Conceptualizacin del

Estado Peronista
-- Populismo -Contexto internacional
En 1939, con la invasin de Polonia por parte de Alemania, comenz la Segunda Guerra
Mundial. Unos das despus, los pases aliados, encabezados por Francia e Inglaterra,
declararon la guerra a Alemania. En 1941, despus del ataque japons a Pearl Harbour, Estados
Unidos entr en la guerra. Habra de durar 6 aos este conflicto blico. Y entre las terribles
secuelas de la guerra, el Holocausto adems, confrontara a la humanidad con su costado ms
oscuro. En febrero de 1945, las tres potencias victoriosas se reunieron en Yalta, concretando el
reparto del mundo. Con la rendicin de Alemania en mayo de 1945, se inicia el fin de la guerra
y el 6 de agosto de ese mismo ao, EE.UU lanz la primera bomba nuclear sobre Hiroshima y
luego sobre Nagazaki, dejando cientos de miles de vctimas. Japn se rindi en forma
incondicional y la Segunda Guerra lleg a su fin.
Frente a la Segunda Guerra Mundial la Argentina se afirm con una posicin neutral. Sin
embargo, en enero de 1944, por la presin de EE.UU, el presidente Ramrez segundo
presidente del rgimen surgido del golpe del 4 de junio de 1943- decidi romper relaciones con
Alemania y Japn. Si bien en un principio esta medida gener gran malestar entre los sectores
nacionalistas del ejrcito argentino, luego permiti frenar la expropiacin de empresas alemanas
por parte de los pases aliados.
Por otro lado, los regmenes populistas latinoamericanos coincidieron temporalmente con el
desarrollo del Estado Benefactor en los pases de Europa Occidental en la segunda postguerra,
a raz del creciente proceso de acumulacin del capital y demanda de los trabajadores. Estas
demandas lograron institucionalizarse y la justicia social se fue concretando a travs de una
diversidad de derechos sociales, laborales, y polticos. Se intent garantizar la paz social y
calmar las aguas (es decir, neutralizar al enemigo comunista, consolidado despus de la
Revolucin Rusa) mediante diversos mecanismos y estrategias. Esta experiencia histrica
europea ser crucial para el desarrollo del populismo en Amrica Latina y del peronismo en
Argentina.
Existe una gran cantidad de abordajes sobre el peronismo y sobre lo que ha implicado para la
Argentina. Sin embargo, antes de definirlo, debemos enmarcarlo dentro de una modalidad
de rgimen ms general: <el populismo>. Y aunque el peronismo es frecuentemente incluido
en la categora de rgimen populista, el populismo, en cambio, no se agota ni se comprende
exclusivamente a travs del peronismo.
En un claro intento de conceptualizacin, en vez de preguntarse Qu es el populismo? Laclau
(2005) se pregunta: a qu realidad social y poltica se refiere el populismo?
1

Pues bien, se trata de un rgimen cuya implementacin deviene del Estado y que debe ser
enmarcado en un contexto regional latinoamericano ms amplio, signado por la crisis de la
dominacin oligrquica a fines de la dcada del 30.
En estos aos surgieron varios Estados Populistas, destacndose Mxico (con Crdenas, 19341940); Argentina (con Pern, 1946-1955), y Brasil (con Vargas, 1937-1945 y 1951-1954); y en
menor medida, los gobiernos de Vctor Paz Estensoro (1952-56/1960-64) y Hernn Siles Suazo
(1956-60) en Bolivia, de Jos Mara Velasco Ibarra (1934-35/ 1944-47/1952-56/1956-61/196872) en Ecuador, y algunos movimientos polticos como el APRA peruano, liderado por Vctor
Haya de la Torre, o el Gaitismo colombiano, fundado por Jorge Eliecer Gaitn.
Dentro de los estudios del populismo se abren dos grandes lneas de caracterizacin:
a) Los que lo definen desde una lnea de anlisis sociolgico e histrico. Estos
autores, entre los que podemos situar a Ianni, Graciarena, Cardoso, Falleto y Ansaldi,
definen al populismo como una experiencia histrica particular que surge como efecto de
la crisis de la dominacin oligrquica. Como bien afirma Ianni, el populismo se
correspondi en Amrica Latina con una etapa especifica en la evolucin de las
contradicciones entre la sociedad y la economa dependiente.
b) Entre los que reivindican un uso amplio del trmino se encuentra Laclau (2005)
quien considera al populismo como la esencia de lo poltico o un modo de construccin
de la poltica. De manera similar, Arditi (2004) opta por definirlo como un rasgo de la
poltica moderna y otros, como Alan Knight (2005) sugieren que es un estilo poltico.
Estas definiciones se inspiran en procesos histricos recientes como los de Venezuela,
Bolivia y Ecuador.
Dentro de la primera lnea de estudios, Graciarena considera a los Estados Populistas
poniendo el acento en las polticas pblicas implementadas, y en la forma de llevarse a
cabo, sobre todo en lo referente a las polticas econmicas y las polticas sociales
Asimismo, considera a los Populismos, como productos hbridos que combinaron justicia
social con ineficiencia, clientelismo y corrupcin. Estos Estados nacieron enfrentando un dilema
poltico: crecer o distribuir, o lo que es en otros trminos, ser un Estado desarrollista o un
Estado benefactor. Pero como los recursos polticamente disponibles no eran suficientes para
una y otra alternativa la solucin de sntesis fue el Estado Populista o de compromiso, que
intentara conciliar la vocacin de desarrollo es decir, de crecimiento de la economa con justicia
social.
Germani y Di Tella ponen el acento en el momento histrico y caracterizan al Estado
Populista como un fenmeno que ocurre en una situacin de transicin, o sea en el paso de
una sociedad atrasada, rural, pre-capitalista a una sociedad moderna, industrial, capitalista y
urbana. Este estado transicional se hace patente en la utilizacin de los adelantos ms recientes
de la tcnica junto con otras tecnologas ya caducas, o bien, en el contraste entre regiones
evolucionadas y regiones atrasadas.
En relacin al electorado o a las bases sociales del populismo, Germani seala que stas se
componen de masas marginadas disponibles que estn perdidas en la sociedad
moderna y que se dejan seducir por un lder carismtico.

Estas ideas sern fuertemente criticadas por Murmis y Portantiero (1987), para quienes no
existe una manipulacin entre lder y masas, ya que no se puede explicar un proceso social
mediante un mecanismo psicolgico (la manipulacin) que sobrestima la figura del lder y
subestima la capacidad de accin y decisin de las masas. Para el caso argentino, en su clsico
trabajo Estudios sobre los orgenes del peronismo, (1972) estos autores sostienen que al
analizar la gnesis del peronismo, lo que aparece como relevante es la importancia del
sindicalismo como factor constituyente de ese movimiento populista y la acumulacin de
demandas econmicas y sociales no satisfechas.
Consecuentemente, minimizar el rol de las organizaciones sindicales y enfatizar otros niveles de
anlisis, como lo son las diferencias psicosociales entre viejos y nuevos obreros, es quitarle al
peronismo su elemento ms ntido de especificacin dentro del conjunto de los movimientos
populistas. En este mismo sentido, la presencia poltica de las clases populares estuvo
casi siempre mediada por instancias organizativas de clase (sindicatos) y no por una pura
vinculacin emotiva con un liderazgo personal (Portantiero, 1981)
Igualmente, tanto Germani como Di Tella reconocen que los Estados Populistas transformaron
la estructura de clases de la sociedad latinoamericana. En esta nueva configuracin del
sistema de clases no solo no habra lugar para los radicalismos propuestos anteriormente (sea
el anarquismo o socialismo), sino que sera la burguesa industrial la que asumira el
liderazgo de las luchas reivindicativas y reformistas de las masas obreras y de amplios
sectores de los estratos medios. Este argumento coincide con la perspectiva de Ianni (1989),
para quien el juego poltico de las masas deba permanecer bajo el control estratgico de
la burguesa. Por ello, cuando les lleg el ocaso, los gobiernos populistas no buscaron la
defensa armada de las masas porque, desde su lgica, las armas son parte esencial del poder
burgus
Caractersticas principales del populismo:
1) Se apoya en una alianza entre el Estado, la burguesa industrial y nacional y el
proletariado urbano industrial, aunque en algunos pases como en Mxico pudo
tambin abarcar a sectores campesinos. La alianza policlasista es un elemento nodal
del populismo que refleja nuevas relaciones entre el capital y el trabajo.
2) Esta alianza de clases es articulada por un lder carismtico capaz de suscitar el apoyo
de las masas, fundamentalmente a travs de una interpelacin en trminos de pueblo
que se conjuga, a su vez, con una dicotomizacin entre el pueblo y las distintas formas
de no pueblo, en particular la oligarqua.
3) Se trata de un rgimen reformista, ya que sus transformaciones son sustanciales pero
no radicales. Ansaldi (2007) define estos regmenes como revoluciones desde
arriba, o, recuperando a Gramsci, revoluciones pasivas pues la representacin
poltica est mediada por el lder ( tratndose) de una cooptacin vertical de las
masas
4) Su base econmica se sustenta en el proceso de industrializacin intermedia.
5) Combina democracia con rasgos autoritarios. Para Carlos de la Torre (1994) si los
populismos incorporan a vastos sectores excluidos, esta incorporacin se da a travs de
movimientos heternomos que se identifican con los lderes carismticos que a veces
son autoritarios.
6) Se centran en la democracia y en la justicia social. Los populismos, para Ansaldi, no
necesariamente promulgaron nuevos derechos, pues en ocasiones les bast slo con
aplicar efectivamente los ya existentes, aunque no efectivizados. La cuestin es de
suma importancia porque no es igual tener derecho a algo que efectivamente tener ese
3

algo, es decir, tener derecho a la vivienda, a la salud, a la educacin no equivale a tener

un empleo, una casa, etc. Sin embargo, el autor reconoce que en el caso del peronismo
s existi una ampliacin de los derechos polticos (sufragio femenino) y nuevos
derechos sociales.
7) Mantiene una relacin ambigua con el capital extranjero, atravesada por una
ideologa nacionalista, fuertememente antiimperialista y, a menudo, anticomunista
y antisocialista.

--Peronismo-En relacin al peronismo, las definiciones son mltiples ya que suele aceptarse que se trat del
proceso histrico ms controversial de la historia argentina. A pesar de ello, a partir de los
elementos comunes en todas estas definiciones, conceptualizamos al peronismo (desde su
lgica estatal) de la siguiente forma:
El Estado Peronista puede ser definido como una forma histrica particular de rgimen
populista, vigente en la Argentina entre 1943 y 1955, donde el liderazgo carismtico de
Juan Domingo Pern fue clave en la conformacin de un movimiento policlasista a partir
de una alianza de clases entre la clase obrera urbana y la burguesa industrial (aunque
tambin algunas fracciones nacionalistas del ejrcito y de la clase media urbana); con
una estructura institucional que combin prcticas democrticas (ampliacin de la
ciudadana y los derechos sociales) y prcticas semiautoritarias (coaccin a la justicia,
partidos polticos y medios de comunicacin). El estado peronista adoptara una
orientacin poltica antiliberal, antioligrquica y una orientacin econmica nacionalista e
industrialista.
El peronismo es incluido dentro de un tipo particular de rgimen populista porque presenta
algunas caractersticas que nos permiten sealar su estrecha identificacin.
En primer lugar, surge a mediados de la dcada del 40, lo cual resulta central ya que el
populismo es una experiencia histricamente situable en un contexto histrico determinado. A su
vez, la alianza de clases, el antiimperialismo y antiliberalismo, as como su orientacin
nacionalista e industrialista constituyen todos factores comunes entre los distintos regmenes
populistas. La efectivizacin de los derechos sociales es otro rasgo vector que lo emparenta con
el populismo, sin embargo, el caso argentino se destaca por la renovacin en materia legislativa
que permiti no solamente efectivizar sino tambin crear nuevos derechos sociales.

