Primero Medio Historia y Ciencias Sociales PDF

HISTORIA Y
CIENCIAS SOCIALES
AUTORES:
LUCA VALENCIA CASTAEDA
Licenciada en Educacin en Historia y Geografa de la Universidad de
Santiago de Chile y Magster Artium en Historia, en la misma Universidad.
JORGE QENSE ABARZA
Gegrafo de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.
LILY LVAREZ CORREA
Gegrafa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Doctora(c) en
Geografa Humana en la Universidad de Barcelona.
CECILIA FARAS OLGUN
Abogada, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
COLABORADORES REGIONALES:
PABLO SAN MARTN SAAVEDRA
Gegrafo de la Universidad de Chile.
VCTOR ARTURO HERNNDEZ PALMA Y EQUIPO REGIONAL
Administrador Pblico de la Universidad de Los Lagos, Diplomado en Ciencias
Polticas de la Universidad de Chile y Diplomado en Desarrollo Organizacional y
Local, de la Universidad Bolivariana.
CONSULTORES:
MARA FRANCISCA SANDOVAL PRECHT
Profesora de Estado en Filosofa, Pontificia Universidad Catlica de Chile
Abogada, Universidad Bolivariana.
MARCO ANTONIO ENSIGNIA ZAPATA
Magster en Antropologa, Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales,
Flacso-Ecuador
El material didctico Historia y Ciencias Sociales

para Primer Ao de Educacin Media,es una
obra colectiva, creada y diseada por el
Departamento de Investigaciones Educativas de
Editorial Santillana, bajo la direccin de
MANUEL JOS ROJAS LEIVA
Coordinacin rea Humanista:
ANA MARA ANWANDTER RODRGUEZ
Edicin:
M DE LOS NGELES VILLASECA REBOLLEDO
ENRIQUE AZA HERRERA
Asistente de edicin:
INS LPEZ VENEGAS
Correccin de Estilo:
JOSEFA CASTRO RODRGUEZ
ISABEL SPOERER VARELA
Documentacin:
LILIAN CONCHA MORENO
PAULINA NOVOA VENTURINO
La realizacin grfica ha sido efectuada
bajo la direccin de
VERNICA ROJAS LUNA
con el siguiente equipo de especialistas:
Coordinacin Grfica:
CARLOTA GODOY BUSTOS
Diseo y diagramacin:
TERESA SERRANO QUEVEDO
TZADDI CABELLO FUICA
Cartografa:
SERVICIO DE INFORMACIN GEOGRFICA LTDA.
CECILIA ZAMORANO
Fotografa:
ARCHIVO SANTILLANA
SERVICIO AEROFOTOGRAMTRICO DE LA FUERZA AREA DE CHILE
ARCHIVO FOTOGRFICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Ilustraciones:
LVARO DE LA VEGA ARANCIBIA
ALFREDO GALDAMES CID
RAL URBANO CORNEJO
Cubierta:
IVN MUOZ OSORIO
Produccin:
NELSON GUAJARDO ARRIAGADA
www.santillana.cl
areahumanista@santillana.cl
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del

"Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproduccin total o
parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la
reprografa y el tratamiento informtico, y la distribucin en ejemplares de ella
mediante alquiler o prstamo pblico.
2003, by Santillana del Pacfico S.A. de Ediciones

Dr. Anbal Arizta 1444, Providencia, Santiago (Chile)
PRINTED IN CHILE
Impreso en Chile por Quebecor World Chile S.A.
ISBN: 956-15-0818-4
Inscripcin N 134.645
PRESENTACIN
El programa de Primer Ao de Enseanza Media est centrado en el conocimiento de la
regin en que vives y del pas en general. Se ha puesto el nfasis en el conocimiento de las
caractersticas geogrficas de tu regin, sus principales recursos naturales y las actividades
econmicas, la comunidad que la habita y el modo como se organiza. Interesa tambin que
puedas descubrir los problemas que aquejan a tu regin y las potencialidades que tiene
para superarlos; los riesgos a los que est expuesta y el modo de prevenirlos. En cuanto al
pas, interesa que conozcas su organizacin poltica y las principales caractersticas del funcionamiento de la economa y que seas capaz de relacionar y comprender la realidad de tu
regin en el contexto nacional.
Este texto, Historia y Ciencias Sociales I, ha sido creado con el objetivo de facilitar este propsito. Para ello nos hemos esforzado en entregar de un modo claro y sencillo los conceptos
esenciales que requieres para el desarrollo de los contenidos y las tcnicas que te permitan
aplicarlos al anlisis de tu entorno prximo: la vida de tu barrio, comunidad y regin. Te presentamos tambin varias sntesis de informacin a travs de cuadros y esquemas para facilitar la bsqueda y el manejo de los datos, y mapas que se adapten a tus necesidades. Por
ltimo, hemos buscado que las actividades sean tiles y pertinentes a tu realidad.
Pretendemos que el texto sea atractivo, de modo que te acompae en este recorrido y que,
al igual que nosotros, puedas asombrarte ante las bellezas que coronan a Chile, interesarte
por el cuidado de la naturaleza y los recursos que ella nos ofrece como una posibilidad para
el desarrollo, y que surja en ti, tus compaeros y compaeras el deseo profundo de participar en las diversas reas que permiten construir un pas ms justo y equitativo.
Avancemos juntos por las pginas de este libro y colaboremos en este desafo de conocer y
construir el Chile de maana.
Historia y Ciencias Sociales
NDICE
I
Geografa de Chile:
Las regiones y el
territorio nacional
II
Educacin cvica:
Organizacin poltica
nacional
UNIDAD 1 ENTORNO NATURAL Y COMUNIDAD REGIONAL

Caractersticas naturales del pas y sus regiones
Actividades
Caractersticas demogrficas
Actividades
La comunidad regional
Actividades
Taller: Anlisis de marco lgico de un problema regional
10
22-23
24
28-29
30
34-35
36-37
UNIDAD 2 SISTEMA URBANO RURAL

La ciudad y la vida urbana
La estructura urbana: uso del suelo y barrios
Actividades
El espacio ms all de la ciudad
Conectividad y aislamiento
Actividades
Taller: Dossier cartogrfico regional
40
46
53
54
57
58
60-61
UNIDAD 3 EL TERRITORIO NACIONAL Y SUS RECURSOS

Chile y la regionalizacin
Actividades
Territorio y recursos
Interdependencia econmica y ventajas comparativas
Actividades
Taller: Elaboracin de mapas temticos de la regin
64
71
72
82
87
88-89
FICHAS REGIONALES
I regin de Tarapac
II regin de Antofagasta
II regin de Atacama
IV regin de Coquimbo
V regin de Valparaso
VI regin del Libertador General Bernardo OHiggins
VII regin del Maule
VIII regin del Biobo
IX regin de La Araucana
X regin de Los Lagos
XI regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo
XII Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena
Regin Metropolitana de Santiago
93
100
107
114
121
128
135
142
149
156
163
170
177
Monografa: Cuntos planetas se requieren?

Preparndonos para el ingreso a la educacin superior
Bibliografa
184
188
190
UNIDAD 1 CONSTITUCIN Y DERECHOS DE LAS PERSONAS

Un marco para la convivencia
Actividades
Nacionalidad y ciudadana
Actividades
Derechos individuales en la Constitucin y en los Tratados Internacionales
Actividades
Taller: Investigacin sobre derechos individuales en la prensa
194
199
200
203
204
207
208-209
UNIDAD 2 PARTICIPACIN POLTICA

La poltica: una forma de organizar la sociedad
Participacin y desarrollo regional
Taller: Discusin grupal en torno a la representacin poltica
212
223
224-225
UNIDAD 3 ORGANIZACIN DEL ESTADO Y PODERES PBLICOS

Ciencias polticas: conceptos clave
Actividades
La organizacin poltica de Chile
La fiscalizacin del Estado
Funcin social del Estado
Actividades
Taller: Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social
228
233
234
242
242
243
244-247
Monografa: Participacin poltica y globalizacin comunicacional

Bibliografa
III
Economa:
Organizacin
econmica nacional
247
252
UNIDAD 1 FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS ECONMICOS

Las necesidades y los bienes
Actividades
La asignacin y distribucin de los recursos
Actividades
Taller: Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile
258
263
264
271
272
UNIDAD 2 LA COORDINACIN ECONMICA

El problema econmico y los mecanismos de coordinacin
Actividades
Actividades
El rol del Estado en la economa
Actividades
Taller: Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del Mercado
en una economa familiar
290-291
UNIDAD 3 TRABAJO Y LEGISLACIN LABORAL EN CHILE

Trabajo, empleo e insercin laboral
Actividades
El contrato de trabajo
Actividades
Taller: Anlisis del empleo a travs de las estadsticas
294
302
303
307
308-309
UNIDAD 4 LA ECONOMA NACIONAL

Los principales actores de la economa chilena
Actividades
La poltica econmica
Actividades
Los problemas de la economa nacional
Taller: Informe sobre un problema econmico
312
319
320
322
323
326-327
276
280
284
285
289
Monografa: Pobreza y desarrollo sustentable

Bibliografa
Solucionario
Agradecimientos
328
332
334
335
335
ORGANIZACIN DEL TEXTO

UNIDAD
El libro se encuentra dividido en tres grandes captulos, cada uno referido a un rea de las ciencias sociales: la Geografa,
la Educacin Cvica y la Economa. Cada captulo cuenta con tres o cuatro unidades y una serie de materiales complementarios que te describimos a continuacin.
2
Contenido
s de la Unid
ad
INICIO DE UNIDAD
Al iniciar cada unidad te encontrars con un texto que te invita a
admirar, reflexionar o rer, como una forma de iniciar el trabajo.
Adems, encontrars un listado de los temas que se tratan y las
actividades que te invitamos a desarrollar.
Participac
in polt
ica
TEMA 1
La poltica
ACTIVIDADES
: una forma
organizar
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Hacer
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El concep
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TEMA 2
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de
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y
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,
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Participaci
n poltica
Gentileza
: Presidenci
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.
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n y la salud.
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Organizaci
n del Estado
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244
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Organizaci
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Regin por regin encontrars una serie de datos que te permitirn
caracterizar y comparar las regiones de Chile, en trminos fsicos,
demogrficos, comunales y econmicos.
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n de un
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cacin de
demasiado.
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observacione
imientos,
planificacin
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solucin
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y
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ficos.
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acin reunid
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1. El diagn
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preciso
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y concre
Lluvia
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que, a prime ivas y evitar censur
s les preocu
taje
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sin, pudie
no se han
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de proble
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s algunos
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mas:
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ejemplos
ante este
no logran
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de un modo
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idad en
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orada en
su conjun
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la Consti
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material
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tucin vigent
y
el Estado
del Estado
e (art. 1,
, a travs
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que implic
contempla
ntes
objetivo.
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En ese marco rganos y poder
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de los minist icaciones (Ferro
(consuly univer
carriles y
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sidades),
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mas,
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, la vivien
es,
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miento
Barrio,
sanitarias,
muchos
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otros. Sin
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istracin
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pblica,
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como la
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permite
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social, ya
que les
claramente
evaluar
el logro
sus objeti
que tienen
vos y
de interv
estos mecan
encin social.
ismos
TALLER
A travs de un trabajo grupal, te invitamos a ejercitar alguna tcnica
especfica que te permita investigar o profundizar en algunos aspectos
de tu realidad regional o comunitaria. Estas tcnicas te podrn servir
tambin para las investigaciones que desarrolles en otros sectores de
aprendizaje o en futuros cursos.
ACTIVIDADES
(ver taller)
TALLER
Discusi
n grupal
en torno
ltica.
a la
Elaboracin
y aplicacin
de un proyec
to de accin
242
Participacin
y
desarrollo
regional
Reflexi
n sobre
la democracia,
el sufragi
o y la
potencialidad
regional.
Batucad
as en el
puertaz
o. Valpara
so, 1999.
3 mm
0 mm
10 mm
3 mm
0 mm
2 mm
RIESGOS
NATURALES
las lluvias
estivales
tambin
por las inunda
provocan
ciones y
que se ven
deslizamiento serios problemas
aumentados
s de tierra,
antrpicos
con los
riesgos
efectos
qumico-indu
de los riesgos
ves minero
striales
derivados
s, que arrastr
de los relacasos cursos
an la contam
de agua.
inacin
tos ssmico
Adems
por los espersisten
s.
los movim
ien-
PROBLEMAS
AMBIE
NTALES
Aire
: Antofa
gasta y
contaminacin Chuquicamata,
Suelo
atmosfrica.
: Erosin
Agua (Mar)
y deserti
ficacin.
: Explota
cin minera
contaminante
en relaves
basuras
Diversidad
;
y aguas
Biolgica:
servidas
Introduccin
de especie
explotacin
s,
y destruc
cin de
hbitat
natural.
PARTICIPAC
IN POLTIC
Y GLOBAL
A
IZACIN
COMUNI
CACIONAL
ANTOFA
GASTA
210
cin CHILE
JOVEN,
ACTIVIDADES
(ver taller)
TEMA 4
Estamos
ir la socieda
mos cotidia
en
d que tanto
namente,
desigual y el sueo del futuro
sino, que
deseamos.
, y tenemo
que
nosotros
chilenos porqueno podemos abando
s la memor
tenemos
ia social de
nar la tarea
tenemos
saje para
record
la fuerza
los que no
de produc de realizar una socieda ar que nuestra
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parte de
ir esas
d mejor para sociedad sigue
nosotros
la soluci
n.
los jvenes trasformaciones sociale
siendo
las
chilenos...
s que tanto prximas generacionesmuy
nosotros
TEMAS
de
no solo somos el pas requier
(Francisco
e. Y un menJavier Lecaros,
problemas,
Director
sino que
de la Corpora
somos
TEMAS / ACTIVIDADES
Apoyado por imgenes, mapas y grficos, el texto va presentando
cada uno de los temas que conforman la unidad.
Encontrars al finalizar un tema o un conjunto de temas, una pgina
completa de actividades para desarrollar preferentemente en clases,
como una forma de reforzar el proceso de integracin y aplicacin
de lo que vas aprendiendo.
ACTIVIDADES
Analiz
ar la partici
pacin juvenil
a partir
de
los Centro
s de Alumnos.
TEMA 3
Rossana
Carrasco
M
Cientista
Poltico U.C.
Poltica U.C.
y magster
en Ciencia
(mencin
Instituciones
y Procesos
Polticos)
quienes
pasar
Estado determ an de simples
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inado, a
de un
nificativo
en las orient tener un papel
ms
sus pases
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La forma
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ente como
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el proces
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con hacers
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a
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ciudadanos
Se ha dicho
las socied
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y
tamaquellas
tudes de
tomadores la estructura del
crticas*,
donde las
los
poder poltic
es decir,
decisiones
de decisio
madas con
bargo, y
colect
nes (Gobie
oo
la mayor
pese a jugar
rno). Sin
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consenso,
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a de los
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legtima
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80, los que
do las funcio
cuanto ms
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do consu
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anteriormen
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etapa, especi
en esta
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almente
tar con
si se quiere
ciudadanos
conque pueda
vertirse
en actore
n cons involu
realidad
crados en
nacional
su
y/o mund
ial.
MONOGRAFAS
En un artculo de difusin, tres especialistas nos dan una particular
visin sobre un tema de inters nacional, como el desarrollo
sustentable, la participacin ciudadana y la pobreza.
* Genera
das por
votacin
popular,
mediante
un proceso
328
Monograf
a
transparente,
informa
do y libre.
PREPAR
NDONOS
PARA EL
INGRESO
A LA EDUC
ACIN
SUPERIOR
1. Seale
cul es el
mejor ttulo
a) Situac
para el siguie
in geogr
nte mapa:
fica de
b) Mapa
Chile
poltico
de Chile
c) Tricon
tinentalidad
de Chile
d) Mapa
fsico de
Chile
e) Locali
zacin de
Chile en
Amrica
PREPARNDONOS PARA EL INGRESO A LA EDUCACIN SUPERIOR

Con este material esperamos que puedas ir entrenndote en la
prueba de ingreso para la educacin superior que se aplica a nivel
nacional.
2. Este
sector ofrece
principalmen
apropiados
te
para la
explotacin tierras llanas y
propicio
frtiles suelos
para
agropecuari
La cita anteri el establecimiento
,
a, y un
humano.
ambiente
or alude
a los rasgos
a) la cordill
orogrficos
era de la
de:
Costa
b) la pamp
a del Tamar
d) la cordill
c) la planic
ugal
era de Nahue
ie patag
e) la depre
nica
sin interm lbuta
3. Es el
edia
asiento
de
la
actividad
lan oficina
administrati
s, banco
s, restau
va, comer
diariamente
rantes y
, ya que
locales comer cial y de servici
es el lugar
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ciales que
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determinan
Aqu se
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os de una
El texto
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describe
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personas
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a) a un barrio
se encue
o corres
residencial
pondiente:
ntra la
b) al centro
tradicional
d) a un
c) a los suburb
sector
ios
e) a un centro industrial
comercial
4. En esta
unidad territo
prestacin
rial se produ
de servici
ce una admin
os bsico
solucin
istraci
s y garan
de sus proble
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Esta defini
mas como
a asegurar
a participaci
cin corres
en el increm
ponde a:
n de la ciudad a la poblacin la
ento de
a) regin
su bienes
ana, tanto
tar.
en la
b) comun
a
e) intend
c) munic
encia
ipio
d) provin
cia
5. El grfic
o adjunto
me permi
te establ
I enero
BIBLIOGRAFAC
ecer que
es el mes
en Talca:
ms caluro
II llueve
so.
preferentem
50 TEXTOS DE CONSULTA
t
mm
III tiene
ente en
lugar
los meses
Errazuriz, Ana Mara, et pp
al.
invernales.
IV sus precip una estacin seca
175
40
prolongada.
itaciones
Manual de Geografa de Chile.
invernales
superan
Santiago, Editorial Andrs Bello,140
1992, p. 415
30
los 175 mm.
a) I y II
b) II y III
d) I, II y
Sagredo, Rafael, et al.
III
105
20
c) III y IV
e) I, II, III
Geografa de Chile Ilustrada.
y IV
10
Santiago, Editorial La Tercera,70

1998, p. 359
Instituto Geogrfico Militar
188
0
Preparndo
nos para
el ingreso
a la Educacin
Superior
35
Geografa de Chile.
E F Coleccin
M A M
J JTemticos
A S O y Tomos Regionales.
Volmenes
N D 0
Instituto Nacional de Estadsticas

Censo 2002
Ine, Santiago, 2003.
Nuo, Sergio
La Tierra en que vivimos.
Editorial Antrtica, santiago, 1984.
Marrero, Levi
La Tierra y sus recursos: una nueva
Geografa General.
Publicaciones Cultural, Mxico, 1997.
BIBLIOGRAFA
Encontrars referencias de libros y sitios web a los que puedes recurrir
para desarrollar las actividades que te proponemos o profundizar
alguno de los temas del captulo.
Universidad de Chile
Informe Pas, 1999
U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM,
Santiago, 2000.
SITIOS WEB DE CONSULTA
www.igm.cl
(Instituto Geogrfico Militar) Estudios sobre la
situacin y ubicacin geogrfica de Chile y su
realidad geogrfica (clima, relieve, lmites
territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos.
www.atmosfera.cl
Sitio elaborado por el departamento de
Geofsica y Matemtica de la Universidad de
Chile en el que encontrars informacin sobre
el clima en Chile y sus regiones.
www.ine.cl
(Instituto Nacional de Estadsticas)
Series estadsticas desde un rango nacional
hasta el comunal, con datos sobre poblacin,
superficie, empleo, economa, etc.
www.mideplan.cl
(Ministerio de Planificacin y Cooperacin)
Informes especficos sobre pobreza,
distribucin del ingreso, atencin a los grupos
de riesgo, la planificacin del desarrollo
regional territorial y social.
190
Bibliografa Capitulo I
Ficha II Regin
101
Si miram
os el desarr
ollo
ta perspe
ctiva, podem de los pases desde
nos encon
os observ
esparticipaci
ar que da
tramos ms
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o, ya que
Es
plantearse
se remecanismos es diferencias en
cmo la
el acceso
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a
tuales de
ipacin
y a las redes los
informacin.
1 Sartori,
Giovann
viri:
Homo Videns.
La Socieda
d Telediri
gida; Taurus,
6. La lectur
a de la tabla
permite
me
establecer
que:
I las tres
regiones
menos
habitadas
tienen las
menores
densidades
poblacin.
de
II las tres
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ms
pequeas
tienen las
mayores
densidades
de
poblacin.
III la pobla
cin femen
ina
es mayor
en las region
con ms
es
habitantes.
a) Solo I
Madrid,
1998.
CHILE: INDICA
DORES SELECC
CENSO 2002 IONAD
Monografa
OS SEGN
329 REGION
(PRELIM
Poblacin
INAR)
ES
REGIN
Relacin
de
Superficie
masculinidad*
(Km2)
102,6
59.099,1
106,9
126.049
103,6
,1
75.176,2
96,9
40.579,9
95,2
16.396,1
100,7
16.387,0
99,5
30.296,1
96,8
5,7
37.062,6
97,6
7,1
31.842,
100,7
3
0,6
67.013,1
110,5
1,0
108.494
* Correspon
109,0
,4
40,1
de al nmero
132.297
de hombres
93,7
,2
por cada
100 mujeres
15.403,2
c) I
I de Tarapac
II de Antofag
III de Atacam asta
a
IV de Coquim
V de Valpara bo
so
VI de OHiggi
VII del Maule ns
VIII del Bobio
IX de la
Araucan
a
X de los
Lagos
XI de Aisn
XII de Magalla
Metropolitana nes
(%)
2,8
3,3
1,7
4,0
10,2
5,1
6,0
12,3
b) I y II
7. Respe
y III
cto a los
recursos
d) II y III
I la produ
energticos
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e) I, II y
en Chile
III
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IV contam
agotado.
os con grand
energas
renov
es reserv
as de carbn ables no conve
ncionales.
a) Solo II
.
b) I y II
c) II y IV
8. En la
desembocad
d) II, III y
ura del
torescas
IV
ro del mismo
casas que
e) I, II, III
nombre
trepan un
botaderos
y IV
se encue
cerro y
de lancha
ntra Queul
que rene
, muelle
Desde all
e, un denso
s, varios
n a 828
se puede
astilleros
conjunto
habitantes.
salir al mar
Segn la
y grandes
de pinTiene una
y visitar
descripcin
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la lober
costanera
anterior
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de Queul
acantilados
goletas.
e, se puede
o rural.
II se dedica
que cierran
afirmar
a la activid
la baha.
que:
III cuenta
ad pesqu
con recurs
era.
www.subdere.cl
os forest
IV hay
actividRegional)
ales.
(Subsecretaria de Desarrollo
ad manu
facturera.
Informacin sobre los proyectos y la
a) Solo II
situacin de desarrollo
regional (pobreza,
b) I y II
turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.).
c) I, II y
9. Identi
III
fique la
afirmacin
d) I, II y
www.conama.cl
IV
correcta
a) Nuestdel Medio Ambiente)
e) I, II, III
respecto
(Comisin Nacional
ros compr
y IV
a las expor
adore
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taciones
Material acerca
del medio
ambiente, selms impor
un pas
chilenas.
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mono
c) Nuest
China y
impacto medioambiental
ocasionadoexpor
por el
tador.
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Corea.
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nuestro
ncia en
principal
recursos
www.conaf.cl
la econo
rubro de
naturales.
exportacion ma nacional.
(Corporacin Nacional Forestal)
es.
Informacin sobre los recursos naturales y la
diversidad biolgica nacional y regional.
www.sernapesca.cl
(Informacin estadstica sobre la actividad
pesquera y explicacin los trminos clave del
sector (cuota de captura, sobreexplotacin,
veda, etc.)
www.sernageomin.cl
(servico Nacional de Geologa y minera)
Estadsticas sobre produccin y exportacin de
la actividad minera nacional.
www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/
Fuentes_cont.htm
Artculos sobre la preservacin del medio
ambiente acutico. y la contaminacin.
infopais.mideplan.cl
Datos estadsticos desglosados en diferentes
niveles territoriales (pas, regin, provincia y
comuna) y temas (poblacin, vivienda,
economa, social, etc.).
www.mapas.moptt.cl
Mapas oficiales de las regiones y algunos
sectores del pas, segn los datos con los que
cuenta el Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte y Telecomunicaciones.
www.sit.cl
Sistema de Informacin territorial:
algunos planos reguladores y otras
normativas de administracin regional y
provincial.
Preparndo
nos para
el ingreso
a la Educacin
Superior
189
Densida
d
(Hab/ Km2)
7,2
3,9
3,4
14,8
94,1
47,2
29,8
50,0
27,2
15,8
0,8
1,1
392,1
CAPTULO
Geografa de Chile:
Las regiones y
el territorio nacional
UNIDAD
1 Entorno natural y comunidad
el amor de Chile, del amor de todas las

cosas que de norte a sur, de este
a oeste se abren y hablan
Los torrentes y los nevados que se tocan
y hablan amndose porque en este mundo
todas las cosas hablan de amor;
las piedras con las piedras y los pastos
con los pastos
Porque as se aman las cosas, las playas,
los desiertos, las cordilleras, los
bosques de ms al sur, los glaciares y
todas las aguas que se abren tocndose

Para que t las veas se abren
Slo para que t lo escuches Chile se
levanta
Slo para que t y yo nos miremos
por todo el horizonte, si mira
se levantan
(Ral Zurita, Del amor de Chile, en: El amor de Chile,
Editorial Andrs Bello, Santiago, 2002)
regional
Contenidos de la Unidad
TEMA 1
ACTIVIDADES
Caractersticas naturales
Observar y describir el
relieve: desde el paisaje
y desde una infografa.
Elaborar climogramas.
Reconocer riesgos a
travs de fuentes de
prensa y orales.
Sintetizar con mapas
conceptuales.
del pas y sus regiones

Chile y sus territorios.
Relieve: su origen y caractersticas.
El clima y sus elementos.
El paisaje y la accin
antrpica.
Las unidades naturales
de Chile.
Los recursos naturales.
Los riesgos: naturales y
antrpicos.
TEMA 2
ACTIVIDADES
Caractersticas
Anlisis de la dinmica
poblacional a travs de
la historia oral familiar.
Elaborar pirmides de
poblacin.
Analizar y mapear estadsticas regionales.
demogrficas
Los censos y su utilidad.
Estructura y distribucin de la poblacin.
La dinmica de la poblacin.
Tendencias actuales:
envejecimiento y concentracin urbana.
El Salto del Laja, regin del Biobo.
TEMA 3
ACTIVIDADES
La diversidad regional:
tnico-cultural, socioeconmica y grupos transversales.
El problema del prejuicio y la discriminacin.
La organizacin de la
comunidad regional.
Procesos de cambio y su
profundidad histrica.
Identificar y caracterizar la diversidad de la

comunidad regional.
Identificar y cuestionar
prejuicios y conductas
discriminatorias.
Descubrir elementos
de identidad a travs
de la historia oral local.
TALLER
Anlisis de marco lgico de un problema regional.
TEMAS
Caractersticas naturales del pas

y sus regiones
TRICONTINENTALIDAD
TRICONTINENTALIDAD Y AGUAS CHILENAS
1. Chile y sus territorios

Para comprender mejor el pas en que vivimos es necesario conocer las principales caractersticas de su territorio,
de su poblacin, y de las comunidades que conforman cada una de sus regiones. Comencemos desde lo bsico.
La faja de tierra de Chile continental se localiza en los hemisferios sur y occidental, en el subcontinente de Amrica del Sur desde los 1730` de latitud sur, hasta 5630` latitud sur, con una extensin de 4.300 km. Adems, nuestro territorio est conformado por las islas espordicas
ubicadas en el ocano Pacfico. Estas son la Isla de Pascua,
perteneciente a Oceana, San Flix y San Ambrosio, Salas
y Gmez y el Archipilago de Juan Fernndez. La mayor
superficie del territorio nacional es la Antrtica Chilena
con 1.250.000 km2, que se ubica en el continente antrtico entre los 53 y 90 de longitud oeste y el polo sur. As,
el total de la superficie nacional es de 2.006.096 km2, distribuidos en tres continentes. Sin embargo, estos no son
todos los territorios sobre los cuales Chile ejerce su soberana. Debemos considerar tambin los territorios martimos y el espacio areo que est sobre este territorio y el
tricontinental.
El mar presencial corresponde al

espacio martimo en el que el
Estado chileno quiere marcar
presencia por medio de la
investigacin y exploracin
cientfica junto a otros estados y,
adems, por la explotacin de los
recursos martimos y el compromiso
de legislar, a travs de acuerdos
internacionales o por la adopcin
de medidas unilaterales, en pro del
desarrollo de esas actividades y
para evitar la sobreexplotacin de
sus recursos.
10
El territorio martimo chileno se extiende por el ocano Pacfico, en un espacio que comprende 200 millas marinas mar adentro desde las costas de todos
los territorios continentales. Este territorio est subdividido en tres grandes
zonas: el mar territorial, cuya extensin es de 12 millas marinas desde la lnea
de costa y en cuyo espacio rigen todas lasa leyes chilenas. Luego est la zona
contigua (desde la costa hasta las 24 millas marinas), en donde rigen determinadas leyes como las aduaneras y de sanidad, y, finalmente, nuestro pas tiene derechos econmicos sobre el suelo y subsuelo marino a una distancia de
200 millas marinas desde sus costas, lo que se conoce como zona econmica
exclusiva, reconocida en la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar (Jamaica 1982), lo que implica que en ningn otro pas puede explotar recursos en dicha rea sin la expresa autorizacin de Chile. Tambin se distingue
la zona correspondiente a la plataforma continental. En ella Chile ejerce derechos de soberana para los fines de conservacin, exploracin y explotacin de
los recursos naturales. Como estos derechos estan comprendidos dentro de los
que corresponden a la zona de 200 millas y la plataforma es ms angosta, este principio es relevante solo en la zona ocenica indicada en el mapa.
2. El relieve chileno
La corteza terrestre no ha sido igual durante toda la historia del planeta. Innumerables transformaciones han generado el relieve que hoy podemos observar. Si miramos con detencin a nuestro pas, podemos diferenciar cuatro
grandes unidades morfolgicas, que presentan caractersticas particulares
segn vamos recorriendo de norte a sur.
LAS GRANDES UNIDADES MORFOLGICAS DE CHILE

Las planicies litorales se ubican entre el ocano Pacfico
por el oeste y la cordillera de la Costa por el este, desde
el lmite norte del pas, hasta llegar a la isla de Chilo
por el sur, donde desaparecen en el fondo marino.
La depresin intermedia se localiza entre la cordillera de

la Costa por el oeste y la cordillera de los Andes por el este,
desde el lmite norte hasta el seno del Reloncav, donde
desaparece hundindose en el fondo marino.
La cordillera de la Costa se extiende desde

el lmite norte con gran altura, hasta la zona
de los canales, en el sur del pas.
La cordillera de los Andes es el relieve que se

presenta constante en todo el territorio chileno,
extendindose desde el norte hasta la Antrtica
donde recibe el nombre de Antartandes.
Ocano Pacfico
Islas
Fiordos y lagos
En el extremo austral se localiza una

quinta unidad orogrfica, al este de los
Andes, llamada planicie Patagnica.
11
TEMAS
2.1 Cmo se form el relieve del territorio
continental chileno?
PROCESO DE FORMACIN DE
LAS MACROFORMAS DE CHILE
Placa
marina
Cordillera
de la Costa
Sedimento
marino
Ocano
Estado inicial
La actual forma que presenta el relieve de Chile es resultado

de un largo proceso que comenz hace millones de aos,
cuando gran parte del territorio estaba cubierto por el mar.
A partir de ese instante se inicia una historia en la que la accin de fuerzas endgenas, que provienen del interior de la
Tierra, se combina con la influencia de agentes exgenos, como las precipitaciones y el viento, que actan a nivel del medio ambiente atmosfrico.
La accin endgena es la responsable ms importante en la

construccin del relieve chileno. Su influencia se remonta a
unos 400 millones de aos (perodo Primario), cuando nuestro territorio no era ms que dos extensas depresiones hundidas bajo el ocano, conocidas como geosinclinales. Una de
esas depresiones era el geosinclinal andino, que se extenda
entre lo que hoy corresponde al extremo norte del pas y hasE
ta el canal de Chacao. La otra era el geosinclinal magallnico, que se ubicaba en la regin que hoy ocupa la Patagonia.
Ambos geosinclinales fueron sometidos a fuertes presiones
horizontales generadas por el choque entre la placa de Nazca
y la Sudamericana, en sus desplazamientos hacia el este y el
oeste respectivamente, dando como resultado el plegamiento
y levantamiento de estas zonas, formando un solo relieve alto
y continuo que ocup todo el territorio nacional: la cordillera
de los Andes.
Elevacin de los Andes
Millones de aos ms tarde, el relieve andino original se vio

afectado por una gran actividad volcnica, que provoc ascensos y descensos de bloques de gran magnitud. El resultado fue la formacin de la cordillera de los Andes como una
entidad distinta de la cordillera de la Costa, extendindose
entre ambas la depresin intermedia. La gran actividad volcnica de este perodo, sobre todo en el extremo norte, provoc que grandes reas de la cordillera andina fueran cubiertas
por mantos de lava de gran espesor. As se form una vasta
superficie llana ubicada a gran altura: el altiplano.
Hundimiento del valle central
Cordillera
de la Costa
El ascenso y descenso de estos bloques, provoc alteraciones

en el nivel del ocano, dando lugar a las transgresiones y regresiones marinas, es decir, avances y retrocesos del mar, que
sumados a los procesos de glaciacin y desglaciacin dieron
origen a las planicies y terrazas litorales.
Relleno del valle central
12
3. El clima y sus elementos

Tiempo: es el reflejo de las
condiciones atmosfricas en
un momento dado.
Clima: es el reflejo de una
condicin promedio, obtenida
por la observacin de los
elementos del clima durante
un perodo de 30 aos.
Si has tenido la oportunidad de conocer otros lugares de Chile, adems de

la regin en que vives, seguramente habrs comprobado que nuestro pas
cuenta con una gran variedad de paisajes, consecuencia de la diversidad climtica del territorio; es decir, de las diferencias de temperaturas, humedad
o precipitaciones, la nubosidad del cielo y velocidad del viento. Todos estos
aspectos corresponden a los elementos que componen el clima y que constituyen las principales caractersticas de un lugar. Estos elementos son: temperatura, humedad, precipitacin, vientos y presin atmosfrica.
El clima vara de una zona a otra porque los elementos que lo componen son
modificados por los factores geogrficos, es decir, por la latitud, la altitud,
la orografa, la continentalidad, el sistema general de circulacin de la atmsfera y las corrientes marinas. La gran diversidad climtica de nuestro pas
se explica por este hecho.
La latitud corresponde a la distancia de un lugar respecto de la lnea del
Ecuador (latitud 0). Por la forma de la Tierra, a medida que nos alejamos
de esta lnea, los rayos solares caen con una mayor inclinacin, produciendo temperaturas ms bajas. As, a mayor latitud, disminuye la temperatura. Esto explica las diferencias que en este sentido se registran de norte a
sur entre las ciudades de Arica, Concepcin, Puerto Montt y Punta Arenas.
La altitud corresponde a la distancia vertical entre un punto cualquiera sobre la superficie terrestre y el nivel del mar. Al aumentar la altitud, disminuye la temperatura y la presin. Por eso hace ms fro en la cordillera de
los Andes y se acumula nieve.
La orografa corresponde a la conformacin del relieve, que segn sus caractersticas de posicin y altura acta como un verdadero biombo climtico, deteniendo, concentrando o desviando los vientos y las precipitaciones.
La continentalidad es el efecto climtico que
produce la lejana de una regin respecto de un
gran cuerpo de agua. La lejana a un ocano disminuye la humedad y por consiguiente las precipitaciones, generando una mayor amplitud
trmica (diferencia entre la temperatura mxima y la mnima que se registra diariamente).
La existencia de cordones montaosos de mediana

altura y cercanos a la costa explican por qu la
camanchaca, til hasta para producir agua potable, no
ingresa a la depresin intermedia del norte chileno,
reforzando las condiciones de aridez de esa zona.
(Atrapanieblas en la IV Regin).
13
TEMAS
El sistema general de circulacin atmosfrica explica los movimientos de
masas de aire que se dan en la atmsfera desde los centros de altas presiones (anticiclones) hacia los centros de bajas presiones (ciclones). Los
ciclones y anticiclones tienen posiciones ms o menos fijas, aunque se
produce un leve desplazamiento estacional. Estos movimientos de aire
hacen circular la humedad, por lo que los anticiclones se asocian a buen
tiempo, y los ciclones a cielos nublados, tormentas y tempestades. Para
nosotros son importantes el anticicln del Pacfico y los centros de bajas
presiones subpolar y continental (ubicado en el norte argentino).
Las corrientes marinas y su temperatura tambin afectan el clima de las
costas a las que baan. La corriente de Humboldt, que es fra, recorre gran
parte del pas, hasta ms all de nuestro lmite norte; sin embargo, a veces se ve alterada por la intromisin de masas de agua clida, modificando fuertemente las condiciones climticas. Es el fenmeno de El Nio.
El factor antrpico (efecto de las acciones humanas) es hoy el ms importante
elemento modificador del clima. El aumento de la emisin de gases contaminantes ha formado una barrera que disminuye la capacidad natural de la atmsfera de reirradiar al espacio la radiacin que recibe del Sol, generando el
llamado efecto invernadero o calentamiento global, que consiste en el aumento de la temperatura media de la atmsfera y de la superficie terrestre. Esto
afecta la humedad, aumenta la desertificacin y el deshielo de los casquetes polares; cambia la presin atmosfrica y afecta a los dems elementos del clima.
MAPA
MAPA CLIMATICO
CLIMATICO Y DE LAS CORRIENTES MARINAS DE CHILE
SIMBOLOGA
Desrtico Costero
Desrtico Normal
Desrtico fro de altura
Esteprico Clido
Mediterrneo
Clima de nieve por
efecto de altura
Templado lluvioso
Martimo lluvioso sin
estacin seca
Esteprico fro
Tundra
Polar
Ocenico
Corriente clida
Corriente fra
14
4. El paisaje natural y su transformacin por la accin

humana
TRANSFORMACIN
HISTRICA DEL PAISAJE
PAISAJE
NATURAL
NATURAL
El paisaje experimenta cambios naturales, debido a la interrelacin permanente de los elementos biticos (sin considerar la especie humana) y los abiticos que lo conforman. Aunque no nos demos cuenta, permanentemente los
ros arrastran materiales desde las montaas hacia el mar, especies vegetales
y animales pueblan zonas desrticas, zonas boscosas se convierten en desiertos y en el fondo de los ocanos se acumulan materiales que tarde o temprano darn origen a nuevas cordilleras.
El paisaje tambin experimenta cambios por la accin humana, llamada antrpica, que transforma el paisaje natural en
paisaje cultural. La accin antrpica ha ido en aumento desde los orgenes de la humanidad y particularmente desde la
revolucin industrial, por el enorme desarrollo tecnolgico
que esta signific. As, el paisaje natural, definido como el
espacio que no ha sido modificado por la accin humana, est en franca disminucin. La ocupacin territorial, ya sea para la
instalacin de aldeas, poblados, ciudades o para su explotacin econmica, hacen que, prcticamente todos los lugares del planeta se hayan
visto intervenidos por la presencia humana. Esto no es necesariamente bueno, ni malo. El tipo y la cantidad de transformaciones
que le imprimamos al paisaje natural depende directamente del tipo de economa y de desarrollo tecnolgico que
tenga una sociedad, junto al grado de utilizacin que
se haga de los recursos naturales. Sin embargo, la historia contempornea ha registrado que la relacin de
la sociedad moderna con el medio ha tendido a producir degradacin o deterioro ambiental, expresado en
extensas zonas erosionadas o afectadas por la desertificacin, producto de la sobreexplotacin de los recursos forestales y del forraje, la contaminacin en todas sus formas y
las alteraciones climticas por la emisin de gases contaminantes
que han daado la atmsfera.
Hoy se ha tomado conciencia de este problema y
tanto las personas en particular, como los Estados estn tratando de tomar medidas que disminuyan los efectos negativos de la relacin
con la naturaleza y, dentro de lo posible, llevar a cabo acciones que reparen o mitiguen
los daos causados.
15
TEMAS
5. Las grandes zonas naturales de Chile
Si consideramos las diferencias naturales que presenta el paisaje (clima y relieve) es posible distinguir seis grandes Zonas o Unidades Naturales, a lo largo del pas. Pero si consideramos las interrelaciones que se establecen en un
determinado territorio, entre los componentes biticos o el conjunto de los
seres vivos incluidos los seres humanos, y los elementos abiticos, es decir,
los elementos fsicos sin vida (relieve, fuentes de agua, clima), podemos distinguir un conjunto de 9 unidades denominadas geosistemas. En algunos
casos las zonas naturales y los geosistemas coinciden y, en otros, una zona
natural puede abarcar varios geosistemas.
NORTE GRANDE
RELIEVE
HIDROGRAFA
Por la escasa presencia de cursos superficiales de agua, esta zona es principalmente arreica, sobre todo entre el lmite norte y el ro Loa, aun cuando destacan
los salares y humedales de altura que forman cuencas endorreicas (sin salida al
mar), y algunas quebradas y ros menores que se activan con las precipitaciones
del invierno altiplnico. El curso de agua ms importante en esta zona es el ro
Loa, el que adems es el ms largo de Chile (440 km).
El clima es desrtico y se localiza desde el lmite norte hasta los 26 de latitud sur. Se
caracteriza por una baja humedad relativa, fuertes oscilaciones trmicas y carencia
de precipitaciones. Se presenta con variaciones formando franjas longitudinales,
que de oeste a este son: desrtico costero, desrtico normal, desrtico fro de altura. Se distingue adems el clima de hielo de altura presente en toda la cordillera de
los Andes.
FAUNA
FLORA
Las franjas de relieve estn bien definidas y delimitadas, aunque hay otras subunidades que no se ven en el resto del territorio: las pampas desrticas, que corresponderan a la depresin intermedia, cordilleras prealtiplnicas de origen volcnico y el
altiplano.En la franja costera se presentan las planicies litorales en altura, como
acantilados o farelln costero.
CLIMA
Comprende los territorios de la las regiones I a III, desde el mite con Per hasta
el paralelo 27 S y el geosistema rido.
16
La vegetacin costera depende de la camanchaca. En la depresin intermedia las

plantas son bajas, de hojas suculentas y resinosas, cactceas y plantas anuales, se
caracteriza por una vegetacin xeromrfica, capaz de soportar la aridez del desierto.
En la costa se distingue el lagarto corredor, el ratn orejudo y el piuchn; en el altiplano camlidos como el guanaco y la vicua, aves como el flamenco y el cndor
de los Andes.
RELIEVE
HIDROGRAFA
CLIMA
FLORA
FAUNA
NORTE CHICO
ZONA CENTRAL
Localizada entre la III y la V regin,

desde los 27 lat. S hasta el ro Aconcagua.
Aqu se desarrolla el geosistema semirido.
Entre el ro Aconcagua por el norte y el

ro Biobo por el sur. En este espacio se
da el geosistema templado.
Se distinguen claramente las planicies

litorales y las zonas montaosas, pero
la depresin intermedia, aparece y desaparece, ya que se ve invadida por cordones montaosos costeros y andinos,
generando los llamados cordones montaosos transversales, que unen ambas
cordilleras. Estos hacen posible diferenciar los valles de Elqui, Limar, Choapa y
Aconcagua. Las planicies litorales son
extensas.
En esta zona se distinguen claramente

las cuatro unidades morfolgicas del relieve, aunque la cordillera de la Costa va
perdiendo altura de norte a sur, llegando a ser solo suaves lomajes. A la altura
de la VII Regin aparece una faja de relieve precordillerano denominado La
Montaa, de origen fluvial y glacial.
Los ros tienen una importante presencia y dan caracterstica a los valles transversales. Son en su mayora exorreicos,
es decir, desembocan en el mar, y son
alimentados por el derretimiento de la
nieve andina y por las escasas precipitaciones de la zona, lo que determina su
rgimen mixto.
Siguen siendo cuencas exorreicas, aunque van aumentando el caudal, especialmente en los meses de verano, ya que
los ros superiores son de rgimen nival.
Sin embargo, los caudales se mantienen
y a veces aumentan considerablemente
en invierno producto de las precipitaciones, ya que los afluentes de los cursos
medios e inferiores son de rgimen pluvial. Destaca en esta zona el ro Biobo,
cuyo caudal medio es de 899 m3/s.
El clima predominante es el esteprico,

con una fuerte oscilacin trmica diaria,
lluvias irregulares que bordean los 120
mm anuales, escasa nubosidad y una alta
insolacin. Se ubica desde el clima desrtico por el norte hasta aproximadamente
los 33 de latitud sur. Se distinguen en su
interior dos variantes: el esteprico costero (con un ancho aproximado de 30 km
al interior) y el esteprico interior (desde
los 2610` latitud sur hasta los 3230` de
latitud sur aproximadamente, localizado
en la franja central).
El clima es mediterrneo y se extiende

entre los 33 y los 37 de latitud sur. Las
temperaturas son moderadas, con un
promedio anual de 16C. Las lluvias invernales alcanzan los 350 mm anuales
de promedio, condicin que va aumentando hacia el sur. Se destaca la presencia de veranos clidos y secos. Es posible
diferenciar el clima mediterrneo con
influencia martima, que se localiza en
una franja de 25 km desde la costa hacia el interior, donde las oscilaciones
trmicas son menores que en el sector
continental.
La vegetacin natural es usada para la

proteccin de suelos y el forraje, dndose tambin arbustos como el algarrobo,
algarrobillo, chaar y el tamarugo.
En el sector norte, la vegetacin se

identifica con espinos y en el sector sur
con una selva tipo parque.
Comienzan a encontrarse mamferos

como el culpeo y la chilla, dos especies
de zorro, y roedores como la chinchilla
y el curur.
Entre de las aves estn el chincol, la tenca y el cerncalo.
Destacan los roedores como la vizcacha

y el coipo; mamferos medianos y mayores como el zorro culpeo, el puma y el
gato monts. Las aves de esta rea son:
cndor, patos, perdices y chincoles.
17
ZONA OCENICA
Se extiende desde el ro Biobo por el

norte hasta el canal de Chacao por el
sur. Se desarrolla aqu el geosistema
templado lluvioso.
Corresponde al territorio del archipilago de Juan Fernndez y las islas espordicas (San Flix, San Ambrosio, Sala y
Gmez e isla de Pascua,) donde se desarrolla el geosistema ocenico.
Islas de origen volcnico de relieve sinuoso, localizadas dentro del llamado
Cinturn de Fuego del Pacfico.
RELIEVE
El territorio tiene un descenso paulatino hundindose la depresin intermedia en el canal de Chacao, a pesar de
que se extiende en anchura hacia la cordillera de Costa, la que va pareciendo
ms bien una zona de suaves lomajes.
Esta toma los nombres de Nahuelbuta a
la altura del ro Biobo, Mahuidanchi al
sur del ro Toltn y Pelada en el ro Valdivia, donde comienza a descender en
altura. La cordillera de los Andes comienza a disminuir en altura y tiene
volcanes an activos.
HIDROGRAFA
Los ros son ms pluviales que nivales y,

como la pendiente es menor que en las
zonas de ms al norte, son menos torrentosos siendo algunos de ellos navegables, como es el caso del ro Valdivia.
Adems destaca la presencia de grandes lagos.
Los cursos de agua superficiales son intermitentes y dependen de las precipitaciones.
Se destaca el clima templado lluvioso,

que predomina desde los 37 a los 41
de latitud sur, entre la costa y la cordillera de los Andes, con una temperatura
media anual de 12C y una alta pluviosidad que puede superar los 2.000 mm
anuales, siendo homognea durante todo el ao, con un descenso en la poca
estival. En la zona de la cordillera de los
Andes predomina el clima de hielo de
altura.
En el archipilago Juan Fernndez se da

un clima ocenico templado con temperaturas promedio de 14 C y precipitaciones cercanas a los 900 mm anuales.
En el resto del territorio insular se da un
clima tropical clido, con precipitaciones concentradas en invierno, las que
superan los 1.000 mm anuales.
Se caracteriza por una formacin de

selva valdiviana que se concentra en la
costa con tepa y olivillo y en la precordillera andina destacan la araucaria, el
raul y el ciprs de cordillera, con una
concentracin de sotobosque, con arrayn y tepa. Las zonas ms hmedas presentan gran cantidad de helechos.
En el archipilago Juan Fernndez se

dan matorrales de maqui, murtilla y
zarzamora, y bosque hmedo de canelos, lumas y peralillos. En las islas espordicas predomina la estepa de coirn.
Destaca el huemul en las laderas cordilleranas andinas, el pud, el puma y algunos marsupiales. Las aves de esta rea
son: cndor, cerncalo, tiuque y algunas
otras especies asociadas a los ambientes
lacustres.
Destaca la fauna marina, como la langosta, en el archipilago de Juan Fernndez y una gran variedad de peces
en las aguas que rodean a las islas espordicas.
FAUNA
FLORA
ZONA SUR
CLIMA
TEMAS
18
ZONA AUSTRAL Y ANTRTICA DE CHILE
RELIEVE
HIDROGRAFA
Son ros de gran caudal de rgimen mixto, originados en los deshielos de las nieves eternas de glaciares y campos de hielo. En su mayora nacen en la vertiente
oriental de los Andes, cortando la cordillera para abrirse paso hacia los fiordos y canales en los que desembocan, dando un peculiar aspecto a la regin.
El clima martimo (41 a los 4630`latitud sur) abarca el rea de las islas y el continente en su franja martima, con temperaturas medias anuales de unos 10 C, con
una dbil amplitud trmica anual y una pluviosidad de hasta 3.000 mm anuales. El
clima de tundra (46 a los 54 de latitud sur), tiene temperaturas anuales promedio
de 5 C, con precipitaciones abundantes de 300 mm mensuales.
Sobre la vertiente oriental de la cordillera andina, se da el clima esteprico fro, con
una amplitud trmica anual de 13 C, fuertes rfagas de viento y precipitacin slida durante gran parte del ao.
El clima de hielo de altura, se da en los campos de hielo hasta Tierra del Fuego,
en alturas de 700 m.
FAUNA
FLORA
Se conoce a esta zona como Patagonia, con ventisqueros, islas, montaas, fiordos
y canales. Se evidencia una fragmentacin del territorio continental, debido al
hundimiento tectnico y a las glaciaciones del cuaternario. En el Territorio Antrtico es posible distinguir una meseta o casquete de hielo y los cordones montaosos que recorren el territorio de norte a sur, como la continuacin de la cordillera
de los Andes.
CLIMA
Se localiza desde el canal de Chacao hasta el Territorio Antrtico Chileno. Aqu

se dan tres geosistemas: el martimo lluvioso (desde el canal de Chacao hasta los
canales australes), el geosistema patagnico (vertientes orientales de la cordillera de los Andes de la XI Regin y los territorios insulares y continentales que bordean el estrecho de Magallanes) y el geosistema antrtico.
La flora de esta zona es densa, con bosques mixtos, hierbas, musgos y lquenes. Se
destacan rboles como el mao, canelo, la luma, la lenga, el irre y el ciprs.
En la estepa fra se dan formaciones arbustivas como el calafate.
Destacan las nutrias de ro, los zorros colorados, los pumas y los guanacos, y una
gran variedad de insectos, anfibios y crustceos, como el krill y la centolla.
En la zona esteprica fra hay pequeos roedores como el ratn de hocico amarillo
y el ratn de pie chico, adems de aves como el and, el cndor, el tiuque cordillerano y finalmente, el pingino.
19
TEMAS
6. Los recursos naturales: la mirada econmica
del entorno
Dada nuestra condicin de seres vivos, dependemos para nuestra subsistencia de los recursos que necesitamos
y podemos obtener del medio natural. En este sentido
todo lo que hay en la naturaleza puede ser considerado como recurso natural. Sin embargo, la nocin ms
exacta de este concepto est dada por la utilidad econmica que representan algunos elementos de la naturaleza para nuestras sociedades. Por ejemplo, el salitre,
que entre 1880 y 1930 fue el principal recurso natural
del pas, antes de ese perodo no se le reconoca un valor econmico, pues no se haban descubierto sus mltiples usos y su utilidad industrial.
La rica diversidad de nuestra

naturaleza otorga una variedad de
plantas y animales cuyo uso es poco
conocido, por lo que no han sido
reconocidos como recursos. Por
ejemplo, la hierba de San Juan
(Hypericum perdoratum), una simple
planta silvestre que crece en los
caminos de poco trnsito, ha pasado
a convertirse en un recurso natural
de exportacin al descubrirse sus
propiedades antidepresivas.
Por otra parte, de acuerdo a la capacidad que tienen

algunos recursos de regenerarse naturalmente, en
contraposicin a otros que no poseen esta capacidad, se clasifican respectivamente en renovables y no renovables. La intensificacin de la explotacin de los recursos naturales a partir de 1950, especialmente por parte de
los pases ms industrializados, ha creado una seria amenaza de agotar rpidamente los recursos no renovables y de extinguir los renovables al impedir
su proceso natural de regeneracin. Adems, la actividad productiva ha estado generando tal cantidad de desechos contaminantes que se han provocado graves daos al medio ambiente. Esta situacin, que ya est generando una aguda competencia por los recursos y un aumento de la pobreza, ha
alertado a la comunidad mundial para buscar nuevas alternativas de desarrollo.
El desarrollo sustentable es una de las propuestas que en este sentido ha adquirido mayor relevancia y difusin. Postula una serie de principios ambientalistas, polticos y sociales, relativos a una relacin armnica con la naturaleza, a la promocin del pluralismo y la participacin como principales ejes. De
acuerdo a estos principios, una sociedad es sustentable cuando ofrece a todos
sus miembros, presentes y futuros, lo imprescindible para una vida segura, sana y productiva; cuando fomenta la diversidad biolgica y cultural del planeta, teniendo como objetivo satisfacer las necesidades de las personas y no la
acumulacin de dinero ni la satisfaccin de los objetivos particulares de las
empresas o los gobiernos.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Contaminacin del aire (smog), de las aguas y del suelo (por acumulacin de basuras
principalmente)
Erosin
Desertificacin
Prdida de la biodiversidad (flora y fauna)
20
7. Espacios en riesgo
Aluvin en Copiap, 1997.
Los geosistemas son unidades geogrficas en constante

cambio, debido a la permanente interaccin entre los elementos que los componen (biticos y abiticos). Sin embargo, cada cierto tiempo se producen cambios bruscos
que alteran el equilibrio natural y/o las relaciones sociales, y se los considera un riesgo cuando existe la posibilidad o amenaza de que su ocurrencia cause un grave dao ambiental, social o econmico, en un determinado territorio. Segn el origen de la amenaza, es posible clasificar los riesgos en naturales o antrpicos (causados por la
accin humana).
Una de las funciones de los planes
reguladores y los urbanos,
precisamente es identificar las
zonas de mayor riesgo para evitar
que las personas construyan en
esos lugares. Sin embargo, esto no
siempre se cumple y los dramas
humanos son una triste muestra
de ello. Pero lo ms curioso y
lamentable es que, pasado el
desastre, las personas vuelven a
instalarse en el mismo lugar,
porque su apego a lo propio,
a su tierra es ms fuerte que el
riesgo al que se ven expuestos.
Los riesgos, cualquiera sea su causa, pueden prevenirse o minimizar sus efectos. En nuestro pas el organismo especializado en la prevencin de riesgos
es la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI), que depende del Ministerio
del Interior, que elabora planes de prevencin para cada amenaza y organiza
a la poblacin y al Estado cuando ocurre alguna catstrofe.
Todos los lugares estn expuestos a riesgos, pero su grado depender de las
condiciones de vulnerabilidad fsica o social, es decir, qu tan expuesto se est a sufrir graves daos, debido a la localizacin e infraestructura con que se
cuenta o qu tan preparado se est para enfrentarlos. Por ejemplo, dadas las
caractersticas geolgicas de nuestro territorio, todo el pas esta expuesto a
la amenaza de un terremoto, pero el grado de riesgo de la poblacin vara
segn la vulnerabilidad de las construcciones. As, cada regin, ciudad o pueblo est expuesto a distintos grados de riesgo natural o antrpico, de acuerdo
a sus particulares condiciones o factores de vulnerabilidad.
CLASIFICACIN DE RIESGOS *
Naturales
ssmicos
maremotos o tsunamis
volcnicos
meteorolgicos
Antrpicos
sanitario-ambiental
industrial-qumico
incendios
socio-organizativos
RIESGOS
inundaciones
nevazones
aluviones y desplazamientos
sequas
erosin/desertificacin
polucin
delincuencia
drogadiccin
violencia
* Basado en las categoras descritas por la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI.

(www.onemi.cl/pageview.php?file=riesgos/riesgos.htm)
21
ACTIVIDADES
1. Observar y describir el relieve.
Observar es mirar la realidad poniendo atencin en determinados aspectos y describir es relatar
lo observado distinguiendo los elementos y sus caractersticas.
a) Observacin y descripcin de una infografa:
Observa la infografa del relieve de tu regin que encontrars en el anexo de fichas regionales
de este captulo (pginas 90 a 183) y descrbelas considerando los siguientes aspectos:
Identificacin y localizacin de las grandes unidades del relieve.
Caracterizacin de las macroformas en cuanto a: superficie que ocupan en la regin, tamao y
la red hidrogrfica que las atraviesa.
Unidad del relieve en que se ubica la localidad en que vives.
b) Compara la infografa con un mapa fsico. Puedes usar un atlas de Chile o conseguir uno en Internet. (ver bibliografa)
Cmo se representa el relieve en la infografa y en el mapa?
A qu corresponden los colores del mapa fsico?
c) Observacin y descripcin en terreno:
Ubcate en un lugar desde donde puedas observar el relieve de tu entorno local en direccin de
cada uno de los puntos cardinales.
Fija tu atencin en reconocer las unidades del relieve que se observan en la zona donde vives y
en sus caractersticas particulares.
2. Elaborar y analizar un climograma.
Un climograma es un grfico donde se representan las temperaturas
y precipitaciones medias mensuales del ao. Estos datos provienen
de los registros diarios de una estacin meteorolgica. Su importancia es que nos permite identificar el clima correspondiente.
pp
35
30
25
a) Busca en Internet los datos climticos registrados en la estacin ms 20

cercana a tu localidad (consulta la bibliografa) o revisa los datos 15
entregados en las fichas regionales.
10
b) Traza un grfico similar a este:
5
El eje horizontal corresponde a cada mes.
El eje vertical izquierdo, corresponde a la temperatura y se grafica
E F MA M J J A S O N D
con una curva o lnea que una los valores promedio mensuales.
El eje vertical derecho es para las precipitaciones, se anota ajustando la escala en rangos adecuados y se grafica como barras.
No olvides anotar el nombre y la ubicacin geogrfica de la estacin meteorolgica.
c) Una vez terminado el climograma, determina a qu clima corresponde, comparando los datos de
temperatura y precipitacin.
d) Explica qu relacin tiene el relieve, la altitud y la distancia al mar (continentalidad) de tu localidad con las caractersticas de temperatura y precipitacin de su clima.
3. Reconocer los riesgos naturales y antrpicos de la regin.
Elige uno de los riesgos identificados en el esquema presentado en la unidad y busca informacin en prensa y con tu familia sobre las zonas ms vulnerables de tu regin.
Presenta los resultados que obtuviste en forma breve en una ficha, para que pueda ser integrada
a un esquema general de los riesgos de la regin.
22
4. Sintetizar usando un mapa conceptual.

Los mapas conceptuales son muy tiles para sintetizar y explicar los principales contenidos de un tema. Haz un mapa conceptual sobre el entorno natural de tu regin, a partir del modelo que te
presentamos, los conceptos que has trabajado en esta unidad y la informacin especfica que encontrars en las pginas de informacin regional.
a) Haz un listado de los principales conceptos o informaciones que quieres incluir en tu mapa.
b) Agrpalos por temas y ordnalos de mayor a menor inclusividad, es decir, los conceptos de significado ms amplio que incluyen a otros van primero. Por ejemplo, rbol que es el todo es ms amplio que rama, tronco y hojas que son las partes.
c) Elabora el mapa por partes y luego intgralas.
Chile
Ensaya varias relaciones y formas de organizarlo
hasta que quedes conforme.
su
expuesto
entorno natural
est
es muy
cambios
riesgos
recursos
naturales
variado
producto de la
explotacin
por
accin antrpica
se distinguen
accin natural
de
uso natural
del suelo
cambios
fuerzas endgenas
agentes exgenos
que modelan
desechos
produccin
El relieve
Hidrografa Flora y Fauna
El clima
que integran
grandes unidades de territorio

son
Zonas naturales
Geosistemas
Norte grande
rido
Norte chico
Semirido
Zona central
Templado
Zona sur
Templado lluvioso
Zona austral y
antrtica
Martimo lluvioso
Patagnico
Zona ocenica
Unidad
territorial
mediana
en la que
interactan
elementos
biticos
abiticos
Antrtico
Ocenico
23
TEMAS
Caractersticas demogrficas
1. Los censos y su utilidad
Los censos requieren de toda una
preparacin nacional, no solo a
nivel de la inversin en los
formularios, sino en la capacitacin,
la implementacin tcnica y la
participacin ciudadana. Adems,
se realizan precensos para probar
que los cuestionarios efectivamente
resulten tiles y campaas para que
los hogares abran sus puertas a los
censistas.
Qu se censa en Chile?
En nuestro pas no solo se
realizan censos de poblacin.
Se realizan tambin censos
agropecuarios y de viviendas.
Este ltimo suele aplicarse en
conjunto con el censo
demogrfico.
Un pas es ms que su
territorio, porque lo que
le da carcter es su poblacin, con todas sus
caractersticas. Conocerlas nos permite entender cmo somos, cules
son los problemas centrales que tenemos y cmo podemos desarrollar
acciones para modificar la situacin presente y generar un futuro mejor. Pero... cmo podemos saber en qu condiciones estn los habitantes de Chile?
Cmo saber qu est pasando en un pas con una diversidad tan grande como la que describimos a nivel geogrfico y que ciertamente tiene efectos sobre su gente? Para resolver estas interrogantes, desde hace mucho tiempo se
aplica regularmente a toda la poblacin del pas un instrumento denominado censo. Este consiste en un cuestionario que debe ser respondido por lo
menos por un miembro de cada hogar, es decir, de cada grupo de habitantes de una vivienda o conjunto de viviendas que comparten un presupuesto
nico. Quien responde el cuestionario tiene que entregar los datos de todos
los integrantes del hogar.
Desde el primer censo de poblacin (1835) hasta hoy, se han hecho 17 censos
de este tipo. Desde 1855, por ley se aplican cada 10 aos; sin embargo, debido a dificultades administrativas y econmicas no siempre se ha podido cumplir con el perodo establecido. En todo ese tiempo, se han ido perfeccionando, para dar cuenta de una gran cantidad de temas que permiten al Estado
conocer las caractersticas de la poblacin, sus necesidades presentes y futuras, de manera que sea posible planificar adecuadamente la marcha del pas.
A travs de un censo no solo se conoce cuntas personas viven en el pas, su
edad y lugar de residencia, sino tambin su nivel de instruccin, el tipo de
educacin que han recibido, su nacionalidad, su situacin laboral, su nivel
socioeconmico, las caractersticas de su vivienda y muchas cosas ms.
Cada uno de los aos en que se ha aplicado el cuestionario del censo, se conoce como ao
censal, en tanto que el perodo que transcurre entre uno y otro censo recibe el nombre de
perodo intercensal. En consecuencia, cada 10 aos tenemos la oportunidad de conocer de
manera ms exacta la poblacin del pas, ya que corresponde a los resultados de una medicin. En cambio, durante el perodo intercensal, nuestro conocimiento de la poblacin se
hace a travs de clculos aproximados, conocidos como estimaciones de poblacin.
24
2. Estructura y distribucin de la poblacin

TIPOS DE PIRMIDES
Pirmide joven: la base de la
pirmide est muy extendida
y, por el contrario, la cspide
es muy delgada. Eso indica un
gran porcentaje de poblacin
infantil y juvenil, y escasa
poblacin adulta.(Guatemala)
Pirmide de transicin: su
base se ha empezado a
reducir y su centro a
ampliarse, reflejando
un proceso de control de la
natalidad y una fuerte
reduccin de la mortalidad.
(Chile en el periodo 82-92)
Pirmide madura u ojival: la

base es estrecha y su parte
central muy amplia, lo que
indica gran cantidad de
poblacin adulta.
(EE UU)
Pirmide regresiva: presenta

una estrangulacin en su
base, en contraposicin a una
ancha parte central y
superior. Son propias de pases
con bajas tasa de natalidad,
incluso por debajo de la de
mortalidad. (Alemania)
Las caractersticas de la poblacin que investigan los censos se refieren a tres

aspectos: la composicin, la estructura y la distribucin de la poblacin.
La composicin se refiere a las caractersticas demogrficas, econmicas y sociales de la poblacin en un momento dado, es decir, la cantidad de personas, su nivel educacional y socioeconmico, religin y etnia a la que se siente perteneciente, entre otros. Los indicadores ms habituales para dar cuenta de estas caractersticas de la poblacin son los de ocupacin, nivel de escolaridad, ingreso, religin y grupo tnico. El anlisis de estos datos nos permite conocer la magnitud y diversidad de grupos que conforman la poblacin de un territorio.
La estructura aborda un aspecto especfico de la composicin que es el nmero de hombres y mujeres que existe por cada tramo de edad (grupos etreos), que van de cinco en cinco aos. Los datos obtenidos se presentan en
una pirmide poblacional, y la interpretacin de su forma permite saber si
se trata de una poblacin joven, en transicin, madura o regresiva. Este anlisis da cuenta, entre otros aspectos, de la fuerza laboral de la poblacin.
La distribucin se refiere a la localizacin de la poblacin en un territorio determinado. Se mide a travs de indicadores como el de densidad (cantidad de
personas por km2), de distribucin urbano/rural y de distribucin poltico administrativa. Su anlisis permite conocer el grado de concentracin de la poblacin. La distribucin de la poblacin tambin guarda estrecha relacin con
el desarrollo econmico y social del pas, especialmente en lo que se refiere a
la localizacin de las fuentes de trabajo, la existencia de mercados de consumo, las redes y sistemas de comunicacin y la existencia de servicios bsicos,
afectndose unos a otros en una compleja red de interrelaciones mutuas.
En efecto, la poblacin se localiza en los lugares donde encuentra trabajo; a
su vez, esta atrae la instalacin de industrias y del comercio que busca vender sus productos en los lugares donde se concentra la poblacin. La mayor
actividad y las nuevas fuentes de trabajo atraen mayor poblacin, lo que, en
definitiva, genera una alta concentracin de poblacin en detrimento de
otras regiones que, por carecer de mercados atractivos para la industria, ven
estancadas sus posibilidades de crecimiento.
REGIN
I
II
III
IV
V
VII
VI
VIII
IX
X
XI
XII
DE TARAPAC
DE ANTOFAGASTA
DE ATACAMA
DE COQUIMBO
DE VALPARASO
DEL MAULE
DEL L. GRAL. BERNARDO OHIGGINS
DEL BIOBO
DE LA ARAUCANA
DE LOS LAGOS
DE AISN DEL GENERAL CARLOS IBAEZ DEL CAMPO
DE MAGALLANES Y LA ANTRTICA CHILENA*
METROPOLITANA DE SANTIAGO
TOTAL
DENSIDAD DE HABITANTES
7,2
3,9
3,4
14,8
94,1
47,2
29,8
50
27,2
15,8
0,8
1,1
392,1
19,9*
* Excluye la superficie del Territorio Chileno Antrtico y las aguas marinas interiores. Fuente: Censo 2002, INE.
25
TEMAS
3. La poblacin, un fenmeno dinmico
Tanto la distribucin de la poblacin como su composicin son fenmenos dinmicos, es decir, cambian a travs del tiempo. Estos cambios se denominan
dinmica de la poblacin y se producen debido a tres factores: la natalidad,
la mortalidad y las migraciones.
La natalidad corresponde a los nacimientos que se producen en una poblacin determinada y que se mide con un indicador denominado tasa de
natalidad. Este indicador expresa la cantidad de nacimientos ocurridos
por cada 1.000 habitantes en una determinada regin, durante el perodo
de un ao.
La tasa de natalidad nacional est

descendiendo, debido a un mayor
control de la natalidad y una
postergacin de la maternidad.
En Chile, se da un promedio de
2,26 hijos por mujer. Este ndice
es apenas superior al mnimo
suficiente (2,0) para que la
poblacin se mantenga y no
disminuya.
La mortalidad, por su parte, corresponde a las muertes ocurridas en una

poblacin, y se expresa con un indicador llamado tasa de mortalidad (la
cantidad de muertes ocurridas en un ao por cada mil habitantes). Otro
indicador importante y que se desprende del anterior es la tasa de mortalidad infantil, que mide la cantidad de fallecimientos de nios menores
de un ao, por cada mil nacidos vivos, que se registran anualmente en una
regin determinada.
Por ltimo, estn las migraciones, que corresponden a los desplazamientos de poblacin ocurridos tanto dentro del pas entre regiones, como
fuera de l, entre pases. En el primer caso se trata de migraciones nacionales y en el segundo de migraciones internacionales. El nombre ms preciso de estos desplazamientos dependen del lugar referido. As, se habla
de inmigracin para referirse al movimiento de poblacin hacia su lugar
de destino (una regin o pas) y de emigracin, respecto al lugar de partida. Estas migraciones obedecen a muy diversos factores y ocurren con
mayor o menor intensidad en distintas regiones y pocas, de modo que
son muy variables en el tiempo.
Tasa de Natalidad (TN)
Tasa de Mortalidad
Mortalidad (TM)
nacimientos anuales
x 1.000
poblacin total
muertes anuales
x 1.000
poblacin total
Tasa de Natalidad Nacional
Tasa de Mortalidad
Mortalidad Nacional
17,1 0 00
5,2 0 00
Fuente: Anuario de Estadsticas Vitales 2000, INE.
26
4. La situacin actual y las tendencias

Una de las funciones ms importantes de los censos es aportar datos para
conocer las tendencias de poblacin, es decir, el comportamiento
que seguir la dinmica poblacional. De acuerdo al anlisis del
proceso demogrfico seguido por los pases industrializados,
se considera que la poblacin de los pases sigue un proceso
caracterizado por tres fases que van desde una situacin inicial, donde predomina la poblacin joven, a otra denominada
de madurez en la que predominan los grupos adultos y mayores.
La fase intermedia se denomina de transicin demogrfica.
E.
N
0 02 , I
Fuente: Censo 2
Poblacin urbana 86,6%
Poblacin rural 13,4%
4.1 El envejecimiento poblacional

La gran mayora de los pases latinoamericanos se encuentra en la fase de
transicin; sin embargo, Chile, igual que Argentina, Barbados, Cuba, Jamaica y Uruguay, se encuentra en el grupo de pases de transicin avanzada, es
decir, de rpido envejecimiento de su poblacin, consistente en el aumento
del porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos, especialmente de los mayores de 65. Segn las actuales estimaciones, este proceso de envejecimiento continuar acentundose en los prximos aos.
4.2 Concentracin urbana y la desruralizacin

La segunda gran tendencia que sigue nuestra poblacin es la del aumento
de la poblacin urbana. Esta es una tendencia mundial que surge a partir de
la Revolucin Industrial, debido a que la
PIRMIDE DE POBLACIN DE CHILE 2002 (%)
ciudad se transforma en el centro de
Total H + M = 15.116.435
produccin y consumo que dinamiza la
Total Hombres
Total Mujeres
economa en su conjunto. En Chile este
7.447.695
7.668.740
Edad
fenmeno se ha incrementado en los l*0,0 100 y ms
timos 10 aos. En el perodo intercensal
9599
*0,0
1992-2002, la poblacin urbana aument
9094
8589
en un 17,1% en relacin al nmero de
8084
habitantes que ostentaba esta calidad en
7579
1992; mientras la poblacin rural dismi7074
nuy en un 9,1%. As se va configurando
6569
otro rasgo esencial de nuestra pobla6064
5559
cin: su carcter urbano y su alta con5054
centracin en las ciudades.
4549
4044
3539
3034
2529
2024
1519
1014
59
04
% 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 %
* Los porcentajes son muy bajos para graficar (0,001).
Si comparas la forma de esta pirmide con las de

la pgina 25, vers que est en transicin hacia el
predominio de la poblacin adulta.
Fuente: Censo 2002, INE.
27
ACTIVIDADES
Trabajo con datos de poblacin

1. Anlisis de la dinmica poblacional a travs de la historia familiar
La dinmica poblacional es el cambio que experimenta la composicin y estructura de la poblacin a travs del tiempo. Este cambio se produce por efecto de la natalidad, la mortalidad y los
movimientos migratorios. Para analizar estos cambios podemos recurrir a las historias familiares.
a) Para este trabajo es necesario que recopiles la siguiente informacin hasta donde te sea posible:
El nmero de hijos que tuvieron tu mam, tus 2 abuelas y tus 4 bisabuelas (es necesario incluir
a todos los nacidos vivos).
Los cambios de residencia de una ciudad a otra o de un pas a otro que ha vivido tu pap, tus
2 abuelos y tus 4 bisabuelos.
b) Calcula el promedio de hijos y de migraciones de cada generacin, antalos en una tabla de resultados y escribe un breve comentario que explique las diferencias y semejanzas que observaste
entre las generaciones.
2. Elaboracin y anlisis de una pirmide de poblacin
Las pirmides de poblacin son grficos que nos permiten analizar la estructura de la poblacin.
Construye y analiza la pirmide poblacional de tu regin, utilizando los datos que aparecen en
las fichas regionales.
a) Grafica mediante barras los datos correspondientes a cada grupo de sexo y edad de tu regin.
PIRMIDE DE POBLACIN DE MI REGIN (%)

HOMBRES
Edad
MUJERES
100 y ms
9599
9094
8589
8084
7579
7074
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2529
2024
1519
1014
59
04
15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
28
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
b) Analiza la pirmide resultante de acuerdo a la siguiente pauta.

Observa su forma, comprala con los tipos que se muestran en la pgina 25 y define en qu fase se encuentra la poblacin de tu regin. Fundamenta tu respuesta.
Compara la pirmide poblacional de tu regin con la de Chile (pg.27) y seala cul presenta
una transicin ms avanzada.
Escribe un breve comentario sobre los posibles impactos de los cambios demogrficos que
significa la transicin demogrfica en tu regin en la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo.
3. Anlisis de estadsticas territoriales a travs de mapas.
Las estadsticas territoriales son datos referidos a un espacio geogrfico o administrativo determinado, como la regin o la comuna. Su mayor virtud es que permiten vaciar la informacin a
mapas y apreciarla en su dimensin espacial.
a) Conformacin de grupos y organizacin para el trabajo:
Organcense en grupos de 5 integrantes y renan los siguientes materiales: un set de esquicios
de la regin, con la divisin poltica administrativa (pueden copiarlo de las fichas regionales) lpices de colores y la tabla de datos demogrficos de la regin (ver fichas regionales).
Cada integrante escoger uno de los siguientes temas:
Densidad.
Distribucin urbano rural.
Tasas de natalidad y de mortalidad.
Analfabetismo y aos de escolaridad.
Ingreso promedio y porcentaje de pobreza e indigencia.
b) Procedimiento:
Cada integrante tendr la responsabilidad de vaciar la informacin de su tema a un esquicio.
Una tcnica sencilla de mapeo de informacin consiste en establecer rangos de valores y colorear de
acuerdo a una determinada simbologa. Vemoslo con un ejemplo, sobre la densidad poblacional:
Calcular la densidad de cada comuna dividiendo el total de la poblacin por los km2 de superficie.
Ordenar los datos de mayor a menor y a partir de los valores extremos para establecer rangos.
Por ejemplo, si el valor mximo de la densidad es 154 habitantes por km2 y el mnimo 23, podran establecerse rangos de 25 en 25: 0-25, 26-50, 51-75, etc., y luego asignarles un color a cada rango.
Colorear cada comuna, segn el rango y su simbologa.
Este procedimiento es vlido para el mapeo de cualquer estadstica territorial. Quienes deban vaciar ms de un indicador, deben utilizar un mapa para cada tipo de dato.
c) Elaboracin del informe:
Cada mapa debe acompaarse de un breve anlisis escrito que d cuenta si la regin presenta:
un panorama homogneo (los datos son similares para la mayora de las comunas) o heterogneo (se aprecia una gran disparidad).
situaciones extremas (algunas comunas presentan valores que estn muy por encima o muy por
debajo del promedio) o por el contrario se aprecia una clara distribucin de los valores.
Zonas claramente definidas o indefinicin de los espacios.
Es importante que identifiquen las comunas con valores extremos, ya que una vez que todos hayan terminado su trabajo individual debern poner en comn sus anlisis y elaborar un informe
grupal final con las conclusiones, que pueden basar en las coincidencias o disparidades que arrojen la comparacin de los indicadores.
29
TEMAS
POBLACIN ORIGINARIA
(%)
e
Fu
nt
e:
C
ens
o 20
02, IN
E.
Mapuches 87,3
Aymara 7,01
Atacameos 3,04
Quechua 0,89
Rapanui 0,67
Colla 0,46
Kawsqar 0,38
Yamana 0,24
La poblacin originaria alcanzaba

en el 2002 al 7,4% de los habitantes
de Chile. La mayora de ellos vive
en las ciudades y no en sus
comunidades de origen, donde se
mantiene viva su cultura, su lengua,
su religiosidad y sus tradiciones.
Sin embargo, muchos de los
residentes en las ciudades
mantienen fuertes lazos con las
comunidades, participando de sus
costumbres, ritos y tradiciones,
incluso emprendiendo la
representacin de sus intereses
frente a las autoridades locales,
regionales y estatales.
30
La poblacin, como el entorno natural, vara de una zona a otra del pas, de
modo que este ha sido dividido en regiones para su administracin. En funcin de esta organizacin se considera a los habitantes de cada regin como una comunidad regional, es decir, como el conjunto de personas
que habitan la regin y que comparten intereses, problemas, caractersticas culturales y una historia comn que les otorga
identidad y sentido de pertenencia. Sin embargo, la realidad
de cada comunidad regional es ms compleja, pues al interior
de cada una de ellas es posible identificar una gran variedad de
grupos culturales y sociales, cuyos intereses muchas veces son contrapuestos. Su historia interna y las relaciones que han establecido con el resto
de la comunidad nos permiten conocerlos y explicarlos mejor.
1. La diversidad en la comunidad regional

1.1 Los grupos culturales y tnicos
Cada zona de Chile y tambin cada regin est conformada por grupos que
se diferencian entre s por su cultura, es decir, por sus costumbres, sus tradiciones, sus creencias, la importancia que le dan a determinados valores, y las
concepciones fundamentales acerca de la vida y la sociedad. Estas diferencias pueden apreciarse entre casi todos los grupos que integran una comunidad regional, pero se manifiestan con mayor fuerza y claridad entre los
grupos tnicos, representados principalmente por los descendientes de los
pueblos originarios y los de colonos extranjeros que se radicaron en el pas.
De estos dos grupos, el conformado por la poblacin originaria es el ms numeroso, ya que casi un 8% de la poblacin del pas se declara perteneciente
a alguna de sus etnias. Por otra parte, de acuerdo al Informe de Desarrollo
Humano del 2002, una gran mayora del pas (71%) reconoce ms cercana la
herencia cultural de los pueblos originarios que la herencia cultural de los
pueblos extranjeros (25%). Sin embargo, la relacin entre el grupo originario, especialmente los mapuches que constituyen el 87,3% de este grupo, y el
resto de la sociedad chilena ha estado cruzada por una serie de conflictos relacionados con su aspiracin de recuperar el control sobre sus recursos, especialmente la tierra, y tambin con la reivindicacin del derecho a coexistir en
la sociedad de acuerdo a sus propias pautas culturales. En 1990 el Ejecutivo
envi al Congreso un proyecto que tena por objeto el reconocimiento jurdico del derecho de los pueblos indgenas a reproducir su cultura y gestionar
sus recursos y sistemas de vida, pero no fue aprobado, y se mantiene en tramitacin. No obstante en 1993 se aprob la Ley Indgena que no reconoce
constitucionalmente a los indgenas como pueblos, pero reconoce la personera jurdica de las comunidades, protege sus tierras, establece sistemas para su
ampliacin, fomenta la cultura indgena y el desarrollo de polticas pblicas
especficas en beneficio de este grupo.
1. 2 Las diferencias socioeconmicas y los grupos que conforman

Adems de las diferencias culturales, es posible apreciar diferencias econmicosociales que surgen de la distribucin de los ingresos de las personas,
de las actividades econmicas, de la educacin y de la participacin en el acceso a los beneficios que genera el progreso econmico. Estas diferencias determinan la existencia de clases o estratos sociales. De este modo, pueden
distinguirse grupos altos, medios y bajos y dentro de este ltimo, pobres e
indigentes. Las diferencias socioeconmicas son caractersticas de todas las
sociedades modernas; sin embargo, cuando son muy profundas entre el grupo ms rico y los ms pobres, o cuando la riqueza se concentra en unos pocos en desmedro de la mayora que vive en la pobreza, pueden convertirse
en un impedimento para el desarrollo social.
Los grupos socioeconmicos
pueden expresar distintos niveles
de organizacin, lo que les permite
posicionar con mayor o menor
impacto sus demandas a las
autoridades.
A esta diferenciacin en clases sociales, es posible sumar otras, que surgen

del desarrollo de determinadas actividades o sectores de la economa y que,
por su extensin o importancia en la regin, llegan a convertirse en fuertes
referentes de identidad. As al interior de cada estrato social es posible distinguir en algunas comunidades regionales grupos muy diferenciados tales
como los mineros, los pescadores artesanales, los temporeros, los pequeos
empresarios, los grandes industriales, etctera.
Gentileza: Instituto de Ecologa Poltica.
1. 3 Los grupos transversales
En nuestro pas son muchos los

grupos de opinin, cuyo accionar
pone en el tapete diversos temas,
desde la ecologa hasta nuestra
alimentacin, como en esta
manifestacin que demanda,
el control y la rotulacin de los
alimentos transgnicos que se
comercializan en el pas.
Otro elemento diferenciador que determina el surgimiento de grupos al interior de la comunidad regional son las
diferencias en las oportunidades de participacin y en el
reconocimiento de derechos. Muchas personas que se
sienten discriminadas o excluidas, llegan a reconocerse y
constituirse en grupos sociales transversales, es decir, que
cruzan las diferencias econmico sociales y culturales y convocan a integrantes de todos los estratos socioeconmicos
y de diferentes grupos culturales. La constitucin de estos
grupos sociales se produce normalmente en las grandes
ciudades y en sociedades donde las diferencias tnico-culturales y socioeconmicas no son tan agudas. El ejemplo
ms claro es el de las mujeres, que a pesar del avance en
el reconocimiento de sus derechos, en la prctica siguen
sufriendo discriminacin en muchos aspectos y mbitos de
la vida cotidiana. Adems de las mujeres, los grupos que
han alcanzado mayor notoriedad y expresin en los ltimos
aos en varias comunidades regionales son los discapacitados, los adultos mayores, los estudiantes, los consumidores y los homosexuales, entre otros.
Otros grupos tranversales son los grupos de opinin, que se constituyen a
partir de determinadas concepciones o sensibilidad frente a un problema especfico, como por ejemplo el problema ambiental, el divorcio, el aborto, la
vivienda o los derechos de los consumidores.
31
TEMAS
2. El problema del prejuicio y la discriminacin
Hoy, estamos recibiendo fuertes

oleadas migratorias desde nuestros
pases vecinos: Per y Argentina,
los que son de alguna manera
discriminados, en forma negativa y
positiva, respectivamente.
La gran variedad de grupos que integran la comunidad regional implica el

gran desafo de aceptar la diversidad y de descubrir que ella es ms un recurso que un obstculo para el desarrolllo. Un paso necesario para avanzar
en este sentido consiste en identificar y cuestionar los prejuicios y las prcticas discriminatorias. Los prejuicios son juicios que se hacen sin tener mayor
informacin o conocimiento respecto de una situacin o de una persona. Se
basan en la atribucin y generalizacin de determinadas caractersticas a determinados grupos. Cuando estos prejuicios se generalizan y se mantienen a
travs del tiempo, se traducen en prcticas discriminatorias, es decir, en acciones que niegan la igualdad de derechos de las personas. Esto es lo que
ocurre cuando se privilegia la apariencia fsica, el origen social, la edad o el
sexo de la persona por sobre sus mritos o competencias personales, por
ejemplo, al momento de seleccionar entre varios postulantes a un trabajo.
Estas prcticas discriminatorias, que se manifiestan a veces a travs de bromas
y juegos en la convivencia escolar, tambin alcanzan a las principales instituciones del pas y se expresan al momento de otorgar justicia o elaborar leyes.
3. La organizacin de la comunidad regional

La relacin entre los grupos de la comunidad regional se produce a travs de
las organizaciones que conforman. En trminos generales se pueden distinguir tres niveles.
Las municipalidades contemplan

organismos y departamentos en su
estructura interna que se preocupan
de distintos problemas y sectores de
la comunidad, como son los jvenes.
(En la fotografa, un taller de radio
auspiciado por el Departamento de
Jvenes de la Ilustre Municipalidad
de Concepcin).
El primero est constitudo por las organizaciones representativas de base,

que pueden ser de tipo territorial, es decir, que representan a los habitantes
de determinadas zonas de acuerdo a temas o mbitos de inters comn (juntas de vecinos, clubes deportivos, centros de madres, centros culturales,etc.) o
de tipo sectorial, que representan a las personas vinculadas a determinados
sectores o actividades del quehacer regional (asociaciones de exportadores,
de trabajadores por rubros, de colegios profesionales, de artistas). El grado
de representatividad y la participacin de estas organizaciones vara de
acuerdo a la propia capacidad de organizacin de los grupos.
Gentileza: I. Municipalidad de Concepcin.
Otro nivel, lo representan las autoridades municipales cuya mxima autoridad (alcaldes o alcaldesas y
concejales) son elegidos por la comunidad y su funcin es la de dialogar con los representantes de las
organizaciones representativas.
En un tercer nivel se encuentran los representantes
del poder central, es decir, las autoridades nombradas
por el Presidente de la Repblica para la administracin nacional: gobernadores, intendentes y subsecretarios regionales. Estas autoridades son las encargadas de conciliar las polticas de desarrollo regional con
las polticas de desarrollo nacional.
32
REDES DE ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD REGIONAL
REPRESENTANTES DEL
PODER CENTRAL
nombran
elige
Autoridades regionales
Consejos regionales
se asesoran con
participa en
territorialmente organizada en
COMUNIDAD REGIONAL
integrada por
Comunas
dirigidas por
elige
Distintos grupos
Autoridades municipales
se asesoran con
planifican a travs de
Organizaciones territoriales
Organizaciones sectoriales
Organizaciones transversales
Consejos
Direccin de Desarrollo
comunitario (DIDECO)
participan y exponen sus necesidades e intereses
4. La realidad regional: un proceso en continuo cambio

Todos los fenmenos que hemos estudiado: el entorno natural, la poblacin
y la comunidad, son realidades que se encuentran en constante cambio y son
el resultado de procesos ocurridos en un lapso de tiempo que vara en extensin de un proceso a otro. Este lapso o duracin es lo que se denomina la
profundidad temporal de los procesos sociales, geogrficos o sociogeogrficos. As hay procesos que tienen una gran profundidad temporal, pues sus
antecedentes son remotos y otros, en cambio, son recientes. Considerar esta
dimensin histrica de la realidad regional es indispensable para identificar
los cambios ocurridos, para apreciar la magnitud, su sentido y velocidad. Preguntas como ha disminuido o ha aumentado la desertificacin en la regin?,
ha mejorado la situacin de los ms pobres?, en qu magnitud crece la economa regional?, cundo comenz el conflicto mapuche?, solo pueden ser
contestadas desde una perspectiva histrica.
Considerar la profundidad temporal de los procesos, resulta til para dimensionar los cambios que se pueden esperar a futuro. En general, los procesos
culturales que implican la consolidacin de ciertas costumbres, creencias o
modos de vida son de gran profundidad temporal y los cambios se producen
muy lentamente. En cambio, los procesos econmicos, que implican la incorporacin o desarrollo de determinadas tecnologas o sistemas de organizacin, son de menor profundidad y sus cambios se producen ms rpidamente.
33
ACTIVIDADES
1. Identificar y caracterizar los grupos culturales y sociales
a) Copia el cuadro en tu cuaderno y compltalo, basndote en los criterios planteados en el punto
1 de La comunidad regional (pgs. 30 y 31) y en las siguientes indicaciones:
Anota en la primera columna y los grupos ms importantes de tu regin, en cada categora.
Cuando sea posible, anota los porcentajes de poblacin que representa cada grupo. (ver fichas
regionales).
Caracteriza los grupos anotando las costumbres, tradiciones, creencias, modos de vida, pensamientos o valores que los identifican y diferencian del resto de la comunidad.
Da ejemplos de organizaciones a travs de las cuales se expresan los intereses de los grupos
identificados. Por ejemplo: sectores populares / juntas de vecinos, clubes deportivos, comits de
allegados.
b) En grupo, compartan opiniones en torno a lo siguiente:
Cules son las diferencias ms importantes entre los grupos que integran tu comunidad regional?
Qu elementos comunes podran unir a tu comunidad regional?
COMUNIDAD REGIONAL
% de la
poblacin
Organizaciones o
autoridades que los
representan
Caracteristicas
GRUPOS CULTURALES
(Principales grupos tnicos)
GRUPOS SOCIOECONMICOS
Clases sociales y grupos
sectoriales
GRUPOS TRANSVERSALES
(Reivindicativos, de opinin, de
contracultura)
2. Identificar y cuestionar los prejuicios y prcticas discriminatorias

a) Copia el modelo del siguiente cuadro en tu cuaderno y escoge algn grupo entre los que identificaste en la actividad anterior o menciona uno nuevo para desarrollar esta actividad.
b) Busca informacin en los medios de comunicacin y en tu entorno cercano sobre los prejuicios y
las prcticas discriminatorias ms habituales que afectan al grupo que escogiste. Completa el
cuadro con la informacin reunida.
c) Escribe un comentario cuestionando los prejuicios y algunas sugerencias para evitar las prcticas
discriminatorias.
GRUPO
34
PREJUICIOS MS HABITUALES
en contra de estos grupos
PRCTICAS DISCRIMINATORIAS
DISCRIMINATORIAS
que los afectan
3. Descubrir elementos de identidad a travs de la historia local

Cada regin se diferencia de otra por sus costumbres y tradiciones, por su particular modo de vivir y relacionarse con su entorno natural. Descubrir y desarrollar estos elementos que dan identidad a la comunidad a la que pertenecemos, es tarea de cada generacin.
a) Piensa en los 5 lugares ms significativos de la ciudad en que vives, que se identifican con ella.
Puede ser una plaza, un parque, una calle, un monumento o un edificio. La idea es anotar aquellos lugares que se vienen a nuestra memoria cuando pensamos en la ciudad.
b) Pon en comn tus impresiones trabajando en grupos de a 5, relatando por qu elegiste esos lugares. Comenta libremente tus impresiones, pues cada significado personal es importante. Finalmente, elijan entre todos los 5 lugares que para el grupo sean los ms significativos y anoten en
sus cuadernos los significados que tienen para ustedes.
c) Distribyanse los lugares e investiguen acerca de su historia, recopilando los testimonios orales
de gente mayor (ver recuadro Recopilacin de testimonios).
Cundo fue creado?
Con qu propsito?
Ha cambiado el lugar o las actividades que haca la gente all, a travs el tiempo?
d) Recopilen los testimonios de varias personas y extraigan los elementos comunes.
e) Fotografen el lugar, y presenten las fotografas acompaadas de un extracto de sus propias reflexiones y de los testimonios acerca de la historia y de los significados de los lugares elegidos. El
medio para presentar el trabajo puede ser acordado en el curso de acuerdo a sus posibilidades:
diario mural, carpeta, power point, diapositivas u otro que estimen conveniente.
Recopilacin de testimonios
1. Materiales:
Cmara de video, grabadora, o libreta de apuntes para registrar los testimonios.
Pauta de preguntas.
2. Preparacin de la entrevista:
De acuerdo al lugar elegido, selecciona un grupo de posibles entrevistados que conozcan
el lugar. Contctate previamente con ellos y solcitales una hora para la entrevista,
indicndoles de qu se trata y el tiempo que demorar. Prepara preguntas que vayan
dirigidas tanto a la historia del lugar como a los significados que ha tenido a travs del
tiempo. Llega a la hora prevista. Despus que hayas recopilado los testimonios transcrbelos,
para que puedas compartir la informacin con tus compaeros y compaeras.
35
TALLER
Anlisis de marco lgico de un problema regional

Qu es el enfoque de anlisis de marco
lgico?
Es una tcnica de anlisis de la realidad y de
planificacin de proyectos que se basa en la
identificacin de relaciones causa-efecto y medios-fin entre los elementos que lo componen.
Esta tcnica es ampliamente usada en organismos de gobierno, instituciones y empresas privadas para la planificacin de actividades.
Cmo se aplica?
Esta tcnica consta de dos partes: el diagnstico
de un problema y la elaboracin de una propuesta de solucin.
1. El diagnstico consiste en la identificacin de
un problema central, sus causas y sus efectos,
organizados a travs de un modelo grfico
denominado rbol de problemas, de acuerdo a los siguientes pasos:
Eleccin de un problema central. Renanse
en grupo y definan un mbito de inters: so-
cial, poltico, econmico cultural social, religioso, ambiental, etctera. Copien el esquema en un pliego de cartulina o similar y a
continuacin a travs de una lluvia de ideas
propongan problemas de la regin, discutan
acerca de la importancia de cada uno de
ellos, elijan uno y antenlo en el esquema
donde corresponda.
Identificacin de causas y efectos. Hagan un
listado con los efectos del problema, ordnenlos segn categoras o importancia y luego antenlos en la parte superior del rbol.
Hagan lo mismo con las causas, teniendo en
cuenta que a su vez ellas pueden tener otras
causas, las que pueden ser de distinta naturaleza. Por ejemplo, un problema ambiental
puede tener causas de origen social o cultural. Esto mismo ocurre con los efectos.
Una vez que hayan completado el rbol, revsenlo y hagan las correcciones que estimen necesarias en cuanto a la definicin del problema
central, las causas, los efectos o el modo en
que los han ordenado.
RBOL DE PROBLEMAS
Problema central
36
efectos
causas
2. La propuesta de solucin se elabora a partir

del rbol de problemas mediante un proceso
que consiste en transformar el problema cen-
Problema
central
Causas
tral y sus causas, en objetivos a conseguir. En

el siguiente esquema se ejemplifica el modo
de reformular los problemas como objetivos.
El alto porcentaje de estudiantes

de educacin bsica que sufren
trastornos alimentarios tales como
sobrepeso, obesidad y anorexia.
Disminuir el porcentaje de alumnos

que sufren trastornos alimentarios.
La escasa conciencia entre

los estudiantes sobre los
problemas ocasionados por
trastornos alimentarios
que los afectan.
Aumentar la conciencia
sobre los problemas que ocasionan
los trastornos alimentarios en los
estudiantes de 7 y 8 bsico
del colegio.
Los bajos conocimientos de los

estudiantes sobre las caractersticas
nutricionales de los alimentos.
Aumentar los conocimientos

de los estudiantes de 7 y 8 bsico
sobre las caractersticas
nutricionales de los alimentos.
Los malos hbitos de

alimentacin
de los estudiantes.
La falta de productos
nutricionalmente sanos disponibles
a la venta en el kiosco del colegio.
A continuacin propongan, discutan y seleccionen las actividades ms adecuadas para

conseguir el logro de los objetivos especficos.
Objetivo
General
Objetivos
Especficos
Modificar algunos de los

malos hbitos de alimentacin de
los estudiantes y promover
conductas sanas
de alimentacin.
Poner a la venta, en el kiosco

del colegio, productos
nutricionalmente sanos.
Presenten a sus compaeros el rbol de problemas y el rbol de objetivos, cuidando que los esquemas sean claros, ordenados y los suficientemente grandes para que todos puedan leerlos.
37
UNIDAD
Sistema urbano rural
ilmetro 662 a las cuatro de la tarde.

