EL POPULISMO EN AMRICA LATINA Myriam Stanley Profesora de Historia Latinoamericana y Argentina Introduccin El populismo en Latinoamrica es un tema que ha merecido

muchos estudios, especialmente a partir de los aos de 1950, bsicamente se han ocupado de esto socilogos y cientistas polticos. No obstante es un tema controvertido y complejo, que recibi infinidad de acepciones y la mayora de las veces suscit largas polmicas, sin que los especialistas hayan llegado a un acuerdo, esto sin duda es debido a la laxitud del trmino. Laclau dice que pocos conceptos han sido ms ampliamente usados en el anlisis poltico contemporneo y, sin embargo, pocos han sido definidos con menos precisin1. Conviene tener en cuenta muy desde el comienzo, que existen muchos fenmenos histricos, diversos en el tiempo y en el espacio, que han sido calificados como populistas. Como tal han sido caracterizados movimientos sociales o polticos ocurridos en Asia, frica, Europa, Rusia o Estados Unidos, as tambin por ejemplo, algunos estudios aplican esta categora para analizar el Castrismo cubano o la Revolucin china.

Nadie duda de que los estados, movimientos, partidos, lderes e ideologas populistas representan una etapa fundamental de la historia de Amrica Latina y, que la mayora de las veces estos se relacionan con otros fenmenos fundamentales para la comprensin de la realidad latinoamericana como lo son el nacionalismo econmico, el antiimperialismo, la industrializacin, la urbanizacin, las migraciones internas, la emancipacin econmica o, polticas externas ms autnomas. Todos hechos sociales, polticos y econmicos que componen la problemtica del populismo. Hay cierta coincidencia en algunos autores en aceptar al populismo en diferentes situaciones histricas ocurridas en Latinoamrica. Hay casos en que los lderes populistas alcanzaron el poder, en tanto que en otros jams llegaron a gobernar, pero si dieron origen a partidos polticos o movimientos populares contestatarios, que tuvieron activa presencia en la vida poltica de sus pases. En general, se denomina populista

347

a los gobiernos de Juan Pern en la Argentina (1946-55), de Getulio Vargas (1930-45/1951-54) y Joo Goulart (1961-64) en Brasil, de Lzaro Crdenas (1934-40) en Mxico, de Vctor Paz Estensoro (1952-56/1960-64) y Hernn Siles Suazo (1956-60) en Bolivia, y de Jos Mara Velasco Ibarra (1934-35/ 1944-47/1952-56/1956-61/1968-72) en Ecuador. Tambin son considerados como populistas algunos movimientos polticos como el APRA peruano, liderado por Vctor Haya de la Torre o el Gaitismo colombiano, fundado por Jorge Gaitn. Para el brasileo Francisco Weffort el concepto se limitara a situaciones y realidades muy concretas, segn este autor, el Populismo sera particular de Amrica Latina y se habra dado en el momento histrico determinado por las consecuencias inmediatas de crisis del 1930 y la Segunda Guerra Mundial. Es ms, propone que ms que hablar de un populismo se podra decir que hubo en Latinoamrica tantos populismos como situaciones particulares, es decir no habra un concepto, sino tantos como movimientos polticos merezcan esta caracterizacin. Weffort al estudiar el varguismo en Brasil, afirma que el populismo es producto de la larga etapa de transformaciones por que pasa la sociedad brasilea desde el 1930. Como estilo de gobierno, siempre sensible a las presiones populares, o como polti-

