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MONOGRAFAS
del
67
FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA
PARA EL SIGLO XXI
ABSTRACT
IN ENGLISH
MINISTERIO DE DEFENSA
MONOGRAFAS
del
CESEDEN
67
FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA
PARA EL SIGLO XXI
Diciembre, 2003
Edita:
NIPO: 076-03-187-4
ISBN: 84-9781-087-2
Depsito Legal: M-14542-2004
Imprime: Imprenta Ministerio de Defensa
Tirada: 1.000 ejemplares
Fecha de edicin: marzo, 2004
FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA
PARA EL SIGLO XXI
SUMARIO
Pgina
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo primero
LAS ESRATEGIAS DE SEGURIDAD Y DE DEFENSA . . . . . . . . . . . .
13
Captulo segundo
LA EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ESTRATGICO . . . . . . . . . .
65
Captulo tercero
TIPOLOGA DEL CONFLICTO AL INICIO DEL TERCER MILENIO . . 141
Por Joaqun Cecilio Carrasco Martn
Captulo cuarto
LA EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO GEOPOLTICO . . . . . . . . . . 183
Por Alfonso Delgado Moreno
Captulo quinto
LAS RELACIONES INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Por Carlos Busto Saiz
PRESENTACIN
PRESENTACIN
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CAPTULO PRIMERO
15
La evolucin de los conceptos estratgicos de defensa a seguridad se inici en la OTAN a raz de la desaparicin del Pacto de Varsovia. La Alianza
en su creacin parta de un principio que lord Ismay describi muy grficamente:
Keep the Russians out, the Americans in and the Germans down
(mantener a los rusos fuera, a los americanos dentro y a los alemanes debajo).
La primera idea era crear una estructura de fuerzas con esfuerzos equilibrados entre Estados Unidos y Europa. Fue la guerra de Corea la que hizo
evolucionar a la OTAN hacia una organizacin con un socio mucho ms
fuerte que todos los dems juntos, pero en todo caso se trataba de una
organizacin de defensa colectiva frente a un enemigo claramente identificado en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y por
extensin en el Pacto de Varsovia.
Una vez desaparecida la URSS, la OTAN tuvo que reconsiderar su finalidad fundacional. En el Concepto Estratgico de la Alianza firmado en
Roma en 1991 se estableca por primera vez que no tena enemigo, aunque tena en cuenta la amenaza residual que supona el arsenal nuclear de
Rusia y por otro lado se consideraban unos riesgos multifacticos. En el
ao 1992 la OTAN ofreci su participacin en operaciones de paz bajo
mandato de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin
para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), con ello, la Alianza
adems de dar sentido y reorientar su actuacin teniendo en cuenta el
nuevo escenario mundial, estaba evolucionando de una organizacin de
defensa colectiva a una de seguridad colectiva. El cambio era importante
e iba a implicar grandes transformaciones en las relaciones internacionales. La OTAN asuma los riesgos de actuar en una zona en conflicto por
motivos de seguridad y no de defensa.
En abril de 1999 se celebr en Washington la Cumbre del quincuagsimo aniversario, mientras los aviones de la OTAN, actuando fuera de las
fronteras de los pases firmantes del Tratado, bombardean Kosovo, en
unas acciones que difcilmente pueden encuadrarse dentro del epgrafe
defensivas. Qu cambios se haban producido en la OTAN en esos 50
aos? La OTAN haba pasado de ser una organizacin de defensa colectiva a una organizacin de defensa y seguridad colectiva. Con una estrategia que daba prioridad a la seguridad, dejando en segundo plano la
defensa y la disuasin. La diferencia es considerable y ello nos lleva a
analizar las diferencias entre el concepto estratgico de defensa y el de
seguridad.
16
PELIGRO
AMENAZA
RIESGO
DAO
17
18
Esta definicin, como la mayora de las anteriores, se circunscribe al mbito militar y no es vlida para ser aplicada en el campo de la Seguridad
Nacional. El general Alonso Baquer dice:
La Estrategia media entre el plan de guerra, cuya base es esencialmente poltica y el plan de campaa, de base esencialmente tcnica.