En la calle Comercio los turcos y los espaoles
bostezan tras los mostradores.
No hay un alma en la calle a la hora de la siesta
horadada slo por el cuerno primitivo del vendedor
de helados.
En las afueras los campesinos esperan las micros
rurales.
Tal vez me vaya a otro pueblo
cuyo destino voy a leer en la palma de sus calles.
Jorge Teiller, Notas sobre el ltimo viaje del autor a su pueblo natal (fragmento).
En: Para un pueblo fantasma, Ediciones Universitarias de Valparaso, Editorial Cruz del Sur, Valparaso, 1978.
38
Pablo Langlois, El campo y la ciudad.
TEMA 1
ACTIVIDADES

El concepto de ciudad.
Tipos y tamaos de las
ciudades.
Rasgos caractersticos
de las ciudades.
Clasificacin de ciudades segn tamao y

funcionalidad.
Bsqueda de informacin en Internet.
Relacin de variables:
crecimiento urbano y
sus problemas.
TEMA 2
ACTIVIDADES
Funciones y estructura
urbanas
Funcin residencial
Funcin comercial.
Funcin administrativa.
Funcin industrial.
Uso del suelo.
Los barrios.
Comparacin de percepciones a travs de

mapas mentales.
TEMA 3
ACTIVIDADES
Urbanizacin y mecanismos de planificacin

Evolucin histrica de
la ciudad en Chile.
Instrumentos de planificacin del ordenamiento territorial.
Investigacin sobre la
planificacin urbana
barrial.
TEMA 4
ACTIVIDADES
El espacio ms all de la
ciudad
El espacio rural.
Caractersticas de los
asentamientos rurales.
La relacin urbano-rural.
Efectos de la centralizacin y la concentracin.
La transicin urbano rural.
(Ver taller)
TEMA 5
ACTIVIDADES
Conectividad: concepto
e indicadores.
Accesibilidad: definicin
e indicadores.
Los medios de comunicacin.
Lectura y anlisis de
mapas.
Caracterizacin transicin urbano/rural.
Aplicacin indicadores
desarrollo de los medios de comunicacin al
anlisis regional.
Aplicacin de indicadores de conectividad
y accesibilidad al anlisis regional.
TALLER
Dossier cartogrfico regional.
39
TEMAS

1. Qu es una ciudad?
Mesopotamia
siglo IV a. de C.
Masificacin de la vida urbana

siglo XIX-XX
Proyeccin mundial al 2030
A menudo utilizamos el concepto de ciudad para referirnos a aglomeraciones de viviendas y edificios, de tamaos y formas muy distintas unas de otras,
pero que presentan algunas caractersticas similares. La continua utilizacin
de esta palabra para denominar territorios tan distintos nos lleva a preguntarnos si sabemos qu es exactamente una ciudad. Existir una definicin lo
suficientemente amplia que abarque esta diversidad de realidades? Entendamos, en primer lugar, que al hablar de ciudad hablamos de un fenmeno
dinmico, es decir, en continuo cambio a travs del tiempo. En la actualidad
se consideran como principales criterios de definicin del concepto de ciudad,
la cantidad de habitantes y las actividades econmicas que estos desarrollan.
As, podemos decir que la ciudad es un asentamiento que tiende a concentrar un importante nmero de poblacin y actividades econmicas.
Desde este punto de vista, la ciudad constituye un fenmeno social, pues la
concentracin y convivencia de un gran nmero de poblacin genera determinadas relaciones entre las personas que caracterizan el modo de vida urbano y que lo diferencian del modo de vida rural. Las constantes aglomeraciones en casi todas las actividades cotidianas, el ritmo de vida acelerado, la
conformacin de grupos sociales de toda ndole, el individualismo y la soledad en medio de la masificacin de las conductas de consumo, son algunas
de las caractersticas ms comunes de las sociedades urbanas que habitan en
las grandes ciudades. Por otra parte, la ciudad constituye un fenmeno econmico, pues la concentracin demogrfica genera una gran cantidad y variedad de bienes y servicios, una alta especializacin y divisin del trabajo, y
un intenso flujo de dinero.
Esta caracterizacin de la ciudad, como un fenmeno social y econmico,
proviene de la geografa y es la ms habitual; sin embargo, la ciudad puede
ser definida utilizando muchos otros criterios, como el de su origen, su organizacin interna o su forma. Tambin otras disciplinas han intentado definir
y caracterizar la ciudad: la sociologa, intenta definirla a partir de los grupos
heterogneos que la conforman y la diversidad que se da en ella; la psicologa, por su parte, lo hace en funcin de las relaciones que se dan entre habitantes y donde prima el anonimato, es decir, el lugar donde las personas pueden pasar inadvertidas o incluso cambiar su identidad. El derecho usa como
criterio el de ser el lugar donde se desenvuelve la vida en comunidad, y sus
conflictos de intereses (personales y comunes); en cambio, para las ciencias
polticas, la ciudad suele ser el escenario de la lucha por el poder, la justicia y
el bien comn, ms an desde el siglo XIX en adelante.
La ciudad surgi gracias al desarrollo de la agricultura, en torno al mercado; luego, las funciones religiosas y administrativas se fueron
concentrando en algunos lugares, dando origen a ciudades, aunque el fenmeno urbano solo se masificar a partir del siglo XIX.
Las estimaciones indican que para el ao 2030 ms de la mitad de la poblacin del mundo habitar en ciudades.
40
2. Tipos y tamaos de ciudades

Para comprender la vida urbana, los gegrafos han clasificado las ciudades
de acuerdo a su funcionalidad y segn la cantidad de poblacin e infraestructura.
2.1 Las ciudades segn su funcionalidad

La funcionalidad se refiere al desarrollo econmico de la ciudad en
torno al predominio de determinadas actividades econmicas. En algunos casos esta funcionalidad responde a su vocacin geogrfica, es
decir, al desarrollo de determinadas actividades propias del entorno
natural donde se encuentra asentada. Vemoslo con un ejemplo: si la
ciudad se emplaza en un territorio donde existen yacimientos mineros, lo ms probable es que la funcionalidad de dicha ciudad sea minera, como ocurre en todas las ciudades del norte de nuestro pas, en
las que esta es la principal actividad econmica y en torno a la cual se
desarrollan todas las dems. Otro ejemplo es el de las ciudades costeras que han desarrollado una gran infraestructura portuaria, tales como Valparaso y San Antonio. Otras ciudades, en cambio, presentan
funcionalidades propias del quehacer urbano y que no responden a
su vocacin geogrfica. As podemos hablar de centros industriales y
comerciales, como Santiago, Valparaso, Concepcin, Talcahuano y
Temuco, que en conjunto logran concentrar cerca del 75% de la industria nacional; o de centros tursticos, como Via del Mar, La Serena, Valdivia, Puerto Varas y Puerto Montt que explotan esta actividad
con mucho xito.
La cultura es una actividad que le confiere funcionalidad a las ciudades,
especialmente a las de mayor jerarqua nacional, como las capitales regionales que
propician una importante actividad cultural mediante la existencia de centros de
arte y msica, bibliotecas, museos, teatros y centros universitarios.
RASGOS CARACTERSTICOS DE LAS CIUDADES

Son centros poltico-administrativos, sede de las autoridades de gobierno y de la
administracin pblica: municipalidad, registro civil, servicio de impuestos internos, etc.
Concentran mltiples actividades econmicas, especialmente las industriales,
financieras, comerciales y los servicios.
Constituyen centros de distribucin de los productos que llegan de las zonas rurales,
del extranjero o de otras ciudades.
Funcionan como puntos clave de las redes de comunicacin y transporte (carreteras,
lneas frreas, aeropuertos).
Son lugares de encuentro e interaccin entre la gente que vive en ellas y quienes
provienen de reas rurales aledaas o cercanas.
41
TEMAS
2.2 Tipos de ciudades chilenas segn tamao e infraestructura
Ciudades pequeas:
Son localidades urbanas con menos de 50.000 habitantes.
Atienden el consumo diario de su poblacin y de los habitantes de las aldeas y reas rurales cercanas.
En general, solo cuentan con servicios bsicos, como postas y liceos.
Albergan algunas instituciones dependientes del Estado (municipalidad,
comisara, etc.).
Ejemplos: Los Vilos, Purn, Carahue, Yumbel, Teno, El Quisco, San Jos
de Maipo.
La unin de ncleos urbanos que se

produce por la extensin territorial
de las ciudades, se conoce con el
nombre de conurbacin, como es el
caso de las ciudades de Concepcin
y Talcahuano (en la fotografa);
Valparaso y Via del Mar; Santiago,
Puente Alto y Maip, y prontamente
tambin ser la situacin de
La Serena y Coquimbo.
Ciudades medianas o intermedias:

Su poblacin oscila entre los 50.000 y 250.000 habitantes.
Desempean importantes actividades a nivel regional y prestan sus servicios a una vasta rea que incluye ciudades pequeas, pueblos y aldeas.
Cuentan con instituciones financieras, un comercio activo, equipamiento
ms completo en salud y educacin (hospitales, mayor nmero de liceos
y, a veces, sedes universitarias).
Ofrecen ms posibilidades para conectarse con el exterior, ya que cuentan
con una buena accesibilidad (carreteras, terminales de buses o alguna estacin de ferrocarril).
Ejemplos: Curic, San Antonio, Los ngeles, Copiap, Linares.
Ciudades grandes:
Asentamientos con una poblacin de ms de 250.000 habitantes.
Lideran el desarrollo tanto a nivel regional como nacional.
Concentran las principales actividades econmicas del pas.
Benefician con sus recursos y servicios a todo el territorio
nacional y albergan una poblacin que comprende cientos
de miles de personas.
Suelen ser los principales centros de poder y establecen vinculaciones polticas, econmicas o culturales con otros pases.
Ejemplos: Antofagasta, Temuco, Chilln.
Gentileza: SAF.
Metrpolis o reas metropolitanas:

Ciudad que sobrepasa el milln de habitantes.
Se caracteriza por ser una gran aglomeracin urbana surgida de la expansin y unin de 2 o ms ciudades colindantes.
Tienen una evidente preponderancia econmica, ya que desarrollan actividades que potencian y desarrollan la economa
nacional, generando importantes fuentes de trabajo.
Estn ampliamente equipadas con servicios de muy buena
calidad en las reas de educacin y salud.
En Chile existen tres reas metropolitanas: Santiago, que
cuenta con ms de 4.800.000 habitantes (cifras preliminares
Censo 2002), Valparaso y Concepcin, aunque estas dos
ltimas no cumplen con el criterio de poblacin.
42
ACTIVIDADES
1. Caracterizar el modo de vida urbano
a) Recorta 5 tarjetas de un tamao equivalente a media hoja de cuaderno universitario.
b) Anota en cada una de las tarjetas una caracterstica del modo de vida urbano. Considera aspectos econmicos, sociales, culturales, tecnolgicos y polticos.
c) Cuando todo el curso haya terminado, renan las tarjetas y clasifquenlas segn la semejanza de
las caractersticas sealadas. A continuacin, anoten en la pizarra las 10 ms mencionadas y
comenten, guiados por el profesor, los resultados de la actividad.
2. Clasificar ciudades de acuerdo a su tamao y funcionalidad
a) Anota el nombre de 5 ciudades chilenas que conozcas y, de acuerdo a lo que hayas observado en
ellas, intenta caracterizarlas y clasificarlas segn su tamao (pequea, mediana, grande, metrpolis)
y funcionalidad (tipo de actividades econmicas predominantes: primaria, secundaria o terciaria).
b) Consulta en el sitio del INE, www.ine.cl el total de poblacin de las ciudades que anotaste y su
distribucin por rama de actividad econmica. Segn los datos, confirma o corrige tu clasificacin.
3. Relacionar el crecimiento urbano con sus problemas caractersticos
a) A medida que las ciudades crecen se ven enfrentadas a distintos problemas, de acuerdo al tamao alcanzado. De esta manera es posible identificar problemas caractersticos asociados al tamao
de las ciudades, como los que se sealan en la tabla y que t debes completar, de acuerdo a las
siguientes indicaciones.
TIPOS DE CIUDADES
SEGN TAMAO
TAMAO
PROBLEMAS CARACTERSTICOS
Pequeas
Escasez de comercio y de servicios en general.

Escasa variedad de actividades culturales y centros de educacin.
Medianas
Escasez de vas adecuadas y de regulacin del trnsito frente al

crecimiento del parque automotriz.
Escasa variedad de actividades culturales y centros de educacin.
Grandes
Altos ndices de contaminacin acstica y del aire.

Escasez de reas de esparcimiento en relacin con la poblacin.
reas metropolitanas
Gran distancia entre los centros de trabajo, comercio y residencia.

Altos ndices de contaminacin acstica y del aire.
b) Anota otros problemas caractersticos para cada tipo de ciudad.

c) Pinta o destaca el tipo de ciudad en el que t vives.
d) Destaca el problema de tu ciudad que consideres ms importante.
e) Averigua qu acciones ha tomado la comunidad y las autoridades para solucionarlo y cules han
sido los resultados de esas acciones.
43
TEMAS
Funciones y estructura urbana

1. Las funciones urbanas
Las funciones urbanas son las actividades que se desarrollan al interior de la
ciudad y que dan lugar a diferentes espacios en ella. Las funciones pueden
ser muchas y darse varias a la vez o, como hemos visto, predominar una sobre otras, otorgndole a la ciudad una funcionalidad determinada. Sin embargo, hay cuatro funciones que estn presentes en mayor o menor medida
en todas las ciudades y son las que mejor definen el carcter urbano de una
ciudad. Ellas son las siguientes:
El dinamismo de la funcin
residencial ha ido en aumento en
algunos sectores del pas, en donde
el turismo demanda mayor
infraestructura hotelera, extendiendo
la ocupacin urbana casi al lmite
de las altas mareas, como en los
complejos costeros de Tongoy (en la
fotografa), La Serena y otras tantas
localidades.
a) La funcin residencial:
Est representada por las viviendas de los habitantes de la ciudad. Presenta
diversas formas estticas de acuerdo al estrato socioeconmico al cual pertenezcan, generando un proceso conocido como la segregacin urbana que
consiste en la separacin de los barrios en ricos, medios y pobres. Entre todas
las funciones urbanas, la residencial es la ms dinmica y la responsable del
crecimiento fsico de las ciudades, especialmente en la periferia, y de la prdida de muchas hectreas agrcolas por el avance de los sectores residenciales. El gran porcentaje de suelo urbano que representa esta funcin hace que
sea la que mejor defina a la ciudad.
b) La funcin comercial:
El comercio est asociado directamente a la poblacin y, por lo general, aumenta con ella. Por ejemplo, cuando se asienta un nmero importante de
personas en un espacio, inmediatamente lo hacen los negocios que expenden
productos de primera necesidad para abastecer a esa poblacin. Sin embargo, el comercio no se ubica todo junto en la ciudad, sino en relacin a su naturaleza y especializacin. As como el comercio mayorista se localiza en funcin
de la industria, el comercio especializado lo hace en puntos intermedios de
la ciudad conformando reas fcilmente identificables por la poblacin. Existe tambin un comercio planificado que concentra cierto tipo de servicios,
ejemplo de ello son los supermercados y centros comerciales.
La tendencia actual de concentracin del comercio no

por rubros, sino por el contrario, apelando a la
diversidad, est reperfilando la funcin comercial
hacia el comercio planificado tipo mall, que tiene
rasgos de segregacin espacial similares a la que
presenta la funcin residencial.
44
Una herencia de la concepcin

espaola de la ciudad es la
concentracin de la funcin
administrativa en torno a la plaza
de armas. Hay muchas ciudades,
como Rancagua, que mantienen
este mismo esquema. Podras
mencionar qu instituciones se
suelen encontrar representadas en
torno a las plazas de armas?
c) La funcin administrativa:
Es propia de la organizacin, ordenamiento y control del espacio urbano, y
generalmente est representada por el municipio, que es quien regula la vida local. Esta funcin tambin la comparten otros organismos estatales como
oficinas ministeriales, Impuestos Internos, Contralora General de la Repblica y el Servicio Nacional de Salud, entre otros. Estos organismos se localizan
en un lugar especfico, que por lo general es en el centro de la ciudad.
d) La funcin industrial:
Se relaciona con la base econmica de la ciudad y es el elemento que la dinamiza y la hace crecer, ya que genera varios tipos de empleo. Las industrias
se ubican en determinados espacios, dependiendo del tamao, actividad, requerimiento de materias primas y distribucin final que tengan. Por ejemplo: la industria del pan se localizar preferentemente en reas urbanas, en
tanto que las textiles o de calzado tienden a ubicarse en reas intermedias,
mientras que la farmacutica, la de combustibles y la metalmecnica se localizan en la periferia de la ciudad.
Recuerda que las funciones que describimos no son las nicas, sino solo las que se encuentran en toda ciudad. Otras
funciones que podemos considerar tambin son: la educativa, la religiosa, la militar, la turstica y la cultural. Algunas de
estas funciones urbanas pueden llegar a caracterizar una
ciudad, lo que no significa que las otras funciones no estn
presentes, ya que no existen las ciudades unifuncionales.
Otras funciones pueden dar una especial caracterstica a una ciudad

o a un barrio, y una de ellas es la educativa, no solo por la presencia de
colegios, liceos y principalmente por universidades, sino tambin por los
barrios residenciales que estos generan, como es el barrio universitario
de Concepcin.
45
TEMAS
2. La estructura urbana
La presin por extender los sectores
residenciales o por concentrar an
ms el uso del suelo con
construcciones en altura han
generado serios problemas de
infraestructura en los barrios
residenciales, desde el atochamiento
vehicular hasta el colapso del
sistema de alcantarillado, y en la
cobertura de servicios bsicos como
centros educacionales e incluso
abastecimiento de agua, lo que est
demandando una mayor planificacin
en estos puntos. Conoces problemas
de esta naturaleza en tu localidad?
La estructura urbana es el resultado de la distribucin de funciones y usos

del suelo de una ciudad y del plano urbano, el que se puede expresar en un
modelo. La estructura urbana va variando a travs del tiempo, por los cambios que se producen en las funciones y en los usos de suelo as como por los
cambios en la infraestructura urbanstica. Un caso tpico es el del centro de
las ciudades que, al momento de su fundacin, fueron de uso residencial y
posteriormente se convirtieron en un centro de servicios para una comunidad que creci y traslad sus reas residenciales a zonas ms alejadas.
2.1 Uso del suelo urbano

Las actividades se distribuyen en el espacio urbano atendiendo a sus requerimientos de tamao, localizacin relativa y los costos de esa localizacin,
dando lugar a determinados patrones, conocidos como uso del suelo. El porcentaje de espacio destinado a un tipo de uso puede ser muy distinto entre
una ciudad y otra. Por ejemplo, las grandes capitales destinan importantes
extensiones de su suelo para las funciones comerciales, administrativas y de
servicios; sin embargo, una ciudad cuya funcionalidad sea preferentemente
turstica, destinar un considerable porcentaje a un uso residencial y comercial (infraestructura hotelera, cabaas, etc.). Pero, independiente de esto,
hay ciertos tipos de uso presentes en todas las ciudades.
a) El centro tradicional o barrio comercial, que en algunos casos coincide con
el centro histrico (lugar donde fue fundada la ciudad), es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aqu se instalan
oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran
flujo de personas diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de
la poblacin y donde se encuentra la mayora de los servicios de una ciudad.
b) Los barrios residenciales tienden a diferenciarse en el espacio urbano por
la agrupacin segn estrato socioeconmico. En Amrica Latina es muy comn
observar grandes contrastes entre los barrios residenciales de uno y otro nivel
pero, a pesar de las diferencias, se trata de un solo tipo de uso del suelo.
46
c) Los sectores industriales comprenden tanto la industria liviana como la

pesada. En algunas ciudades se reservan las zonas perifricas en el lmite de
la ciudad para la industria, sobre todo cuando sus procesos productivos
provocan variados problemas, como los de contaminacin ambiental y congestin en la ciudad.
d) Los centros comerciales complementarios surgen cuando otros espacios
comerciales alcanzan en volumen un tamao similar al centro tradicional y
llegan a competir con l. Es el caso de algunas comunas en Santiago como
los centros de Providencia o La Florida.
e) Los suburbios industriales y residenciales, tambin son considerados dentro
de la estructura urbana, ya que su presencia est indicando situaciones de crecimiento reciente dentro de la ciudad, y modelos o formas de construir ciudad.
En las grandes capitales, el encuentro social est determinado por la prestacin de diferentes servicios, por eso el centro de las
ciudades acta como un polo de socializacin de la comunidad. Esto es visible en todos los tiempos, como en estas dos visiones de
Santiago (calles cntricas de Alameda y San Antonio); una de 1906 y otra actual de 2002.
47
TEMAS
2.2 El barrio como elemento bsico de las ciudades
Los barrios constituyen la clula bsica dentro de la estructura urbana, porque es el nivel donde se produce la
mayor identificacin de los habitantes con su espacio
geogrfico. As como el centro es un rea de socializacin,
el barrio es un rea de interaccin personal. El barrio se
define por la movilidad no motorizada: es el espacio donde podemos satisfacer la mayor parte de nuestras necesidades diarias movindonos a pie.
Presidencia de la Repblica.
El vecindario es el sector ms importante de los barrios,

ya que con los vecinos se hace vida social urbana, donde
se encuentra apoyo y donde se despliega la solidaridad.
Cuando el barrio logra estructurarse como una unidad
socio-geogrfica homognea, se favorece la identificacin de una persona con su barrio y, por ende, con su ciudad. En la medida en que una ciudad tenga barrios mejor definidos, los habitantes se sentirn ms identificados
con ellos y, en consecuencia, con la ciudad en que viven.
Los barrios existen gracias a las
redes sociales que se establecen
entre sus habitantes. Costumbres
como el fiado de los almacenes
de barrio son una muestra de ello,
que se basa en el conocimiento y
la confianza que se tiene en el
vecino. Sin embargo,
la reestructuracin habitacional con
grandes edificios en altura, centros
comerciales y supermercados, no
permiten mantener un nexo
estrecho con todos quienes viven y
circulan por ese espacio urbano,
perdindose la vida barrial.
En general, los barrios residenciales adoptan patrones que se relacionan con

el nivel socioeconmico de las personas y con el lugar geogrfico que ocupan
en la ciudad. As se va produciendo un fenmeno de segregacin urbana que
permite clasificar los barrios como: residenciales, que corresponden a los niveles socioeconmicos ms altos de la poblacin; barrios de clase media, correspondientes a las familias de ingresos medios, y barrios populares, a los
sectores en donde viven los grupos de menores ingresos.
Adems de las caractersticas socioeconmicas, los barrios se diferencian por
el predominio de alguna determinada funcin que se desarrolla en forma
paralela a la funcin residencial. De este modo es posible distinguir barrios
cvicos, donde se concentran organismos de gobierno y de administracin
pblica; barrios universitarios (universidades y centros de educacin superior); barrios tursticos (restaurantes, hoteles y centros de atraccin turstica);
barrios comerciales, que incluso se pueden diferenciar por el predominio de
ciertos rubros (muebles, artesana, textiles); barrios histricos (museos, monumentos), etctera.
En Santiago, como en otras grandes ciudades, los antiguos barrios han ido
desapareciendo como rea de identificacin territorial, por la gran movilidad
intraurbana que ha experimentado su poblacin. Una muestra elocuente de ello ha
sido la sistemtica desaparicin de los cines de barrio, que eran centro de intensa
interaccin social. De ms de cincuenta de los cines que existan a mediados del siglo
pasado (1950), hoy solo quedan tres en los sectores de clase media y baja.
48
Urbanizacin y mecanismos
de planificacin
Nacional de Santiago.
Juan de Ojeda. Archivo
El concepto de urbanizacin tiene una gran variedad de significados. Aqu vamos a usar dos: el del Instituto Nacional de
Estadsticas que lo define como el aumento del porcentaje
de poblacin urbana y el que proviene de la geografa, que
se refiere al desarrollo y concentracin de servicios, actividades sociales, econmicas y culturales propias de la evolucin de las ciudades y que es observable en las que tienen ms de 100.000 habitantes.
1. Una mirada histrica a la evolucin de

la ciudad
La planificacin urbana comienza

con los espaoles, cuya forma de
construir ciudades vena definida
por un patrn de cuadras,
subdivididas en 4 solares, dispuestas
como un tablero de ajedrez,
conocido como damero.
Revisemos cmo se han llevado a cabo estos dos procesos

en nuestro pas. Las primeras ciudades surgen con la llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI, como
forma de establecer el dominio sobre estos territorios y
la poblacin conquistada, la cual solo haba construido
poblados dispersos. Sin embargo, la mayora de la poblacin sigui viviendo en el medio rural y solo un pequeo porcentaje de ella se
concentr durante los siglos XVI y XVII en algunas ciudades que ms tarde seran las principales de Amrica.
1.1 El crecimiento de la poblacin urbana

Durante el siglo XVIII la corona espaola llev a cabo una serie de reformas,
conocidas como borbnicas, cuyo objetivo era ejercer un mayor control sobre la poblacin y el pago de contribuciones para la creacin de obras pblicas. Uno de sus efectos fue el proceso de fundacin de ciudades y el asentamiento obligado de la poblacin local en ellas. As, en la zona comprendida
entre La Serena por el norte y Concepcin por el sur, se fundaron la mayora
de las ciudades que hoy son capitales regionales y provinciales. Ms tarde,
en el siglo XIX continu el proceso de ocupacin urbana hacia el norte con
la incorporacin de las provincias de Tarapac y Antofagasta tras la Guerra
del Pacfico y, hacia el sur, con la ocupacin de los territorios que hasta entonces estaban en manos del pueblo mapuche y se sigui con la fundacin
de asentamientos urbanos en la Zona Austral.
A partir de las fundaciones del siglo XVIII se inicia un lento proceso de aumento de la poblacin urbana, que continu a un ritmo similar durante todo el
siglo XIX, para tornarse explosivo en el siglo XX, especficamente a partir de
la dcada de 1940. Desde la dcada de los 80 el aumento del porcentaje de
la poblacin urbana se desaceler pero no se ha detenido.
49
TEMAS
a) Los factores del aumento de la poblacin urbana
El constante aumento de la poblacin urbana se explica por el crecimiento
natural de sus habitantes, pero principalmente por la emigracin de la poblacin rural a las ciudades. A su vez, esta emigracin se explica por dos factores, que estn altamente relacionados: las precarias condiciones de la vida
rural, que se fueron deteriorando an ms a fines del siglo XIX y comienzos
del siglo XX, y que terminaron por expulsar a un importante nmero de
campesinos a otras zonas econmicamente en auge, y la configuracin de la
ciudad como un importante polo de atraccin para la poblacin rural, sobre
todo para el segmento ms pobre, que vea en ella una posibilidad de insertarse econmicamente y mejorar su calidad de vida.
CRECIMIENTO URBANO
DE TEMUCO
1980
za Area de Chile, SAF.

fotogramtrico de la Fuer
Gentileza: Servicio Aero
2000
50
A partir de la dcada de 1940, despus de la crisis del salitre y de la depresin

mundial ocurridas en la dcada anterior, el Estado impuls un intenso proceso de industrializacin, que se desarroll preferentemente en torno a las ciudades. As se abrieron nuevas fuentes de empleo, que atrajeron a ms poblacin, haciendo crecer explosivamente a muchas de ellas entre 1940 y 1980, generalizando el modo de vida urbano en nuestro pas.
b) La concentracin de servicios en las ciudades
Desde sus inicios, fue en la ciudad donde se localizaron
los organismos de administracin y las autoridades. Despus de la Independencia, durante todo el siglo XIX, los
gobiernos se abocaron a la construccin material del
pas (puentes, caminos, redes viales, puertos, edificios) y
a la organizacin de los principales servicios pblicos (salud, educacin, administracin). Casi la totalidad de estas obras y servicios se concentr en las ciudades o estuvo al servicio de ellas. Los ciclos de auge econmico que
vivi el pas, especialmente el del salitre (18801930),
permitieron a los gobiernos destinar grandes inversiones al desarrollo de la vida urbana, mientras que
la vida rural se dej en el abandono.
El crecimiento de la poblacin urbana aument la presin sobre los
gobiernos por ms y mejores servicios en las ciudades, desatando un
crculo vicioso en el que la concentracin de servicios atraa a la poblacin que, una vez asentada,
exiga luz, agua potable, viviendas, trabajo, educacin y salud.
As ambas visiones de la urbanizacin se suman como factores
en un nico proceso, potencindose mutuamente.
2. El surgimiento de la planificacin como

instrumento de ordenamiento territorial
El proceso de urbanizacin descrito anteriormente gener una serie de problemas relacionados con el crecimiento rpido y descontrolado de los principales
centros urbanos del pas e hizo urgente que las autoridades implementaran
medidas para regular la ocupacin de nuevos territorios y el uso del suelo urbano. La medida ms importante fue la elaboracin de planes o instrumentos
de planificacin territorial destinados a ordenar el espacio geogrfico y propiciar un desarrollo urbano equilibrado y ambientalmente sustentable que
armonice la vocacin geogrfica del territorio y la funcionalidad de las actividades que all se instalan.
En nuestro pas, desde la dcada de 1930 se aplican los instrumentos de planificacin para orientar el desarrollo de centros urbanos y especialmente de
la Regin Metropolitana de Santiago, que es el espacio que ms ha transformado y expandido su superficie urbana. La finalidad de estos instrumentos
es establecer los usos del suelo, las actividades que se pueden desarrollar en
determinadas zonas, la densidad en las que deben ser ocupadas, los requisitos que deben cumplir las edificaciones o el ancho de las vas de circulacin,
entre otros aspectos regulados. Se componen de un conjunto de planos, una
descripcin del sector y la reglamentacin respectiva.
Plano regulador de la comuna

de La Reina.
Estos planes son realizados por encargo de las autoridades de los gobiernos
locales a equipos de profesionales. Durante su preparacin se llevan a cabo
intensas negociaciones con los grupos que se vern sometidos a la regulacin que emane del plan, con el fin de hacer los esfuerzos necesarios para
acercar posiciones o buscar medidas que ayuden a mitigar los efectos que la
comunidad siente como negativos. Es por ello que se considera como obligatoria la exposicin del instrumento a toda la comunidad afectada por su alcance, hecho que no necesariamente logra satisfacer a todos los afectados.
51
TEMAS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN URBANA APLICADOS EN CHILE

INSTRUMENTO
Plan de Desarrollo Regional

Urbano
Organismo responsable:
Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Plan Regulador Comunal

Municipios de cada comuna.
Plan Regulador
Intercomunal
Secretara Regional de Vivienda
y Urbanismo.
Plan Seccional
Municipios de cada comuna.
52
CARACTERSTICA Y OBJETIVO
PROBLEMA QUE INTENTA

INTENTA
PREVENIR
Orientar el desarrollo de los

asentamientos humanos y la
ocupacin del territorio por las
diversas actividades de la regin.
Desequilibrios en el desarrollo
de las localidades de la regin.
Conjunto de normas sobre

condiciones de higiene y
seguridad en los edificios y
espacios urbanos, y de
comodidad en la relacin
funcional entre las zonas
habitacionales, de trabajo,
equipamiento y esparcimiento.
Riesgo de accidentes en
construcciones y obras
defectuosas
o inseguras.
Problemas de contaminacin
ambiental de origen industrial
domstico.
Inseguridad y deterioro de las
condiciones de vida debido a la
falta de equipamiento urbano.
Excesivos tiempos de
desplazamiento y congestin
vehicular.
Regula el desarrollo fsico de las

reas urbanas y rurales de
diversas comunas que, por sus
relaciones, se integran en una
unidad urbana.
Expansin descontrolada de las

reas urbanas sobre las rurales
Es un plan para una zona

especfica de la comuna, cuyo
objetivo es desarrollar estudios
ms detallados. Estos regulan
con exactitud los trazados y
anchos de calles, zonificacin
detallada, las reas de
construccin obligatoria, de
remodelacin, conjuntos
armnicos, terrenos afectados
por expropiaciones, etc.
Destruccin o deterioro de
reas de inters cultural,
arquitectnico o histrico.
Falta de vas de acceso o
trazado inadecuado de calles.
Deterioro de zonas por
construcciones discordantes o
perjudiciales para el entorno.
ACTIVIDADES
1. Describir las funciones urbanas de la ciudad
En base a la lectura del tema Funciones Urbanas (pginas 44 y 45) y la observacin de las fotografas que lo acompaan, desarrolla las siguientes actividades en tu cuaderno.
a) Expresa tu opinin respecto a cada una de las afirmaciones que se formulan en el pie de las fotografas de la pgina 44 y contesta la pregunta de la fotografa de la pgina 45.
b) Haz un listado de las funciones urbanas que se mencionan en el texto y agrega otras.
c) Selecciona la o las funciones que consideres primordiales en tu ciudad.
d) Describe brevemente cmo se desarrollan esas funciones en tu ciudad.
2. Identificar los barrios de la ciudad
Para esta actividad necesitas un plano de la ciudad o de la comuna si esta es muy grande. Es recomendable trabajar con una fotocopia, pues debers pintar sobre l.
a) Renanse en grupo y de acuerdo a su conocimiento y experiencia identifiquen los barrios que
conforman la ciudad, pintndolos con colores distintos segn sus principales funciones: residencial, comercial, turstico, universitario, militar, salud, etctera.
b) Presenten su trabajo al curso sealando cules son las funciones predominantes.
3. Comparar percepciones del barrio a travs de mapas mentales
Un mapa mental nos permite representar las distancias relativas a las que localizamos los elementos que estructuran nuestro espacio, es decir, de acuerdo a la importancia que les otorgamos. Si
tu lugar preferido es la plaza, probablemente sta la localizars ms cerca que el hospital. Un mapa mental es la expresin de cmo configuramos el espacio subjetivamente en nuestra mente,
por lo tanto ninguno es mejor o peor que otro.
a) Organcense en grupos segn el sector donde vivan. Enseguida, trace cada uno en una hoja en
blanco el sector que considera su barrio. Es muy importante anotar sus limites.
Ubiquen de acuerdo a sus recuerdos, los lugares ms significativos: plaza de juegos, lugares
donde compran, casas de amigos o familiares.
Marquen los recorridos habituales.
Utilicen smbolos y colores y anoten la simbologa respectiva, para que pueda ser entendido por
el resto de los compaeros y compaeras.
b) Compartan sus trabajos en el grupo y contesten las siguientes preguntas:
Qu diferencias y similitudes pueden apreciar en la percepcin del barrio en cuanto a: lmites,
hitos ms significativos y la distancia a la que los sitan?
Cmo podran definir el barrio a partir de sus percepciones?
4. Caracterizar el crecimiento urbano de la ciudad
Con la ayuda de tu familia y un plano de la ciudad, marca el contorno que esta alcanzaba en las
dcadas de 1960, de 1980 y en la actualidad y contesta las siguientes preguntas:
Cmo calificaras el crecimiento urbano experimentado?
A qu razones se podra atribuir este crecimiento?
Cules han sido las principales consecuencias de este crecimiento para la vida de los habitantes de la ciudad?
De qu manera han contribuido los planes reguladores a solucionar o disminuir los problemas
generados por el crecimiento urbano?
53
TEMAS
El espacio ms all de la ciudad

1. El espacio rural
Nos hemos referido al espacio rural solo tangencialmente,
por lo que es importante que lo definamos y caractericemos
claramente para establecer cules son las condiciones que
propician la transicin de los espacios rurales a urbanos.
l Biobo.
eu, Regin de
F. Lago Lleull
Gentileza: SA
Los espacios rurales se definen como territorios caracterizados por una densidad de poblacin relativamente baja y en
el que se desarrollan principalmente actividades extractivas de materias primas. En las reas rurales, las viviendas se
encuentran dispersas o agrupadas en pueblos y aldeas de
menor tamao que las ciudades. Como no existe una definicin precisa, se acord considerar en Chile como una entidad rural a los asentamientos humanos, concentrados o
dispersos, que tienen mil habitantes o menos.
Los suelos rurales tambin se clasifican

segn su uso y su capacidad agrcola.
Las fotografas infrarrojas permiten
hacer esta clasificacin: los sitios
ms blancos son los de suelos ms
explotados y por lo tanto, ms
agotados tambin; los ms rojos,
son los que tienen vegetacin
nativa, especialmente boscosa.
En el mundo rural predominan las actividades extractivas

de materias primas, como la minera, la pesca, la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal. De las reas
rurales, las dedicadas exclusivamente a la agricultura y
ganadera reciben el nombre de campo, donde existen grandes extensiones de cultivos y pastizales trabajados por pocas personas, de acuerdo
a los calendarios anuales para cada tipo de cultivo.
Otras reas rurales son las vecinas a centros de extraccin minera, pesquera
y forestal, donde, en la medida que el crecimiento poblacional es evidente,
se comienza a demandar la localizacin de servicios que transforman gradualmente el espacio rural en centros urbanos.
CARACTERSTICAS DE LOS ASENTAMIENTOS RURALES EN CHILE

Poseen una baja densidad de poblacin.
Predominio de actividades econmicas del sector primario.
El equipamiento y los servicios suelen ser escasos (para hacer trmites, cursar educacin
media o superior, o tratarse una enfermedad de mediana gravedad, la poblacin rural
debe acudir a ciudades cercanas).
Albergan menos construcciones humanas que los asentamientos urbanos y utilizan la
mayor parte de la superficie para desarrollar actividades productivas.
Se distinguen por una multiplicidad de usos del suelo (faenas agrcolas y ganaderas,
explotacin de yacimiento mineros y de recursos forestales).
54
Gentileza: Programa Tierra Adentro.
2. La relacin rural-urbano
Sin embargo, desde hace un tiempo, algunas ciudades han establecido relaciones comerciales con otras ciudades que se han especializado en la elaboracin de productos tradicionalmente agrcolas, por la integracin de mercados y el incremento del intercambio entre bienes de las regiones, desarticulando la vieja relacin de dependencia que tena con el campo. Todo lo
anterior nos reafirma que, desde la constitucin de los espacios rurales y urbanos ha existido una relacin entre ambos que se mantiene y modifica con
el correr del tiempo, lo que esperemos, permita que tanto la economa urbana como la rural se sostengan y sean sustentables a lo largo del tiempo.
Gentileza: Programa Tierra Adentro.
La transferencia de tecnologa y
conocimiento hacia el mundo rural
ha generado nuevos lazos de
dependencia, en donde los medios
de comunicacin de masas estn
jugando un importante papel con
programas como Tierra Adentro, en
que valorando las tradiciones
y cultura del mundo campesino,
se les orienta hacia mejores
sistemas de productividad.
Las reas rurales son zonas de extraccin de recursos, potenciando el desarrollo del sector primario, en tanto que en las reas urbanas priman las actividades industriales y de servicios, correspondientes al sector secundario y
terciario de la economa. Sin embargo, ambas mantienen una relacin de interdependencia, en la medida que las materias extradas por el mundo rural
son el insumo para desarrollar los procesos productivos de las industrias de
la ciudad, y su posterior comercializacin. Al mismo tiempo, los espacios rurales requieren de la tecnologa, un servicio que la ciudad provee. En el ltimo
tiempo, adems, se ha originado una creciente tecnificacin de las actividades
agrcolas, por lo que hay dependencia de servicios especializados, informacin
oportuna y asistencia tcnica en todos estos aspectos, lo que confirma la dependencia rural de la ciudad.
LOS SECTORES ECONMICOS

Sector Primario: corresponde a las actividades extractivas de materias primas y recursos
naturales, sobre los cuales no se hace ningn proceso o solo uno muy bsico de
manufactura. Este sector incluye las actividades mineras, las pesqueras, agrcolas y forestales.
Sector Secundario: es el que concentra algunas actividades industriales y de manufactura,
incluyendo a la industria generadora de electricidad, gas y agua potable. La construccin
tambin pertenece a este sector.
Sector Terciario: es el rea menos visible y sin embargo la ms importante de la economa
actual y est referida a los servicios que potencian el desarrollo de los espacios
preferentemente urbanos como el transporte, educacin, financieros, gubernamentales
y el comercio.
55
TEMAS
3. La centralizacin y la concentracin afectan
al espacio rural
TRANSICIN
URBANO-RURAL EN VALDIVIA
VALDIVIA
zona urbana
zona suburbana
zona periurbana
Las divisiones poltico-administrativas distribuyen a la poblacin en pases,

Estados, provincias y otras subdivisiones menores, todas ellas administradas
desde centros urbanos. Es all donde se concentran jueces, legisladores, militares y funcionarios de Estado y Gobierno, organizados en instituciones que
regulan administrativamente la vida del territorio rural, tomando desde all
las decisiones que la afectan. Por ello, se hace imprescindible descentralizar
la labor administrativa, manteniendo representantes en los espacios rurales,
que acten como mediadores frente al Gobierno para presentar las necesidades de la comunidad donde habitan. Es importante que se llegue a la real
descentralizacin y no solo a la desconcentracin. La diferencia es que en el
primer caso se fomenta la capacidad de autogestin de un territorio, de manera que este sea autnomo para resolver situaciones administrativas y de
ordenamiento, respetando la Constitucin, leyes y disposiciones del territorio nacional donde se encuentren. En cambio, la desconcentracin solo se
apunta a contar con representantes de la autoridad central, pero que no
pueden tomar decisiones importantes a nivel local sin consultar al organismo de mayor jerarqua. En este caso, los problemas de los espacios rurales se
perpetan en el tiempo sin la posibilidad de hacer ms expedita y autnoma la vida del grupo humano que all reside.
4. La transicin del espacio rural al espacio urbano

Seguramente has observado en tus viajes, al salir o al entrar
a una ciudad, que no existe un lmite claro entre el espacio
urbano y el rural, sino que entre ambos hay una zona de
transicin en la que poco a poco comienzan a aparecer los
rasgos de uno y a desaparecer los del otro. En esta transicin, es posible distinguir:
F.
Gentileza: SA
La zona suburbana, ubicada fuera de la ciudad aunque cercana a ella, y est destinada a la localizacin de
viviendas. Aunque en algunos pases se le asocia a viviendas de mala calidad, en Chile existen zonas suburbanas o suburbios de todas las condiciones econmicas.
La zona periurbana corresponde a una zona de 10 a
20 km que rodea la ciudad y que incluye todos los fenmenos de ocupacin del suelo en torno a la urbe consolidada, como construccin de viviendas, ocupacin
de sectores prximos a los caminos, suelos destinados
a la industria en torno a espacios que conservan vestigios del medio rural. La mayora de los habitantes de
estos espacios trabajan en la ciudad, generando movimientos pendulares de poblacin.
56
Gentileza: Pablo San Martn, 2002.
Concesin internacional Ruta Sur.

Tramo Chilln-Collipulli, enlace
Munilque, vista hacia el Sur.
Qu facilidades tienes para llegar al pueblo ms

alejado de tu regin, a la ciudad ms prxima, a
la capital comunal o provincial e incluso a la regional? A veces, lugares muy prximos, al menos
en el mapa, son virtualmente imposibles de visitar
porque no hay caminos o vas que lo conecten. Estas situaciones afectan el desarrollo y pueden ser
verdaderos obstculos para la integracin econmica interna de la regin y externa con el resto
del pas y con regiones de otros pases. Esto es
muy notorio en las regiones extremas, que tienen
importantes dificultades de conexin y acceso,
tanto entre las localidades interiores como entre
la regin y las dems regiones del pas y del extranjero. Aunque este problema es menos agudo en el resto del pas, en mayor o menor medida, todas las regiones cuentan con localidades que se encuentran aisladas, enfrentando serios obstculos que limitan y encarecen su
intercambio de bienes y el desplazamiento de personas. Para comprender
bien el grado de aislamiento o integracin de una regin o de una localidad
es necesario aclarar dos conceptos clave: conectividad y accesibilidad.
1. Conectividad
El ndice Beta expresa el

promedio de vas de
conexin con que cuenta
Este concepto se refiere a las conexiones de una localidad o conjunto de localidades entre s y con el exterior, es decir, a los caminos y vas que unen las
ciudades, pueblos y aldeas. En nuestro pas la conectividad de las localidades
se da principalmente a travs de vas terrestres, salvo en la Zona Austral donde se hace en gran parte a travs de rutas martimas y areas.
cada localidad de una regin

determinada. Los valores
inferiores a 1 indican que
algunas localidades no tienen
vas de conexin; los valores
iguales a 1, que en promedio
cada localidad cuenta con
una va de conexin, y los
que tienen valores entre
1 y 3, muestran una red
compleja de conexiones,
donde algunas o todas las
localidades cuentan con ms
de una va de conexin.
Un modo de analizar la conectividad de una regin, una provincia o una ciudad en particular, es contar en un mapa los caminos y rutas que las conectan
con otras zonas. Una localidad que tenga muchas conexiones posee una conectividad compleja; otra que posea una sola conexin, una conectividad
simple y la que no posea conexiones, se encuentra aislada. Teniendo en
cuenta estos criterios es posible analizar la conectividad nacional e internacional de una regin contando el nmero de conexiones con el resto del pas
y con otros pases. Tambin se puede analizar la conectividad interna de una
regin contando las conexiones de cada localidad. En este caso es conveniente recurrir a un indicador, pues nos permitir conocer con mayor exactitud el
grado de conectividad de la regin. Uno de estos indicadores es el ndice beta que refleja la conectividad interna de una regin a travs de los caminos y
carreteras sin considerar las redes ferroviarias, las rutas areas y las martimas.
57
TEMAS
Gentileza: Fundacin Nacional para la superacin de la pobreza.
2. Accesibilidad
Las localidades conectadas por vas

terrestres gozan de un flujo
continuo de personas, productos e
informacin; en cambio, las que
estn conectadas solo a travs de
rutas martimas y areas sufren una
situacin de relativo aislamiento,
pues el contacto no es continuo
y estn ms expuestas a la
interrupcin de sus rutas por
condiciones climticas.
Es el caso de Tortel (en la fotografa)
cuyo nico acceso es por va martima.
Para tener una opinin ms completa respecto del grado de aislamiento o

integracin de una regin no basta saber si todas las localidades estn conectadas al sistema vial de la regin, es necesario saber tambin cules son
las dificultades para llegar a ellas. El concepto que se refiere a la facilidad de
acceder a distintos lugares de la regin, a travs de las rutas de conexin se
denomina accesibilidad y se puede analizar usando mapas para distinguir las
caractersticas de las conexiones (autopista, va pavimentada, camino ripiado, camino de tierra, huella, ruta martima) y la posicin relativa de las localidades (las ubicadas en el centro, son en general ms accesibles que las que
se encuentran en los extremos y las vas pavimentadas ms expeditas que los
caminos ripiados). Sin embargo, para un anlisis ms preciso es necesario recurrir a un indicador, como el de accesibilidad topolgica relativa (IATR), que
considera la extensin y el estado de las vas que unen las localidades. Este
ndice nos permite ordenar y comparar todas las localidades de una regin
en funcin de su accesibilidad y saber cules presentan dificultades de acceso dentro de una regin.
3. Los medios de comunicacin de masas

El aislamiento que afectaba a muchas localidades hoy ha sido superado por
el avance de las comunicaciones (correo, telfono) y por los medios de comunicacin de masas que han logrado mantener en contacto zonas que en
otro tiempo permanecan completamente aisladas durante buena parte del
ao. Para analizar el desarrollo alcanzado por las comunicaciones en cada regin se pueden cuantificar los medios disponibles: la cantidad de canales de
televisin, emisoras de radio, diarios, revistas, cines, suscriptores de televisin por cable o satelital, computadores personales, etc. Con este parmetro
es posible comparar dos o ms localidades. As, una localidad que solo disponga de una emisora de radio se encuentra ms aislada desde el punto de
vista de las comunicaciones que una en la que cuenten, adems de varias
emisoras radiales, con un canal de televisin. Otro indicador es el carcter local de los medios, pues es distinto que una localidad cuente con un medio
propio, cualquiera que este sea, a que simplemente reciba las trasmisiones o
envos de los medios de otras zonas. Finalmente, tambin es importante considerar la propiedad de los medios de comunicacin, por la seleccin de la
informacin que hace cada propietario. Cuanto menos concentrados estn,
es ms rica la cantidad y calidad de la informacin disponible.
El ndice de accesibilidad topolgica relativa determina la facilidad llegar a una localidad

determinada a travs de la infraestructura vial, desde distintos puntos de la regin. Este
ndice oscila entre 0 para la localidad de menor accesibilidad y 100 para la ms accesible.
Los datos que se entregan en las fichas regionales pertenecen a las capitales provinciales
de cada regin. Por ejemplo, si los valores son 25, 54, 87, 89 y 95 esto significa que la
capital provincial, que posee el valor mximo, es la ms accesible desde cualquier punto
de la regin en relacin a todas las dems y que la que posee el valor mnimo, la menos
accesible. Valores muy bajos indican problemas de aislamiento.
58
ACTIVIDADES
1. Caracterizar las reas de transicin urbano-rural
Lee atentamente el punto 4 de esta unidad La transicin del espacio rural al espacio urbano y
haz las siguientes actividades:
a) Describe de acuerdo a tus recuerdos y experiencias cmo se produce el trnsito del paisaje urbano
al rural cada vez que uno sale de la ciudad. Indica especficamente la zona a la que te refieres.
b) Seala algunos ejemplos de zonas de tu ciudad que pueden ser consideradas suburbios.
2. Aplicar indicadores de desarrollo de los medios de comunicacin al anlisis regional
Lee atentamente el punto 3 del tema Conectividad y Accesibilidad, sobre los medios de comunicacin de masas y desarrolla las siguientes actividades:
a) Sintetiza los planteamientos del texto. Guate por las siguientes preguntas:
Cul es el impacto de los medios de comunicacin de masas en la conectividad y accesibilidad
de las regiones?
Cules son los indicadores que se proponen para analizar el desarrollo de las comunicaciones
de una regin?
b) Aplica los planteamientos al anlisis de tu regin. Usando como indicador de desarrollo la cantidad de medios disponibles y la informacin que se presenta en las pginas de informacin regional, elige 3 medios y compara tu regin con la del resto de las regiones del pas. Por ejemplo la
cantidad de lneas telefnicas, diarios y conexiones a Internet por cada mil habitantes. Haz una
tabla para anotar los datos y poder compararlos. Anota cada una de tus observaciones.
c) Concluye tu anlisis. Resume en un breve texto tus conclusiones acerca de la disponibilidad de los
medios de comunicacin en tu regin en comparacin al resto de las regiones. Comenta si este
indicador es suficiente para dar una opinin acerca del desarrollo de las comunicaciones. Justifica tu respuesta.
3. Aplicar indicadores de conectividad y accesibilidad al anlisis regional
a) Sintetiza los conceptos. Antes de intentar aplicar los conceptos de conectividad y accesibilidad,
lee los puntos 1 y 2 (pginas 57 y 58) y escribe con tus palabras una breve definicin de ambos.
b) Revisa los indicadores regionales. Una vez que hayas comprendido el significado de los conceptos de conectividad y accesibilidad, revisa los valores que presentan en tu regin viendo las fichas
regionales.
c) De acuerdo al indicador de conectividad (ndice beta) seala si en tu regin: existen problemas de
aislamiento, cada localidad cuenta con vas de comunicacin o existe una compleja red de conexiones. Fundamenta tu respuesta.
d) De acuerdo al indicador de accesibilidad, seala cul es la ciudad ms accesible de tu regin y cul
es la menos. Revisa el mapa de rutas de tu regin (ver fichas regionales) y contrasta la informacin dada por los indicadores con tus propias observaciones. Anota tus conclusiones.
59
TALLER
Dossier cartogrfico regional

Qu es un dossier?
Cmo se construye?
Un dossier es un conjunto de documentos primarios vinculados a un tema especfico. Los documentos pueden ser bibliogrficos, periodsticos, mapas, ilustraciones, grficos, etc.
La parte inicial y final se presenta escrita a mquina o en computador, en hojas tamao oficio
o carta segn se convenga en el curso y la parte central en fichas de cartulina de igual tamao que las hojas. Todo el material se archiva en
una carpeta.
La estructura del dossier se compone de una

parte introductoria en la que se identifican el
tema, los autores, el ndice de temas y una breve introduccin en la que se da cuenta del objetivo del trabajo, la importancia del tema y el
mtodo de recopilacin.
Una parte central en la que se identifican, analizan y comentan los documentos recopilados.
Una parte final en la que se entregan las
conclusiones del trabajo. Estas se desprenden
de la informacin tratada y se refieren al tema
desarrollado.
lo:lo:
Tt
Tutu
Ttulo:
uenentete: :
FFu
Fuente:
is::
lissis
nli
AAn
Anlisis:
60
Las fichas llevan un ttulo que identifique el tema al que se refiere, el documento seleccionado, pegado a la cartulina (en este caso un mapa o un plano); la fuente, es decir, el nombre
de la persona o institucin autora del documento y de la obra donde se obtuvo (atlas, libro o sitio web); y un anlisis del documento. Si
en una ficha se incluye ms de un documento,
este anlisis puede ser general para ambos.
Hazlo t
Este taller es un trabajo grupal cuyo objetivo es
aplicar los conceptos de la unidad, a travs de
la recopilacin y el anlisis de mapas y planos
vinculados a los temas tratados.
1. Definicin del tema
El tema general es la aplicacin de los conceptos estudiados al anlisis del territorio regional y local urbano. Los temas especficos
deben establecerse de acuerdo a los contenidos tratados. Esto servir para elaborar el ndice de temas. Nosotros proponemos los siguientes:
Tamao y funcionalidad de las ciudades de
la regin.
Conectividad y accesibilidad de las localidades al interior de la regin.
Conectividad y accesibilidad de la regin con
otras regiones del pas y con el extranjero.
Usos del suelo de la ciudad en que viven o
de la ciudad ms cercana.
Identificacin y caracterizacin de las zonas suburbanas y periurbanas.
a) La primera bsqueda puede hacerse consultando este mismo texto, otros textos escolares, atlas y enciclopedias.
b) Una segunda bsqueda puede hacerse en Internet. Existen muchos sitios donde encontrars mapas, planos e informacin estadstica (ver bibliografa al final del captulo).
c) La tercera bsqueda consiste en la observacin en terreno de sitios y lugares para complementar la informacin que encuentres en
los planos.
3. Ordenacin y presentacin del material
De acuerdo a los temas definidos y el material
disponible, seleccionen los mapas y planos para construir las fichas y ordnenlos siguiendo
el ndice. Los mapas y planos pueden ser reproducidos por cualquier tcnica (fotocopia
simple o a color, impresin computacional, digitalizacin, copia manual, calco) o recortados cuando esto no dae la obra original. El
soporte del trabajo tambin puede ser computacional. En tal caso el trabajo puede ser
organizado como una presentacin en PowerPoint, que respete la estructura sealada.
2. Bsqueda y seleccin de la informacin

Busquen los mapas y planos que contengan
informacin adecuada a los temas definidos
(mapas de infraestructura vial, recursos econmicos, poblacin, turismo, planos con
identificacin de reas verdes y centros de
inters, etc.).
61
UNIDAD
El territorio nacional y
E
62
stn redimiendo el cobre

con las virtudes del fuego.
De all va a salir hermoso
como nunca se lo vieron
las piedras que eran sus madres
y el que lo bef por necio. [...]
y a golpes de olor confiesan

los pomares y el viedo,
y frutillares postrados
sueltan por el entrevero
un trascender que enternece
por lo sutil y lo denso. [...]
Los tendales de la fruta

llaman con verdes sangrientos
Huele el ulmo, huele el pino

y el humus huele tan denso
como fue el segundo da

cuando el soplo y el fermento.
Por la merced de la siesta
todo, exhalndose, es nuestro
y el huemul corre alocado
o gira y se estrega en cedros,
reconociendo resinas
olvidadas de su cuerpo. [...]
sus recursos
TEMA 1
ACTIVIDADES
El concepto de regin.
Las bases de la regionalizacin.
Organizacin y planificacin del territorio
regional.
Aplicacin de conceptos: la regin.

Identificacin de elementos de identidad
regional.
Resumir y explicar las
bases de la regionalizacin.
TEMA 2
ACTIVIDADES
La situacin geogrfica
de Chile.
Recursos naturales y
actividades econmicas en el pas.
La especializacin regional.
Aplicacin de conceptos: posicin y situacin.

anlisis de los recursos
naturales y las actividades econmicas regionales.
TEMA 3
ACTIVIDADES
Interdependencia
Presentar las caractersticas del comercio

exterior en un mapa
conceptual.
Aplicacin del concepto de ventaja comparativa a casos dados.
Anlisis de la economa
chilena a partir de la
produccin y la importacin de bienes clave.
econmica y ventajas
comparativas
El concepto de ventaja
comparativa.
El comercio exterior
chileno.
TALLER
Mapas temticos de la regin.
Gregorio de la Fuente, Historia de Concepcin(fragmento),

Estacin de Ferrocarriles de Concepcin.
El mar nos aviva el hambre

por drsenos en sustento
y ofrecernos como a reyes
peces, chchara y festejo.
Un chilote vagabundo
de barca rota hace fuego
y al ciervo, loco de llamas,

apenas si lo sujeto
y me tengo de menearlo
con los huiros que
destrenzo. [...]
Gabriela Mistral, Poema de Chile (fragmentos),

Ed. Pomaire, 1967, Santiago.
63
TEMAS
1. El concepto de regin
A diario nos movemos por un territorio que ya hemos conocido y asumido como propio, por lo que sus caractersticas estn metidas en nuestro subconsciente y solo cuando hablamos con personas de otros lugares, hacemos el esfuerzo
de aclarar y diferenciar nuestro territorio de otros. La cantidad de detalles que
recordemos o el grado de homogeneidad del territorio depender tambin de
la escala a la que estemos refiriendo, porque no es lo mismo pensar en las caractersticas de nuestro barrio, ciudad o regin. En esta unidad queremos invitarte a reflexionar y profundizar precisamente en el nivel regional.
Los chilenos tenemos la costumbre de denominar a las regiones con un nmero romano, y nos olvidamos hasta de su nombre. Cabe entonces preguntarse qu es una regin y qu aspectos son los que las definen ms all del
nmero que se le ha asignado.
1.1 La regin: un concepto geogrfico

Una primera aproximacin es la que define a la regin como un territorio
que presenta cierta homogeneidad interna; es el entorno donde se enmarca la vida humana, animal y vegetal y donde estn contenidos los recursos
naturales. Sin embargo, el concepto geogrfico de regin no se agota en su
dimensin fsico-natural, puesto que el territorio es solo el punto de partida.
La regin contempla tambin la variedad de actividades econmicas, polticas
y sociales que desarrollan sus habitantes y que le dan identidad a ese espacio.
Esa interaccin entre un espacio fsico y la actividad humana permite aproximarnos al concepto de regin, ya que cada tipo de intervencin es distinta
y vara de acuerdo a las caractersticas del espacio donde se emplace, especialmente en nuestro pas, donde el norte presenta un paisaje totalmente diferente al que se encuentra en el extremo austral. As podramos llegar a definir a la regin como la unidad territorial que posee caractersticas geogrficas e intereses socioeconmicos y culturales afines, que permiten reconocerla y diferenciarla de otra unidad espacial, que se encuentre cercana o est alejada de ella.
1.2. Una visin administrativa

Los criterios para definir una regin
son de distinta naturaleza:
culturales, geogrficos y
econmicos, aunque estos ltimos
han primado en las decisiones
poltico-administrativas con las que
se ha organizado el pas. En las
fotografas, distintos aspectos de
la regin de Coquimbo.
64
En nuestro pas, el concepto de regin no se agota en su dimensin meramente geogrfica, puesto que se le suma una dimensin poltica que considera a cada una de estas unidades territoriales como los espacios a partir de
los cuales se administra y gobierna el pas. As, las actividades de los poderes del Estado y de los organismos de planificacin social y econmica pueden hacerse presentes en todo territorio nacional, pudiendo referenciar
geogrfica y jurisdiccionalmente esta presencia y distribucin.
2. Las bases de la divisin regional de Chile

La divisin regional es la forma como se ha organizado territorialmente el
pas para su administracin y desarrollo. A travs de nuestra historia como
repblica independiente, nos hemos organizado de varias maneras, para solucionar los problemas de organizacin espacial que han afectado nuestro
pas. Estos problemas se refieren principalmente a la excesiva concentracin
demogrfica y econmica y a la acentuada centralizacin del poder poltico.
2.1 El problema de la concentracin

Consiste en que un gran porcentaje de la poblacin nacional y de las principales actividades econmicas se concentra en algunas ciudades, mientras que el
resto del territorio es dbilmente ocupado y sus recursos insuficientemente explotados. La diferencia entre las grandes ciudades y las de menor tamao, ha
dado lugar a fuertes desequilibrios y desigualdades territoriales, generando
un crculo vicioso que potencia el crecimiento de las ciudades importantes y
margina an ms a los espacios que no cuentan con las condiciones bsicas para generar desarrollo. Esto significa adems que las personas que viven en las
grandes ciudades tengan acceso a una mayor cantidad y diversidad de servicios, centros de educacin y empleos calificados que quienes viven en ciudades pequeas. La diferencia es mayor an respecto de quienes viven en zonas
rurales. Estos desequilibrios acentan el progresivo abandono de los lugares y
la migracin a los grandes centros urbanos generando problemas de contaminacin atmosfrica, congestin y trfico vehicular, segregacin urbana y la saturacin de los servicios pblicos que no alcanzan a cubrir las demandas de los
numerosos inmigrantes.
2.2 El centralismo
Pese a los esfuerzos realizados por
el Estado en sus diversos procesos
de regionalizacin, el problema de
la concentracin y centralizacin
persiste. Si visitas el barrio cvico
de la capital nacional, podrs ver
cmo en unas pocas cuadras se
concentran los poderes ejecutivo,
judicial y a veces el legislativo,
en los ministerios, tribunales y
oficinas pblicas.
Este trmino se refiere al hecho de que las decisiones que afectan el desarrollo y la organizacin de las regiones, son tomadas en un nico lugar que
acta como gobierno central. El problema consiste, en este caso, en que los
habitantes no cuentan con la autonoma para decidir sobre los problemas locales que los afectan y elegir las estrategias de desarrollo que respondan a
sus intereses. Al contrario, deben seguir los dictmenes de funcionarios, que
debido a la distancia geogrfica y al desconocimiento de la realidad local,
son tardos e inadecuados.
A travs de nuestra historia varios gobiernos implementaron reformas para intentar dar una solucin a estos
problemas, pero no lograron su propsito; por el contrario, muchas de las iniciativas de desarrollo llevadas a
cabo durante la primera mitad del siglo XX, terminaron
agudizando los problemas de concentracin y centralizacin en la dcada de los 60, por lo que fue necesario emprender la tarea de dar al pas una nueva organizacin
territorial. En este proceso se encuentran las bases histricas de la actual divisin regional.
65
TEMAS
2.3 Bases de la actual regionalizacin
Las primeras acciones que tendan a organizar territorialmente el pas en la forma
que conocemos hoy se llevaron a cabo en la
dcada de los 60 y consistieron en la conformacin de organismos destinados a corregir los desequilibrios y desigualdades al
interior del territorio nacional. La divisin
actual tiene su origen en una propuesta de
la Corporacin de Fomento (CORFO), basada en un criterio de tipo fsico-geogrfico
que buscaba desarrollar cada unidad regional, a partir de los recursos naturales
que presentaban. As se dividi el territorio nacional en 6 grandes regiones: Norte
Grande, Norte Chico, Ncleo Central, Concepcin y La Frontera, Regin de Los Lagos
y Regin de Los Canales.
Los polos de desarrollo
pretendieron, a partir de la
industrializacin, generar nuevos
focos de atraccin para la
poblacin a nivel regional, que
permitiera generar aquel crculo
hoy vicioso de concentracin de
poblacin/posibilidades
empresariales/migraciones/nuevas
inversiones y creacin de puestos
de trabajo. La ciudad de
Concepcin, a travs de la
siderrgica de Huachipato,
representa uno de esos intentos.
Entre 1965 y 1967, la Oficina de Planificacin Nacional, ODEPLAN, elabor la

primera estrategia explcita de desarrollo regional conocida como Estrategia
de Desarrollo Regional Polarizado, que se basaba en la creacin de polos de
desarrollo que influyeran sobre los territorios adyacentes. La nueva propuesta de divisin territorial consideraba 11 regiones y una zona metropolitana.
Las regiones eran llamadas de planificacin, pues la divisin tena como propsito el estudio analtico de su realidad y posterior planificacin y no su
efectiva divisin poltico administrativa.
Durante el gobierno del presidente Salvador Allende, se introdujo el concepto de espacios integrados para concebir a la regin, aportando un carcter
mucho ms integral y de un potencial autnomo evidente a cada una de las
regiones. De esta forma, se establecieron tres macrozonas: norte, central, austral, que a su vez se subdividan en ocho regiones en total. Para cada regin
se cre una oficina de planificacin (ORPLAN) cuyo objetivo era preparar planes de desarrollo mediante listados de proyectos de inversin.
Durante el gobierno militar el carcter de las regiones se modifica constituyndose como entidades poltico administrativas, que integran los criterios
geopolticos y de seguridad nacional. La Comisin Nacional de la Reforma
Administrativa (CONARA) fue el organismo encargado por el gobierno en
1974 para hacer un estudio e idear una reorganizacin de los sistemas de gobierno y administracin que modernizaran el Estado de Chile. Se establecen
entonces 13 regiones, incluyendo 51 provincias y 328 comunas. Junto a lo anterior se cre el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), instrumento
destinado a entregar financiamiento a las regiones a travs de la postulacin
a proyectos de inversin que puedan realizar todas las comunas y organismos pblicos de cada regin.
66
DIVISIN POLTICA ADMINISTRATIVA DE CHILE

REGIN
N PROVINCIAS N COMUNAS
Tarapac
I de Tarapac
10
II de Antofagasta
III de Atacama
IV de Coquimbo
15
V de Valparaso
38
VI del Libertador Bernardo OHiggins
33
VII del Maule
30
VIII del Biobo
52
IX de la Araucana
31
X de Los Lagos
42
10
XI Aisn del General

Antofagasta
II
Carlos Ibez del Campo

XII de Magallanes y de la Antrtica Chilena
11
Metropolitana de Santiago
52
51
342
TOTAL
Atacama
IV
Coquimbo
Valparaso
RM Metropolitana
de Santiago
Libertador
Bernardo OHiggins
VI
Maule
Biobo
Araucana
Los Lagos
Aisn
del General
Carlos Ibaez
del Campo
III
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Magallanes
y de la
Antrtica
Chilena
La intencin del gobierno de la poca era descentralizar y desconcentrar

el pas, y as qued establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica
de 1980, que seala: el Estado de Chile es unitario, su territorio se divide
en regiones y la ley propender a que su administracin sea funcional y territorialmente descentralizada y desconcentrada. Sin embargo, solo se logr avanzar en el proceso de desconcentracin y no en la descentralizacin, ya que muchas decisiones an dependan del nivel central. Manteniendo la solucin de este problema como un objetivo preponderante, en
1991, se lleva a cabo una segunda fase, que tiene entre sus principales medidas el que los alcaldes puedan ser elegidos por los habitantes de su comuna; sin embargo, ese cargo les permite administrar pero no gobernar
en el nivel local. Actualmente las regiones constituyen entidades con personalidad jurdica y patrimonio propio, constituyendo la base del proceso
de descentralizacin del Estado.
A pesar de todos los esfuerzos anteriormente nombrados, los criterios para delimitar y definir las regiones siguen planteando una serie de dificultades. En primer lugar, porque ninguno de los criterios (fsicos, econmicos,
sociales o culturales) parecen mantenerse estables en el tiempo: el espacio
y la interaccin de la sociedad con l est en permanente modificacin, de
all que surjan muchas discusiones respecto de los lmites regionales que regulan actualmente la divisin del pas. Sin embargo, uno de los elementos
ms importantes para definir la regin tal vez sea el arraigo territorial y
cultural que expresen sus habitantes por un espacio, manifestndose como
un lazo poderoso para comprometer a los hombres con su tierra y su deseo
de luchar por su mejor desarrollo futuro.
67
TEMAS
3. Organizacin y planificacin del territorio regional
Respondiendo a las bases que dan origen a la regionalizacin del pas, las regiones se conciben y se organizan como entidades con personalidad jurdica
y patrimonio propio, es decir, con una existencia reconocida legalmente y
con recursos y bienes que debe administrar, en pro del desarrollo interno.
3.1. La organizacin fsica-administrativa

La regionalizacin, entonces, ha dado lugar a una divisin del territorio nacional en regiones, subdivididas en provincias y estas, a su vez, en comunas.
La provincia corresponde a la unidad territorial en que se divide la regin,
considerando como criterio el contar con un destino productivo caracterstico y predominante. En ella, adems, existe una estructuracin de poblaciones jerarquizadas e intercomunicadas con su capital.
La comuna es la unidad territorial en que se divide la provincia para efectos
de su administracin local. Definidas como corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y con patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el
progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas, la municipalidad representa la instancia ms cercana de encuentro entre la ciudadana
y sus autoridades.
Los municipios son los organismos
que debieran estar ms cerca de los
ciudadanos. Los vecinos debieran
expresar all sus inquietudes y
necesidades al Estado, al tiempo
de colaborar tambin para hacer
posible el propio bienestar y
desarrollo.
(En la fotografa, el edificio de la
Ilustre Municipalidad de Iquique)
3.2. La organizacin poltico-administrativa

Como su funcin es descentralizar, la propia ley de regionalizacin le dio una
organizacin a todas las regiones, con representantes pblicos con jerarquas y funciones claras para cada uno. En el nivel regional y provincial, es el
presidente de la Repblica quien elige a sus representantes (Intendente y
Gobernador, respectivamente), a quienes les corresponder el gobierno y
administracin interior, en conformidad con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparte el Presidente directamente o a travs del Ministerio del Interior. La comunidad participa de estas instancias a travs
de los Consejos, cuyas atribuciones
son ms bien consultivas que determinantes, al menos en el caso
provincial.
A nivel comunal, la ciudadana es
quien elige a sus representantes
(alcaldes y concejales) por medio
de votacin popular, participando
adems del Consejo Econmico Social Comunal a travs de las organizaciones locales (territoriales,
sectoriales o transversales).
68
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN

NACIONAL, REGIONAL, PROVINCIAL Y COMUNAL
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
MINISTROS
nombra
preside
CONSEJO REGIONAL
definen el plan de desarrollo
y el presupuesto
CONSEJO ECONMICO
Y SOCIAL
consulta
nombran representantes
regionales
INTENDENTE
da orientaciones
SECRETARAS
REGIONALES
MINISTERIALES
GOBERNADOR
administran y operan a
travs de
supervigila
SERVICIOS PBLICOS
asesora
CONSEJO ECONMICO
SOCIAL COMUNAL
consulta
ALCALDE
CONCEJO
administra
Secretara municipal
UNIDADES
MUNICIPALES
Juzgado polica local
Secretara Comunal de
Planificacin (SECPLAC)
Direccin de
control
SERVICIOS PBLICOS
LOCALES
jurdica
desarrollo comunitario
aseo y ornato
Consultorios
obras
Escuelas
administracin y finanzas
Trnsito y transporte pblico
69
TEMAS
3.3 La planificacin regional
Para la Geografa, el territorio es ms que el soporte fsico-natural donde se
localizan asentamientos humanos y actividades. Es tambin el resultado de las
interrelaciones entre los actores, sus estrategias y el resultado de las intervenciones colectivas. Las regiones necesitan capital humano que permita construir
un territorio ordenado y objetivos de desarrollo claros e innovadores. Bajo esta perspectiva, es de relevancia referirse a la planificacin regional, entendiendo por ella al proceso de construccin, ejecucin y evaluacin de instrumentos y propuestas de planificacin que tienen como objetivo el desarrollo regional. Estos instrumentos son de carcter orientador y, al contrario de la planificacin sectorial, ponen nfasis en la integracin multisectorial.
En el marco del ordenamiento del territorio, las regiones cuentan con una
serie de instrumentos, que les permiten ordenar su espacio regional. El desafo est en intentar que los criterios de planificacin sean discutidos por la
mayora de la comunidad regional, tanto pblica como privada, para que se
reflejen de mejor manera los intereses locales y se busquen los mecanismos
ms adecuados para resolver esas necesidades.
MECANISMOS DE ORDENAMIENTO O PLANIFICACIN TERRITORIAL
INSTRUMENTO
FUNCIN
ENTE GESTOR
Estrategia Regional
de Desarrollo
Conjunto coherente y estructurado de propuestas,

socialmente consensuadas, destinadas a generar espacios que permitan coordinar e impulsar acciones
pblicas y privadas consideradas indispensables para
el desarrollo regional, definiendo polticas, objetivos
y lineamientos estratgicos que orienten, coordinen,
organicen y faciliten la concertacin de actores en
pos del desarrollo deseado.
Elaborada por MIDEPLAN a

proposicin de las SERPLAC,
pero debe ser aprobada por el
Gobierno regional.
Plan Regional de Desarrollo

Urbano
Orientar el desarrollo de los asentamientos humanos Ministerio de Vivienda y Urbay la ocupacin del territorio por las diversas activida- nismo a travs de las SEREMIS
respectivas.
des de la regin.
Proteger y manejar los ambientes naturales, terres- Las administra Conaf.

Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas (SNASPE) tres o acuticos determinados por el Estado, para lograr su conservacin.
reas de Desarrollo Indgena
(ADI)
Generar condiciones legales para que la gestin terri- MIDEPLAN a proposicin de

torial en zonas geogrficas en las que habitan indge- CONADI.
nas sea llevada a cabo segn sus formas particulares
de cultura.
Declaracin de Zonas de
Inters
Turstico
Proteger y desarrollar en forma armnica aquellos SERNATUR con consulta a otros

sectores del territorio nacional que presentan especia- servicios, como el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
les condiciones para la atraccin de flujos tursticos.
Poltica Nacional de Uso

del Borde Costero
Asegurar la conservacin de los recursos costeros y la Ministerio de Defensa a travs

regulacin de los usos y actividades que se realizan de la Subsecretaria de Marina.
en el borde costero con el fin de mitigar y prevenir
conflictos de uso.
70
TEMAS
1. Aplicar el concepto de regin
Para esta actividad requieren un esquicio de Chile, lpices de colores y plumones.
a) Dividan el curso en grupos de trabajo. Cada grupo elegir uno de los criterios que se presentan
y dividir el pas distinguiendo regiones de acuerdo a ese criterio.
b) Pinten cada regin y colquenle un nombre concordante con el criterio que les correspondi trabajar.
c) Cada grupo presentar su mapa al curso y explicar su divisin.
CRITERIO
EXPLICACIN Y EJEMPLO
Cultural
Considera las diferencias culturales que permiten identificar y diferenciar

claramente unas zonas de otras. Por ejemplo: Chilo o el valle Central.
Histrico
Se basa en las diferencias regionales que surgen de distintos pasados histricos. Por ejemplo: la zona norte, anexada tras la guerra del Pacfico, o la
Araucana, ocupada ancestralmente por el pueblo mapuche.
Fsico-geogrfico
Atiende a las diferencias que surgen de los grandes accidentes geogrficos,

el clima y los dems elementos naturales. Por ejemplo, las zonas de los valles transversales o la de las grandes cuencas.
Econmico
Aqu es necesario considerar los recursos econmicos. Por ejemplo, regiones

mineras en el norte o pesqueras del litoral central.
Administrativo
Distingue unidades que por su tamao y cercana con centros urbanos consolidados puedan contar con una buena administracin. Por ejemplo, cualquier zona que cuente con centros de ms de 20.000 habitantes.
Conectividad internacional
Es decir, regiones que cuenten con pasos internacionales, puertos martimos

y aeropuertos. Por ejemplo, la actual Regin Metropolitana de Santiago
ms una zona que incluya San Antonio o Valparaso.
2. Descubrir elementos de identidad de la regin

a) A partir del trabajo anterior y una vez terminada la presentacin, discutan en el grupo en torno
a la siguientes preguntas:
Cul o cules de las divisiones presentadas coincidi con los lmites actuales de la regin donde viven?
Cul o cules fueron los menos coincidentes?
Segn lo anterior, cules son los elementos que le dan mayor identidad a la regin?
Hay otros elementos que le dan identidad a la regin?
b) Cada uno copiar las preguntas y respuestas en su cuaderno y como grupo entregarn un informe al profesor(a).
3. Explicar las bases de la regionalizacin
a) En forma individual y basndote en la lectura de la unidad, copia en tu cuaderno y completa este
cuadro resumen del proceso de regionalizacin:
Explica por escrito el proceso de regionalizacin, basndote en el cuadro.
71
TEMAS
1. La situacin geogrfica de Chile
Nuestra extensin de ms de
4.000 km frente al ocano Pacfico
abre hoy un mundo de
posibilidades para el pas,
rompiendo el mito de el ltimo
rincn del mundo que predomin
por siglos en nuestras relaciones
comerciales internacionales.
El concepto de situacin geogrfica se refiere a la ubicacin relativa de un

lugar respecto de otros, es decir, qu tan lejos o qu tan cerca se encuentra
un pas o regin de otros pases o regiones que sean de su inters. As, la ubicacin de cercana de un pas a las zonas que son de su inters puede ser considerada como ventajosa y la lejana a las mismas como una desventaja. Como los pases cambian a travs de la historia y con ello las relaciones que establecen entre s, cambia tambin su ubicacin relativa y las ventajas o desventajas que representa. Por ejemplo, si el desarrollo de un pas se basa en
el comercio exterior se considerar una ventaja que se encuentre cerca de los
pases que actan como centros de intercambio comercial, pero si de pronto
estalla una guerra entre estos pases, la situacin de cercana puede convertirse en una desventaja.
Desde la conquista espaola hasta mediados del siglo XVIII, Chile habra
mantenido una situacin de aislamiento respecto de Europa, principal centro econmico, poltico y cultural de la poca, pero este aislamiento relativo
comenz a romperse a partir de la independencia americana ocurrida a finales del siglo XVIII e inicios del siglo XIX, cuando parte importante del comercio se desplaz desde el ocano Atlntico al ocano Pacfico. En la actualidad nuestro pas goza de una posicin de privilegio en la Cuenca del Pacfico, que se ha convertido en una de las principales reas econmicas del
mundo. El papel protagnico ocupado por Japn en el comercio internacional, los xitos alcanzados por las economas de Taiwn, Hong Kong y Corea
del Sur, han convertido a esta zona en una de las ms dinmicas del mundo
en trminos econmicos, abriendo grandes posibilidades de intercambio con
los pases americanos del litoral Pacfico.
Otro factor que ha modificado la situacin geogrfica de los pases a travs
del tiempo es el continuo avance de los medios de comunicacin y transporte que han logrado disminuir considerablemente los tiempos de desplazamiento y aumentar el volumen de transporte de carga y transmitir informacin de manera instantnea. Nuestro pas ha conjugado la rpida integracin
del avance de los medios de comunicacin con su ventajosa posicin frente al
Pacfico, convirtiendo a este ocano en una gran va de comunicacin, que lo
conecta con mercados donde venden sus productos y comprar los bienes que
necesita. Chile mantiene, en la actualidad, contactos regulares por va martima con Hong Kong, Japn y otros pases del sudeste asitico, y con Tahit y
las islas Fidji a travs del espacio areo del Pacfico. En tanto, el vuelo transpolar desde Punta Arenas nos comunica con Villa Las Estrellas en la Antrtica. En un mundo donde los enlaces areos y las redes informticas integran
un sistema global interactivo, la tradicional situacin de lejana de algunos
pases ha sido superada, dando lugar a nuevas formas de relacin, impensables hace solo algunas dcadas.
72
2. Recursos naturales y actividades econmicas en el pas

PARTICIP
ACIN DE LAS
ARTICIPACIN
ACTIVIDADES
EXTRACTIVAS
EXTRACTIVAS EN EL PIB
(2001)
Agropecuario
silvcolas
4,17%
Minera
8,35%
Pesca
1,44%
Otras actividades no
extractivas
86,04%
Fuente: Banco Central.
Debido a la diversidad climtica y a las caractersticas del relieve, nuestro

pas presenta una gran variedad de recursos naturales. Cada regin cuenta
con un conjunto de recursos especficos que conforman su patrimonio natural y constituyen, de acuerdo a la actual divisin regional, la base de su desarrollo econmico.
Los recursos naturales han sido, histricamente, la principal fuente de ingresos del pas y son la base de nuestro actual modelo econmico, pues su explotacin ofrece las mayores ventajas comparativas. A pesar de la diversificacin de nuestra economa y del crecimiento del sector terciario, la explotacin de los recursos naturales representa ms del 20% del PIB, es decir, del
conjunto de bienes y servicios que genera la economa interna, y ms del
80% del total de las exportaciones.
La mayora de las actividades econmicas del pas se organizan en torno a la
explotacin de los principales recursos naturales, por lo que resulta indispensable conocer su estado, distribucin y los principales productos que se explotan para comprender el conjunto de la economa nacional y la de cada
una de las regiones. En primer lugar, trataremos el agua y la energa, por ser
recursos genricos, es decir, que se encuentran presentes en todos los procesos productivos, y luego abordaremos los principales recursos especficos,
asociados a la explotacin de un tipo de recurso en particular.
2.1 Los recursos hidrolgicos

El agua es el recurso econmico bsico y fundamental, pues no hay ningn
proceso productivo que no requiera agua como insumo. El agua es utilizada
en procesos industriales, regado, para obtener agua potable, para hacer
funcionar el alcantarillado y para la obtencin de energa hidroelctrica, entre muchas otras labores. Por su ubicacin geogrfica y la presencia de la cordillera de los Andes, Chile cuenta con una reserva importante de este elemento en gran parte del territorio, sin contabilizar la mayor reserva de agua
dulce del mundo, que representa el continente antrtico. Sin embargo, la
disponibilidad de este recurso no se relaciona solo con la cantidad sino tambin con la calidad y, en este sentido, es importante considerar que el agua
es el recurso que presenta los mayores problemas ambientales del pas, a pesar de que en los ltimos aos se han desarrollado iniciativas para evitar la
contaminacin de ros, lagos y mares.
RECURSOS
Agua
CLASIFICACIN
Escurrimientos
superficiales
Reservas
subterrneas
PRINCIPALES RESERVAS
DISTRIBUCIN
Naturales:
lagos y lagunas.
Zonas:
Central, Sur y martima
Artificiales:
tranques y embalses
Zonas:
Central y Sur
Napas freticas
Todo el territorio
continental
73
TEMAS
2.2 Los recursos energticos
ENERGAS RENOVABLES NO
CONVENCIONALES
RECURSOS
DISTRIBUCIN
TERRITORIAL O
ZONAS DE
MAYOR
MAYOR POTENCIAL
Microhidrulica Zona Sur, desde la

regin del Maule
a la de Magallanes
y la Antrtica.
Solar
Zona Norte, regiones de Tarapac y

Antofagasta.
Geotermia
Zona Norte (geiser

del Tatio y regin
de Atacama); Zona
Sur.
Elica
Zona costera a lo
largo de todo el
territorio.
Biomasa
Zona Sur (industria

forestal); Zona Central (desechos de
los grandes centros
poblados)
La energa que se utiliza en Chile proviene casi en su totalidad de la explotacin de recursos convencionales, es decir, de aquellos que han sido tradicionalmente usados (petrleo, carbn, lea, termo e hidroelectricidad, gas
natural). Pero la energa que se produce en el pas con estos recursos, no alcanza para abastecer la demanda interna, por lo que es necesario importar
alrededor del 65% de la energa que consumimos. Sin embargo, Chile posee
gran cantidad y variedad de recursos energticos no convencionales, inexplotados o que se explotan en forma incipiente como la turba (combustible
fsil nuevo de menor poder calorfico que el carbn tradicional), de la que
hay importantes depsitos en Lonquimay, Queuco y Termas del Flaco, o las
arcillas bituminosas o esquistos, de las cuales se puede obtener petrleo y
gas natural, cuyos yacimientos se ubican en la pennsula de Brunswick y en
ltima Esperanza. Adems de contar con estas reservas, Chile posee un gran
potencial de desarrollo de energas renovables no convencionales (ERNC).
En la actualidad las ERNC, aportan un poco ms del 1% del total de energa
que se consume en el pas, pero, segn las estimaciones de estudios cientficos
su aporte podra llegar a lo menos a un 25% del consumo total, remplazando
de este modo gran parte del abastecimiento convencional. Las energas de
mayor potencial de desarrollo son: la hidrulica, la solar, la elica, la geotrmica, y la biomasa. Otras de menor desarrollo son las derivadas de la accin de
las mareas. Algunas de las principales ventajas que ofrecen estas energas no
convencionales renovables es que no contaminan o lo hacen en muchsima
menor cantidad que las convencionales, son de fcil acceso para la poblacin
y, a la larga, son mucho ms baratas que las que se explotan actualmente.
ENERGAS CONVENCIONALES
RECURSOS Y PRINCIPALES
PRINCIPALES
CARACTERSTICAS
ESTADO
ESTADO
DEL RECURSO
DISTRIBUCIN
TERRITORIAL
Prcticamente agotado
PETRLEO.
No renovable. En su gran mayora se
importa.
Magallanes
GAS NATURAL.
Grandes reservas
No renovable. En los ltimos aos ha
aumentado la explotacin nacional,
pero un gran porcentaje se importa
desde Argentina.
Se explota en Magallanes. Reservas en la

plataforma continental entre Concepcin y Puerto Montt, frente a las costas
de Mataquito, Chanco, Itata y Valdivia.
Grandes reservas
CARBN.
No renovable. Se utiliza en el consumo
directo del hogar y para generar energa elctrica.
Concepcin, Arauco, Valdivia, Chilo y

la zona de Magallanes.
HIDROELECTRICIDAD.
Grandes reservas
Renovable. Es la segunda fuente de
energa explotada en Chile. El impacto
ecolgico de las grandes represas es muy
cuestionado.
Las mayores centrales se ubican entre

la VII y la X regin. La del sector del
alto Biobo es la ms grande.
LEA Y OTROS. Renovable. Se utiliza Su explotacin se encuentra regulada Zonas Central y Sur, entre las regiones
VII y XI.
en el consumo directo del hogar y en
menor medida para generar energa
elctrica.
74
2.3 El suelo
El suelo es el recurso base de todos los recursos agropecuarios y forestales. Por
esta razn, en los ltimos aos se han incrementado los estudios que permiten
conocer sus caractersticas y estado de conservacin. De acuerdo a su capacidad
de uso productivo, el suelo se ha clasificado en 8 clases. Las primeras 7 corresponden a suelos agrcolas, es decir, que pueden ser usados para la produccin
de cultivos o plantaciones forestales. Estas clases de suelo abarcan un poco menos del 35% del total del territorio nacional continental, en tanto la clase VIII,
corresponde a suelos improductivos que abarcan un poco ms de 65%.
Los suelos de la zona central y sur

son especialmente ricos debido a su
potencial agrcola.
Casi la totalidad de los suelos agrcolas se concentra entre la regin de Atacama (III Regin) y la de Los Lagos (X regin). De hecho, las regiones extremas no suelen aparecer en las estadsticas anuales de produccin.
De la totalidad de los suelos agrcolas, las tierras arables que abarcan un poco
ms de 5 millones de hectreas se encuentran en proceso de disminucin. De
hecho en 1995 haba 0,38 hectreas arables por cada habitante y se estima que
en 2035 estas se reducirn a 0,26. Esto se debe en parte al aumento de la poblacin, pero tambin a la disminucin del suelo cultivable por efecto de la erosin y de la ocupacin de tierra agrcola por la expansin urbana. Para evitar la
prdida de este recurso se han implementado una serie de programas destinados a evitar la erosin de los suelos y a recuperar superficies erosionadas.
CLASIFICACIN DE LOS SUELOS SEGN CAPACIDAD DE USO

APTITUD
USO
CLASES
PRINCIPALES CARACTERSTICAS
SUPERFICIE SUPERFICIE
(ha)
(%)
Agrcola
Arable
Cultivos sin limitaciones
Planos.
Muy frtiles, profundos y permanentes.
90.846
0,1
Agrcola
Arable
Cultivos con
limitaciones ligeras
II
Casi planos.
Muy frtiles, profundos y permanentes.
711. 625
0,9
Agrcola
Arable
Cultivos con
limitaciones moderadas
2.195.439
2,9
Agrcola
Arable
Cultivos especiales
(plantas forrajeras)
2.273.670
3,0
Capa vegetal delgada.

Condiciones climticas severas.
21.121.639
27,9
No poseen capa vegetal.
14.200.000
18,8
Desiertos, alta cordillera, glaciares, dunas

etctera.
35.114.147
46,4
75.707.366
100
Agrcolas
No arables
No agrcola
Improductivo
Total
Crianza de ganado y
explotacin forestal
Conservacin
III
IV
V VII
VIII
Pendiente moderada.
Fertilidad mediana.
Susceptibles de erosin.
Requieren fertilizantes y medidas de
proteccin.
Con limitaciones muy severas.

