.
3. Leyes federales y leyes estatales.
4. Orden municipal.
La posicin normativa de los tratados internacionales en el sistema jurdico
mexicano ha sido objeto de un amplio debate, sobre el cual conviene hacer algunas
4

Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un

segundo plano respecto de la Constitucin federal, Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca,
Mxico, t. X, nm. 192,867, P. LXXVII/1999, noviembre de 1999, p. 46.
5
Tratados internacionales. Son parte integrante de la Ley Suprema de la Unin y se ubican
jerrquicamente por encima de las leyes generales, federales y locales. Interpretacin del artculo 133
constitucional, Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca, Mxico, t. XXV, nm. 172,650, P.
IX/2007, abril de 2007, p. 6. Vase de igual forma: Supremaca constitucional y Ley Suprema de la
Unin. Interpretacin del artculo 133 constitucional, Semanario Judicial de la Federacin, 9a. poca,
Mxico, t. XXV, nm. 172,667, P. VIII/2007, abril de 2007, p. 6.
6
Manuel Becerra Ramrez, Comentarios sobre las tesis P. IX/2007 y P. VIII/2007 de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin de 2007, respecto de la jerarqua de los tratados en el orden jurdico
mexicano, en Anuario Mexicano de Derecho Internacional, vol. 8, UNAM, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, 2008, pp. 862-865. Los ministros que votaron a favor de estas tesis fueron: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Genaro David Gngora Pimentel, Mariano Azuela
Gitrn, Sergio Armando Valls Hernndez y Olga Snchez-Cordero Dvila; los que votaron en contra
fueron: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez-Salas,
Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza.

179
observaciones. En primer lugar, cabe sealar que las ltimas tesis de la Suprema Corte
no indican cmo se resuelve una posible controversia entre un tratado internacional y
una de las leyes generales, al igual que cualquier conflicto que pudiera existir entre
normas derivadas de uno u otro. 7 En este sentido, para contar con un criterio ms
adecuado sera necesario distinguir entre los diferentes tipos de leyes y tratados. Por
ejemplo, no es lo mismo la Ley Federal de Juegos y Sorteos que la Ley General de
Educacin, as como una Convencin multilateral de derechos humanos tiene mayor
relevancia que un tratado bilateral de cooperacin cultural. Por consiguiente, no
necesariamente todos los tratados estn por encima de todas las leyes. 8
Otro punto importante es la necesidad de reglamentar las disposiciones de los
tratados internacionales en el derecho interno para su adecuada recepcin en el orden
jurdico mexicano. Si bien el artculo 133 incorpora los tratados de forma automtica
como Ley Suprema de la Unin, lo anterior no basta para asegurar su efectiva aplicacin
y su cabal cumplimiento. Esta cuestin fue advertida por el destacado diplomtico
Alfonso Garca Robles, quien desde 1946 afirm que el Derecho Internacional no se
convierte en Derecho interno sino dentro de los lmites en que este ltimo se preocupe
de reglamentar la aplicacin de las normas de aqul. 9
En segundo trmino, es preciso mencionar una controversia no resuelta sobre la
posicin del derecho internacional frente al derecho interno. Por un lado, el artculo 133
constitucional previene que los tratados slo sern Ley Suprema de la Unin si estn de
7

Ibid., pp. 864-865.

Vase: Imer B. Flores, op. cit., p. 235. Cursivas del autor.
9
Alfonso Garca Robles, El mundo de la postguerra. De la Carta del Atlntico a la Conferencia
de San Francisco, Mxico, SEP, 1946, pp. 50-52.
8

180
acuerdo con ella, por lo que en caso de conflicto entre un tratado y la constitucin
prevalece esta ltima para efectos internos. Sin embargo, la Convencin de Viena sobre
Derecho de los Tratados, ratificada por Mxico, dispone en su artculo 27 que un Estado
no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado. En otras palabras, la Convencin de Viena da prioridad a
las normas internacionales, mientras que el artculo 133 constitucional seala que sta
forma parte del sistema normativo mexicano y debe supeditarse a la constitucin. No
obstante, Mxico est obligado a respetar sus compromisos internacionales en virtud de
un principio fundamental de derecho internacional consuetudinario conocido como
pacta sunt servanda, el cual es aplicable a todos los Estados y dispone que stos deben
cumplir de buena fe con los tratados que han ratificado. 10
Finalmente, a este conflicto se suma la preeminencia del inters nacional en la
Ley sobre la Celebracin de Tratados de 1992, cuyo artculo 9 indica que el gobierno
no reconocer ninguna resolucin derivada del mecanismo de solucin de controversias
de un tratado cuando est de por medio la seguridad del Estado, el orden pblico o
cualquier otro inters esencial de la Nacin. 11

