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Santillana

Robinson Hernán Lira Castro Pablo Andrés Moscoso Farías


Profesor de Historia y Geografía, Universidad Licenciado en Historia, Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso. Católica de Chile.
Licenciado en Historia, Universidad Católica de
Valparaíso. Sergio Enrique Parra Villalobos
Magíster en Historia, Universidad de Santiago Licenciado en Ciencias de la Ingeniería,
de Chile . Universidad de Tarapacá.
Doctorante, Programa de Doctorado en Magíster en Gestión y Políticas Públicas,
Historia, Pontificia Universidad Católica de Chile. Universidad de Chile.

Andrés Ismael Almeida Farga


Licenciado en Historia, Instituto de Historia,
Pontificia Universidad Católica de Chile.
Periodista, licenciado en Información Social,
Pontificia Universidad Católica de Chile.
·-----

Coordinación Área Humanista La realización gráfica ha sido efectuada bajo la


Preser
An a María Anwandter Rodríguez dirección de

Edición Verónica Rojas Luna


Andrea Donoso Zóccola
Con el siguiente equ ipo de especialistas:
Autores
Robinson Hernán Lira Castro Coordinación Gráfica
Andrés Ismael Almeida Farga Carlota Godoy Bustos
Pablo Andrés Moscoso Fa rías
Sergio Enrique Parra Villalobos Diseño y Diagramación
Tzadd i Ca bello Fuica
Corrección de Estilo
Isabel Spoerer Varela Fotografías
Astrid Fernández Bravo Archivo fotográfico Santillana

Documentación Ilustraciones digitales


Paulina Novoa Ventu rina Álvaro De La Vega Aranci bia
Juan Carlos Araya Llanos
Cartografía
Archivo Editorial Santillana
Gisconsultores

Cubierta
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Producción
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de los titulares del · Copyright·, bajo las sanciones establecidas en las leyes,
la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o
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© 2007, by Santillana del Pacífico S.A. de Ediciones, Dr. Anibal Ariztia 1444,

/J, MIXTO
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Providencia, Santiago (Chile). PRINTED IN CHINA. Impreso en China y producido por
Asia Pacific Offset Ltd.
ISBN: 978-956-15-1366-2 Inscripción N': 167 .184

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Todos los derechos reservados.
- :::: J la
Presentación
El Manual Esencial Santillana es una síntesis conceptual de los
Contenidos Mínimos de la Educación Media, y una fuente de
información de los contenidos de formación diferenciada incluidos
en los distintos sectores y subsectores de aprendizaje.

Por su rigurosidad conceptual, el Manual Esencial Santillana


constituye un apoyo al trabajo docente y al aprendizaje actualizado
de la historia y las ciencias sociales, especialmente dirigido a
estudiantes de Educación Media y primer año universitario.
Principales aportes didácticos:
- Es una herramienta complementaria al texto escolar.
- Es una guía de apoyo conceptual para quienes no usan texto
escolar.
- Quienes cursan preuniversitario o están preparando la PSU,
encuentran en la colección todos los Contenidos Mínimos del
sector.
- Es un material de consulta para ramos de nivelación del primer
año universitario, los que consideran muchos de los contenidos
de la Educación Media.
- La presentación de los contenidos es práctica y funcional, lo que
facilita el uso del texto.
- Los temas se presentan de una manera sintética, apoyados por
esquemas, tablas, gráficos, mapas, cronologías e imágenes que
facilitan la comprensión de los contenidos.
- Los temas se abordan desde un enfoque problematizador,
integrando visiones y conceptos actualizados que incentivan la
reflexión.

En definitiva, cada uno de los manuales de esta colección tratará las


grandes áreas temáticas de cada sector de aprendizaje,
favoreciendo la visión integral de cada una de ellas.

11
Índice
Presentación

Capítulo 1: Funcionamiento del Estado 6


Temas
1. La vida en sociedad 8
2. Leyes y Constitución política 10
3. Estado-nación y soberanía 13
4. Gobierno y régimen político 22
5. Poderes públicos en Chile 27 - -
6. Gobierno regional y de la comuna 36
7. Rol del Estado y modern ización 41
8. Reformas impulsadas por el Estado 48

Capítulo 2: Derechos humanos 56


=
- -
- -
- - -
1. ¿Por qué tenemos derechos? 58 --- -
2. Naturaleza de los derechos humanos 60
3. Derechos civiles y políticos 63
4. Derechos económicos, sociales y culturales 69
5. Derechos emergentes 75
6. Protección de los derechos humanos 80
7. Vulnerabilidad de los derechos humanos 85 - --
8. Derechos humanos en Chile 90 -
.=e-

Capítulo 3: Participación política y ciudadanía 98


- -- -
Temas
1. ¿Qué es la política? 100
2. Poder y soberanía popular 104
3. Participación política 106
4. Rol de los partidos políticos 115
5. Asociaciones no partidistas 120
6. Política y med ios de comunicación 122
7. Crisis en la participación política 124
8. Fines de la pol ítica 129
9. Ejercicio de la ciudadanía 132
1O. Hacia una democracia de ciudadanos 136
~: rtul o 4: Funcionamiento económico 142

;;::'s1dades y recursos productivos 144


- - s ;~ación y distribución de recursos 148
_ =_-;: onamiento del mercado 155
- : ·2oa a los sistemas económicos 160

~pitulo 5: Economía en un mundo global 162

-:2·riacion alización económica 164


:~e10 de producción actual 169
::- e en la economía global 172
- : :•abajo en el mundo global 175
_;;g siación laboral 183
: : s ado en las economías modernas 188
- ::;ec siones económicas del Estado 197
_ =eaor privado en la economía 202

Cap ítulo 6: Desarrollo y equidad 206


-"'~;is
:::·ecimiento e inflación 208
Jesígualdad y pobreza 216
_ Jesarrollo y crecimiento 222
- ::Jo¡etivo s de Desarrollo del Milenio 232
Cohesión social y gobernabilidad 234

~exos 238
: : ografía 282
- : ·adecimientos 288
Funcionamiento
del Estado

na sociedad civil fuerte es condición necesaria


para una democracia estable y desarrollada. Solo
en la medida en que los ciudadanos se comprometen
activamente en la construcción del futuro de su país será
posible generar sintonía entre las diversas necesidades
de la sociedad y la permanente misión del Estado de
contribuir al bien común . Esa alianza debe fundarse en
el convencimiento de que Chile somos todos.
Del mismo modo, una democracia sólida requiere una
ciudadanía activa y vigilante, en la que el control
ciudadano asegure más transparencia y participación en
la gestión de gobierno (. . .).

Programa de Gobierno, Nuevo trato ciudadano, www.gobiernodech ile.cl.


agosto 2007. Fragmento.

11
Índice

Tema 1 Tema 5
La vida en sociedad 8 Poderes públicos en Chile 27

Tema 2 Tema 6
Leyes y Constitución Gobierno regional y
política 10 de la comuna 36

Tema 3 Tema 7
Estado-nación y soberanía 13 Rol del Estado y
modernización 41
Tema 4
Gobierno y Tema 8
régimen pol ítico 22 Reformas impulsadas
por el Estado 48

-=--::=saria
---=--_ ='.:la. Solo
:-.::"'leten

: =--dechile. cl.
__ :- =·agmento.

11
Socialización
Los seres humanos por naturaleza vivimos en sociedad. Es en ella
donde aprendemos lo sustancial que nos hace personas y forjamos
nuestra identidad. Aspectos como el idioma con el que nos
comunicamos, los valores que nos definen y ciertas formas de percibir
la realidad, son asimilados por medio de la interacción social.

El centro fundamental de toda convivencia son las personas. Al llegar


a este mundo establecemos el primer encuentro con nuestra familia y
Cada persona o individuo
a través de ella con la sociedad. Cada individuo depende de los otros
es única e irrepetible, y vive
en comunidad, que es el para vivir y desarrollarse integralmente, ya sea en el plano biológico,
conjunto de personas que físico, material o en el afectivo. Todo el ciclo de la vida humana se basa
comparten ciertos rasgos en las relaciones e interdependencia con los otros, en razón de lo cual
en común que los definen obtenemos educación, salud, conocimientos y amor.
como grupo y vínculos
solidarios que los
hacen actuar
Conflictos y normas
colectivamente. La necesidad de vivir juntos e interactuar con otros individuos nos
lleva a organizarnos y ponernos de acuerdo respecto de los
objetivos que queremos alcanzar colectivamente, estableciendo
mecanismos que regulan nuestra vida en común y las
controversias naturales que se presentan en este juego de
decisiones.

La existencia de conflictos no debe ser considerada como


algo negativo, ya que todas las personas son distintas, y . -- --·
cada una tiene su propia forma de ser, de actuar y de
pensar. Existen múltiples formas de enfrentar los conflictos
a nivel de la sociedad y de la
comunidad internacional. A veces se
usa la fuerza, por medio de guerras,
de invasiones o de persecuciones;
otras, se establecen acuerdos,
tratados o convenios y arbitrajes que -= . .,
se basan en la capacidad de dialogar y
buscar soluciones pacíficas. El desafío
para la humanidad es potenciar las
soluciones pacíficas y negociadas de
los conflictos .


::- : e o de la convivencia social surgen las
- :-:::: cue buscan regular la vida en sociedad,

- - ::.: _. 'orjamos
~==== endo límites en las conductas que son o
_- = qu e nos
-: ==·- ,das. Al interior de cualquier grupo
- _-;;-o, desde el familiar hasta los de
- ::.: :::e percibir
: -~=- : ac 1ones sociales, como clubes deportivos,
==-:·:s de alu mnos, partidos polít icos u otros, es
- :,-::::sr o q ue se planteen normas de
:: - . e cia conocidas y respetadas por todos.
_::::·s 'am ilia y
- ~= == los otros ~ -ormas establecen reglas y acuerdos que nos ~
: =-: ::: ológico, Las normas pueden cambiar en el curso de la
- -=-s se basa =-=- ,en predecir el comportamiento de los demás historia, según cambien las costumbres y pautas de
:¿·a saber cómo regular nuestra propia conducta, comportamiento, las necesidades y características
-::::eridola predecible para los demás y adecuada a de cada época y pueblo. Sin embargo, las normas
;;: s -.:u aciones que compartimos. Las normas procuran que se respeten los derechos de los
:_e-aen establecerse por el uso o la costumbre, o demás y se cumplan las obligac iones que el grupo
o la sociedad se ha fijado para hacer posible su
: ::- porque están escritas en un reglamento o
-: oJos nos cohesión y su identidad . Sin normas la vida social
:x mento que rige a alguna organización, como no es posible, incluso en el grupo de amigos
=- :olegio, por ejemplo. existen normas implícitas que deben ser respetadas.

L, 1gunos criterios propuestos para la elaboración de normas:


- : s: n as, y • Dado que el Reglamento de Convivencia tiene por objeto garantizar una respetuosa interacción
=::::-ar y de entre los sujetos, el diálogo constituye un instrumento privilegiado para abordar los conflictos
:: ::x1 lictos y problemas en la comunidad escolar
de la • Para que las decisiones adoptadas no sean arbitrarias, deben ceñirse a procedimientos, criterios
- . eces se y valores conocidos.
- == guerras, • Las normas debieran ser el resultado de un proceso abierto, participativo y plural que convoque
--=-===-c1on es; a todos los miembros de la escuela o liceo. En su elaboración, revisión o análisis debiera
:::verd os, participar el mayor número posible de miembros de la comunidad educativa.
= : :·;;_es que • La presencia de normas y límites claros y suficientemente difundidos no tiene por fin la
==: a ogar y eliminación de los conflictos entre las personas, sino la eliminación de arbitrariedades en la
administración y el manejo de procedimientos justos al interior de la comunidad escolar
: ::::.-Ciar las • Es recomendable que el Reglamento contenga mecanismos para posibles modificaciones y
-====adas de adecuaciones en el tiempo.

Normativas, procedim ientos y estrateg ias que contribuyen a mejorar la cal idad de la convivencia en la
in stitución escolar, www.mineduc.cl, agosto 2007. Fragmento.
.~fJ Leyes y Constitución política
Estado de derecho. Un Las normas jurídicas
sistema donde las leyes son la
suprema autoridad. Ellas son
Dentro del marco social de los países, las normas jurídicas son las que
conocidas y obedecidas por
todos los ciudadanos, tanto adquieren mayor peso porque son las que regulan, garantizan y hacen
por aquellos que están en posible la vida en un Estado de derecho. Para que impere el Estado de
posiciones de gobierno derecho y no la "ley de la selva", la ciudadanía debe observar la ley y,
(autoridades), como por los además, respetar a quienes se encargan de hacerla cumplir, en nombre
gobernados (ciudadanos). El
del pueblo.
Estado de derecho permite
garantizar el respeto de los
derechos y libertades públicas. Las normas jurídicas constituyen reglas que mandan, permiten o
prohíben una determinada conducta o comportamiento de la persona
dentro del grupo social al cual pertenece. Tienen un carácter
obligatorio y suponen el uso de la coacción o de la fuerza para
garantizar su cumplimiento por parte de todos los miembros de la
sociedad, estableciéndose sanciones para los infractores. Cada
sociedad las establece de acuerdo a su modelo de gobierno y a su
legislación, y las impone a todos sus miembros. Además, son
susceptibles de ser derogadas, modificadas o remplazadas cuando
cambian las condiciones sociales. -- - _..:=

Las normas jurídicas dan origen al Derecho, que aparece como el sistema
normativo que se basa en la justicia y la equidad. En un Estado moderno,
el Derecho es el conjunto de normas de conductas obligatorias =.-=.- =-=
establecidas o autorizadas por el Estado. El Derecho se caracteriza por
darle primacía a la ley, entendida en el sentido amplio de la legislación
(Constitución política, tratados internacionales, ley, decretos con fuerza =.::: =~=
de ley y decretos leyes, reglamentos, decretos e instrucciones).
- - -----
---- --

Las leyes son creaciones humanas, proceden de hombres que han creado y querido crear un orden
en sus relaciones para la consecución de determinados fines; ante todo, el de coexistencia pacífica
necesario para alcanzar los restantes fines.

Alessandro Passerin, La noción de Estado. Ed. Ariel, Barcelona, 2001. Fragmento.

-------
- -- - - _.

11
Gentileza Archivo de la Presidencia.
erza de la ley
==·= ::~ e las resoluciones del soberano (el pueblo, en
s s em a republicano) tengan validez, las
:: : ::-:Jades se organizan políticamente y crean una
==-=:ie nstituciones que ordenan la vida en sociedad
"_2rzan a los ciudadanos a hacer determinadas

: -=- 1ombre :::2s o abstenerse de hacerlas. En otras palabras,


==:os,t an en el Estado la confianza de hacerlas valer.

En una república el poder


==·rri'ten o = :cS1ado reserva para sí el uso legítimo de la violencia, con el propósito civil está por encima del
::: og rar q ue las leyes que el pueblo se ha dado sean respetadas, y para poder militar, lo contrario es
=-= 2 ::ierson a
: ::"ender la soberanía del pueblo frente a posibles agresiones de otras una dictadura. En la foto el
_- :arácter
ex presidente Ricardo Lagos y
- --=--=a para -== on es. Las instituciones que tienen a cargo esta misión son las Fuerzas
el general del Ejército, Emilio
- ·~adas y de Orden. Las Fuerzas Armadas se dividen en ramas: el
-=--=·:::s de la Cheyre, ju nto a la ex ministra
Ca da ::_2•cit o, la Marina, la Fuerza Aérea. La responsabilidad que el pueblo les de defensa de la época,

a su
=- om ienda es proteger las fronteras del país. Las Fuerzas de Orden (en M ichelle Bachelet, 2002 .
=- e, Carabineros e Investigaciones) mantienen el orden interno. Las
=~erzas Armadas y de Orden no se mandan por sí mismas, responden a
2s autoridades civiles que gobiernan en nombre del pueblo .

: exi ste un cuerpo policial, es para que los ciudadanos acudan a una
-stan cia que cuenta con las facultades para resolver denuncias que
: enen q ue ver con atropellos a la ley, por ejemplo, cuando se es testigo
Je violencia intrafamiliar en la casa del vecino, o cuando ruidos
..,,olestos impiden el descanso nocturno. Si cada uno, por su cuenta y
• esgo, decidiera tomar la justicia por las manos, los resultados serían
11uy negativos; bajo este esquema, el más fuerte siempre terminaría
rn poniéndose al más débil . Por cierto que el poder (traducido en uso
e la violencia) que tienen los uniformados no es un poder arbitrario,
s,no legal, y por tanto, está regulado y tiene límites.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas solo por Carabineros e Investigaciones,
constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y
la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas.
Dependen del Ministerio encargado de la seguridad pública.

Constitución política de Chi le, artículo 101.


La Constitución política

La Constitución política es la ley fundamental de la organización y del -= - - -


funcionamiento del Estado y de los derechos y deberes de las personas.
Es redactada por el Poder constituyente, compuesto por una o varias
personas elegidas democráticamente. La Constitución da origen al
principio de Supremacía Constitucional, que establece que todas las
- -- -
normas que contiene están por encima de todas las demás normas - ------
existentes en las otras fuentes formales del derecho, por lo que esos
cuerpos legales no pueden oponerse ni contradecir a las normas - - - --
_._
-- -- -- -
constitucionales y deben elaborarse de acuerdo al procedimiento que
la Constitución establece.

• La Constitución define la forma del Estado y el tipo de gobierno. Por ejemplo, si estamos frente a - ---=.-- -.:.. -
--------
un Estado unitario como es el caso de Chile, o frente a un Estado federal como Estados Unidos y
si estamos frente a una república o una monarquía.
• La división de los poderes públicos del Estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La Constitución - --=---- --=
establece las funciones de cada uno de estos poderes y los procedimientos para ello; de esta manera
se produce un control recíproco, se evita el abuso de poder y se respeta la dignidad de las personas. - .::.- -- .
• La Constitución establece el régimen de derechos esenciales y garantías constitucionales que -- - - - -=:::
podrán ejercer todos y cada uno de los miembros de una comunidad. A través de él se reconocen
y garantizan los derechos humanos.
----------~
----- - ~
• La Constitución establece el procedimiento y los límites (quórum) para ser reformada.

------ --
-- --- -- .
La Constitución de 1980 Constitución política de 1980 - = _, = =-
ha tenido más de cien
Desde que nuestro país inició una vida como nación independiente, hace
reformas sobre variadas
casi 200 años, surgió la preocupación por elaborar un marco jurídico y -- ...~--~- ....
materias. En 1989, por
ejemplo, fueron aprobadas constitucional que regulara la organización del Estado y la República. =:: ac o..,
54 reformas, orientadas Entre las constituciones que han regido a Chile, las que han tenido
principalmente a mayor vigencia fueron las de 1833, que rigió durante 92 años (aunque
restablecer el pluralismo con sucesivas reformas), y la de 1925, que rigió por 55 años, hasta que
político.
fue remplazada por la Constitución de 1980, durante el gobierno militar.
:::::E.. s:
La Constitución de 1980 surgió tras la crisis de la institucionalidad
democrática, que se caracterizó por la agitación social y la polarización
ideológica que vivió el país entre 1960 y 1970, situación que culminó con
un golpe de Estado en 1973. Tras el golpe, el control político fue asumido
por una Junta Militar al margen del Estado de Derecho: fue disuelto el
Congreso y se inició una intensa persecución política. En ese contexto, la
Junta de Gobierno formuló un proyecto de carta fundamental, que fue
sometido a aprobación en el plebiscito del 11 de septiembre de 1980.

m
Estado-nación y soberanía _ _ _ _ _---e,
_ Estado nacional

¿ -::: 1 0-,a de las naciones que se reconocen a sí


=-= ::S oersonas. - .:-::s y se organizan para dar respuesta a los
::- _-a o varias :-:: :: =as y desafíos que surgen de la vida en común,
-- == origen al =-=--== ::cen normas y eligen autoridades que velen por
miento. La comunidad-nación, en este sentido
::.:::-as no rmas == :_eoe tran sformar en sociedad política, al
que esos =-=--== ecer en forma consciente y deliberada una
= as normas :-;::::- : ación con fines comunes. La mayoría de las
: : : :::::ades contemporáneas han resuelto estas
-:_ 2: des a través de una organización estatal .

:::-=- :s frente a sus diferencias y modos


.:. .:.s:.ado se concibe como la personificación jurídica de una agrupación
=:-::::.:s Unidos y de convivencia, es
- _-a'la qu e habita dentro de un territorio común, con individuos
preexistente al Estado, es
=..:::: ados bajo una misma autoridad y un fin que los vincula a todos . decir, que puede existir
== c::a ma nera una sociedad sin Estado.
=-= ::: ciersonas. = ::; en los Estados son diferentes entre sí, guardando formas y Chile, según el Censo del
:=.·acterísticas específicas, existen tres elementos que les son comunes. año 2002, tiene una
: - ::: :'S que
población total de
-= = : =-econocen
~erritorio. Es el espacio geográfico y geopolítico 15.116.435 de personas .

~ecesario para el asentamiento de la población y


oara el ejercicio del poder. Es en el territorio
oonde se desenvuelve la vida de los ciudadanos
de una nación en sus más variados ámbitos. El
-=- :- : e'lte, hace :erritorio nacional está compuesto por el espacio
- =-== Jurídico y terrestre, marítimo, aéreo y jurídico.
El Estado está al servicio de la persona
::: iepública. Población. Se refiere al conjunto de individuos, humana y su finalidad es promover el bien
=-=-an t enido mujeres y hombres, niños y ancianos, nacionales
común, para lo cual debe contribuir a
y extranjeros, que habitan en el territorio en un
crear las condiciones sociales que
determinado momento .
permitan a todos y a cada uno de los
- : :: ::''lO militar. Poder o fuerza. El Estado administra cuotas de integrantes de la comunidad nacional su
poder sobre el territorio y la población,
mayor realización espiritual y material
-.=---:-~ 1on alidad amparado en un marco jurídico. En un sistema
posible, con pleno respeto a los derechos
=: arización republicano, como el nuestro, si el Estado tiene
y garantías que esta Constitución
_==- rnin ó con las herramientas legales para hacer uso de la
establece.
- :: "_e asum ido vi olencia es para proteger los derechos que él
: --= a1suelto el mismo ha reconocido y garantizado en la Constitución política, artículo l.
=:. === :ontexto, la Constitución política .
=-:::- :a , que fue
--::. -= :;e 1980.

11
----
-- -
- --- --
El Estado ( . .) es un hecho natural, el hombre es un ser naturalmente sociable, y el que vive fuera
-- --- ---
- - --
de la sociedad por organización y no por efecto del azar es, ciertamente, o un ser degradado, o un
ser superior a la especie humana (. . .). Si el hombre es infinitamente más sociable que las abejas y
= :: - -- .:
que todos los demás animales, es evidentemente, porque la naturaleza no hace nada en vano. Pues
bien, ella concede la palabra al hombre exclusivamente. (. . .) la palabra ha sido concedida para
expresar el bien y el mal, y, por consiguiente, lo justo y lo injusto, y el hombre tiene esto de especial
entre todos los animales: que solo él percibe el bien y el mal, lo justo y lo injusto y todos los
sentimientos del mismo orden cuya asociación constituye precisamente la familia y el Estado.

Aristóteles, Política, Ed. Ediciones Folio, Barcelona, 2002. Fragmento adaptado.

Una mirada a los orígenes del Estado ::os e E


:s-..a d
La formación del Estado se remonta al desarrollo de las primeras
.. i:.a
civilizaciones en la Antigüedad, surgidas en África (Egipto) y en Asia
(Mesopotam ia, India y China), y posteriormente, en la cuenca del
Mediterráneo (civlización greco-romana). En la medida que las sociedades
se fueron haciendo más complejas y jerárquicas, fue necesario establecer Estad
un poder político centralizado -Estado- que administrara la economía y a
la población, que se agrupó en grandes ciudades.

Desde entonces, se han ido estableciendo diferentes formas y tipos de


Estado a lo largo de la historia. Fue en los albores de la Época Moderna
(siglos XV y XVII) que surgieron los Estados nacionales modernos, que
pusieron término a la fragmentación del poder en pequeñas unidades Esta d
territoriales o feudos que predominó durante siglos en la Europa
Hasta el siglo XVII I, en
medieval. Hechos como la monopolización del poder, la nueva
Europa predominó el poder
absoluto de gobiernos burocracia, el ordenamiento jurídico único y uniforme, y la creación de
monárquicos basados en la un ejército profesional que defendiera los límites del territorio, indican Esta d
idea del origen divino de su que se está frente al surgimiento del Estado moderno. sobe-1
poder (recuérdese a Lui s XIV,
en Francia, con su frase "El Solo fue en el siglo XVIII, con pensadores como Montesquieu, Locke,
Estado soy yo ") . Voltaire o Rousseau, cuando comenzaron a difundirse principios que
criticaban las bases del Estado monárquico absolutista. Así, ideas como Esta o
la división de poderes públicos, la soberanía popular o los derechos
ciudadanos, se plasmaron con la Revolución Francesa, que dio inicio a
la Época Contemporánea y a la configuración de un Estado
republicano, más parecido al que conocemos en la actualidad.

11
-=-= '""'lente, existen más de 192
- -== :-es qu e están formalmente
: ·;:=: - zadas en Estados nacionales
_ el que vive fuera Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un
:_2 gozan del reconocimiento
_-==- degradado, o un -:=·~ acional de los distintos
determinado territorio (el territorio es un elemento distintivo),
=-= ,, que las abejas y reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia física
: ·;;;n sm os multinacionales. Al
= -=:::ia en vano. Pues -=-:: ger las distintas experiencias
legítima. Lo distintivo de nuestro tiempo es que a todas las
¿ : : : concedida para demás asociaciones e individuos solo se les concede el
- --=-= esto de especial == ::i,ganizaciónestatal a nivel
derecho a la violencia física en la medida en que el Estado lo
- _~d ial, se puede realizar la
- -. Jsto y todos los permite. El Estado es la única fuente del derecho a la violencia.
= _, el Estado.
: =- ente clasificación.
Max Weber, El político y el científico. Alianza, Madrid, 1987.
Fragmento.

Tipos de Estado
Estados simples o Se caracterizan por un poder único, que tiene el mandato para ejercer la soberanía,
_ :: ae las primeras
unitarios tanto interna como externa, con un solo gobierno y una legislación única para la
-- == : ;, oto) y en Asia totalidad del territorio. Esto significa que todos obedecen a una sola y misma
- -= =- la cuenca del autoridad, son regidos por una sola Constitución y poseen las mismas leyes.

"' - ::-:esa ri o establecer Estados complejos Existe un parcelamiento del poder, en el cual cada Estado miembro mantiene su
'.:"""::'"3 a economía y a o federales soberanía en el plano interno, con capacidad para autogobernarse y promulgar su
propia legislación, en tanto que la soberanía externa pasa a ser ejercida por un
poder central único, representado por el gobierno federal. En este tipo de estados
coexiste una constitución federal, que rige en todo el país, con las constituciones
de cada uno de los Estados miembros, los que deben respetar los principios
== -= :é ooca Moderna establecidos por la Constitución Federal. Este es el caso de Estados Unidos, Brasil,
= -=5 'Tlodernos, que México, Argentina, entre otros.
=- =-==Jeñas unidades Estados soberanos Están capacitados para manejar sus asuntos internos y externos con plena
- : :; :s en la Europa autonomía, determinando su forma de gobierno y sus propias leyes, sin que otro
== :::::::er, la nueva Estado pueda intervenir en sus decisiones internas (principio de autodeterminación
-= : a creación de de los pueblos).
== :'e" tori o, indican Estados semi- Solo pueden ejercer soberanía interna. Poseen autonomía para decidir sobre su
soberanos forma de gobierno y sus leyes, pero carecen de soberanía externa, por lo que sus
relaciones exteriores son llevadas por otro Estado, el cual asume su representación
:-:::souieu, Locke, frente a la comunidad internacional. Es lo que ocurre, por ejemplo, con los países
- : -==orincipios que que actualmente conforman la Federación Rusa.
---= .:s ., ideas como Estados vasallos No están capacitados para ejercer su soberanía interna ni externa. Por lo tanto, no
__ -= · ::, los derechos gozan de libertad ni de independencia, manteniéndose sometidos a otro Estado.
Las relaciones de vasallaje han constituido un rasgo distintivo de los sistemas
= :::Je dio inicio a
coloniales y persisten en la actualidad en casos como el de las Islas Bermudas, que
:- :e un Estado dependen del Reino Unido y el de las Islas Guadalupe, que dependen de Francia.
-= =::Ja dad .

11
Gentileza Armada de Chile.
La soberanía nacional

Una cualidad inheren te del poder del Estado es la


soberanía. Que sea soberano, significa que la autorid ad
del Estado es su prema, es decir que no hay otro poder
sob re él, pues como señalamos, el Estado posee el
monopolio legítimo del poder. La soberanía es un
concepto relativamente nuevo, que surgió en Europa en
el siglo XVIII, cu ando se empezó a cuestionar la
auto ridad de los monarcas para ejercer el pode r
absoluto. Desde entonces, comenzaron a elaborarse
. .¿¡___., ;>-• una serie de teorías para responder a las interrogantes
d ."4 --~ respecto al origen y límites del poder del Estado.
El Estado, a través de la
población, hace efectiva su
Desde la carta de las Naciones Unidas de 1945, la com unidad
soberanía sobre
determinado territorio. En internacional se obligó a respetar los derechos soberanos e inal ienables
algunas zonas periféricas del de cada Estado a elegir, sin presiones ni intromisiones externas, su
país, como la Antártica, la organización económ ica, política, social y cultu ral, que exprese la
Patagonia o algunos voluntad de sus pueblos. De esta manera, el concepto de soberanía
sectores del Norte Grande,
adquirió dos grandes significados:
el Estado promueve políticas
soberanía interna: facultad que tiene una nación de tomar
de colonización y
asentamiento humano decisiones y hacerlas ejecutar dentro del territorio, y
permanente para que la • soberanía externa: facul tad de rel acionarse en un plano de igualdad
so beranía sea manifiesta. En juríd ica con los demás Estados.
la fotografía, base chilena
en la Antártica.

Teorías sobre soberanía

Derecho divino Soberanía popular Soberanía nacional

1 1 1

Surgida en el siglo XVII Segunda mitad del siglo XVIII Durante el siglo XVIII

1 1 1

La soberanía emanaba La sobera nía emana del La soberanía radica en la


de Dios, quien la pueblo, que representa la nación y ella delega su
depositaba en el rey. voluntad general. ejercicio en representantes
Legitimó a las Inspiró a la Revolución que gobiernan en su nombre.
monarquías absolutas. Francesa y los movimientos Es el sustento de los Estados-
independentistas americanos. nación contemporáneos.

11
= ==-s: ,ución de Chile se establece que la soberanía reside en la
== :- :ero no la ejerce directamente sino que "manda" a un
- := ::s,ado es la -=- -== =- :ante -e l Presidente(a) de la República- para que se haga

-= : -= a au toridad :::·;:: == SJ ejercicio (de allí el nombre primer mandatario). En nuestro


- -: -=! otro poder =-=: = soberan ía es una cualidad que nos corresponde como
= ==:aoo posee el ::- _- oad en cuanto nación, y es al Estado a quien compete
::::c·anía es un :::-.:- - s:•ar ese poder.
;: : 2n Europa en
= =~esti onar la
Soberanía en un mundo global
==·:2• el poder
- == :- a elaborarse -= :::::eranía es el derecho a dominarse a sí mismo, y eso significa

- :: ::.:: n:errogantes - :nom1a, autodeterminación y poder de decisión . Sin embargo, ni en


- =-s:ado. ::-_--rn ni separadamente se puede ser totalmente autónomo de
::-::: oor lo que el concepto de soberanía es siempre relativo y la

= = com unidad =-~:cetermi nación puede exhibirse solo en cierta medida. Más aún, en Son muchos los dividendos
-=- :s 2 nali enables = - Jndo de hoy, la construcción de las realidades nacionales ha que trae la integración entre
_ : -=5 e ern as, su ==.=::10 de ser patrimonio único y exclusivo de las comunidades que en Estados, aunque esta

= : _2 exprese la == habitan, producto del avance y desarrollo de los procesos de signifique ceder cuotas de
;: :::::a ización, que tienden a acercar y modificar las costumbres y soberanía interna. El mejor
oe soberanía
ejemplo es la Unión Europea
-::;oos de vida, en forma global y homogénea.
(UE), donde, decisiones
·ce::- de tomar como el establecimiento de
= :J'oceso de integración mundial intensificado en las últimas décadas, aranceles aduaneros o la
- : =-:: de igualdad -= evado a la humanidad a discutir los problemas de soberanía, más política monetaria, son
=a de las fronteras espaciales de cada nación. En este contexto, el facultades de la Comisión
:aoel adquirido por las organizaciones y acuerdos internacionales en la Europea y del Banco Central
Europeo respectivamente,
::: ción de las relaciones de conflicto y de cooperación entre las
no de la potestad individual
::: snntas naciones del mundo, ponen de manifiesto la importancia que de cada Estado miembro. En
a:::quiere la construcción de un orden internacional que no solo redefine la foto se representa a la
:vs fronteras en términos espaciales, sino que también las trasciende en Comunidad Económica
-atería de autonomía y poder de decisión. Europea.

- - s; o XVI II Je manera que, el ejercicio de la soberanía no solo


·esponde a la lógica de los derechos territoriales, sino
ou e también a los delineamientos definidos por la
- -- === ::a en la ::om unidad internacional en materias de alcance
= ==~ ega su
=· ·=:·2sentantes Jniversal, como son el respeto y la promoción de los
-=- =· ~- su nombre. derechos humanos . En el escenario de la globalización,
- -: :2 los Estados- algunos han llegado a hablar del paso de una sociedad
--=- :oráneos. est atocéntrica a una basada en el poder de las grandes
u ansnacionales y de las organizaciones internacionales.

11
Nación. Comunidades La nación chilena
políticas y simbólicas
extendidas en las cuales las
personas suelen compartir Ser chileno y chilena nos distingue de cualquier otro habitante de este
territorio, lengua, religión y planeta. Tenemos una historia en común, relatos y recuerdos similares,
pasado en común. paisajes que nos unen e identifican (la cordillera de los Andes, el mar,
el campo o el desierto de Atacama). Tenemos espacios y vivencias en -
- -
las que solo nosotros podemos reconocernos y que solo adquieren
relevancia al interior de nuestras fronteras. En otras palabras, nuestra
base social se enmarca dentro de la comunidad que hemos formado a
lo largo de los mismos años que se reconocen como nuestro pasado y
el mismo espacio que hoy identificamos como propio. Es la base social
o comunidad que genera, al igual que la familia, un sentimiento de
pertenencia entre todos sus integrantes y que se encuentran unidas
Identidad nacional por vínculos materiales, territoriales y espirituales.

De esta manera, nuestra nación aparece como una comunidad


organizada en términos políticos y territoriales, que goza =-.: == :
de autonomía y poder de decisión sobre todos los asuntos
que afecten su convivencia y desarrollo como tal. No hay que
olvidar que la palabra nación aun cuando se le identifique muchas == :' : J

veces con el Estado, no es lo mismo, ni tampoco implica que


todos sus miembros deban pertenecer a una misma unidad
cultural o pueblo.

11
- == -::; nte de este - ::~-nplirse 200 años de vida republicana, esperamos que Chile se asuma como un país
- -=·: s simil ares, - _ :: cultu ral, donde existan pueblos Indígenas reconocidos y respetados en el ejercicio pleno de
_: - - :ies, el mar, ::_:: :::erechos, culturas e identidades y en todas sus realidades territoriales independiente del área
. , encías en ;=:;yafica donde vivan; en igualdad de oportunidades y condiciones de vida con el resto de la
- :: ::; adqu ieren :::.: ación chilena, dadas por un contexto de libertad cultural y convivencia intercultural; con
== :;:·as, nuestra ==-sanas, organizaciones e instituciones indígenas fortalecidas en sus capacidades sociales,
·=-=s =ormado a ===-.,omicas, políticas y culturales, quienes, sobre la base de procesos de desarrollo propio,
- .=:-:·o pasa do y =::c'1en a la construcción de un Chile diverso, pluriétnico y, por lo tanto, más democrático.
=.:: ::, oase social
- -~~, miento de ::·adi, Informe final cons ulta naciona l indígena urbana . Propuesta participati va de una política indígena
- =-=·:·an un idas _·::ana, 2007 . Fragmento.

...as naciones sin Estado Lago UNPO


_-= :: mu ni dad
_ ==5 qu e goza es de 50 pueblos de distintos niveles de organización, pero sin Estado
· :2gra n la Organización de Naciones y Pueblos No Representados i
..----- .
- ·: ::: os asuntos
.o hay que _' ;:,o, por sus siglas en Inglés), organismo del que reciben asistencia y • • lt
·=--- :~e mu chas ::,-::,oyo de profesionales, asesoría, educación y capacitación en los

....
: :: ,plica que :::, pos de la diplomacia, derecho internacional y derechos humanos;
=- :,a un idad :· esos democráticos y construcción de instituciones; manejo y . . UNPO lf
·2soluci ón de conflictos, así como protección ecológica.

_ s integrantes de UNPO corresponden a pueblos sin organización


=·tatal o que se insertan en un Estado, pero aspiran a formar un Estado Unrepresented Nations and
: •opio, o también Estados que están ocupados por otro Estado con
Peoples Organization
·2conocimiento internacional. Con sede en La Haya, Holanda, las
;;estiones de UNPO han incidido en alguna medida en que cinco ex
.,1egra ntes lograran su independencia completa y su ingreso a la
Organi zación de Naciones Unidas con plenos derechos: Armenia,
:>a lau, Estonia, Georgia y Letonia .

~n UNPO encuentran representación más de 100 millones de personas


op ri midas, perseguidas y hasta seriamente hostilizadas, al grado de
qu e su población disminuye día a día. En la lista figuran la minoría
griega en Albania y la húngara en Rumania, los turcos y asirios en lrak,
10s molucas del sur de Indonesia, los albaneses en Macedonia, los
abo rígenes de Australia, los pobladores de Papúa Occidental y
Zan zíbar, entre otros.
Nacionalidad chilena

Uno de los principa les víncu los que establece una persona con un país,
derivan de los lazos de pertenencia e identidad que genera su
nacionalidad y su participación en la sociedad, a través de la
ciudadanía . La nacionalidad es el vínculo jurídico existente entre una
persona y el Estado, que origina derechos y deberes recíprocos. La
Constitución establece que los nacionales tienen el derecho de exig ir
al Estado protección a través de las leyes y el reconocimiento de sus
Por el simple hecho de derechos esenciales; asimismo fija obligaciones como cumplir las leyes,
nacer, tenemos el derecho defender la soberanía y contribuir a la preservación de la seguridad
de contar con una
nacional y de los valores esenciales de la tradición chilena.
nacionalidad, es decir, de
establecer lazos con un
Estado y con una nación. A pesar de que la nacionalidad es un derecho, se puede perder por
ciertas causales establecidas en la Constitución. Quienes pierden la
nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas, solo
podrán ser rehabilitados por ley.

Por el sistema de origen, natural o • Por nacionalizarse voluntariamente en un país extranjero. Esta causal
biológico, que opera por el simple hecho de pérdida de la nacionalidad chilena no rige en caso de que los
de nacer en el territorio chileno o siendo chilenos adopten la nacionalidad extranjera como condición para
hijo(a) de chilenos. permanecer en ese país o para obtener la igualdad jurídica en el
ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo país.

Por el sistema de elección, adquirido o • Por prestar servicios durante una guerra a un enemigo de Chile o a
derivado, donde una persona adulta sus aliados.
solicita o se le otorga la nacionalidad • Por cancelación de la carta de nacionalización.
chilena. • Por una ley que revoque la nacionalización concedida por gracia.
l

Los criterios que se tienen en cuenta para conceder la nacionalidad chilena por gracia son: haber
prestado servicios o haber entregado beneficios notables al país por un tiempo prolongado, se debe
considerar la edad, ya que en general es un reconocimiento a una persona que ha hecho toda una
vida en Chile y que no opta a la nacionalidad chilena porque tiene que renunciar a su nacionalidad
de origen. También se considera que sea un líder en su comunidad y que ésta lo reconozca como tal
(. . .). Finalmente se exige que los postulantes sean personas que no utilicen ese beneficio con un fin
ajeno al que se le concedió, que no se preste, por ejemplo, para una situación comercial transitoria.

Jueves 20 de abril de 2006, www.camara.cl, septiembre 2007. Fragmento adaptado.


as de adscripción de una nacionalidad
Se consideran también los nacidos en:
Según el sistema de jus so/is, • buques o aeronaves de guerra
on un país,
ch ilenos;
:: _::; genera su las personas nacidas en el te-
rritorio chileno, con excepción • a bordo de naves mercantes o
= : ·avés de la
de los hijos de extranjeros que aeronaves chilenas, que se
se encuentran en Chile en encuentren en o sobrevolando las
aguas territoriales o en alta mar;

1
servicio de sus gobiernos y de
los hijos de extranjeros • en buques mercantes extranjeros o
en aeronaves comerciales que se
_:: - 2'HO de SUS
tra nseúntes, todos los que, sin
encuentren en aguas territoriales
embargo, pueden optar por la
::_ -:: r las leyes, chilenas o en el espaci o atmosférico
naciona lidad ch ilena.
-= s seguri dad del territorio chileno y sus aguas
:: acuerdo al territoriales.
ema natural
_ e origen
: -=== oerder por
-_=- ==rn erden la
=---== 2c das, solo
L Según el sistema de
jus sanguinis, los hijos de
padre o madre chilenos.
Gentileza, Archivo de la Presidencia.

=: : s¡a causal
=~:"e os
: == en el Los extranjeros que obtuvieren
- ===ecivo país. carta de nacionalización en
conformidad a la ley,
- : : ==Chile o a renunciando expresamente a

~
su nacionalidad anterior.

" 9,a,;a 1
Los extranjeros residentes en Chile pueden
nacionalizarse chilenos, luego de 5 años
Los que obtengan la de residencia continuada en el país. El
Según el sistema nacionalidad por gracia de ley,
derivado o i---.. Estado chileno le ha otorgado nuestra
otorgada por el Estado o como nacionalidad a destacados personajes del
por elección un reconocimiento. ámbito de la cultura, la rel igión y las
ciencias, por ejemplo, el 2007 se la
:::::::; se debe
entregó al pastor luterano Helmut Frenz.
-=-=-= ::oda una Los hijos de extranjeros
___ -=-:onalidad nacidos en Chile cuando sus
====romo tal padres estaban en servicio de
su gobierno, o estaban en
tránsito (turistas o haciendo
- _= ::-ansitoria.
escala en Chile), optando a la
nacionalidad chilena cuando
cumplan los 21 años.

11
Gobierno y régimen político
Políticas públicas. Se En general, tendemos a pensar que Estado y gobierno son una misma
refiere a la orientación de la cosa. La verdad es que son realidades distintas que la teoría política se
acción del gobierno en un
ha preocupado de distinguir. Mientras que el Estado se refiere a cómo
conjunto de temas de
interés público, que se se estructura y distribuye en el espacio el poder; el gobierno indica el
traducen en medidas que modo cómo se ejerce el poder y la forma de designar a los gobernantes.
permiten implementar el
Programa de Gobierno, en el ¿Qué es el gobierno?
marco de la Constitución y
de las leyes vigentes.
El gobierno se define como el conjunto de personas que ejerce el poder
político, junto con los organismos o instituciones a los que les está
confiado el ejercicio del poder. El gobierno es un componente del
Estado, que se asocia directamente con el Poder Ejecutivo, cuyo máximo
representante, en el caso de Chile, es el Presidente de la República .

Entre otras funciones, el gobierno es el encargado de definir las


políticas públicas que se deben implementar en una sociedad y que se
expresan en un programa diseñado por las autoridades y organismos
dependientes del Poder Ejecutivo.

¿Con qué frecuencia puedes confiar en


cada una de las siguientes instituciones?
¿

Chile Internacional
La policía 51,0 55,2
El Congreso 41,6 48,6
El Gobierno Central 40,2 44,0 ::
El Gobierno Municipal 36,3 46,7
Los Tribunales de Justicia 36,0 63,5
Los partidos políticos 11,6 20,0
"Estudio de Educación Cívica", IEA, población
secundaria alta (17 años), aplicado el año 2000,
citado en Educación cívica y el ejercicio de la
ciudadanía, Ministerio de Educación, Chi le, 2003.

11
- : :.:::- una misma
_ s regímenes políticos
e -==- a política se
: ~ -=" ere a cómo
-= -:--a ca racterísticas que adquiere el gobierno, es decir, el ejercicio
=== ;:-~o indicael ==- :::;er, genera distintos sistemas o regímenes políticos, que se
_ :: ;:obernantes.
:::- - =- en función de la organización de los poderes públicos
.:: :c-:-: :o, Legislativo y Judicial) y sus interrelaciones. Según la
==- - : n del Diccionario de política de Norberto Bobbio (1997), se
=-:.;:-:e por régimen político "el conJunto de las instituciones que
: -= =.=·ce el poder
=-;-- :::- ,a lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores
= :: : e les está
_-= :::- 1man la vida de tales instituciones" . En términos gruesos, se
1: =-:-onente del
: =: - ;:_, en dos grandes sistemas o regímenes de gobierno:
- : : " o máximo
- -tor tarios o totalitarios.
- ¿ ::,: -u blica.
=;;publicanos o democráticos.
-: :2 definir las

El ejercicio del No hay clara división • Se limita o elimina la participación y competencia


gobierno se de poderes o algunos política.
concentra en un están subyugados al • Se privilegia el uso de la fuerza y la coerción pa-
.g líder o grupo, Ejecutivo . ra lograr uniformidad y obediencia incondicional.
ra que se impone a • Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la
.t:::
...o
~
las instituciones
representativas.
igualdad y el respeto a los derechos de las
personas.
<C
• Existe un fuerte control sobre los medios de co-
municación social y sobre el poder judicial.
55,2
48,6 Partido único, el Monopoliza el poder • No se respetan los derechos humanos.
cual utiliza el político y controla • Se privilegia el uso de la fuerza y la coerción pa-
44,0 aparato del todas las instituciones ra lograr uniformidad y una obed iencia incondi-
.g
46,7 n:, Estado para del Estado. cional.
.t:::
dominar a la • El partido único controla todas las actividades in-
63 ,5 ...
{=
ra
sociedad. dividuales y sociales de la población.
20,0 • Existe un poderoso sistema de control social y de
represión policial, basado en el terror.
=.:.., población
-: : 2 año 2000,
Representantes Poder político se • Gobiernos de las mayorías con respeto de las mi -
- ==. ercicio de la ..,o elegidos por encuentra distribuido norías y pluripartidismo.
--:- Chile, 2003.
...,
·;::;
,n:,

o
votación popular. entre los tres poderes
del Estado .
• Elecciones periódicas, libres e informadas.
• Existencia de un Estado de derecho.
E
QJ • Respeto de los derechos de las personas y los va-
o lores sociales y de la democracia.

m
Regímenes totalitarios

El totalitarismo es un término de acuñación


La naturaleza específica del totalitarismo
debe encontrarse en la característica relativamente reciente. La historia, la sociología y la

ampliamente reconocida en la literatura y filosofía política lo utilizan fundamentalmente para

a la que alude la palabra misma: la referirse a las experiencias políticas que desde la

penetración y la movilización total del década de 1930 comenzaron a campear por Europa _.::-----
(Alemania, Italia y la Unión Soviética). En estos
cuerpo social, con la destrucción de todas
las líneas establecidas de distinción entre el
sistemas existe un partido único que monopoliza el - - - - --
aparato político y la sociedad (. . .) la acción poder político y controla todas las instituciones del
Estado para dominar a la sociedad, a través de un
totalitaria penetra en la sociedad hasta sus
poderoso sistema de control social y de represión -- :::: ---::::-
células más escondidas, precisamente
policial, basado en el terror y la coerción para lograr
porque la envuelve totalmente en un
movimiento político permanente. Los uniformidad y una obediencia incondicional.

elementos constitutivos del totalitarismo


Los regímenes autoritarios se presentan como los
son: la ideología, el partido único, el
dictador, el terror. restauradores de las tradiciones más fundamentales de - -=- =--- - -::.
un país que, por uno u otro modo, han sido
Stoppino, M., "Totalitarismo," en Diccionario de quebrantadas. De ahí la insistencia en el patriotismo y
política, volumen 2, Siglo XXI, México, 1997 . en sus símbolos característicos: fechas conmemo-
rativas, el panteón de héroes nacionales, la bandera, el
himno nacional, entre otros. A pesar de que el
totalitarismo restringe las libertades públicas y los -- - - - - - -
- - -------
derechos individuales, en muchos casos estos regímenes
. - - -- -
logran concitar un apoyo masivo en la sociedad. ---- -- --

=- =--= .:: .-

-- - -- ---r~
- - - -- --

-- -- ---- ,..,.... --
"Todo en el Estado, todo por el Estado, nada
fuera del Estado", palabras de Benito --
: _: ::s ::-
Mussolini, líder del fascismo italiano,
ideología de carácter totalitario al igual que
el nazismo, cuyo máximo exponente fue
Adolfo Hitler, en Alemania.
:; :; -en es republicanos
:. :-:: _-2 gran multiplicidad de sistemas pol íticos republicanos o
__ acu ñación
--=:·::: ::os, siendo los más difundidos, el régimen presidencial y el
-= ::: ología y la -=-,;-ta r" o. Ambos regímenes po líticos poseen beneficios y
e-::: ente para ~ =-:;;_as: en un sistema pa rlamentario destaca su capacidad de
-- : _2 desde la -:: ==:,;-:ar más fidedignamente al conjunto de la sociedad, mientras
::==- oor Europa __ :: =~-'los consideran que el presidencialismo perm ite mantener el A partir de la Con st ituci ón
En estos ==- :::i t1co más estab le, ya que los canal es de discusión pública, de 1925, se estableció un
'= -J1opoliza el :::..-=- -2s acotados. Mientras que en la actualidad varios países rég imen presidencial en
- .::: : oo nes del -"':;;- con este sistema, siendo el caso más representativo el de
Chile donde el Presidente
goza de amplias
-= :-avés de un =---==== Jn1d os, países europeos como Inglaterra, España, Italia o
atribuciones . Fotografías de
:2 represión
=== =::::izan de un sistema parlamentario. los últimos presidentes de
-=----= :- oara lograr Chile, 1990-2006.
:: .: :-al. -~-: ,;- existen otras formas o regímenes de gobierno, como es el
--=.:: :e sistema semipresidencial, en el que se conjugan
los -==::=' s 1cas del presidencialismo y del parlamentarismo, como
=--= ::'7 Francia, por ejemplo.
_ = :::auiotismo y
-=-=-::.:: con memo-
2 bandera, el
-":S=- de que el • ~ =:;;-2aeriza por poseer ¡· En la conducción del gobierno hay una
_- =::;er Ejecutivo fuerte, colaboración de poderes: tanto el
:wD CaS y los =- :;;:ezado por el Parlamento, como el Poder Ejecutivo,
=-== :ente de la representado a través de un Gabinete de
= ==-= 1ca quien es, al ministros, participan en la gestión
- :-: tiempo el Jefe de gubernativa.
==:::: , es decir el • El Poder Ejecutivo es dua l. Esto quiere decir
-:-:-;;sentante de los que, por un lado, hay un Jefe de Estado
-:=-;;ses del Estado en el que, si bien posee atribuciones muy
=-:=- or, y el Jefe de restringidas, funciona como un mediador
:::: e-no, que dirige la efectivo en los conflictos pol íticos, y por la
: : : ca interna del país. otra, está el Jefe de gobierno o Primer
• :: =-esidente y el ministro que, presidiendo el Gabinete
=-= - ::':lento son elegidos ministeri al, es el que efectivamente
: =- sJ'ragio popular, y en gobierna el país.
::e:· a deben responder • Para que el Primer ministro pueda gobernar
=-:e la ciudadanía . necesita de la confianza y aprobación de la
• ~=-antiza una clara mayoría en el Parlamento, único órgano de
: . sión de los poderes representación popular. Así, bajo este
:_olicos, como veremos modelo, el Poder Ejecutivo term ina siendo
;;- el caso de Chile. un instrumento que, valga la redundancia,
ejecuta la voluntad de la población
representada en el Parlamento.
Pregunta: Para usted, Si echamos un vistazo a un mapa mundial actual
¿qué significa la democracia? podremos observar que la gran mayoría de los países
han aceptado los presupuestos básicos de una
Libertades civiles e individuales 42%
república o democracia. Por ejemplo, para 1973 solo
Igualdad y justicia 13% 86 Estados soberanos, en un universo de 151 países,
se reconocían como democráticos, mientras que en la
Otros significados positivos 8%
actualidad, de los 192 Estados autónomos, 135 se
Derecho a voto 8% asumen como democracias.

Gobierno de, por y para el pueblo 5%


Podemos afirmar que el paradigma o los ideales
Paz y unidad 5% republicanos han triunfado en el mundo. Como se
Estado de derecho 2% reconoce en el lenguaje político cotidiano, la
democracia sería lo políticamente correcto, mientras
Otros significados negativos 2%
que los regímenes autoritarios son vistos de manera
Desarrollo social y económico 3% negativa. Ahora bien, el hecho de que en la mayoría
del mundo se acepten los principios democráticos no
Otros significados neutros 3%
significa que en todos estos países se organicen
No sabe/no responde 32% políticamente de la misma forma.
Respuesta múltiple, totales suman más de
100%. Informe Latinobarómetro 2006,
Corporación Latinobarómetro. Sistemas de gobierno en el mundo

. . . Sistema presidencial
Sistema presidencial que comparte el
poder con el parlamento
Sistema semipresidencial
1111 Sistema parlamentario
- Monarquía parlamentaria
. . Monarquía constitucional
)
- Monarqula absoluta
. . Sistema unipartidtsta
- Dictadura Militar Basado en www.wikipedia.org, 2006.
Poderes públicos en Chile
r: = actual ..a República de Chile
:s países
:: ae una ":e : ~aer político que emana de nuestra sociedad chilena es
, · 97 3 solo - :-:oolizado por el Estado de Chile, es decir que solo esta organización
· :=: · países, -~-= e' derecho de representar este poder. Nuestro Estado es soberano,
::: :; J e en la - : - :=; otra asociación, sea interna o externa, que esté por sobre él y que En Chile, el Estado se
:s. 135 se :: -:Ara en la conducción de este poder. La República de Chile es un organiza en base a tres
=..3do unitario democrático de carácter presidencialista, conformado grandes poderes, que
ejercen distintas funciones:
::- :i ersas instituciones, que se rigen por la Constitución política.
Poder Ejecutivo, Poder
:s ideales
Legislativo y Poder Judicial.
:::orno se División de los poderes del Estado La existencia y
: ano, la funcionamiento de estos
'"'7 ientras =-=en el siglo XVIII que Montesquieu enunció su teoría de separación tres poderes permite que
::: ma nera == os poderes del Estado en su obra El espíritu de las leyes. Este estos sean ejercidos por
titulares distintos, lo que
:: mayoría : :: 1teamiento surgió como una reacción ante el poder ilimitado que
garantiza la independencia
--·at1cos no ::::entaban los reyes absolutistas y, con el tiempo, esta idea se ha de cada poder; y por otra
, :'ga nicen ::nsoli dado como un elemento definitorio en las modernas parte, permite que existan
:: cepciones de Estado. Durante muchos siglos, las funciones medios de fiscalización y
=.erc1d as por estos poderes, radicaban en el rey o en una sola persona control entre los otros
poderes, evitando así
: 1stitución, lo que se prestó para innumerables abusos.
el mundo posibles abusos de poder.
Organigrama del Estado chileno

Poder Judicial
Poder Legislativo Poder Ejecutivo

Tribunales de Justicia
Congreso Nacional Presidente de la República

Ministerios

Consejo Regional Intendente Regional

Gabinete Regional
1

Secretarías Regionales
Concejo Económico Ministeriales o SEREMI
- - - - - Gobernador Provincial
Social Provincial

. ; Municipalidades
Servicios Públicos

: a.org, 2006
l
Alcalde Concejo Municipal Consejo Económico Social
El Poder Ejecutivo

De acuerdo a la Constitución vigente, las funciones ejecutivas están -


encabezadas por el Presidente(a) de la República, cargo que concentra
las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. De ahí que el
carácter de nuestro Poder Ejecutivo sea unipersonal.

En Chile, este poder tiene amplias atribuciones. En términos generales,


las tareas del Ejecutivo consisten en dirigir la administración del país, es
decir, en gobernar. Asimismo, debe ejecutar y velar por el cumplimiento
de las leyes aprobadas en el Parlamento, atender a todos los asuntos de
política interna, y además, conducir al país en la política internacional.
Para lograrlo, cuenta con una serie de funcionarios públicos de su
exclusiva confianza, siendo designados y depuestos del cargo según sea
su voluntad. Entre estos cargos de confianza se incluyen ministros,
subsecretarios, intendentes y gobernadores regionales .

La cara más visible del Poder Ejecutivo radica en la figura del


¿ Qué se requiere para ser
Presidente(a) de la República y sus ministros de Estado. En Chile,
Presidente(a)?
-Ser de nacionalidad chilena . funcionan 22 ministerios públicos.
-Haber cumplido 35 años de edad.
-Ser ciudadano con derecho a Como Jefe de Estado, el Presidente(a)
sufragio, es decir, haber cumplido representa al Estado de Chile frente a la
los 18 años de edad y no haber comunidad internacional; conduce las
sido condenado a pena aflictiva. relaciones políticas con otros países u
¿Cuánto dura el período organismos internacionales; acuerda, firma
presidencial? y ratifica tratados internacionales, con el
Cuatro años. acuerdo del Congreso.

Como Jefe de Gobierno, el Como Jefe de la Administración, el


Presidente(a) ejerce la conducción Presidente(a) lleva a cabo la
política del Estado; presenta aplicación de las leyes, de modo tal
programas de políticas públicas; que conduzcan a la satisfacción de
mantiene el orden interno y externo. las necesidades públicas.
--:r - _::-:: ooder que se le entregue al Presidente(a), este no está por
::: =--= ::: as leyes ni del resto de los ciudadanos, al contrario, es un
::r ::_o 1co. Por esta razón, cada 21 de mayo, en el Congreso Nacional,
::: =--::5 : ::-:8 a) debe dar cuenta al país de la marcha de su gobierno .

.....:: : :: • s'nentarios se encargan de fiscalizar las acciones del


::-=5: : :=-:e a) y de sus ministros. En casos ext remos (infringimiento
-cc; -=.-:e oe las leyes por parte del Primer Mandatario) el Presidente(a)
~~===- :e· acusado constit ucionalmente por la Cáma ra de diputados y
-=;=-==oor el Senado. Si hay mérito para ello, incluso puede ser
-:- : ::io de su cargo. Sin embargo, el cam ino para que prospere una
c:c:....:s:: o de este tipo es extremadamente arduo; en primer término
=-=- e-e la aprobación de la mayoría absoluta, es decir, de la mitad más
_-: ::e 10s diputados en ejercicio, para luego pasar al Senado, que
~= . endo como jurado, puede declarar culpable al Presidente(a) solo
:_e.,,a con el apoyo de los dos tercios de los senadores.

- gunas atribuciones del Presidente(a) de la República

-·- • Declarar los estados de excepción en los casos y formas que señala la Constitución.
• Nombrar y remover a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores.
• Nombrar y remover a los embajadores, ministros diplomáticos y a los representantes ante
organismos internacionales.
• Nombrar al Contralor General de la República, con acuerdo del Senado.
• Conceder jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes.

In
""' -- - - ,., • Concurrir a la formación de las leyes, sancionarlas y promulgarlas.
• Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesión a cualquiera de las ramas del Congreso.
• Convocar a plebiscito en caso de existir desacuerdo en materia de reformas
constitucionales con ambas Cámaras del Congreso.

l '.l:iir11"",-;1· !1.. • Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y de la Corte
Suprema, con la aprobación del Senado.
• Velar por la conducta ministerial de los jueces y empleados del Poder Judicial.
• Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la ley.
"'-
1••tllltlll .. ...
, • Cuidar de la recaudación de las rentas públicas y decretar su inversión con arreglo a la ley.
-iTI1 -
::..i . . r.1~1111,¡1{:.l."Ci • Conducir las relaciones políticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales:
negociaciones y tratados deben ser sometidos a la aprobación del Congreso.

f:':llh'l.Ft, • Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada, de la Fuerza
Aérea y al General Director de Carabineros.
• Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas y declarar la
guerra, previa autorización por ley, dejando constancia de haber oído al Consejo de
Seguridad Nacional.
El Poder Legislativo

El primer Congreso Nacional que El parlamento, tal como indica su nombre, es el espacio en el
se estableció en nuestro país, fue cual se habla, se discute, y el pueblo soberano, a través de
el 4 de julio de 1811, durante el
representantes elegidos por sufragio popular, debería decidir
proceso de independencia.
Durante el gobierno militar
todo aquello que concierne y conviene a la sociedad en su
(1973 -1990) fue clausurado y tras el conjunto. Por este motivo, en un congreso o parlamento
término de la dictadura, fue deberían estar representados todos los sectores de la sociedad,
trasladado de Santiago a Valparaíso. pues cada uno, hasta los minoritarios, tienen derecho a
representar, defender y hacer valer sus derechos.