Muy susceptibles a la erosin.
Fuente: Centro de Anlisis de Polticas Pblicas (U. de Chile), Informe pas. Estado del medio ambiente 1999, Santiago, 2000.
75
TEMAS
2.4 Los recursos mineros
REGIN
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
RM
RECURSOS
TONELADAS
Cloruro de Litio
Ulexita
Cobre
Cobre
Nitratos
Carbonato de Calcio
Hierro
Plata
Carbonato de Calcio
Carbonato de Calcio
Cobre
Hierro
Carbonato de calcio
Cobre
Plata
Cobre
Carbonato de calcio
Cuarzo
Puzolana
Cuarzo
Arcilla
Carbn
Cuarzo
Cuarzo
Carbn
Zinc
Plata
Plomo
Carbonato de calcio
Carbn
Petrleo
Carbonato de Calcio
Puzolana
Yeso
5.989.416
660.666
292.319
2.348.452
1.072.293
962.614
5.403.841
582.439
486.114
601.377
429.666
340.311
702.902
349.438
88.634
365.679
218.348
181.265
26.428
21.957
4.130
124.821
49.528
13.370
26.360
32.762
10.363
1.193
676.626
427.122
309.790
1.915.178
631.404
422.061
Fuentes: Anuario Estadstico 1992 2001

Estadsticas del Cobre y otros Minerales 19912000,
Ocaranza, Juan; Arce, Oscar; Perez, Vicente. 2000.
Los recursos minerales no son renovables, de manera que su

explotacin se encuentra limitada por las reservas existentes
en la naturaleza. En general, los minerales se encuentran presentes en toda la corteza terrestre y disueltos en los mares y
ocanos; sin embargo, se concentran en determinados sectores
de la corteza terrestre (yacimientos), asociados a la formacin
de cordilleras jvenes. Por esta razn, la corteza continental
chilena est conformada por miles de minerales, metlicos y no
metlicos, varios de los cuales se encuentran en tal abundancia, constituyendo las principales reservas del mundo, como las
de cobre que ocupan el primer lugar con un 25% del total
mundial y las de litio que constituyen la segunda reserva ms
importante despus de Bolivia, con casi el 32%.
En la cordillera de los Andes se concentran minerales metlicos
de una ley (porcentaje de metal en la roca) que permite o hace conveniente su explotacin. Por otra parte, en los salares altiplnicos y en el desierto de las regiones del norte hay abundantes recursos no metlicos. Chile cuenta tambin con los recursos del subsuelo de su mar territorial, que, no se explotan ni
se conocen a cabalidad, especialmente los de aguas profundas.
Para conocer con exactitud la ubicacin, calidad y cantidad de
estos recursos, las propias mineras, universidades e instituciones especializadas hacen estudios que permiten determinar las
reservas existentes. Los resultados de las nuevas investigaciones van variando los datos que se tienen sobre la disponibilidad de estos recursos. Segn un estudio del Banco Central
efectuado en los aos 1995 y 1996, se pudo estimar la vida til
de la minera del cobre en 130 aos; la del oro en 15,2 aos; la
del litio en 380 aos, si tuviera que abastecer la produccin
mundial, y en 1.130 aos, si tuviera que abastecer solo la produccin nacional. Tambin se estim el agotamiento del petrleo y una vida til de 114 aos para la minera del carbn, aunque dej de explotarse en 1998 porque no resultaba conveniente econmicamente.
El cobre es el mineral ms importante

en la economa nacional, no en vano
se dice que es el sueldo de Chile y
contamos con la mina a tajo abierto
ms grande del planeta:
Chuquicamata. (Vista area de la
explotacin minera de Chuquicamata,
regin de Antofagasta)
76
Gentileza: SAF
RECURSOS MINEROS POR REGIN (2001)
a) El impacto econmico de la minera

En cuanto a su importancia, la minera es la actividad extractiva que aporta
ms ingresos al pas, ya que representa casi el 50% de las exportaciones y el
8,4 % del PIB. Actualmente se explotan poco ms de una treintena de elementos que se consideran valiosos. De los recursos mineros el cobre es claramente el principal, pues el 87 % de los ingresos que genera la minera por
exportaciones proviene de este metal. La gran mayora de su produccin
(ms del 85%) se obtiene de cuatro grandes yacimientos: Chuquicamata, El
Salvador, Andina y El Teniente. La mayor parte del cobre producido en Chile es en forma de cobre electroltico. Las refineras que lo procesan son las
de Chuquicamata, Potrerillos (Salvador) y Ventanas (V regin). El resto del
cobre se vende refinado a fuego, blster, cementos y concentrados.
PRINCIPALES EXPORTACIONES MINERAS (2001)
Cobre
Oro (metlico, metal dor y mineral de oro)
Salitre y Yodo
xido y Ferromolibdeno
Hierro
Plata metlica
Carbonato de Litio
Otros
Total
Millones de dlares Fob

6745,9
269,6
197,1
174,9
134,6
94,5
51,6
71,1
7739,3
%
87,2
3,5
2,5
2,3
1,7
1,2
0,7
0,9
100
2.5 Los recursos silvoagropecuarios

Se denomina as al conjunto de recursos que agrupa a los recursos forestales
(slvicos), agrcolas (hortalizas y frutales) y ganaderos (pecuarios). Este conjunto es la segunda actividad extractiva ms importante despus de la minera.
Gentileza: CONAF
a) Los recursos forestales

Nuestro pas cuenta con una vastsima cobertura vegetal, aunque presenta
tambin grandes reas desrticas y de hielos eternos con los que contrasta
este panorama. An as, el 45% del territorio nacional tiene suelos de aptitud preferentemente forestal, concentrada en las regiones de la zona central y sur. De ese porcentaje, un 20,7% corresponden a bosques y plantaciones comerciales, ocupando el primer lugar los bosques nativos de lenga, coige, roble, ciprs y mao, entre otros, despus las plantaciones de pino insigne, eucaliptus, tamarugo, pino oregn y lamo, principalmente.
Las plantaciones de pino son las de

mayor importancia en nuestro pas,
ya que su buena adaptacin a
nuestros suelos y clima, permiten
un rpido crecimiento y por tanto,
un buen rendimiento econmico.
Adems, ha sido usado en procesos
de reforestacin por esta misma
caracterstica de crecimiento.
El patrimonio asociado a este recurso se dimensiona en funcin de la extensin de superficie forestal, cantidad y calidad de las especies, su origen nativo o introducido y el valor comercial que tengan. Estos recursos han generado una actividad tan grande que sigue en importancia a la minera, representando el 11% de las exportaciones nacionales.
FORMACIN VEGETACIONAL
bosque nativo
plantaciones
bosque mixto
HECTREAS
13.400.000
2.100.000
87.625
% DE LA SUPERFICIE NACIONAL
17,8
2,8
0,1
77
TEMAS
b) La agricultura
Dependiendo de su calidad (capacidad de sustentar vegetacin) y a las condiciones climticas como es la irradiacin solar y la humedad (ambiente y
precipitaciones) el territorio chileno puede ser analizado desde el punto de
vista agrcola.
Cada da van tomando mayor

importancia los viedos dentro
de la produccin agrcola y
agroindustrial nacional,
extendindose su cultivo desde
la IV a la VII regiones.
El tipo de cultivo vara de una zona a otra, dependiendo de la disponibilidad

de agua; los cultivos de secano se encuentran principalmente en la zona
central y sur, en tanto que los cultivos de regado se localizan en el norte. En
cuanto a las especies, podramos clasificar las zonas agrcolas en vias y frutales en el Norte Chico; frutcola, hortcola y viedos, en la zona central y,
cerealeras, en el sur. Adems, se est estudiando a nivel estatal la posibilidad
de subdividir el pas en zonas agrcolas que ayuden a focalizar estrategias de
crecimiento econmico a travs del potenciamiento de las capacidades productivas zonales.
CATEGORA DE USO
HECTREAS
PRODUCCIN (toneladas)
Cultivos anuales
794.840
6.850.269
Hortalizas y flores
125.604
Frutales
209.145
3.308.560
162.261
1.453.725*
(huertos industriales)
Vias
* Produccin medida en litros.
Fuente: Compendio Estadstico Silvoagropecuario 1990-2000, Oficina de Estudios y Polticas Agrarias,

ODEPA, Santiago, 2001.
c) La ganadera
Esta actividad depende tambin de los suelos, ya que se requiere de praderas
donde puedan pastar los animales. En nuestro pas su superficie era de
3.723.782 hectreas en 1998 y, aunque no existen estadsticas oficiales del nmero de cabezas de ganado para estos aos (el ltimo censo agropecuario es
de 1997), la explotacin en carne alcanz a los 4.697.321 cabezas, adems de
176.191.000 aves.
A nivel geogrfico, la produccin ganadera tambin est diferenciada: el
Norte Chico cuenta con la mayor cantidad de caprinos, los bovinos se cran
de preferencia en la X regin y los ovinos en la XI y XII regiones. La avicultura, en tanto, se concentra en la zona central, especialmente en la VI regin.
La ganadera ovina ha sido la de

mayor importancia en Magallanes;
sin embargo, hoy se est volviendo
un negocio de gran proyeccin la
crianza de andes, cuya carne y
subproductos son muy valorados en
Europa y en los mercados asiticos.
78
2.6 La pesca
La pesca artesanal, siendo

importante por los problemas de
desarrollo que estn relacionados
con las poblaciones costeras,
genera bajas cuotas de extraccin,
al contrario de los grandes
pesqueros y buques factoras, lo
que ha originado fuertes disputas
en este sector.
El mar patrimonial chileno es una fuente de mltiples

recursos tanto por su extensin, como porque en l se
encuentra uno de los cinco oasis marinos con los que
cuenta el planeta, los que se caracterizan no solo por la
abundancia de especies sino tambin por su diversidad.
La composicin y distribucin de los recursos marinos
pueden clasificarse en cuatro grandes grupos, tomando
como criterio el hbitat propio de las especies marinas.
As contamos con especies pelgicas o fauna superficial;
las demersales, que viven en la plataforma marina y cerca del fondo marino, y las bentnicas, que viven en el
fondo marino y en aguas profundas. El cuarto grupo corresponde a los mamferos acuticos que se desplazan en distintas reas y profundidad.
Debido a la presencia de corrientes predominantemente fras en las costas
chilenas, es posible diferenciar tambin tres macrozonas pesqueras, en funcin de las especies que es posible encontrar: la zona norte, la centro-sur y
la sur-austral. A esto hay que sumarle las actividades de piscicultura y acuicultura, tanto de peces (salmones) como de moluscos (choros, locos, lapas,
avalones, etc.). De la inmensa variedad de la fauna marina, solo 56 especies
son explotadas econmicamente. Se han constatado adems algunos cambios en la composicin de la pesca a travs de la historia, ya que se han ido
incorporando algunas especies que antao no se las valoraba econmicamente, a la vez que han ido desapareciendo otras por sobreexplotacin.
Gran parte de la extraccin se destina a la industria de harina de pescado y
de aceite, aunque estas no son las actividades de mayor impacto econmico,
puesto que las exportaciones de pescado fresco y congelado estn teniendo
gran importancia en el desarrollo regional y nacional, aun cuando la actividad en su conjunto solo represent el 1,4% del PIB en el 2001.
ESPECIES
ZONA
NORTE
CENTRO-SUR
SUR-AUSTRAL
PELGICA
DEMERSAL
BENTNICA
anchoveta, anchoa, bonito,

atn, jurel, cojinova del norte,
sardina espaola, sardina comn, caballa.
bacalao de profundidad, merluza.
lenguado, loco, ostin, cholga,

macha, lapa, caracol, jaiba.
albacora, anchoveta, jurel, sardina comn y espaola, salmn

en piscicultura.
bacalao, pejegallo, congrio,

merluza, corvina y pejerrey.
lenguado, loco, choro zapato,

cholga, macha, piure, erizo, jaiba, langostino, langosta y picoroco.
jurel, agujilla y pejerrey.
bacalao antrtico, merluza comn y de cola, congrio, cojinova

del sur y rbalo.
ostras, ostin, loco, cholga, chorito, almeja, jaiba, centolla, centolln y krill.
79
TEMAS
3. Las regiones y su especializacin
En sntesis, los recursos naturales tienen una distribucin heterognea sobre
el territorio nacional, concentrndose por tipos como potenciales econmicos en algunas zonas. Aprovechando ese marco que ofrece la naturaleza como posibilidad, se ha intentado potenciar el crecimiento econmico de las
regiones del pas a travs de los recursos naturales que posee y que le pueden ser ms provechosos desde el punto de vista comercial. Esto determina
cierta especializacin de las regiones, lo que no significa que se dejen de desarrollar otras actividades productivas.
REGIN
I Regin de Tarapac
BASE ECONMICA REGIONAL

Harina de pescado
Comercio (zona franca)
Cobre
II Regin de Antofagasta
Cobre
III Regin de Atacama
Uvas
IV Regin de Coquimbo
Uvas
Cobre
Hierro, cobre, oro
V Regin de Valparaso
Petrleo
Comercio
puerto
Regin Metropolitana de Santiago
Industria
Comercio
Servicios
VI Regin del Libertador

General Bernardo 0Higgins
Cobre
Fruta
VII Regin del Maule
Fruta
Agroindustria
Forestal
VIII Regin del Biobo
Harina de pescado
Celulosa
Puerto
IX Regin de La Araucana
Trigo
Forestal
X Regin de Los Lagos
Forestal
Pesca
XI Regin de Aisn del General

Carlos Ibez del Campo
XII Regin de Magallanes y
de la Antrtica Chilena
Pesca
Petrleo
Metanol
Comercio (zona franca)
Fuente: Elaborado por el Departamento de estadsticas territoriales INE, con base en Banco Central e INE.
80
ACTIVIDADES
1. Aplicar el concepto de posicin relativa al anlisis del emplazamiento del territorio
a) A partir de la lectura del tema La situacin geogrfica de Chile y de la observacin de un planisferio, compara la posicin de Chile con la de Argentina o Brasil, en relacin con el comercio
que se hace a travs del ocano Pacfico. Guate por la siguiente pregunta:
En relacin con qu pases de la cuenca del Pacfico Chile tiene una posicin relativa ms ventajosa? Fundamenta tu respuesta
2. Analizar la dotacin y distribucin de los recursos naturales y su relacin con el predominio de

ciertas actividades econmicas a nivel regional
a) A partir de la informacin que proporciona el cuadro de la pgina 80 y la que aparece en las fichas regionales, analiza la relacin entre la base econmica regional y la distribucin de los recursos naturales, de acuerdo a las siguientes preguntas:
Cules son las regiones que no presentan una relacin directa entre sus principales recursos naturales y su base econmica?
Cules presentan una relacin parcial?
Por qu crees que algunas regiones presentan una relacin ms directa que otras entre su base econmica y sus recursos naturales?
Cul de las dos situaciones te parece ms ventajosa para el desarrollo econmico regional?
Por qu?
b) Explica el concepto de especializacin regional.
81
TEMAS
Interdependencia econmica y
ventajas comparativas
La interdependencia econmica es la mutua dependencia econmica entre
los pases para abastecerse adecuadamente. Este concepto se refiere al hecho de que en la actualidad ningn pas produce todo lo que consume ni
tampoco consume todo lo que produce y, por lo tanto, todos los pases requieren intercambiar sus productos a travs del comercio internacional para
vender lo que producen en exceso y para comprar lo que no producen o producen en cantidad insuficiente para su poblacin. Esta interdependencia
econmica se fundamenta, por una parte, en la desigual distribucin de los
recursos naturales sobre la superficie de la Tierra y en un criterio de mxima
eficiencia productiva, que ha llevado a los pases a una creciente especializacin productiva. Este proceso de especializacin ha sido explicado por la teora de las ventajas comparativas.
1. Ventajas comparativas
Cules habrn sido los productos

que se desecharon como posibilidad
al optar centrar nuestra economa
en la extraccin cuprfera y en la
produccin de frutas?
82
En trminos simples esta teora sostiene que los pases o las empresas al momento de decidir qu producir se enfrentan a una serie de posibilidades, pues
un mismo recurso puede servir para generar distintos productos. Por ejemplo,
una hectrea de suelo cultivable puede ser destinado a la produccin de trigo
o remolacha, entre otros muchos usos. El productor podra decidir producir trigo y comprar remolacha o viceversa. Para saber qu producir se debe analizar
en qu caso se obtiene el mximo beneficio. Si obtiene una mayor produccin
y precio por la remolacha que por el trigo, probablemente le convendr producir remolacha y comprar el trigo, aunque pueda producir ambos. De esta
manera cada pas se va especializando en la produccin de los productos que
le sean ms rentables y deja de producir otros que le resulta ms conveniente
adquirir. As, aunque haya pases que por sus riquezas
naturales y por su desarrollo tecnolgico podran
producir todo, en forma muy eficiente, de todos modos tienden a especializarse en los productos ms
rentables y estn dispuestos a adquirir los menos
rentables. Gran parte de las ventajas comparativas
que presenta la produccin de determinados productos frente a otros se basa en la disponibilidad
de los recursos naturales con los que se cuente, pero tambin en el conocimiento tecnolgico para
hacer ms eficiente su produccin. En las ltimas
dcadas nuestro pas ha basado el desarrollo de
su comercio exterior principalmente en la explotacin de los recursos naturales que presentan
ventajas comparativas.
2. Comercio exterior de Chile

Aranceles: impuestos
aduaneros aplicados por
un gobierno, sobre las
importaciones y, a veces,
sobre las exportaciones.
Se establecen generalmente
para incrementar los ingresos
del Estado y para proteger la
industria nacional respecto
de la extranjera: por ejemplo,
si un pas productor de
textiles quiere favorecer su
industria, cobra un arancel
a los textiles provenientes de
otras reas, de manera que
sean ms caros que los
productos nacionales.
Proteccionismo: Se refiere
al fomento de la produccin
nacional mediante la
imposicin de aranceles a las
mercaderas importadas y
trabas legales para el
movimiento de bienes y
materias primas con otros
pases.
El comercio internacional est compuesto por todos los productos que se intercambian entre los pases y que se denominan exportaciones, cuando se
refieren a la venta, e importaciones, cuando se refieren a la compra. Este comercio no se produce libremente, por el contrario, est sujeto a una serie de
restricciones que impiden o dificultan que los pases vendan o compren libremente los productos. Uno de los mecanismos que impiden el libre comercio
internacional son los aranceles, que consisten en impuestos que se aplican a
las importaciones, es decir, a todos los productos provenientes del exterior.
Otro mecanismo habitual son las medidas paraarancelarias que prohben el
ingreso de determinados productos o limitan su cantidad. En 1948 se cre el
GATT, que es una asociacin mundial de pases cuyo principal objetivo es lograr un acuerdo mundial para liberalizar el comercio internacional y permitir que los productos de los pases ms pobres tengan acceso a los mercados
de mayor consumo. Sin embargo, la mayora de los pases aplican medidas
proteccionistas, especialmente las economas ms poderosas del planeta.
Nuestro pas ha seguido una poltica contraria, abriendo la economa al resto del mundo, estableciendo impuestos parejos a todos los productos y disminuyendo sistemticamente el valor de los aranceles, hasta alcanzar un mnimo de un 6% en 2003. As se ha convertido en la economa ms abierta del
mundo.
2.1 Nuestra economa se abre al mundo

A mediados del ao 1974, ante el agotamiento del antiguo modelo de desarrollo que haba seguido el pas, llamado de Industrializacin y Sustitucin de
Importaciones (ISI), cuya estrategia principal haba sido establecer fuertes medidas proteccionistas para crear una industria nacional, el pas abri su economa a la competencia internacional y cambi el modelo de crecimiento por
uno basado en las normas del Libre Mercado. Esto signific para el pas una
profunda reforma estructural, que provoc la quiebra de un gran nmero de
empresas no competitivas a nivel internacional y la drstica reestructuracin
de otras, en funcin de aprovechar al mximo las ventajas comparativas que
ofreca la diversidad de los recursos naturales repartidos a lo largo del territorio. Los resultados no se hicieron esperar y, a partir de 1975, se experiment
un acelerado desarrollo de las exportaciones, basado en un intensivo proceso de explotacin de las
grandes reservas de recursos naturales no explotados comercialmente hasta poco tiempo atrs.
La infraestructura portuaria es uno de los focos de inversin

del sector mixto (pblico y privado) que permitir
potenciar la vocacin martima de Chile y ser un puente
entre los pases continentales (Bolivia, Argentina y Brasil)
y los mercados de la cuenca del Pacfico.
83
TEMAS
a) Qu y cunto exportamos?
A partir de la apertura econmica, nuestras exportaciones han aumentado
en cuanto a la cantidad y variedad de los productos. El aumento del volumen y de la variedad de los productos ha modificado la composicin de las
exportaciones, es decir, el tipo de producto que exportamos. A pesar de que
la gran mayora de los productos que se venden al exterior estn vinculados
en forma directa o indirecta a la explotacin de los recursos naturales y que
los recursos mineros representan ms del 40% del total de los ingresos de las
exportaciones, en la actualidad el rubro ms importante es el de los productos industriales, es decir, de recursos naturales que han sido transformados
mediante algn proceso industrial. Esto se explica porque en la mayora de
los rubros de exportacin basados en la explotacin de una materia prima se
ha incursionado en la exportacin de nuevos productos a partir del procesamiento industrial del mismo recurso. Por ejemplo, en el rubro forestal, a la
exportacin de maderas se ha sumado la exportacin de puertas, y construcciones prefabricadas, muebles y utensilios. Este hecho es importante pues
agrega valor al producto que se vende y genera mayor empleo en el pas.
b) Quines exportan y a dnde se dirigen nuestras exportaciones?
Las exportaciones las hacen empresas, pblicas y privadas, que buscan los
mercados ms convenientes para vender sus productos. En esta actividad
participan empresas grandes, medianas, pequeas e incluso microempresas.
Nuestro comercio exterior se encuentra muy concentrado, es decir, la mayor
parte de las exportaciones dependen de algunas grandes empresas y la mayora de nuestros productos se dirigen a unos pocos pases. De hecho las 10
empresas exportadoras ms grandes son responsables de ms de un tercio
del total de exportaciones y los 10 principales pases de destino compran
aproximadamente el 70% de nuestros productos. De ellos, Estados Unidos,
Japn y el Reino Unido compran ms del 40%. Sin embargo, aumenta paulatinamente el nmero de empresas exportadoras y mercados de destino de
nuestras exportaciones. En la actualidad son ms de 6.000 las empresas que
exportan sus productos a ms de 170 pases en los 5 continentes.
EXPORT
EXPORTACIONES CHILENAS SEGN EL GRADO DE ELABORACIN 2002*
(Porcentajes en relacin a millones de dlares FOB del ao)
15,17%
2%
1,3%
9,75%
10,77%
29,86%
8,9%
Recursos mineros procesados

Recursos forestales procesados
Agroindustria
Industria pesquera
Otros recursos naturales
Productos industriales
Minera
Silvoagropecuario y pesca extractiva
10,65%
* Total exportaciones 2002: 912,4 millones de dlares FOB
Fuente: Elaborado a partir de datos Prochile, publicados en:
Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002,
Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales,
Direccin de Estudios, Ministerio de Relaciones Exteriores.
Santiago, 2003.
84
IMPORT
IMPORTACIONES
INGRESADAS A CHILE
2002, SEGN TIPO DE
BIEN*
(Porcentajes en relacin a
millones de dlares CIF del ao)
18,70%
43,17%
21,5%
c) Qu y cunto importamos?
Las importaciones constituyen la contraparte de las exportaciones. Ambas conforman el comercio externo chileno. Desde la apertura de nuestra economa,
el volumen y la variedad de los productos importados sigue aumentando en
forma paralela al de las exportaciones. Nuestras importaciones estn constituidas principalmente por bienes intermedios (combustibles, gas natural, repuestos de aparatos electrnicos, barras de acero, aceite en bruto, piezas de vehculos y materias primas para la industria). Le siguen en importancia los bienes
de capital (maquinarias y equipos en general) y, en tercer lugar, se ubican los
bienes de consumo (televisores, prendas de vestir, medicamentos y otros productos elaborados no alimentarios).
d) Quines y desde dnde importan los productos que consumimos?
Las importaciones chilenas se hacen a travs de empresas dedicadas exclusivamente a esta actividad pero tambin en forma directa por las empresas que
actan como consumidores. Los sectores de la economa que ms consumen
productos importados son la minera, la industria en general y los transportes. Igual que en el sector exportador, en el mbito de las importaciones, Estados Unidos es nuestro principal socio comercial; sin embargo, en trminos
generales, la mayora de nuestras importaciones provienen de los mercados
latinoamericanos (Argentina y Brasil) y, en menor medida, de los mercados
europeos y asiticos.
16,63%
Bienes de consumo
Bienes de capital
Bienes intermedios
(combustibles y lubricantes)
Bienes intermedios
(excluyendo combustibles)
El petrleo es un combustible bsico

en muchos procesos productivos y,
ciertamente, en los servicios de
transporte. Factores internacionales,
como la crudeza del invierno del
hemisferio norte, inestabilidades
polticas o conflictos blicos en los
pases productores, afectan
fuertemente su precio en Chile.
* Total importaciones 2002:

475,4 millones de dlares CIF
Fuente: Elaborado por la Direccin
General de Relaciones Econmicas
Internacionales, Direccin de Estudios
(Febrero 2003). Publicados en Comercio
exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Santiago, 2003.
EVOLUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR CHILENO 19962002

(cifras en millones de dlares FOB, de cada ao)
1996
1997
1998
1999
Exportaciones
15.353,0
16.923,4
14.829,7
15.615,6
18.158,0
2000
18.505,0
2001
16.660,3
2002
Importaciones
16.499,8
18.217,9
17.346,3
13.951,2
16.721,8
16.411,4
18.220,3
Balanza
Comercial
1.146,8
1.294,5
2. 516,6
1.664,4
1.436,2
2.093,5
1.560,0
Intercambio
Comercial *
32.204,7
35.128,6
31.841,3
29.936,6
35.267,5
33.902,0
34.880,6
* Valores en millones de dlares de cada ao.

Fuente: Banco Central de Chile, sobre la base de los Informes de Aduana. Elaborado por la Direccin de Estudios de la Direccin General de Relaciones
Econmicas Interncionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Comercio exterior de Chile. Cuarto trimestre 2002. Santiago, febrero 2003.
85
TEMAS
2.2 Las inversiones
El comercio internacional est conformado por el constante intercambio de
bienes y servicios entre los pases y por el flujo de inversiones, es decir, por
las inversiones de capital que se hacen de un pas a otro. Desde la apertura
econmica de Chile este flujo ha aumentado tanto desde el extranjero hacia
nuestro pas, como desde nuestro pas hacia el extranjero.
Gentileza: Presidencia de la Repblica.
2.3 Los acuerdos comerciales
Uno de los grandes avances

comerciales que ha logrado nuestro
pas ha sido el Acuerdo de Libre
comercio establecido con la Unin
Europea, que adems del
intercambio econmico contempla
la formacin de profesionales y
tcnicos y la promocin cultural.
Para mantener el ritmo de crecimiento logrado y potenciar ms

an su desarrollo, Chile ha seguido una poltica exterior que
consiste en establecer acuerdos
econmicos con los principales
pases de destino de sus exportaciones y con otros pases que son
vistos como potenciales socios
comerciales, para aumentar y diversificar el intercambio comercial existente. Esta poltica se lleva a cabo principalmente a travs de la firma de acuerdos de libre comercio bilaterales, que
consisten en la mutua eliminacin, entre los pases firmantes,
de los aranceles y otras medidas de proteccin de un gran nmero de productos, con el fin de que puedan venderse y comprarse libremente. Este proceso comenz a partir de la dcada de los noventa a travs de tres factores
principales: el buen funcionamiento del modelo y el sostenido crecimiento
que ha experimentado en el tiempo; la vuelta a la democracia de nuestro
pas y el cambio de la estrategia econmica adoptado por el resto de los pases del continente.
a) Proteccionismo o apertura?
Los tratados de libre comercio son considerados por la mayora de la poblacin como beneficiosos para el pas; sin embargo, algunos sectores opinan lo
contrario. Los partidarios de este tipo de acuerdos sostienen que benefician
al pas porque permiten aumentar las exportaciones, lo que genera ms empleo y disminuir el precio de los productos importados, lo que beneficia a la
poblacin, pues puede adquirir una gran variedad de productos a menor
precio. Los opositores opinan en cambio que los beneficios producidos por
el aumento de las exportaciones no alcanzan a compensar el perjuicio que
provoca la competencia de los productos importados en la industria nacional, ya que muchas empresas que no estn en condiciones de competir con
productores de pases ms desarrollados, corren el riesgo de quebrar y provocar ms cesanta.
86
ACTIVIDADES
1. Caracterizar el comercio exterior de Chile a travs de un mapa conceptual
a) Lee atentamente el punto 2 de la unidad sobre el comercio exterior de Chile.
b) Construye el mapa conceptual a partir de los siguientes grupos de conceptos.
Importaciones
Compras al extranjero
Principales rubros
Principales pases de origen
Exportaciones
Ventas al extranjero
Principales tipos de bienes
Principales pases de destino
Inversiones
Chilenas en el extranjero
Extranjeras en Chile
c) Compltalo agregando el nombre de los pases de origen y destino de nuestras exportaciones, importaciones e inversiones.
2. Aplicar los conceptos de ventajas comparativas e interdependencia econmica
a) Lee atentamente el tema Interdependencia econmica y ventajas comparativas. Luego, lee el
siguiente relato y desarrolla las actividades.
Una familia posee un terreno rural cercano a la ciudad y cuenta con los ahorros suficientes para iniciar una pequea empresa. Ellos han indagado cules son las actividades ms convenientes y, despus de analizar una gran variedad de posibilidades, se han quedado con dos: producir caracoles de
la variedad Hellix aspersa, ampliamente cotizados en Europa por los ms elegantes restaurantes y
por los laboratorios internacionales para la produccin de cremas de alto poder cicatrizante, o cultivar rosas colombianas, que ellos venden en la florera que poseen en la ciudad. Finalmente, se han
decidido por los caracoles, pues al comparar el precio y la produccin con el del cultivo de rosas se
dieron cuenta de que era ms conveniente destinar todo el terreno a la produccin de caracoles.
b) Explica en qu parte de este relato es posible apreciar cmo opera el principio de las ventajas
comparativas.
c) Haz lo mismo en relacin al concepto de interdependencia econmica.
d) Explica cmo se relacionan ambos conceptos.
3. Discutir en grupo
a) Formen grupos de no ms de seis integrantes y compartan sus opiniones en torno a las siguientes afirmaciones y preguntas.
El funcionamiento de nuestra economa depende de la importacin de una serie de productos,
cuyos precios varan constantemente afectando los precios de los bienes de consumo. El petrleo
es el ejemplo ms conocido.
Es posible que produzcamos el petrleo que necesitamos u otras energas alternativas que
puedan remplazarlo?
Si esto es posible, sera ms conveniente para nosotros producir el mayor nmero de productos y sustituir las importaciones?
b) Resuman por escrito las conclusiones de su discusin para que sean entregadas al profesor(a) y
presentadas al curso.
87
TALLER
Mapas temticos de la regin

Este tipo de representaciones cartogrficas presentan un determinado tipo de informacin o
tema, a travs de smbolos: dibujos, colores o
achurados. As se pueden dimensionar espacialmente algunos fenmenos sociales, como la dispersin del hambre, o demogrficos, como la
concentracin de la poblacin. Permiten reflejar
tambin grandes hechos o procesos histricos,
como los de fundacin de ciudades o la evolucin de las fronteras de un pas, regin o continente, y son muy tiles para resumir informacin econmico-territorial, como es la ubicacin
de recursos naturales, focos industriales, puertos, actividades agrcolas o pesqueras, etc. Por
esta capacidad de presentar tal cantidad y variedad de informacin, los mapas temticos son
buenos recursos de sntesis de datos.
Cmo se construye un mapa temtico?

Los mapas temticos se elaboran a partir de datos previamente reunidos, ordenados y jerarquizados. Para ello se puede hacer el siguiente
procedimiento:
1. Escoger un tema y un ttulo para el mapa
Para que un mapa sea de utilidad debe presentar con claridad la informacin, es por
ello que a veces es preferible hacer varios
mapas independientes (uno para cada aspecto que se va a graficar) que un solo mapa que
contenga toda la informacin, ya que la superposicin de datos lo puede llegar a hacer
ilegible. As, acotar el tema puede ayudar a
la seleccin de la informacin que vamos a
representar en l y ponerle un nombre, aclarar a quien lo lea de qu tema se trata en
particular.
88
2. Reunir la informacin del tema

Un mapa permite graficar informacin de
distinta naturaleza: ndices comunales (estadsticos), ubicacin de puntos estratgicos o
clave (espaciales), actividades que se desarrollan en ellos, datos cualitativos, etc. Antes de
elaborar un mapa, tenemos que reunir toda
la informacin que queremos mostrar. Eso
implica iniciar un proceso de investigacin y
de sntesis que puede tomar bastante tiempo, dependiendo del tema que se vaya a trabajar.
Crear una simbologa. Una vez que contamos con los datos y conocemos su naturaleza, es decir, su variedad, las reas a las que
corresponde y la variacin que presentan, se
deben crear los smbolos que sean ms apropiados para representar esa informacin en
el mapa.
Para cada tipo de datos que se vayan a representar, hay que generar un conjunto de
smbolos. Por ejemplo, los estadsticos se
pueden agrupar en rangos y asignarles colores diferentes a cada uno; a las actividades
econmicas, puntos estratgicos u otras informaciones de ese tipo, se les puede dar un
cono representativo; al tamao de ciudades o
industrias, puntos de diferentes tamaos, etc.
Una base cartogrfica. Es necesario contar
con una base cartogrfica del territorio al
que se refiere el fenmeno que se estudia y
espera representar en el mapa temtico. Lo
ideal es un mapa mudo, que permita graficar
sobre l los datos directamente. Si no se
cuenta con uno, se puede construir copiando
minuciosamente los lmites territoriales a
partir de un atlas u otra fuente similar.
Traspasar los datos al mapa. Cuando se tienen los datos debidamente organizados a travs de una simbologa y una base cartogrfica, ya es posible construir el mapa temtico.
Para ello hay que ir pintando o poniendo los
conos asignados a cada uno de los datos que
se va a graficar en el lugar que le corresponde. Por ejemplo, los datos estadsticos comunales como aporte al PIB nacional, ndice de
Desarrollo Humano, los niveles de pobreza,
etc., pueden ser representados pintando cada
comuna de una regin con el color que le corresponda segn el valor de ese indicador; las
actividades pueden graficarse poniendo el
cono al interior de la comuna; puntos en los
lugares en que se ubican las empresas, los
puertos o los enclaves mineros, etc.
Superponer informacin. Como comentbamos en un punto anterior, a veces no es
conveniente poner todas las variables o tipos
de datos que se estudiaron en un solo mapa
porque puede ser difcil distinguir la informacin que graficamos all. Sin embargo, cuando queremos cruzar algunas variables, es decir, relacionar dos o ms tipos de datos, puede ser importante tener la posibilidad de juntar todos los datos en un solo gran mapa. Para estas situaciones sugerimos elaborar distintos mapas, todos a la misma escala, sobre un
papel transparente, como el de transparencia, mica, papel diamante o sueco, ya que as
se puede juntar la informacin, pero a la vez,
se la puede analizar por separado.
Hazlo t
1. Elaborar un set de mapas sobre la economa
regional
a) En grupos de a cuatro, investiguen:
Principales recursos naturales de la regin.
Principales actividades econmicas y su ubicacin espacial. Si no pueden establecer su
ubicacin exacta, den al menos su referencia
comunal.
Principales problemas ambientales o de explotacin que afectan a los recursos naturales y que son base de la economa regional.
Ingreso promedio de las comunas de la regin.
b) Creen una simbologa apropiada para cada
grupo de datos.
c) Hagan cuatro copias del mapa mudo de su regin (ver fichas regionales) en una mica,
transparencia o papel transparente.
d) Viertan la informacin de cada punto de la
investigacin de la letra (a) en un mapa diferente. Cada uno se puede hacer responsable
de elaborar un mapa.
e) Superpongan los mapas e intenten establecer algunas relaciones sobre:
Ubicacin de recursos naturales y principales actividades econmicas.
Ingreso promedio y disponibilidad de recursos naturales explotables.
Problemas ambientales y nivel de ingreso
promedio.
f) Caractericen a su regin o comuna segn los
datos que pudieron extraer de sus mapas temticos. Presenten a su profesor(a) los mapas
y sus conclusiones en un dossier.
89
Fichas regionales
90
FICHAS REGIONALES
En estas pginas encontrars algunos datos que te permitirn formarte una idea global de cada una de las
regiones del pas. Cada regin cuenta con 7 pginas de informacin, que en trminos generales corresponden a:
FICHAS REGIONALES
II REGIN DE ANTOFAGASTA
T (de 0 a 50C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 90 mm)
10C
12 mm
76 mm
6 mm
Abril
Mayo
-5
FLORA
Junio
-10
Encontramos vegetacin xerfita y herbcea en la misma

disposicin que en la I regin (cactceas, tamarugos, pajonales, queoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.
Julio
-6
FAUNA
Adems de los camlidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endmicas como las vizcachas y
chinchillas (roedores) y pumas.
Agosto
-4
Septiembre
-1,5
Octubre
Febrero
Marzo
2. Infografa, o representacin
tridimensional del
relieve regional
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi
MES
Enero
4. Esquicio con la divisin

poltico-administrativa
intrarregional
Predomina la presencia del clima desrtico con nublados abundantes, desrtico normal y tundra por altura.
Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el
interior gran oscilacin trmica y amplia sequedad atmosfrica, precipitaciones en verano al igual que en la
primera regin (altiplano); las bajas temperaturas que
se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8C) y las
precipitaciones ciclnicas en invierno lo diferencian del
clima desrtico esteprico y de altura.
1. Caractersticas
fsico-ambientales
INFOGRAFA
CLIMA
6. Rasgos de conectividad
fsica y comunicacional
0 mm
0 mm
8 mm
3 mm
0 mm
10 mm
-1
3 mm
Noviembre
0 mm
Diciembre
2 mm
RIESGOS NATURALES
las lluvias estivales tambin provocan serios problemas
por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos
que se ven aumentados con los efectos de los riesgos
antrpicos qumico-industriales derivados de los relaves mineros, que arrastran la contaminacin por los escasos cursos de agua. Adems persisten los movimientos ssmicos.
RECURSOS NATURALES
La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre
(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por excelencia. Tambin cuenta con recursos naturales que han sido dedicados al turismo, entre ellos destacan los giseres
de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.
OROGRAFA
PROBLEMAS AMBIENTALES
Contina el farelln costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con
volcanes como el Lascar y el Licancabur.
: Antofagasta y Chuquicamata,
contaminacin atmosfrica.
: Erosin y desertificacin.
: Explotacin minera
contaminante en relaves;
basuras y aguas servidas
Diversidad Biolgica: Introduccin de especies,
explotacin y destruccin de
hbitat natural.
Suelo
Agua (Mar)
Predomina el arresmo y una seccin endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2).
La excepcin es el ro Loa, que es exorreico, cuya hoya
hidrogrfica es de 33.570 km2, siendo la ms grande
del pas.
100
ANTOFAGASTA
Aire
HIDROGRAFA
Ficha II Regin
Ficha II Regin
101
Antofagasta.
Chuquicamata.
HOMBRES
MUJERES
Geisers del Tatio.
0,00
0,01
0,05
9599 100 y +
0,02
0,08
0,17
0,41
0,19
0,44
8084 8589 9094
0,67
0,91
1,30
1,48
1,84
1,82
2,08
2,49
2,65
3,49
5559 6064 6569 7074 7579
3,34
4,68
4,84
6,67
6,16
7,84
7,70
4044 4549 5054
8,50
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN
8,21
8,50
8,23
8,29
8,13
8,67
2024
8,57
9,31
2529 3034 3539
9,28
1014 1519
9,19
9,51
04
8,74
7,90
GRUPO DE EDAD
59
31.516
23.986
7.530
143.689
138.402
4.969
318
318.779
296.905
8.418
2.356
11.100
16.236,0
4.038,8
12.197,2
41.999,6
15.596,9
23.438,8
2.963,9
67.813,5
30.718,1
3.803,9
12.886,4
20.405,1
9,27
DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA REGIONAL
8,37
9,6
9,1
10,7
10,8
10,9
7,3
11,1
11,2
10,3
9,3
9,5
24,2
29,3
11,7
7,1
7,0
12,0
10,2
9,8
16,0
2,7
18,2
8,1
10,2
3,0
1,3
1,3
1,8
3,6
3,1
4,4
0,9
14,4
0,9
0,8
1,1
2,2
2,0
9,4
0,7
0,6
1,2
3,5
2,0
Poblacin
pobre
(%)
Poblacin
indigente
(%)
Promedio
ingreso
monetario
hogares
351.258
300.754
469.624
590.319
597.755
320.301
672.573
693.459
480.151
437.523
378.472
5,0
6,4
1,8
3,9
3,8
7,2
2,3
5,9
6,0
4,4
2,8
5,0
Tasa
mortalidad
Total
poblacin
Superficie
(km2)
Unidad territorial
PROVINCIA DE TOCOPILLA
1 TOCOPILLA
2 MARIA ELENA
PROVINCIA EL LOA
3 CALAMA
4 SAN PEDRO DE ATACAMA
5 OLLAGE
PROVINCIA ANTOFAGASTA
6 ANTOFAGASTA
7 MEJILLONES
8 SIERRA GORDA
9 TALTAL
752
634
118
5.151
1.802
3.031
318
5.535
1.113
530
2.356
1.536
Poblacin
rural
30.764
23.352
7.412
138.538
136.600
1.938
313.244
295.792
7.888
0
9.564
Poblacin
urbana
15,7
17,0
12,9
20,6
20,8
14,1
4,6
22,0
22,3
18,7
10,4
18,3
Tasa
natalidad
3. Caracterizacin
demogrfico-social de
las provincias y comunas
Tasa de
Aos de
analfabetismo escolaridad
FICHAS REGIONALES
Los nmeros se corresponden con las comunas numeradas en la pgina anterior.
102
Ficha II Regin
Ficha II Regin
103
FICHAS REGIONALES
COMUNIDAD Y PROBLEMAS REGIONALES
5. Caracterizacin de la
comunidad regional y sus
desafos para alcanzar
el desarrollo
a comunidad regional de Antofagasta cuenta

con una gran diversidad y con importantes niveles de identidad segn la localizacin geogrfica. As podemos encontrar colonias inmigrantes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes
han venido participando desde las cuatro ltimas
dcadas del desarrollo del comercio en la regin y
que han hecho importantes aportes en materias sociales, intelectuales y culturales. En este ltimo caso
podemos identificar importantes fiestas de colonias
en las ciudades de Antofagasta y Calama.
Desde el punto de vista productivo, encontramos
dos focos de articulacin de la comunidad regional:
uno relacionado con la actividad pesquera y otro
con la minera. En el primero es posible distinguir la
pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de
factoras que han iniciado una produccin de nivel
exportador. Respecto de los pescadores artesanales
es importante mencionar que ellos han constituido
una comunidad con tradiciones y costumbres vinculadas a manifestaciones y festividades religiosas, las
cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera,
sino tambin de pequeos villorrios y poblados del
interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde participan todos los estratos sociales. En la minera encontramos adems dos grandes ncleos articuladores:
el de los pirquineros, quienes se han dedicado histricamente a la extraccin de cobre y oro en pequea escala en sectores aledaos a centro poblados como Taltal y Tocopilla, y la gran minera del
cobre, cuyo smbolo principal es el campamento de
Chuquicamata. La explotacin de oro y litio en zonas como Mara Elena y el Salar de Atacama, han
dado origen a la instalacin de universidades privadas en algunos centros urbanos de la regin.
En el mbito de comunidades tnicas es importante destacar que recientes polticas gubernamentales han permitido la incorporacin de la etnia aymara y atacamea al resto de la sociedad regional,
la cual ha venido desarrollando en forma colectiva
interesantes proyectos tursticos.
La minera es sin duda, el principal factor econmico de la regin, por lo que no es extrao que alre-
CONECTIVIDAD FSICA
dedor de este rubro se encuentren importantes

problemas regionales. En primer lugar, son numerosos los ncleos familiares que cuentan con un jefe de hogar perifrico que irrumpe semanalmente en la cultura familiar. Esta dinmica ha dificultado las relaciones familiares, tanto conyugales
como entre padres e hijos, siendo esta la regin de
mayor incidencia de casos de violencia intrafamiliar. En segundo lugar, son mltiples las faenas que
se desarrollan en torno al sector minero; sin embargo, muchas de ellas estn directamente asociadas a proyectos de explotacin, prospeccin y ampliacin de duracin definida, lo que implica que
existen perodos posfinalizacin de proyectos donde se producen incrementos de desempleo. En tercer lugar, la economa regional basa gran parte de
su fijacin y variacin de precios (en bienes races,
arriendos y, en general, en el costo de la vida) en
funcin de las expectativas que genera el rubro
minero, donde los salarios son muy altos en relacin al promedio regional, pero se concentra en un
segmento de trabajadores asociados a la minera.
Esta desvirtuacin del mercado local ha generado
una visin errnea de la regin, en la que se basan
las expectativas de familias de otras regiones del
pas que migran a esta rea, en busca de mejores
condiciones de vida, aunque muchas veces solo engrosan los bolsones de pobreza de las grandes ciudades (Antofagasta y Calama). Junto con este fenmeno de pobreza y marginalidad, se ha registrado otro, el del alza de los ndices de delincuencia, que han incrementado las estadsticas de hurto y robo con violencia.
No obstante lo anterior, entre las grandes potencialidades de la regin se encuentra el turismo, y
pueden echar mano tanto a la riqueza natural como histrica de la regin. Otra de las potencialidades es la actual puesta en marcha de polticas
pblicas y apoyo de privados para el desarrollo de
un cluster minero, que por cierto se encuentra definido en la propia estrategia regional de desarrollo de la regin, lo cual implicar el desarrollo de
programas y proyectos en esa direccin.
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
capital regional, topolgico de
regional
capital provincial accesibilidad (ndice Beta)
relativa (%)
ANTOFAGASTA
Antofagasta
Calama
Tocopilla
Ficha II Regin
1,28
COMUNICACIONES
REGIN
ANTOFAGASTA
104
90,91
85,99
100
86,76
Telfonos
Computador TV cable
TV satelital
fijos
con Internet (nmero de (nmero de
(cifra
(porcentaje) abonados a abonados a
este sistema) este sistema) preliminar
en nmero
absoluto)
14,1
40.250
4.780
103.761
Telfonos
celulares
(cifra
estimada
en miles)
Radios
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
100.000
73
Diarios y
peridicos
FICHAS R
EGIONALE
Ficha II Regin
PANORA
MA ECO
NMICO
Exportaci
ones (1999
)
105
TOTAL REGIO
NAL EN
MILLONES
PRINCIPALE
S EMPRESAS
US$: 3976,
1
PRINCIPALE
S PRODUCTO
S
EMPRESA
CODELCO
Chile
Ctodos
de cobre
Escondida
Ltda.
7. Panorama econmico
Compaa
Minera
Compaa
Minera
Lomas Bayas
Fundacin
Refimet
S.A
del Brax
Ltda.
Minerales
de cobre
y concen
trados
8,6
Nitrato
Zaldvar
5,5
Sulfato
26,1
de potasio
6,3
1,6
Nitrato
1,2
1,2
de sdico
potsico
0,6
de potasio
1,4
0,5
Sulfato
Los dems
abonos
de sodio
Carbonato
de litio
Nitrato
Cloruro
de potasio
0,4
Otros
3,4
les pas
es de dest
ino
2,4
Yoduros
y oxiduro
s
2,3
Concentrado
molibdeno sin tostar de
2,1
Percloratos;
bromatos
perbromatos
y
xidos de
boro;
cidos bricos
Los dems
boratos
naturales
1,6
1,5
1,5
Otros
18,5
PIB por
clase de
activi dad
(millo nes
econ mica
de pesos
Agropecuari
de 1986) 1997*
o-Silv
Otros
48,1%
Pesca
Japn
12,2%
Estados
Unidos
11,4%
Corea del
Sur
7,9%
Ficha II Regin
30,0
y residuo
s
de potasio
7,7
1,7
1,6
1,6
Inglaterra
13,9%
106
y residuo
s
3,1
2,3
de potasio
Las dems
cenizas
Cloruro
2,0
Yodo
6,4
Italia
6,5%
UCTO
Nitrato
22,7
de potasio
Las dems
cenizas
4,2
Otros
Prin cipa
%
64,6
24,9
Sqm Nitrato
s S.A
Punta de
Lobos S.A
Empresa
Minera
Mantos
Blancos
S.A
Minera
Michilla
S.A
SQM Salar
S.A
PRINCIPALE
S PRODUCTO
NO TRAD
ICIONALES S
PROD
PRODUCTO
40,4
Minera
Sociedad
Contractual
Minera
El Abra
cola
Minera
Industria
Manufactur
Electricidad,
era
Construccin Gas y Agua
Comercio,
Hoteles
y Restau
Transporte
y Comunicacio rantes
Servicios
nes
Financieros
Propiedad
(1)
de Vivien
Servicios
da
Personales
Administraci
(2)
n Pblic
Menos:
Imputacione a
TOTAL
s Bancarias
478
2.914
343.647
28.332
31.714
25.743
21.441
28.432
19.032
8.531
20.796
5.096
-10.183
526.031
* Cifras
provisionales
(1) Incluye
inmuebles servicios financi
eros, seguro
(2) Incluye y servicios prestad
s, arriend
os
adems
os de
educacin a empresas.
y salud,
pblica
y privada
SIMBOLOGA
91
FICHAS REGIONALES
FUENTES UTILIZADAS
DATOS DE GEOGRAFA FSICA
Flora, fauna, recursos naturales, orografa,

hidrografa y clima
Gobierno regional de cada una de las regiones

del pas.
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y
Telecomunicaciones
Universidad de Chile, Informe pas. Estado del
Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de
Anlisis de Polticas Pblicas - Lom, Santiago, 2000.
Direccin regional de vialidad, regin de
Atacama.
PROFIM II, sexta regin.
Errzuriz, A.M.; Cereceda, P.; Gonzlez, J.I.;

Gonzlez, M.; Henrquez, M. y R. Rioseco,
Manual de Geografa de Chile, Ed. Andrs
Bello, Santiago, 2000.
Riesgos naturales
Universidad de Chile, Informe pas. Estado del
Medio Ambiente en Chile - 1999, Centro de
Anlisis de Polticas Pblicas - Lom, Santiago, 2000.
CONECTIVIDAD Y ACCESIBILIDAD
SUPERFICIE DE LAS UNIDADES TERRITORIALES
Instituto Nacional de Estadsticas, Chile: divisin
poltico-administrativa y censal 2001, INE,
Santiago, 2002.
Instituto geogrfico Militar, Atlas de Chile,
IGM, Santiago, 2003
COMUNICACIONES
DEMOGRAFA
Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo, Nosotros los chilenos, un desafo
cultural. Informe 2002, PNUD, Santiago, 2002.
Poblacin total, rural, urbana y estructura de la

poblacin
ECONOMA
Instituto Nacional de Estadsticas, Resultados

Censo 2002 (CD), INE, Santiago, 2003
Tasa de natalidad y de mortalidad
Instituto Nacional de Estadsticas, Estadsticas
vitales 2000, INE, Santiago, 2002.
Promedio de ingreso monetario de los hogares,
poblacin indigente, poblacin pobre, tasa de
analfabetismo, aos de escolaridad
Ministerio de Planificacin, Resultados encuesta
de caracterizacin econmica Casen 2000,
Mideplan, Santiago, 2002.
92
Pontificia Universidad Catlica de Chile, Estudio

sobre la Divisin Poltico Administrativa del
Pas, P. U. Catlica de Chile - Subdere, 2002.
Exportaciones
Prochile, Gerencia de Desarrollo de
informacin estratgica, Anlisis regional de
las exportaciones chilenas 2000, Prochile,
Santiago, 2002.
Composicin del PIB regional
Banco Central, Producto Interno Bruto regional
por clase de actividad econmica 1985-1997.
I REGIN DE TARAPAC
HIDROGRAFA
Sus ros principales son: Lluta con un curso permanente,
Quebrada de Azapa, Vtor, Camarones con 4.760 km2 y
Camia, los cuales desarrollan cuencas exorreicas de tipo
paralelo. Las cuencas endorreicas son el rasgo predominante, destacando la del Lago Chungar.
CLIMA
Lago Chungar.
Se dan los climas desrtico costero, desrtico normal y

desrtico esteprico y clima de altura, conformando
franjas longitudinales en todo el sector. A pesar de las
escasas precipitaciones y humedad ambiental, se produce un efecto de alta nubosidad costera conocido como
camanchaca, y precipitaciones convectivas en verano o
mal llamado invierno altiplnico que afecta principalmente el sector de tierras altas.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Iquique
MES
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
21C
0 mm
FLORA
Febrero
21
0 mm
Posee vegetacin de tipo xerfita (bajo requerimiento de

agua) como los cactus y algunos rboles y arbustos como
el tamarugo, chaar y algarrobo. En el altiplano, se dan
formaciones arbustivas conocidas como tolar y los pajonales, adems de especies nicas como las llaretas.
Marzo
18,5
0 mm
Abril
18
0 mm
Mayo
17
0 mm
Junio
16,5
0 mm
Julio
14,5
20 mm
Agosto
15
20 mm
FAUNA
Septiembre
15,5
20 mm
Las especies endmicas de la regin son los camlidos,

como guanaco, vicua, las llamas y las alpacas, y el ciervo andino llamado taruca. Entre las aves destacan las
parinas (flamencos), las taguas (patos) y el cndor.
Octubre
17
0 mm
Noviembre
18,5
0 mm
Diciembre
21
0 mm
RECURSOS NATURALES
Por su impacto econmico, los recursos pesqueros son
de gran importancia, adems de los mineros no metlicos, como el azufre y antiguamente el salitre. Los lagos
altiplnicos son recursos para el turismo.
RIESGOS NATURALES
Las situaciones de riesgos existentes en esta regin, estn
marcadas por el desarrollo de las lluvias estivales, que dejan tras de s inundaciones y aluviones en la precordillera
y cordillera. Adems, toda el rea est sometida a procesos ssmicos y existe registro histrico de maremotos.
OROGRAFA
El farelln costero remplaza a la planicie litoral, a diferencia de otras regiones, y se combina con la cordillera de la Costa dando como resultado alturas superiores
a los 1.000 m. Adems se encuentra una planicie intermedia donde tenemos la Pampa del Tamarugal. En el
sector andino, la presencia de altas cumbres y del altiplano son los rasgos ms caractersticos.
Aire
: Arica e Iquique, contaminacin

atmosfrica.
Suelo
Agua (Mar)
: Explotacin minera
basuras y aguas servidas.
explotacin y destruccin del
hbitat natural.
93
FICHAS REGIONALES
INFOGRAFA
TARAPAC
Esta imagen corresponde a una representacin en perspectiva de la regin, por lo que no tiene valor mtrico.
94
95
8,44
8,39
HOMBRES
MUJERES
9,19
Grupo de mujeres aymaras con nios.
9,05
9,04
9,28
1014 1519
59
04
GRUPO DE EDAD
8,41
9,41
8,11
8,30
2024
186.488
185.268
1.220
3.156
1.977
1.179
238.950
216.419
2.599
1.275
1.649
6.178
10.830
8.726,4
4.799,4
3.927,0
8.146,9
5.902,5
2.244,4
42.225,8
2.835,3
10.474,6
2.200,2
4.015,6
8.934,3
13.765,8
PROVINCIA DE ARICA
1 ARICA
2 CAMARONES
PROVINCIA DE PARINACOTA
3 PUTRE
4 GENERAL LAGOS
PROVINCIA DE IQUIQUE
5 IQUIQUE
6 HUARA
7 CAMIA
8 COLCHANE
9 PICA
10 POZO ALMONTE
Total
poblacin
Superficie
(km2)
Unidad territorial
8,16
8,27
17,6
17,7
2,1
8,2
7,5
10,0
24,8
25,0
19,8
17,7
14,2
15,9
30,5
Tasa
natalidad
4,5
4,5
3,2
1,4
0,4
4,0
4,9
4,9
4,1
3,5
6,5
5,6
4,6
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
488.338
489.827
236.694
234.197
274.712
140.001
557.448
568.813
250.593
178.094
133.319
482.906
354.781
8,14
7,93
Isla del Alacrn.
8,06
8,13
7,54
7,38
6,15
6,58
4,99
4,97
4044 4549 5054
4,0
4,0
13,0
27,9
23,1
35,8
5,1
4,5
11,7
40,5
38,5
8,0
8,2
Poblacin
indigente
(%)
3,77
3,81
2,97
2,81
2,34
2,12
1,30
1,00
0,72
0,49
0,43
0,23
0,19
0,09
10,5
10,5
6,4
6,1
6,8
4,4
10,4
10,5
6,7
6,1
5,1
9,5
9,4
0,06
0,03
0,01
0,01
9599 100 y +
Reserva Nacional Pampa del Tamarugal.
2,02
1,68
1,5
1,5
17,5
22,5
18,1
32,7
2,2
1,9
12,3
12,3
27,1
1,4
3,0
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
20,6
20,6
11,4
25,8
26,8
24,3
11,1
11,4
17,6
17,4
19,5
11,8
13,5
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN (%)
175.441
175.441
0
12.35
12.35
0
226.462
214.586
0
0
0
4.674
7.202
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
11.047
9.827
1.220
1.921
742
1.179
12.488
1.833
2.599
1.275
1.649
1.504
3.628
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
9
10
96
a comunidad de Tarapac se caracteriza por

una gran diversidad cultural, en la que destacan los componentes de identidad tnicos y
los de grupos sectoriales econmicos. As, un ncleo importante encuentra sus races en la etnia
aymara, cuya riqueza cultural, religiosa y modo de
vida han subsistido a pesar de la fuerte aculturacin. Esto se manifiesta con claridad en los descendientes que an viven en la zona altiplnica de la
regin, pero tambin en los urbanos, quienes
anualmente organizan un evento en la ciudad de
Iquique denominado Nuestras Races, donde,
junto con mostrar su cultura, reclaman parte de la
identidad regional.
Durante el auge del salitre, hombres y mujeres de
otras latitudes dieron vida en la pampa a un estilo de vida que an se mantiene en el recuerdo de
quienes lo vivieron e hicieron posible. En el espritu iquiqueo se ha mantenido una tradicin
que se origina en la comunidad del hombre pampino, manifestado en tocatas de tunas y estudiantinas. Adems se desarrolla una gran actividad
cultural: literatura, teatro y pera vivenciada por
los diferentes estratos de la sociedad de ese entonces, a lo que hay que sumar el movimiento
obrero, signo de la naciente repblica democrtica. Todos estos elementos siguen marcando su
identidad.
Otro grupo sectorial reconocible en la regin es
el que est ligado a la explotacin del mar, que
hoy se encuentra estrechamente relacionado,
tanto con el sector pesquero como con la relacin
comercial externa y portuaria de las ciudades ms
relevantes de la regin, Arica e Iquique. Este modo de vida se ve reafirmado por la estrategia de
apertura de los mercados del pas a las actividades de importacin y exportacin de productos.
Los inmigrantes tambin ocupan un lugar de privilegio en materia de identidad y pertenencia a la
regin, como por ejemplo, las comunidades italianas, croatas y chinas, destacndose por su insercin en el mbito comercial de la regin.
Arica, que ayer fuera una floreciente ciudad, presenta hoy un significativo deterioro de su economa, probablemente por la ausencia de polticas
de desarrollo sustentable y la declaracin de la
vecina ciudad peruana de Tacna, como zona franca. Este contexto ha llevado a una crisis, que se
expresa en la emigracin de un gran nmero de
habitantes, particularmente jvenes, en busca de
nuevas perspectivas de desarrollo. El caso de la
ciudad de Iquique ha sido inverso. Si bien la Zona
Franca aport un significativo desarrollo comunal, hoy ya no es gravitante, y su lugar lo ocupa
la minera.
La dispersin geogrfica, la escasez de recursos
hdricos, la precaria infraestructura de comunicaciones, la falta de integracin de la comunidad
aymara, entre otras, siguen siendo hoy un gran
desafo para el real desarrollo regional.
En el pasado inmediato se careca de inversin
privada relevante, lo que hoy se ha revertido gracias al auge de la minera, pero al ser un recurso
no renovable, limita su desarrollo. Es por ello
que, el establecimiento de redes de comunicacin
interocenicas que favorezcan la vinculacin con
pases interiores, es uno de los grandes desafos a
enfrentar. A esto se agrega, la urgente necesidad
de aprovechar recursos energticos como los geotrmicos y solares, que por el gran potencial y
presencia regional que poseen deberan transformarse en una gran ventaja comparativa para el
desarrollo efectivo de mediano a largo plazo. Sin
embargo, la principal potencialidad de la Regin
de Tarapac sera el turismo, ya que permitira incorporar a las comunidades tnicas y al sector rural. Hoy existe una mayor demanda del llamado
turismo de largo alcance y aventura, en este
caso desrtico y rural, principalmente desde mercados europeos, lo que ha llevado a desarrollar
polticas pblicas y apertura de negocios en esta
materia, lo que refuerza preocupacin por los corredores biocenicos y por la ruta costera entre
Arica e Iquique.
97
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
TARAPAC
Iquique
Arica
Putre
67,6
85,95
73,69
43,6
0,94
COMUNICACIONES
REGIN
TARAPAC
98
Computador TV cable
con Internet (nmero de
(porcentaje) abonados a
este sistema)
8,3
32.744
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
este sistema) preliminar
en nmero
absoluto)
2.290
82.518
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
85.000
72
PANORAMA ECONMICO
Exportaciones (1999)
TOTAL REGIONAL EN MILLONES
US$: 98,9
PRINCIPALES EMPRESAS
EMPRESA
PRINCIPALES PRODUCTOS
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
PRODUCTO
Ca. Minera Doa

Ins de Collahuasi S.A
45,2
Minerales de cobre
37,6
Vehculos con carga de

ms de 500 kg
34,1
Ca. Minera
Cerro Colorado Ltda
15,0
Ctodos de cobre
34,4
Sal
17,4
Ca. Minera Quebrada

Blanca S.A
11,6
Yodo
7,4
xidos de boro;
cidos bricos
8,8
Chassis cabina con carga

de ms de 500 Kg
6,9
Exportaciones de servicios
4,1
General Motors Chile S.A
6,1
Harina de Pescado
5,5
Ca. Minera
Punta de Lobos S.A
2,6
Vehculos con carga de

ms de 500 Kg.
5,1
Inversiones
Errzuriz Trading S.A
2,3
Sal
2,6
Anchoas saladas sin secar
1,7
DSM Minera S.A
2,2
xidos de boro;
cidos bricos
1,3
Los dems boratos naturales
1,4
Empresa Pesquera
Eperva S.A
1,7
Chassis cabina con carga

de ms de 500 Kg.
1,0
Harinas siliceas fsiles
1,4
Pesquera Iquique Guanaye S.A
1,6
1,0
Preparaciones y conservas
de anchoas
1,4
Qumica e Industrial
del Brax Ltda.
1,6
Anchoas saladas sin secar
0,3
Los dems pescados frescos

o refrigerados
1,4
Otros
4,3
Otros
Otras
10,2
PIB por clase de actividad econmica 1997*

(millones de pesos de 1986)

Japn
19,5%
Otros
44,2%
Italia
10,7%
Holanda
9,8%
Mxico
7,3%
21,4
Estados
Unidos
8,5%
Industria Manufacturera
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio, Hoteles y Restaurantes
Transporte y Comunicaciones
Servicios Financieros (1)
Propiedad de Vivienda
Servicios Personales (2)
Administracin Pblica
Menos: Imputaciones Bancarias
TOTAL
45.991
4.714
21.253
77.721
19.125
14.864
9.004
11.548
10.145
-8.531
249.503
* Cifras provisionales
(1) Incluye servicios financieros, seguros, arriendos de
inmuebles y servicios prestados a empresas.
(2) Incluye adems educacin y salud, pblica y privada
99
FICHAS REGIONALES
II REGIN DE ANTOFAGASTA
CLIMA
Predomina la presencia del clima desrtico con nublados abundantes, desrtico normal y tundra por altura.
Homogeneidad de las temperaturas en la costa; en el
interior gran oscilacin trmica y amplia sequedad atmosfrica, precipitaciones en verano al igual que en la
primera regin (altiplano); las bajas temperaturas que
se desarrollan sobre los 3.000 m de altura (9.8C) y las
precipitaciones ciclnicas en invierno lo diferencian del
clima desrtico esteprico y de altura.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Collaguasi
MES
T (de 0 a 50C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 90 mm)
10C
12 mm
Febrero
76 mm
Marzo
6 mm
Abril
0 mm
Mayo
-5
0 mm
FLORA
Junio
-10
8 mm
Encontramos vegetacin xerfita y herbcea en la misma

disposicin que en la I regin (cactceas, tamarugos, pajonales, queoales, etc.) y en los oasis y fondos de valles.
Julio
-6
3 mm
Enero
Portada de Antofagasta.
FAUNA
Adems de los camlidos, las taguas y las parinas, encontramos especies endmicas como las vizcachas y
chinchillas (roedores) y pumas.
Agosto
-4
Septiembre
-1,5
Octubre
0 mm
10 mm
-1
3 mm
Noviembre
0 mm
Diciembre
2 mm
RIESGOS NATURALES
RECURSOS NATURALES
La gran existencia de minerales y dentro de ellos el cobre
(Chuquicamata) y salitre, son el recurso natural por excelencia. Tambin cuenta con recursos naturales que han sido dedicados al turismo, entre ellos destacan los giseres
de El Tatio, el Valle de la Luna y el Salar de Atacama.
las lluvias estivales tambin provocan serios problemas

por las inundaciones y deslizamientos de tierra, riesgos
que se ven aumentados con los efectos de los riesgos
antrpicos qumico-industriales derivados de los relaves mineros, que arrastran la contaminacin por los escasos cursos de agua. Adems persisten los movimientos ssmicos.
OROGRAFA
Contina el farelln costero y la presencia del altiplano. La cordillera de los Andes se presenta activa, con
volcanes como el Lascar y el Licancabur, este ltimo con
el lmite con Bolivia.
HIDROGRAFA
Predomina el arresmo y una seccin endorreica de salares de altura, como el Salar de Atacama (15.620 km2).
La excepcin es el ro Loa, que es exorreico, cuya hoya
hidrogrfica es de 33.570 km2, es la ms grande del pas.
100
Aire
: Antofagasta y Chuquicamata,
Suelo
Agua (Mar)
: Explotacin minera
basuras y aguas servidas
explotacin y destruccin de
hbitat natural.
ANTOFAGASTA
INFOGRAFA
101
102
Gisers del Tatio.
7,90
MUJERES
9,51
9,27
9,28
9,31
8,57
8,74
HOMBRES
9,19
1014 1519
59
04
GRUPO DE EDAD
8,13
8,29
2024
31.516
23.986
7.530
143.689
138.402
4.969
318
318.779
296.905
8.418
2.356
11.100
Total
poblacin
16.236,0
4.038,8
12.197,2
41.999,6
15.596,9
23.438,8
2.963,9
67.813,5
30.718,1
3.803,9
12.886,4
20.405,1
Superficie
(km2)
PROVINCIA DE TOCOPILLA
1 TOCOPILLA
2 MARIA ELENA
PROVINCIA EL LOA
3 CALAMA
4 SAN PEDRO DE ATACAMA
5 OLLAGE
PROVINCIA ANTOFAGASTA
6 ANTOFAGASTA
7 MEJILLONES
8 SIERRA GORDA
9 TALTAL
Unidad territorial
8,37
8,67
15,7
17,0
12,9
20,6
20,8
14,1
4,6
22,0
22,3
18,7
10,4
18,3
Tasa
natalidad
5,0
6,4
1,8
3,9
3,8
7,2
2,3
5,9
6,0
4,4
2,8
5,0
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
351.258
300.754
469.624
590.319
597.755
320.301
672.573
693.459
480.151
437.523
378.472
8,21
8,50
Chuquicamata.
8,23
8,50
7,70
7,84
6,16
6,67
4,68
4,84
4044 4549 5054
8,1
10,2
3,0
1,3
1,3
1,8
3,6
3,1
4,4
0,9
14,4
Poblacin
indigente
(%)
3,34
3,49
2,65
2,49
2,08
1,82
1,30
0,91
Antofagasta.
1,84
1,48
0,9
0,8
1,1
2,2
2,0
9,4
0,7
0,6
1,2
3,5
2,0
0,67
0,44
0,41
0,19
0,17
0,08
0,05
0,02
0,01
0,00
9599 100 y +
9,6
9,1
10,7
10,8
10,9
7,3
11,1
11,2
10,3
9,3
9,5
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
24,2
29,3
11,7
7,1
7,0
12,0
10,2
9,8
16,0
2,7
18,2
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
30.764
23.352
7.412
138.538
136.600
1.938
0
313.244
295.792
7.888
0
9.564
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
752
634
118
5.151
1.802
3.031
318
5.535
1.113
530
2.356
1.536
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
1
2
7
8
103
FICHAS REGIONALES
a comunidad regional de Antofagasta cuenta

con una gran diversidad y con importantes niveles de identidad segn la localizacin geogrfica. As podemos encontrar colonias inmigrantes, como la de origen croata-yugoeslava, quienes
han venido participando desde las cuatro ltimas
dcadas del desarrollo del comercio en la regin y
que han hecho importantes aportes en materias sociales, intelectuales y culturales. En este ltimo caso
podemos identificar importantes fiestas de colonias
en las ciudades de Antofagasta y Calama.
Desde el punto de vista productivo, encontramos
dos focos de articulacin de la comunidad regional:
uno relacionado con la actividad pesquera y otro
con la minera. En el primero es posible distinguir la
pesca artesanal intrarregional y de subsistencia de
factoras que han iniciado una produccin de nivel
exportador. Respecto de los pescadores artesanales
es importante mencionar que ellos han constituido
una comunidad con tradiciones y costumbres vinculadas a manifestaciones y festividades religiosas, las
cuales no son exclusivas de la comunidad pesquera,
sino tambin de pequeos villorrios y poblados del
interior, como Chiu-Chiu y Toconao, donde participan todos los estratos sociales. En la minera encontramos adems dos grandes ncleos articuladores:
el de los pirquineros, quienes se han dedicado histricamente a la extraccin de cobre y oro en pequea escala en sectores aledaos a centro poblados como Taltal y Tocopilla, y la gran minera del
cobre, cuyo smbolo principal es el campamento de
Chuquicamata. La explotacin de oro y litio en zonas como Mara Elena y el Salar de Atacama, han
dado origen a la instalacin de universidades privadas en algunos centros urbanos de la regin.
En el mbito de comunidades tnicas es importante destacar que recientes polticas gubernamentales han permitido la incorporacin de la etnia aymara y atacamea al resto de la sociedad regional,
la cual ha venido desarrollando en forma colectiva
interesantes proyectos tursticos.
La minera es sin duda, el principal factor econmico de la regin, por lo que no es extrao que alre-
104
dedor de este rubro se encuentren importantes

problemas regionales. En primer lugar, son numerosos los ncleos familiares que cuentan con un jefe de hogar perifrico que irrumpe semanalmente en la cultura familiar. Esta dinmica ha dificultado las relaciones familiares, tanto conyugales
como entre padres e hijos, siendo esta la regin de
mayor incidencia de casos de violencia intrafamiliar. En segundo lugar, son mltiples las faenas que
se desarrollan en torno al sector minero; sin embargo, muchas de ellas estn directamente asociadas a proyectos de explotacin, prospeccin y ampliacin de duracin definida, lo que implica que
existen perodos posfinalizacin de proyectos donde se producen incrementos de desempleo. En tercer lugar, la economa regional basa gran parte de
su fijacin y variacin de precios (en bienes races,
arriendos y, en general, en el costo de la vida) en
funcin de las expectativas que genera el rubro
minero, donde los salarios son muy altos en relacin al promedio regional, pero se concentra en un
segmento de trabajadores asociados a la minera.
Esta desvirtuacin del mercado local ha generado
una visin errnea de la regin, en la que se basan
las expectativas de familias de otras regiones del
pas que migran a esta rea, en busca de mejores
condiciones de vida, aunque muchas veces solo engrosan los bolsones de pobreza de las grandes ciudades (Antofagasta y Calama). Junto con este fenmeno de pobreza y marginalidad, se ha registrado otro, el del alza de los ndices de delincuencia, que han incrementado las estadsticas de hurto y robo con violencia.
No obstante lo anterior, entre las grandes potencialidades de la regin se encuentra el turismo, y
pueden echar mano tanto a la riqueza natural como histrica de la regin. Otra de las potencialidades es la actual puesta en marcha de polticas
pblicas y apoyo de privados para el desarrollo de
un cluster minero, que por cierto se encuentra definido en la propia estrategia regional de desarrollo de la regin, lo cual implicar el desarrollo de
programas y proyectos en esa direccin.
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
ANTOFAGASTA
Antofagasta
Calama
Tocopilla
90,91
85,99
100
86,76
1,28
COMUNICACIONES
REGIN
ANTOFAGASTA
Computador TV cable
este sistema)
14,1
40.250
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
4.780
103.761
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
100.000
73
105
FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 3976,1
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
CODELCO Chile
40,4
Ctodos de cobre
64,6
Nitrato de potasio
30,0
Minera Escondida Ltda.
24,9
Minerales de cobre
y concentrados
22,7
Las dems cenizas y residuos
26,1
Nitrato de potasio
2,0
Sociedad Contractual
Minera El Abra
8,6
Cloruro de potasio
7,7
Compaa Minera Zaldvar
5,5
1,7
Sulfato de potasio
6,3
SQM Nitratos S.A

Punta de Lobos S.A
4,2
Yodo
1,6
Los dems abonos
2,4
Empresa Minera
Mantos Blancos S.A
3,1
Nitrato de sodio
1,2
Yoduros y oxiduros
2,3
Minera Michilla S.A
2,3
Carbonato de litio
1,2
Concentrado sin tostar de

molibdeno
2,1
SQM Salar S.A
1,6
Nitrato de sdico potsico
0,6
Percloratos; bromatos y
perbromatos
1,6
Compaa Minera
Lomas Bayas
1,6
0,5
xidos de boro;
cidos bricos
1,5
Cloruro de potasio
Fundacin Refimet S.A

del Brax Ltda.
1,4
Los dems boratos naturales
1,5
Sulfato de potasio
0,4
Otras
6,4
Otros
3,4
Inglaterra
13,9%
Japn
12,2%
Estados
Unidos
11,4%
Italia
6,5%
18,5

Otros
48,1%
Otros
Corea del Sur

7,9%
Agropecuario-Silvcola
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
478
2.914
343.647
28.332
31.714
25.743
21.441
28.432
19.032
8.531
20.796
5.096
-10.183
526.031
106
III REGIN DE ATACAMA
CLIMA
Se desarrollan en esta regin los climas desrtico con
nublados abundantes (tambin de tipo costero), desrtico marginal bajo (desrtico normal) y de tundra por
efecto de altura. La gran homogeneidad trmica en la
costa se contrapone a la alta oscilacin trmica al interior; existe un aumento de precipitaciones de tipo frontal (24 mm Copiap y 61 mm en Vallenar) hacia el sur de
la regin, con episodios irregulares de precipitaciones.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Potrerillos
Potrerillos
MES
Desierto Florido.
FLORA
Es un rea de transicin entre vegetacin xerfita y
mesfita (mediano requerimiento de agua), predominando la vegetacin arbustiva. Entre ellas se puede
mencionar el jaral, que es un matorral, el quisco, la doca
y el palo negro. Destaca el fenmeno de floracin de
hierbas en el desierto, conocido como desierto florido,
cuando se producen lluvias sobre este sector sometido a
un clima desrtico normal.
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
14,5
10 mm
Febrero
14
12 mm
Marzo
13,5
13,5 mm
Abril
13
13,5 mm
Mayo
12
30 mm
Junio
25 mm
Julio
9,5
27 mm
Agosto
30 mm
Septiembre
11
10 mm
Octubre
12,5
10 mm
Noviembre
13,5
0 mm
Diciembre
14,5
0 mm
FAUNA
Dentro de la fauna del sector encontramos cerncalos, parinas (aves); vizcachas, cururos (roedores), zorros y guanacos.
RIESGOS NATURALES
Tambin se desarrolla una fuerte contaminacin ambiental debido a la presencia de yacimientos de minerales sometidos a procesos qumicos.
RECURSOS NATURALES
Posee un alto potencial mineral, en hierro y cobre. Los
valles del ro Copiap y Huasco tienen un gran potencial
agrcola por las condiciones de insolacin y los recursos
hdricos. As tambin, las playas y el desierto florido le
entregan un recurso natural que ha sido convertido en
recurso turstico.
OROGRAFA
Un rasgo caracterstico es la presencia de playas en la
planicie litoral, adems de valles fluviales como Copiap;
otra caracterstica de la regin es la fosa de Atacama,
muy cercana a la costa, y la ms alta cumbre de Chile en
la cordillera de los Andes: Ojos del Salado con 6.880 m,
en el lmite con Argentina.
HIDROGRAFA
Los ros Salado, Copiap y Huasco poseen cuencas exorreicas, siendo la del ro el Copiap, la de mayor superficie (18.407 km2) y con gran potencial subterrneo.
Destacan las lagunas como El Negro Francisco y Laguna
Verde.
Suelo
: Erosin, desertificacin y
salinizacin riego por goteo.
Agua (Mar)
: Explotacin minera
basuras y aguas servidas.
hbitat natural en los valles
transversales.
107
FICHAS REGIONALES
INFOGRAFA
ATACAMA
108
109
8,40
MUJERES
Chaaral.
8,21
HOMBRES
9,53
9,12
9,47
9,11
1014 1519
59
04
GRUPO DE EDAD
8,40
8,87
8,19
8,37
2024
32.132
13.543
18.589
155.713
123.901
13.734
12.888
66.491
48.040
5.666
7.945
4.840
24.436,2
5.772,4
18.663,8
32.538,5
16.681,3
4.666,6
11.190,6
18.201,5
7.083,7
3.577,7
1.601,4
5.938,7
PROVINCIA DE CHAARAL
1 CHAARAL
2 DIEGO DE ALMAGRO
PROVINCIA DE COPIAP
3 COPIAP
4 CALDERA
5 TIERRA AMARILLA
PROVINCIA DE HUASCO
6 VALLENAR
7 FREIRINA
8 HUASCO
9 ALTO DEL CARMEN
Total
poblacin
Superficie
(km2)
Unidad territorial
8,59
8,98
13,5
15,1
12,6
18,7
19,4
16,0
16,2
17,2
18,1
16,3
16,3
9,8
Tasa
natalidad
2,9
5,2
1,7
4,1
4,6
2,6
2,4
5,1
5,0
3,8
6,0
6,3
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
433.680
326.080
485.717
392.419
397.089
367.468
383.977
298.835
292.432
265.072
384.394
260.339
7,87
8,45
7,52
7,80
6,02
6,40
4,79
4,95
4,1
7,2
2,6
7,2
7,3
8,3
4,6
10,8
12,5
6,8
4,1
7,3
Poblacin
indigente
(%)
3,57
3,51
2,88
2,54
2,26
1,92
1,24
0,87
0,76
0,42
Iglesia de Freirina.
2,02
1,52
2,8
3,5
2,4
2,6
2,5
2,9
3,6
4,4
3,7
6,3
3,3
11,8
0,39
0,19
0,16
0,06
0,02
0,03
0,00
0,00
9599 100 y +
9,8
9,2
10,1
10,0
10,2
9,7
8,5
9,2
9,4
8,5
9,5
6,9
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
13,7
22,7
9,1
15,2
14,9
14,8
17,9
19,0
19,4
23,5
16,6
13,3
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
Ro y valle del Huasco. Plantaciones agrcolas.
7,92
8,68
4044 4549 5054
30.854
13.180
17.674
148.101
125.983
13.540
8.578
53.664
43.750
3.469
6.445
0
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
1.278
363
915
7.612
3.108
194
4.310
12.827
4.290
2.197
1.500
4.840
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
4
3
8
6
110
n la regin de Atacama encontramos una

comunidad ntimamente ligada a lo que fue
la oligarqua minera del siglo XIX, que desarroll por muchos aos un importante enclave
econmico y social. Con los aos se fue dando curso a una cultura muy particular, vinculada con el
quehacer minero, en la que destaca un fuerte machismo (el trabajo de las minas es masculino y el
hecho de que mujeres entren a excavaciones generara mala suerte) y un trato excluyente a los
forneos que llegaron de otras zonas en busca
de riqueza. Lo anterior ha ido acompaado con la
implantacin de importantes tradiciones y fiestas
religiosas, como el carnaval urbano del Toro Pullay
y la fiesta de la Candelaria.
Otro sector con claros vnculos identitarios es el ligado con la activiadad agrcola, cuyo esplendor
comienza en la dcada de los 60, en el contexto
de la reforma agraria, en lo que se denomin el
milagro del valle de Copiap. Estas comunidades
estn conformadas por los dueos de la tierra como por los denominados temporeros, que en
determinados perodos del ao duplican la poblacin de algunas ciudades como Tierra Amarilla. A
diferencia de la comunidad ligada a la minera,
en este sector predomina la cultura de lo femenino relacionada con la tierra. Un tercer sector
econmico es distinguible en la regin: los crianceros, verdaderos nmades en busca de pastos
para sus animales, de los cuales se aprovecha la
carne, la piel y leche, con la que preparan exquisitos quesos.
Adems, encontramos un pequeo grupo de raz
tnica, ubicado en algunos valles donde se mantienen tradiciones artesanales y productivas como
los tejidos a telar, las pinturas con tierras vegetales y algunos ritos mortuorios.
La regin de Atacama ha venido experimentando
importantes transformaciones productivas que,
obviamente, han impactado en la movilidad poblacional y el desarrollo regional. En lo inmediato, es preocupante el despoblamiento de algunas
comunas y la falta de desarrollo interno, ya que

estas localidades subsisten hoy casi exclusivamente gracias a los servicios pblicos, generando un
fuerte gasto social al Estado chileno, fundamentalmente a travs de los municipios. De alguna
forma se ha generalizado la cultura de la pobreza, lo que motiva a los jvenes a emigran a otras
regiones en bsqueda de oportunidades, especialmente hacia la regin de Antofagasta.
La minera, por razones de orden local, nacional
y/o internacional ha decrecido, contrastando con
lo que sucede en la II Regin. En cambio, el desarrollo de la agricultura se ha mantenido en alza,
especficamente en los valles del ro Copiap y del
Huasco. Sin embargo, el desarrollo regional se ve
limitado, en gran medida, por la escasez de agua,
por una gran proporcin de poblacin en extrema
pobreza y por la contaminacin atmosfrica, especficamente en el valle de Copiap por la Fundicin Paipote, adems de la contaminacin de las
aguas por residuos industriales, destacando la Baha de Chaaral. La economa regional requiere
entonces, diversificarse urgentemente para desarrollar ciudades tan deprimidas como Chaaral y
Diego de Almagro, pueblos de pasados gloriosos
basados en la explotacin minera. Se necesitan
fuertes inversiones en nuevas tecnologas y aumentar las que se efectan en la minera, la agricultura, la pesca y el turismo.
A pesar del panorama, la regin de Atacama
cuenta con importantes potencialidades en los
sectores ligados a la acuicultura y el turismo, de
los que se puede obtener importantes dividendos
econmicos y sociales. Sin embargo, como los mayores centros poblados de la regin (Copiap, Vallenar y Diego de Almagro) estn ubicados de espalda a la costa hay que hacer grandes inversiones
en infraestructura turstica en esa zona y potenciar an ms las ventajas que presenta la explotacin turstica de los valles interiores y precordilleranos, provechando mejor centros astronmicos
como Paranal y otros atractivos regionales.
111
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
ATACAMA
Copiap
Chaaral
Vallenar
75,54
100
70,47
56,15
1,00
COMUNICACIONES
REGIN
ATACAMA
112
Computador TV cable
este sistema)
5,1
8.555
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
2.615
33.764
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
31.000
66
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 927,3
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
Compaa Minera
Candelaria
27,3
Ctodos de cobre
33,2
nodos de cobre
47,9
CODELCO Chile
25,6
Minerales de cobre
y concentrados
28,2
Algas gracilarea,
lessonia, iridaea
17,2
Compaa Minera
Mantos de Oro
11,9
Plata en bruto, aleada
10,6
Pasas
6,6
Compaa Minera
Huasco S.A
10,0
Pellets de minerales
de hierro
10,1
3,2
Preparacin y
conservas de jurel
3,1
Empresa Minera de
Mantos Blancos S.A
6,7
Oro en bruto,
excepto en polvo
8,4
Compaa Minera
Maricunga
4,8
Uvas
5,0
Pulpos congelados,
secos y salados
2,3
Fundacin Refimet S.A
1,8
Los dems cobres sin refinar
1,8
Las dems algas frescas

o secas
2,4
Compaa Minera
Can-Can S.A
1,2
Algas gracilarea, lessonia,

iridaea
0,6
Minerales de cinc y
concentrados
2,1
Agua de La Falda S.A
1,2
Cobre para el afino
0,5
Los dems moluscos e

invertebrados acuticos
1,3
Sociedad Punta
del Cobre S.A
0,9
Pasas
0,2
Dems desperdicios y
residuos de metales
1,1
Otras
8,6
Otros
1,3
Otros


Japn
26,8%
Otros
33,0%
Alemania
7,3%
Francia
9,5%
12,5
Estados
Unidos
11,8%
Inglaterra
11,6%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
21.555
4.457
75.248
3.129
9.562
8.508
17.632
6.189
5.924
3.496
6.038
1.907
-3.180
160.465
113
FICHAS REGIONALES
IV REGIN DE COQUIMBO
CLIMA
Aqu encontramos el clima esteprico con sus variantes
costera (semiridos con nublados abundantes), e interior (semirido templado con lluvias invernales en los
valles transversales). Adems, se desarrollan los climas
semirido fro en la precordillera y tundra por efecto
de la altura.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA La Serena
Serena
MES
Valle del Elqui.
FLORA
Existe vegetacin xerfita y mesfita, donde destaca el
molle y el guayacn. El aporte de humedad ha producido un bosque de tipo relicto (valdiviano) atpico (Parque Nacional Fray Jorge y Altos de Talinay), donde destaca el olivillo y un extenso sotobosque.
FAUNA
Es diversa y se agrupa donde existe mayor densidad vegetacional, as podemos encontrar: zorros culpeos y
chillas; una especie de marsupial conocido como yaca y
aves como las diucas.
RIESGOS NATURALES
La erosin y desertificacin de reas habitables es el
principal riesgo natural de la regin, as como tambin,
el agotamiento de recursos hdricos y del suelo.
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
18
0 mm
Febrero
18
5 mm
Marzo
15
0 mm
Abril
13,5
Mayo
13
25 mm
5 mm
Junio
12
40 mm
Julio
11
25 mm
Agosto
11,5
23 mm
Septiembre
12
10 mm
Octubre
14
0 mm
Noviembre
15
0 mm
Diciembre
17
0 mm
RECURSOS NATURALES
Los ros Elqu, Limar y en menor grado el Choapa, han
dado a la regin un recurso natural importante: el hidrolgico, el cual ha tenido como resultado reas de
cultivo en donde predominan los viedos y frutas como
la papaya. La planicie litoral y clima benigno tambin
forman parte de los recursos naturales, los cuales han
sido convertidos en tursticos (La Serena, Tongoy, Las
Tacas). El mar tambin es un recurso pues entrega especies como la anchoveta, el jurel y la sardina.
OROGRAFA
El farelln costero ha desaparecido y ha dejado terrazas
marinas y fluviales bien definidas. Adems, encontramos cordones transversales que unen ambas cordilleras.
En la alta cordillera se evidencia la magnitud de la erosin fluvial que ha incidido en la morfologa glacial. No
existe volcanismo activo.
HIDROGRAFA
Los ros Elqui, Limar y Choapa poseen un regimen mixto,
siendo el Elqui el principal abastecedor de agua de La
Serena y Coquimbo. En el Limar, cuya cuenca es de
11.760 km2, se encuentra el segundo embalse ms
grande de Chile: La Paloma.
114
Suelo
: Erosin, desertificacin y
salinizacin por riego por goteo.
Agua (Mar)
: Explotacin minera
basuras, aguas servidas y
contaminacin por residuos
agropecuarios.
hbitat natural en los valles
transversales.
COQUIMBO
INFOGRAMA
115
116
8,25
7,72
HOMBRES
MUJERES
8,93
9,46
59
Cpulas observatorio El Tololo.
04
GRUPO DE EDAD
PROVINCIA DE ELQUI
1 LA SERENA
2 LA HIGUERA
3 COQUIMBO
4 ANDACOLLO
5 VICUA
6 PAIGUANO
PROVINCIA LIMAR
7 OVALLE
8 RIO HURTADO
9 MONTE PATRIA
10 COMBARBAL
11 PUNITAQUI
PROVINCIA CHOAPA
12 ILLAPEL
13 SALAMANCA
14 LOS VILOS
15 CANELA
Unidad territorial
9,73
10,34
8,31
8,64
7,67
7,92
2024
365.371
160.148
3.721
163.036
10.288
24.010
4.168
156.158
98.089
4.771
30.276
13.483
9.539
81.681
30.355
24.494
17.453
9.379
Total
poblacin
1014 1519
16.895,1
1.892,8
4.158,2
1.429,3
310,3
7.609,8
1.494,7
13.553,2
3.834,5
2.117,2
4.366,3
1.895,9
1.339,3
10.131,6
2.629,1
3.445,3
1.860,6
2.196,6
Superficie
(km2)
7,60
7,62
18,9
19,3
17,3
19,0
13,6
19,0
17,8
16,6
17,4
9,8
16,4
14,3
15,4
14,6
14,0
13,6
16,3
15,7
Tasa
natalidad
5,1
5,4
5,5
4,7
4,7
5,2
9,1
5,6
5,4
6,8
4,7
7,6
6,3
5,3
5,0
5,3
5,6
5,6
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
457.967
630.892
234.322
357.082
209.373
253.132
224.039
361.580
435.207
183.639
246.426
245.646
183.305
263.057
257.100
227.503
353.629
196.690
7,84
7,73
7,20
7,07
5,82
5,76
4,78
4,66
Fachada faro. La Serena.
7,99
7,77
4044 4549 5054
4,6
4,4
11,7
4,2
8,8
4,5
7,5
7,7
6,0
13,2
8,0
12,6
14,3
9,8
11,8
6,7
8,8
13,4
Poblacin
indigente
(%)
3,85
3,74
3,46
3,29
2,54
2,30
1,56
1,31
1,08
0,77
Parque Nacional Fray Jorge.
2,93
2,76
3,4
3,2
17,8
2,2
6,4
8,5
5,6
8,4
6,2
15,9
11,4
11,7
12,6
9,8
11,8
7,1
7,5
15,1
0,63
0,40
0,26
0,16
0,10
0,04
0,00
0,01
9599 100 y +
10,0
10,6
5,8
10,1
7,5
8,1
7,9
8,0
8,5
6,0
7,3
7,6
6,7
8,0
7,9
8,3
8,6
6,5
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
17,6
12,0
11,3
21,6
27,5
20,5
16,3
19,1
16,3
22,1
25,2
16,7
29,0
24,4
22,0
31,6
20,7
20,9
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
325.565
147.815
1.080
154.316
9.444
12.910
0
96.239
73.790
0
13.340
5.494
3.615
49.118
21.826
12.689
12.859
1.744
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
39.806
12.333
2.641
8.720
844
11.100
4.168
59.919
24.299
4.771
16.936
7.989
5.924
32.563
8.529
11.805
4.594
7.635
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
7
9
11
10
15
12
13
14

117
FICHAS REGIONALES
a identidad de la Regin de Coquimbo se sustenta en variadas comunidades, entre las que

sobresalen los pequeos agricultores y los
crianceros. Estos ltimos, se dedican a la crianza
de ganado caprino, llevando una vida transhumante, que modela un particular modo de vida.
Los pequeos agricultores, en tanto, son cada vez
menos, debido a los proyectos gubernamentales
que propulsan la conformacin de sociedades
agrcolas, iniciativa muy resistida por los campesinos mayores de 50 aos, debido al arraigo a sus
tierras y la negativa a abandonar sus economas
de subsistencia. An as, los comuneros son un
importante grupo social que, como colectivo, son
propietarios de grandes extensiones de tierras,
fundamentalmente en las zonas comprendidas
entre parte de la cordillera de la Costa y los lmites de la cordillera de Los Andes.
Por el contrario, en los sectores urbanos no se evidencia un grupo cultural especfico; sin embargo,
los inmigrantes principalmente Italianos y del
medio Oriente, han impulsado, desde la segunda
dcada del siglo pasado, un desarrollo econmico
regional comercial. Hoy ellos y sus descendientes
se encuentran totalmente integrados a la comunidad regional.
La falta de Industrias de transformacin u otras
similares ha provocado un despoblamiento de las
comunas rurales, entre las cuales destacan las de
Andacollo, Combarbal y Ro Hurtado. Estas comunas muestran una poblacin envejecida, arraigada a sus costumbres y resistentes a los cambios.
El desarrollo de una actividad agrcola a gran escala es limitado, debido a las restricciones en la
adquisicin de terrenos cultivables, los cuales estn en manos de comunidades agrcolas que generan una actividad de autosubsistencia, situacin que se ha visto agravada por las dificultades
que han surgido en la implementacin de estrategias de desarrollo a partir del asociativismo de
los comuneros, an cuando hay algunas experiencias exitosas en la regin.
118
Hoy, la situacin de la produccin pisquera regional est produciendo un fuerte dao a los histricos productores de vides pisqueras que ven limitadas sus capacidades de comercializacin, lo cual
sugiere que la agricultura regional debera borrar
su pasado de monocultivo e iniciar un fuerte proceso de transformacin.
Se carece de inversiones privadas, siendo las excepciones el rea de turismo e industria de la
construccin, las que proporcionan solo empleos
estacionales. La nica gran inversin privada y estable es la de la Minera Los Pelambres. As, la falta de inversin de largo plazo refleja el urgente
llamado que instituciones del Estado como Corfo
hacen a las empresas privadas para postular a
proyectos de innovacin tecnolgica y es aqu,
que en los ltimos aos, solo se han desarrollado
experiencias exitosas en el rea de acuicultura y
piscicultura. Esto contrasta con el fuerte incremento de la inversin estatal en materia de infraestructura regional, destacando la materializacin en la construccin de los embalses Corrales y
Puclaro, cuyo objetivo ha sido potenciar el desarrollo agrcola regional. La participacin de otras
entidades estatales dirigidas al fortalecimiento
de la micro y pequea empresa, a travs de asesoras tcnicas y transferencias de recursos financieros, no han logrado impactar en lo inmediato.
A pesar de los problemas sealados, en los ltimos cuarenta aos, la regin de Coquimbo ha tenido un desarrollo sostenido en infraestructura
dirigida a la investigacin y la educacin, potenciando el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
como base para el crecimiento de mltiples reas.
Tanto es as, que varios planteles de educacin superior se han establecido en ella, principalmente
en las ciudades de La Serena y Coquimbo. En esta
ltima, a contar del ao 2003, se imparte la carrera de Medicina por la Universidad Catlica del
Norte.
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
COQUIMBO
La Serena
Ovalle
Illapel
74,15
96,51
100
25,96
1,16
COMUNICACIONES
REGIN
COQUIMBO
Computador TV cable
este sistema)
4,4
15.395
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
5.150
79.987
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
103.000
93
12
119
FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 376,2
PRODUCTO
Compaa Minera
El Indio
24,4
Compaa Minera
Dayton
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
Uvas
23,6
Ostin del Norte

congelado, seco y salado
22,5
9,4
Oro en bruto,
excepto en polvo
21,8
Neumticos nuevos
de caucho
12,1
Compaa Minera del

Pacfico S.A
8,6
Minerales de oro y sus

concentrados
10,3
Quisquillas y
gambas preparadas
6,9
Compaa Minera
Carmen de Andacollo
7,8
Minerales de hierro finos,

granzas y run of mine
8,6
Camarones conservados
congelados
5,2
Firestone Chile S.A
3,8
Ctodos de cobre
7,8
Preparacin y
conservas de jurel
4,9
Pesquera San Jos S.A

Coloso Fishing Group
2,8
Ostin del Norte congelado,

seco y salado
5,2
Anhdrido arsenioso
(Trixido de arsnico)
4,3
Frutexport S.A
2,8
Minerales de cobre
y concentrados
3,2
Algas gracilarea, lessonia,

iridaea
2,7
Dole Chile S.A
2,2
Neumticos nuevos
de caucho
2,8
Los dems moluscos e

2,6
Cultivos Marinos
Internacionales S.A
2,0
Quisquillas y gambas
preparadas
1,6
Los dems neumticos

de caucho
2,6
Unifrutti Traders
1,9
Camarones conservados
congelados
1,2
Los dems pescados frescos

o refrigerados
2,4
Otras
34,4
Otros
13,9
Brasil
5,0%
Inglaterra
23,6%
Japn
20,1%
Corea del Sur