10

Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la ratificacin por Mxico del Estatuto de la
Corte Penal Internacional, Boletn Mexicano de Derecho Comparado, vol. 36, nm. 107, mayo-agosto
2003, pp. 576-577. Vase tambin: Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, artculo 27,
1969. Dicha convencin fue suscrita el 23 de mayo de 1969 y entr en vigor el 27 de enero de 1980.
11
Ricardo Mndez Silva, Consideraciones sobre la ratificacin, op. cit., p. 580. Vase
tambin: Ley sobre la Celebracin de Tratados, artculo 9, Mxico, Cmara de Diputados del H. Congreso
de la Unin.

181

Anexo III
Tratados suscritos por Mxico en materia de derechos humanos

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y

Menores.
Tipo de
30-sept-1921
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
10-mayo-1932
Derechos
21-mar-1950
Humanos (Int)
de Mxico
(Adhesin)
Cuenta con un Protocolo que enmienda la Convencin, adoptado en Lake Success,
Nueva York, el 12 de noviembre de 1947.

Observaciones Tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la

Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en

Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, rige en las relaciones
de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950.

Instrumento

Convencin Relativa a la Esclavitud.

Adopcin

25-sept-1926

Firma de Mxico

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

9-mar-1927

Aceptacin
de Mxico

8-sept-1934
(Adhesin)

Derechos
Humanos (Int)

Cuenta con un Protocolo de Enmienda del 7 de diciembre de 1953, y fue

Observaciones complementada por la Convencin Suplementaria del 7 de septiembre de 1956, que

estn en vigor y de los que Mxico es Parte.

Instrumento

Convencin sobre Asilo.

Adopcin

20-feb-1928

Firma de Mxico

20-feb-1928

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

21-may-1929

Aceptacin
de Mxico

6-feb-1929
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Reg)

Fue modificada por la Convencin sobre Asilo Poltico, adoptada en Montevideo,

Observaciones Uruguay, el 26 de diciembre de 1933, que est en vigor y de la que Mxico es Parte.

182

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Instrumento

Convencin Internacional relativa a la Represin de la Trata de Mujeres

Mayores de Edad.
Tipo de
11-nov-1933
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
3-may-1938
Derechos
24-ago-1934
Humanos (Int)
de Mxico
(Adhesin)
Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es
Parte, para la supresin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin
ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de la presente Convencin. La
Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor nicamente entre
Mxico y los Estados que no sean Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950.
Ver tambin el Protocolo del 12 de noviembre de 1947, sobre la materia, que
modifica la presente Convencin.

Convencin sobre Asilo Poltico.

Adopcin

26-dic-1933

Firma de Mxico

26-dic-1933

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

28-mar-1935

Aceptacin
de Mxico

27-ene-1936
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Reg)

Modifica a la Convencin sobre Asilo, adoptada en La Habana, Cuba, el 20 de febrero

Observaciones de 1928, que est en vigor y de la que Mxico es Parte.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Convencin sobre Nacionalidad de la Mujer.

26-dic-1933

Firma de Mxico

26-dic-1933

Tipo de
instrumento

29-ago-1934

Aceptacin
de Mxico

27-ene-1936
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Reg)

Protocolo que Enmienda la Convencin para la Supresin del Trfico de

Mujeres y Nios (1921) y la Convencin para la Supresin del Trfico de
Mujeres Mayores de Edad (1933).
Tipo de
12-nov-1947
Firma de Mxico
12-nov-1947
instrumento
Aceptacin
17-ago-1949
Derechos
12-nov-1947
Humanos
(Int)
(Ratificacin)
de Mxico

183

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos

a la Mujer.
Tipo de
02-mayo-1948
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
24-mar-1981
Derechos
29-dic-1954
Humanos (Reg)
de Mxico
(Adhesin)
Al momento de aprobarse la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la
Declaracin siguiente: La Delegacin Mexicana declara, expresando su aprecio por el
espritu que inspira la presente Convencin, que se abstiene de suscribirla en virtud
de que, de acuerdo con el artculo segundo, queda abierta a la firma de los Estados
Americanos. El Gobierno de Mxico se reserva el derecho de adherirse a la
Convencin cuando, tomando en cuenta las disposiciones constitucionales vigentes
en Mxico, considere oportuno hacerlo.

Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a

la Mujer.
Tipo de
2-mayo-1948
Firma de Mxico
2-mayo-1948
instrumento
Aceptacin
11-ago-1954
Derechos

Humanos
(Reg)
de Mxico
(Ratificacin)
La Convencin entr en vigor para cada Estado en la fecha de su respectiva

Observaciones ratificacin.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.