ca de masas, que buscaba conducirlas manipulando sus aspiraciones, el populismo slo puede ser comprendido en el contexto del proceso de crisis poltica y de desarrollo econmico que se abre con la revolucin de 19302. Ampliando esta idea, lo coloca como consecuencia lgica de la crisis de la oligarqua y del liberalismo brasileo y del propio proceso de democratizacin ocurrido en el pas en esos aos, pero agrega, que era necesario que se apoyara en algn tipo de autoritarismo, ya sea en el autoritarismo institucional de la dictadura de Vargas de los aos 1937 al 1945, o bien del autoritarismo paternalista o carismtico de los lderes de masas del perodo de posguerra, entre el 1945 y 1964. Al mismo tiempo afirma que, el populismo, mostrara las propias debilidades de los grupos dominantes, al intentar suplantar a las oligarquas en el poder, en un pas donde stas -las oligarquas agrarias- haban impuesto su dominacin por tan largo perodo. Pero sobre todo, aclara, esta forma de hacer poltica, fue la expresin ms completa de la irrupcin de las clases populares en el proceso del desarrollo urbano e industrial de esos decenios y de la necesidad, sentida por algunos de los nuevos grupos dominantes, de incorporacin de las masas al juego poltico3. En sntesis, para Weffort, se trata

348

de un fenmeno poltico con mltiples facetas y resulta muy difcil hacer referencia al conjunto de los movimientos populistas. Es un fenmeno que se presenta como la expresin de la emergencia de las clases populares en el escenario poltico. Emergencia que es posible, dada la crisis del estado oligrquico-liberal que eclosion como consecuencia de la Gran Crisis de 1930, y aparece como la responsable de la ruptura de esa hegemona oligrquica liberal. La crisis hegemnica, fue producto de la incapacidad de cualquier clase para imponerse por sobre las otras y asumir el poder, as habr un espacio para ser ocupado por los diferentes movimientos populares. Donde esto ocurra, encontraremos el surgimiento de movimientos populares, asegura. Los nuevos regmenes no son oligrquicos, pero las oligarquas no estn totalmente ausentes, slo son desplazadas parcialmente del poder y de alguna manera estarn presentes en el Estado. Por su parte el Estado es un estado de compromiso y al mismo tiempo un estado de masas, que en ltima instancia es la expresin misma de la prolongada crisis agraria, de la dependencia social de las clases medias, de la dependencia econmica de la burguesa industrial y de la creciente presin popular. Otros autores tambin han restringido el uso de esta categora exclusiva-

mente para tratar situaciones polticas latinoamericanas y dentro del perodo comprendido por los aos de 1930 y 1960. Nos referimos especialmente a los socilogos argentinos Gino Germani y Torcuato Di Tella. Estos sin ser tan explcitos cuanto el brasileo, parten del presupuesto de que el populismo sera un fenmeno que ocurre en una situacin de transicin, o sea en la transicin de una sociedad atrasada, rural, pre-capitalista, hacia la sociedad moderna: industrial, capitalista y urbana. Germani, encuentra un rasgo comn en los pases subdesarrollados que se resumira en el asincronismo tcnico y asincronismo geogrfico; o sea, la utilizacin de los adelantos ms recientes de la tcnica al lado de la supervivencia de instrumentos ya caducados, o bien, el contraste entre regiones evolucionadas y regiones atrasadas4. Las races deben -segn ellos- ser buscadas, precisamente en la asincrona de los procesos de transicin de una sociedad a otra. Germani hace una distincin muy clara entre el proceso histrico europeo y el latinoamericano, distinguiendo las especificidades propias de una sociedad subdesarrollada. Di Tella parte de los mismos presupuestos que Germani e insiste en la condicin de pases perifricos de Amrica Latina. Entiende al populismo como un movimiento poltico que cuenta con

349

el apoyo poltico de las masas populares urbanas y rurales y de otros grupos sociales que van contra el status quo, movidas por una profunda insatisfaccin en cuanto a sus expectativas con respecto al papel que creen deberan ocupar en la sociedad (incongruencia de status). En tanto el brasileo Octavio Ianni, desde otra postura terica, tambin entiende que se trata de un fenmeno que tiene su aparicin en el preciso momento de eclosin de la crisis del sistema capitalista mundial y las concomitantes crisis de los sistemas oligrquicos nacionales, pero adems considera que las experiencias populistas de Latinoamrica coincidieron con la conformacin definitiva de la sociedad de clases. En esta situacin de colapso de las oligarquas liberales o autoritarias, que se haban afianzado desde el siglo anterior- y la crisis del capitalismo y el imperialismo, se abri una brecha por donde pudieron colarse las masas como un nuevo elemento constitutivo del Estado. En esta etapa, los valores -polticos, culturales, religiosos u otros- compartidos por los trabajadores, cambiaron, y fueron sustituidos por otros inherentes al medio urbano industrial. Es en este proceso que se conforman plenamente las relaciones de clases dentro de las Naciones de Amrica Latina5. Los regmenes populistas, sucedieron a