5,2%
33,9

Otros
27,4%
Otros
Estados
Unidos
18,7%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
32.483
8.017
28.746
18.081
2.911
15.855
21.610
11.389
10.341
5.871
9.842
2.818
-7.702
160.262
120
V REGIN DE VALPARASO
CLIMA
Clima mediterrneo clido con lluvias invernales; aunque se mantiene el efecto de tundra en altura. Se da
tambin un clima ocenico templado en el archipilago Juan Fernndez y un clima tropical clido en la isla
de Pascua.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Valparaso
Valparaso
MES
Ciudad de Valparaso.
FLORA
Vegetacin xerfita y mesfita, tanto semirida como
subhmeda, adems de arbustos. Encontramos as, jaral,
espinos, matorrales, quillay, maitn, litre, matorrales y
bosques esclerfilos. El Parque Nacional La Campana,
destaca por el cuidado a las palmas chilenas.
FAUNA
Est compuesta por roedores como el coipo, mamferos
de tamao medio, como el zorro culpeo y el quique, y
por aves como el cndor y el huairavo.
RECURSOS NATURALES
Se encuentran los mejores suelos de cultivo, adems
del recurso mineral de cobre y caliza. Para el turismo
son recursos las playas y, en invierno, la cordillera de los
Andes por la nieve acumulada que posibilita la existencia de los centros de esqu (Portillo).
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
18,5
8 mm
Febrero
18
8 mm
Marzo
17,5
10 mm
Abril
16
20 mm
Mayo
14
90 mm
Junio
13
130 mm
Julio
11,5
85 mm
Agosto
12
77 mm
Septiembre
13
35 mm
Octubre
14,5
25 mm
Noviembre
16
10 mm
Diciembre
17,5
8 mm
RIESGOS NATURALES
el avance de las dunas hacia el interior de la regin,
provoca desertificacin constante. La presencia de precipitaciones ms peridicas, trae como consecuencia
inundaciones en invierno; en verano, el derretimiento
de nieve provoca desprendimientos de rocas y pequeos aluviones en la alta cordillera. Otro factor, es la accin antrpica, con sus efectos de contaminacin por
generacin de desechos.
OROGRAFA
Se caracteriza por la presencia de dunas en el litoral,
adems de pequeas cuencas en el interior. Su caracterstica esencial es la presencia de hielos eternos y glaciares en la cordillera de los Andes. Las cuatro macroformas
estn claramente definidas.
HIDROGRAFA
La cuenca ms importante la presenta el ro Aconcagua
con 7.163 km2, el cual es considerado como ro de transicin, debido a que posee caractersticas semiridas y
subhmedas, con un rgimen mixto, la que posibilita la
presencia de una central hidroelctrica.
Aire
: Ventanas y Concn,
Suelo
: Explotacin minera contaminante
en relaves; basuras y aguas
servidas.
Agua (Mar)
: Explotacin minera contaminante
en relaves; basuras,
aguas servidas, contaminacin
por residuos agropecuarios y
actividad martima.
Diversidad Biolgica : Introduccin de especies,
hbitat natural.
121
FICHAS REGIONALES
INFOGRAFA
VALPARASO
122
123
6,78
7,54
HOMBRES
MUJERES
04
GRUPO DE EDAD
7,86
8,62
59
PROVINCIA PETORCA
1 LA LIGUA
2 PETORCA
3 CABILDO
4 PAPUDO
5 ZAPALLAR
PROVINCIA LOS ANDES
6 LOS ANDES
7 SAN ESTEBAN
8 RINCONADA
9 CALLE LARGA
P. SAN FELIPE DE ACONCAGUA
10 SAN FELIPE
11 PUTAENDO
12 PANQUEHUE
13 LLAY-LLAY
14 CATEMU
15 SANTA MARA
PROVINCIA QUILLOTA
16 QUILLOTA
17 LA CALERA
18 NOGALES
19 HIJUELAS
20 LIMACHE
21 OLMUE
22 LA CRUZ
PROVINCIA VALPARASO
23 VALPARASO
24 VIA DEL MAR
25 QUINTERO
26 PUCHUNCAV
27 QUILPU
28 VILLA ALEMANA
29 CASABLANCA
30 JUAN FERNNDEZ
31 CONCN
PROVINCIA SAN ANTONIO
32 SAN ANTONIO
33 CARTAGENA
34 EL QUISCO
35 SANTO DOMINGO
36 EL TABO
37 ALGARROBO
PROVINCIA DE ISLA DE PASCUA
38 ISLA DE PASCUA
Unidad territorial
8,55
9,40
8,18
9,06
1014 1519
4.588,9
1.163,4
1.516,6
1.455,3
165,6
288,0
3.054,1
1.248,3
1.361,6
122,5
321,7
2.659,2
185,9
1.474,4
121,9
349,1
361,6
166,3
1.638,7
302,0
60,5
405,2
267,2
293,8
231,8
78,2
2.780,0
401,6
121,6
147,5
299,9
536,9
96,5
952,5
147,5
76,0
1.511,6
404,5
245,9
50,7
536,1
98,8
175,6
163,6
163,6
Superficie
(km2)
7,70
8,52
2024
70.610
31.987
9.440
18.916
4.608
5.659
91.683
60.198
14.400
6.692
10.393
131.911
64.126
14.649
6.567
21.644
12.112
12.813
229.241
75.916
49.503
21.633
16.014
39.219
14.105
12.851
876.022
275.982
286.931
21.174
12.954
128.578
95.623
21.874
633
32.273
136.594
87.205
16.875
9.467
7.418
7.028
8.601
8.601
3.791
50.289
24.214
4.535
12.453
4.343
4.744
74.104
55.388
7.542
5.727
5.447
98.925
57.760
7.214
2.904
16.215
6.706
8.126
196.693
66.025
47.836
18.698
8.196
34.948
10.379
10.611
860.950
275.141
286.931
18.719
11.099
126.893
94.802
15.209
598
31.558
125.637
83.435
15.302
8.931
4.737
6.604
6.628
6.628
3.304
Poblacin
urbana
7,26
7,55
15,9
16,6
15,4
15,0
12,8
19,0
18,2
18,9
19,4
16,6
13,7
17,1
18,7
15,5
14,9
16,2
15,9
14,4
17,0
16,5
17,9
19,0
17,4
15,9
16,3
16,1
16,2
16,1
15,3
16,6
14,5
16,8
15,8
20,1
20,7
23,8
16,1
16,3
17,5
13,5
13,9
10,1
20,5
15,8
15,8
Tasa
natalidad
5,2
5,3
5,4
5,4
4,0
4,6
5,0
5,3
5,3
4,2
3,4
5,4
5,3
7,6
5,9
5,7
4,2
4,4
6,3
6,8
6,0
4,8
5,3
7,3
5,4
6,2
6,4
7,0
6,0
5,7
4,2
6,4
7,1
5,4
2,1
5,3
6,0
5,9
7,6
4,2
6,1
4,9
6,3
3,5
3,5
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
339.682
327.502
232.936
415.874
420.857
471.607
297.948
296.339
344.881
375.959
355.439
291.647
301.374
296.152
407.556
469.164
388.950
299.095
495.756
383.644
295.953
472.685
404.922
561.068
409.272
259.408
537.874
374.245
344.187
357.908
381.827
314.675
295.205
-
7,22
7,35
7,99
7,74
7,66
7,3
6,15
5,90
5,28
5,05
4044 4549 5054
5,4
5,1
5,2
5,8
6,0
5,9
5,7
4,0
6,1
4,8
7,2
5,0
5,2
12,1
6,2
7,0
6,4
5,1
5,2
5,9
4,9
4,4
8,9
2,3
7,1
6,8
1,2
2,1
1,6
7,4
6,9
7,9
5,6
-
Poblacin
indigente
(%)
4,43
4,12
3,87
3,45
3,36
2,90
3,18
2,53
2,03
1,51
8,4
9,6
7,7
7,3
3,7
2,8
5,4
6,5
5,3
3,1
9,5
6,5
7,0
8,1
3,5
3,0
3,3
4,5
6,8
2,7
3,3
1,7
2,3
0,8
1,8
6,3
1,3
2,2
5,7
2,7
2,1
3,5
3,4
-
1,33
0,87
0,76
0,39
0,30
0,14
0,10
0,05
0,01
0,01
9599 100 y +
8,4
8,4
8,2
8,4
9,7
10,2
8,4
8,5
9,1
9,7
8,2
8,1
8,8
7,6
9,5
10,1
9,4
8,8
8,4
9,4
9,1
10,8
10,6
11,1
10,0
9,1
11,1
10,8
9,1
9,6
10,1
8,9
8,9
-
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
20,3
21,6
17,8
19,0
13,3
12,9
11,9
20,0
15,9
14,6
22,2
27,4
15,8
14,4
14,9
10,8
10,2
23,8
27,2
16,7
20,6
12,1
16,1
9,3
14,1
26,5
8,8
10,6
11,9
17,1
17,8
21,1
15,7
-
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
20.321
7.773
4.905
6.463
265
915
17.579
4.810
6.858
965
4.946
32.986
6.366
7.435
3.663
5.429
5.406
4.687
32.548
9.891
1.667
2.935
7.818
4.271
3.726
2.240
15.072
841
0
2.455
1.855
1.685
821
6.665
35
715
10.957
3.770
1.573
536
2.681
424
1.973
487
487
Poblacin
rural
2529 3034 3539
Total
poblacin
FICHAS REGIONALES
2
1
11
5
18
26
38
15
17
22 19
25
31
24
28 20
23
12
13
16
21
29
34
30
36
33
32
35
124
8
9
27
37
14
10
a Regin de Valparaso cuenta con una gran

diversidad de comunidades. La zona costera
vinculada al rea portuaria, basa en gran
medida su identidad en torno al puerto de la ciudad de Valparaso consolidado desde la dcada
de 1830. Sin embargo, la realidad comunitaria
asociada a puerto no es exclusiva de Valparaso
sino que se extiende igualmente a lugares como
San Antonio, Quintero y Ventanas. La comunidad
del puerto encuentra su identidad en constantes
oleadas de inmigrantes extranjeros, donde sobresalen colonias alemanas, inglesas y espaolas,
quienes cuentan con clubes, colegios y culturas
culinarias asociadas a sus pases de origen. La ciudad de Via del Mar, por su parte, destaca en sus
cualidades tursticas, que la han convertido hoy
en una verdadera comuna dormitorio.
cin con el resto del pas. Entre los problemas ms

relevantes figuran: infraestructura vial insuficiente y con varios tramos intiles; falta de apertura
del borde costero, limitante del desarrollo de la
actividad turstica e inmobiliaria; falta de concrecin en los planes de apertura de colaboracin
econmica por el estancamiento en los acuerdos
con la Ciudad de Cuyo, Repblica Argentina. Urgente necesidad de legislar sobre un estatuto para las PYMES, dada la existencia de muchas empresas de esas caractersticas en toda la regin;
falta de financiamiento a la educacin superior;
grave deuda de los hospitales pblicos regionales, que afecta la calidad de sus servicios y en consecuencia, la calidad de vida de los habitantes;
falta de definicin de una poltica operativa en
materia de actividad portuaria.
En los cerros de Valparaso estn los histricos ascensores que han sido declarados patrimonio de
la humanidad y hoy, encontramos comunidades
familiares vinculadas a la pesca, que mantienen
una cultura ligada al mar y una frrea religiosidad
popular, destacando las tradiciones como la quema de judas en Semana Santa y la festividad de
San Pedro. La realidad del puerto a travs de la
historia fue configurando una comunidad de gran
apertura cultural. Es as como encontramos desde
los inicios del siglo XX una fuerte vida bohemia en
el puerto, famosa por los cabars y casas de remoliendas que daban vida a una cultura liberal,en la
que han proliferado muchos escritores, poetas y
pintores, en su gran mayora annimos, pero de
gran creatividad e innovacin.
Por otra parte, esta regin viene presentando

desde hace varias dcadas un serio problema de
salud pblica, dado el alto grado de dao ambiental provocado por la actividad agrcola, particularmente en el uso casi indiscriminado de pesticidas y otros qumicos, dando como resultado las
ms altas tasas nacionales en malformaciones
congnitas y alta incidencia de enfermedades
neoplsicas, particularmente hepticas. Este problema ha provocado tambin, dao en la calidad
de los suelos cultivables.
En la zona interior encontramos una comunidad

tradicional y conservadora, muy parecida a la de
la zona central, estrechamente vinculada con la
cultura huasa y con una estructura social y cultural propia de nuestro campo.
Los resultados obtenidos en la comisin regional,
constituida el ao 2002 por representantes de diversos sectores de la comunidad regional (sociales, productivos, gremiales y acadmicos), diagnosticaron que la regin vive un estancamiento
en materia de desarrollo econmico, en compara-
Esta regin necesita definir una estrategia de desarrollo, que puede estar dada por la industrializacin, o bien por el incremento y fortalecimiento de la actividad turstica y de servicios. Por otra
parte, se observa una fuerte centralizacin de la
actividad cientfico-tecnolgica, dada la calidad
de los planteles educacionales que posee.
Las posibilidades de inversin en forma de licitaciones o concesiones de puertos y obras de infraestructura, complementada por incentivos especiales para la localizacin de industrias tecnolgicas y el actual auge de proyectos tursticos y culturales, permiten entregar amplias oportunidades de negocios
a los diversos sectores de esta Regin, ya que su posicin de mar a cordillera, le da la clave para fortalecer la insercin de Chile en la economa mundial.
125
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
VALPARASO
ValparasoVia
del Mar
Quillota
San Felipe
La Ligua
Los Andes
San Antonio
Hanga Roa
52,6
80,28
1,42
97,23
65,43
61,19
40,44
23,36
0,00
COMUNICACIONES
REGIN
VALPARASO
126
Computador TV cable
este sistema)
8,3
111.311
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
11.945
361.110
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
322.000
135
28
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 376,2
PRODUCTO
Compaia Minera
Disputada de Las Condes S.A
21,7
Empresa Nacional
de Minera ENAMI
21,5
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
Ctodos de cobre
17,5
Pasas
7,15
Cobre para el afino
15,3
Cajas de cambio de
vehculos, automviles
6,9
Minerales de cobre y
concentrados
5,7
Agar-Agar
5,1
Uvas
5,4
Preparaciones compuestas
no alcohlicas
4,7
2,3
Vehculos de transporte
4,8
Vinos con denominacin

de origen
4,4
Algas Marinas S.A Algamar
2,1
Oro en bruto,
excepto en polvo
4,5
Aceites combustibles
destilados
4,2
Corpora Tresmontes S.A
1,9
Pasas
2,9
Melocotones o duraznos
conservados al natural
3,9
Industrias Ambrosoli S.A
1,9
Cajas de cambio de
vehculos, automviles
2,8
Semillas de plantas
herbceas
2,6
Dole Chile S.A
1,9
Agar-Agar
2,1
Las dems maderas

en plaquitas
2,4
1,9
Los dems vehculos de

transporte de personas
2,3
Refinera de Petrleo
Concn
2,9
Cormecnica S.A
2,9
Conservadora Pentzke S.A
Automotores Franco
Chilena S.A
1,79
Preparaciones compuestas
no alcohlicas
Otras
39,4
Otros
37,2
Estados
Unidos
27,1%
Mxico
9,3%
Argentina
8,6%
Japn
5,5%
56,4

Otros
42,7%
Otros
Brasil
6,8%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
46.363
10.062
50.812
100.224
12.825
46.143
72.117
99.047
44.888
22.955
41.666
21.573
-25.400
543.275
127
FICHAS REGIONALES
VI REGIN DEL LIBERTADOR
GENERAL BERNARDO OHIGGINS
CLIMA
El clima predominante es el mediterrneo, con dos variantes: templado clido con lluvias invernales y nubosidad en la costa y, al interior, se presenta el templado
fro con lluvias invernales. Contina el efecto de la tundra
de altura.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA El Teniente
Teniente
MES
Mineral El Teniente.
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
16,5
20 mm
Febrero
15,5
22 mm
Marzo
14,5
22 mm
Abril
12,5
40 mm
Mayo
190 mm
Junio
225 mm
Julio
190 mm
170 mm
FLORA
Agosto
4,5
Encontramos vegetacin mesfita, arbustos y rboles,

como litres, pataguas y maquis, adems de bosques esclerfilos, representados por el Parque Nacional Las
Palmas de Cocaln.
Septiembre
90 mm
Octubre
60 mm
Noviembre
12,5
40 mm
Diciembre
15
10 mm
FAUNA
Est representada por el quique, el gato monts y un
gran nmero de especies de aves.
RECURSOS NATURALES
La buena condicin del clima y sus suelos para cultivo
de hortalizas y frutas, junto a la presencia de minerales
(El Teniente, el yacimiento de cobre subterrneo ms
grande del mundo) son parte importante de los recursos de la regin.
OROGRAFA
Su rasgo ms caracterstico es la extensin de la depresin intermedia a travs del llamado valle longitudinal,
despus de tres cuencas de menor envergadura. Adems, se produce el descenso paulatino de la cordillera
de la Costa.
HIDROGRAFA
La actividad volcnica y la confluencia de los ros Cachapoal
y Tinguiririca, han dado como resultado fuentes termales
como Del Flaco y Cauquenes. El ro ms importante es el Rapel (exorreico con una cuenca de 14.177 km2), que proviene de los dos anteriores y es usado en las faenas mineras de
El Teniente y obras de regado para un mejor provecho.
128
RIESGOS NATURALES
Erosin y prdida de suelos cultivables debido a la expansin urbana, junto a problemas ambientales derivados del uso de pesticidas y de actividades mineras en
la regin, son los principales riesgos naturales que se
presentan. El reinicio de volcanismo activo es un componente ms de este proceso.
Aire
: Caletones, contaminacin
atmosfrica.
Suelo
: Basuras, aguas servidas, residuos
contaminantes agropecuarios y
expansin urbana.
Agua (Mar)
: Explotacin minera
actividad martima.
hbitat natural.
LIBERTADOR
GENERAL BERNARDO
OHIGGINS
INFOGRAFA
129
130
7,77
MUJERES
8,93
9,13
9,73
7,92
8,19
7,98
HOMBRES
10,09
1014 1519
59
04
GRUPO DE EDAD
7,03
7,31
2024
542.901
214.344
25.961
21.866
10.796
28.628
22.161
50.830
12.872
40.253
20.242
16.228
16.916
12.335
6.385
13.948
11.380
17.756
196.566
63.732
32.316
8.078
15.634
13.857
32.387
9.729
11.200
3.442
6.191
41.160
12.392
5.422
5.526
4.221
6.904
6.695
Total
poblacin
7.384,2
260,3
112,7
523,9
286,9
2.586,0
673,3
591,5
112,6
475,8
749,2
224,7
78,2
44,6
98,2
153,1
93,2
320,0
5.678,0
2.441,3
497,9
146,9
111,3
503,4
419,5
282,6
237,3
440,9
596,9
3.324,8
749,1
300,4
618,8
435,0
659,9
561,6
Superficie
(km2)
PROVINCIA CACHAPOAL
1 RANCAGUA
2 GRANEROS
3 MOSTAZAL
4 CODEGUA
5 MACHAL
6 REQUNOA
7 RENGO
8 MALLOA
9 SAN VICENTE
10 LAS CABRAS
11 COLTAUCO
12 DOIHUE
13 OLIVAR
14 CONCO
15 PEUMO
16 QUINTA DE TILCOCO
17 PICHIDEGUA
PROVINCIA COLCHAGUA
18 SAN FERNANDO
19 CHIMBARONGO
20 PLACILLA
21 NANCAGUA
22 CHPICA
23 SANTA CRUZ
24 PERALILLO
25 PALMILLA
26 PUMANQUE
27 LOLOL
PROVINCIA DE CARDENAL CARO
28 PICHILEMU
29 NAVIDAD
30 LITUECHE
31 LA ESTRELLA
32 MARCHIHUE
33 PAREDONES
Unidad territorial
7,75
7,63
17,1
17,7
19,1
18,7
16,2
17,5
15,4
17,4
14,3
15,9
15,9
14,7
16,3
19,4
18,4
16,8
14,6
16,1
15,7
18,7
15,0
14,2
14,8
13,9
14,3
13,2
12,6
12,0
16,3
14,7
16,2
14,2
16,6
11,9
15,2
11,6
Tasa
natalidad
5,3
4,6
5,5
5,6
5,7
5,3
4,2
5,9
6,3
7,1
5,4
6,9
6,6
4,9
6,9
4,5
5,2
5,2
5,7
5,9
5,3
6,4
5,3
5,5
6,3
7,1
3,6
6,3
4,9
6,3
6,1
7,5
5,9
7,7
5,1
6,7
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
404.949
519.787
356.919
379.626
292.451
359.119
316.350
376.197
296.584
267.029
357.908
401.452
403.997
288.178
260.038
263.411
358.391
249.308
289.743
199.884
217.862
222.347
254.423
255.295
8,01
7,90
8,44
8,37
7,61
7,57
6,05
6,09
5,07
5,09
4044 4549 5054
3,6
3,6
5,4
4,6
6,1
4,1
2,6
1,1
5,7
5,4
4,7
3,7
7,4
5,4
5,0
10,3
1,8
7,3
9,5
11,5
5,4
5,9
4,2
5,3
Poblacin
indigente
(%)
3,92
3,97
3,29
3,21
2,66
2,57
2,38
2,23
1,54
1,33
4,8
1,6
5,4
9,9
7,8
6,4
6,3
4,8
8,5
9,4
7,8
5,2
7,3
10,8
10,3
12,6
6,8
13,1
10,6
11,2
14,7
9,5
12,6
19,4
1,03
0,78
0,57
0,38
0,22
0,14
0,07
0,04
0,01
0,00
9599 100 y +
9,3
10,6
9,4
8,0
7,5
9,1
8,0
8,6
7,5
8,0
8,2
9,4
7,3
7,2
8,0
7,2
8,5
7,3
8,1
7,5
7,2
6,8
7,0
6,1
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
15,5
12,0
17,1
24,3
14,6
21,6
22,8
16,4
19,0
14,4
17,1
18,7
20,7
17,5
19,0
17,8
10,9
16,4
18,8
14,9
17,5
17,2
12,6
16,2
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
415.108
206.971
22.674
17.903
5.253
26.852
11.167
37.075
4.709
21.965
7.548
6.958
15.590
7.898
4.102
7.628
5.850
4.965
115.043
51.136
16.889
2.114
9.264
6.949
18.603
5.882
2.088
0
2.118
18.433
9.459
712
2.479
1.380
2.208
2.195
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
127.793
7.373
3.287
3.963
5.543
1.776
10.994
13.755
8.163
18.288
12.694
9.270
1.326
4.437
2.283
6.320
5.530
12.791
81.523
12.596
15.427
5.964
6.370
6.908
13.784
3.847
9.112
3.442
4.073
22.727
2.933
4.710
3.047
2.841
4.696
4.500
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
3
29
2
30
10
12
31
11
15
32
13
5
14
6
16
17
28
24
25
26
20
33
23
21
19
27
18
22
131
FICHAS REGIONALES
a comunidad regional de O`Higgins se ha ido

configurando en funcin de sus reas de desarrollo, entre las cuales encontramos la agricultura, los servicios pblicos y la gran industria
minera del cobre. Esta ltima ha sido fundamental en el desarrollo de la Regin, especialmente
sobre los sectores ms cercanos a las instalaciones
mineras, como la ciudad de Rancagua.
La regin no registra procesos de inmigracin importantes o colonias que pudieran tener protagonismos en mbitos econmicos-comerciales y/o
polticos. La esencia de la comunidad est, por el
contrario, en su ser criolla y costumbrista, enraizada en hbitos culturales profundos, incluso coloniales. En esta regin se practican las tradiciones
del huaso chileno: el rodeo, la domadura de caballos y el desarrollo del folklore, expresado en los
campeonatos nacionales de cueca.
Los principales problemas regionales derivan de la
contaminacin ambiental y de la falta de redes
viales u otras para fortalecer el intercambio econmico. En lo ambiental, se registra un aumento
de las emisiones de hidrocarburos por incremento
del parque automotriz. Existe una grave contaminacin de cuencas en el Ro Rapel, estero Alhu y
Quilamuta por criaderos de cerdos, industrias de
jugos, agroindustria de diversos rubros, industria
vitivincola, la gran minera del cobre y la descarga de aguas servidas. Hay dao en los suelos agrcolas por accin de agroqumicos, principalmente
en el valle del Cachapoal, lo que lamentablemente se evidencia en el incremento de malformaciones congnitas y de abortos espontneos en la poblacin que trabaja en este sector de la economa
regional. Por otra parte, la actividad silvoagropecuaria e industrial mantiene una importante contaminacin de ros, cuyas descargas finales, junto
a las de aguas servidas, llegan al mar por sus desembocaduras, daando la flora y fauna del litoral. Los suelos superficiales estn en constante desaparicin por erosin fsica y qumica. Las aguas
subterrneas observan igual dao, tanto que se
ha encontrado en algunas reas destinadas al con-
132
sumo humano altas concentraciones de nitrito,

fierro, manganeso y mercurio. La cobertura de alcantarillado no supera el 80% de la regin y falta
intervencin ms directa para la recoleccin y tratamiento de aguas servidas. En las reas rurales, se
mantienen algunos elementos de salud pblica
particularmente preocupantes, como la presencia
de la vinchuca y ratn cola larga. La produccin
agroindustrial es primaria con bajo valor agregado. Se carece de infraestructura de acceso directo
a mercados tales como puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Adems, las actividades productivas que demandan mayor cantidad de mano de
obra, por sus caractersticas de estacionalidad, generan un fuerte desempleo en las estaciones de
otoo e invierno.
La gran minera sigue siendo lo ms importante
en la regin, y una de sus mayores potencialidades de desarrollo. El Teniente, ubicado a 3.000
metros sobre le nivel del mar y fundado en 1906,
representa la explotacin cuprfera subterrnea
ms grande del mundo y aporta cerca de un tercio de la produccin total de CODELCO. Tambin
destacan la explotacin de plata, oro y minerales
no metlicos, explotados principalmente por la
mediana y pequea minera. El desarrollo silvoagropecuario, por su parte, es uno de los ms importantes del pas, ya que la regin presenta
grandes ventajas comparativas debido a sus condiciones de suelo y clima. La industria turstica, en
tanto, es un sector a desarrollar, ya que la Regin
cuenta con atractivos lugares de recreacin hacia
la costa y hacia la cordillera. Destacan la ruta del
vino, el lago artificial Rapel y los balnearios de Pichilemu y Bucalemu. Hacia la cordillera de los Andes, las termas del Flaco con sus aguas medicinales, y testimonios de un pasado prehistrico donde se pueden observar huellas de dinosaurios.
Hacia la costa se encuentran Pichilemu y Punta de
Lobos para los amantes del windsurf; Matanza y
la Boca, lugares de pesca y playa, entre otros
muchos atractivos.
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
LIB. GRAL.
B. OHIGGINS
Rancagua
San Fernando
Pichilemu
63,92
1,34
84,52
100
7,24
COMUNICACIONES
REGIN
LIBERTADOR GENERAL
BERNARDO OHIGGINS
Computador TV cable
este sistema)
6,1
24.586
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
5.060
94.512
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
123.000
83
18
133
FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONMICO
US$: 1254,0
PRODUCTO
CODELCO Chile
54,0
Los dems cobres refinados
19,0
Dole Chile S.A
3,6
Ctodos de cobre
14,2
Iansafrut S.A
3,4
Minerales de cobre y
concentrados
Frusan, frutera
San Fernando Ltda.
1,9
Malloa Alimentos S.A
EMPRESA
NO TRADICIONALES
PRODUCTO

de origen
18,1
Jugo de manzana sin

fermentar
15,3
9,9
Purs y jugo de tomates
13,6
Concentrados tostados de
molibdeno
8,8
Maz para siembra
6,0
1,8
Manzanas frescas
7,1
Las dems carnes de porcino

congeladas
5,6
Exportadora Frutas
Naturales de Chile Ltda.
1,7

de origen
4,7
Los dems vinos

y mostos de uva
3,5
Nippon Meat Packers

Inc. y Ca. Ltda.
1,6
Jugo de manzana
4,0
Jugos de las dems frutas,

legumbres
3,0
Jugos Concentrados S.A
1,6
Uvas
3,6
Melocotones o duraznos
conservados al natural
2,9
Exportadora Rucaray Ltda.
1,6
Purs y jugo de tomates
3,5
Los dems despojos

comestibles de porcinos
2,5
Fundicin Refimet S.A
1,6
Cobre para el afino
3,5
Pimientos secos, triturados

o pulverizados
1,9
Otras
27,2
Otros
21,7
Estados
Unidos
21,1%
Alemania
9,3%
Japn
8,1%
Corea
del Sur
6,7%
27,5

Otros
42,7%
Otros
Brasil
7,5%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
80.695
135
70.913
29.541
10.747
18.649
33.565
11.297
15.739
7.986
12.380
3.576
-8.358
286.865
134
VII REGIN DEL MAULE
CLIMA
Predomina el clima mediterrneo clido con lluvias invernales, fro y tundra por efecto de altura. En esta regin se deja sentir la concentracin de precipitaciones
invernales en el interior; hacia la costa se tiene la presencia de alta humedad relativa y oscilacin trmica
moderada.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Talca
Talca
MES
Radal Siete tazas.
FLORA
FAUNA
Continua el dominio de vegetacin mesfita, arbustos

y rboles, con espinos, olivillo, radal, arrayn y maitenes (matorrales y bosques esclerfilos). Dentro de su
fauna estn el tucu tucu del maule, el degu y el cndor.
Sobresale la Reserva Nacional Radal siete Tazas.
RECURSOS NATURALES
El ro Maule ha servido para la generacin de energa
hidroelctrica, en centrales como Colbn y Machicura.
El suelo agrcola y el clima de la regin son benignos
para lograr reas de cultivo. Cuenta adems con recursos minerales como zinc, oro, plata y plomo.
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
22,5
10 mm
Febrero
21,5
10 mm
Marzo
19
19 mm
Abril
13,5
40 mm
Mayo
10,5
130 mm
Junio
190 mm
Julio
140 mm
Agosto
95 mm
Septiembre
12
60 mm
Octubre
14,5
30 mm
Noviembre
18,5
25 mm
Diciembre
21,5
15 mm
RIESGOS NATURALES
La presencia de precipitaciones trae como resultado un
mayor ndice de inundacin, as como tambin de prdida de suelos cultivables por la misma razn. En la costa, el avance de las dunas es el mayor factor de riesgo,
pues eso significa la prdida del suelo.
OROGRAFA
Su caracterstica ms importante es el rea cordillerana
denominada La Montaa, adems de la cordillera de
la Costa fuertemente erosionada y sinuosa.
HIDROGRAFA
El ro Maule, con una cuenca de 20.295 km2, es el cuarto
en tamao de nuestro pas, adems de ser uno de los ms
caudalosos. El Mataquito, con una cuenca de 6.190 km2,
es fuente para riego agrcola.
Bosques
Suelo
Agua (Mar)
: Explotacin forestal.
: Erosin.
: Explotacin minera
expansin urbana.
hbitat natural en la
precordillera de los Andes.
135
FICHAS REGIONALES
INFOGRAMA
MAULE
136
137
7,76
7,44
MUJERES
04
HOMBRES
GRUPO DE EDAD
PROVINCIA DE CURIC
1 CURIC
2 TENO
3 ROMERAL
4 MOLINA
5 SAGRADA FAMILIA
6 HUALA
7 LICANTN
8 VICHUQUN
9 RAUCO
PROVINCIA TALCA
10 TALCA
11 PELARCO
12 RO CLARO
13 SAN CLEMENTE
14 MAULE
15 EMPEDRADO
16 PENCAHUE
17 CONSTITUCIN
18 CUREPTO
19 SAN RAFAEL
PROVINCIA LINARES
20 LINARES
21 YERBAS BUENAS
22 COLBN
23 LONGAV
24 PARRAL
25 RETIRO
26 VILLA ALEGRE
27 SAN JAVIER
PROVINCIA CAUQUENES
28 CAUQUENES
29 PELLUHUE
30 CHANCO
Unidad territorial
8,69
9,11
59
9,75
10,22
8,32
8,57
7,47
7,48
2024
244.053
119.585
25.596
12.707
38.521
17.519
9.741
6.902
4.916
8.566
352.966
201.797
7.266
12.698
37.261
16.837
4.225
8.315
46.081
10.812
7.674
253.990
832.49
16.134
17.619
28.161
37.822
18.487
14.725
37.793
57.088
41.217
6.414
9.457
Total
poblacin
1014 1519
7.280,9
1.328,4
618,4
1.597,1
1.551,6
548,8
629,0
273,3
425,7
308,6
9.937,8
231,5
331,5
430,5
4.503,5
238,2
564,9
956,8
1.343,6
1.073,8
263,5
10.050,2
1.465,7
262,1
2.899,9
1.453,8
1.638,4
827,1
189,8
1.313,4
3.027,2
2.126,3
371,4
529,5
Superficie
(km2)
7,62
7,52
16,3
17,6
15,0
13,8
16,6
13,3
15,4
13,6
13,7
16,4
17,3
18,0
15,1
13,6
17,2
15,8
11,7
14,0
19,1
13,4
16,2
15,7
17,3
15,6
15,1
13,1
16,8
14,1
13,2
15,1
15,8
16,3
13,8
15,0
Tasa
natalidad
5,8
5,3
5,6
4,2
6,9
6,2
8,7
6,7
5,2
6,0
5,4
5,5
5,7
4,6
5,5
5,2
3,6
5,1
4,8
7,6
5,3
6,5
6,1
5,7
6,0
4,8
7,3
4,1
6,6
9,5
7,1
7,7
4,6
6,4
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
556.046
739.698
440.580
574.232
339.680
290.345
297.714
359.676
240.996
398.871
391.184
501.024
263.211
208.018
197.747
315.248
197.192
239.494
314.207
179.204
201.760
314.614
323.833
276.577
366.539
291.670
308.203
215.771
280.830
374.085
280.496
283.612
282.920
269.493
7,86
7,60
8,31
8,17
7,39
7,34
5,99
6,01
5,00
5,17
4044 4549 5054
3,6
2,6
1,7
3,1
5,9
4,3
7,7
5,6
7,4
3,5
6,3
3,9
4,0
5,9
13,7
8,1
10,8
5,6
7,3
12,5
9,5
9,4
9,8
11,7
7,5
11,2
7,9
10,7
11,0
7,1
10,3
10,2
12,5
9,3
Poblacin
indigente
(%)
3,98
4,00
3,41
3,32
2,72
2,62
2,46
2,28
1,57
1,42
8,3
5,5
11,9
9,2
8,0
16,0
13,9
8,9
11,6
12,0
7,4
3,9
13,6
15,2
14,7
9,9
16,3
20,0
5,8
12,2
16,4
8,9
4,6
11,0
10,4
14,8
7,7
13,9
8,3
11,1
10,0
7,0
17,6
17,9
1,10
0,83
0,60
0,41
0,24
0,13
0,07
0,03
0,01
0,01
9599 100 y +
8,5
9,6
6,8
7,9
8,6
6,4
7,2
7,9
6,7
7,2
9,2
10,8
7,0
6,6
6,4
6,9
6,4
6,2
8,7
6,7
6,3
7,9
9,1
6,7
7,2
6,4
7,9
6,4
7,8
7,9
7,8
8,2
6,4
6,7
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
16,8
17,8
14,2
10,0
20,6
11,6
22,9
12,9
12,1
13,8
18,5
14,3
18,9
20,6
25,7
15,3
38,6
12,7
28,1
22,6
18,0
19,7
19,2
17,2
15,6
19,8
27,9
26,6
17,2
12,0
21,9
23,2
16,5
19,8
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
157.876
100.506
6.729
3.675
28.232
5.080
5.198
3.974
1.368
3.114
266.742
193.755
1.822
2.651
13.398
6.739
2.499
2.037
37.202
3.157
3.482
139.742
68.224
1.595
5.152
6.206
26.397
4.708
5.456
22.004
38.660
30.771
3.877
4.012
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
86.177
19.079
18.867
9.032
10.289
12.439
4.543
2.928
3.548
5.452
86.224
8.042
5.444
10.047
23.863
10.098
1.726
6.278
8.879
7.655
4.193
114.248
15.025
14.539
12.467
21.955
11.425
13.779
9.269
15.789
18.428
10.446
2.537
5.445
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
2
9
6
3
18
5
1
12
19
16
17
11
10
14
15
27
26
30
29
21
28
13
25
20
23
22
24
138
Por tratarse de una regin cuyo desarrollo est

asociado a actividades productivas, vinculadas a
la explotacin maderera, productos agrcolas, vias y vinos, el grado de dependencia que presenta de los factores climticos, de precios internacionales, tanto de los productos como de los insumos y maquinarias requeridas para su explotacin y/o produccin, hacen que se oscile entre perodos de auge y otros en que prima una situacin de pobreza y de migracin hacia las ciudades
ms pobladas en busca de mejores oportunidades. Es precisamente hacia esta poblacin que estn orientados los programas sociales y, por ende,
debera potenciarse la capacidad de gestin de la
institucionalidad pblica regional, apoyando iniciativas que les permitan acercar los servicios pblicos a los usuarios.
Las caractersticas geogrficas de los asentamientos urbanos potencian la integracin de sectores

productivos y sociales, coexistiendo interesantes
alianzas entre el empresariado incorporado al
sector exportador y el sector rural, dedicado a los
cultivos estacionales, y en algunos casos, a la artesana tradicional.
La conectividad caminera favorece, por otra parte,

el traslado de productos y el intercambio con otras
regiones, potenciando de alguna manera el desarrollo de otras actividades, tales como el transporte. Sin embargo, existen algunas localidades que
no cuentan con la infraestructura adecuada y, por
ende, un desafo es mejorar y completar la infraestructura vial de conexin regional.
Gentileza: Servicio Aereofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile, SAF.
sta regin se estructura en torno a los centros urbanos de Talca, Curic, San Fernando,
Linares y Cauquenes, que se han convertido
en vitrinas para la transaccin de productos. Su
comunidad regional se caracteriza fundamentalmente por estar asociada a actividades productivas especficas en las reas forestales, vitivincolas
y agropecuarias. En este marco, las PYMES han tenido un gran desarrollo, principalmente en los
sectores vitivincolas, maderero y hortofrutcola,
as como los encadenamientos de stas con las
medianas y grandes empresas. En este contexto
es relevante el rol que juegan las asociaciones de
regantes, que el Gobierno Regional tiende a fortalecer, de manera que su trabajo y gestin permita aumentar las superficies regadas y la utilizacin de agua para riego.
La contaminacin es tambin
uno de los problemas que debe
enfrentar la regin del Maule,
particularmente en el sector de
Constitucin, afectado por la
industria de harina de pescado,
y en el valle interior, por los
pesticidas utilizados en la
actividad agrcola. (Fotografa
area de Constitucin)
139
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
MAULE
Talca
Linares
Curic
Cauquenes
71,04
100
82,92
71,31
29,96
1,40
COMUNICACIONES
REGIN
MAULE
140
Computador TV cable
este sistema)
5,2
20.029
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
3.639
91.531
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
110.000
102
22
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
Celulosa Arauco y
Constitucin
US$: 441,7
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
23,3
Celulosa cruda de conferas
22,8
Purs y jugo de tomate
18,1
13,6
Los dems vinos y

mostos de uva
11,0
Agrozzi S.A
7,1
Manzanas frescas
.
Copefrut S.A
6,9
Purs y jugo de tomate
8,4
Licancel S.A
6,3
Celulosa de conferas
semi blanqueadas
Forestal Copihue S.A
3,1
Cartulinas Cmpc S.A
PRODUCTO

de origen
9,8
6,8
Los dems papeles

y cartones
6,4
Los dems vinos y

mostos de uva
5,1
Frambuesas, zarzamoras,
moras, frambuesas
6,4

de origen
4,5
3,1
Coseta de remolacha
4,0
David del Curto S.A
2,2
Los dems papeles y

cartones multi capas
3,0
Cerezas conservadas
al natural
3,6
Frutcola Olmu
2,1
Frambuesas, zarzamoras,
moras, frambuesas
3,0
cido tratrico
3,3
Unifrutti Traders
2,0
Kiwis frescos
2,0
Puertas y marcos, umbrales

de madera
3,2
Agrcola San Clemente Ltda.
2,0
Coseta de remolacha
1,9
Esprragos frescos o
refrigerados
2,9
Otras
41,5
Otros
29,0
31,2


Estados Unidos
17,8%
Otros
57,5%
Otros
Hong Kong
7,0%
Japn
6,7%
Taiwan
5,5%
Inglaterra
5,5%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
80.615
331
1.150
61.138
28.563
17.040
29.960
114.585
19.010
10.292
13.540
4.720
-10.557
270.387
141
FICHAS REGIONALES
VIII REGIN DEL BIOBO
HIDROGRAFA
En esta regin encontramos la tercera cuenca ms grande de Chile: la del ro Biobo, cuya superficie alcanza los
24.029 km2 y cuyo caudal es ampliamente utilizado para la generacin de energa hidroelctrica.
CLIMA
huano.
Sector Carretera Concepcin-Talca
Tambin presenta clima mediterrneo con lluvias invernales, pero al sur, la influencia mediterrnea cambia. El clima
se desarrolla en una franja longitudinal, pero al interior y
al sur se deja sentir la presencia de la influencia mediterrnea lluviosa que presenta precipitaciones anuales de hasta
2.489 mm concentradas en invierno. Hacia la precordillera
el clima fro presenta una alta oscilacin trmica con un
promedio de precipitaciones de 1.850 mm.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Los ngeles
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 270 mm)
Enero
19,5
14 mm
Febrero
19
28 mm
Marzo
17
56 mm
Abril
14
85 mm
Mayo
12
228 mm
Junio
8
255 mm
Julio
7
214 mm
Agosto
8,5
200 mm
Septiembre
11,5
100 mm
Octubre
14
65 mm
Noviembre
17
58 mm
Diciembre
19
30 mm
MES
FLORA
Es un rea de transicin entre vegetacin subhmeda y
hmeda, con arbustos, rboles y vegetacin higrfita
(alto requerimiento de agua), como el lingue, coige,
radal y la ms representativa: la araucaria en la cordillera de Nahuelbuta. Aqu se encuentra el Parque Nacional Laguna del Laja.
FAUNA
Podemos encontrar roedores como el coipo, el marsupial monito del monte, el puma y la gia.
RIESGOS NATURALES
Lamentablemente, la prdida de suelos agrcolas debido
a la erosin natural y antrpica, es el principal factor de
riesgo de la regin, unido a lo que es el volcanismo activo, presente en reas como el volcn Chilln y Callaqun,
adems de las precipitaciones que provocan inundaciones en las reas urbanas.
RECURSOS NATURALES
El carbn, recurso natural no metlico, fue fuente de riquezas en localidades como Lota y Coronel; reas como
la laguna del Laja y la cordillera de Nahuelbuta son parte de los recursos natural-tursticos de la regin. Otro es
el recurso forestal (forestacin y reforestacin) y el suelo para agricultura de hortalizas. Por su caudal el ro
Biobo es utilizado para la generacin de energa elctrica en centrales como El Toro, Antuco y Abanico.
Aire
OROGRAFA
En la costa se encuentra un amplio desarrollo de playas y su
caracterstica es el agrupamiento dunario, cordillera de la
Costa baja y sinuosa; excepcin es la Cordillera de Nahuelbuta con 1.000 m, depresin intermedia amplia (valle longitudinal) y cordillera de los Andes con volcanismo activo.
142
: Talcahuano y Concepcin, contaminacin

atmosfrica.
Suelo
: Erosin.
Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en
relaves; basuras, aguas servidas y
expansin urbana.
Diversidad : Introduccin de especies, explotacin y
Biolgica
destruccin del hbitat natural en la
BIOBO
INFOGRAFA
143
144
PROVINCIA DE UBLE
1 CHILLN
2 SAN CARLOS
3 IQUN
4 SAN FABIN
5 COIHUECO
6 PINTO
7 SAN IGNACIO
8 EL CARMEN
9 YUNGAY
10 PEMUCO
11 BULNES
12 QUILLN
13 RANQUL
14 PORTEZUELO
15 COELEMU
16 TREGUACO
17 COBQUECURA
18 QUIRIHUE
19 NINHUE
20 SAN NICOLS
21 CHILLN VIEJO
PROVINCIA DE BIOBO
22 LOS NGELES
23 CABRERO
24 TUCAPEL
25 ANTUCO
26 QUILLECO
27 SANTA BRBARA
28 QUILACO
29 MULCHN
30 NEGRETE
31 NACIMIENTO
32 LAJA
33 SAN ROSENDO
34 YUMBEL
PROVINCIA DE CONCEPCIN
35 CONCEPCIN
36 TALCAHUANO
37 PENCO
38 TOM
39 FLORIDA
40 HUALQUI
41 SANTA JUANA
42 LOTA
43 CORONEL
44 SAN PEDRO DE LA PAZ
45 CHIGUAYANTE
PROVINCIA ARAUCO
46 LEBU
47 ARAUCO
48 CURANILAHUE
49 LOS LAMOS
50 CAETE
51 CONTULMO
52 TIRA
Unidad territorial
13.178,5
511,2
874,0
493,1
1.568,3
1.776,6
1.164,0
363,6
664,3
823,5
562,7
425,4
423,0
248,3
282,3
342,3
313,1
570,3
589,0
401,2
490,5
291,8
15.078,9
1.748,2
639,8
914,9
1.884,1
1.212,8
3.379,5
1.123,7
1.925,3
156,5
934,9
339,8
92,4
727,0
3.439,0
221,6
145,8
107,6
494,5
608,6
530,5
731,2
135,8
279,4
112,5
71,5
5.456,9
561,1
956,1
994,3
599,1
760,4
961,5
624,4
Superficie
(km2)
438.103
161.953
50.088
11.421
3.646
23.583
9.875
16.106
12.845
16.814
8.821
20.595
15.146
5.683
5.470
16.082
5.296
5.687
11.429
5.738
9.741
22.084
353.315
166.556
25.282
12.777
3.908
10.428
19.970
4.021
29.003
8.579
25.971
22.404
3.918
20.498
912.889
216.061
250.348
46.016
52.440
10.177
18.768
12.713
49.089
95.528
80.447
81.302
157.255
25.035
34.873
31.943
18.632
31.270
5.838
7.156
Total
poblacin
152.995
13.938
19.070
10.278
2.194
16.353
5.597
11.233
8.419
5.345
4.977
8.081
7.610
4.346
3.720
6.237
4.051
4.194
3.477
4.305
6.313
3.257
107.540
43.111
7.245
3.950
1.930
4.942
12.038
2.409
7.184
3.296
5.087
6.116
669
9.563
33.035
4.058
1.384
655
6.481
6.302
4.012
5.618
114
4.059
288
64
39.686
3.044
10.604
1.817
2.238
11.431
3.396
7.156
Poblacin
rural
285.108
148.015
31.018
1.143
1.452
7.230
4.278
4.873
4.426
11.469
3.844
12.514
7.536
1.337
1.750
9.845
1.245
1.493
7.952
1.433
3.428
18.827
245.775
123.445
18.037
8.827
1.978
5.486
7.932
1.612
21.819
5.283
20.884
16.288
3.249
10.935
879.854
212.003
248.964
45.361
45.959
3.875
14.756
7.095
48.975
91.469
80.159
81.238
117.569
21.991
24.269
30.126
16.394
19.839
2.442
2.508
Poblacin
urbana
15,4
15,5
15,7
11,6
13,0
16,2
17,9
12,8
13,8
15,4
14,5
16,7
14,9
8,5
15,6
15,5
14,5
11,9
15,2
10,6
13,0
17,0
17,6
19,6
16,9
14,8
23,1
15,3
16,8
11,2
15,9
12,6
16,7
17,9
14,8
13,9
16,0
21,5
15,4
16,1
16,9
14,3
16,2
17,7
15,0
16,6
22,2
15,9
15,8
18,2
14,3
15,3
15,5
13,6
17,9
Tasa
natalidad
6,2
5,2
7,0
5,4
7,3
6,2
8,2
7,1
6,6
6,2
4,9
6,6
7,2
8,4
10,0
7,2
6,0
4,7
8,4
6,1
4,7
4,7
6,0
5,5
6,3
7,6
7,4
7,0
6,8
4,5
6,8
6,6
5,8
5,2
5,6
7,9
5,2
6,9
4,6
5,6
6,9
8,1
6,7
6,8
6,9
4,8
5,6
5,1
5,2
5,0
4,6
5,2
5,2
9,0
5,0
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
288.655
342.367
272.127
224.501
206.608
251.560
292.550
200.272
230.138
305.268
251.369
342.389
224.478
200.749
238.121
257.009
186.378
223.608
224.913
184.162
199.703
257.698
533.424
533.105
315.081
229.387
232.984
224.614
254.297
179.009
275.494
226.666
323.979
290.003
195.602
206.652
368.134
425.397
390.332
257.084
243.152
190.285
196.689
198.872
217.201
267.393
488.327
424.789
269.961
248.363
348.314
239.421
237.333
266.039
247.943
270.902
8,3
6,6
13,7
6,8
6,3
13,1
6,9
5,2
6,8
7,9
13,1
8,7
8,5
9,1
7,1
5,9
17,6
19,3
9,1
10,2
1,1
5,9
9,0
8,1
6,8
9,1
9,2
13,1
11,8
16,6
7,4
10,1
8,3
14,4
17,3
6,7
6,7
4,1
4,3
12,5
11,8
8,4
9,8
13,0
9,7
10,7
9,0
3,7
11,9
14,7
8,5
9,2
15,8
15,2
8,6
11,0
Poblacin
indigente
(%)
20,7
15,8
23,7
21,3
25,1
26,7
20,0
17,6
22,5
14,1
24,8
25,4
23,2
24,0
29,3
30,0
24,0
22,2
26,2
24,1
23,1
26,9
20,5
17,8
23,5
26,9
21,8
21,8
18,9
26,7
21,2
27,6
16,2
24,9
22,4
28,7
16,2
14,0
11,8
22,8
21,5
25,6
20,6
23,3
32,1
24,1
11,4
12,6
27,8
27,0
25,4
34,2
36,2
2,9
22,4
19,3
Poblacin
pobre
(%)
9,0
4,3
12,1
11,4
19,5
9,8
11,0
12,5
12,2
8,2
13,3
12,7
16,1
9,7
17,7
10,9
17,7
14,8
11,6
17,5
14,5
6,8
7,6
6,2
8,5
6,5
8,1
9,7
11,0
10,2
7,9
13,7
7,6
6,8
7,6
11,0
3,4
1,3
2,6
4,3
4,0
15,8
9,7
13,1
5,9
5,5
3,8
1,4
9,6
10,6
7,1
7,4
13,0
11,2
10,3
13,0
8,5
10,5
7,4
6,4
6,3
7,4
7,3
6,7
6,6
7,8
6,6
7,2
6,8
7,4
6,6
7,4
5,7
6,8
7,4
6,1
6,5
8,8
8,7
10,0
7,6
7,9
7,5
7,1
7,1
6,9
7,8
6,8
8,5
8,5
7,7
7,2
10,2
10,8
10,7
9,2
9,0
6,6
7,7
7,2
8,7
9,5
11,0
10,7
8,0
8,5
8,4
8,4
7,5
7,8
7,4
6,4
Tasa de
Aos de
FICHAS REGIONALES
17
18
3
19
16
14
15
38
44
21
11
12
39
35
13
37
36
20
45
10
43
40
34
23
9
42
33
41
47
48
46
24
32
25
22
26
31
30
49
27
29
50
28
51
52
145
FICHAS REGIONALES
a comunidad regional del Biobo se ha ido

configurando en funcin de un creciente reconocimiento de la diversidad histrico cultural. Destacan en esto los grupos tnicos (mapuches, huilliches y pehuenches) y sectoriales propios de un mundo rural ligado a la agricultura de
subsistencia y la pesca artesanal; adems de enclaves extractivos y productivos, como la explotacin del carbn (Lota) y la industrial textil en Tom. A esto se agregan expresiones tradicionales
que han generado centros artesanales, como
Quinchamal, asociado a la cermica.
Por otro lado, destaca la existencia del rea metropolitana de Concepcin, que concentra los servicios pblicos, financieros, de telecomunicaciones y comercio. Presenta tambin una comunidad
estudiantil organizada y masiva en torno a los
centros universitarios, que se hace visible frente a
la emergencia de temas nacionales relevantes. La
comunidad universitaria es el orgullo de la regin
y cuenta con gran prestigio social, tanto a nivel
regional como nacional. Es indudable el peso poltico, econmico y social que ejercen estos centros de estudio, donde confluyen estudiantes de
todas partes del pas.
Hacia la costa sur por el golfo de Arauco se destaca la histrica ciudad de Lota, que fue un importante asentamiento humano dedicado a la minera
del carbn bajo el nivel del mar y en torno al cual
se desarroll toda una cultura. Actualmente, estas
minas se encuentran cerradas a la produccin, pero abiertas al turismo. La comunidad ha debido integrarse en otras reas de desarrollo productivo, lo
cual ha generado cierta resistencia a las polticas
pblicas de reconversin, ya que el cambio es muy
difcil para la cultura minera, machista en esencia y
muy poco flexible por la cantidad de aos en que
estuvieron vinculados a esa actividad.
146
Es una regin que muestra grandes contrastes: las

reas rurales presentan un estancamiento en su
desarrollo, localizndose en ellas uno de los mayores problemas de pobreza del pas. En las reas
perifricas de la mayor parte de las ciudades se
localiza una gran cantidad de asentamientos irregulares (30% de los existentes en el pas), sin la
habitabilidad adecuada y contraviniendo las normas legales sobre dominio, ocupacin del suelo y
construccin de viviendas, lo que refleja que gran
parte de la pobreza urbana no es ms que la pobreza rural desplazada hacia las ciudades. Mientras que las comunas ubicadas en la zona metropolitana de Concepcin se encuentran en niveles
aceptables de desarrollo humano, la mayora de
las comunas rurales presentan indicadores deficientes. Se observan tambin importantes contrastes entre el desarrollo urbano en ciudades como Concepcin, que presentan los problemas
propios de un rea metropolitana: contaminacin atmosfrica, congestin vehicular, etc. y los
sectores rurales, de gran pobreza y marginalidad.
Otro problema fundamental es el desempleo,
asociado principalmente a la llamada cuenca del
carbn, donde las iniciativas de reconversin
productiva no han sido del todo eficientes, por lo
que se ha generado un bolsn de pobreza y marginalidad asociada a los extrabajadores carbonferos de las ciudades de Lota y Coronel. Iniciativas
como los empleos de emergencia, no han tenido
el xito esperado.
La capacidad industrial de la regin es su fortaleza y, a pesar de la prdida de la actividad carbonfera, sigue siendo una de las regiones ms industrializadas del pas, ya que cuenta con la celulosa, la pesca, la energa y la agricultura. Este desarrollo industrial debiera verse fortalecido en volumen exportador e inversin extranjera una vez
pasada la crisis internacional que hoy afecta al
pas y al mundo entero.
CONECTIVIDAD FSICA
GRUPO DE EDAD
HOMBRES
MUJERES
7,76
7,35
0-4
5-9
9,12
8,54
10-14
10,17
9,48
15-19
8,87
8,40
20-24
7,94
7,87
25-29
7,48
7,54
30-34
7,86
8,00
35- 39
8,04
8,10
40-44
7,31
7,40
45-49
5,91
6,01
50-54
5,02
5,02
55-59
3,99
4,07
60-64
3,31
3,52
65-69
2,59
2,77
70-74
2,13
2,41
75-79
1,28
1,57
8084
0,72
1,03
8589
0,35
0,61
9094
0,11
0,23
9599
0,03
0,07
100 y +
0,01
0,01
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
BIOBO
Concepcin
Chilln
Los ngeles
Lebu
73,86
100
94,43
80,976
20,06
1,40
COMUNICACIONES
REGIN
BIOBO
Computador TV cable
este sistema)
7,2
51.031
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
8.139
277.831
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
260.000
167
39
147
FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 2088,2
PRODUCTO
Celulosa Arauco y
Constitucin S.A
15,4
CMPC Celulosa S.A
14,9
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
Celulosa de conferas
semi blanqueada
22,7
Papel prensa en bobinas

o en hojas
Madera aserrada
12,3
Las dems maderas

en plaquita
9,9
10,5
Aserraderos Arauco S.A
7,0
Harina de pescado
9,6
Puertas, marcos y
umbrales de madera
7,7
Aserradores Mininco S.A
3,5
Celulosa semi blanqueada
6,6
de jurel
6,3
Andinos S.A
3,0
Listones y molduras de
madera para muebles
6,1
Filetes de merluza
congelados
6,0
Industrias Forestales ltda.
2,7
Papel prensa en bobinas

o en hojas
4,0
Madera contra chapada

de hoja madera
4,5
Pesquera el Golfo S.A
2,2
Las dems maderas en

plaquitas
3,8
Tableros de fibra
de madera
3,2
Forestal del Sur S.A
1,5
Puertas, marcos y umbrales

de madera
3,0
Los dems tableros

de fibra de madera
2,3
Papeles Bio bo S.A
1,4
de jurel
2,4
Tableros de madera
1,9
Compaa Pesquera
Camanchaca S.A
1,4
Filetes de merluza
congelados
2,3
Bobinas lminas en fro

sin chapar ni revestir
1,8
Otras
47,0
Otros
27,2
Estados Unidos
21,8%
Japn
14,7%
Taiwan
6,5%
Blgica
4,3%
45,9

Otros
48,3%
Otros
Corea del Sur

4,4%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
80.615
331
1.150
61.138
28.563
17.040
29.960
114.585
19.010
10.292
13.540
4.720
-10.557
270.387
148
IX REGIN DE LA ARAUCANA
HIDROGRAFA
En esta regin, la presencia de un rea hmeda da como resultado ros tranquilos de rgimen mixto. Los ms
importantes son: ro Toltn e Imperial, cuyas hoyas son
de 7.886 km2 y 12.057 km2, respectivamente. Los lagos
Conguillo, Caburga y Villarrica, son los ms importantes debido a su atraccin turstica.
CLIMA
Comienza el dominio de clima mediterrneo lluvioso y
sin estacin seca, lo que trae como resultado una amplitud trmica que se acenta al interior de la regin.
Disminuye la temperatura hacia el sur, siendo su promedio anual de 12 C. Las precipitaciones presentan el
mismo rgimen de aumento al sur (Temuco 119 mm).
Volcn Villarrica.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Lonquimay
MES
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
16
40 mm
FLORA
Febrero
14,5
55 mm
La vegetacin es higrfita (de abundante requerimiento de agua), cuya mxima representacin es la selva
valdiviana. Ejemplos son: canelo, olivillo, tineo, copihues y las araucarias.
Marzo
12
FAUNA
Encontramos pumas, chucaos y tucqueres (ave),
pudes, gias, coipos, murcilagos, entre muchsimas
especies ms.
Abril
9,5
95 mm
120 mm
Mayo
5,5
275 mm
Junio
1,5
325 mm
Julio
295 mm
Agosto
3,5
240 mm
Septiembre
6,5
155 mm
Octubre
9,5
90 mm
Noviembre
11,5
100 mm
Diciembre
14,5
65 mm
RIESGOS NATURALES
RECURSOS NATURALES
Sus recursos son variados; forestal, pesquero, agrcola y
ganadero. Recursos naturales de gran importancia turstica son sin duda, reas como Villarrica, Tolhuaca y
Conguillo.
Altas precipitaciones en toda la regin (inundaciones) y

volcanismo activo en reas como Villarrica, Lonquimay
y Llaima, son los principales riesgos naturales, adems
del derretimiento de los hielos y nieves que provocan
aluviones en la cordillera.
OROGRAFA
Finaliza la cordillera de Nahuelbuta, lo que da como resultado un lomaje sinuoso. En la depresin intermedia se
evidencian lagos de origen glacial. En la cordillera de los
Andes tenemos la presencia de volcanes como el Villarrica, el Llaima y el Lonquimay, los cuales han desprendido
a travs del tiempo, numerosos campos de lava.
Bosques
Aire
: Temuco, contaminacin
atmosfrica.
Agua (Mar)
: Aguas servidas.
149
FICHAS REGIONALES
INFOGRAFA
LA ARAUCANA
150
151
7,55
8,97
8,94
7,71
7,69
2024
Lago Villarica.
9,85
9,26
MUJERES
10,51
8,15
HOMBRES
9,47
1014 1519
59
04
GRUPO DE EDAD
201.615
48.996
9.128
22.354
10.237
16.970
9.041
33.501
19.534
11.405
12.868
7.581
667.920
245.347
32.218
6.450
22.491
18.703
5.628
6.784
21.107
45.531
25.514
21.988
15.222
23.037
11.216
15.504
14.034
25.696
40.059
12.596
58.795
Total
poblacin
13.433,3
1.194,4
267,4
1.295,9
3.914,2
1.664,0
499,7
1.256,0
908,0
1.119,0
464,9
849,8
18.409,0
464,0
901,1
330,7
1.420,9
1.906,5
1.107,3
1.170,7
1.248,5
1.291,1
935,2
580,7
694,5
976,8
860,4
649,9
400,8
1.340,6
1.160,4
568,2
400,7
Superficie
(km2)
PROVINCIA DE MALLECO
1 ANGOL
2 RENAICO
3 COLLIPULLI
4 LONQUIMAY
5 CURACAUTN
6 ERCILLA
7 VICTORIA
8 TRAIGUN
9 LUMACO
10 PURN
11 LOS SAUCES
PROVINCIA DE CAUTN
12 TEMUCO
13 LAUTARO
14 PERQUENCO
15 VILCN
16 CUNCO
17 MELIPEUCO
18 CURARREHUE
19 PUCN
20 VILLARRICA
21 FREIRE
22 PITRUFQUN
23 GORBEA
24 LONCOCHE
25 TOLTN
26 TEODORO SCHMIDT
27 SAAVEDRA
28 CARAHUE
29 NUEVA IMPERIAL
30 GALVARINO
31 PADRE LAS CASAS
Unidad territorial
7,43
7,38
15,7
16,0
14,6
14,3
23,5
16,9
16,5
15,6
15,4
13,9
14,1
15,3
17,0
18,5
17,9
15,9
16,9
14,0
14,5
20,4
23,7
20,1
13,8
14,9
16,5
16,3
12,5
12,4
11,8
14,1
13,5
13,6
17,9
Tasa
natalidad
6,0
5,2
6,3
5,0
5,2
6,3
6,7
6,5
8,0
6,5
5,4
5,9
6,1
5,0
7,6
5,4
6,4
6,7
8,7
7,2
6,7
7,0
6,5
7,6
7,5
5,9
6,3
7,5
8,0
7,2
7,5
6,3
4,9
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
248.452
279.111
218.608
256.091
205.170
175.226
173.189
252.784
257.600
344.221
223.222
203.847
415.833
685.513
308.604
205.608
585.780
270.848
164.873
215.620
305.411
249.072
218.341
265.568
287.566
205.717
265.866
189.275
131.293
182.569
208.194
222.732
233.175
7,60
7,48
7,69
7,57
6,80
6,96
4,73
4,69
Temuco.
5,53
5,54
4044 4549 5054
13,9
12,1
12,1
11,0
16,0
14,9
22,5
10,3
18,6
20,5
13,3
18,5
10,1
7,0
15,3
10,4
12,4
10,2
15,1
22,3
11,1
5,4
13,7
6,4
10,3
9,1
0,6
17,2
21,2
18,3
11,8
22,8
10,8
Poblacin
indigente
(%)
3,93
3,83
3,55
3,33
3,13
2,76
2,61
2,26
1,75
1,51
10,6
10,6
10,4
8,7
13,9
10,2
14,2
8,1
10,3
15,9
9,9
16,2
6,7
2,2
7,1
11,6
8,7
5,9
11,6
11,2
4,2
5,6
11,3
8,8
12,2
12,2
5,5
8,7
13,9
12,3
12,9
14,5
8,0
1,19
0,89
0,69
0,48
0,08
0,06
0,01
0,01
Cerro ielol, monumento La Patagua.
0,26
0,17
9599 100 y +
7,7
8,5
7,3
7,7
6,9
7,6
6,4
8,2
7,5
6,4
7,4
6,2
9,0
11,2
8,4
7,7
8,0
8,3
6,9
7,2
9,0
8,8
7,5
7,5
7,1
6,5
8,7
7,3
6,6
6,7
6,6
6,9
8,2
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
27,7
27,3
32,1
26,1
25,3
32,9
30,4
31,5
23,0
17,8
27,8
30,0
19,6
12,4
19,5
34,9
24,5
16,4
34,9
20,9
22,1
29,8
25,3
21,3
21,3
25,5
31,2
25,9
38,7
23,1
16,7
23,4
23,0
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
139.261
43.801
6.878
16.006
3.435
12.412
3.238
23.977
14.140
4.132
7.604
3.638
449.147
232.528
21.071
2.929
9.024
8.806
2.333
1.862
13.837
30.859
7.629
13.420
9.413
15.223
4.123
6.244
2.679
11.596
18.335
3.539
33.697
Poblacin
urbana
2529 3034 3539
62.354
5.195
2.250
6.348
6.802
4.558
5.803
9.524
5.394
7.273
5.264
3.943
218.773
12.819
11.147
3.521
13.467
9.897
3.295
4.922
7.270
14.672
17.885
8.568
5.809
7.814
7.093
9.260
11.355
14.100
21.724
9.057
25.098
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
11
10
9
14
30
5
4
13
28
29
12
15
31
27
17
21
26
16
22
25
23
24
20
19
18
152
n esta regin se est produciendo un creciente reconocimiento de la diversidad tnico-cultural, y en especial a las distintas problemticas generadas a propsito de la ocupacin de los territorios y su utilizacin.
El conflicto tnico entre mapuches y el resto de la
sociedad nacional, se origina por la tenencia histrica de la tierra. Este conflicto se manifiesta hoy
en el enfrentamiento de grupos de mapuches organizados con las empresas silvoagropecuarias
que ocupan las tierras que los primeros consideran suyas. La tenencia de las tierras es uno de los
conflictos puntuales denominados tnicos, que
ms bien podran ser denominados jurdicos,
pero hay otros problemas tnicos relacionados
con la discriminacin social de las minoras y la
falta de oportunidades, an as es notoria la integracin de mapuches a la sociedad, especialmente en reas profesionales. Quizs el conflicto ms
sentido entre los pueblos originarios se centra en
el lmite regional norte, en la cuenca superior del
ro Biobo, donde la comunidad mapuche-pehuenche se enfrenta a la empresa espaola ENDESA, quien pretende la instalacin de la central
hidroelctrica RALCO, para lo cual requiere la
inundacin de alrededor de 22.000 hectreas, en
territorios pertenecientes histricamente a estas
comunidades tnicas. Este proyecto tendra una
incidencia directa sobre las tierras bajas y frtiles
donde habitan comunidades mapuche-pehuenches de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy. El proyecto
de ENDESA, cuenta con el apoyo poltico del gobierno de Chile, debido a que contempla una inversin cercana a los US$ 474 millones para la
central propiamente tal y de US$ 12 millones para la conexin con el sistema elctrico Interconectado Central. Esta central, permitira generar una
energa anual promedio de 3.380 GWH, produccin que tendra gran impacto para el desarrollo
energtico del pas.
En la regin hay adems una fuerte comunidad

empresarial, cuyas principales actividades son:
servicios, desarrollo del capital regional, actividades silvoagropecuarias y la existencia de una industria dedicada al procesamiento y transformacin de los productos agropecuarios y forestales.
La diversidad cultural es un problema de gran importancia en esta regin, particularmente por la
relevancia que tiene el conflicto de tenencia de
tierras por parte de la etnia mapuche. Estos conflictos se extienden hacia otros actores relevantes
de la comunidad regional, como los estudiantes,
los representantes polticos, el empresariado, e
incluso, el Gobierno. Diversas iniciativas se han
presentado en este sentido, con el fin de hacer
gobernable la regin.
Otro problema relevante es la desigual distribucin del ingreso, que muestra diferencias entre la
capital regional, los centros urbanos principales y
el resto de la poblacin dedicada a actividades
productivas ligadas a la agricultura y la produccin artesanal.
La regin, basa su riqueza en la extraccin clsica
de productos silvoagropecuarios y pesca, con escasa tecnologa e innovacin. Tiene una industria
de creciente desarrollo en el rea turstica con
gran potencial, especialmente en la zona de los
lagos Villarrica, Colico, Caburgua y Calafqun. Los
volcanes Villarrica y Llaima tambin son centros
de atraccin turstica, especialmente para los deportes de invierno.
153
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
LA ARAUCANA
Temuco
Angol
72,95
100
45,90
1,40
COMUNICACIONES
REGIN
LA ARAUCANA
154
Computador TV cable
este sistema)
6,9
18.355
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
3.427
102.460
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
111.000
120
11
PANORAMA ECONMICO
US$: 21,0
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
EMPRESA
PRODUCTO
Centro Tecnolgico
de produccin maderera S.A
36,8
Muebles de madera
21,7
Muebles de madera
25,6
Forestal Lautaro S.A
12,9
Partes de los dems muebles
15,7
18,6
Bosques Santa Elena S.A
5,6
Hojas para chapado

de pino insigne
12,0
Hojas para chapado

de pino insigne
14,2
Huenivales Ltda.
5,4
Madera aserrada
11,6
Nabos, remolachas
y races forrajeras
7,7
Muebles Lafourcade S.A
4,4
Nabos, remolachas y
races forrajeras
6,5
Las dems maderas

aserradas
5,9
Comercial Agropecuaria
Agroas Ltda.
3,2
Las dems maderas

aserradas
5,0
Semillas forrajeras
4,3
Soc. Industrial y exportadora

Salus Futacoyan Ltda.
2,3
Semillas forrajeras
3,7
Las dems semillas y

frutos oleaginosos
2,4
Forestal Magasa Ltda.
2,2
Las dems semillas y

frutos oleaginosos
2,0
Las dems hojas para

chapados
1,9
Semillas Generacin 2000
1,8
Las dems hojas para

chapados
1,6
Madera de raul aserrada
1,7
Comercial Soexpa Ltda.
1,6
1,5
Las dems plantas y

partes de plantas
1,4
Otras
24,0
Otros
18,7
Marruecos
5,6%
Argentina
8,9%
16,3

Otros
27,0%
Otros
Estados Unidos
39,7%
Corea del Sur

9,4%
Espaa
9,4%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
29.288
203
611
22.492
2.572
18.443
31.377
13.747
17.991
10.004
15.465
5.603
-10.235
157.561
155
PANORAMA ECONMICO
US$: 21,0
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
EMPRESA
PRODUCTO
Centro Tecnolgico
de produccin maderera S.A
36,8
Muebles de madera
21,7
Muebles de madera
25,6
Forestal Lautaro S.A
12,9
15,7
18,6
Bosques Santa Elena S.A
5,6
Hojas para chapado

de pino insigne
12,0
Hojas para chapado

de pino insigne
14,2
Huenivales Ltda.
5,4
Madera aserrada
11,6
Nabos, remolachas
y races forrajeras
7,7
Muebles Lafourcade S.A
4,4
Nabos, remolachas y
races forrajeras
6,5
Las dems maderas

aserradas
5,9
Comercial Agropecuaria
Agroas Ltda.
3,2
Las dems maderas

aserradas
5,0
Semillas forrajeras
4,3
Soc. Industrial y exportadora

Salus Futacoyan Ltda.
2,3
Semillas forrajeras
3,7
Las dems semillas y

frutos oleaginosos
2,4
Forestal Magasa Ltda.
2,2
Las dems semillas y

frutos oleaginosos
2,0
Las dems hojas para

chapados
1,9
Semillas Generacin 2000
1,8
Las dems hojas para

chapados
1,6
1,7
Comercial Soexpa Ltda.
1,6
1,5
Las dems plantas y

partes de plantas
1,4
Otras
24,0
Otros
18,7
Marruecos
5,6%
Argentina
8,9%
16,3

Otros
27,0%
Otros
Estados Unidos
39,7%
Corea del Sur

9,4%
Espaa
9,4%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
29.288
203
611
22.492
2.572
18.443
31.377
13.747
17.991
10.004
15.465
5.603
-10.235
157.561
155
FICHAS REGIONALES
X REGIN DE LOS LAGOS
HIDROGRAFA
La presencia de ros trasandinos como el Puelo y el
Yelcho, sumado a las cuencas de los ros Bueno
(17.210 km2), compuesto por variados lagos y lagunas
encadenados entre s, y Petrohu (2.644 km2) que desagua el lago Todos los Santos, le dan el nombre a esta regin, en donde destacan tambin los lagos Calafqun, Panguipulli, Ranco, Puyehue, Rupanco, Yelcho y
Llanquihue, que es el ms grande de Chile.
CLIMA
Dominio de clima mediterrneo lluvioso (templado) sin
estacin seca, tanto en la costa como en el interior. Precipitaciones de 2.489 mm en Valdivia con temperaturas
medias anuales de 12C.
Palafitos en Castro.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Valdivia
Valdivia
MES
FLORA
Dominio de vegetacin higrfita. Presencia de selva
valdiviana, donde destacan el alerce, el mao y la tepa, adems de un sotobosque extenso.
FAUNA
En la zona boscosa es posible encontrar a la gia y el
pito; en reas ms ralas, se encuentran los pumas. Todo esto est resguardado por parques nacionales como
el Chilo, Puyehue, Vicente Prez Rosales, Alerce Andino y Hornopirn; el nmero de parques se debe a la diversidad de flora y fauna existentes.
RIESGOS NATURALES
La existencia de mayor cantidad de precipitaciones que
trae inundaciones y desarrollo de problemas aluvionales, es lo ms significativo, pero la accin antrpica ha
generado cambios en el sistema natural a travs de la
contaminacin del ambiente.
OROGRAFA
La planicie litoral desaparece en la costa occidental de
Chilo. La cordillera de la Costa toma el nombre de
Pelada en el continente y Piuchn en Chilo. Se
produce un hundimiento de la depresin intermedia al
sur de Puerto Montt (Seno de Reloncav). La cordillera
de los Andes se divide en Patagnica insular y oriental,
con gran efecto glacial.
156
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
17,5
60 mm
Febrero
17
65 mm
Marzo
15,5
115 mm
Abril
12,5
210 mm
Mayo
10,5
345 mm
Junio
420 mm
Julio
7,5
375 mm
Agosto
325 mm
Septiembre
10,5
220 mm
Octubre
11,5
135 mm
Noviembre
13
120 mm
Diciembre
16,5
115 mm
RECURSOS NATURALES
El gran nmero de lagos presentes en la regin hacen
de este un lugar donde los recursos agrcolas y ganaderos son de excelencia. Es as como se producen hortalizas y frutos, adems de tener recursos forestales como
el pino radiata, el eucalipto, el pino oregn y el lamo.
Adems, la crianza del salmn y la trucha le han dado
un carcter de exportacin.
Bosques
Agua (Mar)
: Aguas servidas.
LOS LAGOS
INFOGRAFA
157
158
04
8,44
8,40
GRUPO DE EDAD
HOMBRES
MUJERES
9,05
9,04
59
9,19
9,28
8,41
9,41
1014 1519
8,11
8,30
2024
356.396
140.559
15.107
14.981
33.273
39.447
32.627
10.098
18.223
7.213
20.168
5.463
19.237
221.509
145.475
10.162
10.236
20.705
8.831
11.368
14.732
321.493
175.938
32.912
4.363
31.070
15.580
16.964
12.804
15.525
16.337
154.766
39.366
39.946
8.689
10.693
3.403
8.976
12.572
4.160
5.138
21.823
18.971
8.273
7.182
1.826
1.690
Total
poblacin
18.428,9
1.015,6
532,4
2.120,6
3.292,1
2.136,7
2.211,7
1.763,3
1.320,5
582,7
1.791,2
766,7
896,0
9.223,7
951,3
637,3
1.795,7
1.458,8
1.517,0
1.597,9
1.265,7
14.876,4
1.673,0
4.064,9
3.910,8
590,8
860,8
1.245,8
1.278,1
831,4
420,8
9.181,6
472,5
1.752,4
440,3
1.239,4
80,0
160,7
1.362,1
97,3
332,9
3.244,0
15.301,9
2.787,7
8.470,5
1.280,0
2.763,7
Superficie
(km2)
PROVINCIA DE VALDIVIA
1 VALDIVIA
2 LANCO
3 FUTRONO
4 PANGUIPULLI
5 LA UNIN
6 RIO BUENO
7 LAGO RANCO
8 MARIQUINA
9 MFIL
10 LOS LAGOS
11 CORRAL
12 PAILLACO
PROVINCIA OSORNO
13 OSORNO
14 SAN PABLO
15 PUERTO OCTAY
16 PURRANQUE
17 SAN JUAN DE LA COSTA
18 PUYEHUE
19 RO NEGRO
PROVINCIA LLANQUIHUE
20 PUERTO MONTT
21 PUERTO VARAS
22 COCHAM
23 CALBUCO
24 MAULLN
25 LOS MUERMOS
26 FRESIA
27 FRUTILLAR
28 LLANQUIHUE
PROVINCIA CHILO
29 CASTRO
30 ANCUD
31 QUEMCHI
32 DALCAHUE
33 CURACO DE VELEZ
34 QUINCHAO
35 CHONCHI
36 PUQUELDN
37 QUIELN
38 QUELLN
PROVINCIA DE PALENA
39 HUALAIHUE
40 CHAITN
41 FUTALEUF
42 PALENA
Unidad territorial
8,16
8,27
15,5
16,2
16,4
16,8
16,8
15,0
13,0
12,5
17,1
11,8
16,4
9,5
15,1
17,3
20,1
11,0
14,5
14,1
9,5
10,8
13,1
18,6
21,1
18,9
9,9
16,7
13,4
12,4
14,7
16,8
19,3
17,9
19,8
15,8
21,5
18,8
13,6
16,6
15,4
17,7
17,9
20,6
14,8
13,4
14,6
15,4
25,2
Tasa
natalidad
6,0
6,0
7,8
4,8
6,2
6,2
6,2
5,4
6,1
7,0
5,3
4,8
6,1
6,2
6,4
7,7
3,8
6,6
5,9
5,1
5,8
5,4
5,2
4,2
5,1
6,4
5,2
5,4
6,7
5,7
6,4
6,0
6,6
5,4
8,7
6,7
6,0
7,4
6,3
8,5
5,2
3,6
3,7
3,3
4,2
3,0
4,2
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
338.736
404.707
214.435
233.947
303.236
345.598
265.214
209.259
360.554
420.223
266.373
366.808
236.849
164.303
382.586
389.431
598.871
257.483
297.472
254.313
287.673
314.845
459.167
333.920
355.154
338.759
282.355
334.968
351.617
365.610
269.881
232.901
220.586
8,06
8,13
8,14
7,93
7,54
7,38
6,15
6,58
4,99
4,97
4044 4549 5054
8,0
5,4
8,3
15,3
8,7
15,1
6,1
10,8
7,9
7,9
6,3
3,0
8,5
12,7
6,3
6,3
4,9
6,6
4,3
8,8
9,2
9,3
1,8
2,4
1,3
2,7
3,5
0,6
2,6
2,2
4,8
6,5
5,4
Poblacin
indigente
(%)
3,77
3,81
2,97
2,81
2,34
2,13
2,02
1,68
1,30
1,00
5,2
3,0
6,3
7,5
5,8
5,0
7,5
8,6
5,6
3,7
9,8
8,4
8,4
9,8
5,7
4,9
4,9
8,2
5,3
6,3
10,9
8,8
5,8
5,7
3,5
5,4
8,5
7,4
8,1
6,6
8,2
8,7
8,5
0,72
0,48
0,43
0,23
0,18
0,09
0,06
0,03
0,01
0,01
9599 100 y +
8,7
10,0
8,4
7,2
7,5
8,7
7,5
7,2
8,6
9,4
7,1
7,4
7,3
6,4
8,6
9,2
9,2
7,1
7,2
7,3
6,9
7,5
8,8
8,1
9,0
8,3
6,7
7,8
7,2
7,6
7,1
7,3
7,0
Tasa de
Aos de
8084 8589 9094
20,3
17,6
26,0
18,7
21,2
24,4
28,8
18,5
26,0
29,3
13,6
17,2
23,8
19,6
15,2
15,0
16,1
7,4
14,2
23,0
14,8
12,3
10,3
13,1
10,4
18,6
13,7
6,3
1,9
8,8
10,8
14,0
14,5
Poblacin
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
113.057
129.952
10.383
8.399
15.888
25.615
15.054
2.205
8.925
3.796
9.479
3.670
9.973
163.808
132.245
3.478
3.403
13.265
902
3.932
6.583
232.962
155.895
24.309
0
12.165
6.896
5.707
6.144
9.118
12.728
86.646
29.148
27.292
1.665
4.933
0
3.452
4.588
0
1.912
13.656
7.624
2.406
4.065
1.153
0
Poblacin
Urbana
2529 3034 3539
113.057
10.607
4.724
6.582
17.385
13.832
17.573
7.893
9.298
3.417
10.689
1.793
9.264
57.701
13.230
6.684
6.833
7.440
7.929
7.436
8.149
88.531
20.043
8.603
4.363
18.905
8.684
11.257
6.660
6.407
3.609
68.120
10.218
12.654
7.024
5.760
3.403
5.524
7.984
4.160
3.226
8.167
11.347
5.867
3.117
673
1.690
Poblacin
rural
FICHAS REGIONALES
1
11
10
12
5
7
14
17
13
18
19
16
15
27
21
26
28
25
20
24
22
23
30
31
32
29
35
39
33
34
36
37
38
40
41
42
159
FICHAS REGIONALES
as colonias extranjeras tienen una fuerte influencia sobre la regin e intervienen en las
decisiones polticas, sociales y econmicas. Es
el caso de la colonia alemana, poseedora de grandes extensiones de terreno agrcola y ganadero,
especialmente en las zonas de Valdivia, Osorno,
Puerto Octay, Frutillar y Puerto Varas. Desarrollan
una industria agrcola y ganadera clsica, de poca
innovacin tecnolgica. Destacan la calidad de la
cerveza valdiviana, las carnes y cecinas de Osorno
y el turismo de Frutillar (semanas musicales de
Frutillar) y Puerto Varas. Su poder poltico se vio
incrementado en los ltimos 30 aos y se les asocia principalmente a partidos conservadores, poseen iglesias, colegios, universidades y clubes. Las
colonias rabes y espaolas, en tanto, radican su
influencia en el comercio, el negocio inmobiliario
y automotriz. No tienen una postura poltica unitaria y se asocian mayormente a partidos polticos
de izquierda moderada o socialdemcratas. Conviven con la sociedad en general en una relacin
horizontal, lo cual les ha significado el aprecio y
aceptacin del criollismo local.
Otra particularidad la encontramos en la Isla de
Chilo, donde se aprecia una gran heterogeneidad cultural, que vara de localidad en localidad,
con actividades asociadas a la pesca tradicional y
que han ido diversificndose a medida que se
realiza mayor inversin y se incorporan nuevas
tecnologas. La isla de Chilo es un mundo aparte, tal vez su aislamiento durante el perodo de la
colonia favoreci la construccin de una cultura
propia e independiente de la regin y del pas. La
cultura chilota rica en mitos, cuentos y leyendas,
constituye sin duda una de las expresiones ms
sorprendentes del folklore nacional.
Al lmite de Puerto Montt y frente a la isla de Chilo nos encontramos con la cultura austral trasandina, donde se funden gauchos, mates y trucos. Estamos en Palena, la carretera austral, de
grandes extensiones de terreno, gran parte de
ella inexplorada. Aparece la figura del colono,
especie de aventurero agrcola y ganadero, que
busca cierta fortuna en estos parajes donde la na-
160
turaleza se hace inmensa. Su cultura es trasandina porque viene y va por la cordillera, arreando
ganado desde y hacia Argentina.
La regin de Los Lagos es una zona principalmente
silvoagropecuaria y pesquera. El aprovechamiento
de sus riquezas se logra con una tecnologa primaria y mtodos clsicos, lo cual ha frenado por dcadas su desarrollo econmico. Los terratenientes insisten en cultivos tradicionales y acumulacin de ganado, no se incorporan en forma importante cultivos que tengan que ver con ventajas comparativas,
lo mismo para la pesca y la explotacin de bosques.
Por otra parte, hay problemas de integracin de
los habitantes de la regin con los del sector insular de Chilo y la provincia de Palena, lo cual sera solucionado parcialmente con la construccin
del puente sobre el canal de Chacao, quedando
pendiente el mejoramiento de la conectividad de
la provincia de Palena con el resto de la regin.
Otro problema relevante en esta Regin se relaciona con la ruralidad, que corresponde a cerca del
60% de los habitantes de la regin, la que sigue
asociada a actividades productivas menores de subsistencia, pero que no aseguran la recepcin de ingresos en forma permanente, marcando as un mayor contraste con los principales centros urbanos.
La regin de los Lagos posee recursos naturales
renovables importantes, que son sus mayores potenciales de desarrollo hoy. Destacan sus recursos
hdricos, grandes lagos y ros, los cuales pueden
ser aprovechados para solucionar problemas
energticos; posee adems ricas costas desde Valdivia hasta el Golfo de Corcovado y la mayor produccin de ganado bovino e industria lechera del
pas. El desarrollo de la regin encuentra fortalezas y potencialidades en la transformacin de las
materias primas en bienes de consumo diversos,
para lo cual requiere la incorporacin de nuevas
tecnologas, adems de aprovechar ventajas comparativas e incorporar capitales nacionales y extranjeros. Asimismo, la industria del turismo tiene
grandes proyecciones en la Regin.
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
LOS LAGOS
Puerto Montt
Osorno
Castro
Valdivia
Chaitn
83,47
98,02
95,97
86,15
82,29
54,96
1,42
COMUNICACIONES
REGIN
LOS LAGOS
Computador TV cable
este sistema)
7,6
31.878
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
6.503
149.066
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
143.000
172
161
FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 1012,2
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
Integracin de
Actividades S.A
5,1
Salmones del Pacfico

congelados
20,5

congelados
20,8
Pesquera Mares
Australes Ltda.
5,1
Filetes y dems carnes

de salmn
19,3

de salmn
19,5
Salmones Mainstream S.A
4,3
Truchas congeladas,
excluidos los filetes
10,2
Truchas congeladas,
10,4
Compaa pesquera
Camanchaca S.A
4,0
Filetes de salmn
congelados
6,7
Filetes de salmn congelados
6,8
Salmones Multiexport Ltda.
3,9
Filetes de mero o
bacalao congelado
4,1
Filetes de mero o
bacalao congelado
4,1
Salmones Pacfico Sur S.A
3,9
Filetes de truchas congelados

Salmones del Pacfico,
3,4
Filetes de truchas congelados
3,5
Salmones Tecmar S.A
3,9
Atlntico y Danubio
3,4
Salmones del Pacfico,

Atlntico y Danubio
3,4
Marine Harvest Chile S.A
3,5
Las dems maderas

en plaquitas
3,1
Las dems maderas en

plaquitas
3,2
Inversiones Errzuriz
Trading S.A
3,2
Los dems barcos para

transporte de mercanca
2,1
Los dems barcos para

transporte de mercanca
2,1
Aguas Claras S.A
2,8
Los dems moluscos e

1,9
Los dems moluscos e

1,9
Otras
60,4
Otros
25,4
Argentina
2,1%
29,9%
24,4

Brasil
2,0%
Noruega
2,1%
Otros
Otros
14,2%
Japn
49,7%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
37.073
55.266
969
35.789
9.400
22.566
37.101
21.310
23.207
10.999
21.700
8.086
-13.756
269.710
162
XI REGIN AISN DEL GENERAL

CARLOS IBEZ DEL CAMPO
OROGRAFA
Lo ms relevante es la depresin intermedia, que aparece seccionada por canales y fiordos; en la cordillera de los
Andes hay extensos campos de hielo.
CLIMA
Se presenta un clima mediterrneo clido lluvioso sin
estacin seca y clima polar en altura. Moderacin marina de las temperaturas (8.5 C anual) y lluvias permanentes que llegan a 2.032 mm (pennsula de Taitao). Al
interior existen muy bajas temperaturas sobre todo en
campos de hielo y en el ventisquero San Rafael.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Cabo Raper
Zona de Fiordos.
FLORA
Esta regin posee dos tipos vegetacionales: uno higrfito y otro xerfito arbustivo, debido a las condiciones
climticas. Entre ellos podemos distinguir: ciprs de las
Guaitecas, irre, lenga, coige y arrayn. Muchas reas
se encuentran protegidas por los parques nacionales como Bernardo OHiggins, Laguna San Rafael, Queulat,
ro Simpson, etc.
MES
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
11,5
165 mm
Febrero
12
145 mm
Marzo
11
170 mm
Abril
10,5
175 mm
Mayo
8,5
180 mm
Junio
175 mm
Julio
5,5
190 mm
Agosto
6,5
160 mm
Septiembre
140 mm
Octubre
160 mm
Noviembre
160 mm
FAUNA
Diciembre
10,5
165 mm
Encontramos aqu coipos, huemules y el canqun (ave),

entre una gran variedad de especies de aves, insectos y
anfibios.
RIESGOS NATURALES
RECURSOS NATURALES
De aqu se desprenden minerales metlicos como el oro,
plomo, zinc y plata. El mar tambin entrega sus recursos
como la trucha y el salmn. La gran manifestacin de parques nacionales (bosques nativos) nicos en el mundo dan
un potencial turstico importantsimo a la regin.
HIDROGRAFA
En esta regin, casi todos sus ros son trasandinos, dentro de los cuales destacan: Palena (12.887 km2), el Aisn
(11.676 km2), el Pascua (14.760 km2) y el Baker con una
cuenca de 26.736 km2; esta es la segunda ms grande
de Chile. La caracterstica ms importante de estos ros
es que son de tipo glacial, nival y pluvial, con uno de los
ms altos potenciales energticos del pas.
La inclemencia del clima en esta regin es el factor de

riesgo imperante, debido a que este se presenta en
condiciones extremas el avance y retroceso de los hielos, como por ejemplo en la Laguna San Rafael, y eventos de nevazones llamados terremotos blancos; adems
de volcanismo activo.
Aire
: Coihaique, contaminacin
atmosfrica.
Suelo
: Erosin.
Agua (Mar)
: Aguas servidas.
163
FICHAS REGIONALES
INFOGRAFA
AISN DEL
GENERAL CARLOS
IBEZ DEL CAMPO
164
165
8,11
9,02
HOMBRES
MUJERES
Coihaique.
04
9,75
8,92
59
10,95
8,17
10,24 10,08
1014 1519
12.712,5
7.290,2
5.422,3
45.738,4
29.796,4
15.321,4
620,6
11.734,3
5.737,1
5.997,2
36.492,6
8.599,5
8.182,5
19.710,6
PROVINCIA DE COIHAIQUE
1 COIHAIQUE
2 LAGO VERDE
PROVINCIA DE AISN
3 PUERTO AISN
4 CISNES
5 GUAITECAS
PROVINCIA GENERAL CARRERA
6 CHILE CHICO
7 RIO IBEZ
PROVINCIA DEL CAPITN PRAT
8 COCHRANE
9 OHIGGINS
10 TORTEL
GRUPO DE EDAD
Superficie
(km2)
Unidad territorial
7,04
7,08
2024
51.103
50.041
1.062
29.631
22.353
5.739
1.539
6.921
4.444
2.477
3.837
2.867
463
507
44.850
44.850
0
23.498
19.580
2.507
1.411
3.042
3.042
0
2.217
2.217
0
0
Poblacin
urbana
8,13
7,70
18,7
19,1
5,1
14,4
15,8
9,7
14,7
17,5
19,3
14,7
16,5
16,8
13,4
16,3
Tasa
natalidad
4,6
4,6
3,7
4,1
4,6
2,0
6,0
9,5
11,4
6,5
3,6
4,0
2,7
1,8
Tasa
mortalidad
Promedio
ingreso
monetario
hogares
496.726
499.668
452.683
459.427
8,49
8,58
7,59
7,97
Cabaa en Aisn.
8,53
8,16
5,85
6,41
4,43
4,66
4044 4549 5054
2,8
2,8
8,3
9,8
Poblacin
indigente
(%)
3,20
3,60
2,75
2,94
2,09
2,18
1,06
0,88
0,70
0,54
Laguna San Rafael.
1,65
1,54
5,3
5,0
5,1
4,7
0,40
0,28
0,12
0,08
8084 8589 9094
8,1
8,1
11,7
14,3
0,06
0,04
0,02
0,01
9599 100 y +
9,4
9,5
8,0
8,1
Poblacin
Tasa de
Aos de
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
6.253
5.191
1.062
6.133
2.773
3.232
128
3.879
1.402
2.477
1.620
650
463
507
Poblacin
rural
2529 3034 3539
Total
poblacin
FICHAS REGIONALES
4
2
10
8
166
a comunidad regional de Aisn es de origen

reciente, ya que fue durante la dcada de
1925 a 1935 cuando se produjo la colonizacin de este territorio. Es por eso que esta es la
regin que tiene la ms baja densidad poblacional del pas.
Aqu se encuentra arraigado un gran sentido de
pertenencia e identidad, en los denominados
colonos, hombres y mujeres pujantes en el trabajo que llegaron a estas tierras mayoritariamente desde las estancias de la regin de Magallanes,
desde Chilo y desde la Repblica Argentina. La
mezcla de tan distintos orgenes han dado vida a
una comunidad con una historia llena de riquezas
culturales y de costumbres que an se mantienen
intactas en la regin. An persisten las tradiciones de las veranadas (traslado de ganado en el
verano hacia zonas de pastos de mejor calidad
para la crianza); de las esquilas, consistente en
la peladura de lana de los corderos; las marcaciones de animales, particularmente de vacunos
(donde se coloca una marca a fuego y hierro que
identifica a los animales con sus dueos), todo lo
cual se contina haciendo en comunidades rurales vecinas que aprovechan estas instancias para
disfrutar de fiestas y apetitosos asados, adems
de bebidas y msica. En los centros de mayor concentracin poblacional, como Aisn y Coihaique,
se mantiene gran parte de las tradiciones, a travs de eventos de asociaciones gananderas, rodeos, campeonatos de truco, aniversarios de las
fundaciones de las ciudades y homenajes a colonos. En este sentido, son muy importante tambin las radios locales, particularmente de amplitud modulada, mediante las cuales se remiten
mensajes hacia zonas campesinas.
No obstante el fuerte arraigo de costumbres y tradiciones que se han ido heredando de generacin
en generacin, desde los colonos, la comunidad
regional se ha ido constituyendo y articulando en
torno a las principales actividades econmicas de

la regin, destacndose los empresarios ganaderos, agropecuarios, pesqueros y tursticos.
Durante los aos 50 y 60, la gran demanda de la
Regin era tener a sus pueblos conectados. Se
trata de 109 mil km2 de superficie que cuenta en
la actualidad con 3.300 km de caminos, de los
cuales 250 km se encuentran pavimentados, es
decir, si bien es cierto que existe conectividad, esta no siempre permite las mejores condiciones de
desplazamiento. As, el desafo al Bicentenario de
nuestro pas es completar la pavimentacin de la
ruta Coihaique-Puerto Ibez; Coihaique-La Junta-Chaitn.
Cabe sealar que la infraestructura vial est ntimamente ligada con los potenciales que establece la Estrategia de Desarrollo Regional, en el sentido de fortalecer por esta va no solo la conectividad, sino a sectores como el turismo y la acuicultura, acrecentando aquellos tradicionales, como
la ganadera y el sector silvoagropecuario. En tal
sentido, y en el contexto de los acontecimientos
de suscripcin de tratados de libre comercio con
pases y conglomerados (Unin Europea), surge
con gran potencialidad la expansin y desarrollo
del turismo y particularmente el de aventura, ya
que esta es una regin de abundancia y riqueza
en recursos naturales y zonas inhspitas. Es as como la infraestructura de servicios y transportes ligados al rubro turismo se ha diversificado fuertemente durante los ltimos cinco aos en la regin, pudiendo incluso encontrar cabaas y servicios de hotelera en la carretera austral. Igualmente el rubro ganadero que abre grandes potencialidades de exportacin de carnes rojas hacia mercados europeos, norteamericanos y asiticos, dadas las caractersticas climticas, geogrficas y del pasto con los que se cra el ganado en la
regin, que lo hacen gozar de un particular sabor.
167
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
AISN DEL
GENERAL
C. IBAEZ
DEL CAMPO
Coihaique
Puerto Aisn
Chile Chico
Cochrane
85,57
0,92
100
97,73
90,30
54,25
COMUNICACIONES
REGIN
AISN DEL GENERAL

CARLOS IBEZ DEL CAMPO
168
Computador TV cable
este sistema)
5,9
4.571
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
1.270
16.316
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
8.000
34
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 162,8
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
PRODUCTO
Pesca Chile S.A
32,0

congelado
29,5

congelados
32,6
Salmones Antrtica S.A
13,2
Truchas congeladas
12,4
Truchas congeladas
13,7
Compaa Minera Cde

Fachinal Ltda.
9,1
Minerales de oro y
concentrados
9,4
Merluza fresca o
refrigerada, excluido filete
7,7
Pesquera Friosur S.A
8,3
Merluza fresca o refrigerada
7,0
Merluzas congeladas
7,2
Pesquera Los Fiordos Ltda.
7,6
Merluzas congeladas
6,5
Minerales de cinc y
concentrados
6,3
Salmones Friosur S.A
6,2
Minerales de cinc y
concentrados
5,7
Las dems maderas

aserradas
5,7
Sociedad Minera El Toqui
6,1
Las dems maderas

aserradas
5,1
Los dems filetes de

pescado congelados
2,5
Maderas Aisn S.A
5,0
Los dems filetes de

pescado congelado
2,2
Filetes de trucha congelados
2,4
Salmones Ice - Val Ltda.
3,0
Filetes de trucha congelado
2,1

de salmn fresco
2,3
Integracin de
Actividades S.A
1,8
Filetes y dems carnes de

salmn fresco
2,1
Filetes de mero o bacalao

congelados
2,0
Otras
7,6
Otros
17,8
Italia
1,2%
Otros
7,3%
Estados Unidos
7,9%
Espaa
17,0%
17,6


Polonia
1,1%
Otros
Japn
65,5%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
3.340
5.718
2.721
1.405
607
3.026
3.367
3.800
2.143
1.888
2.747
3.446
-1.262
32.946
169
FICHAS REGIONALES
XII REGIN DE MAGALLANES
Y DE LA ANTRTICA CHILENA
CLIMA
Presencia de clima templado fro, semirido fro (Patagonia) y polar (Antrtica). Se evidencian condiciones de
aridez debido a la disminucin en las precipitaciones
(247 mm en punta Dngenes) y de las variaciones en las
temperaturas. En la Antrtica, las precipitaciones son
slidas (nieve) y las temperaturas solo fluctan por la
presencia de insolacin.
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Islote Evangelistas
MES
Enero
Febrero
Torres del Paine.
FLORA
Bosques higrfitos y xerfitos, este ltimo hacia la Patagonia, donde destacan: bosques de lenga, matorrales,
calafate, etc., adems de extensas zonas de pastos duros
caractersticos de la estepa patagnica. Aqu encontramos los parques nacionales de Cabo de Hornos, Pali Aike
y Torres del Paine.
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
235 mm
10
210 mm
Marzo
265 mm
Abril
8,5
260 mm
Mayo
7,5
215 mm
Junio
208 mm
Julio
250 mm
Agosto
5,5
220 mm
Septiembre
5,5
210 mm
Octubre
190 mm
Noviembre
215 mm
Diciembre
225 mm
FAUNA
RECURSOS NATURALES
La ms representativa es: pud (ciervo), armadillo, el huemul, el and y el pingino. En al antrtica destaca la fauna
marina: pinginos, la ballena azul, la foca de Wedell y el elefante marino, adems del krill, un crustceo de aguas fras.
La mala calidad de los suelos hace que la agricultura

sea poco relevante, pero el mar y los minerales son los
recursos que aportan bienestar a la regin. As, encontramos especies marinas como ostiones (moluscos), centollas (crustceos), cholgas y pescados. Minerales como
carbonato de calcio y carbn, adems de petrleo y gas
natural, son potencialidades que no existen en otros
sectores; adems de vastas extensiones territoriales y
recursos tursticos como la Tierra del Fuego y las Torres
del Paine.
RIESGOS NATURALES
La regin es afectada por los extremas condiciones climticas que imperan en el rea. La erosin de los escasos suelos utilizables es otro factor de riesgo para quienes habitan la regin.
OROGRAFA
Cuatro son sus rasgos caractersticos: cordillera de los
Andes desmembrada, presencia de los Campos de Hielo Norte y Sur y su continuacin en la Antrtica con el
nombre de Antartandes; adems de una planicie patagnica que se extiende hacia el ocano Atlntico.
HIDROGRAFA
Esta regin posee dos ros de origen trasandino: Serrano y Gallegos, con cuencas que van desde 7.347 km2 a
10.120 km2, respectivamente. El ro Gallegos nace en
Argentina, pasa por Chile y desemboca en el Atlntico.
Adems hay numerosos lagos como el Toro y el Sarmiento.
170
Bosques
Suelo
: Erosin y desertificacin por extraccin
de petrleo.
Agua (Mar) : Explotacin minera contaminante en
relaves; basuras, aguas servidas,
extraccin de petrleo y actividad
martima.
Diversidad : Introduccin de especies, explotacin y
Biolgica
destruccin del hbitat natural en la
MAGALLANES
Y ANTRTICA
CHILENA
INFOGRAFA
171
172
Superficie
(km2)
6,88
7,34
HOMBRES
MUJERES
8,16
7,54
59
Villa Las Estrellas. Antrtica.
04
GRUPO DE EDAD
8,89
8,23
7,70
11,15
1014 1519
P. LTIMA ESPERANZA
54.497,9
1 NATALES
48.340,2
2 TORRES DEL PAINE
6.157,7
PROVINCIA MAGALLANES
36.775,6
3 PUNTA ARENAS
17.526,3
4 LAGUNA BLANCA
3.528,6
5 SAN GREGORIO
6.654,7
6 RO VERDE
9.066,0
P. TIERRA DEL FUEGO
21.964,9
7 PORVENIR
6.952,6
8 PRIMAVERA
4.253,4
9 TIMAUKEL
10.758,9
PROVINCIA ANTRTICA CHILENA 1.265.578,7
10 CABO DE HORNOS
15.578,7
11 ANTRTICA
1.250.000
Unidad territorial
7,07
7,76
2024
16.978
16.978
0
116.005
116.005
0
0
0
4.734
4.734
0
0
1.952
1.952
0
Poblacin
urbana
7,63
7,82
16,8
17,2
4,0
16,2
16,6
1,0
2,0
3,3
11,6
12,9
5,2
22,0
10,0
9,3
22,9
Tasa
natalidad
7,7
7,9
5,3
5,4
1,0
5,3
6,4
0,7
0,4
0,4
Tasa
mortalidad
8,78
8,17
8,34
8,61
Faro, Punta Dngenes.
7,64
7,55
6,63
6,92
5,11
5,35
4044 4549 5054
Promedio
ingreso
monetario
hogares
409.295
785.517
419.291
2,1
3,8
5,5
Poblacin
indigente
(%)
4,03
4,01
3,59
3,25
3,02
2,40
1,64
1,22
Punta Arenas
2,43
1,94
6,0
1,1
0,5
1,10
0,71
0,59
0,35
0,24
0,11
8084 8589 9094
14,3
6,4
5,4
0,06
0,03
0,01
0,00
9599 100 y +
8,7
10,8
8,6
Poblacin
Tasa de
Aos de
pobre
(%)
5559 6064 6569 7074 7579
2.877
2.138
739
5.670
3.491
663
1.158
358
2.170
731
1.016
423
440
310
130
Poblacin
rural
2529 3034 3539
19.855
19.116
739
121.675
119.496
663
1.158
358
6.904
5.465
1.016
423
2.392
2.262
130
Total
poblacin
FICHAS REGIONALES
7
3
10
11
173
FICHAS REGIONALES
a comunidad regional de Magallanes se encuentra compuesta particularmente por grupos de colonizadores, poblacin militar y nativa. Presenta una comunidad estructurada en
torno a actividades productivas especficas, tales
como: la ganadera, el comercio, la actividad petrolera (ENAP - Magallanes), el gas natural y la industria exportadora de mariscos. El quehacer se
desarrolla en torno a unos pocos centros poblados,
y en especial, a la ciudad capital, Punta Arenas.
El magallnico o habitante de la Patagonia, personaje tpico de la Regin, le da identidad a esta zona del pas, reflejando caractersticas similares a
sus vecinos argentinos. Es por esta razn que resulta relevante para la Regin crear las condiciones
legales y administrativas que permitan una integracin productiva con la Patagonia Argentina.
La distancia geogrfica al centro del pas y la dispersin de la poblacin parecen ser los problemas
ms relevantes de la Regin. Por ello, diversas iniciativas y polticas se han implementado en las ltimas dcadas para compensar de algn modo los
problemas derivados de las consecuencias de estos fenmenos. Es as como el Fondo de Desarrollo de Magallanes (FONDEMA) y las iniciativas legislativas para zonas australes han permitido mejorar la calidad de vida y las condiciones de habitabilidad y conectividad territorial de los habitantes de la Regin de Magallanes.
Entre las potencialidades del desarrollo regional
est la diversificacin de las actividades econmicas, particularmente la acucola, fortaleciendo el
acceso a aquellas reas potencialmente explotables en forma comercial y resguardando que sean
bien utilizados sus recursos naturales. Tambin es
importante en este mbito el tema energtico,
actividad en la que se debe propender a alcanzar
una mayor extensin en las reservas de gas natural, con el fin de lograr un desarrollo industrial
significativo, mediante procesos intensivos en el
uso de la energa y/o materias primas naturales
regionales. Esta diversificacin permitira ampliar
la oferta laboral regional, entre otros beneficios.
El petrleo ha sido por dcadas

el recurso natural bsico sobre el
que se ha sustentado la economa
de la regin de Magallanes y la
Antrtica Chilena; sin embargo,
el eminente agotamiento de este
recurso hace urgente una
reconversin productiva regional.
Una de las soluciones que se han
buscado hoy, ha sido la venta de
servicios especializados en
minera petrolera, gas natural y
afines, a otros pases productores
de combustibles.
174
CONECTIVIDAD FSICA
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
MAGALLANES
Y DE LA
ANTRTICA
CHILENA
Punta Arenas
Puerto Natales
Porvenir
Puerto Williams
41,01
1,05
78,21
64,64
21,20
0,00
COMUNICACIONES
REGIN
MAGALLANES Y DE LA
ANTRTICA CHILENA
Computador TV cable
este sistema)
15,4
Sin
informacin
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
845
39.600
Telfonos
celulares
(cifra
estimada)
Emisoras
radiales
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
25.000
35
175
FICHAS REGIONALES
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 313,7
PRODUCTO
Methanex Chile Limited,