No es fcil definir que entendemos por estrategia en el campo de la
Seguridad Nacional. Clausewitz en la segunda nota que cierra el captulo
primero de su libro: De la guerra (6) dice:
La teora de la gran guerra o la llamada estrategia tiene extraordinarias dificultades y se puede afirmar que muy pocos hombres
alcanzan conceptos claros.
El general Beaufre, ilustre tratadista francs (1902-1975), refiere lo siguiente:
Que, si bien se emplea con frecuencia el nombre de estrategia, las
realidades que encubre son generalmente ignoradas (7).
Para Clausewitz el estudio de la Historia debe quedar en el centro de cualquier anlisis avanzado sobre la guerra (8). El conocimiento histrico de la
evolucin del concepto de estrategia resulta esencial para llegar a una
definicin y delimitacin clara y actual. Aceptemos como vlidas las palabras del pensador prusiano y hagamos un rpido recorrido histrico para
esclarecer el concepto de estrategia.
De todos es conocido que la palabra estrategia deriva del trmino griego estrategos que significa caudillo o jefe de la fuerza. Est formada con
dos races: stratos y agein que significan ejrcito y conductor. La Estrategia en su origen era conocida como la ciencia del general.
El profesor Coutau-Bgarie (9) resalta el hecho de que las palabras estrategia y estratagema tengan la misma raz. Hay que tener en cuenta que la
estratagema, como ardid de guerra, implica una accin inteligente del
general. As pues, en el contexto de la guerra y del conflicto, la Estrategia
introduce la accin de la inteligencia. En este sentido, el almirante lvarez-Arenas equipara la Estrategia con el ingenio aplicado a la guerra (10).
En China, en el siglo V a. de C., el arte de la guerra, que no la Estrategia,
conoce una poca dorada. Sun Tzu, elabora el concepto bing-fa, que
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
19
20
(12) MAHAN Alfred, T.: La influencia del poder naval en la Historia, p. 9. Editorial Naval.
(13) CLAUSEWITZ, Carl von: opus citada, p. 28.
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Pero si Clausewitz deja claro que la guerra est dirigida por la poltica y con
ello marc un concepto que hoy es aceptado por todo el mundo, no es
menos cierto que el tratadista prusiano enmarcaba la Estrategia en el
campo de la guerra. Con estos conceptos se lleg a la Gran Guerra de
1914 a 1918, donde el mariscal Foch del lado francs y el general Moltke
en el alemn, aplicaron estrategias inspiradas en gran medida en las teoras de Clausewitz, con no muy buenos resultados para los fines de la guerra y con un desgaste en seres humanos como la humanidad antes no
haba conocido. Uno de los combatientes de esa guerra en el lado britnico fue Liddell Hart, que combati como capitn y que conmocionado por
lo que vio, escribi su libro: La estrategia indirecta que supone una crtica
y una revisin de las teoras de Clausewitz a la luz de la experiencia de la
Primera Guerra Mundial y probablemente inspirado en gran medida por el
libro El arte de la guerra de Sun Tzu. Liddell Hart define la Estrategia como:
El arte de distribuir y hacer actuar los medios militares para alcanzar los fines de la poltica.
El norteamericano Bernard Brodie define la Estrategia como el manejo
general de los instrumentos de la guerra para que cumplan su propsito.
En estas definiciones la estrategia ya no es, exclusivamente una disciplina para ser aplicada en la guerra. La Estrategia ha salido de su molde original y permite entrever su valor como herramienta a utilizar en tiempo de
paz, conservando el concepto clausewitciano de estar al servicio de la
poltica, si bien se limita al uso de los medios militares.
En este sentido Mahan hizo una reflexin sobre la Estrategia como herramienta en paz y en guerra, diciendo que:
Las definiciones que suelen darse de la palabra estrategia, limitan
su alcance al conjunto de combinaciones militares emprendidas en
uno o ms campos de accin que pueden o no estar enlazados entre
s, pero que se refieren siempre a escenas de la guerra, actuales o
prximas y aade sta difiere de la estrategia militar en que es
tan necesaria en la paz como en la guerra (14).