Lo fundamental del parlamento no solo es deliberar


eternamente sobre lo que conviene o no a la sociedad, sino
que transformar dicha discusión en leyes. Justamente al Poder
Legislativo le corresponde concebir y aprobar las leyes que
rigen en el país. En Chile las funciones parlamentarias son
asumidas y desempeñadas por el Congreso Nacional que es
bicameral (Cáma ra de diputados y Senado), teniendo como
objetivos fundamentales:
ejercer la representación de la ciudadanía;
concurrir a la formación de las leyes con el Presidente de la
República; y
fiscalizar los actos del Gobierno.
Por esta razón se dice que es en la institución parlamentaria
donde la democracia se ve reflejada cobrando todo su sentido
participativo.

Discusión en el Congreso sobre crear la Superintendencia de Educación

¿Está de acuerdo en crear una Superintendencia de Educación para fiscalizar 296 100 11
la calidad de la educación en los niveles parvulario, básico y medio?

¿Estima prudente que la Superintendencia de Educación tenga la facultad 308 87 11


de fiscalizar el correcto uso de los recursos públicos que se destinan a la
educación 7

¿Está de acuerdo en que dicha Superintendencia pueda intervenir, cerrar o 241 130 34
revocar el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales que
tengan malos resultados educativos?

Resultado «Senador Virtual », (Boletín nº 5083-04), votación: usuarios virtuales. www.senadorvirtual.cl. octubre
2007.
==-; eso Nacional
:_::3::: o en el
:: :-avés de 120 miembros, los que son elegidos en 38 senadores elegidos por votación popular directa.
-=- a decidir votación directa, que corresponde a 2
-==ad en su diputados por distrito electoral.
:;;- amento
ción 4 años. 8 años en sus funciones, pueden ser reelegidos y se
=sociedad, :-:1 cargo renuevan por parcialidades cada 4 años.
=2re cho a
-=-: isitos Ser ciudadano con derecho a sufragio, Ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplido
tener 21 años de edad cumplidos, haber 35 años de edad el día de la elección, haber cursado
cursado la Enseñanza Media o equiva- la Enseñanza Media o equivalente.
: .: deli berar lencia y contar con dos años de residen-
: 2da d, sino cia en la región a la que representa .
.: : 2 al Poder
=- eyes que :; ·~apales • Fiscalizar los actos de gobierno, • Conocer de las acusaciones que realice la Cámara
a-:arias son ~ "buciones pudiendo adoptar acuerdos y sugerir de diputados.
observaciones, con el voto de la • Decidir si ha o no lugar a las acusaciones que las
::,al que es
mayoría de los diputados presentes, personas entablen en contra de los Ministros de
::-do como los que deberán ser trasmitidos por Estado.
escrito al Presidente de la República. • Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía a
• Declarar si ha o no lugar las quienes la hubiesen perdido por haber sido
-- :::ente de la acusaciones que -no menos de diez ni condenados por delito terrorista o tráfico de
más de veinte- de sus miembros estupefacientes.
formulen en contra del Presidente de • Prestar o negar su consentimiento al Presidente(a)
la República, Ministros de Estado, de la República en los casos que la Constitución o
2- amentaria Magistrados de los tribunales la ley lo requieren.
:::: su sentido superiores y del Contralor General de • Otorgar su acuerdo para que el Presidente(a)
la República, de los generales o pueda ausentarse del país por más de treinta días
almirantes de las instituciones o en los últimos noventa días de su período.
e Educación pertenecientes a las Fuerzas de la • Declarar la inhabilidad del Presidente(a) de la
Defensa Nacional, por las causales República o del Presidente(a) electo en los casos
establecidas en la Constitución. establecidos en la Constitución.
• Aprobar designación de los ministros y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional.
• Dar su dictamen al Presidente(a) de la República en
los casos que se lo soliciten.

34

--~ .el. octubre


Inmunidad e incompatibilidad parlamentaria

A pesar de que los cargos de senador y diputado son distintos, ambos


comparten normas y derechos más o menos similares. Un primer
elemento común es la inmunidad parlamentaria, privilegio que al ser de
carácter institucional, es decir que no son inherentes a la persona misma,
no constituyen una desigualdad social frente al resto de los individuos.

La inmunidad parlamentaria está reconocida en la Constitución y tiene


Desde la recuperación de la
democracia en 1990, más como fin asegurar que las funciones y libertad parlamentarias no sean
de siete parlamentarios han vulneradas por algún otro organismo del Estado. Esta inmunidad
sido desaforados como implica ciertos privilegios, como:
consecuencia de acciones El fuero parlamentario: diputados y senadores no pueden ser
judiciales en su contra. En
agosto del 2007, por
sometidos a proceso o privados de su libertad, salvo que existan =--=-=
sospechas fundadas de delito, ante lo cual la Corte de Apelaciones
ejemplo, el Ministro del
Interior (Belisario Velasco) puede desaforarlos. Un parlamentario desaforado queda suspendido
fue interpelado por la de su cargo y sujeto a ser juzgado como cualquier otro ciudadano.
oposición en el hemiciclo de La inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores son
1 la Cámara de Diputados,
con el fin de aclarar los
inviolables por las opiniones y votos que emiten en las sesi ones del
parlamento.
entretelones de la
implementación del plan de La dieta parlamentaria: es la remuneración mensual que reciben
transporte público diputados y senadores, sueldo que proviene del erario público.
(Transantiago).
Por otra parte, el cargo parlamentario
conlleva ciertas incompatibilidades. De
partida, los cargos de diputados y
senadores son incompatibles entre sí. En
general, los cargos parlamentarios son
incompatibles con toda institución o
empresa vinculada al Estado o en las que
este tenga injerencia. Esta incompa-
tibilidad de funciones busca evitar que los
parlamentarios legislen según su propia
conveniencia o la de grupos privados, e
impedir la concentración de poder. De
hecho, si un diputado o senador ejerce
cualquier tipo de influencia ante las
autoridades, a favor o en contra, de un
grupo privado puede perder su cargo.

11
entaria _Cómo funciona el Congreso Nacional?

=-- -:os, ambos ::- =- "_,.,c1on amiento del Congreso se distinguen dos períodos:
--=-= un primer =- :2 sesiones: el Senado y la Cámara de Diputados deben deliberar
?~: :~e al ser de =-;J s,ar, ejerciendo además, todas las atribuciones propias de cada Para que la Cámara de
diputados y el Senado
==-~::,0na misma,
puedan entrar en sesión y
-=- :: 1dividuos. =- :2 receso. está destinado tanto al descanso de los parlamentarios
adoptar acuerdos se
::-o a qu e estos puedan acercarse a su electorado en terreno, con
requ iere de la presencia de
:-: :_c ón y tiene =- º 1 de elaborar proyectos de ley que atiendan a las necesidades un t ercio de los
c=--:a· as no sean == a población. parlamentarios

==:a nm unidad en ejerci cio .

- -:as cám aras funcionan en sesiones de sala y


-: oueden ser :::: :'"'es de comisión. Por la primera, se
: que existan =-: ;:-de la reunión del Senado, de la Cámara
== Apelaciones ==- :: outad os o del Congreso pleno a través de
_:::a su spendido = :_a pueden establecer acuerdos, siempre que
:::-J ou dadano. :_-:J an con el quórum mínimo. Las sesiones de
:::"adores son ::- s1ón con stituyen la parte más importante, y
::S sesi ones del =- : as tam bién silenciosa, del trabajo legislativo.
--=.: :omisi ones están integradas por un número
_::: que reciben ::::::'mina do de parlamentarios, siendo su
=-: oúblico. :- -: pal tarea estudiar y evaluar detalladamente
:.::::a proyecto de ley. Así, en última instancia,
: oarlamentario ::- as comisiones las encargadas de elaborar
~¿: odidades. De :: ::iistintos proyectos de ley.
- 1putados y
=-:: 2s entre sí. En
~- .=-entarios son
== nstitución o
_a Constitución chilena en su versión autoritaria de 1980 y, desgraciadamente, incluso en su
~:o o en las que
::s,a incompa-
. 2rsión democrática de 1990 pretendió devaluar al Congreso Nacional como contrapeso efectivo

--= evitar que los :21 presidencialismo. Al ser relegado a segundo plano, el Congreso perdió relevancia como lugar
:2 debate y deliberación, transformándose en un mero buzón de las iniciativas del Ejecutivo. Se
xgún su propia
_:os privados, e "c 'ltiende entonces que sus miembros sean despreciados por la ciudadanía al no comprenderse ni

:- de poder. De
::oreciarse la insustituible función que están llamados a cumplir en un sistema democrático fuerte

: senador ejerce .1 sano. Se hace urgente, por tanto, más allá de las reformas constitucionales del 2005, dotar al
e_;: ci a ante las Congreso de mayores facultades políticas a costa de las muchas que todavía goza el Presidente.

;:- contra, de un
=ienato Cristi, Pablo Ruiz Tagle, La República en Chile. Teoría y práctica del constitucionalismo republicano .
E--:er su cargo.
_QM Ediciones, Santiago, 2006. Fragmento.

11
El Poder Judicial

A este poder del Estado le corresponde administrar justicia y aplicar la ley


a través de los Tribunales de Justicia. Es necesario comprender que la
justicia que aplican los tribunales recae sobre conductas y actos que se
encuentran expresamente tipificados como delito en la legislación vigente.

¿Qué principios fundamentan el Poder Judicial?


Legalidad: indica que todo tribunal debe estar establecido por ley,
administrando la justicia en conformidad al Estado de derecho. En
otras palabras, "todo lo que no está prohibido está permitido".
Independencia: es facultad exclusiva de los tribunales "conocer de
las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo
juzgado" (Art. 76 de la Constitución). Esto quiere decir que solo el
Poder Judicial a través de los tribunales puede administrar la justicia.
Imperio de los tribunales: es la facultad que
permite a los tribunales hacer cumplir sus
resoluciones, pudiendo disponer de la fuerza
pública u otro medio de que dispongan.
lnexcusabilidad: los tribunales no pueden
negarse a ejercer su autoridad si es que ya se
solicitó su intervención.
Inamovilidad: los jueces no pueden ser
removidos de sus cargos, salvo que muestren
un notable abandono de deberes o una
conducta inapropiada a su cargo.
Responsabilidad: todo magistrado del Poder
Judicial es responsable penal y civilmente de
los actos ejecutados en el cumplimiento de sus
funciones.
Jurisdicción territorial: los tribunales solo
podrán ejercer justicia dentro del territorio
jurisdiccional que la ley les asigna. No compete
a la Corte de Apelaciones de Santiago fallar un
Palacio de Tribunales de Justicia en Santiago. delito, por ejemplo, cometido en Valparaíso.

11
ra del Poder Judicial

== 1car la ley
r=-- :er que la
Es el tribunal que está a la cabeza del Poder
::::os que se Judicial. Compuesto por 21 miembros o
vigente. ministros, tiene como objetivo fundamental
supervisar a todos los tribunales de la nación.
Actúa como tribunal de casación, es decir, que puede
anular, si lo estima necesario, la sentencia de los tribunales
e: ::;o por ley,
que están bajo su supervisión. De esta manera, los fallos de la Corte
, :erecho. En Suprema sientan el precedente de cómo debe interpretarse el derecho en casos análogos.
=~ udo". ::-e de Son tribunales colegiados, es decir compuestos por un número variable de miembros llamados
: nocer de -:~acion es ministros, de segundo nivel en la jerarquía del Poder Judicial. Ejercen sus funciones judiciales
1=- eiecutar lo dentro de un territorio determinado, que puede ser una Región o un conjunto de comunas.
: - ::i e solo el Existen 17 Cortes de Apelaciones en todo el país.
:.,;· a justicia.
- - al es de Son tribunales colegiados de primera instancia en los asuntos criminales. Es competencia de
~2 :ultad que ·o Oral en estos tribunales conocer y juzgar las causas por crimen o simple delito, y resolver sobre la
:Jm plir sus - ::1enal libertad o prisión preventiva de los acusados puestos a su disposición.
:e la fuerza
gados de Tribunales unipersonales de primera y única instancia, creados para la nueva justicia penal,
-gan. -:~ antía cuya función primordial es asegurar los derechos de los imputados y demás intervinientes del
pueden proceso penal. Además, dirigen las audiencias de preparación del Juicio Oral, pueden dictar
=: que ya se sentencia en procedimiento abreviado y simplificado.

gados Tribunales de primera instancia compuestos por un solo juez y que están sometidos a la
: ~eden ser :e Letras jurisdicción de las respectivas Cortes de Apelaciones. Estos tribunales solo pueden conocer en
:_e muestren asuntos civiles.
:e·es o una
- · unales Entraron en vigencia el año 2005 con el objetivo específico de asegurar una mejor protección
:e Fam ilia a la familia. Están conformados por uno o más jueces, que en juicio oral, deben resolver todos
: : del Poder los asuntos concernientes a matrimonio civil, adopción, violencia intrafamiliar, maltrato, tuición
. mente de y relación con los hijos.
- ento de sus

e~1ales so lo
:e territorio
.o compete
t 2go fallar un
. a paraíso.

11
Chile descentrado

En la Constitución vigente, en el artículo tercero, se establece que la


administración del Estado de Chile "será funcional y territorialmente
descentralizada", y agrega que "los órganos del Estado promoverán el
fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo
y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio
nacional". Esto quiere decir que solo se reconoce autonomía a los
órganos regionales y comunales en lo referente a lo administrativo,
mientras que lo político y económico queda en manos del Estado.

El principal sentido de la regionalización ha sido descentralizar el


gobierno a fin de generar una administración más efectiva del
territorio y que logre promover el desarrollo social, cultural y
económico a lo largo de todo el país. La regionalización del país es un -:::.

proceso que se inició en la década de 1960 y se retomó durante el


gobierno militar cuando se crearon las 13 regiones en que se dividió el
país hasta el año 2007. Actualmente, nuestro país se organiza política
y administrativamente en regiones, provincias y comunas.

Características del Gobierno Regional

Regional Intendente Lo nombra el Presidente de la • Fomentar la producción.


(posee República. • Promover e implementar políticas
personalidad 1--- - - -- - - + - -- - - - - - - - ----1 de desarrollo social y cultural.
jurídica y Consejo Regional Se compone de un número • Generar y aplicar políticas de
patrimonio variable de integrantes de ordenamiento territorial.
propio). acuerdo a la población,
elegidos entre los concejales
comunales.

Provincial Gobernador Lo nombra el Presidente de la • Supervisar y coordinar programas


(es un órgano Republica. de desarrollo.
ejcutivo • Supervigilar servicios públicos.
dependiente del Consejo Económico- Se compone de: 24 miembros • Proponer proyectos de desarrollo.
gobierno regional). social electos por las organizaciones
sociales de la provincia, 4
representantes de las Fuerzas
Armadas y de Orden, 4
rectores o vicerrectores de
universidades o institutos =:.--=== -
superiores.

11
;: :s onncipios fundamenta les del Gobierno Regional (GORE), se
El gobernador, máxima
-- :_.;:- : ·an lograr el desarrollo armónico y equ itativo del territorio; autoridad de la provincia,
_ ;-:;- : utilizar de manera eficaz y eficiente los recursos públicos; está subordinado al
===- a- y mejorar el medio ambiente; y potenciar la efectiva Intendente y se encarga,
=-: :ac on de la comunidad regional. La existencia de un Gobierno entre otras funciones, de
mantener el orden público;
- =-; : - a es fundamental para que cada región funcione de forma más autorizar reuniones en
- ==-.: s r tener que depender constantemente de la burocracia del lugares públicos; prevenir y
:: : ;:--o Central. Además, posibi lita a los habitantes tener una enfrentar emergencias y
===-a más inmediata con los múltiples servicios y beneficios que el supervigilar los servicios
públicos en la provincia. El
=----=== ::;rovee. intendente y el
gobernador, al igual que
_:::-io se gobierna una región? los ministros, son
:: ~:: e-no Regiona l está encabezado por el intendente, representante nombrados y removidos a
- ;:: a:o del Presidente de la República en la región. Entre las libertad y criterio del
_- : :-es del intendente, destacan: Presidente de la República.
: ·,; r las tareas de Gobierno que el Presidente le ordene o instruya;
= a· por el mantenimiento del orden público y el resguardo de
,:.;:·sanas y bienes, y mantener informado al Presidente del
~=n ern o Regional;
-: ·--ul ar políticas de desarrollo regional, que deben estar en
: -,onia con los planes nacionales y comunales:
En la foto, la presidenta
:·~'Tlulgar los planes reguladores comunales, representar judicial y
Michelle Bachelet encabeza
= --::·aiu dicialmente al GORE, y llevar a cabo la fiscalización de los
un consejo de intendentes
:2-. ,c1os públicos de la región. en el Palacio de La Moneda,
junio del 2006 .
- ;:o ern o de la región está compuesto
_:· e Consejo Regional (CORE), que no es
=-==;:~ado por el Presidente y que posee
::. ;_ - os visos de legitimidad popular, ya
=-= está integrado por representantes
:-: 1c1ales elegidos por los concejales de
::.: : om unas. Así, el Consejo Regional
=-== era ser la instancia donde se refleja la
:.::-: c1pación de la comunidad. El Consejo
-_- : ona como un órgano encargado de
- : ·a zar el funcionamiento del intendente.
=:- ejemplo, el intendente debe presentar
::.- :e el Consejo Regional una vez al año el
;:-:-:::do financiero de la región. Gentileza, Archivo de la Presidencia.

11
Funcionarios públicos en Chile Los municipios: poder comunal
45,7%
Es desde la presidencia y los respectivos ministerios de donde
Gobierno
Central emanan los principales lineamientos de las políticas públicas,
que luego serán implementadas por intendentes y
gobernadores en sus respectivas regiones y provincias. No
obstante, es en la comuna donde se hace efectiva la
autonomía del poder local respecto al poder del Gobierno
Central. Así, el municipio permite una participación
ciudadana directa, ya que sus autoridades - alcaldes y
concejales- son elegidas en sufragio popular.

Dirección de Presupuesto, Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público


Ministerio de Hacienda, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tienen como fin
citado en "Reforma
primordial satisfacer las necesidades de la comunidad local asegurando
Municipal", Asociación
su participación en el progreso económico, social y cultural. En términos
Chilena de Municipalidades,
2006, septiembre 2007. generales, los municipios son organismos autónomos por definición y
poseen atribuciones específicas. Sin embargo, estas son limitadas
puesto que generalmente los municipios tienen que lidiar con los
planes de gobierno a nivel nacional, lo cual les impide manejar bajo su
discreción la forma de invertir las rentas municipales que, además, en
la mayoría de las municipalidades son muy escasas.

Principales funciones de la municipalidad

• Aplicar las disposiciones sobre transporte • La educación y la cultura.


y tránsito público dentro de la comuna. • La salud pública y la protección del medio ambiente.
• Aplicar las disposiciones sobre • La asistencia social y jurídica.
construcción y urbanización. • La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo.
• La planificación y regulación urbana de la • El turismo, el deporte y la recreación.
comuna y la elaboración del plan • La urbanización y la vialidad urbana y rural.
regulador comunal. • La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.
• El aseo y ornato de la comuna. • El transporte y tránsito públicos.
• La promoción del desarrollo comunitario. • La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones
• Elaborar, aprobar y modificar el plan de de emergencia o catástrofes.
desarrollo comunal, cuya aplicación • El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de
deberá armonizar con los planes seguridad ciudadana y colaborar en su implementación.
regionales y nacionales. • La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
• El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
Basado en, wwwgobiernodechile.cl

m
- . rid ades municipales
-= -=, ma autoridad del municipio es el alcalde, quien es elegido cada
:_:::·: a - os por votación popular con posibilidad de reelección. Entre
==s de donde
...: :::· ::iuciones, destacan:
-:. ::os pú blicas,
::e-dentes y
== = representante judicial y extrajudicial de la Municipalidad;
: ·:oone al Concejo la organización interna de la Municipalidad;
: -: , 1nci as. No
-:-ora y remueve a los funcionarios que dependen de él;
t = e'ectiva la
:e Gobierno
==- nistra recursos financieros y bienes comunales o nacionales de
_3-: ::>úblico;
:ar ici pación
:::-ga, renueva y cesa permisos municipales, por ejemplo, el de
_ - alcaldes y
::o:e1 es de alcoholes;
: -='.Je convocar a plebiscito a los ciudadanos inscritos en los
-=-·::-eho público ·=;: suos electorales de la comuna para que decidan las inversiones
==n como fin ::::ecíficas de desarrollo comunal;
G asegurando ::::e ren dir una cuenta anual ante el Concejo presentando el
r:: En términos =~~do fin anciero de la comuna.
-- definición y
~::in limitadas -: 3 alcalde se encuentra el Concejo Municipal, que es un órgano
o,ar con los -=;:·::::Jo por los concejales, quienes son elegidos por votación directa,
3nejar bajo su -=-= 3-:e un sistema de representación proporcional. Duran cuatro
= ad emás, en == :: e sus cargos y pueden ser reelegidos. El Concejo Municipal
=-=-== "Jncion es: normativas (fija el horario de funcionamiento de los
--~= ec mientos de expendio de bebidas alcohólicas); resolutivas
::-::- enda al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de
: _ ::-::os y medidas concretas de desarrollo comunal) y fiscalizadoras
---:-: a el actuar del alcalde y le formula observaciones).

Ec-:o productivo.
-= -sxiación Chilena de Municipalidades ha propuesto una reforma munic,pal, idea que ha sido,
=- :::- nc,j:Jio, bien aceptada por el gobierno central. Propone transformar a los municipios
=~-ª es en gobiernos locales con mayores recursos y autonomía real. Su función central sería
-_ -as sanitarias. : -: ""'Over el desarrollo local canalizando la participación ciudadana y las capacidades
=-:-endedoras locales, en acciones de progreso y bienestar local. Como se propone más
: 2n situaciones
=== a0te, los nuevos gobiernos locales tendrían tres tipos de competencias: las de ordenamiento
=- materia de ~=S~ ·ón territorial actual, las prestaciones y servicios sociales -incluidos los nuevos mecanismos
:::ción . == :-otección social- y, además, nuevas competencias y recursos para dinamizar el desarrollo
:-e hombres y :=-::nomico local. Para hacer de Chile un país desarrollado con equidad social y territorial.

E ambito local. º=:=·NJa municipal, Asociación Chilena de Municipalidades, 2006, septiembre 2007. Fragmento.
l=)Diernodechile .el

11
En Chile hay 345 municipalidades. Dada la limitada dependencia económica
de los municipios, estos deben buscar financiamiento para volverse solventes a
través de impuestos, pagos de patentes u otorgando permisos de edificación.
En la foto, VII Congreso Nacional de Municipalidades, realizado en Santiago en
julio del 2007.

Parte de esta construcción es la idea ( . .) de que las estructuras institucionales están orientadas
a la eficacia y a la solución de problemas concretos y no a la construcción de una democracia
verdadera en la que las personas adquieran protagonismo y desarrollo. Para eso se ha diseñado
un sistema de gobierno y administración de las comunas (llamado Municipio) que concentra el
poder de un modo increíblemente desequilibrado en manos del alcalde. El alcalde tiene en la
comuna un poder que es proporcionalmente mayor al del Presidente de la República en el país.

( . .) La concepción "democrática" que se anida en esta institucionalidad es la que se expresa en


la idea de que siempre debe ser elegido un solo ciudadano para ejercer el poder municipal; a
quienes son elegidos en la misma elección como concejales solo se les considera como parte de
un cuerpo colegiado en el que deben intervenir. Para la ley, el concejal no existe, no tiene poder,
ni capacidad alguna ( . .) pues no está autorizado para solicitar nada en forma directa a los jefes
o directores de oficina, sino que debe hacerlo por medio del alcalde. (.).

Jaime Hales, abogado y concejal de la Municipalidad de Ñuñoa, "Municipio y democracia", Informe


nº 450 Política Nacional, Asuntos Públicos, 11 de febrero del 2005, septiembre 2007. Fragmento.

11
Rol del Estado y modernización
___,._...,.,.....,. __ ,,;
·¡:¡
e:
_: mo que justifica la existencia del Estado es el bien La protección social
a;
-e:,
·¡;;
- __ de ,a sociedad. Este comprende el bienestar de todos y es una tarea ...
e:>
o.. .==:e _no de sus miembros, de un modo tal que se promueva
~
% Votos
a;
-e:,
=: ==-::i desarrollo material y espiritual de la comunidad en su
o Del Gobierno 51,8 13.951
> -- _- :o. Esta misma visión del Estado está incorporada en la
:e
i::'
<( ==-:: : ución vigente, lo que implica entonces, que el Estado, Del empresariado 4,6 1.240
,,,-
N :: -::,es de sus diferentes órganos y poderes debe propender
2!
·.¡:,
De cada familia 2,2 607
e:
a;
= : ;;·o de este objetivo. En ese marco, la administración del y/o persona
<.'.)
=.-.=::o contempla la existencia de una serie de organismos
De toda la 41,3 11.133
~ :s·gados de supl ir y satisfacer las necesidades de la
sociedad
::- _,11d ad en su conjunto, o dirigirla a grupos de personas
::-s oeradas en riesgo, en relación al acceso a los derechos Encuesta online, total votos: 26.931,

: -= a Constitución establece y garantiza. Para ello, los


www.mideplan .cl , agosto 2007.

_:: , e os públicos tienen presencia nacional y un contacto


.Ec- :21c1a económica :. ·2eco con la población, materializando la labor del Ejecutivo
¡; : • erse solventes a =- :xo del bienestar de sus ciudadanos .
:::s de edificación.
=::: en Santiago en
_: : servici os activos son los que tienen más visibilidad e impacto en la
juli o del 2007.
:::::, ación, ya que es a través de ellos que se accede a los servicios de
:2 ..,d (consultorios y hospitales), de educación (escuelas, liceos), de
:·::"'Sporte y comunicaciones (ferrocarriles y correo). Además, a través
::: ellos, o de los ministerios y sus reparticiones se implementan una

e::s1 orientadas :-- e de programas, proyectos, campañas y subsidios para apoyar a la

_ - s democracia ::::olación en temas como la alimentación, la vivienda y el

::: 1a diseñado :::::J1pa miento urbano (subsid ios habitacionales, por ejemplo), la

-'= con centra el :·e ención de enfermedades y emergencias sanitarias, generación de

-= :::: tien e en la ::7pleos de emergencia, entre otros. Sin embargo, existen otros

.::. ca en el país. :2'Vicios que se encargan de la administración pública, como la


- 2sorería General y el Servicio de Impuestos Internos.

'= se expresa en En el Día Internacional de la


e::· 'Tlunicipal; a Erradicación de la Pobreza, la
= ::;7lo parte de presidenta Michelle Bachelet
- :; iiene poder, entregó las credenciales del
ERRADICACJ ON DE LA POBREZA
programa Chile Solidario en la
·::ea a los jefes
comuna de Lo Espejo, octubre
de 2006. "Chile Solidario es un
sistema de protección social
-forme creado por el Gobierno del
:-2-i: o. presidente Ricardo Lagos para
apoyar a las familias más pobres
de nuestro país".
www.chilesolidario.gov.cl.
La fiscalización del Estado

Para velar por el buen funcionamiento del Estado en su conjunto, la


Constitución contempla seis organismos autónomos que son:
La función social del • el Ministerio Público, que dirige las investigaciones de los delitos;
Estado se manifiesta en • el Tribunal Constitucional, encargado de velar por la constitucionalidad
múltiples transferencias a del accionar del Estado y formado por siete miembros designados por
los sectores más los representantes de los distintos poderes del Estado, aunque actúan
desposeídos, acción
con independencia de estos;
conocida como gasto
social, y que incluye áreas • el Tribunal Calificador de Elecciones, que certifica los resultados de
tan diversas como la las elecciones y la validez de los procesos eleccionarios;
vivienda, la educación y la • la Contraloría General de la República, que se encarga de controlar
salud. En la foto, la la legalidad de la administración pública y la contabilidad nacional,
presidenta Michelle
incluyendo funciones fiscalizadoras;
Bachelet junto a la
ministra de Vivienda y • el Consejo de Seguridad Nacional, formado por los representantes
Urbanismo, participan en de los poderes del Estado, las Fuerzas Armadas y de Orden y el
un acto del Programa Contralor General de la República , cuya misión es asesorar al
Quiero mi Barrio. "El Presidente de la República en las materias vinculadas a la seguridad
Programa tiene como
nacional, y
objetivo general el
mejoramiento de la calidad • el Banco Central, que es un organismo técnico que está relacionado
de vida en barrios con la política financiera nacional.
deteriorados, a través de
políticas combinadas que
mejoren el entorno urbano
y promuevan el
fortalecimiento de la
participación social".
www.minvu.cl.

11
[;

::emización del Estado

:_ conj unto, la
= ;:: e·no mi litar que rigió en Chile entre 1973 y 1990, no solo puso
: _;:son:
= s stema democrático que se venía consolidando y ampliando
·:::: :: '7edi ados del siglo XX, sino que también configuró un Estado
. == os delitos;
....:: • :;:· as lim itaciones, a la luz de las democracias modernas. De
-:-: :ucionalidad
p :2s gnados por --=--:. :a , el principio de división de los poderes públicos fue
--=·:::,nado, ya que el Congreso Nacional fue clausurado y la
b =~ 1que actúan
- ::::21denci a entre los poderes Ejecutivo y Judicial dejó de ser tal.

-:: ·esu Ita dos de


-;: : a e fin al del régimen se estableció la permanencia en el cargo de
:: ~ _~c 1onarios públicos que trabajaron para el gobierno militar; y la
---:s
·::-:. 11dad de la máxima autoridad del Ejército, la Marina, la Fuerza
E·;a de controlar
-=·=s I Carabineros.
a: ::iad nacional,

:: ·2oresentantes
:e Orden y el
=· asesorar al
=· 2 ,a seguridad

. :::.:.-:a rel acionado

Ceremonia de cla usura del


se minario de Modernización
de la Gestión Pública, en

o =cc:::iués
Santia go, mayo de 2005 .

de casi 20 años sin elecciones presidenciales en el país,


- ·.,; mente se recuperó la democracia y Patricio Aylw in (1990-1994)
:::· :aoezó el primero de los gobiernos de la Concertación de Partidos por
a emocracia, al que le han seguido: Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-
:=.: O), Ricardo Lagos (2000-2006) y Michelle Bachelet (2006-2010). En
::-:::is años, parte de la agenda programática de los gobiernos electos se
· a orientado, por un lado, a impulsar e implementar una serie de
-=º:xmas políticas y sociales, tendientes a mejorar y fortalecer el
· _-c1onamiento democrático, y por otro, a avanzar hacia una sociedad
-as equitativa e inclusiva. En este contexto, ha surgido como una
·2eesidad de primer orden para los gobiernos de turno implementar una
- odern ización del Estado, con el fin de transparentar y garantizar ante
a ciu dadanía la probidad y eficacia de las políticas públicas.

11
Tras décadas de reformas estructurales, destinadas a circunscribir el rol del Estado y a fortalecer
al mercado como principal mecanismo en la asignación de recursos en la economía, los
gobiernos y los organismos internacionales foca/izan ahora su atención hacia las instituciones,
bajo el predicamento de contar con aparatos públicos fuertes, eficientes, transparentes y
creíbles. En una palabra, se busca constituir un Estado más orientado al servicio real de los
ciudadanos. (. . .) Desde los primeros ajustes organizativos del presidente Aylwin hasta la reforma -- - - - -
del Estado del presidente Lagos, pasando por la modernización de la gestión pública del período
del presidente Eduardo Frei se ha ido configurando un panorama institucional que nos habla de
un nuevo Estado, más ágil y más orientado al cumplimiento de metas.

Reforma del Estado en Chile 2000-2006, Ministerio Secretaría General de la Presidencia,


www.modernización .cl, septiembre 2007. Fragmento.

-.=. ..- - ::- -


Por otra parte, la modernización del Estado obedece a la necesidad de
desarrollar un aparato administrativo que esté al servicio de los
::..- -=- =
ciudadanos de forma más eficiente. En el contexto del actual proceso
de globalización, los límites territoriales de un Estado, e incluso de los
continentes, se amplían gracias a la interconectividad propiciada por los
medios de comunicación y transporte, constituyéndose verdaderas
"regiones virtuales", que congregan a los Estados.

Este creciente proceso de interconexión global requiere que los países o


Estados den garantías de estabilidad política y económica. En este
sentido, mientras más fortalecida esté la democracia, mejor posicionados
e
estarán los Estados para participar en acuerdos regionales. Así, adquiere
cada vez más importancia el tema de la gobernabilidad, asociado al
eficiente y transparente funcionamiento de las instituciones públicas.

Reformamos el Estado porque el mundo moderno así también nos lo exige. Los países que
crecen, los países que se desarrollan, los países que compiten con éxito en los mercados
mundiales, todos, sin excepción, cuentan con estructuras modernas y vigorosas, eficientes y
dinámicas.

Discurso de la presidenta Michelle Bachelet, en el palacio de La Moneda, 23 de noviembre de 2006.

11
rrupción
::- ;;2n eral, se tienden a considerar las conductas corruptas como un
:-:::; ema que más bien afecta al aparato público o estatal y no al
= .:ortalecer
::-_..,nto de la sociedad. Si bien es cierto, que es en el ámbito público
::-de ti ene mayor impacto y difusión el tema de la corrupción, en
:::-=- medida, muchas veces las conductas corruptas atraviesan al
::-_Jnto de la ciudadanía o población de un país. En la medida en que

--= a reforma
_-3 soci edad es menos corrupta en el ámbito de la interacción social
::: d,an a, ejercerá un mayor control social sobre eventuales conductas
e :::2 período
::·• ptas que afecten a alguna institución pública. En este sentido, le
: -:s habla de
==-e un rol a la propia ciudadanía en cuanto a "pedir cuentas" a los
"_ -c1on arios e instituciones públicas, para asegurar que en definitiva,
= ::s ado cumpla con el fin último de lograr el bien común.
:: - 1993 se creó una organización internacional, Transparency
-:erna t ional (TY) orientada a denunciar y ejercer un rol de control contra
= =,ecesidad de
:=: corrupción a nivel mundial, para lo cual promueven campañas y
x"11 ci o de los
:=: ::w idades anticorrupción, junto con la aplicación de un estudio que
== :=:::tual proceso :2rmite medir el índice de corrupción en una selección de países. Se
- = 'lCluso de los
:·eocupan de promover la transparencia en las elecciones, en la
;:·:::: c,ada por los
:=:::iministración pública y también en las empresas y en la sociedad, en
~- ::se verdaderas
::;eneral. Esta organización define la corrupción como el abuso de poder
::::mfiado para beneficio propio y que daña a todos cuya vida y felicidad
:::epende de la integridad de las personas en una posición de autoridad.
= ::Je los países o
-:-.,1ca. En este
::_,Y posicionados
Actitud ante la reforma del Estado
¿ ::5 Así, adquiere
:iregunta: Para mejorar el funcionamiento de las
r :::=:::i, asociado al
:-2s pú blicas. ~ TRANSPARENCY
INTERNATIONAL
1 ..,,,t,,L • .1 ·

Total 30, 1 51,3


Percepción de la corrupción
Atacar la corrupción 14,1 9,2
_:- países que Crear oportunidades de 37,3 8,0
os mercados participación en toma
de decisiones Finlandia 9,6
Se: eficientes y
Mayor control y 6,7 6,0 20 Chi le 7,3
rendición de cuentas 163 Haití 1,7
E :2 200 6. MORI , Chile transparente, septiembre de 2005 (respuesta Transparency lnternationa l 2006 .
abi erta y múltiple, los porcentajes suman más de 100%).
PN UD, La democracia en América Latina, 2006.

11
olog

La amenaza de la corrupción es algo contra lo que todo gobierno tiene que lidiar en mayor o
menor medida. El aprovechamiento de los recursos fiscales y de la confianza pública para lograr
beneficios personales tiene muchas formas. Hay ciertas prácticas que evidentemente son
corruptas, como el intercambio de dinero por favores o el uso de un puesto público para ocultar
actividades delictivas, y otras menos evidentes, como el tráfico de influencias (que no debe •
confundirse con el "lobby", pues este se da cuando existe una reglamentación). (. . .) Es por eso •
que varios gobiernos se han embarcado en iniciativas a favor de la transparencia pública y, por
2
ende, de la erradicación de la corrupción.

Probidad y transparencia en la gestión pública, 26 de febrero 2007, Biblioteca del Congreso Nacional de
1· Chile, www.bcn .cl. Fragmento.
::03

Agenda de modernización

Durante el gobierno del ex presidente Ricardo Lagos se estableció


un Acuerdo de Modernización del Estado (2003) Entre los 4 •
objetivos que se propone están mejorar la gestión pública los
servicios ofrecidos a los ciudadanos, la calidad profesional y
.. :
'

..
técnica de los funcionarios públicos, la administración financiera,
así como la administración y gestión a nivel regional. Hoy la ;

;
eficiencia del Estado está directamente asociada a su capacidad
de gestión, de modo tal que asegure y garantice efectivamente
el cumplimiento de los derechos de todos los chilenos y chilenas.
5
.

~

..
Gentileza, Secretaría
Algunas de las políticas incluidas en la Agenda de Modernización son 6 •
Ejecutiva de la Agenda de :,
fortalecimiento institucional y reorganización de las políticas contra la
Probidad y Transparencia. :
extrema pobreza; simplificación de procedimientos administrativos;
fortalecimiento y profesionalización del servicio público;
reorganización del Sistema de Administración de Empresas Públicas;
compras públicas y transparencia fiscal; modernización de gobiernos
::01
.•• =·--.
regionales de los gobiernos locales; transparencia en el financiamiento
. :::
de campañas electorales y de los partidos; regulación de publicidad y
difusión de programas y servicios públicos; regulación del lobby y
declaración de patrimonio de los parlamentarios; adecuación de las
..:: :

inhabilidades parlamentarias y de las causales de cesación de cargos


públicos, entre otras .


en ología de la Modernización del Estado

,lh,,a,;1.11•·.~

=- MJayor o 1

=-='ª lograr 000 • Muestra de modernización de los servicios públicos en la Plaza de la Constitución para presentar los
avances en la modernización del Estado a los ciudadanos.
=-=r¡ e son 1

=-= -a ocultar 2001 • Se crea Consejo de Defensa del Ciudadano.


= '10 debe 1· Se presenta Agenda Gobierno Electrónico de modernización tecnológica (2000-2005) .
• Se lanza el portal web de Trámites del Estado.
=.s oor eso
:: ca y, por 2002 ¡· Seminario sobre Reforma y Modernización del Estado de Chile: Desarrollo y aportes de la Revolución
Tecnológica e Informática.
• Se impulsa el sistema de pago electrónico (derechos aduaneros, devolución del IVA, pago de
: :; ,;al de 1 contribuciones)

2003 1
• Se crea Comisión Nacional para la Transparencia y Probidad.
1 · Gobierno y UDI elaboran Agenda de Modernización.
• Entra en vigencia ley de compras públicas.
• Emisión de boletas electrónicas (S Ii.ei).
• Portal Trámite Fácil es elegido entre los 5 mejores productos de gobierno electrónico del mundo
(Dubai, más de 130 países con 800 productos).
5 se estableció
-~ Entre los 2004 • Nueva plataforma electrónica de ChileCompra.
• Comienza Programa de Alfabetización digital.
:- pú blica los
• Proyecto de ley de participación ciudadana.
:rofesional y • Se promulga ley sobre gasto electoral y ley sobre jornada escolar completa.
e::~ fi nanciera, • Se lanza nuevo portal sobre modernización del Estado.
~;: o'lal. Hoy la • Se aprueba ley de regulación del lobby.
:=: sJ capacidad • Se nombran a los primeros jefes de servicios públicos elegidos por concurso público.
! ::"ectivamente 2005 • Chile encabeza ránking tecnológico latinoamericano del Foro Económico Mundial.
=-- s y chilenas. • Aumenta a más del 90% las declaraciones de renta vía internet.
• Comienza a regir el Plan Auge (Reforma a la salud).
1c-- zación son : 2006 • ChileCompra: se crea Plataforma de Probidad Activa en Compras Públicas.
-: -as contra la • Proyecto de ley de reforma provisional.
• Presidenta Bachelet da a conocer Agenda de Probidad, Transparencia y Modernización.
: ~ 1nistrativos;
• Chile alcanza lugar 20 en ránking mundial de transparencia .
público;
-=:;as Públicas; 2007 • Naciones Unidas premió a ChileCompra por transparencia en servicio público.
• Aprobado primer proyecto de ley de la Agenda de Probidad y Transparencia.
:::e gobiernos
• Se promulga ley que crea el Ministerio del Medio Ambiente.
=-an ciamiento • Gobierno y ANEF (Asociación Nacional de Empleados Fiscales) suscriben acuerdo en beneficio de los
::: ou blicidad y funcionarios y del proceso de modernización.
del lobby y • Gobierno presenta Guía de Derechos Sociales.
cación de las • Presidenta Bachelet hará obligatorio informar la declaración de patrimonio de autoridades vía interne!.
e on de cargos

11
Reformas impulsadas por el Estado
Reforma Procesal Penal

Desde el año 2000 en los gobiernos de la Concertación se


diseñó e implementó, por etapas, una nueva forma de
administrar justicia, a partir de una reforma al Código
Procesal Penal (vigente desde 1906). El nuevo sistema
tiene por finalidad administrar justicia en forma más
rápida, efectiva y transparente, de acuerdo al
procedimiento regulado por el nuevo Código Procesal
Penal. Esta reforma ha impactado, directamente, sobre la
forma de operar del Poder Judicial, responsable de aplicar
las leyes previamente establecidas por el Poder Legislativo,
a fin de que la justicia prevalezca, asegurándose de que
cada cual reciba lo que le corresponde.
UNA NUEVA JUSTICIA PARA CHILE
Afiche de la reforma a la justicia, 2005.
La reforma comenzó a aplicarse en forma gradual: en el
ni
·¡:; año 2000 en las regiones 11, 111 y VII, durante los años 2002
e:
QJ
-o
·¡;;
y 2003 se extendió al resto del país, culminando su
~ instalación en junio de 2005 con la entrada en vigencia en
o..
~
QJ la Región Metropolitana. En la actualidad todavía coexisten
-o
o ambos sistemas de justicia penal debido a que el nuevo
-~
s:::
"
u
~
Código Procesal Penal no es retroactivo, es decir, que solo
se aplica a los casos ocurridos una vez que la reforma entró
~"'
N

·.e
e: en vigencia. Así, un delito cometido en la Región
QJ
léJ
Metropolitana el 1 de junio de 2005 compete al antiguo
sistema. Sin embargo, este tiene sus días contados: una vez
cerrado el último caso el antiguo Código de Procedimiento
Penal quedará derogado para siempre.

Previo a la reforma, el modo de operar frente a la comisión


Firma del proyecto de ley sobre
de un eventual delito no se alejaba mucho de la forma en
Tribunales de Familia, agosto de 2006.
que se hacía justicia en el período colonial: una misma
persona -el juez del Crimen- asumía la obligación de
Imputado. Persona a la que se le
investigar, acusar y sentenciar a quien, hoy en día, se
atribuye participación en un hecho
punible, es decir, que merezca ser conoce como imputado. Hoy la función de investigar un
penado (castigado) por los órganos eventual delito radica, exclusivamente, en un órgano
responsables de hacer justicia, en técnico especializado.
conformidad a lo que establece la ley.

11
ado
:: · cipios de la Reforma Procesal Penal
:.:: - _evo sistema de administración de justicia ETAPA DE INVESTIGACION
- =:-certación se =-=- = se fun damenta en tres principios básicos.
.-:. -_2.a forma de :eparación de funciones del juez: el juez dejó
-=:-a al Código .:2 ser investigador y sentenciador a la vez.
:.:: - ~evo sistema ::s:o ti ene que ver principalmente con un tema
Querella
:- 2- orma más :2 imparcia lidad, puesto que bajo el antiguo
== acu erdo al : Scema se era juez y parte de una causa: el
: = :::: go Procesal __ez investigaba, acusaba y sentenciaba.
-==.-21te, sobre la .:. " ora, con la reforma la función de investigar
~:-:::01e de aplicar _ acusar recae en una entidad autónoma, el
E: e:: :2r Legislativo, '.' n1sterio Público. Son los fiscales de este
~--=·dose de que - ni sterio, con ayuda de la policía, los
21cargados de llevar a cabo la investigación y
acusación de un delito ante el juez que solo
:: ;¡radual: en el :::eberá conocer la causa, escuchar a las partes
--:=e os años 2002 _. dicta r sentencia.
=- min ando su ,ui cios orales y públicos: la idea básica que
=== 21 vi gencia en 1spira el juicio oral es la transparencia . Antes Salidas Alternativas
- :::a vía coexisten os juicios se realizaban a puertas cerradas,
= ::iue el nuevo ientras que hoy, cualquier ciudadano puede
JUICIO ORAL Y PUBLICO
=e: :ecir, que solo asistir como testigo a la testera de los juzgados f l Al'A DE JUZCAMI [NlO

-= =refo rma entró J cerciorarse de que la administración de la


:: 21 la Región _ sticia se ciña a derecho. Además, los juicios
-:2:e al antiguo orales permiten promover la celeridad del
::-:ados: una vez oroceso, ya que no se requiere de la antigua
- :2 ::>rocedimiento ourocracia (actuarios, diligencias, escritos
varios, etc.).
Servicio público de defensa: busca garantizar
:c·:2 a la comisión el principio básico de toda sociedad moderna
- : :::e la forma en qu e supone que los imputados tienen derecho
_:- =: una misma a un a defensa profesional . Esta importante
¡; _ bligación de misión, símbolo de equidad, está encargada a
-oy en día, se la Defensoría Penal Pública, la cual provee
__ nvestigar un abogados profesionales y titulados para la
un órgano def ensa de los imputados que no pueden
costear a un abogado particular.

Guía práctica de la Reforma Procesal


Penal, jun io 2005, Gobierno de Chile.

11
t
o

La función de juzgar la asumen, en exclusividad, -- =i
z los Tribunales de Justicia, que están constituidos
<U
e
-~
por tres jueces profesionales que oyen los
oQ_ antecedentes expuestos por el Fiscal. El sistema
e
QJ
¿ garantiza que el imputado pueda hacer sus
<U
e descargos valiéndose de un defensor que lo
~
<U
ampara ante los jueces. Una vez concluida la -::: S:
-~
e
exposición del Fiscal y la defensa del imputado,
.;'e:
QJ los jueces resuelven y determinan la culpabilidad
o
,,,- o inocencia del o los acusados.
N
~
·~ El nuevo sistema de justicia
\.'.J penal se inspira en modelos Durante todo el proceso, quien vela por los derechos de las personas
como el de Estados Unidos, vinculadas al caso (querel lantes e imputados) y evalúa el proceder de
que administran justicia en fiscales y defensores, es el juez de garantía, una figura que antes no existía
forma rápida, efectiva y
garantizando los derechos
y que suele aparecer en los medios de comunicación, cuando frente a ---
-- --~
-- --
de las víctimas y acusados. casos de relevancia pública, concede derechos a los imputados, como por =~ ====
ejemplo, la libertad provisional. Este tipo de decisiones, en general, son
mal evaluadas por la prensa o por la opinión pública, que tiende a
considerar al imputado culpable, aunque todavía no se dicte sentencia.

La reforma procesal potencia un valor fundamental de la democracia:


toda persona es inocente hasta que se pruebe su culpabi lidad. Durante
mucho tiempo se actuó en sentido contrario: la persona era
culpabilizada y debía comprobar su inocencia . La reforma ha permitido
corregir esta mala práctica y ceñirse al principio que rige hoy en todas
las naciones modernas.

• En 2003 ingresaron 222.967 causas al sistema.


• De 13.595 causas en procedimientos simplificados (fa ltas y delitos simples cuyas penas no
exceden los 540 días de cárcel), el 55% finalizó en condena y el 25%, en multa.
• De 2.314 causas en procedimientos abreviados (pena de no más de cinco años de cárcel), el
97% terminó en sentencia condenatoria.
• Se dictaron 1.331 sentencias en juicios orales, de los cuales el 86% corresponde a condenas y
el 14% a absoluciones.
• El 94,4% de los robos, el 96, 7% de los homicidios, el 96,8% de los delitos de drogas y el 96, 1 % =- :::os ,...
de los delitos sexuales terminaron en sentencias condenatorias. : - -~a DOS

Información del Anuario Estadístico lnterinstitucional 2003 de la Reforma Procesal Penal, septiembre 2007.
=-- exclu sividad, eva justicia juvenil
_¿- con stituidos - :3rr1r de junio del 2007 comenzó a regir la Ley de
=-2 oyen los - -:::oonsabilidad Penal Adolescente, dirigida a los
1 =.:::: El sistema : :: es entre 14 y 18 años, con el fin de que quienes
=-=-=3 hacer sus ::-etan delitos en este rango de edad puedan ser
--= ,,.,sor que lo -:J ados, procesados e incluso condenados. De este Nº 20. 084

== ::oncl uida la -::ao, se establece la responsabilidad de los jóvenes,


_e :2 im putado, :: ::¡ue previo a esta ley, el juez estaba obligado a CATÁLOGO DE FALTAS
e :: culp abilidad ::-eterl os a exámenes para determinar su grado de Y SANCIONES
: ,~erni miento, es decir, si al cometer la acción
- ual estaban en conocimiento de que esta
::: ,as personas :::-s 1tuía un delito. En el caso de los delitos graves
- :: oroceder de - Jm1ci dio, robo calificado, tráfico de drogas), se
--=- 3- es no existía ::::ablece como pena máxima la privación de libertad
:_a'ldo frente a ::::' un período máximo de 5 años (entre 14 y 15 años
__:::::: s, como por ::: edad) y de 1O años (entre 16 y 17 años de edad).
=-- general, son
::: G e t iende a
- = ::e sentencia.

==- 3 democracia:
=: dad. Durante
:: oersona era
.-=na permitido JUSTICIA JUVENIL
- ;::: hoy en todas Cor,a.,e\l.>~-co,,_(;<...
'*""'.,.,.t'l(<> ..... )"'dil
COII_.,_,,
E¡...,,..,:,d,o.Ra!>oo.a, ' ..a<,.~ 7,.,t,CQ""ft'~

'-""-r...,,..,.,..,,,.-..oeo,.,~,_
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COMPUfE EITA INFOIIMACIÓI


·::: a con denas y Y SI QUIUIIS SAIIEII MlS SOHf ESTE TEMJ!Ull!SA " ~
iiilitiii
NUEVA JU STIC IA JUVE NIL
~WIW sename el
-

-::;:as y el 96, 1% =oiietos informativos del nuevo sistema de Justicia Penal Juvenil,
difu nd idos por el SENAM E (Servicio Nacional de Menores).

,¿:: e'1l bre 2007.

11
Reforma de la salud, Plan Auge

La salud ha sido otro sector intensamente impactado por las políticas


sociales de la Concertación. Las reformas que se han emprendido en
este campo, han apuntado principalmente a:
• integrar el sistema público y privado de salud;
• facilitar que los sectores menos favorecidos accedan a una salud de
calidad;
• afrontar retos que se derivan de cambios recientes en el modo de
vida de los chilenos (obesidad, enfermedades degenerativas,
depresión); y
• crear conciencia en la población respecto a sus derechos a salud .
El Plan Auge (Acceso universal para prestaciones integrales y garantías
explícitas asociadas a la atención de prioridades) es un programa de salud
pública que pretende garantizar a todos los chilenos el acceso equitativo
Las enfermedades a la salud, otorgando garantías explícitas que pueden ser cobradas y
consideradas en el Auge exigidas de modo efectivo por cualquier chileno y chilena. La ley que rige
son las más graves y de
este Plan (vigente desde 2005) garantiza a todos los ciudadanos, afiliados
mayor costo, por ejemplo:
al sistema público y privado (Fondo Nacional de Salud, Fonasa, y las
el sida, distintos tipos de
cánceres (cervicouterino, de Instituciones de Salud Previsional, lsapres), que en caso de padecer una
mama, testicular), diabetes, enfermedad considerada en el Auge, tendrán derecho a una atención de
esquizofrenia, entre otras. salud oportuna (con plazos conocidos y adecuados); estándares de
En la foto, la presidenta servicio similares para todos (sin discriminación); gratuita o con montos
Michelle Bachelet anuncia
conocidos, y razonables, en caso de que el afiliado tenga que pagar parte
la incorporación de 16
nuevas patologías al Auge, de su tratamiento (protección financiera)
mayo de 2007.
Al igual que la Reforma Procesal, el
Auge tuvo una aplicación gradual:
se inició en el año 2002 cuando se
fijaron por primera vez 3 garantías
explícitas a problemas de salud;
durante el año 2004 se sumaron 12
garantías; para el año 2005 había
un total de 25, y para el 2007
corresponden 56 .

=-- - .. ...,...~

=- . . _.: ;:_
Gentileza, Arch ivo de la Presidencia.

m
eforma a la educación

-- .: oor las políticas -= 2-::lucación es el sector de las políticas públicas donde se hace más
- ::- 2"1p rendido en :-=--s ole el tema de la igualdad de oportunidades. Es por ello que a
::- enzas de la década del 90 se implementó la Reforma Educacional
-.::: -ad a en dos principios básicos, equidad y calidad, que buscaban por
--=.::- a una sa lud de _- ado mejorar el acceso y cobertura del sistema escolar, y por otro,
- ~-::irar los aprendizajes de los estudiantes chilenos. La Jornada Escolar Completa
implica que los estudiantes
• ·== 2n el modo de - .: se diseñó un nuevo currículo escolar con el fin de adecuar los
tienen entre 200 y 250
=== oegenerat ivas, :::·e dizajes a las necesidades actuales, en el contexto de la sociedad horas más de clases al año.
== a información y del conocimiento, que demanda no solo el manejo En las fotos, marcha de
.:co=-:-os a sa lud. == conocimientos (saber), sino que en especial el desarrollo de profesores y estudiantes,
::-;:·s es y garantías - :::J idades, capacidades o competencias y disposiciones (hacer y ser) exigiendo la derogación de
la LOCE (septiembre 2006) y
:·:;irama de salud :_e permitan desenvolverse en sociedades abiertas y conectadas en un
la presidenta Michelle
=;;cceso equitativo - -nd o global. Es por ello que la reforma ha potenciado el uso de las
Bachelet firmando el
=-=- ser cobradas y -== ologías de la Información y Comunicación (Tics) y el aprendizaje proyecto de ley que crea la
=- = La ley que rige : 2 in glés. Además de la reforma curricular, durante los gobiernos de Superintendencia de
=- ::::::ianos, afiliados =Con certación, se han establecido otras medidas, como por ejemplo: Educación (mayo de 2007).
Jornada escolar completa (JEC), que extendió
- ·: ::ie padecer u na as horas de clases;
: = _'la atención de acceso a la informática (Red Enlaces) y
estánda res de alfabetización digital;
= _-:3 o con montos inversión en infraestructura (bib liotecas,
~ == ::i e pagar parte salas, casinos, gimnasios);
perfeccionam iento y evaluación docente; y
12 años de escolaridad obligatoria y gratuita;
-=· :·"'la Procesal, el
::: :ación gradual: Reforma a la LOCE
·..: =J02 cuando se ~ pesa r de los enormes avances que significaron
¿,·= .ez 3 garantías as reformas mencionadas, las protestas
_ - :="las de salud; estudiantiles del año 2006 pusieron en tela de
==..: se sumaron 12 _J1cio la efectividad de la reforma, instalando el
_ ="º 2005 había :ema del sistema educacional en el debate
para el 2007 oú blico y en la agenda política del gobierno. Uno
de los grandes desafíos de la reforma
educacional, es cómo disminuir la brecha entre la
educación privada y pública, que sigue siendo
enorme (como se evidencia, por ejemplo, en los
resultados de las evaluaciones nacionales, Simce).

m
Una de las demandas de la llamada "revolución pingüina" fue la
-- =--
derogación de la LOCE (Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza), con
el fin de mejorar la calidad de la educación pública. Tras un amplio
- -==
debate, en abril de 2007 entró a tramitación en el parlamento el
proyecto de Ley General de Educación (LGE) que busca remplazar a la =
LOCE . Tal como fue formulada por el gobierno, la LGE traería
importantes novedades a la educación nacional, por ejemplo: establece
un máximo de ocho años de educación básica y cuatro de educación
media, incorporándose en la ley la educación de adultos y especial;
prohíbe el fin de lucro de los establecimientos subvencionados, es decir,
se busca que el dinero que gane un establecimiento sea reinvertido en
infraestructura, materiales o perfeccionando a sus docentes.

Reforma a la Constitución

Un anhelo que convocaba a amplios sectores


de la población en nuestro país, desde el
término del gobierno militar y la recuperación
de la democracia en 1990, era contar con una
Constitución que fuera plenamente democrá-
tica. Esto implicaba, por ejemplo, que la -- = -'
totalidad del Congreso Nacional fuera elegido
mediante votación popular, y que el
Presidente(a) de la República pudiera remover ===- =·
a las más altas autoridades de la FF AA y
Carabineros, para fortalecer el principio de la
subordinación del poder armado al poder civil.

=
En el fondo, lo que se buscó fue eliminar los
vestigios de autoritarismo que permanecían del
"Chile cuenta desde hoy con una
Constitución que ya no nos divide, sino que gobierno de Pinochet (recuérdese que bajo su
.::
es un piso constitucional compartido, desde mandato se promulgó la Constitución de
el cual podemos continuar avanzando por el 1980). Entre otras disposiciones, se eliminó la
camino del perfeccionamiento de nuestra
figura de los senadores designados y vitalicios,
democracia". Discurso del ex presidente
y se facultó al Presidente(a) para remover a las
Ricardo Lagos, el día de la firma del nuevo
texto constitucional, 17 septiembre de 2005. autoridades militares. Las reformas a la
Constitución comenzaron a regir el 2005.

11
: -güina" fue la eforma al ordenamiento territorial:
~ :: -señanza), con
'"'Uevas regiones
~ - -as un amplio
= ::iarl amento el
-=-= -e'ormas a la Constitución incorporaron artículos que facultaron al
;e: -em plazar a la
::::.:: ente(a) de la República para crear o suprimir regiones en nuestro
3 LGE traería
·=- :oro, a través de una Ley Orgánica Constitucional, de su exclusiva
=-010 : establece
- : a: a. En conformidad con esto, el Gobierno del ex presidente
::-: de educación
...=;::is se abocó a redactar un proyecto de ley para concretar la
_ : s y especial;
::-:::3:: ón de dos nuevas regiones:
:-ad os, es decir,
egión de Arica-Parinacota (en Tarapacá) y
'=== -einvertido en
egión de los Ríos (en lo que era la Región de Los Lagos).
-=- : es.

::: E: 'actores a la medida han argumentado que la creación de nuevas


·=;: on es aumentará la burocracia pública, un gasto que todos los
: 3-olios sectores
=- enos deberán solventar. Al contrario, quienes aprueban la
-=:::e'inición del mapa político, consideran que desde 1974 que no se
_ :::aís, desde el
: ·::;17ovía una medida para favorecer las zonas alejadas de la capital
3 re cuperación
::,:enciando el desarrollo regional) y descentralizando la toma de
='= :: ntar con una
:E:: siones. En relación con esto último, algunos sectores han señalado
--21te democrá-
: _e, para que la descentralización sea efectiva, se necesita más
= :::~plo, que la
:E"locracia a nivel regional, por ejemplo, que los intendentes no sean
- 3 "u era elegido
-:;17brados por el Presidente(a), sino que sean elegidos en votaciones
_ y que el
:::mulares. Como se ve, el debate acerca de la regionalización no es
E :_rnera remover
,... :::2 la FF AA y
=. eno a las discusiones sobre cómo profundizar la democracia en el país.
= ::ir nci pio de la
2:::: al poder civil.
::
_ "_e eli minar los
- :2-rnanecían del
__ ese que bajo su
;:;
::: ::: 1stitución de
m :.:: se eliminó la
_-::JOS y vitalicios,
2·a rem over a las
· ·='orm as a la
=-;:·el 2005.

=1rma del decreto que creó la XV Región de Arica-Parinacota, marzo de 2007.

11
Derechos humanos

r.:I inca años después de los atentados del 11 de


l ! l septiembre, en 2006 surgieron nuevos datos
sobre la manera en que el gobierno estadounidense
trataba el mundo como un campo de batalla gigante de
su "guerra contra el terror", secuestrando, deteniendo,
recluyendo arbitrariamente, torturando y transfiriendo a
sospechosos de una prisión secreta a otra por todo el
mundo e impunemente, en lo que Estados Unidos ha
dado en llamar "entregas extraordinarias".

Las estrategias antiterroristas perversas apenas han


logrado reducir la amenaza de la violencia o garantizar
la justicia para las víctimas del terrorismo, pero sí han
hecho mucho daño a los derechos humanos y al Estado
de derecho en todo el mundo."

www.amnistia .cl , octubre 2007. Fragmento.

11
Índice

• Tema 1 • Tema 5
¿Por qué tenemos Derechos emergentes 75
derechos? 58
• Tema 6
• Tema 2 Protección de los
Naturaleza de los derechos humanos 80
derechos humanos 60
• Tema 7
• Tema 3 Vulnerabilidad de
Derechos civiles y políticos 63 los derechos humanos 85

• Tema 4 • Tema 8
Derechos económicos, Derechos humanos
sociales y cu lturales 69 en Chile 90

1 de
datos
- dense
gigan te de
:-::eniendo,
iriendo a
;:odo el
dos ha

s han
¡aran tizar
'.J sí han
, al Estado

J7. Fragmento.

lil
11 ¿Por qué tenemos d_e_re_c_h_o_s_?_ _ _ __
Tenemos derecho a ... Los derechos que hoy consideramos comunes para todas las perso nas
antes no lo fueron en absoluto. Por el contrario, la humanidad 2
debido recorrer un largo camino para convencerse de que todos los
seres humanos somos iguales y que tenemos una dignidad que nos
confiere derechos mínimos y básicos, como el derecho a la vida.