Ampliacin de la
democracia social

El peronismo ha sido fundamental en el proceso de construccin de la

democracia social. Tiene y ha tenido un fuerte acento en la justicia
social y en la intervencin del pueblo en la poltica. Segn Benjamn
Arditi, el peronismo rescata la idea de masas, en contraste con la
democracia formal, en la cual los ciudadanos no son sujetos activos
sino relegados de la escena poltica. El rgimen democrtico que
llev adelante Pern en su primera y segunda presidencia se propuso
como radicalmente distinto de la democracia poltica liberal, la cual se
apoya en la libertad como valor supremo y puede ser asociada a los
partidos de la clase media urbana como la U.C.R. En cambio, el
movimiento que se inicia en 1946 le otorgara mayor centralidad a la
nocin de igualdad, y en tal direccin, se propondra la superacin
de la super-desigualdad, modificando el patrn de distribucin
4

social. Para Quiroga (1985), la especificidad del Estado populista

fue no slo ampliar la accin econmica y financiera del Estado
sino tambin la esfera social. Se trata ahora de un Estado
distribucionista.

Rasgos
semiautoritarios

verticalista

y semicorporativista

Orientacin poltica
antiliberal

y antioligrquica

La frontera entre lo democrtico y lo autoritario en el peronismo no es

clara ni rgida. Si bien Laclau (2005) cuestiona la relacin intrnseca
entre populismo (y peronismo) y autoritarismo, podra afirmarse, sin
embargo, que el estado peronista articula ingredientes democrticos y
autoritarios, puesto que existen prcticas restrictivas respecto de
algunos aspectos esenciales de la democracia poltica, en
particular, la libertad de opinin
En lugar de fundarse solamente en un vnculo institucional, el
peronismo tendi a apoyarse en la vinculacin emocional o
afectiva con un lder carismtico, Juan Domingo Pern, cuya fuerte
personalidad e integridad moral (ms que un programa o
planteamiento estratgico) garantizan el logro de los objetivos del
movimiento. Empero, afirman Murmis y Portantiero (1987) el hecho
de que tenga rasgos verticalistas no implica una manipulacin de
masas pasivas o heternomas, transicionalmente desorientadas
El corporativismo, otro rasgo tpico del peronismo, intent
disminuir el peso de la mediacin poltico partidaria en las relaciones
entre la Sociedad Civil y el Estado. En este sentido, las masas
obreras se organizaron a travs de sindicatos, los cuales tuvieron
una importancia cada vez mayor en la poltica argentina
El gobierno peronista logr organizar un orden poltico legtimo y
estable. Tuvo un discurso fuertemente antiliberal sobre todo en lo
poltico-ideolgico, e incluso antiimperialista, aunque no
anticapitalista. Incluso, su crtica al formalismo de la democracia
liberal representativa no le impidi legitimarse a travs de esos
mismos procedimientos liberales como son las elecciones y la
competencia entre partidos.
El peronismo ha enfatizado en su discurso poltico la dicotoma
divisoria de la sociedad en dos campos econmicos
irreconciliables: el pueblo y la oligarqua, donde el pueblo es
siempre portador de lo bueno, lo mejor, lo autntico, la verdad, etc.
Pero ese colectivo es, por lo general, impreciso en trminos de
identidad, de quienes lo componen. Se trata, dice Arditi (2004) de un
nosotros convenientemente impreciso. Para Carlos de la Torre
(1994), ese no reconocimiento del otro, considerado como la
encarnacin del mal y por tanto objeto de destruccin, seala una de
las grandes dificultades para el afianzamiento de la democracia. Sin
embargo, como bien pregunta Ansaldi (2007) esa intolerancia
respecto del disidente, es exclusiva del peronismo?

Orientacin
econmica
nacionalista e
industrialista

Se apoya en un
movimiento
policlasista o alianza
de clases

Es antiimperialista
pero no
anticapitalista

Su modelo de acumulacin estuvo basado en la ampliacin del

mercado interno y en la redistribucin del ingreso. Por primera
vez en la historia argentina la burguesa industrial se apoder del
aparato del Estado y logr en pocos aos lo que no pudo la clase
conservadora: crear un sistema poltico consensual. El peronismo,
segn Quiroga (1985) pudo hacer compatible un modelo econmico
con la elaboracin del consenso social y fue en este contexto cuando
por primera vez se defini y planifico una verdadera poltica
industrialista
La alianza de clases constituye una idea central del peronismo. El
peronismo (y el populismo), segn Alan Touraine, se opone a toda
idea de conflicto social interno, en particular a la lucha de clases. El
otorgamiento de derechos de ciudadana social opera como un
elemento que ocluye o, al menos, atena fuertemente la lucha de
clases. En el caso del movimiento obrero se aprecia claramente el
predominio de un sindicalismo de negociacin, en detrimento de un
sindicalismo de confrontacin.
Sin embargo, no es acertado definir al peronismo exclusivamente
como una alianza del capital y el trabajo, pues se trat de un
movimiento de masas, integrado por diversos actores sociales: la
pequea y mediana burguesa industrial, estratos medios asalariados,
fracciones de la burguesa agraria (que lograron diversificar sus
intereses econmicos), algunas fracciones nacionalistas del ejercito,
los trabajadores, sindicalistas de izquierda y de derecha, juventud
militante de clase media, etc.
El Estado peronista ha tenido un papel nodal en la preservacin del
capitalismo en la Argentina. Como ha sealado lvarez Junco (1994),
no los gua la bandera roja, marchan, ms bien, tras la bandera
nacional. Es decir, no persiguen la revolucin social ni mucho menos
el socialismo (de hecho, son antisocialistas). Sin embargo, al
incorporar a vastos sectores de la sociedad a la poltica generaron
una revolucin poltica democratizadora (ms all de sus obvias
limitaciones)

El gobierno militar y la prefiguracin del peronismo

1943-1946
Sistema Poltico
La restauracin conservadora, la creciente politizacin y divisin del Ejrcito y la precariedad
institucional del Estado prepararon el terreno para el Golpe del 4 de junio de 1943. Estos tres
aos que durara el gobierno militar constituyeron, segn Waldmann (1981), la fase
preparatoria del peronismo, pues fue la etapa de mayor riqueza en cuanto a concesiones
sociales y anuncios de reformas, que condujeron a Pern al poder, aunque no sin
enfrentamientos con la elite tradicional y en medio de las disputas por ocupar el liderazgo
poltico vacante.

GOU

El Golpe

Cinco meses antes del golpe, se constituye en marzo de 1943 el

Grupo de Oficiales Unidos (GOU) que tiene por objeto, segn Girbal,
Zarrilli y Balsa (2001):
1) Unificar el Ejrcito y jerarquizar sus cuadros
2) Oponerse a la candidatura del poderoso caudillo conservador
Robustiano Patrn Costas
3) Presentar oposicin a la poltica exterior proaliada y favorable a
los EE.UU de parte del Estado Mayor
4) Oponerse a la formacin de un eventual frente popular y
5) Consolidar la unidad del Ejrcito en defensa del profesionalismo y
contra el comunismo.
Cuando el presidente Ramn Castillo aprob la candidatura de
Robustiano Patrn Costas, el GOU, a pesar de las diferencias ideolgicas
de sus integrantes, decidi dar el golpe de Estado, el cual fue esperado y
no provoc resistencia. Era el primer golpe de Estado en la Argentina
sin participacin civil. El Ejrcito fue visto por el conjunto de la sociedad
como un restaurador de la democracia y, de hecho, algunas fuerzas
polticas como el radicalismo yrigoyenista le dieron su apoyo explcito. A
pesar de ello, se disolvieron los partidos polticos.
1-Arturo F. Rawson (1943)
2- Pedro Ramrez (1943-1944)
3- Edelmiro Farrell (1944-1945)

Presidentes

1) El general Rawson quedo al frente del gobierno. Careca de un

programa de accin poltica y adems anunci la formacin de un
gabinete ultraconservador. Ambas cuestiones resultaron detonantes para
el fin de su gestin en un lapso de 48 horas, cuando el Ejrcito le retir su
apoyo.
2) En reemplazo de Rawson, el general Pedro Ramrez qued al frente
del Ejecutivo. El triunfo del GOU se expresaba en el gabinete a travs de
las figuras de Farrell (Ministro de Guerra) y Gilbert (Ministro del Interior).
3) La tensin creciente adentro de las FF.AA llev a Ramrez a renunciar,
asumiendo entonces su cargo Farrell.

Pern

El punto de partida del Cnel. Pern no fue particularmente favorable,

comparado con el de otros militares de alta graduacin que luchaban por
el poder. Sin embargo, compens esta desventaja muy pronto, al
destacarse como referente y lder programtico del GOU, por contar con
objetivos y con un programa poltico. Su energa, habilidad y sus dotes
oratorios le valieron, adems, muchos adeptos entre la oficialidad joven y
la proteccin de algunos jefes militares de mayor jerarqua e influencia.
Progresivamente fue anulando a todos sus rivales y comenz a acumular
importantes funciones dentro del gobierno. Desde su cargo en el
Departamento Nacional de Trabajo, dependencia que elev al rango de
secretara de Estado de Trabajo y Previsin-, emprendi la revisin de la
poltica social.
Con el apoyo de los nacionalistas, acrecent su base poltica hasta ser
designado por el nuevo presidente Farrell como Ministro de Guerra, al
tiempo que conservaba el liderazgo en el GOU y su cargo al frente de la
Secretaria de Trabajo y Previsin Social.
Meses ms tarde, asumi como vicepresidente de la Nacin,
ejerciendo desde entonces el poder en tres reas clave: la poltica (la
vicepresidencia de la Nacin); el Ejrcito (donde practic
importantes reformas castrenses) y la Secretara de Trabajo y
Previsin Social (donde mantuvo entrevistas con los dirigentes
obreros y adopt mltiples medidas en materia de poltica social)

Modo de Intervencin del Estado

En esta corta pero importante etapa, el Estado abandon la actitud prescindente de anteriores
gobiernos en lo concerniente a la solucin de problemas socioeconmicos, interviniendo en el
plano social con una funcin reguladora. Ya no se considerara a s mismo como guardin y
como instancia de control del progreso nacional, sino como su conductor y verdadero motor
(Waldmann, 1981)

Accin social

En esta dimensin, el gobierno militar impuls disposiciones legales

para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados.
Si bien no alter las bases del sistema econmico, despert la protesta
de las distintas entidades patronales. Esto fue mucho ms disruptivo en el
mbito rural, donde existan relaciones laborales mucho ms informales y
las nuevas medidas sociales rompieron con arbitrariedades que eran
consideradas naturales. En este sentido, el Estatuto del Pen de
Campo fue la primera normativa en fijar, para todo el territorio de la
repblica, condiciones de trabajo dignas para los asalariados rurales no
transitorios, entre ellas: salarios mnimos, descanso dominical,
vacaciones pagas, estabilidad, condiciones de higiene y alojamiento.
En concreto, se ejecut una poltica restauradora social con
objetivos precisos:
Atenuar los impactos de la industrializacin y la urbanizacin
Disminuir el dficit habitacional
Trabar el alza de los alquileres
Mejorar el nivel de vida de los sectores ms bajos de la
poblacin
8

 Integrar los sectores populares al quehacer nacional.

Industrializacin

Relacin con
sectores
dominantes

Entre 1944 y 1945 se dictaron el mayor nmero de decretos-leyes y

disposiciones destinadas a mejorar la situacin legal y econmica
de la clase obrera. Esto se expres, por ejemplo, en el aumento de
los salarios reales.
Entre las propuestas del gobierno militar para alentar la actividad
industrial se destacaron:
1) La proteccin de las industrias surgidas durante la Segunda
Guerra Mundial (promovida fervientemente por Pern)
2) El desarrollo de nuevas actividades industriales
3) La transferencia intersectorial de ingresos y la poltica de
crditos tendientes a abaratar la adquisicin de bienes de capital
4) La expansin del mercado interno mediante subas en los
salarios de la poblacin en general, y de los asalariados en
particular.
Es importante aclarar que para las industrias tradicionales o livianas, las
propuestas industrialistas del gobierno militar no suscitaban mayor
inters. Sus actividades no se encontraban ante el riesgo de la eventual
competencia de productos importados pues operaban con costos
comparativos ms bajos que los internacionales. El fomento de nuevas
actividades industriales poda resultar atrayente para algunos
empresarios, pero no era una demanda del conjunto. La expansin del
mercado interno no los favoreca ya que tenan una demanda
relativamente inelstica. 1
La tendencia a la creciente autonoma del Estado con respecto a los
intereses de los principales sectores propietarios no slo se mantuvo sino
que se agudiz entre 1943-1946. Mientras que la Sociedad Rural
Argentina y los grandes propietarios agrarios se movilizaron ms
homogneamente contra el gobierno militar, el desenvolvimiento
opositor de la Unin Industrial Argentina (U.I.A) fue ms
contradictorio y termin alineada en el antiperonismo.