El general francs Beaufre combatiente en la Segunda Guerra Mundial,
define la Estrategia como:
El arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para
resolver un conflicto. (15).
(14) MAHAN Alfred, T.: opus citada, pp. 26-27.
(15) BEAUFRE, Andr: Introduccin a la Estrategia, p. 49. Ediciones Ejrcito. Madrid, 1980.
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Clausewitz escribi:
El arte es una capacidad desarrollada. Si es la expresin de uno
mismo debe tener un propsito, como todo uso de las fuerzas existentes, y para alcanzar este fin es preciso tener medios... combinar
fin y medios es crear. El arte es la capacidad de crear; la teora del
arte ensea esta combinacin hasta el extremo que los conceptos
pueden hacerlo. As, se puede decir que la teora es la representacin del arte por medio de los conceptos. Fcilmente podemos ver
que esto forma todo el arte, con dos excepciones: el talento, que es
fundamental para todo, y la prctica (19).
La Estrategia es un arte que se basa en los conocimientos tericos
aprendidos, lo que podramos llamar el oficio y por otro lado desempea un papel importante la experiencia, que ayuda a trasladar el conocimiento a cada caso real, sin olvidar, algo fundamental como es el ingenio del estratega, no en vano la Estrategia es un instrumento para
aplicarlo en el futuro y los acontecimientos del futuro nunca son exactamente iguales a los del pasado, sin olvidar que en el diseo de la
Estrategia hay que tener en cuenta al adversario, a quien la sorpresa e
incluso el engao, del que hablaba Sun Tzu, le debilita, situndonos en
una posicin de ventaja.
Como conclusin, podemos decir que la Estrategia es un arte, en el que
tiene gran importancia el conocimiento terico, la experiencia y la inteligencia de quien la desarrolla.
Definicin de Estrategia de Seguridad Nacional
y de Estrategia Militar
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (vigesimaprimera edicin) dice que el vocablo estrategia:
Es el arte de dirigir las operaciones militares. Y en una segunda
acepcin indica que es un proceso regulable, el conjunto de las
reglas que aseguran una decisin ptima en cada momento.
Ninguna de las dos acepciones podemos darla por vlida para el mbito
que estamos tratando. En trminos generales podramos definir la
Estrategia tal y como lo hizo Milksche:
25
(20) Citado por ALONSO BAQUER, Miguel en su libro: En qu consiste la Estrategia?, p. 43.
(21) ALONSO BAQUER, Miguel: opus citada, p. 26.
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rio, la diplomacia de la defensa, todas ellas orientadas al logro de los objetivos de Seguridad Nacional.
La definicin de Estrategia Militar que proponemos es la siguiente:
Estrategia Militar es el arte de planificar, ejecutar y controlar las
acciones de las Fuerzas Armadas cuyas relaciones se encuadran
entre la poltica y el nivel operacional, para colaborar en la consecucin de los objetivos de la Seguridad Nacional.
El concepto de seguridad
La seguridad es una de las mximas aspiraciones naturales del ser humano. El trmino seguridad se emplea por muchos tratadistas con diferentes significados. La palabra seguridad se emplea para designar tanto una
finalidad general de orden abstracto, la seguridad como meta a alcanzar,
como para referirse a mltiples aspectos en el campo de lo concreto, por
ejemplo la seguridad tctica, que implica unas distancias determinadas,
unas unidades ejecutantes especficas, la obtencin de unos resultados
concretos, etc.