los movimientos de clase media, como el irigoyenismo en el caso de Argentina, o el tenentismo en el caso brasileo; movimientos de clases media que fueron las primeras y ms fuertes reacciones en contra del Estado oligrquico, y que, a veces, se combinaron con movimientos obreros. En esos momentos las democracias avanzaron algunos pasos, pero no alcanz para producir efectos ms firmes y destructivos sobre el Estado oligrquico. Ms adelante ampla esta idea al decir que: el populismo no es una ruptura con el pasado poltico de la clase obrera. Constituye una etapa del movimiento poltico obrero que corresponde al lapso en que los precursores de la urbanizacin, la industrializacin y el crecimiento del sector terciario transformaron de un modo profundo la composicin interna de la sociedad. [...] Esos procesos recrearon la estructura de clases de la sociedad latinoamericana. En la nueva configuracin del sistema de clases no haba lugar para los radicalismos propuestos anteriormente. En la poca de poltica de masas, la burguesa industrial asume el liderazgo ostentoso de las luchas reivindicativas y reformistas de las masas obreras y de amplios sectores de los estratos medios6 Pero lo que con ms fuerza ir a caracterizar a los movimientos populistas, es el duro y contundente golpe sobre el

350

Estado oligrquico que dar paso a las dictaduras y democracias populistas7, ahora las nuevas clases sociales (burguesa industrial, proletariado y nuevos sectores de clases medias) se unieron a la poltica de masas8. A partir de entonces, surgen nuevas organizaciones y estilos de liderazgos polticos o bien se reformulan los viejos y lo que predominar ser la idea de armona de clases en oposicin al antagonismo de clases. Las diferentes clases se habrn unido bajo la bandera del nacionalismo, ya sea ste, nacionalismo cultural, nacionalismo poltico o nacionalismo econmico. En este cuadro -afirma Ianni- la imposicin del populismo llev a los diferentes pases a dictaduras o democracias autoritarias. El juego poltico de las masas deba permanecer bajo el control estratgico de la burguesa, por esta razn, argumenta, los gobiernos populistas no buscarn la defensa armada de las masas, cuando les llegue el ocaso, ya que las armas son parte esencial del poder burgus9. El Populismo brasileo: Getulio Vargas El 1930 marca un punto de ruptura en la historia brasilea; la llamada Revolucin del 30, que acab con la Primera Repblica o Repblica Velha, dio lugar a un perodo que Aspacia Camargo llama la era Vargas, pero-

do donde se establece una nueva forma de organizacin del estado; los primeros aos bajo la influencia del tenentismo conformando una repblica unitaria, nacionalista y reformista, en oposicin al federalismo oligrquico de las elites regionales10. Esto fue favorecido por las situaciones de la dcada anterior: la 1 Guerra Mundial, la presin industrialista, la crisis de sobreproduccin del caf, el aumento de la poblacin urbana y de los sectores medios y el hartazgo de un sistema poltico fraudulento. El nuevo estado dej de representar los intereses de un sector de la sociedad, la burguesa del caf, que haba sido dislocada del centro de la escena, por la crisis. Por su parte los sectores medios no eran sufientemente fuertes y el tenentismo haba fracasado en sus intentos de movimiento poltico autnomo, frente a este empate de fuerzas, el gobierno de Getulio Vargas asumi el papel de rbitro y mediador de las disputas internas. A partir de ahora hay una redefinicin del rol y la funcin del Estado, a la luz de la ideologa nacionalista que dominar el pensamiento poltico y econmico de los aos 30. Las ya viejas discusiones sobre la extensin territorial que haban alimentado al nacionalismo en el siglo anterior, dieron paso al desarrollismo. La idea de una Amazonia vista como un espacio vaco, como una reserva que despertaba la co-

