Duverger: Jaque al Rey

Siete pases de Occidente (Francia, Austria, Islandia, Irlanda, Finlandia, Portugal y

el nico caso en el que fracas Weimar) tienen la experiencia de una constitucin
que establece un presidente elegido mediante el sufragio universal y dotado de
poderes propios de l presidencialismo y un primer ministro (PM) que dirige un
gobierno al que pueden derribar los diputados como en el parlamentarismo.
El guila de dos cabezas
El sistema semi-presidencialista ha nacido de las debilidades del parlamentarismo,
donde la investidura popular del primer magistrado de la Repblica, ha tenido por
objetivo lograr un gobierno inamovible y poderoso y para que acte.
Sin embargo, al erigir al presidente como jefe de gobierno equivale a crear un rival
para el PM que se simboliza en el guila de dos cabezas.
Dos cabezas y una lgica
Los poderes del jefe de Estado deben ser interpretados considerando el nmero
de prerrogativas presidenciales y no la importancia de ellas y las que toma son:
Designacin del PM
Revocacin del PM
Disolucin de la Asamblea Nacional
Iniciativa de leyes
Veto a las leyes
Recurso ad-referendum
Recurso por inconstitucionalidad
Ordenanzas y leyes provisionales
Poder reglamentario
Veto a las decisiones gubernamentales
Designacin de funcionarios
Control de las administracin
Poder diplomtico
Designacin de la Corte Suprema (CS)
A partir de esto se establece la clasificacin de los presidentes en torno al a
cantidad de funciones que les otorgan sus respectivas constituciones:
1 Finlandia
2 Islandia
3 Weimar
4 Portugal
5 Austria
6 Francia
7 Irlanda
Con esto Duverger distingue que constitucionalmente:
En Francia el jefe de Estado es un regulador ms que un gobernante. Puede
remitir las leyes del Parlamento para reexaminarlas, disolver la Asamblea Nacional,
e incluso proceder a un referendum. Puede elegir al PM que le parezca capaz de
ser sostenido por una mayora parlamentaria. Pero por si mismo no participa en la

legislacin y en el gobierno salvo: para la designacin de altos funcionarios y por

sus poderes casi dictatoriales en circunstancias excepcionales.
En Irlanda, se duda de calificar al presidente como regulador. No puede decidir
sin el acuerdo del PM, salvo para pedir a la CS que verifique la constitucionalidad
de una ley vetada por el Parlamento, para convocar a sesiones extraordinarias o
para dirigir un mensaje a los diputados y senadores. A pesar de que sus
prerrogativas no le otorgan una gran influencia poltica, superan el estatuto de jefe
de Estado puramente simblico.
En Weimar, Austria y Portugal, el presidente tiene una funcin que supera a la
reguladora, permitindole influir y es que el jefe de Estado puede remover al PM al
margen de todo voto de censura o desconfianza o de renuncia. El gobierno no
puede mantenerse en el poder a menos que se beneficie con una doble confianza:
la del Parlamento y la del presidente (Austria carece de esta ltima).
Adems las constituciones de Weimar y la portuguesa confieren al jefe de Estado
la capacidad e bloquear leyes mediante el veto.
En los casos de Islandia y de Finlandia, sus constituciones le otorgan
directamente las capacidades ms como gobernantes que como reguladores. En
Islandia puede tanto bloquear al gobierno como neutralizarlo; y para impedir la
parlisis es necesario que las dos cabezas se pongan de acuerdo o que una
acepte la validez de la decisin de la otra. En el caso de Finlandia tanto el
presidente como el PM tienen su campo de accin en donde pueden
desempearse sin depender del otro; y las cuestiones esenciales son examinadas
en reuniones conjuntas.
El rgimen semi-presidencialista parece contener dos lgicas contradictorias, sin
embargo para el autor esto es aparente.
En el rgimen presidencialista, el poder legislativo y el gubernamental, estn
netamente separados y jams ha logrado funcionar como no sea en USA. El
Congreso vota leyes y el presupuesto, y el presidente conduce la poltica del pas
en el marco jurdico y financiero, no puede disolver las cmaras (que a su vez no
pueden censurar a los ministros ni al presidente). El sistema permite afrontar las
crisis mediante la intervencin enrgica del presidente, y en pocas de tranquilidad
se tiende a la inmovilidad. Si las oposiciones polticas son profundas, los riesgos
de distorsin del sistema son grandes.
En el rgimen parlamentario, las asambleas y el gobierno se encuentran
estrechamente unidos. Los primeros votan las leyes y el presupuesto, pero los
diputados tienen al gobierno en sus manos puesto que pueden obligarlo a dimitir
(voto de censura). Sin embargo, el PM presiona sobre los parlamentarios
planteando con la disolucin. El jefe de Estado es un monumento histrico.
Su eficacia depende de la relacin de las fuerzas polticas ms que las
reglamentaciones jurdicas. En ausencia de la mayora, ningn gobierno
parlamentario puede durar ni actuar, y el parlamento tambin resulta inoperante ya
que se encuentra paralizada por sus divisiones y no puede votar reformas ni
mantener a los ministros.
El lder del partido mayoritario se convierte en PM, y la autoridad sobre el partido le
permite tener bajo su poder al gobierno y al parlamento.
El rgimen semi-presidencialista combina dos principios fundamentales que
permiten repartir los poderes entre cada una de las cabezas del guila: el PM
responsable ante los diputados y el jefe de Estado elegido mediante el sufragio
universal. En trminos jurdicos el gobierno tiene una competencia de derecho