Fin del gobierno militar

17 de octubre
de 1945

A principios de octubre, durante el gobierno de Edelmiro J. Farrell, Pern

fue obligado a renunciar a todos los cargos pblicos que ocupaba con el
objetivo de desarticular su programa poltico. Fue detenido y trasladado
a la isla Martn Garca. El Comit Central Confederal de la CGT
declar una huelga general a partir de la hora cero del 18 de octubre
como medida defensiva de las conquistas sociales amenazadas por la
reaccin de la oligarqua y el capitalismo. La iniciativa sindical fue, sin
embargo, desbordada por las bases, y desde la tarde del 16 de octubre
los obreros empezaron a dejar sus lugares de trabajo. El 17 de
octubre de 1945 (conocido luego como el da de la lealtad
peronista) miles de trabajadores provenientes principalmente del cordn
industrial del Gran Buenos Aires se concentraron en la Plaza de Mayo

Demanda inelstica: aquella poco sensible a las variaciones del precio del bien.
9

reclamando la presencia de Pern. El gobierno debi finalmente ceder a

la presin popular y el coronel fue trasladado a la capital. Esa jornada del
17 de octubre de 1945 espontnea para algunos autores, y para otros,
organizada por las estructuras sindicales- termin modificando
profundamente los trminos de la relacin entre el Estado y la clase
trabajadora. Por la noche, frente a una multitud compacta y expectante,
Pern apresur un discurso moderado. Se iniciaba la transicin hacia las
elecciones prometidas para comienzos del ao siguiente.
En el marco de la apertura electoral se produjo la conformacin de un
frente antiperonista, integrado por enemigos histricos de los
trabajadores, como por ejemplo la Unin Industrial Argentina que
nucleaba al sector ms concentrado del empresariado- y la Sociedad
Rural, ms el conjunto de partidos tradicionales: conservadores,
radicales, comunistas; la prensa y la universidad. La Unin Democrtica
cont con el apoyo decidido de la primera potencia mundial, a travs de
su representante Spruille Braden. La consigna Braden o Pern sintetiz
contundentemente la polarizacin del electorado.

10

Primera presidencia
1946-1952
El 4 de junio de 1946 Juan Domingo Pern prestaba juramento como Presidente de la
Nacin, tras ganar en las elecciones del 24 de febrero de ese mismo ao, cuando su frmula por
el Partido Laborista, integrada con Hortensio Quijano como vicepresidente, se impuso por sobre
la Unin Democrtica (la coalicin integrada por la Unin Cvica Radical, el Partido Demcrata
Progresista, el Partido Socialista y el Partido Comunista) que present la frmula TamboriniMosca. Con la propuesta electoral de Mejor que decir es hacer y mejor que prometer es
realizar, obtuvo el 52,84 por ciento de los votos emitidos contra el 42,87 de la Unin
Democrtica. El triunfo le otorg un inmenso poder poltico: amplia mayora en la Cmara de
Diputados, la generalidad de los gobiernos de provincia y la totalidad del Senado Nacional.

SISTEMA POLTICO

Liderazgo
Carismtico

Construccin de
legitimidad

Reorganizacin del
poder

Desde la primera magistratura, Pern construy un rgimen poltico en

el que su liderazgo carismtico se present como un elemento de
unin del vasto y heterogneo conjunto social que lo apoy. Un
aporte sustancial a la consolidacin de este movimiento fue la
presencia de Eva Duarte, cuyo liderazgo informal (puesto que no
desempe ninguna representacin institucional) sirvi como nexo ente
la clase obrera y el gobierno.
El primer desafo de Pern fue, segn Waldmann (1981), superar la
crisis de legitimidad histrica del sistema poltico. A tales efectos:
1) rompi los vnculos con algunos grupos privilegiados
2) foment la organizacin de aquellos sectores socioeconmicos
que no contaban aun con un rgano encargado de formular sus
exigencias ante el Estado y
3) procur demostrar la responsabilidad social del Estado
haciendo intervenir a determinados organismos pblicos en los
conflictos sociales con una funcin coordinadora y
moderadora.
El Poder Ejecutivo Nacional fortalecido subordina a su accionar las
competencias del Congreso de la Nacin y la reorganizacin ministerial,
mientras en los hechos priva a la justicia de su autonoma (en 1947
destituye a tres miembros de la Suprema Corte), reduce la influencia de
los partidos opositores y controla la informacin (radios, peridicos,
cine, universidad) Aqu merece la pena resaltar que una de las
medidas para controlar a los medios de comunicacin fue la regulacin
de la provisin de papel prensa que oblig a diarios como La Nacin o
La Prensa a reducir su formato.
Estrechamente unido al principio de lealtad, nace entonces el Partido
11

El Partido Peronista
1947

Eva Pern

nico de la Revolucin que se transforma ese mismo ao, en 1947,

en el Partido Peronista, el cual ser, segn Girbal, Zarrilli y Balsa,
verticalista, monoltico y personalista. Desde la perspectiva de
Sidicaro (1995) tres ideas fuerza alientan su doctrina y consolidan a
Juan Pern: justicia social, independencia econmica y soberana
poltica.
En este proceso de consolidacin, la figura y accin de Mara Eva
Duarte de Pern (su esposa desde el 22 de octubre de 1945) es
fundamental para otorgar dinamismo interno al gobierno nacional.
Vehemente, audaz, alentadora permanente del culto y del mito del lder,
con una gran capacidad poltica despiadada con sus adversarios, Eva
Pern se apoy en el sindicalismo emergente (en contraposicin con el
viejo sindicalismo de la dcada infame) y se dedic plenamente a la
accin social. A diferencia de Pern, que enfatizaba la justicia social y
el carcter pacfico del conjunto de reformas, los discursos de Evita
tronaban con la rabia de la lucha de clases y la antinomia que separaba
al pueblo trabajador de la oligarqua vendepatria.
El 23 de septiembre de 1947, la CGT organiz una concentracin en
Plaza de Mayo para celebrar la promulgacin de la ley 13.010, que
conceda el voto a la mujer. Un pblico numeroso concurri desde
temprano al evento. Tras la firma del decreto, Pern se lo entreg a
Evita en un gesto simblico que expresaba el reconocimiento del
gobierno por su campaa a favor de los derechos polticos de la mujer.

Voto femenino
1947

Pese a que la lucha por los derechos de la mujer en el pas se

remontaba a finales del siglo XIX, en 1946 Evita hizo suya la campaa
a favor del voto femenino. Tras las elecciones de febrero de ese ao,
que dieron el triunfo a la frmula Pern-Quijano, Evita pronunci su
primer discurso oficial. En l manifestaba su apoyo a los derechos
polticos de la mujer:
Pero Evita no se limit a promover el voto femenino, tambin fue
organizadora y fundadora de la rama femenina del movimiento
peronista. Esta organizacin se form reclutando mujeres de distintas
extracciones sociales por todo el pas. El 26 de julio de 1949 Eva
inaugur la primera Asamblea Nacional del Movimiento Peronista
femenino en el Teatro Cervantes. All explic que el objetivo del
movimiento femenino era extender y popularizar la doctrina justicialista
cubriendo el pas de centros de educacin y cultura, naciendo as las
Unidades Bsicas.
No obstante, a pesar de haber obtenido el derecho al voto en 1947, las
mujeres siguieron ocupando en el imaginario peronista un papel
fundamental en el seno de la familia y en la economa domstica.
Daniel James (1992), a partir de trabajar con relatos y testimonios
orales, complejiza estas cuestiones de gnero de la siguiente manera:
Durante la dcada decisiva de 1945-1955 el peronismo a travs de sus
instituciones polticas y culturales moviliz y legitim a las mujeres
12

Movimiento obrero

como actores dentro de una esfera pblica recientemente ensanchada.

Al mismo tiempo pretenda redefinir claramente las formas de
comportamiento y las divisiones apropiadas entre lo privado y lo
pblico. Mientras la subordinacin tradicional de las mujeres a los
hombres era denunciada, muchas de las tradicionales virtudes
asociadas con las mujeres eran confirmadas dentro de una
reelaborada ideologa domstica. En los primeros aos de la dcada de
1950 con el peso de la influencia de Evita Pern el trabajo externo al
hogar era expresamente condenado y la actividad poltica de las
mujeres era sutilmente distinguida de la de los hombres () La
actividad poltica de las mujeres era tomada como una derivacin de
sus virtudes originales como madres, esposas y guardianas del hogar.
() Los testimonios orales de mujeres peronistas dejan en evidencia,
sin embargo, una fuerte contradiccin entre los elementos tradicionales
del discurso peronista la mujer como madre, esposa virtuosa,
educadora- y la prctica concreta de las mujeres dentro y fuera del
hogar, desempendose en fbricas, talleres e incluso asumiendo roles
de delegadas sindicales.
Segn Hugo del Campo (1985) en el peronismo se produjo la sntesis
entre las grandes corrientes que recorrieron la evolucin del movimiento
obrero argentino desde sus orgenes: la que planteaba la prescindencia
poltica, de tradicin sindicalista revolucionaria, y la corriente poltica,
que buscaba la vinculacin entre los sindicatos y los partidos obreros.
El apoyo recibido por Pern provino de dirigentes de ambas corrientes,
con una amplia trayectoria en el movimiento obrero. Para este mismo
autor, la participacin de los partidos obreros socialistas y
comunistas- en el frente anti-peronista termin por romper los dbiles
lazos que los haban unido al movimiento sindical. ste se volvi
mayoritariamente peronista. Porque en esta dcada se produjo la
integracin del movimiento sindical dominante a un sistema de poder
que, como ya dijimos, segua siendo capitalista. La adhesin masiva de
los trabajadores al peronismo dio como resultado una organizacin
sindical numricamente slida, unificada el Estado garantiz el
monopolio de la representacin a un solo sindicato por sector,
bloqueando la formacin de sindicatos rivales- (Doyn, 1984). Este
poderoso sindicalismo de masas adquiri, adems, experiencia de
participacin en las decisiones polticas. Por otro lado, si bien no
desapareci totalmente (Murmis y Portantiero, 1972), su autonoma
poltica se limit a la vez que se consolidaban tendencias hacia el
burocratismo de la cpula sindical. Otra caracterstica que puede
advertirse en el sindicalismo peronista es el desarrollo de una
concepcin paternalista de la vida sindical: el movimiento obrero
comenz a considerar algo natural el otorgamiento de las conquistas
sociales desde el Estado.
Reunificada en 1945, la Confederacin General del Trabajo (CGT)
actu en abierta colaboracin con el gobierno de Pern, sobre todo a
partir de 1947.
En abril de 1951 la CGT confirm oficialmente su identidad peronista en
la Carta Orgnica de la organizacin. Si antes de 1950 Pern se opona
a que los dirigentes gremiales aceptaran cargos polticos, ahora no
13

dudaba en promover y respaldar este pronunciamiento a favor de su

gobierno.