Agencia en Chile
45,4
Metanol
Pesca Chile S.A
12,8
Lenguas de erizo de mar

congelados
NO TRADICIONALES
%
45,3
PRODUCTO
Lenguas de erizo de
mar congelados
13,9
7,1
Mero congelado excluidos

filetes, hgado
10,3
Empresa de desarrollo
Pesquero de Chile S.A
7,31
Mero congelado excluidos

filetes, hgado
5,3
Las dems preparaciones

y conservas de pescado
9,9
Comercial y Pesquera
Hanamar Ltda.
2,35
Las dems preparaciones

y conservas de pescado
5,1
Merluzas congeladas
8,1
Standar Wool Chile S.A
2,32
Merluzas congeladas
4,2
Filetes de mero o
bacalao congelados
6,9
Frigorfico Simunovic S.A
2,25
Filetes de mero o bacalao

congelados
3,5
Exportacin de servicios
6,3
Astilleros y Maestranzas
de la Armada, Asmar
2,12
3,3
Las dems lanas peinadas
4,1
Nippon Meat Packers Inc.

y Ca Ltda.
2,1
Las dems lanas peinadas
2,1

congelados
3,9
Pesca Suribrica S.A
1,83

congelados
2,0
Centollas y centolln
congelados
2,8
Pesca Cisne S.A
1,57
Centolla congelada
1,4
Centolla y centolln
conservados
2,7
Otras
19,9
Otros
20,7
Japn
24,8%
Otros
27,2%
Estados
Unidos
20,8%
Espaa
8,3%
31,1

Brasil
6,8%
Otros
Holanda
12,1%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
5.004
10.024
23.682
36.536
1.046
4.045
18.686
8.882
9.325
4.993
5.765
8.402
-3.739
132.651
176
REGIN METROPOLITANA
DE SANTIAGO
HIDROGRAFA
El ro principal es el Maipo, cuya cuenca es de 15.380 km2. Sus
aguas abastecen a la gran mayora de la poblacin de la ciudad de Santiago. Otro ro es el Mapocho, que acta como tributario del Maipo, el cual cruza la ciudad dividindola en dos.
CLIMA
Es mediterrneo clido con lluvias invernales y de tundra
por efecto de la altura. La estacin seca prolongada dura
7 meses aproximadamente. Su precipitacin anual es de
365 mm al ao y su temperatura media es de 14 C. Hacia la precordillera se presenta una disminucin en la
temperatura y precipitaciones anuales.
Cerro Santa Luca.
FLORA
El sector es parte de la zona subhmeda, lo que trae
predominio de vegetacin mesfita, arbustiva y arbrea, de la cual cabe destacar especies como el boldo, el
peumo, el quillay y los espinos (acacia caven).
FAUNA
Est representada por el zorro culpeo y el chingue, aves
como la tenca y la loica, adems del tiuque. El parque
nacional que se encuentra aqu, es el Morado y la Reserva Nacional Ro Clarillo.
RECURSOS NATURALES
El clima y los buenos suelos posibilitan el desarrollo agrcola. La alta cordillera ofrece recursos tursticos como
son Valle Nevado, Farellones y El Morado. El ro Maipo
es uno de sus mayores recursos, pues entrega la mayora
del recurso hdrico para los habitantes de la ciudad.
OROGRAFA
Caracterizada por los cordones cordilleranos que encierran cuencas, como la de Santiago. Destaca adems la
presencia de cerros islas como el Santa Luca y el San
Cristbal. En la cordillera de los Andes, presenta altas
cumbres y se reanuda el volcanismo (volcn Tupungato
en el lmite con Argentina).
DATOS
DATOS CLIMOGRAMA Santiago
MES
T (de 0 a 40C)
PRECIPITACIN
(de 0 a 400 mm)
Enero
21,5
5 mm
Febrero
21
10 mm
Marzo
18
5 mm
Abril
13,5
15 mm
Mayo
11,5
70 mm
Junio
9,5
90 mm
Julio
8
70 mm
Agosto
9
55 mm
Septiembre
13,5
25 mm
Octubre
14
12 mm
Noviembre
17,5
8 mm
Diciembre
20
4 mm
RIESGOS NATURALES
La existencia de lluvias peridicas en invierno, trae como
consecuencia la inundacin de gran parte de la ciudad de
Santiago, as como de otras reas de la regin, junto a la
presencia de procesos aluvionales en la precordillera. Debido a una calma en los vientos, se favorece, sobre todo en invierno, la concentracin de contaminantes en la cuenca de
Santiago, que sumado a la inmensa generacin de desechos
slidos son los riesgos antrpicos de mayor envergadura.
Aire
Suelo
:
:
Agua
Contaminacin atmosfrica.
Prdida de suelos agrcolas por
crecimiento urbano.
Alta demanda, proyeccin de
disminucin de la misma al 2010 por
crecimiento acelerado hacia el norte
de la regin.
177
FICHAS REGIONALES
INFOGRAFA
REGIN METROPOLITANA
DE SANTIAGO
178
179
Superficie
(km2)
2.030,2
22,4
7,4
10,7
44,8
16,2
99,4
16,9
23,4
12,9
54,2
70,8
9,7
10,1
30,6
6,5
9,5
10,0
14,1
9,7
7,2
14,1
21,0
133,0
12,4
6,7
197,4
11,1
24,2
57,5
1.023,7
14,4
28,3
2.076,1
971,2
451,9
653,0
5.528,3
88,2
4.994,8
445,3
1.120,5
155,1
214,1
678,0
73,3
4.065,7
1.344,8
395,0
693,2
845,2
787,5
582,3
125,5
69,2
188,7
118,1
80,8
Unidad territorial
PROVINCIA DE SANTIAGO
1 SANTIAGO
2 INDEPENDENCIA
3 CONCHAL
4 HUECHURABA
5 RECOLETA
6 LAS CONDES
7 UOA
8 LA REINA
9 MACUL
10 PEALOLN
11 LA FLORIDA
12 SAN JOAQUN
13 LA GRANJA
14 LA PINTANA
15 SAN RAMN
16 SAN MIGUEL
17 LA CISTERNA
18 EL BOSQUE
19 PEDRO AGUIRRE CERDA
20 LO ESPEJO
21 ESTACIN CENTRAL
22 CERRILLOS
23 MAIP
24 QUINTA NORMAL
25 LO PRADO
26 PUDAHUEL
27 CERRO NAVIA
28 RENCA
29 QUILICURA
30 LO BARNECHEA
31 PROVIDENCIA
32 VITACURA
PROVINCIA CHACABUCO
33 COLINA
34 LAMPA
35 TILTIL
PROVINCIA CORDILLERA
36 PUENTE ALTO
37 SAN JOS DE MAIPO
38 PIRQUE
PROVINCIA DE MAIPO
39 SAN BERNARDO
40 BUN
41 PAINE
42 CALERA DE TANGO
PROVINCIA MELIPILLA
43 MELIPILLA
44 MARA PINTO
45 CURACAV
46 ALHU
47 SAN PEDRO
PROVINCIA TALAGANTE
48 TALAGANTE
49 PEAFLOR
50 ISLA DE MAIPO
51 EL MONTE
52 PADRE HURTADO
4.668.473
200.792
65.479
133.256
74.070
148.220
249.893
163.511
96.762
112.535
216.060
365.674
97.625
132.520
190.085
94.906
78.872
85.118
175.594
114.560
112.800
130.394
71.906
468.390
104.012
104.316
195.653
148.312
133.518
126.518
74.749
120.874
81.499
132.798
77.815
40.228
14.755
522.856
492.915
13.376
16.565
378.444
246.762
63.419
50.028
18.235
141.165
94.540
10.343
24.298
4.435
7.549
217.449
59.805
66.619
25.798
26.459
38.768
Total
poblacin
9.786
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
111
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3.508
0
0
3.395
0
0
519
2.253
0
0
33.597
15.004
11.999
6.594
11.291
312
4.065
6.914
42.246
5.624
9.913
18.406
8.303
60.375
33.642
8.689
8.653
1.842
7.549
28.877
9.848
3.410
6.933
4.175
4.511
Poblacin
rural
4.658.687
200.792
65.479
133.256
74.070
148.220
249.893
163.511
96.762
112.535
216.060
365.563
97.625
132.520
190.085
94.906
78.872
85.118
175.594
114.560
112.800
130.394
71.906
468.882
104.012
104.316
192.258
148.312
133.518
125.999
72.496
120.874
81.499
99.201
62.811
28.229
8.161
511.565
492.603
9.311
9.651
336.198
241.138
53.506
31.622
9.923
80.790
60.898
1.654
15.645
2.593
0
188.572
49.957
63.209
18.865
22.284
34.257
Poblacin
urbana
17,4
13,8
14,8
17,1
21,5
17,4
16,8
12,9
13,2
15,3
20,5
15,1
16,4
17,6
16,1
18,7
17,2
15,6
18,0
16,7
19,0
17,9
14,3
22,9
17,9
18,3
22,5
17,7
17,2
33,4
15,6
15,2
14,0
20,0
18,8
24,4
17,5
19,9
20,2
15,2
16,9
19,1
19,4
18,7
17,7
21,8
17,6
18,3
16,3
17,1
13,7
15,3
19,2
19,6
19,2
18,2
19,5
18,8
Tasa
natalidad
5,3
6,8
10,9
5,7
4,4
6,3
5,0
8,0
5,3
5,0
3,8
3,7
6,5
4,6
2,6
5,4
10,1
7,3
4,5
7,1
5,6
7,3
4,7
3,6
8,1
4,5
4,2
4,8
3,8
4,6
2,5
10,2
4,6
4,1
3,1
6,2
4,8
3,3
3,2
3,7
4,0
4,5
4,6
4,5
4,1
4,5
5,6
5,6
5,3
5,7
5,5
5,7
4,8
4,3
5,4
4,4
5,8
5,7
Tasa
mortalidad
696.611
694.285
570.518
479.283
645.904
460.704
2.414.990
1.147.225
1.599.804
539.003
537.373
597.780
426.574
337.523
275.561
372.049
698.602
614.852
371.723
385.420
296.327
456.407
448.509
448.165
438.587
387.123
412.009
324.528
338.406
425.831
328.934
340.554
305.187
315.870
490.211
478.060
538.014
809.484
394.153
387.837
396.015
384.609
537.573
401.803
424.937
244.886
418.824
314.142
319.256
370.376
404.248
358.200
354.147
334.748
367.772
Promedio
ingreso
monetario
hogares
4,0
3,3
2,6
2,8
4,8
5,2
0,0
0,0
0,0
5,2
3,5
1,9
3,0
5,7
10,5
8,2
3,6
2,9
8,4
3,2
9,1
2,9
1,7
0,7
4,1
2,0
4,4
8,0
12,8
3,9
8,1
7,7
7,7
11,4
4,6
4,6
4,3
5,7
5,2
5,2
5,8
4,8
2,7
4,1
3,6
4,2
5,2
3,0
6,9
4,1
2,2
7,9
3,4
4,7
1,1
Poblacin
indigente
(%)
10,2
4,7
8,0
15,7
16,6
10,1
0,2
2,3
3,6
8,5
12,2
6,6
12,7
16,3
20,6
20,8
4,7
9,8
13,0
12,5
17,9
9,9
8,0
6,8
14,3
12,9
14,3
16,0
12,9
12,1
19,1
21,1
17,4
11,4
13,3
13,4
14,7
9,2
14,0
14,3
15,6
11,4
10,0
12,9
11,7
16,5
17,3
9,7
10,1
16,7
14,4
18,3
25,3
19,8
10,4
Poblacin
pobre
(%)
1,8
0,8
0,7
3,5
2,9
2,3
0,5
0,5
1,7
1,8
1,9
0,8
3,9
2,7
3,4
1,2
1,5
1,4
2,2
3,6
1,5
2,2
1,0
2,6
3,1
1,4
3,2
3,6
1,3
5,9
7,0
3,8
4,6
1,5
1,2
5,1
3,9
2,4
1,2
4,4
4,7
6,6
5,3
4,5
9,8
3,2
12,4
10,4
3,8
4,8
2,1
4,9
4,1
3,6
10,9
11,9
10,9
9,8
10,0
10,1
14,3
13,5
13,6
11,0
10,5
11,3
10,2
9,4
8,7
9,2
11,3
11,1
10,0
9,6
8,9
10,8
10,0
11,4
10,2
9,5
10,0
9,0
9,5
10,6
8,4
8,5
8,2
8,2
10,5
10,5
9,5
9,6
9,6
9,9
9,1
8,8
8,7
8,8
9,0
7,5
9,1
7,2
7,3
9,4
9,8
9,8
8,1
8,7
9,3
Aos de
Tasa de
FICHAS REGIONALES
5
31
3
35
33
24
27
34
45
30
30
29
21
26
22
28
32
6
8
10
44
23
52
49
42
51
11
14
36
39
48
40
50
41
47
43
12
13
15
18
17
20
19
16
180
37
38
43
a Regin Metropolitana de Santiago, por ser

la capital nacional, cuenta con una variada
comunidad regional. Destaca el alto porcentaje de poblacin mapuche, ubicada principalmente en las comunas de Cerro Navia, Lo Prado,
Pudahuel y Quinta Normal, la que podra llegar a
constituirse en un relevante actor poltico y social, y una creciente poblacin peruana, que han
inmigrado en bsqueda de nuevos horizontes. La
Regin Metropolitana atrae tambin la migracin
desde otras regiones del pas, que llegan atradas
por sus expectativas de un mejor porvenir.
Por otra parte, encontramos en esta regin entidades que son eje de toda la actividad econmica
nacional, tales como asociaciones empresariales
en los distintos rubros, actores relevantes a la hora de tomar decisiones: ASEXMA, SOFOFA, etc.,
Cmara Chilena de la Construccin y CPC. Adems, por su condicin de capital nacional y sede
del Gobierno, aqu se concentran los servicios pblicos centralizados. Se observa, adems, un sinnmero de grupos temticos y/o transversales que
se convierten en actores relevantes a partir de
problemas particulares, tales como: grupos ambientalistas, religiosos, polticos, gremiales, minorias sexuales y otros. Su importancia es relativa y
variable, de acuerdo con la oportunidad de expresin de las demandas y del grado de organizacin
y credibilidad a nivel social que estos hayan alcanzado, ya que la visibilidad es un elemento relevante para este tipo de grupos. Otro importante
espacio de participacin regional, pero de significacin nacional lo ocupan los grupos de opinin
ligados a Centros de Estudios y/o de opinin, tales
como CEP (Centro de Estudios Pblicos), CED,
Centro de Estudios y Desarrollo, Instituto Libertad,
CERC y otros.
Los principales problemas de la Regin Metropolitana se relacionan con la histrica migracin
desde las regiones hacia Santiago en busca de
mejores expectativas de vida, en trminos econmicos, de empleo, etc. Estas migraciones no solo
han producido un aumento de la poblacin sino
tambin una serie de problemas de planificacin

urbana y social, que se expresa en el transporte y
el acceso a la educacin, a la salud, a empleos, vivienda, etc.
Otro problema central asociado al crecimiento
poblacional es la contaminacin del aire, presentndose particularmente en el perodo invernal,
para lo cual se han tomado medidas como la restriccin vehicular y la prohibicin de funcionamiento de industrias contaminantes. Asimismo,
se presentan grandes problemas de contaminacin de suelos y fuentes de agua, por la basura,
desechos y residuos domiciliarios e industriales y
una insuficiente y poco desarrollada infraestructura de vertederos y rellenos sanitarios. A pesar
de que estos son temas que deberan ser resueltos por cada municipio, en la medida que se asume como un problema sanitario y de salud pblica, debera ser abordado a nivel regional y sectorial, para darle una solucin radical y definitiva.
Otro problema relevante en la Regin Metropolitana se relaciona con la seguridad de las personas, ya sea a nivel individual, en calles y/o ciertos
sectores (barrios), as como tambin en los hogares. Diversas medidas tanto a nivel gubernamental como regional y comunal se han tomado con
el fin de disminuir los ndices de delincuencia:
Programa de seguridad vecinal, Comuna segura y diversos programas de recuperacin de
espacios pblicos, focos tradicionales de delincuencia y drogadiccin. Su efectividad habr que
medirla a mediano y largo plazo.
No obstante lo anterior, la Regin Metropolitana
sigue siendo el centro neurlgico del desarrollo nacional, el lugar donde se toman importantes decisiones polticas, comerciales y financieras. Asimismo, goza de una infraestructura de excelencia como el metro, el aeropuerto y el inicio de construccin de carreteras urbanas, de calidades muy superiores a las de los pases vecinos. En tal sentido,
cuenta con los atributos como para transformarse
en un gran centro de negocios de Amrica Latina.
181
FICHAS REGIONALES
CONECTIVIDAD FSICA
GRUPO DE EDAD
HOMBRES
MUJERES
0-4
7,82
7,12
5-9
8,88
8,03
10-14
9,44
8,58
15-19
8,56
7,98
20-24
8,50
7,97
25-29
8,42
8,08
30-34
8,25
8,02
35- 39
8,26
8,34
40-44
7,55
7,78
45-49
5,89
6,18
50-54
4,98
5,24
55-59
3,95
4,16
60-64
3,04
3,41
65-69
2,29
2,73
70-74
1,92
2,55
75-79
1,15
1,65
8084
0,64
1,14
8589
0,31
0,68
9094
0,11
0,27
9599
0,03
0,08
100 y +
0,01
0,01
CONECTIVIDAD
REGIN,
ndice
Conectividad
regional
relativa (%)
METROPOLITANA
DE SANTIAGO
Gran Santiago
Talagante
Melipilla
Colina
87,83
95,74
99,45
83,29
72,85
COMUNICACIONES
REGIN
METROPOLITANA
DE SANTIAGO
182
Computador TV cable
este sistema)
11,7
290.628
TV satelital
Telfonos
(nmero de
fijos
abonados a
(cifra
en nmero
absoluto)
44.806
1.932.583
Telfonos
celulares
(cifra
estimada
en miles)
Radios
(AM, FM,
OC, MC)
(nmeros
absolutos)
Diarios y
peridicos
1.972.000
121
75
1,56
PANORAMA ECONMICO
EMPRESA
US$: 2568,6
PRODUCTO
NO TRADICIONALES
Molibdenos y Metales S.A
3,2

de origen
Via Concha y Toro S.A
2,9
2,4
2,8
Madeco S.A
2,5
Alambre de cobre refinado
2,1
Alambre de cobre refinado
2,5
Goodyear de Chile S.A.I.C
2,1
Jugos en polvo y
concentrado
2,1
Jugos en polvo y
concentrado
2,4
Empresas Cochrane S.A

asociada a Rr Donnelley
& Sons Company
1,7
Ctodos de cobre
1,9
Los dems vinos y mostos

de uva
2,2
Coca Cola de Chile S.A
1,6

de uva en recipientes
1,8
Maz para siembra
1,9
Lan Chile S.A
1,6
Uvas
1,8
Vehculos con capacidad

de carga
1,7
COCESA Cobre Cerrillos S.A
1,5
Maz para siembra
1,6

de uva
1,3
General Motors Chile S.A
1,5
Vehculos con capacidad

de carga
1,4
Los dems diarios y

publicaciones
1,2
Nestl Chile S.A
1,4
Concentrados de
molibdeno
1,2
Las dems partes de

aviones y helicpteros
1,2
Otras
80,0
Otros
73,2
Estados Unidos
18,5%
Argentina
14,8%
Brasil
7,5%
Bilivia
5,6%

de origen
Otros
12,5
71,5

Otros
47,0%
10,6
PRODUCTO
Per
6,6%
Pesca
Minera
Construccin
TOTAL
67.980
69
24.627
621.260
37.322
175.476
933.182
341.477
824.411
130.180
259.258
69.091
-384.402
3.099.931
183
MONOGRAFA
CUNTOS PLANETAS SE REQUIEREN?
l inters mundial por proteger el medio

ambiente se inicia en la segunda mitad del
siglo XX, en el perodo de posguerra, como
una consecuencia de la devastacin provocada
por dos guerras mundiales y por la sobreexplotacin de recursos generada con la industrializacin de la economa en el mundo entero. Ya en
ese momento Mahatma Gandhi se cuestionaba el
industrialismo, smbolo del progreso de la poca,
por el enorme deterioro ambiental que provocaba sobre los recursos naturales del planeta: Dios
salve a la India de alcanzar alguna vez el industrialismo de la manera que lo ha hecho Occidente. A Inglaterra le tom la mitad de los recursos
del planeta obtener esa prosperidad. Cuntos
planetas requiere un pas como India?1
Desde esa poca surge la preocupacin de que
el crecimiento econmico pueda generar impactos negativos e incluso irreversibles sobre el
medio ambiente, y es muy comn que los grupos activistas ms radicales se opongan a una
serie de proyectos de inversin, e incluso a la integracin comercial entre pases, como es el caso de los tratados de libre comercio que Chile
ha firmado hace algunos aos con Mxico y
otros pases latinoamericanos y recientemente
con la Unin Europea, Estados Unidos y Corea.
Es muy comn pensar que el crecimiento econmico tiene beneficios en empleos y generacin de riqueza, pero tiene su lado negativo en
1 The Economist, edicin del 6 de Julio, 2002.
184
cuanto a la proteccin del medio ambiente.

Veamos qu tan vlida es esa afirmacin.
Debido a la degradacin de los ecosistemas que
estaba produciendo el desarrollo econmico de
los pases industriales, pero a la vez la necesidad de generar empleo y mejores condiciones
de vida, el organismo de las Naciones Unidas
defini que su estrategia de crecimiento mundial no era un desarrollo a secas, sino un desarrollo sustentable, vale decir, el desarrollo de
la generacin presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer
sus propias necesidades.
Este nuevo concepto surge ante la visin de algunos que quieren anteponer el desarrollo econmico por sobre la preocupacin ambiental,
argumentando que esas son preocupaciones
vlidas de pases ricos, y ante la preocupacin
de otros que se oponen al crecimiento econmico por sus consecuencias nocivas sobre el medio ambiente, aunque eso signifique mantener
en la pobreza a millones de personas. As se
busca compatibilizar ambos objetivos: crecimiento y proteccin ambiental.
Gentileza: CONAF
Clemente Prez
Director Ejecutivo Sustentable.cl
Informacin, asesora y gestin ambiental.
Viveros de Araucarias.
Cuando se intenta crecer protegiendo el medio

ambiente, se fijan objetivos ambientales a cumplir: las llamadas normas de calidad ambiental.
Para cumplir dichas normas se establecen lmites mximos de emisin, ya sea de contaminantes atmosfricos o de residuos lquidos. Las empresas y fuentes mviles pueden operar solo en
la medida que cumplan esos lmites establecidos, es decir, tal vez sea un poco ms caro funcionar, pues ser necesario instalar tecnologas
ms limpias (ej. convertidores catalticos), combustibles ms limpios y privilegiar lugares con
mejores condiciones de dispersin de los contaminantes, pero quienes cumplan con las normas establecidas podrn operar y producir sus
bienes y servicios. Adems se debe proteger
aquellos lugares que posean un alto patrimonio ambiental.
Chile ha seguido, o intentado seguir este enfoque de crecer econmicamente, protegiendo su

medio ambiente. Por ejemplo, la Regin Metropolitana de Santiago, que fue declarada zona
saturada por contaminacin atmosfrica para
cuatro contaminantes y latente para un quinto,
exhibe niveles de reduccin que superan un
50% del material particulado fino, que es el de
mayor incidencia en la salud de la poblacin
(las preemergencias se han reducido de 40 en
1990 a 6 el ao 2001), en circunstancias que el
PIB Nacional se ha prcticamente duplicado en
el mismo perodo.
Algo similar ocurre con el cobre: nuestro principal producto de exportacin exhibe un enorme
crecimiento durante la ltima dcada en trminos de produccin, como se aprecia en el siguiente grfico; mientras que se ha logrado implementar una drstica reduccin de las emisiones de SO2.
EMISIONES DE ANHDRIDO SULFUROSO (SO2) Y PRODUCCIN ANUAL DE CU TOTAL

Y DE REFINADO Y BLISTER EN CHILE
5.000
4.500
Fuente: Direccin Ejecutiva.
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Emisin SO2
Produccin Cu Refinado y Blister (Mt/ao de fino)
Produccin Cu Total (Mt/ao)
185
MONOGRAFA
En materia de aguas, hace pocos aos contbamos con niveles de tratamiento inferiores al 5%
de sus aguas servidas, lo que era comparable
solo con pases verdaderamente subdesarrollados. Sin embargo, el aumento de plantas de
tratamiento ha sido significativo en los ltimos
aos, alcanzando a un 35% el ao 2001, cerca
del 80% al 2005 y para el ao 2010 se espera superar el 95%2. Este enorme esfuerzo ha permitido descontaminar el borde costero, recuperar
zonas y aguas de riego, con un notable mejoramiento en las condiciones sanitarias de la produccin agrcola.
Chile es un ejemplo de que el modelo de desarrollo propiciado por las Naciones Unidas es posible, porque si bien no ha alcanzado plenamente un desarrollo sustentable, ha logrado
crecer econmicamente aumentando, en vez
de disminuyendo, su proteccin por el medio
ambiente. De todos modos, y pese a estos avances, an queda mucho camino por recorrer. Chile solo ocupa el lugar nmero 36 entre los 142
pases incluidos en el ranking mundial del medio ambiente, realizado en conjunto por las
universidades de Yale y Columbia. Lo que nos
retrasa es la proteccin de nuestra biodiversidad y recursos naturales renovables, donde an
se ha avanzado poco en trminos de polticas
pblicas.
En consecuencia, no es necesariamente correcto afirmar que existe contradiccin entre crecimiento econmico y proteccin ambiental. Al
menos en el caso de Chile no existe tal contradiccin, sino por el contrario, la preocupacin
por el medio ambiente se inici en la dcada
del 90, y no afect el crecimiento econmico
del pas. Esto se debe a que Chile ha decidido
invertir en proteccin ambiental. Nuestros productos pueden ser ms caros de producir (ej. el
agua potable ha subido, en parte debido a que

ahora las aguas servidas son tratadas), porque
hemos decidido proteger mejor nuestro entorno, pensando tanto en nuestros recursos naturales, como en nuestra salud, y en la de nuestros hijos y nietos.
Hemos invertido en cuidar el entorno como
pas, porque ahora nos preocupamos ms que
antes. Esto nos lleva a pensar en lo importante
que es la formacin de valores ambientales a
travs de la educacin y de los medios de comunicacin pblica. Si los valores u opciones fuesen otros, los resultados del progreso econmico seran de corto plazo pues se estaran obteniendo a costa del medio ambiente. Pero es necesario seguir avanzando, por ello se requiere
de ciudadanos activos, preocupados por su pas
y su entorno, que privilegien el consumo de
bienes que no degraden el medio ambiente,
que ahorren energa y que conozcan y disfruten del enorme patrimonio natural que Chile,
como pocos pases en el mundo, se enorgullece
en poseer.
Contaminaci
n en el Puerto
de San Vicent
e, VIII Regin
.
2 CONAMA, Agenda Ambiental Pas, Por un desarrollo limpio y sustentable 2002-2006.
186
REFLEXIONEMOS
1. Revisen el artculo en grupos de no ms de 6 integrantes y preprense para participar en un
debate.
a) Intenten dilucidar por qu se plantea que, para algunos grupos, la proteccin del medio
ambiente es un obstculo para el desarrollo.
Qu razones apoyan esta idea?
Qu piensan ustedes al respecto?
b) Identifiquen ahora, cules son los postulados de base de quienes ven en el modelo de crecimiento econmico nacional un riesgo para el medioambiente actual y de las generaciones futuras.
c) Establezcan cmo el modelo del desarrollo sustentable es capaz de ser puente entre ambas visiones de la relacin crecimiento econmico/naturaleza.
d) Organicen un debate de curso tomando como base la siguiente pregunta:
Es Chile un pas que basa su crecimiento en el desarrollo sustentable?
Elijan un moderador que d la palabra.
Cuando presenten sus opiniones recuerden dar fundamentos que apoyen lo que expresan.
No olviden escuchar a los dems, aunque estn diciendo algo con lo que no estn de
acuerdo.
Al finalizar el debate, establezcan los puntos de acuerdo y los de desacuerdos que existen en el curso frente al tema planteado.
187
1. Seale cul es el mejor ttulo para el siguiente mapa:

a) Situacin geogrfica de Chile
b) Mapa poltico de Chile
c) Tricontinentalidad de Chile
d) Mapa fsico de Chile
e) Localizacin de Chile en Amrica
2. Este sector ofrece principalmente tierras llanas y frtiles suelos,

apropiados para la explotacin agropecuaria, y un ambiente
propicio para el establecimiento humano.
La cita anterior alude a los rasgos orogrficos de:
a) la cordillera de la Costa
b) la pampa del Tamarugal
c) la planicie patagnica
d) la cordillera de Nahuelbuta
e) la depresin intermedia
3. Es el asiento de la actividad administrativa, comercial y de servicios de una ciudad. Aqu se instalan oficinas, bancos, restaurantes y locales comerciales que determinan un gran flujo de personas
diariamente, ya que es el lugar de trabajo de gran parte de la poblacin y donde se encuentra la
mayora de los servicios de una ciudad
El texto describe el uso del suelo urbano correspondiente:
a) a un barrio residencial
b) al centro tradicional
c) a los suburbios
d) a un sector industrial
e) a un centro comercial
4. En esta unidad territorial se produce una administracin que tiende a asegurar a la poblacin la
prestacin de servicios bsicos y garantizar la efectiva participacin de la ciudadana, tanto en la
solucin de sus problemas como en el incremento de su bienestar.
Esta definicin corresponde a:
a) regin
b) comuna
c) municipio
e) intendencia
d) provincia
C
5. El grfico adjunto me permite establecer que en Talca:

I
II
III
IV
enero uno de los meses ms calurosos.

llueve preferentemente en los meses invernales.
tiene lugar una estacin seca prolongada.
sus precipitaciones invernales superan los 175 mm.
a) I y II
d) I, II y III
b) II y III
e) I, II, III y IV
c) III y IV
50
mm
175
40
140
30
105
20
70
10
35
188
t
pp
E F M A M J
J A S O N D
CHILE: INDICADORES SELECCIONADOS SEGN REGIONES

CENSO 2002 (PRELIMINAR)
6. La lectura de la tabla me
permite establecer que:
I las tres regiones menos
habitadas tienen las
menores densidades de
poblacin.
II las tres regiones ms
pequeas tienen las
mayores densidades de
poblacin.
III la poblacin femenina
es mayor en las regiones
con ms habitantes.
a) Solo I
REGIN
I de Tarapac
II de Antofagasta
III de Atacama
IV de Coquimbo
V de Valparaso
VI de OHiggins
VII del Maule
VIII del Bobio
IX de la Araucana
X de los Lagos
XI de Aisn
XII de Magallanes
Metropolitana
Poblacin
Relacin de
(%)
masculinidad*
2,8
3,3
1,7
4,0
10,2
5,1
6,0
12,3
5,7
7,1
0,6
1,0
40,1
102,6
106,9
103,6
96,9
95,2
100,7
99,5
96,8
97,6
100,7
110,5
109,0
93,7
Superficie
(Km2)
Densidad
(Hab/ Km2)
59.099,1
126.049,1
75.176,2
40.579,9
16.396,1
16.387,0
30.296,1
37.062,6
31.842,3
67.013,1
108.494,4
132.297,2
15.403,2
7,2
3,9
3,4
14,8
94,1
47,2
29,8
50,0
27,2
15,8
0,8
1,1
392,1
* Corresponde al nmero de hombres por cada 100 mujeres
b) I y II
c) I y III
d) II y III
e) I, II y III
7. Respecto a los recursos energticos en Chile podemos sealar que:

I la produccin nacional satisface totalmente nuestro consumo.
II el petrleo se encuentra prcticamente agotado.
III utilizamos mayoritariamente energas renovables no convencionales.
IV contamos con grandes reservas de carbn.
a) Solo II
b) I y II
c) II y IV
d) II, III y IV
e) I, II, III y IV
8. En la desembocadura del ro del mismo nombre se encuentra Queule, un denso conjunto de pintorescas casas que trepan un cerro y que renen a 828 habitantes. Tiene una costanera con
botaderos de lancha, muelles, varios astilleros y grandes barcazas en desuso y unas pocas goletas.
Desde all se puede salir al mar y visitar la lobera, ubicada en unos acantilados que cierran la baha.
Segn la descripcin anterior respecto de Queule, se puede afirmar que:
I
II
III
IV
es un asentamiento rural.
se dedica a la actividad pesquera.
cuenta con recursos forestales.
hay actividad manufacturera.
a) Solo II
b) I y II
c) I, II y III
d) I, II y IV
e) I, II, III y IV
9. Identifique la afirmacin correcta respecto a las exportaciones chilenas.

a) Nuestros compradores ms importantes son China y Corea.
b) Somos un pas monoexportador.
c) Nuestras exportaciones se vinculan masivamente a la explotacin de recursos naturales.
d) Las exportaciones tienen muy poca relevancia en la economa nacional.
e) La agricultura es nuestro principal rubro de exportaciones.
189
BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA
Errazuriz, Ana Mara, et al.
Manual de Geografa de Chile.
Santiago, Editorial Andrs Bello, 1992, p. 415
Sagredo, Rafael, et al.
Geografa de Chile Ilustrada.
Santiago, Editorial La Tercera, 1998, p. 359
Instituto Geogrfico Militar
Coleccin Geografa de Chile.
Volmenes Temticos y Tomos Regionales.
Instituto Nacional de Estadsticas
Censo 2002
Ine, Santiago, 2003.
Nuo, Sergio
La Tierra en que vivimos.
Editorial Antrtica, santiago, 1984.
Marrero, Levi
La Tierra y sus recursos: una nueva
Geografa General.
Publicaciones Cultural, Mxico, 1997.
Universidad de Chile
Informe Pas, 1999
U. de Chile, Conama, PNUMA y LOM,
Santiago, 2000.
www.igm.cl
(Instituto Geogrfico Militar) Estudios sobre la
situacin y ubicacin geogrfica de Chile y su
realidad geogrfica (clima, relieve, lmites
territoriales, etc.). Puedes obtener mapas mudos.
www.atmosfera.cl
Sitio elaborado por el departamento de
Geofsica y Matemtica de la Universidad de
Chile en el que encontrars informacin sobre
el clima en Chile y sus regiones.
www.ine.cl
(Instituto Nacional de Estadsticas)
Series estadsticas desde un rango nacional
hasta el comunal, con datos sobre poblacin,
superficie, empleo, economa, etc.
www.mideplan.cl
(Ministerio de Planificacin y Cooperacin)
Informes especficos sobre pobreza,
distribucin del ingreso, atencin a los grupos
de riesgo, la planificacin del desarrollo
regional territorial y social.
190
www.subdere.cl
(Subsecretaria de Desarrollo Regional)
Informacin sobre los proyectos y la
situacin de desarrollo regional (pobreza,
turismo, empleo, desempleo, trabajo, etc.).
www.conama.cl
(Comisin Nacional del Medio Ambiente)
Material acerca del medio ambiente, el
impacto medioambiental ocasionado por el
hombre y algunas soluciones al problema de
la contaminacin.
www.conaf.cl
(Corporacin Nacional Forestal)
Informacin sobre los recursos naturales y la
diversidad biolgica nacional y regional.
www.sernapesca.cl
(Informacin estadstica sobre la actividad
pesquera y explicacin los trminos clave del
sector (cuota de captura, sobreexplotacin,
veda, etc.)
www.sernageomin.cl
(servico Nacional de Geologa y minera)
Estadsticas sobre produccin y exportacin de
la actividad minera nacional.
www.directemar.cl/spmaa/Estudiantes/
Fuentes_cont.htm
Artculos sobre la preservacin del medio
ambiente acutico. y la contaminacin.
infopais.mideplan.cl
Datos estadsticos desglosados en diferentes
niveles territoriales (pas, regin, provincia y
comuna) y temas (poblacin, vivienda,
economa, social, etc.).
www.mapas.moptt.cl
Mapas oficiales de las regiones y algunos
sectores del pas, segn los datos con los que
cuenta el Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte y Telecomunicaciones.
www.sit.cl
Sistema de Informacin territorial:
algunos planos reguladores y otras
normativas de administracin regional y
provincial.
CAPTULO
Educacin cvica:
Organizacin poltica
nacional
191
II
UNIDAD
1 Constitucin y derechos de
et Up, Stand Up, stand up for your right

Get Up, Stand Up, dont give up the fight
Get Up, Stand Up. Life is your right
So we cant give up the fight
Stand up for your right, Lord, Lord

Get Up, Stand Up. Keep on struggling on
Dont give up the fight
Bob Marley & Peter Tosh, Get Up, Stand Up, Burnin, 1973,
Bob Marley Music, Inc.
(Texto autorizado por Universal Music Publishing Ltda.)
192
las personas
Marcha por la Paz, Plaza de la Constitucin,

Santiago, 12 de marzo de 2003.
TEMA 1
ACTIVIDADES
Un marco para la
convivencia
Las normas y sus caractersticas.
Los sistemas normativos y sus diferencias.
Las normas jurdicas y
sus fuentes.
La constitucin poltica
como marco jurdico.
Las caractersticas de la
Constitucin de 1980.
Buscar informacin sobre la Constitucin de

1980 (origen y reformas).
Analizar los rasgos distintivos de la Constitucin.
TEMA 2
ACTIVIDADES
Nacionalidad y
ciudadana
Principios bsicos de la
nacionalidad.
Sistemas de adscripcin
de una nacionalidad.
La ciudadana: concepto
y restricciones.
Aplicar los conceptos

de nacionalidad y ciudadana.
Identificar los deberes
y derechos que implica
la nacionalidad y la
ciudadana.
Extender y aplicar el
concepto de ciudadana
a situaciones de participacin estudiantil.
TEMA 3
ACTIVIDADES
Derechos individuales en
la Constitucin y en los
Tratados Internacionales
Las Garantas Fundamentales en la Constitucin de 1980.
Derechos Humanos: concepto y caractersticas.
Principales Derechos reconocidos por el Estado
chileno.
Los Tratados Internacionales ratificados por
Chile.
Comparar los derechos

individuales con los
Derechos Humanos.
Explicar conceptos clave
(delito, violacin de derechos humanos) y mecanismos de garanta.
Crear un afiche sobre los
derechos individuales.
Identificar el ejercicio de
los derechos individuales en la cotidianidad.
TALLER
Investigacin sobre los derechos individuales a travs de los medios de prensa.
193
TEMAS
Un marco para la convivencia

1. Las normas
Fotobanco
Cada persona es un ser nico e irrepetible, dotado de identidad e individualidad, pero sin embargo, a la vez es incapaz de prescindir absolutamente de
los dems, porque es esencialmente tambin un ser social. Todos nosotros
pertenecemos y convivimos con otras personas en distintos grupos, en los
que podemos participar gracias a que conocemos y reconocemos un conjunto de actitudes y comportamientos que son vlidos y esperables, y est claro
lo que no est permitido. Esas son las normas, que nos permiten predecir el
comportamiento de los dems, para saber cmo vincularnos y, regular nuestra propia conducta, hacindola predecible para los dems y adecuada a las
situaciones que compartimos.
La persona, con toda su

individualidad y su carcter nico,
es quien se somete al juego de las
normas, posibilitando as la
viabilidad de la coexistencia social.
Podramos definir el concepto de norma como toda regla de carcter obligatorio que manda, permite o prohbe una determinada conducta o comportamiento de la persona dentro del grupo social al cual pertenece. Por ejemplo,
en tu colegio hay una norma que manda cumplir con el horario de ingreso y
salida; otra que permite eximirse en algunas asignaturas, y una norma que
prohbe es la de no fumar en el recinto escolar. Las normas indican el comportamiento deseable y estn formuladas en trminos del deber ser, conforme a
los valores de cada grupo social. De este modo, ellas en s mismas constituyen
pautas de correccin, puesto que califican los comportamientos de las personas segn se ajusten o aparten de las normas establecidas por el grupo. Como se puede apreciar, toda norma tiene implcita una sancin, la cual es ejercida por el grupo cuando esta no se cumple.
A travs de nuestra vida vamos aprendiendo estas normas que nos permiten
convivir con los dems; pero las normas no son fijas, sino que pueden cambiar en el curso de la historia, junto con las transformaciones de las costumbres y pautas de comportamiento, las necesidades y caractersticas de cada
poca. Sin embargo, los cambios siempre tienden a procurar que se respeten
los derechos de los dems y se cumplan las obligaciones que el grupo o la
sociedad se han fijado para hacer posible su cohesin y su identidad. Sin normas la vida social no es posible; incluso en el grupo de
amigos existen normas implcitas que deben ser respetadas por ellos. Por ejemplo, no levantarle la polola a un
ntimo amigo.
En todo el quehacer humano que involucre relacionarse con otros,

incluso en los juegos, se hace presente un sistema normativo que
nos permite predecir un campo de acciones posible para nosotros
mismos, y de la accin y reaccin de los dems.
194
2. Ordenando la sociedad
La necesidad de regular los comportamientos de las personas y acordar formas de proceder, no es solo un tema de los grupos pequeos, sino de toda
la sociedad. Hay normas de distinto tipo: morales, jurdicas, religiosas y sociales, y de cada una de estas normas se derivan sistemas normativos.
DIFERENCIAS DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS
TIPOS DE NORMAS
RELIGIOSA
JURDICA
SOCIAL
MORAL
Qu regulan
El modo de
relacionarse con
Dios, con los dems
y con uno mismo.
Las conductas
permitidas,
restringidas y
prohibidas.
Las costumbres y
tradiciones de una
comunidad y
constituyen un
modo de vida.
Quin las
promulga
Dios.
El cuerpo legislativo
facultado para ello.
La sociedad, a travs La persona misma.

de las tradiciones,
las costumbres y la
moda.
Quin debe
cumplirlas
Los creyentes, aunque

se las considera
vlidas para toda la
humanidad.
Los miembros de la
comunidad poltica
unidos por el pacto
social y poltico que
se establece en
torno al Estado.
Los miembros de la
sociedad.
Cada persona.
Ante quin se
responde
Ante Dios.
Ante los tribunales

de justicia.
Ante la sociedad.
Ante s mismo.
Cul es la
sancin
Conciencia de
pecado.
La determinada
por las leyes.
La burla, el escarnio
pblico, la vergenza
y el aislamiento de
la comunidad.
Remordimiento y en
algunos casos
sanciones similares a
las sociales,
cuando los valores
son compartidos por
un grupo en el que
se participa.
Cul es su
finalidad
Orientar a las
personas hacia la
Salvacin.
Lograr el bien
comn.
Lograr la armona Lograr la perfeccin.

social.
La vida personal en
funcin de valores.
195
TEMAS
2.1 Las normas jurdicas
El ordenamiento jurdico propende

a dar un marco para la convivencia,
por ello es que se basa en valores
como la justicia y la equidad.
Dentro del marco social de los pases, las normas jurdicas son las que adquieren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen posible la vida en un Estado de derecho. A diferencia de los otros sistemas normativos, las
normas jurdicas tienen un carcter obligatorio y suponen el uso de la coaccin o de la fuerza para garantizar su cumplimiento por parte de todos los
miembros de la sociedad, establecindose distintas sanciones para los infractores. Se caracterizan adems, por ser heternomas, porque cada sociedad,
de acuerdo a su modelo de gobierno y a su legislacin, las impone a todos sus
miembros; ser temporales, porque se pueden derogar, modificar o remplazar
cuando cambian las condiciones sociales. As, las normas jurdicas dan origen
al Derecho, el cual surge como una manifestacin de la necesidad de establecer ciertas normas que nos permitan convivir en forma organizada, pacfica y
armoniosa, evitando que los hombres resuelvan los conflictos por sus propios
medios. El Derecho aparece como el sistema normativo que reconoce en la
Justicia y la Equidad sus valores supremos. El Derecho, en un Estado moderno, es por tanto, el conjunto de normas de conducta obligatorias establecidas o autorizadas por el Estado mismo y respaldadas por su poder (ngel Latorre: Introduccin al derecho, Editorial Ariel S.A., Barcelona)
Las normas jurdicas se crean a partir de distintos medios, que son llamados en
su conjunto Fuentes Formales del Derecho. Cada ordenamiento jurdico tiene
su propio sistema de fuentes. En nuestro pas, como en la mayora de los sistemas del continente, el Derecho se caracteriza por darle primaca a la Ley entendida en el sentido amplio de la legislacin.
LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO

a travs del cual se crea la norma
Constitucin poltica.
Tratados Internacionales.
Ley
a) Legislacin.
Decretos con fuerza de ley y Decretos leyes.
Reglamentos, decretos e instrucciones.
b) La Costumbre Jurdica.
c) Jurisprudencia de los tribunales.
d) Principios generales del Derecho y Equidad Natural.
e) Los actos jurdicos.
El Derecho tiene otras fuentes, conocidas como Fuentes Materiales del Derecho, que se refieren al conjunto de factores sociales y circunstancias histricas
especficas que influyen en la creacin de las normas jurdicas. Estos factores
contemplan aspectos econmicos, polticos, ideolgicos y morales, entre otros,
que influyen o incentivan la creacin o la modificacin de las normas jurdicas,
pero no pasan a ser obligatorias necesariamente. Ejemplos de esta situacin
son los estudios realizados por los juristas, o el conjunto de fallos que se van
acumulando sobre un determinado delito que van creando un precedente para ayudar a resolver fallos semejantes.
196
3. La Constitucin Poltica
La Constitucin Poltica se
define como la ley
fundamental de la
organizacin y del
funcionamiento del Estado y
las libertades pblicas. Como
tal, es la principal norma o
cimiento sobre el que las
dems leyes descansan,
siendo esta la ms
importante. Es redactada
por el Poder Constituyente,
compuesto por una o varias
personas elegidas
democrticamente. El texto
que ellos generan como
constitucin deber ser
aprobado o rechazado por
el pueblo a travs de un
plebiscito.
Dentro de todas las fuentes del Derecho, la Constitucin Poltica es la ms

importante, ya que establece las bases de la organizacin y el funcionamiento del Estado y de los derechos y deberes de las personas, siendo el cimiento
para todas las dems normas. En la Constitucin se establece:
La forma del Estado y el tipo de gobierno, es decir, el sistema que el Estado y el gobierno adoptar para ejercer el poder. Por ejemplo, si estamos
frente a un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estado
federal como Estados Unidos y si estamos frente a una repblica o una
monarqua.
La divisin de los poderes pblicos, las funciones del Estado deben estar
distribuidas en distintos rganos. El Estado chileno se divide en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La Constitucin establece las diferentes funciones de cada uno de estos rganos y los procedimientos para
ello; de esta manera se produce un control recproco, se evita el abuso de
poder y se respeta la dignidad de las personas.
La Constitucin establece el rgimen de derechos esenciales y garantas
constitucionales que podrn ejercer todos y cada uno de los miembros de
una comunidad. A travs de l se reconocen y garantizan los Derechos Humanos.
Finalmente, la misma Constitucin establece el procedimiento y los lmites
para su reforma, establecindose un procedimiento especial para ello con un
qurum ms elevado que los exigidos para la reforma de las dems normas.
La Constitucin, como ley fundamental,
da origen al principio de Supremaca
Constitucional, que establece que todas
las normas que contiene estn por encima de todas las dems normas existentes
en las otras fuentes formales del derecho, por lo que esos cuerpos legales no
pueden oponerse ni contradecir a las
normas constitucionales y deben elaborarse de acuerdo al procedimiento que la
Constitucin establece.
En Chile existe un gran conjunto de leyes,

decretos y reglamentos; sin embargo, todos
deben ser coherentes con el marco entregado
por la Constitucin. De lo contrario, esa nueva
normativa puede ser impugnada, sealando su
carcter de inconstitucional.
197
TEMAS
3.1 Caractersticas de la Constitucin Poltica de 1980
Captulos de la
Constitucin de 1980
N I
: Bases de la
Institucionalidad.
N II
: Nacionalidad y
Desde que nuestro pas inici una vida independiente, surge la preocupacin
por elaborar un marco jurdico y constitucional que fundamente y explicite
el Estado de Derecho, amparado en los principios emanados de la Revolucin Francesa. Bajo este espritu se han generado todas las constituciones
que han regido al pas, siendo las de 1833 y de 1925 las que han tenido mayor vigencia.
Ciudadana.
N III:
De los Derechos y
Deberes
Constitucionales.
N IV
: Gobierno.
N V
: Congreso Nacional.
N VI
: Poder Judicial.
N VII : Tribunal
Constitucional.
N VIII : Justicia Electoral.
N IX
: Contralora General
N X
: Fuerzas Armadas de
N XI
: Consejo de
de la Repblica.
Orden y Seguridad.
Seguridad Nacional.
N XII : Banco Central.
N XIII : Gobierno y
Administracin
Interior del Estado.
N XIV : Reforma
Constitucional.
Disposiciones
Transitorias.
La Constitucin de 1980 surge tras la crisis de la institucionalidad democrtica, que se caracteriz por la agitacin social y la polarizacin ideolgica
que vivi el pas en los aos 60 y especialmente en los 70, situacin que culminara con un golpe de Estado, donde el control poltico es asumido por
una Junta Militar al margen del Estado de Derecho. En estas circunstancias
fue disuelto el Congreso y la autoridad militar asumi tambin el rol de dictar la normativa jurdica del pas. Sobre esta base, la Junta de Gobierno formul un proyecto de carta fundamental, el cual fue sometido a aprobacin
en el plebiscito del 11 de septiembre de 1980. Al aprobar la Constitucin, la
consulta dispuso la continuidad del rgimen militar por 8 aos ms, concedindole nuevas atribuciones al Jefe de Estado.
En el captulo nmero uno de la Constitucin se establecen las bases de la institucionalidad chilena y se explicitan las orientaciones y principios en los que
se inspira. Estos principios son muy importantes, ya que sirven de base para
interpretar las normas constitucionales: 1) Se inspira en una concepcin humanista occidental (art. 1) que exalta los valores de la persona frente al Estado. El Estado debe estar al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien comn. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 2); 2) la Constitucin garantiza y protege los derechos individuales de
todas las personas, (art, 19) por lo tanto, es deber del Estado garantizar el orden, la tranquilidad y la paz necesaria para que las personas puedan gozar
sus derechos; 3) se define a Chile como una repblica democrtica (art. 4) bajo un rgimen presidencial; 4) la Constitucin adhiere a un Estado de Derecho, postulndose que tanto gobernantes como gobernados deben someter
su actuacin al ordenamiento jurdico (arts. 6 y 7); 5) se postula la separacin
de poderes y que las autoridades deben actuar dentro del mbito de atribuciones que les otorga la Constitucin (art 7), 6) se reconoce una determinada
juridicidad, que limita el actuar de las autoridades, y 7) se incorpora adems
el principio de la democracia protegida, en la que se establecen mecanismos
de proteccin para evitar los totalitarismos y el uso de la violencia.
La Constitucin contena, en su versin original, 29 disposiciones transitorias
que rigieron durante el perodo de transicin (1981-1989). Era un conjunto
de normas que impedan la aplicacin de la Constitucin en su totalidad y
aumentaban las atribuciones presidenciales con el objeto de preparar al
pueblo para la plena institucionalidad, como declara la propia Carta Fundamental.
198
ACTIVIDADES
1. Revisar los orgenes y las modificaciones de los sistemas normativos
Las normas y leyes se crean para organizar la convivencia de un grupo y responden a sus caractersticas y necesidades. Si el grupo o su entorno cambia, las normas deben adaptarse a esas nuevas situaciones para que sigan siendo tiles.
a) Intenta establecer cules son las normas que rigen tu convivencia familiar, distinguiendo:
a qu necesidades responden,
quin(es) fue el encargado de establecerlas,
cules han sido las normas que han cambiado o desaparecido y por qu se ha producido esa
modificacin.
b) Haz un trabajo similar con respecto a la normativa central que rige a la comunidad nacional (la
Constitucin de 1980). Puedes consultar en www.bcn.cl.
En qu contexto histrico y social surge esta nueva constitucin?
Quines estuvieron encargados de generar este marco legal?
Cmo fue que se convirti en ley?
Qu reformas se le han hecho y cundo?
2. Analizar los rasgos distintivos de la Constitucin
Para este trabajo necesitan contar con un ejemplar de la Constitucin de 1980 por grupo y materiales para elaborar un afiche. Pueden bajarla desde internet. (ver bibliografa)
a) Sinteticen los aspectos centrales de un captulo de la Constitucin.
Basados en el cuadro sobre los Captulos de la Constitucin de 1980 (pg. 198), organcense en
trece grupos de trabajo de 2, 3 4 integrantes, segn sea la cantidad de integrantes del grupocurso y distribyanse los captulos de la Constitucin.
Cada grupo leer el captulo que le ha correspondido y preparar una breve presentacin al curso
sobre el tema que trata, de acuerdo a las siguientes indicaciones:
Crear una caricatura o afiche que represente la norma o disposicin del captulo que consideren ms positiva para la organizacin poltica democrtica del pas. El afiche ser presentado en
un tamao adecuado para que sea apreciado en la sala. Procuren que sea atractivo y que refleje
claramente el aspecto elegido.
Incluir en la parte inferior del afiche una explicacin o resumen del tema central del captulo.
Esta debe ser clara, breve y precisa.
b) Propongan una reforma a la Constitucin.
Con el mismo grupo del trabajo anterior y en relacin con el captulo que les correspondi analizar, discutirn y propondrn la modificacin de un aspecto de la Constitucin que contribuya a
perfeccionar la organizacin poltica democrtica del pas. Fundamenten su propuesta.
Expliquen brevemente los pasos necesarios establecidos por la Constitucin en el captulo
N XIV, para hacer la reforma.
c) Presenten los resultados de su trabajo.
Presenten al curso el afiche y expliquen brevemente de qu trata el captulo, cul fue la norma
que consideraron ms positiva y por qu, en qu consiste su propuesta de modificacin y cul es
el mecanismo constitucional para llevarla a cabo.
Los afiches pueden pegarse en la sala para ambientar el desarrollo de la unidad.
199
TEMAS
Nacionalidad y ciudadana
Los principales vnculos que genera una persona con un pas y que la hacen
parte de una sociedad poltica, son los que se derivan de los lazos de pertenencia e identidad que genera su nacionalidad y su participacin, a travs de
la ciudadana.
1. Principios bsicos de la nacionalidad

La nacionalidad es el vnculo jurdico existente entre una persona y el Estado, que origina derechos y deberes recprocos. La Constitucin establece
que los nacionales tienen el derecho de exigir al Estado proteccin a travs
de las leyes y el reconocimiento de sus derechos esenciales; en tanto que fija como obligaciones el cumplimiento de las leyes, el respeto a la patria, la
defensa de la soberana y su contribucin a la preservacin de la seguridad
nacional y de los valores esenciales de la tradicin chilena.
Por el simple hecho de nacer,

tenemos el derecho de contar con
una nacionalidad, es decir, de
establecer lazos con un Estado y
con una nacin.
La nacionalidad chilena se adquiere bsicamente por dos mecanismos: el sistema de origen, natural o biolgico, que opera por el simple hecho de nacer
en el territorio chileno o siendo hijo(a) de chilenos, y el sistema de eleccin,
adquirido o derivado, donde una persona adulta solicita o se le otorga la nacionalidad chilena (ver esquema en la pgina siguiente).
A pesar de que la nacionalidad es un derecho, consagrado por la Constitucin y los acuerdos internacionales firmados por Chile, se puede perder, en
atencin a las siguientes causales establecidas en la Constitucin:
Por nacionalizarse voluntariamente en un pas extranjero. La causal de prdida de la nacionalidad chilena sealada precedentemente no rige respecto
de los chilenos que, en virtud de disposiciones constitucionales, legales o administrativas del Estado en cuyo territorio residen, adoptan la nacionalidad
extranjera como condicin de su permanencia en l o de igualdad jurdica
en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo pas;
Por prestar servicios durante una guerra a un enemigo de Chile o a sus aliados.
Por haber cometido algn delito que atente contra la dignidad de la patria o contra los intereses esenciales y permanentes del Estado de Chile.
Por cancelacin de la carta de nacionalizacin, y
Por ley que revoque la nacionalizacin concedida por gracia.
Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales, solo podrn ser rehabilitados por ley.
El derecho internacional tambin es fuente de ciertos principios fundamentales relativos a

la nacionalidad, como son:
La nacionalidad no se impone.
Toda persona debe tener una nacionalidad.
La Constitucin limita la doble nacionalidad.
200
SISTEMAS DE ADSCRIPCIN DE UNA NACIONALIDAD

Se consideran tambin los nacidos en:
Segn el sistema de jus solis, las
personas nacidas en el territorio
chileno.
De acuerdo al sistema
natural o de origen
Segn el sistema de jus sanguinis,

los hijos de padre o madre
chilenos nacidos en territorio
extranjero, por el solo hecho de
avecindarse por ms de un ao en
Chile (Art. 10 N 3).
buques o aeronaves de guerra

chilenos.
a bordo de naves mercantes o
aeronaves chilenas, que se
encuentren en o sobrevolando las
aguas territoriales o en alta mar.
en buques mercantes extranjeros o
en aeronaves comerciales que se
encuentren en aguas territoriales
chilenas o en el espacio atmosfrico
del territorio chileno y sus aguas
territoriales.
Las personas nacidas en el
extranjero, hijos de padres chilenos,
que se encuentren en el extranjero
cumpliendo una funcin al servicio
de la repblica chilena, como
ocurre, por ejemplo, con los cargos
diplomticos.
SON CHILENOS
Los extranjeros que obtuvieren

carta de nacionalizacin en
conformidad a la ley, renunciando
expresamente a su nacionalidad
anterior.
Segn el sistema
derivado o por eleccin
Sergio Vargas es uno de los tantos

extranjeros que han elegido tener
la nacionalidad chilena.
Los que obtengan la nacionalidad

por gracia de ley, otorgada por el
Estado o como un reconocimiento.
Los hijos de extranjeros nacidos

en Chile cuando sus padres
estaban en servicio de su
gobierno, o estaban en trnsito
(turistas o haciendo escala en
Chile), optando a la nacionalidad
chilena cuando cumplan los 21
aos.
A importantes personajes del

mbito de la cultura y las ciencias,
el Estado chileno le ha otorgado
nuestra nacionalidad, como es el
caso del venezolano Andrs Bello,
fundador de la Universidad de Chile.
201
TEMAS
2. La ciudadana
Gentileza: Gendarmera de Chile.
Es importante tener claro que la nacionalidad es la que habilita a las personas para adquirir la ciudadana. Clarificando lo anterior, podemos definir la
ciudadana como la condicin o estatuto que gozan ciertas personas (los nacionales) y en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos polticos, que se
relacionan con la participacin en la conduccin poltica del Estado, a travs
del derecho a sufragar y a optar a cargos de eleccin popular (Presidente de
la Repblica, senador, diputado, alcalde y concejal) o pblicos no electivos (intendente, gobernador, entre otros), y participar en partidos polticos. Todos
estos derechos estn explicitados en la Constitucin. Son ciudadanos chilenos
los que hayan cumplidos 18 aos y que no hayan sido condenados a pena
aflictiva (crcel).
Las penas aflictivas corresponden a

condenas a crcel iguales o
superiores a tres aos y un da.
Durante ese perodo se suspende la
ciudadana y con ello el derecho a
sufragio. Sin embargo, una vez
cumplida la condena se puede
recuperar haciendo una solicitud
al Senado.
Algunos de estos derechos pueden ser suspendidos, como el sufragio en

ciertos casos que establece la Constitucin: si el ciudadano es declarado en
interdiccin en caso de demencia o por hallarse la persona procesada por un
delito que merezca pena aflictiva (crcel) o por un delito que la ley califique
como conducta terrorista, y por haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional (rgano encargado de velar por la adecuacin de las normas al
principio de Supremaca Constitucional), como por ejemplo, haber participado en hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad de un partido poltico, por haber ejercido la violencia.
Sin embargo, hay ocasiones en las que la ciudadana completa puede perderse: cuando se ha perdido la nacionalidad chilena, se ha sido condenado
a pena aflictiva, o bien por condena por delitos que la ley califique como
conducta terrorista. Para recuperar la ciudadana, la culpabilidad deber haberse extinguido con el cumplimiento de la condena y el interesado deber
solicitar luego su rehabilitacin al Senado; si se tratara de un delito terrorista, adems de cumplir con la condena, la rehabilitacin solo podr ser otorgada con la promulgacin de una ley de qurum calificado.
Un importante nmero de chilenos,

pudiendo gozar de la ciudadana se
han mantenido al margen de la
participacin en la conduccin del
pas; de hecho, se calcula que el
nmero de jvenes no inscritos en
los registros electorales sobrepasa
el milln de personas, lo que
implica que solo un 43% de los
jvenes se ha inscrito en los
registros electorales.
202
ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de nacionalidad y ciudadana
a) Anota en cada una de las situaciones que se presentan, si estas personas pueden ser consideradas chilenos o chilenas de acuerdo a la ley. Fundamenta tus afirmaciones con el principio correspondiente.
Hija de padre y madre chilenos, nacida en el extranjero que ha residido en Chile por ms de seis
meses.
Hijo de extranjeros nacido a bordo de un buque mercante en aguas territoriales.
Jugador de ftbol argentino residente en Chile por 10 aos.
Hija de madre chilena y padre uruguayo, nacida en Brasil y residente en Chile desde el ao 2002.
b) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona extranjera puede obtener la nacionalidad chilena.
c) Inventa tres ejemplos que ilustren el modo en que una persona puede perder parcial o totalmente su ciudadana.
2. Identificar los deberes y derechos que implica la nacionalidad y la ciudadana
Completa el cuadro anotando los deberes y derechos relacionados con la nacionalidad y ciudadana que las personas tienen en sus vnculos con el Estado.
DEBERES
DERECHOS
EN FUNCIN DE
LA NACIONALIDAD
EN FUNCIN DE
LA CIUDADANA
3. Extender y aplicar el concepto de ciudadana a situaciones de participacin estudiantil

Del mismo modo que la ciudadana es la condicin que permite a las personas ejercer sus derechos polticos, el cursar la enseanza media es la condicin que le permite a los estudiantes ejercer sus derechos a la participacin estudiantil, pues la ley, a travs del decreto N 524 del 20 de
abril de 1990, les reconoce el derecho a organizarse en centros de alumnos. En relacin a la realidad de tu colegio:
a) Enumera y describe los principales mecanismos de participacin estudiantil.
b) Busca en Internet el texto del Decreto 524 (Decreto N 524+20 de abril de 1990) que regula
el funcionamiento de centros de alumnos. Lelo con atencin e identifica los derechos y deberes de los estudiantes que se desprenden de l.
203
TEMAS
Copyright 1998 Benetton Group A.p.A. Foto: Oliviero Toscani
Derechos individuales en la
Constitucin y en los Tratados
Internacionales
La Carta Fundamental que rige en nuestro pas establece
una serie de derechos que el Estado chileno debe garantizar a todas las personas que habitan o estn en nuestro
pas. Esas son las Garantas Fundamentales que se explicitan en el Captulo III, artculo 19. A estas libertades y derechos deben sumarse todas las que establecen y garantizan
los tratados internacionales que han sido ratificados por el
Congreso Nacional. Los derechos que figuran en estos tratados adquieren un peso legal y una proteccin y garanta
igual a los expresados por la Constitucin. De hecho, se
consideran jurdicamente como parte de ella.
No hay derechos humanos
superiores o inferiores; sin
embargo, sin el derecho a la vida
y al reconocimiento de la igualdad
de todas las personas, ningn otro
derecho podra existir.
Por la gran importancia que tienen y su especificidad, nos centraremos en el

anlisis de los Derechos Humanos.
1. El concepto de Derecho Humano

Toda persona, todo hombre y toda mujer, todo nio y toda nia, todo anciano y toda anciana, tienen derechos que le son propios por el solo hecho de
ser persona. Sus fundamentos radican en dos caractersticas comunes a todas
las personas: la Dignidad, esto es, el reconocimiento de la individualidad y
de las posibilidades de desarrollo de todo ser humano, y la Libertad, es decir, la autonoma para desarrollar planes de vida como cada uno lo estime.
Los derechos humanos representan una concepcin de vida que tiene como
finalidad generar y promover condiciones ptimas para el desarrollo de todo ser humano en la sociedad. En este sentido, son tambin una utopa, que
orienta a las personas hacia una convivencia humana plena. Pero los derechos
humanos deben considerarse, antes que todo, como un mandato, es decir,
una obligacin que emana de normas jurdicas y que, por lo tanto, deben ser
cumplidas.
El titular de los derechos humanos es la persona, pero quien debe cumplir,
garantizar y proteger estos derechos es el Estado. Si alguien no respeta los
derechos de otro, comete un delito o un crimen grave y para esos casos, la
ley contempla sanciones para el infractor. Sin embargo, cuando el que no
respeta los derechos garantizados por la ley es un agente del Estado o alguien que acta siguiendo rdenes y polticas estatales, se est en presencia
de una violacin a los derechos humanos. Es por eso que el concepto Derecho Humano se fundamenta en una relacin de las personas con el Estado.
204
2. La legislacin sobre los Derechos Humanos en Chile

A nivel nacional, la Constitucin garantiza una serie de derechos, especficamente en el Captulo III, artculo 19, a lo que debe sumarse todos los tratados
internacionales que versan sobre estas materias y que han sido ratificados por
el Congreso Nacional.
2.1 Los derechos humanos y su reconocimiento en Chile

Los principales documentos ratificados por Chile, son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos del Hombre, ratificados
por Chile en 1989, la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanas o degradantes, la Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intolerancia y discriminacin, entre otros.
El reconocimiento de los diversos pactos, tratados y declaraciones genera
ciertas tensiones en la legislacin interna, ya que muchos de estos derechos,
para ser garantizados por el Estado, requieren de una modificacin profunda del sistema penal y legal que rige en nuestro pas, adecuaciones que en
la mayora de los casos no se ha logrado implementar y que tomar aos y
quizs dcadas hacerlo. Un ejemplo es la normativa que considera un delito
la vagancia infantil, o la falta de infraestructura carcelaria que lleva a que se
encarcele a menores de edad en crceles de adultos, ambas situaciones en
abierta contraposicin con los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes, que ratific Chile en 1990.
DERECHOS ESPECFICOS RECONOCIDOS POR EL ESTADO CHILENO
Derechos civiles
y polticos,
orientados en
torno al valor
de la Libertad
A la vida
(Articulo 1)
A la Integridad fsica, psquica y moral
A la libertad personal y seguridad individual
A la libertad de opinin e informacin sin censura previa
A la libertad de pensamiento, conciencia y religin
A la igualdad ante la ley y la proteccin por medio de ella
A la no discriminacin arbitraria
Al respeto y proteccin de la vida privada y pblica, la honra de la
persona y de su familia
A la inviolabilidad del hogar y toda forma de comunicacin privada
A la participacin poltica y acceso a funciones pblicas
A reunin y asociacin sin permiso previo
A presentar peticiones a la autoridad
Derechos
econmicos,
sociales y
culturales,
orientados en
torno al valor de
la Igualdad
A la libertad de trabajo y su proteccin

A la sindicalizacin
A desarrollar cualquier actividad econmica
A la seguridad social
Al pago de tributos justos y proporcionados
A la proteccin de la salud
A la educacin y a la libertad de enseanza
A la propiedad
A la libertad de crear y difundir las artes
A vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
205
TEMAS
2.2 Los mecanismos de proteccin y garanta
a) A nivel nacional
La propia Constitucin establece los procedimientos necesarios para garantizar los derechos individuales, a travs del Recurso de Amparo y el Recurso
de Proteccin. Ambos deben ser interpuestos ante los Tribunales de Justicia
por el propio afectado o por alguien que lo represente.
Recurso de Amparo o Hbeas Corpus: Protege la libertad de cualquier persona que se encuentre arrestada, detenida o presa en forma ilegal, o cuya
seguridad individual se encuentre afectada o amenazada.
Recurso de Proteccin: Est destinado a dar proteccin a otros derechos
consagrados constitucionalmente en el Art. 19, en los casos en que, por
actos arbitrarios, una persona sufra de privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de ellos.
Muchos de los derechos

individuales, pero sobre todo los
de los pueblos (o de segunda
generacin), requieren del esfuerzo
conjunto de la sociedad
internacional para lograr que
imperen y puedan desarrollarse.
b) A nivel internacional
Existen organismos internacionales y multilaterales encargados de la promocin y el seguimiento de la implementacin y cumplimiento de los pactos y
convenciones que ratifican los Estados. Algunos de ellos generan informes
anuales dando cuenta de la situacin de los Derechos Humanos en las diversas regiones y pases del mundo.
Algunos de estos organismos internacionales son equivalentes a los tribunales
nacionales, a quienes se puede recurrir en demanda de proteccin, cuando los
estados asociados no han cumplido con sus obligaciones o han violado derechos. Estos son, la Corte Interamericana de Justicia, cuya competencia es regional, ya
que es un organismo dependiente de la OEA; la Corte
Internacional Penal y los Tribunales Especiales para crmenes de guerra y de lesa humanidad, organismos dependientes de la ONU que pueden asumir casos ocurridos en cualquier parte del mundo, aun cuando hay varios pases que no le han reconocido jurisdiccin, entre
ellos Chile y EE UU.
c) Los organismos no gubernamentales
La civilidad organizada tambin ha generado instancias que se preocupan de evaluar la situacin de los
Derechos Humanos de los pases, denunciar casos ante
la opinin pblica y algunas veces, presentar demandas ante los organismos internacionales. Incluso algunas de estas ONGs estn reconocidas como interlocutores vlidos por la ONU, aunque no tienen derecho a
voto. Las de mayor presencia internacional son: la Cruz
Roja Internacional, Amnista Internacional y Human
Right Watch.
206
ACTIVIDADES
1. Comparar los derechos individuales con los Derechos Humanos
a) Busca en Internet el texto completo de los 30 artculos de la declaracin universal de los Derechos
Humanos. Esta es una informacin ampliamente difundida y fcil de encontrar.
b) Haz en tu cuaderno un cuadro de sntesis de los Derechos Humanos similar al de los derechos especficos reconocidos por el Estado chileno. Este se encuentra en la pgina 205.
c) Compara ambos listados y anota a continuacin las diferencias y semejanzas entre ambos documentos.
d) Escribe tu opinin respecto de los resultados de tu anlisis.
2. Explicar conceptos clave
Lee atentamente y en forma completa el tema Derechos individuales en la Constitucin y en los
Tratados Internacionales y desarrolla las siguientes actividades.
a) Explica la diferencia entre un delito y la violacin de un derecho humano.
Da un ejemplo que permita apreciar esta diferencia, en relacin a un derecho en particular.
b) Narra tres acciones concretas que pueden hacer las personas ante la violacin de ese derecho.
3. Crear a partir de lo aprendido
Escoge alguno de los derechos individuales del artculo 19 de la Constitucin Poltica de Chile que
te parezca importante o significativo y crea un cuento o un ensayo de acuerdo a las siguientes indicaciones:
a) Puede estar ambientado en un pas extranjero, en torno a uno o ms chilenos que ven amenazados sus derechos y buscan el modo de recurrir a la proteccin de determinados tratados internacionales; puede situarse tambin en Chile donde un grupo de jvenes se enfrentan a alguna situacin que atenta contra uno o ms de sus derechos individuales y buscan el modo de hacerlos
respetar.
b) Puede tener un tono dramtico o satrico.
c) No debe exceder de una pgina de extensin, ya sea manuscrito o mecanografiado.
4. Identificar el ejercicio de los derechos individuales en la cotidianidad
a) Vuelve a revisar el inicio de esta unidad.
Lee el texto y tradcelo.
Observa con detencin la fotografa.
b) A partir de la reflexin de las actividades anteriores y lo aprendido en la unidad, enumera cules
son los derechos reconocidos en Chile que estn reflejados en el texto y la imagen.
c) Seala otras situaciones de tu entorno en las que se refleje el ejercicio pleno de estos derechos o
de otros.
207
TALLER
Investigacin sobre derechos individuales en la prensa

Por qu es til la prensa?
Los diarios y revistas son considerados por los
investigadores de las ciencias sociales como una
de las fuentes primarias ms importantes, pues
constituyen un registro escrito de lo que pasa
cotidianamente en una sociedad. De all que la
bsqueda y seleccin de informacin en medios
de prensa (diarios y revistas) sea una de las tcnicas ms usada por los cientistas sociales.
Cmo se usan los medios de prensa?

1. Definir los lmites de la bsqueda
El tema. El primer paso consiste en definir
un tema general que oriente la bsqueda. En
este caso: El cumplimiento de los Derechos
individuales contenidos en el artculo 19 de
la Constitucin poltica de Chile. Como este
es un tema muy amplio, es necesario definir
un tema ms especfico. Por ejemplo El derecho a la educacin.
Las fuentes que puedes consultar, es decir,
qu diarios sern revisados. Es conveniente
que a lo menos sean dos y de fcil acceso.
El perodo de bsqueda, es decir, el tiempo durante el cual se revisarn los diarios. Su
duracin depende del propsito y caractersticas de la investigacin.
El espacio geogrfico. Corresponde a los lmites geogrficos en que se circunscribe la
investigacin. Puede ser el pas, una regin,
una comuna o un barrio. Debido a la especificidad del tema y lo limitado del tiempo de
bsqueda, en este caso se sugiere que abarque todo el pas.
208
Como ejemplo, el tema de investigacin sera la

situacin del derecho a la educacin en Chile y
se buscarn y seleccionarn diariamente, durante una semana, los artculos publicados en
dos diarios de la regin.
2. Bsqueda y seleccin de la informacin de
los artculos.
A partir de la fecha sealada para el inicio de
la investigacin, se revisarn y seleccionaran
los artculos de prensa referidos al tema. Para optimizar la bsqueda es importante considerar los siguientes procedimientos:
Identificar secciones. La informacin en los
diarios se encuentra organizada en secciones, de esta manera cada pgina contiene
frecuentemente el mismo tipo de informacin. Para la bsqueda propuesta, algunas
secciones clave son: la editorial, las cartas al
director y la seccin de noticias nacionales.
Revisar ttulos. No es necesario leer todo el
peridico, basta con revisar los ttulos de las
noticias y artculos. Esto permite identificar la
informacin de modo general y luego revisar
con ms detalle la noticia que interesa.
Archivo. Una vez ubicados los artculos de
inters, es necesario recortarlos y archivarlos.
Pega cada uno en una hoja aparte y anota el
diario al que pertenece, la fecha de publicacin y la pgina. Una vez hecho esto, podrs
guardar el artculo en un sobre o archivarlo
en una carpeta.
3. Anlisis de la informacin
Catalogacin. El primer paso para analizar
la informacin es catalogarla, es decir, ordenarla de acuerdo a algn criterio que establezcas. Por ejemplo, los artculos recopilados
se podran clasificar en dos grupos: denuncias
por incumplimiento del derecho a la educacin y acciones tendientes a su cumplimiento.
Anlisis. Una vez catalogada la informacin se analiza cada grupo de artculos, indicando, por ejemplo, los aspectos especficos
a los que se refieren las denuncias y qu acciones concretas se estn desarrollando para
garantizar el derecho.
4. Sntesis
Finalmente, se sintetiza toda la informacin
analizada a travs de un informe que debe
contener:
Un breve resumen general que d cuenta
de los principales temas a los que se refieren
los artculos.
Las principales conclusiones que surgieron
del anlisis. Por ejemplo, los temas en que se
concentran la denuncias o las acciones de
proteccin; cules son los sectores ms afectados, etctera.
Una opinin personal respecto del tema.
Evita sealar solamente lo que has aprendido y pronnciate respecto de la informacin
que has trabajado expresando tus acuerdos o
desacuerdos.
Hazlo t
1. Organicen la investigacin en el curso
De acuerdo a las indicaciones anteriores, organicen la investigacin sobre los derechos
individuales en Chile.
a) Organcense en parejas o tros, segn el nmero de integrantes del curso y distribyanse la totalidad de los derechos individuales
establecidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de Chile.
b) Una vez constituidos los grupos, definan con
claridad el tema especfico que van a trabajar, acotando su bsqueda a los derechos garantizados en el artculo 19 de la Constitucin, que les correspondi trabajar.
c) Establezcan cules y cuntas van a ser las
fuentes que van a utilizar para este trabajo
(dos, tres o ms medios de prensa escrita).
d) Acoten su perodo de bsqueda en funcin
de sus objetivos. Nosotros sugerimos un rango mnimo de una semana.
e) Organcense planificando su trabajo, distinguiendo fases y el tiempo que le dedicarn a
cada una, adems de repartir responsabilidades y tareas a todos los miembros del grupo.
f) Hagan un archivo o carpeta con todos los recortes de prensa que reunieron durante su
perodo de bsqueda y analcenlos segn las
indicaciones dadas en este taller.
g) Cada grupo presentar su sntesis junto al archivo de recortes de prensa en un breve informe al profesor. Pueden organizar tambin un
diario mural y turnarse por semanas para dar
a conocer los resultados de su investigacin.
209
UNIDAD
Participacin poltica
...n
osotros s estamos AH, estamos en las organizaciones sociales, en las artes, en la msica, en la plstica,
en la escultura, en la literatura y en la danza. Estamos tambin en el deporte, etc.
No nos acostumbremos a la democracia como al aire que respiramos cotidianamente, sino, que nosotros tenemos
que ganar los espacios y a diario construir la sociedad que tanto deseamos.
Estamos en el sueo del futuro, y tenemos la memoria social de recordar que nuestra sociedad sigue siendo muy
desigual y que no podemos abandonar la tarea de realizar una sociedad mejor para las prximas generaciones de
chilenos porque tenemos la fuerza de producir esas trasformaciones sociales que tanto el pas requiere. Y un mensaje para los que no creen en nosotros los jvenes chilenos... nosotros no solo somos problemas, sino que somos
parte de la solucin.
(Francisco Javier Lecaros, Director de la Corporacin CHILE JOVEN, Ex Parlamentario Juvenil, Diario de la Sociedad Civil,
mircoles 9 de octubre de 2002).
210
TEMA 1
ACTIVIDADES
La poltica: una forma de

organizar la sociedad
El concepto de poltica.
La participacin: nociones bsicas.
Espacios y mecanismos
de participacin.
La participacin poltica.
Los partidos polticos
Los derechos de participacin.
La representacin de
opiniones.
Hacer conscientes las

propias apreciaciones
de la poltica.
Analizar los elementos
centrales que definen
lo poltico.
Analizar la participacin juvenil a partir de
los Centros de Alumnos.
TEMA 2
ACTIVIDADES
El sufragio
Requisitos y caractersticas.
El sistema electoral y
sus caractersticas en
Chile.
Los sistemas de eleccin de representantes
en Chile: el sistema mayoritario a doble vuelta
y el sistema binominal.
(ver taller)
TEMA 3
ACTIVIDADES
Participacin y
desarrollo regional
Reflexin sobre la democracia, el sufragio y la
potencialidad regional.
(ver taller)
TALLER
Batucadas en el puertazo. Valparaso, 1999.
Discusin grupal en torno a la representatividad poltica.
211
TEMAS
La poltica: una forma de organizar

la sociedad
Gentileza: I. Municipalidad de Concepcin. Departamento de jvenes.
En la prensa y en los discursos de

distintas autoridades, se menciona una y otra vez como problemtico el bajo inters que genera la poltica en la juventud y el
descrdito que se tiene de la accin de quienes se desempean
en este mbito. Sin embargo, los
jvenes, como el resto de las personas del pas, participan en diferentes grados de la poltica nacional, y en muchsimas ocasiones con gran entusiasmo. El problema entonces est en la forma
en que estamos entendiendo la
poltica y sus actividades.
La juventud sale a la calle en
diferentes manifestaciones, siendo
las ocasiones artstico-culturales y
las recreativas las que tienen mayor
convocatoria.
1. Qu es la poltica?
La poltica es una forma de organizacin a travs de la cual la humanidad va
ordenando sus acciones en determinados mbitos y realidades. Dicho de otro
modo, la poltica es un canal efectivo para resolver colectiva y racionalmente
los problemas que nos afectan a todos. Entonces, cmo puede haber alguien
al margen de la poltica?
Somos parte del medio natural que nos rodea, tanto como lo somos de nuestra propia familia, y esta lo es de la regin y del pas en que vive. Nada de lo
que hacemos es indiferente al medio, y nada de lo que ocurre en el medio
nos es indiferente.
Participamos de la sociedad en que vivimos y en el ecosistema que nos acoge
desde que nacemos hasta que morimos, experimentando a travs del tiempo
diversas posibilidades y capacidades de participacin. De alguna manera estamos involucrados con la poltica y participamos en ella, apoyando, rechazando o siguiendo las opciones con que se va regulando nuestra vida social.
Sin embargo, predomina en nuestra sociedad una forma de entender la poltica que la centra en el accionar de los polticos y las organizaciones sociales
que se vinculan con ellos, preferentemente los partidos polticos, desnaturalizando la esencia misma de la poltica y nuestro vnculo con ella a travs de
la participacin.
212
2. La participacin y sus formas
En el plano social, la familia, el colegio, la iglesia, el trabajo, el

barrio y la comuna, entre tantos otros, constituyen los mbitos
ms cercanos de participacin, es decir, los sistemas sociales a los
que pertenecemos. A travs de ellos nos vinculamos con la sociedad en su conjunto. En estas instituciones y organizaciones se
desarrolla la participacin social, por lo tanto, la forma en que
se adopten las decisiones, los valores que se practiquen y el modo como se organicen, define el modo en que las personas participan de la sociedad en el pas. Por ello, cuando nos preguntamos cmo nos gustara participar de la sociedad en que vivimos,
en realidad nos estamos preguntando cmo nos gustara que
fuera nuestra familia, el colegio al que asistimos o el trabajo de
nuestros padres, y qu rol nos gustara desempear all.
Campaa de las pilas, en la que
estudiantes hacen propuestas para
un medio ambiente ms sano.
2.1 Intereses y necesidades
Los estudiantes secundarios

manifiestan sus descontentos en
dos temas de su inters: el alza del
pase escolar y el cambio de la PAA
a la prueba Sies. (julio del 2002)
El proceso de inclusin de las necesidades e intereses es ms fcil cuando se trata de una organizacin pequea, por ejemplo la familia, ya que es posible conversar y expresar directamente lo que nos ocurre o lo que pensamos respecto a
una determinada situacin. En cambio, en organizaciones ms complejas, integradas por un gran nmero de individuos, este proceso es ms
difcil, puesto que no es posible recurrir al dilogo directo para
saber la opinin de cada uno de los miembros, siendo necesario
establecer ciertos mecanismos que permitan la participacin de
todos los individuos. En un grupo-curso por ejemplo, es habitual
que se recurra a los consejos para establecer acuerdos, y que
en ellos se utilicen mecanismos de expresin, como: solicitar la
palabra para emitir una opinin, respetar el turno de los que estn hablando, hacer votaciones para decidir un punto sobre el
que no existe pleno acuerdo y respetar la decisin de la mayora.
Esto, como habrs podido observar en tu propio curso, no siempre resulta tan fcil. Imagina entonces cunto ms difcil es este
proceso de participacin en organizaciones ms complejas, como
una comuna, una regin o un pas.
Un elemento clave de la participacin social lo constituye la incorporacin de

los intereses y necesidades de las personas en el desarrollo de sus organizaciones, ya que ello asegura, por una parte, mantener un alto grado de motivacin, y por otra, que las organizaciones acten en beneficio de la comunidad. Si sentimos que nuestras opiniones son consideradas en las organizaciones a las que pertenecemos, probablemente nos sentiremos ms motivados a participar activamente en ellas. Esto es vlido tanto para nuestra propia familia, como para el colegio, para una agrupacin deportiva, religiosa
o poltica; ms an si nuestras opiniones se ven reflejadas en el modo de organizarse o en las decisiones que se adopten.
213
TEMAS
2.2 Espacios formales y mecanismos de participacin
Los grupos de trabajo y

transversales de pequeo tamao,
como son los ecoclubes que existen
en muchas comunas y ciudades del
pas, se organizan en torno a
mecanismos de participacin directa
y amplia, lo que permite la cohesin
interna y su perduracin.
En los espacios formales, es decir, en las organizaciones e instituciones

reconocidas y aceptadas por la sociedad, las decisiones se adoptan mediante
el uso de ciertos mecanismos de participacin. En trminos generales estos
son todos los procedimientos que permiten la expresin de opiniones y la
toma de decisiones por parte de los miembros de una comunidad. Desde
este punto de vista, podemos sealar que existen variados mecanismos,
aunque si consideramos los procedimientos, podemos distinguir a lo menos
dos tipos: mecanismos directos e indirectos.
La participacin directa es aquella en la que los propios miembros de una
comunidad expresan sus opiniones, establecen acuerdos y deciden los asuntos de su inters. Este modo de participacin es tpico de grupos pequeos
donde es posible el dilogo entre los integrantes, por ejemplo en un curso,
en un grupo musical, una familia, etc.
La participacin indirecta, en cambio, es aquella en la que algunos de sus
miembros, elegidos por los dems, actan como sus representantes, a fin de
expresar el pensamiento de los representados, tomar decisiones y llegar a
acuerdos en nombre de ellos. Este modo de participar es propio de grupos
numerosos donde no es posible el dilogo entre todos los integrantes, como
por ejemplo a nivel local, los centros generales de padres y apoderados,
donde cada curso elige sus representantes para concurrir a una asamblea; o
a nivel nacional, el Congreso, integrado por representantes elegidos por los
ciudadanos para la elaboracin de las leyes. En ambos casos, los miembros
de la comunidad no participan directamente en los acuerdos y decisiones,
sino a travs de sus representantes.
Otro criterio de clasificacin que permite comprender las variadas
formas de participacin es a quines, dentro de una comunidad,
se les reconoce el derecho a decidir y respecto de qu asuntos, lo
que en definitiva expresa la forma en que se distribuye el poder.
De acuerdo a estos criterios, podramos situar en un extremo, las
comunidades humanas en las que un nmero amplio de sus integrantes participan de las decisiones y, en otro, a las que el derecho a participar se encuentra restringido a unos pocos individuos.
En el mismo sentido, podemos distinguir aquellas en las que
todos los temas que importan a esa comunidad son sometidos a
la discusin, en contraste con otras en las que sus miembros
pueden pronunciarse solo respecto de algunos temas. En ambos
casos hablaremos de participacin restringida en contraposicin a
participacin amplia.
El Congreso Nacional es la ms clara expresin de los mecanismos de

participacin indirecta, en donde son los representantes que los ciudadanos
eligen por votacin (diputados y senadores) los que discuten y resuelven los
temas de inters local y nacional, a travs de la dictacin de leyes.
214
2.3 La participacin poltica

Cada vez que actuamos en conjunto para manifestar nuestros intereses y necesidades, con la finalidad de provocar cambios en nuestra sociedad o ejercer
influencias o presiones sobre nuestros representantes, la participacin social,
adquiere ribetes de participacin poltica. As, los Centros de Alumnos, las
asociaciones de diversa naturaleza, como la de los Padres Separados, o la de
los Jubilados, e incluso los clubes deportivos comunales, generan instancias
de participacin poltica. A pesar de la realidad de lo que describimos, en
nuestro sistema jurdico la concepcin de participacin poltica corresponde a
un sistema restringido y estrechamente ligado a los derechos de los ciudadanos. Es por esta relacin que se hace central tener presente el concepto de
nacionalidad (vnculo jurdico existente entre una persona y el Estado, que
origina derechos y deberes recprocos), ya que segn la constitucin chilena
vigente, es la nacionalidad la que habilita a las personas para adquirir la ciudadana, siempre que cumplan con los otros requisitos que exige la ley.
De este modo, los ciudadanos son los individuos nacionales que gozan de derechos polticos y que constituyen la nacin legal. Clarificando lo anterior, podemos definir la ciudadana como la condicin o estatuto que gozan ciertas
personas en virtud de la cual estas pueden ejercer derechos polticos. A travs de esto, la participacin poltica se hace posible, ya que se habilita a los
ciudadanos para intervenir y participar en la conduccin poltica del Estado a
travs de los siguientes derechos establecidos en la Constitucin y en la Ley:
el derecho a sufragar,
el derecho a optar a cargos de eleccin popular, como Presidente de la Repblica, senador, diputado, alcalde y concejal.
y los dems que la Constitucin o la ley confieran, como por ejemplo, el
derecho a organizar y participar en partidos polticos o a optar a cargos
pblicos no electivos (intendente o gobernador, entre otros).
1541
1833
1925
1948
1970
1989
El derecho a participacin se ha ido ampliando paulatinamente a travs de nuestra historia. Desde los tiempos coloniales en que
solo tenan voto los vecinos, se ampli a los hombres que posean bienes (voto censitario) y eran mayores de 25 aos si eran
solteros y mayores de 21 si estaban casados. Solo en el siglo XX se empez a universalizar el voto: a todos los hombres mayores
de 21 aos que supieran leer y escribir, luego a las mujeres, los analfabetos y los ciegos y finalmente, los jvenes, al rebajar la
mayora de edad a los 18 aos.
215
ACTIVIDADES
1. Analizar las propias visiones sobre la poltica
a) Escribe las 5 primeras caractersticas que se te ocurren cuando escuchas las palabras poltica y
polticos.
b) Analiza tus respuestas de acuerdo a las siguientes preguntas:
Es diferente tu visin de la poltica que de los polticos? Por qu?
En general, tu visin de lo poltico es negativa o positiva?
En qu se basa tu visin de la poltica?
Ests de acuerdo con la visin de la poltica que se entrega en la unidad? Por qu?
2. Analizar los componentes esenciales de lo poltico
Habitualmente relacionamos lo poltico casi exclusivamente con la actividades de los partidos polticos; sin embargo, cada vez que una persona, un grupo, una organizacin o una institucin social, religiosa o militar expresa su acuerdo o desacuerdo respecto de un tema de inters pblico,
tambin est actuando polticamente. As, el enviar una carta a un peridico denunciando el incumplimiento de una norma, reunirse en una plaza para manifestar oposicin a la guerra, hacer
un llamado para aprobar o rechazar una ley sobre el divorcio, son formas de participacin poltica.
Incluso el favorecer el rating de un programa puede tener un alto significado poltico.
a) Menciona algunos ejemplos de participacin poltica no partidista.
b) A partir de tus ejemplos, identifica las principales caractersticas de la participacin poltica.
c) Contrasta la visin que ha surgido de esta caracterizacin con la que diste en la primera actividad.
3. Analiza la participacin estudiantil en tu colegio.
As como la ciudadana es la condicin que permite ejercer derechos polticos, el cursar enseanza
media es la condicin que permite a los estudiantes chilenos ejercer sus derechos de organizacin
y participacin. El 20 de abril de 1990 entr en vigencia el Decreto N 524 que regula la organizacin y funcionamiento de los centros de alumnos de educacin media.
Lee detenidamente este artculo del decreto sobre los Centros de Alumnos.
Artculo 2. Las funciones del Centro de Alumnos son las siguientes:
a) Promover la creacin e incremento de oportunidades para que los alumnos manifiesten democrtica y organizadamente sus intereses, inquietudes y aspiraciones.
b) Promover en el alumnado la mayor dedicacin a su trabajo escolar, procurando que se desarrolle y fortalezca
un adecuado ambiente educativo y una estrecha relacin humana entre sus integrantes, basada en el respeto
mutuo.
c ) Orientar sus organismos y actividades hacia la consecucin de las finalidades establecidas en el presente decreto.
d) Representar los problemas, necesidades y aspiraciones de sus miembros ante las autoridades u organismos
que correspondan.
e) Procurar el bienestar de sus miembros, tendiendo a establecer las condiciones deseables para su pleno desarrollo.
f ) Promover el ejercicio de los derechos humanos universales a travs de sus organizaciones, programas de trabajo y relaciones interpersonales.
g) Designar sus representantes ante las organizaciones estudiantiles con las cuales el Centro se relacione de
acuerdo con su Reglamento.
Organcense en grupos y ordenen las funciones que seala el decreto, de acuerdo al grado de
importancia que le atribuyen.
Hagan un diagnstico crtico de la participacin estudiantil, sealando sus propias responsabilidades, de acuerdo a las funciones priorizadas.
Propongan acciones que contribuyan a mejorar su participacin en el colegio.
216
TEMAS
3. Los partidos polticos
Los partidos polticos nacen como tales a mediados del siglo XIX, como una
forma de manifestacin concreta del aumento de la participacin poltica de
las personas. Esta forma de participacin ha variado desde el siglo pasado
hasta nuestro das. Si en un principio las personas eran atradas por un jefe
de gran carisma y se reunan en torno a su liderazgo, hoy en da, prefieren
guiarse por idearios comunes, lo que ha llevado a estructurar grupos polticos ms formales, con leyes para incorporarse (afiliarse), programas de accin
y sistemas de eleccin para sus representantes.
Aunque sus actividades se nos

hacen ms evidente, durante los
perodos de elecciones, los partidos
polticos realizan constantemente
su labor de representacin de
corrientes de opinin.
En nuestro ordenamiento jurdico, la Constitucin reconoce el derecho de todas las personas a asociarse sin permiso previo (art. 19, N15) y ordena dictar
una Ley Orgnica Constitucional sobre partidos polticos. Los partidos polticos, por lo tanto, son definidos por esta ley como una asociacin voluntaria,
dotada de personalidad jurdica, formada por ciudadanos que comparten
una misma doctrina poltica de gobierno y cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer legtimamente una influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn
y servir al inters general.
Los partidos organizan, representan, canalizan las opiniones, ideas, intereses
y valores de los distintos grupos de la comunidad nacional, y son un medio
de expresin poltica a travs de los cuales los ciudadanos pueden expresar
sus preferencias. No se puede pensar en un rgimen democrtico sin la existencia de los partidos, que pueden ser considerados como mediadores entre
los ciudadanos y el poder, aun cuando hoy estn perdiendo su capacidad de
representacin de la ciudadana.
En Chile existe el pluripartidismo, es decir, coexisten muchos partidos y, por lo
tanto, la posibilidad ms realista de acceder al ejercicio del poder es formando alianzas o coaliciones de partidos. Actualmente existen dos coaliciones:
la Concertacin de Partidos por la Democracia, formada por la Democracia Cristiana
(DC), el Partido Radical Socialdemcrata
(PR/SD), el Partido por la Democracia (PPD), y
el Socialista (PS).
la Alianza por Chile, formada por Renovacin Nacional (RN) y la Unin Demcrata Independiente (UDI).
Existen tambin algunos partidos inscritos en
el registro electoral, pero que no forman parte de ninguna de estas coaliciones y otros
tantos partidos y movimientos polticos que
no estn legalizados en el registro electoral.
217
TEMAS
PARTIDOS
ARTIDOS POLTICOS LEGALMENTE CONSTITUIDOS
FECHA DE CONSTITUCIN EN CADA REGIN
REGIONES
PARTIDOS
RENOVACIN
PARTIDO
PARTIDO
UNIN
NACIONAL DEMCRATA
POR LA
DEMOCRATA
(RN)
CRISTIANO DEMOCRACIA INDEPENDIENTE
(PDC)
(PPD)
(UDI)
PARTIDO
SOCIALISTA
DE CHILE
(PS)
PARTIDO
PARTIDO
ALIANZA
COMUNISTA
RADICAL
NACIONAL
DE CHILE SOCIALDEMCRATA
DE LOS
(PC)
(PRSD)
INDEPENDIENTES
PARTIDO
HUMANISTA
(PH)
08.02.88
02.05.88
09.05.88
15.01.96
13.09.96
07.02.96
18.08.94
26.06.02
II
08.02.88
02.05.88
26.02.96
03.05.89
24.04.91
07.02.96
18.08.94
26.06.02
III
08.02.88
02.05.88
05.02.96
19.10.91
28.02.91
31.12.90
18.08.94
26.06.02
IV
08.02.88
02.05.88
09.05.88
04.06.96
24.04.91
31.12.90
18.08.94
26.06.02
08.02.88
02.05.88
27.05.88
03.05.89
09.09.96
31.12.90
18.08.94
26.06.02
VI
22.01.96
02.05.88
22.01.96
03.05.89
31.07.91
15.07.96
18.08.94
26.06.02
VII
08.02.88
02.05.88
09.05.88
03.05.89
31.07.91
07.02.96
18.08.94
26.06.02
VIII
13.05.96
02.05.88
27.05.88
03.05.89
31.07.91
29.07.96
18.08.94
IX
08.02.88
02.05.88
04.12.91
27.05.96
31.07.91
20.06.96
18.08.94
08.02.88
02.05.88
09.05.88
02.12.91
19.12.90
18.07.96
18.08.94
17.05.02
XI
19.06.95
02.05.88
12.03.92
27.05.96
13.03.95
31.12.90
18.08.94
17.05.02
XII
08.02.88
20.01.92
27.03.96
15.01.96
19.12.90
10.04.97
18.08.94
17.05.02
RM
08.02.88
02.05.88
09.05.88
03.05.89
31.07.91
12.01.96
18.08.94
26.06.02
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional.
En el Decreto ley 77 (13 de octubre

de 1973) se declararon ilcitos y
disueltos a los partidos de la Unidad
Popular y por Decreto 78 del 17 de
octubre del mismo ao se declararon
en receso a todos los partidos
polticos no contemplados en el
decreto anterior. La ley orgnica
constitucional sobre partidos
polticos fue publicada el 23 de
marzo de 1987 con el nmero
18.603 y con ello se rearticularon
los antiguos partidos polticos y
tambin surgieron otros nuevos.
218
Nuestra historia est marcada por las formas autoritarias de relacionarnos,

por lo que no ha sido frecuente el desarrollo de prcticas participativas. El
desafo que nos queda por delante es lograr implementar en nuestra cultura
el respeto a la diversidad de opiniones, la tolerancia religiosa e ideolgica,
el cultivo del dilogo, que son algunas de las prcticas y actitudes necesarias
para promover una efectiva participacin. Una de esas vas tradicionales han
sido los partidos polticos, pero hoy surgen nuevas organizaciones representativas, como los grupos territoriales y de inters que estn canalizando las
inquietudes de la poblacin. Quizs de ellas se debern nutrir los partidos
polticos para seguir cumpliendo con la funcin social que los origin, y
poder reencantar a sus militantes (miembros) y a la poblacin en general.
El sufragio: la participacin a
travs del voto
El sufragio es otra forma de participacin poltica y quizs la que el Estado considera ms importante, porque no solo permite que elijamos a los representantes o autoridades que gobernarn el pas, sino tambin a travs de este ejercicio
encontramos un sentido de pertenencia solidaria frente a la comunidad en que
vivimos, participando de la toma de decisiones en torno a intereses que involucran a la sociedad en su conjunto y hallan su sentido ltimo en el bien comn.
Siguiendo el anlisis de Xavier Torrens (Los sistemas electorales, en: Manual de Ciencia Poltica, Caminal -ed.- Tecnos, Madrid, 1999), las funciones
de las elecciones democrticas son:
Generar participacin, que se expresa a travs del voto, eligiendo entre
distintos programas polticos, y que permiten ejercer influencia poltica.
Producir representacin, al seleccionar y elegir a los representantes polticos que tendr el pas, en sus ms diversas instituciones y niveles.
Proporcionar gobierno, al generar una base de apoyo poltico que lo sustente, al crear una oposicin parlamentaria y al establecer la orientacin
general de las polticas pblicas.
Ofrecer legitimacin, ya que contribuye a la formacin de una cultura poltica en el electorado, a establecer una comunicacin entre la opinin pblica y la elite poltica y a legitimar el sistema poltico en su conjunto.
El sufragio es un derecho, que tiene caractersticas especficas que le dan estructura y orden, por lo que su ejercicio no es tan simple como ir y sufragar.
En el recuadro mostramos esas caractersticas.
CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIN

Es personal, por lo que se
lo concibe como un acto
estrictamente individual
y no se permite a nadie
concurrir a votar en representacin de otro.
Es igualitario, por lo que

todos los votos tienen el
mismo valor y no cabe
hacer distincin de ningn tipo.
El sufragio es secreto,
pues cautela la expresin
libre de los ciudadanos de
acuerdo a su conciencia,
mantenindolos a salvo
de presiones polticas de
la autoridad o de algn
grupo determinado.
El sufragio es universal;
por consiguiente tienen
el derecho de votar todos los ciudadanos hombres y mujeres mayores
de 18 aos, con excepcin de aquellos a quienes les ha sido suspendido este derecho, como
por ejemplo la prdida
de la ciudadana.
219
TEMAS
En Chile las personas que hayan cumplido 18 aos y que no hayan sido condenadas por delito que merezca pena aflictiva (crcel) pueden ejercer el derecho a sufragio, para ello deben inscribirse voluntariamente en los registros
electorales; sin embargo, una vez inscritos en los registros electorales estn
obligados a sufragar (art.15, inc. 2), ya que la ley establece que el ciudadano que no votare ser penado con una multa a beneficio municipal.
Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, que hayan cumplido 18 aos y que no se encuentren condenados por delito que merezca
pena aflictiva, podrn ejercer el derecho de sufragio en los casos y formas
que determina la ley.
1. El sistema electoral
As como se establecen ciertas normas para sufragar, tambin se ha dado un
ordenamiento a todo el aparataje que permite efectuar una votacin popular, con la finalidad de establecer claros mecanismos para obtener resultados
y velar por la transparencia del proceso.
El sistema electoral est constituido por mecanismos objetivos que permiten
determinar qu candidatos son elegidos en un determinado distrito o circunscripcin electoral, sobre la base de los votos vlidamente emitidos por
los ciudadanos en un rgimen de sufragio universal (Jos Luis Cea y otros: De
Acuerdo. Curso para vivir en democracia. Ediciones Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Coleccin TELEDUC, Santiago, 1992).
En un sentido amplio el sistema electoral se refiere al estudio de todas las
normas relacionadas con las elecciones y plebiscitos, como la designacin de
candidaturas, los medios de propaganda, los rganos que intervienen en las
inscripciones electorales y los eventuales delitos que se puedan cometer en
relacin con estas materias. Pero, en sentido restringido el sistema electoral
es sinnimo de mtodo o sistema de escrutinios; por consiguiente, comprende la definicin del procedimiento o los mecanismos
utilizados por los Estados para determinar cmo se distribuyen los cargos pblicos de eleccin popular entre los
candidatos que optan a ellos. En nuestro pas, por ejemplo, el sistema electoral utilizado para elegir al Presidente
de la Repblica presenta algunas diferencias en relacin al
que se emplea para elegir a los senadores y diputados que
integrarn el Congreso Nacional.
El sistema electoral basa su funcionamiento en el rol que ejercen los

propios ciudadanos, convocados al azar, previamente a la realizacin
de las elecciones, para que ejerzan como vocales de mesa, cuya
funcin es coordinar y operativizar la votacin y el recuento de votos.
220
a) Caractersticas generales del sistema electoral chileno

Antes de mencionar las caractersticas especficas que distinguen al sistema
de elecciones presidenciales de las parlamentarias, sealaremos las que estn presentes en todo el sistema electoral:
Es regulado. Es decir se rige por varios conjuntos de normas. De ellas, la
ms importante es la Ley Orgnica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, que determina su organizacin y funcionamiento, regulando la forma como se realizan los procesos electorales y plebiscitarios,
en todo lo no previsto por la Constitucin y, ya que tiene el mismo rango
que ella, las dems leyes y decretos deben ceirse a ella.
Es pblico. Tanto las normas que regulan el sistema electoral, como las
elecciones mismas estn abiertas al conocimiento de todos los ciudadanos
y es deber del Estado informar debida y oportunamente de los procesos y
resultados de los actos eleccionarios.
Es igualitario. El sistema electoral debe resguardar siempre la igualdad entre las personas, especialmente entre las independientes y las que representan a partidos polticos en las candidaturas.
Es organizado. El sistema electoral cuenta con una organizacin que implica:
La organizacin del conjunto de electores mediante la divisin del territorio en distritos y circunscripciones electorales. Los distritos son 60 en total
y les corresponde elegir 2 diputados a cada uno, en tanto que las circunscripciones son 19, una por cada regin, a excepcin de las 6 de mayor poblacin: V, VII, VIII, IX, X y Metropolitana, que tienen dos. A cada circunscripcin le corresponde elegir dos senadores.
La coordinacin con las Fuerzas Armadas y Carabineros para que velen por
el orden pblico durante el desarrollo de las elecciones y plebiscitos.
El funcionamiento de un conjunto de organismos electorales. (ver recuadro)
ORGANISMOS ELECTORALES
SERVICIO
ELECTORAL
Supervigila y fiscaliza a las juntas electorales e inscriptoras; forma y mantiene el Padrn Electoral
(nmina de todas las personas habilitadas para sufragar), un registro alfabtico de las personas
que se encuentran suspendidas en el ejercicio de su derecho a sufragar y el Archivo Electoral
General, adems de cumplir con otras funciones administrativas establecidas en la ley.
JUNTAS
ELECTORALES
En cada circunscripcin hay un organismo que propone al director del Servicio Electoral la nmina de los postulantes a las juntas inscriptoras y designan los locales en que estas se constituirn.
JUNTAS
INSCRIPTORAS
Funcionan a nivel comunal para inscribir en los Registros Electorales a los ciudadanos con derecho a voto y a los extranjeros con derecho a sufragio.
COLEGIOS
ESCRUTADORES
Renen los escrutinios de las mesas y suman los votos sufragados. En cada localidad en donde
tiene su sede una junta electoral existe al menos un colegio escrutador.
MESAS
RECEPTORAS
DE SUFRAGIO
Reciben los votos de quienes concurren a votar y realizan luego los escrutinios (el cmputo de
los votos).
Para que no queden dudas acerca de la legalidad del acto electoral, existen organismos
judiciales que tambin regulan el proceso, estos son El Tribunal Calificador de Elecciones
y los Tribunales Electorales Regionales encargados del escrutinio general y de resolver las
reclamaciones que tuvieran lugar. Adems proclaman a quienes resulten elegidos.
221
TEMAS
b) Los sistemas de eleccin de representantes
En nuestro pas, el sistema para elegir al Presidente de la Repblica se denomina sistema mayoritario a doble vuelta o dos turnos. Conforme a este mtodo de escrutinios, en este proceso eleccionario se proclama Presidente de
la Repblica al candidato que obtenga ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, considerando como no emitidos los votos en blanco o
nulos. As, por ejemplo, en un universo de 120 electores, con 100 votos vlidamente emitidos, 15 votos nulos y 5 en blanco (20 votos no emitidos), el
candidato X debera obtener 51 votos para alcanzar la mayora absoluta,
y de este modo, ser proclamado Presidente de la Repblica. Si se presentan
ms de dos candidatos, es posible que ninguno de ellos obtenga la mayora; en
tal caso debe realizarse una segunda votacin popular entre los dos candidatos
que hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resulta
electo el candidato que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta eleccin
debe llevarse a cabo 13 das despus de realizada la primera eleccin.
En la eleccin de senadores y diputados se utiliza el sistema binominal, que
es un mtodo bastante ms complejo que el empleado en la eleccin presidencial. El sistema electoral recibe su nombre del hecho de que en cada distrito se eligen dos diputados y en cada circunscripcin dos senadores. Se pueden presentar candidaturas independientes, de partidos y tambin de coaliciones de partidos. Cada grupo o coalicin presenta en una sola lista dos candidatos y los electores deben votar solo por uno de ellos. Para que los dos
candidatos de una misma lista sean elegidos, la suma de los votos obtenidos
por ambos debe doblar la cantidad de votos vlidamente emitidos de la lista que le precede; de lo contrario, elegir solo al que haya obtenido la mayor votacin y la lista que le sigue en votos, elegir al otro candidato.
Las elecciones del 2000 se

resolvieron en una segunda
vuelta, ya que ninguno de los
dos candidatos presidenciales con
mayor apoyo (Ricardo Lagos y
Joaqun Lavn) logr obtener el
50 + 1 de los votos en la primera
vuelta.
222
Este sistema de elecciones se caracteriza por privilegiar la formacin de dos

grandes bloques polticos, al dificultar la representacin de los partidos o grupos pequeos, ya que los obliga a integrar una de las dos alianzas. Tambin se
caracteriza por otorgar una representacin mayor que la realmente obtenida,
a la lista que saca la segunda votacin, pues basta que logre un voto ms que
el tercio del total de los votos vlidamente emitidos, para elegir un candidato.
Participacin y desarrollo regional

Centro de navegacin. I. Municipalidad de Concepcin.
La participacin ocupa un lugar estratgico en las actuales teoras de desarrollo, ya que mediante esta se
pretende que las personas decidan y ejecuten planes
de desarrollo regional que respondan a sus intereses y
necesidades. Sin embargo, el actual modelo otorga
una restringida participacin a la ciudadana, lo que
sumado a la falta de prcticas y pautas culturales participativas dificulta su realizacin, generando un doble
efecto: por un lado, el distanciamiento de las personas
de los mecanismos formales de participacin y, por
otro, el fortalecimiento de diversas expresiones informales a travs de las cuales se manifiestan los conflictos no expresados oficialmente.
La capacitacin es una de las
preocupaciones de los municipios
para lograr apoyar los procesos de
insercin laboral y, con ello, el
desarrollo local y regional.
La participacin poltica de la ciudadana se reduce a la posibilidad de elegir

algunos de sus representantes y autoridades, haciendo descansar gran parte
de las decisiones que involucran la vida cotidiana de las personas en un escaso nmero de autoridades que actan desde el poder central del Estado.
Aspectos fundamentales del funcionamiento y organizacin de la salud, la
educacin, la economa, la previsin, el deporte y la recreacin, no son decididos por los involucrados, reservndose para el habitante comn la posibilidad de elegir entre un reducido nmero de opciones previamente establecidas. En el mbito de la salud o la previsin, por ejemplo, la participacin se
reduce a decidir entre este o aquel sistema, y entre esta o aquella institucin.
A las organizaciones territoriales les ocurre algo similar, ya que sus acciones
estn fuertemente orientadas por programas especficos de participacin,
tales como pavimentando juntos u otros de naturaleza similar.
En la prctica, la participacin poltica se ha reducido a la accin de votar,
en tanto la participacin social se ha visto confinada a los estrechos marcos
que fijan las polticas gubernamentales. No existen mecanismos formales
que permitan la plena expresin y toma de decisiones por parte de la comunidad, por ello no resulta extrao que las inquietudes relativas a estos y
otros temas de inters social se expresen a travs de movilizaciones y movimientos locales. Si revisamos algunas de las cifras arrojadas por las votaciones
efectuadas durante el perodo de la transicin, podremos comprobar el creciente distanciamiento de las personas de los mecanismos formales, manifestado en el mantenimiento de un alto nmero de no inscritos y el creciente porcentaje de abstenciones y votos nulos y blancos. En contraste a esta aparente
apata o desinters por la cosa pblica, cotidianamente los medios de comunicacin dan cuenta de movilizaciones locales, regionales y nacionales, sobre los
ms diversos aspectos.
223
TALLER
Discusin grupal en torno a la representacin poltica

Qu es una discusin grupal?
La discusin grupal es una tcnica muy usada
en las disciplinas cientficas y sociales, con variados propsitos: como mtodo de investigacin
para conocer y estudiar el comportamiento de
las personas a travs de sus opiniones, como
tcnica de intercambio de informacin a travs
de la red de Internet, o como tcnica de enseanza y de evaluacin. Consiste en el intercambio de opiniones en torno a un tema, entre un
nmero determinado de personas (6 a 10 integrantes), bajo la conduccin de una de ellas
que acta como moderador. En este caso, el objetivo es ejercitarse en algunas de las modalidades propias de la discusin, tales como: la expresin de opiniones, la exposicin de argumentos y la distincin y expresin de acuerdos
y desacuerdos.
Cmo se organiza una discusin grupal?

1. Definir el tema de discusin
Debe ser controversial, es decir, que permita
ser analizado desde distintos puntos de vista,
de modo que genere opinin.
2. Distribuir los roles
Moderador. Una o dos personas se encargan de plantear el tema, dar la palabra ordenadamente, plantear preguntas que abran la
discusin, dirigir preguntas a quienes no se
hayan expresado, controlar el tiempo de
quienes ocupen frecuentemente la palabra y
tomar nota de los acuerdos y desacuerdos
que se vayan produciendo mientras se desarrolla la discusin. Si hay dos moderadores
estos deben distribuirse las funciones.
Panelistas. El rol de los participantes consiste en preparar el tema con anticipacin,
informndose y analizando puntos de vista,
levantar la mano para pedir la palabra, escu-
224
char las opiniones de los dems, expresar los

grados de acuerdo con las opiniones emitidas, expresar los propios puntos de vista y
defender su opinin con argumentos.
3. Establecer conclusiones
El resultado de la discusin se expresa en los
acuerdos y desacuerdos que produjeron durante la discusin y en la riqueza de los argumentos que los respaldan. Al trmino de la
discusin, es importante recoger a modo de
sntesis las principales opiniones en torno al
problema y los argumentos que las respaldan. Es posible que no haya ningn acuerdo
o que se llegue a un acuerdo total. Cualquier
resultado es vlido. Para facilitar este proceso, se puede grabar la discusin, de manera
que sea posible recoger las opiniones ms
significativas. Uno de los moderadores puede tomar notas o entre todos reconstruir los
principales puntos de la discusin.
Hazlo t
1. Discusin grupal sobre la representatividad
de los parlamentarios
a) Organicen la discusin segn el procedimiento
presentado, considerando lo siguiente:
La Constitucin establece que el derecho a sufragio
ser personal, igualitario y secreto (art. 15). Sin embargo, el principio de igualdad merece una reflexin, ya que, de acuerdo a nuestro sistema electoral,
el territorio se divide en 60 distritos que eligen 2 diputados cada uno y 19 circunscripciones que eligen
2 senadores cada una. El problema est en que los
distritos y circunscripciones no tienen la misma cantidad de electores. As, hay senadores que representan ms de un milln de electores y otros que representan a menos de 60.000 y que a la hora de votar
una ley valen lo mismo. Por otra parte, la actual
Constitucin establece que el Senado se compone,
adems de los representantes elegidos por votacin
popular, de un grupo de senadores designados y de los
ex-presidentes de la Repblica, que no requieren ser

elegidos, sino que participan directamente en las decisiones legislativas. Para comprender mejor estas diferencias hemos construido la siguiente analoga.
El tamao de los votos

Si la eleccin de senadores se hiciera simultneamente en todas las regiones del pas, durante una jornada de 8 horas y la estatura de los electores fuera proporcional a la ingerencia que tiene su voto en la
aprobacin o rechazo de una ley en el Senado, el
proceso sera as:
A las 8:00 a.m. acuden los primeros votantes. Provienen de las comunas del sector poniente de la Regin
Metropolitana: dueas de casa, empleados y trabajadores pobres y de clase media. Los encargados de la
mesa de votacin deben esforzarse para poder divisarlos, pues su estatura no supera los 6 centmetros.
Despus de ms de una hora y media, en la que han
pasado un poco ms de un milln y medio de votantes, los vocales ms observadores advierten que al
cambiar la circunscripcin, la estatura de los electores ha aumentado levemente (sobrepasando los 6
centmetros). En su mayora son profesionales, comerciantes y empresarios del sector oriente de la Regin Metropolitana. A las 11:03 llegan los votantes
de la circunscripcin 12 de la VIII regin. Fcilmente
puede apreciarse que casi triplican en estatura a los
de la Regin Metropolitana. Este grupo tarda poco
ms de media hora y es seguido por los electores de
la otra circunscripcin de la regin, acompaados de
los electores de las circunscripciones V costa y los de
la VI regin. Ya alcanzan los 20 centmetros. Faltando 26 minutos para las dos de la tarde, llega un numeroso grupo que proviene de las regiones IV, VII, IX
y X. Ya se empinan sobre los 30 centmetros y tardan
una hora y media en sufragar. A las 15:04 inician su
votacin los electores de la I y II regin que no demoran ms de 27 minutos y miden cerca de 40 cm.
Le siguen los de la circunscripcin 11, de la VII regin

y los de la 14, de la regin de la Araucana que alcanzan los 50 centmetros. Cada vez son ms altos y demoran menos. Los electores de la III regin que miden unos 70 centmetros demoran 8 minutos en sufragar. En los ltimos 10 minutos de la jornada sufragan los habitantes de la XII regin que casi alcanzan
el metro de estatura. A minutos de cerrar el proceso,
votan a los electores de la circunscripcin 18 de la regin de Aysn, que ya alcanzan la estatura de una
persona normal, pues miden 1,72 metros. En el ltimo segundo cuando los vocales se aprestaban a iniciar el escrutinio, la tierra tembl y el local se estremeci sacudido por un gran estruendo. Qu ocurre? Son los 9 electores que faltaban: los senadores
designados que miden ms de 9 kilmetros de alto.
b) Antes de iniciar la discusin, el moderador

solicita que comenten y expliquen en grupo
por qu se producen estas diferencias entre
los votantes.
c) Se ofrece la palabra para que los panelistas
expresen su opinin sobre el problema. Estas
preguntas pueden ayudar a conducir la discusin:
Desde el punto de vista de la representatividad, a quines beneficia y a quines perjudica el actual sistema? Por qu?
El actual sistema implica una mayor igualdad entre las regiones, ests de acuerdo o
en desacuerdo con mantener este sistema?
En tu opinin, cmo sera un sistema ms
equitativo desde el punto de vista de la representatividad?
Qu otros problemas se presentan en Chile
en relacin con la representatividad del electorado?
225
Organizacin del Estado y
Gentileza: Archivo Fotogrfico de la Presidencia de la Repblica.
UNIDAD
a libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de la opinin que tiene
cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro.
Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente.
Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor.
Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo,
ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos
o las diferencias entre particulares.
Charles Louis de Secondant, barn de Montesquieu, El espritu de las leyes, Libro XI, captulo VI. Ginebra, 1948
226
poderes pblicos
TEMA 1
ACTIVIDADES
Ciencias polticas: con-
Distinguir las caractersticas centrales que definen y diferencian los

conceptos de Estado,
Rgimen y Gobierno.
Comparar regmenes democrticos autocrticos.
Aplicar conceptos a la
realidad contempornea.
Analizar y discutir el
concepto de soberana a
partir del artculo 5 de
la Constitucin de 1980.
ceptos clave
La nacin.
El Estado.
La soberana.
El Gobierno.
TEMA 2
ACTIVIDADES
Organizacin politica de
Aplicar los conceptos de

centralizacin y descentralizacin al anlisis de
los gobiernos regionales.
Debatir sobre la importancia de la divisin de los poderes del
Estado e identificar los
mecanismos que aseguran su separacin.
Chile
Los poderes pblicos y
sus funciones: el poder
ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial.
La fiscalizacin del Estado.
La funcin social del
Estado.
TALLER
Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social.
Cuenta anual presidencial ante el Congreso pleno,

21 de mayo de 2002.
227
TEMAS
Ciencias polticas: conceptos clave
Como veamos en la unidad anterior, la sociedad

requiere de la participacin de sus miembros, pero
cuando los grupos humanos son muy grandes, esto se
hace ms difcil de lograr. De hecho, la conformacin
de lo que se entiende por sociedad o comunidad
requiere ser definido y aclarado para buscar los
mecanismos que nos permitan participar en ella y
establecer los criterios para elegir a nuestros representantes. La clave que une todos los conceptos que
veremos a continuacin reside en la nocin de poder,
es decir, en la capacidad de tomar decisiones y hacerlas cumplir. Esto nos lleva a preguntas como quin
puede tomar estas decisiones, cmo puede hacerlo y
con qu legitimidad lo hace.
Los procesos de identificacin
nacional se inician en la familia y
continan en nuestro entorno ms
cercano, siendo la escuela uno de
los principales nexos que nos
ayudan a generar un sentido de
pertenencia nacional.
(Inauguracin de la Escuela Bsica
de Pozo Almonte, I regin, 1997)
1. La nacin: nuestro marco social

La nacin es la base social o comunidad ms amplia, que genera, al igual que
la familia, un sentimiento de pertenencia entre sus integrantes. Puede definirse como un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos
materiales y espirituales comunes, tales como una misma cultura y tradiciones que van conformando una historia comn.
Ahora bien, la mayora de las naciones que se reconocen a s mismas y se organizan para dar respuesta a los problemas y desafos que surgen de la vida
en comn, establecen normas y eligen autoridades que velen por su cumplimiento. Pero este proceso de organizacin plantea una serie de interrogantes: Quin o quines deben hacer las normas que regirn a la comunidad?
Quines deben velar por el cumplimiento de esas normas? En definitiva,
cmo deben organizarse para ejercer la autoridad y el poder? Eso nos lleva
de lleno a otro concepto clave de las ciencias polticas: la nocin de Estado.
CHILE, ESTADO UNINACIONAL?

El marco jurdico de Chile reconoce que la Nacin est constituida por distintos sectores,
que el Estado debe procurar integrar armnicamente (Constitucin de 1980 art. 1, inc. 4).
Sin embargo, algunos de estos sectores, representados principalmente por las etnias
indgenas, basndose en los elementos clave que definen a una nacin (una historia
particular, un fuerte sentido de pertenencia, un origen tnico y una cultura propia),
reclaman al Estado chileno su reconocimiento como naciones diferentes a la chilena y, por
tanto, que el Estado redefina su composicin, reconocindose como plurinacional.
Estos planteamientos han generado por dcadas un debate, que an no logra concluir.
228
2. El Estado: una forma de organizarse

La comunidad-nacin puede transformar y conformarse en sociedad poltica, al establecerse en forma consciente y deliberada una organizacin con
fines comunes. La mayora de las sociedades contemporneas han resuelto
estas inquietudes a travs de una organizacin estatal. El Estado se concibe
entonces como la personificacin jurdica de una agrupacin humana que
habita dentro de un territorio comn, con individuos asociados bajo una
misma autoridad y un fin que los vincula a todos.
CRITERIO
SEGN EL
EJERCICIO
DEL PODER
SEGN LA
ESTRUCTURA
DE PODER
TIPOS
DE ESTADO
ESTADO
CARACTERSTICA GENERAL
Estados
soberanos
Son los que estn capacitados para manejar sus asuntos internos y externos con plena autonoma, determinando su forma de gobierno y
sus propias leyes, sin que otro Estado pueda intervenir en sus decisiones internas (principio de autodeterminacin de los pueblos).
Estados
semisoberanos
Solo pueden ejercer soberana interna. Por lo mismo, poseen autonoma para decidir sobre su forma de gobierno y sus leyes, pero carecen
de soberana externa, por lo que sus relaciones exteriores son llevadas
por otro Estado, el cual asume su representacin frente a la comunidad internacional. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los pases que actualmente conforman la Federacin Rusa.
Estados
vasallos
No estn capacitados para ejercer su soberana interna ni externa. Por

lo tanto, no gozan de libertad ni de independencia, mantenindose
sometidos a otro Estado. Las relaciones de vasallaje han constituido un
rasgo distintivo de los sistemas coloniales y persisten en la actualidad
en casos como el de las Islas Bermudas, que dependen del Reino Unido y el de las Islas Guadalupe, que dependen de Francia.
Estados simples
o unitarios
Se caracteriza por un poder nico, que tiene el mandato para ejercer

la soberana, tanto interna como externa, con un solo gobierno y una
legislacin nica para la totalidad del territorio. Esto significa que todos obedecen a una sola y misma autoridad, son regidos por una sola
Constitucin y poseen las mismas leyes.
Estados
complejos o
federales
Existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembro

mantiene su soberana en el plano interno, con capacidad para autogobernarse y promulgar su propia legislacin, en tanto que la soberana
externa pasa a ser ejercida por un poder central nico, representado
por el gobierno federal. En este tipo de estados coexiste una constitucin federal, que rige en todo el pas, con las constituciones de cada
uno de los estados miembros, los que deben respetar los principios establecidos por la Constitucin Federal. Este es el caso de los Estados
Unidos de Norteamrica, Brasil, Mxico o Argentina, entre otros.
SEGN SU
Estados
CONFORMACIN homogneos
NACIONAL
Estados
heterogneos
Sus miembros pertenecen a la misma nacin, como es el caso de

Uruguay.
Sus miembros pertenecen a distintas naciones, como es el caso de
Espaa, que cuenta con 17 comunidades autnomas.
229
TEMAS
3. La soberana
Soberana es un concepto que ha sido definido de muchas maneras, de modo que no tiene un significado preciso. Sin embargo, es posible entenderlo
si nos limitamos al punto de vista de la teora poltica y a sus caractersticas
generales.
La soberana es un concepto relativamente nuevo, que surge en Europa en
el siglo XV, cuando se empez a cuestionar la autoridad de los monarcas para ejercer el poder absoluto. De all en adelante, comenz a elaborarse una
serie de teoras para responder a las interrogantes respecto al origen y lmites del poder del Estado. Las respuestas a estas interrogantes son cruciales,
ya que de ello depende el modo en que se organiza el poder y los derechos
que se reconocen a las personas.
La soberana chilena reside hoy en

la Nacin, pero ella no la ejerce
directamente sino que manda
a un representante, el Presidente
de la Repblica, para que se haga
cargo de su ejercicio. De all el
nombre Primer Mandatario.
En la fotografa, Ramn Freire, el
primer presidente de Chile, que
segn la constitucin de 1828, es
una de las autoridades en quien
la Nacin delega la soberana.
En la actualidad, la soberana tiene dos grandes significados: por una parte,

como la facultad que tiene el Estado de tomar decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio (soberana interna), y por otra, como la facultad de
relacionarse en un plano de igualdad jurdica con los dems Estados (soberana externa). Veamos a continuacin algunas de las principales concepciones de la soberana a travs de la historia.
3.1 En quin recae la soberana?

Esta pregunta se refiere a quin se le reconoce, en ltimo trmino, el poder
de gobernar (tomar decisiones) y a quin y cmo, la facultad de representar
ese poder. A su vez las respuestas a esta pregunta explican la legitimidad de
las decisiones que se toman.
Teora del Derecho Divino. Surgida en el siglo XVII, planteaba que la soberana emanaba de Dios, quien la depositaba en el rey, que era considerado su representante en la
Tierra. Esto legitimaba y avalaba a las monarquas absolutas.
Teora de la Soberana Popular. Desarrollada en el curso
de la segunda mitad del siglo XVIII a partir de los planteamientos de la Ilustracin, planteaba que la soberana
emana del pueblo, y que para poder vivir en sociedad se
estructura un pacto, a travs del cual la comunidad de
hombres libres toma la decisin por mayora, la que representa la voluntad general. Esta teora inspir diferentes movimientos sociales como la Revolucin Francesa y los
movimientos independentistas americanos.
Teora de la Soberana Nacional. Se elabor durante el siglo XVIII y postulaba que es la nacin la depositaria de la
soberana y ella es quien delega su ejercicio en representantes que gobiernan en su nombre. Esta teora es el sustento de los Estados-Nacin contemporneos.
230
4. Qu es el Gobierno?
Las autoridades de Gobierno son

muchas ms que el Presidente de la
Repblica y los altos funcionarios
que colaboran con l. A nivel local,
en tu comuna tambin puedes
encontrar a los representantes del
Gobierno, encarnados en la figura
del juez de polica local, el alcalde
y el diputado.
El concepto Estado se refiere a la organizacin poltica de una comunidadnacin, en su conjunto; en cambio, el concepto de Gobierno se refiere a un
aspecto especfico de esa organizacin que es quin ejerce el poder en lo
concreto y cotidiano. En este sentido, el concepto de Gobierno tiene varios
significados. Por un lado, se refiere al grupo de individuos que comparten
una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder y son depositarios
de una autoridad legtima; protegen y dirigen, tomando decisiones y ejecutndolas para satisfacer las necesidades de la comunidad poltica. Por otra
parte, se refiere al conjunto de poderes del Estado que rige la vida poltica
de una nacin, siendo estos poderes el ejecutivo, el legislativo y el judicial.
Tambin se entiende por gobierno al conjunto de magistraturas pblicas encargadas de dirigir y orientar la accin del Estado hacia el bien comn, mediante el ejercicio de la soberana. En sntesis, cuando hablamos de Gobierno nos referimos tanto a las personas que ejercen la autoridad como a las
instituciones que se han establecido como poderes del Estado, cuya funcin
es orientar y dirigir la accin del Estado. La Constitucin establece que para
el cumplimiento de estas funciones, el Gobierno dispone de la autoridad y la
legitimidad para mandar, y del poder o la fuerza para hacerse obedecer por
la sociedad civil, atributos que estn consagrados constitucionalmente.
4.1. Las funciones de Gobierno

Para gobernar, es decir, para ejercer el poder, se deben tener presentes tres
grandes funciones o poderes: la de representar y administrar el poder (ejecutivo), la de generar leyes que se orienten hacia el bien comn y la regulacin
de la vida en sociedad (legislativo) y la de hacer cumplir las normas sociales
que se han acordado (judicial). Durante muchos siglos, estas funciones radicaban en el rey o en una sola persona o institucin, lo que se prest para abusos en innumerables ocasiones. Fue solo a partir del siglo XVIII, desde que
Montesquieu enunci su teora de separacin de los poderes del Estado en la
obra El espritu de las Leyes, que se considera que en el Gobierno debe existir una clara separacin de los poderes. Este planteamiento surgi como una
reaccin ante el poder ilimitado que detentaban los reyes absolutistas y, con
el tiempo, esta idea se ha consolidado como un elemento definitorio en las
modernas concepciones de gobierno; incluso, es el que rige a nuestro pas.
En el gobierno regional, provincial

y comunal, participan activamente
los sectores de oposicin, a travs
de los Consejos o las alcaldas, por
lo que se hace muy importante
generar instancias de dilogo entre
todos los sectores polticos del pas.
(En la fotografa, una reunin del
Primer Mandatario con los
presidentes de los partidos polticos
de Chile, celebrada en abril del
2003 en el Palacio de La Moneda)
231
TEMAS
4.2 Los regmenes polticos
La forma y caractersticas que adquiere el Gobierno, es decir, el ejercicio del
poder, genera distintos sistemas, conocidos como regmenes polticos, que se
definen en funcin de la organizacin de los poderes pblicos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y sus interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las
tradiciones, las costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones. Considerando todos esos elementos, los regmenes polticos pueden clasificarse en dos grandes tipos: los autocrticos y los
democrticos.
RGIMEN
AUTORIDAD
DEMOCRTICO
232
DERECHOS
INDIVIDUALES
OTRAS
CARACTERSTICAS
El ejercicio
del gobierno
se concentra
en una elite o
grupo
dirigente o
lder
carismtico
No hay clara
Se limita o elimina la partici- Carece de una ideologa eladivisin de
pacin y competencia poltica.
borada que inspire al rgipoderes o
men.
Se privilegia el uso de la fuerza
algunos estn
y la coercin para lograr uni- La vigencia del modelo est
subyugados al
formidad y obediencia inconntimamente ligada al lder
Ejecutivo.
dicional.
carismtico que instaur el
rgimen.
Se sobrevalora el orden por
sobre la libertad, la igualdad
y el respeto a los derechos de
las personas.
Existe un fuerte control sobre
los medios de comunicacin
social y sobre el poder judicial.
Partido nico
Monopoliza
el poder
poltico y
controla
todas las
instituciones
del Estado.
Representante
elegido por
votacin popular.
Poder poltico Gobiernos de las mayoras con Uso de mtodos pacficos en

se encuentra
respeto de las minoras y plula solucin de los conflictos.
distribuido
ripartidismo.
Alto grado de participacin
entre los tres Elecciones peridicas, libres e
ciudadana.
poderes del
informadas.
Estado.
Existencia de un Estado de
Derecho.
Respeto de los derechos de las
personas y los valores sociales
y de la democracia.
TOTALITARISMO
AUTORITARISMO
AUTOCRTICO
PODERES
PBLICOS
Se sobrevalora la igualdad por Una fuerte ideologa orienta

sobre la libertad y el respeto
todo el quehacer de la sociede los derechos humanos.
dad.
Se privilegia el uso de la fuer- La vigencia del modelo se baza y la coersin para lograr
sa en la manipulacin de la
uniformidad y una obedieninformacin, en la fuerza del
cia incondicional.
partido nico, el control de
la economa y la ausencia de
El partido y las organizaciones
oposicin o disidencia explsectoriales controlan todas las
cita frente al sistema.
actividades individuales y sociales de la poblacin.
Existe un poderoso sistema de
control social y de represin
policial.
ACTIVIDADES
1. Distinguir conceptos de Estado, Rgimen y Gobierno
A partir de la lectura de los puntos 1, 2 y 4 de Ciencias polticas: conceptos clave, explica la diferencia entre Estado, Gobierno y Rgimen poltico, de acuerdo a las siguientes indicaciones:
a) Enumera los elementos que conforman el Estado.
b) Explica con tus propias palabras en qu consiste el Gobierno y los Regmenes polticos.
c) Toma como ejemplo tu curso y en relacin a l, seala qu sera el Estado, qu o quines conformaran el Gobierno y cul sera el Rgimen poltico imperante.
2. Comparar regmenes democrticos con regmenes autocrticos
a) Elige tres de los derechos individuales establecidos en el artculo 19 de la Constitucin poltica de
Chile.
b) De acuerdo a tu experiencia y lo que puedas investigar, seala qu ocurre con el ejercicio de esos
derechos en un rgimen democrtico, en un rgimen totalitario y en una dictadura.
3. Aplicar conceptos a situaciones de la realidad contempornea
Segn el balance del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidad 2002, solo 82 pases, con
un 57% de la poblacin mundial, son enteramente democrticos.
a) Busca informacin en medios de prensa o en internet sobre algunos pases que tengan regmenes
autocrticos.
b) Escoge dos pases e investiga las caractersticas que adquiere ese sistema autocrtico y cul es la
situacin de los derechos individuales que se describe para esos contextos polticos.
c) Elabora un breve informe, presentando los casos que encontraste y adjuntando tus fuentes de
informacin (recortes de prensa o sitios Web).
4. Analizar y discutir el concepto de soberana, a partir del artculo 5 de la Constitucin.
a) Lee atentamente el siguiente artculo de la Constitucin de 1980.
Artculo 5. La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del
plebiscito y de elecciones peridicas y tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn
sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.
b) A partir de la lectura, responde con tus propias palabras:

En quin recae la soberana?
Quines ejercen la soberana?
Cul es la diferencia entre poseer y ejercer la soberana? Qu significado tiene esta diferencia?
c) Discute en grupos de a cuatro:
Por qu el ejercicio de la soberana tiene como lmite el respeto de los derechos humanos?
Cul es la relacin entre Estado y soberana?
233
TEMAS
La organizacin poltica de Chile

La Constitucin constituye la norma jurdica de ms alto rango en nuestro
ordenamiento jurdico, ya que regula los aspectos fundamentales de la vida
poltica. En esta Carta Fundamental se determina la estructura poltica del
Estado, su funcionamiento, los rganos de poder y sus atribuciones, las relaciones entre los rganos del Estado, los derechos y garantas de las personas,
los sistemas para hacer efectiva la supremaca constitucional y el procedimiento de su reforma. La Constitucin se complementa con leyes orgnicas,
leyes complementarias que la misma Constitucin considera, conjuntamente
con leyes que se dictan para interpretar sus preceptos.
El captulo N1 denominado Bases de la Institucionalidad, contiene las orientaciones que le dan un sentido ideolgico y sirven de base para interpretar
las normas constitucionales.
Concepcin humanista occidental que exalta los valores de la persona frente al poder del Estado, de lo que se desprende que el Estado est al servicio
de la persona humana y su fin es promover el bien comn (art. 1, inc. 4) y
que el ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (art. 5, inc. 4).
Estado de derecho, segn el cual gobernados y gobernantes deben someter su accionar al ordenamiento jurdico y la institucionalidad establecida
en la Constitucin y las leyes vigentes en el pas. Para ello, el Estado debe
garantizar la independencia de los tribunales de justicia.
Repblica democrtica (art. 4), asumiendo los principios de la electividad,
responsabilidad y temporalidad de los gobiernos, adems de la sustentacin de la legitimidad del poder en el consentimiento popular, libremente expresado y constatado por los procedimientos que la Constitucin establece.
Democracia protegida. Como una forma de proteger a nuestro pas de los
totalitarismos, se limita el pluralismo poltico e ideolgico, declarando inconstitucionales a organizaciones y movimientos polticos que no respeten los principios democrticos.
Separacin de poderes (art.7 inc. 2), de manera que se produzca un control recproco entre los distintos rganos del Estado, se evite el abuso de
poder y se respete la dignidad de las personas.
Juridicidad, establece que las autoridades deben ejercer sus funciones dentro de los lmites que fija el ordenamiento jurdico.
Reconocimiento de los derechos individuales y sociales, que el Estado debe garantizar y promover.
234
1. Los poderes pblicos en Chile
Chile es un Estado unitario, es decir, se organiza en torno a un solo gobierno que administra el pas y a una sola constitucin que rige para todo el territorio nacional. El Estado
asume la forma de repblica democrtica,
donde los cargos de gobierno son ocupados
por mandatarios electivos y temporales. La
Constitucin establece la distribucin del poder en distintos rganos, como son los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Por otra
parte, nuestro sistema poltico es presidencial, ya que la Constitucin entrega al Presidente los cargos de Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, adems de otras atribuciones que
se relacionan con los dems poderes.
El poder ejecutivo tiene su cara ms
visible en la figura del Presidente
de la Repblica y en sus ministros
de Estado, los que para desarrollar
sus funciones de conduccin y
administracin del pas deben
coordinar esfuerzos y trabajar
mancomunadamente. (Consejo de
Gabinete del 20 de marzo de 2003,
citado para analizar temas de
actualidad nacional e internacional.
Palacio de La Moneda)
1.1 El poder ejecutivo

A este poder le corresponden las tareas de dirigir y administrar el pas, hacer ejecutar e implementar el cumplimiento de las leyes, atender todos los
asuntos de poltica interna, y conducir la poltica internacional. En cuanto a
poltica interna, por ejemplo, el Ejecutivo debe velar por la eficiencia de la
administracin del Estado; y en lo que concierne a poltica internacional, debe nombrar a los funcionarios diplomticos (embajadores y cnsules, entre
otros) que representen los intereses de nuestro pas en el exterior.
Segn la Constitucin de 1980, las funciones ejecutivas deben ser desempeadas por el Presidente de la Repblica. De este modo, el Poder Ejecutivo es
concebido con un carcter unipersonal, ya que las funciones de jefe de Estado y jefe de Gobierno recaen sobre la misma persona, como asimismo las
propias del jefe de la Administracin del Estado (art. 24). Para desempear
sus funciones el Presidente de la Repblica cuenta con los ministros, funcionarios colaboradores o asesores de su absoluta confianza, que el Presidente
nombra o remueve de sus cargos a su completa voluntad.
Los ministerios son los organismos tcnicos encargados de llevar a la prctica las decisiones del Presidente de la Repblica, generando polticas pblicas
convertidas en ley a travs de la firma de decretos y reglamentos. Como son
responsables de los actos que firman y de los que suscriben o acuerdan con
sus pares, los ministros deben responder individual y solidariamente por los
daos provocados a particulares durante el desempeo de su cargo.
Los cargos de ministro de Estado y de parlamentario son incompatibles, salvo
en estado de excepcin de guerra externa (art. N 52 y N 54), y aunque los ministros pueden asistir a los debates de la Cmara de Diputados y la de Senadores, solo pueden hacer uso de la palabra, ya que no tienen derecho a voto.
235
TEMAS
Los lmites que separan los distintos

roles del Presidente de la Repblica
muchas veces estn difusos, ya que
en ocasiones no puede limitarse a
presentar planes y polticas para el
desarrollo nacional (rol de jefe de
Gobierno), sino que debe apoyarlos
en su implementacin, para que se
logre el objetivo de satisfacer
necesidades pblicas (rol de jefe de
la Administracin del Estado), como
ha sido con el polmico plan Auge.
(Ceremonia de Lanzamiento de la
Segunda Etapa del Plan Piloto
Auge. Consultorio Ana Mara
Juricic, Comuna de Maip)
a) Funciones del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica realiza tres
funciones simultneamente: es jefe de Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Administracin del Estado.
Como jefe de Estado
representa al Estado
chileno frente a la comunidad internacional, actuando personalmente o a travs
de delegados (ministro(a) de relaciones exteriores o embajadores(as)); como
jefe de Gobierno ejerce la alta conduccin poltica del Estado, presentando
polticas y programas econmicos, sociales y culturales, con planes y metas
que debern llevarse a efecto durante el perodo que dure su mandato;
manteniendo el orden pblico interno y externo, y contando con la facultad
para relacionarse con los dems rganos del Estado, como por ejemplo, el
Congreso Nacional y el Poder Judicial y, como jefe de la Administracin del
Estado es el encargado de poner en aplicacin las leyes, lo que implica realizar de manera regular y continua una actividad que conduzca a satisfacer
las necesidades pblicas, por lo que comprende todas las iniciativas destinadas a mejorar las condiciones de salud, educacin, vivienda y transporte, entre otras materias. Para cumplir esta funcin, el Presidente se vale de los distintos rganos de la administracin del Estado, como ministerios, servicios
pblicos, intendencias, gobernaciones, municipalidades y empresas del Estado (ferrocarriles, correos o Enap, entre otras).
b) La responsabilidad por los actos de gobierno
El Presidente de la Repblica es responsable funcionaria y penalmente por
actos de su administracin. Por lo tanto, si se han tomado decisiones o implementado acciones que han comprometido gravemente el honor y la seguridad de la nacin, o infringido abiertamente la Constitucin y las leyes,
la Cmara de Diputados puede interponerle una acusacin constitucional
durante su mandato o dentro de los seis meses siguientes a la expiracin de
su cargo. La acusacin debe ser presentada en la Cmara de Diputados, rgano que debe aprobar la acusacin por mayora absoluta, para luego pasar
al Senado, quien debe resolver como jurado, determinando si el Presidente
es culpable o no del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. La
culpabilidad se determina por dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si el
Presidente de la Repblica es declarado culpable, y destituido inmediatamente de su cargo, no puede ejercer ninguna funcin pblica por un perodo de 5 aos, pudiendo ser juzgado por tribunales ordinarios, segn corresponda, por los daos y perjuicios civiles o por el delito penal, si lo hubiese.
236
c) Atribuciones del Presidente de la Repblica

La Constitucin le entrega al Presidente de la Repblica un cmulo de atribuciones. Para una mejor comprensin, estas pueden ser clasificadas de
acuerdo a su rea de competencia; as, contamos con las gubernativas, administrativas, legislativas, judiciales y econmicas, adems de las relativas al
Poder Constituyente, cuando se refiere a reformas constitucionales.
MBITO
ATRIBUCIN
Atribuciones
gubernativas y
administrativas
Carece de una ideologa elaborada que inspire al rgimen.

Dictar normas que estn fuera del dominio legal que se le reconoce al Poder Legislativo (potestad reglamentaria autnoma, art. 32, N 8), y las que le permita aplicarlas (potestad de ejecucin).
Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores, as como a los embajadores y representantes ante organismos internacionales.(art. 32, N 9 y 10).
Designar a los comandantes en jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al general director de Carabineros (art. 32, N 18 en relacin con el art. 93 de la Constitucin).
Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al
Consejo de Seguridad Nacional.
Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra para organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las
necesidades propias de la seguridad nacional en caso de guerra exterior (art. 32, N 19).
Celebrar tratados y conducir las relaciones internacionales con los dems Estados y los organismos internacionales.
Declarar los estados de excepcin constitucional, cuando ocurren determinadas situaciones,
pudiendo suspender o restringir el ejercicio de algunos de los derechos consagrados por la
Constitucin.
Cuidar la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley de
Presupuesto Anual, en la que se incluyen todos los ingresos y gastos del Estado.
Atribuciones
legislativas
Concurrir a la formacin de la ley, contar con la iniciativa exclusiva para presentar proyectos
de Ley al Congreso Nacional sobre materias administrativas y financieras.
Aprobado un proyecto de ley en el Congreso, el Presidente sanciona y promulga la ley.
Participar, a travs de sus ministros, en los debates de los proyectos que se realizan en las distintas cmaras.
Determinar y calificar la urgencia de los proyectos.
Dictar, previa autorizacin del Congreso, Decretos con Fuerza de Ley sobre materias que seala la Constitucin.
Convocar a plebiscito.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria, perodo en el cual este debe limitarse a tratar solo aquellas materias por las que fue convocado.
Solicitar dictmenes al Senado cuando lo considere conveniente, segn lo dispone el art. 49,
N 10 de la Constitucin.
Designar a dos integrantes del Senado.
Atribuciones
judiciales
Otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley, facultad que permite al Presidente perdonar o conmutar la totalidad o parte de una pena.
Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a la ley.
Nombrar a los jueces y a los magistrados de los tribunales superiores del Poder Judicial de
una nmina propuesta por la Corte de Apelaciones o Suprema, segn corresponda.
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial.
237
TEMAS
1.2 El poder legislativo
A este poder le corresponde concebir y aprobar las leyes que rigen en el pas.
La responsabilidad poltica envuelta en esta tarea exige de un anlisis cuidadoso de cada proyecto de ley, ya que cada cuerpo jurdico debe tomar en
cuenta a los sectores involucrados en su conjunto. En nuestro orden institucional, las funciones parlamentarias son desempeadas por el Congreso Nacional, rgano que se considera condicin
Senadores o diputados
Presidente de la Repblica
de existencia y garanta para la plena vigencia del estado de Derecho. El Congrepor mocin presentan
por mensaje presenta
so es un rgano bicameral, compuesto
INICIATIVA
por la Cmara de Diputados y la Cmara
(proyecto de Ley)
de Senadores o Senado. En ambas cmaEn el Congreso:
ras los proyectos de ley se tramitan y se
una vez aprobado pasa a
discuten a travs de las etapas de formaCmara de origen
Cmara revisora
cin de la ley que contempla la Constitues donde ingresa el
se discute el proyecto en
cin. Adems de las funciones propiaproyecto para su discusin.
sala y en comisin hasta
mente legislativas, el Congreso cuenta
su aprobacin o rechazo.
con atribuciones extraordinarias para
proyecto de ley aprobado por ambas cmaras
aprobar o rechazar los tratados internacionales presentados por el Presidente de
Presidente
la Repblica y pronunciarse sobre el Estasanciona (aprueba)
veta (presenta modificaciones)
do de Sitio a peticin del mismo. Cada
una de las cmaras debe ejercer adems,
devuelve al Congreso en un
promulga
atribuciones que le son exclusivas.
plazo de 30 das
publicacin
LOS ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL

La Constitucin establece que el Presidente puede disponer de los llamados estados de
excepcin constitucional cuando en el pas se producen anormalidades, sean estas
provocadas por situaciones internas, derivadas de catstrofes naturales o conflictos
sociopolticos que alteran el orden pblico y atentan contra la institucionalidad, o por
situaciones externas, como las ocasionadas por un conflicto blico. Esto lo faculta para
suspender, limitar o restringir el ejercicio de algunos derechos o garantas constitucionales.
Los estados de excepcin pueden ser decretados en casos muy especiales y justificados,
que estn expresamente sealados en la Constitucin, establecindose los derechos que
pueden ser suspendidos o limitados en cada uno de ellos.
La Constitucin reconoce cuatro estados de excepcin: los de Asamblea, de Sitio, de
Emergencia y de Catstrofe. El primero, es declarado por el Presidente con acuerdo del
Consejo de Seguridad en caso de guerra externa. El de Sitio, lo declara el Presidente con
acuerdo del Congreso en caso de guerra o conmocin interna y rige para todo el territorio.
El estado de Emergencia lo declara el Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional en caso de graves alteraciones al orden pblico, dao o peligro de la seguridad
nacional y rige para todo el territorio, y el estado de Catstrofe lo declara tambin el
Presidente con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, en caso de calamidad pblica,
epidemia, terremoto, inundacin o sequa, entre otros, y rige en la zona afectada por la
calamidad.
238
COMPOSICIN
DURACIN
DEL CARGO
Cmara de
diputados
120 miembros, 4 aos.

los que son elegidos en votacin directa, que
corresponde a 2
diputados por
distrito electoral.
Cmara de
senadores
38 senadores elegidos por votacin popular directa.
8 aos en sus funciones, pueden

ser reelegidos y
se renuevan por
parcialidades cada 4 aos.
Senadores por Vitalicios, es dederecho propio. cir, se mantienen

en el cargo mientras vivan pero
pueden ser inhabilitados jurdicamente.
9 senadores
designados.
Se mantienen durante 8 aos en

sus cargos y se nominan dentro de
los 15 das siguientes a la eleccin de senadores
que corresponda.
REQUISITOS
PRINCIPALES
PRINCIPALES
ATRIBUCIONES
Ser ciudadano con derecho a su- Fiscalizar los actos de gobierfragio, tener 21 aos de edad
no. Declarar si ha lugar o no a
cumplidos, haber cursado la
las acusaciones presentadas
Educacin Media completa y
por no menos de 10 ni ms de
contar con dos aos de residen20 diputados en contra de las
cia en la regin a la que represiguientes autoridades:
senta.
Presidente de la Repblica. Ministros, intendentes, gobernadores, magistrados de tribunales superiores de Justicia, Contralor General de la Repblica,
generales o almirantes de las
Fuerzas Armadas; en los casos
contemplados en la Constitucin.
Ser ciudadano con derecho a sufragio, tener mnimamente 40 Conocer las acusaciones constitucionales entabladas por la
aos de edad cumplidos, haber
Cmara de Diputados en contra
cursado la Educacin Media
de altas autoridades del pas.
completa y contar con dos aos
Desaforar
a ministros de Estade residencia en la regin a la
do,
es
decir,
levantar el fuero
que representa.
que los protege para que asuman su responsabilidad civil y
respondan judicialmente.
Ex-Presidentes de la Repblica
Autorizar al Presidente de la
que ejercieron por un perodo
Repblica
para que se ausente
de 6 aos, siempre y cuando no
del
pas
por
ms de 30 das, o
ejerzan ningn cargo pblico ni
durante
los
ltimos
90 das de
hubieran cesado en sus cargos
su
mandato.
por juicio poltico.
Aprobar o rechazar determinados actos del Presidente de la
Repblica en los casos que esSon nombrados por diferentes
tablece la Constitucin y la ley,
rganos del Estado, como es el
como cuando el Presidente dePresidente de la Repblica, el
signa al Contralor General de
Consejo de Seguridad Nacional y
la Repblica y al Director del
la Corte Suprema.
Servicio Electoral.
239
TEMAS
1.3 El poder judicial
Este es el organismo encargado de administrar justicia y aplicar la ley, ya sea
obligando a su acatamiento o sancionando a quienes la hayan quebrantado.
La autoridad judicial est representada en los jueces de los tribunales y en los
ministros de las cortes, quienes deben impartir justicia ajustndose a Derecho. Al Poder Judicial le corresponde, segn la Constitucin, la facultad de conocer las causas civiles y criminales, resolverlas o hacer ejecutar lo juzgado.
Palacio de Tribunales de Santiago,

sede de las ms altas autoridades del
poder judicial chileno.
a) Los principios fundamentales del Poder Judicial

La legalidad: los tribunales deben establecerse por ley y deben administrar
justicia conforme a las normas de Derecho Positivo contenidas en la Constitucin y en las leyes.
La independencia: solo los tribunales establecidos por la ley pueden administrar la justicia.
El imperio de los tribunales: es decir, son ellos los que tienen la capacidad
para hacer cumplir sus resoluciones, lo que les asegura el ejercicio del
principio de independencia, al no tener que recurrir a rganos externos
que ejecuten sus actos.
La inexcusabilidad: una vez que se ha solicitado la intervencin en forma
legal y en asuntos que son de su competencia, los tribunales no podrn
excusarse de ejercer su autoridad.
La inamovilidad: los jueces no pueden ser removidos de sus cargos, salvo
que no guarden una conducta ministerial acorde a su investidura.
La responsabilidad: todos los magistrados son responsables penal y civilmente de los actos que ejecuten en el cumplimiento de sus funciones.
La jurisdiccin territorial: los tribunales de justicia solo podrn actuar juzgando las causas dentro del territorio jurisdiccional que la ley les asigna.
CLASIFICACIN DE LOS TRIBUNALES
CLASIFICACIN
Por naturaleza
Por composicin
TIPOS
EJEMPLOS
Tribunales ordinarios Deben conocer todas las materias que Tribunales civiles, Tribunales del
la ley determina, sin que el juez pueda Crimen
excusarse de emitir un fallo, aunque no
exista una ley especfica para el caso.
Tribunal especial
Solo pueden conocer aquellas mate- Juzgados de Menores, juzgados

rias que la ley determina, sin que el del Trabajo y tribunales Militares.
juez pueda fallar o resolver los casos
que no se encuentren normados dentro de esas materias.
Tribunales arbitrales
Se constituyen solo cuando tienen que Juzgados inferiores o de primeresolver aquellas materias que la ley de- ra instancia
termina que se resuelven por arbitraje.
Tribunales uniperso- Aquellos en que la facultad de adminis- Juzgados inferiores o de primetrar justicia es entregada a un solo juez. ra instancia.
nales
Tribunales
dos
240
CARACTERSTICAS
colegia- Aquellos en los que la facultad de administrar justicia es entregada a un

grupo de jueces, quienes reciben el
nombre de ministros de Corte.
Corte de Apelaciones (compuesta por un nmero variable de

jueces) y Corte Suprema (17 ministros).
b) Proceso de administracin de justicia

Con el objeto de asegurar una adecuada administracin de la justicia y que la
interpretacin de las leyes se ajuste a Derecho, el Cdigo de Procesamiento
Penal dispone de una serie de herramientas para cautelar el debido proceso,
garantizando los derechos de los inculpados. Este es el espritu que inspira la
existencia de distintas instancias para el fallo de las causas. Las instancias son
las etapas por las que atraviesa un asunto judicial, dando pie a distintas oportunidades en las que los tribunales pueden conocer y dictar sentencia. Es as
como los fallos de primera instancia, corresponden siempre a un tribunal unipersonal y estn afectos al recurso de apelacin, el cual puede ser interpuesto ante la Corte de Apelaciones respectiva; son justamente estos tribunales
colegiados de jurisdiccin regional los que tienen a su cargo la segunda instancia, pues estn facultados para conocer los recursos de apelacin, funcin
que consiste en revisar si los fallos emitidos por los tribunales inferiores se
ajustan o no a derecho, pudiendo confirmarlos, revocarlos o modificarlos. La
Corte Suprema, por ltimo, en su condicin de mximo tribunal del pas, tiene a su alcance una serie de herramientas jurdicas de su exclusiva competencia, gracias a las cuales puede controlar que la administracin de la justicia se
enmarque dentro de lo establecido por la Constitucin y las leyes.
REFORMA PROCESAL PENAL

La forma en que se imparte justicia en Chile est sufriendo una importante reestructuracin,
que tiene por objetivos acelerar el proceso y hacerlo ms transparente, modificando el
procedimiento que se debe seguir ante la justicia cuando se ha cometido un delito. Esta
reforma est en marcha blanca en varias regiones del pas y se espera que dentro de breve
se extender su aplicacin a todo el territorio nacional. Antes de la reforma y actualmente
en las regiones en las que an no se implementa, el proceso penal en Chile era conducido
por un juez, quien ante la existencia de un delito deba realizar una investigacin, cuyos
resultados se iban acumulando en un expediente, sobre cuya base deba dictar sentencia.
Este sistema haca del proceso penal algo extraordinariamente lento.
La reforma procesal penal supone la creacin de nuevas instituciones, como el Ministerio
Pblico, que representa a la sociedad en su conjunto a travs de los fiscales, que deben
encargarse de la investigacin que permita reunir los antecedentes para saber si
corresponde o no seguir con el caso. Si el Ministerio Pblico formula una acusacin, se
lleva a cabo la Audiencia de Preparacin de Juicio Oral, a cargo de un Juez de Garanta,
quien deber resolver si el juicio se sigue a travs del Procedimiento Abreviado (si la pena
para ese delito no supera los 5 aos de presidio o reclusin menores en su grado mximo)
o a travs de un Juicio Oral, realizado ante el Tribunal Oral en lo penal. Concluido el juicio,
los jueces deben dictar sentencia de inmediato, por cada uno de los delitos que se hubieren
enjuiciado durante el proceso, absolviendo o condenado al imputado. La ley establece que
solo se podr condenar a una persona cuando el Tribunal Oral tuviere la conviccin, sin
ninguna duda de que ha cometido el delito. Adems, el procedimiento judicial podra
concluir sin una sentencia que condene o absuelva, sino que con otras salidas alternativas,
como son los acuerdos reparatorios o la suspensin condicional del procedimiento.
241
TEMAS
2. La fiscalizacin del Estado
Para velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la Constitucin contempla seis organismos autnomos que son: el Ministerio Pblico (art. 80 A-I), que dirige las investigaciones de los delitos; el Tribunal Constitucional (art. 81-83), encargado de velar por la constitucionalidad del accionar del Estado y formado por siete miembros designados por los representantes de los distintos poderes del Estado, aunque actan con independencia de estos; el Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84), que certifica
los resultados de las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios; la
Contralora General de la Repblica (art. 87 a 88), que se encarga de controlar la legalidad de la administracin pblica y la contabilidad nacional, incluyendo funciones fiscalizadoras; el Consejo de Seguridad Nacional (art. 95 96), formado por los representantes de los poderes del Estado, las Fuerzas
Armadas y de Orden y el Contralor General de la Repblica, cuya misin es
velar por la seguridad nacional y el respeto de la institucionalidad, y el Banco Central (art. 97-98), que es un organismo tcnico que est relacionado
con la poltica financiera nacional.
La funcin social del Estado se
manifiesta en mltiples
transferencias a los sectores ms
desposedos, accin conocida como
gasto social, y que incluye reas tan
diversas pero centrales como la
vivienda, la educacin y la salud.
3. Funcin social del Estado

El fin ltimo que justifica la existencia del Estado es el bien comn de la sociedad poltica. Este comprende el bienestar de todos y cada uno de sus
miembros, de un modo tal que se promueva el pleno desarrollo material y
espiritual de la comunidad en su conjunto. Esta misma visin del Estado est incorporada en la Constitucin vigente (art. 1, inc, 4), lo que implica entonces, que el Estado, a travs de sus diferentes rganos y poderes debe propender al logro de este objetivo. En ese marco, la administracin del Estado
contempla la existencia de una serie de organismos encargados de suplir y
satisfacer las necesidades de la comunidad en su conjunto, o dirigirla a grupos de personas que se las considera en riesgo, en relacin a tener acceso a
los derechos que la Constitucin establece y garantiza. Para ello, los servicios
pblicos tienen que tener presencia nacional y un contacto directo con la
poblacin, materializando, especialmente la labor del Ejecutivo en pro del
bienestar de sus conciudadanos.
Los servicios activos son los que tienen ms visibilidad e impacto en la poblacin, ya que es a travs de ellos que se accede a los servicios de salud (consultorios y hospitales), de educacin (escuelas, liceos y universidades), de transporte y comunicaciones (Ferrocarriles y Correo). Adems, a travs de ellos, o
de los ministerios y sus reparticiones se implementan una serie de programas,
proyectos, campaas y subsidios para apoyar a la poblacin en temas como la
alimentacin (JUNAEB, campaa de la leche), la vivienda y el equipamiento
urbano (subsidios habitacionales, programa Chile Barrio, etc.), la prevencin
de enfermedades y emergencias sanitarias, generacin de empleos de emergencia, entre muchos otros. Sin embargo, existen otros servicios que se encargan de la administracin pblica, como la Tesorera General y el Servicio de
Impuestos Internos.
242
ACTIVIDADES
1. Aplicar los conceptos de centralizacin y descentralizacin al anlisis de los gobiernos regionales.
a) Revisa la informacin del siguiente cuadro sobre la forma en que se manifiesta la accin del Estado en todo el pas y la definicin que te entregamos de centralizacin.
GOBIERNO
Regional
(posee
personalidad
jurdica y
patrimonio
propio)
Provincial
(es un rgano
ejecutivo
dependiente
del gobierno
regional)
CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO REGIONAL

AUTORIDADES
ORIGEN
FUNCIONES
Intendente
Lo nombra el Presidente Gobierno interior.

de la Repblica.
Administracin.
Consejo
regional
Se compone de un nme- Hacer efectiva la particiro variable de integrantes

pacin de la comunide acuerdo a la pobladad, mediante facultacin, elegidos entre los
des normativas, resoluconcejales comunales.
tivas y fiscalizadoras.
Gobernador
Lo nombra el Presidente Administra la provincia.

de la Repblica.
Consejo
econmico
social
Se compone de: 24 miem- Hacer efectiva la partibros electos por las organicipacin de la comunizaciones sociales de la prodad organizada.
vincia, 4 representantes de Tiene carcter consultivo.
las Fuerzas Armadas y de
Orden, 4 rectores o vicerrectores de universidades
o institutos superiores.
ATRIBUCIONES
Fomentar la produccin.
Promover e implementar polticas de desarrollo social y cultural.
Generar y aplicar polticas de ordenamiento
territorial.
Supervisar y coordinar
programas de desarrollo.
Supervigilar servicios
pblicos.
Proponer proyectos de
desarrollo.
Se entiende por centralizacin del sector pblico la estructuracin jerrquica de los rganos administrativos bajo un organismo central que controla los recursos y la personalidad jurdica. Al contrario, se entiende por descentralizacin la creacin de organismos con personalidad jurdica y patrimonio propio, diferenciados del organismo central, a los cuales se les transfieren competencias y funciones.
(Basado en Gua de gobiernos regionales, Subsecretara de Desarrollo regional y Administrativo, Ministerio del Interior,
Santiago, 1995)
b) Identifica los elementos de centralizacin y descentralizacin que presentan los gobiernos regionales.
Lee atentamente la definicin y de acuerdo a ella, destaca con rojo los elementos de centralizacin y con azul los de descentralizacin que identifiques en el cuadro.
c) Anota en tu cuaderno, las conclusiones a las que has llegado respecto al grado de centralizacin
de los gobiernos regionales.
2. Debatir sobre la importancia de la divisin de los poderes del Estado e identificar los mecanismos que aseguran su separacin.
a) Segn la Constitucin, el poder poltico se encuentra divido en: ejecutivo, legislativo y judicial.
Respecto de esta divisin seala:
Qu funcin le corresponde a cada poder en el proceso de creacin, aprobacin y aplicacin
de las leyes?
Qu problemas podra generar el hecho de que un solo poder estuviera a cargo de todo el proceso legislativo?
De qu forma y a travs de qu mecanismos se vigila que los poderes del Estado cumplan sus
funciones? Seala a lo menos un mecanismo de vigilancia para cada poder.
243
TALLER
Elaboracin y aplicacin de un proyecto de accin social

En la actualidad, la creacin y ejecucin de proyectos es la forma ms habitual de operar de
las organizaciones pblicas y privadas para llevar a cabo sus planes de accin social, ya que les
permite establecer claramente sus objetivos y
evaluar el logro que tienen estos mecanismos
de intervencin social.
Qu es un proyecto?
Un proyecto consiste en la planificacin, sistematizacin, ejecucin y evaluacin de una serie
de acciones destinadas a dar solucin a un problema especfico que se ha detectado en la realidad. Un conjunto de proyectos forman un
programa y varios programas constituyen un
plan. Por ejemplo, cuando en los medios de comunicacin se anuncia la creacin de un plan
nacional de erradicacin de la pobreza, se est
hablando de una planificacin global destinada a dar solucin a un conjunto de problemas,
a travs de la ejecucin de varios programas
constituidos por proyectos especficos.
Cmo se hace un proyecto?

La elaboracin y ejecucin de un proyecto supone el cumplimiento de varias etapas, que explicaremos paso a paso.
1. El diagnstico de problemas
Lluvia de ideas. En forma libre se sugieren
problemas sociales o de participacin que observan en la comunidad. Es importante anotar
y registrar todas las iniciativas y evitar censurar
propuestas que, a primera impresin, pudieran
parecer inadecuadas. Veamos algunos ejemplos
de problemas:
244
La baja inscripcin de los jvenes en los registros electorales.

Los sitios eriazos o construcciones abandonadas que sirven de basural.
La falta de centros culturales en el sector.
La falta de espacios de expresin para las
creaciones e iniciativas juveniles.
Discusin. Cada uno expone las razones y argumentos que respaldan su propuesta. Se discute y se selecciona la que parece ms interesante, apremiante o posible de abordar.
Bsqueda de informacin. Una vez que se ha
seleccionado un problema, se busca la informacin que permite comprenderlo mejor. Esta etapa no debe extenderse demasiado.
se comparten conocimientos, experiencias y
observaciones.
se consulta a quienes pueden aportar informacin.
se investiga la visin de instituciones pblicas
y organizaciones privadas.
se hace una revisin bibliogrfica.
Reformulacin del planteamiento inicial del
problema. A partir de la informacin reunida se
revisa y, si es necesario, se reformula el planteamiento original del problema, hacindolo ms
preciso y concreto. Por ejemplo, si el planteamiento inicial era la baja inscripcin electoral
de los jvenes, su reformulacin podra ser
que a la mayora de las instituciones, organizaciones y personas adultas les preocupa el alto porcentaje de jvenes que no se han inscrito
en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho.
2. Discusin de las posibles soluciones

Para el anlisis del problema y la bsqueda de
soluciones, se recomienda utilizar la tcnica del
rbol de problemas (ver pginas 36 y 37).
Consecuencias
Consecuencias
Consecuencias
Consecuencias
Consecuencias
A la mayora de las instituciones, organizaciones y

personas adultas les preocupa el alto porcentaje de
jvenes que no se han inscrito en los registros electorales, pero no logran responder ante este hecho.
Causas
Causas
Causas
Causas
Causas
3. La planificacin de las acciones

Para identificar con claridad las acciones que deben seguir, es necesario primero definir los objetivos.
Definicin de los objetivos. Este paso tambin
se da siguiendo el modelo del rbol de problemas y consiste en transformar las causas en objetivos. Por ejemplo:
Causa
Transformacin a objetivo
Las instituciones y organizaciones desconocen

las verdaderas razones y
significado de la baja
inscripcin electoral juvenil.
Investigar y dar a conocer las motivaciones de

la baja inscripcin electoral de una muestra representativa de jvenes.
Objetivo
Acciones
Investigar y dar a conocer las motivaciones de

la baja inscripcin electoral de una muestra
representativa de jvenes.
Entrevistar a jvenes no
inscritos en los registros
electorales sobre las
causas y motivaciones
de su actitud.
Dar a conocer a la comunidad interesada los
resultados de la investigacin.
4. La redaccin del proyecto

Para organizar, dar a conocer y obtener apoyo,
tanto social como financiero, a un proyecto, es
indispensable redactar un documento en el que
se expongan los principales elementos del proyecto. Aqu sugerimos organizar ese escrito en
funcin de distinguir las siguientes secciones:
Nombre del proyecto. Debe dar cuenta de lo
que trata el proyecto. Los ttulos de fantasa no
suelen ser muy buenos, si es que no van acompaados de una frase aclaratoria.
Breve descripcin. Se explica en qu consiste
el proyecto y su importancia.
Beneficiarios directos. Identificar a quines se
beneficiar directamente con la ejecucin del
proyecto.
Objetivo general. Este se desprende del problema inicial.
Objetivos especficos. Se desprenden de las
causas, siendo importante numerarlos para su
identificacin posterior.
Identificar acciones posibles y decidir las que

se emprendern. Una vez definidos los objetivos, es posible identificar las acciones que se
pueden emprender para darles respuesta y lograr su cumplimiento.
245
TALLER
Plan de trabajo. Aqu se detallan las acciones

que se contemplan para el logro de los objetivos, indicando el tiempo, los recursos y los responsables de cada una de ellas. En la ltima columna se anota el hecho concreto que se espera lograr con cada accin. Por ejemplo: entrevistar a 30 jvenes. Estos indicadores son muy
importantes para evaluar el xito del proyecto.
(Cuadro 1)
Cronograma. En l se registra el tiempo y las fechas en que se desarrollarn las acciones que se
determinaron como necesarias. El modo de hacerlo es achurar frente al recuadro correspondiente,
los das o semanas en que se espera implementar
esa tarea, desde el inicio del proyecto. (Cuadro 2)
5. Ejecucin
Durante la puesta en prctica del proyecto pueden presentarse situaciones no consideradas en
la planificacin original, de manera que es necesario estar atentos a cambios y problemas
emergentes. Por lo mismo es necesario:
Cuadro 1
Objetivos especficos
Acciones o tareas
Tiempo
Contar con alguien que asuma la responsabilidad

de velar por el cumplimiento de la planificacin.
Fijar de antemano reuniones peridicas en
las que se revise el cumplimiento de las tareas
individuales, los plazos establecidos y el anlisis
y solucin de los problemas o situaciones no
consideradas.
Asignarle a alguien la tarea de registrar, recibir y organizar la informacin que posteriormente servir para elaborar el informe final.
6. Evaluacin
Como la evaluacin de un proyecto puede
abarcar una infinita variedad de aspectos, es
necesario establecer con claridad cules son los
que interesa considerar. Aqu se proponen tres:
El logro de los objetivos establecidos. Este aspecto se evala a partir de los indicadores de logro establecidos en la planificacin del proyecto para cada objetivo propuesto. Una manera
simple es establecer niveles de logro: no logrado: (NL), medianamente logrado (ML), logrado
(L) o plenamente logrado (PL). (Cuadro 3)
Recursos
Responsables
1.
2.
3.
Cuadro 2
Tareas
Das 1
Cuestionario
3 4 5 6
Entrevista
Anlisis
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Informe
Cuadro 3
Objetivos
246
Indicadores
NL
ML
PL
Indicador de logro
Logros y resultados no esperados. Todas los

proyectos tienen una gran variedad de resultados imprevistos de distinta naturaleza, que es
importante evaluar, pues muchas veces estos resultados son ms importantes que los planificados. Estos pueden ser evaluados a travs de las
siguientes preguntas:
Cules fueron los principales impactos del
proyecto para los ejecutores del proyecto?
Cules fueron los principales impactos para
los beneficiarios del proyecto?
Qu otros impactos no considerados tuvo el
proyecto?
Desempeo y cumplimiento de tareas. Finalmente, es imprescindible evaluar el desempeo
de cada integrante en el desarrollo del proyecto en su conjunto y de cada tarea en particular.
7. Redaccin del informe final.
Junto con la evaluacin, se presentan las conclusiones sobre el trabajo realizado. Estas pueden expresar los aciertos y errores del proyecto,
los aspectos que deberan considerase en la formulacin de un proyecto similar o las que se
aprendieron durante su ejecucin.
Nunca:
Casi siempre: CS
Casi nunca:
CN
Siempre:
Hazlo t
1. Elaborar y aplicar un proyecto de accin social
a) Formen grupos de a seis y a partir de una lluvia de ideas y su debate, escojan un tema de
inters para elaborar un proyecto de accin
social en su comuna, barrio o colegio.
b) Desarrollen una a una las fases mencionadas
en este taller. No dediquen ms de una semana a la bsqueda de informacin y pdanle
ayuda a sus padres u otros adultos cercanos
para acotar su tema y planificar las tareas
que van a desarrollar.
c) Redacten su proyecto segn la pauta dada y
presntenselo a su profesor(a) para que puedan afinarlo antes de implementarlo.
d) Asignen a uno del grupo para que vele por el
cumplimiento de la planificacin y a otro
para que se encargue del registro y de la organizacin de la informacin.
e) Evalen la organizacin y participacin del
grupo, con la ayuda de la tabla que est al
final de esta pgina.
f) Redacten su informe final, dando cuenta del
cumplimiento de los objetivos, los impactos
de su proyecto, los problemas que se les presentaron en su implementacin, las cosas
que aprendieron, los aspectos que podran
mejorar en un trabajo similar a futuro y sus
experiencias personales de desarrollar un
trabajo como este.
Generalmente: G
INDICADORES
CN
CS
Hizo todas las tareas encomendadas

Cumpli con los plazos establecidos
Contribuy activamente a la solucin de problemas
Respet los acuerdos establecidos
Colabor con los dems integrantes del grupo
Tuvo un trato deferente y respetuoso con las personas involucradas en
el proyecto y con los integrantes del grupo
247
MONOGRAFA
PARTICIPACIN POLTICA
Y GLOBALIZACIN COMUNICACIONAL
Rossana Carrasco M
Cientista Poltico U.C. y magster en Ciencia
Poltica U.C.
(mencin Instituciones y Procesos Polticos)
Foto banco
a participacin poltica ha sido entendida

tradicionalmente como el proceso que se
relaciona con hacerse presente en actos
electorales, por ejemplo, votar en las elecciones, entregar opiniones en una Junta de Vecinos o consultas pblicas, etc. Se ha dicho tambin que las sociedades democrticas*, es decir,
aquellas donde las decisiones colectivas son tomadas con la mayor participacin posible y el
mximo consenso, tienden a ampliar el grado
de participacin y compromiso de los ciudadanos en la toma de decisiones. Bajo esa premisa,
una decisin sera ms legtima cuanto ms actores hubiesen intervenido en ella, ya sea siendo consultados o participando en su gnesis. Esto, sin duda, potenciara el rol de las personas,
quienes pasaran de simples habitantes de un

Estado determinado, a tener un papel ms significativo en las orientaciones de las polticas de
sus pases.
La forma ms conocida y tradicional de participacin poltica es la que se ha ejercido a travs
de los partidos polticos. Son ellos los que han
asumido el rol de ser agentes de intermediacin o nexos entre las demandas e inquietudes
de los ciudadanos y la estructura del poder poltico o tomadores de decisiones (Gobierno).
Sin embargo, y pese a jugar un papel relevante
en la poltica actual, los partidos polticos estn
siendo amenazados por la masiva expansin
que han sufrido los medios de comunicacin
desde la dcada de los 80, los que han ido asumiendo las funciones que anteriormente desarrollaban los partidos polticos. En la actualidad, las relaciones parecen cada da ms directas en la toma de decisiones y menos mediadas
por estas organizaciones polticas tradicionales,
ya que cada da hay ms ciudadanos
mejor informados y con mayor conciencia de sus derechos. As, la posibilidad de acceder a los medios de comunicacin y de ejercer la libertad de expresin, entre otros elementos similares, se han vuelto fundamentales en
esta nueva etapa, especialmente si se
quiere contar con ciudadanos que
puedan convertirse en actores involucrados en su realidad nacional y/o
mundial.
Foro televisivo de los presidentes de EE UU, 2000.
* Generadas por votacin popular, mediante un proceso transparente, informado y libre.
248
Foto banco
Sistema de votacin por internet.
Si miramos el desarrollo de los pases desde esta perspectiva, podemos observar que da a da
nos encontramos ms interconectados y con la
capacidad de contar con mltiples conocimientos e informacin. Esto resulta relevante dada
la inmediatez de la informacin y su fcil procesamiento. Esto implicara, entonces, asumir
que las democracias ms avanzadas cuentan
con ciudadanos ms informados y, por lo mismo, con mayor capacidad de participar en los
procesos de toma de decisiones. En este marco,
el rol de los medios resulta fundamental. As,
por ejemplo, en EE UU, cuatro de cada cinco
norteamericanos declaran votar en funcin de
lo que aprenden frente a la pantalla y el resto
de los medios (radios, peridicos) pierden peso.
En Europa, en cambio, tanto los peridicos como la participacin en un partido poltico, tienen peso an y tienden a equilibrar la influencia de la TV.1
As, en el marco del proceso de globalizacin,
particularmente comunicacional, se observa
que los ciudadanos del mundo acceden mayormente a la informacin y cuentan con una mejor posibilidad de tener conocimiento de las distintas temticas, enfoques, vivencias e ideas. Es
en este contexto que cabra plantearse cmo la
participacin se modifica en una sociedad o

grupo determinado, puesto que la informacin
puede llegar de modo sistemtico a todo el que
quiera tener acceso a ella. Por esto, va a ser difcil que, en un futuro cercano, el sistema social
y poltico pueda ser administrado sin or la experiencia y los intereses de las personas.
Los roles que tradicionalmente eran efectuados
por relaciones mediadas por entidades como
los partidos polticos, u otra forma de representacin, podran verse superadas en un mediano
plazo por mecanismos de participacin, tales
como el referndum, el plebiscito o las nuevas
formas de democracia electrnica.
En sociedades ms desarrolladas es factible observar hoy cmo los ciudadanos en Suiza, por
ejemplo, participan desde su computador en la
decisin cotidiana de repavimentar las veredas
y/o mejorar las reas verdes; el horario de recoleccin de basura, el ingreso a la Unin Europea, etc. Sin embargo, en sociedades en vas de
desarrollo, esto puede demorar o dificultar el
proceso democratizador interno, ya que se registran grandes diferencias en el acceso a los
mecanismos de participacin y a las redes virtuales de informacin.
1 Sartori, Giovanni: Homo Videns. La Sociedad Teledirigida; Taurus, Madrid, 1998.
249
MONOGRAFA
As se llega al tema de la brecha social que existe en las sociedades latinoamericanas, donde
los sectores ms pobres y con menos recursos
disponibles para tener acceso a las fuentes de
tecnologa y donde la gran mayora de los ciudadanos no tiene capacidad, por ejemplo, de
conectarse a la red Internet, quedan excluidos
de estos mecanismos de participacin. De esta
manera, les es mucho ms difcil no solo estar
informados sino poder instalar sus propios temas, necesidades e inquietudes entre quienes
en definitiva tienen que ejercer la toma de decisiones que afectan a toda una Nacin, o al
menos a amplios sectores de ella.
La mayor informacin que se ha producido como efecto de globalizacin ha trado aparejada
una demanda de mayor transparencia en el
ejercicio del poder y en la toma de decisiones.
La mayor difusin que producen los medios de
comunicacin se ha expandido tambin hacia el
funcionamiento de las instituciones, lo que las
vuelve ms transparentes para el ciudadano comn. Este simple hecho ha tendido a generar un
espacio de participacin en el que las personas
conscientes, reclaman por sus derechos; en cierto modo, a implicado tambin que el aparato
administrativo-burocrtico, es decir, los funcionarios del Estado con capacidad de tomar decisiones, deberan ceder ciertos grados de poder o parte de su capacidad resolutiva privativa,
puesto que mayor transparencia implica, tambin, mayor control por parte de la ciudadana.
Ampliar perspectivas implica masificar el acceso
a Internet, sin caer en el intento de homogeneizar, sino muy por el contrario, en el esfuerzo de
democratizar la sociedad, es decir, hacer la
toma de decisiones ms participativa y coherente con las aspiraciones y necesidades del ciudadano comn. En este sentido, han existido iniciativas, como una encuesta juvenil realizada
por el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV)
250
referida a temas propios de este grupo etario,

en la que la participacin fue ampliamente superior a las expectativas de este organismo del
Estado, desmintiendo, por una parte, el slogan
asumido de la no participacin de los jvenes y,
por otra parte, validando las nuevas formas de
participacin. Se esperaba una participacin de
al menos 1.500 jvenes y alcanz a un nmero
cercano a los 5.000.
Este tipo de iniciativas demuestran que, en definitiva, no hay una despreocupacin juvenil
por el devenir de la sociedad en que estn inmersos sino que los espacios de participacin se
canalizan por otras vas y se concentran esfuerzos en los temas que realmente son de su inters. La informacin es un mecanismo de democratizacin, pero tambin lo es la incorporacin
de otras reas que sobrepasan y enriquecen las
propuestas y el discurso de los canales tradicionales de participacin, que representan los partidos polticos.
Diario electrnico comunal, La diferencia.
REFLEXIONEMOS
Organicen un panel para analizar este artculo
1. Escojan a un estudiante para que cumpla el rol de moderador(a) del panel. Esa persona deber dar la palabra y controlar los tiempos de quienes expongan ideas y de quienes hagan
preguntas. Tambin deber evitar que se produzcan dilogos cerrados entre los participantes del panel o entre estos y alguien del pblico.
2. Formen 4 grupos para trabajar el artculo. Cada grupo, elegir a uno de sus miembros para
que lo represente en el panel.
a) Analicen el artculo distinguiendo:
El rol histrico de los partidos polticos y su actual importancia como representantes de
los ciudadanos.
Los grupos de opinin y el rol de los medios de comunicacin como una forma de aumentar la participacin ciudadana.
Los intereses juveniles y sus formas de participar en las decisiones que les afectan como
grupo, y en las que afectan al pas en su conjunto.
b) Analicen crticamente lo que se plantea en el artculo, e identifiquen los puntos de acuerdo y los de desacuerdo. Expongan sus propias ideas sobre estos tres temas e intenten llegar a un acuerdo grupal.
c) Sinteticen sus visiones, sus puntos de acuerdo grupal y los de desacuerdo, para que puedan exponerlos al curso. Pueden hacer tarjetas o papelgrafos para que la persona que
escogieron exponga con claridad lo que se discuti en el grupo.
3. Inicien el panel con una ronda de exposiciones de los cuatro representantes de los grupos.
a) Si existen puntos en los que no estn de acuerdo, los panelistas o el pblico pueden pedir
la palabra para solicitar aclaraciones o rebatir con fundamento lo que se est planteando.
Recuerden escucharse y tratarse con respeto, aun cuando no piensen lo mismo sobre este u
otro tema. Sigan las instrucciones del moderador y las de su profesor.
4. Para concluir el panel, intenten establecer los puntos de consenso y de disenso general.
a) Hagan una reflexin final sobre el rol de los jvenes en la poltica nacional. Pueden hacer
una ronda ms de exposiciones de los representantes de los grupos o expresar sus opiniones por turnos.
251
1. Establece lo que no debe hacerse, es decir, corresponde a toda la legislacin que determina aquellos actos contrarios a la convivencia social, como por ejemplo el Cdigo Penal.
La definicin anterior se refiere a:
a) las leyes imperativas
b) los cdigos
c) las leyes permisivas
d) los decretos con fuerza de ley

e) las leyes prohibitivas
2. Sus normas tienden preferentemente a organizar el Estado, determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.
La definicin corresponde a:
a) la organizacin jurdica de la nacin
b) el derecho constitucional
c) normas del derecho civil
d) los deberes de los ciudadanos

e) la organizacin de los partidos polticos
3. Un nio nace en aguas internacionales en un barco de bandera inglesa, sus padres son chilenos
que viajan desde Argentina rumbo a Francia para asumir funciones diplomticas.
La nacionalidad del recin nacido es:
a) inglesa
b) francesa
c) chilena
d) sus padres lo deciden

e) tiene doble nacionalidad
4. El artculo 26 de la Constitucin chilena establece, que si ninguno de los candidatos a la presidencia de la Repblica alcanza la mayora necesaria se debe proceder a:
a) la eleccin por parte del Congreso entre las dos primeras mayoras
b) una nueva eleccin presidencial
c) una segunda vuelta entre las dos primeras mayoras
d) la realizacin de un plebiscito
e) ninguna de las anteriores
5. Es una agrupacin de personas que teniendo comunidad de origen, de religin, de costumbres,
de idioma y que poseyendo una historia que le es comn, mantiene a travs de los tiempos esa
unidad de caractersticas que lo hace diferenciarse de otras agrupaciones humanas.
Esta definicin corresponde a:
a) Estado
b) Gobierno
c) Nacionalidad
d) Soberana
e) Nacin
6. En Chile tienen categora de tribunales especiales:

I
II
III
IV
252
los
los
los
los
juzgados de menores
tribunales militares
tribunales del crimen
juzgados del trabajo
a) I y II
b) II y III
c) II, III y IV
d) I, II y IV
e) I, II, III y IV
7. Entre los Derechos Humanos podemos distinguir los Derechos Civiles y Polticos, que tienen por
objetivo la promocin y proteccin de la dignidad de las personas.
Corresponden a esos derechos:
I
II
III
IV
la
la
el
la
igualdad ante la justicia

educacin y la salud
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
integridad fsica y psquica
a) Solo I
b) I y II
c) I y IV
d) I, III y IV
e) I, II, III y IV
8. De acuerdo a lo establecido en nuestro texto constitucional, la calidad de ciudadano otorga los

siguientes derechos:
I
II
III
IV
de
de
de
de
propiedad
sufragio
optar a cargos de eleccin popular
asociacin
a) Solo II
b) I y II
c) II y III
d) II, III y IV
e) I, II, III y IV
9. Las fuentes materiales del Derecho estn constituidas fundamentalmente por:

I
II
III
IV
V
la Constitucin Poltica
los Tratados Internacionales
Leyes, Decretos Leyes y Decretos con Fuerza de Ley
factores morales, religiosos y polticos
usos y convencionalismos sociales
a) I y III
b) IV y V
c) I, II y III
d) I, II, IV y V
e) I, II, III, IV y V
10. Respecto al Senado en Chile podemos sealar que:

a) est compuesto por un nmero fijo de miembros.
b) se elige por votacin indirecta.
c) todos sus integrantes son elegidos por votacin.
d) contempla la existencia de integrantes por derecho propio.
e) se renueva en su totalidad cada ocho aos.
253
BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA
Participa
Manual de Educacin cvica,Editorial
Andrs Bello, Santiago, 1991.
Cea, J.L.; H. Nogueira, H.; Pereira, M.;
Valdovinos, L. y A. Peroni
De acuerdo. Curso para vivir en democracia.
Ediciones de la Pontificia Universidad Catlica
de Chile, Coleccin Teleduc, Santiago, 1992.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
Edicin oficial aprobada por decreto N 1104
del 28 de Julio de 1994 del Ministerio de
Justicia. Editorial Jurdica de Chile.
www.bcn.cl/
En la Biblioteca del Congreso Nacional de
Chile, tendrs acceso a diversos materiales,
pero sobre todo encontrars informacin
acerca de las leyes, los proyectos de ley y los
derechos que todos poseemos.
Conocers tambin cmo funciona el
Congreso y quines son sus integrantes.
www.gobierno.cl
El Gobierno de Chile, ha implementado este
sitio, para poder acceder a los diversos planes y
proyectos que lleva a cabo el Gobierno, as
como tambin qu est sucediendo en el pas
a nivel poltico y administrativo.
www.congreso.cl
Sitio oficial del Congreso de Chile, a travs del
cual uno se puede adentrar en los procesos
legislativos que se estn desarrollando en la
Cmara del Senado y en la Cmara de Diputados.
254
www.electoral.cl
En este sitio elaborado por un grupo de
profesionales interesados en el tema de la
participacin ciudadana encontrars
informacin sobre las ltimas elecciones
realizadas en Chile, algunos estudios y
reflexiones sobre el comportamiento
electoral de los chilenos y el sistema de
representatividad que se establece con los
parlamentarios.
www.elecciones.gov.cl
Sitio que depende del Ministerio del Interior.
Presenta datos estadsticos de las elecciones
realizadas en Chile en la ltima dcada,
desagregados por circunscripciones y distritos.
Tambin hay informacin sobre los partidos
polticos chilenos y una galera de imgenes
de votaciones del siglo XX.
www.participemos.cl
Sitio que depende del Ministerio Secretara
General de Gobierno, que presenta una
interesante pgina sobre la tolerancia y la no
discriminacin, con noticias, datos y avances
de este programa estatal.
www.sociedadcivil.cl
Diario electrnico de opinin, que muestra
notas, noticias y artculos de inters
relacionados con la participacin ciudadana
en diversos mbitos de la vida nacional,
regional y comunal.
CAPTULO
Economa:
Organizacin
econmica nacional
255
III
UNIDAD
1 Funcionamiento de los sistemas
n un terreno desocupado que lindaba con su casa, un cuquero haba puesto un cartel con la siguiente
leyenda: Este terreno le ser dado a quienquiera que est verdaderamente satisfecho.
Un acaudalado granjero que pas por all se detuvo a leer el cartel y se dijo: Si nuestro amigo el cuquero est
dispuesto a entregar este terreno, tambin yo puedo reclamarlo antes de que lo haga otro. Soy rico y tengo cuanto
necesito, de modo que cumplo el requisito exigido.
Se acerc, pues, a la puerta de la casa, llam y explic el motivo de su presencia. Y ests verdaderamente satisfecho?, le pregunt el cuquero.
Naturalmente que s: tengo todo cuanto necesito.
Amigo, le dijo el cuquero, si ests satisfecho, para qu quieres ese terreno?
Anthony de Mello, La oracin de la rana 2, Sal Terrae, Espaa, 1995.
256
econmicos
TEMA 1
ACTIVIDADES
Las necesidades y los
Identificacin de necesidades.
Clasificacin aplicando
categoras dadas:
necesidades y bienes.
Elaboracin de un presupuesto de curso.
Gentileza: Sernac.
bienes
Las necesidades.
Caracterizacin segn
los enfoques tradicionales.
Necesidades humanas:
la pirmide de Maslow.
Necesidades econmicas: multiplicidad y jerarquizacin.
Necesidades para el
desarrollo humano:
enfoque de Max Neef.
Los bienes y su clasificacin.
TEMA 2
ACTIVIDADES
La asignacin y
Anlisis e intrepretacin
de estadsticas econmicas.
Anlisis y clasificacin
de casos concretos.
distribucin de recursos
La asignacin de recursos.
Los agentes econmicos y sus decisiones.
La produccin de bienes.
los recursos naturales.
el trabajo
el capital
la tecnologa
El desarrollo sustentable.
La distribucin de los
bienes econmicos.
La desigualdad econmica nacional y mundial.
TALLER
Aplicacin y anlisis de una encuesta sobre la fuerza
laboral regional.
257
TEMAS
Las necesidades y los bienes

