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cir a los pblicos que la inercia de las tradiciones histricas locales (Appadurai,
Arizpe, Castells, Hannerz, Ortiz).
Sin duda, este proceso es ms claramente perceptible en los circuitos de
comunicacin electrnica. Pero abarca, en cierta medida, casi todas las reas
de desarrollo cultural, incluso las artes y artesanos tradicionales. Como consecuencia, recoloca el sentido de los actores mencionados: los Estados nacionales, las iniciativas privadas y los organismos independientes.
b) Una segunda tendencia, derivada de la anterior, fue que la cultura pas
a tener un lugar prominente y estratgico en el desarrollo socioeconmico.
Cuando se pensaba que la cultura consista en libros y cuadros se los poda
concebir como aspectos suntuarios de la vida social, ocupaciones de fin de
semana, insignificantes en las cuentas econmicas de la nacin. En la actualidad los movimientos mundiales de la industria musical alcanzan los 40 mil
millones de dlares, 90 por ciento de los cuales se concentran en las seis mejores; BMG, EMI, SONY, Warner, Polygram y Universal (Ydice). Las exportaciones de la industria audiovisual constituyen el segundo rubro en ingresos por exportaciones de la economa norteamericana, luego de la industria aerospacial. En Estados Unidos el sector cultural, sobre todo por la produccin y exportacin audiovisual, representa el 6% del producto interno
bruto y emplea a 1,3 millones de personas, ms que la minera, la polica o la
forestacin. En Francia abarcaba en 1992 el 3.1 % del PIB. En los pases
latinoamericanos ms desarrollados, como Argentina, Brasil, Colombiay Mxico, la produccin y la venta de discos y libros, de equipamientos culturales y
de entretenimiento, de telenovelas y videos, creci en forma impresionante
desde los aos 70, constituyendo un mercado de bienes simblicos tan significativo como el de otros productos. Brasil, que ocupa el sexto lugar en el mercado mundial de discos, factura ms de 800 millones de dlares por ao (Alvarez).
Pese a los altibajos de algunas ramas, por ejemplo la industria editorial y la de
cine, el conjunto de la produccin cultural constituye un importante campo de
inversin, circulacin de capital y generacin de empleos.
Durante la dcada de los noventa, los acuerdos de libre comercio (TLC,
Mercosur, etc.) han vuelto ms patente la importancia econmica de las comunicaciones masivas y su papel como instrumento de conocimiento recproco, integracin y segregacin entre las naciones. An en los casos en que los
tratados de liberalizacin comercial no incluyen a la cultura en la agenda de
negociacin, como el firmado entre Mxico, Estados Unidos y Canad, la
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intensificacin de los intercambios est favoreciendo convenios entre empresas editoriales y de televisin de esos pases.
Los cambios econmicos se acompaan con modificaciones de las imgenes que unas sociedades tienen de otras. Estas representaciones culturales
condicionan la disposicin y las dificultades de los intercambios econmicos.
A ella se agrega la internacionalizacin de la produccin cultural, que genera
nuevos desafos: necesidad de disear polticas que promuevan y regulen la
produccin y la comercializacin de la cultura ms all de las fronteras nacionales, acuerdos sobre aranceles, propiedad intelectual, e inversiones extranjeras y multinacionales, derechos de los consumidores y otras cuestiones en
las que est casi todo por hacer en el continente latinoamericano.
c) Una tercera caracterstica de este proceso es que, en los mismos aos
en que las industrias culturales pasaron a ocupar este lugar central en el mundo, se fue perdiendo en los pases latinoamericanos capacidad de produccin
endgena. En parte, esto se debe a la estructura oligopolista y al alto nivel de
concentracin de la produccin industrial de cultura, que da al mundo anglosajn, y sobre todo a Estados Unidos, los mayores beneficios. La asimetra
tambin se acenta por la reduccin de las inversiones estatales en Amrica
Latina, la transnacionalizacin de la propiedad de los medios y la expansin
de consumo en una franja muy estrecha de la poblacin. Tres advertencias:
a) esto no ocurri slo por la transnacionalizacin de la cultura y la economa;
b) no sucedi del mismo modo en todas las industrias culturales; c) no ocurri de igual manera en todos los pases. Para comprender estas diferencias
voy a describir la situacin en cada una de las principales reas culturales.