Relacin con los

sectores opositores

La oposicin, desde un principio, se mostr dividida y debilitada. El

Estado liderado por Pern obligaba a los actores sociales a definirse
polticamente. Las fuerzas polticas se polarizaron (Rouqui, 1975) y
la sociedad argentina despus de los aos cincuenta ya no se
divida en <pueblo versus oligarqua> sino en <peronistas versus
antiperonistas>
Entre los partidos, slo la Unin Cvica Radical quedaba como
figura representativa de la minora, con una representacin
parlamentaria mnima que haca imposible oponerse a las polticas
gubernativas. A su vez, esta UCR estaba dividida frente al oficialismo.
Por ejemplo, mientras la Unin Democrtica propona conservar su
accin de obstruccin dentro y fuera del parlamento, es decir,
ponerle obstculos al gobierno, en cambio, la UCR Intransigente
liderada por Arturo Frondizi propona una oposicin constructiva,
que se comprometa a realizar la revolucin social que el peronismo
prometa pero sin el componente de autoritarismo que las mejoras
sociales traan implcitas.
En general, el tratamiento a la oposicin fue muy duro. Los diputados
radicales fueron muchas veces impedidos de hablar, otras tantas
expulsados, y hasta encarcelados, como en los casos de Ricardo
Balbn y del sindicalista Cipriano Reyes, que se opuso a la disolucin
del Partido Laborista, la agrupacin que haba llevado a Pern a la
presidencia.
Fueron tenazmente perseguidos los militantes comunistas y
socialistas y se clausuraron diversas publicaciones opositoras
como "La Vanguardia" socialista.
Casi al finalizar el primer gobierno, el general Benjamn Menndez
sublev a la Escuela de Caballera de Campo de Mayo con el
objeto de iniciar un pronunciamiento militar en contra de Pern. El
golpe fracas, pero seal el primer signo de fractura entre el
Gobierno y las Fuerzas Armadas.
Desde nuestra perspectiva, (Mecle:1998) la reforma producida por el
gobierno peronista en el ao 1949 se hizo eco de la poltica del Estado
Benefactor y en particular de lo que se ha denominado justicia social a
travs del constitucionalismo social, es decir, de un conjunto de
regulaciones que refieren a la situacin del hombre en el trabajo, las
relaciones entre capital y trabajo, clases sociales, factores de
produccin, sindicatos y Estado, generando en su conjunto una
tendencia al desarrollo econmico y social con mayor grado de
equidad. Se propuso, en concreto, delinear la funcin social de los
derechos individuales.
Dentro del movimiento iniciado en 1946, los sectores nacionalistas
14

Reforma
constitucional de
1949

(militares, intelectuales de clase media, elementos del clero y la

burocracia estatal) responsabilizaban a la Constitucin liberal de 1853
de la ineficiencia de las instituciones polticas y de la corrupcin de los
polticos, y esperaban una restauracin del orden estatal y social por
va del fortalecimiento del Poder Ejecutivo. Por ello, en 1949 se encar
la reforma constitucional, la cual incorpor una serie de derechos
que caracterizan al constitucionalismo social.
La Constitucin Nacional, producto de la reforma:
Incluye en el prembulo la triloga de fines, plasmando la
irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana.
Consagra los derechos sociales del trabajador, de la familia, de
la ancianidad, el derecho a la educacin y a la cultura.
Instaura las bases para un nuevo orden econmico que
contemple el rol decididamente intervencionista del Estado,
reservando a ste el monopolio del comercio exterior y de la prestacin
de los servicios pblicos. Adems, hace propietaria a la Nacin de
todas las fuentes naturales del pas (minerales, las cadas de
aguas, los yacimientos petroleros, carbn y gas y dems fuentes
naturales de energa).
Establece una nueva concepcin del capital y de la propiedad
privada, considerando el capital al servicio del bienestar social y
condicionando la propiedad privada a su funcin social.
Incorpora la reeleccin del presidente y vicepresidente para
perodos consecutivos y de forma indefinida.

MODO DE INTERVENCION DEL ESTADO

Se aplic una poltica econmica centrada en el mercado interno, conducida por un Estado
dirigista, nacionalista y popular (Girbal, Zarrilli y Balsa, 2001) que manej la redistribucin del
15

ingreso a favor de la burguesa industrial y de la clase obrera, en pos de consolidar la autonoma

econmica del pas a travs del IAPI. Esta nueva etapa que implicaba, segn Quiroga, avanzar
de la industria liviana a la industria pesada encontrara importantes lmites a partir de 1950.
En diciembre de 1946 Pern anunci el primer Plan Quinquenal,
previsto para el perodo 1947-1951, preparado bajo la direccin del
Secretario Tcnico de la Presidencia, Jos Figuerola. En l se
resuman los proyectos del gobierno en cuanto a la transformacin de
la economa, la ampliacin de los programas de salud pblica,
educacin, bienestar social y fortalecimiento de la defensa
Nacional, aunque su principal objetivo trazado era la promocin de
la industria del pas.
Las hilos conductores de este plan eran:
1) Concepcin y realizacin de un plan de desarrollo integrado y
expansin industrial.

Primer Plan
Quinquenal

2) Movilizacin de los recursos nacionales para expandir el

mercado interno. La desigual distribucin de la riqueza determinaba la
carencia de un mercado interno capaz de sustentar un
crecimiento econmico autnomo. Tanto en este punto como en el
anterior, el I.A.P.I, como veremos, fue una poltica sustancial.
3) Eliminacin de los factores de vulnerabilidad externa: repatriacin
de la deuda, nacionalizacin de servicios pblicos, etc. (La excesiva
preponderancia del capital forneo en las finanzas y la estructura de
comercializacin y transportes, as como los servicios de tales
inversiones y el endeudamiento externo, aumentaban esa
vulnerabilidad: la Argentina no manejaba los precios de sus
exportaciones ni el volumen de los medios de pago internos, y
transfera al exterior una parte sustancial del valor de la
produccin nacional)
4) Elevacin del nivel de vida de la poblacin, con el aumento de
los salarios reales, mediante la redistribucin del ingreso y los
servicios pblicos (educacin, vivienda y salud).
5) Adopcin de una poltica autnoma frente a los organismos
internacionales.

I.A.P.I

A pesar de este ambicioso plan quinquenal, el gobierno de Pern no se

propuso, segn Sidicaro (2002) modificar la distribucin de la
propiedad en el sector rural. Sin embargo, desarroll un conjunto de
polticas econmicas tendientes a operar transferencias de ingresos
de la actividad agraria hacia otros sectores de la produccin,
especialmente el industrial.
Ese objetivo se busc por intermedio de la accin del Instituto Argentino
de Promocin del Intercambio (IAPI), entidad creada en 1946 que
monopoliz las exportaciones agrcolas, fijando precios de compra a los
16

productores ms bajos que los obtenidos en los mercados mundiales.

Concretamente, el I.A.P.I se encargaba de comprar a los
productores a precio fijo y de revender a precios internacionales.
De esta forma, los grandes propietarios rurales y las firmas
comercializadoras de granos perdan las posibilidades de favorecerse
con las alzas de los precios internacionales. Los monopolios
exportadores Dreyfus, Cargil, Bunge y Born- fueron reemplazados por
el Estado, que pudo destinar esas divisas a la promocin del desarrollo
industrial a travs de entidades bancarias que, como el Banco de
Crdito Industrial, se ocupaba especficamente del otorgamiento de
crditos a tasas subsidiadas.
Esta poltica:
1) Irritaba a los grandes empresarios agrarios, representados por la
Sociedad Rural Argentina, que vean revertir los mecanismos que
clsicamente se haban utilizado para defender sus intereses
econmicos. No solo dejaban de ser favorecidos por la accin del
Estado, sino que se los perjudicaba. El deterioro de los precios del
sector agrario tuvo como consecuencia la disminucin de su
participacin en la distribucin del ingreso nacional.
2) Beneficiaba a la burguesa industrial, por la transferencia de
ingresos desde la actividad agraria y a los sectores asalariados,
ya que mantener bajos los precios de los distintos productos
agrarios de consumo popular evitaba una cada de sus ingresos.
Transformacin en la estructura de las importaciones
En relacin a la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (I.S.I)
es importante aclarar que no se dej de importar, sino que se cambi
la composicin de las mismas.

I.S.I

Ferrer (1963) seala que:

1) Los bienes de consumo que representaban el 40% de las
importaciones totales ante de 1930, cayeron al 10% en los aos 50
2) Los productos intermedios, en cambio, pasaron del 30% al
60%.
3) La produccin de maquinarias y aparatos elctricos increment
un 390%. Pero, pese a su incremento, dicha actividad continu
aportando una fraccin poco significativa en el total de la
produccin industrial (cerca del 4,1% del P.B.I)
Sobre este proceso de sustitucin de importaciones, Ferrer afirma que
a fines de la dcada del cuarenta, la totalidad de la sustitucin de
importaciones de bienes de consumo y de productos intermedios y
bienes de capital sencillos estaba consumada. Sin embargo, en la
medida que la poltica econmica privilegi la importacin de insumos
sobre la de bienes de capital, la modernizacin de las plantas
industriales se convirti en un problema. Y aun cuando las
importaciones de maquinarias favorecieron a las empresas
dedicadas a la sustitucin de importaciones, sus propietarios
reclamaron que se atendieran sus necesidades urgentes de
17

modernizacin, sin proyectar a largo plazo.

Este problema (ampliamente estudiado por los economistas de la
CEPAL), constituy para distintos pases de Amrica Latina uno
de los obstculos ms serios de sus respectivos procesos de
industrializacin. Se gener una demanda de productos intermedios y
de bienes de capital que los pases de la regin no conseguan
satisfacer.
Asimismo, el sistema proteccionista desarrollado por el gobierno
peronista no era muy adecuado para estimular la transicin de una
etapa de industrializacin a otra. Por el contrario, cre intereses
dentro de la industria manufacturera que tenan una actitud recelosa
acerca de las nuevas actividades de sustitucin de importaciones, que
habran de suministrar internamente los insumos que ellos antes
importaban a un cambio favorable y de mayor calidad. Fue as que se
generaron nuevas tensiones y conflictos.
La solucin a la falta de capitales y de divisas para continuar el
desenvolvimiento industrial se encar en varios pases de Amrica
Latina, desde la dcada del cincuenta, mediante la incorporacin
de inversiones extranjeras. Pero la tendencia nacionalista del
gobierno peronista no haba sido propicia a este tipo de alternativas,
adems de considerar que las nacionalizaciones, por su parte, haban
reducido significativamente la presencia del capital extranjero.
Segn la CEPAL, el capital extranjero, que en 1913 totalizaba el 48
% del capital fijo total, se redujo al 20 % en 1940; al 15 % en 1945 y
al 5 % entre 1949 y 1955.
En 1949 Pern difundi un mensaje radial donde fij la posicin de
nuestro pas en materia de poltica exterior definindola como "tercera
posicin". A travs de ella se intent practicar una poltica ms
autnoma respecto de los dos bloques que, hegemonizados por
los Estados Unidos y la Unin Sovitica, dividan al mundo en un
contexto de Guerra Fra. Este planteo evidenci la intencin de
mejorar la situacin internacional de Argentina, ya que nuestro pas
Poltica exterior
haba estado siempre muy ligado comercialmente a Gran Bretaa,
La tercera posicin ahora desplazada del centro del poder mundial por EE.UU.
1949
Sin embargo, las relaciones diplomticas con Estados Unidos
haban sido tradicionalmente tirantes y se haban agravado aun
ms durante la Segunda Guerra Mundial por la posicin argentina de
neutralidad. A pesar de ello, hacia 1948 Estados Unidos anunci el
Plan Marshall para socorrer a Europa de la miseria y asegur a la
Argentina importantes compras de productos agropecuarios. Este
plan despert entonces grandes esperanzas ya que estimulara la
produccin agrcola y permitira entrada de divisas para adquirir
mquinas, repuestos y combustibles.

Deuda Externa

Pern anunci en 1946 la repatriacin de la deuda externa argentina

representando esta medida una singular y simblica demostracin de
poder e independencia en la toma de decisiones. Dio consistencia a la
"tercera posicin" y se constituy en un componente valioso para la
memoria oficial En 1949, tanto las exportaciones como las
importaciones haban cado, las reservas se ubicaban slo alrededor de
18

los 150 millones de dlares y las deudas pendientes ascendan a 1500

millones de dlares (Ferrer, 2008:292) Un factor decisivo en este
sentido fue la aplicacin discriminatoria del Plan Marshall, del cual
nuestro pas fue excluido. El rescate total de nuestra deuda externa
se logr en 1952, segn Noem Girbal, situacin indita en la historia
argentina desde el emprstito con la Baring Brothers en 1824.
Con esta reforma se estatiz la banca, considerndose patrimonio
nacional el capital del Banco Central de la Repblica Argentina a la vez
que se nacionalizaron los depsitos para darle al Estado una cuota de
libertad de accin en materia de poltica monetaria y crediticia.