Tipo de
09-dic-1948
Firma de Mxico
14-dic-1948
instrumento
Aceptacin
22-jul-1952
Derechos
12-ene-1951
Humanos
(Int)
de Mxico
(Ratificacin)

184

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Acuerdo Internacional para la Supresin del Trfico de Trata de

Blancas, firmado en Paris el 18 de mayo de 1904. Enmendado por el
Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949.
Tipo de
4-mayo-1949
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
21-feb-1956
Derechos
21-jun-1951
Humanos
(Int)
(Adhesin)
de Mxico

Convenio Internacional para la Supresin del Trfico de Trata de

Blancas, firmado en Paris el 4 de mayo de 1910. Enmendado por el
Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949.
Tipo de
4-mayo-1949
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
21-feb-1956
Derechos
14-ago-1951
Humanos
(Int)
de Mxico
(Adhesin)

Convenio de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y Enfermos

de las Fuerzas Armadas en Campaa.
Tipo de
12-ago-1949
Firma de Mxico
8-dic-1949
instrumento
Aceptacin
29-oct-1952
Derecho Int.
21-oct-1950
Humanitario
de Mxico
(Ratificacin)
Dej sin efectos los instrumentos internacionales siguientes:
1. Convenio de Ginebra para el Mejoramiento de la Suerte que Corren los Militares
Heridos en los Ejrcitos en Campaa, firmada en la ciudad de Ginebra, el 22 de
agosto de 1864.
2. Convencin para el Mejoramiento de la Suerte de los Heridos y de los Enfermos en
los Ejrcitos en Campaa y Protocolo Final, firmada en la ciudad de Ginebra, el 6 de
julio de 1906.
3. Convencin para el Mejoramiento de la Suerte de los Heridos y de los Enfermos en
los Ejrcitos en Campaa, firmada en la ciudad de Ginebra, el 27 de julio de 1929.

185

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Convenio de Ginebra relativo a la Proteccin de Personas Civiles en

Tiempo de Guerra.
Tipo de
12-ago-1949
Firma de Mxico
8-dic-1949
instrumento
Aceptacin
29-oct-1952
Derecho Int.
21-oct-1950
Humanitario
de Mxico
(Ratificacin)
Dej sin efectos la Convencin para la Adaptacin de los Principios de la Convencin

Observaciones de Ginebra a la Guerra Martima, suscrita en La Haya el 18 de octubre de 1907.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Convenio de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos, Enfermos y

de los Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar.
Tipo de
12-ago-1949
Firma de Mxico
8-dic-1949
instrumento
Aceptacin
29-oct-1952
Derecho Int.
21-oct-1950
Humanitario
de Mxico
(Ratificacin)

Convenio de Ginebra relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra.

Tipo de
12-ago-1949
Firma de Mxico
8-dic-1949
instrumento
Aceptacin
29-oct-1952
Derecho Int.
21-oct-1950
Humanitario
(Ratificacin)
de Mxico

Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin

de la Prostitucin Ajena y Protocolo Final.
Tipo de
21-mar-1950
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
21-feb-1956
Derechos
25-jul-1951
Humanos (Int)
de Mxico
(Adhesin)
De conformidad con su Artculo 28 este Convenio abroga, en las relaciones entre las
Partes en el mismo, las disposiciones de los siguientes instrumentos y sus respectivos
protocolos. Todos ellos se considerarn caducados cuando todas las Partes en los
mismos hayan llegado a ser Partes en el presente Convenio:
1. Acuerdo Internacional del 18 de mayo de 1904 para la Represin de la Trata de
Blancas.
2. Convenio Internacional del 4 de mayo de 1910 para la Represin de la Trata de
Blancas.

186
3. Convenio Internacional del 30 de septiembre de 1921 para la Represin de la Trata
de Mujeres y Nios.
4. Convenio Internacional del 11 de octubre de 1933 para la Represin de la Trata de
Mujeres Mayores de Edad.

Instrumento

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.

Adopcin

28-jul-1951

Firma de Mxico

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

22-abr-1954

Aceptacin
de Mxico

7-jun-2000
(Adhesin)

Derechos
Humanos (Int)

La Convencin cuenta con el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptado

en Nueva York, el 31 de enero de 1967 que est en vigor y del que Mxico es Parte.
Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul las Declaraciones
Interpretativas y Reservas siguientes:
Declaraciones Interpretativas:
Corresponder siempre al Gobierno de Mxico determinar y otorgar, de
conformidad con sus disposiciones legales vigentes, la calidad de refugiado, sin
perjuicio de la definicin de refugiado prevista en el artculo 1 de la Convencin y I de
su Protocolo:
Es facultad del Gobierno de Mxico otorgar a los refugiados mayores facilidades,
para la naturalizacin y asimilacin, que aquellos que concede a los extranjeros en
general, en el marco de su poltica de poblacin y particularmente en materia de
refugiados, de conformidad con su legislacin nacional.