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dara, para universidades, y libros de superacin personal. Algunos editores suponen que la incidencia futura de los empresarios estadounidenses no
se producir tanto en la generacin de nuevas casas editoras como en el proceso de produccin: papel, maquinaria, y, como ya ocurre, ediciones de alta
calidad (color, pasta dura), para lo cual disponen de infraestructura y personal
ms calificado (Alatriste; Garca Canclini, 1996).
Hay datos indicativos de que el acercamiento actual entre Mxico y EU
puede suscitar tantos cambios en el mercado editorial estadounidense como
en el mexicano. La novela de la mexicana Laura Esquivel, Como agua para
chocolate, super el milln de ejemplares en ingls. Y adems vendi 200.000
ejemplares en espaol, en EU. Libros de Garca Mrquez, Carlos Fuentes y
Julio Cortzar se venden en tiendas de autoservicio de Nueva York, California
y Texas. Por primera vez existe en EU un mercado de derechos de autor en
lengua espaola. As como la seccin de msica latina creci en Tower
Record y otras cadenas importantes, los ttulos de origen espaol mas vendidos comparten sitios preferentes con los best setter en ingls. Los escritores
chcanos contribuyen a este reconocimiento a lo latino. La americanizacin de Amrica Latina se compensa, en alguna medida, con la latinizacin
de Estados Unidos. Pero salvo unas pocas transnacionales, ni las editoriales
ni los gobiernos latinoamericanos han generado programas para aprovechar
estas oportunidades.
Cmo se desarrolla la circulacin de libros mexicanos y argentinos en
Amrica Latina, mercado natural por la lengua, los intereses histricos
compartidos y los estilos de consumo de los lectores? Las ventas se han visto
reducidas por las dificultades econmicas y polticas de toda la regin. El
nico pas donde el gobierno impulsa con decisin la industria editorial es
Colombia: la Ley de libro promulgada en 1993, que libera de impuestos por
veinte aos a los editores residentes en ese pas y les garantiza la compra del
20 por ciento de todas sus ediciones para bibliotecas est fomentando el desarrollo de una slida industria editorial con capitales transnacionales y creciente capacidad de exportacin. En los dems pases la legislacin es
anacrnica, y son ms las trabas para la circulacin de libros y revistas que
los programas de promocin de la produccin, la difusin y la lectura.
En tales condiciones, siguen vigentes las propuestas de Cerlalc, organismo de la UNESCO para el libro latinoamericano, acerca de las medidas necesarias para fortalecer el intercambio regional, algo as como un mercado
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empresas, hoy concebimos al Estado como lugar de articulacin de los gobiernos con las iniciativas empresariales y con las de otros sectores de la sociedad civil Una de las tareas de regulacin y arbitraje que debe ejercer el Estado es no permitir que la sociedad civil se reduzca a los intereses empresariales, e incluso que los intereses empresariales se reduzcan a los de los inversores (como se propuso en el Acuerdo Multilateral de Inversiones).
Hacer polticas culturales y de integracin en medio de las nuevas formas
de privatizacin transnacional exige repensar tanto al Estado como al mercado,
y la relacin de ambas con la creatividad cultural y la participacin social. Una
de las inconsistencias del liberalismo moderno fue creer que la Ubre asociacin
de los individuos en el mercado generara la creatividad y prosperidad de todos.