La seguridad tiene una consideracin prioritaria en las necesidades del ser
humano. Si observamos la pirmide de Maslow (24), vemos que la seguridad es superada en importancia slo por las necesidades fisiolgicas de
carcter vital a satisfacer por el hombre. En efecto, de acuerdo con
Maslow, el ser humano trata de dar satisfaccin a sus necesidades y
deseos siguiendo una escala de motivaciones, de forma que hasta que no
alcanza la satisfaccin en grado suficiente de las necesidades ms bsicas no trata de satisfacer las siguientes. En la pirmide de Maslow aparecen las necesidades fisiolgicas relacionadas con la supervivencia en el
nivel inferior. Entre estas necesidades estn la comida, la bebida, el vestido, para eliminar el hambre, la sed, el fro, etc. En el segundo nivel aparecen las motivaciones relacionadas con la seguridad, especialmente aquella seguridad que puede afectar a su integridad fsica. Por detrs de estas
motivaciones est su necesidad de pertenecer y sentirse integrado en un
grupo, en su familia, amigos, convecinos, etc. En este nivel su actuacin
se ve condicionada por la imagen que transmite al grupo de s mismo,
para que su aceptacin sea ms fcil. Por ltimo el ser humano se siente
(24) MASLOW, A. H., psiclogo humanista autor del libro: Motivacin y personalidad. Editorial
Sagitario. Barcelona, 1963.
28
Autorealizacin
Autoestima
Pertenencia al grupo
SEGURIDAD
Necesidades fisiolgicas
El trmino agente hostil, se aplica tanto a las causas que puedan producir dao por s mismas con voluntad de agredir, como a aquellas causas en las que no concurre esa voluntad, como sucede en las catstrofes
naturales. La determinacin del agente hostil es condicin indispensable para centrar todo el problema de la seguridad ya que, estamos hablando de la causa que lo origina. La identificacin y valoracin de cada uno
30
de los agentes hostiles es imprescindible para plantear todas las hiptesis de riesgo, peligro o amenaza.
BIENES O INTERESES A PROTEGER
Por lo que respecta a los bienes o intereses a proteger, cabe sealar que
es necesaria una prudente y seria seleccin. Es evidente la imposibilidad
de salvaguardarlo todo y en mayor medida aquellas obras, proyectos y
patrimonios muy extensos y complejos. Hay que establecer un orden de
prelacin en los bienes o intereses a proteger, dedicando nuestro esfuerzo a los esenciales.
GRADO DE COBERTURA A ALCANZAR
Seguridad deseable
Seguridad posible
Seguridad efectiva
100%
50%
Riesgo asumido
Riesgo aceptado
Riesgo residual
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(25) QUERO RODILES, Felipe: Introduccin a la teora de la Seguridad Nacional, p. 19. Ediciones
Ejrcito. Madrid,1989.
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Los parmetros que delimitan la Seguridad Nacional son los correspondientes a este nivel es decir: la amenaza o agente hostil que debe ser
de entidad tal que sea capaz de amenazar los bienes de carcter nacional, y que contienen la esencia de la identidad nacional, cuya quiebra
comprometera la supervivencia de la nacin o parte de ella. El grado de
cobertura es un acto volitivo que depende del esfuerzo que el Estado y la
nacin estn dispuestos a realizar.
Los intereses nacionales
No es fcil definir el concepto de inters nacional. El Diccionario de la
Lengua Espaola de la Real Academia Espaola establece en su acepcin
nmero seis, que:
Inters es la conveniencia o necesidad de carcter colectivo en el
orden moral o material.
Esto encajara en un colectivo como es la sociedad espaola. En este
caso, estaramos hablando de los intereses nacionales espaoles. Esto
podra ser una aproximacin inicial al concepto de intereses nacionales.
Bismarck deca que los intereses nacionales son los ms fros de los intereses fros, alusin a que en su determinacin hay que dejar de lado toda
consideracin sentimental y ser realistas y pragmticos. Para zanjar el
tema tomemos la definicin que utiliz el seor Piqu, siendo ministro
de Asuntos Exteriores en la conferencia que dio en el Centro Superior de
Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN) el 31 de octubre de 2001:
Intereses nacionales son aquellos que tienen que ver con la promocin y la defensa del bienestar, la prosperidad y la seguridad de
Espaa y de los espaoles.