Evolución de las sociedades y derechos

En las comunidades cazadoras y recolectoras, los derechos se asignaba n


entre sus miembros, básicamente a raíz de la participación de un
cazador en las faenas de caza. En estas sociedades los derechos de la
comunidad estaban por sobre los de cada individuo. La percepción de
las diferencias entre las comunidades humanas más antiguas llevó a que
estas no se reconocieran entre sí como iguales, incluso ni siquiera como
parte de la misma especie (humana), por lo que el trato hacia "el otro "
podía llegar a ser muy cruel, en especial durante las guerras. Con el
desarrollo de las primeras civilizaciones en la Antigüedad, se hizo más
compleja la organización social, aceptando a los otros en la medida en
que se establecían y fortalecían nuevos vínculos, como el comercio. Si n
embargo, al comenzar a dividirse el trabajo entre sus miembros, las
sociedades se hicieron más jerárquicas y los derechos fueron conferidos
de manera desigual. La máxima expresión de esta desigualdad fue la
esclavitud, que significó la total negación de derechos (incluso de su
condición de humanidad) a todo un grupo.

Durante la Edad Media, las sociedades mantuvieron su estratificación,


existiendo nobles, hombres libres y siervos (quienes, sin ser esclavos,
tenían mínimos derechos), pero la pertenencia a la misma fe cristiana
los reconocía a todos como seres humanos dignos de la misma
promesa de salvación religiosa . Con la Modernidad, los individuos se
agruparon en naciones que, organizadas en Estados, instituyeron
cuerpos legales complejos mediante los que se establecieron nuevos
derechos y deberes para sus miembros.

Sin duda, es en la Época Contemporánea cuando mayor relevancia


adquiere el tema de los derechos ciudadanos. La Revolución Francesa
fue uno de los hitos que instaló ideas y principios -soberanía popular,
división de los poderes, derechos ciudadanos- que hasta hoy nos
acompañan. Por otra parte, los horrores cometidos durante la Segunda
Guerra Mundial contribuyeron a que la comunidad internacional pusiera
el tema de los derechos humanos, como un pilar en la vida en sociedad.

11
~ ss personas, ==: én a mediados del siglo XX la mayoría de los gobiernos del mundo
- - _"'1an idad ha ::: ousieron de acuerdo en consagrar ciertos derechos como mín imos
== =-e t odos los comu nes a todos los seres humanos en razón de la dignidad
~- :::ad que nos -:· nseca de cada persona.
: :: s vi da.
¿ Qué son los derechos humanos?
os
_:;s derechos humanos son exigencias que puede plantear cualquier
=--:,;se asignaban :::' numano por el solo hecho de serlo; a su vez, todo derecho conlleva
-- : :::ación de un _- deber, que es respetar los derechos de los demás. La vida en
- : :2rechos de la : c1 edad no solo implica derechos, sino también deberes y
~ :::ercepción de esponsabilidades de los ciudadanos, quienes deben respetar las leyes
- ;_as llevó a que _ cum plir con ciertas cargas que establece el Estado, como pagar
- - s quiera como --pu estos y cumplir con el Servicio Militar Ob ligatorio.
:: : - acia " el otro"
_::is derechos se basan en la dignidad humana, lo que significa que las
-- =~erras. Con el
:::2rso nas merecen que estos derechos les sean respetados, y se
-::-:::::: , se hizo más
_ =- a medida en :aracterizan por ser:
universales, en cuanto son comunes a todas las personas, sin
: :: com ercio. Sin
im portar su condición;
=--= ~1em bros, las
inherentes, es decir, que están radicados en la esencia misma del ser
- -=·on conferidos
persona;
::.: :;; ald ad fue la
irrevocables, o sea que ninguna ley o autoridad puede ponerles
:: ncluso de su
término, por ningún motivo;
inalienables, lo que implica que no son renunciables ni enajenables,

=- 2suatificación , de este modo, por ejemplo, nadie puede venderse a sí mismo como
esclavo;
: - ser esclavos,
- :,.,,a fe cristiana
indivisibles, es decir, todos son igualment e importantes y necesarios
para respetar la dignidad de las personas.
:: de la misma
=s ndividuos se

oc::: 2c1eron nuevos


Derechos y deberes son caras de
una misma mon eda. Mientras
_ - ayor relevancia que los derechos refuerzan el
comprom iso de la comunidad
- - ::: ,_Jción Francesa
con sus miembros, los deberes
:::::eranía popular,
son el aporte que los miembros
-= 'lasta hoy nos hacen a la continuidad de su
:_-;,'lte la Segunda comunidad. En la foto, Cuerpos
:::macional pusiera pintados y los pájaros de Neruda,
= oa en sociedad . Ballet de Santiago, 2006.

11
lfJ Naturaleza de los derechos humanos
Los derechos humanos ¿son parte de la naturaleza humana o son
producto de la evolución de la cultura occidental que ha logrado
universalizarlos? Tras esta pregunta hay un profundo debate filosófico
y político. Hay quienes opinan que se trata de derechos naturales que
siempre han existido, aunque solo ahora se hayan integrado a los
sistemas jurídicos, y hay otros que estiman que son derechos social e
históricamente construidos, cuya validez depende de los marcos
culturales y políticos en que se desenvuelven.

Hay controversia. Para algunos, asumir que los derechos humanos son
consustanciales a la naturaleza humana implica una forma de dominio
cultural occidental, pues no se contempla la realidad de otros países,
cuyas tradiciones jurídicas y filosóficas valoran más los derechos
colectivos que los personales. En cambio, para otros, destacar el
carácter cultural de estos derechos implica la relativización de su valor - --e-

y el consecuente menor impacto de su aplicación.

Como sea, lo cierto es que la mayoría de los Estados se han


comprometido con estos derechos, pero marcando énfasis diferentes.
Por ejemplo, durante la Guerra Fría -conflagración velada que
enfrentó a Estados Unidos con la extinta Unión Soviética- cada bloque
subrayó aspectos distintos: el bloque occidental -pronorteamericano-
apuntó a los derechos civi les y políticos (cuyo valor más caro es la
libertad), mientras que el bloque socialista lo hizo con los derechos
sociales y económicos (cuyo valor más caro es la igualdad).
,,
,.
Llegamos a ser conscientes de la existencia de un Los derechos humanos son un conjunto de
derecho a tener derechos (y esto significa vivir facultades e instituciones que, en cada
dentro de un marco donde uno es juzgado por momento histórico, concretan las exigencias
las acciones y las opiniones propias) y de un de la dignidad, la libertad y la igualdad
derecho a pertenecer a algún tipo de comunidad humanas, las cuales deben ser reconocidas
organizada, solo cuando emergieron millones de positivamente por los ordenamientos jurídicos
' ículo
personas que habían perdido y que no podían a nivel nacional e internacional.
• iculo
recobrar estos derechos por obra de la nueva
situación política global. Antonio Pérez Luño, Derechos humanos, Estado de
derecho y constitución. Ternos, Madrid, 1999. • ícu lo
Hannah Arendt, Los orígenes del totalitarismo. Fragmento.

Taurus, Madrid, 1998. Fragmento.

m
nos
- _~ana o son :.:: a lá de la naturaleza de estos derechos, su vigencia y aplicación ha
-= 1a logrado ::::e di do de la capacidad de traducirlos en cuerpos legales que
l=c::::e fi losófico :: guen a su cumplimiento. Desde esa perspectiva, el primer
e - ::,urales que =--:::-eedente cercano es la Declaración de Derechos del Estado de Virginia
-:=grado a los ::- 1776, la que influyó decisivamente en la Declaración de
:-'::-:1os social e - :eoendencia de Estados Unidos del mismo año, e incluso en la
= 10s marcos :=claración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada por
:: revol ucionarios franceses en 1789. Esta última declaración influyó
:::ierosamente en las conciencias de muchos países, dentro y fuera de
:5 -Jmanos son =-·opa. Sin ir más lejos, en Chile este ideario está presente desde la
a de dom inio -_-dación de la República en 1810 y se puede observar en la actual
=otros países, :::1dera, cuyos colores le hacen homenaje a la tríada revolucionaria :
~ os derechos ::¿rtad, igualdad y fraternidad.
- destacar el
:: de su valor , obstante, la consagración definitiva de estos derechos no llegó sino
-asta 1948 con la Declaración Universal de Derechos Humanos, la que
:Jgió como iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
:.:-:ados se han ~ego del horror que produjeron los ultrajes cometidos contra los seres
º;;s s diferentes. - Jmanos durante la Segunda Guerra Mundial, en especial por la
-- velada que ::eología nazi, que aplicó un exterminio sistemático contra judíos,
=- cada bloque ~ :anos, comunistas, homosexuales y otros grupos.

::-:ea mericano-
-as caro es la
- ,os derechos
;;:i.
Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como están de razón y conciencia, deben comporta rse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión pública o de cualquier otra
::onjunto de
ín dole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
__ en cada
Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional
,:;s exigencias
del país y territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país
a igualdad
independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a
- reconocidas
cualquier otra limitación de soberanía.
== -ros j urídicos
Artículo 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artículo 4. Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos
están prohibidas en todas sus formas.
2- -s. Estado de
: 1999. Artículo 5. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

Selección de artículos, w w wonu.org , septiembre 2007. Fragmento.

m
E
o
'--!
Tres generaciones de derechos
e
g humanos
<lJ
e
<lJ
..o
Si bien los derechos humanos hay que comprenderlos en
su conjunto, puesto que solo de este modo se puede
asegurar la dignidad integral de las personas, los
estudiosos los han tendido a clasificar según la
importancia que cada época les ha dado, distinguiendo:
• primera generación, derechos civiles y políticos;
• segunda generación, derechos económicos, sociales y
culturales; y
• tercera generación, derechos emergentes.

-= =-=
Afiche de Benetton con el artículo
13 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos. Detalle.

Tras la Revolución Francesa, la La Revolución Industrial implicó En la década de 1970 apareció una
preocupación principal fueron las cambios profundos en las maneras tercera generación de derechos
llamadas "libertades clásicas", es de producir, generando una nueva humanos, que planteó que el mero
decir, todos los derechos civiles y gran clase social: los proletarios, un reconocimiento de derechos civiles,
políticos tend ientes a acabar con la grupo de trabajadores de las nuevas políticos, económ icos, sociales y
sociedad de privilegios que imperaba industrias quienes estaban social y culturales no bastaba, puesto que
en el Antiguo Régimen: el rey era una legalmente desprotegidos, en la práctica estos no garantizaban
autoridad indiscutible que gobernaba explotados por un régimen de la dignidad ni el desarrollo de
por la gracia de Dios, y la nobleza trabajo que los sumía en la pobreza . muchos seres humanos, en especial
tenía derechos de participación en países subdesarrollados.
considerablemente mayores a Frente a esta situación surgió una -.=.~ -
cualquier otro grupo de súbditos. segunda oleada revolucionaria que Así, se plantearon derechos de
sentó la idea de que todos los seres alcance mundial, cuya
En gran medida, la proclamación de humanos tienen -además de responsabilidad no compete
estas libertades correspondió al derechos políticos y civiles- solamente a los Estados -que hasta
auge económico de la burguesía, un derechos económicos, sociales y entonces eran los únicos encargados
grupo de plebeyos que veían con culturales. La influencia de este de garantizar los derechos a sus
desánimo cómo su nueva posición pensamiento alcanzó incluso a ciudadanos- sino a la sociedad
social (dada por su riqueza) no Estados opuestos al marxismo (la internacional, apelando a la
correspondía a su estatus político, principal corriente política solidaridad entre los pueblos y las
que consideraban degradado. revolucionaria), los que se personas. Entre los derechos
reorganizaron pa ra caminar hacia la consagrados en esta tercera
construcción de Estados de generación se cuentan los derechos
bienestar que garantizasen los a la paz y a la preservación del
derechos en cuestión . medio ambiente.

11
Derechos civiles y_ olíticos
=- Sv diseño original, la Declaración Universal de Derechos Humanos
Entre los derechos políticos
::-:empló elaborar una serie de mecanismos jurídicos que regularan y civiles se incluyen:
=-anera a través de la cual los Estados irían cumpliendo metas hasta -Derecho a voto.
-=· oiena satisfacción a los derechos proclamados. No obstante, los -Derecho a una
competencia libre y justa.
~::: ernos no se pusieron de acuerdo al respecto, pues algunos
-Democracia interna de los
-=- eron comprometerse con una legislación internacional que les partidos.
-=:::aría poder y soberanía. -Reglamento electoral.
-Derecho a un voto de
_os Pactos de Nueva York igual valor.
-Igualdad y protección
- -=s 18 años sin consensos, la ONU decidió elaborar los Pactos de Nueva
frente a la discriminación.
:· de 1966, un cuerpo legislativo establecido para que los Estados -Derecho a la vida, a la
-::::iemás de reconocer los derechos humanos- se comprometieran a integridad física y a la
: : Jrgar garantías de cumplimiento efectivo (medidas concretas). La idea seguridad.
:::·s que cada Estado miembro fuera adhiriendo paulatinamente a los -Derecho a la justicia.
-Derecho a la libertad de
:3::tos, de modo que tuvieran tiempo para adaptar su legislación y
prensa y de información.
:·Jenamiento interno a las nuevas exigencias.

_.:s Pactos de Nueva York se componen por el Pacto Internacional de


:::2•echos Civiles y Políticos (PIDCP) y por el Pacto Internacional de Estos pactos, junto a la
:::2rechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Si bien se Declaración de Derechos
Humanos, son conocidos
: :rnprende que los derechos humanos son un conjunto indivisible e
también como la Carta
- :erdependiente, la ONU consideró que para trabajar en su aplicación Internacional de Derechos
:::;'"lcreta convenía hacer esta distinción. Humanos.

='1 le es parte de los Pactos de Nueva York


:2sde 1972, pero ratificó su compromiso
: ::>n el PIDCP recién en 1992, una vez
='la\izada la dictadura, cuando firmó el
:"mer Protocolo Facultativo de este Pacto.
:': s e Protocolo autoriza al Comité de
:::erechos Humanos de la ONU -el
::'"lcargado de vigilar la situación de estos
: erechos en el mundo- a "recibir y
: onsiderar comunicaciones de individuos
::;ue se hallen bajo la jurisdicción de ese
::stado y que aleguen ser víctimas de una
. olación, por ese Estado Parte". En 2001
., estro país firmó el Protocolo Facultativo
Jestinado a Abolir la Pena de Muerte. SI QUIERES LA PAZ,
DEFIENDE LA JUSTICIA
11
Derecho a la vida
Pese a que los derechos no tienen jerarquía, este se considera com o e
primero, pues sin él, el resto obviamente no puede ejercerse . Este
derecho implica explícitamente la renuncia a la pena de muerte
Actualmente los grupos contra el aborto invocan este derec ho.
solicitando a los Estados que lo prohíban en todas sus formas. Esta
postura es susceptible de opinión, pues no queda claro exactamente
cuándo empieza la vida ni cuándo se puede considerar persona a ur
ser humano que está por nacer; además, según algunos, se
contrapone a los derechos reproductivos de la mujer.

Derecho a la vida privada y de familia


La vida privada y familiar es inviolable, por lo que no es aceptable la
irrupción arbitraria, por ejemplo, de la policía en el domicilio o la
interceptación de correspondencia, sin la orden legítima de un juez.
Tampoco son permitidos los ataques ilegales a la honra y reputación de
las personas . Todo quien se haya sentido vulnerado por algun a
injerencia o ataque ilegítimo, debe contar con la protección de la ley.

Prohibición de la tortura y penas o tratos crueles, inhumanos o


degradantes
Ningún Estado puede legítimamente aplicarlos, pese a cualquier
circunstancia . O sea, ningún acto, por aborrecible que sea, amerita
estos castigos. - =-----=:::

La seguridad duradera y la verdadera justicia para las víctimas del "terrorismo" no pueden
conseguirse sin juicios justos para las personas sospechosas de haber cometido graves abusos y sin
el respeto a los derechos humanos de todos los detenidos. ( . .) Desde el año 2001, las autoridades
de Estados Unidos han intentado sistemáticamente impedir el acceso real a la justicia de los millares
de detenidos bajo su custodia en el marco de la "guerra contra el terror". Algunos han =;-~::;as_.
permanecido cinco años recluidos sin que ninguna autoridad judicial haya revisado el porqué de su -== 5"as St:
detención o cómo han sido tratados durante su cautiverio. El 17 de octubre de 2006, el presidente
de EE UU, George W Bush, firmó la Ley de Comisiones Militares, que codifica en la legislación
estadounidense un sistema de justicia que no reúne los requisitos mínimos y que es discriminatorio
para las personas detenidas en la base de Guantánamo, Afganistán y otros lugares.

www.es.amnesty.org, septiembre 2007. Fragmento.

11
:-s dera como el
=2,ercerse. Este
- =-a de muerte.
i:.- 2ste derecho,
¡ :_s fo rmas. Esta
c.::· exactamente
f'=' persona a un
e_ - algunos, se

- : es aceptable la
= domicilio o la
~ a de un juez.
=! reputación de
. ::'.JO por alguna
. - --CR

:2cc1ón de la ley. ::- ohibición de la esclavitud, la servidumbre y los trabajos


: rzados
es, inhumanos o =.:-::ablece que nadie tiene derechos sobre la libre voluntad de otras
: ::·son as, bajo ninguna de sus formas. Este derecho es muy
:-ese a cualquier -nortante, pues aunque pueda sonar extraño, incluso en el siglo XXI
:;_,e sea, amerita :::avía existen formas de esclavitud en algunas partes del mundo, que
:s Estados no han podido erradicar.

r::; no pueden -enadores, diputados, empresarios y terratenientes han sido cómplices del terrible drama de la
, es abusos y sin 2sclavitud moderna en Brasil, donde se estima que entre 50.000 y 200.000 personas trabajan
as autoridades oajo coacción y sin recibir dinero a cambio. La pobreza extrema y la impunidad se unen para
" de los millares ;;erpetuar la esclavitud en Brasil, oficialmente abolida en 1888. En el campo, en explotaciones
• Algunos han agrícolas y ganaderas, o en la ciudad, en el mundo de la prostitución, los esclavistas modernos
e porqué de su de Brasil sacan provecho de los más necesitados.
~-- el presidente
e- la legislación "Es una vergüenza, pero lamentablemente aún tenemos esclavitud; debemos meter en la cárcel
5 ->scriminatorio a los empresarios que aún no saben que acabó la escla vitud en Brasil", dijo la semana pasada el
{]residente Luiz lnácio Lula da Silva en su alocución radial semanal "Café con el presidente ".

Jalen tina Ál varez, BBC Mundo 2004, www. bbc. com , septiembre 2007 .

m
Garantías judiciales y penales
Toda persona que enfrente un juicio deberá ser juzgado por tribunales
y cortes de justicia competentes, independientes e imparciales,
teniendo derecho a ser oída públicamente. Además, estas instancias - ....:=. -

deben presumir su inocencia mientras no se pruebe la culpabilidad.


Asimismo, cualquier imputado debe ser informado sin demora, en un
idioma que comprenda, de las causas de la acusación. Este deberá
disponer de tiempo y medios adecuados para preparar su defensa, la
que será de libre elección y en caso de no poder pagarla, deberá contar
con una defensa gratuita entregada por el Estado, entre otras
garantías encaminadas a proveerle un juicio justo.

En caso de ser declarado culpable, cualquier persona


tendrá derecho a apelar el fallo ante un tribunal superior.
GORl t k.NOIKCHlll
.. ...:.:=t':'!':-.
Si la sentencia es revocada o el condenado ha sido
indultado por algún error judicial, la persona tendrá
LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE
derecho a ser indemnizada. Asimismo, nadie podrá ser
N° 20.084
juzgado ni sancionado por un delito por el que ya ha sido
DERECHOS Y DEBERES condenado o absuelto. Tampoco nadie podrá ser
DE LOS ADOLESCENTES condenado por actos que, al
momento de cometerse, no
son reconocidos como delitos
por el derecho nacional o
LEY DE RESPONSABILIDAD PENAL ADOLESCENTE internacional, ni tampoco se
podrá imponer una pena más
DERECHOS Y DEBERES grave que la aplicable al
INTERNACIÓN PROVISORIA momento de la comisión del ::
del ito. Si después la legisla-
ción cambia respecto de ese ==-: J
delito y se bajan las penas, el
condenado tendrá derecho a
una pena más leve.

IHM·IMHIHiilhH·IIMhllMIIIHIHHI
NUEVA JUSTICIA JUVENIL

- -

iiiN!Mifü íhi iii111 MhhMi l ililiiiii


NUEVA JUSTICIA JUVENIL Derechos y deberes de los
jóvenes en la justicia chilena.

m
Derecho a la libertad y la seguridad
ce:: oor tribunales = concepto de libertad es amplio y complejo, por lo que abarca
-=- = im parciales, -uchas esferas de la vida, pero es posible identificar un conjunto de
=- ;,s:as instancias ::iertades públicas, como la libertad de expresión, de opinión, de
--= 3 cul pabilidad . ·euni ón, de voto, de asociación, de pensamiento y de religión.
: - ::;emora, en un Libertad de pensamiento, conciencia y religión. Nadie podrá ser
: :- Este deberá obligado a pensar de tal o cual manera, lo que incl uye la libertad de
¿-:: · su defensa, la tener o adoptar la religión o creencias que cada persona elija,
-- :; deberá contar pu diendo manifestarlas de manera individual o colectiva, tanto en
--==º entre otras pú blico como en privado, mediante sus cultos, ritos, prácticas y la
enseñanza. Esto implica el derecho de los padres (o tutores) a que
sus hijos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo
:_3 quier persona con sus convicciones. De todos modos, esta libertad tendrá como
- :- oun al superior. li mitaciones las disposiciones legales establecidas para proteger
- :::'lado ha sido valores públicos, como la seguridad, el orden, la salud o la moral, o
2 :::ersona tendrá las libertades fundamentales de los demás.
: -adie podrá ser Libertad de expresión. Nadie puede ser molestado por sus
: = qu e ya ha sido opiniones, pudiendo expresarlas libremente. Esto comprende,
-:;:e podrá ser además, el derecho a buscar, recibir y difund ir información e ideas
: :Y actos que, al de toda índole, sin restricción alguna, y en cualquier forma (por
== com eterse, no ejemp lo, de manera impresa o artística). Este derecho, sin embargo,
: : :::is como delitos pu ede estar sujeto a restricciones expresamente fijadas por la ley, las
-·:c:..,o naciona l o que deben establecerse para asegurar el respeto de los derechos y
-¿ 'li tampoco se la reputación de los demás, la protección de la seguridad nacional,
:-;,· una pena más y el orden, la salud y la moral de carácter público.
"= a aplicab le al
== a comisión del Pacto de Derechos Civiles y vi
(l)
e
: ;,: ués la legisla- :::olíticos se refiere específicamente al o
·¡¡

= ·especto de ese :erecho de las personas a no ser ~


2
"' ::;_an las penas, el :etenidas ni presas arbitrariamente, o
_J

___ drá derecho a =· tando que los gobiernos u otras ~



N

·,e;
-==s eve. ::Jtoridades ejerzan medidas ilegales e
(l)
L'.)
:ontra quienes puedan ser contrarios
a sus intereses. Además, aunque la
Jrivación de libertad de alguna
::iersona sea legítima, los Estados
:eben garantizar su seguridad
:::ersonal.

-: e·es de los
¡ --· Cla chilena. Plantú, Ese problema por arreglar LOM, Santiago, 2005.

11
Derechos a reunión y a asociación
Las personas podrán reunirse pacíficamente y asociarse libremente con
otras para proteger sus intereses, estando estos derechos restringidos
solo cuando estén en juego (y debidamente expresado en la ley) la
sociedad democrática, la seguridad nacional, el orden, la salud y la ==~ =
moral públicos, o los derechos y libertades de los demás. Expresamente
este derecho faculta a los trabajadores a sindicalizarse y establece
como única excepción posible a los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la policía.

Derechos de participación política


Todos los ciudadanos de un Estado pueden participar de su - ~....,,.. ::;- .,..
conducción, sin distinciones ni restricciones indebidas, sea
participando directa o indirectamente de los asuntos públ icos, votando
Experiencias de o siendo elegidos en elecciones periódicas, auténticas, con sufragio P•og e
discriminación en universal y voto secreto, y teniendo acceso, en condiciones de 2co~o-

.........
servicios públicos, igualdad, a las funciones públicas de su país. oo gac
Chile 2007 de rra
.,.,.,, f!Jt Igualdad ante la ley y no discriminación alcancE
(!TN•ITTTiI• ,, ....... ,.. ,1111 -
r••11 !f';H:.I

Todas las personas son iguales ante la ley y tienen


Ser pobre 21 derecho a ser protegidos por ella sin discriminaciones. Pacto a
Por ello, la ley debe prohibir cualquier manera de :Jmplim1e•
No ser nadie importante 17
discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, adopción
Apariencia física 15 religión, opiniones políticas o de cualquier índole, administrat
No tener suficiente educación 14 origen nacional o social, posición económica, soci ales
nacimiento o cualquier otra condición social. garant izar:
Ser viejo(a) 10
mujeres; de
El lugar de proveniencia 10
protección
Tener origen extranjero 7 obligatorieo
Ser mujer 6 pri maria; libE
escuelas dis
Ser persona con discapacidad 5
para establE
Ser joven 5 enseñanza ; )
La orientación sexual 4 científica y la

Pertenecer a un pueblo originario 4


Otras 5
Encuesta de derechos ciudadanos en la
Administración Pública, Comisión Defensora
Ciudadana, Chile, agosto 2007.

11
Derechos económicos, sociales y culturales
::-o mencionamos, la ONU elaboró en 1966 el Pacto Internacional
_2--:::: bremente con -= Jerechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Frente a la
.::.~=:~os restringidos -oosibilidad de que todos los Estados pudiesen garantizar estos
_==.;;;:;o en la ley) la -=·echos, el Pacto adoptó dos principios básicos:
=--==~, la salud y la •actibilidad: se reconocen las dificultades particulares de cada
--=-- ,;- Expresamente ::stado, en especial las de los más pobres, para dar cumplimiento a
- : ;;·se y establece estos derechos, pero a la vez se les exige demostrar que han
z: =..,erzas Armadas em pleado todos sus recursos disponibles para satisfacer, al menos
en niveles mínimos, cada uno de ellos. En cuanto a los recursos
disponibles, se incluyen los que los Estados pueden obtener a través
de la cooperación internacional. Esto implica que todos los El gobierno de Chile, a
'1r mantes deben pertenecer al Comité Internacional de través del Ministerio de
- :::::'7:i cipar de su
Planificación, elaboró una
1d ebidas, sea Cooperación de la ONU, tanto para recibir ayuda como para
Guía de Derechos Sociales,
--= :::_olicos, votando ofrecerla.
el año 2007. Esta guía
-=r-:_:::s, con sufragio Progresividad: pese al reconocimiento de las posibilidades informa sobre los derechos y
con diciones de económicas de los Estados, esto no significa que no asuman las beneficios sociales que el
obligaciones de este Pacto, por lo que se comprometen a proceder Estado proporciona a los
de manera expedita y eficaz para que en el más breve plazo ciudadanos, con el fin de
que efectivamente estos
ación alcancen el pleno cumplimiento de los derechos consagrados.
derechos sean ejercidos y
2-~= a ley y tienen resguardados .
: - J scriminaciones. = Pacto también establece obligaciones de
:_.:: =- er manera de :Jmplimiento inmediato, lo que significa la
- :::: or, sexo, idioma, ;;dopción de medidas -legis lativas,
--=- :..,al quier índole, ;,dministrativas, financieras, educacionales,
-: : ri económica, sociales o judiciales- tendientes a
: _;arantizar: igualdad entre hombres y
~ujeres; derecho a sindicalización y huelga;
::irotección de niños y adolescentes;
::ibligatoriedad y gratuidad de la enseñanza
ori maria; libertad de los padres para escoger
escuelas distintas a las públicas; libertad
oara establecer y dirigir instituciones de
enseñanza; y libertad para la investigación
ci entífica y la actividad creadora.

11
Chile firmó este Pacto en 1972 (en la misma fecha en que firmó el
PIDCP) y desde 1985 es supervisado -al igual que todos los países
suscritos- por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, creado ese mismo año. Los Estados firmantes deben
informar periódicamente al Comité acerca de los avances y retrocesos
sobre la aplicación del Pacto.

Una de las complejidades más


grandes que enfrentan los derechos
económicos, sociales y culturales es
que su satisfacción depende fuerte -
mente de los recursos económicos y

que, harias
, .. .?. del nivel de desarrollo de los países.

que, 1e d'1nas
, ... ?. Así, cumplir con estos derechos no

que, te 1o .1mp1'd e .. ..? depende solamente de la decisión :,¿- :

política de los gobiernos, ni es posible


garantizarlos solo a través de l
establecimiento y cumplimiento de
leyes y normas, a diferencia de los
derechos civiles y políticos.

La pobreza es uno de los principales obstáculos para el respeto de


los derechos económicos, sociales y culturales.

Asegurar el cumplimiento del "derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su
familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de las
condiciones de existencia" (art.11) sobrepasa el dominio ético, cultural, político e institucional de
una sociedad y entra de lleno en el territorio económico, ya que se trata de la generación de una
masa de recursos suficientes y de su adecuada asignación. Como es evidente, la sola política de
reconocimiento de los derechos económicos, sociales y políticos no permite crear riqueza o
repartir lo existente. Su instrumentación debe ser compatible con el nivel de desarrollo alcanzado
en cada sociedad, para así evitar que se traduzca en expectativas insatisfechas o en desequilibrios
macroeconómicos que afecten, por otras vías, a los sectores sociales a los cuales se busca
proteger. Equidad, en este sentido, debe entenderse como el establecimiento de metas que la
sociedad sea efectivamente capaz de alcanzar en estas áreas, considerando su nivel de desarrollo.

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Equidad, desarrollo y ciudadanía, 2000.
Fragmento adaptado.

m
=- =21 que firmó el =- : re los derechos económicos, sociales y culturales se incluyen:
=-= :odos los países
: - :os, Sociales y Jerecho al trabajo libre
- : : 'rnantes deben -::ias las personas deben contar con oportunidades para ganarse la
==-ces y retrocesos :::a mediante un trabajo libremente escogido y aceptado. Para
;::'antizar este derecho, los Estados deben crear instancias de
:· ent ación y formación técnico profesional, y preparar programas,
:.: -::: eji dades más -:;,mas y técnicas encaminadas a conseguir un desarrollo económico,
=-:ari los derechos :::( al y cultural constante.
culturales es
.:- :iepende fuerte- :>erecho a la organización de los trabajadores
:_ -:--:::s económicos y -:aas las personas tienen derecho a formar sindicatos para defender
~: '.) de los países. :_s int ereses laborales, estos a su vez, podrán conformar federaciones
- ::::-: s derechos no : ~onfederaciones sindicales nacionales, y estas están facultadas para
-=--:= de la decisión : _1dar o afiliarse a organizaciones internacionales del trabajo. En
-- =·-os, ni es posible :.:'l'ormidad con la ley de cada país, los sindicatos tienen derecho a
a través del - _e lga. La única excepción eventual, dice relación con los miembros de
:.~rnplimiento de ::s Fu erzas Armadas, la policía o la administración del Estado.
= :; : erencia de los
::: : cos.

·.uestro derecho laboral no recoge los derechos económicos, sociales y culturales, y solo
:ormalmente asume algunos convenios de la Organización Internacional del Trabajo. Estos
::;erechos no se respetan por varias razones, la primera se debe a una cultura de aceptación de
a vulneración de los derechos de los trabajadores, siendo la sanción a esta vulneración mínima,
• dícula e inapropiada, como las multas. La segunda razón se debe a que no hay estabilidad en

= ::" inua de las e empleo, por cuanto tradicionalmente los derechos de los trabajadores se basan y se
= -s itucional de :un damentan en la estabilidad del empleo (. . .). El PET ha recibido denuncias, a modo de ejemplo,
=-=-;:'ación de una je una cadena de multitiendas, donde a las trabajadoras se las hace desvestirse ante supervisores
=:: la política de } donde hay cámaras filmadoras dentro de los baños de hombres y mujeres, y hay también otras

= :'ear riqueza o :ulneraciones que la gente ya por costumbre no reclama, o no las perciben como agresión a sus
-s:: -::;llo alcanzado aerechos humanos básicos. En estos casos existen amedrentamientos, no hay posibilidad de
: =-- desequilibrios opinión, ni espacio de participación, no permiten sindica/izarse, no permiten reclamar, el que lo
:_a es se busca 1ace es despedido o no es ascendido.

== metas que la
"anira Godoy y Sergio Carrasco, Derechos económicos, sociales y culturales: informe de la sociedad civil.
- ~ de desarrollo.
:::orporac ión Forja, Capitulo Chileno de Ciudadanía y Plataforma lnteramericana de Derechos Humanos,
Jemocracia y Desarrollo, 2003. Fragmento.

11
Beneficios de Derecho a la seguridad social
seguridad social Todas las personas deben contar con un sistema que les provea de
Asignación familiar. protección social, que cubra las necesidades derivadas de situaciones
de menoscabo en las que no se pueden obtener los ingresos
Asignación maternal.
suficientes. El PIDESC instruye, expresamente, que este derecho debe
Asignación por muerte. incluir el derecho a seguro social, mediante el cual las personas
Bono de invierno. obtienen jubilación, pensiones de viudez y orfandad, y seguros
médicos, de invalidez y de desempleo.
Bono de reconocimiento.
Jubilación. Protección de la familia, niños y adolescentes
Los Estados deben entregar la más amplia protección y asistencia a la
Pensión asistencial, PASIS.
familia -en especial al momento de su constitución y mientras sea
Pensión de invalidez. responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo- en razón
Pensión de orfandad. de que se le considera como el elemento fundamental de la sociedad .
Esto incluye el derecho a la protección de las madres durante los
Pensión de viudez.
períodos antes y después del parto, a quienes, si son trabajadoras, se
Subsidio de cesantía. les debe conceder licencia con remuneración o con prestaciones
Subsidio único familiar, SUF. adecuadas de seguridad social.
Tarjeta de pensionado, INP.
Respecto de los niños y adolescentes, estos deben contar con medidas
Guía de Derechos Sociales
especiales de protección y asistencia contra la explotación económica
2007, Ministerio de
y social, sin discriminación alguna, prohibiendo su empleo en trabajos
Planificación, Gobierno
de Chile. nocivos para su moral y salud, o en los cuales peligre su vida o se corra
el riesgo de perjudicar su desarrollo normal. Se debe establecer límites
de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado por la
ley el empleo a sueldo de la mano de obra infantil.

Artículos 9 y 10. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona
a la seguridad social, y reconocen que.·
1. Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la sociedad, la
más amplia protección y asistencia posibles, especialmente para su constitución y mientras sea
responsable del cuidado y la educación de los hijos a su cargo.
2. Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de tiempo razonable
antes y después del parto. Durante dicho período, a las madres que trabajen se les debe
conceder licencia con remuneración o con prestaciones adecuadas de seguridad social.
- =----
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966. Promulgado en Chile, 1972.
Publicado en el Diario Oficial, 1989.

11
: ='echo a niveles mínimos de vida y a la mejora continua de las
= es provea de :... ~diciones de existencia
e de situaciones _:: ::s-tad os deben proveer de alimentación, vestido y vivienda, incluso
=· los ingresos e: : _ 2'7 no pueda costearlo por sí mismo, de modo que todos tengan
:;; derecho debe _- :asar digno, así como de condiciones para el mejoramiento
.a las personas ::- : ~uo de la vida material de las personas. En caso de que un Estado
:::ad, y seguros - : :::ueda ofrecer las condiciones materiales mínimas a toda su
:: : ;;ci ón, debe acudir a los mecanismos de cooperación internacional
==·= ·ecibir ayuda que permita paliar los déficits.
asistencia a la
1 :2recho a la salud
_, mientras sea
_:: ::stados reconocen el derecho de todas las personas al disfrute del
:a rgo- en razón
-e alto nivel posible de salud física y mental, comprometiéndose a:
de la sociedad.
==-= r la mortinatalidad, la mortalidad infantil y el sano desarrollo de los
: ·es durante los
- ~ :::s y ni ñas, el mejoramiento de la higiene en el trabajo y del medio
: ·a bajadoras, se
e:-: ent e, la prevención y tratamiento de enfermedades epidémicas,
-~.., prestaciones
=-:::2-nica s, profesionales y de otra índole, y la creación de condiciones
Consu ltorio médi co
: _:e aseguren a todos la asistencia y servicios méd icos en caso de
en Ve nezuel a.
:c· "=·medad.
: ar con medidas
:: : ón económ ica
Jerecho a la educación
::; eo en trabajos
-=:::as las personas tienen derecho a una educación
J 11da o se corra
=- =- ada al desarrollo pleno de la personalidad humana y
,s: ablecer límites
::e s:J sentido de dignidad, y al respeto de los derechos
e ci on ado por la
- _-anos y las libertades fundamentales. Para esos objeti vos,
::- . ene capacitar a todas las personas
:::·a participar de una sociedad libre,
·=:::recer la comprensión, la tolerancia y la
:::- stad entre naciones y entre otros grupos
, ~oda persona ==a es, étnicos, o religiosos, y promover las
::::: . dades de la ONU en pro de la paz. Los
- sociedad, la :::Yes (y tutores) son libres de escoger
mien tras sea :::::..1elas distintas a las creada s por las
:::_: orida des públicas -siempre que estas
oo razonable :2: s'agan las normas mínimas del Estado
r se les debe =- materia de enseñanza- para que sus
:,xial. - _os reci ban la educación religiosa o moral
: _e esté de acuerdo con sus convicciones.
e, 1972 .
Esc uela rural de la al dea de Roufta, en Camer ún.

m
Para garantizar el pleno ejercicio de este derecho, los Estad os
La Educación para Todos en 2015
Uo. co.mpromiso internacional reconocen que:
• la educación primaria debe ser obligatoria y asequible a tod os
gratuitamente;
• la educación secundaria debe ser generalizada y accesible a todos
por cuanto medio sea apropiado, en particular a través de la
implantación progresiva de la educación gratuita;
• la educación superior debe ser igualmente accesible a todos, sob re
la base de las capacidades de cada uno, por cuanto medio sea
apropiado, en particular a través de la implantación progresiva de la
enseñanza gratuita;
• debe fomentarse e intensificarse la educación fundamental para las
personas que no hayan recibido o completado el ciclo de educación
Más de 160 países se han primaria;
comprometido con UNESCO • se debe proseguir con el desarrollo del sistema escolar en todos los
para lograr una educación ciclos de enseñanza, implantar sistemas de becas y mejorar las
de calidad.
condiciones del cuerpo docente.

Protección de la ciencia y la cultura


Todas las personas tienen derecho a participar de la vida cultural y a
= --=== =
gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones .
Asimismo, como autores científicos, literarios o artísticos, tienen
------- -- --
derecho a beneficiarse de la protección de sus obras. Esto supone el
respeto a la libertad para la investigación científica y la libertad
creadora. Por su parte, los Estados se comprometen a adoptar medidas --------
- - ~_...,.
tendientes a asegurar estos derechos, entre las que se cuentan la
conservación, el desarrollo y la difusión de la ciencia y de la cultura.

El Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico es un programa público destinado a


estimular y promover el desarrollo de investigación científica básica en el país. Para el/o, incentiva :=:::as as
la iniciativa individual y de grupos de investigadores financiando proyectos de investigación de
excelencia, sin distinción de áreas o disciplinas. Actualmente, y gracias a su constante
crecimiento, Fondecyt ha alcanzado un presupuesto anual de $21. 071. 532. 000, los cuales fluyen a oe·
a través de una oferta diversificada de programas, destinada a satisfacer las necesidades de la
comunidad científica nacional.
== ~reoc pa
Programa Fondecyt, www.fondecyt.cl, septiembre 2007. Fragmento.

11
Derechos emergentes
: _ =-=-o, los Estados --= :·:::moción de los derechos humanos ha conseguido generar cierta
==-:: 2ncia mundial que los reconoce y acepta como legítimos,
:::_: 2qui ble a todos _ : x ando que muchas minorías que se sienten postergadas
::-::::,men movimientos, bajo las banderas de la libertad, la igualdad

::::cesible a todos, :: ' raternidad, pues entienden que pueden alcanzar logros que
_ ::' a través de la -=-ren su condición. Lo novedoso es que estos movimientos ya no se
?::1ocen necesariamente dentro de las fronteras de los países, sino
=-= reclaman la emancipación de todos quienes comparten sus
:- :_anto medio sea ==.·a erísticas y problemas, sin importar el lugar de procedencia o
-== :- orogresiva de la -:::: onalidad. Si bien la ONU ha recogido en su legislación la demanda
== "luchas minorías, mediante convenios que obligan a los Estados a
-_-:::amental para las ==::::etar sus derechos -por ejemplo de las mujeres, la infancia, los

=: ::10 de educación : _,, o los indígenas o los migrantes- otros grupos todavía no logran un
·::-:::Jnocimiento a sus demandas, como las minorías sexuales, quienes
- ;;_::::ilar en todos los :>en la discriminación producto de prejuicios morales y religiosos.
:;;::as y mejorar las

viejo lema feminista "lo personal es lo político" apuntaba claramente al cuestionamiento de


-= = : ida cultural y a ::: cha oposición y se desarrollaron muchos análisis que consideraban que el poder es algo
== su s aplicaciones. mnipresente y que resaltaban la importancia de todos los ámbitos de la vida, por ejemplo, en
: artísticos, tienen
a propia familia. Precisamente, lo propio de los movimientos sociales, de los grandes cambios
:: ·:cs. Esto supone el
sociales o de la presencia de nuevos actores en la vida política, es convertir en asuntos de interés
=-· : ca y la libertad
1eneral, público, político, lo que hasta entonces se había considerado particular, privado,
=-- ;; adoptar medidas
doméstico (femenino) o no "digno" de discusión pública.
0 - ::~e se cuentan la
"-== 1 de la cultura. ~epi Patrón, "Iguales y diferentes, una ética atenta a la pluralidad de voces", en Debates de la ética
:ontemporánea. Colección lntertextos, 2007. Fragmento.

Derechos del medio ambiente


_: co destinado a : bien la legislación internacional proclama el derecho
=::·a ello, incentiva ::: e todas las personas a vivir en un medio ambiente
.:;; ~vestigación de sa ludable y seguro, problemas como el calentamiento
-- a su constante ::; obal, el efecto invernadero, el agujero en la capa de
·: os cuales fluyen zono, la deforestación y desertificación, la pérdida de
-'?°esidades de la 01odiversidad o la contaminación, traspasan las
:,anteras territoriales de los Estados y son hoy, motivo
de preocupación a nivel mundial.
ll,.
Jóvenes chilenos en defensa del medio ambiente.

11
En las últimas décadas, el intensivo uso de los recursos -== ::
naturales y del desarrollo tecnológico ha ido
acompañado de un creciente deterioro medioambiental,
constituyendo una amenaza para la vida. La defensa de
la Tierra pasa hoy, entre otras cosas, por:
• que los países reduzcan las emisiones de gases con
efecto invernadero, producidos por la industria y el
transporte, tal como lo establece el Protocolo de
Kyoto, que solo Estados Unidos y Australia se han
negado a ratificar;
• se logre detener la deforestación de los bosques
tropicales, los que -siendo los principales responsables
de reducir el CO 2 , el principal factor del efecto
invernadero- cada segundo pierden un equivalente a
dos canchas de fútbol; -=.--= - -::.-,

• las personas se comprometan y tomen medidas


concretas, como abandonar el auto y subirse a la
bicicleta; -.
• se protejan las miles de especies amenazadas o en

~
peligro de extinción.

El CLIMA CAMBIA, ¿Y TÚ?

www.frenoelcornbioclirnatico.org Pegatinas sobre el -- .... -- ---·


cambio climático .

Nosotros -la especie humana- hemos llegado a un momento en el que hay que tomar una '.-- .. . .
decisión. (. . .) Nuestro hogar, la Tierra, está en peligro. Lo que está en riesgo de destrucción no
es el planeta en sí, pero sí las condiciones que lo hacen hospitalario para los seres humanos. : ... .::: ~s,
Sin comprender las consecuencias de nuestras acciones, hemos comenzado a poner tanto = S.: r,

dióxido de carbono en la delgada capa de aire que rodea nuestro mundo, que hemos,
literalmente, cambiado el equilibrio de calor entre la Tierra y el Sol. Si no dejamos de hacerlo muy
rápidamente, la temperatura promedio se elevará a niveles que los humanos nunca conocimos
y acabará con el favorable equilibrio climático del que nuestra civilización depende. Esta no es
-=.J2e a
una cuestión política. Es una cuestión moral, que afecta la supervivencia de la civilización ~::::as as
humana. No es un problema de izquierdas versus derechas; es un problema entre lo correcto y
lo erróneo. Puesto que simplemente, es erróneo destruir la habitabilidad de nuestro planeta y
arruinar las perspectivas de todas las generaciones que siguen a la nuestra.

Al Gore, ex vicepresidente de Estados Unidos, The New York Times, 2007 . Fragmento. -- ~: · ::: .-.
...

11
::: de los recu rsos
::: g1co ha ido
os derechos de las mujeres
_ ..,a gran paradoja es que por mucho tiempo las mujeres han reclamado
=..,-..=: ,=...
e ~edioambiental, :Js derechos como minorías, siendo que en realidad representan un
:a La defensa de : orcentaje de la población mundial ligeramente mayor al de los varones.
=.s:a situación manifiesta los grados de menoscabo que han tenido
:-2s de gases con - stóri camente, por lo que han debido luchar no solo en la arena política,
:- a industria y el :::in la bandera de la igualdad entre hombres y mujeres, sino que
=2 Protoco lo de :a'nbién contra una infinidad de prejuicios tendientes a afirmar un
..'., Jstralia se han :esquema arraigado de dominación social, cultural y religiosa .

- ce los bosques :: ~ Chi le, las mujeres obtuvieron el derecho a votar en 1935, pero solo
_a es responsables 2 .., elecciones municipales. Tuvieron que esperar hasta 1949 para
~:::::or del efecto a::iqui rir igua les derechos civiles y políticos respecto de los hombres,
_ equivalente a :Jdiendo votar en una elección presidencial. No perdieron tiempo; un
:=: 'io después era electa Inés Enríquez como la primera diputada mujer de
: ::imen medidas ='lile, y en 1952, María de la Cruz Toledo se convirtió en la primera
_--.: y subirse a la senadora. Hoy, habiendo sido electa por primera vez en nuestra historia, Campaña de Amnistía
J'la mujer como Presidenta (2005), los problemas de las mujeres no se Internacional contra los
:: ~enazadas o en -an acabado, quedando irresuelta una amplia lista de temas, por malos tratos a mujeres .
2_em plo, la violencia contra la mujer, las desigualdades en el acceso al
:"abajo, la salud y la educación, y las restricciones jurídicas y culturales
:obre sus derechos sexuales y reproductivos .

:::Je tomar una Ministros, políticos y líderes religiosos de casi 50 países islámicos se reunieron durante dos días
= ::estrucción no en la capital de Marruecos en la I Conferencia Islámica de la Infancia. La declaración de Rabat
s rwm anos. ouso especial énfasis en la ablación femenina y en otras prácticas perjudiciales que discriminan
a poner tanto a las niñas, que van contra el Islam. La mutilación genital femenina (MGF), también llamada
: que hemos, circuncisión femenina, se aplica sistemáticamente en las culturas islámicas subsaharianas, a pesar
¡ ::2 hacerlo muy de que los eruditos musulmanes han subrayado que no hay ninguna base islámica que sostenga
-ca conocimos esta dañina práctica que cada año causa la muerte a muchas niñas.
,.-:;e. Esta no es La Declaración de Rabat apela a todos los Estados musulmanes a "tomar medidas que eliminen
=a civilización todas las formas de discriminación contra las niñas y cualquier otra práctica habitual tradicional
=-= 10 correcto y dañina, como el matrimonio de niñas y la ablación genital femenina". La protección de los niños
:=:~ro planeta y "frente a todas las formas de explotación, abuso, tortura y violencia " es un punto elemental en
la agenda de los ministros.

A/rol New s, 10 de noviembre de 2005, www.afrol.com/es/aticles/17196, octubre 2007 . Fragmento.

11
Los derechos de los pueblos
indígenas

La aplicación de los derechos humanos para los


miembros de las comunidades indígenas tiene una
doble dificultad. Por una parte, van contra
mú ltiples formas de discriminación muy arraigadas
en pasados coloniales, mientras que por otra, los
derechos de estas personas no pueden
desprenderse de los de sus comunidades, dado
sus altos grados de sentido colectivo.
Grupo de mapuches en
ceremonia en el centro En simple: a estos pueblos se les niega sistemáticamente el derecho a su
de Santiago. propia identidad, o sea, a ser diferentes, pues entre otras cosas se les
impide acceder a sus tierras ancestrales y obtener los grados de
autonomía necesarios para decidir cómo desarrollarse y salir de la
pobreza, con lo que no pueden mantener ni gozar de su cultura y lengua.
Si bien la ONU ha reconocido expresamente este derecho, los Estados
-- .=..- -::.
poco o nada han hecho para asegurarlos, pese a que en la actualidad
los pueblos indígenas han formado poderosas organizaciones para
reclamarlos, tanto naciona l como internacionalmente.

Los informes elaborados por estas entidades internacionales fueron todos coincidentes en
identificar la existencia de múltiples situaciones de discriminación étnica, cultural y económico-
social que afectan a los pueblos indígenas y a quienes los integran; en señalar las limitaciones del -- - - --
ordenamiento jurídico para dar reconocimiento y protección a los derechos de los pueblos - - - --::,

indígenas; y en manifestar su preocupación por la utilización de legislación especial, en particular


la Ley de Seguridad del Estado (Nº 1292 7) y la Ley Antiterrorista (Nº 18314) para enfrentar la
protesta social mapuche. Los mismos informes también coincidieron en recomendar al Estado
chileno el impulso de políticas más efectivas para revertir las diferentes formas de discriminación
de los pueblos indígenas; la introduccion de reformas legales y constitucionales, y la ratificacion
: -=~---= 1

al Convenio 169 de la O/T de manera de dar un resguardo a los derechos de estos pueblos en
consonancia con el derecho internacional; así como el término a la utilización de la legislación
especial antes identificada para perseguir la protesta social indígena.

Nancy Yánez y José Aylwin (editores), El gobierno de Lagos, los pueblos indígenas y el "nuevo trato": Las
paradojas de la democracia chilena. Santiago, LOM, 2007. Fragmento.

m
eblos _ s derechos de los migrantes
- :: el mundo es un lugar interconectado por
= :Jal transita libremente la información, el
.-anos para los ::1ocimiento y el dinero. No obstante, esa
;;enas tiene una :2'1ad no es igual para las personas, en
-:.2 van contra 2::iec ial las más pobres, quienes en la
uy arraigadas : _squ eda de mejores condiciones de vida
:_e por otra, los :2 en masivamente de sus países de origen
, no pueden :::;..., sus familias, a trabajar en otros -por lo
- _~ ,da des, dado ;:::1eral más ricos- debiendo enfrentar una
u,O. :-a cantidad de restricciones y
: scrimi naciones lesivas a sus derechos (en
E e derecho a su 2.:oecial al del trabajo).
:::ras cosas se Ies
s grados de =s.:o ha generado un grave problema en los
SE y salir de la :a ses que los reciben, puesto que deben
:.; tura y lengua . ·espon der a nuevas demandas sociales
;,c:10, los Estados :-ovenientes tanto de los inmigrantes,
2..., la actualidad :;.; 1en es requieren de protección social, como
=- zaci ones para :e los propios ciudadanos, quienes ven
::'Tlenazados sus estándares de vida,
:'oduciéndose graves conflictos .
Protesta por los derechos de los inmig rantes en
Washington, 2007.
:ior lo general, los gobiernos - más atentos a sus
e ectores que a los derechos humanos, que
-ciden tes en
Clandestino (canción)
:i'econizan la no discriminación y el derecho al
. económico- :'abajo libre- han reaccionado endureciendo las Pa' una ciudad del norte
zaciones del eyes migratorias y expu lsando a muchos "ilegales", yo me fui a trabajar
: os pueblos o que ha significado la separación de miles de mi vida la dejé
2n particular =ami lias. Un caso dramático es el de Estados Unidos, entre Ceuta y Gibraltar
r:: enfrentar la Jn país históricamente compuesto por migrantes, soy una raya en el mar
rcar al Estado que mantiene firme su voluntad de construir un fantasma en la ciudad
scrim inación 'Tlu ro en su frontera con México. En Chile, si bien el mi vida va prohibida
a ratificacion oro blema es incipiente, ya se observa un clima de dice la autoridad.. .
:::s pueblos en 1ostilidad contra los peruanos y bolivianos sola va mi condena
= a legislación 'Tli grantes, quienes vienen a nuestro país, no sin correr es mi destino
extrañar el suyo, con la esperanza de aportar con su por no llevar papel.
trabajo y su cultura, la que ya está influyendo, por
_ ,rato": Las
eJem plo, en los sabores de las comidas. Manu Chao, Clandestino, 1998. Fragmento.

11
Como se ha visto, los derechos humanos cuentan izé
con una profusa legislación internacional, la que - si
bien es muchas veces impotente frente a las
§ decisiones de los Estados- ha conseguido generar un
ni
N
marco jurídico en el que estos derechos son
.!!!
·.:;
e reclamables, e incluso en algunos casos, logran
a,
l'.)
establecer sanciones para quienes los violan. De este
modo, se ha tejido una gran red de organismos y
legislaciones internacionales encargados de proteger
los derechos humanos, las que han atacado cada
una de las formas a través de las cuales estos se
violan. Sin embargo, la gran debilidad de esta red _:-..:: G:
pasa porque se sustenta, financiera y políticamente,
por los Estados más poderosos, quienes todavía
--
-- --
- -----~
actúan en la política internacional de la fuerza, más
que en la del derecho.
Plantú, Ese problema por
arreglar. LOM, Santiago, 2005.
Esto se refleja en la ONU, que ha liderado el movimiento a favor de los
derechos humanos, la que para actuar depende poderosamente de lo
que digan los miembros permanentes y con derecho a veto de su
Consejo de Seguridad Estados Unidos, Rusia, China, Reino Unido y
Francia (los países vencedores de la Segunda Guerra Mundial). Incluso ---~-.----
_____ ...
...__ _.

este Consejo es inerme frente a decisiones de radical importancia, como


cuando Estados Unidos atacó lrak en 2003, actuando sin tomar en
cuenta la opinión negativa de la mayoría de sus miembros, quienes no
estaban convencidos de la existencia en ese país asiático de armas de
destrucción masiva, las que nunca hubo, según se comprobó. Al fina l
esa guerra no solo no cumplió con su propósito, sino que además violó
el derecho a la paz tanto del pueblo iraquí, como el del norteamericano.

Lo mejor que puede decirse de esta organización es que, a diferencia de su antecesora, la


:;_.~OOE'
Sociedad de las Naciones, ha seguido existiendo a lo largo de la segunda mitad de siglo, y que
se ha convertido en un club, la pertenencia al cual como miembro demuestra que un Estado ha
sido aceptado internacionalmente como soberano. Por la naturaleza de su constitución, no tenía
otros poderes ni recursos que los que le asignaban las naciones miembro y, por consiguiente, no
tenía capacidad para actuar con independencia.

Eric Hobsbawm, Historia del siglo XX. Crítica, 1995. Fragmento.

11
nos
- ar¡os cuentan Organización de las Naciones Unidas, ONU Comités de la ONU
: -al, la que -si • Derechos Económicos,
"rente a las =='ª dar cumplimiento a los derechos humanos, la Organización de las Sociales y Culturales.
. ::io generar un :::c1ones Unidas ha ido creando a lo largo de su historia una serie de • Eliminación de la
Discriminación Racial.
:::erechos son : ·;;anismos y comités dedicados a defender o promover alguno de los
• Eliminación de la
casos, logran ::c"echos consagrados por su propia legislación internacional. Discriminación Contra la
. olan . De este Alto Comisionado. Su misión es mantener la visión de la ONU de un Mujer.
= organismos y mundo donde se respeten y disfruten plenamente los derechos • Contra la Tortura.
: :::s de proteger nu manos de toda persona en condiciones de paz mund ial, • Derechos del Niño.
• Protección de los
atacado cada intentando fomentar por diversos medios la aplicación de las Derechos de todos los
:Jales estos se normas de derechos humanos aprobadas internacionalmente. Trabajadores Migratorios
:: de esta red Consejo de Derechos Humanos. En el año 2006 remplazó a la Comisión y sus Familiares.
oolíticamente, de Derechos Humanos, con lo que se le confirió una importancia de
_ en es todavía pri mer orden a los temas de derechos humanos al entregarle un
, a fuerza, más estatus de filial de la Asamblea General de la ONU. Es responsable de
promover el respeto universal por la protección de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales de todas las personas, sin
:~ a favor de los distingos de ningún tipo y de una manera justa y equitativa.
samente de lo Consejo Económico y Social. Bajo la autoridad general de la
: a veto de su Asamblea General, coordina la labor económica y social de la ONU.
ein o Unido y Desempeña una función fundamental en el fomento de la
Jndial). Incluso cooperación internacional para el desarrollo. También realiza
cortancia, como consultas con organizaciones no gubernamentales (ONG) y de ese
sin tomar en modo mantiene un vínculo vital entre la ONU y la sociedad civil.
,' s, quienes no
co de armas de
r robó . Al fina l
1..e ad emás violó
Chile quedó a un paso de asegurar un asiento ante el Consejo de
eamericano.
Derechos Humanos para el trienio 2008-2071 luego que ayer
Venezuela decidiera renunciar a su candidatura.

De no presentarse otra candidatura, ya que el proceso de inscripción


~~ecesora, la
sigue abierto, también Brasil aseguraría su permanencia, pues va a la
E siglo, y que
reelección por un segundo período, y Argentina retornaría al organismo
Jn Estado ha
que integró hasta mayo de 2007, a partir del próximo año. La decisión
c,on, no tenía
venezolana fue conocida por la presidenta Michelle Bache/et previo a
n guiente, no
que pronunciara su discurso ante la Asamblea General de ONU

Miércoles 26 de septiembre de 2007, http ://diario.elmercurio.com ,


septiembre 2007 . Fragmento.

111
Otros organismos de defensa de los derechos humanos

UNHCR. Alto Comisionado Creado en 1950. Su función principal es


de Naciones Unidas para f(i)1,UNHCR salvaguardar los derechos de los refugiados y
los Refugiados. \_JACNUR
La Aq~.nc,a 00 In ONU para los rnfuqladus
prestarles protección y asistencia.
www.acnur.org
OIT. Organización Nació en 1919 y sus objetivos principales son
Internacional del Trabajo. promover los derechos laborales, fomentar


www.ilo.org oportunidades de empleo dignas, mejorar la
protección social y fortalecer el diálogo al abordar
temas relacionados con el trabajo.
OMS. Organización Entró en vigencia en 1948 y configura la agenda de
Mundial de la Salud. las investigaciones en salud, establece normas, presta
www.who.int/es/index.html apoyo técnico a los países y vigila las tendencias
sanitarias mundiales.

UNESCO. Organización Fue creada en 1945 y busca construir la paz


Educativa, Científica y mediante la educación, la cultura, las ciencias
Cultural de las Naciones naturales y sociales, y la comunicación.
Unidas.
www.unesco.org/es
CSW. Comisión de la Fundada en 1946. Se preocupa de la igua ldad de
Condición de la Mujer. género y de promover los derechos políticos,
www.un.org/womenwatch
11 WomenWatch económicos, civiles y educacionales de la mujer.

UNICEF. Fondo de las Se guía por lo estipu lado en la Convención de los


Naciones Unidas para la Derechos del Niño y busca superar los obstáculos
Infancia.
www.unicef.org
unicefO, impuestos a la niñez por la pobreza, la violencia, la
enfermedad y la discriminación.

PNUD. Programa de las Ayuda a los países a elaborar y compartir soluciones en


Naciones Unidas para el cuanto a la gobernabilidad democrática, la reducción
Desarrollo. de la pobreza, la prevención y recuperación de las crisis,
www.undp.org
mm
mm
la energía y el medio ambiente, el sida, y la
potenciación de la mujer.
:::
-

TPI. Tribunal Penal De carácter permanente, su misión es juzgar a las - =-=.:e


Internacional. personas que han cometido crímenes de genocidio,
www.tribunalpenal de guerra y de lesa humanidad.
internacional.el

CEPAL. Comisión Fue establecida en 1948 para contribuir al desarrollo


Económica para América económico y social de América Latina y el Caribe,
Latina y el Caribe. además de potenciar las relaciones económicas de
www.eclac.org los países entre sí y con las demás naciones del
mundo.

m
:a es
:;ese a la oposición de Estados Unidos, Israel, Islas Marshall y Palau, la Asamblea General de
·='~giados y
,aciones Unidas aprobó la puesta en funcionamiento del Consejo de Derechos Humanos. Este
:-ganismo (. . .) remplaza a la Comisión de Derechos Humanos, cuya creciente politización e
- : oales son ~eficiencia la habían desacreditado como órgano idóneo de la comunidad internacional para
=:~entar :: -anunciarse sobre la situación de los derechos humanos en el mundo.
- eiorar la
=Jgo al abordar _a creación del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (. . .) constituye un avance en
s construcción de un multilateralismo más fuerte, destinado a proteger a las víctimas de los
~-·a la agenda de s::Jusos represivos y autoritarios, que tienen a partir de hoy un foro más abierto y más apto para
~ c:-:e normas, presta s~ender sus reivindicaciones, en condiciones de poder contener y presionar a los gobiernos que
::5 endencias
~Jnden su accionar en la negación de los derechos de sus propios ciudadanos.

s:-~ir la paz :::ésar Mayoral, Página 12, Argentina, 2006. Fragmento.