Reforma financiera
1946

La nacionalizacin del Banco Central (decretada por Farrell, a pedido

de Pern, semanas antes de asumir la presidencia) constituy el
paso fundamental de una profunda reforma econmica y
financiera. Era una medida que posibilitaba a la nacin recuperar el
manejo de sus medios de pago al concentrar en el Banco Central la
facultad de emitir dinero al mismo tiempo y de regular la
capacidad prestable y el destino de los fondos, poniendo as el crdito
al servicio del desarrollo de las actividades consideradas prioritarias.
Se elimin la funcin de respaldo del oro y las divisas. El Banco
Central, mediante tipos de cambio diferencial, regulara la reserva de
divisas determinando la forma en que deberan utilizarse, regulando as
las importaciones, otorgando proteccin a la produccin nacional y
privilegiando las compras necesarias para el desenvolvimiento de la
economa. Esto se complementaba con la especializacin de las
instituciones tales como el Banco de Crdito Industrial y el Banco
Hipotecario, que permita atender las necesidades sectoriales en esa
materia.
Para superar la divisin internacional del trabajo o, en otros
trminos, la crisis de dependencia, Pern nacionaliz entre 1946
y 1948 los servicios pblicos: ferrocarriles, telfonos, gas, usinas
elctricas, flota fluvial, etc.

Nacionalizaciones
1946-1948

Una de las primeras operaciones fue la compra de los ferrocarriles a

Gran Bretaa, que ofreci al gobierno argentino venderle la red
ferroviaria a cambio del saldo acumulado e inmovilizado en
Londres- en cinco aos de exportaciones. El precio final pactado
fue de 150 millones de libras esterlinas, que hacen, segn Rodolfo
Puiggros (1957), un total de 2002,5 millones de pesos. El Estado
argentino invirti 500 millones de pesos para modernizar las obsoletas
unidades. Para Norberto Galasso (2005), analizar esta cuestin desde
el costo de la compra o los resultados de los balances significa omitir la
gran cuestin: la necesidad de que esa red nerviosa que atraviesa el
cuerpo del pas sirva, a travs de su recorrido y sus tarifas, al
crecimiento econmico, el desarrollo de las economas regionales, etc
()
Tambin en septiembre de 1946 pas a manos del estado la empresa
19

de telfonos Unin Telefnica, por la suma de 319 millones de pesos.

Se constituy como una sociedad mixta llamada Empresa Mixta
Telefnica Argentina (EMTA).
Entre 1947 y 1948 el Estado nacionaliz el Gas, adquirindose varias
compaas de la provincia de Buenos Aires y extendiendo la red hacia
nuevos centros de distribucin con el objeto de transformarla en un
verdadero servicio social, motivo por el cual se rebajaron las tarifas en
un 30%. El gas fue uno de los primeros ejemplos de nacionalizacin.

Poltica energtica

Accin social

Otro problema a resolver lo constituyeron los transportes urbanos,

que se encontraban monopolizados desde 1936 por empresas
britnicas (la Anglo-Argentina, la Lacroze y la Chadopyf) y eran
conocidas como la Corporacin de Transportes. La Corporacin tena
un importante dficit comercial que fue salvado en reiteradas
oportunidades por el gobierno. El estado se convirti as en su principal
accionista y en 1946 las lneas de colectivos fueron expropiadas.
Durante 1946 y 1947 Pern trat de resolver la crisis del transporte
originada por el aumento de usuarios. En junio de 1948 se cre la
Secretara de Transportes que adquiri con la Constitucin de 1949 el
rango de ministerio. Estas medidas no solucionaron el problema por
lo que se decidi iniciar la privatizacin de algunas lneas desde
1951, crendose en 1952 la empresa ms importante: Transportes
de Buenos Aires (TBA)
-Uno de los proyectos energticos ms importantes fue la explotacin
del yacimiento carbonfero de Ro Turbio, que se inici en 1947.
Tambin se construy entre 1947 y 1949 el gasoducto que uni
Comodoro Rivadavia con Buenos Aires.
-En materia de explotacin petrolera se renov la flota de buques
tanque para transporte comprando 18 barcos al extranjero y se
construy uno nacional, el Figueroa Alcorta. Asimismo, se exploraron
nuevas zonas y se descubri petrleo en Neuqun, Salta, Tierra del
Fuego y Mendoza. Tambin se puso en funcionamiento la destilera de
La Plata.
En materia de asistencia no formal dirigida a los sectores
populares, el Estado Peronista entenda que deba asegurar al hombre
un salario para comer, habitar y vestirse. Cualquier otro gasto que se
produzca y que deba abonar el obrero ser suprimido a fin de que el
Estado se haga cargo de l, ya sea enfermedad o vejez. Esta vasta
poltica de bienestar incluy, adems la efectivizacin de otros
derechos sociales, como perodos de vacaciones y descanso,
planes de vivienda, inversiones en salud y educacin, etctera.
El Estado peronista se empeo en robustecer el hogar, la escuela y el
trabajo, por ser los grandes modeladores del carcter y prosigui a
dividir el pas en dos categoras: una, la de los hombres que
trabajan, y otra, la que vive de los hombres que trabajan.

20

Ms all de la legislacin sobre seguridad social, la tarea principal

fue desempeada a partir de 1948 cuando se cre la Fundacin de
Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern, sostenida con fondos del
Estado, el aporte de varios empresarios y las donaciones que los
trabajadores hacan de sus salarios. Con la fundacin, Evita reforz
la fidelidad de amplios sectores bajo de la sociedad.
Cre hospitales, hogares de ancianos y de madres solteras, dos
policlnicos, escuelas, una Ciudad Infantil. Tambin obsequiaba
durante las fiestas, presentes como sidra y pan dulce y otros regalos,
socorra a los necesitados y organizaba torneos deportivos infantiles
y juveniles.
El otro bastin y tal vez eje principal de su popularidad lo constituy su
entorno de sindicalistas ligados a la CGT y su facilidad y carisma para
conectarse con las masas trabajadoras a los que ella llamaba sus
"grasitas" o "descamisados".
Mientras que el primer partido popular, el radicalismo, surge
levantando las banderas de la democratizacin del sistema poltico
argentino, el peronismo nace planteando la necesidad de montar
mecanismos de justicia social que no existan, algunos de los cuales
haban sido propuestos por dirigentes socialistas y de otros partidos en
pocas anteriores, sin poderse aprobar o implementar por el poder que
tenan las fuerzas conservadoras en el Congreso y el Poder Ejecutivo
Nacional (Rapoport, 2008)

1950-1952
Dificultades polticas y econmicas

Crisis econmica
1950

Hacia 1950 se haban agotado las cuantiosas reservas de divisas

acumuladas al terminar la guerra mundial. La situacin econmica
favorable de los aos de guerra haba llegado a su fin. Los trminos del
intercambio incrementaron su regresividad: los precios de las
exportaciones del agro disminuyeron con relacin a los precios de
los bienes que el pas compraba en el exterior (insumos
industriales y maquinarias). La baja en los precios de los productos
primarios se relacion con los excedentes que los EE.UU pusieron a
disposicin de los pases europeos. Adems, la prdida de cosechas
producto de una sostenida sequa afect severamente a la agricultura
argentina. Al contraerse su principal fuente de financiamiento (el agro),
la economa entr en una fase de estancamiento y aument la inflacin.
El sector externo puso freno, entonces, a la economa peronista: la
necesidad de avanzar en la sustitucin de industrias ms complejas
significaba el incremento de las importaciones de insumos y bienes de
capital, en el preciso momento en que bajaban los precios de las
exportaciones y se perdan cosechas. La crisis del modelo peronista
mostraba lo que ser una constante luego del derrocamiento del
peronismo: los ciclos stop-go.
21

Elecciones
1951

Las elecciones presidenciales de 1951 contribuyeron a endurecer la

situacin poltica. Existi una gran presin, sobre todo sindical, para
que Eva Pern fuera candidata a la vicepresidencia. La resistencia
de toda la oposicin, muy fuerte en las clases altas que no perdonaban
el origen humilde de Evita, proveniente del medio artstico de la radio y
el cine, y ya muy sensible en ambientes militares, imposibilit esta
candidatura. Las elecciones nacionales de noviembre de 1951 y el
ajuste econmico que Pern propuso para equilibrar las cuentas
pblicas coincidieron con la enfermedad terminal de Evita. Desde
haca por lo menos dos aos se saba que Evita tena cncer. La mala
noticia se ocult hasta que, a mediados de 1951, se supo que el
diagnstico era irreversible.

Segunda Presidencia de Pern

(1952-1955)
Sistema Poltico

Asuncin de Pern

Muerte de Evita

Conflictos con la
Iglesia
1954-1955

En los comicios generales efectuados el 11 de noviembre de 1951,

en los que se habilit por primera vez el voto femenino, el binomio
peronista Juan Domingo Pern-Hortensio Quijano se impuso a la
frmula radical Ricardo Balbn-Arturo Frondizi por ms del 60% de
los votos, demostrando que el reconocimiento popular hacia el
peronismo estaba en su esplendor. El 4 de junio de 1952 Pern
asumi por segunda vez la Primera Magistratura de la Repblica,
aunque esta vez sin su vicepresidente (que haba fallecido un mes
antes) y con un poder poltico an mayor que el obtenido en su
primer mandato presidencial, acompaado por un Congreso
formado por 135 diputados peronistas contra 14 radicales, y por la
totalidad de los senadores.
A dos meses del juramento presidencial, falleca Evita a raz de un
cncer de tero. Hubo masivas expresiones populares de pesar y de
cario hacia quien se consideraba "la abanderada de los humildes.
An gravemente enferma, lleg a pronunciar el que sera su ltimo
discurso el da 1 de Mayo de 1952. Es importante aclarar que la agona
de Evita se produjo en un momento histrico en que el peronismo se
transformaba.
Con el denominado por Di Tella (1993) proceso de peronizacin
de la educacin, el gobierno comenz a antagonizar con la Iglesia.
El uso del libro autobiogrfico La Razn de mi vida, de Evita,
como material obligatorio de lectura fue aprovechado por la Iglesia
para distanciarse y tratar de evitar la excesiva identificacin con
un rgimen que empezaba a debilitarse. El gobierno contraatac:
entre 1954 y 1955 sancion la ley de divorcio y la eliminacin de la
Educacin Religiosa como materia obligatoria, que sera
22

reemplazada por una asignatura de Moral, basada en los textos de

Evita y otros del oficialismo. El resto de la oposicin, expectante,
redescubra su sensibilidad hacia los derechos de la religin. Los
nacionalistas catlicos ahora se plegaron masivamente a las protestas.
La sancin del divorcio vincular, la equiparacin de derechos entre los
hijos legtimos con aquellos nacidos de uniones no consagradas, la
quita de subsidios del Estado a escuelas religiosas, por malversacin
de fondos, acabaron por convencer a los sectores catlicos que la
justicia social del peronismo poco tena que ver con los preceptos del
Vaticano y la doctrina social de la Iglesia. La Iglesia fue, a partir de
entonces, una de las usinas del golpe contra Pern.

Movimiento obrero

En 1954, Pern es designado presidente honorario de la CGT, sindicato

que va perdiendo terreno en el campo sindical para asegurar las
conquistas obtenidas. Se aproxima al gobierno y se distancia de las
bases, perdiendo libertad de accin. La relacin entre Estado y
sindicatos se hace cada vez ms monoltica y autoritaria en este
segundo periodo.