Los bienes o intereses a proteger son los que contienen la esencia de la
identidad nacional y las claves de sus proyectos fundamentales, y aquellos otros considerados como intangibles por la opinin pblica. Por regla
general, todos los pases contemplan un ncleo de bienes reducido en el
que se concreta su realidad esencial. Aspectos como los de la integridad
territorial, la independencia o intereses muy sealados, suelen ser comunes para todas las naciones.
Los intereses nacionales deben tener su encaje en el mbito de los intereses supranacionales de todas aquellas organizaciones internacionales a
las que el Estado pertenece: ONU, OTAN, Unin Europea, OSCE, Unin
Europea Occidental (UEO), etc. No tendra sentido pertenecer a una organizacin cuyos intereses se contraponen a los propios.
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Intereses vitales
Intereses estratgicos
Otros intereses nacionales
35
(27) SMITH, Paul J.: Amenazas transnacionales y supervivencia de Estados: una funcin de
las Fuerzas Armadas?. Revista Parameters, otoo, 2000.
36
1.
2.
3.
4.
5.
Crimen internacional.
Terrorismo transnacional.
La migracin descontrolada.
Las enfermedades y epidemias.
La degradacin del medio ambiente.
37
38
39
40
42
Esta inestabilidad hace que los Estados perciban ms riesgos para sus intereses nacionales. Esto hace que los gobernantes presten mayor atencin a
la seguridad y defensa, aunque los gobernados prefieran en ocasiones mirar
para otro lado ignorando los riesgos que les afectan. Dar la espalda a tal
realidad, ha llevado a no pocas naciones a conflictos armados que deban
haberse evitado mediante una disuasin efectiva. Este fue el caso de la guerra de las Malvinas en las que la disminucin de la disuasin por parte del
Gobierno britnico hizo creer errneamente a la Junta Militar Argentina que
el gobierno de la seora Thatcher negociara una solucin al conflicto, pero
que nunca enviara una Task Force para recuperar las Islas con una guerra.
La disuasin britnica haba fracasado, aunque esto no excusa a la Junta
Militar Argentina de sus graves errores que provocaron la guerra.
Debemos concluir recordando que los conceptos de seguridad y defensa
son muy diferentes, mientras que el primero se refiere a una situacin con
ausencia de riesgos, peligros y amenazas, el segundo se refiere a la manera de oponerse a los peligros y a las amenazas. Es decir la seguridad es
una meta a alcanzar mientras que la defensa es un medio, que tiene por
finalidad ltima conseguir o restablecer un cierto grado de seguridad ya
que la seguridad absoluta es una utopa. La Defensa Nacional es una
parte de la Seguridad Nacional, que es concepto ms amplio que abarca
aspectos como el diplomtico, el econmico, el tecnolgico, etc.
El general Quero Rodiles, en su libro ya citado, dice que:
La Defensa Nacional hay que entenderla como respuesta a una
actitud nacional de renuncia a toda iniciativa agresora injustificada,
pero no al uso de la fuerza en respaldo de los legtimos intereses
nacionales. La Defensa Nacional se concibe como una actitud general de la nacin. Se trata de una disposicin pacfica y respetuosa
con los derechos e intereses de las dems naciones, pero firme y
resuelta para llevar adelante sus proyectos y legtimas aspiraciones.
Parece conveniente limitar el uso del trmino Defensa Nacional a las
acciones de precaverse de peligros y amenazas, fundamentalmente de
carcter militar, que afecten directa y claramente a la consecucin de los
intereses y objetivos nacionales, excluyendo de dicho concepto otros
aspectos que s afectan a la Seguridad Nacional, pero que no renen los
requisitos necesarios expuestos para considerarlos objeto de la Defensa
Nacional, tales como la seguridad interior del pas, los riesgos y peligros
procedentes de catstrofes naturales, la inmigracin ilegal masiva, las
agresiones econmicas, etc.