, es ciencias
::::.on.

:;; a igualdad de
:: :iol íticos, :.1 mismo tiempo que México se convertía en el país número 100 en ratificar el Estatuto de Roma,
::.:: de la mujer. ::;ue crea el Tribunal Penal Internacional (TPI), el Senado chileno dio el gran paso, en octubre pasado,
::;e aprobar una propuesta de reforma constitucional para poder sumarse a ese tratado (. . .).
·:- .ención de los
=· os obstáculos
E :: la violencia, la :;egún informaciones de prensa, el gobierno estadounidense, que se ha opuesto tenazmente al
~-atado, busca garantías de excepción mediante un acuerdo no recíproco que excluya a tropas e
r¡dividuos de esa nacionalidad de aquella jurisdicción internacional. Ya lo ha hecho con varios
:a ir soluciones en
=:.ca, la reducción aíses y ahora le tocaría a Chile.
.:-é·ación de las crisis,
: :a, y la ~ TPI representa un sólido avance del derecho internacional. El desprecio que el gobierno
estadounidense ha mostrado por el multilateral1smo no debiera ser refrendado por una
::oncesión de Chile en esta materia. Un logro histórico del gobierno de Ricardo Lagos fue
: - es juzgar a las ::Jrecisamente la negativa a la aprobación de acciones bélicas en lrak a través del Consejo de
P--es de genocidio,
Seguridad al mismo tiempo que se finalizaba el TLC con Estados Unidos.

: au dio Fuentes y Felipe Agüero (FLACSO), La Tercera, 29 de diciembre de 2005. Fragmento .


-:· ouir al desarrollo
é:."a y el Caribe,
:: económicas de
c.5 • aciones del

11
La OEA
En 1948 los Estados americanos crearon la Organización de
Estados Americanos (OEA), un organismo multilateral regional para
"lograr un orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad,
robustecer su colaboración y defender su soberanía, su integridad
territorial y su independencia". Su actuar se guía por la
Convención Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948), y su principal órgano de protección y promoción de estos
derechos es la Comisión lnterarnericana de Derechos Humanos, con - - -- ---
sede en Washington, Estados Unidos. - - -- -- .
---

La importancia de la OEA está en que Chile - al igual que todos los -=-=--=---
países americanos, excepto Cuba- se ha sometido a la jurisdicción
de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, con sede en -=-.::.--;:.-- ;:
San José, Costa Rica, siendo esta la primera instancia de derecho -= =:: ::s
internacional a la que los chilenos pueden acudir a reclamar por - _-=..-;: -..::..- -

sus derechos en la eventualidad de que el Estado chileno no


responda o los viole.

ONG
Además de los organismos mencionados, existen importantes
organismos no gubernamentales cuya misión es proteger algún
aspecto relativo a los derechos humanos. Su importancia radica en
que no están comprometidos con los Estados, por lo que suelen
actuar con mayor independencia y decisión. Algunas de ellas son: :xJo ac -
• Amnistía Internacional. se dedica a denunciar violaciones a los
derechos humanos y proteger a las víctimas en todo el mundo, ;;'a ,e de
buscando que los países cambien las leyes que legitiman abusos . ::i2 derec
• Human Right Watch, principalmente dedicada a investigar ura·
violaciones de los derechos humanos y vigilar el . o,ac1or
comportamiento de los Estados. Suele recurrir al derecho "orzada, E
humanitario internacional para que los gobiernos asuman sus "orzada L.
responsabilidades. oersecuc e
• Greenpeace, se dedica principalmente a actuar para cambiar raci ales, n

comportamientos y así proteger y conservar el medio ambiente, de género


y promover la paz. desaparic <
• Reporteros sin Fronteras, dedicada a la defensa de los apartheid
Campaña de Amnistía periodistas, quienes suelen ser censurados, encarcelados , gru po hun
Internacional denunciando la secuestrados o asesinados por denunciar graves violaciones a otros que
tortura en Guantánamo, los derechos humanos. atenten co
Santiago, 2006.

11
Vulnerabilidad de los derechos humanos
_:s derechos humanos, al estar íntimamente vinculados con la dignidad
¿ Organización de : :: ,as personas, están presentes día a día en nuestras vidas. Sin
c:::'a1regional para =-oargo, muchas veces las personas son objeto de acciones u omisiones
=-:::· su solidaridad, :_ e vu lneran sus derechos, al no respetarlos o abiertamente violarlos.
=·=- a, su integridad :..,:o se expresa en aspectos aparentemente triviales, como cuando se
=· se guía por la - ega un servicio básico a alguien, no se le perm ite sindicalizarse o se le
-=-= ='es del Hombre : scrimina por la apariencia física o por cualquier otra razón.
: · : "loción de estos
=·-os Humanos, con =·ste otro tipo de acciones que por su magnitud y gravedad,
::1st ituyen crímenes de lesa humanidad, los que generalmente son
:::im etidos por funcionarios estatales, quienes ya sea en tiempos de Protesta de monjes
budistas en Bangkok,
;-a que todos los :az o de guerra, atentan de manera sistemática contra la población
Tailandia, denunciando la
- :: a la jurisdicción : . il. Estas graves violaciones a los derechos humanos se consideran un represión ejercida por el
¿-:::;s, con sede en :::entado al género humano en sí, más allá de las víctimas concretas. gobierno de Myanmar (ex
-.::-_s 1cia de derecho ::::ir eso, estos crímenes no prescriben (es decir, ninguna legislación Birmania) en contra de la

_: • a reclamar por :.Jede declarar que se extingue la culpa) y son perseguibles a lo largo población de ese país,
que exige el retorno a la
:..,:ado chileno no . an cho del planeta, pudiendo ser juzgados incluso en tribunales
democracia. Septiembre
: sti ntos a los de la jurisdicción en que se cometieron.
2007. En Myanmar rige
una dictadura militar
_::is crímenes contra la humanidad son: desde 1988.
= ::en importantes asesinatos;
::: oroteger algún exterminios o genocidios;
- :: --:ancia radica en esclavitud;
:::;r lo que suelen deportación o traslado forzoso de
- ;:_-as de ellas son: población;
-¿· . ol aciones a los encarcelamiento u otra privación
· ::- :odo el mundo, grave de la libertad física en violación
-= ;:g1ti man abusos. del derecho internacional;
: ::::a a investigar tortura;
y vigilar el violación, esclavitud sexual, prostitución
·:::- 'r1r al derecho forzada, embarazo forzado, esterilización
- : ::· 0 os asuman sus forzada u otros abusos sexuales;
persecución de un grupo por motivos políticos,
::::-ar para cambiar raciales, nacionales, étnicos, culturales, religiosos o
_ ...,edio ambiente, de género;
desaparición forzada de personas;
= Jefensa de los apartheid (régimen de opresión y dominación sistemática contra un
=: :s encarcelados, grupo humano);
: ·::: es violaciones a • otros que causen intencionadamente grandes sufrimientos o
atenten contra la integridad física o la salud mental y física.

11
En J944, intentando describir la política nazi de cometer asesinatos en forma sistemática,
incluyendo el objetivo de eliminar a la comunidad judía europea, un abogado polaco judío
llamado Rafael Lemkin (J 900- J959), creó la palabra "genocidio" combinando "geno", término
griego que significa raza o tribu, con "cidio", del término latín que significa matar Al proponer
este nuevo término, Lemkin se refería a "un plan coordinado compuesto por diferentes acciones
que apuntan a la destrucción de los fundamentos esenciales de la vida de grupos nacionales, con
el objetivo de aniquilar dichos grupos". El año siguiente, el Tribunal Militar Internacional de
Nüremberg acusó a los principales nazis de "crímenes contra la humanidad". La palabra
"genocidio" se incluyó en el acta, pero como un término descriptivo y no legal.

El 9 de diciembre de J948, a la sombra del holocausto y en gran parte gracias a los inagotables
esfuerzos del propio Lemkin, las Naciones Unidas aprobaron la Convención para la Prevención y
la Sanción del Delito de Genocidio. Esta Convención establece que el "genocidio" es un crimen
internacional que las naciones firmantes deben "evitar y sancionar", y lo define como.
"Se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuación, perpetrados con la
intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso como tal".

United States Holocausto Memorial Museum, www.ushmm.org, septiembre 2007. Fragmento.

Violaciones a los derechos humanos del siglo XX


• Genocidio armenio. Durante la Primera Guerra Mundial, el Estado
de Turquía cometió graves abusos, como deportaciones, tortura y
exterminio, contra la población armenia del Imperio otomano. Se
estima que entre 191 5 y 1923 fueron exterminados 1 millón y
medio de armenios, víctimas del gobierno turco. Muchos armenios
fueron deportados por el gobierno del Imperio otomano desde
Armenia y Anatolia a Siria, donde murieron víctimas del hambre y
la sed. Cada 24 de abril la población armenia conmemora e
genocidio iniciado por el Partido lttihad (Jóvenes Turcos).
• Genocidio judío. Bajo la premisa de que la raza aria es superior, el
nazismo perpetró crímenes que no tienen parangón, en cuanto
implicó la eliminación sistemática de 6 millones de judíos en campos
de exterminio, y la eliminación de otros grupos, como los gitanos,
los comunistas, los homosexuales o los enfermos mentales. Estos no
fueron los únicos horrores de la Segunda Guerra Mundial: Japón en
los países conquistados esclavizó, permitió violaciones, matanzas, - -- --
deportaciones y otros crímenes; Estados Unidos por su parte, lanzo
bombas atómicas en Hiroshima y Nagasaki sobre la población ci vi l.
_-- ~=- =·
11
El stalinismo. El régimen de Stalin fue responsable de una política
de terror sistemática en la ex Unión Soviética, basada en la
eliminación de personas, fueran disidentes reales o imaginados, que
·-;; sistemática,
junto con las deportaciones masivas significó la muerte directa o
=-== oolaco judío
indirecta de entre 1O y 20 millones de personas. Pese a que tras la
;;="O", término
muerte de Stalin, la ex URSS ni los países socialistas aliados volvieron
e~- Al proponer
a vivir esos grados de terror, los regímenes comunistas practicaron
r=·=-res acciones
una política de adoctrinamiento y vigilancia que hacía imposible la
~ -2::: anales, con
disidencia, so pena de graves castigos, muchas veces la muerte.
-:="1acional de
Poi Poten Camboya. El líder camboyano Poi Pot practicó en su país un
~: La palabra
régimen de terror que significó la muerte de un millón y medio de
personas que se resistieron a la implantación del modelo maoísta de
comunismo, que intentó eliminar todas las ciudades y formas de vida
= :::s inagotables urbana de Camboya. En China, ese mismo modelo causó grandes
= ;; :>revención y
sufrimientos y muertes, en lo que se conoció como la Revolución
: 2s un crimen
Cultural de Mao Tse Tung, que pretendió borrar los tradicionales
== "10: rasgos de la cultura china y toda forma de intelectualismo. En Perú, el
==-=:radas con la
grupo terrorista Sendero Luminoso, de la misma inspiración, inició una
_ :so como tal".
guerra durante la década de 1980 que costó la vida a cerca de 70 mil
personas, siendo responsable de más de 30 mil de esas víctimas.
Dictaduras militares del Cono Sur. Durante las décadas de 1970 y 1980
el Cono Sur de América Latina fue gobernado por regímenes militares
de facto -instigados por Estados Unidos en su combate contra el
_-di al, el Estado socialismo- los que adoptaron políticas terroristas de eliminación física
(asesinatos y desapariciones), tortura sistemática y exilio de los
==-::i otomano. Se militantes de izquierda de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y
- ::JOS 1 millón y
Uruguay. Estos regímenes, pese a sus diferencias, establecieron
~chos armenios orgánicas trasnacionales destinadas a hacer desaparecer a sus
: :::,omano desde víctimas, moviendo cuerpos de un país a otro para desaparecer su
- =- del hambre y rastro, en lo que se conoció como la Operación Cóndor.
= :on memora el
- _-::os).
- =-·:; es superior, el
-=- ~ n, en cuanto
La precedencia indica que la tortura o coerción mental involucra el uso de la fuerza o violencia
== _J 1os en campos
u otras amenazas para ganarse la cooperación de una fuente. Cuando se amenaza con violencia,
::-o los gitanos,
,a fuente tiene que escoger entre cooperar con la autoridad y temer la fuerza (inclusive la muerte
- =-,al es. Estos no
o el desmembramiento) aplicados a la fuente o su familia. Sin embargo, para que la amenaza de
_"dial: Japón en
violencia se efectúe, la autoridad debe aplicar la violencia para justificar sus amenazas.
== :-es, matanzas,
: : • s parte, lanzó
:scuela de las Américas, Manual de interrogación, www.derechos.org, septiembre 2007. Fragmento.
= =oobl ación civil.

11
• Genocidio en Ruanda. Una vez que la facción radical de la tribu de
los hutus llegara al poder en Ruanda, comenzó en 1994 una
campaña de eliminación masiva de tutsis -la tribu rival, minoritaria,
pero que hasta ese entonces era privilegiada- en la que fuero r
asesinados con machetes, hachas y garrotes cerca de un millón de
personas, desapareciendo 4/5 de la población tutsi de ese país. Esto,
ante la mirada impávida de la comunidad internacional, en especia
Bélgica y Francia, potencias que todavía influyen decisivamente en
esta ex colonia, que reaccionaron solo cuando la violencia alcanzó a
los países vecinos de Ruanda: Burundi y Tanzania, especialmente. La
violencia es endémica en Africa, continente que registra la mitad de
los conflictos armados, existiendo graves crisis humanitarias hoy en
países como Chad, Sudán, República Centroafricana, Congo, Liberia
y Somalía, entre otros.
• Guerra civil yugoslava. Tras la desintegración de la República de
Yugoslavia, las etnias serbias, croatas, bosnias y albanas se
trenzaron en una cruenta guerra civil entre 1992 y 1995, en la que
se cometieron graves violaciones a los derechos humanos que
costaron la vida a 250 mil personas. Sin embargo, ninguna alcanzó
la gravedad de las perpetradas por el régimen serbio de Slodoba
Milosevic, quien emprendió una política de limpieza étnica contra
las minorías bosnias musulmanas.

El genocidio en Ruanda no debería jamás haber ocurrido. (. . .) Ochocientos mil hombres, mujeres
y niños, fueron abandonados a la más brutal de las muertes, ya que el vecino mató al vecino, y
los santuarios como iglesias y hospitales fueron transformados en lugares de matanzas. La
comunidad internacional fracasó en Ruanda, y eso debe dejarnos con un sentido de amargo
rechazo y pena permanente.

Diez años después, estamos todavía tratando de juntar las piezas. En la propia Ruanda, las Naciones
Unidas está haciendo su mejor esfuerzo para ayudar a la gente a recuperarse y reconciliarse.
Estamos presentes en todo el país, limpiando minas, repatriando refugiados, rehabilitando clínicas
y escuelas, construyendo el sistema judicial, y muchas otras tareas. En Tanzania, un tribunal penal
de las Naciones Unidas, ha emitido veredictos pioneros, incluyendo en ser el primero en hallar a un
ex jefe de gobierno responsable por genocidio y a periodistas, culpables de genocidio, y el primero
en determinar que la violación fue utilizada como un acto de genocidio.

Kofi Annan, secretario general de la ONU, www.un.org, septiembre 2007. Fragmento.

l!!!I
liiil
== :e de la tribu de Ocurrió en el siglo XX ...
~-~= en 1994 una
r=- · .al, minoritaria,
.- =- a que fueron
~¿ Je un millón de
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Poi Pot en Camboya.
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Década 1970.
- -3 Congo, Liberia

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- ::s y albanas se
· 995, en la que
_- :s humanos que
=: - nguna alcanzó
:::·0 10 de Slodoban
: ==a étnica contra

- :: ...,bres, mujeres
-e:ó al vecino, y
Genocid io judío.
: :' matanzas. La
Décadas 1930-1940.
- - ~ do de amargo

- - ::;a, las Naciones


_:: _, reconciliarse.
=-¿.: · ando clínicas
e _- rib unal penal
=· en hallar a un
-: ::: o, y el primero

Dictaduras militares del Cono Sur. 1Genocidio en Ruanda.


Décadas 1970-1980 . Década 1990.

11
~__.II Derechos humanos en Chile
Chile es uno de los países fundadores de la Organización de Nacior=:::
Unidas (ONU), y de los primeros signatarios de la Declaración Un ivers::
de Derechos Humanos, cuya elaboración contó con la participación e::
chileno Hernán Santa Cruz. Desde entonces, nuestro país ha fir ma::::
todos los pactos, convenciones y protocolos de la ONU, establecid::::
para proteger y garantizar los derechos humanos.

Los derechos humanos en la Constitución

Como ya vimos, el país se ordena política y jurídicamente conforme :::


la Constitución de la República, que si bien contiene artículos qLE
están en sintonía con la legislación internacional de derecho,
humanos, tiene un origen autoritario y antidemocrático. Tal como fL E
concebida en dictadura en 1980, contemplaba la discriminación de ¿

izquierda política, puesto que en su artículo 8º (derogado en 1990


establecía: "Todo acto de persona o grupo destinado a propa ga·
doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o une
concepción de la sociedad, del Estado o del orden jurídico, de carácte·
totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilícito y contrario a
ordenamiento institucional de la República". Cabe recordar, que rec iér
en 2005, se produjeron las reformas constitucionales que acaba ror
con los enclaves autoritarios, logrando la eliminación de los senadore,
designados y vitalicios, la inmovilidad de los comandantes en jefe oe
las Fuerzas Armadas y Carabineros y su rol de garantes de e
institucionalidad, entre otras.

Artículo 1º: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos ( . J El Estado está al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de
la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantías que esta Constitución establece.
Artículo 5º: El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los órganos del Estado respetar y
promover tales derechos, garantizados por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Constitución política de Chile .

11
::.::: on de Naciones -:2'nás, en su artículo 19 la Constitución consagra los siguientes
=-== ::'ación Universal : :::·ech os: el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la
r =oarti cipación del :-:::-sona; la igualdad ante la ley; el derecho a defensa jurídica con
- : oaís ha firmado :;:c·a tías procesales; el respeto a la vida privada y la honra de la
:;;··ona y su familia; la inviolabilidad del hogar y de toda forma de
::7 nicación privada; la libertad de conciencia y de culto; la libertad
:;;·sonal y la seguridad individual; el derecho a vivir en un medio
ución :;-01ente libre de contaminación; el derecho a la protección de la
oc Jd; el derecho a la educación; la libertad de enseñanza; la libertad
~- 2,,te conforme a :;; emitir opinión y la de informar sin censura previa; el derecho a
-: ::~e artículos que ·=-'llrse pacíficamente sin permiso previo y sin armas; el derecho a
r - : - a de derechos :·2sentar peticiones a la autoridad; el derecho a asociarse sin
::: ::o. Tal como fue :::"11i so previo; la libertad de trabajo y su protección; la
: ::• mi nación de la .::::'llisión a todas las funciones y empleos públicos; el
:::·oga do en 1990), :2rech o a la seguridad social; el derecho a sindicarse; y
- _-ado a propagar -= o discriminación arbitraria en el trato que deben dar
-- a iolencia o una = ::stado y sus organismos en materia económica.
_- d1co, de carácter
: ~o y contrario al :éstos derechos pueden reclamarse por quienes se
=·:::ord ar, que recién : 2ntan afectados ante las cortes de apelaciones sin
- -= es que acabaron -ecesidad de concurrir con un abogado. Por otra
: - de los senadores ::arte, en mayo del 2001, bajo el gobierno de Ricardo
¿- ::antes en jefe de _agos, se creó la Comisión Defensora Ciudadana.
:;; ga rantes de la
Cinco tipos de ciudadanos
13% 28%
Conforme, con detalles Desesperanzado
Aprueba la calidad de los ~ - ---1 Sabe que tiene derechos

servicios pese a observar ciudadanos, tiene necesidad


~ '.:Stado está al problemas menores. de reclamar, pero siente que

lo cual debe
:2
reclamar no vale la pena .
,. :- integrantes de 23%
: 2-0 respeto a los Conforme
Aprueban la calidad de los 27%
servicios públicos. Reclamante
E: a los derechos
- ---- --, Sabe que tiene derechos
=' 5ado respetar y ciudadanos frente al Estado,
9%
:: r los tratados Perdido los puede reclamar y
No sabe cómo y dónde>---- - ~ concreta su queja.
reclamar sus derechos o no
sabe que está facultado Encuesta de derechos ciudadanos en la Administra ción Pública,
para reclamarle al Estado. Com isión Defensora Ciudadana, agosto 2007.

11
::

Nuestro sistema político, a pesar de las sucesivas reformas constitucionales, y de la normalidad


republicana que lograron las relaciones civiles-militares durante el gobierno de Lagos, sigue
sustentándose en los principios de la "democracia protegida" concebida en la Constitución de
1980, y no en los de una democracia liberal, pura y simple, que apreciamos en la mayoría de los
países democráticos. En cambio, con el correr de los años, podemos estar más orgullosos de Jo
logrado en materia de derechos humanos. En el futuro esto adquirirá más valor.

Jorge lnsunza, La apuesta de Chile. Random House Mondadori, 2005. Fragmento.

La Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas es un órgano
asesor de la Presidenta de la República que tiene como misión velar por la defensa y promoción de
los derechos e intereses de las personas ante acciones u omisiones de los organismos públicos, en lo
relativo a la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos frente a la prestación de estos servicios.
La Comisión debe observar y estudiar la actividad que desarrollan los órganos de la administración =
del Estado frente a los ciudadanos, y formular sugerencias o recomendaciones a la Presidenta, en
pos de la regularidad, continuidad e igualdad en la satisfacción de las necesidades públicas a su
cargo. (. . .) Esta Comisión tiene sentido como un primer peldaño en dirección a la creación del
Defensor del Ciudadano como un organismo autónomo al poder ejecutivo.

www.com1siondefensoraciudadana.cl, septiembre 2007. Fragmento.

Violaciones a los derechos humanos en Chile

Durante el gobierno militar que se impuso por la fuerza entre 1973 .


1990, Chile pasó a ser sinónimo de violaciones a los derechc
humanos, pues agentes del Estado fueron autores o cómplices C=
crímenes de lesa humanidad, e incluso los jueces denegaron just 1c :::
sistemáticamente, permitiendo la muerte o desaparición de más de ::
mil personas, la tortura de al menos 30 mil y el exilio de cerca de _-
millón de chilenos y chilenas.

11
= bi en los atropellos fueron múltiples (asesinatos, torturas, exilio,
::e en ciones arbitrarias), los de mayor gravedad e impacto constituyen
:;s desapariciones de personas, acontecidas en la década de 1970. No
, -ormalidad ::: o el Gobierno de entonces negó estos crímenes, llamando a sus
" :;JOS, sigue rnm as como "presuntos" detenidos desaparecidos, sino que muchos
~ rución de :ectores de la sociedad civil se hicieron parte de una campaña de
12_, oría de los ::es1nformación y desprestigio al respecto.
osos de lo
s.o significó el oprobio internacional y condenas
: stemáticas durante los 17 años que duró la
:: cta dura, y además dejó una profunda huella en
:; cu ltura democrática chilena, lo que se
-anifiesta, por ejemplo, en la educación de todos
::J1enes fueron escolares en esa época, a quienes
- se les enseñó qué son los derechos humanos y
: mo reclamarlos. No obstante, durante el
es un órgano
-2gimen militar destacó la tenacidad de
· -omoción de
licos, en lo :•ganizaciones surgidas en defensa de los

.,.-os servicios. :erechos humanos, como fue el caso del Comité


::,o Paz (1973), que luego fue remplazado por la
e: '"'linistración La Agrupación de Familiares de Detenidos
....es,denta, en . caría de la Solidaridad (1976), o el Comité de
Desaparecidos (AFDD), se formó en 1975.
efensa del Pueblo (1980).
::Jblicas a su
:reación del

¿Cómo es que en una institución, cuya principal definición profesional está signada por su
específica y exclusiva maestría de ser la administradora racional de la fuerza legítima del Estado,
en Chile se pudo excusar o ignorar que una parte de sus miembros violara la dignidad de las personas a
as cuales se buscaba neutralizar? (. . .). En el sentido anterior, y por una cuestión directamente
;::3 en tre 1973 y relacionada con el honor militar, nadie podría relevarnos en la reflexión sobre nuestras propias
2 os derechos conductas o inconductas. Ello nace de una sincera aspiración de hacer una tarea que más que
cómplices de una "purificación de la memoria", garantice hacia el futuro que los actos que todos condenamos
r ega ron justicia no vuelvan jamás a repetirse, y bajo ninguna circunstancia. (. . .) El Ejército no puede sino asumir
~demás de 3 la responsabilidad de sus decisiones institucionales de 7973, y años posteriores, así como de
::e cerca de un todas sus consecuencias, incluidas aquellas que se tradujeron en hechos punibles y moralmente
inaceptables, realizados por algunos de sus miembros.

Ju an Emilio Cheyre, ex comandante en jefe del Ejército, Discurso de cierre del Seminario Ejército y
Derechos Humanos, Compromisos para el siglo XXI, 2004. Fragmento.

11
Ve rdad, justicia y reparación

Desde que se recuperó la democracia en 1990, se ha-


realizado esfuerzos para investigar y juzgar lo:
atropellos cometidos contra los derechos huma ne:
durante el regimen militar de Augusto Pinochet.

Cronología: derechos humanos en democracia

Informe de la Presidida por Raúl Rettig, el que reconoció oficialmente por primera vez la
Comisión de Verdad y existencia de los detenidos desaparecidos, acreditando la identidad de las
Reconciliación víctimas fatales de la violencia política durante la dictadura.
En su entrega, el ex Presidente Aylwin pidió perdón a las víctimas a nom bre
del Estado. Sin embargo, dadas las difíciles condiciones políticas, con el
general Pinochet como comandante en jefe del Ejército, el Mandatario solo
ofreció "justicia en la medida de lo posible".
'' . Detención de Producida a raíz del juicio seguido en España por el juez Baltasar Garzón,
Pinochet obligó al país a comprometerse más firmemente con los derechos humanos,
en Londres evidenciando cómo este tema afectaba la identidad de Chile en el extranjer .
Al retorno a Chile de Pinochet, este tuvo que abandonar su puesto como
senador vitalicio, pues su defensa alegó "demencia" para que Inglaterra lo
libera ra por razones humanitarias, lo que era incompatible con su cargo.

Mesa de La que produjo el reconocimiento oficial de las Fuerzas Armadas de su - - -=-=-~


Diálogo responsabilidad en las violaciones de derechos humanos, pese a que la
información que entregó no significó avances sustantivos para determinar e
paradero de los detenidos desaparecidos. ---- =-- -=-4
--
Informe de la Presidida por monseñor Jorge Valech, el que estableció la magnitud de la
Comisión Nacional tortura acontecida en Chile, tanto en cantidad de personas afectadas, como
sobre Prisión Política por la crueldad con que se actuó. Este hito, a diferencia de los anteriores, ne - -...=..-- - - -
y Tortura fue objetado ni subestimado por ni ngún sector político y produjo que el
comandante en jefe del Ejército, Juan Emilio Cheyre, proclamara su doctrina
del "Nunca Más" .

11 Instituto de Derechos Con un amplio consenso político entre gobierno y oposición se logra
Humanos aprobar la creación del Instituto de Derechos Humanos, que tiene entre sus
principales funciones promover y proteger los derechos humanos en Chi le.
Además, se establece el Premio Nacional de los Derechos Humanos para
valorizar la labor en defensa de los derechos humanos en nuestro país.

11
ón

E- 1990, se han Las instituciones nacionales de derechos humanos (Defensorías del Pueblo, Comisiones
r _, juzgar los 'Jacionales de DO HH, Defensorías de los Habitantes, etc.), se han venido constituyendo a partir
::-:::'los humanos de la década de los 70 y en los países del continente que la han creado e implementado en el
: ~ r,ochet. referente institucional estatal que más garantías y protección del respeto de sus derechos y
libertades fundamentales, da a la ciudadanía y a los habitantes, sobre todo a los más pobres y
discriminados. Mientras, la credibilidad ciudadana en la institucionalidad y en el actuar de las
autoridades de los tres poderes del Estado, en la gran mayoría de las democracias de nuestro
continente, muestra una creciente tendencia a la baja, y el actuar protector de las instituciones
nacionales de derechos humanos, obtienen el mayor reconocimiento, adhesión y satisfacción
ciudadanas. Las Defensorías del Pueblo (. . .) representan hoy por hoy una positiva y probada
innovación en la institucionalidad del Estado de derecho, y un trascendente aporte a la
en democracia gobernabilidad democrática.
¡ :"mera vez la
==-:,dad de las Capítulo Chileno del Ombudsman, Corporación Forja, y otros. Manifiesto por una institucionalidad y una
política pública en derechos humanos para Chile, Santiago, 14 de junio de 2007. www.ombudsman.cl/
:: 7as a nombre Fragmento adaptado.
_:as, con el
'= datario solo

..=sar Garzón, Cabe recordar que el texto legal, enviado al Congreso durante la administración de Ricardo
¿::.-os humanos,
Lagos, tiene por objeto crear un organismo de derechos humanos, que será una corporación
E =" el extranjero.
:,esto como autónoma con patrimonio propio, y cuyo accionar será fiscalizado por la Contraloría General. La
= glaterra lo nueva entidad deberá (. . .) elaborar un informe anual sobre sus actividades, la situación nacional
=- su cargo. en materia de DO HH y hacer recomendaciones sobre el tema, las que entregará al Presidente(a)
de la República, al Congreso, al presidente de la Corte Suprema, a las Naciones Unidas y a la
::Jas de su
::e a que la Organización de Estados Americanos, entre otros.
~"= determinar el
También deberá pronunciarse sobre las prácticas que infrinjan o sean contrarias a los derechos
- ;;;nitud de la humanos; informar todo acto que importe discriminación; proponer a los poderes públicos
::'ectadas, como medidas para proteger y promover los derechos humanos y presentar acciones legales respecto
:s anteriores, no de hechos constitutivos de crímenes de genocidio, de lesa humanidad y de guerra. Asimismo,
:JJjo que el
tendrácomo misión promover acciones para determinar el paradero y las circunstancias de la
- ara su doctrina
desaparición o muerte de las personas detenidas desaparecidas; y custodiar los antecedentes
1 reunidos por la Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación, por la Corporación Nacional de
se logra Reparación y Reconciliación, por el Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, y
: ene entre sus
por la Comisión de Prisión Política y Tortura.
a1os en Chile.
- ,r'lanos para
~estro país. Valparaíso, septiembre de 2007, www.senado.cl. Fragmento.

11
Volviendo a la pregunta inicial, Chile ¿deberá vivir un largo período teniendo como una de sus
preocupaciones el así llamado tema de los derechos humanos? La respuesta es: sí. La idea de que
un pacto político-social-militar pueda imponer el olvido como política de Estado no es real. Es un
imposible. Tampoco es realista suponer que existe una solución parlamentaria, como podría ser
una "ley de punto final" o una nueva amnistía.

Si hemos de vivir por largos años más enfrentados al tema de los pasados abusos en materia de
derechos humanos, debiéramos cuidar que su tratamiento se oriente a formas más constructivas,
entendiendo por tales aquellas que no llevan a revivir los odios que incubaron la tragedia. En lo
que puede ser una contradicción con lo que estamos planteando, es necesario en la relación con
el pasado evitar un exceso de memoria. Parafraseando a Gladstone, una sociedad no puede estar
constituida por una parte de ella que nunca olvida y por otra que nunca recuerda. La memoria
que sirve al desarrollo de la nación es aquella que ayuda a entender el pasado, a asumirlo en sus - -
errores y en sus culpas y que, por esa vía, crea las condiciones para una reconciliación verdadera .

Genaro Arriagada, Informe Nº 15, "Los derechos humanos: antídotos para el olvido y la impunidad política
nacional", enero de 2001, www.asuntospublicos.org, septiembre 2007. Fragmento.

::
----

=: - ==:
-=-- =

de Familiares de Detenidos Desaparecidos, en la CcS=- -- -===:-:::.:


de la Memoria Sola Sierra, en Santiago, mayo de 2C::
11
~
• Verdad, justicia y reparación .e
_ :: ...,o una de sus u
Avanzar en la obtención de la verdad, la justicia y la
_ : _a idea de que
reparación para las víctimas de violaciones a los
-- : - es real. Es un
derechos humanos y sus familiares.
-= :J'710 podría ser
2. Anular el Decreto Ley Nº 2191 de 1978, conocido
como "Ley de Amnistía".

-:: en materia de
• Promoción de los derechos humanos
- == constructivas,
5. Tipificar y sancionar los delitos de genocidio, crímenes de lesa
__ =~ragedia. En lo
humanidad y crímenes de guerra para hacer efectivo el Estatuto de Roma de 1998.
-=- a relación con
6. Ajustar la legislación nacional a los estándares exigidos por las normas de derechos humanos
::.=: "O puede estar
contenidas en los compromisos internacionales asumidos por Chile.
--=-:::a. La memoria
7. Derogar completamente la pena de muerte en Chile.
=asumirlo en sus
_ ::: ón verdadera.
• Discriminación
- -::iuni dad política 19. Prestar especial atención a las situaciones de violencia que viven muchas mujeres y niñas en
Chile, por razón de su sexo. Estas agresiones incluyen la violencia por parte de la pareja, la
vi olencia sexual, el incesto, los abusos sexuales, el acoso u hostigamiento sexual, la violencia
psicológica, el tráfico sexual, y la violencia máxima, el femicidio.

• Personas y grupos humanos en riesgo


31. Denunciar e investigar todo caso de tortura o malos tratos a personas privadas de libertad.

• Derechos económicos, sociales y culturales


33. Respetar y proteger los derechos económicos, sociales y culturales, en la aplicación de
acuerdos y tratados internacionales de libre comercio.

• Educación en derechos humanos


37. Destinar recursos adecuados para capacitar a profesores(as), crear materiales educativos y
reforzar redes de educadores en derechos humanos.

• Democracia y participación
42. Reconocer el derecho a voto a chilenos(as) residentes en el extranjero.
47. Modificar el Servicio Militar Obligatorio para que sea acorde con una sociedad que respete y
promueva los derechos humanos.

Selección de algunos puntos, Agenda de Derechos Humanos del Bicentenario (ADHB), 47 puntos,
=::arecidos, en la Casa
http://adhb.wordpress .com/abouV, septiembre 2007.
_:.¿-: ago, mayo de 2006.

11
Participación política
y ciudadanía

recientemente se ha ido instalando, entre


autoridades y líderes de organizaciones de la
sociedad civil, la convicción política de que la
participación ciudadana constituye un componente
fundamental en la vitalidad y legitimidad del
ordenamiento democrático, como también en el
afianzamiento de la gobernabilidad.
Entre los factores que han hecho posible este
convencimiento, destaca el que la participación
ciudadana supone una presencia activa del ciudadano
en los asuntos públicos, lo que exige de los gobernantes
una mayor apertura al tratamiento de los temas que
antaño eran abordados entre partidos o actores de la
arena estrictamente política.

Puede afirmarse que entre los atributos de la democracia


moderna, la participación de la ciudadanía es uno de los
factores que pueden potenciar su consolidación y hacer
de ella un sistema que se perfeccione continuamente.

www.participemos.cl, octubre 2007. Fragmento.

11
, •
1ca Índice

Tema 1 • Tema 6
¿ Qué es la política? 100 Política y medios
de comunicación 122
Tema 2
Poder y soberan ía popular104 Tema 7
Crisis en la
• Tema 3 participación política 124
Participación política 106
Tema 8
• Tema 4 Fines de la política 129
Rol de los
partidos políticos 115 • Tema 9
Ejercicio de la ciudadanía 132
Tema 5
Asociaciones • Tema 10
no partidistas 120 Hacia una democracia
de ciudadanos 136
---- 2n tre
: ... es de la

-=- en el
==s:e
_ :ación
==ciudadano
- :s gobernantes
:: :emas que
.: :: -:-:ores de la

== a democracia
- s es uno de los
- :;ación y hacer
_-~ ·nuamente.

_::-~ 2007. Fragmento.

11
¿ Qué es la política?
i
La palabra "política" tiene múltiples significados, . -- e-e
según el contexto en que se use. Se utiliza para
referirse, por ejemplo, a las cualidades del individuo
(persona dedicada a la política); a la persona =..-=--- ::
"políticamente correcta" (destaca por ser cortés y

g moderada en sus opiniones); a relaciones parentales ~-= :


~"' (un suegro es un "padre político", primos políticos);
,,,- orientaciones que guían a un individuo o institución
N
.E!
·.¡::;
e ("m i política es siempre decir la verdad"). Si n
<l)
O\
,,,- embargo, el uso más común al referirse a la
e
ai
-e:,
"política", tiene que ver con la actividad ligada al
o
E gobierno, el Estado y los ciudadanos .
"'e
N

ci Si existe la política es porque El significado primigenio de política es el "gobierno de la polis". Pol is


los seres humanos tenemos era el término que los antiguos griegos daban a la ciudad en que
ciertas cualidades que nos
vivían, lo que hoy día denominaríamos nación, o Estado-nación .
distinguen de otros seres
Llevado a la actualidad, Chile sería nuestra polis. Los primeros
vivos. Somos sociales,
vivimos en sociedad. diccionarios de la lengua hispana definían política como "gobierno de
Colaboramos para resolver la república" o "buena gobernación de la ciudad". En ese tiempo
problemas comunes, pero (siglo XVIII), se entendía que la "buena gobernación" era un asunto en
también entramos en manos de los reyes. Los súbditos eran objeto del gobierno (de las
conflicto por múltiples
acciones políticas), pero no sujetos de este.
motivos. Somos racionales y
podemos expresar nuestros
pensamientos en palabras En la actualidad, Chile es una república conformada por ciudadanos que ::..:.::~·sos se
que comunicamos de modo influyen sobre la conducción de los asuntos públicos, ya sea directamente
verbal o no verbal. (votando en elecciones) o indirectamente (a través de quienes son sus -'=_:::-ar u ¡
"representantes"). El involucramiento directo e indirecto de los _-e oos1c e
ciudadanos, en decisiones que gravitan sobre el conjunto de la sociedad, -=- " esar
es lo que hoy en día, bajo sistemas democráticos, constituye la política. -: -...,a mp1 e
: _::i cos, es
=-01 10 ime
:::: ri,on es y
La definición aristotélica del hombre como "animal político" ( . .) únicamente se la puede entender
= mun do. E
completa si añadimos su segunda definición, "ser vivo capaz de discurso" ( . .) en sus definiciones más
:Jdos piens
famosas, Aristóteles únicamente formuló la opinión corriente de la polis sobre el hombre y la forma de - ,smo t iem¡
vida política y, según esta opinión, todo el que estaba fuera de la polis --esclavos, bárbaros- estaba -ecesario "
desprovisto, claro está, no de la facultad de discurso, sino de una forma de vida en la que el discurso y
exponer las
solo este tenía sentido y donde la preocupación primera de los ciudadanos era hablar entre ellos.
211denciar la'.
conflictos, e
Hannah Arendt, La condición humana. Paidós, Barcelona, 1993. Fragmento.
evitando así

11
- _ ~ ::i es significados, Búsqueda de acuerdos
E _:ic Se utiliza para
- :::jes del ind ividuo _a política ha sido definida como un instrumento o mecanismo para
a la persona :avorecer acuerdos y también como un medio para evitar que los
~.::::: ::ior ser cortés y con flictos, que supone la vida en sociedad, desemboquen en guerras;
--=: ::: ones parentales :oci o esto, posibilitado por la cualidad esencial del ser humano: hablar
::mmos políticos); com unicarse.
::uo o institución
a verdad"). Sin _o común es que frente a los asuntos políticos, los ciudadanos piensen
- = referirse a la Jn os con otros y unos contra otros. En la Antigüedad supieron de esto
-= ::::-:1vid ad ligada al , resolvieron las diferencias basándose en el diálogo, diálogos
terminables, que a veces se transformaban en discusiones
acal oradas, que terminaban en improperios e, incluso, en actos
: ::e la polis". Polis 11ol entos (como las disputas entre miembros del Congreso, que de vez
" ciu dad en que en cuando se ven en televisión). Con todo, al final se llegaba a un
- ::: Estado-nación. acuerdo, que si bien no reflejaba completamente el parecer de cada
_::; : Los primeros na de las partes en conflicto, sí lo hacía parcialmente.
- ::-o " gobierno de
En ese tiempo La política utiliza como principal
era un asunto en erramienta las palabras, que ¡La política no es más que
;;obierno (de las "charlatanería"! Los debates
ou estas en un orden, forman ¡Sí!, pero eso es
políticos se demoran demasiado
discursos, los cuales circulan en el y dificultan adoptar decisiones preferible a que
medio público. A través de los con rapidez. alguien, por medio de
- ::· ciu dadanos que discu rsos se exponen opiniones y la violencia, decrete el
:: sea directamente fin de la actividad
oropuestas, se hacen alcances para
política, pensando
== quienes son sus mejorar un proyecto, se argumenta hacer más eficaz la
= ~directo de los un a posición u oposición y se administración de los
_-:o de la sociedad, manifiestan intenciones, a veces en asuntos públicos.
=-.:: :uye la política. 'orma implícita. Si los asuntos son
oúbl icos, es porque hay un público
amp lio interesado en ellos, con
opin iones y formas distintas de ver
- 2 : Jede entender La política, como
el mundo. Es imposible lograr que
.:...: ::2'iniciones más búsqueda de acuerdos,
tod os piensen lo mismo, a un
-,--.: ·= y la forma de mi smo tiempo. Por esta razón es
apuesta a que los seres
humanos podemos
_ .::2 furos- estaba necesario "hacer política" para entendernos y arreglar
= 2 ::..,e el discurso y
exponer las diferentes visiones, nuestras diferencias sin
- =- 5,¡tre ellos. evidenc iar las diferencias y resolver tener que llegar a
ejercer la violencia. En
conflictos, a través del diálogo,
esta base se asienta el
evitando así llegar a la violencia. diálogo político .


Quienes comparten este enfoque se encuadran dentro de
la política del consenso. La palabra consenso quiere decir
-º públ
sentimiento común o acuerdo. Lograr acuerdos y ceñirse a -= =:: 8 :
ellos sería la razón de ser de la política y el mejor modo de
garantizar el interés general, pues en un acuerdo se
reflejan, con intensidad variable, todas las partes.

=-= =~ . É ....
Los críticos a la política del consenso señalan que esta,
muchas veces, no resuelve conflictos, sino que más bien
los oculta o posterga, en virtud de alcanzar el justo a res¡
"punto medio". De este modo, cuestiones delicadas de se
-.J

La política empieza donde tratar, simplemente no se abordan, y quien intenta :::::=:: re:
termina la guerra, y hacerlo es tildado de rupturista y de no pensar en el == :·:=; er o
concluye donde la guerra se
inicia. En la foto, escultura
interés general de la sociedad .
=-= co: l

en la sede de Naciones -:~es:os,


Unidas (de Carl Fredrik).
Política y violencia
El diálogo político evita la guerra, pero si el diálogo se ve interrumpido, -_- oad .:: l
la posibilidad de guerra se incrementa. En política, por tanto, no solo
se buscan acuerdos para mejorar la vida en común (para progresar), :· .ado, de
sino también para no empeorarla mediante acciones bélicas, que se :·:.e arre
puedan desarrollar en el plano interno (guerra civil, guerrilla, golpes de
Estado), y externo (guerra entre Estados o acciones terroristas).

Esto ha llevado a que algunos sostengan que la esencia de la política ~erminc


está marcada por la lógica amigo/enemigo, el conflicto antes que la :e nuesu
colaboración; lo que implicaría aceptar la posibilidad de que en algún =::or,.cado:
momento, la guerra o la violencia se conviertan en la continuación de _ rnundo
la política, por otros medios. De este modo, el acuerdo político se _. no obs1
proyecta como la última chance para la paz.

_:s ant1guc
:::'1icipaba
El consenso es una palabra difícil de utilizar, va desde el sentido positivo de la búsqueda de un :Jnducció
acuerdo general (. . .) hasta la implicación de un tipo manipulador de política que pretende _1a segunc
construir una mayoría silenciosa como la base de poder a partir de la cual puedan excluirse o -dividuo a
reprimirse las ideas disidentes. Es notable que una palabra aparentemente tan moderada haya :e la cot1d
atraído sentimientos tan fuertes. : enían que
::irganizació
Williams, R., Palabras clave. Nueva visión, Buenos Aires, 2000. Fragmento. ::gresión ex

11
=-:::Jad ran dentro de Lo público y lo privado
=-senso quiere decir
r :::.Jerdos y ceñirse a _a posibilidad de articular acuerdos para mejorar la vida social, o evitar
::: _ 2 mejor modo de em peorarla con una guerra, es una cuestión eminentemente pública, de
=- un acuerdo se debate público. Por esta razón no es apropiado decir que los conflictos
e as partes. que se dan en el ámbito familiar son políticos, sí lo son las discusiones
que se ventilan, por ejemplo, a través de los medios de comunicación.
s:: :eñalan que esta,
E ': 1 0 que más bien ~n otros términos, diferencias que se puedan dar al interior de la
::o:: a canzar el justo "a milia respecto al manejo del presupuesto familiar (si comprar una
E5':.:: es delicadas de casa o seguir arrendando, si ahorrar o gastar en unas buenas
- 1 quien intenta acaciones), no es algo que podamos considerar político. Lo político
::,; 10 pensar en el afl ora en otro contexto, por ejemplo, en las discusiones sobre el gasto
oú blico: ¿cuánto dinero, de todos los chilenos, recaudado en
impuestos, debe destinarse a educación y a obras públicas?, ¿conviene
construir hospitales o comprar más tanques? En definitiva, la familia
== :e interrumpido, - unidad fundamental de la sociedad, en la cual creamos lazos de
::: r tanto, no solo afectos, obtenemos comida y protección- pertenece al espacio
_- oara progresar), orivado, donde la política nada tiene que hacer. Diferente es si nos
=- =s bélicas, que se oroyectamos más allá del ámbito familiar, en el espacio público.
;:_errilla, golpes de
-- ::c 'roristas).

- =-cia de la política El término público significa el propio mundo, en cuanto es común a todos nosotros y diferenciado
-= :::o antes que la de nuestro lugar poseído privadamente en él. Ese mundo está relacionado con los objetos
-: ae que en algún fabricados por las manos de los hombres, así como con los asuntos de quienes habitan juntos en
=- a continuación de el mundo hecho por el hombre (. . .) la esfera pública, al igual que el mundo en común, nos junta
==-erdo político se y; no obstante, impide que caigamos unos junto a otros.

Hannah Arendt, La condición humana. Barcelona, Paidós, 1993. Fragmento.

r Los antiguos griegos decían que cuando un hombre se interesaba y


participaba en la discusión y deliberación de asuntos relacionados con la
- ;:;úsqueda de un conducción de su ciudad o pol is, adquiría, además de su vida privada,
:::a que pretende una segunda vida, la bias polítikos, la vida ciudadana. Con el la, el
::; _é:Cfan excluirse o ndividuo alcanzaba la realización plena . Esta lo alejaba de las futilidades
==- 'Tloderada haya de la cotidianeidad, para centrarse en las "cosas importantes" que
enían que ver, por ejemplo, con el embellecimiento de la ciudad, la
organización de espectáculos públicos (teatro), la defensa frente a una
agresión externa o acuerdos de paz con naciones amigas.

11
Poder y soberanía popular
-----------~---
Soberanía. Capacidad que Soberanía popular
tiene un pueblo de hacer Para entender que la actividad política en las sociedades modernas qL=c
leyes y hacerlas respetar, y
valoran la democracia, es de todos y no de algunos (oligarquía) o de ur:
en el plano internacional,
estar en igualdad jurídica (monarquía absoluta, dictadura), es necesario repasar ciertos principie:
con otros Estados. básicos de teoría política, como el concepto de "soberanía popular "

Los ciudadanos, asociados entre sí, conforman el pueblo. En une


república es el pueblo quien detenta el poder supremo o soberanía.
¿ Qué poder es ese I El poder de hacer la ley y de gobernar de acuerdo ¿
lo que las leyes dictan. Estas ideas son lo opuesto al sistema monárqu ico
Piénsese en el Chile colonial, allí no había ciudadanos, sino súbditos. E
soberano no era el pueblo, sino el rey: él hacía las leyes y las hacf¿
cumplir, de acuerdo con su real voluntad. El rey, además, delegaba s
cargo en un hijo suyo, el pueblo no intervenía en la designación dE
quienes los gobernaban. La Independencia vino a cambiar este estado
de cosas. Ella instauró la república, que permitió a cada ciudada no
convertirse en un rey que compartía su poder -la soberanía- con otros
miles de reyes que integraban la comunidad nacional. Como cualq uier
rey, el ciudadano, en tanto miembro del pueblo soberano, está llamado
-- ,;__
-
a ejercer el poder para orientar el destino de su país. En este contexto, -= -= - . . . =
la política vendría a ser el ejercicio de la soberanía popular. -- =-~:~ J

Poder
El término poder tiene un significado muy amplio; se - ------ .........
- ....
refiere a la capacidad de alguien para influir sob re
Hasta la revolución, el rey era el señor
- ----- -
supremo, después de Dios. Luego, el
otras personas o cosas. En este sentido, poder ------ -
significa ser capaz de algo. Por ejemplo, poder
pueblo se convirtió en la suprema
resolver el problema de matemáticas significa tener
potencia. No tiene que obedecer a nadie
la capacidad de resolverlo. Así, el poder puede
salvo a sí mismo (. . .) la justicia -por
entenderse como sinónimo de saber. También se
ejemplo- se imparte en nombre del
utiliza para referirse a la relación de dominio de unos
pueblo, encarnado en el tribunal por unos
seres humanos sobre otros. Ese dominio a veces
jueces ( .).
puede ser necesario y positivo si se atiene a ciertas
Régis Debray, El civismo explicado a mi hija. reglas y no traspasa ciertos límites, como en el caso .: ooder e
Muchnik Editores, Barcelona, 2000. Fragmento. del poder que tienen los padres sobre los niños :::;'lcerrao
pequeños para decidir por ellos, o el que tienen los ="' s iendo
gobernantes para detener a los delincuentes. = ooder
'=~ su no1;

- a'lnah Ar,

11
::ero es muy negativo en otros casos, por ejemplo, en la dominación de
ES modernas que a esclavitud, en la explotación laboral y en el abuso de poder que a
:;a·quía) o de uno eces se produce en las relaciones entre gobernantes y gobernados,
::. 2rtos principios 21tre hombres y mujeres, o entre jefes y empleados.
e- a popula r".
S alguien pretende instalarse en
pueblo. En una _ gobierno obviando el respaldo
r'O o soberanía. dadano, a través de un golpe
ar de acuerdo a :.:e Estado, por ejemplo, lo que
E'11a monárqu ico. :::otiene es la fuerza para mandar,
s rio súbditos. El :Jstentada en las armas y no en el
¡; ¡es y las hacía
::iod er ciudadano. La violencia no
- as, delegaba su es sinónimo de poder, por esta
"'
N
..'!'
·.¡e;
e
(U

e oesignación de ·azón las dictaduras suelen hacer \.'.)

:J ar este estado
consultas" a la población, para
::.ada ciudadano ::emostrar que cuentan con su
E'anía- con otros :avor, y así legitimarse.
Quien está "en el poder", lo
~orno cualquier está porque cuenta con el
=-o, está llamado ::1 el juego democrático, la lucha por obtener el respaldo de la ciudadanía
respaldo mayoritario de los
:: - este contexto, :::ara un determinado programa político (referido, por ejemplo, a la forma ciudadanos. El poder se
_ ar. 21 que se debe organizar la economía, el sistema de gobierno, la cultura), pierde cuando dicho apoyo
se realiza mediante el ejercicio de los derechos ciudadanos, civiles y disminuye o desaparece.
::iolíticos. En virtud del derecho a asociación, un grupo de ciudadanos, por Presidente de EE UU,
George Bush y ex Presidente
- rnuy amplio; se e_emplo, puede reunirse y formar un partido político. Valiéndose de la
de Chile, Ricardo Lagos.
p•a influir sobre oertad de expresión, pueden difundir sus ideas y captar respaldos. La
, senti do, poder : udadanía política concede el derecho de presentar candidatos a las
e,emplo, poder e ecciones. Si estos triunfan, el proyecto que el partido defiende podrá ser
:es significa tener "lplementado y continuado si en la siguiente elección el partido retiene
e poder puede e respaldo ciudadano; de lo contrario, deberá abandonar el poder.
,:::er. También se
dominio de unos
:.:::>min io a veces
e a11en e a ciertas
com o en el caso El poder corresponde a la capacidad humana, no simplemente para actuar, sino para actuar
sobre los niños concertadamente. El poder nunca es propiedad de un individuo; pertenece a un grupo y sigue
e qu e tienen los existiendo mientras que el grupo se mantenga unido. Cuando decimos de alguien que está "en
cu entes. el poder" nos referimos realmente a que tiene poder de cierto número de personas para actuar
en su nombre.

--lann ah Arendt, Crisis de la república. Taurus, Madrid, 1973. Fragmento.


___ _ _IJ Participación política_ _~ ~ - - - -
El modo de participar en la actividad política ha cambiado a lo largo de
la historia. En la Antigüedad, por ejemplo, los ciudadanos discutían y
aprobaban directamente las leyes que los regirían.

En la actualidad, en la mayor parte de los sistemas democráticos


predomina la participación indirecta o representativa, es decir,
mediante el sufragio, el pueblo soberano elige a sus representantes
(caso de los diputados y senadores, en Chile) o directamente a las
máximas autoridades (caso de Presidente de la República, en Chile). De
este modo, se ejerce la soberanía popular, pues el pueblo puede influ ir
en el rumbo político que guiará al país o Estado. En un sistema
Uno de los espacios y democrático, la soberanía popular se hace efectiva cuando el pueblo o
mecanismos de
los ciudadanos eligen autoridades o votan en un plebiscito .
participación política más
convencionales, es el
sufragio, es decir, participar Para que una elección sea democrática se requiere que toda la -= e-gist
en la elección de las población adulta de un país esté en posesión del derecho a sufragio,
máximas autoridades independiente de su origen social o racial, sus ingresos económicos o
políticas.
su género, esto es lo que se conoce como sufragio universal. A
momento de contar los votos impera el principio de igualdad, es decir,
el voto de cada ciudadano pesa lo mismo, por muy diferente que sea
cada votante. Sin esta condición previa, no se podría participar en
política, a lo menos, en un sistema democrático.

.. -=-= =

Población y pueblo
En estricto sentido, tú -francesa, con diecisiete Contra el abuso de poder
años- formas parte de la población. La Ninguna magistratura, ninguna persona ni
población es el conjunto de la gente que vive en grupo de personas pueden atribuirse, ni aun
Francia. El pueblo, en cambio, es una persona a pretexto de circunstancias extraordinarias,
jurídica; es la reunión de los ciudadanos que se otra autoridad o derechos que los que
:...ü3dístÍI
determina en el silencio de las pasiones (siempre expresamente se les hayan conferido en
; pos e·
que sea posible) y el secreto de su conciencia virtud de la Constitución o las leyes.
(secreto, personal y libre, como la papeleta
impresa que meten en la urna). Una población Constitución política de Chile, Artículo 7.

es una fotografía, un pueblo es una película,


con una historia y un suspenso.

:: ::: É E-
Régis Debray, El civismo explicado a mi hija.
Muchnik Editores, Barcelona, 2000. Fragmento.

11
:: :: a lo largo de ll.demás, se requiere asegurar que la elección sea: Registro o padrón
competitiva, el ciudadano tiene derecho a escoger entre distintas electoral. Listado donde
c:2..,os discutían y
figuran los ciudadanos con
alternativas;
derecho a voto. En Chile este
libre, el ciudadano tiene derecho a emitir su voto sin presión alguna, registro es mantenido por un
-=s democráticos por este motivo la elección debe ser secreta; organismo autónomo: el
at va , es decir, limpia, los resultados de la elección deben reflejar lo que Servicio electoral.
_:: ·epresentantes efectivamente decidieron los ciudadanos que votaron.
-=0amente a las Junta inscriptora.
::a en Chile). De Cabe recordar, que por encima de gobernantes y gobernados están las Institución que depende del
E~ o puede influir eyes (la principal de todas: la Constitución) En ellas se establece qué Servicio electoral. Funciona
: ::'7 un sistema es lo que puede y no puede hacer una autoridad electa por el pueblo. por comunas. Su misión es
Si estas transgreden las leyes abusando del poder que se les ha registrar a las personas con
_.2~do el pueblo o
derecho a sufragio para
s o. encomendado, los ciudadanos tienen derecho a exigir su remoción.
incorporarlas al registro o
padrón electoral.
;:-e que toda la
Registro electoral
:, :'cho a sufragio,
:iara ejercer el derecho a votar, el ciudadano debe estar inscrito en los
s:::s económicos o
registros electorales. En algunos países esa inscripción es automática,
·~ o universal. A l
oero en Chile no. Quien quiera votar en una elección debe concurrir,
; _a 1dad, es decir,
voluntariamente, a la Junta inscriptora más cercana a su domicilio.
: "erente que sea
__ 3 participar en
Después de haber hecho este trámite queda habilitado como
ciudadano-elector.
En la actualidad, el padrón electoral chileno cuenta con:
más de 8 millones de inscritos (en una población de 15 millones);
las mujeres (que hace solo 50 años no tenían derecho a voto)
superan a los hombres en número de inscritos;
el segmento etáreo donde hay más inscritos se ubica entre los 40 y
44 años;
i: ::;ersona ni el grupo que presenta menos inscritos es el de los jóvenes que
::; _ rse, ni aun tienen entre 18 y 24 años.
_,, rdinarias, Varones: 3.829.537
::;s que Mujeres: 4.230.184
Estadística porcentual de inscripciones vigentes por
_:= ·do en Total: 8.059.721
grupos etáreos y en el total del país. Junio de 2007.
21 es.

l(l:!fi] 18-
19
20-
24
25-
29
30-
34
35-
39
40-
44
45-
49
50-
54
55-
59
60-
64
65-
69
70-
74
75-
79
80+

1~ 0,29 2,94 4,83 8,26 12,43 14,38 13,05 10,83 8,60 7,21 5,62 4,26 3,55 3,69

Servicio electoral,
nttp://www.servel.cl/servel/C ontrols/Neochan neis/Neo_CH 285/lmages/etareos_porc_reg ion07. txt

11
En la caseta de votación cada ciudadano-elector, en secreto, manifies-..=
su opción, la cual queda registrada en una papeleta de votación (vo e
Al salir de la caseta deposita su voto en una urna cerrada, la cua l :~
mantiene así hasta el cierre de las votaciones.

De acuerdo con su conciencia, el elector puede hacer con su voto -


siguiente: inclinarse por algunas de las opciones que se presenta -
anularlo o dejarlo en blanco. En el primer caso, el voto emitido e:
válido; en el segundo y tercer caso, no lo es.

Elección Presidente(a) de la
0.69%
República, enero 2006. El voto en blanco suele asociarse con una
Blanco
persona que acepta la democracia y apoya
el sufragio universal, pero de manera activa
rechaza a los candidatos y los programas
Los votos nulos y en que estos representan por diversos motivos
blanco no se (corrupción, abuso de poder).
consideran como
emitidos; por lo tanto,
no cuentan. El voto
nulo es el voto
"irregular" que se 97.16% Los votos válidamente
presenta rayado o con Válidamente emitidos son los que se
anotaciones que no emitidos inclinan por alguno de los
permiten deducir, con candidatos en competencia
claridad, la voluntad (en este caso, Piñera o
del elector. Bachelet). Se suman los
votos de uno y otro, y el
que obtenga la mayoría
53.5% 46.5% absoluta resulta triunfador.
Michel le Bachelet Sebastián Pi ñera

. ::.: :

Servicio electoral, www.servel.cl, septiembre 2007,


escrutinio general segunda votación.
=- secreto, manifiesta Jel padrón electoral, una fracción minoritaria
=~-= :::e votación (voto). :ie ciudada nos se postula a los cargos de
..:-:: :errada, la cual se -ep resentación pública. La elección del
:>residente (cada cuatro años) coincide con la
,otación que renueva, de forma total, la
=- - :::er co n su voto lo ::ámara de diputados y, en forma parcial, el
.=:: :::Je se presentan, Senado. Los diputados se eligen por distrito
::::: = oto emitido es reunión de varias comunas); los senadores
oo r ci rcunscripción . Cada región es una
e rcunscripción en sí misma, a excepción de las '
-egiones de Valpara íso, el Maule, Araucanía,
--= =asocia rse con una _os Lagos y la Región Metropolitana, donde
- === acracia y apoya existen dos circunscripciones.
==·= de manera activa Por lo común, los
-:" ! 10s programas _a última elección nacional (de presidente, diputados y senadores) se candidatos militan en un
- : : · diversos motivos partido político; es más,
evó a cabo en diciembre de 2005; la próxima será en diciembre de
:e :::er). forman parte de la clase
2009. Los candidatos que resulten electos, asumirán sus funciones en
política; por lo tanto, son
'Tiarzo de 201 O, a doscientos años de haberse instaurado el sistema personas que hacen de la
-epublicano (bicenten ario). política su oficio.