Observaciones

Reservas:
El Gobierno de Mxico est convencido de la importancia de que todos los
refugiados puedan acceder a un empleo remunerado como medio de subsistencia, y
afirma que los refugiados sern tratados, conforme a la ley, en las mismas
condiciones que los extranjeros en general, incluyendo las leyes y reglamentos que
establecen la proporcin de trabajadores extranjeros que los patrones estn
autorizados a emplear en Mxico, y no afectar las obligaciones de los patrones en
relacin con el empleo de trabajadores extranjeros. Ahora bien, en virtud de que el
Gobierno de Mxico no puede garantizar a los refugiados que renan cualquiera de
los requisitos a que se refieren los incisos a), b) y c) del prrafo 2, del artculo 17 de la
Convencin, la exencin automtica de las obligaciones para obtener un permiso de
empleo, hace reserva expresa a estas disposiciones.
El Gobierno de Mxico se reserva el derecho de asignar, conforme a su legislacin
nacional, el lugar o los lugares de residencia de los refugiados y de establecer
modalidades de circulacin en territorio nacional, por lo que hace reserva expresa a
los artculos 26 y 31.2 de la Convencin.
El Gobierno de Mxico hace reserva expresa al artculo 32 de la Convencin, por lo
que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, sin perjuicio de la observancia del principio de no devolucin

187
contenido en el artculo 33 de la Convencin.

Instrumento

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer.

Adopcin

31-mar-1953

Firma de Mxico

31-mar-1953

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

7-jul-1954

Aceptacin
de Mxico

23-mar-1981
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Int)

Al firmar el Gobierno de Mxico formul la declaracin siguiente:

Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Queda expresamente entendido que el Gobierno de Mxico no depositar el

Instrumento de Ratificacin en tanto no haya entrado en vigor la Reforma a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que se encuentra actualmente
en trmite y que tiene por objeto conceder los derechos de ciudadana a la mujer
mexicana.

Protocolo que Enmienda la Convencin sobre la Esclavitud del 25 de

septiembre de 1926.
Tipo de
7-dic-1953
Firma de Mxico
3-feb-1954
instrumento
Aceptacin
Derechos
3-feb-1954
7-dic-1953
Humanos
(Int)
(Firma definitiva)
de Mxico
Al firmar el Protocolo, el Gobierno de Mxico se sujet a lo dispuesto en el Art. II,
inciso a) que estipula que II. Los Estados podrn llegar a ser Partes en el presente
Protocolo a) por la firma sin reserva en cuanto a la aplicacin-.
El mismo 7 de diciembre de 1953 se adopt un Anexo que modifica a este Protocolo,

Observaciones cuya entrada en vigor se efectu a partir del 7 de julio de 1955.

Vase tambin la Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la

Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud, 1956,
firmada en Ginebra, Suiza, el 7 de septiembre de 1956.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Convencin sobre Asilo Diplomtico.

28-mar-1954

Firma de Mxico

28-mar-1954

Tipo de
instrumento

29-dic-1954

Aceptacin
de Mxico

6-feb-1957
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Reg)

188
Instrumento

Convencin sobre Asilo Territorial.

Adopcin

28-mar-1954

Firma de Mxico

28-mar-1954

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

29-dic-1954

Aceptacin
de Mxico

3-abril-1982
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Reg)

Observaciones

Instrumento

Al firmar, el Gobierno de Mxico formul la reserva siguiente: La Delegacin de

Mxico hace reserva expresa de los Artculos IX y X de la Convencin sobre Asilo
Territorial, porque son contrarios a las garantas individuales de que gozan todos los
habitantes de la Repblica de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Al ratificar la Convencin el Gobierno de Mxico nicamente reafirm la reserva
formulada al Artculo X, en los siguientes trminos: El Gobierno de Mxico hace
reserva expresa del Artculo X porque es contrario a las garantas individuales de que
gozan todos los habitantes de la Repblica de acuerdo con la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.

Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas.