En los ltimos tiempos se tiende a trasladar al libre comercio internacional entre empresas esa potencialidad virtuosa. As como se ha revelado infundada, y
finalmente ineficaz, la pretensin del Estado de controlar la creatividad cultural, tambin debemos cuestionar la afirmacin de que el libre mercado favorece
la libertad de los creadores y el acceso de las mayoras. Pero esta disyuncin
moderna entre Estado y mercado se muestra insostenible no slo en relacin
con los productores de arte y comunicacin sino tambin con la manera en que
hoy se concibe la creatividad sociocultural de los receptores.
Si la creacin cultural se forma tambin en la circulacin y recepcin de los
productos simblicos cul es papel de las polticas culturales en esos momentos posteriores a la generacin de bienes y mensajes? Despus de las temporadas en que el Estado intervino a travs de la censura y el libre mercado lo
hizo mediante la segregacin comercial de acceso, tal vez lleg el momento de
averiguar cmo coordinar a ambos para que participen de modo ms democrtico en la seleccin de lo que va a circular o no, de quines y con qu recursos se
relacionarn con la cultura, La privatizacin creciente de la produccin y difusin de bienes simblicos est ensanchando la grieta entre los consumos de las
lites y de las masas: el 95 por ciento de la poblacin est adscripto a las tendencias ms elementales de la comunicacin masiva transnacional a travs de la
radio y la televisin gratuita, mientras un 5 por ciento, conectado al desarrollo
global a travs de los satlites, las computadoras y otros recursos tecnolgicos
avanzados, conoce las innovaciones en el trabajo y en el consumo, y obtiene la
informacin necesaria para tornar decisiones.
En tanto las tecnologas avanzadas facilitan la circulacin transnacional,
el abandono de los Estados de su responsabilidad por el destino pblico, y la
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accesibilidad de los productos culturales, sobre todo de las innovaciones tecnolgicas y artsticas, est agravando la brecha. La reestructuracin desregulada
y transnacional de la produccin y difusin de la cultura neutraliza mucho
ms que el papel del Estado: la misma pregunta por el sentido pblico de la
creatividad y la pluralidad cultural. Las polticas dedicadas a reequilibrar la
distribucin de la informacin y el entretenimiento de calidad son decisivas
para generar la participacin social de todos los sectores, bien informados de
las nuevas condiciones nacionales y globales en las que su accin tiene sentido y eficacia. Esta correccin de la dualizacin cultural puede hacerse con
polticas estatales que regulen la accin de los medios e impulsando acciones
societales, como la formacin de organizaciones de televidentes a consumidores culturales, ombitdsman de los medios masivos, etc. Si se aspira a reemplazar la democracia pasiva por una democracia inteligente donde el ciudadano est ampliamente informado (Kliksberg), es necesario que las relaciones entre medios y audiencias contribuyan a hacer inteligible la vida social y
no slo a espectacularizarla para espectadores pasivos.
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y la disidencia, para la innovacin y el riesgo, para elaborar imaginarios colectivos multinacionales y ms democrticos.
Puede la creatividad ser objeto de polticas? En parte s, pensando que los
creadores no son, como suponan las estticas idealistas, dioses que emergen de
la nada, sino de escuelas de cine y facultades de humanidades y de comunicacin, que necesitan editoriales, museos, canales de televisin y salas cinematogrficas para exponer sus obras. Pero tambin porque la creatividad sociocultural
implica a los pblicos. Decir que los lectores y espectadores tienen la ltima
palabra en la decisin de lo que merece circular y ser alentado resulta una
afirmacin engaosa en sociedades donde los Estados cada vez hacen menos
por formar pblicos culturales a travs de la educacin, con bibliotecas entendidas como depsitos de libros y casi nunca como clubes de lectura, sin acciones que faciliten un acceso ms parejo a todos los bienes simblicos.