_, os válidamente
os son los que se
-=- J r alguno de los
Requisitos para ser candidato a cargos de representación nacional
: ::::Js en competencia
:....ce :aso, Piñera o ra
...
_., .,.,. -. . - . .1,i~r.rn
- = ::: . Se suman los
a 1. • 1 Uf"
-
UJit.•n• UIJ

: == Jno y otro, y el Nacionalidad Ser chileno. Ser chileno.


: .: ::: ga la mayoría
: _-..:; ·esulta triunfador.
Ciudadanía Ser ciudadano con Ser ciudadano con Ser ciudadano con Ser ciudadano con
derecho a sufragio. derecho a sufragio. derecho a sufragio. derecho a sufragio.

Edad mínima para 35 años. 35 años. 21 años.


postular
Estudios - Haber cursado la Ha ber cursado la Saber leer y escribir.
educación media o educación media o
equivalente. equivalente.
Residencia Chi le Chile Residir en la región a Tener residencia en
la que pertenece el la región a la que
distrito por el que pertenezca la
postula, al menos comuna por la que
por dos años. pretende postular, a
lo menos durante los
dos años anteriores
a la elección.

11
Para que un ciudadano pueda ejercer sus derechos políticos, según los
estándares que impone la democracia moderna, es fundamenta
garantizar la normalidad del proceso electoral, antes, durante y
después de la votación.

• El elector entregará al Presidente su cédula nacional de identidad o su cédula de identidad para


extranjeros.
• El elector entrará en la cámara secreta y no podrá permanecer en ella por más de un minuto.
• En el interior de la cámara el votante podrá marcar su preferencia en la cédula, solo con el lápiz
de grafito negro, haciendo una raya vertical que cruce la línea horizontal impresa al lado
izquierdo del número del candidato o sobre la opción de su preferencia en caso de plebiscito.
• Después de haber sufragado, todo votante deberá impregnar con la tinta indeleble que habrá
en cada mesa, su pulgar derecho.

Ley Orgánica Constituciona l sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Artículos 61, 62, 64, 65 y 66.

Garantías que se le Un complejo sistema electoral, confor-


deben ofrecer al ciudadano mado por instituciones de gobierno y -::

órganos autónomos, actúan, en conjunto


Antes de la votación ...
para garantizar el resguardo de los
• Posibilidad de
derechos políticos de la ciudadanía.
informarse por las
opciones que están en • Tribunal electoral (TRICEL). Máximo
competencia. órgano electoral. Se encarga de validar
Durante la votación ... todo el proceso que se desarrolla en
• Resguardar el secreto una elección o plebiscito. Está
del voto.
integrado por jueces de la república.
• Tribunales Electorales Regionales.
Certifica el proceso electoral en
Después de la elecciones de alcaldes o concejales. Sus
votación ... resoluciones pueden ser apeladas al
• Conocer los resultados y TRICEL. -- --
tener la seguridad de • Servicio electoral. Forma y mantiene el
que su voluntad no fue
padrón electoral; supervisa las juntas
violentada .
electorales (que determinan los locales
de votación) y juntas inscriptoras.

11
:o 'ticos, según los Vocales de mesa Mesa receptora de
2 es fundamental sufragio. Lugar donde se
::;ntes, durante y reciben y cuentan los votos
_os ciudadanos inscritos en los registros electorales deben contribuir al
emitidos por los electores en
1ormal desarrollo del proceso electoral, aceptando su nominación los procesos electorales y
::orno vocales de las mesas receptoras de sufragios. plebiscitarios.

:. término vocal se emplea para referirse a


Jna persona que tiene voz en un proceso, Voto Vocal de mesa
e::.' den tidad para
en este caso, el proceso electoral. Los Ciudadana electora
Urna
.ocales (5 por cada mesa receptora de
,::._; de un minuto.
sufragio) son designados por sorteo por
- lo con el lápiz
as juntas electorales. Su nombramiento se
""presa al lado
oublici ta a través de los medios de
c.::::i de plebiscito.
::om unicación. La participación de los
::.' r:ole que habrá
íu dadanos como miembros de las mesas
·eceptoras de sufragios es fundamental.
• S5 y 66.
rac ias a ellos, el proceso electoral puede
iciarse cuando se constituyen las mesas.
Son ellos, también, los que ayudan al resto
¡ = ectoral, confor- de los electores a emitir su voto.
=.:: de gobierno y -erminada la votación, participan del
c::~an, en conjunto escrutinio, e informan de los resultados
·=:;¡uardo de los que arrojó el recuento de votos.
- ::: dadanía.
-R CH). Máximo
E ="carga de validar
= se desarrolla en
: ebiscito. Está El voto solo será emitido por cada elector en un acto secreto y sin presión alguna. Para asegurar

::.. ::e la república. su independencia, los miembros de la Mesa Receptora, los apoderados y la autoridad, cuidarán

=es Regionales. de que los electores lleguen a la Mesa y accedan a la cámara secreta sin que nadie los acompañe.

e;;:: electoral en (. . .) El elector entregará al Presidente -de Mesa- su cédula nacional de identidad o su cédula de
t=.:: concejales. Sus identidad para extranjeros.

!=- ser apeladas al (. . .) Admitido el elector a sufragar se le entregará la cédula electoral y se anotará el número de
serie en el respectivo cuaderno de firmas a continuación de la firma o huella digital.
~:-~a y mantiene el (. . .) Solo después de haber cerrado la cédula, el elector saldrá de la cámara y hará devolución de
__ :ervi sa las juntas ella al Presidente a fin de que la Mesa compruebe que es la misma cédula que se le entregó.

.=· 1na n los locales Luego de verificar que la cédula no contiene marcas externas, el Presidente cortará el talón y
~ ~scri ptoras. devolverá la cédula al votante quien deberá depositarla en la urna.

Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios. Artículos 62, 64, y 65.

111
Los resultados de un Plebiscitos nacionales
plebiscito pierden Los plebiscitos (o referendos) son un tipo de votación que se emplea
legitimidad si no existen para consultar el parecer de la ciudadanía en materias puntuales. A
condiciones democráticas diferencia de las elecciones, los plebiscitos no tienen fech a
que aseguren la
predeterminada Los plebiscitos pueden ser obligatorios (lo que la
transparencia del proceso.
En Chile, los plebiscitos mayoría de los ciudadanos resuelve es lo que se hace) o no obligatorios
están poco desarrollados, (consultivos).
por lo engorroso del
trámite, el tiempo y los En Chile, el último plebiscito nacional se realizó en 1989. En esa
costos que implica (no es
ocasión, lo que fue a consulta fue una reforma a la Constitución de
fácil reunir un 10% de
apoyo en comunas que 1980, que entre otras materias, eliminaba la cláusula que impedía a los
tienen más de 100.000 partidos marxistas participar de la vida política nacional.
habitantes).

--------
¿e.~,o~es?. ..
En la actualidad, el plebiscito está considerado un medio para

No 601-1-,
dirimir conflictos entre el parlamento y el gobierno, en
materias que dicen relación con reformas
¿_'PLc,1!,1$ClTO?. .. TAMPoCO ... constitucionales. Según la opinión de varios sectores,
.• e'$.··· COMO u~ COt.lSOLTA.• ,
ASÍ COMO coA.Nt>O Le PREGUNTAN para fortalecer la democracia debiera ampliarse la
A UNO El\1 LA CA.Ll:E. ;." gama de contenidos a ser incluidos dentro de una
¿q? ¿c6MO_ ~~Al? convocatoria plebiscitaria, puesto que esta
é.C/J,rC.'1Pt>··?
herramienta incentiva la participación ciudadana en
temas de interés público.

Plebiscitos comunales
Como ya vimos, el alcalde, con acuerdo del concejo municipal, puede
convocar a la ciudadanía de la comuna a pronunciarse sobre materias
de interés local, por ejemplo: construcción de nuevos edificios, áreas
verdes, infraestructura vial y de telecomunicaciones. Esta convocatoria
también puede ser realizada por ciudadanos, siempre y cuando se
reúnan firmas de apoyo que representen al 10% de los inscritos en los
registros electorales de la comuna. Los resultados del plebiscito
Caricatura de Rufino en comunal son obligatorios para la autoridad comunal, siempre y cuando
revista Hoy Nº 527, 24 de vote más del 50% de los ciudadanos con derecho a voto.
agosto de 1987,
refiriéndose al plebiscito de
1988, durante el gobierno
militar. Ismael Espinoza,
Caricaturas y dibujantes de _:;;. ~-
Chile, Ismael Espinoza S. A.
Ed ición, Santiago, 2006.

11
Sistema binominal en Chile
::- qu e se emplea
[::' as puntuales. A En Chile, para nombrar al Presidente de la
-: ti enen fecha República se utiliza el mecanismo de mayoría
Estamos de acuerdo de que el sistema binominal
no es democrát ico, \')or lo tanto, rec~azamos
~2:: nos (lo que la absoluta. El que saque más de la mitad de los su modificación .. .
_ J no obligatorios votos válidamente emitidos resulta electo
Presidente(a) Si ningún candidato alcanza la
ayoría absoluta, hay segunda vuelta o
=- 1989 . En esa oallotage entre las dos más altas mayorías
2: Constitución de relativas. Por otra parte, a través de las
- :;Je im pedía a los elecciones parlamentarias, los ciudadanos
:-a . eciden quiénes serán sus representantes en
el Congreso. El sistema binominal, que se
_: Jn medio para utiliza para elegir a los parlamentarios, tiene
: _ el gobierno, en defensores y detractores.
con reformas Ilustración de www.guillo.cl

:;e arios sectores, Producto del sistema binominal, amplios sectores de la población
: era ampliarse la perciben que da lo mismo votar por este o aquel candidato, porque
: ::s dentro de una si empre, un candidato de la Concertación y de la Alianza por Chile
::s:o que esta legarán al parlamento. Quienes están afavor del si stema binominal,
-- ciu dadana en pl antean que da estabilidad al país, por cuanto obliga a crear grandes
referentes políticos (incita al acuerdo) Quienes se oponen,
argumentan que este sistema desfavorece el desarrollo democrático,
po r cuanto impide que fuerzas políticas que están en el tercero, cuarto
: ~uni cipal, puede o quinto lugar de las preferencias ciudadanas, accedan al parlamento.
=-se sobre materias
E :::s edi ficios, áreas
_ :ésta convocatoria
=-ore y cuando se
os inscritos en los El binominal tiene tres problemas fundamentales: excluye a una tercera alianza política, Juntos
::.: CJs del plebiscito Podemos, la cual obtiene alrededor de 7% de los votos, y posiblemente en un sistema más
::. s,em pre y cuando proporcional lograría cerca de 10%, porque muchos de sus adherentes no harían un voto útil; deja
:=: .oto. afuera del Congreso a candidatos de la Concertación y la Alianza que logran alta votación e
incluso son segundas mayorías individuales en su distrito, pero no logran doblar; crea candidatos
protegidos que van sin un aliado en su lista o uno poco competitivo. Estos tres defectos son
graves, porque disminuyen la pluralidad, la representación, la competitividad y la participación
claves en un sistema electoral.

Instituto de Estudios Políticos, Universidad Andrés Bel lo, La Nación on line, 26 de diciembre de 2005,
www.lanacion.cl. Fragmento.

111
¿Voto obligatorio o voluntario?
-- - -
En Chile, todos los ciudadanos inscritos en los
registros electorales y que no estén impedidos para
votar (por estar sometido a pena aflictiva, po r
ejemplo), deben concurrir a sufragar en forma
obligatoria.

A este respecto, la Ley sobre Votaciones Populares y


Escrutinios dice: "Todo ciudadano está obligado a
sufragar, y el que no lo hiciere sufrirá la pena que
señala el artículo 139, con las excepciones que prevee
el mismo artículo". Esta no es la norma general, en
otros países votar es un acto voluntario. La
obligatoriedad del voto genera controversia.

Campaña de inscripción de Quienes apoyan esta medida sostienen que es la mejor forma de
los jóvenes en los registros
asegurar que los ciudadanos participen en decisiones que les involucra n ==--- __, =-
electorales, impulsada por el
directamente y que requieren amplios respaldos. Un presidente que,
Instituto Nacional de la
Juventud (INJUV) por ejemplo, sea elegido con una votación inferior al 50% de quienes ::::'' :'S _1

tendrían que haber votado, peligra en cuanto a su legitimidad.


---- - ...,.. e....... _-
_e:::=.

Al contrario, se señala que los ciudadanos no pueden ser tratados


como niños, sino como adultos que responsablemente toman sus
decisiones. Si amplios segmentos del electorado no concurren a votar, _:: ::;¿¡r;: ce
es porque lo que ofrece el sistema no resulta atractivo, esto podría
lleva r a cambios en el sistema político que podrían ser positivos. El
debate sigue abierto.

- :an es e

Por quién votes será cosa tuya. Si no votas, para dedicarte solo a tus pequeños asuntos permitirás
que los demás decidan en tu lugar. Y entonces no podrás quejarte si algún día, por desgracia, el
gobierno que salga de las urnas decide poner de patitas en la calle a todos los morenos o prohibir
_os partio
el rap en la radio. Hay que ser lógico, comportarse como un ciudadano es sentirse personalmente
oor ciuda
afectado por lo que aparentemente no nos afecta, hasta el día en que se descubre que nos
;:ontribuir
interesa mucho.
nfluencia

Régis Debray, El civismo explicado a mi hija. Muchnik Editores, Barcelona, 2000. Fragmento.
_ey Orgá e
Rol de los partidos olíticos
untario? Jn a forma trad icional de participación política es la que se Logo de partidos políticos
::iesarrolla a través de los partidos políticos. Históricamente, los
::
~=-
'1Scritos en los
mpedidos para
::::-a aflictiva, por
:_º-agar en forma
oa rtidos han cumplido variadas func iones, como:
articular intereses ciudadanos y la transformación de estos
en proyectos políticos;
convocar y movilizar a la ciudadanía en función de las ideas
¡j
UDI 1
que defienden; Partido Radical
postular candidaturas a cargos de elección popular; Unión Demócrata Socialdemócrata
Independiente
-== :'les Populares y en el caso de los partidos oficialistas (que apoyan al
-- : está obligado a gobierno de turno), aportar el recurso humano para llenar


: _-"- rá la pena que las plazas de la administración que son de confianza del
- :: ones que prevee Presidente (ministerios, intendencias, gobernaciones);
- -:-"la general, en en el caso de los partidos de oposición (contrarios al
La gobierno de turno), fiscalizar la labor del Ejecutivo y ofrecer Partido Comunista Partido Demócrata
~:.ersia. alternativas de recambio, en la siguiente elección. de Chile Cristiano

_ = ~eJor
@
forma de Los partidos nacieron, fundamentalmente, para ganar
- :..,e les involucran elecciones, que es el medio a través del cual, en una democracia
_ - oresidente que, representativa, se accede al poder. Un partido que no aspire al
=: ~Q% de quienes poder es una contradicción en sí mismo. Si se está en política es
para alcanzar el poder. En esto no hay nada de escandaloso, lo Partido Socialista
:e-;: mi dad. Partido Por la
de Chile
censurable es buscar y alcanzar el poder sirviéndose de medios Democracia
no democráticos, lo que muchas veces ha ocurrido.

i~
:_::::en ser tratados

~
-=-e te toman sus
- ::"cu rren a votar, Los partidos que triunfan en una elección presidencial influyen ~~\
=:: . o, esto podría notablemente en la conducción del país, ya que de sus filas Renovación
Partido Humanista
Nacional
=- 5er positivos. El salen las personas que ocupan la mayoría de los puestos
estratégicos de la administración pública. Los ministros de
Estado, intendentes, gobernadores, por ejemplo, suelen ser
militantes de los partidos que apoyan al gobierno.

::.::_- ~os permitirás


: :- desgracia, el
- : -="OS o prohibir Los partidos políticos son asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurídica, formadas
-:::: ::.ersonalmente por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya finalidad es
=~=Jore que nos contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y ejercer una legítima
influencia en la conducción del Estado, para alcanzar el bien común y servir el interés nacional.

Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, artículo 1.

11
¿Cómo funcionan los partidos políticos? ea

Cada partido tiene su propia organización interna. Hay una - e e

mesa directiva, asambleas que reúnen a los militantes y


tribunales que supervisan la disciplina partidaria . Al interior de
cada partido hay facciones, grupos que apoyan ciertas ideas y
a ciertas figuras . Ellos compiten, internamente, para que la
gente de su sector sea nominada en las listas para candidatos
a cargos de elección popular.

Sede de Renovación
Si hay algo que une a los militantes de partido, especialmente a sus
Nacional, Provi dencia,
Santiago. dirigentes, sean estos de gobierno u oposición , es que conocen muy
bien en qué consiste la actividad política, pues se han especializado en - _::,.._ = ..

ella, a tal grado, que la han convertido en su principal ocupación. De : : ... E ..

ahí que el resto de la población los perciba formando parte de un


grupo particular dentro de la sociedad, con un lenguaje, rituales y : ='
modos de ser característicos: la clase política.

En Chile, a esta clase pertenecerían, entre otros: == ::;eoe i


los presidentes de partidos políticos, y líderes de facciones al interior
del partido; - -C'lOS (

las más altas autoridades de gobierno (presidente y ministros, --- a:er a ei


intendentes y gobernadores);
los que ocupan cargos de elección popular (diputados, senadores,
alcaldes, concejales). Para pertenecer a esta clase se debe hacer La liberté
"carrera" , como cualquier individuo que busca desarrollar una
profesión, es decir, adquirir unos conocimientos, destrezas y Modernic
actitudes, que le permitan ser competente en una actividad, en este
caso, la actividad pública.

Grupos s<
La mayor parte de los políticos está en la carrera política desde hace largo tiempo y sin ánimo de
retorno. Se dedican tiempo completo a sus responsabilidades, de la cual sacan también sus
La econo1
medios materiales de susbsistencia (. . .) en este sentido, han llegado a ser profesionales de la
política, sin querer dar a la expresión ningún alcance peyorativo. Esta profesionalización se
acrecienta, por otra parte, con la posición que se ocupa en la jerarquía: no todos los políticos son
Religión
profesionales pero los principales sí lo son.

Daniel Gaxie, La democracia representativa . Lom, Santiago, 2004. Fragmento.

11
s políticos? Alineamientos partidistas

e- -tern a. Hay una Izquierda y derecha


= os militantes y _o común ha sido situar las ideas políticas en un espectro que va de la
- :a' a. Al interior de derecha a la izquierda, ¿qué quieren decir estos térm inos 1
: _an ciertas ideas y Históricamente, la distinción entre derecha e izquierda nació en la
-2-te, para que la Revol ución Francesa.
..=5 para candidatos Los ciudadanos que apoyaban al Rey, y cuyos representantes se
sentaban a la diestra del monarca, en la Asamblea Nacional
(equ ivalente a nuestro Congreso), eran la "derecha".
-:2cial mente a sus Ciudadanos de "izquierda" eran los que apoyaban a candidatos
!!'i :~e conocen muy que estaban en contra del Rey y del sistema monárquico, y
¿- especializado en buscaba n su remplazo po r una República. Estos se situa ban al lado
:. :a ocupación. De izquierdo de la Asamblea. Bajo estos parámetros, ser monarquista
a-do parte de un era ser de derecha, y ser republicano era ser de izquierda . Andando
2-;¡uaj e, rituales y el tiempo, otros criterios han surg ido para diferenci ar el
posicionamiento político de los ciudadanos.

Se debe tener cuidado con este tipo de esquemas. Lo que es válido


="a::::1ones al interior para un ámbito, puede no serlo en otro. Por ejemplo, en la actualidad,
muchos pa rti dos de izquierda suscriben las tesis de la derecha en
:2-,e y ministros, materia económica (libre mercado, desarrollo de la iniciativa privada).

__--:a dos, senadores, 1- -


1:. • ., . - 11 ~ •
IU..l:lJJl:I IrAtll ;;:,U
-
iF.1 ii'r::r•~-;r.1
a:2 se debe hacer La libertad Libertarios: partidarios de ampliar Autoritarios: partidarios de restringi r las
-a desarrollar una las libertades ciudadanas. libertades para favorecer el orden .
-=- : ::.is, destrezas y Modernidad Modernizadores: partidarios de Tradicionalistas: partidarios de frenar los
-a =~ ividad, en este impulsar cambios radicales que cambios o conducir los cambios, de tal manera
impliquen una gran ruptura con el que ellos no impliquen romper con el pasado.
pasado. La tradición se considera Las tradiciones deben ser respetadas y
un lastre que hay que abandonar. preservadas.

Grupos sociales Se identifica con el mundo popular, Se identifica con las clases dominantes, que
.: : ; sin ánimo de que carece de poder de decisión . controlan económica y socia lmente al país.
:a,., también sus
La economía Estatistas: partidarios de una Libera les: pa rtidarios de libera lizar la economía y
-:: ::::sionales de la intervención marcada del Estado en permitir que los privados sean los principales
la economía. generadores de riqueza.

Religión Secularizadores: partidarios de En el siglo XIX, partidarios de mantener la


separar lo público de la religión. unidad de la Iglesia y el Estado. En la
actualidad, defensores de las posiciones de la
Iglesia católica en materias sociales.

111
En Chile, entre los partidos de la "izquierda extraparlamentaria", se ·: - ep
incluyen el Partido Humanista (PH) y el Partido Comunista (PC ), que en =- - -- -
la elección presidencial del 2000 integraron el pacto Juntos Podemos.
------
- - ----- --
Opción de centro -- - -----
-- - ........-
Hay ciudadanos que no se sienten identificados ni con la derecha, ni
con la izquierda. Prefieren que se les sitúe, políticamente, equidistante
de ambos polos, en el centro. En esta posición se ubica el común de
los ciudadanos latinoamericanos. En política, la categoría "centro" ,
1 también es relativa. Se le entiende, únicamente, en contextos :: :::s '
históricos y espaciales específicos. Por ejemplo, en Chile, quienes : -=-·::::s a
1
apoyan a la Democracia Cristiana son considerados votantes de centro,
pero en Alemania, los que votan por este partido son de derecha.

El centro político, por sí solo, suele no ganar en elecciones, aunque hay


excepciones. En la década del 60 del siglo XX, la Democracia Cristiana
chilena desarrolló la política del "cami no propio" . Desechó aliarse con ~ertenenc
colectividades de derecha y de izquierda y fue sola a las elecciones. Esta = s::JC101og
estrategia funcionó en 1964, pero fracasó en 1970. Lo común es que - ·;;:s del se
el electorado de centro termine inclinando la balanza política hacia la ::""e ac 10
derecha o hacia la izquierda. En Chile, el conglomerado político que : ·;;:;er;das e
gobierna el país desde hace 17 años, la Concertación de Partidos por la :;; encues,,
Democracia, es un ejemplo de alianza de centro-izquierda. En este caso, ::s oersoné
el centro está representado por la Democracia Cristiana (DC) y la ::x al, tami
izquierda por el Partido por la Democracia (PPD), el Partido Radical (PR), empresa
lnaguración Consejo General
y el Partido Socialista (PS) que corr
del PPD, Ed ificio Diego
Portales, noviembre de 2006. deleitabé
XXVI Consejo General El conglomerado político que se náuticos
Partido Por la oe·mocra•:ia
14 y 25 de f\lov1 . •n,bre LOO r opone a la Concertación, la Alianza maestro~
por Chile, es un ejemplo de alianza de la a
de centro-derecha. En el centro se especia l
ubican los militantes y simpatizantes cerveza ,
del partido Renovación Nacional acordeór
(RN), y más a la derecha se sitúan los
que apoyan a la Unión Demócrata ":ste panoré
Independiente (UDI). '"!luchas soc
afición de pc
solo eran ,
símbolos de
clases social

11
e=entaria", se Los independientes De las siguientes tendencias políticas,
::: PC), que en :studios de opinión pública muestran que, en la ¿con cuál usted se identifica más?
r : os Podemos. actualidad, la mitad de la ciudadanía no se 5%
dentifica con los referentes políticos tradicionales Juntos Podemos
zquierda, derecha, centro). Son los llamados (izquierda
a derecha, ni independientes". Ser independiente no implica extraparlamentaria)
;; equidistante carecer de postura política o estar desinteresado
;a el común de en la política; de hecho, muchos independientes
, a "centro", 1otan en las elecciones. No por nada, los partidos
en contextos oolíticos, en tiempos de campaña, dirigen sus
::: 1ile, quienes discursos a la inmensa mayoría de independientes
-:es de centro, para obtener de ellos respaldo. Incluso hay
e derecha. dependientes que postulan a cargos de
representación parlamentaria en cupos que
-s. aunque hay pertenecen a los partidos políticos tradicionales.
c acia Cristiana
c1ó aliarse con Pertenencia social y postura política
E ecciones. Esta El sociólogo Pierre Bourdieu, uno de los teóricos más importantes de
común es que fi nes del siglo XX, dirigió una investigación (libro La distinción), donde
::01rtica hacia la correlacionó el oficio de las personas, sus gustos y actividades Centro de Estudios
co político que preferidas con sus inclinaciones políticas. Gracias a los datos obtenidos Públicos, Estudio nacional
! Partidos por la de opinión pública, nº 55,
de encuestas, concluyó que en su país, Francia, a fines de los años 70,
En este caso, junio de 2007.
,as personas que compartían un mismo estilo de vida y condición
1ana (DC) y la socia l, también tenían afinidad política:
Radica l (PR), empresarios del comercio y de la industria, profesionales de alto status, El término "independiente"
que compartían gustos y aficiones (bebían whisky y champagne; se es muy amplio; agrupa a
deleitaban escuchando el piano; practicaban golf, tenis, sky, deportes ciudadanos que no tienen
e : 1co que se interés alguno por la
náuticos y jugaban bridge), votaban por la derecha;
política, que rechazan el
:: on , la Alianza maestros de escuela, profesores de enseñanza media, funcionarios sistema político o que sin
-o o de alianza de la administración pública, artistas, comerciantes, obreros rechazarlo, se sienten
- el centro se especializados y peones, en cambio, tenían otros gustos (bebían alejados de las opciones
, si mpatizantes cerveza, jugaban fútbol, pescaban, gustaban de la música de que hoy se ofrecen .
,e on Nacional acordeón y la opereta), y votaban por la izquierda.
- a se sitúan los
on Demócrata Este panorama, sin embargo, carece de validez general. Hoy día, en
muchas sociedades gente de izquierda y derecha comparte la misma
afición deportiva (el fútbol) y consume los mismos bienes (que antaño
solo eran accesibles para familias pudientes). No obstante, otros
símbolos de distinción han aparecido y diferencian culturalmente a las
clases sociales y sus inclinaciones políticas.

11
Asociaciones no artidistas
Lobby. Toda acción Junto con los partidos políticos, otros actores relevantes de la políticc
deliberada y sistemática moderna han sido, y son, los movimientos sociales y los grupos de presiór
destinada a influir en las
decisiones del Gobierno y/o el
Grupos de presión
Congreso, llevada a cabo por
un grupo particular a favor de
sus intereses y puntos de Los grupos de presión corresponden a asociaciones de ciudadanos quE
vista. Tal acción puede ser representan intereses sectoriales (empresariado, trabajadores, estudiantes
llevada a cabo por los propios profesionales, artistas), y que tienen afinidad con ciertos partidos.
interesados o por acción de
Tradicionalmente, grupos de presión, como los sindicatos obreros, ha r
terceros, los que reciben un
pago, beneficio o estado relacionados con partidos de izquierda. Las asociaciones
1

compensación por tal labor. empresariales, en cambio, han estado más vinculadas con la derecha
1
Estos vínculos se han utilizado para influir -presionar- a favor de los
Mario Drago, "El lobby y su intereses que defiende el grupo, aunque esto pocas veces es
regulación", Seminario,
reconocido de forma explícita. Lo frecuente es que los dirigentes
Universidad Diego Portales,
noviembre de 2003. gremiales presenten sus opiniones y demandas apelando al "interés
general" y no como expresión de un grupo particular.

Los grupos de presión nacieron para defender intereses sectoriales de


forma directa. No obstante, progresivamente, se observa que
asociaciones de distinto tipo optan por presionar de forma indirecta a
través de los llamados lobbies. Estas organizaciones son contratadas
para influir por una causa, a cambio de una remuneración. En pa íses
como EE UU el lobby está plenamente regulado, no ocurre lo mismo
en países donde el sistema está recién incorporándose, como en Chi le.

Regulación del lobby en Chile

El proyecto regula la actividad del 174 22 2


lobby, definiéndolo como la actividad,
remunerada o no, que tiene por objeto
promover, defender o representar
cualquier interés de carácter individual,
sectorial o institucional, en relación con
cualquier decisión que, en el ejercicio
de sus funciones, deban adoptar los
órganos de la Administración del
Estado y el Congreso Nacional. ¿A su
juicio, se justifica regular el lobby?
"Resultado "Senador Virtual",
2 ¿Cree usted que la regulación de la 160 36 5
(Boletín nº 3407-07). Votación:
actividad del lobby contribuirá a una
usuarios virtuales.
mayora transparencia en las decisiones
www.senadorvirtual.cl. Octubre
públicas? --- . . s: (
2007. Fragmento".

11
2 la política Movimientos sociales
- de presión.

M enos estructurados que los grupos de presión, los movimientos sociales


comparten con estos el hecho de ser asociaciones ciudadanas que
oresionan al poder político (gobierno, parlamento, tribunales de justicia)
~acianos que
con reivindicaciones concretas, por ejemplo, el antimilitarismo de los
, estudiantes,
gru pos pacifistas, el ecologismo de los grupos que defienden el medio
-:: s partidos.
ambiente, o el feminismo de grupos que proclaman la igualdad de género.
oreros, han
asociaciones
os movimientos sociales pueden agrupar a gente que milita en distintas
- 1a derecha.
col ectividades políticas o, por el contrario, que rechazan a los partidos
1 "avor de los
políticos. De hecho, muchos movimientos sociales que se sitúan a la
:as veces es
zquierda del espectro político, fueron iniciados por ex militantes de
es di rigentes
pa rtidos políticos de izquierda decepcionados de sus líderes. También se
al "interés
a dado el caso contrario:
movimientos sociales que nacen como vi
Q)
>,
Q)
movimientos ciud adanos y que, con el a:
secto riales de º
"O
iempo, terminan articulándose como ::,
os erva que u"'
un partido más, con estatutos,
a indirecta a
disciplina interna, todo lo cual, en un
- contratadas
pri mer momento, fue objeto de crítica.
n. En países
,•re lo mismo
Los movimientos que no han llegado a
_'Tlo en Chile.
co nvertirse en partidos políticos, se
bby en Chile declaran exponentes de la sociedad
civil. Este término se utiliza para Campaña "Ponte en sus zapatos, no mates a una mujer".
designar todo lo que no entra en la Memorial itinerante de zapatos que representan a las mujeres
2 asesinadas por sus parejas, Santiago, Julio 2007.
esfera gubernamental, de ahí que
mu chas asociaciones de este tipo se
definan como organizaciones no
gu bernamentales (ONG). Las ONG
cu bren una amplia gama de temas,
todos ellos referidos a la convivencia
social. Su ámbito de acción, muchas
veces, traspasa lo local. Se trata de
organizaciones, a niveles globales, que
trabajan a favor del medio ambiente
(Greenpace), la salud (Médicos sin
fron teras), o los derechos humanos Jornada de protestas convocada por organizaciones sindicales en
(Amnistía Internacional). demanda de justicia laboral y equidad social, Santiago, agosto 2007.

111
Política y medios de comun icación
----~-
El poder de la prensa

El concepto "medios de comunicación" incluye un a


• amplia gama de sistemas a través de los cuales se
difunde información y se dan opiniones: periódicos,
televisión, radio, publicidad, películas de cine,
internet (www), libros, videos, etc. En política, el
medio de comunicación más influyente fue, en un
--- - ... --
--- - ---

principio, la prensa escrita, a la que se sumó, en el : == =~ ::


siglo XX, la prensa de radio y de televisión. En la
actualidad, la prensa permite informar de los tema s • e se
que ocupan la agenda pública, instalar temas para
el debate, además de llevar a las autoridades el
La influencia de los medios parecer de la ciudadanía sobre materias específicas .
de comunicación en la
política es tal, que puede
Los políticos "pautean" los medios, es decir, les entregan la pauta con
llegar a sepultar o posicionar
a ciertas figuras o líderes que estos hacen sus noticiarios; pero también son "pauteados" por la
públicos. Incluso se ha prensa. Por ejemp lo, los rumores sobre un eventual cambio de gabinete -===-, co
usado la expresión del crean condiciones para que ese cambio, efectivamente, se produzca. El
"cuarto poder" para poder de los medios descansa en el hecho de que ellos ,
referirse a la creciente ::: • DIE'
supuestamente, son el canal de expresión de la opinión pública . Este
influencia de la prensa en el
desarrollo de la actividad término, que nació en el siglo XVIII, en un principio aludió a la opinió n
vertida por miembros "autorizados" de la elite, respecto a materias de 2. a uac
política . En la foto,
programa de actualidad interés general. En la actualidad, la opinión pública, se supone, no es e,, a uac
política "Estado nacional" la voz de la elite, sino la del pueblo. Para asegurarse de que ello sea
de TVN, 2007. .:....-:as encL
así, se han creado complejos sistemas científicos que sondean, a través
de encuestas, el parecer de la población. : ·2gumas

Encuestas de opinión

Este tipo de encuestas suele ser encargada por medios de


_os instit
comunicación, que luego las difunden, señalando que con ello
efectúan
cumplen con su rol de entregar una información veraz e imparcial . El
óg ica di
problema es que esa imparcialidad suele no ser tal. Los periódicos
oromove
tienen posiciones, porque sus dueños y el avisaje (las compañías que
consagra
pagan por poner publ icidad en ellos) influyen de modo directo e
oresenta1
indirecto sobre los equipos de prensa . Las preguntas que se colocan en
cuestiom
una encuesta, la muestra que se selecciona, lo que se publica de ella y
el momento en que se publica, no es algo casual.
:,1erre Bou
~n
_, e este modo, muchas veces, lo que se presenta como opinión
:J:'.Jblica, es lo que el medio quiere que se proyecte como tal, con el fin
Je influir políticamente sobre la población, a favor de su opción. Con
:- in cluye una
: do, es de destacar que los modernos sistemas para recabar la
::: os cuales se
:Jpin ión de amplios segmentos de la población cumplen con
es: periód icos,
estándares científicos. Hay encuestas plenamente va lidad as. El
e as de cine,
:xoblema es el manejo que los medios pueden hacer de los datos
= política, el
·ecogidos, como también, considerar que a través de este sistema sería
2~ e fue, en un
oosible obviar las elecciones.
se sumó, en el
¡e evisión. En la
·ar de los temas
2 ar temas para
¿Qué se consulta en una encuesta política?
::: n Chile, una de las encuestas políticas que más
~::ES ífi 12 t?t·,,
l,Dlagnós1:itO de la CPC I mOt'"'nto económico·pohtico ~ ·
ut· m ~~
V.tutv stjutppo,cnclmltmodt Sottl!& re$p,llda1Ctlulos.1Anil,,;o .lil .A SANA
orestigio e influencia tiene, es la que publica 5,l'lo~lOOI par1-llacJf ") "'!,J ::.lf'l
autoridades el
::>eriódicamente el Centro de Estudios Públicos (CEP). Se
=· as específicas. 1 Encuc.ta Adima,k ,;~:;a b,ech: cnfrc Santiago y Regiones

3 '1 la pauta con


con sidera una muestra representativa de la población
rhil ena (mayores de 18 años que viven en Santiago y en Bachelet cae a350/o
~:eados" por la
· 0 10 de gabinete
•egiones) . Una encuesta que se difundió en junio de
2007, consultó por temas que son periódicamente
1

Clave: violencia el 11
con siderados. Estos son:
• se produzca. El
percepción económica, visión del país y principales
:ie que ellos,
problemas;
·ori pública. Este
percepción del gobierno y la oposición;
, rnó a la opinión
evaluación de la actividad política;
:: a materias de
evaluación de personajes políticos;
·z:, su pone, no es
ae que ello sea Portada diario La Segunda,
Estas encuestas incluyen también, por lo general,
c'ld ean, a través septiembre 2007.
oreguntas referidas a la coyuntura nacional.

e r medios de
Los institutos de sondeo intervienen a partir de ahora en todos los niveles de la vida política:
e qu e con ello
efectúan sondeos confidenciales para las formaciones políticas con el fin de determinar, en una
c.: e imparcial. El
lógica de marketing, los temas de la campaña electoral (. . .) los candidatos más fáciles de
Los periódicos
promover; también son el principal centro de la mayoría de las emisiones que los grandes medios
s co mpañías que
consagran a la política, y tienden a transformar a los te/espectadores en jueces-árbitro de las
"lodo directo e
presentaciones de los políticos; la prensa nacional encarga constantemente sondeos sobre las
_,e se colocan en
cuestiones políticas que están en el orden del día para publicar sus resultados.
: oublica de ella y

Pierre Bourdieu, "La opinión pública" en Intervenciones. Ed. Hi ru, 2004. Fragmento.
Crisis en la participación política
Informarse por los medios sobre asuntos de política coyuntural, y
hablar de ellos con otras personas; militar en un partido político o
apoyar a un candidato; votar en elecciones; movilizarse por una causa
política, todos ellos son indicadÜres de lo que se consider a
"participación política convencional".

A nivel global, esta forma de participación ha experimentado en las


últimas décadas una notab le caída, si se compara con lo que ocurría
hace 20, 30 ó 40 años atrás. Por ejemplo, dentro de los países más
industrializados del planeta, que forman parte de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCD E), la militancia
partidista disminuyó a la mitad, entre 1950 y 1990.

La participación electoral en países como EE UU es bajísima. Menos del


50% de la población concurre a las urnas en tiempos de elección. En
América Latina la participación electoral es alta, si se compara co n
Estados Unidos y un poco menor a la que se registra en Europa . Entre
1990 y 2004, el porcentaje de ciudadanos que teniendo derecho a
ales
voto, lo hicieron efectivo, llegó al 62,7% en nuestra región. El pun to
es que esta participación, con los años, ha ido disminuyendo, al igua l
Participación electoral que otras formas de participación política electoral.
1990-2002
Porcentaje Pertenencia a partidos políticos
80
Países de la OCDE, 1950-1990

70

60 1950 14%

50 1960 14%

40 1970 10%

30 1980 9% :: : i: 2S

20 1990 5.5%

10 FLACSO, Chi le.

América Europa Estados


Latina Unidos :::: edac
- =s o re
PNUD, La democracia en América Latina. Aguilar,
Santiago, 2004.

11
ca
: : : ::a coyuntural, y =2gú n las encuestas, en 1995 un Porcentaje ¿Con qué frecuencia hace usted cada
::i% de los latinoamericanos estaba una de las siguientes cosas?
_- ::arti do político o
==·se por una causa :: spuesto a asistir a manifestaciones
_.: =~e se considera =~ orizadas; hoy solo un 12 % está
25
In forme Latinobaróme tro
:: spuesto a ello. Para una mayoría 2006, Corporación
::e los ciudadanos, las manifesta- 20 Latinobarómetro.

=- ==-mentado en las : on es autorizadas no son una


- =:::>n lo que ocurría ;::>rma preferida para participar y 15

-: Je los países más :exp resar sus opiniones . En los países


: . =:Jrgan ización para ::esarrollados, en cambio, este 10
=:=JE), la militancia ...,étodo sigue siendo popular, como
::> es también la reunión de firmas 5
:on algún fin, lo que también en
2: : a_si ma. Menos de l .:...méri ca Latina está a la baja.
=-= s de elección . En
o,
'O

~~
ro
u
ro e
e ·O
::::, ·u
,..._ ·.¡::;
ro o,
.o o_
:::: s se compara con ro
:e
§ o_

u:
~ __ -a en Europa. Entre
-= : :: " 1endo derecho a Malestar ciudadano
:::·a región. El punto
=:- nuyendo, al igua l S la participación política convencional está perdiendo atractivo en el
"lu ndo de hoy, especialmente en nuestra región, no quiere decir que
necesariamente se prescinda de la política, aunque ello es una realidad
a partidos políticos 2n amplios segmentos de la población, especialmente entre los jóvenes.
a OCDE, 1950-1990
o obstante, una parte significativa de la
E:stuviei-on horas en el Con,greso discutiendo
::: udadanía sigue creyendo que a través de si el ff de Septiembre es o no feriado ...
,iétodos políticos es posible cambiar la
-ealidad, pero no los métodos conven- Podr1án preocuparse de fos
14% C1onales que se basan en la representa- problemas ele fondo .. .
: 1vi dad, sino en métodos directos, como
'0% ... en vez de las fondas .
orotestas. A estos sujetos, las ciencias
9% socia les los denominan rebeldes cívicos. Lo
qu e la rebeldía cívica muestra es que hay
:i .5%
am plios sectores de ciudadanos que no se
FLACSO, Chile . sienten representados por sus represen-
tantes, pues perciben que estos anteponen
su s intereses a los del conjunto de la
soci edad. Por esta razón optan por vías
'llás directas y desafiantes para obtener lo
que en derecho consideran que es suyo. Ilustración de www.guillo .cl
América Latina: ciudadanos ¡Que se vayan todos!
que consideran que participar
en protestas es lo más efectivo
para cambiar las cosas
El malestar ciudadano contra la clase política tiene diversas
expresiones. Una de las más significativas se expresa en la frase:
mm 1~111 •
-
• Ll.l "¡Que se vayan todos!". Esta consigna se popularizó a principios de
esta década en Argentina, producto de una crisis generalizada que
Guatemala 26
desembocó en una profunda inestabilidad política. El presidente en
Brasil 22 ejercicio (Fernando de la Rúa) debió renunciar en diciembre de 2001 .
Perú 22 Hasta enero del 2002 hubo cuatro presidentes.

Bolivia 18
La crisis fue percibida por la ciudadanía como muestra de la
República 17 incapacidad de la clase política para resolver los problemas de la
Dominicana gente, incluso los más básicos, como la alimentación (durante la
Paraguay 17 crisis se supo de niños que en las zonas más pobres del país habían
Nicaragua 14 muerto de hambre).
=
Colombia 14
Lo que pasó en Argentina refleja un problema que es mucho más
México 13 extendido en la región. Los ciudadanos ven que sus países se
Ecuador 13 enriquecen, pero eso no se traduce en un mejor nivel de vida para
todas las personas; al contrario, la pobreza y la desigualdad afectan
Costa Rica 12
a una mayoría, pues solo una minoría se beneficia del desarrollo.
Honduras 12 Frente a este panorama, los representantes del pueblo en el
Panamá 12 gobierno son percibidos, por amplios segmentos de la población ,
como incapaces, corruptos y entregados a sus intereses personales
Venezuela 11
y a los de los más ricos.
Uruguay 9
Argentina 8

Chile 7 En América Latina, el país más cívicamente rebelde es Guatemala (26%),


seguido por Brasil y Perú. Argentina, Chile y El Salvador están entre los
El Salvador 6 países menos rebeldes (menos del 8%). El promedio es 14%. Esta cifra
Latinoamérica 14 muestra que el potencial de movilización social, del tipo "anti sistema",
es bastante elevado. Se trata de ciudadanos que están desencantados y
Informe Latinobarómetro 2006, descontentos con el sistema político vigente. Por esta razón, se rebelan
Corporación Latinobarómetro. contra él, "tomándose la calle" para expresar su malestar, en particular,
con la clase política que pareciera no dar respuesta a sus reivindicaciones
sociales (mejor salud y educación, más trabajo, más seguridad).

11
=- síntesis, "¡Que se vayan todos!" es una expresión de rechazo hacia la
=-gencia política, planteada por importantes sectores de la ciudadanía
.a tiene diversas =~e no se consideran representados por ella. El debilitamiento de los lazos
=-esa en la frase: =-:re representantes y representados es uno de los grandes problemas
=o a principios de :~e enfrenta la política contemporánea, porque lo que está en juego, ni
<: ;;eneralizada que -as ni menos, es la conservación de la democracia.
::: El presidente en
Apatía política
:: :: embre de 2001.

_::is problemas por los que atraviesa el sistema político, basado en la


·eoresentación, no solo se expresan en rebeldía, sino también en
r: muestra de la
.aoatía. La apatía política es la indiferencia o inhibición frente a
l'5 oroblemas de la
.activi dades políticas convencionales (ingresar a un partido político) o
::,c ón (durante la
:e otro tipo: participar en una marcha, reunir firmas por una causa,
·es del país habían
: undir un manifiesto político o concurrir a votar. El apático renuncia
:3 influir, de modo directo o indirecto, de forma más o menos legal,
- bre las decisiones que impactan en el plano público. Las razones de
c~e es mucho más
esta renuncia son variadas:
~e sus países se
atención a los intereses particulares más que generales;
- el de vida para
inconformidad con las propuestas políticas en competencia;
s gualdad afectan
desconfianza en la efectividad de los actores e instituciones políticas
~ a del desarrollo
por mejorar la vida de las personas (superar la pobreza, por ejemplo);
:e pueblo en el
desconfianza en la posibilidad de generar cambios participando en
:::. e la población,
acciones políticas, como votar en una elección;
·:ereses personales
rechazo al sistema dominante.

En alguna medida, los mismos políticos han contribuido a la apatía


política, al incumplir las promesas que suelen hacer en tiempos de
'.: Jatemala (26%), campaña.
e· están entre los
2,3% Percepciones sobre
;s · 4%. Esta cifra
Los gobernantes cumplen 1 - - - - - - ~ 10,1% incumplimiento de promesas
- • anti sistema", electorales por gobernantes
con sus promesas. No cumplen porque ignoran lo
- :esencantados y en América Latina
__.......,_,__ complicado que son los problemas.
~=ón, se rebelan 1,7%
-:ar, en particular, Ninguna de>--+-- - ---. 9,6%
:_s reivindicaciones las anteriores. No cumplen porque aparecen otros
2~ ridad).
problemas que son más urgentes.
64,7%
11,5%
No cumplen porque 1----- - -- No cumplen porque el
mienten para ganar
sistema no los deja cumplir.
elecciones.

PNUD, La democracia en América Latina. Aguilar, 2004.


La apatía política es un fenómeno multicausal, pues cruza las clases
sociales y los grupos generacionales. Está presente en sociedades
desarrolladas y subdesarrolladas, y en buena medida tiene que ver con
la calidad de la política.

Desprestigio de la política

¿ Qué factores explican la mala visión que se tiene de la política? En


general, los dados se cargan hacia los políticos. Se les sindica de
oportunistas, faltos de probidad, y de pensar más en su bienestar
personal que en el social. ¿ Qué tan justa es esta crítica? Los políticos
no son muy diferentes a quienes votan por ellos. Como dice un
conocido dicho: "los pueblos tienen el gobierno que se merecen".

En una sociedad cualquiera, hay sujetos decentes y otros que se


- ::: -:CJ
aprovechan de los demás para beneficio propio, eso se puede ver en
cualquier oficio o actividad, la política no escapa a ello. El problema es
que la política es visible; en consecuencia, los defectos que se
detectan, o denuncian, están más expuestos que en otras actividades .
Las cosas buenas, al contrario (como suele ocurrir en la vida cotidiana),
pasan desapercibidas. Como cualquier ser humano, quien actúa en
política tiene posibilidades y límites, y hay que asumir estas limitaciones
(que pueden ser personales o bien estructurales) para no caer en una
total decepción cuando un representante del pueblo falta a la
::::s: s
confianza que la ciudadanía depositó en él o ella.
s:a CE
Hablemos de Es errado pecar de
política ...
i Todos los políticos ingenuidad y creer que el político =- es:c
son malos' y la política, es una suerte de "superhombre"

1cis

A la p,
misma
de los políticos la poi,
contribuyen los mismos
con vin
políticos cuando hacen
promesas irrealizables. muchc

Ha nnar
Fines de la política
--------------------,¡
.: cru za las clases :: n esta hora, donde hablar mal de la política se ha transformado en un
== en sociedades gar común, urge reflexionar sobre cuál es la finalidad de esta
:.::ne que ver con actividad y sus verdaderas posibilidades

Libertad
:>ara los antiguos, el fin último de la política era la libertad. La actividad
política debía orientarse a hacer todo lo posible por preservar y ampliar
:2 la política? En a libertad de los ciudadanos, la gran conquista de los pueblos
:2 les sindica de civi li zados. Por esta razón, los ciudadanos, que eran hombres libres, se
s 2ri su bienestar reunían en la plaza pública, debatían y votaban por las mejores
r: ~a? Los políticos propuestas para la conducción de la ciudad
, Co mo dice un
=s2 merecen" . Para ilustrar este punto, situémonos en el presente y pensemos, por
ejemplo, en un debate político que concluye con la promulgación de
En sociedades donde la
: ¡ otros que se una ley que garantiza que frente a una grave enfermedad, el paciente pol ítica se ha mostrado
e se pu ede ver en no deberá cancelar más que un monto mínimo durante su incapa z de resolver las
::: El problema es ra tamiento. Para financiar esta ley se establece un alza de impuestos. necesidades mínimas de las
:::2'ectos que se ¿Qué tiene que ver la salud con la libertad?, mucho. Si las personas personas (la mitad del
::::ras actividades. mundo vive con dos dólares
perciben que ante la eventualidad de una grave enfermedad cuentan
al día), preguntarse por el
2 vi da cotidiana), con las garantías, brindadas por la sociedad, de que su presupuesto sentido de la política, por su
e qui en actúa en fa miliar no sufrirá una merma significativa (que puede llevar a la ruina), finalidad última, sigue
;::- as limitaciones la vida se torna más segura, con la consiguiente expansión de siendo un ejercicio
-== no ca er en una posibilidades. Por supuesto que una medida de esta naturaleza implica pertinente y necesario.
: _2010 falta a la costos (hay que pagar más impuestos), pero esos costos se asumen en
vi sta del bien superior que está en juego.

En esto, más o menos, consiste la política: en reunir a las personas y


lograr que estas se pongan de acuerdo en materias que les son
comu nes, porque permiten enfrentar, con mayor libertad y seguridad,
las vicisitudes de la vida.

A la pregunta por el sentido de la política hay una respuesta tan sencilla y tan concluyente en sí
ala fama" misma, que se diría que otras respuestas están totalmente de más. La respuesta es: el sentido de
- :;s políticos la política es la libertad ( .. ) Pero hoy día esta respuesta no es ni obvia ni inmediatamente
-_ en los mismos
1 convincente (. . .) de aquí que nuestra pregunta suene mucho más radical, mucho más agresiva y
::: cuando hacen
mucho más desesperada ¿tiene, pues, la política algún sentido?
=.:is irrealizables.

Hannah Arendt, ¿Qué es política,. Paidós, Barcelona, 1997. Fragmento.

11
Igualdad
En el marco de la democracia, la política es una
actividad entre iguales, por eso que en la antig ua
Cuando se ha dicho a un simple ciudadano
Grecia adoptó la forma de una asamblea, en la
que es irresponsable políticamente, se le
que todos los ciudadanos, no importando las
acusa de ejercicio ilegal de la política. Una
diferencias individuales que podía haber entre
de las virtudes de estos irresponsables
ellos, participaban de la toma de decisiones que
-entre los que me encuentro- es hacer
afectaba al conjunto de la sociedad lo que era de
aparecer un presupuesto tácito del orden
todos, debía ser decidido por todos, en igualda d
político, a saber, que los profanos están
de condiciones. - -~ _..:::. .
excluidos de ahí. La candidatura del cómico
Coluche fue uno de esos actos
En democracia, la política parte del supuesto de que
irresponsables. Recuerdo que Coluche no
los ciudadanos están igualmente capacitados para
era verdaderamente candidato, sino que se
oficiar de políticos, lo cual hoy en día, muchos --=----= . :::
decía que era candidato a la candidatura
políticos profesionales no están dispuestos a --
-- ...;:; .
..-,~.....-

para recordar que cualquiera podía ser


aceptar. Nadie en la actualidad negaría que todos
candidato. Todo el campo mediático-político
los ciudadanos son iguales, pero en la práctica , - _..., G
se movilizó, por encima de cualquier
existe un convencimiento generalizado, de que a la
diferencia, para condenar esta barbarie
hora de tomar las decisiones importantes para el
radical que consistía en poner en cuestión el
presupuesto fundamental, a saber, que solo
futuro de la nación, algunos son más iguales que = : acc
otros. El ciudadano común no se siente
los políticos pueden hablar de política.
"empoderado", por lo mismo, ve la política con =-' s:e c
distancia. Se ha convencido de que es una materia
Pierre Bourdieu, "La política les pertenece" en
Intervenciones. Ed. Hiru, 2004. Fragmento. altamente compleja y posible de manejar,
únicamente, por expertos.
=cs:a raz
Es esta actitud la que hoy día corresponde -a ,a oo
cambiar. El poder político no está en la clase
política que controla el aparato estatal, está en la
ciudadanía que podrá delegarlo, pero nunca
desentenderse de él, porque le pertenece, y, por lo
mismo, lo debe cuidar, supervisando a quien El pral
gobierna en nombre de él o ella. En una elección medio
el ciudadano es un juez que dirime entre distinto~ incertic
candidatos, y hasta llegar a los siguientes ayudar
comicios, debe convertirse en juez de los elegidos. constn
su des,
arreglE

Zygmur

11
Fraternidad ;¡
a política es una Uno de los grandes retos de las sociedades modernas es lograr "acercar" 1

: :; ,_ie en la antigua a política a la gente común, que siente desafección hacia ella. Esa
1
-¿ asa mblea, en la desafección tiene motivos muy valederos, que deben ser abordados
-: mportando las anto por gobernantes como por gobernados, porque de no hacerlo, se
cci'a haber entre corre el riesgo de incrementar el fraccionamiento de la sociedad.
:e decisiones que

i:.:;ad : lo que era de En efecto, vivimos en un mundo donde cada individuo o grupo (los
:.::dos, en igualdad Jóvenes, entre ellos) busca desarrollar su identidad y cultivar intereses
oropios. El reconocimiento y valoración de la diversidad, es un logro de
a modernidad.
: e su puesto de que
=- apacitados para La precaución es no llegar a una situación en que cada uno sienta que
e_ en día, muchos debe velar por sí mismo (y por sus más cercanos) sin tender puentes hacia
_3 ri dispuestos a 10s demás. La política nació, justamente, para evitar que las personas se
-2garía que todos imitaran a hacer su vida dentro de la privacidad de su hogar. La política
:· en la práctica, Ju ntó a individuos diversos y los hizo iguales -los hizo ciudadanos- para
= :ado, de que a la que en conjunto resolvieran el mejor modo de organizar la vida en
- ::xirtantes para el común. No se trató, únicamente, de resolver conflictos por métodos
- '!lás iguales que civi lizados (dándose leyes). Más allá de esto, lo que se buscó obtener
o se siente fueron seguridades, la seguridad de saber que las vicisitudes de la
e la política con existencia no la enfrentan los individuos solos, sino acompañados.
:_e es una materia
, : e de manejar, M ucho del malestar que anida en la sociedad contemporánea tiene
qu e ver con esto, con falta de confianza y, por ende, de seguridad. Por
esta razón hay que darle oportunidades a la política (aunque haya
:; a corresponde mala política y malos políticos).
es á en la clase
·- ::s atal , está en la
=· o, pero nunca
:: :e'l:en ece, y, por lo
--=- sando a quie n El problema contemporáneo más siniestro y penoso puede expresarse más precisamente por
¿ :: n una elección, medio del término Unsicherheit, la palabra alemana que fusiona otras tres en español:
- - e en tre distintos incertidumbre, inseguridad, desprotección (. . .) las instituciones políticas existentes, creadas para
= los siguientes ayudar a las personas en su lucha contra la inseguridad, les ofrecen poco auxilio (. . .) los puentes
-== de los elegidos . construidos colectivamente, se han desmoronado y el individuo ha quedado frente a frente con
su desprotección existencial, sin defensas y totalmente expuesto. Ahora se espera que se las
arregle solo.

Zygmunt Bauman, En busca de la política. FCE, Buenos Aires, 2001. Fragmento.

11
Ejercicio de la ciudadanía
---~---------~
Democracia y ciudadanía --a or

La democracia no es solo un sistema político, es un modo de vida, una


forma de organizar la convivencia social . Para que los valores - - - ~E

democráticos como la tolerancia, el respeto por la diversidad, el trato


igualitario o la libertad de expresión, imperen en el ámbito público,
deben ser cultivados en los espacios más íntimos, donde a diario las --__
~-.: : : . - -
~

personas desarrollan su actividad: el hogar, la escuela, el trabajo, etc. ::a s~

En América Latina, la mayoría de la población siente que, a diario, es


discriminada, principalmente por ser pobre. La pobreza, en nuestra
región, afecta a cerca de la mitad de las personas. Un tercio de los
chilenos se muestra de acuerdo con que la pobreza es el principal factor
de discriminación. La discriminación se expresa de diferentes modos,
uno de ellos dice relación con la percepción respecto al peso que tiene ;:::: ernc
la propia opinión. Quien percibe discriminación siente que su opinión :2·a nac
no tiene relevancia, no es escuchada, ni en las instituciones públicas,
como el parlamento, ni en ámbitos privados, como el lugar de trabajo. ::,os pr
: ·es,o ne•
Con estos antecedentes, no extraña que : •ectas)
Los temas valóricos solo el 35% de los chilenos considere que : :::i1ua s1
ni se discuten .. . su país es "muy democrático" y que la ;; 1terior '
nota que se le pone a la democracia '.'edio O
iViva la Democracia .I -en una escala de 1 a 1O- no
llegue a 6, la misma nota que le
asignan, a su democracia, los
colombianos, brasileños y mexicanos
En su Sé
(Fuente, Latinobarómetro 2006).
más qt
signific
ciudad2
La democracia en Chile presenta un au torid
défi'cit no solo en tanto régimen de organiz
gobierno, sino también como forma de todos: ,
convivencia social. La perpetuación de
dinámicas cotidianas autoritarias y opresió
discriminadoras erosionan el significado las dec
de la vida democrática. derechc

Ilustración de www.guillo .cl PNUD, Desarrollo humano en Chile: el Elena M


poder, ¿para qué?, ¿para quién?, de Nacic

~
Ograma, 2004.
Panorama de la democracia electoral Democracia electoral. Se ;¡
basa en la existencia de
1
elecciones libres y justas,
:co de vida, una Según datos de PNUD en la actualidad, en 140 países del mundo (de donde la mayoría de los 1
: ~e los valores 200) se convocan elecciones para renovar autoridades. La cifra es ciudadanos adultos tienen
,2-s1d ad, el trato alentadora, pues nunca antes, en la historia, la democracia electoral reconocido el derecho al voto 11
c'Tibito público, estuvo tan expandida. No obstante, un análisis más profundo indica que y existe una competencia
genuina entre los candidatos :¡
:~de a diario las :odavía falta mucho por hacer en materia de derechos políticos. Solo en
que luchan por ocupar
e trabajo, etc. 80 países (55% de la población mundial) se realizan elecciones puestos públicos.
olenamente democráticas con todas las garantías para electores y
JJe, a diario, es candidatos. Esto quiere decir que solo la mitad del mundo vive bajo un
r:cza, en nuestra sistema de democracia electoral. La otra mitad del mundo vive en
~ tercio de los sociedades que no son democráticas. En ellas no hay votaciones, o si las
'° principal factor 1ay, son fraudulentas. En este último caso están los países donde se
--'erentes modos, 'ealizan elecciones que son un mero formulismo. Los candidatos del
,::: peso que tiene gobierno compiten sin oposición, o con una oposición que no tiene fuerza
e qu e su opinión oara hacer frente a los recursos de su adversario.
r:..c ones públicas,
Jga r de trabajo. tros problemas se relacionan con el cohecho (la compra de voto) y
oresiones de diversa índole (desde sutiles "sugerencias" hasta amenazas
, 10 extraña que directas) que afectan a los ciudadanos más pobres y que los obligan,
s consi dere que contra su voluntad, a inclinarse por un determinado candidato. A lo
rático" y que la anterior se suma la pervivencia del voto restringido. Algunas naciones del
2 a la democracia Medio Oriente, por ejemplo, niegan el derecho a voto a las mujeres.
oe 1 a 1O- no
s"'7a nota que le
::emocracia, los
e- y mexicanos En su sentido más amplio, la democracia no es Más que cualquier otro régimen político, la
e 2006). más que "el gobierno del pueblo", lo que democracia va contra la corriente, contra las
significa un Estado de ciudadanas y leyes inerciales que gobiernan a los grupos
ciudadanos plenos. Una forma sí, de elegir humanos. Las monocracias, las autocracias,
presenta un
2 autoridades, pero además, una forma de las dictaduras son fáciles, nos caen encima
~D régimen de organización que garantice los derechos de solas; las democracias tienen que ser
- ~ como forma de todos: los derechos civiles (garantías contra la promovidas y creídas.
¡; erpetuación de
opresión), los derechos políticos (ser parte de
a:1toritarias y Giovanni Sartori, La democracia en América Latina.
:;nan el significado las decisiones públicas y colectivas) y los
PNUD, 2004. Fragmento.
derechos sociales (acceso al bienestar).

ano en Chile: el Elena Martínez, Directora Regional del Programa


: :;ara quién?, de Naciones Unidas para el Desarrollo,
www.pnud.org.
Los ciudadanos de Latinoamérica se encuentran entre el 55% de la risis de re
población mundial que tiene reconocido sus derechos políticos y los :: - Chile, ce
ejercita periódicamente. Este logro no es menor, si se tiene en cuenta -ayoría de
que durante los años 70 y 80 del siglo XX, en la región imperaban ·=aresentati1
dictad uras que anularon los derechos po líticos de los ciudadanos. : Je represe
Desde los años 90 a la fecha, la democracia electoral ha podido :::isas". PE
afianzarse, no sin sobresa ltos, debido a crisis institucionales. ,portante
·2oresenta t
Crisis institucionales en Latinoamérica (historia reciente) :;cesionar pi

~ ~ ....- Je ello
::irotagoniza
f

Chile 1990 Ejército muestra su descontento con el gobierno, a través de ::ior cambio,
un "ejercicio de en lace" .
;¡rupo se le
Perú 1992 Presidente Fujimori clausura el Parlamento.
1

Guatemala 1993 Presidente Serrano intenta clausurar el Parlamento. lo anteric


:::onsidera n
Ecuador 1997 Remoción del presidente Bucaram.
atinoameric
Paraguay 1999 Asesinato del vicepresidente Argaña. a los "apáti
1

Ecuador 2000 Interrupción del mandato del presidente Mahuad. 'll ecanismo
1
satisfacer dE
Argentina 2001 Interrupción del mandato del presidente De la Rúa.
mecanismo
Venezuela 2002 Intento de golpe de Estado contra el presidente Chávez. 1

Bolivia 2003 Interrupción del mandato del presidente Sánchez de Losada.