Adopcin

28-sept-1954

Firma de Mxico

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

6-jun-1960

Aceptacin
de Mxico

7-jun-2000
(Adhesin)

Derechos
Humanos (Int)

Al adherirse el Gobierno de Mxico formul las reservas siguientes:

Observaciones

El Gobierno de Mxico est convencido de la importancia de que todos los aptridas

puedan acceder a un empleo remunerado como medio de subsistencia, y afirma que
los aptridas sern tratados, conforme a la ley, en las mismas condiciones que los
extranjeros en general, sin perjuicio de la aplicacin del artculo 7 de la Ley Federal
del Trabajo que establece la proporcin de trabajadores extranjeros que los patrones
estn autorizados a emplear en Mxico, as como otras prescripciones en materia de
trabajo de los extranjeros en el pas, por lo que el Gobierno de Mxico hace reserva
expresa al artculo 17 de la presente Convencin.
El Gobierno de Mxico hace reserva expresa al artculo 31 de la Convencin, por lo
que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
El Gobierno de Mxico no se considera obligado a garantizar a los aptridas mayores
facilidades para su naturalizacin que aquellas que concede a los extranjeros en
general, por lo que hace reserva expresa al contenido del artculo 32 de la presente
Convencin.

189

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata

de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud.
Tipo de
7-sept-1956
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
30-jun-1959
Derechos
30-abr-1957
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin Racial.
Tipo de
7-mar-1966
Firma de Mxico
1-nov-1966
instrumento
Aceptacin
20-feb-1975
Derechos
4-ene-1969
Humanos
(Int)
de Mxico
(Ratificacin)
Cuenta con una Enmienda al Artculo 8, adoptada durante la Decimocuarta Reunin
de los Estados Parte de la Convencin, celebrada en Nueva York el 15 de enero de
1992, de la que Mxico es Parte y que hasta diciembre de 2009 no haba entrado en
vigor internacional.
Vase tambin el reconocimiento, por parte de Mxico, de la Competencia del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial establecida en el Artculo 14 de
la presente Convencin.

Instrumento

Creacin
Vigencia para
los Estados

Reconocimiento de la Competencia del Comit para la Eliminacin de

la Discriminacin Racial establecida en la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial
(1966).
Tipo de
7-mar-1966
Firma de Mxico

instrumento
Conforme su
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
Humanos (Int)
aceptacin
de Mxico
(Aceptacin)
Declaracin formulada por el Gobierno de Mxico en relacin con el Reconocimiento
de la Competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial:
Los Estados Unidos Mexicanos reconocen como obligatoria de pleno derecho la

Observaciones competencia del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, establecido

en el Artculo 8 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas mediante resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de 1965 y abierta a firma

190
el 7 de marzo de 1966.
De conformidad con el Artculo 14 de la Convencin, los Estados Unidos Mexicanos
declaran que reconocen la competencia del Comit para recibir y examinar
comunicaciones de personas o grupos de personas comprendidas dentro de su
jurisdiccin, que alegaren ser vctimas de violaciones, por parte de ese Estado, de
cualquiera de los derechos estipulados en la Convencin.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Instrumento

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

Tipo de
16-dic-1966
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
23-mar-1981
Derechos
3-ene-1976
Humanos (Int)
(Adhesin)
de Mxico
Al adherirse al Pacto, el Gobierno de Mxico formul la Declaracin Interpretativa
siguiente: Al adherirse al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales el Gobierno de Mxico lo hace en el entendimiento de que el Artculo 8 del
aludido Pacto se aplicar en la Repblica Mexicana dentro de las modalidades y
conforme a los procedimientos previstos en las disposiciones aplicables en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Adopcin

16-dic-1966

Firma de Mxico

Tipo de
instrumento

Inicio de
vigencia

23-mar-1976

Aceptacin
de Mxico

23-mar-1981
(Adhesin)

Derechos
Humanos (Int)

Al adherirse al Pacto, el Gobierno de Mxico formul las Declaraciones

Interpretativas y Reservas siguientes:

Observaciones

Declaraciones Interpretativas:
Art.9, prrafo 5.- De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sus leyes reglamentarias, todo individuo goza de las garantas que en
materia penal se consagran, y en consecuencia, ninguna persona podr ser
ilegalmente detenida o presa. Sin embargo, si por falsedad en la denuncia o querella,
cualquier individuo sufre un menoscabo en este derecho tiene entre otras cosas,
segn lo disponen las propias leyes, la facultad de obtener una reparacin efectiva y
justa.
Artculo 18.- De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
todo hombre es libre de profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para
practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, con la limitacin,
respecto de los actos religiosos de culto pblico de que debern celebrase
precisamente en los templos y, respecto de la enseanza, de que no se reconoce
validez oficial a los estudios hechos en los establecimientos destinados a la
enseanza profesional de los ministros de los cultos. El Gobierno de Mxico
considera que estas limitaciones estn comprendidas dentro de las que establece el

191
prrafo 3 de este Artculo.
Reservas:
Artculos 13.- El Gobierno de Mxico hace reserva de este Artculo, visto el texto
actual del Artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 25, inciso b).- El Gobierno de Mxico hace igualmente reserva de esta
disposicin, en virtud de que el Artculo 30 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos dispone que los ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni
pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos (1966).
Tipo de
16-dic-1966
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
23-mar-1976
Humanos (Int)
de Mxico
(Adhesin)

Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.