Modo de intervencin del Estado

Plan de Emergencia
Econmica
1952

El Plan de Emergencia Econmica redujo el monto general de los

prstamos concedidos en relacin con el ao anterior. El atraso en
materia de equipamiento industrial se hizo notorio. El IAPI se
mostraba incapaz de impulsar al sector fabril.
Al inaugurar las sesiones legislativas, el 1de mayo de 1950, el
presidente Juan Pern ya haba advertido que todo cuando hemos
hecho ha sido precisamente para asegurar un promisorio porvenir a la
economa agropecuaria. Pern aconsejaba producir ms y consumir
menos. Este Plan de Emergencia sera la antesala del Segundo
Plan Quinquenal
El Segundo Plan Quinquenal, en 1953, planteaba volver a una
economa ms tradicional que recurrira a la aplicacin de ajustes
en los salarios y las polticas sociales.

El Segundo Plan
Quinquenal
1953

Inclua una severa poltica de ingresos, con la creacin de una

comisin de precios y salarios. La estrategia para enfrentar el
estrangulamiento externo se apoy en estimular la produccin
agropecuaria y la promocin de entrada de inversiones que permitieran
avanzar en la sustitucin de importaciones y la obtencin de crditos en
el exterior (Ferrer, 2008). Las bases del modelo peronista
comenzaban a tambalear y se produjo un acercamiento con los
EEUU materializado en el polmico contrato petrolero firmado con
la Standard Oil de California, que contradeca gran parte de los
principios doctrinarios peronistas y daba enormes ventajas a la
compaa norteamericana. El contrato con la California Standard Oil fue
vetado por la propia bancada peronista en el parlamento. Se
demostraba, una vez ms, los fuertes compromisos del Estado
23

justicialista para con los sectores subordinados. El capital internacional

tom nota de esta situacin, en un momento en el que el Estado
intentaba alentar las inversiones extranjeras para el fomento de la
industria pesada.
Las principales medidas fueron:
1) Fomentar el crecimiento de la industria pesada de bienes
de capital (con subsidios y crditos industriales)
2) Impulsar el desarrollo agrario
3) Favorecer las inversiones extranjeras
4) Restringir parcialmente el consumo de la poblacin

La vuelta al campo

Durante el primer gobierno peronista la Argentina casi no dependa

de la importacin de bienes de consumo, pues se importaba sobre
todo combustibles (petrleo), bienes de capital (maquinarias y
tecnologa), sumado a los insumos y materias primas que la
actividad
industrial
requera.
Este nuevo plan signific el abandono de la poltica de
nacionalizaciones y del IAPI que fueron caractersticos del primer
plan.
En realidad, el IAPI, sigui funcionando pero cambi radicalmente su
operatoria. A partir de ahora, subsidiaba a la produccin rural que,
con lentitud, inici una etapa de recuperacin. La importacin de
maquinaria agrcola, los crditos al productor rural buscaron
aumentar la rentabilidad. Para concretar el cambio de rumbo, el
IAPI se endeud con el sistema bancario oficial a un ritmo
vertiginoso y al ser liquidado en 1956, su deuda se calcul en
20.000 millones de pesos (Girbal, Zarrilli y Balsa, 2001). Toda esta
serie de cambios introducidos marcaron grandes debates dentro del
peronismo y los empresarios terminaron satisfechos con las nuevas
medidas.
A pesar de mantener su apoyo al gobierno, los obreros comenzaron a
tomar cierta distancia de algunas de las decisiones econmicas
tomadas por Pern. Por ejemplo, se suspendieron por dos aos las
negociaciones colectivas luego de un reajuste general de salarios y
precios. En el contexto de la crisis del modelo, a partir de 1952 el
gobierno se decidi por un plan de ajuste que, segn Torre y Pastoriza
(2002) se reflej en el cambio de prioridades: se pas del nfasis en la
expansin a la preocupacin por la estabilidad, a la vez que el respaldo
a la industria fue sustituido por la preocupacin en torno a la
estabilidad, la cual alcanz relativamente ya que logr reducir de
manera significativa la tasa inflacionaria: del 4% anual en 1913 pas al
3% en 1953.

Fin de la dcada peronista

24

El Golpe
1955

A comienzos de 1955 poda percibirse un clima poltico enrarecido. La

situacin poltica se haba complicado y la falta de una oposicin
partidaria con capacidad para imponerse en los trminos en que la
democracia lo permita pareca complicar an ms las cosas para los
adversarios del peronismo. La Iglesia y los sectores ms rancios de las
Fuerzas Armadas y los partidos de la oposicin comenzaron a
complotar a favor del golpe de Estado. El conflicto con la Iglesia y la
firma de los pre-acuerdos con la Standard Oil fueron utilizados como
argumentos contra el rgimen y motorizaron a la oposicin.
El 16 de junio de 1955 cayeron sobre la Plaza de Mayo casi 10
toneladas de bombas, sobre una multitud inerme. Desde el Ministerio
de Guerra, el Presidente de la Nacin escuch el bombardeo de la
Aviacin Naval. Era la primera capital de Sudamrica en ser
bombardeada por sus propias fuerzas armadas. Los aviones atacantes
llevaban en sus colas una V y una cruz que sealaban Cristo Vence.
Sobre la Casa Rosada cayeron 29 bombas, otras cayeron sobre la
Pirmide y una impact sobre un trolebs lleno de gente.
Centenares de personas se congregaron de inmediato en la Plaza para
defender a Pern. Pero las bombas no cesaron. En la Plaza de Mayo y
sus alrededores quedaron los cuerpos de 355 civiles muertos. Los
conspiradores no eran slo militares. Tambin haba numerosos
civiles. El alzamiento fue frenado pero no el golpe que sigui su
curso. El 16 de septiembre de 1955 la autoproclamada Revolucin
Libertadora derroc al gobierno constitucional del general Juan
Domingo Pern.
El Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, en el marco de la
poltica de reparacin de los derechos humanos vulnerados por el
Estado terrorista implement la poltica pblica de indemnizacin a las
vctimas de la ltima dictadura militar (1976/1983). En ese orden de
cuestiones implement tambin la reparacin a las vctimas o a sus
descendientes del bombardeo del 55.

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27

MATERIALES Y PROPUESTAS DIDCTICAS

El Estado peronista. Materiales y propuestas didcticas.
*El 17 de Octubre de 1945
1.- Miren el fragmento de Pern, sinfona de un sentimiento, pelcula documental de
Leonardo Favio, del ao 1999: http://www.youtube.com/watch?v=stl_mReeBgE
En este fragmento de la pelcula hay dos momentos: el primero registra la movilizacin de
trabajadores hacia Plaza de Mayo el 17 de octubre y el segundo corresponde al discurso de
Pern ante la multitud que aguardaba en Plaza de Mayo su liberacin, cerca de las 23 horas.
a) Respecto de la primera parte, presten atencin no slo a las imgenes, sino tambin al
relato que las acompaa y que corresponde a un texto de Ral Scalabrini Ortiz, Tierra
sin nada, tierra de profetas.
. Qu aspectos resalta Scalabrini Ortiz en su descripcin de los protagonistas del 17 de
octubre?
. Qu los aglutina? Cul es la fe que los hermana?
. Para sintetizar su visin del 17 de octubre construye una imagen metafrica: el subsuelo de la
patria sublevado Qu significa? Qu relacin guarda esta metfora con los hombres y
mujeres que protagonizaron el 17 de octubre?
b) Respecto del discurso de Pern:
Lean el discurso completo y respondan lo siguiente:
Cul es el contenido del mensaje al pueblo que el coronel Pern improvis en la noche del 17
de octubre?
Qu atributos de la clase trabajadora son reivindicados por Pern?
Qu vnculo parece sellarse en esos momentos entre Pern y las masas?
Cul es el rol de las masas en la tarea de unin de los argentinos? Por qu?
Hace casi dos aos, desde estos mismos balcones, dije que tena tres honras en mi vida: la de
ser soldado, la de ser un patriota y la de ser el primer trabajador argentino. Hoy, a la tarde, el
Poder Ejecutivo ha firmado mi solicitud de retiro del servicio activo del ejrcito. Con ello he
renunciado voluntariamente, al ms insigne honor a que puede aspirar un soldado: llevar las
palmas y laureles de general de la nacin. Ello lo he hecho porque quiero seguir siendo el
Coronel Pern, y ponerme con este nombre al servicio integral del autntico pueblo argentino.
Dejo el honroso uniforme que me entreg la patria, para vestir la casaca del civil y mezclarme
con esa masa sufriente y sudorosa que elabora el trabajo y la grandeza de la patria. Por eso doy
mi abrazo final a esa institucin que es un puntal de la patria: el ejrcito. Y doy tambin el primer
abrazo a esta masa, grandiosa, que representa la sntesis de un sentimiento que haba muerto
en la Repblica: la verdadera civilidad del pueblo argentino. Esto es pueblo. Esto es el pueblo
sufriente que representa el dolor de la tierra madre, que hemos de reivindicar. Es el pueblo de la
patria. Es el mismo pueblo que en esta plaza pidi frente al Congreso que se respetara su
voluntad y su derecho. Es el mismo pueblo, que ha de ser inmortal, porque no habr perfidia ni
maldad humana que pueda estremecer este pueblo grandioso en sentimiento y en nmero.

28

Esta verdadera fiesta de la democracia, representada por un pueblo que marcha ahora tambin
para pedir a sus funcionarios que cumplan con su deber para llegar al derecho del verdadero
pueblo. Muchas veces he asistido a reuniones de trabajadores. Siempre he sentido una enorme
satisfaccin; pero desde hoy sentir un verdadero orgullo de argentino porque interpreto este
movimiento colectivo como el renacimiento de una conciencia de los trabajadores, que es lo
nico que puede hacer grande e inmortal a la patria.
Hace dos aos ped confianza. Muchas veces me dijeron que ese pueblo a quien yo sacrificara
mis horas de da y de noche, habra de traicionarme. Que sepan hoy los indignos farsantes que
este pueblo no engaa a quien lo ayuda. Por eso, seores, quiero en esta oportunidad, como
simple ciudadano, mezclarme en esta masa sudorosa, estrecharla profundamente con mi
corazn, como lo podra hacer con mi madre. (se refiri luego a la unin general y agreg) Que
sea esa unidad indestructible e infinita, para que nuestro pueblo no solamente posea esa unidad,
sino que tambin sepa dignamente defenderla. (Como se alzaran voces de la multitud,
preguntndole dnde estuvo, aadi) Preguntan ustedes dnde estuve. Estuve realizando un
sacrificio que lo hara mil veces por ustedes. No quiero terminar sin lanzar mi recuerdo carioso y
fraternal a nuestros hermanos del interior que se mueven y palpitan al unsono con nuestros
corazones desde todas las extensiones de la patria.
Y ahora llega la hora, como siempre, para vuestro secretario de trabajo y previsin que fue y que
seguir luchando al lado vuestro por ver coronada esa era que es la ambicin de mi vida que
todos los trabajadores sean un poquito ms felices.
Ante tanta nueva insistencia les pido que no me pregunten ni me recuerden lo que hoy yo ya he
olvidado. Porque los hombres que no son capaces de olvidar no merecen ser queridos y
respetados por sus semejantes. Y yo aspiro a ser querido por ustedes y no quiero empaar este
acto con ningn mal recuerdo. Dije que haba llegado la hora del consejo, y recuerden,
trabajadores, nanse y sean ms hermanos que nunca. Sobre la hermandad de los que trabajan
ha de levantarse nuestra hermosa patria, en la unidad de todos los argentinos. Iremos
diariamente incorporando a esta hermosa masa en movimiento cada uno de los tristes o
descontentos, para que, mezclados a nosotros, tengan el mismo aspecto de masa hermosa y
patriota que son ustedes.
Pido tambin a todos los trabajadores amigos que reciban con cario este mi inmenso
agradecimiento por las preocupaciones que todos han tenido por este humilde hombre que hoy
les habla. Por eso hace poco les dije que los abrazaba como abrazaba a mi madre, porque
ustedes han tenido los mismos dolores y los mismos pensamientos que mi pobre vieja haba
sentido en estos das. Esperemos que los das que vengan sean de paz y construccin para la
nacin. S que se haban anunciado movimientos obreros, ya ahora, en este momento, no existe
ninguna causa para ello. Por eso, les pido como un hermano mayor que retornen tranquilos a su
trabajo, y piensen. Hoy les pido que retornen tranquilos a sus casas, y por esta nica vez ya que
no se los pude decir como secretario de Trabajo y Previsin, les pido que realicen el da de paro
festejando la gloria de esta reunin de hombres que vienen del trabajo, que son la esperanza
ms cara de la patria.
Y he dejado deliberadamente para lo ltimo el recomendarles que antes de abandonar esta
magnfica asamblea lo hagan con mucho cuidado. Recuerden que entre todos hay numerosas
mujeres obreras, que han de ser protegidas aqu y en la vida por los mismos obreros.