351

dicia del extranjero, estar presente en las nuevas polticas pblicas, donde la vieja idea de gobernar es construir caminos, pondr en marcha un proyecto nacional desarrollista que fue capaz de superar la fase oligrquica. La primera gran preocupacin, de la administracin de Vargas, fue la constitucin de nuevo estado capaz de mantener la unidad nacional y el equilibrio de las diferentes fuerzas sociales, dirigir la nacin por encima de las oligarquas estaduales y promover a la industrializacin. En el 32, frente a la Revolucin Paulista, ltimo intento de recuperacin del poder oligrquico en el Estado, Vargas se coloca como mediador entre la oligarqua y el tenentismo, fortaleciendo su posicin conciliadora. Haba comprendido -adems- que sera imposible reorganizar el pas en hostilidad con las oligarquas. Finalmente, en 1933 reunida la Asamblea Constituyente, promueve la conciliacin entre el federalismo oligrquico y el centralismo tenentista. Entonces prevaleci la coordinacin de las grandes representaciones dirigidas por los principales liderazgos tradicionales: So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul y Baha. En 1934 fue aprobada la nueva constitucin -definida por algunos estudiosos como hbrida-, ya que era a un mismo tiempo, intervencionista en lo econmico y liberal en lo poltico. Por un lado decretaba las autonomas

estaduales y fortaleca el Congreso, por otro, impona un fuerte control a travs de elecciones indirectas para presidente, mientras implementaba los derechos sociales. En el 1935 se produjo lo que se ha conocido como la Intentona Comunista11; suceso que le prestar, al presidente, argumento para, dos aos ms tarde, instaurar el Estado Novo y entonces, establecer su pleno dominio poltico. Hasta ahora haba tenido que maniobrar con una coalicin sumamente compleja de fuerzas contradictorias. Fue un golpe comandado por el propio Vargas, cuyo objetivo principal era crear instituciones capaces de imponer el poder del Estado y mostrarse con la capacidad sufiente para combatir el comunismo y el caudillismo. Fue silenciosamente preparado pero estridentemente presentado, se suspendi la Constitucin del 34 y simblicamente se quemaron las banderas estaduales en ceremonia pblica, para no dejar lugar a dudas: habra, a partir de ahora un solo Estado, el nacional. El fortalecido poder central, se ocup de nombrar interventores para las administraciones estaduales, controlar los recursos energticos nacionales, organizar el servicio pblico, la siderurgia y acelerar la industrializacin. Para esto, haba sido preciso suspender el Congreso, las Asambleas Estaduales y la Constitucin Nacional. Esta experiencia unitaria se

352

extendi hasta el ao de 1945, cuando cae la dictadura del Estado Novo tras un movimiento militar. El dictador tuvo plenos poderes, tanto legislativos como ejecutivo y si algo caracteriz al nuevo rgimen, fue el mximo grado de participacin del Estado en todos los asuntos. Tal vez la ms drstica medida haya que colocarla en el congelamiento de la deuda externa, que no haba parado de crecer como consecuencia del dficit en la balanza de pagos, por la disminucin de las exportaciones y de los ingresos reales en la economa. Otra novedad fue la creacin de autarquas especiales que atendan todos los rubros de la economa: el IAA (Instituto do Acar e do lcool), el IBC (Instituto Brasileiro do Caf), el Consejo Nacional del Caf, el Departamento Nacional del Caucho, el Instituto del Cacao, el Instituto Nacional de Estadstica y Censo, el Consejo Federal de Comercio Exterior, el Consejo Brasileo de Geografa; al mismo tiempo se promulgaba el Cdigo de Minas, el Cdigo de Aguas, se implementaba la industria Siderrgica (Cia. Siderrgica Nacional, la Usina Siderrgica de Volta Redonda, la Companha do Vale do Rio Doce, la Fbrica Nacional de Motores), se desarrollaba la industria Petrolera (Petrobras), la energa elctrica y la industria automotriz. Con respecto al problema social, el