31-ene-1967

Firma de Mxico

Tipo de
instrumento

4-oct-1967

Aceptacin
de Mxico

7-jun-2000
(Adhesin)

Derechos
Humanos (Int)

Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de

los Crmenes de Lesa Humanidad.
Tipo de
26-nov-1968
Firma de Mxico
3-jul-1969
instrumento
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
11-nov-1970
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)
Al ratificar la Convencin el Gobierno de Mxico formul la Declaracin
Interpretativa siguiente: Con fundamento en el artculo 14 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Mxico, al ratificar la Convencin
sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa
Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 26 de
noviembre de 1968, entender que nicamente considerar imprescriptibles los
crmenes que consagra la Convencin, cometidos con posterioridad a su entrada en

192
vigor para Mxico.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos

de Costa Rica.
Tipo de
22-nov-1969
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
24-mar-1981
Derechos
18-jul-1978
Humanos
(Reg)
de Mxico
(Adhesin)
Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul las declaraciones y
reservas siguientes:

Observaciones

Declaraciones Interpretativas:
Con respecto al prrafo 1 del Artculo 4, considera que la expresin en general,
usada en el citado prrafo, no constituye obligacin de adoptar o mantener en vigor
legislacin que proteja la vida a partir del momento de la concepcin ya que esta
materia pertenece al dominio reservado de los Estados.
Por otra parte, en concepto del Gobierno de Mxico que la limitacin que establece
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que todo
acto pblico de culto religioso deber celebrarse precisamente dentro de los
templos, es de las comprendidas en el prrafo 3 del Artculo 12.
Reserva:
El Gobierno de Mxico hace Reserva expresa en cuanto al prrafo 2 del Artculo 23 ya
que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 130,
dispone que los Ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni pasivo, ni derecho
para asociarse con fines polticos.

Instrumento
Creacin
Vigencia para
los Estados

Observaciones

Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de

la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (1969).
Tipo de
22-nov-1969
Firma de Mxico

instrumento
Conforme su
Aceptacin
16-dic-1998
Derechos
Humanos
(Reg)
aceptacin
de Mxico
(Aceptacin)
1. Los Estados Unidos Mexicanos reconocen como obligatoria de pleno derecho, la
competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre
los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, de conformidad con el artculo 62,1 de la misma, a excepcin de
los casos derivados de la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
2. La aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos solamente ser aplicable a los hechos o a los actos jurdicos
posteriores a la fecha del depsito de esta declaracin, por lo que no tendr efectos

193
retroactivos.
3. La aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos se hace con carcter general y continuar en vigor hasta un ao
despus de la fecha en que los Estados Unidos Mexicanos notifiquen que la han
denunciado.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de

Apartheid.
Tipo de
30-nov-1973
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
4-mar-1980
Derechos
18-jul-1976
Humanos
(Int)
de Mxico
(Adhesin)

Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de

1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados
Internacionales (Protocolo I).
Tipo de
8-jun-1977
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
10-mar-1983
Derecho Int.
7-dic-1978
Humanitario
(Adhesin)
de Mxico

Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

Contra la Mujer.
Tipo de
18-dic-1979
Firma de Mxico
17-jul-1980
instrumento
Aceptacin
23-mar-1981
Derechos
3-sep-1981
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)
Al firmar, el Gobierno de Mxico formul la Declaracin Interpretativa siguiente: Al
suscribir, ad referndum, la Convencin sobre todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer, abierta a la firma por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el
18 de diciembre de 1979, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos declara, que
se deber entender que las disposiciones de esta Convencin que corresponden
esencialmente, con lo previsto por la legislacin mexicana se aplicarn en la
Repblica, conforme a las modalidades y procedimientos prescritos por esta
legislacin y que el otorgamiento de prestaciones, materiales que pudiesen resultar
de la Convencin se harn en la medida que lo permitan los recursos con que
cuenten los Estados Unidos Mexicanos.