29

Pido a todos que nos quedemos por lo menos quince minutos ms reunidos, porque quiero estar
desde este sitio contemplando este espectculo que me saca de la tristeza que he vivido en
estos das.
Discurso de Juan Domingo Pern, Plaza de Mayo, 17 de octubre de 1945.
2.- Visiones del 17 de octubre
. Los obreros, tal como siempre se ha definido a nuestros hombres de trabajo, aquellos que
desde hace aos han sostenido y sostienen sus organizaciones gremiales y sus luchas contra el
capital; los que sienten la dignidad de las funciones que cumplen y, a tono con ellas, en sus
distintas ideologas, como ciudadanos trabajan por el mejoramiento de las condiciones sociales y
polticas del pas, no estaban all. Esta es una verdad incuestionable y pblica que no puede ser
desmentida: si cesaron en su trabajo el da mircoles y jueves no fue por autodeterminacin,
sino por imposicin de los ncleos anteriores, amparados y estimulados por la polica
La Vanguardia, 23 de octubre de 1945
Qu obrero argentino se suma a una manifestacin reivindicatoria de sus derechos como en
un corso de carnaval? ()
La Vanguardia, 23 de octubre de 1945
. El maln peronista con proteccin oficial y asesoramiento policial- que azot al pas, ha
provocado rpidamente () la exteriorizacin del repudio popular de todos los sectores de la
repblica en millares de protestas. Hoy la nacin en su conjunto tiene clara conciencia del peligro
que entraa el peronismo y de la urgencia de ponerle fin.
Se plantea as para los militantes de nuestro partido una serie de tareas que, para mayor
claridad, hemos agrupado en dos rangos: higienizacin democrtica y clarificacin poltica. Es
decir, por un lado, barrer con el peronismo y todo aquellos que de alguna manera sea su
expresin; por el otro llevar adelante una campaa de esclarecimiento de los problemas
nacionales ().
En el primer orden, nuestros camaradas deben organizar y organizarse para la lucha contra el
peronismo, hasta su aniquilamiento. Corresponde aqu tambin, sealar la gran tarea de limpiar
las paredes y las calles de nuestras ciudades de las inmundas pintadas peronistas. Que no
quede barrio o pueblo sin organizar las brigadas de higienizacin democrtica. () Pern es el
enemigo nmero uno del pueblo argentino
Declaracin del Partido Comunista, 21 de octubre de 1945. En Rodolfo Puiggrs. Historia
Crtica de los Partidos Polticos Argentinos, (III), Hyspamrica, 1986
.Las muchedumbres agraviaron el buen gusto y la esttica de la ciudad, afeada por su presencia
en nuestras calles. El pueblo las observaba pasar, un poco sorprendido al principio, pero luego
con glacial indiferencia.
Diario Crtica, 17 de octubre de 1945. Citado por Daniel James. 17 y 18 de octubre de
1945: el peronismo, la protesta de masas y la clase obrera argentina. En Juan Carlos
Torre (comp) El 17 de octubre de 1945, Ariel, 1995

30

. () Habamos hablado mucho de nuestro pueblo () pero no lo conocamos. Pern nos

revel no al pueblo, sino a una zona del pueblo que, efectivamente, nos pareca extrao y
extranjero. El 17 de Octubre volc a las calles cntricas de Buenos Aires un sedimento social
que nadie haba reconocido. Pareca una invasin de gentes de otro pas, hablando otro idioma,
vistiendo trajes exticos y, sin embargo, eran nuestros hermanos harapientos, nuestros
hermanos miserables () el lumpemproletariat () salieron a pedir cuenta de su cautiverio, a
exigir un lugar al sol y aparecieron con sus cuchillos de matarifes en la cintura, (). Sentimos
escalofros vindolos desfilar en una verdadera horda silenciosa con carteles que amenazaban
tomarse una revancha terrible
Ezequiel Martnez Estrada, citado por Federico Neiburg. El 17 de Octubre de 1945: un
anlisis del mito de origen del peronismo. En Juan Carlos Torre (comp)
. El proletariado que desencaden la huelga general revolucionaria de los das 17 y 18 de
octubre de 1945 actu movido por dos imperativos, aparentemente antagnicos entre s,
provenientes de su propia naturaleza de clase, es decir que no le fueron impuestos por ninguna
fuerza externa a l mismo: la espontaneidad y la autoconciencia. Su espontaneidad se revel al
no obedecer a ninguna orden de arriba ni siquiera de Pern, que se haba despedido de los
obreros recomendndoles: De casa al trabajo y del trabajo a casa- y al obligar a los dirigentes
de la CGT y de los sindicatos a plegarse al paro. Sin embargo, esa espontaneidad no
rearbitraria, ni puramente instintiva, pues si la ofensiva oligrquico-imperialista provoc el
estallido del pathos proletario, tambin despert en los huelguistas la autoconciencia de que
ellos, y solamente ellos, podan evitar la prdida de sus conquistas. De ah que vivieran una
jornada desenajenante, en la cual la gravedad de la lucha apareca cubierta por el desborde
dionisaco de las pasiones reprimidas. Rodolfo Puiggrs, op. Cit.
Empezaba la maana cuando comenzaron a llegar rotundos, desafiantes, caminando o en
vehculos que haban tomado alegremente por asalto y cuyos costados repetan hasta el
hartazgo el nombre de Pern en tiza, cal y carbn. A medida que avanzaban, las cortinas de los
negocios bajaban abruptamente con tableteo de ametralladoras. Venan de las zonas
industriales aledaas a Buenos Aires. Nadie los conduca, todos eran capitanes
Felix Luna. El 45. Crnica de un ao decisivo, Editorial Sudamericana, 1999.
3.- El mito fundacional
. En el pas anterior a Pern comamos salteado. Ese pas no permita que el hijo de un
trabajador tuviera perspectivas. El pas nuevo nace el 17 de octubre del 45. Yo tena quince aos
y en el caf que estaba enfrente a la estacin Hiplito Yrigoyen, la ata contra el vidrio aprend
no slo de filosofa y las cosas de la vida. All se reunan los miembros de las comisiones
internas del frigorfico La Negra y La Blanca. Mientras jugbamos al billar, de paso,
escuchbamos cmo se organizaban por medio de los delegados. bamos comprendiendo, de a
poco, los odos atentos, una cultura distinta, ms solidaria ()
Entrevista de Liliana Garulli a Luis Donikian. En Liliana Garulli el al. Nomeolvides.
Memoria de la Resistencia Peronista 1955-1972, Editorial Biblos, 2000.
. El nacimiento
Vastedad del abismo.
Arrancaron de Berisso, Ensenada,
31

Avellaneda y Valentn Alsina.

En el resplandeciente fulgor
De la muchedumbre esperanzada
Violaron la fuente de la plaza
Y se lavaron los pies del cansancio
Y del mundo que se iba, irremediablemente.
Hoy nazco lleno de esta msica tamboril
Imperecedera, que seguir en la descendencia
Y en el mito de la popular.
Porque el 17 de octubre fue el nacimiento
Y la eternidad nos esperaba.
Alfredo Carlino. Evita del 17 de octubre a la cada, Catlogos, 1996
*Capital y trabajo
Qu funcin desempea el Estado peronista frente al conflicto entre capital y trabajo y a la
posibilidad de la lucha de clases? Cules son los lmites del modelo peronista?
* Queremos que el capital y el trabajo, en estrecho abrazo, labren la grandeza de la patria,
mientras el Estado vela por el bien de unos y otros, asegurando la justicia para el rico y el pobre
(...) Buscamos hacer desaparecer toda causa de anarqua para asegurar una armona, a base
de justicia social, la imposibilidad de la alteracin de nuestras buenas relaciones entre el
capital, el trabajo y el Estado
Manual del Peronista. 1948. En Plotkin, Mariano: Maana es San Pern. Buenos Aires,
Ariel, 1993
* ... El objeto fundamental del justicialismo en relacin con el movimiento obrero es hacer
desaparecer la lucha de clases y sustituirla por la cooperacin entre capital y trabajo.
El capitalismo para darle todo al capital, explota a los trabajadores. El comunismo, para
solucionar el problema, ide un sistema de lucha que no terminar sino cuando haya una sola
clase social, pero a esto se llega por la destruccin, que es efecto de una lucha larga y sin
cuartel entre capital y trabajo.
El justicialismo en cambio quiere tambin llegar a una sola clase de hombres: la de los que
trabajan. Esta es una de las verdades fundamentales del peronismo. Pero no quiere llegar por la
lucha sino por la cooperacin.
No queremos una sola clase proletaria sino una sola clase de hombres desproletarizados que
vivan y trabajen dignamente. Que los obreros ganen para vivir honradamente como personas
humanas y que los patrones se conformen con ganar tambin como para mantener la industria,
progresar y vivir dignamente, dignamente pero no principescamente.! No queremos que nadie
explote a nadie y nada ms...
Eva Duarte de Pern. La razn de mi vida.

*Discpolo y Mordisquito
Los siguientes son fragmentos del ciclo radial que en 1951 condujo Enrique S. Discpolo.
Identifica a qu sector social (y cultural) representa el personaje Mordisquito- al cual Discepoln
interpela.
32

Cmo da cuenta Discpolo del proceso de transformaciones del estado peronista?

En qu sentido puede hablarse de democratizacin del bienestar?
Qu conceptos, ideas y principios de la retrica peronista aparecen en estos fragmentos?
. Mir! Yo puedo negar todo, vos pods negar todo! Todos podemos negar todo! Pero hay algo
que no se puede negar: la evidencia. Y vos sabs lo que es la evidencia.
La evidencia es lo que est ah, lo que te hace seas para que lo veas, lo que te grita para que lo
oigas. Claro que si vos cerrs los ojos y cerrs los odos, ni escuchs ni ves nada. No ves vos,
no escuchs vos!, pero la evidencia sigue firme, sigue erguida, sigue como fierro, sigue! Mir:
yo podra abrumarte tirndote encima un bal de hechos evidentes, una montaa de conquistas
evidentes, una cordillera de milagros evidentes! Pero, en vez de salirte al paso con una
evidencia de lo que est, yo te salgo al paso con una evidencia de lo que no est!
No me entends? No me extraa, porque cuando vos no quers entender a vos los
razonamientos te rebotan en la cabeza como el jejn en el tubo de la lmpara. Y yo levanto una
lmpara, sabs?; la levanto para iluminar las calles de mi patria, de tu patria, y mostrarte una
evidencia que no est! Los mendigos estn? Vos ves los mendigos? Sobre las calles y al
decirte calles te digo corazones y te digo espritus se desat el arroyo de la dignidad
recuperada, se desat con una brbara alegra de potro que transpira salud, y esa correntada se
llev a los mendigos, vos lo sabs; pero no se los llev para ahogarlos, sino para baarlos, y
llegaron a la costa limpitos, peinados con la raya al medio, cantando, no el huainito de la
limosna, sino el chamam de la buena digestin.
No; no te encojas de hombros y contestme; yo te hice una pregunta: vos ves los mendigos?
Dnde estn los mendigos? Antes el pordiosero era una realidad en serie, como los
automviles. Los mendigos eran una vergonzosa institucin nacional. Y fijte que yo no te hablo
con medias palabras; a m no me interesa que quieras quedar bien con un partido o con otro. A
m me interesa que tu honradez reconozca para siempre los beneficios de que goza hoy tu
dignidad. Y te digo todas las palabras que tengo, bolsas de palabras, barrios de palabras; el
mendigo era en este pas una vergonzosa institucin
nacional. Porque haba gente que, as como unos hacen tangos, paoletas o mandados, ellos
hacan pobres. Fabricaban pobres! Y los pobres se te aparecan en los atrios de las iglesias, en
las escaleras de los subtes, en la puerta de tu propia casa, famlicos y decepcionados, con la
cabeza como un paquete de pelo y debajo del pelo la dignidad en derrota. Y ahora los ves?
Decme, los ves? Claro que no los ves! Y eso no te conmueve? O es que los extras?
Porque si los extras, ests frito! Ahora las manos se extienden, no para pedir limosna, sino
para saber si llueve, para ordear la vaca llena de leche o el racimo lleno de clarete reserva.
Acordte cuando volvas a tu casa, de madrugada, y descubras en los umbrales, amontonados
contra s mismos, a los pordioseros de tu Buenos Aires. Ahora la exclusividad de los umbrales
han vuelto a tenerla los novios; ahora no hay limosneros en los umbrales, ni en los andenes, ni
en los
cementerios. Vos vas a los cementerios? No?; te pregunto porque hay gente que va al
cementerio slo una vez en la vida, y cuando va, la aprovecha y se queda; pero los que solemos
ir para irnos acostumbrando de a poco y que el inquilinato pstumo no nos agarre
desentrenados, vemos lo que vos no quers ver: que ni siquiera all encontrs mendigos. Y
entonces dnde pods encontrarlos sino en un pasado cruel y desaprensivo que te empecins
en reconquistar? Y para qu quers un pasado de indignidad y de miseria si tens un presente
de abundancia y de respeto? () S honrado! No me digs que ves mendigos, porque, si los
ves, es que me la quers contar, y a m, a m no me la vas a contar!
Hoy la fiesta es de todos. Es el renacer de un pas entero que ve crecer a un tiempo trigo y
chimeneas, cosechas y fbricas. Mientras vos te empes en vender trampas para osos nuestro
33