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El lmite entre seguridad y defensa no es ntido, existiendo una zona difuminada en que, segn las circunstancias y el punto de vista del observador, se puede considerar que las acciones para hacer frente a un riesgo,
peligro o amenaza etc., deben ser afrontados por la Defensa Nacional o por
otro medio distinto, el ms idneo en cada caso, buscando siempre que la
Seguridad Nacional en ningn momento se vea disminuida. El terrorismo
internacional, hasta los atentados del 11 de septiembre de 2001 (11-S)
estaba considerado un riesgo objeto de seguridad, sin embargo el ataque
del 11-S fue considerado por los Estados Unidos, la OTAN y la Unin
Europea como un caso de defensa , donde la OTAN lleg a considerarlo
como un ataque incluido en el artculo 5 del Tratado de la Alianza.
Establecimiento de una Estrategia de Seguridad Nacional
La Estrategia de Defensa se opone al peligro y sobre todo a la amenaza.
Tiene bsicamente tres modalidades de actuacin: la prevencin, la
disuasin y la respuesta militar. La Estrategia de Seguridad acta contra
el riesgo, adems de actuar contra el peligro, la amenaza y el dao. Esto
implica un campo de actuacin ms amplio tanto geogrficamente como
contra una mayor diversidad de agentes hostiles. Al actuar en una fase
previa necesita un potencial de informacin mayor para identificar al agente hostil con sus posibilidades y modalidades de actuacin.
La Estrategia de Defensa planteada frente a un enemigo convencional
tiene la ventaja de poder observar la escalada donde el riesgo se transforma en peligro y ste en amenaza. Los aumentos injustificados de fuerzas enemigas, su rearme tecnolgico, la orientacin de su despliegue, son
claros sntomas de la escalada militar. Es difcil imaginar que un enemigo
convencional recorra el camino que va desde el riesgo al dao sin ser descubierto. Por el contrario, el ataque terrorista del 11-S pas de riesgo a
dao sin que fuera detectado. El problema de la escalada no detectada
puede aparecer en el caso de rearme con armas de destruccin masiva.
En la introduccin de la Estrategia de Seguridad de Estados Unidos (35)
se dice:
En el pasado nuestros enemigos necesitaban tener grandes ejrcitos y grandes capacidades industriales para poner en peligro a
44
46
(37) TILLY, Charles: The Formation of National States in Western, Europe Princeton University
Press, p. 42. Princeton, Nueva Jersey, Estados Unidos, 1975. Citado en MCDP 1-1
Strategy, captulo primero.
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de todo tipo. En estas circunstancias el momento de intervenir y el planeamiento es un factor multiplicador de eficacia. Deca Sun Tzu que:
Ganan los que saben cuando tienen que luchar y cuando no, los
que saben cuando emplear muchas o pocas tropas (39).
Dadas las caractersticas que suelen tener las Estrategias de Seguridad
hay principios que adquieren especial importancia, como son: la cooperacin, el sostenimiento, la economa de esfuerzo, flexibilidad, el mantenimiento de la moral y la seguridad (40).
La Revisin Estratgica de la Defensa de acuerdo con los trabajos que la
Alianza Atlntica desarroll en 1999 identifica seis caractersticas de unas
Fuerzas Armadas modernas (41):
1. Movilidad y capacidad de proyeccin.
2. Sostenibilidad para poder mantener aprovisionadas a las fuerzas lejos
del territorio nacional.
3. Disponibilidad.
4. Superioridad en el enfrentamiento.
5. Proteccin.
6. Mando y control integrado para estar bien informado y agilizar el proceso de decisin.
La seguridad colectiva como solucin
La idea de seguridad supranacional no es nueva, muchos son los ejemplos que la Historia nos ofrece, pero es en la actualidad cuando ha alcanzado el mayor grado de desarrollo como respuesta al fenmeno de la
globalizacin, con el apogeo de las TIC. Los procesos de integracin econmica, poltica y militar de carcter supranacional estn alcanzando los
niveles ms altos de la historia de las relaciones internacionales. La bsqueda colectiva de soluciones para pases, que teniendo polticas afines,
tienen tambin, problemas e intereses comunes de orden social, comercial, geogrfico, y de seguridad, conduce al planteamiento de estrategias
compartidas.