Haití 2004 Interrupción del mandato del presidente Aristide.


Centro-izq1
La confianza que se pueda tener en el sistema de votaciones, como (Concertac
El porcentaje de ch ilenos
medio efectivo para producir cambios, es fundamental para que los democráti(
que ha respondido a esta
preg unta, mostrándose de ciudad anos cons ideren qu e la democracia es el mejor sistema de
acuerdo o muy de acuerdo gobierno. En Latinoamé rica, la mayoría de la población habilitada para
con lo que se afi rma, ha votar, hace uso de este derecho, muchas veces, eso sí, obligada, ya que
sido levemente inferior al Centro-de,
en la mayoría de los países el derecho a voto es también un deber. La
promedio del resto de la (Alianza p(
región, au nque siempre ha no concurrencia a votar implica sanción legal.
su perado el 50% .
¿ Qué tan de acuerdo está usted con la siguiente afirmación:
"la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno"?
Izquierda
extraparla
Chile 54% 53% 57% 50% 57% 56% (Juntos Po
Latinoamérica 61 % 62% 60% 56% 53% 58% Más)

Informe Latinobarómetro 2006, Corporación Latinobarómetro.

111
;:-:re el 55% de la Crisis de representatividad Eficacia de la pa rticipación
:-:~os políticos y los En Chile, como en el resto de Latinoamérica, la !I
:e ti ene en cuenta
e -egión imperaban
mayoría de la población confía en la democracia
representativa. Creen que votando por candidatos
I'
:e los ciudadanos. que representan su postura podrán "cambiar las Votar es lo más efectivo 57% 54%
=e:i:oral ha podido cosas". Pero también hay un porcentaje para cambiar las cosas.
_canal es. importante de ciudadanos que no confía en la
representatividad, y prefiere, directamente,
istori a reciente) presionar para que las "cosas cambien". Ejemplo Es más efectivo 14% 7%
de ello fueron las protestas estudiantiles participar en
protagonizadas por secundarios que se movilizaron movimientos de
;:::i:erno, a través de protesta y exigir
por cambios en la ley de educación, el 2006. A este
cambios directamente.
gru po se le denomina "rebeldes cívicos".
Latinobarómetro 2006.

~=-amento. A lo anterior, hay que sumar a los desconfiados o incrédulos, que


consideran que nada se logra votando o no votando. De cada 100
lati noamericanos, 19 se ubican en esta postura, en la cual cabría situar
a los "apáticos políticos" . La desconfianza o apatía en los tradicionales
' 'a huad. mecanismos de participación política descansa en las dificultades para
satisfacer demandas sociales, pero también en problemas dentro de los
mecanismos para representar a las fuerzas políticas. Principales fue rzas
políticas del país
-a11chez de Losada.
''
:.. , stide.
Centro-izquierda Democracia Cristiana 20,78 21
= 1otaciones, como (Concertación Partido por la Democracia
Partido Socialista
15,44
10,02
22
15
-e1 al para que los democrática)
Partido Radical 3,51 7
-,,ejor sistema de Independientes de centro-izquierd a 2,0
,: n habilitada para
Total nacional 51,77 65
: : obli gada, ya qu e
Centro-derecha Renovación Nacional 14, 12 20
:~bién un deber. La
(Alianza por Chile) Unión Demócrata 22,34 34
Independiente
Independientes de centro-derecha 2,23
uiente afirmación:
Total nacional 38,07 54
ma de gobierno "?
Izquierda Partido Comunista 5, 14 o
extraparlamentaria Partido Humanista 1,55 o
G: e 57% 56% (Juntos Podemos
Independientes de izquierda 0,70 o
E'a 53% 58% Más) Total nacional 7,40 o
,( ón Latinobarómetro. Servicio electoral , http://www.servel.cl, septiembre 2007.
Necesidad de afirmar la soberanía popular cr

La democracia se asienta en el principio de que es en el pueblo donde =


está el poder y que los gobernantes no deben hacer sino cumplir con los
dictados del pueblo. No obstante, los antecedentes entregados
- __ :¡
demuestran que la realización plena de este principio dista de la realidad.
- __ ::::;

A nivel global, 9 de cada 1O personas percibe que su país no está


gobernado por la voluntad del pueblo (Estudio del Milenio, Gallup,
1999). Para estas personas, el poder "está en otro lado", lejos de los
ciudadanos comunes y corrientes o, más concretamente, de las
institu ciones que deben "gestionar " la soberanía popular (gobierno,
¿ Quién tiene parlamento, municipio); en los denominados poderes fácticos. En
más poder? América Latina, ese tipo de poder, "fáctico" (porque se ejerce de
hecho y no de derecho, reglado, normado), estaría radicado, por
ejemplo, en grupos económicos que influ yen sobre la política, a través
del financiamiento de campañas electorales, o del establecimiento de
Las El
condiciones para realizar inversiones .
grandes gobierno
empresas (58%) Parí
(62%) Muchas veces, esas "condiciones" perjudican a una mayoría, para
favorecer a la minoría, con el consiguiente desprestigio de la política.
Respuesta múltiple, por
eso los porcentajes no Frente a esto, lo que cabe es fortalecer las instituciones que
suman 100%. Chile. representan la voluntad popular. Para ello es fundamental que:
• los políticos transparenten su actuar,
informando, por ejemplo, del financiamiento
¿Para quién se gobierna? Opinión de los
latinoamericanos, 2005 que reciben cuando son candidatos; o
Partic
actuando pronta y drásticamente, frente a
casos de corrupción, cuando son gobierno;
• la ciudadanía "supervice" a las autoridades
electas. El ciudadano no es solo el juez de
los candidatos que se presentan a una
elección, sino también lo es de aquellos que
resultaron elegidos para ocupar puestos de
72% ~" ... 2(
representación;
Grupos
para que los ciudadanos puedan ejercer ese ges é
poderosos en su
propio beneficio rol "supervisor" sobre los poderes públicos .;oo)c
legalmente constituidos, es fundamental
:>ro dE
contar con una prensa inquisitiva y que se
: ca
pueda desenvolver con soltura, sin temor a
Informe Latinobarómetro 2006, Corporación Latinobarómetro. la censura y autocensura. 80'y 5(

11
oopular Incrementar la participación ciudadana

Ninguno de los derechos que están reconocidos en las leyes nacionales


e pueblo donde
- cu mplir con los y en los tratados internacionales, es fruto de una concesión. Fueron
más bien el producto de luchas sociales, protagonizadas por una
E- : es entregados
ci udadanía en movimiento. Hoy en día, el involucramiento de los
e --:a de la realidad .
ci udadanos en movimientos que defienden derechos - la participación
política, propiamente tal- es minoritario (piénsese en movimientos de
E su país no está
trabajadores que luchan por mejores sueldos o mayor bienestar).
= 'llilenio, Gallup,
2:Jo", lejos de los
Lo que abunda es un tipo de participación que se acota al ámbito
~ : amente, de las
social más que político, y que no está orientada al reclamo ni a la
c::::iul ar (gobierno,
di rigencia. Es lo que se conoce como "participación comunitario-
eres fácticos. En Batucadas en el puertazo,
solidaria" (como, por ejemplo, la que se articula en torno a actividades Valparaíso, 1999.
~_,e se ejerce de
promovidas por las iglesias). Por último, un tercio de la población está Participación de los
2· a radicado, por
en el grupo de "marginados", aquellos que se excluyen de participar, jóvenes en actividades
2 ::iolítica, a través
por temor a "perder la pega", por ejemplo, o simplemente, porque no artísticas y culturales.
c.:abl ecimiento de
valoran la acción colectiva, o no les interesa.

Participación juvenil y democracia participativa


-a mayoría, para
-: ::; o de la política.
Los datos entregados previamente llaman a la reflexión, indican que
-stitu ciones que
hay escasa propensión a realizar acciones individuales y colectivas,
ental que:
orientadas a la defensa de derechos y a dirigir esa defensa desde
=- :en su actuar,
puestos de liderazgo político.
:e fi nanciamiento
;e~ candidatos; o
Participación ciudadana
- mente, frente a
-: son gobierno;
! a las autoridades Está claro que la democracia no se acota, ni
: es solo el juez de No colabora 51,3 % 45,9 % se agota, en la participación de los
ciudadanos en actos eleccionarios. Está siendo
::iresentan a una Juntas de vecinos 16,3 % 22 ,6% cada vez más necesario contar con una
es de aquellos que "ciudadan ía en movimiento " dispuesta a
Deportivos o asociaciones de recreación 6,5% 4,8%
upar puestos de defender su s derechos, no solo los políticos
Grupos de mujeres 3,05% 2,0% (que están en una elección), sino también los
, r.: edan ejercer ese Iglesia y religiosas 11,9% 14,6% ci viles y sociales.
::s poderes públicos Apoyo a pobres, discapacitados y ancianos 10,0% 9,8%
Debido a que los entrevistados podían
s es fundamenta l 1,8%
Pro derechos humanos 1,0% responder hasta un máximo de cinco
~qui sitiva y que se organizaciones, los porcentajes no
Educativas, artísticas o culturales 4,9% 7,9%
SD ura, sin temor a necesariamente suman 1OO. PNUD, La
a. Boy scouts o asociaciones de jóvenes 2,7% 2,0% democracia en América Latina. Aguilar, 2004.
No obstante, también hay datos alentadores. El perfil de aquellos que
integran el grupo de "participación como defensa de derechos" es
joven. Se trata de personas que: tienen entre 18 y 24 años, pertenecen
a grupos socio-económico medio o medio-alto, viven en sectores
urbanos, poseen amplia autonomía para decidir por sí mismos.

En una sociedad donde se oye decir que los jóvenes "no están ni ahí "
con la política, estos datos vienen a contrarrestar algo que se ha
instalado como un lugar común. Los jóvenes tienen inquietudes
políticas, incluso adoptan posiciones políticas, aunque la mayoría
prefiere identificarse como "independiente". Lo que existe, más bien ,
es "bronca" con los políticos y la forma de conducir la política
tradicional (lo que por cierto no es exclusivo de los jóvenes).

Participación en organizaciones escolares, políticas y comunitarias, de jóvenes de


Cuarto Año Medio (17 años) y 16 países

País Centro de Organización Organización Organización Grupo que Grupo


Alumnos juvenil afiliada a medioambiental de derechos realiza caritativo que
un partido humanos actividades de reúne dinero
político o a un ayuda a la para obras
sindicato comunidad sociales
Chile 14 7 18 3 45 24

Muestra 33 10 13 5 22 31
internacional
Educación Cívica y el ejercicio de la ciudadanía. Los estudiantes chilenos en el Estudio Internacional de
Educación Cívica, Mineduc, Santiago, 2004.
~crer
En definitiva, falta involucramiento de la ciudadanía en acciones de
carácter colectivo, en defensa de sus derechos. Sin embargo, hay un
~' oe
potencial, en la juventud, que conviene explotar, a fin de avanzar de
una democracia electoral a una democracia de ciudadanos. No por oero
nada el movimiento social más importante desde el retorno de la 'l'Jejor
democracia fue protagonizado por jóvenes que exigían una mejor ;ida e
educación, la "revolución pingüina". El punto es cómo aprovechar ese y cad,
"capital social". Se necesita de una política más transparente, pero
también, de iniciativas que estimulen la participación de los nfor~
0 orta 'E
ciudadanos en materias que son de todos y que a todos nos interesa:
el crecimiento económico, la equidad social, la superación de la
pobreza; el deporte, la salud; la recreación, etc.


La democracia no tiene un punto de llegada, está siempre en
::;e aquellos que
desarrollo. Mucho se ha progresado desde que los griegos la
: :: derechos" es
inventaron. En la hora actual, existen nuevos requerimientos y
o":::>s, pertenecen
e'1 en sectores desafíos. Se puede comenzar con lo más simple, convertir el espacio de
la escuela para hablar de política, como hace 2.500 años unos griegos
· "11smos.
lo hicieron, revolucionando el modo de pensar la organización social y

· -:::i están ni ahí" el modo de actuar en ella.

:3 go que se ha
- er, inquietudes
r::u e la mayoría
e ste, más bien, No hay malestar con la democracia, pero hay malestar en la democracia. Y para resolverlo es
- ::;Jcir la política indispensable hacer uso del instrumento más preciado que ella nos brinda: la libertad. Libertad
: . enes). para discutir lo que molesta, lo que algunos preferirían que se oculte. Libertad para decir que el
rey está desnudo y tratar de entender por qué. Libertad para saber por qué un sistema que es
de jóvenes de casi sinónimo de libertad, convive con la desigualdad más alta del planeta, para saber si lo que
· os) y 16 países discutimos es lo que necesitamos discutir o lo que otros nos han impuesto, para saber cuáles son
nuestras urgencias y prioridades.

Grupo Dante Caputo, director del informe La democracia en América Latina, PNUD, 2004.
caritativo que
:.:: :::e reúne dinero
para obras
sociales
24 El malestar que la juventud a veces siente
por algunos aspectos de nuestra vida en
31
común, debe, entonces, manifestarse no
como un rechazo a participar en ella. Ese
,::; 0 In ternacional de
malestar debe ser un estímulo para
e~::, Sa ntiago, 2004 .
incrementar su participación en (. . .) los
a en acciones de procesos más generales de la vida política
- embargo, hay un y de la vida civil. (. . .) Quizás la política
, ºin de avanzar de pueda hacer poco hoy día por los jóvenes,
~dad anos. No por pero ¿qué pueden hacer los jóvenes por
E el retorno de la mejorar la política y por hacer de nuestra
e 1gían una mejor vida compartida una cada vez más amable
:"'lo aprovechar ese y cada vez mejor?
: 'ansparente, pero
r: cip ación de los Informe Comisión Ciudadana, presidida por Carlos Peña, Vicerrector Académico, Universidad Diego
Portales, diciembre de 2004.
:odas nos interesa:
, superación de la
...

Seminario Internacional
Participación ciudadana en
las políticas públicas, 18 de
octubre de 2007.

Hoy los invito a refundar patria y a construir confianza, desde los jóvenes hacia los adultos y de
los adultos a los jóvenes. A hacernos cargo de la historia del mañana de este país, viviendo hoy
con tensión y angustia el abrirnos posibilidades.

Para esto he ideado la campaña


"Jóvenes inscritos con Chile" que
consiste en una inyección de
responsabilidad y participación de la
construcción de nuestro proyecto
país. Tengo plena convicción de que
los jóvenes somos un aporte
sustancial, por lo mismo los invito a
que decidamos juntos dónde dirigir )esa
el país en conjunto con el
.·s,a
conocimiento importante que nos
3St;r
pueden entregar los adultos. misrr
¡Chile necesita una inyección de sentido común! caoa
Esto es posible si elegimos votar y no botar nuestra opinión. moa·
otros
diSCL
www.atinachile.cl, septiembre 2007. Fragmento.

11
Ciudadanía hoy

Una ciudadanía en condiciones modernas exige elementos de variada


índole como:

Conocer los rasgos


generales del entorno Desarrollar la disposición
Desarrollar una conciencia
histórico y económico para aceptar las diferencias 1
de los derechos y de los y resolverlas de manera
del medio en el que
deberes correlativos que pacífica, comprendiendo
que se desenvuelve la
supone la condición de
miembro pleno de una
sociedad democrática.
j vida política. que la diferencia es fruto
de la pluralidad.
_j

Desarrollar una disposición


hacia las diversas formas Conocer y comprender
Desarrollar la capacidad de participación civil, el sentido general de
para poseer puntos de especialmente la los procesos
vista firmes acerca de los capacidad para institucionales
asuntos comunes, pero, al involucrarse en proyectos mediante los cuales
mismo tiempo, la colectivos. una comunidad
capacidad para democrática adopta
modificarlos y admitir 1
sus decisiones.
otros a la luz de la
discusión y la evidencia.
Basado en Informe Comisión Ciudadana, presidida por Carlos Peña,
Vicerrector Académico, Universidad Diego Portales, diciembre de 2004.
Funcionamiento
, .
econom1co

a elección involucra dos aspectos: un conjunto de


cosas disponibles, llamadas "oportunidades" y un
criterio de selección, llamado "preferencias ". La sociedad
debe decidir cómo emplear unos recursos escasos para
alcanzar la máxima satisfacción posible de sus
necesidades. Por tanto, hay que elegir qué usos y en qué
cantidades se destinarán los recursos, y cuáles
necesidades han de satisfacerse. Esta decisión puede
adoptarse de diferentes formas, por tradición, por
imposición de un grupo dirigente, o a través de un
sistema de precios. La elección que interesa en
economía es la que se realiza en este último sistema
fundamentalmente .

Diccionario Glosario de economía y f inanzas, BusinessCol.com®.


Colombia -South America, 2007. Fragmento.
Índice

Tema 1 Tema 3
Necesidades y Funcionamiento
recu rsos productivos 144 del mercado 155

Tema 2 Tema 4
Asignación y Mirad a a los
distribución de recursos 148 sistemas económicos 160

11
Necesidades y recursos productivos
Economía. Estudio de los ¿Cuáles son los problemas económicos que se plantea cualquier Biene
esfuerzos que las sociedades sociedad? ¿Qué significa que los recursos sean escasos? ¿Qué tipo de
realizan para la utilización y bienes se distinguen en la economía 1 ¿En qué consiste y cómo :::a,a sai
el desarrollo de sus recursos funciona el mercado? Estas son algunas de las interrogantes básicas : e es
escasos. Según la definición
necesarias para comprender cómo se organiza la sociedad en términos - en ater
clásica de Lionel C. Robbins:
"es la ciencia que estudia la económicos en el mundo actual y cómo la economía influye -:angib
actividad humana diariamente en nuestra vida. ·ecrearn
encaminada a satisfacer sus :: enes e
necesidades ilimitadas, Necesidades Biene
teniendo en cuenta que los
recursos son escasos y d1rec
Los seres humanos formamos parte de una sociedad y tenemos que perm
susceptibles de usos
alternativos". satisfacer una serie de necesidades o requerimientos para la vida, casa,
como la alimentación, la vivienda, el vestuario, la recreación o la el use
educación. Las necesidades son individuales -requeridas por cada (alimE
individuo o ser humano- y a la vez son sociales, ya que la vida en Biene
comunidad se basa en necesidades colectivas. Por ejemplo, la a la
necesidad biológica de beber para satisfacer la sed, es individual, pero satisf,
decidir qué bebo para satisfacer la sed, es social, pues existe un llama
contexto cultural que influye en las decisiones individuales. prod L
Distintos enfoques máqu

Es imposible satisfacer todas las necesidades de manera Se debe diferenciar las necesidades de los satisfactores
globa l y definitiva, ya que son ilimitadas y, en la medida de esas necesidades. Las personas tienen necesidades
en que son satisfechas algunas, aparecen otras nuevas. múltiples e interdependientes, organizadas en un
Por el lo, es necesario determinar en qué orden y en qué sistema donde interactúan. Se distinguen necesidades
medida se puede satisfacer cada una de las necesidades. fundamentales, como: subsistencia, protección, afecto,
entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y
Las decisiones que toman los individuos para satisfacer libertad.
sus necesidades dependen de diversos factores: los
recursos económicos, los gustos personales, la edad, las Las necesidades fundamentales son finitas, pocas y
preferencias políticas y, especialmente, la influencia de clasificables, y son las mismas en todos los períodos
la publicidad, que puede crear la necesidad de que la históricos y en todas las culturas. Lo que cambia son los
sed sea satisfecha por una determinada marca de satisfactores de las necesidades. La alimentación y el
bebida, por ejemplo. Este enfoque parte del supuesto abrigo, por ejemplo, no son necesidades, sino
de que cuando quedan cubiertas las necesidades de un satisfactores de la necesidad de subsistencia, y la
orden o nivel determinado, se empiezan a sentir las del educación y el estudio son satisfactores de la necesidad
orden superior. de entendimiento.

11
ros
- :ea cualquier Bienes y servicios
- ~ Qu é ti po de
rs ste y cómo Para satisfacer las necesidades se requieren
AUTORREALIZA CIÓ N
;antes básicas oi enes o servicios. Los bienes que son
c:J en términos in materiales corresponden a servicios
omía infl uye intangibles, como la educación, la sa lud o la AUTOESTIMA
recreación, entre ot ros . La mayoría de los
bi enes económicos o tangibles se dividen en:
ACEPTACIÓN SOCIAL
Bienes de consumo. Son los que satisfacen
directamente una necesidad y pueden
J :enemos que permanecer o durar con el tiempo (una SEGUR! DAD
;; oara la vida, casa, por ejemplo) y los que se agotan con
·2<:reación o la el uso, que no permanecen en el tiempo FISIOLOGÍA
oas por cada (alimentos, por ejemplo).
::iue la vi da en Bienes de inversión. Son los que se destinan Abraham Maslow (1908-1970), doctor en filosofía de
:' ej emplo, la a la producción de otros bienes y no la Universid ad de Wisconsin, estableció un modelo de
nd ividual, pero satisfacen necesidades directamente . Se les las necesidades conocido como pirámide de Maslow,
~ es exist e un basándose en el supuesto de que las necesidades son
llama bie nes de capital y son los medios de
múltiples y jerarquizables.
2 es. producción, pues si rven para producir (una
máquina textil, por ejemplo).

Algunos bienes que se encuentran disponibles en la


naturaleza, como el aire o el agua, eran considerados
tradicionalmente bienes libres e ilim itados. Sin embargo, hoy
esos bienes enfrentan riesgos - como la contaminación-
c::s en un derivados del uso intensivo de la sociedad moderna y
E- necesidades globalizada, que podrían llegar a transformarlos en bienes
:;;cción, afecto, económ icos, es decir, escasos.
e n, identidad y

:as, pocas y
; s períodos
.:: cambia son los
- entación y el
::S sino
·21cia, y la
s :ie la necesidad

111
Recursos y factores productivos • _ ca:

Los recursos económicos o factores productivos son todos los elementos


que participan en la producción de bienes y servicios, e incluyen:
Recursos naturales, Son todos los bienes que están disponibles en la • capi té
naturaleza, sin ser producidos por el ser humano. Se pueden
distinguir los recursos no renovables, que existen en cantidades : s, e
limitadas y una vez usados no pueden recuperarse o se pueden
renovar a través de cientos de millones de años, como los minerales. :Jos:e

Otros recu rsos son "relativamente" renovables, ya que si bien • cap,tc


pueden regenerarse por la sola acción natural como las plantas o el co o

agua, o por la acción humana, como la agricultura, la ganadería o eoucc

la actividad forestal, no son infinitos y pueden llegar a desaparecer empn

o extinguirse, si son sobreexplotados. La tec


El trabajo. Es la base de toda actividad productiva, e incluye todas nno

las actividades humanas que generan o producen bienes y servicios, capac


son
y se distinguen:
• actividades de extracción: explotan los recursos de la naturaleza proa
Para proteger los recursos (minería, agricultura, ganadería, silvicultura y pesca); traba_
tradicionalmente • actividades de transformación: utilizan materias o recursos obtenidos
considerados renovables se
con las actividades extractivas y las transforman en productos;
han establecido normas
para regular su uso y corresponden al proceso industrial y de construcción;
explotación: por ejemplo, • actividades de servicios: no se vinculan con bienes tangibles y
períodos de veda y tamaños corresponden al comercio, el transporte, las actividades profesionales,
mínimos para los volúmenes las actividades financieras, de comunicaciones y múltiples oficios
de pesca, o limitaciones a la
(zapateros, consultores, cosmetólogos, etc.).
tala de bosques.

11
El capital. Es el conjunto de bienes y capacidades que
son utilizados para producir otros bienes y servicios, sin
::::s elementos que se destruyan o transformen de inmediato al ser
:,_¡yen: utilizados. Se distingue:
::onibles en la • capital físico, se relaciona con los bienes de capital
Se pueden (maquinarias, herramientas, instalaciones, instrumen-
- cantidades tos, etc.), son duraderos y tienden a ser producidos y
se pueden acumulados durante el proceso productivo para su uso
s mi nerales. posterior;
• capital humano, se refiere a la capacidad productiva del trabajo En el co ntexto actual del
que si bien
(conocimientos y habilidades) que puede ser mejorada mediante mundo global y de la
is pl antas o el
sociedad del conocim iento,
; ga nadería o educación y capacitación. Considera la capacidad empresarial o de
es fundamental potenciar la
3 desaparecer emprendimiento para crear, desarrollar y mantener un negocio. capa citación y formación
La tecnología . La eficiencia productiva se puede meJorar adoptando permanente del capital

1cluye todas innovaciones tecnológicas, cuestión que incluye una mejor humano, junto con la
capacitación de la fuerza de trabajo. Las alternativas tecnológicas investigación e innovación
1es y servicios,
tecnológica.
son fundamentales al momento de combinar los factores
3 naturaleza productivos, pues permiten establecer la proporción entre capital y
trabajo por cada unidad productiva.
sos obtenidos
!~ productos;

s ta ngibles y
:yofesiona les,
, : 1ples oficios Extracción Servicios

Tradicionalmente se distinguían actividades


productivas del sector primario (extracción),
secundario (transformación) y terciario
(servicio), considerando la relación con la
cantidad de población ocupada en cada uno
de ellos. Actualmente, esta categorización
está más bien en desuso, ya que la tendencia
actual es que el sector servicios ocupa a gran
parte de la población, lo que no se condice
con la idea de "terciario".

Transformación

111
Asignación y distribución de recursos
~ ~~-----L__._
Escasez y asignación de recursos Decisi

La mayoría de los bienes económicos o tangib les son escasos y


lim itados en relación con la necesidad, y tienen que ser asignados o
distri buidos a través de un sistema de racionamiento o de precios. El e
problema central de la economía es cómo satisfacer unos deseos
ilim itados de bienes y servicios por parte de las sociedades humanas
para cu brir sus necesidades básicas, o no t an básicas, con unos
recursos escasos.
r
Si fuera posible producir cantidades infinitas de todos los bienes y
servicios, o si todas las necesidades humanas se satisfacieran, no habría
que preocuparse por utilizar eficientemente los recursos . Dado que los
recursos son escasos, es necesario tomar decisiones respecto a qué
necesidades se van a privilegiar, con qué bienes y servicios se van a V,

...,o
V,
satisfacer o cómo se van a asignar y distribuir los recursos. Estas ClJ
::,
c.
decisiones involucran a todos los agentes económicos. _§
Agentes económicos
Es en ellas donde se coordinan las actividades de los
trabajadores y empresarios para producir y vender
los bienes, ya sean para el consumo o para producir
otros bienes. Por tanto, son oferentes en el mercado
de bienes y servicios finales, y demandantes en el
mercado de fa ctores de producción.

Su función consiste en consumir bienes y servicios


para satisfacer sus necesidades y en vender los
recursos productivos que posean en el mercado de
factores, para contribuir a la producción de los
bienes y servicios, y obten er una remuneración que El canee~
luego les permita comprar los bienes y servicios con que ayuo
los que satisfacen sus necesidades. Son la econor
demandantes en el mercado de bienes y servicios hacen los
finales, y oferentes en el mercado de factores de
salarios e
producción.
economíé
Su existencia permite distinguir entre sector privado y
compra n
público, diferenciando entre bienes y servicios públicos
y privados. Su actividad está muy diversificada, al
El gasto E
intervenir en la actividad económica que desarrollan
los otros agentes y realizar al mismo tiempo una empresas
actividad económica de producción y consumo. y benefic

11
;os
Decisiones de los agentes económicos

escasos y
Préstamos
s g nados o
orecios. El
- os deseos Ahorro
'5 humanas
con unos

JS bienes y
Consumo - - - - Importa y exporta
1 , no habría
ado que los
:-ecto a qué 1
V\
s se van a ....o V\
o
V\
o
j SOS. Estas
V\
'e E
Q)
:::,
o.
·¡;;
..o ....
ra
V\
:::, •Q)
E V,
ci:

Qué y cuánto producir

Impuestos

Fiscalización

El concepto de flujo circular es básico en las relaciones económicas, ya


La asignación de recursos
que ayuda a comprender cómo se relacionan los agentes que forman consiste en resolver qué
la economía en un sistema de interacción mutua . Por ejemplo, lo que empleo se le dará a
hacen los productores afecta a las economías domésticas, dado que los distintos factores de la
salarios que pagan inciden sobre sus ingresos, y lo que hacen las producción y qué
cantidades de ellos se
economías domésticas afecta a las empresas, ya que los bienes que
utilizarán en las distintas
compran inciden sobre los ingresos por ventas de las empresas. actividades.
El gasto en bienes y servicios fluye de las economías domésticas a las Sepúlveda, César,
empresas, y la renta de los factores de producción (salarios, alquileres Diccionario de términos
y beneficios) fluye de las empresas a las economías domésticas. económicos, Universitaria,
Santiago, 1995.
Adaptación.

11
Las empresas utilizan los factores de producción para producir
¿Cuánto dinero
lo que luego venden, a su vez, a las economías domésticas en
nos quedará después de
pagar la luz, el arriendo, el mercado de bienes y servicios. Por tanto, los factores de
el gas y el agua 7 producción fluyen de las economías domésticas a las
empresas, y los bienes y servicios fluyen de estas a las
economías domésticas.

El ahorro significa guardar parte de los ingresos para enfrentar = :JG 5


un gasto en el futuro. La inversión consiste en ocupar parte de
los ingresos para generar más dinero, ya sea a través de la : 500
renta (adquisición de un bien raíz o propiedad para arrendarlo)
o la participación en una actividad productiva o financiera
(compra y venta de acciones, negocio, empresa).

Es poco probable que no se dé algún tipo de escasez, incluso en Fronter


¿Cuánto podremos las sociedades o entre los individuos más ricos. De ahí que resulta
y
ahorrar para invertir en fundamental buscar mecanismos para lograr una correcta
nuestra casa propia? asignación de los recursos y satisfacer la mayor cantidad posible
de necesidades. La decisión para asignar recursos depende de
una gran variedad de factores. Yo

¿Consumir, ahorrar o invertir?


En el caso de las familias, las decisiones de qué porcentaje del
ingreso se va a destinar a la alimentación, a la educación, a la
salud, a la recreación, o bien, al ahorro o a la inversión, se
relacionan con aspectos como los ingresos del grupo familiar,
las características generacionales o los gustos e intereses de los
integrantes de la familia. Las empresas y los gobiernos
también deben tomar este tipo de decisiones, aunque de
L
manera más programada y sistemática. Para dis
Para optimizar el uso de sus recursos, cantidac
y decidir cómo y en qué utilizarlos Para que la asignación de los recursos sea eficiente es del bien
muchas familias planifican su
necesario asegurarse de que al satisfacer cada necesidad no se resultan1
presupuesto familiar. En un ejercicio
similar cada año, el Gobierno usen más recursos que los estrictamente necesarios y, además, cu rva de
presenta al Congreso un proyecto de que se estén satisfaciendo las necesidades consideradas más prod ucir
ley de presupuesto que propone una importantes. todos le
destinación de recursos para cada disponib
ministerio y los planes sociales que
a algo, f
se llevarán a cabo (salud, educación,
vivienda y empleo, entre otros). segu nda
obtene r,

11
,·a producir Como los recursos son escasos respecto de las necesidades, es necesario
r esticas en elegir a qué dedicar los recursos: a producir unos bienes o servicios, u otros;
"actores de cuánto de unos y cuánto de otros se producirá y cómo producirlos, esto es,
- :::as a las qué cantidad de recursos dedicar a la producción de cada bien o servicio.
:estas a las
Supongamos que en un país se produjesen tan solo dos tipos de bienes:
camisas (bien de consumo) y satélites artificiales (bien de producción).
1·a enfrentar El país podría dedicar hipotéticamente todos los factores productivos
:::ar parte de (recursos naturales, trabajo, tecnología y capital) a producir solo camisas
:ravés de la o solo satélites, o combinaciones de cantidades de los dos tipos de
e arrendarlo) bienes. En la realidad es difícil que la economía se encuentre en un
fin anciera extremo, lo normal es que produzca una combinación de ambos bienes.

E , incl uso en Frontera de posibilidades de producción


- que resulta En el gráfico, en el eje de ordenadas se
y
v 1a correcta miden unidades de camisas (bien Y) y en el
-: dad posible eje de abscisas unidades de satélites (bien
; depende de X), que se podrían obtener de cada uno de
Yo los bienes. En Yo, la economía dedicaría
todos los recursos a la producción del bien
1
1 Y, camisas, pero no se obtendría nada del
B
-------,--- 1
bien X, satélites. En el otro extremo, Xo,
:orcentaje del '
1
________ i ___ J_
1
1
e ocurriría lo contrario: la economía dedicaría
o ca ción, a la 1
1
1
1 1
todos los recursos a la producción del bien
X, pero no se obtendría nada del bien Y.
riversión, se --------:----:--:
1 1 1
D
;-0po familiar, Xo X
-:ereses de los
"S gobiernos
aun que de
Para disponer los puntos A, B, C y D habría que ir renunciando a
cantidades cada vez mayores del bien Y para aumentar la producción
, eficiente es del bien X. Si se unen todas las posibles combinaciones, la curva Frontera de posibilidades
e-cesidad no se resultante es lo que se llama frontera de posibilidades de producción o de producción (FPP).
ecos y, además, curva de costos de oportunidad, porque indica lo máximo que podría Cantidad máxima de bienes y
producirse en las condiciones descritas. Como no se pueden producir servicios que se pueden
s deradas más
obtener en una economía con
todos los bienes que se desea, pues están limitados los recursos
el pleno empleo de sus
disponibles, hay que elegir algo y, en consecuencia, hay que renunciar recursos o factores
a algo, hay que prescindir de otro u otros bienes o servicios. A esta productivos, y de la forma
segunda opción, a la que renunciamos, o se deja de producir u más eficiente posible.
obtener, se la llama costos de oportunidad.

11
La coordinación económica ,'ocios ,

Un aspecto fundamental del problema económico es la disponibilidad de


los recursos, que varía según la cantidad de recursos naturales con los que
se cuente y según la capacidad de las sociedades humanas para extraer y
transformar los elementos de la naturaleza en fuentes de satisfacción de
necesidades. El segundo aspecto fundamental del problema económico
es la distribución de los recursos, ya que no basta con que una comunidad
produzca todo lo que requiere sino que es necesario que cada individuo
reciba lo que necesita. Así, el problema de la distribución se relaciona con
las necesidades de los individuos y su diversidad y cantidad, y con el
tamaño de la población, entre otros elementos.

' De todos los mecanismos que se han creado para solucionar el


problema de la producción y la distrib ución de recursos de manera
eficiente, el mercado y el rol económico asumido por el Estado han
sido los que han cobrado mayor importancia. Desde el siglo XVIII en
adelante, a partir de la observación de la realidad, se comenzó a
identificar los principios que regían el funcionamiento, tanto del
mercado como del Estado.

La capacidad de transformación de la naturaleza, los


requerimientos de recursos para satisfacer las necesidades y el
volumen de la población han aumentando en forma creciente
a través de la historia. Desde sus orígenes, la humanidad se ha •
visto enfrentada al problema de satisfacer sus necesidades
con los recursos de que dispone, por lo que ha debido crear
distintos mecanismos de coordinación para enfrentar los
cambios en los modos de producción y en la población.

Es posible distinguir tres grandes etapas en la historia de la


humanidad:
la etapa preagrícola, que va desde el origen de la •
humanidad hasta el desarrollo de la agricultura;
~
la etapa agrícola, que comprende desde el desarrollo de la
agricultura hasta la revolución industrial y, a partir de esta,
-
V,
::,
"O

la etapa industrial, que dura hasta nuestros días.
-=

Cada uno de estos períodos se ha caracterizado por el surgimiento de determinados
mecanismos de coordinac ión que intentaron dar respuesta al problema económ ico. •

11
Modos de producción y mecanismos de coordinación

, ::: sponibilidad de
-_ ·ales con los que r \
,.-as para extraer y
• Se producen solo algunas • División natural del trabajo. • Reparto directo en función de
::;;, satisfacción de armas e instrumentos ru- Todos los integrantes del gru- las capacidades individua les y
~ ern a económico dimentarios. po trabajan en la producción las necesidades de susbsistencia
.!!! • No se producen alimentos. Se de objetos o en la obtención del grupo. Posiblemente los más
L::' Jna comun idad o
: _e cada individuo -~
e,
obtienen del medio a través de de los alimentos, según las fuertes reciben más que los dé-
ro
QI
la caza, la pesca, la recolección capacidades que determina el biles; los hombres más que las
: - se relaciona con sexo y la edad. mujeres, etc.
it y el pillaje.
~~,1dad, y con el • No se producen excedentes ni • Trueque incipiente y esporádico
hay posibilidad de acumularlos. de productos con otros grupos.

e a solucionar el • Se inicia la producción de • División social del trabajo. Las • Intercambio de bienes y
alimentos (cu ltivo de vegetales tareas productivas se servicios, a través de:
_·sos de manera
y domesticación de animales). distribuyen por grupos. Proba- el fortalecimiento del trueque,
:::· el Estado han • Se perfecciona el trabajo blemente, en los inicios, en la creación de med ios de pago
=e siglo XVIII en artesanal, gracias a la función de las capacidades (metales preciosos, plumas, etc.),
: se comenzó a especialización del trabajo. individuales y posteriormente, el pago por el trabajo en
e , to, tanto del • Se desarrol la la producción de de acuerdo a la transmisión especies o dinero,
servicios como parte de los oficios de generación - el surgimiento del mercado,
.!!!
o fundamental del aparato en generación, al como lugar de intercambio en
-C'~I productivo (administración, entrenamiento más o menos función de la capacidad
c. 1atu raleza, los <(
defensa, religión, formal y al poder que fueron adqu isitiva.
=- " ecesidades y el comunicaciones, educación, adquiriendo unos grupos • Tributación y redistribución. El
=- "orma creciente etc.).
• Se producen más alimentos y
sobre otros. Estado impone a la población la
entrega de una parte de lo que
- Jmanidad se ha
bienes de los que se consumen, produce para red istribuirlo
E:- ·us necesidades generando excedentes que directamente o por la
=1a debido crear pueden acumularse. construcción de obras públicas.
~¿·a enfrent ar los
• Aumento general de la • División internacional del ntercambio de bienes y servicios
• 1

;; ooblación. capacidad de producción trabajo, en pa íses productores a nivel mundial, a través de la


debido al remplazo de la fuerza de manufacturas y países conformación de un mercado
=- a historia de la animal por otras fuentes de extractores de materias internacional de acuerdo a la ley
energía. primas. de oferta y demanda.
• Aumento de la diversidad de • Hiperespecialización. El • Circulación de capitales, a través
, e origen de la
productos y su estandarización trabajador ya no hace un de la creación de un mercado de
:-::Jlt ura; ro
- e desarrollo de la ...
·¡:
V,
:::,
(producción en serie).
• Cambio y concen tración de la
producto, sino una parte de
él, en un sistema que
valores, en el que se transan
valores intangibles.
"C
,. : a partir de esta, propiedad de los medios de funciona en serie. • Tributación y redistribución. El
:5:•os días.
-= producción . Estado asume este rol como un
• Conformación de un sistema papel fundamental y lo ejecuta
productivo mundial . de acuerdo a un proceso
• Aumento de los excedentes de planificado.
producción.

11
Capitalismo, producción industrial y mercado oció

Hasta el siglo XVIII, las máquinas se construían de una en una. Este procedimiento era muy lento.
Y nunca salían dos máquinas exactamente iguales. Eli Whitney iba a cambiar todo esto. Inició la
producción en cadena de unas armas llamadas mosquetes. Hizo series de las diversas partes del
mosquete de una sola vez Hizo todos los cañones exactamente iguales. Hizo todos los gatillos
exactamente iguales, y así sucesivamente. De esta manera, el obrero de la fábrica podía ir
tomando una parte de cada una y montar el mosquete. Otros obreros se podían especializar en : -: 2 r:
la fabricación de cada una de las partes. Whitney presentó su idea al gobierno de Estados Unidos
en 1798. Le dieron un contrato para fabricar 1O. 000 mosquetes para el ejército.

Gran libro de preguntas y respuestas de Carlitas, Grijalbo, Barcelona, 1983.


Oferta

-i:'gu laoo
::a icipar
Pero es solo por su propio provecho que un hombre emplea su capital en apoyo de la industria; ,,~ dos pr
por tanto, siempre se esforzará en usarlo en la industria cuyo producto tienda a ser de mayor valor
el ofer
o en intercambiarlo por la mayor cantidad posible de dinero u otros bienes ( . .) En esto está, como
vender
en otros muchos casos, guiado por una mano invisible [mercado] para alcanzar un fin que no
el de
formaba parte de su intención. Y tampoco es lo peor para la sociedad que esto haya sido así. Al
sa ti sfai
buscar su propio interés, el hombre a menudo favorece el de la sociedad mejor que cuando
realmente desea hacerlo.
Al act uar
¡uego, en
Adam Smith, La riqueza de las naciones, Libro IV, Capítulo 2, 1776.
venta pos
fin al un p

El interminable proceso sin descanso de generar ganancias es todo a lo que apunta. Esta codicia
ilimitada por las riquezas ( ..) es común al capitalista y al avaro; pero, mientras que el avaro es
meramente un capitalista enloquecido, el capitalista es un avaro racional. El incremento
inagotable del valor de cambio, por el que el avaro se esfuerza, buscando sustraer su dinero de la
circulación, es logrado por el capitalista más astutamente, arrojándolo de nuevo constantemente
a la circulación.

Karl Marx, El capital, volumen 1, Nueva York, lnternational Publishers, 1867.

111
Funcionamiento del mercado
y mercado Noción de mercado

Las relaciones entre los distintos agentes económicos se realizan en el


mercado, en el cual interactúan compradores y vendedores para
, era muy lento. realizar intercambios. El mercado es uno de los mecanismos de
:: esto. Inició la coordinación más antiguos y también más extendido en la actualidad.
1=-sas partes del
:,aos los gatillos El concepto moderno de mercado conserva la idea del intercambio de
~orica podía ir bi enes y servicios, pero ya no se refiere exclusivamente a un lugar físico
- especializar en si no al conjunto de relaciones de intercambio que se producen entre
, =stados Unidos un grupo de oferentes y demandantes de bienes y servicios. El
mercado constituye el principal mecanismo de asignación de los
recursos en las economías actuales, especialmente en las capitalistas.

Oferta y demanda

Según la teoría económica liberal, el funcionamiento del mercado es


regulado por leyes naturales referidas al comportamiento de quienes
participan en él los vendedores y los compradores. Esta teoría se basa
: oe la industria; en dos principios:
;-- de mayor valor el oferente (vendedor) aspira a obtener el máximo de ganancia al Hoy se habla del mercado
- esto está, como vender; y, de la leche, de la carne o
=' un fin que no el demandante (comprador) pretende obtener la máxima del mercado de va lores. La
~ aya sido así. Al satisfacción al comprar. mayoría de ellos se
e_or que cuando desarrolla a través de
contactos facilitados por la
Al actuar libremente en el mercado, estos principios provocarían un instantaneidad de los
juego, en el que el oferente intentaría obtener el mayor precio de medios de comunicación,
venta posible y el demandante el más bajo, generando como resultado sin tener necesariamente un
final un punto de equilibrio que estaría representado por el precio. lugar concreto de encuentro
entre compradores y
vendedores.

"l a. Esta codicia


_ oue el avaro es
El incremento
::r su dinero de la
J constantemente
Ley de la oferta y la demanda Ley de lé
un prod
• Ley de la demanda. Sostiene que a medida que aumenta el precio, oferente
la demanda disminuye; es decir, hay menos personas dispuesta;; a gananci,
comprar el producto. Esto provocaría la competencia entre los el nú mE
oferentes generando una presión para disminuir el precio. Al bajar ofrecie n,
el precio aumentaría la demanda reiniciando el juego hasta alcanzar provoca r
un nuevo punto de equilibrio.
Representa<
Representación de una relación inversa entre variables, curva de demanda

Una curva de demanda relaciona las distintas Px


Px
cantidades que se demandan para cada diferente
precio. La representación gráfica de estos pares
ordenados define una curva o función de demanda.

o Aunque la cantidad vendida depende del precio, la



~ representación gráfica sitúa en el eje de ordenadas
c..
los precios y en el de abscisas las cantidades. En la
representación gráfica se observa que la relación
/
D entre el precio y la cantidad es inversa o
..__ _ _ _ _ _ _ _ _ X
decreciente: la curva tiene pendiente negativa, es
Cantidad decir, disminuye la cantidad al aumentar el precio.

La oferta de
La demanda de un bien por parte de un consumidor muestra el deseo bien que es
que este tiene de comprar dicho bien a los distintos precios, teniendo cuenta una
en cuenta una serie de factores: sus gustos, la renta de que dispone relacionados
para gastar, el precio de otros bienes, el número de consumidores y la impuestos y
publicidad. Si en lugar de hablar de la demanda de un consumidor, se lugar de ha b
hablase de la demanda total de la economía para un determinado total de la e
bien, se debería tener en cuenta el tamaño de la población. cuenta ade rr

El aumento ,
puede esta r
un aume r
cambios E
En una economía de mercado, las demandas de los
un aume r
consumidores influyen en la decisión respecto a qué se
va a producir, haciendo que suban los precios de los un aume r
bienes que demandan y desestimulando la producción cambios E
de otros bienes que, al no ser demandados, bajan sus
precios. Los precios, por lo tanto, orientan a los
productores sobre qué bienes producir.

11
Ley de la oferta. Sostiene que a medida que aumenta el precio de
un producto aumenta la oferta, es decir, aumenta el número de
z~menta el precio , oferentes dispuestos a vender ese producto por las potenciales
-;;:::1as dispuesta? a ganancias que se pueden obtener produciéndolo. Así, aumentaría
cetencia entre los el número de oferentes que tendrían que competir entre sí,
- e precio. Al baja r ofreciendo sus productos a un menor precio, lo que a su vez
•ego hasta alcanza r provocaría una baja general del precio .

epresentación de una relación directa entre variables, curva de oferta


, curva de demanda
Se pueden representar gráficamente
Px
·=as distintas dos variables que tengan una
::"2 cada diferente relación directa o creciente, como
::: :::e estos pares
s puede ser la curva de oferta.
'_- ción de demanda.
o Esta curva relaciona las cantidades
·¡;¡
,:e'lde del precio, la ...
a,
CI..
ofrecidas de un bien a los distintos
:: eje de ordenadas precios, de manera que aumentos en
es cantidades. En la el precio hacen que se incremente la
r,2 que la relación cantidad ofrecida del bien, y
- .ersa o disminuciones del precio disminuyen
f' 'lte negativa, es Cantidad la cantidad ofrecida.
=~ "lentar el precio.

_a ofe rta de un bien por parte de un productor muestra la cantidad de


::: ' muestra el deseo ::i,en que está dispuesto a ofrecer a los distintos precios, teniendo en
:::s precios, teniend ::c1enta una serie de variables, como son los precios de los bienes
,~:a de que dispone -elacionados, los costos de los factores de producción, la tecnología, los
:e consumidores y la rn puestos y las expectativas sobre los precios del bien en el futuro. Si en
le un consumidor, se Jgar de hablar de oferta de un solo productor, hablásemos de la oferta
c'a un determinado :atal de la economía para un determinado bien, deberíamos tener en
:::oblación. ::uenta además el número de productores que producen dicho bien.

: aumento o la disminución de la demanda o de la oferta de un bien


uede estar determinado por factores como:
un aumento o disminución del ingreso de los consumidores;
cambios en los gustos de los consumidores;
un aumento o disminución del tamaño de la población;
un aumento de los impuestos;
cambios en las expectativas de los empresarios.

11
Equilibrio de mercado _a co

El equilibrio del mercado se obtiene cuando los planes de los


compradores y los planes de los vendedores se hacen compatibles, de
forma que exista algún precio al que las cantidades que los vendedores
planean vender se igualen a las cantidades que los compradores
planean comprar.

A medida que los precios caen, se producen dos efectos:


Cuando exista un exceso de
• la cantidad demandada aumenta, y
demanda, las fuerzas del
• la cantidad ofrecida disminuye (el exceso de oferta comienza a
mercado presionarán al alza
del precio hasta que se disminuir)
llegue al punto de
equilibrio, y viceversa: si El precio irá bajando hasta que el exceso de oferta sea nulo o, dicho
existe un exceso de oferta, de otra manera, hasta que se llegue al precio de equilibrio.
las fuerzas del mercado
presionarán a la baja del
precio hasta que llegue al
Si el precio es inferior al de equilibrio, la cantidad demandada es
punto en que coinciden superior a la cantidad ofrecida: existe un exceso de demanda o escasez
oferta y demanda. de productos. Demasiados consumidores se ven entonces incapaces de
encontrar bienes para comprar. Los compradores comenzarán a ofrece r ompe1
precios más altos y, a medida que aumenten los precios, la cantida d _;; corre
demandada irá disminuyendo y la cantidad ofrecida irá aumentando. El :_: c er :
exceso de demanda disminuirá hasta que llegue a desaparecer; :::'Cept:
entonces, el exceso de demanda será nulo y estaremos de nuevo en el :_e 1anz
precio de equilibrio. Una vez en el precio de equilibrio, no hay razón _:::s mer
para que el precio cambie a menos que se altere la demanda o la oferta . -::cursos,
::::'lsum
Precio de equilibrio :enefic c

Se observa que, siendo D la demanda del bien


X y S la oferta de dicho bien, el punto de
:1 la co
: Jenta

/ '
Px intersección (Pe, Xe) nos muestra el precio de 11

equilibrio Pe y la cantidad intercambiada de :i'erente'


equilibrio Xe. 2 . Los 1T

Pe Je recur

/
'· monopol

Xe X

11
La competencia

:J anes de los ::1libre juego de la oferta y la demanda se basa en el


wrnpatibles, de supuesto de que efectivamente se produzca una
, os vendedores relación de sana competencia económica entre los
t:: compradores oferentes, lo que significa:
que haya una cantidad suficiente de oferentes y
demandantes en el mercado, distribuidos de
forma más o menos equitativa, de modo que
ninguno de ellos pueda controlar los precios;
-:a comienza a que tanto los oferentes como los demandantes
compitan efectivamente y no se pongan de
acuerdo para fijar precios de venta o de compra.
,a nulo o, dicho
Cuando se dan estas condiciones se habla de que
"brio.
existe una competencia perfecta. Al contrario,

demandada es dependiendo de cuál de las condiciones no se cumpla,


-anda o escasez se habla de competencia o mercados imperfectos.
La libre y sana competencia
ces incapaces de
Competencia perfecta e imperfecta asegura un mayor bienestar de
!~zarán a ofrecer los ciudadanos-consumidores.
e os, la cantida d
La competencia perfecta se produce cuando no hay una empresa lo
1aumentando. El suficientemente grande como para que sus acciones tengan un efecto
Monopolio. Cuando existe
a desaparecer; perceptible sobre la oferta total. Las empresas establecen la cantidad
una única empresa que
de nuevo en el qu e lan zan al mercado sin tener en cuenta lo que pueda hacer el resto. produce toda la oferta del
IO , no hay razón
Los mercados de competencia perfecta son buenos asignadores de mercado. Al ser un único
recursos, ya que producen sus bienes con el menor costo posible; los oferente, tiene poder para
·anda o la oferta.
consumidores pagarán el precio más bajo; y las empresas no obtendrán determinar el precio del
mercado, en muchos casos,
beneficios extraordinarios a largo plazo, sino los beneficios normales.
subiéndolo.
=.-da del bien En la competencia imperfecta compradores y vendedores tienen en
_-w de
cuenta los efectos que producen sus decisiones en el mercado. Los Oligopolio. Es una industria
e precio de
oferentes no aceptan el precio como un dato, sino que van a influir en donde hay unos pocos
-oiada de
oferentes que ofrecen un
él. Los mercados de competencia imperfecta serán malos asignadores
mismo producto o, por lo
de recursos. En esta estructura de mercado se pueden distinguir menos, un producto similar.
monopolios y oligopolios. Estas industrias determinan el
precio, aunque tienen en
cuenta las decisiones de las
otras empresas.

11
Mirada a los sistemas económicos
Se entiende por sistema económico a la forma en que una sociedad , a
través de un conjunto de relaciones técnicas, económicas, sociales e
institucionales entre sus agentes económicos, resuelve los problemas
de la producción y la distribución de los bienes. A lo largo de la historia
ha habido varios tipos de sistemas económicos; por ejemplo, sistemas
de mercado, de planificación central y mixto.

En términos generales, estos modelos o sistemas económicos han :_::: G:

diferido en la importancia que le otorgan al mercado y al Estado com o


principal mecanismo de solución a tres preguntas que se considera n
fundamentales en la economía:
Sistem
Ti~o de si temas económicos '::iae1c
=~·os e
•¿Qué producir?
•¿Cómo producir? ~
• De planificación central
____..... • De mercado
=- sus [
Sistemas económicos
•¿Para quién producir? • Mixto
':-::::inor
:=Z má,
Las diferencias fundamentales entre estos sistemas económicos son: el ::::e recJ1
mecanismo a través del cual se asignan los recursos, quién es el :=: gran
propietario de los factores de producción, y las motivaciones y valores =- el SIC
que impulsan al sistema. :5rntalis
= 'unrn
Sistema de mercado
A partir de la identificación de los principios de funcionamiento del :n un
mercado se formularon teorías y explicaciones generales que dieron S "1Ultár
origen a este modelo, que fue aplicado por los países industrializados a :c:::onórr
partir del siglo XVIII. Como su nombre lo dice, el encargado de asigna r 2stata le
los recursos es el mercado. Para ello es necesario que solo los particulares or;vado
sean los propietarios de los recursos y medios de producción y tomen las s país,
decisiones económicas basados en la libre competencia. s stema'.
;:ran pr,
Planificación central os con
Modelo económico desarrollado en el siglo XX, que proponía la Ji.Je CO I
planificación del Estado como el mejor mecanismo de coordinació n "terven
económica. Surgió en 1920, en parte como consecuencia de la .ariable,
Revolución Rusa, y se aplicó después de la Segunda Guerra Mundial en :::i regla
los países socialistas. Estuvo vigente hasta comienzos de la década de a gunos
1990, en que se produjo el derrumbe de los llamados sistemas del
Este. Hoy se puede decir que solo subsiste en Cuba, parcialmente en
China y en Corea del Norte.

11
:os
E ..Jna sociedad, a En el sistema de planificación central, el mecanismo de coordinación se

:- cas, sociales e le asigna al Estado, bajo el supuesto de que sus decisiones serán más

.e los problemas correctas que las que puedan tomar las familias como consumidores,

c·;io de la historia o las empresas privadas como productores. Así se lograría el máximo

E. empl o, sistemas
bienestar general y se respondería a los intereses colectivos antes que
los individuales. Para ello, el Estado se convierte en propietario de los
recursos y medios de producción a través de la creación de empresas

2conómicos han púb licas, y decide mediante programas de planificación (trienales,

, .' al Estado como quinquenales o de otro tipo). Así, el Estado decide no solo la

: _e se consideran producción sino, también, la distribución.

Sistema mixto
Modelo que combina elementos de los modelos anteriores. Los sistemas
puros (de planificación central y el de mercado) se han ido flexibilizando
1:=- ral en sus postulados, permitiendo que el mercado o el Estado interfiera en
el funcionamiento de la economía. Así, desde la década de 1960, las
economías socialistas mostraron una tendencia general a introducir cada
vez más el mecanismo de mercado como instrumento para la asignación
=-= nómicos son: el de recursos, llegando, a comienzos de la década de 1990, a desmembrar
_-sos, quién es el la gran mayoría de los sistemas de planificación central. Por otra parte,
:..aciones y valores en el siglo XX se ha registrado una progresiva evolución de los sistemas
capita listas liberales, permitiendo que el Estado intervenga para regular
el funcionamiento de la economía.

~- ,..,cionamiento del En una economía mixta coexisten


2rales que dieron simultáneamente dos grandes sectores
:5 ndustrializados a económicos: el sector público (empresas
K:2rg ado de asignar estatales y semipúblicas) y el sector
solo los particulares privado (emp resas privadas). En general,
..,cción y tomen las los países del mundo occidental aplican
·ca. sistemas capitalistas que se basan, en
gran proporción, en las preferencias de
los consumidores y productores, pero
' qu e proponía la que contienen también elementos de
ro de coordinación intervención del Estado de importancia
:o'1secuencia de la variable, quien a través de leyes, decretos
1 Gu erra Mundial en o reglamentos, organiza y controla
: s de la década de El sistema de transporte público funciona como
algunos aspectos de la economía.
un sistema mixto en Chile .
ados sistemas del
oa, parcialmente en

11
Economía en un
mundo global

U os signos de la globalización y la Tercera


Revolución Industrial colocan en el centro del
desarrollo los componentes del conocimiento y la
información; el papel fundamental de los medios de
comunicación provoca profundas transformaciones en el
quehacer político y en la imagen de lo público; la fluidez
de la circulación del dinero, la información, las imágen es
y los símbolos diluye la idea de nación o de fronteras
nacionales e impacta la tradicional división entre lo
público y lo privado.

Todos estos cambios alteran también las formas del


ejercicio ciudadano, que se expanden a prácticas
cotidianas relacionadas con el uso de la información
para el logro de conquistas personales o grupales, la
redefinición del consumidor y sus derechos y el uso del
espacio mediático para devenir actor frente a otros
actores.

Equidad, desarrollo y ciudadanía, Cepa l 200C


Índice

■ Tema 1 ■ Tema 5
Internacionalización Legislación laboral 183
económica 164
■ Tema 6
■ Tema 2 El Estado en las economías
Modelo de modernas 188
producción actual 169
■ Tema 7
■ Tema 3 Decisiones
Chile en la económicas del Estado 197
economía global 172
■ Tema 8
■ Tema 4 Sector privado
El trabajo en el en la economía 202
mundo global 175

11
IJ 1nternacionalización económica
Revolución tecnológica

En la actualidad, los países desarrollados están viviendo una tercera


revolución industrial, ligada a las nuevas tecnologías y a una economía
basada en los servicios. Se utilizan fuentes de energía distintas a las
que protagonizaron las dos primeras revoluciones industriales, como
son el gas, la hidroelectricidad, la energía nuclear y, en menor medida,
la eó li ca y la solar. Se siguen utilizando las materias primas
trad iciona les, pero se ha conseguido abaratar los costos de extracción
y tratamiento, así como hacerlas más ligeras y resistentes. Es el caso de
Hoy existe una nueva
clasificación de la industria la fibra óptica, del aluminio o del acero. Las nuevas tecnologías exigen
en función de la tecnología f uertes inversiones económ icas.
que emplea: trad iciona l, de
tecnología intermedia e Las industrias siguen desempeñando un rol fundamental en la
industria de punta o de alta
economía , pero las industrias clave están relacionadas con los campos
tecnología (aeronáutica,
óptica, biogenética). Los de la microelectrónica , la informática, las telecomunicaciones y la
avances en los campos de biotecnología. La complejidad de los procesos productivos, unido a la
la biología y la genética automatización de muchas tareas, ha significado que las industrias de
están revolucionando el punta empleen un persona l altamente calificado y, por tanto, limitado
mundo, sin dejar de
en número.
generar cierta polémica.

Globalización económica
En los últimos años, los incesantes cambios
ocurridos en la economía, las fusiones
ent re empresas y la intensificación de l
comercio han contribu ido a la creación de
un mercado mundial o globalizado .
Podemos definir la globalización econó-
mica como la interdependencia cada vez
más estrecha de las economías de todos los
países. Existe una interrelación entre unas
partes y otras del mundo: las decisiones
económicas o políticas de ciertos gobier-
nos, organismos y empresas afectan, de
una manera u otra, y de forma inmediata a
otros lugares de la Tierra.