194

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Creacin
Vigencia para
los Estados
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Convenio contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos

o Degradantes.
Tipo de
10-dic-1984
Firma de Mxico
15-mar-1985
instrumento
Aceptacin
23-ene-1986
Derechos
26-jun-1987
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)
Cuenta con un Protocolo Facultativo, del 18 de diciembre de 2002, que est en vigor
y del que Mxico es Parte.
Cuenta con Enmiendas a los Artculos 17 prrafo 7 y 18 prrafo 5, adoptadas en
Nueva York el 8 de septiembre 1992 que an no estn en vigor.

Reconocimiento por parte de Mxico de la Competencia del Comit

contra la Tortura, establecido en la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (1984).
Tipo de
10-dic-1984
Firma de Mxico

instrumento
Conforme su
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
Humanos
(Int)
de Mxico
aceptacin
(Aceptacin)

Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura.

Tipo de
9-dic-1985
Firma de Mxico
10-feb-1986
instrumento
Aceptacin
22-jun-1987
Derechos
28-feb-1987
de Mxico
(Ratificacin) Humanos (Reg)

Convencin Internacional contra el Apartheid en los Deportes.

Tipo de
10-dic-1985
Firma de Mxico
16-may-1986
instrumento
Aceptacin
18-jun-1987
Derechos
3-abr-1988
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)

195

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Protocolo de San Salvador
Tipo de
17-nov-1988
Firma de Mxico
17-nov-1988
instrumento
Aceptacin
16-abr-1996
Derechos
16-nov-1999
de Mxico
(Ratificacin) Humanos (Reg)
Al ratificar el Protocolo, el Gobierno de Mxico formul la Declaracin siguiente: Al
ratificar el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Gobierno de Mxico lo
hace en el entendimiento de que el Artculo 8 del aludido Protocolo se aplicar en la
Repblica Mexicana dentro de las modalidades y conforme a los procedimientos
previstos en las disposiciones aplicables en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias.

Convencin sobre los Derechos del Nio.

20-nov-1989

Firma de Mxico

26-ene-1990

Tipo de
instrumento

2-sept-1990

Aceptacin
de Mxico

21-sept-1990
(Ratificacin)

Derechos
Humanos (Int)

Segundo Protocolo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos Destinados a Abolir la Pena de Muerte.
Tipo de
15-dic-1989
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
26-sept-2007
Derechos
11-jul-1991
Humanos
(Int)
de Mxico
(Adhesin)

196

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos

relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte.
Tipo de
8-jun-1990
Firma de Mxico

instrumento
Conforme a su
Aceptacin
20-ago-2007
Derechos
Humanos (Reg)
artculo 4
de Mxico
(Adhesin)
Artculo 4: El presente Protocolo entrar en vigencia, para los Estados que lo
ratifiquen o se adhieran a l, a partir del depsito del correspondiente instrumento
de ratificacin o adhesin en la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA).

Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos

los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
Tipo de
18-dic-1990
Firma de Mxico
22-mayo-1991
instrumento
Aceptacin
8-mar-1999
Derechos
1-jul-2003
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)
Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la Declaracin y Reserva
siguiente:

Observaciones

Declaracin Interpretativa:
Al ratificar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos reafirma su voluntad poltica de lograr la proteccin internacional de los
derechos de todos los trabajadores migratorios, de acuerdo con lo dispuesto por este
instrumento internacional. Todas las disposiciones de esta Convencin se aplicarn
de conformidad con su legislacin nacional.
Reserva:
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos hace reserva expresa respecto del
prrafo 4 del Artculo 22 de esta Convencin, exclusivamente por lo que se refiere a
la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 125 de la Ley General de Poblacin.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
Tipo de
24-jul-1992
Firma de Mxico
24-jul-1992
instrumento
Aceptacin
12-jul-1993
Derechos
4-ago-1993
Humanos
(Ib)
de Mxico
(Ratificacin)

197
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Para.
Tipo de
9-jun-1994
Firma de Mxico
4-jun-1995
instrumento
Aceptacin
12-nov-1998
Derechos
5-mar-1995
de Mxico
(Ratificacin) Humanos (Reg)

Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.