comn y el jefe de Estado una competencia de atribucin (los dados por los
textos).
El presidente no posee la totalidad del poder gubernamental quedando lo principal
en manos del PM y de su equipo, quienes dirigen normalmente la poltica de la
nacin de acuerdo con un parlamento que puede derribarlos. El presidente dispone
de poderes de regulacin, presin e inclusive de sustitucin. Pero no puede
mantener al gobierno y a su jefe si la Asamblea no lo desea, Tras un voto de
censura debe formar un nuevo ministerio a menos que decrete la disolucin del
parlamento. En ese caso deber de cualquier forma inclinarse ante la voluntad de
la nueva cmara.
Reglas y prcticas
La prctica del poder no coincide jams en forma total con las normas
constitucionales. Esto se lo advierte confrontando los poderes constitucionales del
presidente con las prerrogativas que realmente ejerce, donde el derecho y la
prctica poltica se hallan en puntos opuestos. Un nuevo ordenamiento de los
poderes del presidente pero esta vez conforme a la prctica nos dice lo siguiente:
1 Francia
2 Finlandia
3 Weimar
4 Portugal
5 Austria
6 Islandia
7 Irlanda
Con esto Duverger distingue que en la realidad sucede que:
Francia ha conocido un rgimen de presidente omnipotente y un PM dbil.
En Finlandia solamente se conoce una presidencia equilibrada, es una verdadera
diarqua donde el jefe de Estado y el PM comparten casi siempre el poder
gubernamental, sin que uno domine al otro, salvo en momentos excepcionales y
transitorios.
En los casos de Irlanda e Islandia cuentan con presidentes dbiles y gobiernos
poderosos, que componen un rgimen casi parlamentario, donde un partido
dominante concentra a las mayoras que se forman a su alrededor o en su contra.
En Austria coexisten un presidente dbil y un PM omnipotente, jefe de la mayora
parlamentaria constituida con un solo partido, coherente y disciplinado. El autor
separa este caso del anterior, debido a las condiciones pasadas por este sistema
en donde en los orgenes del mismo los jefes de Estado utilizaron sus
prerrogativas constitucionales.
El caso portugus no es desarrollado muy a fondo, debido a la corta vida que
este sistema llevaba cuando Duverger realizo este estudio, sin embargo advierte la
existencia de una necesidad mutua ya que el PM no podra mantener a su
gobierno minoritario.
En la Repblica de Weimar, el primer presidente disolvi 2 veces el Reichstag
(Parlamento), us sus poderes conferidos por la constitucin y design cancilleres
no parlamentarios. El segundo presidente utiliz mucho menos las prerrogativas
presidenciales, pero la crisis del capitalismo cambi todo, ya que obliga a tomar
decisiones ms enrgicas que la ausencia de una mayora imposibilita, y llevan al
adormecimiento del parlamento restringiendo voluntariamente su control sobre el

gobierno y su actividad legislativa. Es por eso que el entorno del presidente

permitir el ingreso progresivo de los nazis y la destruccin del sistema.