Estado incorpor una legislacin muy prxima al estado corporativo, pero atendiendo a viejas reivindicaciones laborales que se arrastraban desde las huelgas del 1919. Con la creacin del Ministerio de Trabajo, Industria y Comercio, el gobierno reglament los sindicatos, cre la Junta de Consolidacin y legisl sobre el rgimen de trabajo de hombres, mujeres y nios, otorgando la jornada de 8 horas., el salario mnimo, vacaciones, estabilidad laboral, indemnizaciones por despido, convenciones colectivas de trabajo y la creacin del Instituto de Jubilaciones y Pensiones, adems de la Justicia del Trabajo. Pero acab con la autonoma sindical, slo existira un sindicato por cada profesin, con la debida autorizacin ministerial; adems se fijaba el descuento de una jornada por ao y por trabajador que ira a constituir el fondo sindical, que canalizado va Ministerio del Trabajo se distribuira entre los sindicatos. El impuesto sindical se convirti as, en una fuente de dependencia poltica y un camino para la burocratizacin y corrupcin del sindicalismo. Por otra parte, Vargas implement una poltica internacional altamente pragmtica aunque no siempre tica, coquete con la Alemania nazi en los primeros aos y finalmente en el ao 1940 firm un pacto con Estados Unidos cuando Roosevelt visit el pas (Conferencia de Rio de Janeiro) por el

353

cual, a cambio de la utilizacin de las costas del noreste, como base para las naves y la aviacin aliada, Brasil recibira una ayuda por 200 millones de dlares en armamentos y crditos blandos, que le permitieron financiar el codiciado proyecto de industrializacin. El Estado Novo fue fundamentalmente un estado autoritario que se transform en el principal instrumento de acumulacin capitalista al servicio de la burguesa industrial brasilea. Vargas no logr nunca ser el lder de un movimiento unificado y homogneo, como lo fue Pern, pero s un articulador de fuerzas heterogneas sobre las que estableci su dominio personal a travs de un complicado sistema de alianzas. En las regiones ms modernas del pas consigui firmes bases de apoyo en los sectores obreros y medios, pero en el interior, rural y arcaico, deber buscar su sustentacin en las viejas maquinarias polticas clientelsticas de la oligarqua rural. De all que no consigui construir un partido poltico nico, sus fuerzas de apoyo se organizaron en dos facciones, el Partido Social Democrtico (PSD) que agrup a los sectores conservadores y el Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) donde se congregaron los sectores urbanos, medios y obreros progresistas. Pero el populismo brasileo nunca consigui construir un lenguaje poltico de dimensiones nacionales -afirma

Laclau- como s lo conseguir Crdenas y Pern aunque por diferentes circunstancias. El Populismo mexicano: Lzaro Crdenas La crisis de 1929 haba repercutido en Mxico como en el resto de Amrica Latina, de forma contundente. La situacin econmica se haba agravado con la cada del precio de la plata, lo que llev a una crisis general de la minera alcanzando al oro, el cobre y el zinc, cuyos precios tambin cayeron estrepitosamente. En tanto la industria petrolera, que ya vena sufriendo problemas, debi reducir la produccin. A la crisis minera, se le sum la crisis agrcola, con la cada de los precios externos a niveles no imaginados. A la desesperante situacin econmica deber agregarse un balance negativo de la revolucin; entre los aos de 1915 y 1930 el nuevo grupo dirigente slo la haba conservado en sus aspectos formales, provocando descontento en amplios sectores de la poblacin, especialmente en las masas campesinas y en el cada vez ms populoso proletariado industrial. Calles, uno de los lderes polticos de mayor peso en los aos 20, haba intentado rescatar las banderas revolucionarias, y buscando salir del atolladero, propona la consolidacin de las instituciones polticas, que condujeran a la centralizacin del poder, superando la fragmen-