Tipo de
9-jun-1994
Firma de Mxico
4-may-2001
instrumento
Aceptacin
9-abr-2002
Derechos
28-mar-1996
Humanos
(Reg)
(Ratificacin)
de Mxico
Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la Reserva y Declaracin
siguientes:

Observaciones

Reserva: El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar la Convencin

Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en la Ciudad de
Belm, Brasil, el 9 de junio de 1994, formula reserva expresa al Artculo IX, toda vez
que la Constitucin Poltica reconoce el fuero de guerra, cuando el militar haya
cometido algn ilcito encontrndose en servicio. El fuero de guerra no constituye
jurisdiccin especial en el sentido de la Convencin, toda vez que conforme al
artculo 14 de la Constitucin mexicana nadie podr ser privado de la vida, de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al
hecho.
Declaracin Interpretativa: Con fundamento en el artculo 14 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Mxico, al ratificar la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en la
ciudad de Belm, Brasil, el 9 de junio de 1994, se entender que las disposiciones de
dicha Convencin se aplicarn a los hechos que constituyan desaparicin forzada de
personas, se ordenen, ejecuten o cometan con posterioridad a la entrada en vigor de
la presente Convencin.

198

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Enmienda al Prrafo 2 del Artculo 43 de la Convencin sobre los

Derechos del Nio.
Tipo de
12-dic-1995
Firma de Mxico

instrumento
Aceptacin
22-sept-1997
Derechos
18-nov-2002
Humanos (Int)
de Mxico
(Aceptacin)

Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de

Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.
Tipo de
7-junio-1999
Firma de Mxico
8-jun-1999
instrumento
Aceptacin
25-ene-2001
Derechos
14-sept-2001
de Mxico
(Ratificacin) Humanos (Reg)

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas

las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Tipo de
6-oct-1999
Firma de Mxico
10-dic-1999
instrumento
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
22-dic-2000
Humanos
(Int)
de Mxico
(Ratificacin)

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio

relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados.
Tipo de
25-may-2000
Firma de Mxico
7-sept-2000
instrumento
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
12-feb-2002
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)
Al ratificar el Protocolo, el Gobierno de Mxico formul la Declaracin Interpretativa
siguiente, referida al Artculo 3 (2) del Protocolo: El Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos al ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nio relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados, adoptado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000 considera que la
responsabilidad que pueda derivar para los grupos armados no gubernamentales por
el reclutamiento de menores de 18 aos de edad a su utilizacin en hostilidades
corresponde exclusivamente a dichos grupos y no ser aplicable al Estado mexicano

199
como tal, el que tendr la obligacin de aplicar, en todo momento, los principios que
rigen al derecho internacional humanitario.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia

Observaciones

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio

relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
Nios en la Pornografa.
Tipo de
25-may-2000
Firma de Mxico
7-sept-2000
instrumento
Aceptacin
15-mar-2002
Derechos
18-ene-2002
Humanos (Int)
de Mxico
(Ratificacin)

Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos

o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Tipo de
18-dic-2002
Firma de Mxico
23-sept-2003
instrumento
Aceptacin
11-abr-2005
Derechos
22-jun-2006
Humanos
(Int)
(Ratificacin)
de Mxico

Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Tipo de
13-dic-2006
Firma de Mxico
30-mar-2007
instrumento
Aceptacin
17-dic-2007
Derechos
3-may-2008
Humanos (Int)
(Ratificacin)
de Mxico
Mxico formul la siguiente Declaracin Interpretativa: La Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 1o, establece que: (...) Queda prohibida
toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones,
las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana
y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Al
ratificar esta Convencin los Estados Unidos Mexicanos refrendan su compromiso a
favor de la promocin y proteccin de los derechos de los mexicanos que sufran
alguna discapacidad, tanto aquellos que se encuentren en territorio nacional como
en el extranjero. El Estado Mexicano reitera su firme compromiso de generar
condiciones que permitan a toda persona, a desarrollarse de modo integral, as como
ejercer sus derechos y libertades plenamente y sin discriminacin.
Consecuentemente, con la absoluta determinacin de proteger los derechos y la
dignidad de las personas con discapacidad, los Estados Unidos Mexicanos interpretan
el prrafo 2 del artculo 12 de la Convencin, en el sentido de que en caso de

200
conflicto entre dicho prrafo y la legislacin nacional habr de aplicarse en estricto
apego al principio pro homine la norma que confiera mayor proteccin legal,
salvaguarde la dignidad y asegure la integridad fsica, psicolgica, emocional y
patrimonial de las personas.

Instrumento
Adopcin
Inicio de
vigencia
Observaciones

Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad.
Tipo de
13-dic-2006
Firma de Mxico
30-mar-2007
instrumento
Aceptacin
17-dic-2007
Derechos
3-may-2008
Humanos
(Int)
de Mxico
(Ratificacin)

Fuente: Elaboracin propia con base en: Tratados Vigentes Celebrados por Mxico
(1836-2009), Secretara de Gobernacin y Secretara de Relaciones Exteriores, 2010,
disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx (consultado el 8 de mayo de 2011).