La economa es un tema del que diariamente omos
alusiones: cuando nuestros padres planifican los
gastos mensuales; cuando en las noticias por televisin se hace referencia a las ventas de productos
chilenos en el exterior; o cuando escuchamos el sentimiento de alguien que no tiene trabajo o teme
perderlo. An as, todo esto te puede parecer muy
ajeno, pero de seguro has estado mucho ms involucrado en ellos de lo que t crees.
La vida econmica nos rodea

y participamos de ella en casi todo
momento: cuando compramos en
el kiosko, tomamos una micro o el
transporte escolar, en fin, cada vez
que intentamos resolver alguna de
nuestras necesidades.
La economa puede parecer un terreno reservado a

las autoridades y a los especialistas, pero est presente en cada momento de nuestra vida. La palabra, de
origen griego, aluda a cmo se deba organizar una
casa, en otras palabras, a las decisiones que da a da deban tomar los miembros de una familia para que las cosas funcionaran de manera adecuada.
1. Las necesidades
Da a da se nos van presentando necesidades y de manera natural nos ocupamos de satisfacerlas, dando una solucin al problema de conseguir algo
que hace falta o no se tiene, pero que necesitamos o se desea tener. Por
ejemplo, si necesitamos alimentarnos, comeremos algo; si necesitamos aprobar
un ramo, estudiaremos y si queremos divertirnos y compartir nos reuniremos
con nuestros amigos.
Pero no todas las necesidades son equivalentes, hay algunas que no se pueden postergar, porque se pondra en riesgo la vida. La no-satisfaccin de
otras, en cambio, podra causarte algn problema, tal vez alguna pena o
frustracin, pero no resultan vitales para mantenerse vivo.
Las caractersticas dismiles de las necesidades permiten que podamos clasificarlas, es decir, ordenarlas en clases o grupos de acuerdo a sus peculiaridades.
Existen distintos criterios y enfoques para clasificar y caracterizar las necesidades, algunos
de ellos se refieren en general
a las necesidades humanas;
otros, en cambio, enfatizan las
necesidades econmicas.
El problema de la escasez, es decir, de la limitacin de los recursos para

satisfacer necesidades se vuelve una cruel realidad para los sectores de la
poblacin que an viven en extrema pobreza.
258
1.1 Las necesidades humanas
Gentileza: Carabineros de Chile.
Abraham Maslow (1908 1970), doctor en filosofa de la Universidad de

Wisconsin, se dedic a estudiar la motivacin, la personalidad, la realizacin
y la naturaleza humana. Sus investigaciones le permitieron establecer un
modelo conocido como pirmide de Maslow. Este modelo parte del supuesto que las necesidades humanas estn jerarquizadas y escalonadas, de forma
que cuando quedan cubiertas las necesidades de un orden o nivel determinado, se empiezan a sentir las del orden superior.
N. DE
AUTORREALIZACIN
(dar lo que
uno es capaz,
autocumplimiento)
La seguridad se est volviendo una
de las necesidades sentidas con ms
fuerza en la sociedad chilena
actual, no solo en las grandes
ciudades sino tambin en los
sectores rurales, tradicionalmente
menos provistos de dotacin policial.
N. DE AUTOESTIMA
(autovala, xito y prestigio)
N. DE ACEPTACIN SOCIAL
(afecto, amor, pertenencia, amistad)
N. DE SEGURIDAD
(seguridad, proteccin contra el dao)
N. FISIOLGICA
(alimentacin, respiracin)
De esta clasificacin de las necesidades humanas surge la concepcin de necesidades sociales, porque si bien es cierto que todas las necesidades son individuales, porque las experimenta el individuo, hay algunas que por vivir en
comunidad han pasado a ser parte de amplios grupos humanos, como la necesidad de educacin, de salud, de vigilancia policial y de un medio ambiente libre de contaminacin.
Por otra parte, existen necesidades que siendo claramente individuales, como la necesidad biolgica de beber para satisfacer la sed, se convierten en
sociales, en la medida que mecanismos como la demostracin y la imitacin
(y aqu juega un papel relevante la publicidad), pueden crear la necesidad
que la sed sea satisfecha por una marca determinada de bebida, que adems
permita, por ejemplo, sentirse parte de un grupo de jvenes que se divierte.
259
TEMAS
1.2 Las necesidades econmicas
La publicidad es el factor que ms

impulsa la visin de las necesidades
progresivas e ilimitadas, ya que su
funcin es generar la necesidad de
bienes o servicios especficos, que
no siempre corresponden a las
necesidades reales de las personas.
La propuesta de clasificacin de Maslow da cuenta del carcter mltiple de las necesidades, es decir, de la imposibilidad de satisfacerlas todas de manera global y definitiva, ya que se reproducen y, en la medida en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. Vemoslo con un ejemplo. Yo puedo tener necesidad de ir al cine, de abrigarme, y de que mi chaleco est a la moda, todo al mismo tiempo. Pero
si no tengo un chaleco a la moda, deber optar por no ir al cine y comprarme uno nuevo, o ir a ver la pelcula que quiero con el modelo que
estoy usando desde el ao pasado. En esta decisin est involucrada
otra de las caractersticas de las necesidades: ser jerarquizables, por
cuanto implica determinar en qu orden y en qu medida se puede
satisfacer cada una de las necesidades. Estas decisiones estn mediatizadas por una serie de factores como: los recursos econmicos, los
gustos personales, la edad, la cultura a la cual se pertenece, los valores morales, las preferencias polticas, la influencia de otros grupos, y
la influencia de los medios de comunicacin de masas. Aun si tengo mucho dinero y quiero estar al mismo tiempo en un partido de ftbol y en un recital de
mi cantante favorito, no podr hacerlo y deber jerarquizar qu es ms importante, qu me interesa ms y tomar una decisin.
Segn las caracterizaciones ms tradicionales, en especial aquellas que provienen de la corriente econmica liberal, las necesidades seran tambin ilimitadas y progresivas, porque las personas eventualmente pueden llegar a
necesitar de todo y porque, cuando una persona satisface una necesidad, esa
misma satisfaccin le genera el nacimiento de otras nuevas necesidades.
1.3 Necesidades humanas para el Desarrollo, otro enfoque

La caracterizacin de las necesidades humanas como ilimitadas y en constante
cambio, son dos supuestos de la economa que cuentan con detractores. El
economista chileno Manfred Max Neef plantea que este es un error conceptual que se origina en la incapacidad de diferenciar lo que son propiamente
las necesidades de lo que son los satisfactores de esas necesidades. De acuerdo
a este anlisis, la persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes, organizadas en un sistema donde interactan. As, es posible distinguir no ms de nueve necesidades fundamentales, que son: Subsistencia,
Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad
y Libertad. De esta clasificacin se desprende, por ejemplo, que la alimentacin y el abrigo no son necesidades, sino satisfactores de la necesidad de subsistencia, y que la educacin y el estudio son los satisfactores de la necesidad
de entendimiento. Siguiendo con esta misma lgica es posible argumentar,
que las necesidades fundamentales son finitas, pocas y clasificables y que
son las mismas en todos los perodos histricos y en todas las culturas, y que
lo que cambia son los satisfactores de esas necesidades. Visto as, uno de los
factores que explicaran los cambios culturales e histricos seran el abandono de los satisfactores tradicionales para remplazarlos por otros nuevos.
260
CATEGORAS EXISTENCIALES
NECESIDADES
SUBSISTENCIA
PROTECCIN
AFECTO
ENTENDIMIENTO
PARTICIPACIN
OCIO
CREACIN
IDENTIDAD
LIBERTAD
SER
TENER
HACER
ESTAR
Salud fsica, salud

mental, equilibrio,
solidaridad, humor,
adaptabilidad.
Alimentacin,
abrigo,
trabajo.
Alimentar, procrear,
descansar, trabajar.
Entorno vital,
entorno social.
Cuidado,
adaptabilidad,
autonoma,
equilibrio,
solidaridad.
Sistemas de seguros,
ahorro, seguridad
social, sistemas de
salud, legislaciones,
derechos, familia,
trabajo.
Cooperar,
prevenir,
planificar,
cuidar,
curar,
defender.
Contorno vital,
contorno social,
morada.
Autoestima,
solidaridad,respeto,
tolerancia, generosidad,
receptividad, pasin,
voluntad, sensualidad,
humor.
Amistades, parejas,
familia, animales
domsticos, plantas,
jardines.
Hacer el amor,
acariciar, expresar
emociones, compartir,
cuidar, cultivar,
apreciar.
Privacidad,
intimidad,
hogar,
espacios de encuentro.
Conciencia crtica,
receptividad,
curiosidad, asombro,
disciplina, intuicin,
racionalidad.
Literatura, maestros,
mtodo, polticas
educacionales, polticas
comunicacionales.
Investigar, estudiar,
experimentar, educar,
analizar, meditar,
interpretar.
mbitos de interaccin
formativa: escuelas,
universidades,
academias, agrupaciones,
comunidades, familia.
Adaptabilidad,
receptividad,
solidaridad, disposicin,
conviccin, entrega,
respeto, pasin, humor.
Derechos,
responsabilidades,
obligaciones,
atribuciones,
trabajo.
Afiliarse, cooperar,
proponer, compartir,
discrepar, acatar,
dialogar, acordar,
opinar.
mbitos de interaccin
participativa:
cooperativas,
asociaciones,
iglesias, comunidades,
vecindarios, familia.
Curiosidad, receptividad,
imaginacin,
despreocupacin.,
humor, tranquilidad,
sensualidad.
Juegos,
espectculos,
fiestas,
calma.
Divagar, abstraerse,
soar, aorar, fantasear,
evocar, relajarse,
divertirse, jugar.
Privacidad, intimidad,
espacios de encuentro,
tiempo libre,
ambientes,
paisajes.
Pasin, voluntad,
intuicin, imaginacin,
audacia, racionalidad,
autonoma, inventiva,
curiosidad.
Habilidades,
destrezas,
mtodo,
trabajo.
Trabajar, inventar,
construir, idear,
componer, disear,
interpretar.
mbitos de produccin
y retroalimentacin,
talleres, ateneos,
agrupaciones, audiencia,
espacios de expresin,
libertad temporal.
Pertenencia,
coherencia,
diferencia,
autoestima,
asertividad.
Smbolos, lenguaje,
hbitos, costumbres,
grupos de referencia,
sexualidad, valores,
normas, roles, memoria
histrica, trabajo.
Comprometerse,
integrarse, confundirse,
definirse, conocerse,
reconocerse,
actualizarse, crecer.
Socio-ritmos, entornos
de la cotidianidad,
mbitos de
pertenencia, etapas
madurativas.
Autonoma, autoestima, Igualdad de derechos.

voluntad, pasin,
asertividad, apertura,
determinacin, audacia,
rebelda, tolerancia.
Discrepar, optar,
Plasticidad
diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal.
conocerse, asumirse,
desobedecer, meditar.
Fuente: Manfred Max-Neef, Desarrollo a Escala Humana. Editorial Icaa, Barcelona, 1993.
261
TEMAS
2. Los bienes
De acuerdo al enfoque clsico para satisfacer las necesidades existen los bienes. Algunos de ellos, como el aire, la luz solar o un amanecer, nos son dados por la naturaleza de manera abundante, de modo que podemos disponer libremente de ellos. Son los llamados bienes libres.
La mayora de los bienes, sin embargo, estn limitados y son escasos en relacin con la necesidad que existe de ellos. Surgen en su mayora a partir del
trabajo humano aplicado a la naturaleza. Estos son los bienes econmicos,
que pueden ser de distinto tipo. Los materiales o simplemente bienes, como
por ejemplo los zapatos, que permiten satisfacer nuestra necesidad de protegernos los pies, y los que son intangibles (no los podemos tocar), denominados
servicios, como la educacin, que satisface muestra necesidad de aprender, o el
trabajo de un mdico en su consulta, que satisface nuestra necesidad de salud.
Algunos bienes considerados

tradicionalmente como libres,
estn sufriendo importantes
transformaciones debido al uso
que se hace de ellos. Al ritmo
en que avanza la contaminacin
ambiental, en un futuro no muy
lejano, el aire puro se transformar
en un bien econmico por el que
habr que pagar.
Podemos clasificar adems los bienes econmicos segn su uso: los destinados
directamente a satisfacer una necesidad se denominan bienes de consumo, y
sera el caso de los alimentos que satisfacen nuestra necesidad de comer, la ropa que satisface nuestra necesidad de abrigarnos, un auto que satisface nuestra necesidad de trasladarnos, o una casa que satisface nuestra necesidad de
habitacin. Entre estos ejemplos, sin embargo, tambin hay diferencias, pues
en los dos primeros casos se trata de bienes de consumo perecederos, que se
agotan con su uso, mientras que los otros dos tienen un carcter duradero,
que permanece en el tiempo. Los bienes econmicos que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produccin de otros bienes, se denominan bienes de capital, y entre ellos estara, por ejemplo, una
mquina textil destinada a producir telas o vestuario o un camin de carga
destinado al transporte de recursos naturales.
CLASIFICACIN DE LOS BIENES

duradero
Libres
de consumo
BIENES
perecedero
Econmicos o tangibles
de capital
Servicios o intangibles
262
ACTIVIDADES
ELABORANDO UN PRESUPUESTO DE CURSO

Cada ao se organizan variadas actividades para enfrentar las necesidades que tiene el curso como
grupo. Una forma de distribuir los recursos que se tienen para satisfacer las necesidades que se ven
como prioridades, es a travs de una planificacin de los gastos. Para ello se ponen en prctica iniciativas destinadas a juntar los recursos para poder hacer lo que planificamos, o satisfacer las necesidades que surgen a lo largo del ao. Manejar los recursos para responder adecuadamente a ello
puede ser algo complejo, pero si se organizan bien, podrn utilizarlos de la mejor manera. Aqu te
daremos algunas indicaciones para que seas t quien planifique el presupuesto del curso.
1. Haz una lista de las necesidades que el curso tiene y que podr tener en lo que queda del ao
(regalos, paseos, excursiones, fiestas y celebraciones, colaboracin a proyectos solidarios,
proyectos artsticos, ahorro para la gira de estudios, etc.).
a) Clasifica las necesidades segn las categoras de los enfoques de Maslow y Max Neef.
CATEGORAS
CATEGORAS
Necesidades del curso
segn Maslow
segn Max Neef
2. Haz un listado de los bienes que requerirn para satisfacer las necesidades detectadas.
a) Clasifica los bienes identificados, completando una tabla como esta. Marca con una la categora
a la que corresponda, segn cada criterio.
SEGN
DISPONIBILIDAD
Bienes requeridos
por el curso
Libres
Econmicos
SEGN SU
NATURALEZA
NATURALEZA
Tangibles
Servicios
SEGN SU
USO
de consumo de capital
3. Identifica y cuantifica las fuentes de ingresos que tiene el curso (aporte de los apoderados o cuotas del centro de padres, cuotas anuales de los(as) alumnos(as), rifas, fiestas, kermesse, etc.).
4. Asigna un valor aproximado a la satisfaccin de las necesidades detectadas (gastos o fuentes de
egreso).
a) Jerarquiza las necesidades para adecuarlas a la realidad de los recursos con los que cuentan o
pueden contar durante el ao.
b) Seala qu necesidades no podrn satisfacer y por qu no las consideraste prioritarias.
c) Propn ideas para obtener ms recursos y mecanismos para tomar las decisiones ms acertadas
de cmo y en qu gastarlos.
263
TEMAS
La asignacin y distribucin
de recursos
1. La asignacin de los recursos
Si aceptamos el supuesto de que las necesidades son mltiples e ilimitadas y
que los bienes son limitados y escasos, nos surge un dilema que nos lleva de
lleno al problema econmico: el cmo satisfacer las necesidades con recursos
insuficientes. Las soluciones a este dilema varan dependiendo del anlisis o
del enfoque con que lo enfrentemos.
Las familias, para cubrir las cuentas

de la casa, el gasto en colegio, la
renovacin de vestuario y calzado,
abastecerse de alimento, costear el
transporte familiar y la mesada de
los hijos e incluso para los gustos
que se quieren dar, tienen que
hacer un ejercicio de asignacin de
recursos. Eso requiere de una
planificacin ms o menos
consciente para ver cunto se va a
destinar a cada tem, lo que se
conoce como presupuesto familiar.
El Estado hace un ejercicio similar
cada ao, en donde el Gobierno
presenta al Congreso un proyecto
de ley de presupuesto que propone
una destinacin de recursos para
cada ministerio y los planes sociales
que se llevan a cabo (salud, educacin
vivienda y empleo, entre otros).
264
De acuerdo a la mirada proveniente de la economa

liberal, la solucin del problema econmico pasa
por una correcta asignacin de los recursos, es decir, por la bsqueda de un mecanismo que permita
destinar de la mejor manera posible nuestros recursos, para satisfacer la mayor cantidad posible de necesidades. La decisin para asignar recursos depende de una gran variedad de factores. Si pensamos en
el caso de una familia, estas decisiones se relacionarn de manera muy importante con los ingresos de
que disponga ese grupo familiar, pero adems, las
caractersticas generacionales del grupo sern un
factor de primer orden al decidir el porcentaje del
ingreso que se destina, por ejemplo, a la educacin
o a la salud; la poca del ao en que se tomen decisiones tiene mucho que
ver con el destino recreacional de los ingresos y las caractersticas socioculturales del grupo pueden ser muy relevantes al momento de asignar recursos a
aspectos educacionales, de esparcimiento o de carcter esttico.
As como las familias, las empresas y los gobiernos, de manera tal vez ms
programada y sistemtica, deben tomar este tipo de decisiones, la que debe
apuntar a ser una asignacin econmica, es decir, aquella que logra el mejor
uso de los recursos escasos para satisfacer ms necesidades y, por lo tanto, sirva para que el individuo, la familia o la comunidad de un pas, alcancen el
mayor grado de satisfaccin posible. Por eso a la asignacin econmica de los
recursos se la denomina tambin asignacin ptima. Para lograrla es necesario asegurarse de que al satisfacer cada necesidad no se usen ms recursos
que los estrictamente necesarios y adems, que se estn satisfaciendo las necesidades consideradas ms importantes de acuerdo con las preferencias del
grupo. Cuando no se desperdician recursos, se habla de una asignacin eficiente de ellos; sin embargo, una asignacin eficiente puede no ser ptima,
cuando se satisfacen necesidades que no son las ms importantes para la
persona, la familia o la comunidad.
1.1 Los agentes econmicos

En los sistemas econmicos juegan un rol clave ciertos protagonistas que han
sido definidos como agentes econmicos. A ellos corresponde tomar las decisiones econmicas que ponen en funcionamiento el sistema, entre ellas la
asignacin de los recursos, para resolver los problemas de la produccin y de
la distribucin de los bienes.
Los agentes econmicos son las familias, las empresas, el gobierno y el sector externo.
DECISIONES DE LOS AGENTES ECONMICOS

Prstamos
Familia
Sector financiero
AHORRO
Subsidios
IMPORTA Y EXPORTA
Bienes y servicio
Sector externo
Prstamos
Impuestos
CONSUMO
Qu y Cunto producir
Gobierno
Empresa
IMPUESTOS
FISCALIZACIN
1.2 La produccin de bienes

Hasta aqu hemos sealado que una de las maneras de solucionar el problema
econmico, es haciendo una asignacin econmica de los recursos. La pregunta que debemos hacernos ahora es: cules son esos recursos?
Los recursos econmicos son todos aquellos que participan en la produccin
de bienes y servicios y se conocen en economa bajo la denominacin de factores productivos. Como una manera de estudiarlos, se pueden mencionar
tres que son fundamentales: los recursos naturales, el trabajo y el capital. El
agente econmico empresa es el encargado de organizar los factores productivos, determinando en qu grado y bajo qu forma se combinarn los
recursos, el trabajo y el capital para producir un bien o un servicio. Este tipo
de decisin involucra necesariamente un modo de asignacin de recursos.
265
TEMAS
Gentileza: Comisin Nacional de Energa
a) Los recursos naturales

Todos los bienes no producidos por el hombre
y que estn disponibles en la naturaleza constituyen los recursos naturales. Tradicionalmente la economa ha dividido los recursos
naturales en dos grandes grupos, los renovables y los no renovables.
Se consideran recursos renovables los que se
regeneran por la sola accin natural, como
las plantas o el agua, o por la accin humana,
como la agricultura, la ganadera o la actividad forestal.
Las fuentes de energa son un tipo

de recurso natural vital en el
proceso productivo. Tambin
pueden ser clasificadas en
renovables y no renovables;
aunque hoy es ms pertinente
la clasificacin de limpias
(como la elica, en la fotografa)
o contaminantes, como las
derivadas del petrleo.
Los recursos naturales no renovables existen

en cantidades limitadas y, en general, una vez usados no pueden recuperarse, como los minerales.
La aplicacin de esta clasificacin general se ha vuelto relativa con el transcurso del tiempo. En efecto, el progreso tecnolgico ha permitido que algunos recursos naturales considerados como no-renovables se puedan fabricar a travs de procesos qumico-industriales, como es el caso del salitre sinttico y
otros minerales que pueden reutilizarse a travs del reciclaje, sin tener que
extraerlos desde la naturaleza, como el caso del aluminio y el fierro.
Por otra parte, la sobreexplotacin de muchos recursos renovables ha
puesto en serio peligro la sobrevivencia de numerosas especies incluso varias se han extinguido, como algunas especies marinas, poniendo en jaque
el caracter de abundante e ilimitado de estos recursos. Hoy, para protegerlos
y mantener su carcter de renovabilidad se han establecido normas de pesca
que incluyen perodos de veda y tamaos mnimos al momento de realizar la
captura, y se han puesto limitaciones a la tala de bosques.
El desarrollo sustentable
En la actualidad hay una gran preocupacin por la conservacin de los recursos naturales,
ya que es un hecho comprobado que su uso inadecuado amenaza y destruye el medio
ambiente. As se ha buscado armonizar el crecimiento de la economa con la proteccin
del medio ambiente y el desarrollo humano, bajo el modelo del desarrollo sustentable,
que plantea tres condiciones bsicas:
que la velocidad del uso de recursos renovables no exceda la velocidad a la que el
ecosistema es capaz de regenerarlos.
que la velocidad de consumo de los recursos no renovables no exceda la velocidad con
la que se desarrollan sus sustitutos renovables.
que la velocidad de emisin de contaminantes no exceda la velocidad de la capacidad
de asimilacin de los ecosistemas naturales.
266
b) El trabajo
Lo que en economa se denomina trabajo no es la persona del trabajador, sino ms bien su actividad productora. Todas las personas que estn en condiciones de trabajar a cambio de una remuneracin y se hallan en disposicin
de hacerlo, constituyen la fuerza de trabajo o la poblacin econmicamente
activa. En nuestro pas conforman este grupo las personas de 15 aos y ms,
que se encuentran en situacin de ocupados o desocupados. Esta clasificacin
excluye de la muestra aquellos que, a pesar de tener ms de 15 aos no trabajan, como los estudiantes, los impedidos o los jubilados, y quienes trabajando no reciben pago por ello, como las dueas de casa. Este otro sector se
denomina poblacin pasiva.
El concepto de poblacin pasiva

tiene la limitacin de no poder dar
cuenta de las realidades que se
ubican ms all de sus parmetros,
como la importante cantidad de
nios que desde edades muy
tempranas entran al mundo
laboral, o la de aquellos ancianos
que a pesar de haber cumplido su
ciclo legal de trabajo, deben
aumentar sus pensiones de
jubilacin con una actividad
remunerada; o las miles de mujeres
dueas de casa.
En economa es posible clasificar los tipos de trabajo a partir de algunas caractersticas comunes a distintos quehaceres. El sector primario est formado por todas las actividades que explotan los recursos de la naturaleza, abarcando por tanto la minera, la agricultura, la ganadera, la silvicultura y la
pesca. El sector secundario deriva de la capacidad humana de transformar,
con su trabajo, las materias obtenidas del sector primario. En un comienzo
esta fue una actividad eminentemente artesanal, hoy en da las manufacturas se realizan principalmente en fbricas a partir de un proceso industrial.
Finalmente, en el sector terciario se incluyen una serie de actividades que, a
diferencia del primario y secundario, no dan por resultado la produccin de
un bien material, sino de servicios. Est integrado por el comercio, el transporte, las actividades profesionales y un sin nmero de oficios menores que
antes integraban la actividad artesanal, como los zapateros y las modistas.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NACIONAL POR SECTOR

ECONMICO, LTIMO
LTIMO TRIMESTRE DEL 2000
15,7 % Sector Primario
62 % Sector de Servicios
22,08 % Sector Secundario
Fuente: Basado en los datos del Compendio Estadstico 2001. INE.
267
TEMAS
c) El capital
Es el conjunto de bienes y capacidades que son utilizadas
para producir otros bienes y servicios, sin que se destruyan
o transformen de inmediato al ser utilizados. El capital suele dividirse entre capital fsico y capital humano.
El capital incluye adems una

variante especfica que es el factor
financiero, es decir, el bien
monetario que permite costear la
compra y mantencin del capital
fsico, los sueldos del capital
humano y apoyar las planificaciones
e ideas que surgen de la capacidad
empresarial.
El capital fsico se relaciona con los bienes de capital (maquinarias, herramientas, instalaciones, instrumentos, etc.)
por lo que son duraderos y tienden a ser producidos y acumulados durante el proceso productivo para su uso posterior. El
capital humano, en tanto, se refiere a la capacidad productiva del trabajo, la
que puede ser mejorada a travs de la educacin y la prctica. Adems, considera la capacidad empresarial, que correspondera al talento para crear, desarrollar y mantener un negocio.
Las empresas pueden ser clasificadas desde muchos puntos de vista segn los
criterios que establezcamos. Si consideramos el origen del capital (dueo)
podemos hablar de empresas pblicas, mixtas o privadas; de acuerdo al nmero de personas que trabajan en ellas podemos encontrar microempresas; empresas pequeas, medianas y grandes y si el criterio es el rubro de produccin
podremos distinguir empresas textiles, metalrgicas, qumicas o energticas.
d) La produccin de bienes y la tecnologa
Para producir los bienes deben combinarse los tres factores bsicos, los recursos naturales, el trabajo y el capital. Sin embargo, existe un cuarto factor que
es de vital importancia en el proceso productivo, especialmente en la historia
contempornea: la tecnologa.
Las alternativas tecnolgicas son determinantes al momento de combinar los
factores productivos, pues permiten establecer la proporcin entre capital y
trabajo por cada unidad productiva. En otras palabras, si se trata de
cultivar un terreno, por ejemplo, permite sealar el nmero de campesinos provistos de herramientas que pueden trabajar en el campo, o
la posibilidad de disminuir la mano de obra y remplazarla por alguna
maquinaria agrcola.
La eficiencia productiva se puede mejorar adoptando innovaciones

tecnolgicas, cuestin que incluye una mejor capacitacin de la fuerza
de trabajo.
La tecnificacin de las actividades empresariales industriales aumenta la productividad

y baja los costos en mano de obra, aunque esta requiere de una constante capacitacin
para poder operar adecuadamente con ella.
268
2. La distribucin de bienes econmicos

Un foco de grandes discusiones en la ciencia econmica es la distribucin de
los recursos. Para los crticos del liberalismo, el verdadero problema econmico no radica en la escasez de recursos ante necesidades que son mltiples
e ilimitadas, sino fundamentalmente, en el modo cmo esos recursos son distribuidos entre los factores productivos.
El total de recompensas a los factores productivos recibe el nombre de ingreso nacional y corresponde a la suma de todos los ingresos generados en un
pas durante un ao como resultado de la produccin de bienes y servicios.
Si nos imaginamos el ingreso nacional como una gran torta, podremos comprender que la distribucin del ingreso consiste en repartir esa torta. El trozo que reciben los dueos del capital (empresarios) se denomina ganancia;
el de los trabajadores sueldo o salario, y el del dueo de la tierra, renta. As,
el verdadero problema econmico para estas visiones crticas reside en la
gran desigualdad que existe en la distribucin del ingreso (la torta), que
concentra porcentajes (trozos) extremadamente grandes en los dueos del
capital y de la tierra, cuestin que necesariamente determina porcentajes
(trozos) exiguos para los trabajadores.
2.1 La desigualdad econmica

EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
AUTNOMO PER CPITA DEL HOGAR (*) %
Decil
1990
1996
I (ms pobre)
1,4
1,3
1,1
II
2,7
2,6
2,6
III
3,6
3,5
3,7
IV
4,5
4,5
4,5
5,4
5,4
5,7
VI
6,9
6,3
6,5
VII
7,8
8,2
7,9
VIII
10,3
11,1
10,5
IX
15,2
15,5
15,2
X (ms rico)
42,2
41,6
42,3
100
100
100
Total
2000
Fuente: Mideplan, encuestas Casen 1990-2000, en:

Informe distributivo del Gasto Social 2000. Mideplan. Santiago, 2001.
La distribucin del ingreso es un ndice econmico

que puede medirse de modos distintos, segn sea
nuestro inters de estudio y el mbito de inters. As,
la distribucin personal del ingreso corresponde al
clculo del ingreso que reciben las personas o familias y que da cuenta de los porcentajes que diferentes grupos de la poblacin reciben del total del ingreso nacional. Para su clculo se divide el total de la
poblacin de un pas en cinco o diez tramos econmicos, llamados quintiles o deciles, equivalentes al
20% y al 10% de la poblacin respectivamente. Esta
divisin permite tener una nocin clara de la distribucin de los ingresos en el pas y de la magnitud de
las diferencias econmicas existentes en l.
Por otra parte, si queremos analizar una zona geogrfica determinada y estudiar las diferencias con
otras, podemos hacerlo considerando la distribucin
del ingreso regional que permite conocer los pagos a
los factores productivos realizados en las distintas regiones o provincias del pas, y su porcentaje dentro
del total del ingreso nacional.
* Se excluye al servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.
269
TEMAS
a) Cmo lograr una distribucin equitativa del ingreso?
La distribucin del ingreso difiere de un pas a otro. Chile presenta una de
las distribuciones ms desiguales del mundo, realidad que comparte con varios pases del continente, entre ellos Brasil y Argentina. Las encomas ms
poderosas del mundo, presentan en comparacin, patrones de distribucin
bastante ms equitativos (Alemania, Japn, Italia), mientras que en pases
como Blgica, Suecia y Noruega la accin del Estado ha permitido una distribucin bastante ms igualitaria de la riqueza.
Los ingresos que reciben las familias, por su trabajo o por la propiedad de
los otros factores productivos, son diferentes. La idea de cul sera una distribucin justa del ingreso es distinta, segn los diversos anlisis econmicos.
A continuacin te presentamos tres de esos enfoques:
Si aceptamos que todas las personas son iguales, sera justo que todas las
familias tuvieran iguales ingresos, de acuerdo con el nmero de sus integrantes. As, la situacin ideal sera una en que la nica razn para tener
mayor ingreso fuese que una familia fuera ms numerosa.
Los ingresos deberan ser proporcionales al aporte de las personas al proceso productivo. As, quien trabaja ms, o quien aporte factores de mayor
calidad tendra un ingreso mayor.
La alternativa es ocuparse de las familias definidas como ms pobres, y fomentar polticas para que esta situacin sea superada. En este caso, no importan
tanto las diferencias relativas en los ingresos, sino los ingresos absolutos de los
ms pobres.
DISTRIBUCIN DEL INGRESO: INGRESOS DEL 20% MS RICO DE LA POBLACIN EN DISTINTAS
REGIONES DEL MUNDO, 1990 - 1997 (PORCENTAJES)
PASES
20% MS RICO
PASES
20% MS RICO
Brasil
64,2
Indonesia
43,1
Argentina
62,9
Australia
40,9
Colombia
61,5
Francia
40,1
Chile
61,0
Reino Unido
39,8
Mxico
55,3
Canad
39,3
Venezuela
51,8
Italia
38,9
Per
50,4
Japn
37,5
Malasia
53,3
Alemania
37,1
Tailandia
52,7
Espaa
40,3
Filipinas
49,6
Holanda
39,9
Singapur
48,9
Noruega
35,3
Nueva Zelandia
44,7
Suecia
34,5
Estados Unidos
45,2
Blgica
34,5
Fuentes: CEPAL y Banco Mundial en: Economa Neoliberal v/s Economa Social en Amrica Latina, de Juan Guillermo Espinosa, DOLMEN EDICIONES/ced,
Santiago, 2001, pgina 76.
270
ACTIVIDADES
1. Anlisis e interpretacin de estadsticas econmicas
CHILE, OCUPACIN
OCUPACIN POR SECTORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA
Miles de personas. Trimestr
e final de cada ao.
Trimestre
Agricultura, silvicultura y pesca
Minera
Industria
Construccin
Electricidad, Gas, Agua
Comercio
Transporte
Servicios
Total
1991
866
97
753
321
21
774
308
1401
4540
1995
789
90
818
375
27
932
385
1609
5026
2000
777
70
754
406
28
995
430
1920
5381
Fuente: Compendio de la Minera Chilena 1997; Compendio Estadstico 2001 INE.
a) Expresa los datos en porcentaje respecto del total de cada ao, para que los puedas comparar.
b) Calcula el porcentaje de personas ocupadas por cada sector de la economa: primario, secundario y terciario, respecto del total de cada ao.
c) Comparando los valores de cada ao, indica la tendencia seguida a lo largo del tiempo por cada
uno de los sectores de actividad econmica.
d) Da argumentos para explicar cada una de las tendencias que identificaste.
2. Comenta las posturas expuestas en el punto titulado, Cmo lograr una distribucin equitativa
del ingreso?
a) Cules son sus aspectos negativos y cules los positivos?
b) Qu grupos son especialmente beneficiados y cules los perjudicados?
c) Cul te parece la opcin ms justa? Por qu?
3. Determina si los ejemplos corresponden a una asignacin de recursos ptima o eficiente y cul
es el agente econmico que toma la decisin (familia, empresa, Estado, sector externo).
Ejemplo
Asignacin
de recursos
Agente
econmico
Despus de comprobar un balance comercial positivo, la fbrica de zapatos decide mejorar su inversin tecnolgica.
La construccin de la carretera resulta clave para el intercambio comercial del pas, aunque el aeropuerto de Punta Arenas no podr ser ampliado.
Alicia y Pamela finalmente se pusieron de acuerdo. El dinero les alcanza para comprar el
libro y la cartera que cada una quera, aunque por ahora debern postergar su necesidad
de un nuevo jean.
La compaa de telecomunicaciones finalmente determin que poda operar de manera adecuada con el 10% menos de su planta de trabajadores.
271
TALLER
Una encuesta sobre la fuerza laboral en Chile

Qu es una encuesta?
La encuesta es un instrumento de investigacin
que consiste en la elaboracin de una serie de
preguntas que se refieren a un tema especfico.
Sus usos y objetivos pueden ser muchos, como
ayudar al diagnstico, la cuantificacin o la
evaluacin de una situacin.
Cmo se puede elaborar o aplicar una

encuesta?
Una encuesta debe considerar al menos dos elementos: el instrumento que se va a aplicar y a
quines se va aplicar.
El instrumento consiste en un cuestionario en el
que se han organizado las preguntas que se desea aplicar. Generalmente cada una de estas se
acompaan de un grupo fijo de respuestas entre las que el entrevistado debe elegir la que le
parezca la ms adecuada. Este procedimiento
facilita su tabulacin o anlisis posterior.
El grupo al que se va aplicar se denomina muestra y depende del universo de estudio.
El universo corresponde al total de personas
que se quiere estudiar. Por ejemplo, toda la poblacin activa de la regin. La muestra, en tanto, corresponde al porcentaje del universo al
cual se le aplicar la entrevista. Mientras mayor
sea el porcentaje de la muestra, ms confiables
Hazlo t
1. Organizacin y aplicacin de la encuesta
para caracterizar la fuerza de trabajo local y
regional
a) Formen grupos de a cuatro y determinen una
muestra que represente el universo conformado por la poblacin econmicamente activa cercana a los alumnos(as) del curso, como
familiares directos, parientes, amigos y vecinos de los alumnos del curso, mayores de 15 y
menores de 65 aos. Por ejemplo, si se estima
que en torno a cada estudiante hay en promedio unas 200 personas que cumplan los requisitos definidos, podra determinarse que
cada integrante del grupo entreviste al 10%,
es decir 20 personas de su entorno cercano.
b) Apliquen el siguiente instrumento:
Desarrolla alguna actividad econmica remunerada?
no
De no ser as, desea trabajar, y ha realizado esfuerzos

definidos para conseguir trabajo?
no
Durante cunto tiempo?

En qu actividad econmica se desempea?
272
son los datos que arroja la encuesta. Por otra

parte, la representatividad de la muestra depende de que, las caractersticas de los entrevistados, reflejen las caractersticas del universo. Este
criterio debe tomarse en cuenta al momento de
seleccionar los entrevistados, cuidando de que
tengan las caractersticas de edad, sexo, estrato
socioeconmico que correspondan al universo.
Existen varios mtodos, entre los cuales el que
se basa en el azar es uno de los ms usados.
2. Anlisis e interpretacin de los datos

a) Cada uno resumir los datos de sus entrevistas, completando esta tabla.
b) En conjunto, el grupo har una tabla de sntesis igual a la anterior.
SITUACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO Y POBLACIN OCUPADA

OCUPADA POR RAMA
DE ACTIVIDAD ECONMICA
Fuerza de Trabajo
Poblacin Pasiva
Total:
Porcentaje:
Total:
Porcentaje:
Poblacin Ocupada
Total:
Porcentaje:
Total:
Poblacin Desocupada
Porcentaje:
Cesantes (%)
Buscan trabajo por primera vez (%)
Poblacin Ocupada por

Rama de Actividad Econmica
Sector Primario (%)

Sector Secundario (%)
Sector Terciario (%)
c) Respondan las siguientes preguntas:

Los resultados de la encuesta, son representativos de la realidad nacional? Por qu?
Qu factores determinan que esta encuesta sea o no representativa?
De acuerdo a sus conclusiones, cmo deberamos enfrentar las encuestas que son dadas a conocer a la opinin pblica?
d) Consulten el Compendio Estadstico del INE
(www.ine.cl) o las Estadsticas territoriales
del Mideplan (infopais.mideplan.cl) y hagan
un grfico de barras con los datos de la Fuerza de Trabajo Ocupada por Rama de Actividad Econmica, de la regin en que viven.
Usen colores distintos segn se trate de actividades Primarias, Secundarias o Terciarias.
e) Usando el criterio de diferencias y semejanzas, comparen sus datos con:

los datos regionales del INE o del Mideplan.
los datos nacionales equivalentes proporcionados en la tabla de la pgina 271.
f) Sealen cules son las principales actividades
primarias y secundarias de su regin y el
nombre de las empresas que las realizan.
g) Presenten un breve informe con la tabla resumen grupal, los grficos, el anlisis de los
datos y sus conclusiones sobre la situacin local y regional de la fuerza de trabajo segn
sector econmico.
273
UNIDAD
2 La coordinacin econmica
OS GOBIERNOS DEL MUNDO
Breve comparacin de los gobiernos del mundo:

Feudalismo
Usted tiene dos vacas. Su seor feudal toma algo de la leche, le da donde vivir.
Mercantilismo
Usted tiene dos vacas, pero no puede vender su leche, porque toda venta est legislada y la tiene que vender en
el mercado negro o tomarla toda.
Capitalismo
Usted no tiene vacas, el gobierno no le ayuda en nada, el banco no le da ni un centavo porque usted no tiene
ninguna vaca.
Socialismo
Usted tiene dos vacas, el gobierno las mete en un corral con todas las dems. Le dice que cuide de las vacas y le
da a usted tanta leche como lo dicta la regulacin del pas.
274
TEMA 1
ACTIVIDADES
El problema econmico
Establecer relaciones
entre variables para explicar el surgimiento de
los mecanismos de coordinacin econmica.
Aplicacin de principios y conceptos relativos al funcionamiento
del mercado.
Comparar los sistemas
econmicos.
Expresar opiniones fundadas sobre el rol del
Estado y del Mercado
en la economa.
y los mecanismos de
coordinacin
Recursos, poblacin y
necesidades:
Los mecanismos de
coordinacin a travs
de la historia.
El mercado y su funcionamiento:
Leyes de oferta y demanda, y el rol de los
precios.
La competencia.
Los sistemas econmicos:
El sistema de mercado.
El sistema de planificacin.
El sistema mixto.
TEMA 2
ACTIVIDADES
El rol del Estado en la
Anlisis del sistema tributario como mecanismo de aporte de ingresos al Estado.

Anlisis del sistema redistributivo del Estado hacia las familias chilenas.
economa
El Estado productor.
El Estado distribuidor.
El Estado regulador.
TALLER
Interior de la Bolsa de Comercio de Santiago.
Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del

Mercado en una economa familiar.
Republicano
Usted tiene dos vacas, el gobierno le dice qu hacer, nadie hace caso al gobierno, nadie hace nada, mueren sus dos vacas.
Anarqua
Usted tiene dos vacas, vende una y compra un toro y arma
la fiesta.
Surrealismo
Usted tiene dos jirafas, el gobierno le manda a recibir clases
de armnica.
Fragmento de un chiste que circul por la red Internet en el ao 2002.
275
TEMAS
El problema econmico y los

mecanismos de coordinacin
Todas las sociedades humanas, desde la Antigedad hasta las modernsimas
sociedades del siglo XXI han tenido que dar solucin al mismo problema:
Cmo satisfacer las necesidades, con los recursos que se cuenta? Para dar
solucin a este problema, que es considerado el problema fundamental de
la economa, los seres humanos han tenido que organizarse y acordar el modo de funcionamiento del sistema econmico que les permita resolver de la
manera ms eficiente el problema de qu producir y cmo distribuir los recursos. Estos modos de funcionamiento, que han variado a travs de la historia con el avance tecnolgico, son los que en la actualidad se han denominado mecanismos de coordinacin econmica.
1. Los recursos, la poblacin y las necesidades
Aunque a travs del tiempo han

surgido nuevos mecanismos de
coordinacin, las antiguas
soluciones no son desechadas del
todo. As, hoy es posible encontrar
sistemas de trueque, ferias de las
pulgas o persas, colaboracin y
pago en trabajo, coexistiendo con
el mercado formal. (Feria informal
anexa al Mercado de Valdivia,
regin de Los Lagos)
Un aspecto fundamental del problema econmico es la disponibilidad de los

recursos, que vara segn la cantidad de recursos naturales con los que se cuente y segn la capacidad de las sociedades humanas para extraer y transformar
los elementos de la naturaleza en fuentes de satisfaccin de necesidades.
El segundo aspecto fundamental del problema econmico es la distribucin de
los recursos, ya que no basta con que una comunidad produzca todo lo que requiere sino que es necesario que cada miembro reciba lo que necesita. As, el problema de la distribucin se relaciona con las necesidades de los individuos y su diversidad y cantidad, y con el tamao de la poblacin, entre otros elementos.
1.1 Los mecanismos de coordinacin a travs de la historia

La capacidad de transformacin de la naturaleza y el tamao de la poblacin
han variado significativamente a travs de la historia, aumentando en forma creciente nuestra capacidad productiva y los requerimientos de recursos
para satisfacer las necesidades; a la vez que se registra un explosivo aumento demogrfico. De esta manera, a pesar de que, desde sus orgenes, la humanidad se ha visto enfrentada al mismo problema de satisfacer sus necesidades con los recursos de que dispone, ha debido crear distintos modos o
mecanismos de coordinacin para enfrentar los cambios de los modos de
produccin y de la poblacin. De acuerdo a estos dos elementos es posible
distinguir tres grandes etapas en la historia de la humanidad: la etapa preagrcola, que va desde el origen de la humanidad hasta el desarrollo de la
agricultura; la etapa agrcola, que comprende desde el desarrollo de la agricultura hasta la revolucin industrial y, a partir de esta, la etapa industrial,
que dura hasta nuestros das. Cada uno de estos perodos se ha caracterizado por el surgimiento de determinados mecanismos de coordinacin que intentaron dar respuesta a las particulares caractersticas que ha adquirido el
problema econmico a travs de la historia. A continuacin se muestra de
modo esquemtico este proceso.
276
INDUSTRIAL
AGRCOLA
PREAGRCOLA
ETAP
AS
ETAPAS
MODOS DE PRODUCCIN Y MECANISMOS DE COORDINACIN

CARACTERSTICAS
DEL SISTEMA PRODUCTIVO
CARACTERSTICAS
DE LA SOCIEDAD
MECANISMOS DE COORDINACIN
de la produccin
produccin
de la distribucin
Se producen solo algunas ar- Pequeos

grupos Divisin natural del Reparto directo en funcin de
mas e instrumentos rudimentanmades.
trabajo. Todos los inlas capacidades individuales y
rios.
tegrantes del grupo
las necesidades de susbsistencia
Se organizan en
trabajan en la prodel grupo. Posiblemente los
bandas o clanes.
No se producen alimentos. Se
duccin de objetos o
ms fuertes reciben ms que
obtienen del medio a travs de No hay grandes difeen la obtencin de
los dbiles; los hombres ms
la caza, la pesca, la recoleccin
rencias sociales entre
los alimentos, segn
que las mujeres, etc.
y el pillaje.
los miembros de la
las capacidades que Trueque incipiente y espordico
comunidad y sus re No se producen excedentes ni
determina el sexo y
laciones tienden a
hay posibilidad de acumularlos.
de productos con otros grupos.
la edad.
ser igualitarias.
Se inicia la produccin de alimentos (cultivo de vegetales y

domesticacin de animales).
Se perfecciona el trabajo artesanal, gracias a la especializacin del trabajo.
Se desarrolla la produccin de
servicios como parte fundamental del aparato productivo
(administracin, defensa, religin, comunicaciones, educacin, etc.).
Se producen ms alimentos y
bienes de lo que se consume,
generando excedentes que
pueden acumularse.
Grupos sedentarios. Divisin social del Intercambio de bienes y servitrabajo. Las tareas
cios, a travs de:
Aumento y concenproductivas se distri- el fortalecimiento del trueque,
tracin de la poblabuyen por grupos. la creacin de medios de pago
cin a medida que
Probablemente, en
se perfecciona el sis(metales preciosos, plumas,
los inicios, en funtema productivo.
etc.),
cin de las capacida- el pago por el trabajo en espe Grupos numerosos
des individuales y
que van desde alcies o dinero,
posteriormente, de el surgimiento del mercado,
deas tribales hasta
acuerdo a la transmigrandes imperios.
como lugar de intercambio en
sin de los oficios de
funcin de la capacidad adqui Claras diferencias
generacin en genesitiva.
sociales por la esperacin, al entrena- Tributacin y redistribucin. El
cializacin de sus
miento ms o menos
miembros y por la
Estado impone a la poblacin
formal y al poder
acumulacin de biela entrega de una parte de lo
que fueron adquines o poder.
que produce para redistribuirriendo unos grupos
lo directamente o por la cons Surgimiento de grusobre otros.
truccin de obras pblicas.
pos privilegiados ligados a las tareas de
administracin y defensa.
Aumento general de la capaci- Crecimiento explosi- Divisin internacio- Intercambio de bienes y servidad de produccin debido al
vo de la poblacin y
nal del trabajo, en
cios a nivel mundial, a travs
remplazo de la fuerza animal
concentracin en las
pases productores
de la conformacin de un merpor otras fuentes de energa.
ciudades.
de manufacturas y
cado internacional de acuerdo
pases extractores de
a la ley de oferta y demanda.
Aumento de la diversidad de Agudizacin de las
materias primas.
productos y su estandarizacin
divisiones sociales.
Circulacin de capitales, a tra(produccin en serie)
vs de la creacin de un merca Generalizacin
y Hiperespecializacin.
do de valores, en el que se
consolidacin de los
El trabajador ya no
Cambio y concentracin de la
transan valores intangibles.
Estados nacionales
hace un producto, sipropiedad de los medios de
como unidad de orno una parte de l, Tributacin y redistribucin. El
produccin.
ganizacin mundial.
en un sistema que
Estado asume este rol como un
Conformacin de un sistema
funciona en serie.
papel fundamental y lo ejecuproductivo mundial.
ta de acuerdo a un proceso
Aumento de los excedentes de
planificado.
produccin.
277
TEMAS
2. El Mercado en funcionamiento
De todos los mecanismos que se han creado para solucionar el problema de
la produccin y la distribucin de recursos de manera eficiente, el mercado
y el rol econmico asumido por el Estado han sido los que han cobrado mayor importancia. Desde el siglo XVIII en adelante, a partir de la observacin
de la realidad, se comenz a identificar los principios que regan su funcionamiento. Los referidos al mercado fueron los primeros en formularse.
OFERT
OFERTA
DEMANDA
Oferta superior a la demanda.

Competencia de productores:
bajan los precios.
2.1 La nocin moderna de mercado

El mercado es uno de los mecanismos de cordinacin ms extendido en la actualidad y tambin uno de los ms antiguos. Pero la nocin actual de mercado es ms compleja que la que surgi de la antigua feria. El concepto moderno de mercado conserva la idea del intercambio de bienes y servicios, pero ya
no se refiere a un lugar fsico sino al conjunto de relaciones de intercambio
que se producen entre un grupo de oferentes. As se habla del mercado de
la leche, del mercado de la carne o del mercado de valores y la mayora de
ellos se desarrolla sin tener un lugar especfico y concreto, sino a travs de
contactos facilitados por la instantaneidad de los medios de comunicacin.
2.2 La ley de la oferta y la demanda
Al aumentar la
demanda, escasean
los productos:
suben los precios.
Al bajar los
precios,
aumenta la
demanda.
Segn la teora econmica liberal, el funcionamiento del mercado es regulado por leyes naturales referidas al comportamiento de quienes participan
en l: los vendedores y los compradores. Esta teora se basa en dos principios
muy simples: el oferente (vendedor) aspira a obtener el mximo de ganancia al vender, y el demandante (comprador) pretende obtener la mxima satisfaccin al comprar. Como estos principios se oponen, al actuar libremente en el mercado provocaran un juego, en el que el oferente intentara obtener el mayor precio de venta posible y el demandante el ms bajo, generando como resultado final un punto de equilibrio que estara representado
por el precio. De cada uno de estos principios, a su vez, se desprenden otros,
que en conjunto conforman la teora de la ley de la oferta y la demanda.
a) La ley de la oferta sostiene que, a medida que aumenta el precio de un
producto, aumenta la oferta, es decir, aumenta el nmero de oferentes dispuestos a vender ese producto, por las potenciales ganancias que se pueden
obtener producindolo. As, aumentara el nmero de oferentes, que tendran que competir entre s, ofreciendo sus productos a un menor precio, lo
que a su vez provocara una baja general del precio.
b) La ley de la demanda, en cambio, sostiene que, a medida que aumenta el
precio, la demanda disminuye, es decir, hay menos personas dispuestas a comprar el producto. Esto provocara la competencia entre los oferentes generando una presin para disminuir el precio. Al bajar el precio aumentara la demanda reiniciando el juego hasta alcanzar un nuevo punto de equilibrio.
278
2.3 Los factores de la oferta y la demanda

El juego de la oferta y de la demanda est condicionado por el precio y por
factores que surgen cuando se observa su funcionamiento en la realidad. As
sucede que el aumento o disminucin de la oferta depende de los costos de
fabricacin, de los avances tecnolgicos, de los impuestos, del precio de otros
bienes relacionados y del nmero de productores. Por su parte la demanda
depende de los ingresos de las personas, los gustos, el precio de los bienes
asociados, el aumento de la poblacin y la publicidad, entre otros.
2.4 La competencia
Los grandes centros comerciales o

malls, son una muestra de cmo
funciona la competencia en un
sistema de mercado, ya que hay
una gran cantidad de oferentes de
los mismos o similares productos
que deben competir entre s, ya sea
por calidad o precio, para llamar la
atencin de los compradores.
Otro elemento esencial del libre juego de la oferta y la demanda es que efectivamente se produzca una relacin de sana competencia econmica entre
los oferentes. Para que esto ocurra es necesario que se den algunas condiciones bsicas. Primero, que en el mercado haya una cantidad suficiente de
oferentes y demandantes que se distribuyan de forma ms o menos equitativa tanto la oferta como la demada, de modo que ninguno de ellos pueda
controlar los precios. Segundo, que tanto los oferentes como los demandantes compitan efectivamente y no se pongan de acuerdo para fijar precios de
venta o de compra. Cuando se dan estas condiciones se habla de que existe
una competencia perfecta, aunque ella tiene otras muchas caractersticas. Al
contrario, dependiendo de cul de las condiciones no se cumpla, se habla de
competencia o mercados imperfectos que se clasifican del siguiente modo:
OFERENTES
UNO
POCOS
Monopsonio
Es el caso del mercado de la leche,
donde los productores se ven
obligados a vender su produccin
a una nica planta procesadora
que fija el precio de compra.
POCOS
MUCHOS
DEMANDANTES
UNO
Transaccin privada
Monopolio
La ley prohbe que se d este tipo de situaciones en los grandes
mercados; sin embargo, en la vida
cotidiana
encontramos
algunos ejemplos, como los
quioscos de los colegios, porque
normalmente solo hay uno.
MUCHOS
Mercado deprimido
Los pueblos y ciudades pequeas son un buen ejemplo pues la
escasa cantidad de oferentes y
consumidores no estimula la
competencia.
Oligopsonio
Por ejemplo, los pescadores artesanales que deben vender el producto de su pesca a unos pocos
compradores que lo revenden en
las grandes ciudades.
Oligopolio
Los medios de comunicacin son
un ejemplo, pues la mayora de
ellos pertenecen a unos pocos
dueos, de modo que no se produce una real competencia o es
muy baja
Competencia perfecta
El ejemplo ms clsico es el de la
feria, pues all se produce una
gran competencia entre muchos
oferentes por vender sus productos a una gran masa de consumidores; sin embargo, una gran variedad de productos en las grandes ciudades constituyen mercados de competencia perfecta.
279
ACTIVIDADES
1. Relacionar los cambios demogrficos y tecnolgicos con el surgimiento de mecanismos de coordinacin econmica
Columna A
Columna B
Creacin de un mercado internacional.
Surgimiento del trueque.

Surgimiento del mercado.
Sistema de tributacin y
redistribucin del Estado.
Revolucin Industrial.
Aumento de la poblacin.
Desarrollo de la agricultura.
Produccin artesanal especializada.
Explosin demogrfica.
Modo de vida sedentario.
Caza, pesca, recoleccin y pillaje.
a) Une con una lnea los mecanismos de coordinacin de la columna A con los cambios demogrficos y tecnolgicos de la columna B que le correspondan.
b) Explica en cada caso de qu modo contribuyeron los cambios demogrficos y tecnolgicos al surgimiento de esos mecanismos de coordinacin.
2. Aplica principios y conceptos
Cada mes, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) informa sobre la variacin del ndice de precios
al consumidor (IPC). Los siguientes extractos corresponden al informe del mes de febrero de 2003
sobre las variaciones registradas en los grupos de alimentacin y salud.
El grupo Alimentacin, que registr una disminucin de -0,4%, present una baja de gran importancia en el subgrupo Frutas y Verduras (-6,3%), con incidencias importantes en choclo fresco (-23,2%),
porotos granados (-21,1%), zapallo (-19,5%), manzanas (-13,1%), papas (-11,2%), repollo (-10,6%) y
porotos verdes frescos (-7,6%); por su parte, suben paltas (10,5%), arvejas frescas (8,9%), uvas (6,3%),
coliflor (6,0%) y limones (4,4%).
El grupo Salud, que observa un notorio incremento de 2,6%, registra la mayor alza en el subgrupo
Productos Mdicos (8,0%). En este grupo se destacan los aumentos en antibiticos (13,0%), antigripal (13,1%), antispticos intestinales y antidiarreicos (10,7%), analgsicos (10,5%), antiespasmdicos (10,4%), antihistamnicos (10,1%), anticidos (8,7%), antihipertensivos (7,8%), vitaminas (7,6%),
tranquilizantes y antidepresivos (6,8%), antitusivos y broncodilatadores (4,9%), alcohol (4,5%), jeringas (4,1%) y Fonasa (2,9%); junto a estas alzas se presentaron bajas en algodn (-3,5%) y cardiovasculares (-0,8%).
a) Lee detenidamente ambas referencias y analzalas siguiendo estas indicaciones:
Suponiendo que las variaciones de los precios se deben al libre juego del mercado en un sistema de competencia perfecta, de qu modo variaron la oferta y la demanda para producir la baja de algunas verduras y el alza de los medicamentos?
Qu razones podran explicar el aumento de la demanda de remedios en esa poca del ao y
la disminucin de la demanda de algunas verduras?
Qu razones podran explicar el aumento del precio de la uva?
Elige una fruta o verdura y un remedio en particular y seala los cambios de la oferta y la demanda que explican el alza o baja del precio y los factores que pudieron producir esos cambios
en la oferta y la demanda.
280
TEMAS
3. Los sistemas econmicos
A partir de la identificacin de los principios de funcionamiento del mercado se formularon teoras y explicaciones generales que dieron origen a un
modelo o sistema econmico conocido como sistema de mercado o sistema
econmico liberal, que fue aplicado por los pases industrializados a partir
del siglo XVIII. Ms tarde, durante el siglo XIX, surgieron una serie de crticas que dieron origen en el siglo XX a un nuevo modelo que propona la planificacin del Estado como el mejor mecanismo de coordinacin econmica,
denominado de planificacin central. Por ltimo, surgi un modelo intermedio que combinaba elementos de los modelos anteriores y propona una solucin intermedia, llamado de economa mixta. En trminos generales estos
modelos o sistemas econmicos han diferido en la importancia que le otorgan al mercado y al Estado como principal mecanismo de solucin a tres preguntas que se consideran fundamentales en la economa:
Preguntas
Tipos de sistemas
econmicos
Respuestas a travs de
Qu producir?
Cmo producir?
Para quin producir?
SISTEMAS
ECONMICOS
De planificacin central
De mercado
Mixto
Qu producir? Es decir, qu bienes se producen y en qu cantidades. Esta disyuntiva est aparejada con el tema de las necesidades y su evolucin.
Cmo producir? Es decir, quin toma las decisiones econmicas y por medio de qu procedimientos. La resolucin de este problema ha sido uno
de los motores de las transformaciones tecnolgicas que ha experimentado la humanidad.
Para quin producir? En otras palabras, quin se beneficiar de la produccin de los bienes y de qu modo se distribuir esa produccin entre los
miembros de la comunidad.
Las diferencias fundamentales entre estos sistemas econmicos son: el mecanismo a travs del cual se asignan los recursos, quin es el propietario de los
factores de produccin, y las motivaciones y valores que impulsan al sistema.
3.1 El sistema de Mercado

Como su nombre lo dice, el encargado de asignar los recursos es el mercado.
Para ello es necesario que solo los particulares sean los propietarios de los
recursos y medios de produccin y tomen las decisiones econmicas basados
en la libre competencia.
a)Qu producir?
Decisin que toman los oferentes, dependiendo de la demanda efectiva, es
decir, por los compradores que disponen de una determinada cantidad de
dinero para adquirir el bien. En otras palabras, las empresas producirn los
bienes que los compradores estn dispuestos a pagar.
281
TEMAS
b) Cmo producir?
Se sigue el principio del mximo beneficio, por lo que el mtodo de produccin que se elija ser el que permita obtener mayores ganancias (ser el ms
barato o el ms eficiente). El mercado forzar al empresario a adoptar los
procedimientos ms eficaces para la obtencin de los bienes.
c) El para quin producir
Est directamente relacionado con la capacidad de pago de los demandantes.
Cada cual se posesiona de la cantidad de bienes y servicios que est en condiciones de comprar, por lo que se harn los productos o se ofrecern servicios para los cuales haya demandantes que los requieran y paguen por ellos.
3.2 El sistema socialista con planificacin central

Surgi en 1920, en parte como consecuencia de la Revolucin Rusa, y se aplic despus de la Segunda Guerra Mundial en los pases socialistas. Estuvo vigente hasta comienzos de la dcada de 1990, en que se produjo el derrumbe de los llamados sistemas del Este. Hoy se puede decir que solo subsiste en
Cuba, parcialmente en China y en Corea del Norte.
En este sistema, el mecanismo de coordinacin se le asigna al Estado, bajo el
supuesto de que sus decisiones sern ms correctas que las que puedan tomar las familias como consumidores, o las empresas privadas como productoras. As se lograra el mximo bienestar general y se respondera a los intereses colectivos antes que los individuales. Para ello, el Estado se convierte en propietario de los recursos y medios de produccin a travs de la creacin de empresas pblicas y decide, mediante programas de planificacin
(trienales, quinquenales o de otro tipo). As el Estado decide no solo la produccin sino, tambin, la distribucin.
En la Unin Sovitica (URSS) se

implement el primer sistema de
planificacin central. Uno de sus
principales lderes, Stalin,
presentaba parte de estos
programas a la poblacin a travs
de carteles de propaganda, como
este de 1925.
a) El qu producir
Lo determina el Estado de acuerdo con una jerarquizacin que ha hecho de
las necesidades de los individuos, luego de evaluar su importancia y decidir
la urgencia de solucin. Por ejemplo, decidir si las prioridades productivas
del pas son los alimentos, la investigacin cientfica o la actividad industrial.
b) El cmo producir
El Estado analiza los factores productivos disponibles para combinarlos en
una forma que permita el aprovechamiento integral de ellos. De esta forma,
decide el tipo de actividad productiva que le corresponde desarrollar a la poblacin, las materias primas y la tecnologa que se aplicar.
El Estado lo determina de acuerdo con la capacidad o la contribucin que cada cual ha realizado al esfuerzo social. Este tipo de distribucin solo es posible, considerando el trabajo como un derecho inalienable que el Estado debe garantizar. En este tipo de distribucin es vital transformar el mayor nmero posible de necesidades individuales en necesidades colectivas, obligando as al Estado a satisfacerlas gratuitamente o a muy bajo precio.
282
3.3. El sistema mixto

Los sistemas puros (de planificacin central y el de mercado) se han ido flexibilizando en sus postulados, permitiendo que el mercado o el Estado interfiera en el funcionamiento de la economa. As, desde la dcada de
1960, las economas socialistas mostraron una tendencia
general a introducir cada vez ms el mecanismo de mercado como instrumento para la asignacin de recursos,
llegando a comienzos de la dcada de 1990, a desmembrar la gran mayora de los sistemas de planificacin central. Por otra parte, en el siglo XX se ha registrado una
progresiva evolucin de los sistemas capitalistas liberales, permitiendo que el Estado intervenga para regular el
funcionamiento de la economa.
Las manifestaciones de un sistema
mixto se pueden ver incluso en la
propiedad de algunas empresas
como el Metro de Santiago, que
tienen ese mismo carcter: un
capital privado y un capital estatal.
En una economa mixta coexisten simultneamente dos grandes sectores econmicos: el sector pblico (empresas estatales y semipblicas) y el sector privado (empresas privadas). En general, los pases del mundo occidental aplican
sistemas capitalistas que se basan, en gran proporcin, en las preferencias de
los consumidores y productores, pero que contienen tambin elementos de intervencin del Estado de importancia variable, quien a travs de leyes, decretos o reglamentos, organiza y controla algunos aspectos de la economa.
a) Qu producir:
Como la mayor parte de la propiedad de los medios de produccin es privada, el Estado no puede ordenar a los empresarios qu y cunto producir, pero puede influir en esta decisin, invirtiendo sus propios recursos para crear
empresas pblicas de rubros que estime importantes para el bienestar colectivo (la electricidad, la salud, el acero) y que el sector privado no puede o no
le interesa invertir; u otorgando subvenciones a los empresarios particulares, para garantizar una utilidad sin que se vean obligados a alzar los precios. Un ejemplo de esta poltica en nuestro pas, son los subsidios a la educacin particular. El Estado posee adems, un instrumento clave para controlar el comercio exterior: el tipo de cambio, que se determina en relacin con
el valor de las monedas extranjeras (divisas) y que acta como estimulante
para el sector exportador o en su defecto a los importadores.
La colaboracin entre el sector

privado y el Estado se refleja
tambin a travs de diversos
programas, como Chile Califica,
que espera generar un espacio de
educacin y capacitacin
permanente para los trabajadores
del pas, programa que se financia a
travs de subvenciones del Estado.
b) El cmo producir
Se resuelve en el sector privado de acuerdo con la competencia, y en el sector pblico, de acuerdo con una planificacin que no considera como esencial el obtener utilidades, sino el atender las necesidades de la poblacin.
Se resuelve, en general, por el mecanismo de los precios, pero hay dos modificaciones importantes que lo alejan del patrn liberal clsico. Los que poseen
menos recursos obtienen bienes y servicios vitales en forma gratuita o a precios muy rebajados (hospitales, enseanza, vivienda) y adems, el Estado procura que todos tengan un ingreso que les permita satisfacer sus necesidades
dictando para ello leyes como los seguros de cesanta y el sueldo mnimo.
283
ACTIVIDADES
1. Completar un cuadro comparativo
a) Lee detenidamente el punto Los sistemas econmicos.
b) Sintetiza en un cuadro comparativo como este, las caractersticas de los sistemas econmicos, a
partir de los criterios dados.
SISTEMAS ECONMICOS
CRITERIO
Planificacin
Central
De Mer cado
Mixto
PROPIEDAD DE LOS MEDIOS

DE PRODUCCIN
MECANISMO DE
ASIGNACIN DE RECURSOS
PRINCIPIOS O CRITERIOS
EN LOS QUE SE BASA
QU PRODUCIR?
CMO PRODUCIR?
PARA QUIN PRODUCIR?
2. Opinar sobre el rol del Estado y del Mercado como mecanismos de coordinacin
Es un hecho que en el transcurso de la historia de la humanidad tanto el Mercado como el Estado
han actuado como mecanismos de coordinacin y que ningn sistema puede basarse exclusivamente en uno y prescindir completamente del otro. Por eso, hoy se discute en qu reas de la economa es ms eficiente el Mercado como asignador de recursos y en qu otras lo hace el Estado.
a) En un trabajo grupal, analicen estos rubros para reconocer el rol del Mercado y del Estado en cada uno de ellos.
Educacin
Alimentacin
Salud
Previsin
Sistema financiero
Muebles
Agricultura
Transportes
Vivienda
Recreacin
Minera
En forma individual, y considerando los principios o criterios en que se basan el Mercado y el

Estado, respondan: cul de los dos mecanismos es ms adecuado para regular la actividad econmica en cada una de las reas? Justifiquen sus respuestas.
Pongan en comn sus respuestas, exponiendo las razones de sus opciones y en lo posible acuerden una respuesta comn.
Luego de la discusin, elaboren un breve informe en el que sealen sus puntos de acuerdo, y
los de desacuerdo, as como los argumentos en contra y a favor de cada opcin.
284
TEMAS
El rol del Estado en la economa

Aunque el mercado funciona muy bien en determinados aspectos de la actividad econmica, estimulando a los productores a fabricar los bienes que las
personas requieren o incentivando una mejor capacitacin laboral, hay reas
en las que presenta limitaciones. Por ejemplo, no considera las necesidades
de los ms pobres, pues no tienen capacidad de consumo, y los precios no
siempre estn determinados por el libre juego de la oferta y la demanda en
un sistema de competencia perfecta, sino que son controlados por monopolios u oligopolios. Estas limitaciones han dado al Estado un papel importante en la economa, como productor de bienes y servicios, como distribuidor
de recursos y como regulador de determinados sectores productivos y del
mercado.
1. Estado productor: las empresas pblicas

Este rol lo ejerce el Estado a travs de la creacin de empresas pblicas que
estn constituidas por el conjunto de organismos, servicios o empresas de
propiedad fiscal dedicados a la produccin de bienes y servicios. Estas empresas, a diferencia de las privadas, no tienen como principal objetivo generar
ganancias, sino prestar un servicio de utilidad pblica. Su desarrollo surge,
en general, cuando los particulares no estn dispuestos a producir o entregar un determinado servicio, porque no es rentable; cuando no pueden, porque se requiere una inversin muy grande o cuando el producto tiene una
importancia estratgica para el pas. En Chile, la creacin de empresas pblicas se remonta a 1884, con la creacin de Ferrocarriles del Estado; sin embargo, es en el siglo XX cuando adquieren mayor importancia como parte fundamental del proyecto de industrializacin del pas.
Entre 1938 y 1973 el Estado adquiri el rol de Empresario, a travs de la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO, 1939). Esta institucin formul, dirigi y financi un programa de desarrollo nacional, a
travs de la creacin de grandes empresas estatales en los sectores industriales bsicos y de la asignacin de crditos a empresarios particulares. De todas las empresas pblicas creadas en este perodo la ms importante fue la Corporacin del Cobre (CODELCO) que le
permiti al Estado controlar la produccin y comercializacin del principal recurso natural del pas. Esta empresa surgi a partir del proceso de nacionalizacin del cobre que se
inici en la dcada de 1960 y que culmin en 1971. A partir
de 1974, en que se implanta el actual modelo basado en las
leyes del mercado, el Estado perdi gran parte de este rol
empresarial, mediante un intenso proceso de privatizacin o
venta de las empresas pblicas a particulares. En el ao 2003
haba 82 empresas pblicas, entre las cuales se encuentran
algunas consideradas estratgicas, como Codelco y ENAP.
Fotobanco.
Las empresas portuarias

corresponden a otro de los rubros
de las empresas pblicas.
Su importancia es tal que, en el
2002, la Empresa Portuaria
San Antonio fue la de mayor aporte
al fisco despus de Codelco y Enap.
285
TEMAS
2. Estado distribuidor de recursos
IMPUESTOS PROGRESIVOS En los sistemas donde el mercado es el mecanismo principal de asignacin de
recursos, se produce una tendencia natural a la concentracin de los ingresos debido a que favorece la formacin de grandes capitales, dando como
Ingresos
resultado importantes niveles de desigualdad social y econmica. Esta es la
razn principal por la que, en la mayora de las naciones, el Estado cumple
una importante funcin redistributiva, a travs de un conjunto de medidas
Pago en
Impuestos cuyo principal objetivo es modificar la distribucin de la renta entre los individuos o los grupos sociales.
Los principales instrumentos con que cuenta el Estado para su poltica redistributiva son el sistema tributario; los gastos de transferencias; y medidas de
intervencin directa en el mercado.
Familia A
2.1 El sistema tributario

Ingresos
Pago en
Impuestos
Familia B
Este consiste en el cobro de impuestos por parte del Estado, a las personas y
a las empresas, con el fin de utilizarlos en los gastos propios de su funcin.
Estos pagos legalmente obligatorios constituyen la principal fuente de ingresos pblicos. La clasificacin ms comn distingue los impuestos directos
y los indirectos.
Los impuestos directos gravan (afectan) las rentas o el capital de las personas, como las contribuciones, que corresponden al pago que deben realizar los propietarios de bienes races y que es proporcional al avalo o tasacin que hace el Estado de esos bienes.
IMPUESTOS REGRESIVOS
Ingresos
Pago en
Impuestos
Los impuestos directos son progresivos cuando aumentan su porcentaje a

medida que crece la renta gravada. Es el caso del Impuesto a la Renta aplicado en Chile donde los sectores de ms bajos ingresos quedan automticamente exceptuados de tributar, y son proporcionales, cuando corresponden a un porcentaje o proporcin de la renta (sueldo o salario) igual
para todos, sea cual fuere su monto, por ejemplo, los impuestos que financian los fondos de cesanta.
Los impuestos indirectos no gravan el capital de las personas, sino los gastos de consumo. Se pagan solo si se consumen los artculos gravados, como por ejemplo los cigarros, ya que al cancelar cierta suma por una cajetilla, se est pagando un porcentaje a beneficio del comerciante y de la comPago en
paa que los produce, mientras que el resto debe traspasarse al Fisco. Lo
Ingresos
Impuestos
mismo ocurre con la bencina y con los licores. En su esencia este tipo de impuesto se considera regresivo, ya que su peso es ms fuerte en quienes tienen menos rentas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que grava
con un 18% todas las compraventas sin excepcin, es decir, afecta el precio
de los artculos independiente de los ingresos del comprador.
Familia B
Familia A
286
2.2 Las transferencias

GASTO SOCIAL 2001
( en millones de pesos)
Subsidios
256.321
Salud
1.232.839
Otros
sociales
441.201
Vivienda
392.012
Las transferencias pblicas son pagos del Estado a cambio de los cuales los
beneficiarios no dan en compensacin ningn bien o servicio. Son transferencias los gastos sociales destinados a los sectores ms necesitados, las prestaciones recibidas por los ancianos, el pago de pensiones de jubilacin, los
gastos de los programas mdicos asistenciales, entre otras. Obviamente las
transferencias tienen un fundamento de bien social, pero adems cuando el
Estado paga pensiones a los jubilados, los patrones de consumo se modifican, pues los ancianos tendrn ms dinero para gastar, lo que ciertamente
tiene un impacto en el desarrollo de la economa local, regional y nacional.
En perodos de crisis econmica, el Estado ha hecho mayores gastos en transferencias, como una forma de minimizar o compensar los efectos negativos
que se generan con esas crisis, como son los bonos nicos para compensar alzas en la locomocin colectiva o en productos bsicos como el pan.
2.3 Intervencin directa en el mercado

Educacin
1.774.409
Previsin
2.830.240
Fuente: Direccin de Presupuesto,

Estadsticas de finanzas pblicas, series
anuales. Ministerio de Hacienda.
Las medidas que intervienen directamente en el funcionamiento del mercado actan en el proceso de formacin de los ingresos y las ms conocidas son:
Imposicin de salarios mnimos.
Limitacin de dividendos y arriendos.
Control sobre los precios de determinados artculos, generalmente de primera necesidad.
Congelamiento temporal de salarios
Gentileza: Carabineros de Chile.
Las polticas distributivas adoptadas por los Estados de Amrica Latina han
sido posteriores y ms restringidas que en los pases industrializados, pero
generalmente han sido introducidas en una etapa comparativamente ms
temprana de su desarrollo. Ello ha ocurrido, en parte, por la gravedad que
alcanzan los problemas de pobreza y desigualdad econmica en los pases
subdesarrollados.
El Estado influye de diversas formas

en la economa solo por el hecho de
existir, ya que genera intercambios en
el mercado a travs de la compra de
bienes y servicios, el pago de los
sueldos de los funcionarios pblicos
(incluidas las Fuerzas Armadas y
de Orden) y de las pensiones, la
adquisicin de prstamos
internacionales y ciertamente, a travs
de las transferencia o gasto social.
287
TEMAS
3. Estado regulador
Mediante el establecimiento de leyes y disposiciones administrativas, el sector pblico establece controles de precio en algunas actividades, regula los
monopolios evitando que se distorsione a travs de ellos el libre juego del
mercado, y trata de proteger al consumidor en temas relacionados con la publicidad, la salud o la contaminacin.
Las regulaciones estatales tienen una gran repercusin en el comportamiento econmico de quienes producen, comercian y trabajan con determinados
bienes y servicios. En Chile, estas funciones se realizan a travs de una gama
importante de Servicios dependientes de los Ministerios, y que dirigen su accin a sectores especficos.
PRINCIPALES INSTITUCIONES FISCALIZADORAS DEL ESTADO
INSTITUCIN
FUNCIN Y ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
Superintendencia de
Bancos e Instituciones
Financieras
Nace ante la necesidad de controlar las Instituciones surgidas como consecuencia del desarrollo alcanzado por el mercado de capitales, para fiscalizar su funcionamiento, especialmente en el rea de crditos y las garantas de los depsitos. (Ministerio de Hacienda)
Superintendencia de
Valores y Seguros
Fiscaliza los negocios de las empresas dedicadas al comercio de seguros y al mercado de valores. (Ministerio de Hacienda)
Superintendencia de
Electricidad y Combustible
Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad.
(Ministerio de Economa, Minera y Energa)
Superintendencia de
Servicios Sanitarios
Supervigilancia de todas las concesionarias de servicios sanitarios del pas, en aspectos relacionados con prestacin del servicio (entrega de agua potable y recoleccin y disposicin de
aguas servidas domsticas), y las reglamentaciones sobre los establecimientos industriales
generadores de residuos industriales lquidos. (Ministerio de Obras Pblicas)
Servicio Nacional del

Consumidor (SERNAC)
Se orienta a la defensa y difusin de los derechos de los consumidores. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social)
Direccin del Trabajo
Controla el cumplimiento del cdigo laboral y otros aspectos afines. (Ministerio del Trabajo
y Previsin Social)
Superintendencia de
Administradoras de
Fondos de Pensiones
Fiscaliza la inversin de los recursos de los fondos y establece normas que regulan los contratos de seguro del afiliado. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social)
Superintendencia de
Seguridad Social
Fiscaliza cuestiones referentes a la seguridad social. (Ministerio del Trabajo y Previsin Social)
Comisin de Medicina
Preventiva e Invalidez
Fiscaliza las prestaciones de salud que reciben las personas en los sistemas pblicos y privados, tanto en sus aspectos jurdicos como financieros. (Ministerio de Salud)
Superintendencia de
Isapres
Comisin Nacional
del Medio Ambiente
(CONAMA)
Evalua el posible impacto ambiental de las actividades que desarrollan diferentes sectores
econmicos, monitorea la calidad del aire en Santiago, y decreta la eventual suspensin de
actividades que contaminen. (Ministerio Secretara General de la Presidencia)
Corporacin Nacional
Forestal (CONAF)
Su funcin es proteger los recursos forestales del pas a travs de legislaciones que limitan la
actividad forestal, y por medio del mantenimiento de las reas protegidas. (Ministerio de
Agricultura)
Servicio Agrcola
Ganadero (SAG)
Protege los recuros agroganaderos, a travs de la legislacin que permita el control de plagas y del trfico ilegal de especies. (Ministerio de Agricultura)
288
TEMAS
1. Analizar el aporte familiar a los ingresos del Estado de Chile
Cada familia chilena aporta al Estado una parte de sus ingresos, a travs del pago de impuestos aplicados al consumo. As, cada vez que t o tu familia paga la cuenta del supermercado, la entrada al
cine o el valor de una prenda de vestir, est entregando al Estado un 18% de su consumo. Esto no
significa que todas las familias aporten el 18% de sus ingresos, pues las de mayores ingresos destinan un menor porcentaje al pago de impuestos a travs del consumo que las familias ms pobres.
Por otra parte, algunos servicios y productos, sobre todo los destinados al consumo popular, no pagan impuestos. De acuerdo a lo anterior, un estudio de la Universidad de Chile ha calculado que una
familia que recibe $100.000 mensuales, paga aproximadamente un 15% de sus ingresos en impuestos; en tanto que una familia cuyos ingresos son de $1.000.000 de pesos mensuales, paga aproximadamente un 10% en impuestos.
a) De acuerdo al prrafo anterior responde:
Cunto dinero aporta al Estado cada una de las la familias?
Cul aporta un porcentaje mayor de sus ingresos?
Cuanto dinero recibe el Estado?
2. Analizar la redistribucin de los ingresos del Estado
El Estado redistribuye el dinero recibido por los impuestos a travs del gasto social (pensiones, transferencias y gastos generales). De este gasto se benefician todas las familias, pero particularmente
las de menores ingresos.
a) Supongamos que la familia de bajos ingresos est constituida por 2 hijos en edad escolar (uno en
enseanza bsica y otro en enseanza media), pap, mam y una abuelita que recibe pensin de
vejez.
Averigua cul es el monto al que asciende cada uno de estos beneficios estatales.
De acuerdo a esos datos, estima el monto en dinero que recibe mensualmente esa familia por
parte del Estado.
BENEFICIOS ESTA
ESTATALES
ESTIMACIN EN DINERO
1 PENSIN DE VEJEZ
2 SUBVENCIONES ESCOLARES
PRESTACIONES MDICAS GRATUITAS (EQUIVALENTE
A UNA CONSULTA AL MES Y MEDICAMENTOS BSICOS)
TOTAL
b) Siguiendo con el ejemplo, podramos suponer que las familias de mayores ingresos reciben a travs de los gastos generales del Estado en infraestructura, servicios de seguridad y otros, un 15%
de lo recaudado por impuestos.
De acuerdo al ejemplo, qu porcentaje de lo recaudado por el Estado recibe cada familia?
Qu opinas respecto de esta accin redistributiva del Estado?
Crees que se podra mejorar? Cmo?
289
TALLER
Anlisis de caso sobre la accin del Estado y del

Mercado en una economa familiar
Qu es un caso?
Un caso es una experiencia representativa de la
realidad. Su registro y posterior anlisis pueden
llevarnos a descubrir aspectos de la vida cotidiana, social, cultural y econmica de todo un
grupo social, e incluso puede reflejar la historia
de un pueblo.
Cmo se hace un anlisis de caso?

Hay variados tipos de trabajo que se pueden
desarrollar a partir de un caso, pero aqu nos
centraremos en uno de carcter general, que
consiste en descubrir algunos aspectos centrales, esta vez provenientes de la economa, en la
experiencia que se detalla a continuacin.
1. Delimitar los mbitos del anlisis
El primer paso es definir qu es lo que se espera lograr al analizar un caso, es decir, definir un enfoque o mirada desde la cual iniciar
la bsqueda de los elementos que para nosotros son centrales. En este taller, los aspectos
centrales estn en la accin del Estado y en la
del Mercado en la economa familiar.
2. Elaborar preguntas clave y responderlas
Teniendo delimitado el tema, debemos formular una serie de preguntas que nos permitan ir descubriendo en esa experiencia, cmo
se manifiestan los elementos clave. En el caso
que vamos a analizar, podemos generar preguntas para ver cul es la accin del Mercado
en la satisfaccin de necesidades bsicas, como son la vivienda, la salud y la educacin. Y,
en relacin al Estado, los mbitos pueden ser
si existen fuentes de ingreso familiar que provengan del gasto social, adems de los niveles sealados para el mercado.
290
Leyendo minuciosamente el caso, se pueden ir

subrayando las frases en que se responde a alguna de las interrogantes que se plantearon.
3.Sintetizar la informacin y extraer conclusiones
Para poder avanzar en el anlisis, es conveniente organizar la informacin en tablas o
cuadros que agrupen los datos que se van
obteniendo, segn los mbitos de las preguntas (salud, vivienda, educacin, ingresos)
y al actor que se analiza (el Mercado, o el Estado), dando origen a un cuadro de doble
entrada.
Ponderar la accin del actor. Con el cuadro, se puede dimensionar el rol que juegan
el Estado y el Mercado en el presupuesto de
una familia media y en qu mbitos tienen
ms peso.
Evaluar la representatividad del caso. Es
conveniente esbozar una reflexin sobre lo
representativo que es este caso, es decir,
cunto se puede generalizar la situacin o
realidad que describe. Algunas preguntas
pueden ser: a quines representa? A quines no? A qu porcentaje de la poblacin
total?, etc.
Hazlo t
En el sistema econmico actual se combina cotidianamente la accin del Estado y del Mercado para dar satisfaccin a las necesidades de la
poblacin. El caso que presentamos muestra la
accin de ambos mecanismos sobre la economa de una familia chilena de tamao e ingreso medio (4 integrantes y $ 640.000 de ingreso
mensual, segn indicadores del Mideplan vigentes en el ao 2003).
1. Lean detenidamente este caso

Pueden hacerlo individualmente en silencio o
leerlo uno del grupo en voz alta mientras los
dems escuchan con atencin.
a) Comenten en general de qu trata el caso

presentado.
La familia est integrada por Marta, que es la jefa de hogar, su madre y sus dos hijos: Valentina
(13 aos) que cursa 8 ao de enseanza bsica
y Eduardo (16 aos) que va en 2 medio. Marta,
es psicloga y trabaja desde hace 10 aos en un
centro de salud escolar, por lo que recibe un sueldo de $ 570.000 lquidos. Sus ingresos le permiten contratar un plan de salud en una Isapre,
aunque debe hacer pago adicional de $25.000
sobre el 7% del descuento legal. Gracias a este
plan, pudo operar hace algunos aos a su hija, ya
que el plan cubri el 85% del valor.
Su madre, de 82 aos, tiene una pensin de viudez que alcanza los $70.000. A diferencia de su
hija, ella est adscrita al sistema de salud Fonasa, pues por sus ingresos y por edad no puede
establecer un contrato de salud con una Isapre.
La atencin que recibe en el hospital es gratuita y, con lo que recibe de su pensin, le alcanza
para comprar los bonos de los exmenes que le
solicita el especialista que la atiende .
Valentina asiste a un colegio subvencionado (financiamiento compartido), de modo que debe
cancelar una cuota mensual de $15.000; en
cambio, su hermano, pudo ingresar al Instituto
Nacional, que por ser un liceo municipal, es
completamente gratuito.
Marta debe afrontar los gastos del dividendo
de la casa que compr hace 10 aos, gracias a
un subsidio habitacional, y los medicamentos
de su madre, ya que en el hospital donde se
atiende solo le entregan los ms bsicos. Con
todo, muchas veces se ve muy ajustada en su
presupuesto, de modo que siempre est atenta
a las liquidaciones de fin de temporada para
comprar la ropa de la familia, y a las ofertas de
los supermercado para aprovechar los precios
ms convenientes.
a) En conjunto elaboren las preguntas clave para identificar el modo en que el Estado y el
mercado coordinan la satisfaccin de las necesidades de la familia de Marta. Algunas
preguntas bsicas pueden ser:
Cules son las necesidades que tiene la familia de Marta?
A travs de qu instituciones se da solucin a ellas?
De quin dependen esas instituciones?
Qu tipo de ingresos tiene la familia de
Marta?
b) Analicen el caso a la luz de las preguntas que
elaboraron y luego hagan un cuadro de sntesis con la informacin obtenida.
2. Analicen el caso de Marta y su familia
3. Comenten y reflexionen
a) Cun importante es el rol del Estado en la
satisfaccin de las necesidades de una familia
chilena media?
b) Qu rol cumple el mercado en la satisfaccin de necesidades de una familia chilena
media?
c) El caso de Marta y su familia, da cuenta de
todas las realidades socioeconmicas de Chile? Por qu?
291
UNIDAD
3 Trabajo y legislacin laboral
n la actualidad ya no basta la proteccin del derecho al trabajo, sino que han surgido nuevos esfuerzos y
definiciones en esta rea, una de ellas es la que plantea la OIT:
El trabajo decente es aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones
de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana
Trabajo Decente en una economa globalizada indicadores para su operacionalizacin, Organizacin Internacional del Trabajo
Equipo Tcnico Multidisciplinario Amrica Central, Cuba, Hait, Mxico, Panam y Repblica Dominicana.
292
en Chile
Trabajo, empleo e
insercin laboral
El mercado laboral.
Trabajo dependiente e
independiente.
La empresa como agente econmico.
Empleo e insercin laboral.
ACTIVIDADES
Clasificacin y caracterizacin de empleos.
Reconocimiento de ventajas y desventajas en
trabajo dependiente e
independiente.
Reconocimiento y caracterizacin de empresas
del entorno cercano.
TEMA 2
ACTIVIDADES
El contrato laboral
Las estipulaciones del
contrato.
Causales para dar trmino a un contrato de
trabajo.
Completar un formulario de contrato laboral.
TEMA 1
TALLER
Anlisis del empleo a travs de estadsticas.
Operarios en una industria.
293
TEMAS
Trabajo, empleo e insercin laboral

MERCADO LABORAL
Poblacin
econmicamente inactiva
9.239.286
El trabajo es una actividad primordial de los seres humanos, que ha sido fundamental en el desarrollo de la humanidad. Es el medio por el cual hemos
transformado la naturaleza y creado la cultura. Para los individuos y las familias, el trabajo es el principal medio de desarrollo personal y econmico,
as como para los pases lo es del crecimiento de su economa. Debido a su
gran importancia, el trabajo ha sido estudiado y analizado prcticamente
desde todas las disciplinas del conocimiento. En esta unidad, lo haremos desde el punto de vista de la economa y del derecho.
1. El mercado laboral
Poblacin
econmicamente activa
5.877.149
Fuente: Elaborado a partir de los

datos del Censo 2002, INE.
Desde el punto de vista de la economa, el trabajo es uno de los factores clave de la produccin, junto con la tecnologa, las materias primas y el capital
y, por lo tanto, posee un valor econmico. El modo en que se determina este valor vara de un pas a otro, de acuerdo al sistema econmico imperante. En nuestro pas, regido por el sistema de libre mercado, el valor econmico del trabajo se determina principalmente por el libre juego de la oferta
y la demanda entre quienes ofrecen su fuerza de trabajo y quienes estn dispuestos a comprarla. Por esta razn, al conjunto de relaciones laborales se
les denomina mercado laboral y est constituido por todos los trabajadores
(ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a cambio de un pago y
excluye a aquellos que trabajan gratuitamente.
Quines forman parte del mercado laboral?
De acuerdo a la clasificacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el
mercado laboral corresponde a la poblacin econmicamente activa que est conformada por todos los mayores de 15 aos que trabajan a cambio de
un pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los desocupados, es decir, aquellos que se encuentran buscando un empleo.
No forma parte del mercado laboral la poblacin econmicamente inactiva,
es decir, el conjunto de personas mayores de 15 aos dedicadas al trabajo
domstico no remunerado (quehaceres del hogar), los estudiantes, los jubilados, los incapacitados permanentes y los que realizan trabajo voluntario.
Aun cuando las estadsticas

oficiales sealen a esta poblacin
como ocupados, es muy
probable que ellos mismos se
identifiquen como desempleados,
ya que no tienen un trabajo fijo y
las ventas callejeras solo son una
estrategia de subsistencia.
294
COMPOSICIN DE LA
POBLACIN OCUPADA
OCUPADA
Trabajadores
dependientes
4.269.507
2. Trabajo dependiente y trabajo independiente

La poblacin econmicamente activa no es homognea. En el mercado laboral es posible distinguir tambin a los trabajadores dependientes y los trabajadores por cuenta propia o independientes, segn tengan o no relaciones
de dependencia.
2.1 Trabajo dependiente
Trabajadores
independientes
816.378
Fuente: Elaborado a partir de los

datos del Censo 2002, INE.
Se denomina trabajo dependiente a todas aquellas relaciones laborales en

las que existe un vnculo de subordinacin o dependencia, es decir que el
trabajador debe someterse a la direccin del empleador, quien le impartir
instrucciones, le exigir rendicin de cuentas de las tareas asignadas y lo fiscalizar respecto al cumplimiento de sus obligaciones, entre otros aspectos.
Este tipo de trabajo tambin es denominado trabajo asalariado, pues implica el pago en dinero (antiguamente denominado salario) al trabajador por
el servicio que presta al empleador. Sin embargo, desde el punto de vista jurdico, esta denominacin no es correcta, ya que el concepto salario que
distingua el pago que se haca a los obreros del pago efectuado a los empleados, fue eliminado por el DL 2200 de 1978. Desde entonces, tanto empleados como obreros pasan a denominarse trabajadores y a todos se les
pagan remuneraciones. De esta manera, a pesar de que ambos conceptos
son sinnimos y se siguen ocupando en las informaciones estadsticas oficiales y en los programas de educacin, es ms adecuado hablar de trabajo dependiente.
Desde el punto de vista de la ley es muy importante determinar si en una relacin laboral hay vnculos de dependencia, pues todas ellas son reguladas
por un conjunto de normas reunidas en el Cdigo del Trabajo y por otras leyes complementarias. Esto es as, aunque el trabajador y el empleador no
quieran ser regulados por el Cdigo Laboral; significa tambin que siempre
que en una relaccin laboral remunerada haya vnculos de dependencia y subordinacin, la ley considera que es un contrato de trabajo y, por lo tanto,
debe regirse por todas las normas que regulan este tipo de relaciones.
2.2 Trabajo independiente o por cuenta propia
Trabajos tan distintos como el del

gegrafo que desarrolla proyectos
con fondos concursables, o que
asesora empresas, o el del tcnico
en computadores, corresponden a
trabajos independientes, lo que
muestra lo diverso que es el
mercado laboral.
No todas las relaciones de trabajo tienen presente el vnculo de subordinacin y dependencia. Hay algunas en las que se presta un servicio a una persona que paga por l una cantidad de dinero determinada, pero en la que no
est presente el cumplimiento de instrucciones, la fiscalizacin y/o la rendicin de cuentas, como ocurre, en general, con quienes se dedican al ejercicio
de una profesin liberal (abogados, ingenieros, mdicos, contadores, auditores, etc.), o quienes realizan labores espordicas (gsfiter, electricista, mecnico automotriz, etc.) y quienes se dedican a un oficio o profesin independiente, como los artesanos, artistas, empresarios(as), peluqueros(as). En estos casos, el legislador entiende que no hay una relacin laboral y por ello, a estas
prestaciones de servicio no se aplican las reglas del Cdigo del Trabajo.
295
TEMAS
3. La empresa como agente econmico
El mercado laboral est integrado por trabajadores, que son los que ofrecen
sus servicios, y por empleadores, que son quienes los contratan, ya sea a travs de una relacin laboral dependiente o independiente. Un empleador
puede ser cualquier persona que contrate los servicios de otra, por ejemplo,
una duea de casa que contrata los servicios de una nana para el cuidado de
sus hijos. En este caso se dice que el empleador es una persona natural. Tambin puede ser una institucin, una organizacin o una empresa. En tal caso se dice que el empleador es una persona jurdica.
La mayora de los empleadores son las empresas, por ello son reconocidas como el principal agente econmico del mercado laboral, pues de estas depende la oferta de puestos de trabajo.
3.1 Qu son las empresas?

Todos tenemos una nocin de lo que es una empresa; sin embargo, al intentar definirla no resulta tan fcil, pues estas presentan muchas diferencias en
cuanto a su infraestructura, los bienes o servicios que producen, el monto de
sus inversiones, la tecnologa y el nmero de trabajadores, entre otras caractersticas. De este modo, es posible encontrar una gran variedad de definiciones, tanto desde el punto de vista jurdico como del econmico.
Atenindose a una definicin establecida en el Cdigo Laboral, empresa es
toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal determinada. Esta definicin nos entrega una nocin amplia, que abarca prcticamente cualquier
tipo de organizacin y que puede corresponder tanto a una empresa privada, como a un sindicato o a una institucin religiosa. Desde el punto de vista econmico, en cambio, puede definirse como una organizacin formada
por el capital y el trabajo, destinada a la produccin de bienes y servicios e
integrada por una o ms personas.
Lo importante de estas definiciones es que, para el derecho, una empresa es
una organizacin que puede actuar como empleador, pues se le reconoce
como una persona jurdica y que, para la economa, constituye un agente
productivo capaz de demandar los servicios de los trabajadores.
Las grandes empresas se han establecido preferentemente en la capital del pas, y a pesar de
sus grandes inversiones, generan menos puestos de trabajo que las pequeas y medianas
empresas.
296
3.2 Las empresas: una realidad muy diversa

Las empresas pueden ser muy distintas unas de otras. Por ello para comprenderlas se han establecido clasificaciones que permiten diferenciarlas y agruparlas de acuerdo a rasgos comunes. El siguiente esquema nos muestra algunas
de las clasificaciones ms frecuentes.
EMPRESAS CHILENAS SEGN SU PROPIEDAD

CATEGORA
CATEGORA
PARTICIP
ACIN
ARTICIPACIN
Pblicas y
Mixtas
En el ao 2003 haba 82 que representan menos del 1% del total de empresas; sin embargo,
entre las empresas pblicas se encuentran las ms grandes del pas, como Codelco y Enap.
Las empresas mixtas se concentran entre las empresas sanitarias.
Privadas
Constituyen casi el 100% de las empresas del pas y estn presentes en todos los sectores de
la economa. De su actividad depende casi el 95% del Producto Interno Bruto.
Fuente: Elaborado a partir de series estadsticas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y del INE.