354

tacin econmica y poltica pos-revolucionaria. Pero ser Lzaro Crdenas, quien lleg al poder en 1934, a travs de elecciones, como candidato del burocratizado Partido Nacional Revolucionario (PNR) y gobern hasta el 1940, quien consigui imponer un nuevo rumbo a la poltica mexicana. Su gobierno es considerado como una clara experiencia populista. Crdenas, postulado y apoyado por las Ligas Campesinas de Tamaulipas y de San Luis de Potos, vena precedido por cuatro aos de ardua labor como gobernador de su estado (Michoacn), habiendo triplicado el reparto de tierras con respecto a los once aos anteriores. Ya como presidente, impulsar con un ritmo similar -a nivel nacional- la Reforma Agraria, pendiente desde los aos de la Revolucin. Entre el 1935 y el 1940 se distribuyeron una media anual de 3 millones de hectreas, entre unos 129 mil campesinos, a un promedio de 22,5 ha. por unidad, lo que signific imponer como forma dominante al ejido12 de explotacin colectiva, ya que paralelamente se crearon, entre 700 y 800 cooperativas. Esto se corresponda a una concepcin agrarista segn la cual era posible asegurar el xito econmico por esta va de explotacin de la produccin de la tierra. El proceso de distribucin de tierras fue acompaado por la construccin de obras de regado y programas crediticios

por parte del Banco Nacional de Crdito Ejidal. Poltica esta, que permiti una relativa modernizacin de la produccin agraria, al tiempo que fij a la tierra a una gran masa de desposedos, que no haban terminado de estabilizarse con posterioridad a la Revolucin del 1910. Paralelamente se dinamiz dos aspectos complementarios, salud pblica y salubridad, con la construccin de hospitales, el envo de mdicos rurales, campos de descanso para obreros y la creacin del Departamento de Asuntos Indgenas, que estableci escuelas y centros de salud. En cuanto a la educacin se promovi lo que dio en llamarse la escuela socialista, se trataba de la escuela gratuita, obligatoria de asistencia infantil, coeducativa, integral, vitalista, progresista, cientfica, desfanatizante, orientadora, cooperativista, emancipadora, nacionalista, en otras palabras, se trataba de imponer una escuela modernizadora para una poblacin que aun permaneca al margen de la integracin ciudadana, en el ms amplio sentido del trmino. Fue tambin en este perodo que ms se avanz en cuanto a la sindicalizacin tanto de los obreros industriales cuanto de los campesinos, tuvieron particular importancia los sindicatos de los empleados pblicos y el de los petroleros. Consigui neutralizar la figura de un viejo lder sindical, Morones, quien desde 1927 controlaba frrea y

355

autoritariamente la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM); concediendo el apoyo necesario a Vicente Lombardo Toledano, fundador en 1935, de la Confederacin del Trabajo Mexicano (CTM), que rpidamente alcanz el milln de afiliados. El apoyo brindado por Crdenas a la CTM, sirvi para librarse de los viejos grupos enquistados en el poder, y dar lugar a otros sectores adictos a la nueva poltica gubernamental. La meta era la centralizacin del poder, de tal suerte, que le permitiera, al Estado, tener bajo su gida, tanto a los sectores medios como a los populares, a travs del respeto a la propiedad privada -exigencia sta, de los sectores medios- y del mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores campesinos. Esto dio como resultado una sustancial transformacin de las condiciones materiales del obrero quien -segn Alicia Fernndez Chvez- ... de proletario termin por convertirse en trabajador al servicio del Estado, como lo ilustran la nacionalizacin y administracin obrera de los ferrocarriles (1937), la nacionalizacin petrolera (1938) y la organizacin y funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad y del Banco Nacional Obrero de Fomento Industrial13. Al mismo tiempo impuls la renovacin del PNR (Partido Nacional Revolucionario), excluy al viejo lder Ca-