comercio internacional arroj el ao pasado un saldo positivo superior a 700 millones de pesos.
Mientras vos te quejs, Mordisquito, la iniciativa privada, con la ayuda financiera del Gobierno,
cre 30.000 empresas nuevas. En slo un ao mientras otros le dan manija a la lengua se
han solicitado casi 19.000 marcas de fbrica. Nuestro incremento industrial con respecto a 1937
es del 73%. El ms alto registrado en el mundo. Y entonces? Dej las trampas para osos y
entr en la fiesta, Mordisquito. No sigs ms a contramano. Ah!, no quers? Y bueno, quejte
si te gusta, pero a m, no , a m no me la vas a contar!
Resulta que antes no te importaba nada y ahora te importa todo. Sobre todo lo chiquito. Pasaste
de nufrago a financista sin bajarte del bote. Vos, s vos, que ya estabas acostumbrado a saber
que tu patria era la factora de alguien y te encontraste con el regalo de una patria nueva, y
entonces, en vez de dar las gracias por el sobretodo de vicua, dijiste que haba una pelusa en
la manga y que vos no lo queras derecho sino cruzado. Pero con el sobretodo tge quedaste!
Entonces, qu me vas a contar a m? A quin le llevs la contra? Antes no te importaba nada
y ahora te importa todo. Y protests. Y por qu protests? Ah no hay t de Ceyln! Esto es
tremendo. Mir qu problema. Leche hay, leche sobra: tus hijos, que alguna vez miraban la nata
por turno, ahora pueden irse a la escuela con la vaca puesta. Pero no hay t de Ceyln! Y
segn vos, no se puede vivir sin t de Ceyln. Te pasaste la vida tomando mate cocido, pero
ahora me plantes un problema de estado porque no hay t de Ceyln. Claro, ahora la flota es
tuya, ahora los telfonos son tuyos, ahora los ferrocarriles son tuyos, ahora el gas es tuyo,
perono hay t de Ceyln!
E. Santos Discpolo
*La Constitucin de 1949
Sancionada el 11 de marzo de 1949, la nueva constitucin fue la expresin jurdica del proceso
de transformaciones del Estado y la sociedad. Se encuadra en lo que se denomina
constitucionalismo social.
a) Identifiquen, a partir del anlisis de los siguientes artculos de la Constitucin de 1949,
los principios filosficos y polticos que los sustentan y expliquen de qu forma se
afectan los postulados del liberalismo que diera origen al primer texto constitucional en
1853.
La funcin social de la propiedad, el capital y la actividad econmica
Art. 38 - La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a las
obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar la
distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su
rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la
posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de
utilidad pblica o inters general debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley.
La confiscacin de bienes queda abolida para siempre de la legislacin argentina. Ningn cuerpo
armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz.

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Art. 39 - El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el
bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines de beneficio
comn del pueblo argentino.
Art. 40 - La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo,
dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. El Estado, mediante
una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia
de los intereses generales y dentro de los lmites fijados por los derechos fundamentales
asegurados en esta Constitucin. Salvo la importacin y exportacin, que estarn a cargo del
Estado, de acuerdo con las limitaciones y el rgimen que se determine por ley, toda actividad
econmica se organizar conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga por fin
ostensible o encubierto dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar
usurariamente los beneficios.
Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems
fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedad imprescriptible e
inalienable de la Nacin, con la correspondiente participacin en su producto que se convendr
con las provincias.
Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser
enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaran en poder de particulares
sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando
una ley nacional lo determine.
El precio por la expropiacin de empresas concesionarios de servicios pblicos ser el del costo
de origen de los bienes afectados a la explotacin, menos las sumas que se hubieren amortizado
durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesin y los excedentes sobre una
ganancia razonable que sern considerados tambin como reintegracin del capital invertido.

b) Lean los siguientes fragmentos del artculo 37 sobre los derechos del trabajador y la
ancianidad.
En qu sentido estos artculos expresan el proyecto poltico del Estado peronista? Cules son
las responsabilidades que le caben al Estado?
Para debatir: Revisen la historia reciente de nuestro pas desde mediados del siglo XX hasta la
actualidad y analicen el rol del Estado en la provisin y garanta de estos derechos. Citen
ejemplos.

Captulo III
Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura
Art. 37 Declrense los siguientes derechos especiales:

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I. Del trabajador
1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades
espirituales y materiales del individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas de la
civilizacin y el fundamento de la prosperidad general; de ah que el derecho de trabajar debe
ser protegido por la sociedad, considerndolo con la dignidad que merece y proveyendo
ocupacin a quien lo necesite.
2. Derecho a una retribucin justa Siendo la riqueza, la renta y el inters del capital frutos
exclusivos del trabajo humano, la comunidad deber organizar y reactivar las fuentes de
produccin en forma de posibilitar y garantizar al trabajador una retribucin moral y material que
satisfaga sus necesidades vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del esfuerzo
realizado.
3. Derecho a la capacitacin - El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los
valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y la aptitud
profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones
del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los
medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a
aprender y perfeccionarse.
4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consideracin debida al ser humano, la
importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto recproco entre los factores
concurrentes de la produccin, consagran el derecho de los individuos a exigir condiciones
dignas y justas para el desarrollo de su actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la
estricta observancia de los preceptos que las instituyen y reglamentan.
5. Derecho a la preservacin de la salud - El cuidado de la salud fsica y moral de los individuos
debe ser una preocupacin primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar
para que el rgimen de trabajo rena requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda
las posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de recuperacin por el
reposo.
6. Derecho al bienestar El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya expresin mnima se
concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas, de
satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en forma que les permita trabajar
con satisfaccin, descansar libres de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones
espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con
los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico.
7. Derecho a la seguridad social El derecho de los individuos a ser amparados en los casos de
disminucin, suspensin o prdida de su capacidad para el trabajo promueve la obligacin de la
sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover
regmenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las
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insuficiencias o inaptitudes propias de ciertos perodos de la vida o las que resulten de

infortunios provenientes de riesgos eventuales.
8. Derecho a la proteccin de su familia - La proteccin de la familia responde a un natural
designio de individuo, desde que en ella generan sus ms elevados sentimientos efectivos y todo
empeo tendiente a su bienestar debe ser estimulado y favorecido por la comunidad como el
modo ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano y a la consolidacin de
principios espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social.
9. Derecho al mejoramiento econmico - La capacidad productora y el empeo de superacin
hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la
sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos tendientes a ese fin, y
estimular la formacin y utilizacin de capitales, en cuanto constituyen elementos activos de la
produccin y contribuyan a la prosperidad general.
10. Derecho a la defensa de los intereses profesionales - El derecho de agremiarse libremente y
de participar en otras actividades lcitas tendientes a la defensa de los intereses profesionales,
constituyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la sociedad debe respetar y
proteger, asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda dificultarle o impedirlo.
II. De la familia
La familia, como ncleo primario y fundamental de la sociedad, ser objeto de preferente
proteccin por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su
constitucin, defensa y cumplimento de sus fines.
1. El Estado protege el matrimonio, garantiza la igualdad jurdica de los cnyuges y la
patria potestad.
III. De la ancianidad
1.Derecho a la asistencia - Todo anciano tiene derecho a su proteccin integral, por cuenta y
cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha proteccin,
ya sea en forma directa o por intermedio de los institutos y fundaciones creados, o que se
crearen con ese fin, sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos institutos, para
demandar a los familiares remisos y solventes los aportes correspondientes.
2.Derecho a la vivienda - El derecho a un albergue higinico, con un mnimo de comodidades
hogareas es inherente a la condicin humana.
3.Derecho a la alimentacin - La alimentacin sana, y adecuada a la edad y estado fsico de
cada uno, debe ser contemplada en forma particular.
4.Derecho al vestido - El vestido decoroso y apropiado al clima complementa el derecho anterior.
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5.Derecho al cuidado de la salud fsica - El cuidado de la salud fsica de los ancianos ha de ser
preocupacin especialsima y permanente.
6.Derecho al cuidado de la salud moral - Debe asegurarse el libre ejercicio de las expansiones
espirituales, concordes con la moral y el culto.
7. Derecho al esparcimiento - Ha de reconocerse a la ancianidad el derecho de gozar
mesuradamente de un mnimo de entretenimientos para que pueda sobrellevar con satisfaccin
sus horas de espera.
8. Derecho al trabajo - Cuando el estado y condiciones lo permitan, la ocupacin por medio de la
laborterapia productiva ha de ser facilitada. Se evitar as la disminucin de la personalidad.
9. Derecho a la tranquilidad - Gozar de tranquilidad, libre de angustias y preocupaciones, en los
aos ltimos de existencia, es patrimonio del anciano.
10.Derecho al respeto - La ancianidad tiene derecho al respeto y consideracin de sus
semejantes.
IV. De la educacin y la cultura
La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y
oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin, el Estado
crear escuelas de primera enseanza, secundaria, tcnico-profesionales, universidades y
academias.
(::)
2. La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. La
enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor a la vida del
campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y a formar la mujer
para las tareas domsticas campesinas. El Estado crear, con ese fin, los institutos necesarios
para preparar un magisterio especializado.
()

*Peronismo/antiperonismo
Aquella noche de setiembre de 1955, mientras los doctores, hacendados y escritores
festejbamos ruidosamente en la sala la cada del tirano, en un rincn de la antecocina vi cmo
las dos indias que all trabajaban tenan los ojos empapados de lgrimas. Y aunque en todos
aquellos aos yo haba meditado en la trgica dualidad que escinda al pueblo argentino, en ese
momento se me apareci en su forma ms conmovedora. Pues, qu ms ntida caracterizacin
del drama de nuestra Patria que aquella doble escena ejemplar? Muchos millones de
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desposedos y de trabajadores derramaban lgrimas en aquellos instantes, para ellos duros y

sombros. Grandes multitudes de compatriotas humildes estaban simbolizados en aquellas dos
muchachas indgenas que lloraban en una cocina de salta. Ernesto Sbato, escritor
argentino.

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