Los actuales procesos de integracin econmica estn ofreciendo mejores condiciones que en toda la historia anterior de Amrica Latina para avanzar en la coordinacin de polticas regionales y con otras regiones, Sin embargo, los acuerdos firmados y los que se estn gestionando no asignan a la
integracin y el intercambio culturales el lugar que deben tener como contexto y sentido de desarrollo conjunto. Los cambios econmicos y tecnolgicos
que condicionan el mero desarrollo cultural van a una velocidad que no es seguida por los cambios de las instituciones pblicas. Los pasos ms ambiciosos en esta direccin han sido dados por algunas empresas comunicacionales
privadas, pero estas hacen muy poco para construir culturalmente el espacio
pblico de la integracin. Una accin ms decidida de los gobiernos, los organismos internacionales y los movimientos socioculturales podra encarar,
entre otras tareas, las siguientes, que sugerimos en la reunin sobre Industrias
culturales e integracin latinoamericana realizada en julio de 1998 en Buenos
Aires con el auspicio del SELA, la UNESCO y el Convenio Andrs Bello.
a) Crear un Sistema Latinoamericano de Informacin Cultural. Su principal funcin sera reunir estadsticas confiables de todos los pases de la regin, que registren el desarrollo y las tendencias de las inversiones culturales
(estatales y privadas) de los consumos (especialmente de industrias culturales) y de las percepciones interculturales (imgenes de los otros pases de la
regin y del espacio euroamericano y norteamericano). Este Sistema documentar, adems de estadsticas informacin reciente sobre avances tecnolgicos utilizables en actividades culturales, legislacin e iniciativas que con-
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tribuyen a incrementar el financiamiento pblico y mixto de programas culturales (exencin de impuestos, creacin de fondos de desarrollo artstico,
libre circulacin aduanal junto con control de trfico y pirateo de bienes culturales). No habr un efectivo espacio cultural latinoamericano mientras no
dispongamos de mapas de los movimientos socioculturales que describan su
estructura y sus flujos, que permitan entrever su potencialidad.
b) Promover la creacin de dispositivos que articulen a los sectores estatales, privado y asociativo. Uno de sus objetivos ser facilitar la coordinacin
de las inversiones de cada sector sobre las bases de diagnsticos de las necesidades socioculturales de la poblacin. Estos diagnsticos correlacionarn
la informacin sobre los consumos, los equipamientos culturales y las inversiones disponibles o potenciales para expandir la produccin cultura endgena.
c) Promover estudios que permitan valorar el papel de las industrias culturales en el desarrollo a partir de una estimacin cuantitativa de su contribucin al empleo, alas exportaciones y a otras reas del desarrollo socioeconmico, as como una valoracin cualitativa de su aporte a la formacin de una
ciudadana nacional y latinoamericana.
d) Realizar estudios comparativos de los mecanismos de financiamiento de
la cultura en los pases latinoamericanos, en Estados Unidos, Canad y Europa
con el fin de dar a conocer las modalidades ms idneas para fomentar la complementacin de recursos pblicos y privados. Este anlisis buscar tanto difundir
e intercambiar experiencias entre naciones como explorar posibilidades de cooperacin y financiamientos internacionales de programas culturales: no slo comparar experiencias como las leyes mexicanas de pago con especie y la ley Rouanet
y otras brasileas, sino expandirlas, para la cooperacin internacional. Como
ya se ha propuesto (Carretn, 1994), para que avance la integracin cultural latinoamericana, es necesario establecer un Fondo Internacional de Produccin y
Difusin Cultural. Este Fondo podra constituirse con cuotas asignadas anualmente por los pases para realizar proyectos multinacionales o de artistas o actividades que, no siendo slo del pas contribuyente, realicen aportes a su desarrollo artstico o comunicacional. Un antecedente valioso en esta direccin es el
Fideicomiso para la Cultura Mxico-Estados Unidos, creado con fondos privados y pblicos de los dos pases, que otorga todos los anos, desde 1991, financiamiento para proyectos en bibliotecas, publicaciones, msica, danza, museos, artes visuales, arte en los medios, teatro, estudios culturales y trabajos interdisciplinarios, con la condicin de que sean binacionales.
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Bibliografa:
Nstor Garca Canclini.
Industrias culturales y globalzacion:
Procesos de desarrollo e integracin
en Amrica Latina.
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