11
Cada día utilizamos productos en cuya
'abricación han intervenido personas, dinero,
materias primas y tecnologías procedentes de
os más variados lugares del mundo.
l'\ctualmente, la aplicación informática a la
actividad financiera permite transar acciones en
as bolsas de comercio, retirar dinero desde un
cajero automático o realizar compras y ventas
de diferentes artículos a través de internet,
gracias al desarrollo de una gran cantidad de
empresas que se dedican al comercio virtual.
Las empresas y los Estados pueden intercam- fabricado en
biar productos e insumos productivos a lo largo Los blue jeans se Francia por una
diseñaron en EE UU. compañia
y ancho del planeta, día y noche y de forma japonesa.
instantánea, intensificando los flujos económi-
cos a un nivel nunca antes visto.
El jeans fue enviado
a España.
Desde España fue
A partir de la década de 1980 se habla con
transportado a Chile.
pro piedad de una economía global. La
economía se globaliza gracias al desarrollo de
Los botones de latón
las tecnologías de la información y de las proceden de Alemania.
comunicaciones (TICS), que han permitido Los jeans fueron tejidos y
teñidos en Italia, usando
consolidar un notable grado de interconexión maquinaria alemana.
entre los mercados de producción y consumo a
La fibra de poliéster
nivel mundial, favoreciendo el libre movimiento
para el hilo se
de capitales, bienes, servicios y personas entre • fabricó en Japón.
las regiones del mundo.

El comercio es importante para todo el mundo. La política comercial puede parecer un tema
complejo y técnico que solo los expertos pueden entender, pero, en realidad, nos afecta a todos,
todos los días, hagamos lo que hagamos y vivamos donde vivamos. Piense en el café o el té que
nos tomamos por la mañana, en los coches que conducimos o en los computadores de los que
cada vez dependemos más. Piense en la alfombra oriental que tanto le gusta o en unas vacaciones
en otro continente. La globalización significa que cada vez más países, tanto ricos como pobres,
participan en la economía mundial. Es un proceso que está cambiando la estructura del comercio
mundial y que impregna cada vez más nuestra vida cotidiana.

Comisión Europea, La globalización en beneficio de todos. La UE y el comercio mundial. 2003. Fragmento.

11
¿Cómo es la economía en el mundo global?

Mundialización de la producción. Las Aumento del comercio internacional. En


grandes empresas del mundo tienen sedes los últimos años, se observa un gran aumento
en sus países de origen, pero una parte de del intercambio de bienes materiales y servicios
la propiedad y de los centros productivos, en el mundo: si en 1970 se transaban 300
está diseminada por toda la superficie del millones de dólares, en 2001 sumaron 6,2
planeta. Uno de los fenómenos que billones. Destaca el auge del comercio de
caracteriza la globalización es la bienes "intensivos de conocimiento", en cuya
deslocalización industrial, es decir, el fabricación han sido necesarios grandes
traslado de las fábricas e industrias desde procesos de investigación y desarrollo, por lo
los países ricos hacia los países en que cuentan con alto valor agregado
desarrollo, con el objetivo de ahorrar (industrias aeronáutica, farmacéutica,
costos de producción. informática y mediática).

Crecimiento de los flujos financieros. ,, Interconexión de la economia. La economía


Hoy los mercados financieros movilizan "--~ ,....._" globalizada ha configurado un sistema-mundo
cada día miles de millones de dólares. Los altamente conectado por flujos comerciales,
principales actores de la globalización financieros y tecnológicos, que permiten que las
financiera son las bolsas de valores, los diferentes fases de la producción, compra y
bancos centrales y organismos financieros venta de bienes y servicios puedan operar a
de los países más desarrollados. Estos nivel mundial y de forma simultánea. Gracias a
organismos realizan operaciones la interconectividad tecnológica, la economía
especulativas con el fin de obtener global tiene la capacidad de funcionar como
beneficios mediante la compra y venta de una unidad en tiempo real. Esta situación
monedas, bonos, fondos de inversión u produce un gran dinamismo en la economía y
otros productos financieros. posibilita que personas de todo el mundo
accedan a una mayor oferta de bienes.

11
La división en la participación de los Estados en la economía global y
en sus beneficios directos ha configurado un sistema-mundo liderado
por tres actores principales, que constituyen la llamada "tríada" del
nuevo orden económico mundial: la Unión Europea, Estados Unidos y
Japón. Estas naciones no solo son las que obtienen mayores beneficios
del intercambio global, sino que también presentan mejores niveles de El grado de desarrollo
económico se relaciona
desarrollo. Junto a esta tríada, han emergido otros actores económicos
con la capacidad de los
nacionales y regionales que desempe ñan un rol cada vez más Estados para hacer valer
destacado en el sistema global . Los países de Asia oriental y Pacífico, su voz en el escenario
del cono sur de América Latina y de Europa oriental han logrado internacional, de manera
insertarse con relativo éxito en la economía global, lo que les ha que de las reuniones de
los países más
permitido mejorar las condiciones de vida de sus pueblos.
desarrollados emanan
determinaciones que
Por último, existe un importante grupo de naciones que no han logrado tienen un alcance global.
obtener beneficios concretos y duraderos del proceso de globalización De ahí la importancia de
económica : se trata de países de escaso desarrollo, exportadores de los foros del llamado
Grupo de los Siete (G-7),
materias primas, que deben importar capital y tecnología, lo que suele
que reúne a los principales
provocar un elevado endeudamiento y un escaso control sobre sus países industriales del
propios recursos. La mayoría de los países africanos, de Asia meridional mundo (Japón, Estados
y de parte de América Latina se encuentran en esta situación de Unidos, Alemania,
dependencia y, por tanto, de desigu al integración a la economía global . Inglaterra, Italia, Canadá y
Francia) o del G-8, que
congrega a los siete más
Polos económicos industrializados, más
Rusia.

1
OCÉANO
l'ACÍ/-JCO
N
t
México

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OCÉANO el Bomba{
A7LÁNTJCO Em !ratos Árabes
Unidos OCÉANO
ÍNDICO ■ Centros de las decisiones económicas, de
la innovación y de tas industrias punta

Triada (Pri ncipales polos


S~o Pau lo del comercio mundial)

Bu enos Aire~ - Límites Norte/Sur


CENTROS OE IMPULS ION ECUNOMJCA
Pnnc1pa!
}OhdMesburgo
Secundarlo
Emergente
Fue'lte. A//iJ!t. Géogr,1ph1e ec H15/011 e. Ma\jnard
Junto con los Estados o asociaciones de Estados que
lideran el comercio mundial, existen otros actores
relevantes en el sistema económico global: las
bolsas de valores, las instituciones financieras, y las
organizaciones internacionales, que regu lan el
comercio y favorecen la implantación de políticas
económicas homogéneas en todos los Estados,
como:
■ Banco Mundial (BM). Fundado en 1944,
financia proyectos de desarrollo en los países
más pobres . Sus aportes se canalizan a través de
programas de apoyo en ámbitos específicos
(educación, salud o desarrollo tecnológico) y en
campañas que permitan la reconstrucción de los
países, en caso de catástrofes naturales o
humanitarias.
Portada de fol leto del Banco
■ Fondo Monetario Internacional (FMI). También se creó en 1944 y su
Mundial, 2007. Tanto el
Banco Mundial como el FMI principal cometido es conceder créditos a los países menos
forman parte de la ONU. desarrollados a cambio de que realicen reformas en las políticas
económicas. El FM I asesora a los gobiernos en materias económicas,
velando por la estabilidad del sistema monetario y financiero
internacional, a través de la supervisión y asistencia técnica y financiera.
El gran peso que tienen algunos países al interior del FM I, ha sido
motivo de crítica, por lo que las decisiones sobre los préstamos
pueden responder a intereses políticos de los miembros más
poderosos.
■ Organización Mundial de Comercio (OMC). Surgió en 1995. Es una
institución que establece las reglas del comercio internacional y
aboga por la liberalización de los diferentes sectores económicos,
mediante la disminución o eliminación de trabas aduaneras. Apunta
hacia un sistema de comercio no discriminatorio que beneficie a los
países menos desarrollados. Sin embargo, la OMC ha sido objeto de
numerosas críticas, que señalan que la libertad de comercio
beneficia solo a los países más ricos y competitivos.
■ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) .
Crea da en 1948, cuenta en la actualidad con 30 miembros, casi
todos pertenecientes al mundo desarrollado occidental. Su
intención es expandir la economía y el empleo, además de mejorar
el nivel de vida de sus habitantes.

11
Modelo de reducción actual
Una de las principales características de la sociedad de
Pensar que
la información es el espectacular crecimiento de los Ahora trabajamos nuestros productos los
servicios, especialment e en los países desarrollados, más horas y nos venden muy caros en
razón por la cual la mayor parte de la pob lación otros países.
ocu pada se emp lea en ell os . Hoy, los servicios
atienden todas las fases de l sistema productivo:
estudios de mercado y asesorías financieras y de
producción, servicios de posventa, atención al cliente,
mantenimiento y reparac iones, insta lación
tecnológica, control de calidad, comunicación, diseño
y publicidad, transporte y distribución.

La especial ización crecien t e ha dado lugar a la


externalización de los servicios: muchos servicios que
antes se producían o prest aba n dentro de la empresa
industria l, se contratan ahora fuera de ella. Esto
permite ahorrar costos a la empresa y mejorar la
calidad de los bienes y servicios que produce. Los
servicios contratados pueden cubrir las necesidades
de etapas muy diferentes de la producción . Hoy, los
servicios ocupan al 70% de la población en los países
desarrollados y ninguna industria puede prescindir de
los llamados servicios a empresas.

El poder de las multinacionales

El desarrollo de la economía global izada ha favorec ido la consolidación


de un grupo fundamenta l de actores del sistema-mundo: las empresas
multinacionales . Estas sociedades industriales, comerciales o
financieras, que están presentes a través de sus filiales en distintos
países del mundo, movilizan enormes cantidades de bienes, servicios y
capital, controlando pa rte significativa del comercio internacional, por
lo que llegan a generar más recu rsos que muchos de los Estados donde
insta lan sus plantas.

Algunas multinacionales han sido criticadas por las deficientes


condiciones laborales de sus empleados, porque sus actividades
productivas ocasionan daños al medio ambiente o porque dejan muy
pocas ganancias en los países donde se instalan, en comparación con
los beneficios que obtienen.
La producción en la economía globalizada se basa en la deslocalización
industrial, es decir, el traslado de todo o parte de la producción de una
empresa a otros países para obtener mayores ganancias. La
deslocalización de la producción no significa repartición de la propiedad.
De hecho, los conglomerados empresariales actuales tienden a
concentrar la propiedad, absorbiendo las empresas de la competencia,
mediante fusiones y acuerdos estratégicos. De este modo, la clásica
división internacional del trabajo (los países del norte producían
manufacturas y los del sur materias primas) ha cambiado notablemente:
ahora en los países del sur también hay industrias manufactureras,
aunque son filiales de empresas radicadas en los países del norte.

Chinatown, San Francisco. Las zonas más favorables para la instalación de este tipo de empresas
Los actuales procesos de son las naciones del sudeste asiático, como Hong Kong, Corea del Sur,
globalización económica
Taiwán o Singapur, pero también América Latina, el norte de África y
exigen que los países
Europa del Este. Los países menos desarrollados donde se establecen
cuenten con una política
comercial coherente con la las multinacionales se benefician de las inversiones y del empleo que
estrategia de apertura al generan, razón por la cual muchos de estos países compiten para
comercio internacional, a acoger las sedes de estas empresas, ofreciéndoles ventajas fiscales . En
fin de ordenar y regular los general, los trabajadores reciben salarios bastante más bajos que los
intercambios de bienes y
que percibirían por desempeñar la misma tarea en un país más
servicios con los demás
países.
desarrollado.

Acuerdos regionales

Parte fundamental de las relaciones al interior del sistema-mundo


global se establecen a través de acuerdos entre dos o más Estados, que
permiten diferentes grados de integración económica, política y
cultural. Las políticas comerciales adoptadas por un país, pueden ser
de carácter unilateral, bilateral o multilateral. Cuando un país opta por
una política comercial de carácter unilateral, significa que cada Estado
adopta, dentro del marco de su soberanía, determinadas condiciones
que deben cumplir los bienes y servicios que se importan o exporta n
(rebaja de aranceles y supresión de barreras no arancelarias) . En este
caso, el Estado debe aplicar estas condiciones sin discriminaciones a
todos los otros Estados por igual. Un acuerdo bilateral consiste en la
negociación y establecimiento de condiciones comerciales entre dos
países, los cuales se otorgan concesiones mutuas (Acuerdos de
Complementación Económi ca y Tratados de Libre Comercio).

11
Jn a de las modalidades de relación entre Estados es a través de
acuerdos de complementación económica, que son convenios entre dos
'laciones para dinamizar el comercio, promover las inversiones y el
desarrollo de proyectos de interés común, como los existentes entre
Chi le y países de América. Otra forma de integración económica es el
establecimiento de zonas de libre comercio, como el MERCOSUR, el
!I.LCA o el NAFTA, que corresponden a áreas formadas por dos o más
oaíses que suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre sí, pero
11antienen frente a terceros su propio arancel de aduanas . Estas
alianzas permiten obtener una serie de ventajas para la circulación de
oi enes y servicios producidos en sus territorios, facilitando el
1ntercambio tecnológico, cultural y la inversión extranjera directa. A
oesar de estas ventajas, la integración de acuerdos económicos provoca
críti cas, especialmente desde los sectores que son afectados por la
competencia con los productos provenientes de los socios comerciales .

.'\ nivel de integración regional, la Unión Europea (U E) constituye uno de


os casos más destacados: existe una moneda común, el euro, y todos
1os países comparten políticas agrarias, pesqueras, industriales y de
ran sportes. La creación de un mercado único elimina las trabas y costos
adicionales a la circulación de bienes y servicios. La moneda única ofrece
mayor estabilidad y competitividad, al conseguir una divisa capaz de
competir con el dólar estadounidense . El dinamismo económico de la UE
ha despertado el interés de inversionistas extranjeros, por lo que
mportantes capitales estadounidenses o japoneses se han movilizado
hacia Europa; mientras que las empresas multinacionales europeas se
han instalado en diferentes partes del mundo .
IJ Chile en la economía global
En las últimas décadas, Chile ha profundizado sus relacio ne:
económicas, políticas, culturales y de cooperación con diferente:
regiones del mundo, gracias a lo siguientes factores :
• política económica de apertura, que ha permitido concretar un¿
serie de tratados y convenios internacionales con otros Estados !

bloques económ icos;


• estabilidad política, social y económica, que resulta atractiva pa r¿
los potenciales inversionistas y socios comerciales. De acuerdo a los
indicadores internacionales de riesgo país (riesgo que presenta pa r¿
un extranjero invertir sus capitales en un det erminado país), Chile es
el país más seguro de la región para realizar inversiones.
• posición estratégica en la cuenca del Pacífico, favorable tanto pa re
el intercambio comercial con Asia y Norteamérica, como para que
otros países utilicen a Chile como plataforma para comerciar cor
estas regiones.

Chile constituye un referente para diversos países en vías de desarrol lo


ya que ha logrado mantener en el tiempo niveles elevados de
crecimiento económico y un sistema de gob ierno democrático y
estable. Si bien persisten problemas, como las desigualdades sociales ~
la necesidad de mejorar el acceso y la calidad de servicios básicos como
salud o educación, las condiciones de vida de la población chilena ha n
mejorado en comparación con las décadas anteriores. Nuestro país ha
Ministro de Hacienda,
comp lementado su inserción en la economía global con una
Andrés Velasco, en el Foro
participación más activa en el nuevo orden político mundial, tanto en
Económico Mundial sobre
América Latina, realizado en organismos internacionales (ONU, OEA) como en reuniones cumbre a
Santiago, en abril de 2007 . nivel regional y mundial.

En 2005 y 2006, Chile se situó en el lugar 27 en el ránking de competitividad global elaborado


por el Foro Económico Mundial, posicionándose como la economía con mejor desempeño
dentro de sus pares latinoamericanos. Esta buena posición no solo refleja instituciones públicas
sólidas, sino también la existencia de mercados eficientes y en buena medida libres de
distorsiones; un régimen regulatorio creíble y estable; y un manejo macroeconómico adecuado,
aspectos todos que han sido determinantes en la creación de condiciones propicias para el
crecimiento y la lucha contra la pobreza.

Consejo de Innovación, resumen ejecutivo enero 2007. Fragmento.

11
La apertura al comercio global Arancel. Es un impuesto de
importación que tiene como
objetivo principal proteger de
La inserción de Ch ile en la economía mundial se caracteriza por un la competencia extranjera a
intenso intercambio comercial y financiero basado en: la apertura a las productores y empleados
importaciones, condiciones favorables para captar inversiones extranjeras, nacionales.
incentivo a las exportaciones y el establecimiento de acuerdos bilaterales
y multilaterales con otros países y regiones del mundo.
Rebaja de
aranceles en Chile
Las importaciones en Chile están constituidas principalmente por bienes
intermedios como combustibles, repuestos de aparatos electrónicos, ~ 1:.t, ·t¡:,,
piezas de maquinarias y vehículos, materias primas para la industria; le 1975 90%
siguen en importancia los bienes de capital (maquinarias y equ ipos en 1998 11%
general) y los bienes de consumo como electrodomésticos, vestuario, 1999 10%
medicamentos y otros productos elaborados. Para incentivar las 2000 9%
importaciones, en las últimas décadas el gobierno ha privi legiado una
2001 8%
política comercia l basada en la rebaja voluntaria de los aranceles.
2002 7%

En cuanto a las exportaciones de nuestro país, estas han aumentado en 2003 6%


cantidad y variedad, desde mediados de la década de 1970, cuando se Sofofa, Comercio
implementó un modelo económico basado en los principios del internacional y acuerdos
de complementación
neoli bera lismo. La mayoría de nuestras exportaciones están vincu ladas a
económica, 2006.
la explotación de recursos naturales (principalmente mineros, forestales
y agrícolas) y su elaboración en productos industriales. El hecho de que
se elaboren diferentes bienes le agrega valor a las exportaciones, a la vez Exportaciones e
que genera mayor cantidad de empleos en el país. importaciones de
Chile, 2004
Exportaciones Im portaciones

1,86%6
Agricultura, pesca,
fruticultura, ganadería, O, 53%
y silvicultura. t==-,.¡¡a::--- -----J Otros

80, 15%
Industria
17,47%
0,71% Minería
Otros

7,07%
Agricultura, pesca,
fruticultura, ganadería,
y silvicultura. Direcon, Comercio exterior de Chile, cuarto trimestre 2004, 2005.


Acuerdos y Tratados Un importante rol en el crecimiento y diversificación de las
Comerciales de Chile exportaciones le corresponde a la gestión de empresas
privadas y públicas, con el apoyo del Estado, a través del
Tratados de libre China, Japón,
Ministerio de Relaciones Exteriores y su agencia ProChile.
comercio EE UU, Canadá,
México, Corea del Este organismo, que tiene representaciones comerciales en
Sur, América 56 países, se constituyó para apoyar a las empresas
Central. EFTA. exportadoras chilenas en la gestión internacional.
Acuerdos de Argentina, Bolivia,
complementación Colombia, La apertu ra hacia los mercados internacionales ha sido la
Ecuador, Perú, estrategia fundamental del país en materia económica
Venezuela,
durante las últimas décadas. Chile ha suscrito acuerdos
Mercosur.
comerciales con los pri ncipa les países y bloques económicos
Acuerdos de Unión Europea, que son destino de nuestras exportaciones o que son vistos
asociación Nueva Zelanda,
como potenciales mercados de interés para aumentar o
Singapur, Brunei
Darussalam. diversificar la presencia de productos chilenos (América
Latina, Norteamérica, Europa y Asia). La mayoría de estos
acuerdos son bilaterales, es decir, se establecen entre Chile y
otro país o región.
Logo ~
ProChile e-- Chile La reciente firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con China
pone a nuestro país como una de las economías más abiertas
del mundo, al mantener acuerdos comerciales con más de la
www.direcon.cl, octubre 2007 . mitad de la población del planeta. De paso, se transformó en el
primer país de Occidente en firmar un TLC con el país asiático,
que ha crecido a tasas cercanas al 10% anual -durante la
última década- y que lo posicionan como la cuarta potencia
mundial, después de Estados Unidos, Alemania y Japón .

Firma de tratado de libre comercio con China, noviembre de 2005 .

11
Mercado laboral Población
: ación de las
El trabajo es uno de los principales factores de la producción, junto con económicamente
Je empresas
la tecnología, las materias primas y el capital. En la mayoría de las activa en Chile
a través del
economías actuales, el valor económico del trabajo está determinado
c,a ProChile.
por el lib re juego de la oferta y la demanda entre quienes buscan
:::merciales en 1990 4.656.000
vender su fuerza de trabajo y quienes necesitan incorporarla a sus
as empresas
procesos de producción. Por esta razón, al conjunto de relaciones 2000 5.950.000
ra.
laborales se le denomina mercado laboral y está constituido por todos 2010 7.292.000
los trabajadores (ocupados y desocupados) que desarrollan una labor a 2015 7.963.000
es ha sido la
cambio de un pago; solo se excluye a quienes trabajan gratuitamente.
- a económica 2020 8.556.000
e to acuerdos
Población económicamente activa CELADE/CEPAL, Boletín
E S económicos demográfico. Nº 64,
De acuerdo a la clasificación del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el
aue son vistos julio.1999. Tabla nº11.
mercado laboral corresponde a la población económicamente activa (PEA)
= aumentar o
que está conformada por todos los mayores de 15 años que trabajan a
e '10S (América
cambio de un pago, ya sea en dinero, especies o servicios, y por los
, oría de estos
1
,n entre Chile y
desocupados, es decir, quienes se encuentran buscando un empleo. La
PEA está compuesta por millones de personas que se encuentran bajo
distintas condiciones laborales: muchos trabajan en alguna actividad
remunerada que exige horarios y cumplir con metas asignadas, otros
- Le) con China
trabaja n por cuenta propia, prestando servicios o al mando de sus propios
as más abiertas
negocios. No forma parte del mercado laboral la población
; con más de la
económicamente inactiva, es decir, el conjunto de personas mayores de
ansformó en el
15 años dedicadas al trabajo doméstico no remunerado (quehaceres del
- el país asiático,
hogar), los estudiantes, los jubilados, los incapacitados permanentes y los
_a l -durante la
que realizan trabajo voluntario.
cJarta potencia
a y Japón . Chile, ocupación económica (miles de personas)
1l~f. 1u,:•1 ª ":Tl ,,:u-:.i.,1,rt11••Lllf•
nwil ~ fEiJ}
De acuerdo a las últimas
Agricultura, caza y pesca 848,97 736, 78 714, 1
cifras (INE), el mercado
Comercio 777, 12 998, 15 1.255,4 laboral chileno está
Construcción 310,27 389, 14 523,4 compuesto por más de 6
millones de personas que
Electricidad, gas, agua 24,69 30,73 37,0 se ocupan principalmente
Industria 751,64 758,08 867,0 en actividades del sector
servicios, mientras que
Minas y canteras 97,44 72,98 93,7
más de 480.000 se
1Servicios comunales y sociales 1.166,93 1.494,23 1791,0 encuentran sin empleo.
Servicios financieros 222,52 406,40 554,3
1 Transporte y comunicación 317, 14 424,62 534,5
INE, Banco Central.
,::; , embre de 2005
Composición de la Trabajo dependiente y trabajo independiente Nue
población ocupada, El trabajo dependiente corresponde a todas las relaciones laborales en
Chile las que existe un vínculo de subordinación o dependencia, es decir,
donde el trabajador debe someterse a la dirección del empleador,
4.269.507 b quien le impartirá instrucciones y lo fiscalizará respecto al
Trabajadores
dependientes cumplimiento de sus obligaciones, como por ejemplo, respetar la --,-
:= ... e-
jornada de trabajo. Siempre que en una relación laboral remunerad a
haya vínculos de dependencia y subordinación, la ley considera que es
un contrato de trabajo y, por lo tanto, debe regirse por todas las
normas que regulan este tipo de relaciones, las que se establecen en
el Código del Trabajo .

El trabajo independiente corresponde al trabajo por cuenta propia. Ne


816.378 todas las relaciones de trabajo tienen presente el vínculo dE
Trabajadores subordinación y dependencia. Hay algunas en las que se presta ur
independientes servicio a una persona que paga por él una cantidad de dinerc
Censo 2002, INE. determinada, pero en la que no está presente el cumplimiento oE
instrucciones, de jornada laboral ni la fiscalización o la rendición CE
cuentas, como ocurre, en general, con quienes se dedican al ejercic:
de una profesión liberal (abogados, ingenieros, médicos, contadore,
auditores, etc.), o quienes realizan labores esporádicas (gásfitE·
electricista, etc.) y quienes se dedican a un oficio o activid2:
independiente, como los artesanos, artistas o microempresarios . e
estos casos, no se aplican las reglas del Código del Trabajo.

La noción de dependencia se vincula con el aspecto contractual de la relación de trabajo. E


asalariado es "dependiente", en el sentido que el trabajador vende su fuerza de trabajo, colocándola
a disposición del empleador. Se diferencia de este modo del trabajador "independiente", que no
vende su fuerza de trabajo sino el producto o resultado de su aplicación, asignando un precio a
producto/servicio realizado. La subordinación laboral se vincula con la organización del trabajo. En la
forma asalariada, el trabajador se "subordina" a su empleador: acepta que su labor será orientada
dirigida y supervisada por este o por quien funcione en la organización como su representante, sea
jefe, gerente o supervisor. En el trabajo "independiente" en cambio, es el propio trabajador quier
organiza su producción: a aquel que usa su producto o servicio Je resulta en principio indiferente e
modo en que este fue realizado y lo valora solo por sus resultados.
= :;:~ ora
=-·~25 cor
H. Palomino y V Díaz, Sobre las fronteras jurídicas y sociales del trabajo asalariado en Argentina, 1999.
;;_,-:erna1·
Fragmento.
===o con 1
11
Nuevas tendencias laborales
0 aborales en
-e a, es decir, La revolución tecnológica ha influido notablemente en el mundo de la
= empleador, producción y del trabajo, desdibujando el paisaje laboral tradicional
ce specto al existente desde la Revolución Industrial: el de las fábricas, las tareas
: . respetar la mecánicas y los obreros empleados a tiempo completo con perspectivas
, re munerada de carrera. La globalización exige convivir con un mundo en constante
-s,dera que es cambio, donde las personas deben aprender informática, idiomas y
oor todas las desarrollar una serie de competencias que les permitan desenvolverse en
establecen en un mundo cada vez más competitivo. Las exigencias laborales se han
transformado y se requiere de trabajadores con mayor preparación y
capacidad para adaptarse a las transformaciones del mundo productivo.
-,a propia. No
e ví nculo de
2 se presta un
cad de dinero
:-'lplimiento de
a rendición de
can al ejercicio
.::is, contadores,
;o 1ca s (gásfiter,
JO o actividao
La tecnificación de los procesos industriales Se modernizan las industrias tradicionales y algunas
e'l1presarios. En se trasladan a los países menos desarrollados
exige menos mano de obra pero muy
ajo. calificada. Los trabajadores menos preparados (mano de obra es más barata y legislación relativa a
serán los más afectados por el desempleo. la contaminación medioambiental más permisiva) y
se genera desempleo en los países desarrollados.

::e trabajo. El
b, colocándola
'= rite", que no
1a un precio al
=' rrabajo. En la
será orientada,
--esentante, sea
anajador quien
· indiferente el
El desarrollo tecnológico ofrece nuevas
El sector de servicios es una de las posibilidades: educación a distancia,
áreas donde la flexibilización laboral teletrabajo, comprar y vender productos en
y externalización del empleo se ha cualquier parte del planeta o realizar
dado con fuerza en los últimos años. operaciones monetarias desde la casa.
Flexibilización y rotación laboral Aum

En las últimas décadas, la tendencia laboral apunta hacia un aumento


considerable de trabajadores con jornada parcial y un crecimiento del
trabajo independiente. Con el fin de abaratar costos, las empresas
contratan la prestación de servicios externos para trabajos temporales
durante el año de acuerdo a las necesidades de producción , :·eoon
ahorrándose así los costos previsionales y de indemnización que
: ~!º"
significa mantener a un trabajador en forma permanente.

-2 :ecr
Mientras que para nuestros abuelos lo normal era tener uno o dos
-echo~
empleos y ascender en responsabilidad dentro de una misma empresa,
:·aduce
hoy es cada vez más usual que una persona desempeñe gran variedad de :::-o'es,c
empleos y en distintas empresas a lo largo de su vida laboral. La rotación
El mercado del trabajo es e"lpres;
cada vez más dinámico, es bastante heterogénea por sectores y tamaños de empresas. Si la
::::a 1ses d
fenómeno que se explica en rotación laboral es muy baja, se produce estancamiento y envejecimiento :::i bren ,
parte por el mayor grado de del personal de la organización. Si el índice es muy elevado se genera
argas. J
competitividad y los mucha movilidad, lo que puede provocar cierta inestabilidad y llegar a
requerimientos de "lundo,
perjudicar a la empresa. El nivel preciso de rotación es el que permite a la
incrementar la productividad
empresa retener al personal de buen desempeño, sustituyendo al que
de las empresas. una de
puede resultar improductivo en determinado momento. Estas
empleo,
transformaciones han comenzado a cuestionar las antiguas normas
es que
establecidas sobre la base de trabajos permanentes en una empresa y a
ouscand
tiempo completo, generado la necesidad de dictar nuevas leyes que
Los pa ísE
regulen y protejan los derechos de los trabajadores.
migracio
su perior
emigran

La legislación chilena exhibe una notoria flexibilidad de entrada al trabajo: reconoce una amplia Tasa de
variedad de contratos de duración definida; los contratos a plazo fijo permiten a las empresas
utilizar mano de obra por tiempo limitado y sin necesidad de pagar compensaciones por término 12,0%
de contrato. Además, con la reciente reforma laboral se reguló la utilización del trabajo part time
que permite a las empresas utilizar trabajadores en lapsos específicos de tiempo, con la 11,0%

proporcional reducción salarial. El código laboral también permite la externalización de servicios 10,0%
mediante el uso de trabajo a domicilio y subcontratación laboral, con lo cual una empresa puede
9,0%
encargar la confección de una obra o la prestación de un servicio, en forma permanente, a un
taller o a otra empresa, sin asumir obligaciones propias de un empleador. 8,0%

7,0%
Diego López, Mitos, alcances y perspectivas de la flexibilización labo ra l.- un debate permanente. Facultad
de Economía de la Universidad de Chile, 2002. Fragmento . J
6,0%
19S

11
Aumento del desempleo

_'l aumento Antes la situación habitual de un trabajador era tener empleo de


!C rni ento del tiempo completo, con contrato indefinido y una gran cantidad de
- s empresas beneficios previsionales y de seguridad social (vacaciones,
!S ,emporales in demnizaciones, capacitación, pensiones y seguros médicos). Hoy
:::iroducción, predomina la reducción de los beneficios sociales y el empleo flexible
- zación que o informal, con jornadas parciales, por temporadas o a domicilio.

La tecnificación y mayor complejidad de los procesos productivos ha


..- un o o dos hecho prescindibles una serie de empleos de baja calificación, lo que se
;"la empresa, traduce en el despido de trabajadores. El desempleo también afecta a
r-- ariedad de profesionales y personas con altos niveles de capacitación, pues muchas
¡ La rotació n empresas han optado por trasladar parte de sus procesos productivos a
oresas. Si la países donde les resulte más barato desarrollar sus faenas productivas,
!!' 1ejecimiento o bien donde la legislación laboral permite jornadas de trabajo más
,oo se genera la rgas. Así, en la actualidad el desempleo afecta a todos los países del
cad y llegar a mundo, independiente de su nivel de desarrollo. La rotación laboral es
,e permite a la
superior para los
trabajadores más pobres:
,:endo al que Una de las problemáticas asociadas a la dificultad para encontrar la rotación en el primer
ento. Estas empleo, especialmente entre jóvenes profesionales recién egresados, quintil de salarios es un
~guas normas es que muchas personas optan por trasladarse a otros países, 75% más alta que en el
1o empresa y a buscando mejores posibilidades de empleo y de perfeccionamiento. quinto quintil; es decir, la
,, as leyes que
pérdida de empleo es un
Los países que pierden parte de su capital humano producto de estas
determinante esencial de
migraciones, pierden también la inversión realizada en la educación la situación de pobreza.
superior de esas personas, además de los aportes que los sujetos que
emigran podrían haber realizado en sus países de origen. Gatica J., Romaguera P., El
mercado laboral en Chile:
nuevos temas y desafíos.
, Jna amplia Tasa de desempleo en Chile OIT, Santiago, 2005.
as empresas
:JOr término 12,0%
=- o part time 11%
11,0%
oo, con la
de servicios 10,0%
oresa puede
9,0%
ariente, a un Resultados
8,0% Encuesta Nacional
de Empleo (INE),
7,0%
·e. Facultad 77%
trimestre mayo-
G,o% ~ - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - Julio, 2007.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

11
Partic

La preocupación por los niveles de desempleo no es nueva en la economía chilena y nos ha El increr
es una
acompañado en cada situación de crisis o recesión. Sin embargo, en los últimos años se suman
alcanza
nuevos temas al debate sobre el comportamiento del mercado del trabajo.· el alto desempleo
juvenil, la baja tasa de participación laboral femenina, la alta rotación laboral, la temporalidad de mayor d

los contratos de trabajo y los efectos económicos de la legislación laboral. a un 35 '


las cifra
Gatica J., Romaguera P., El mercado laboral en Chile: nuevos temas y desafíos. OIT, Santiago, 2005 . represen
servi cio
con ce nt
El carácter de las relaciones productivas, tanto entre las empresas comuna l
como entre las personas, también se ha mod ificado en el contexto de hombres
la globali zación. El trabajo en equipo cobra cada vez más relevancia, lo
mismo que el manejo de las TIC; de hecho al momento de consegu ir Al mis mc
un empleo, quienes carecen de un adecuado conocim iento mayore s,
tecnológico están en una situación de desventaja respecto de quienes los ho mt
han sido "alfabetizados" en las tecnologías existentes. La
incorporación de sistemas informáticos permite organizar el trabajo
como una red en permanente comunicación, facilitando la toma de
decisiones y su rápida ejecución, lo que puede traducirse en
Estudio
importantes ventaJas para las empresas.
En ChilE
~ Llevo meses - - ~
ocupadc
/ buscando trabajo y nada. .. ~ Hoy, la capacidad fundamental que debe
"que si manejo los programas del pap1
desarrollar el trabajador es la innovación. Se
de software", "que si soy proactivo", "que 1 variaciór
requiere un trabajador actualizable, adaptable,
si sé trabajar en equipo", "que si leo en cargos, .
·, inglés" ... Ni siquiera puedo pagar un curso y es aquí donde la educación se transforma en
35,29%,
para capacitarme ... antes había menos un punto crucial. Aquel trabajador con mayor
" ~ exigencias, ¿o no? educación estará más capacitado para manejar Mujerei
--- información y conocim iento actualizado. El que año 20(
no, depende exclusivamente de la tarea
determinada que se le pida, sin poder enfrentar
el mercado laboral con habilidades diversas.
Esto supone desarrollar competencias como la
lectura comprensiva, la resolución de
problemas, la capacidad reflexiva y crítica, la
familiaridad con los modelos de las ciencias y las
representaciones artísticas y las habilidades
comunicativas que permitan trabajar en equipo.
La Segunc

11
Participación laboral de la mujer

El incremento de la participación de las mujeres en el mercado laboral


:c'la y nos ha
es una tendencia mundial iniciada a principios del siglo XX y hoy
"os se suman
alcanza alrededor de un 60% de la población activa en los países de
: desempleo
mayor desarrolllo industrial. En nuestro país es menor, pues llega solo
~ooralidad de
a un 35%, aunque se encuentra en constante aumento. De acuerdo a
las cifras de nuestro mercado laboral, las mujeres están sobre-
representadas en el mercado informal, principalmente a través del A pesar de los ava nces
2 0 5.
servicio doméstico. Mientras que en el sector formal, siguen de los últimos años,
Chile continúa siendo
concentrándose en pocas ramas, principalmente en servicios
el país con la menor
:re las empresas comunales, sociales y personales (44%) y comercio (27%), en tanto los
tasa de participación
,º el contexto de hombres están más diversificados. laboral femenina en
ras relevancia, lo toda América Latina.
r :o de consegu ir Al mismo tiempo, las mujeres presentan tasas de escolaridad mucho
: co nocimiento mayores, a pesar de lo cual siguen obteniendo menores ingresos que
r:;ecto de quienes los hombres.
existentes. La
~1 1zar el trabajo
c1do la toma de
_ tr aducirse en
Estudio revela mínima alza de presencia de mujeres en alta dirección de empresas.
En Chile, solo un 7, 1% de los cargos de gerentes generales y directores de empresas son
ocupados por mujeres. Así lo sostiene un estudio realizado por la empresa Seminarium acerca
21tal que deb e del papel que desarrolla el sexo femenino en las compañías. ( ..) donde sí se ha notado una
a in novación. Se variación es en los puestos de jefes de áreas y otros, donde las mujeres ocupan el 28,44% de los
=able, adaptable, cargos, situación que hace 1O años era 20%, y en el de ingenieros, donde el porcentaje es de
se transforma en 35,29%, y hace 10 años era 23,62%.
i:::_ ador con mayor
tcdo para manejar Mujeres en cargos de empresas,
oc.:ualiza do. El que año 2007
r :e de la tare a
., poder enfrenta r
b 1dades diversas. 34% 12,61%
0
e encías como la Otros Gerentes de áreas
resolución de dependientes
'exiva y crítica, la
::e las ciencias y las
1
las habilidades
:rabajar en equipo.
La Segunda, 2 de octubre de 2007, Fragmento adaptado.
Calificación laboral y capacitación Cor

A pesar de las cifras favorables y el desarrollo económico experimentado


por nuestro país durante los últimos años, persisten problemas de e
productividad que en gran parte se vinculan con la baja calificació n -oo
laboral de la población económicamente activa. Según las cifras que se
desprenden del informe que elabora Mideplan sobre el empleo en Chile,
de cada 100 trabajadores, 90 nunca han recibido capacitación; 77 no : ~ .. s
han terminado su enseñanza media y 27 no han terminado su
enseñanza básica. Este hecho ha comenzado a revertirse paulatinamente
a partir de la ampliación de la cobertura educacional, dando a las nuevas
generaciones mayores oportunidades educacionales. Sin embargo, la
rapidez de los cambios económicos, tecnológicos y laborales exige que
cada trabajador esté en constante capacitación y perfeccionamiento.

.
Una de las principales variables que influye en el monto de las
remuneraciones es la educación, ya que se observa una relación directa • l""t[

entre el nivel de escolaridad y el monto de los ingresos. Los empleos ::;

de menor calificación tienden a ser menos remunerados y más • ~c


inestables. Así, en una economía de mercado en la que las empresas • o_.
cambian de giro de acuerdo a las oportunidades que se presentan, los
trabajadores que tienen mayor capacidad de adaptarse a nuevas
exigencias laborales y mayor calificación son los que tienen más y
mejores oportunidades de trabajo. ~-aoa_

::::::se
• _os

oe

_os
Mientras que hasta hace unas OE .
décadas, contar con una seF-
profesión u oficio era un medio
QE
seguro para conseguir un
r.,c
empleo y progresar
econ ómicamente, en la
actua lidad, es necesario
capac itarse constantemente.
En la foto, au la Santillana
formación, Chile . ..__ _ _ _.&c..._.,.......,_,¡¡¡¡i-.,_ _


Gentileza, Archivo de la Presidencia.
Contrato de trabajo

: experimentad o El contrato laboral es un pacto entre el empleador

- problemas de y el trabajador. Sus estipulaciones tienen tanta

:,aja calificación importancia que deben entenderse como si fueran

as cifras que se una ley que regula la relación laboral. Su fuerza es

:c 'Tipleo en Chile , t an absoluta que no se puede cambiar ninguna

:.acitación ; 77 no cláusu la sin acuerdo de ambas partes, salvo el

- terminado su servicio o función pactada y el lugar de la

E oaulatinamente prestación del servicio, siempre que la nueva labor

~~do a las nuevas sea similar a la anterior o el nuevo lugar quede, al

Sin embargo, la menos, dentro de la misma ciudad y en ambos

::orales exige que ca sos, no se ocasione ningún perjuicio al

:ecionamiento. trabajador. Las cláusulas mínimas que debe No todos los derechos y
contener cualquier contrato de trabajo son: obligaciones legales están
• lugar, fecha y plazo del contrato; contenidos en el contrato de
~ monto de las
trabajo, pues algunos
·a relación directa • individualización de las partes;
derechos del trabajador y
:SOS Los empleos • naturaleza de los servicios y el lugar en que se prestarán;
obligaciones del empleador
~1erados y más • monto, forma y período de pago de la remuneración acordada; se establecen en el Código
:: Je las empresas • duración y distribución de la jornada de trabajo y del Trabajo, como el derecho
• otros pactos que acuerden las partes. a las vacaciones anuales o el
, se presentan, los
derecho de exigir medidas
=.::narse a nuevas
de seguridad en las faenas.
:~e tienen más y En nuestro país se ha definido que para poder celebrar un contrato de
En la foto, lanzamiento Guía
trabajo, en calidad de trabajador, las personas naturales deben ser
de Buenas Prácticas
mayores de 18 años. Sin embargo, existen reglas especiales que Laborales, diciembre de
posibilitan el trabajo de personas menores de 18 años 2006.
• Los menores de 18 y mayores de 16 años pueden celebrar contratos
de trabajo si cuentan con autorización del padre o de la madre y a
falta de estos, del abuelo paterno o materno, de los guardadores
(personas o instituciones que hayan tomado a su cargo al menor) o
a falta de todos los señalados, del inspector del trabajo.
• Los menores de 16 y mayores de 15 años podrán celebrar contratos
de trabajo siempre que cuenten con la autorización de las personas
señaladas en el párrafo anterior y además que solo realicen trabajos
ligeros que no perjudiquen su salud ni su desarrollo y que no
impidan su asistencia a los establecimientos de educación escolar.
En cualquier circunstancia, los menores de 18 años nunca podrán
trabajar una jornada superior a ocho horas diarias.
Salarios en Chile Tipos de remuneración y
14.8%
Menos de
sueldo mínimo
$108.000
1.9% La remuneración o salario es una parte
Más de esencia l del contrato de trabajo, por lo
$108.000 r--__,,........., 28.7%
Más de que la ley estabece un salario mínimo,
$324.000 que debe ser aprobado en el Congreso
Nacional y es reajustado anualmente.

37 .6% 17% El siguiente cuadro muestra los tipos


Más de Más de de remuneración y los ingresos que no
$109.134 $216.000 son considerados remuneración. Esta
hasta hasta distinción es importante pues solo las
$216.000 $324.000
remuneraciones están afectas a
descuentos previsionales.

Encuesta Casen 2006.

1
""''' •·. ·• . .,.
- 11_~~·~:;._c""f.gs:ft:/';j •Juu 11 ª ,r.11HIIII
:s·t,ll_! • ·-• · ( J
·- ~ - l
cr,c: . '

Remuneración. • Sueldo: cantidad fija que se paga en dinero y en períodos iguales. Por ejemplo:
El Código del Trabajo la $200.000 mensuales, $30.000 semanales.
define como las
• Sobresueldo: pago por horas extraordinarias trabajadas (más allá de la jornada
contraprestaciones en
prefijada en el contrato)
dinero y las adicionales en
especie, avaluables en • Comisión: porcentaje sobre el precio de las ventas o las compras, o sobre el
dinero que deba percibir el monto de otras operaciones, que el empleador efectúa con la colaboración del
trabajador del empleador trabajador.
por causa del contrato de • Participación : proporción de las utilidades de un negocio. Es muy poco frecuente
trabajo. en nuestro país, pues ha sido remplazada por la gratificación legal.

• Gratificación: parte de las utilidades con que el empleador beneficia el sueldo


del trabajador. Es obligatoria para las empresas que generan utilidades.
• Semana corrida: derecho que tienen los trabajadores contratados por obra, pieza
o medida, de percibir remuneración por los días domingo y festivos.
Otros ingresos (el trabajador - Asignaciones de colación, movilización .
no los recibe por el trabajo Pérdida de caja.
realizado, sino como una Desgaste de herramientas.
compensación de sus Viáticos.
gastos). Asignaciones familiares.
Indemnizaciones por años de servicio y, en general, las devoluciones de los gas-
tos en que incurra el trabajador por causa del trabajo.

11
·ación y El término del contrato de trabajo debe constar por escrito, en un
Desde el año 2002, está
finiquito, documento en el que se establece la causal de término del vigente en Chile un seguro
contrato, el período trabajado y los haberes que se paguen al de desempleo para los
: 2s una parte trabajador. La ley laboral identifica las causas por las cuales puede trabajadores dependientes
terminar un contrato laboral, señalando los casos en que corresponde (regidos por el Código del
~abajo, por lo
Trabajo), que se aplica en
, ario mínimo, el pago de una indemnización y en los que no.
los siguientes casos:
r el Congreso • Las causas objetivas. Son todas las que tienen su origen en la despido por necesidad de
an ualmente. voluntad o el libre consentimiento del trabajador; en hechos la empresa, renuncia
fortuitos ajenos a la voluntad de las partes que signifiquen la voluntaria, acuerdo mutuo
:51ra los tipos
destrucción de la fuente laboral y por la muerte del trabajador. o término del contrato a
c; 'esos que no plazo fijo. Este seguro no
-2ración. Esta • Las causales de responsabilidad del trabajador. Consisten en una
rige para los menores de
oues solo las serie de conductas constitutivas de delito, ausencias reiteradas e 18 años, para los
afectas a incumplimiento grave de las obligaciones laborales o acciones que trabajadores de casa
atenten contra la seguridad de las personas o las instalaciones de la particular ni para los
empresa. Cuando el contrato termina por causas objetivas o de pensionados. Se financia
con un porcentaje de las
responsabilidad del trabajador, la ley no contempla el pago de
remuneraciones
indemnización. imponibles (a cargo del
• Causas de responsabilidad y voluntad del empleador. En este grupo trabajador y del
encontramos las llamadas "necesidades de la empresa" y las de empleador) y con un
voluntad unilateral del empleador de poner fin al aporte estatal.
;. :ior ejemplo:
contrato de trabajo. En este caso, el empleador
1 ::e la jornada
siempre está obligado a pagar al trabajador una
indemnización por años de servicio, teniendo
derecho a ellas quienes hayan cumplido
o sobre el
2::Joración del al menos un año de servicio. Esta
indemnización equivaldrá a un
::JOCO frecuente mes de remuneración por cada
¡::: . año trabajado y también por
cada fracción igual o
': a el sueldo
: ades. superior a 6 meses que
se hubiere trabajado.
: ::ior obra, pieza
.85.

:~es de los gas-

11
¿Sabías que en Chile... ? La subcontratación
* El 47% de los contratos
son temporales, a marzo La subcontratación es un fenómeno que crece progresivamente en
2006.
Chile desde la década de los 80. Esta práctica se basa en el suministro
* La rotación laboral es de
un 33%. de trabajadores temporales que remplazan la mano de obra empleada
* El 49% de los directamente por la empresa, por otra que jurídicamente depende de
trabajadores dura 24 un tercero (externalización) y que es empleada en condiciones
meses o menos en el laborales más desventajosas.
empleo.

Datos: Seminario agenda Mientras la subcontratación ofrece al empresario grandes ventajas er


para el empleo y la términos de flexibilidad, para los trabajadores significa mayor
protección laboral. 15 de precariedad en las condiciones laborales. Según la última encuesta
diciembre, 2006. laboral realizada en 2004, un 50,5% de las empresas chilenas
externa liza parte de su producción y un 20, 7% subcontrata la
realización de su principal actividad económica. Las actividades que
más concentran esta forma de trabajo son servicios legales, marketing,
informática, seguridad, aseo y alimentación. Y aunque no existen cifras
rigurosas al respecto, el Ministerio del Trabajo estima que el 35% de la
fuerza laboral, que representa alrededor de 1 .200.000 trabajadores,
no es contratada directamente por las empresas principales en don de
trabaja día a día.

Reforma laboral

Bajo la ley nº 19 .759, se llevó a cabo la reforma labora


del año 2001 que modificó el Código del Trabajo en 1
relativo al derecho de sindicación, a los derech os
fundamentales del trabajador y a las nuevas
modalidades de contratación, reconociendo expresa-
mente el trabajo de media jornada como nueva
modalidad contractual para facilitar la contratación de 1
trabajadores. Su aprobación en el Congreso dio paso a
una nueva discusión sobre los derechos laborales de los
trabajadores contratados y subcontratados, que
comenzó en el 2002, antes de ser aprobada al año
siguiente. Sin embargo, importantes observaciones,
De acuerdo a las cifras del Ministerio del
como la responsabilidad subsidiaria del empresario que
Trabajo, más de un millón 200 mil
trabajadores no son contratados contrata servicios de contratistas y subcontratista s,
directamente por las empresas principales quedaron fuera de esta Ley.
en donde trabajan día a día.

11
Solo a partir de la ley de subcontratación, que entró en
vi gencia el 14 de enero de 2007, se llenó este vacío al incluir
una definición del trabajo en régimen de subcontratación.
·esivamente en
Bajo esta nueva norma, la empresa principal está obligada a
::'l el suministro
preocuparse de verificar el cumplimiento de las obligaciones
, obra empleada
laborales del contratista con el subcontratista. Para ello, la
ir:e depende de
empresa principal tendrá derecho a informarse sobre el
2n condiciones
pago de las remuneraciones, las cotizaciones previsionales y
las indemnizaciones legales de sus contratistas. Y para
asegurarse que estas se cumplan, podrá retenerle pagos a la
aes ventajas en
empresa contratista y, eventualmente, llegar a pagar
s gnifica mayor
directamente lo que esta última deje de pagar, lo que se
V tima encuesta
denomina pago por subrogación. Al mismo tiempo, esta ley
oresas chilenas
establece nuevas obligaciones en materia de seguridad y
subcontrata la
prevención de los trabajadores subcontratados.
actividades que La presidenta Michelle
gales, marketing , Bachelet anuncia la
Otra novedad de esta ley es que regula el suministro temporal de
= o existen cifras trabajadores a través de las empresas de servicios transitorios (EST),
promulgación de la ley de
JcJ e el 35% de la subcontratación, octubre
entendiéndolo como una figura de excepción. Estas empresas pondrán de 2006.
- o trabajadores, trabajadores a disposición de una empresa usuaria solo en casos
: oales en donde
específicos, como el remplazo de trabajadores, la realización de
eventos extraordinarios, la ejecución de proyectos nuevos o trabajos
urgentes, entre otros. Pero no podrán requerir trabajadores en casos
de huelga y negociación colectiva. De esta forma, se pretende
desterrar prácticas abusivas como el despido y la posterior
a reforma labo ra
recontratación bajo peores condiciones o la pérdida artificial de los
oel Trabajo en lo
derechos a negociar colectivamente y a sindicalizarse.
a los derechos
a las nueva s
ociendo expresa-
ª como nueva
a co ntratación de
greso dio paso a Ya no se podrán burlar los derechos de aquellos que prestan servicios a una empresa principal,

0- labora les de los por el solo hecho de que sus contratos están bajo el RUT o razón social de un tercero ajeno a la
tr atados, que relación de trabajo bilateral. Este proyecto de ley, incuestionablemente, constituye un avance
aprobada al añc significativo para formalizar una relación que hoy no está formalizada, evitar los abusos que se
es observaciones cometen y al mismo tiempo permitir que la economía del país se desarrolle considerando
- empresario que estándares laborales centrales.
subcontratistas ,
Declaración de Osvaldo Andrade, ministro del Trabajo, aprobado proyecto que regula subcontratación, en
Senado de la República de Chile, Valparaíso, 17/05/2006, Departamento de Prensa, Boletín Nº 2943-13.

11
111 El Estado en las economías modernas
El papel del Estado en las economías modernas ha sido objeto e::: adc
amplio debate, transitando desde posturas que sostienen que E :ervici
Estado debe intervenir en todos los ámbitos de la actividad económ1c:::
hacia otras que postulan que el Estado solo debe limitarse a favorece ·
las bondades del libre mercado, ya que de esa manera se alcanzaría E
desarrollo. Tradicionalmente, se justificó la intervención estatal debio:
a las fallas en el funcionamiento del mercado, pero con el tiempo, la':
fallas de los gobiernos han puesto en duda el nivel de la intervencio-
estatal en la economía.

Sin embargo, no existe ninguna experiencia histórica que demuestr:c


que el mercado por sí mismo logre los equilibrios generales de e

economía, mucho menos la equidad social. Por el contrario, _ : -: ox,a


experiencia muestra que la fluidez de los mercados necesita de _ -e' ce'l:
presencia del Estado en la economía, desempeñando un rol, como :
• productor de bienes y servicios; : a~-¡ea o
• distribuidor de recursos; y :· du 1 ,

• regulador de ciertos sectores productivos y del mercado.


...ss empri
¿Estado v/s mercado? :· ada n<
Hoy, la discusión no debe plantearse como una disyuntiva entre Estadc :: rque n
o mercado, pues un Estado democrático moderno debe ser ur ~an anc1as
instrumento eficiente para enfrentar los problemas económicos , "'lportanc
sociales que el mercado no puede resolver. En tal sentido, el Estado es : s1 ado tar
irremplazable en la promoción de la justicia social, la búsqueda de
equidad entre regiones y grupos sociales y la sustentabilidad ambienta . : el ca se
·ol del Est
El Estado, como ya hemos visto, cumple un rol relevante Entre 1
en el desarrollo y crecimiento económico. Entre sus bienes!
funciones destacan: promover la educación, para log ra r empres
una sociedad más igualitaria y facilitar la estabilidad Corpor
política; fomentar el desarrollo tecnológico; brinda r contex·
soporte al sector financiero, principalmente a través de sustituc
la difusión de información; invertir en infraestructura, numere
instituciones, derechos de propiedad, contratos, leyes y Petrólec
políticas que promuevan la competencia; prevenir la (Ente l, ·
degradación ambiental; y crear y mantener una red de • 1973 a
seguro social. significc
Muchas de las inversiones en ob ras públicas y empres,

-
conectividad son realizadas por el Estado. empres,
ernas
: sido objeto de Estado como productor de bienes y
::s 1enen que el servicios
, dad económica
r:,:irse a favorece r Este rol lo ejerce el Estado a través de las empresas públicas
:: se alcanzaría el o estatales, que están constituidas por organismos, servicios
e~ estatal debido y empresas de propiedad fiscal que producen bienes y
::::1 el tiempo, las servicios de utilidad pública.
:E la intervenció n
Cabe recordar que la mayoría de los Estados del mundo
controla empresas con diferentes fines: proveer servicios
º que demuestre públicos, incentivar la producción del país o generar empleo,
generales de la entre otros. No obstante, han sido blanco de críticas, ya que la
el contrario, la ortodoxia económica y la doctrina neoliberal las consideran
: necesita de la ineficientes por naturaleza, debido a la burocracia
1 Jn rol, como: administrativa y a la falta de estímulo de los trabajadores,
planteando que solo la libre competencia puede mejorar la
prod uctividad.
=·cado. Codelco, Corporación
Nacional del Cobre de Chile,
Las empresas públicas surgen cuando los particulares o la empresa
es una empresa autónoma
privada no están interesados en producir determinado bien o servicio,
propiedad del Estado
: va entre Estado porque no es rentable o requiere una inversión más alta que las chileno, que constituye el
r. o debe ser un ganancias obtenidas. En el caso de los recursos que tienen una primer productor de cobre
es económicos y importancia estratégica para el país (como el cobre para Chile) el del mundo y posee, además,
·: do, el Estado es Estado también asume el control de las empresas que lo producen. cerca del veinte por ciento
• a búsqueda de de las reservas mundiales del
En el caso de Chile, se distinguen dos grandes períodos respecto del metal rojo.
::; dad ambienta l
rol del Estado como productor:
E n rol relevante • Entre 1938 y 1973: predominó la conformación de un Estado de Aportes de
mico. Entre sus bienestar, que significó que el Estado asumiera un rol de Codelco al fisco
:zc1ón, para logra r empresario. Este papel se materializó en la creación de la
Año Millones
: ar la estabilida d Corporación de Fomento de la Producción (Corfo, 1939) en el de dólares
- ológico; brindar contexto del modelo de desarrollo de industrialización por
2004 3.009
en te a través de sustitución de importaciones (ISI). En este período, se crearon
,~ infraestructura , numerosas empresas públicas, como la Empresa Nacional de
2005 4.442
con tratos, leyes y Petróleo (Enap, 1950), la Empresa Nacional de Telecomunicaciones
E ci a; prevenir la (Entel, 1964) o la Corporación del Cobre (Codelco, 1971). 2006 8.334
: ener una red de • 1973 a década del 90: la implantación del modelo neoliberal
Codelco, Reporte de
significó que el Estado abandonara su rol de empresario y muchas
sustentabilidad 2006,
empresas públicas fueran privatizadas, pasando así a constituir www.codelco.cl
empresas privadas.

11
Macroeconomía. Estudia la Estado como distribuidor de recursos ¿Qué s1
economía en su conjunto y
no solo las unidades que la
La distribución de los recursos es un foco de grandes discusiones entre _:s 'll pue~
componen. Su objetivo es
explicar los cambios los economistas. Para los críticos del liberalismo, el verdadero proble ma :::gan al
económicos que afectan económico no radica en la escasez de recursos ante necesidades que -ouestos,
simultáneamente muchos son múltiples e ilimitadas, sino fundamentalmente, en el modo có mo =-: dad JUr
hogares, empresas y esos recursos son distribuidos entre los factores productivos.
mercados, examinando :="dría rec
variables como: producción, -ou estos
precios, empleo, impuestos y El verdadero problema económico, por tanto, residiría en la grar :' ncipal b,
dinero en circulación, entre desigualdad de la distribución del ingreso, que concentra porcentajes
otros. extremadamente grandes en los dueños del capital y de la tierra .
• lmpuestc
cuestión que necesariamente determina porcentajes exiguos para los los qu e
Ingreso nacional. trabajadores. En ese contexto, la función del Estado como distribu idor con t ri bu
Corresponde a la suma de de recursos es fundamental para modificar la distribución de la renta o nat ura l
todos los ingresos generados ingreso entre los individuos o grupos sociales. Para que el Esta do impuestc
en un país durante un año desempeñe su rol redistributivo, dispone de mecanismos, como: los cobra n ,
como resultado de la
impuestos, el gasto público, la función estabilizadora y reguladora, y la los impu
producción de bienes y
servicios. Si imaginamos el gestión de empresas públicas. Por otra parte, las variab les contri bue
ingreso naciona l como una macroeconómicas influyen en el rol del Estado en la economía . que debE
gran torta, la distribución del
bienes r,
ingreso consistiría en repartir La distribución del ingreso es un índice económico que puede med irse
esa torta: el trozo que hace el E
de distintos modos. La distribución personal del ingreso corresponde a
reciben los dueños del tipo de
cálculo del ingreso que reciben las personas o familias y que da cuen ta
capital (empresarios) se progresiv
de los porcentajes que diferentes grupos de la población reciben de
denomina ganancia; el de los crece la
trabajadores, sueldo o total del ingreso nacional. Para su cálculo se divide el total de la
esta ma n
salario, y el del dueño de la población de un país en cinco o diez tramos económicos, llamados
tierra, renta. quintiles o deciles, equivalentes al 20% y al 10% de la población, quienes ~
ingresos
respectivamente. Esta división permite tener una noción clara de la
distribución de los ingresos en el país y de la magnitud de las quedan
significa e
diferencias económicas existentes en él.
son prog r

El impacto redistributivo del gasto social a través de subsidios monetarios, educación y salud
puede dimensionarse a partir de indicadores de desigualdad del ingreso (.. .). Es así como la En Chile, el in
diferencia de más de 31 veces que existe en los ingresos entre el 10% más pobre y el 10% más para determir
rico, se reduce a 11,6 veces por el efecto de estas transferencias. En otras palabras, gracias al declaran ing rE
pago. De ah í 1
gasto social es posible reducir en casi 20 veces la brecha de ingresos que separa a estos hogares.
5%, 10%, 15
un esfuerzo rE
MIDEPLAN, Serie de análisis de resultados de Encuesta Casen, 2006 . Fragmento.

11
¿Qué son los impuestos?

;;:Jsiones entre Los impuestos son la carga obligatoria que las personas y las empresas
.::iero problema pagan al Estado para contribuir a los ingresos de este. Sin los
c-eesi dades que impuestos, no podría concebirse la existencia del Estado, pues como
2 modo cómo entidad jurídicamente independiente de las personas privadas, este no
: /O S. tendría recursos para realizar sus múltiples funciones. Por tanto, los
impuestos constituyen parte importante de los ingresos públicos y la
• a en la gran principal base para determinar los gastos del Estado.
: -a porcentajes
, de la tierra, • Impuestos directos o a la renta . Son Impuestos progresivos
,. guos para los los que recaen directamente sobre el
"lO distribuidor contribuyente, sea este persona
:: de la renta o natural o jurídica, e incluyen los Familia A
qu e el Esta do impuestos sobre la renta, los que se
rios, como: los cobran a las sucesiones y herencias,
·eguladora, y la los impuestos al enriquecim iento. Las Pago de
as variab les contribuciones corresponden al pago impuestos
'lomía .

'
que deben realizar los propietarios de

~
bienes raíces, según el avalúo que
! ouede med irse
hace el Estado de la propiedad. Este
; corresponde a
tipo de impuestos pueden crecer
! que da cuenta
progresivamente en la medida que
e on reciben de
crece la renta del contribuyente, de Familia B
= el total de la
esta manera se obliga a pagar más a
neos, llama dos
quienes ganan más y, quienes tienen
:e la población ,
ingresos menores pagan menos o
e on clara de la Ingresos Pago de

)~ '
quedan exentos de pago . Esto impuestos

'
·sgnitud de las
significa que este tipo de impuestos

~ ~
son progresivos.