lles, obligndolo a exiliarse; y lleg a un acuerdo con la Iglesia, de modo tal, que de ahora en ms, tuviera una posicin prescindente en el campo de la poltica nacional y permitiera, al Estado, quedar a resguardo de nuevas tentativas reaccionarias. Consigui estructurar de tal forma el partido oficial, que integr a las organizaciones sindicales al Estado, va el partido poltico. El Ejecutivo, con las prerrogativas de enormes poderes que la Constitucin del 1917 le conceda y por la propia voluntad del presidente, creci en centralizacin, coadyuvando a la consolidacin del Estado, que adems, se buoacratiz y se fortaleci frente a la sociedad. Los principales canales de participacin poltica quedaron articulados a la estructura estatal, especialmente el partido oficial y los sindicatos, tanto los urbanos cuanto los rurales. Segn Carmagnani La renovacin del PNR y el apoyo de la CTM y del campesinado reconstruyeron, sobre otras bases, el primitivo bloque compuesto por las capas medias, el campesinado y la clase obrera, lo que permiti al gobierno de Crdenas llevar adelante un proceso innovador, resumible en lo que (...) designbamos como proyecto poltico de construccin del estado democrtico. El que dicho proyecto triunfara en Mxico mientras se malograba en otros pases se debi, substancialmente, a que la lucha arma-

356

da de los aos 1910 a 1916 haba quebrantando profundamente a la oligarqua, a la que no qued ms remedio que entrar con el disfraz de burguesa nacional en la vasta agrupacin de fuerzas cuya direccin estaba a cargo de las capas medias14 De ser as, sera legtimo afirmar que, en el caso mexicano, el populismo se manifest como un desdoblamiento de la Revolucin. Aqu la burguesa conscientizada de su rol, a travs de la experiencia de los aos de lucha, mostr su fase ms progresista en el gobierno de Crdenas; la Revolucin le habra enseado como actuar, al tiempo que el presidente actuaba como el espejo de esa burguesa, que haba aprendido que en las reformas, estaba el secreto de su supervivencia. Volviendo al populismo, decamos que ste se caracterizara fundamentalmente por la emergencia de las clases populares en las luchas sociales y polticas; esta perspectiva se aplica claramente en el caso brasileo, en tanto en el mexicano, la emergencia de las clases populares se habra dado muy anteriormente al fenmeno populista, pero es en el perodo cardenista que tienen nuevo auge, se revitalizan, pero perfectamente articuladas en el Estado. En cuanto a otra cuestin importante, como lo es el surgimiento del populismo como respuesta al vaco de poder que

dejaran las oligarquas, frente al quiebre de su hegemona poltica, con posterioridad a la crisis del modelo primario-exportador, parcenos extremadamente adecuado en el caso brasileo, ya que la Revolucin del 30, corresponde a una ruptura de esa hegemona oligrquica. Entretanto en Mxico, la problemtica debera ser entendida de forma diversa. La Revolucin de 1910, fue el quiebre hegemnico de la oligarqua, terminada esa etapa revolucionaria, la burguesa asumi el liderazgo del proceso y, en 1930, frente a la Gran Crisis, otro sector de la misma burguesa revolucionaria tomar las riendas. Aqu no hubo una crisis de hegemona, no hubo rupturas en el poder, al populismo de Lzaro Crdenas debe relacionrselo con las dificultades econmicas que desat la crisis y la bsqueda de nuevas sendas para enfrentarla. La poltica econmica nacionalista e industrialista, as como la poltica agrarista, fue el camino que se sigui para fortalecer al mercado interno frente al derrumbe del modelo agroexportador. Crdenas supo combinar magistralmente las utopas agrarias levantadas durante la revolucin, con las demandas del capitalismo post-crisis. Otra de las cuestiones discutidas en torno al populismo, tiene que ver con la imagen del lder carismtico, como uno de los factores fundamentales para la comprensin del fenmeno. El