(Clasificacin de acuerdo al volumen de ventas anuales)
CATEGORA
CATEGORA
VOLMEN DE VENTAS
VENTAS
ANUALES EN UF
TOTAL
TOTAL DE EMPRESAS
POR CATEGORA
CATEGORA
Cantidad
Microempresa
Menos de 2.400
Pequea y Mediana
De 2.401 a 100.000
Grande
Ms de 100.000
TOTAL
TOTAL
TOTAL DE VENTAS
VENTAS
POR CATEGORA
CATEGORA
Miles de UF
283.856
81,2
134.800,7
3,0
61.337
17,6
785.886,1
17,4
4.195
1,2
3.599.512,9
79,6
349.388
100
4.520.199,7
100
Fuente: INE, Primera encuesta semestral de las microempresas y tercera de las pequeas y medianas. Enero 2002.
Nota: No incluye las empresas que no registraron ventas, que alcanzan un total de 237.964.
La mayora de las empresas del pas corresponden a pequeas y medianas

empresas (PYMES) o a microempresas, las que en conjunto suman el 98,8%.
Sin embargo, todas estas empresas concentran poco ms del 20% del total
de las ventas anuales. A pesar de su menor importancia econmica, son responsables de ms del 80% del empleo nacional. A su vez, el grupo conformado por las microempresas y las pequeas empresas, que se caracterizan
por tener escaso capital, bajo nivel de desarrolllo organizacional y tecnolgico, concentran casi el 50% del mercado laboral. Este grupo ofrece puestos
de trabajo menos remunerados y menos estables, ya que son ms vulnerable
a los vaivenes de la economa.
Por otra parte, el grupo de las grandes empresas que concentran la mayor
proporcin del capital, producen con una mayor eficiencia gracias a un mayor desarrolllo tecnolgico y organizacional, pero abarcan solo el 20% de los
puestos de trabajo. Sin embargo, en este sector los empleos suelen ser ms
estables y mejor remunerados.
297
TEMAS
3.3 Los elementos comunes de las empresas
A pesar de sus diferencias, todas las empresas tienen algunos elementos que
son clave y que permiten reconocerlas.
La organizacin de los recursos

humanos puede tener varias reas
de desarrollo, como por ejemplo,
la distribucin de funciones
productivas, la administracin, las
de asesora, fiscalizacin, etc.
De all que no todos los trabajos
que se desarrollan al interior de
una empresa son idnticos, sino que
tienden a la jerarquizacin, hecho
que se refleja tambin en el pago
que se hace a los trabajadores.
a) Organizacin de los factores productivos. Para producir cualquier bien o

servicio siempre es necesario contar con cuatro elementos denominados factores productivos: administracin, recursos, trabajo y capital. Esto se puede
observar tanto en una microempresa como en una gran empresa. Por ejemplo,
si tomamos el caso de una seora que hace mermeladas en su casa, veremos
que, a travs del proceso de produccin estn presentes todos los factores
productivos: los recursos o insumos (frutas, azcar, preservantes, energa); el
trabajo de quienes participan en las etapas de produccin (la seora y otros
miembros de la familia); capital, compuesto por todos los instrumentos y
tecnologas de produccin (ollas, paletas, balanza, receta, etctera) y administracin, correspondiente al conjunto de decisiones relativas a la organizacin del trabajo productivo (definicin de tareas, responsabilidades y
asignacin de presupuestos).
b) Jerarquizacin de funciones. Entenderemos como funcin al conjunto de
tareas destinadas al cumplimiento de un objetivo. Por ejemplo, la funcin productiva corresponde al conjunto de tareas destinadas a la elaboracin de un
producto; en tanto que, la funcin administrativa corresponde a la definicin
y supervisin del cumplimiento de esas tareas y responsabilidades. El proceso
productivo implica el ordenamiento de las funciones de modo que algunas tareas deben hacerse primero que otras. Esta forma de organizacin implica a
su vez la jerarquizacin del trabajo y la distribucin del poder de decisin en
distintos grados. As, unos cumplen unas tareas y otros, desarrollan otras.
c) Objetivos. Toda empresa se organiza en funcin de un objetivo. Tradicionalmente se ha sealado que las empresas privadas buscan maximizar las
utilidades y las empresas pblicas buscan entregar un servicio a la comunidad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de instituciones y
organizaciones privadas que operan como empresas y presentan una gran
diversidad de objetivos (asistencia social, promocin cultural, difusin de
ciertos valores, etc.). Del mismo modo, una serie de empresas pblicas persiguen maximizar sus utilidades, en aras de una mayor eficiencia productiva.
d) Localizacin espacial. Las empresas se ubican en un lugar concreto. Este hecho que puede parecer obvio, en la actualidad es bastante complejo, pues
una empresa no es solo sus instalaciones fsicas (bodegas, oficinas, talleres),
las que adems pueden estar distribuidas en muchos lugares, como ocurre
con las empresas transnacionales que tienen filiales en varios pases. Adems,
con el desarrollo de la informtica esto se ha hecho an ms complejo, pues
resulta difcil determinar la localizacin de las empresas que operan en la red.
De esta manera, es importante distinguir entre las instalaciones, que tienen
una ubicacin determinada, y la empresa, que puede o no coincidir con estas.
De todos modos, para efectos legales, las empresas siempre tienen un domicilio, quedando sometidas a los tribunales que le corresponden a este lugar.
298
4. Empleo e insercin laboral

4.1 Nuevas tendencias
Hay una gran variedad de empleos a nivel nacional, que cambian en cuanto
a forma y calidad, porque adems estamos en pleno proceso de cambio, debido a las transformaciones tecnolgicas y econmicas.
La tendencia a trabajar en jornadas

flexibles, segn las necesidades
horarias que emanan de los propios
empleos, es algo que conocen bien
los trabajadores por cuenta propia
y que hoy se intenta incorporar al
resto del sistema laboral.
An en Chile no se ha extendido
la prctica del teletrabajo y una
jornada flexible que sea eficiente
y conveniente tanto para el
trabajador como para el empleador.
a) Flexibilizacin laboral
La gran mayora de los empleos corresponden a trabajos dependientes, es decir, regulados por la ley a travs de un contrato laboral, y un porcentaje menor corresponde a trabajos independientes o por cuenta propia. Sin embargo, esta realidad est cambiando, porque dentro del sector de trabajadores
dependientes se ha registrado un aumento considerable del porcentaje de
trabajadores con jornada parcial, es decir, que trabajan media o dos tercios
de jornada y existe una fuerte tendencia al crecimiento del trabajo independiente. Esto se debe, por una parte, al deseo de las empresas de abaratar costos, contratando la prestacin de servicios externos para trabajos temporales
durante el ao, de acuerdo a las necesidades de produccin, ahorrndose as
los costos previsionales y de indemnizacin que significa mantener un trabajador en forma permanente y, por otra parte, responde a la necesidad de algunos trabajadores de compatibilizar la jornada laboral con otras actividades.
Estas transformaciones que han comenzado a cuestionar las antiguas normas
establecidas sobre la base de trabajos permanentes en una empresa y a tiempo completo, generando la necesidad de dictar nuevas leyes que regulen y
protejan los derechos de los trabajadores en una nueva realidad. Esto es lo
que se conoce como proceso de flexibilizacin laboral.
b) Rotacin laboral
Otro cambio del empleo en nuestro pas se relaciona con su duracin. Para
tus abuelos, lo normal era tener uno o dos empleos en su vida laboral, y ascender en responsabilidad dentro de una misma empresa. Sin embargo, lo
normal hoy es que una persona tenga una gran variedad de empleos y en
distintas empresas. Este hecho exige una gran capacidad de adapatacin al
cambio del mercado laboral y a las nuevas exigencias que eso implica.
c) Mayor participacin de la mujer
El incremento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral es una
tendencia mundial iniciada a principios del siglo XX, y hoy alcanza alrededor
de un 60% de la poblacin activa en los pases de mayor desarrolllo industrial. En nuestro pas es menor, pues llega solo a un 35%, aunque se encuentra en constante aumento.
Hay reas de la economa en que las mujeres han engrosado fuertemente la fuerza laboral,
una de ellas es la agricultura, en el fenmeno de las temporeras que trabajan en los
packing de fruta o en la cosecha.
299
TEMAS
4.2 Viejos problemas
Los trabajos no profesionalizados

ni tcnicos suelen ser menos
remunerados; de all la importancia
que se le ha dado a la educacin
como camino para la superacin
de la pobreza.
a) Baja calificacin laboral

Dadas las caractersticas de nuestro mercado laboral, en el que predominan
micro, pequeas y medianas empresas, la calificacin laboral es en general
baja. Segn las cifras que se desprenden del informe que elabora Mideplan
sobre el empleo en Chile, de cada 100 trabajadores 90 no han recibido nunca capacitacin; 77, no han terminado su enseanza media y 27 no han terminado su enseanza bsica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulatinamente a partir de la ampliacin de la cobertura educacional, dando a las
nuevas generaciones mayores niveles educacionales. Sin embargo, la rapidez
de los cambios econmicos, tecnolgicos y laborales exige que cada trabajador est en constante capacitacin y perfeccionamiento.
b) Bajos ingresos
Por las mismas situaciones que se han descrito hasta aqu, una gran mayora
de los trabajadores recibe bajos ingresos. La principal variable que influye en
el monto de las remuneraciones es la educacin, ya que se observa una relacin directa entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los empleos de menor calificacin tienden a ser menos remunerados y ms inestables. El ejemplo clsico es el de los empleos de la construccin, que son los
primeros en disminuir ante una crisis econmica.
4.3 Insercin laboral

De acuerdo a las nuevas tendencias y caractersticas del empleo en Chile, la
insercin laboral plantea nuevas exigencias, tanto para quienes buscan un
trabajo dependiente como para los que desean trabajar por cuenta propia.
A continuacin, presentamos algunos de estos desafos respecto de los cuales existe mayor consenso.
a) Especializacin y calificacin
Hace algunas dcadas, el contar con una profesin u oficio era un medio seguro para conseguir un empleo y para progresar econmicamente. En la actualidad esto ya no basta; ahora es necesario capacitarse constantemente.
Una persona que ha terminado su enseanza media tiene ms posibilidades
de conseguir un buen ingreso que otra que solo ha cursado enseanza bsica. A su vez, contar con un ttulo tcnico o universitario da ms oportunidades que los casos anteriores, pero menos que alguien que adems domina
un idioma. Las mayores oportunidades provienen del hecho de que a mayor
capacitacin hay un mayor nmero de empleos o actividades independientes que se pueden desarrollar; en cambio, una persona de baja calificacin,
solo puede desarrollar un restringido nmero de empleos y aunque se presenten mejores oportunidades no podr aprovecharlas. As, en una economa de mercado en la que las empresas cambian de giro de acuerdo a las
oprtunidades que se presentan, los trabajadores que tienen mayor capacidad de adaptarse a nuevas exigencias laborales son los que tienen ms oportunidades.
300
b) Habilidades interpersonales
Otro aspecto que ampla las posibilidades de una buena insercin laboral es el
desarrollo de habilidades interpersonales, tales como asertividad, empata y capacidad de trabajo en equipo. Cualquier empleo, sea dependiente o independiente, implica interactuar con otras personas y esto trae consigo, inevitablemente el surgimiento de conflictos propios de la convivencia humana. El desarrollo de habilidades interpersonales, permite enfrentar de mejor manera estos
conflictos y aprovechar las oportunidades que surgen de cada uno de ellos.
El empleo de empaquetador
normalmente es efectuado por
menores de edad. Dado que en la
mayora de los casos, a los nios y
nias que se desempean en estas
labores no se les permite ingresar
ms all de la zona de las cajas, no
cumplen con un horario establecido,
ni estn bajo las rdenes de
alguien, es habitual que no cuenten
con un contrato de trabajo.
Sin embargo la Direccin del
trabajo ha dicho que es necesario
evaluar caso a caso, pues en
determinadas situaciones puede
haber vnculo laboral y corresponde
la firma de un contrato laboral.
c) El conocimiento del mercado laboral

Conocer las caractersticas del mercado laboral, significa identificar las reas
de mayor y menor desarrollo y permite evaluar ms acertadamente las posibilidades que se ofrecen y las exigencias que plantea para adecuarse mejor.
Por ejemplo, si alguien desea dedicarse a la creacin de porcelanas artsticas,
podr prepararse mejor si sabe que se trata de un mercado reducido, en el
que predomina el trabajo independiente y que requiere de autodisciplina y
constancia. Conocer estas caractersticas le ayudarn a decidir si sus habilidades y capacidades concuerdan con las exigencias, si debe buscar asociarse
con alguien o si debe desarrollar ms algn aspecto. Esto es vlido tambin
para las carreras universitarias, ya que la oferta educativa es muy superior a
la demanda de profesionales que egresan de ellas. Es por eso que el tener
un ttulo tcnico o profesional no asegura el empleo; son muchos los profesionales que estn cesantes.
d) Los requisitos legales
En nuestro pas se ha definido que para poder celebrar un contrato de trabajo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser mayores de 18
aos. La capacidad para contratar la prestacin de los servicios, empieza entonces, a esta edad. Sin embargo, existen reglas especiales que posibilitan el
trabajo de personas menores de 18 aos, estableciendo algunos rangos etarios: los menores de 18 y mayores de 16 aos, pueden celebrar contratos de
trabajo si cuentan con autorizacin del padre o de la madre, y a falta de estos, del abuelo paterno o materno, o de
los guardadores (personas o instituciones
que hayan tomado a su cargo al menor),
o a falta de todos los sealados, del inspector del trabajo. Luego, los menores de
16 y mayores de 15 aos, podrn celebrar
contratos de trabajo siempre que cuenten
con la autorizacin de las personas sealadas en el prrafo anterior y adems que
solo realicen trabajos ligeros que no perjudiquen su salud ni su desarrollo y que
no impidan su asistencia a los establecimientos de educacin escolar. En cualquier circunstancia, los menores de 18
aos, nunca podrn trabajar una jornada
superior a ocho horas diarias.
301
ACTIVIDADES
1. Caracterizar empleos y evaluar sus ventajas y desventajas
a) Clasifica los siguientes empleos segn el criterio de la dependencia:
Vendedor ambulante de helados
Ingeniero comercial que trabaja en un banco
Gelogo que presta servicios de consultora a empresas mineras
Secretaria de una compraventa de automviles
Profesora bsica que trabaja en dos colegios
Gsfiter
b) Menciona otros dos casos de empleos dependientes y dos de independientes.
c) Caracteriza los empleos mencionados que clasificaste segn los siguientes criterios:
El nivel de ingresos que percibe (altos / medios / bajos).
La jornada laboral (libre / sujeta a horario).
Descansos (horas de almuerzo, vacaciones remuneradas, das libres, etc.).
Previsin (qu pasa si se enferma, si queda inhabilitado para trabajar o est en edad de jubilar?).
INGRESOS
JORNADA
DESCANSOS
PREVISIN
INDEPENDIENTE
DEPENDIENTES
EMPLEOS
d) A partir de la caracterizacin que hiciste de los trabajos en el ejercicio a) y c), evala personalmente y seala:
Las ventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente.
Las desventajas del trabajo dependiente y las del trabajo independiente.
2. Reflexionar sobre la propia insercin en el mercado laboral
a) A partir de tus intereses y la evaluacin que has logrado a travs del ejercicio anterior, qu trabajo crees t que estars desarrollando en 10 aos ms?
Caracterzalo usando los mismos criterios del ejercicio 1 y justifica tu eleccin.
3. Reconocer y caracterizar empresas del entorno cercano
a) Menciona tres ejemplos de microempresas y tres grandes empresas que se desarrollen en tu entorno.
b) Seala cules son los elementos comunes que hay en todas ellas y que permiten nominarlas como empresas.
302
TEMAS
El contrato laboral
Una adecuada insercin laboral supone el conocimiento de las normas que
regulan el trabajo, ya que de ello depende, en gran parte, el poder exigir el
respeto de los derechos laborales.
El contrato laboral es un pacto entre el empleador y el trabajador. Sus estipulaciones tienen tanta importancia que deben entenderse como si fueran una
ley que regula la relacin laboral. Su fuerza es tan absoluta que no se puede
cambiar ninguna clusula sin acuerdo de ambas partes, salvo el servicio o funcin pactada y el lugar de la prestacin del servicio, siempre que la nueva labor sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al menos, dentro de la
misma ciudad y en ambos casos, no se ocasione ningn perjuicio al trabajador.
1. Las estipulaciones del contrato

El legislador laboral ha sealado expresamente cules son las clusulas mnimas que debe contener cualquier contrato de trabajo. Ellas son:
Lugar y fecha del contrato. Se refiere a la fecha y lugar en que se firma el
contrato, sin perjuicio de que las actividades acordadas se inicien en un momento y lugar distinto. Por ejemplo, haber iniciado primero las actividades y
firmado el contrato con posterioridad o viceversa. Tambin es posible que el
contrato se firme en una ciudad y las labores estipuladas se realicen en otra.
La especificacin de las funciones

es muy importante en caso de
accidentes de trabajo. Por ejemplo,
si un garzn que est contratado
solo para atender las mesas, se
corta manipulando alimentos en la
cocina, la atencin de salud que
reciba no ser cubierta como
accidente del trabajo. En cambio si
se accidenta atendiendo una mesa,
los gastos sern cubiertos por el
seguro correspondiente.
Individualizacin de las partes. Esta estipulacin responde a la necesidad

de identificar con plena claridad a las partes contratantes y los derechos y
obligaciones que le corresponden a cada una. En el caso del trabajador, es
muy importante indicar la nacionalidad, ya que la ley establece que, al
menos el 85% de los trabajadores de una empresa deben ser chilenos; la
fecha de nacimiento, para efectos de evitar la contratacin de menores, y
la fecha de ingreso, para determinar la entrada en vigencia del contrato.
En cuanto al empleador, su identificacin permite saber quin es la persona (natural o jurdica) a la cual el trabajador puede exigir el cumplimiento
de las obligaciones acordadas y las dems establecidas por la ley. En consecuencia, en caso que se trate de una persona natural es necesario indicar el
nombre, RUT y domicilio y en caso de una persona jurdica, los mismos datos referidos a la empresa, pero adems el nombre del representante legal.
Naturaleza de los servicios y el lugar o ciudad en que hayan de prestarse.
La definicin de las actividades que se compromete a realizar el trabajador
tiene especial importancia en caso de accidentes laborales, por cuanto las
instituciones aseguradoras pagarn las indemnizaciones correspondientes
solo en caso de que el trabajador se haya accidentado en la ejecucin de
las labores que le son propias o que realice por expresa orden del empleador, o en el trayecto desde el domicilio del trabajador y su lugar de trabajo
o viceversa.
303
TEMAS
Monto, forma y perodo de pago de la remuneracin acordada
La remuneracin es una parte esencial del contrato de trabajo, por lo que
la ley clarifica qu se entiende por este concepto. El siguiente cuadro
muestra los tipos de remuneracin y los ingresos que no son considerados
remuneracin. Esta distincin es importante pues solo las remuneraciones
estn afectas a descuentos previsionales.
INGRESOS
Remuneracin
El Cdigo del Trabajo la
define como las contraprestaciones en dinero
y las adicionales en especie, avaluables en dinero que deba percibir
el trabajador del empleador por causa del
contrato de trabajo.

TIPOS DE REMUNERACIN
Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en perodos
iguales. Por ejemplo: $200.000 mensuales, $30.000 semanales.
Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (ms
all de la jornada prefijada en el contrato).
Comisin: porcentaje sobre el precio de las ventas o las compras, o sobre el monto de otras operaciones, que el empleador
efecta con la colaboracin del trabajador.
Participacin: proporcin de las utilidades de un negocio. Es
muy poco frecuente en nuestro pas, pues ha sido remplazada
por la gratificacin legal.
Gratificacin: parte de las utilidades con que el empleador beneficia el sueldo del trabajador. Es obligatoria para las empresas
que generan utilidades.
Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contratados por obra, pieza o medida, de percibir remuneracin por los
das domingo y festivos.
Otros ingresos, que no

se consideran remuneracin, pues el trabajador no los recibe por el
trabajo realizado, sino
como una compensacin de sus gastos.
Asignaciones de colacin, movilizacin

prdida de caja
desgaste de herramientas
viticos
asignaciones familiares
indemnizaciones por aos de servicio y, en general, las devoluciones de los gastos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.
DESCUENTOS
LEGALES
Remuneracin Imponible. Se denomina as porque a todos estos tipos
de remuneraciones se
aplican los descuentos
previsionales, es decir,
los porcentajes que se
destinan al pago de fondos de pensiones, de salud, seguro de cesanta,
accidentes del trabajo. A
lo que se debe descontar
tambin un porcentaje
de impuesto a las rentas.
Lo que queda despus de
los descuentos, es lo que
se denomina remuneracin lquida y es lo que
recibe directamente el
trabajador.
Ingresos no imponibles.
No estn afectos a descuentos previsionales.
MARCO REGULATORIO GENERAL DE LAS REMUNERACIONES

Entre las principales obligaciones del empleador se encuentran las de pagar por una
jornada de 48 horas una remuneracin que no puede ser inferior al Ingreso Mnimo
Mensual (I.M.M.) que establece la ley y cuyo monto se reajusta cada ao; efectuar el pago
en las fechas acordadas en el contrato, considerando que los perodos de pago nunca
sern superiores a un mes, y entregar al trabajador una liquidacin de remuneraciones
o comprobante de pago cada vez que le pague. Por su parte, para que proceda el pago
de las remuneraciones acordadas es indispensable que el trabajador haya prestado los
servicios para los que fue contratado. De lo contrario, el empleador puede descontar la
proporcin que corresponda. En caso de licencia mdica o permisos de maternidad
(pre y postnatal), corresponde a la institucin de salud (Isapre o Fonasa) pagar un
subsidio por los das no trabajados.
304
Gentileza: Sernac.
Duracin y distribucin de la jornada de trabajo. El contrato tambin debe

sealar qu das y en qu horario debe realizar sus labores el trabajador.
Esta jornada establecida en el contrato recibe el nombre de jornada ordinaria y no debe exceder de 48 horas semanales (45 horas semanales a partir de enero del 2005); debe distribuirse en no ms de seis ni menos de 5
das a la semana y no debe exceder las 10 horas diarias, salvo para los trabajadores del comercio en das de festividades, que puede extenderse
hasta 12 horas diarias. El tiempo trabajado que exceda la jornada ordinaria es considerado horas extraordinarias y deben pagarse como sobresueldo con un 50% de recargo. En todo caso estas no pueden exceder de dos
horas diarias. Las horas extras deben pactarse por escrito.
Las jornadas laborales en el sector

comercio varan en funcin de los
perodos de mayores ventas, como
es la navidad, pocas en las que las
jornadas suelen extenderse por ms
de 10 horas diarias y en la que se
contrata gran cantidad de personal
a plazo fijo (1 mes o menos) para
atender a la mayor cantidad de
pblico que concurre en esas fechas
a las tiendas.
Una parte importante de la jornada son los descansos. El Cdigo del Trabajo contiene una serie de normas relativas al derecho del trabajador:
Descanso diario o colacin: consiste en la interrupcin de la jornada diaria en un lapso no inferior a 30 minutos para que el trabajador ingiera alimentos. Este tiempo no se considera trabajado.
Descanso semanal. Los domingos y festivos, al menos, sern de descanso,
aunque hay trabajadores que no pueden hacerlo (trabajadores del comercio, de servicios, restaurantes, cines, teatros, etc.). En estos casos, habr
descanso el da sptimo y, si la respectiva semana de trabajo ha contenido
un festivo en el que se ha trabajado, se genera derecho a descanso un da
adicional al sptimo.
Descanso anual o vacaciones legales. Consiste en una interrupcin de los
servicios en quince das hbiles del ao, en los cuales el trabajador percibir remuneracin como si hubiese trabajado.
Plazo del contrato. Los contratos pueden ser de plazo fijo, si es que indica una fecha de trmino de la relacin contractual, por obra, faena o servicio determinado, que terminan cuando acabe la tarea de que se trate, o
indefinidos, es decir, que no sealan un plazo de trmino, sino que acaban cuando una o ambas partes deciden ponerle trmino. Los contratos a
plazo, pasan a ser indefinidos cuando son renovados por segunda vez en
forma consecutiva; cuando el trabajador contina prestando sus servicios,
una vez expirado el plazo, o cuando en un lapso de 15 meses, durante los
cuales el trabajador ha prestado servicios discontinuos por ms de 12 meses, se han producido ms de 2 contratos fijos.
Otros pactos que acuerden las partes. La ley laboral permite que las partes incorporen todas las estipulaciones que quieran en su contrato de trabajo. Sin embargo, como una forma de proteger al trabajador, ha prohibido expresamente que se pacten clusulas que signifiquen la renuncia
de derechos a los trabajadores. En consecuencia, no es posible acordar
prdida de remuneraciones, de descansos, de licencias u otros derechos.
Es importante considerar tambin que no todos los derechos y obligaciones
legales estn contenidos en el contrato de trabajo. Hay derechos del trabajador y que son obligaciones del empleador, establecidos en el Cdigo del Trabajo, tales como el derecho a las vacaciones anuales o el derecho de exigir
medidas de seguridad en las faenas.
305
TEMAS
2. Causales de trmino del contrato
El trmino del contrato de trabajo debe constar por escrito, en un documento conocido como finiquito, en el que deben constar la causal de trmino del
contrato, el perodo trabajado y los haberes que se paguen al trabajador. Pero adems, para que el empleador pueda invocar en su favor el trmino de
la relacin laboral, el finiquito debe ser firmado tambin por el presidente
del sindicato o el delegado sindical o del personal respectivo, o puede ser ratificado ante el inspector del trabajo, un notario, el oficial del registro civil
o el secretario municipal correspondiente. La ley laboral identifica las causas
por las cuales puede terminar un contrato laboral, sealando los casos en
que corresponde el pago de una indemnizacin y en los que no.
Las causas objetivas. Son todas aquellas que tienen su origen en la voluntad o el libre consentimiento del trabajador; en hechos fortuitos ajenos a
la voluntad de las partes que signifiquen la destruccin de la fuente laboral, y por la muerte del trabajador (artculo 159 del Cdigo Laboral).
Las causales de responsabilidad del trabajador. Consisten en una serie de
conductas constitutivas de delito, ausencias reiteradas e incumplimiento
grave de las obligaciones laborales o acciones que atenten contra la seguridad de las personas o las instalaciones de la empresa.
Cuando el contrato termina por causas objetivas o de responsabilidad del trabajador, la ley no contempla el pago de indemnizacin. Solo se le pagar su
remuneracin hasta el ltimo da trabajado y el feriado (vacaciones) que corresponda proporcionalmente al tiempo trabajado antes de cumplir un ao
desde las ltimas vacaciones o de la fecha de su contratacin.
El sobre azul ha sido el smbolo

clsico de los despidos, cuyo
impacto hoy se ha intentado
minimizar a travs del Seguro de
Desempleo, obligatorio para todos
quienes suscriban un contrato de
trabajo a partir del 2 de octubre del
2002, y que destina un porcentaje
del ingreso del trabajador, ms un
aporte del empleador y otro tanto
del Estado, para generar un fondo
al que se pueda recurrir en caso
de cesanta.
306
Causas de responsabilidad y voluntad del empleador. En este grupo encontramos las llamadas necesidades de la empresa y las de voluntad
unilateral del empleador de poner fin al contrato de trabajo. En este caso, el empleador siempre est obligado a pagar al trabajador una indemnizacin por aos de servicio, teniendo derecho a ellas quienes hayan
cumplido al menos un ao de servicio. Esta indemnizacin equivaldr a un
mes de remuneracin por cada ao trabajado y tambin por cada fraccin
igual o superior a 6 meses que se hubiere trabajado. Si el empleador no
avisa al trabajador el trmino del contrato, por escrito y con a lo menos
30 das de anticipacin, adems, deber pagar una indemnizacin sustitutiva del aviso previo, equivalente a un mes de remuneracin.
Adems, de acuerdo a una iniciativa de ley de los parlamentarios Manuel
Bustos y Rodolfo Seguel, aprobada en septiembre de 1999, conocida como
Ley Bustos, el empleador est obligado a tener pagadas ntegramente todas
las cotizaciones previsionales de un trabajador cuyo contrato de trabajo pretende terminar. Si existe deuda de cotizaciones, el despido se suspender
hasta el pago total de sus cotizaciones y durante todo el tiempo de suspensin, el trabajador no prestar servicios, pero el empleador estar obligado
a pagar las remuneraciones y sus cotizaciones como si estuviera trabajando.
ACTIVIDADES
1. Organcense en parejas y distribyanse los roles de trabajador y empleador.
2. Acuerden un contrato de trabajo y completen el formulario respectivo.
a) Consulten la parte de esta unidad referida a las estipulaciones del contrato.
b) Una vez terminado el contrato, intercambien roles y repitan la actividad.
307
TALLER
Anlisis del empleo a travs de las estadsticas

Qu son las estadsticas?
Son series de datos cuantitativos (de cantidad)
que nos entregan informacin sobre determinados aspectos de la realidad. Los datos pueden expresarse como cifras absolutas, es decir,
la cantidad de unidades del objeto o fenmeno, o como trminos relativos, una proporcin
o porcentaje. Este ltimo es el modo ms usado,
pues permite establecer comparaciones.
Qu aspectos se deben considerar para

analizar datos estadsticos?
No todos los datos son comparables. La
metodologa empleada para obtener los datos no siempre es la misma, lo que arroja cifras diferentes. Esto ocurre cuando hay ms
de una institucin que mide el mismo fenmeno, o cuando la misma institucin cambia
el modo de medirlos. Por ejemplo, el INE vari su metodologa para el clculo del empleo en 1996, por lo que las comparaciones
entre el perodo anterior y el posterior, son
posibles pero menos confiables.
Hay que saber qu significa el dato. El dato estadstico nos entrega informacin sobre
la cantidad, pero no sobre la calidad, de modo que es necesario preguntarse qu significa e interpretarlo. Por ejemplo, para la Universidad de Chile el concepto de desocupacin se mide a partir de la percepcin del encuestado sobre su situacin, y para el INE, en
funcin de si ha recibido alguna remuneracin o pago en el perodo de la entrevista. La
mayora de los conceptos ms subjetivos, como lo que se entiende por pobreza, por desarrollo o por avances en la educacin, presentan este problema cuando se intenta expresarlo en cifras.
Ver es ms fcil que leer. La informacin
grfica es ms fcil de comprender que las ci-
308
fras. Por ello es habitual que las estadsticas

sean presentadas a travs de grficos, que
permiten leer de una sola vez y en forma simultnea el conjunto de datos. Las formas y
colores permiten adems, establecer comparaciones y agrupaciones de manera fcil y casi instantnea.
Cmo se grafican datos estadsticos?

1. Bsqueda y seleccin de la informacin
Lo primero es definir un tema general para
orientar la bsqueda de informacin, y luego
definir un aspecto especfico que ayude a seleccionar la informacin. Es importante conocer la
fuente para saber cmo se han obtenido los datos, con qu se pueden comparar y hasta qu
punto son confiables. Por ejemplo, el desempleo es un problema muy grave que afecta a toda la poblacin; sin embargo, si se quiere saber
especficamente a quines afecta en mayor medida es necesario revisar estadsticas de desocupacin por grupos de edad, por ejemplo.
2. Anlisis de los ttulos e indicaciones.
El ttulo indica que los datos corresponden a tasas de desocupacin (porcentajes que expresan
la cantidad de cesantes por cada 100 personas
que integran la fuerza laboral) y se ha considerado como total el conjunto de la poblacin laboral del pas. Informa tambin que se presentan por grupos de edad, tramos que si se observa bien inicia con el total de la fuerza laboral, sigue la fuerza laboral juvenil; luego, la misma informacin disgregada por grupos de 5 en 5
aos o de 10 en 10. Por ltimo, se indica que los
datos estn organizados segn perodo, en este
caso trimestres, medidos mes a mes, de modo
que se superponen. El nmero 1 alerta con una
nota, que se trata de datos no definitivos, por lo
que podrn variar al afinarse la estadstica.
TASAS DE DESOCUPACIN A NIVEL NACIONAL POR GRUPOS DE EDAD, SEGN PERODOS. 1/

GRUPOS DE EDAD
PERODO
Dic- Feb 2002
Ene - Mar
Feb - Abr
Mar - May
Abr - Jun
May - Jul
Jun - Ago
Jul - Sep
Ago - Oct
Sep - Nov
Oct - Dic
Nov - Ene 2003
Dic- Feb
15 aos
y ms
8,3
8,8
8,8
9,1
9,5
9,4
9,6
9,7
9,6
8,8
7,8
7,6
7,9
15-24
15-19
20-24
25-34
35-44
45-54
55-64
19,3
20,2
20,3
22,0
23,3
23,3
23,2
22,9
23,6
22,2
19,9
18,3
18,7
22,8
24,4
26,0
28,3
29,2
29,3
30,8
30,6
30,8
30,6
29,3
26,5
23,8
18,3
19,0
18,8
20,4
21,9
22,0
21,5
21,1
22,0
20,2
17,8
16,1
17,2
9,7
10,4
10,7
10,8
11,1
10,9
11,3
11,4
11,0
10,1
9,1
9,3
9,7
6,4
6,6
6,5
6,5
6,7
6,8
7,0
7,2
6,9
6,4
5,7
5,7
5,6
4,4
5,1
5,3
5,6
5,6
5,5
5,6
5,8
5,6
50,
4,4
4,3
4,6
4,4
4,3
4,3
4,2
4,8
4,7
5,3
5,5
5,5
4,7
3,4
3,6
4,0
65
y ms
2,6
2,4
1,8
0,9
1,4
1,6
2,2
2,2
2,2
2,1
1,8
1,6
1,8
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo. INE. 1/ Cifras Preliminares.
3. Seleccin de datos y su graficacin

En este caso, se han escogido los datos que corresponden a los trimestres enero-marzo, abriljunio, julio-septiembre y octubre-diciembre del
2002, de los grupos de edad particularizados
(15-19 a 65 y ms). A cada trimestre se le asign
un color distinto y se opt por representar el
grfico a travs de barras.
35
30
25
20
Enero Marzo
Abril Junio
Julio Septiembre
Octubre Diciembre
15
10
5
0
4. Anlisis de los datos

Comparando, se puede identificar el grupo de
edad que muestra los ms altos ndices de desocupacin y contrastarlo con el grupo de menor
desocupacin. Tambin se ve la variacin dentro de un mismo grupo a travs del ao. Este
anlisis permitir finalmente concluir cul es el
grupo ms afectado, en qu grado y si presenta variaciones estacionales.
Hazlo T
1. Define un aspecto especfico respecto del
empleo de tu regin.
Puede ser en relacin a las caractersticas del
empleo o del desempleo, comparndolo por
zonas (urbano/rural), por sexo (hombres/mujeres), por aos (1996, 1998, 2000, 2002), por rama de actividad econmica, etctera.
a) Busca informacin oficial y selecciona la que
te parezca adecuada. Te sugerimos ver en
www.ine.cl o www.bcentral.cl.
b) Analiza el ttulo y las indicaciones para comprender mejor los datos que se presentan.
c) Define los datos que vas a graficar y el modo
en que los representars, definiendo los rangos y si lo presentars en un grfico de barras, torta, curvas u otro.
d) Elabora el grfico cuidando todos los elementos: ttulo, simbologa, fuente y notas.
e) Escribe un breve anlisis de los datos estadsticos que graficaste.
f) Seala las fuentes empleadas.
309
UNIDAD
La economa nacional
enemos un panorama externo incierto y conocemos nuestras debilidades ante l. Pero tenemos tambin
muy singulares y notables fortalezas.
Contamos con importantes activos ante el conflicto, en especial una situacin macroeconmica slida,
abundantes reservas internacionales, una reducida deuda externa oficial, un comercio exterior muy diversificado
y finanzas pblicas sanas. (...) Estos son atributos y fortalezas econmicas de nuestro pas.
Dado el contexto sealado, las exportaciones chilenas probablemente crecern con ms lentitud de lo que
quisiramos, y por ello es que tenemos que aprovechar las grandes posibilidades que ofrece el Acuerdo con la
Unin Europea, ya en operacin, y el que viene con Estados Unidos. Justamente para ello es que ayer hemos dado
inicio formalmente a un grupo de tarea del sector pblico con el privado en torno a la estrategia exportadora.
Jorge Rodrguez Grossi, Ministerio de Economa y Energa, Foro empresarial Icare 2003, 04 de abril de 2003.
310
TEMA 1
ACTIVIDADES
Los principales actores de
La economa nacional
y sus actores en la
prensa escrita.
la economa nacional
El Estado y sus organismos econmicos: Banco
central, Ministerios de
Hacienda y de Economa, fomento y reconstruccin.
El sector privado y sus
principales instituciones empresariales.
TEMA 2
ACTIVIDADES
La poltica econmica
Ingreso y gasto fiscal en
Chile, el presupuesto
nacional.
Analisis del presupuesto fiscal nacional (gasto

e ingresos del Estado) a
partir de series estadsticas.
TALLER
Informe escrito sobre un problema econmico nacional.
Tronadura inaugural Mineral Rodomiro Tomic, II Regin.
Estamos convencidos de que con estos tres elementos el

laboral, el tributario y el tecnolgico, junto a la existencia
de un contundente respaldo poltico que permita tramitar las
iniciativas a la mayor velocidad posible, la Agenda puede
cumplir su rol de incrementar la competitividad en medio del
pesimismo que amenaza a la economa chilena.
Juan Claro, presidente de la Sofofa. Cena Industrial 2002.
311
TEMAS
Los principales actores de la

economa chilena
Como la gran mayora de los pases del mundo, Chile tiene una economa
mixta, donde el mercado y la libre competencia se coordinan con el Estado
para solucionar las tres interrogantes bsicas de la economa. Esta situacin
ha llevado a que el sector privado, representado principalmente por las empresas, y el Estado, a travs de sus autoridades y organismos, se conviertan en
importantes actores del sistema econmico nacional, con capacidad para tomar decisiones, intervenir, influir o modificar el funcionamiento del sistema
econmico. En este sentido, las familias tienen mucho menos peso como
agente econmico que los dos anteriores, ya que si cumple un importante papel como consumidor y ahorrante, sus acciones responden en gran medida a
las decisiones o caminos que antes han tomado el Estado o el sector privado.
1. El Estado y sus organismos econmicos

El Estado puede hacerse presente en la economa cumpliendo diferentes roles: el de productor, distribuidor o regulador de la economa, pero para que
esto sea posible, se requiere de una institucionalidad que regule la existencia de organismos y autoridades encargados de tomar en sus manos la actuacin del Estado en la economa. En nuestro pas, las decisiones econmicas
que toma el Estado estn a cargo de tres instituciones: el Banco Central, el
Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, vinculndose directa o indirectamente con el poder Ejecutivo.
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
ESTADO
Presidencia de la Repblica
Consejo de Defensa del Estado
Contralora General de la Repblica
Comisin nacional de Energa
Banco Central
MINISTERIOS
312
De Interior
De Relaciones Exteriores
De Economa, Fomento y Reconstruccin
De Hacienda
De Educacin Pblica
De Justicia
De Defensa Nacional
De Obras Pblicas
De Agricultura
De Bienes Nacionales
De Trabajo y Previsin Social
De Salud
De Minera
De la Vivienda y Urbanismo
De Transportes y Telecomunicaciones
Secretara General de
Gobierno
Planificacin y Cooperacin
Secretara General de la Presidencia

de la Repblica
1.1 El Banco Central

El Banco Central de Chile fue creado en virtud de un decreto ley promulgado en agosto de 1925, bajo el gobierno de Arturo Alessandri Palma. La iniciativa fue una de las propuestas de la misin Kemmerer, contratada por el
gobierno para reestructurar el sistema monetario y financiero del pas, cuyos
objetivos incluan tambin, la estabilizacin del valor de la moneda, la promulgacin de la ley general de bancos y de la ley orgnica del presupuesto.
Desde su creacin, la funcin ms importante del Banco Central ha sido la
implementacin de una poltica monetaria, sobre el control del dinero, los
tipos de inters y de las condiciones crediticias.
Desde sus inicios, el Banco Central fue concebido como una institucin autnoma e independiente, lo que fue garantizado a travs de la conformacin
de su directiva, cuyos integrantes procedan de la designacin compartida
entre el Presidente de la Repblica, los bancos comerciales nacionales, los
bancos extranjeros y las representaciones gremiales. En la actualidad, el Banco Central es dirigido por un Consejo de cinco miembros designados por el
Presidente de la Repblica previo acuerdo del Senado. El presidente del Consejo, que tambin lo es del Banco, es designado por el Presidente de la Repblica de entre los miembros del Consejo. El cargo
de consejero es de dedicacin exclusiva e incompatible con
cualquier actividad, remunerada o no, que se preste en el sector pblico o privado, salvo labores docentes o acadmicas. Los
consejeros pueden ser removidos de sus cargos mediante una
acusacin presentada ante la Corte de Apelaciones de Santiago, o por destitucin del Presidente de la Repblica, previo
consentimiento del Senado.
La accin del Banco Central no est

alejada de nuestra cotidianidad, ya
que sus decisiones afectan las
economas domsticas en aspectos
como las tasas de inters de los
crditos hipotecarios, los crditos
de consumo, prstamos y las tasas
de las tarjetas de crdito.
Los bancos deben ajustarse a esa
normativa que dispone un
porcentaje para las tasas de inters,
siendo una medida que se ha usado
para estimular el consumo y, en
ocasiones, para desestimular el
endeudamiento u otros objetivos.
313
TEMAS
Liquidez: es la capacidad de
responder inmediatamente a
las obligaciones financieras;
en otras palabras, la facilidad
con que un bien puede
convertirse en dinero efectivo.
a) Funciones del Banco Central de Chile

En 1953, por medio de una ley se ampliaron las funciones del Banco Central,
estableciendo que su objetivo fundamental era propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional mediante una poltica monetaria y crediticia que permita el mayor aprovechamiento de los recursos del
pas. Para cumplir con sus objetivos el banco cuenta con las siguientes funciones y atribuciones:
Emisin de billetes de curso legal, el Banco Central es la nica institucin
que puede emitir billetes y acuar monedas, que sern el dinero legal para la circulacin nacional.
Regulacin de la cantidad de dinero en circulacin y de crdito, lo que tiene efectos en el valor que tiene el dinero a la hora de hacer transacciones
econmicas. Puede adems, abrir lneas de crdito y otorgar refinanciamiento a las empresas bancarias y a las sociedades financieras.
Regulacin del sistema financiero y del mercado de capitales, el Banco
Central regula los mecanismos a travs de los cuales los otros bancos, las
financieras y las cooperativas de ahorro y prstamo captan los ahorros de
sus clientes. Esto incluye los intereses mximos que pueden pagar dichas
entidades por los depsitos y las normas en materia de avales.
Cautelar la estabilidad del sistema financiero, esta funcin puede realizarla otorgando crditos urgentes a los otros bancos o a las entidades financieras, cuando estos presentan problemas derivados de una falta transitoria de liquidez.
Agente fiscal, a solicitud del Ministerio de Hacienda puede actuar como
agente fiscal en la contratacin de crditos internos y externos.
Materias internacionales, participa y opera con organismos financieros extranjeros, contrata crditos en el exterior y concede crditos a Estados extranjeros.
Operaciones de cambios internacionales, formula y administra las polticas cambiarias, no obstante las polticas de comercio exterior corresponden al Presidente de la Repblica.
Funciones estadsticas, el Banco Central debe publicar las principales estadsticas macroeconmicas nacionales, incluyendo las de carcter monetario y cambiario, la balanza de pagos y las cuentas nacionales.
POLTICA CAMBIARIA
La poltica cambiaria se relaciona con el precio al que se intercambia la moneda de un pas.
El peso chileno por ejemplo, por la de otro, como el dlar. Un pas tiene un tipo de cambio
fijo, si fija su moneda a un valor constante, pero si los tipos de cambio son determinados por
la oferta y la demanda, son flexibles. El tipo de cambio es muy importante en las actividades del comercio exterior, es decir, en las exportaciones e importaciones, pues ambas se realizan en moneda extranjera.
314
1.2. El Ministerio de Hacienda

La creacin del Ministerio de Hacienda se remonta al ao 1817, cuando a travs de un decreto, el gobierno de Bernardo OHiggins inaugur la entonces
llamada Cartera de Hacienda, aunque sus atribuciones y deberes fueron establecidos en 1927 a travs de la Ley General de Ministerios.
El Ministerio de Hacienda tiene como tarea dirigir la administracin financiera del Estado y proponer la poltica econmica y financiera del gobierno
en las materias que le corresponde; labor para lo cual cuenta con una serie
de organismos que dependen directa o indirectamente de l y con los cuales debe coordinar sus actividades. (ver organigrama)
a) El presupuesto fiscal
Entre las atribuciones ms importantes del Ministerio de Hacienda se cuenta la elaboracin del proyecto de presupuesto del sector pblico y la dictacin de las normas para su ejecucin. El presupuesto fiscal es la presentacin
de los gastos e ingresos planeados por el Estado para un perodo determinado, generalmente un ao, es decir, una estimacin de los recursos con que
contar el Estado durante un ao y el destino que se les dar.
Ingresos pblicos gastos pblicos = Presupuesto Fiscal
SERVICIOS
SERVICIOS PBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE HACIENDA
Ministerio de Hacienda
Subsecretara
Direccin de Presupuesto
Servicio de Tesoreras
Casa de Moneda de Chile
Direccin de Aprovisionamiento
de Estado
Secretaras Regionales Ministeriales
Superintendencia de Valores y Seguros
Superintendencia de Bancos e Inst. Financieras
Servicio Nacional de Aduanas
Servicios de Impuestos Internos

Banco del Estado de Chile
OTRAS FUNCIONES DEL MINISTERIO DE HACIENDA

Administrar los recursos financieros del Estado.
Proponer leyes relacionadas con los empleados pblicos relativas a dotacin,
remuneraciones, jubilaciones, pensiones y montepos.
Coordinar las acciones financieras de todos los otros Ministerios y sus organismos
dependientes o relacionados.
Conocer e informar toda iniciativa que implique gastos o endeudamiento del sector pblico.
Intervenir en los acuerdos y tratados comerciales y financieros internacionales.
Ejercer las atribuciones que le confiere la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central
de Chile.
315
TEMAS
1.3. Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Los orgenes del Ministerio de Economa se remontan a 1930, cuando se cre
la Subsecretara de Comercio, que dependa del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. En 1941 se convirti en el Ministerio de Comercio y
Abastecimiento, en el contexto de emergencia y riesgo de desabastecimiento provocado por la Segunda Guerra Mundial. Los temas de industria y transporte pasaron a incorporarse a esta cartera en 1953 con la nueva denominacin de Ministerio de Economa. Su actual nombre surgi a consecuencia del
terremoto de 1960, ya que se le asignaron al Ministerio tareas especiales en
la coordinacin de planes de inversin fiscal, con fines de reconstruccin y
fomento productivo.
En la actualidad, el Ministerio de Economa se define como el ente del poder
Ejecutivo encargado de formular y efectuar el seguimiento de las polticas y
programas orientadas a generar un crecimiento sostenido y sustentable, con
progresiva equidad en la distribucin de sus frutos.
SERVICIOS
SERVICIOS PBLICOS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO DE ECONOMA
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
Subs. de economa, fomento y

reconstruccin
Subsecretara de Pesca
Servicio Nacional del Consumidor
Servicio Nacional de Pesca
Secretaras Regionales Ministeriales
Corp. de Fomento de la Produccin
Fiscala Nacional Econmica
Comisin Nacional de Riego
Inst. Nacional de Estadsticas
Empresa de abastecimiento
de zonas aisladas
Servicio Nacional de Turismo
Comit de Inversiones Extranjeras
Superintendencia de Electricidad
y combustibles
316
2. El sector privado, otro actor de la economa

Otro importante actor en la actividad econmica nacional es el
sector privado. Su accin se hace presente fundamentalmente a
travs de las empresas, que son quienes organizan los factores
productivos (trabajo, recursos naturales, capital, y tecnologa). La
accin de las empresas es primordial en materias como la produccin, el monto de los salarios o el destino de la produccin, alcanzando mayor o menor relevancia segn la relacin que las empresas tengan con el Estado, y el papel que este mismo juegue en
la actividad econmica. Por esta razn, y en forma muy temprana en nuestro pas y en todos los lugares del mundo, los empresarios han tendido a agruparse en instituciones que tienden a defender de manera conjunta sus intereses, incluyendo el mejoramiento de su actividad productiva particular y el hecho de convertirse en un interlocutor de peso ante el Estado.
El sector agrcola, posiblemente
afectada por los tratados de libre
comercio y por la integracin de
Chile al Mercosur, ha movilizado a
la Sociedad Nacional de Agricultura
para hacer ver sus preocupaciones
a las autoridades de gobierno,
con el objeto de que se tomen las
previsiones del caso, y no se daen
sus intereses al asumir estos acuerdos.
Los primeros antecedentes de organizacin empresarial en nuestro pas datan de fines del siglo XVIII y corresponden al Tribunal del Consulado y el Tribunal de Minera, que bajo la inspiracin modernizadora de las Reformas
Borbnicas, agruparon al sector comercial y minero con el objetivo de fomentar y optimizar ambas actividades, adems de dirimir los litigios dentro
de sus reas respectivas.
En el siglo XIX, y como consecuencia de la expansin econmica que experiment Chile desde la dcada de 1830, se crearon las primeras y ms antiguas
organizaciones empresariales del pas: la Sociedad Nacional de Agricultura,
en 1838, que naci bajo el nombre de Sociedad Chilena de Agricultura; la
Cmara Nacional de Comercio en 1858, y en 1883, la Sociedad Nacional de
Minera y la Sociedad de Fomento Fabril.
En el siglo XX, especficamente en 1945, se fund la Asociacin de Bancos e
Instituciones Financieras y en 1951 la Cmara Chilena de la Construccin.
La industria maderera tiene su

representacin sectorial en la
CORMA (Corporacin Maderera),
quien a travs de distintas instancias,
intenta posicionar ante la opinin
pblica sus beneficios y tambin sus
conflictos, como los que le afectan
en la zona sur del pas.
317
TEMAS
2.1. La Confederacin de la Produccin y del Comercio
La Confederacin de la Produccin y del Comercio (CPC) es el organismo gremial de mayor jerarqua del empresariado chileno. Fue fundada en 1935,
reuniendo a los principales sectores productivos del pas y est integrada por
las seis organizaciones empresariales enumeradas anteriormente.
Los principales objetivos de la CPC son la defensa y promocin de las condiciones que faciliten la creacin y mantencin de iniciativas empresariales, en
un marco econmico y legal que aliente la libre competencia y el crecimiento de las empresas que operan en Chile. Para que esto sea posible, la CPC aspira a representar la opinin de la empresa privada ante los poderes pblicos y los diversos estamentos de la sociedad.
En su calidad de mximo representante del sector privado chileno, la CPC est continuamente interactuando con el Poder Ejecutivo y participando en
Comits Mixtos que funcionan en diferentes Ministerios y Servicios Pblicos.
Asimismo trabaja en la generacin de iniciativas que aportan el punto de vista empresarial en el quehacer del Poder Legislativo.
PRINCIPALES ASOCIACIONES EMPRESARIALES DE CHILE

ORGANISMO O
INSTITUCIN
FECHAS E HITOS
FINALIDAD
Cmara Nacional de
Comercio, Servicios y
Turismo de Chile.
Fundada en 1858,
incorpor en 1989 el rea
de servicios, y en 1991
la de turismo.
Organizar la funcin comercial, definir sus prcticas, coordinar su accionar, y defender los intereses de sus asociados.
Sociedad Nacional de
Agricultura.
Fundada en 1838.
Tiene representantes en organismos pblicos como el Consejo Nacional de Capacitacin del Ministerio del Trabajo; el Comit Ampliado de Aguas Subterrneas de CONAMA; el Servicio Agrcola y Ganadero del Ministerio de Agricultura; y Prochile del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sociedad de Fomento
Fabril, SOFOFA.
Fundada en 1883.
Destaca el estudio y representacin del pensamiento del sector industrial ante los poderes Ejecutivo y Legislativo frente a
iniciativas o reformas que afecten de manera directa o indirecta a la industria, como por ejemplo, la modernizacin del
Estado o el mejoramiento de instrumentos para el desarrollo
de la Pequea y Mediana Empresa (PYMES).
Asociacin de Bancos e
Instituciones Financieras
de Chile A. G.
Fundada en octubre de
1945.
Representa los intereses de bancos y financieras ante los distintos poderes del Estado. Agrupa a todos los bancos y financieras privadas establecidas en el pas, as como a los bancos
extranjeros que mantienen en Chile oficinas de representacin. En la actualidad est conformada por 24 bancos, 1 financiera y 15 oficinas de representacin de bancos extranjeros.
318
ACTIVIDADES
1. Analizar organigramas
a) Revisa el organigrama de la pgina 312 y responde:
Por qu el Banco Central aparece como un cuadrado sin conexin con el resto de los organismos
del Estado?
Cuntos y cules son los organismos del Estado que se refieren a temas econmicos? Justifica tu
enumeracin.
b) Revisa el organigrama y el recuadro de la pgina 315. Con esa informacin construye una tabla o
cuadro de doble entrada sobre los mbitos en los que tiene atribuciones el Ministerio de Hacienda,
sealando cules son los servicios que se encargan de cada uno de ellos.
c) Analiza el organigrama del Ministerio de Economa (pgina 316) e identifica:
Cul es el servicio pblico que se encarga de las empresas del Estado?
Qu reas de la economa cuentan con servicios especializados para atender a su desarrollo y fiscalizacin?
2. Investiga las funciones que cumplen algunos servicios pblicos que dependen del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin. Puedes hacerlo a travs de internet o visitando las sedes
regionales de esos organismos.
a) Con los datos que renas, completa en tu cuaderno una tabla similar a esta.
ORGANISMO
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
ATRIBUCIONES
SERVICIOS
SERVICIOS DIRECTOS QUE
PRESTA
PRESTA A LA COMUNIDAD
Servicio nacional del

consumidor, SERNAC
Empresa Nacional de
Abastecimiento, EMAZA
Servicio Nacional de Turismo,
SERNATUR
b) Identifica y nombra algunas situaciones en las que puedas hacer uso de estos servicios pblicos.
3. Revisar noticias econmicas de la prensa escrita
a) Consigue (a lo menos) tres peridicos distintos, que no tengan ms de una semana de publicacin.
b) Identifica en cada uno de ellos la seccin correspondiente a los temas econmicos. Recuerda que los
peridicos siempre traen el mismo tipo de informacin en cada seccin (revisa las indicaciones del taller de la unidad sobre los derechos de las personas y la constitucin, en las pginas 208-209).
c) Lee con atencin las noticias que aparecen en cada una de esas secciones y organzalas de acuerdo a
los siguientes criterios:
Noticias donde el protagonista sea el Estado.
Noticias donde el protagonista sea el sector privado.
Noticias donde aparezcan relacionados Estado y sector privado.
d) Recorta las noticias que encontraste y pgalas en una cartulina de acuerdo a los criterios antes sealados.
e) En un costado de esa cartulina, seala los organismos, empresas o instituciones que hacen la noticia.
Si corresponde, individualiza las autoridades, dirigentes o personeros que forman parte de la noticia.
f) Explica cul es, de acuerdo a tu recopilacin, la noticia econmica ms relevante de la semana.
319
TEMAS
La poltica econmica
La poltica fiscal est compuesta por las decisiones que toma el Gobierno sobre el gasto pblico y a los ingresos (especialmente los impuestos). Esas decisiones forman parte de un panorama mucho ms global, la poltica econmica, que corresponde a los objetivos ltimos que persiguen los gobiernos
con su intervencin en la economa, por ejemplo, el progreso econmico y
social del pas.
Tanto en Amrica Latina como en Chile, las polticas econmicas aplicadas
durante el siglo XX tienen su origen en anlisis y tendencias que provienen
de Europa y Estados Unidos. Estas tendencias se pueden clasificar en las que
propenden a implementar un Estado de Bienestar y las que propician enfoques monetaristas y liberales para la organizacin de la economa y de la sociedad.
La poltica de bienestar social propone la intervencin del Estado en la economa para asegurar el bienestar de sus ciudadanos. En los pases desarrollados, esto ha implicado un crecimiento del gasto pblico a travs de las transferencias a las personas (previsin social, seguros de desempleo, beneficios a
nios y ancianos) y del financiamiento y subvencin de bienes y servicios como la salud, la educacin, la vivienda, los alimentos y el transporte. Por el lado de los ingresos fiscales, se establecen los principios de capacidad de pago
y progresividad, aplicndose impuestos a la propiedad, herencias, donaciones, utilidades de las empresas, ganancias de capital e impuesto progresivo
a la renta personal.
En Amrica Latina se ha seguido

la modalidad de aumentar el gasto
social, exceptuando el subsidio al
desempleo, pero no ha sido igual
con el aumento de los ingresos
tributarios. En los ltimos aos,
Chile ha implementado una ley de
seguro de desempleo y ha
aumentado la recaudacin de
impuestos, haciendo ms rigurosa
su declaracin y cobro.
320
A comienzos de la dcada del 70, los problemas econmicos que combinaron el alza inflacionaria con los altos niveles de desocupacin, marcaron el
inicio de un debate en el mundo occidental desarrollado en el que progresivamente ganaron terreno las propuestas monetaristas, es decir, una vuelta a
la confirmacin del mercado y una oposicin cada vez ms abierta a los gastos del Estado de Bienestar. En lo concerniente a la poltica fiscal, la propuesta monetarista consisti fundamentalmente en reducir los gastos gubernamentales, lo que transformara al mercado en el principal mecanismo de
asignacin de recursos. En Chile, la disminucin de la injerencia del Estado
en la economa, desde fines de la dcada de 1970, se materializ transfiriendo al sector privado el mximo de funciones posibles, incluyendo el suministro de servicios sociales, salud, previsin y educacin.
Las decisiones con relacin a las dimensiones que debe tener el Estado, a la
existencia de programas para redistribuir la renta, o a la aplicacin de medidas para luchar contra el desempleo, forman parte de la poltica econmica
de los gobiernos, que obedece al anlisis tcnico propio de la economa, pero son adems decisiones de tipo poltico, que dependern de los valores,
convicciones e ideas que tengan las autoridades de gobierno encargadas de
tomar esas decisiones.
1. Ingreso y gasto fiscal en Chile, el presupuesto nacional

Todos los aos, los gobiernos planifican su gestin econmica y para ello elaboran un presupuesto. En l, muestran los gastos planeados y los ingresos
que esperan obtener a partir del sistema de impuestos. Generalmente, se
presenta una lista de programas especficos (educacin, asistencia social, defensa, etctera), y una identificacin de las fuentes de impuestos.
Si los ingresos pblicos superan a los gastos pblicos habr un supervit presupuestario. Por el contrario, si los ingresos pblicos son menores que los
gastos pblicos tendr lugar un dficit presupuestario. El presupuesto estar equilibrado cuando ingresos y gastos pblicos sean iguales. Cuando el Estado incurre en un dficit presupuestario debe pedir prstamos (a los bancos, al extranjero) para pagar sus gastos. Para pedir prstamos, emite bonos,
que son pagars que prometen pagar dinero en el futuro.
En Chile, el gobierno a travs del Ministerio de Hacienda, elabora una ley de
presupuesto que debe contar con la aprobacin del Congreso y con ella obtiene los recursos que financiarn su gasto cada ao.
GOBIERNO CENTRAL. CLASIFICACIN FUNCIONAL DEL GASTO

(moneda nacional + moneda extranjera)
Porcentaje del Producto interno bruto
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
A. Funciones generales
4,8
4,3
3,9
3,7
3,7
3,7
3,6
3,4
3,2
3,3
3,5
3,7
4,0
3,8
4,0
A.1 gobierno
0,9
0,8
0,7
0,7
0,8
0,8
0,8
0,7
0,7
0,7
0,8
0,8
0,9
0,8
0,8
A.2 defensa
2,8
2,5
2,2
2,1
2,0
1,9
1,8
1,7
1,6
1,6
1,6
1,7
1,8
1,8
1,8
A.3 justicia y seguridad
1,1
1,0
0,9
0,9
0,9
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,1
1,2
1,3
1,3
1,4
15,2 13,7
12,6
12,4
B. Funciones sociales
12,5 12,5
13,0 12,8
12,1 12,9
13,1 14,0
15,4 15,6 16,4
B.1 salud
2,1
2,1
2,0
1,9
2,0
2,2
2,3
2,4
2,2
2,3
2,3
2,5
2,6
2,7
2,9
B.2 vivienda
0,9
1,0
0,9
0,9
1,0
1,0
1,1
1,0
1,0
1,0
0,9
1,0
1,0
0,9
0,9
B.3 previsin
7,0
6,3
6,0
6,1
5,8
5,6
5,7
5,5
5,2
5,4
5,4
5,7
6,4
6,4
6,7
B.4 educacin
3,2
2,7
2,5
2,4
2,5
2,6
2,7
2,7
2,7
3,0
3,1
3,5
3,8
3,9
4,2
B.5 subsidios
1,2
0,9
0,6
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
0,6
0,6
B.6 otros, social
0,8
0,7
0,6
0,5
0,5
0,6
0,7
0,7
0,7
0,7
0,8
0,8
1,0
1,0
1,0
C. Funciones econmicas
3,1
2,8
2,9
2,2
2,3
2,8
2,7
2,8
2,6
2,8
3,0
2,9
2,9
2,6
2,6
C.1 prom. y regul.

activ. productivas
1,9
1,6
1,9
1,2
1,2
1,7
1,6
1,5
1,2
1,3
1,4
1,2
1,4
1,1
1,1
C.2 infraestructura
1,3
1,2
1,0
1,0
1,1
1,1
1,2
1,3
1,3
1,5
1,6
1,6
1,6
1,5
1,6
D. Otros no asignables
0,1
0,4
0,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
E. Intereses de la
deuda pblica
2,0
2,3
1,7
1,9
2,1
1,3
1,2
0,9
0,7
0,5
0,4
0,6
0,3
0,4
0,5
25,3 23,4
21,6
20,2
Gasto total del

gobierno central
20,6 20,3
20,5 19,9
18,6 19,6
19,9 21,3
22,6 22,4 23,5
Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuesto)
321
ACTIVIDADES
1. Describir y analizar el presupuesto fiscal nacional
EJECUCIN LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO 2002. CLASIFICACIN ECONMICA
(moneda nacional + moneda extranjera) Porcentaje del Producto Interno Bruto
1997 1998 1999 2000 2001
Ingreso Total
21,7
21,6 21,3
22,5
23,2
Ingresos Corrientes
22,1
21,1 20,8
22,2
22,8
Operacin
1,4
1,5
1,7
2,3
1,5
Imposiciones Previsionales
1,3
1,4
1,4
1,4
1,5
Ingresos Tributarios Netos
16,3
16,3 15,6
16,4
17,2
Ingresos Cobre Neto
0,9
0,6
0,7
0,7
0,8
Transferencias
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Otros ingresos
1,0
1,1
1,1
1,1
1,4
Operaciones Aos Anteriores
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Ingresos de Capital
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
Venta de Activos
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Recuperacin de Prstamos
0,4
0,4
0,4
0,3
0,3
Gasto Total
19,9
21,3 22,6
22,4
23,5
Gastos Corrientes
16,1
17,3 18,5
18,7
19,6
Gastos Corrientes sin Intereses de Deuda
15,7
16,7 18,2
18,2
19,1
Gastos en Personal
3,9
4,1
4,4
4,4
4,5
Bsicos y Servicios de Consumo y Produccin
1,6
1,7
1,6
1,6
1,6
Prestaciones Previsionales
5,5
5,9
6,6
6,6
6,9
Bono de Reconocimiento
0,7
0,8
1,0
1,0
1,2
Transferencias
4,6
4,8
5,5
5,5
5,9
Intereses y Gastos Financieros
0,4
0,6
0,3
0,5
0,5
Otros Comp. y Operaciones Anteriores
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
Gastos de Capital
3,8
4,0
4,1
3,7
3,9
Inversin Real + ISAR
2,9
2,9
2,8
2,2
2,3
Inversin Financiera
0,6
0,5
0,5
0,5
0,4
Compra de Ttulos y Valores
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
Transferencia de Capital
0,4
0,5
0,8
1,0
1,1
2002
22,9
22,5
1,5
1,5
17,5
0,8
0,2
0,9
0,1
0,5
0,1
0,4
23,8
19,7
19,4
4,6
1,6
6,9
1,1
6,1
0,3
0,2
4,0
2,3
0,4
0,0
1,3
Fuente: www.dipres.cl (Ministerio de Hacienda, Direccin de Presupuestos)
a) Lee la informacin de esta tabla e identifica: los aos reflejados, a qu corresponden cada uno de los
ingresos y gastos incluidos, y sobre qu valor base est construida.
b) Interpreta y responde a partir de la tabla:
Cul es la principal fuente de recursos y principales gastos del sector pblico?
Identifica la tendencia seguida por los ingresos y por los gastos del Estado durante el perodo 1997-2002.
Compara las tendencias del ingreso y el gasto. Cules son sus diferencias y sus semejanzas?
Individualiza los aos con dficit, supervit y equilibrio presupuestario.
2. Describir y analizar el gasto fiscal (tabla de la pgina anterior)
a) Identifica el perodo que comprende la tabla y a qu corresponde cada una de las funciones en que
se organiza el gasto estatal.
b) Responde a partir de los datos de la tabla:
Cul es la principal funcin a la que el Estado destina sus gastos?
Cules son los principales gastos de la funcin social?
Qu tendencia presentan cada una de las funciones durante el perodo?
c) Haz un grfico de torta de la distribucin del gasto fiscal 2001. Considera como 100% el valor del gasto total y calcula el resto de los componentes en funcin de ese valor. Para graficar, multiplica cada
valor por 3,6. Eso te dar el ngulo que debes representar para esa variable.
322
TEMAS
Los problemas de la economa

nacional
El desarrollo de la nacin y de toda su poblacin es la principal aspiracin
econmica de un Estado y hacia donde se orientan las polticas pblicas que
se planifican y se pretende implementar. Sin embargo, este concepto de desarrollo, comprendido como la condicin de vida que permite a cada uno desarrollarse como persona, es muy difcil de lograr en la prctica. Los llamados pases desarrollados lograron esos niveles de vida a partir del enorme
crecimiento econmico que trajo la Revolucin Industrial, con lo que pudieron generar los recursos necesarios para mantener y satisfacer las necesidades de su poblacin. El desafo de los pases en vas de desarrollo, como el
nuestro, es lograr que nuestra economa crezca de forma tal que tambin est en condiciones de responder a las necesidades de todos los chilenos.
El desarrollo econmico, como se lo entiende en la actualidad, se basa en
tres principios clave: un crecimiento econmico sostenido, que genere mayores recursos; un sistema de distribucin de la riqueza lo ms equitativo posible y, la sustentabilidad del modelo econmico en el que se basa el crecimiento, para que este se pueda mantener por largo tiempo y tenga la posibilidad de impactar positivamente en la calidad de vida de las generaciones
presentes, pero tambin en las futuras. Un desajuste en cualquiera de estos
factores produce efectos econmicos que impiden que se logre el desarrollo,
provocando los principales problemas econmicos que pueden afectar a una
nacin.
1. El crecimiento econmico
PRODUCTO INTERNO BRUTO

A PRECIOS CONSTANTES
(1) (2)
AO
PIB
1996
31.237.289
1997
33.300.693
1998
34.376.598
1999
34.115.042
2000
35.536.744
2001
36.626.086
2002
37.411.895
(1) Cifras 2000 y 2001 son provisionales.

(2) Cifras preliminares ao 2002.
La riqueza de una nacin la constituyen los recursos con que cuenta un pas
para resolver el problema de la satisfaccin de las necesidades de su poblacin. Esta riqueza se calcula a partir de una medicin del nivel de la actividad econmica, que se expresa en ndices como el producto o renta nacional. El indicador ms utilizado es el Producto Interno Bruto (PIB), llamado
tambin Producto Geogrfico Bruto (PGB), que correponde al valor total de
la produccin de bienes y servicios realizada en un ao al interior de un pas
por todos sus residentes. As, el PIB permite tener una imagen del nivel de
produccin total de una economa; situacin que si se monitorea a lo largo
del tiempo permite ver el crecimiento econmico de un pas.
El ritmo de crecimiento econmico es importante en la medida en que posibilita el desarrollo econmico, ya que al aumentar los recursos con que se
cuenta, eventualmente se pueden satisfacer ms y mayores demandas de la
poblacin, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vida. Sin embargo, el aumento de la riqueza nacional por s misma no basta para lograr
el ansiado desarrollo econmico.
323
TEMAS
DESOCUPACIN A NIVEL
NACIONAL
(miles de personas)
AO
PIB
1990
373,45
1991
402,80
1992
336,91
1993
345,83
1994
425,10
1995
405,15
1996
357,87
1997
343,80
1998
352,54
1999
564,56
2000
539,39
2001
536,70
2002
529,38
Fuente: INE, Banco Central.
1.1. Las crisis econmicas: un problema para el crecimiento

El mercado interno de Chile es muy pequeo, por lo que gran parte de lo
que se produce en el pas, se vende en los mercados internacionales. As, se
est ms expuesto a los vaivenes en los precios de nuestros productos base y
tenemos pocas posibilidades de situarnos al margen de las peridicas crisis
econmicas que se producen en el sistema internacional. Sus repercusiones
en Chile son mltiples: por un lado, se reducen costos de produccin a travs de la disminucin de la mano de obra, aumentando as el desempleo; cae
el valor del peso frente a las divisas, por lo que los productos importados, aumentan su valor; y el retorno de divisas por las exportaciones disminuye. Esta realidad produce una baja considerable en el ritmo de crecimiento nacional. Adems, como la situacin interna se ve agravada, especialmente la poblacin pobre, el Estado se ve obligado a aumentar su gasto pblico, aun
cuando cuenta con menos recursos para solventarlo.
1.2 El desempleo: el rostro humano de una crisis

Uno de los factores clave del crecimiento es la produccin, ya que en ella se
conjugan una serie de factores. El trabajo es uno muy importante, por que
a travs de l se realiza la labor directa de producir y por medio de l las familias obtienen los recursos para satisfacer sus necesidades, dando origen a
un crculo virtuoso de produccin/compra-venta de bienes y servicios, que
permite el crecimiento de las unidades productivas en particular y de la economa nacional, en general.
La economa chilena ha presentado por aos un importante ritmo de crecimiento; sin embargo, las crisis internacionales han afectado fuertemente la
economa nacional, reduciendo ese ritmo y produciendo una serie de dificultades internas, especialmente desempleo. El desempleo tiene fuertes repercusiones en toda la sociedad: los propios afectados y sus familias ven en peligro
sus posibilidades bsicas de subsistencia y, para la economa, el desempleo de
una parte de la poblacin activa significa la prdida irrecuperable del potencial productivo de esos recursos ociosos, y una disminucin de la demanda de
los bienes producidos por las empresas. Adems, el temor de perder el trabajo, reduce el consumo de las familias, ya que no se cuenta con la seguridad de
que se podr responder a los compromisos econmicos que se adquieren a travs de compras a crdito o a la solicitud de prstamos. As, la riqueza de la nacin disminuye y el crecimiento econmico tiende a estancarse.
LA INFLACIN: UN PROCESO DE CRISIS INTERNA

Una manifestacin interna de las crisis econmicas la encontramos en el desajuste del
mecanismo de fijacin de los precios de los bienes y servicios, conocido como inflacin, y
que se expresa en el aumento generalizado y sostenido del nivel de precios del conjunto
de bienes de una economa. As, se deprecia la moneda, las personas que tienen ingresos
fijos ven disminuido su poder adquisitivo, las empresas corren el riesgo de quebrar y
disminuyen las inversiones de largo plazo, que son las que aumentan la capacidad
productiva del pas, y se contrae el consumo, por la inseguridad econmica de la poblacin.
324
La economa nacional
2. La distribucin de la riqueza y los problemas de

equidad
Chile no ha logrado ponerse al

margen de las graves crisis
econmicas internacionales, las
que afectan tanto al crecimiento
econmico del pas, como a la
realidad econmica familiar.
Las economas nacionales pueden estar en crecimiento y presentar ndices

positivos; sin embargo, la distribucin de la riqueza entre todos los sectores
de la poblacin no es equitativa, por lo que algunos sectores, quedan marginados de la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida y satisfacer sus
necesidades ms bsicas, como son la alimentacin, el acceso a la salud, la vivienda y la educacin. Esta desigual distribucin de la riqueza es el primer
problema para el desarrollo que debe enfrentar un pas y que se manifiesta
en dos fenmenos simultneos: la pobreza y la brecha social (distancia que
separa a este grupo de pobres de la situacin mnima de satisfaccin de
necesidades y, a la vez, la conformacin de grupos cada vez ms diferenciados en trminos econmicos, al interior de la propia sociedad).
El problema de la distribucin no solo afecta al desarrollo en funcin de un
ideal de calidad de vida, sino que puede afectar el propio funcionamiento
de la economa, por las posibilidades de que se produzca una disminucin de
la circulacin de bienes y servicios, un gasto social estatal que no sea sostenible en el tiempo o por estallidos sociales que traen aparejada la inestabilidad econmica y poltica.
3. La sustentabilidad ambiental, crecimiento o proteccin?

Como nuestra economa se basa en la explotacin de los
recursos naturales, la proteccin de la naturaleza se vuelve un eje central para que el crecimiento del pas pueda
sostenerse en el tiempo. Si se explotan indiscriminadamente estos recursos, sin preocuparse de sus perodos de recuperacin para maximizar hoy las ganancias y cubrir los requerimientos de los mercados internacionales, maana no
contaremos con esta valiosa fuente de ingresos con que
cuenta el pas en su conjunto, las regiones en general y las
familias en particular. As como hoy los recursos naturales
son una fuente de riqueza; su mal manejo es uno de los
factores de la pobreza. Las consecuencias son problemas
de desertificacin, erosin de suelos y sobreexplotacin
que afectan el desarrollo nacional, y para enfrentarlos se
han generado polticas ambientales que propenden al cuidado de estos recursos. Sin embargo, estas medidas an
son insuficientes para garantizar la adecuada implementacin de una economa ambientalmente sustentable.
El avance de las dunas y la desertificacin es uno de los mayores

problemas ecolgicos que enfrenta nuestro pas. Una gran cantidad de
hectreas de uso agrcola se han perdido y con ello, el sustento de
muchas familias.
Gentileza SAF. Avance dunar en el valle de Choapa
325
TALLER
Informe sobre un problema econmico nacional

Qu es un informe escrito?
Es la recopilacin, anlisis y comunicacin de informacin sobre un tema, previamente definido, tratando de mantener cierto grado de distancia y objetividad, esto es, presentar datos
ms que opiniones personales. Si se va a emitir
algn juicio propio, debe quedar claro de que
no es parte de los datos o estudios analizados.
Cmo se hace un informe escrito?

Los informes dan cuenta de dos etapas: una de
investigacin, en la que debes usar diversas
fuentes, y otra en que se genera un documento
para dar cuenta de lo que se investig.
La investigacin
El primer paso del trabajo consiste en delimitar el tema que ser investigado, lo que
permite encausar por caminos correctos la
bsqueda de la informacin.
Delimitar los objetivos es otra labor que
permite centrar la recopilacin de informacin en funcin de qu es lo que se espera
encontrar o conocer. Los objetivos del trabajo responden a la necesidad de preguntarse
los porqus y para qu del mismo, lo que le
da sentido al trabajo.
La bsqueda y seleccin de materiales o
fuentes. Para el desarrollo de una investigacin se utilizan diversas fuentes de informacin que dan cuenta del tema que se investiga, como peridicos, revistas de actualidad,
informes provenientes de organismos gubernamentales, privados, gremiales, acadmicos
o no gubernamentales. Su origen puede ser
escrito o de los sitios que estas representaciones pueden tener en la red Internet. Procura
que tus fuentes sean confiables, es decir, que
haya una institucin que respalde la informacin que contienen y no sean solo opiniones personales.
326
La sistematizacin de la informacin. La informacin que recojas en tu investigacin,

puede ser ordenada a travs de distintos medios, por ejemplo, confeccionando fichas
textuales de los principales contenidos (de la
cual se extraen fielmente y entre comillas los
dichos del autor); fichas de resumen (en las
que se toman de manera sinttica y no entre
comillas, las principales ideas capturadas de
la fuente); o confeccionado grficos a partir
de informacin estadstica.
Informe escrito de Investigacin:
Esta es una pauta con las secciones que debiera contener un informe de investigacin.
Tu profesor(a) puede sugerir algunas modificaciones o precisar ms el carcter de alguna
de ellas.
Portada: Debe incluir el nombre del establecimiento educacional, el ttulo del trabajo, el nombre de los y las estudiantes, la asignatura, el profesor(a) del ramo y la fecha de
entrega del informe.
Indice: que proporcione una visin panormica y rpida del contenido del trabajo, sealando los ttulos y subttulos de cada captulo y sus pginas. Se puede ubicar al comienzo o al final del trabajo.
Introduccin: para entregar un panorama
general del trabajo, que incluya el tema, los
objetivos, y si corresponde, la hiptesis de la
investigacin. Otro aspecto importante de
incorporar es la metodologa o estrategia
utilizada para desarrollar el trabajo: tcnicas
para recolectar datos (fichas, grficos), criterio de seleccin de las fuentes consultadas y
el modo de organizar la informacin (estructura y confeccin del informe escrito).
Cuerpo: Corresponde al desarrollo del trabajo, que puede organizarse en captulos,

por ejemplo, en relacin con los objetivos de
la investigacin. Aqu es importante tanto el
contenido como tu capacidad para exponerlo adecuadamente a travs de una redaccin
fluida y una correcta ortografa. Una manera simple de presentar un informe es exponer las ideas principales encontradas en las
fuentes, discutirlas y plantear una breve conclusin.
Conclusiones: Es una sntesis de las ideas y
resultados principales de la investigacin, los
que deben ser formulados en trminos claros
y precisos, dando respuesta a los objetivos o
preguntas planteadas para la investigacin.
Anexos y apndices: Incluyen tablas, grficos, documentos, entrevistas, fotografas,
mapas y otros materiales de apoyo. Se ubican al final del informe antecediendo a la bibliografa.
Bibliografa: Es la lista de libros y otras
fuentes consultadas para la elaboracin del
trabajo de investigacin. Su presentacin debe estructurarse por orden alfabtico, segn
el apellido de los autores. Los datos que deben registrarse son: apellido y nombre del autor; ttulo de la obra (con cursiva si es un libro,
entre comillas si es un artculo). Consigna adems la editorial, ciudad y pas de la edicin
traduccin y volumen si corresponde; ao de
edicin y nmero total de pginas. La bibliografa debe incluir adems, fuentes no tradicionales, como las direcciones de Internet.
Hazlo t
1. Investigar un problema de la economa nacional
a) Organcense en grupos de 4 miembros, para
hacer una investigacin sobre un problema
de la economa nacional. Pueden considerar
como referencia, los siguientes:
Desempleo.
Impacto de las crisis internacionales en las
actividades productivas.
Impacto de las crisis en la vida cotidiana.
La inflacin y el costo de la vida.
La pobreza y la indigencia.
Los campamentos y la falta de viviendas.
b) Delimiten el tema de acuerdo a sus intereses
y posibilidades de realizacin. Plantense
objetivos especficos o preguntas para acotar
su investigacin.
c) Seleccionen las fuentes que les parezcan pertinentes al tema y sus objetivos. Incorporen
libros, artculos periodsticos o especializados, datos estadsticos y otros que complementen tu investigacin.
d) Elaboren un informe a partir de la pauta que
enseamos en este taller para dar cuenta de
la investigacin que realizaron y los resultados que obtuvieron.
327
MONOGRAFA
POBREZA Y
DESARROLLO SUSTENTABLE
Javiera Ester Gonzlez Arriagada,
subdirectora subrrogante
rea de estudios y Coordinacin temtica,
Fundacin Nacional para la Superacin de la
Pobreza, FNSP.
in duda que la pobreza y sus diversas consecuencias (bajos niveles educacionales,

malas condiciones de salud, desempleo,
etc.) constituye uno de los principales obstculos para el desarrollo de nuestro pas. Adems
de afectar muchas veces en forma dramtica
la vida cotidiana de numerosas familias chilenas,
la pobreza afecta tambin la posibilidad de un
mayor crecimiento econmico y puede tambin
llegar a incidir negativamente en la estabilidad
social y poltica del pas, en su integracin social
y en su convivencia, situacin que dificulta an
ms el logro de un efectivo desarrollo.
Superar la pobreza, por tanto, no es solo un desafo tico y moral, sino tambin un requisito indispensable para el desarrollo sustentable de
Chile; un desarrollo donde cada persona tenga
las oportunidades para desarrollar las potencialidades y capacidades que posee, participando y
contribuyendo con su esfuerzo a generar mejores condiciones de vida para s y las generaciones presentes, sin afectar las posibilidades de
desarrollo de las generaciones futuras.
No se puede desconocer que en Chile en el ltimo tiempo se han obtenido logros importantes
en la disminucin de la pobreza, principalmente en los primeros aos de la dcada del noventa; la incidencia de la pobreza medida por la
Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica

Nacional (CASEN), se redujo cerca de 25 puntos
porcentuales, entre 1987 y 2000, pasando de un
45,1 % del total de la poblacin a un 20,6%1.
Tal reduccin, sin embargo, se ha realizado en
el marco de una profunda desigualdad econmica y social que ha provocado grandes diferencias en el acceso al bienestar. Adems, en este ltimo lustro se manifiesta una notoria tendencia al estancamiento y decaimiento en el
ritmo de reduccin de la pobreza.
Por otra parte, y ms all de su medicin estadstica, la pobreza en Chile muestra en la actualidad nuevos signos preocupantes, dando cuenta de lo que se ha dado en llamar una pobreza moderna: en primer lugar, los pobres son
hoy pobres que trabajan (con empleos precarios, formales e informales); en segundo lugar,
los pobres son un segmento social integrado
precariamente a la sociedad a travs del consumo, y finalmente aunque no exclusivamente
este sector social son un segmento que vive
con una creciente sensacin de inseguridad individual y colectiva (desconfianza y sensacin
de falta de control sobre la propia vida). Estos
nuevos signos obligan a replantearse las acciones que como sociedad estamos o no estamos
llevando a cabo para enfrentar la pobreza en
toda su complejidad. Para esto es importante
reconocer primeramente que la pobreza no es
un resultado ciego del sistema, sino que es un
producto humano e histrico y en ese sentido
es tambin modificable por voluntad humana.
1 Porcentaje que corresponde 3.081.100 personas aprox., de las cuales, un 5,7% vive en la indigencia (849.200 personas
aprox.), es decir, cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin.
328
Los esfuerzos que realicemos para superar la

pobreza dependern del significado que le damos. En este sentido, sobre la pobreza existen
visiones muy diversas que dependen de la cultura de la que somos parte, de nuestros valores,
de la poca en que vivimos y tambin de nuestra propia experiencia. Por tal razn se dice que
la pobreza es un concepto relativo, porque no
existe una definicin nica aceptada por todos.
Sin embargo, hay acuerdo en que la pobreza absoluta se relaciona, en cuanto que una persona
o familia carece de los bienes y servicios bsicos
que le permitan satisfacer las necesidades bsicas de: alimentacin, salud, vivienda, agua y sistemas sanitarios.
Si por pobreza entendemos un conjunto de carencias, nuestra accin estar dirigida a paliar, asistir, a entregar subsidios a personas y
familias que son ms bien considerados incapaces o inhbiles. Intentaremos resolver las
carencias propias de la pobreza, compensando
lo que no hay, lo que no tienen. Si, por el contrario, comprendemos la pobreza como una
frustrada experiencia humana que afecta integralmente a quienes la viven y en la cual se
conjugan factores negativos carencias y problemas de distinto tipo pero tambin potencialidades, que son las que permiten sobrevivir
en condiciones de precariedad, los esfuerzos estarn dirigidas a proveer oportunidades, desarrollar capacidades y a incorporar las fortalezas
bsicas que las personas en situacin de pobreza desarrollan como parte de su lucha por la sobrevivencia cotidiana.
As, en contraposicin a una nocin cuantitivista de la pobreza que la define solo como no tener, no disponer o no acceder a magnitudes de-
terminadas de bienes, la Fundacin Nacional

para la Superacin de la Pobreza plantea una
concepcin ms integral, dentro de la cual, la
pobreza representa sobre todo, una denegacin de los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos que las personas tienen por
su condicin humana y de ciudadanos de una
sociedad. La pobreza comprende no solo dimensiones econmicas (falta de empleo, bajos
ingresos) sino tambin dimensiones socioculturales, polticas y ambientales y que contrariamente a lo que se piensa en general no es un
problema solo de los llamados pobres, sino
que es un fenmeno de la sociedad en su conjunto, en cuanto que comprende, fundamentalmente, un problema de relaciones sociales;
un debilitamiento de los lazos que unen a las
personas con la sociedad y un problema en la
forma como cada uno de nosotros se relaciona
con los otros y con su medio.
Pese a la complejidad del problema afirmamos
que es posible superar la pobreza iniciando un
proceso de desarrollo humano sustentable, y
que comprende un proceso dficil, diferente y
de mayor significacin que el simple hecho estadstico de sobrepasar un cierto nivel de ingresos (sobrepasar la lnea de pobreza2).
Nios del programa Adopta un herman@.
2 La encuesta CASEN opera con la metodologa de lneas de pobreza. De acuerdo a ella, son pobres todas aquellas personas
u hogares que no logran un ingreso per cpita equivalente a dos canastas alimenticias mensuales. Menos de una canasta se
considera que la persona u hogar est en la indigencia, grado ms agudo de la extrema pobreza. El valor de la canasta al
2000, para el rea urbana equivala a $20.281 por persona y para el rea rural $15.628 por persona. La lnea de pobreza
urbana (2 canastas alimentarias bsicas) $40.562, y la lnea de pobreza rural (1,75 canastas alimentarias bsicas) $ 27.349.
Mideplan.
329
MONOGRAFA
A juicio de la Fundacin, salir de la pobreza se

supera cuando un grupo social, un conjunto de
personas, de familias, inicia con xito y paso seguro un proceso de transformaciones internas
que les posibilita incorporarse a los bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad
de vida, y visualizar un futuro mejor para sus hijos. Implica la capacidad de iniciar procesos
acumulativos, tanto econmicos, como sobre
todo educacionales, culturales y espirituales
que permiten la incorporacin de las personas
a un proceso de desarrollo e integracin econmico, social y cultural de manera perdurable en
el tiempo.
La superacin de la pobreza pasa sin duda por
la existencia de condiciones de crecimiento econmico, empleo, inversin, condiciones que son
necesarias pero no suficientes. Superar la pobreza pasa tambin, por la existencia de un clima o
cultura solidaria en la sociedad; por un cambio
en la naturaleza de las relaciones entre sectores
pobres y no pobres.
Afirmamos que en la medida que transformemos nuestra mirada sobre el mundo de la pobreza, podremos establecer nuevas relaciones
entre la personas, las familias, las organizaciones (relaciones solidarias), las que a su vez nos
permitirn crear nuevas prcticas sociales, que
contribuyan a erradicar la pobreza.
Programa Emprender juntos.
330
Transformar la mirada significa considerar al

menos dos situaciones: la heterogeneidad y
complejidad del mundo de la pobreza, pero sobre todo, no solo ver las carencias objetivas de
las personas, sino que muy especialmente apreciar las capacidades y los capitales, que se
poseen y pueden movilizar las personas que viven en situaciones de pobreza. As, situados
desde esta mirada ms comprensiva, podemos
establecer nuevas relaciones entre los pobres y
los no pobres, y al interior del mundo de la pobreza.
Hay en nuestro pas numerosas experiencias
que hablan de las potencialidades que se despliegan cuando se establecen relaciones de colaboracin y cooperacin entre las organizaciones sociales para emprender tareas comunes.
Varios estudios, como los del PNUD, apuntan a
que la prdida de confianza es hoy una de las
situaciones que ms afecta a los chilenos. Se requiere construir nuevas relaciones de confianza, nuevos vnculos o puentes entre las personas. Experiencias como Servicio Pas o el Programa Adopta un Herman@, y el resto de los programas que impulsa la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza han puesto nfasis y han estado trabajando, entre muchos
otros aspectos, en esta dimensin, al igual que
muchas otras fundaciones y organismos no gubernamentales. En ambos casos se busca construir confianzas, sobre la base de una relacin
fundada en el respeto. La creacin de estos vnculos se expresa en potenciar las capacidades
de las organizaciones y comunidades a las cuales llegan los profesionales, o potenciar y fortalecer las capacidades de nios y nias que estn
formando su personalidad, muchos de ellos en
condiciones adversas. El pas necesita con urgencia construir y reconstruir puentes entre las
personas y sus mundos, para generar las mejores condiciones para un proyecto comn de desarrollo, lo que hemos dado en llamar vnculos
para el desarrollo.
No cabe duda que los primeros en hacer frente

a la pobreza son las mismas personas y familias
que viven en situaciones de privacin: sin acceso a la atencin de salud y a la educacin, sin
empleo estable, en precarias condiciones de vivienda, etc. Estas familias generan diversas formas de sobrevivencia para poder satisfacer mnimamente sus necesidades bsicas, tanto individuales como colectivas; estrategias comunitarias como los jardines infantiles y centros preescolares autogestionados, grupos de apoyo en
salud, talleres de rehabilitacin personas con
discapacidad, etc. Sin embargo, la eliminacin
de la pobreza como condicin bsica para el
desarrollo sustentable requiere indispensablemente de la accin del Estado como garante y
actor fundamental en la creacin de condiciones ptimas para el ejercicio de los derechos
econmicos, sociales y culturales de acuerdo a
lo sealado en los convenios y pactos internacionales, as como, de que la sociedad chilena
en su conjunto asuma su responsabilidad social
frente a la pobreza. Todos comparten que el esfuerzo personal es el motor que permite la superacin de la pobreza en los sectores sociales ms
pobres. Sin embargo, es un hecho, demostrable, que el esfuerzo y la iniciativa personal,
siendo tan importante como lo es, tiene un techo: requiere de oportunidades y esas debe
proveerlas la sociedad en su conjunto, es decir,
el Estado, las empresas, las instituciones, en definitiva, todos nosotros.
Programa Emprender juntos.
REFLEXIONEMOS
Formen 6 grupos de discusin para analizar este artculo
1. Identifiquen cules son todos los conceptos de pobreza que se entregan en el artculo.
a) Identifiquen cul es el aspecto central que se destaca en cada definicin.
b) Deduzcan qu tipo de medidas se aplican para superar la pobreza segn uno u otro enfoque.
2. Discutan cul es el rol de la persona en situacin de pobreza para superarse.
a) Qu posibilidades tienen para salir de la pobreza?
b) Qu herramientas tienen para cambiar su situacin?
3. Discutan cul es el rol de la sociedad en la erradicacin de la pobreza. Apyense en estas
afirmaciones para desarrollar la discusin de este punto.
a) El problema de la pobreza es un asunto que solo compete a los pobres.
b) La pobreza es un tema de los pobres y de las instituciones de caridad.
c) Somos todos responsables de combatir la pobreza.
4. A partir de la discusin del punto anterior, sealen qu se puede hacer con el problema de
la pobreza en Chile.
331
1. No todas las necesidades tienen el mismo rango de importancia para todos los sujetos, ni son
iguales las posibilidades de satisfacerlas, pero hay algunas que por su incompleta o parcial satisfaccin atentan contra la existencia del individuo.
El trozo se refiere a las necesidades:
a) vitales
b) culturales
c) espirituales
d) humanas
e) econmicas
2. El Estado tiene un papel de garante y actor principal en el logro de mejores niveles de equidad.
Su responsabilidad es ineludible, tanto frente al tema del crecimiento econmico, la pobreza y la
integracin ciudadana, como frente a la distribucin de los bienes. Polticamente la sociedad le
ha delegado la funcin del bien comn, labor ineludible que es preciso reafirmar.
La empresa privada es el motor del desarrollo, y el mercado el principal instrumento en la asignacin de recursos; sin embargo, el Estado debe garantizar la equidad tambin en este mbito,
fortaleciendo las normas contra toda forma de monopolio u oligopolio; estimulando la descentralizacin de la inversin para contar con fuentes de trabajo a lo largo de todo el pas, y repensando el sistema tributario de modo que equilibre, lo mejor posible, crecimiento y equidad.
El texto anterior describe:
a) los valores y objetivos de una economa capitalista.
b) el funcionamiento de una economa de planificacin central.
c) los valores y objetivos de una economa socialista.
d) la participacin del Estado en una economa de libre mercado.
e) la participacin del sector privado en una economa socialista.
3. En el siglo XIX, las mujeres que trabajaban en las ciudades asuman actividades de tipo peonal:
sirvientas, lavanderas y costureras o comerciantes ambulantes; pero tambin tuvieron gran importancia en las ocupaciones artesanales urbanas: cigarreras, panaderas, dulceras, colchoneras,
parageras, tintoreras y zapateras.
El texto anterior describe actividades correspondientes a los sectores econmicos:
a) primario y secundario
b) extractivo y terciario
c) primario y servicios
d) manufacturero y servicios
e) extractivo y terciario
4. En su funcin de agentes econmicos las empresas desarrollan las siguientes actividades:

I
II
III
IV
producen
consumen
ahorran
organizan los factores productivos
a) I y II
b) I y IV
c) II y III
332
d) I, II y III
e) I, II, III y IV
5. Existen bienes que no satisfacen directamente una necesidad, sino que se destinan a la produccin de otros bienes, y entre ellos estara por ejemplo, una mquina textil destinada a producir
vestuario, o un camin de carga destinado al transporte de recursos naturales para ser posteriormente transformados.
Se trata de los bienes:
a) de capital
b) libres
c) de consumo
d) perecederos
e) econmicos
6. La legislacin laboral regula aspectos relacionados con:
I
II
III
IV
el derecho a sindicalizacin
la realizacin de huelgas
las remuneraciones de los trabajadores
las utilidades de los empresarios
a) I y II
b) I y III
c) III y IV
d) I, II y III
e) I, II, III y IV
7. Acuerdo que surge entre un trabajador, que va a realizar determinada labor, y una persona o empresa, que requiere de la realizacin de ese trabajo, enmarcado en la normativa establecida por
el Estado.
La definicin corresponde a:
a) legislacin laboral
b) legislacin social
c) contrato laboral
d) sueldo mnimo
e) mercado laboral
333
BIBLIOGRAFA
TEXTOS DE CONSULTA
Alonso, p. y F. Mochn
Economa Bsica. Chile: una realidad.
McGraw-Hill, Santiago, 1994.
Irureta, Pedro.
Fundamentos de las relaciones laborales.
Pontificia Universidad Catlica de Chile y
Teleduc, Santiago, 1998.
Massad, C. y Lavados, H.
Elementos de economa.Introduccin al anlisis
econmico.
Editorial Universitaria, Santiago, 1995.
Pinto A. y C. Fredes
Curso de Economa. Educacin Media.
Samuelson, P.A. y W.D. Nordhaus
Economa.
McGraw-Hill, Espaa, 1998.
Seplveda, Csar
Diccionario de trminos econmicos.
www.bcentral.cl
Sitio oficial de este organismo del Estado en el
que podrs encontrar datos estadsticos
econmicos de los ltimos aos, o en series
histricas, de indicadores como IPC, PIB,
Productividad, exportaciones e importaciones,
gasto e ingreso fiscal, etc. Tambin puedes
encontrar noticias sobre la poltica monetaria
que se est aplicando en Chile y algunos datos
sobre coyunturas econmicas nacionales e
internacionales.
334
www.ine.cl
Este sitio del Instituto Nacional de Estadstica
tiene cifras estadsticas que no se reducen a
datos demogrficos. tambin los hay del
empleo, la produccin y la economa, entre
otros. Se pueden encontrar tambin algunos
balances de la economa de cada regin,
actualizada trimestralmente.
www.mideplan.cl
En el sitio del Ministerio de Planificacin
encontrars datos sobre los grupos en riesgo
social, datos sobre pobreza y los resultados
de la encuesta de caracterizacin
socioeconmica Casen, que es casi la nica
fuente de datos comunales. Adems, desde all
puedes acceder a otros bancos de datos, como
Infopas, o enlaces a programas especficos
sobre pobreza, jvenes, mujeres y minoras
tnicas.
www.cpc.cl
Sitio oficial de la Cmara de Comercio y de la
Produccin, voz oficial del empresariado
chileno. Encontrars artculos de opinin,
noticias econmicas de impacto en la industria
nacional o de algn sector especfico, adems
de estadsticas de produccin y enlaces a las
diferentes agrupaciones empresariales que la
conforman.
SOLUCIONARIO
Geografa
(pginas 188-189)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
C
E
B
B
E
C
C
E
C
Educacin cvica
(pginas 252 - 253)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
E
B
C
C
E
D
A
C
C
D
Economa
(pginas 332-333)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
A
D
D
B
A
D
C
C
AGRADECIMIENTOS
Nuestros agradecimientos a las personas e instituciones que colaboraron en nuestro proyecto educativo, a travs de la
facilitacin de material documental y grfico:
Archivo Fotogrfico de la Presidencia de la Repblica
Benetton Group
Carabineros de Chile
Corporacin Nacional Forestal, CONAF
Editorial Andrs Bello
Editorial Biblioteca Americana
Fondo de Cultura Econmica
Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza
Fundacin Premio Nobel Gabriela Mistral
Ilustre Municipalidad de Concepcin, Departamento de Jvenes
Instituto de Ecologa Poltica
Manfred Max-Neef
Programa Tierra Adentro
Renovacin Nacional, RN
Unin Demcrata Independiente, UDI
Servicio Aerofotogramtrico de la Fuerza Area de Chile, SAF
Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC
Universal Music Publishing Ltda.
335
Autorizada su circulacin en cuanto a los mapas y citas que contiene esta obra, referentes o relacionadas con los lmites internacionales
y fronteras del territorio nacional, por Resolucin N 9 del 4 de agosto de 2003 de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado.
La edicin y circulacin de mapas, cartas geogrficas u otros impresos y documentos que se refieran o relacionen con los lmites y fronteras de Chile, no comprometen, en modo alguno, al Estado de Chile, de acuerdo con el Art. 2, letra g) del DFL N 83 de 1979 del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
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Fsica II
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*
*
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Geografa de Chile
Historia Universal
Geografa General
Educacin Cvica
Chile (1541-2000)
* Nueva serie 2004 para la Educacin Media

ISBN 956-15-0818-4
9 789561 508187

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