71ción y salud
:S así como la En Chile, el impuesto global complementario establece rangos de ingresos
.: el 70 % más para determinar el porcentaje de impuesto a pagar. Los contribuyentes que
·as, gracias al declaran ingresos netos anuales menores a $5.217.372, quedan exentos de
pago. De ahí en adelante se determinan intervalos en los cuales se grava un
esros hogares. 5%, 10%, 15% hasta llegar a un 40%. Este pago diferenciado obedece a
un esfuerzo redistributivo de la riqueza del país.

11
• Impuestos indirectos. Son los que gravan los gastos de consumo, e: =- - -,
decir, afectan a las mercancías o transacciones que se realizan co-
ellas, y no al capital de las personas. Algunos ejemplos, son le:
impuestos a las ventas y a los aranceles a las importaciones; pero E

más conocido es el impuesto al valor agregado (IVA), que grava OE


manera uniforme a todas las compras que realizan le;:
consumidores. El IVA consiste en el recargo del 19% sobre el prec:
de un producto, el que es determinado finalmente por un vende do·
o un prestador de servicio.
Impuestos regresivos
Los impuestos indirectos son la principal fuente CE
· Qué
Familia A
ingresos del Estado. En general, estos impuesto:
son regresivos, pues su peso es más fuerte er
quienes tienen menos rentas o ingresos, ya que SE

paga un porcentaje fijo por la compra de cualq uie· :;::: s'ace,

bien o servicio (caso del IVA), sin importar cuál se¿ :_o reo E

el ingreso del individuo o familia. Cuando los ::y os e


impuestos indirectos recaen solo sobre cierto t ipc : E po,

de bienes, como en el caso de los producto;: :2n11c1os '.


Familia B social. Se<
suntuarios o de lujo, el resultado final de las cifra ;:
Ingresos recaudadas no suele ser significativo. En camb io se son los

' produce una distorsión, a veces seria, en ,a . 1ienda , ,

~~
asignación global de recursos. Por ello, estos
impuestos especiales solo se suelen aplicar a
ciertos bienes cuyo consumo se prete noe
desalentar, por ejemplo: cigarrillos, licores e
ganancias obtenidas en el juego.

Impuesto específico a la actividad minera (royalty)

~ ~ ~ 1
1
--
(j{i::i:tll ltlf.l

¿Le parece razonable que se establezca un impuesto específico a la 296 25


f 111l..;<•J1TtHtl1l

3
minería, en consideración a que los recursos minerales son de naturaleza
no renovables?

2 ¿Estima que este impuesto evitará la sobreexplotación de dichos recursos? 127 179 17

3 ¿Considera apropiada la tasa que se propone del 5% de la renta imponible 163 124 35
de quien explota el producto minero?
4 ¿Le parece adecuado eximir de este impuesto a aquellos explotadores cuya 70 220 33
venta anual de productos mineros no exceda las 8.000 unidades tributarias
anuales($ 2.909.568 000)?

Resultado "Senador Virtual", (Boletín nº 3772-08). Votación: ususarios virtuales. www.senadorvirtual.cl. Octubre 2007.

11
.-os de consumo, es Parte de la discusión respecto de hasta qué punto es posible Composición de la
c~e se realizan co0 au mentar los impuest os se sostiene en que más allá de cierto recaudación tributaria
, e_em plos, son los ou nto, los efectos de tan fuertes cargas impositivas pueden en Chile (% del PGB)
:: rta cion es; pero e afectar el ahorro y la inversión, ya que al privar a los ciudadanos
,A), que grava de y a las empresas de una significativa proporción de sus ingresos,
:;Je realizan los se desa lientan los esfuerzos por aumentar la producción y el
1970 4,6 10,8
9 1/0 sobre el precio ahorro. Por ot ra parte, la piedra de tope de la discusión radica
1974 5,7 13,0
·:e por un vended o' en la necesidad de modifica r o no el sistema tributario para
au mentar el gasto social. 1980 5,4 13,4

¿Qué es el gasto público? 1985 3,2 17, 1


, arincipal fuente de
1990 2,8 13,0
r,; estos impuestos
Cada año el Estado desembolsa miles de millones de dólares
es más fuerte er * Excluye la tributación de las
oara financiar sus funciones y actividades, con el fin de empresas cuprífera s estata les .
: '"1 gresos, ya que se
sati sfacer las necesidades y demandas de la ciudadanía . El gasto Patricio Meller, Un siglo de
e mp ra de cualq uie· economía política chilena,
oú bl ico está formado por el conjunto de los gastos realizados
, ~ importar cuál sec 1890-1990, Andrés Bell o,
oor los organismos y agencias del sector público. Al mismo
's"1ili a. Cuando los Santiago, 1996.
,1empo, la porción del gasto públ ico destinado a financiar
o sobre cierto tipc
servicios sociales básicos para la población, constituye el gasto
de los productos
social. Según la clasificación propuesta por las Naciones Unidas,
00 0 fi nal de las cifras
son los gastos de educación, sanidad, seguridad social,
::alivo . En cambio se
ivienda, deportes y otros de similares características .
. eces seria, en ,e
;cs. Por ello, estos
se su elen aplica r e
,~'110 se prete nde
: ga rril los, licores e
~o.

25 El año 2006 los pobladores


del campamento de
Peñalolén en Santiago
fueron erradicados y
179 17
muchos de ellos accedieron
35 a viviendas sociales
124
entregadas por el Estado (las
llamadas "casa s chubi" por
220 33
• -- - sus tamaños y colores).

:·. rtual. cl. Octubre 2007.


Porcentaje del PIB El gasto público se compone de las compras que realiza el Estado y _as transfe1
de las transferencias públicas. Las compras del Estado incluyen los si n recibir
¡,·:\,;_:,····:»(~~~-- •~:,>- 11r:1
...... t1ilif.1
.·.··>
... bienes que requiere para su funcionamiento (equipos, muebles, :ransferenc
Servicios públicos 18,2
papelería, etc.), junto con los gastos asociados al pago de las su bvencion ,
generales
remuneraciones de todos los funcionarios de las reparticiones transferen ci
Defensa 1,2
públicas, como las Fuerzas Armadas y personal de los ministerios.
Orden público y 1,2 Cuando el Estado compra bienes y servicios, influye directamente Estado<
seguridad en la capacidad productiva del país. De esta manera, y como
Asuntos económicos 1,2 cualquier otro agente económico, puede estimular la inversión para Consiste en
la producción de determinados bienes y ser generador de empleos, mercado a ·
Protección del medio 2,5
ambiente al ocupar la fuerza de trabajo existente en el mercado laboral. instituciona l
normas neo
Vivienda y servicios O, 1
comunitarios En muchos
determinad,
Salud 0,2
monopólicaó
Actividades recreativas, 2,8 materias re
cultura y religión En general, el bajo nivel de gasto público por habitante y de los
seguridad so
Educación O, 1 recursos destinados a gasto social obedece a los bajos ingresos
tributarios. De hecho, en el contexto mundial, los ingresos
Protección social 3, 1 El Estado re
fiscales de los países de la región expresados como porcentaje
instituciones
DIPRES. Clasificación funcional del P/8 suelen ser también relativamente bajos. En efecto, la sectores.
de las erogaciones del Gobierno carga fiscal de 19 países latinoamericanos, incluida la seguridad
Central total 1997-2006. • Superinte1
social, era del 16,8% en el 2003, mientras que en 30 países de
(S EC) De
la OCDE alcanzaba el 36,3% y en 15 países de la Unión Europea
Fomento
el promedio se elevaba al 40,8%. En esos países el Estado es muy
operación
activo en la promoción de la equidad.
gas y elec
calidad y ¡::
CEPAL, Panorama social de América Latina, 2005. Fragmento.
• Superinten
supervig ila1
de Salud
obligacionE
de Garantíé
• Superintent
ChileCompra es el Sistema de Compras y Contratación de bienes y servicios del sector público, dencia de J
una plaza de negocios administrada por la Dirección de Compras y Contratación Pública, que Velan por
permite el encuentro de compradores públicos con los proveedores del Estado. Su objetivo es trabajadore
garantizar elevados niveles de transparencia, eficiencia y uso de tecnologías en el mercado de las Previsión Se
compras públicas, beneficiando así a empresarios, organismos públicos y ciudadanía.

www.chilecompra.cl, octubre 2007. Fragmento.

111
·ealiza el Estado Y Las transferencias públicas son pagos unilaterales que realiza el Estado Subsidio. Es una asistencia
sin recibir a cambio una contraprestación determinada. Las financiera gubernamental a
~-ado incluyen los
transfe rencias públicas se realizan bajo la forma de subsidios, un producto nacional, a
:-e;Jipos, muebles, través de donativos en
al pago de las su bvenciones o pensiones. Los gastos sociales, por ejemplo, son efectivo, préstamos de bajo
as reparticiones transferencias a los sectores más necesitados. interés, concesiones fiscales y
::e los ministerios participación del capital
n ~ e directamente
Estado como regulador gubernamental en firmas
nacionales.
""lanera, y como
Consiste en el rol del Estado para garantizar el funcionamiento del
2, a inversión pa ra
mercado a través de la configuración y mantenimiento de un marco
,·ador de empleos,
,nstitucional adecuado. En otras palabras, su objetivo es establecer las
,·cado laboral.
normas necesarias para que la actividad productiva sea más eficiente.
En muchos casos el Estado debe establecer el control de precios a
determinadas industrias, regular el actuar de las industrias
monopólicas (como agua, luz o gas), y proteger a los consumidores en
materias relacionadas con la publicidad, contaminación, salud,
~abitante y de los seguridad social y fondos de pensiones.
s bajos ingresos
-,a al, los ingresos El Estado realiza su función reguladora a través de una serie de
¡ como porcentaje nstituciones fiscalizadoras, que dirigen su acción a determinados
, üs. En efecto, la sectores.
~ ..1ida la seguridad • Superintendencia de Electricidad y Combustibles
,e en 30 países de (SEC). Depende del Ministerio de Economía,
e a Unión Europea Fomento y Reconstrucción, fiscaliza la adecuada
ES el Estado es muy operación de los servicios de combustibles líquidos,
gas y electricidad, en términos de su seguridad,
calidad y precio.
f·agmento. • Superintendencia de Salud. Es la encargada de
supervigilar y controlar las lsapres y el Fondo Nacional
de Salud (Fonasa), en el cumplimiento de las
obligaciones que les imponga la ley, como Régimen
de Garantías en Salud y los contratos de salud.
• Superintendencia de Seguridad Social y Superinten·
¡ del sector público, dencia de Administradoras de Fondos de Pensiones.
¡:ación Pública, que Velan por la seguridad y previsión social de los
rado Su objetivo es trabajadores y dependen del Ministerio del Trabajo y
=-" el mercado de las Previsión Social.
adanía. Según cifras del INE, el año 2005 se entregaron un
total de 398.378 pensiones asistenciales en todo el
país, desglosadas en 175.143 pensiones de vejez,
189.922 de in va lidez y 33.313 de deficiencia mental.

11
- ~ -,. ,1qrlllllll_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __

• Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF) ::iolíti1


Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) . Dependen dE
Ministerio de Hacienda. La SBIF supervisa las empresas bancarias _.
otras instituciones financieras, en resguardo de los depositantes _ :·;:-: :)S a
otros acreedores, y del interés público. Por su parte, la SVS vela pe-
la transparencia de los mercados de valores y seguros, mediante ::
oportuna y amplia difusión de la información pública que mantienE == oe:r
• Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS). Depende oE :s e uoa
Ministerio de Obras Públicas y se encarga de proponer las tarifas 01:
==:: sone
los servicios sanitarios urbanos (producción y distribución de ag ue
potable y recolección y disposición de aguas servidas) al Minister::
=- e, mL
-acroecc
de Economía; fiscalizar las empresas sanitarias que operan e~ ' • ster10
1

concesiones urbanas; y controlar la normativa ambiental relativa 2

la descontaminación de las aguas residuales. Ministeri


: s la sern
~ -f.-f,-t1-il1!_l_l_r!_~-,-~_!_!_'J_I 'ií-r_;-
Fí_
_ ¡~-------. • Servicio Nacional del Consumidor (SERNA( ::iel país, ¿
et: Se preocupa de la defensa y difusión de les : n de alec
cu
Vl

derechos de los consumidores y depende de a calidad
N
~
·.:; Ministerio del Trabajo y Previsión Social. 'llás vulne
e
Cl)
l'.J • Corporación Nacional Forestal (CONAF política fi:
Depende del Ministerio de Agricultura y SE objetivos e
encarga de proteger los recursos forestales e • dirigir le
través de la regulación de la actividad foreste • diseñar
y del mantenimiento de áreas protegidas. econó m
• Servicio Agrícola Ganadero (SAG). Depende • promove
del Ministerio de Agricultura y protege los integrac
recursos agroganaderos mediante ,a • participe
legislación, controlando las plagas y e • elabora r
tráfico ilegal de especies . demand,
• Comisión Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA) Depende del Ministerio Secreta ría
General de la Presidencia y evalúa el impacto
ambiental de las actividades que desarrollar
los sectores productivos. También monitorea la
calidad del aire en Santiago.

Revista del Consumidor, Nº 189, octubre de 2007.

11
e eras (SBIF) Y Políticas macroeconómicas Política fiscal. Conjunto de
:ependen del medidas aplicadas por el
Gobierno, principalmente por
56 s bancarias Y ¿Cómo afecta a nuestros ingresos cuando escuchamos que el índice de
el ministro de Hacienda, con
:::epositantes u precios al consumidor (IPC) fue mayor al esperado 7, ¿o que el crecimiento el fin de facilitar e incentivar
a SVS vela por económico del país se situará entre un 4% y 5% ?, ¿o simplemente, el buen desempeño de la
::;s, mediante la cuando sube el precio de la bencina por efecto del aumento del precio economía nacional para
~ que mantiene . del petróleo en Medio Oriente? Estas interrogantes no solo preocupan a lograr niveles aceptables de
crecimiento, inflación y
Depende del los ciudadanos comunes, sino también a las autoridades que toman
desempleo, entre otras
-er las tarifas de decisiones económicas que afectan a todos los chilenos y chilenas. En variables.
:J ci ón de agua Chile, muchas de las decisiones económicas del Estado y las políticas
as) al Ministerio macroeconómicas están a cargo del Ministerio de Hacienda, del
;:iu e operan en Presupuesto nacional.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y del Banco Central.
(Fiscal o público), es un
0 ental relativa a
complejo documento que
Ministerio de Hacienda ofrece, junto a las cifras
Es la secretaría de Estado que vela por el crecimiento de la economía consolidadas de toda la
idor (SERNAC). del país, a través del uso eficiente de los recursos productivos, con el actividad del sector público,
una relación detallada de los
. difusión de los fin de alcanzar mayores niveles de crecimiento, que permitan mejorar
ingresos y egresos de cada
es y depende de la calidad de vida de la población nacional, en especial, en los sectores una de las dependencias del
. s1ón Social. más vulnerables. Este ministerio es el responsable del manejo de la Estado: ministerios, institutos
resta! (CONAF política fiscal, de acuerdo al contexto macroeconómico y a los autónomos, corporaciones y
= Agricultura Y se objetivos del Gobierno. Entre otras funciones, se encarga de: diversas ramas de los poderes
públicos.
c,rsos forestales a • dirigir la administración financiera del Estado;
e actividad foresta • diseñar iniciativas legales que permitan alcanzar un crecimiento
" ªs protegidas. económico estable;
0 SAG) Depende • promover la apertura del mercado de capitales para incentivar la
~ a y protege los integración financiera del país con el mercado internacional;
s mediante la • participar en la negociación de acuerdos de libre comercio y
as plagas y e • elaborar el presupuesto nacional, a partir del análisis de las
demandas actuales del país y situaciones futuras previstas.
Medio Ambiente
• 1 nisterio Secreta ria
. evalúa el impaac
~es que desarrollar
a"lbién monitorea ,a

~º- El Congreso Nacional es el


encargado de aprobar o
rechazar el presupuesto
presentado cada año por el
Poder Ejecutivo. En la foto,
promulgación del
Presupuesto Nacional 2007.
Política monetaria. Es el Entre los organismos púb licos que dependen del Ministerio de Histórica rr
conjunto de medidas que Hacienda se encu entran la Dirección de Presupuestos (se encarga de custod iar
adopta la autoridad
elaborar la Ley de Presupuestos de la Nación); la Tesorería General de crédito al,
monetaria con el propósito de
buscar la estabilidad del valor la República (se preocupa de la recaudación y distribución de los Hasta ha c,
del dinero y evitar fondos públicos); y la Casa de Moneda (fabrica el dinero que circula er obligar al
desequilibrios prolongados en nuestro país). independe
la balanza de pagos, es decir,
en las transacciones del país monetaria,
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción objetivos d
con el resto del mundo.
Este ministerio aborda políticas tendientes a lograr un crecimiento
Política cambiaría. Se económico sostenido y sustentable, procu rando alcanzar la equidad er En Chile, E
relaciona con el precio al que la distribución de los recursos económicos del país. Entre sus Arturo Ale~
se intercambia la moneda de funciones, se incluye la formulación de normas y políticas tendientes a
un país, por ejemplo, a de carácte
lograr el desarrollo productivo y exportador; la regulación de los duración ir
cuántos dólares equivale un
peso chileno. mercados; y la administración de la política pesquera en el país. está sujeto
ni de la SL
Tipo de cambio. Representa Banco Central fo rma part,
la relación que existe entre En general, los bancos centrales son la autoridad monetaria de un país
dos monedas, es decir, po r las no
y son los encargados de analizar la situación económica pa ra diseña' específicas
expresa la cantidad de pesos
que se deben pagar por una las estrategias de la política monetaria y de la política cambiaría, cor
unidad de la moneda el objetivo principal de garantizar la estabilidad de los precios -pa ra Tasas de ir
extranjera. El tipo de cambio controlar la inflación- y del tipo de cambio. Para diseñar e implementa' El Banco CE
influye mucho en las la política monetaria, el Banco Central puede:
actividades del comercio valor de la ,
• poner en circulación los billetes y las monedas acuñadas, retira ndo afecte el va
exterior, pues las
exportaciones e importaciones los deteriorados y garantizando un suministro de dinero efecti vc afecta las ec
se realizan en moneda adecuado a las necesi dades del comercio; de los crédi'
extranjera. • custodiar las reservas de la banca privada y controlar su volumen; consumo o
• coordinar e intervenir el mercado interbancario, (conocer y contro la' que dispon
los préstamos que los bancos privados se conceden entre sí); y medida que
• diseñar las normas de funcionamiento de la banca privada desestimu la,
autorizar la apertura de nuevos bancos y entidades de créd ito
inspeccionar su funcionamiento y sancionarlas, si es necesario.
Si la tasa de

coNCIJRSO , l abunden las

La ecoPorma ·
cerca :. ·
son más car,
gastar en ac
la activida d 1
En abril del 2005, el de la decisió,
Banco Central junto al
Asimismo, dE
Ministerio de
Educación, lanzó
del país no
el concurso
" La economía + cerca " . ~~.:..~=~=::;;:::=:=I====:;=~
A,; !!if"l~-==~ 11_ . .
económica ,r
ti po de ca mt

11
- s:erio de Históricamente, los bancos centrales han sido responsables de Tasa de interés. Se refiere
:=ncarga OE cu stodiar las reservas del Estado y, frecuentemente, de gestionar el al porcentaje que se cobra
crédito al sector público y administrar las emisiones de deuda pública. como interés por una suma
Gere a u:
determinada. En el marco de
- Qri de los Hasta hace algunas décadas, muchos gobiernos tenían el poder de la política monetaria, se
e circula e- ob ligar al Banco Central a concederle préstamos. Esa falta de refiere a la tasa de interés
in dependencia dificultaba conseguir el objetivo de la estabilidad que utiliza y determina la
monetaria, que en esas condiciones quedaba subordinado a los autoridad monetaria para
implementar su política.
objetivos de los gobiernos.
cec1m1er:::
2 equ idad E- En Chile, el Banco Central fue creado en 1925, bajo el gobierno de Indices económicos
s En-re 5_;: Arturo Alessandri Palma y es definido como un organismo autónomo,
; :erid1en es = de carácter técnico, con personalidad jurídica, patrimonio propio y
2:: on de duración indefinida. La autonomía del Banco Central significa que no
e oaís. está sujeto a la fiscalización de la Contraloría General de la República,
ni de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. No
for ma parte de la Administración del Estado y se rige exclusivamente
- a oe un 02::: po r las normas de su propia ley orgánica y algunas disposiciones
2 Qara d,se"2- específicas de la ley general de bancos.
cambiaria, :::-
precios - c2·:: Tasas de interés y tipo de cambio
='11pleme-:.::- El Banco Central tiene la responsabilidad de velar por la estabilidad del
va lor de la moneda, es decir, debe preocuparse porque la inflación no
c:::as, retra-:: afecte el valor que tiene el peso chileno. La acción del Banco Central
nero efec : afecta las economías domésticas en aspectos como las tasas de interés
de los créditos hipotecarios y de las tarjetas de crédito, los créditos de
· sJ volume- consumo o los préstamos. Los bancos deben ajustarse a la normativa
ocer y con-·:=· que dispone un porcentaje para las tasas de interés, siendo una
;:,nue sO; , medida que se usa para estimular el consumo y, en ocasiones, para
t2nca pr \ a::: desestimular el endeudamiento.
Ci:S de cree-::
; necesario Si la tasa de interés es baja, los créditos son baratos y eso permite que
abunden las ofertas para endeudarse. En cambio, si es alta, los créditos
son más caros y a las empresas o personas que necesitan dinero para
gastar en actividades productivas, se les encarece el financiamiento y
la actividad del país tiende a hacerse más lenta. De allí la importancia
de la decisión que tome el Banco Central respecto de la tasa de interés.
Asi mismo, debe velar porque las transacciones que se hacen hacia fuera
del país no representen riesgos que pudieran afectar la situación
económica interna y en este sentido, debe velar por la estabilidad del
ti po de cambio, en especial el valor del dólar.

11
Aunque la moneda extranjera a comparar puede ser cualquie ra
generalmente existe una divisa más importante que se utiliza come
referencia para medir el valor de las restantes. Para la mayoría de lo
países, esta es el dólar de Estados Unidos, ya que es la más utilizada er
las transacciones con el exterior. De la misma manera que el precio dE
cualquier producto, la tasa de cambio sube o baja dependiendo de ,e
oferta y la demanda. Cuando la oferta es mayor que la demanda, ha,
abundancia de dólares en el mercado y pocos compradores, por le
'azor
tanto, el tipo de cambio baja. Cuando esto ocurre, se dice que el t ipc
95 U/
de cambio se "aprecia", o que la moneda local se valoriza, ya que SE
requieren menos pesos para comprar un dólar. Por el contrario, cua no
:.Sad
"'lunc
hay escasez de dólares y muchos compradores, la tasa de cambio su be
sido
es decir, la moneda local se "deprecia", y por ende, se requieren ma:
/1simi.
pesos para comprar un dólar.
divisa
supen
Los niveles de intervención en el mercado de divisas, por parte de a
10 de1
autoridad monetaria, dan origen a distintos tipos de regíme nes
amar
cambiarios en la economía:
dismir
• Tipo de cambio fijo. Tiene como objetivo mantener constante, a traves
el que
del tiempo, la relación entre dos monedas, es decir, que la cantidad oe
pesos que se necesiten para comprar un dólar (u otra moneoa
extranjera) sea la misma siempre. En este caso, la autoridad monetar a Noticia
(Banco Central) tiene que estar dispuesta a comprar y ven der toda s las
divisas necesarias para mantener el valor que ha fijado.

• Tipo de cambio flexible. En este caso el tipo de cambio esta

~
Dólar determinado por el mercado, a través de la oferta y la demanda dE
divisas, sin ninguna intervención de la autoridad. Bajo este tipo dE
régimen no se interviene en el mercado para controla-
eleva
el precio, por lo que la cantidad de pesos que SE
necesitan para comprar una unidad de
moneda extranjera puede variar
en el tiempo.

-··
El Banco Central en Chile aplica un
tipo de cambio flexible y debe procura r
__
''"""'·--
~s:!=:i.
....~,....
""•k-f-·-·
o......,.,,....._.....,.

::::::-
,_

mantener el tipo de cambio en el valor . -- .


~!k';,;;.r.-
que se fijó previamente. ....,,.¡...,&s_
<;_. -
...... 1 1 ~ 1 , f

Diario La :
-
,é' cualqu ierc
e Jt iliza corr:::
~ ayoría de les Sin dejar espacio a segundas lecturas y pese a El 83% de las empresas no aumentará sus
-as ut ili za da e- los reclamos del sector exportador, el ministro inversiones durante 2008 como consecuencia
:~e el precio c2 de Hacienda, Andrés Ve/asco, descartó que el de la fuerte caída que ha experimentando el
2"d iendo de 3 gobierno esté evaluando tomar medidas de dólar, de acuerdo a una encuesta efectuada
, ::iemanda , he _ emergencia para detener la caída del dólar. ¿La entre los socios de la Asociación de
·ado res, po r : razón? "No podemos perder de vista que esto Exportadores de Manufacturas (Asexma),
::; ce qu e el t ioc es un fenómeno global, que el dólar de entre el 5 y el 8 de octubre. ( ..) Sobre el
::' za , ya que se Estados Unidos ha perdido valor en todo el impacto que ha tenido la baja del dólar en sus
:~: rario, cua noc mundo y que las fluctuaciones en Chile han márgenes de rentabilidad, el 90% de las firmas
::e cambio subE sido bastante acotadas", dijo Ve/asco. declaró que han caído y un 10% señaló que se
2 requ ieren mas Asimismo, recordó que la semana pasada la han mantenido. Además, aseguraron que
divisa canadiense por primera vez en 40 años ninguna empresa aumentará su dotación de
superó el valor del dólar norteamericano. Por trabajadores.
oor parte de 2 lo demás, Ve/asco sostuvo que ya se están
; de regíme nes tomando las medidas para evitar que la Diario Financiero, 1O se septiembre de 2007,
http //diariofinanciero.cl/. Fragmentas.
disminución del tipo de cambio se profundice,
::nstante, a través el que ayer cerró en$ 498,20.
:Je la cantida d dE
J otra monede
1dad monetar,2 Noticias económicas
,ender todas las
LA TERCERA
::o.
::ie cambio est a
. ,a demanda de
NEGOCIOS
3aJo este tipo de
:;oo para contro lar Caída del dólar hace bajar precio
c'.J de pesos que se de autos y bencinas y atenuará
e' una unidad de alza de las tarifas eléctricas
lm:lustri.lafinNq114: Jos p=i06 dt:lo,
e' a puede variar .t\Jtc5h.lnb.lj.ido ~a..L.!. b!,nciru1.-troc!'de
m.l!UJl.l $ u yun t~f(iodt' eUc resp<)l.ui<-~l
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';';"~~'!',.':~&,¡=
_.."""-"',,,_v....,_,_,.
segunda vez consecutiva la
proyección del PIB para 2007

Diario La Tercera, miércoles 1O de octubre 2007.

11
El Sector privado en la economía
i1íluii&lii·I Otro importante actor en la actividad económ "~ >ganiza
nacional es el sector privado . Su acción se hac::
VISIÓN ECONÓMICA Y presente fundamentalmente a través de a: ' ::orne
EMPRESARIAL 2007- 2008 empresas, que son las que generan la maye- =- e aes
cantidad de empleo en el país, junto con prod uc · - ;":::úilJ'
los bienes y servicios que consumimos _ -:;:' cu ltw
utilizamos a diario y que son comercializados e" c:::ona 1

el mercado internacional. Debido a la releva nc = :=.- e sI9


del sector privado en la economía nacional, le_;, =- -ancierc
empresarios han tendido a agruparse e-
instituciones que les permiten defender C i= =- 1934,
manera conjunta sus intereses, mejorando s_ :::::ic), q 1
Gentileza, Sofofa. actividad productiva particular y convirtiénd os:c ::--ripresari,
El 17 de octubre del 2007 se
realizó el Seminario "Visión en interlocutores de peso frente al Estado. - ici ativas
económica y empresarial ore co mI
2007 -2008" en Santiago. Empresas en Chile :" vada ar
Entre los panel istas
De acuerdo al código laboral, una empresa es "toda organización Oé sociedad .
participaron el ministro de
medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una :iequeñas
Hacienda y el presidente del
Banco Central.
dirección, para el logro de fines económicos, sociales, cultura les e :::aracteriz¿
benéficos, dotada de una individualidad legal determinada". Es,2 ::>rg anizaci,
definición abarca prácticamente cualquier tipo de organizació n : 11enos re n
puede corresponder tanto a una empresa privada como a un sind ícate a los vaivE
o a una institución religiosa. Desde el punto de vista económico, er grandes er
cambio, una empresa se define como una organización formada por E oroduce e1
capital y el trabajo, destinada a la producción de bienes y servicios e tecnológ icc
integrada por una o más personas. Para el derecho, una empresa es ser más es:
una organización que puede actuar como empleador, pues se le
reconoce como una persona jurídica. Para la economía, constituye ur
agente productivo capaz de demandar los servicios de los trabajadores.

La import
Toda empresa se organiza en función de un objetivo. Tradicionalmen te, la econor
se ha señalado que las empresas privadas buscan maximizar las empleo er
utilidades y las empresas públicas buscan entregar un servicio a la
contrata n
comunidad. Sin embargo, en la actualidad hay una gran variedad de aquel dor
instituciones y organizaciones privadas que operan como empresas empresari,
presentan una gran diversidad de objetivos (asistencia socia l,
dirigir su E
promoción cultural, difusión de ciertos valores, etc.). Del mismo mod o,
año 2005
una serie de empresas públicas persigue maximizar sus utilidades, en
de apoyo
aras de una mayor eficiencia productiva.
www.cpc.cl
c3 económica Organizaciones empresariales
3 ci ón se hace Las primeras organizaciones empresariales del país surgieron en el siglo
: cavés de las XIX como consecuencia de la expansión económica que experimentó
1e an la mayor Chile desde la década de 1830. Se crearon la Sociedad Nacional de
: con producir Agricultura (1838), que nació bajo el nombre de Sociedad Chilena de
: nsumimos Y Agricultura; la Cámara Nacional de Comercio (1858), la Sociedad
-2rcializados en Nacional de Minería y la Sociedad de Fomento Fabril, ambas en 1883.
a la relevancia En el siglo XX, se fundó la Asociación de Bancos e Instituciones
a nacional, los Financieras (1945) y la Cámara Chilena de la Construcción (1951)
agr uparse en
- defender de En 1934, se creó la Confederación de la Producción y del Comercio
ejorando su (CPC), que reune a los principales sectores productivos y al
, convirtiéndose empresariado del país. Se encarga de la defensa y promoción de las
3 Estado. iniciativas empresariales, en un marco económico y legal que aliente la
libre competencia, y aspira a representar la opinión de la empresa
privada ante los poderes públicos y los diversos estamentos de la
rg anización de sociedad. La mayoría de las empresas del país corresponden a
ados bajo una pequeñas y medianas empresas (PYMES) o a microempresas, que se
2s, culturales o caracterizan por tener escaso capital y un bajo nivel de desarrolllo
e'mi nada". Esta organizacional y tecnológico. Este grupo ofrece puestos de trabajo
organización Y menos remunerados y menos estables, ya que son más vulnerables
0 a un sindicato a los vaivenes de la economía. Por otra parte, el grupo de las
a económico, en grandes empresas concentra la mayor proporción del capital y
n armada por e produce en forma más eficiente gracias a un mayor desarrollo
=nes y servicios e tecnológico y organizacional. En este sector, los empleos suelen
Jna empresa es ser más estables y mejor remunerados.
ador, pues se le
- a, constituye un
, os trabajadore s.
La importancia que ha adquirido la pequeña y mediana empresa en
- ,adicionalment e, la economía del país es indudable. Generadora de más del 83% del
:,n maximizar las empleo en Chile, es el recurso al que recurren prácticamente todas las grandes empresas cuando
Jn servicio a la contratan externamente insumos y servicios. Si bien el sector de las Pymes se destaca por ser
gran variedad de aquel donde más se manifiesta la vocación emprendedora, se ha detectado que al pequeño
com o empresas empresario, aunque le sobra entusiasmo, a menudo le faltan las herramientas adecuadas para
as ,stencia soci al , dirigir su empresa. La Confederación de la Producción y del Comercio ha emprendido durante el
el mismo modo, año 2005 el "Plan de impulso a la empresa emergente", y durante el año 2006 las "Comisiones
sus utilidades, en de apoyo al fomento empresarial", ambos dirigidos a este sector de la economía.

www.cpc.cl, septiembre 2007. Fragmento.


Sistema financiero _as 1ns:
1term eo
El sistema financiero se define como un sistema estructurado que organ iza,
comprende un conjunto de instituciones, acti vos, mercad os > ~eces1ta n
tecnologías específicas, con el fin de canalizar el ahorro desde las cu mp len
unidades con superávit (prestamista) hacia las unidades que tiene n • La cap
déficit (prestatarios). El sistema financiero se compone de tre s capta r
elementos básicos: persor
• Instituciones financieras. Son todas las que actúan com o ba nco.
intermediarias entre las personas que tienen recursos disponibles y casos,
las que solicitan esos recursos. Dependiendo de la actividad que se obtien
vaya a realizar, encontramos diferentes tipos de intermediarios • enLa col,ci
financieros, por ejemplo, los inversionistas instituciona les
(compañías de seguros, los fondos de pensiones o los fondos inst it u
mutuos); intermediarios de inversión, que son instituciones que recu rs(
atraen dinero u otro tipo de recursos de pequeños inversionistas y estos,
los invierten en acciones o bonos formando portafolios de inversió n orga ni
y, finalmente, instituciones de depósito, de las cuales los bancos son que le
el tipo más conocido.
• Activos financieros. Son las herramientas o títulos que utiliza el De este
sistema para facilitar la movilidad de los recursos. Los emite una dinero ci
institución y son comprados por personas u organizaciones que amplia gé
desean mantener su riqueza de esta forma. proyectos
• Mercado financiero. Se refiere al espacio, situación o contexto, en el podrían r
cual se realizan las transacciones o intercambios de activos toda la e,
financieros y de dinero.

Existen instituciones que se encargan de


actuar como intermediarias entre las
diferentes personas u organizaciones que
La trans
realizan estos movimientos, negocios o
notable
transacciones. Las principales instituciones
mercadc
son los bancos, entidades financieras que se
conside
organizan de acuerdo a leyes especiales y
represe,
que se dedican a trabajar con el dinero,
subió a
para lo cual reciben y tienen a su custodia
principa
depósitos hechos por las personas y las
empresas, y otorgan préstamos usando
L. Herná1
esos mismos recursos, actividad que se
Públicos,
Bolsa de Comercio, Santiago. denomina intermediación financiera.

11
Las instituciones del sistema financiero al ser
intermediarias, median entre las personas u
organizaciones con recursos disponibles y quienes
:::Jrado que
necesitan y solicitan estos recursos . De esta forma,
~e rc ados Y
cumplen con dos funciones fundamentales:
re desd e las
• La captación, como su nombre lo indica, se refiere a
; qu e tienen
captar o recolectar los recursos de las personas. Estas
:-e de tre s
personas pueden realizar depósitos en cuentas de
bancos o comprar títulos, siendo posible, en ambos
::: Jan com o
casos, obtener una ganancia, que muchas veces se
:i sponi bles Y
obtiene gracias al pago de intereses .
. dad que se
• La colocación, por el contrario, permite poner dinero
r :e rm ediarios
en circulación en la economía. Es decir, las
-s: ucio na les
instituciones financieras toman el dinero o los
- os fond os
recursos que obtienen a través de la captación y, con
_JC1on es que
estos, otorgan créditos a las personas, empresas u
- . ersionistas ,
organizaciones que los solicitan o realizan inversiones
: ;; de inversiór
que les generen ganancias. En Chile existen bancos establecidos, por
as ban cos sor ejemplo: Banco de Chile, Scotiabank,
Crédito e Inversiones, Santander Chile,
De este modo, el sistema financiero permite que el
oue utiliza E Security, entre otros. Además, hay
dinero circule en la economía, lo cual incentiva una sucursales de bancos extranjeros, como el
_::is emite uri:
amplia gama de actividades, por ejemplo, la inversión en Banco do Brasil o el Citibank. Existe
:ac1ones q~ E
proyectos que sin una cantidad mínima de recursos no se también un Banco Estatal, que
corresponde al Banco Estado de Chile.
podrían realizar, siendo esta la manera en que se alienta
contexto , er 2
to da la economía.
es de act 1 C"

,2 encargan ==
• as entre
3- zacion es C-=
La transformación del sistema financiero chileno durante los últimos treinta años ha permitido un
5 negocios :
notable desarrollo del sistema bancario, mercado accionario y, más recientemente, de otros
¡ 25 1nstituc1or==
mercados. En lo que se refiere al sistema bancario, el tamaño de este ha aumentado
- ancieras que==
considerablemente luego de la crisis de 1982-1983. Los activos del sistema bancario
=.. es
especiales
representaban alrededor del 21 % del producto el año 1979, mientras que el año 2001 este valor
, con el d1ne·:
subió a 63, 6%. La eficiencia del sector bancario ha aumentado también en la última década,
2 ., a su custoc = principalmente como consecuencia de la mayor competencia en el sector.
; oersonas Y e::
25 am os usa no: L. Hernández y F. Parro, "Sistema financiero y crecimiento económico en Chile". En revista Estudios
;C: vi ciad que s::: Públicos, 99, 2005. Fragmento.
" na nciera.
Desarrollo y equidad

U a integración m undial está dando lugar a una


interconexión cada vez más profunda. En términos
económicos, el espacio que separa a las personas y los
países se está reduciendo a pasos agigantados en la
medida en que el comercio, la tecnología y la in versión
unen a todos los países en una red de interdependencia.
En términos del desarrollo humano, sin embargo, el
espacio entre los países se ha caracterizado por
profundas y, en algunos casos, incluso crecientes
desigualdades en el ingreso y las oportunidades de vida .
Una quinta parte de la humanidad vive en países donde
a muchos no les preocupa gastar dos dólares al día en
un café y otra quinta parte de la humanidad sobrevive
con menos de un dólar al día en países donde los niños
mueren por falta de un simple mosquitero.

A comienzos del siglo XXI, habitamos un mundo


dividido. El tamaño de la división impone un desafío
enorme a la comunidad mundial, el cual tiene un
aspecto ético y otro moral.

PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005. Fragmento.


Índice
el
• Tema 1 • Tema 4
Crecimiento e inflación 208 Objetivos de
Desarrollo del Milenio 232
• Tema 2
Desigualdad y pobreza 216 • Tema 5
Cohesión social y
• Tema 3 gobernab ilidad 234
Desarrollo y crecim iento 222

a una
r términos
as y los
en la
versión
endencia.
go, el
r
-es
=5 de vida .
ses donde
al día en
¡obrevive
=los niños

do
desafío
=un

¡; 5. Fragmento
Producto Interno
Bruto en Chile
¿Qué es el crecimiento económico? •
La riqueza de una nación la constituyen los recursos con que cuenta un
país para resolver el problema de la satisfacción de las necesidades de •
su población . El ritmo de crecimiento económico es importante en la
1996 38.715.772
medida en que al aumentar los recursos con que se cue nta,
1997 41.307378 eventualmente se pueden satisfacer más y mayores demandas de la
población, produciendo una mejora sustantiva en su calidad de vi da.
1998 42 .671.621
Sin embargo, el aumento de la riqueza nacional por sí misma no basta Cor
1999 42.507 .524 para lograr el desarrollo económico, como veremos.

2000 44.373 .673


A pesar de que en las últimas dos décadas Latinoamérica y
2001 45 .291 .830 particularmente Chile, han sostenido importantes niveles de
crecimiento económico, sustentado principalmente en una fuerte
2002 46.581.750
apertura al exterior, gran parte de la población ha sufrido un deterioro
2003 48.511.502 evidente de sus condiciones de vida. Esta situación ha incentivado e
2004 53.393.174 debate sobre crecimiento económico con equidad en los últimos años.
En esta discusión, hay quienes insisten en que, para lograr un verdadero : ~
2005 58.282.571 progreso económico, se necesita cierto grado de concentración de los
2006 61.243.365 ingresos y la riqueza, ya que son los ricos quienes ahorran e invierter
-mecanismo básico para el crecimiento- mientras que los pobres solo
Base estadística Banco consumen. Sostienen además que, después de un tiempo, dicho
Central de Chile, 2007.
crecimiento ayudará a salir de la pobreza a los grupos más desprovistos

El PIB se calcula cada Para medir el nivel de crecimiento de una economía se utilizan una
tres meses y se obtiene serie de indicadores económicos:
sumando el gasto total
• Producto Interno Bruto (PIB). Corresponde al valor total de la
de los hogares;
sumando la renta total producción de bienes y servicios realizados en un año al interior oe
(alquileres, salarios y un país por todos sus residentes . El PIB entrega una imagen del nive
beneficios) pagadas por de producción total de una economía; situación que si se monitorea
las empresas; o a lo largo del tiempo permite observar el crecimiento económico de
calculando la
un país. El PIB per cápita se refiere a la renta o gasto de la persona
producción final de
bienes y servicios. media de una economía .
• Índice Mensual de Actividad Económica (IMACEC). Este indicador
tiene como objetivo estimar la evolución de la producción neta de
bienes y servicios realizada por la economía durante un mes 1
constituye una aproximación del comportamiento del Producto
Interno Bruto (PIB) en el corto plazo.
.
-
• Producto Nacional Bruto (PNB). Es igual al producto interno bruto
más los ingresos que ganan nuestros conciudadanos en el
extranjero y excluye lo que ganan los extranjeros en nuestro país.
::::in que cuenta un
• Producto Geográfico Bruto (PGB). Mide el valor de la producción a
as necesidades de
precios de mercado de la producción de bienes y servicios finales,
:.5 mportante en la
atribuible a factores de producción ubicados físicamente en el país,
- que se cuenta,
o sea, factores suministrados por residentes.
es demandas de la
s~ calidad de vida .
Componentes de PIB
- 5misma no basta
¿Cómo se distribuye el PIB entre los distintos tipos de gastos7 El PIB
incluye cuatro componentes: consumo (C), inversión (1), compras del
Estado o gasto de gobierno (G) y exportaciones netas (XN). La suma de
5 Latinoamérica Y
todos ellos representa el PIB (Y).
--::arites niveles de
-:e en una fuerte Gasto de Gobierno. Es una medida
Inversión. Es la compra de bienes
sJfri do un deterioro que se utilizarán en el futuro para análoga al consumo, pero gastada por el
e- ha incentivado el producir más bienes y servicios. Estado. Incluye el gasto en bienes y
2 ,, \os últimos años.
e ograr un verdadero
:: ncentración de los
15 ahorran e invierter
Incluye la suma de las compras de
bienes de capital y de viviendas.
71
Y= C + 1+ G + XN
servicios realizados por la administración
a nivel central, regional y local.

s oue \os pobres solo


7
!E un tiempo, dicho
::os más desprovistos

mía se utilizan una


Consumo. Es el gasto final de los
hogares e instituciones sin fines de
lucro en bienes y servicios, por ejemplo,
automóviles, electrodomésticos,
_J Exportaciones netas. Son iguales a las
compras de bienes producidos en nuestro país
por agentes extranjeros (exportaciones), menos
las compras de bienes producidos en el extranjero
alimentos, ropa o atención médica. por parte de agentes nacionales (importaciones).
a valor total de a
- n año al interior de A pesar de todas las ventajas que el PIB tiene como indicador de
2 Jna imagen del ni E bienestar, presenta algunas limitaciones:
C"' que si se monito rea • en su cálculo no se toman en cuenta elementos cualitativos asociados
,"liento económico GE a la calidad de vida, por ejemplo, la salud de nuestros hijos o la
::i gasto de la perso e calidad de la educación;
• no incorpora las externalidades negativas que producen algunos
:..e EC). Este indicadc· bienes, por ejemplo, la contaminación y sus efectos en la ca li dad del
a producción neta GE medio ambiente y la biodiversidad;
r a durante un mes . • no mide los bienes y servicios de la economía informal, así como
:c 01 iento del Prod uc:: tampoco las actividades que no se transan en el mercado, por
ejemplo, la actividad de las amas de casa, y por último;
• no da cuenta de la distribución del ingreso, por lo que no permite
observar las desigualdades sociales entre los habitantes del país.
Tasa de desempleo. Al igual que el PIB, el nivel de desempleo también es un indicador para
Corresponde a la diferencia medir el desempeño de una economía en términos de actividad. La
entre la población
tasa de desempleo indica, en alguna medida, si la economía está
desocupada y la fuerza de
trabajo o población funcionando por encima o por debajo de su nivel normal, ya que un
económicamente activa. Solo elevado crecimiento de la producción desemboca en un aumento del
se consideran desempleadas empleo (o reducción del desempleo), pues las empresas tienen que
las personas que están contratar más trabajadores para producir más. Normalmente, los flujos
buscando trabajo y no lo
de entrada y salida del desempleo son grandes. Todos los meses se
consiguen.
convierten en desempleadas muchas personas y muchos de los
desempleados encuentran trabajo. Pero algunos de los grupos, que
suelen ser los jóvenes, algunas minorías étnicas y las personas no
calificadas, sufren más que otros y se convierten en desempleados
crónicos y son los más vulnerables al desempleo cuando este aumenta .

¿En qué consiste la inflación? 1

El incremento generalizado y sostenido de los precios de los bienes y


servicios, producidos y vendidos por la economía de un país, es lo que
se conoce como inflación. La inflación se produce por el aumento de
circulante (monedas y billetes) sin un respaldo suficiente de bienes y
Ismael Espinoza, servicios, que son los productos que demanda la población. En otras
Caricaturas y dibujantes de palabras, hay mucho dinero circulando pero pocas cosas para comprar
Chile, Ismael Espinoza SA
o servicios para contratar.
Edición, Santiago, 2006.

Este desequilibrio entre circulante y bienes y


servicios es el que produce el aumento
"56.000.000 % continuo y constante en los precios de la
DE INFLACtóN EN mayor parte de los bienes y servicios de un •
CHl~E EN LOS país. La inflación implica por ende, una
OLT/M05 pérdida en el poder de compra del
TREilNTA. AÑOS'' dinero, es decir, las personas cada vez
podrán comprar menos con sus
ingresos, ya que en períodos de
inflación los precios de los bienes y
servicios crecen a una tasa superior a la
de los salarios.
-dicador para
2 actividad . La
c-::onomía está
Desde su aparición como fenómeno relevante en Chile hacia fines del siglo XIX
-al, ya que un
y por los siguientes 100 años, la tasa de inflación promedio anual llegó
r au mento del
a 31 %, con una desviación estándar de 79%. Como la alta inflación
sas t ienen que
es también un síntoma de una mala marcha y una inadecuada
·e'lte, los flujos
administración de la economía de un país, no es para nada
- los meses se
sorprendente que el crecimiento económico de Chile haya sido
r Jch os de los
mediocre durante la mayor parte del siglo XX.
:::s grupos, que
,- personas no
Felipe Morandé, La conquista de la inflación en Chile, Departamento de
oesempleados Economía Universidad de Chile, 2004.
J este aumenta .

• Inflación de demanda. Cuando la demanda por bienes y servicios es


mayor que la oferta de los mismos, produce que los precios de los
bienes aumenten, ya que como son muchos los que quieren
de los bienes y
comprar los mismos bienes, solo podrán adquirirlos los que estén
r país, es lo que
dispuestos a pagar más por ellos. Para los monetaristas, la mayor
el aumento de
demanda es causada por el exceso de dinero en circulación, es decir,
,~,e de bienes y
la inflación ocurre cuando la cantidad de dinero se eleva
: ación. En otra s
apreciablemente en forma más veloz que la producción. Entre más
;es para comprar
rápido sea el aumento en la cantidad de dinero por unidad
producida, mayor será la tasa de inflación. Este enfoque plantea
además que los precios, en el largo plazo, crecen al ritmo de
,e y bienes r
crecimiento del dinero en circulación, por lo tanto, el dinero es el
ce el aume nto
único causante de la inflación sostenida.
es precios de la
• Inflación de oferta. En este caso, el aumento en el nivel de precios
;
1
servicios de ur
de los bienes y servicios, se debe al incremento de los costos de los
:.:.: por ende, una
insumos y los diferentes factores de producción (costo de la mano
de compra de
de obra, aumento de las tasas de interés, precios del suelo, de la
e•son as cada vez.
energía, de las materias primas, etc. ). Por ejemplo, si sube el precio
enos con sus
de la harina, inmediatamente subirá el precio del pan.
=~ períodos de
:ie los bienes 1
Si bien lo más común es que el movimiento en los precios sea hacia
:asa superior a la
arriba (alza), generando inflación, también es posib le observar
períodos en que el movimiento de los precios sea hacia abajo. En este
caso, se produce el fenómeno inverso, la deflación, generada cuando
la cantidad de bienes y servicios producidos en la economía aumenta
a mayor velocidad que el volumen monetario (circulante),
produciéndose una caída en los precios.

111
¿Cómo se mide la inflación?
El índice más empleado en la medición de la inflación es el Índice de
Precios al Consumidor (IPC), que es un indicador clave en la economía
y tiene alta sensibilidad para la población. El IPC mide la variación de
precios a través del tiempo, de un conjunto fijo, en cantidades y
características, de bienes y servicios llamado "canasta", que
representan el consumo de la población en un área geográfica
determinada y en un período específico.

Para ser más precisos, el IPC mide las variaciones que se producen mes
a mes en los precios de los bienes y servicios seleccionados a partir del
consumo de los hogares particulares, indicando el costo monetario de
una determinada lista de bienes y servicios en el tiempo. Esta lista, que
se basa en un minucioso estudio del gasto de los consumidores,
intenta reproducir la canasta de consumo de un consumidor urbano
representativo.

En el transcurso de la primera semana de cada mes, el Instituto


Nacional de Estadísticas comunica el valor que ha
alcanzado el IPC del mes y algunas
estadísticas asociadas, como el
acumulado en los últimos 12 meses.
El valor entregado, normalmente
corresponde a la variación que
tuvo el índice respecto del mes
anterior. Esta variación puede
ser positiva, neutra o negativa,
dependiendo de lo que se haya
registrado a nivel de los precios.

En Chile, el conjunto de bienes y servicios de la


canasta familiar está compuesto por 483 productos
que incluyen 1.195 variedades. Las variaciones en
los precios de los 1.195 tipos de bienes y servicios
intervienen en el cálculo del índice, de acuerdo con
la importancia relativa de su consumo, que se
calcula a partir de la reformulación de la nueva
canasta, elaborada entre 1996 y 1997, cuando se
realizó la última encuesta de gastos e ingresos en
aproximadamente 8.445 hogares del Gran Santiago.
La metodología usada para calcular el IPC considera la realización de
- es el índice de encuestas mensuales en todo tipo de negocios, desde locales de barrio
, en la economía hasta supermercados y multitiendas, respecto del precio del grupo de
artículos considerados en la canasta familiar. A cada uno de los
2 a variación de
=" cantidades Y
artículos medidos se le aplica la ponderación asignada y por tanto, la
can asta", que variación de su precio podrá influir en mayor o menor medida en el
area geográfica resultado final, según ese porcentaje.

Actualmente, los diez productos que tienen la mayor ponderación son:


se producen mes el arriendo, la mensualidad del colegio, el servicio doméstico, el pasaje
- ados a partir del de micro, el plato de almuerzo en un restaurante, el pan corriente, el
:s:o monetario de teléfono básico, la bencina sin plomo, las bebidas y los dividendos.
:io. Esta lista, que
:s consumidores, Estructura de ponderaciones para los grupos considerados en el IPC
: "su midor urbano

La suma de los valores


"'les, el lnstit u mensuales del IPC del año
:c. el valor que he determina el valor anual de la
mes y algu nas 11% inflación. La tasa de inflación
Educación y>-------- es la variación porcentual que
:::oas , como E recreación experimenta el nivel de precios
_ Jlti mos 12 meses
respecto del período anterior.
:ado, normalmer :2 12% El Banco Central conduce su
a la variación q..,2 Transporte política monetaria utilizando
:2 respecto del rrE: 20% instrumentos para que la
¡a variación pue:2 Vivienda inflación anual del IPC se
ubique la mayor parte del
neutra o nega . ::
tiempo en torno a 3%, con un
:ie lo que se be : = rango aproximado de un punto
e de los precios. porcentual.

-sti tuto Nacional de Estadísticas (INE).

:s Las variaciones sufridas por el IPC son de interés


nacional, ya que de su valor dependen muchas otras
,ariables importantes para la economía y la sociedad en
s conjunto, por ejemplo, el aumento de la Unidad de
=omento (UF) -bajo esta unidad se expresan casi todas
as deudas de vivienda- o los aumentos que tendrán los
salarios de los trabajadores que hayan pactado sus
crementos tomando en cuenta este valor.
:;o.
¿Qué efectos tiene la inflación?
Los efectos de la inflación pueden ser nocivos: desalienta la inversión ,
por ende, frena el crecimiento, desorienta a los consumidores y
productores, provoca transferencias sistemáticas de ingresos que
afectan la distribución de la renta, acentúa el déficit fiscal, diminuye el
horizonte de planificación por la incertidumbre que genera la fuga de
capitales y deteriora el sector externo.

Los costos de la inflación no solo se amplifican por el crecimiento de


los precios, sino también porque es difícil predecir la política
económica. Los precios evolucionan en forma errática debido a las
expectativas del público y a los cambios en la política económica, que
tiende a satisfacer las distintas demandas. Adicionalmente, una
elevada inflación agudiza los conflictos sociales y, debido a las
conductas especulativas, es difícil encarar una política de crecimiento .
En suma, los economistas consideran que una elevada inflación afecta
la distribución de la renta y crea tanto distorsiones como incertidumbre
en la economía.

-
Indicadores ecOJ1óm1COs • .
.,,.
Noticias económicas

Femicidios: Suprema interviene tribunales pais/3

ANTES


DE MORIR

Fuerte alza en el
costo de la vida
IPC de 1, 1% superó todas las expectativas y provocará que
el preclo de la UF se acerque a los $20.000. p.ig. 4

~
-- ___

Magisteno
,_.,..._,.,,,.,, .
aoot)aporNatv
._"'
·-,--. p(J

Diario La Hora, Santiago, jueves 4 de octubre de 2007.

fll
-:a la inversión,
: ::insumidores y Los hogares más pobres son los más afectados Existe un gran consenso, basado tanto en los
= in gresos que por el alza de precios en el último año. De los avances de la teoría macroeconómica como en
;(al, dim inuye el 38 productos con mayor aumento de precios la evidencia empírica de las últimas décadas,
=~era la fuga de solo ocho no son alimentos. El pimentón, las en que una inflación baja (entre el 0% y el 2%
papas, el apio, el repollo, los champiñones y en los países industriales y entre el 2% y el 4%
las cebollas, que están en los primeros lugares en los países en desarrollo) facilita el logro de
~ crecimiento de del ránking mensual, elevaron su valor entre una mayor tasa de crecimiento.
:ecir la política 80% y 100% en un año.
ca debido a las Vittorio Corbo, La política monetaria y la inflación
económica, que Diario La Tercera, 5 de septiembre de 2007. una vez más. Facultad de Economía, Pontificia
nalmente, una Universidad Católica de Chile, marzo 2001.

!• debido a las
a de crecimiento
e nflación afecta
,o incertidumbre

El ministro de Hacienda, Andrés Ve/asco, destacó hoy que Chile se mantiene en una trayectoria de
cias económicas crecimiento y precisó que más allá de lo que pase un mes u otro mes, esa tendencia es la relevante.
"Vamos a crecer, según el Banco Central, entre 5. 75 y 6.25. Esta es una buena noticia, un buen
resultado y calza perfectamente con las proyecciones que hicimos al comienzo del año", dijo,
aludiendo tanto al /macee de 4% del mes de julio y al aumento de las expectativas de crecimiento
para 2007 del Informe de Política Monetaria presentado hoy por el Banco Central ante el
Congreso.
Sobre el incremento de las perspectivas para la inflación realizado también hoy por el ente
emisor, el ministro recordó que en Chile existen "buenas instituciones para mantener la inflación
el bajo control y buenas políticas". Admitió que en el corto plazo los precios han subido por

a factores tales como el aumento de precios internacionales de alimentos y combustibles, lo que


explica buena parte de la mayor inflación del último mes. "Se trata ahora de mantener la calma
y de seguir con las políticas correctas que hace mucho tiempo venimos aplicando. Y recordar
también que todo lo que sube, bien puede bajar, y que muchas de estas alzas -especialmente
de los alimentos- están vinculadas al clima, a las heladas, y a factores que se van superando en
la medida que llega la primavera", añadió.

5 de septiembre de 2007, www.hacienda.cl. Fragmento.

t ::Je octubre de 2007.


:fl i---fl Desigualdad y pobreza
Si bien las economías nacionales pueden presentar índices e
positivos de crecimiento, en muchos casos la distribución de
la riqueza entre la población no es equitativa, por lo que
algunos sectores quedan exluidos de la posibilidad de mejorar
sus condiciones de vida y satisfacer sus necesidades más
básicas (alimentación, acceso a salud, vivienda y educación).
La desigual distribución de la riqueza puede afectar e
funcionamiento de la economía, por las posibilidades de que
se produzca una disminución de la circulación de
bienes y servicios, un gasto social estatal que no sea
sostenible en el tiempo, o por estallidos sociales que
generen inestabilidad económica y política .
Además, es una de las principales causas de la =-
pobreza, y es el primer problema que debe
enfrentar un país para lograr el desarrollo.

¿Qué es la pobreza?

La pobreza no solo afecta a quienes viven en


condiciones de pobreza, sino al conjunto de la
sociedad; y si bien no existe una definición única n1
una sola causa de la pobreza, esta se caracteriza
==---
Las mujeres, los ancianos,
por ser un fenómeno complejo:
los niños o los grupos de • es multidimensional, no se reduce solo a aspectos materiales, ya
minorías étnicas son los más que afecta integralmente la vida involucrando todas las
vu lnerables a la pobreza, dimensiones del ser humano: física, intelectual y afectiva;
pues cuentan con menos
e
• es heterogénea y dinámica, ya que si bien la pobreza es una realida d
oportunidades que el resto
tan antigua como la humanidad, cambia a través del tiempo y de
de la sociedad para tener
acceso a la educación, la los países o regiones; además, no es una realidad fija porque puede
salud, a trabajos bien revertirse o superarse (quien nace en condiciones de pobreza, no
remunerados o a la necesariamente muere siendo pobre);
participación política. • implica una marginación o exclusión social, ser pobre significa esta r
estigmatizado en un grupo social marginal;
• produce carencias y falta de oportunidades, se refiere a las carencia s
o privaciones de todo lo necesario para asegurar el bienestar de las
personas (alimentos, vivienda, educación y salud); a la falta de
oportunidades y a las desigualdades que afectan a las personas, los
países y las regiones del mundo.
:·esenta r índices ¿Cómo se distribuye la pobreza? Pobreza general. Se define
a distribución de En todos los países del mundo existen sectores de pobreza, pero hay como la falta del ingreso
necesario para satisfacer las
:::: a, por lo que una clara concentración en algunos países o regiones. Entre las
necesidades como vestuario,
=1dad de mejorar regiones ricas se encuentran las que se industrializaron energ ía y vivienda (PNUD);
~ecesidades más tempra namente: Europa occidental, América del Norte y países de la para el Banco Mundial, la
-da y educación). ex Unión Soviética, a los que se suman algunos países que, tras la pobreza es vivir con menos
: Jede afectar el Segunda Guerra Mundial, in iciaron un proceso acelerado de de dos dólares al día.

: oilidades de que industrialización, como Japón, Australia y Nueva Zelanda . En estos


= a circulación de países existen bolsones de pobreza y marg inación que constituyen el Pobreza extrema o
2statal que no sea llamado "Cuarto Mundo", siendo la mayoría de los pobres, indigencia. Se define como
2 idos sociales que inmigrantes o trabajadores ilegales. la falta de ingreso necesario
~ ,ca y política . para satisfacer las
necesidades básicas de
;a es causas de la En Asia y en África se ubican los países más pobres del mundo, que
alimentos, considerando las
::, em a que debe poseen economías basadas en la agricu ltura con un escaso desarrol lo necesidades mínimas de
::esarrollo. tecnológico; presentan una escolaridad baja y la mortalidad sigue calorías (PNUD) Según el
siendo alta. En América Latina, mientras algunos países han logrado Banco Mundia l, la pobreza
disminuir la extrema pobreza , otros han visto agravada su situación extrema corresponde a
quienes viven con menos de
económica por la inestabilidad política, las deudas o los desastres
un dólar al día.
quienes viven en natura les. Un grupo de países en estas regiones son considerados
a conjunto de la emergentes, ya que han dado un salto importante en su desarrollo al
, defi nición única , aumentar sus niveles de ingreso, insertándose competitivamente en la Línea de pobreza . En Chi le
esta se caracteriza economía mundial. En Asia, destacan los "dragones asiáticos": se considera que los hogares
pobres son aquellos cuyos
Taiwán, Hong Kong, Corea del Sur y Singapur; en América Latina,
ingresos no alcanzan para
~os mate riales, ya Chi le y México han experimentado un mayor crecimiento económico. satisfacer las necesidades
c·an do todas las mínimas de sus miembros
1
afectiva; Medición de la pobreza ($43. 712 per cápita en zonas
-eza es una reali dad Considerando el ingreso como urbanas).
es del tiempo y de in dicador de pobreza, es posible
1:: ' 1ja porque puede distinguir entre pobreza general