357

populismo no puede ser explicado bsicamente por la simple aparicin del lder carismtico, que demaggicamente, lleva a las masas en la direccin que l bien entiende. El carisma es un dato ms a ser tenido en cuenta para la comprensin total; pero slo eso. Como dira Weffort, en el fenmeno populista se da una manipulacin de las masas por parte del lder, pero esa manipulacin se corresponde con una satisfaccin de aspiraciones, largamente esperadas. As el lder populista, a un mismo tiempo que manipula a las masas para que ellas se encuadren dentro de los lmites por l impuestos, tambin activa mecanismos de satisfaccin de viejas aspiraciones, como -por ejemplo- la legislacin social. Estos casos de populismo aqu tratados, representan una muestra de las extendidas movilizaciones populares, ocurridas en el perodo comprendido entre la Crisis de 1930 y 2 Guerra Mundial y motorizadas por las nefastas consecuencias de aquella crisis, que habran provocado la insercin de esos nuevos sectores en las luchas polticas nacionales. Estas luchas los habra transformado en uno de los principales actores sociales, que el sistema poltico necesitaba para legitimarse. Pero al mismo tiempo, habran contribuido a fortalecer al sector dominante, mientras ataron a los sindicatos y a las organizacio-

nes poltico-partidarias al Estado. Estado reformado, fuerte, capaz de intervenir directamente en la poltica econmica y promover el crecimiento industrial, entendiendo esto como seal de desarrollo y crecimiento; permeado por la ideologa nacionalista, en la medida en que se buscaba una salida nacional para las alicadas economas latinoamericanas, y en general, determinaron como el enemigo principal al imperialismo, perfectamente articulado con las oligarquas nacionales; Estado que se coloc como el rbitro de todos los conflictos sociales y que busc la paz social, la armona entre las clases o la alianza entre el capital y el trabajo, reafirmando el modo de dominacin capitalista. Notas.
1 Ernesto Laclau, Hacia una teora del Populismo, p.165. 2 Francisco Weffort, El populismo en la poltica brasilea, en Brasil Hoy, AA.VV., Mxico, Siglo XXI, 2a. edic., 1970, p. 54. 3 Fransisco Weffort, ibidem, p. 54. 4 Gino Germani, Democracia representativa y clases populares, en: Populismo y contradicciones de clase en Latinoamrica, AA.VV., Mxico, Era, 1977, 2a. edicin, p.12. 5 Octavio Ianni, Populismo y relaciones de clases, en ibidem, p. 87. 6 Ibidem, p.109. 7 Ibidem, p. 90. 8 Ibidem, p. 112 9 Ibidem, p. 119.

358

10 Aspacia Camargo, La Federacin sometida. Nacionalismo desarrollista e inestabilidad democrtica, en: Marcello Carmagnani (Coord.), Federalismos latinoamericanos: Mxico, Brasil, Argentina, Mxico, FCE, 1993, pp. 300-362. 11 Un fallido intento, liderado por Luis Carlos Prestes, de tomar el poder y hacer del Brasil la primera experiencia comunista de Latinoamrica. 12 El ejido actual -no en el concepto colonial- es una propiedad del Estado cedida en usufructo individual, perpetuo y hereditario a los campesinos, no es una propiedad comunitaria, pero s una forma disfrazada de propiedad privada. El ejido es producto de la donacin, no de la compra, previa expropiacin de latifundios, o bien de tierras del Estado. 13Fernndez Chvez, Alicia, Federalismo y Gobernabilidad en Mxico, en: Marcello Carmagnani, op. cit., p.288 14 Carmagnani, Marcello, Estado y Sociedad en Amrica Latina, 1850-1930, Barcelona, Crtica, 1984, p. 241.

359

360