Dentro de la seguridad compartida hay varias posibilidades la primera es
la coalicin para actuar en una crisis o conflicto concreto, es lo que podramos denominar una Estrategia de Seguridad Cooperativa. Es la ms
(39) SUN TZU: opus citada, p. 38.
(40) Obtenidas de la Directiva de Planeamiento Operativo (DPO-98). Tomo 2, p. 15.
(41) Revisin Estratgica de la Defensa, p. 63. Ministerio de Defensa, 2003.
51
52
en una estructura que convierte en realidad prctica la seguridad colectiva. El xito de la OTAN ha sido disponer de una estructura militar y poltica que mantiene engrasada y a punto la mquina que garantiz hasta la
desaparicin del Pacto de Varsovia la defensa colectiva y que actualmente proporciona la defensa y la seguridad colectiva a sus miembros. La
implantacin de una estructura supone establecer, con la precisin adecuada, las relaciones orgnicas, los niveles de consulta, decisin, planeamiento y direccin, los escalones ejecutivos, coordinadores, controladores e informativos, el sistema econmico y financiero, el de participacin
y el de trabajo, los planos poltico, estratgico, operativo y logstico, la
estructura civil y la militar, la organizacin del mando y de la fuerza, etc.
Otra cuestin previa que, con carcter general, interesa subrayar es la de
los lmites competenciales que conviene establecer en torno al organismo
internacional que ha de asumir la funcin de autoridad en la organizacin
de seguridad colectiva. La autoridad ejecutiva, debe estar investida de la
capacidad de dictar normas, y reclamar el cumplimiento de las mismas y
sobre todo poder tomar decisiones. Las organizaciones colectivas de
seguridad son a la vez y sobre todo, foros de dilogo entre sus miembros,
lo que contribuye a la estabilidad internacional.
Los pases, reacios a perder soberana, suelen conferir facultades muy
limitadas a las organizaciones internacionales, evitan la autoridad unipersonal con poderes y acuden a la autoridad colegiada que acta por consenso, como es el caso de la OTAN cuya autoridad es el Consejo del
Atlntico Norte, que nombra un secretario general al que se le encarga
de llevar a la prctica los acuerdos. Lo mismo ocurre en la UEO o en la
Unin Europea. La autoridad de estos secretarios generales o altos representantes est totalmente limitada.
Por lo que se refiere a la potestad coactiva hay que sealar que, si bien es
una necesidad esencial para el ejercicio de una autoridad completa, no es
necesaria para imponerla a los pases miembros de la alianza que estn
en la misma, de forma voluntaria y libre. Pero s es necesario disponer de
una fuerza militar que permita actuar de forma rpida y contundente para
garantizar la seguridad. Uno de los mayores problemas que ha tenido la
OTAN en sus operaciones de seguridad colectiva para actuar en los ltimos 10 aos, como ha sido el caso de Bosnia-Herzegobina, Kosovo,
Afganistn y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia, ha sido el
tiempo necesario para la generacin de fuerzas, esto ha hecho que
durante la Cumbre de Praga en noviembre de 2003 se aprobara, a propuesta de Estados Unidos, la puesta en funcionamiento de una fuerza de
54
respuesta OTAN, es decir, el establecimiento permanente de fuerzas a disposicin de la OTAN para que puedan actuar en plazos de tiempo mnimos. La Unin Europea por su parte ya haba acordado en Helsinki establecer un catlogo de fuerzas para actuar en misiones tipo Petersberg. Es
el llamado Headline Goal de Helsinki.
El primer intento de crear una organizacin de seguridad colectiva, tal
como la entendemos hoy da fue la creacin de la Sociedad de Naciones
tras la finalizacin de la Primera Guerra Mundial, que trat de organizar la
vida internacional y evitar los conflictos armados a travs de un acuerdo
colectivo de seguridad. Al no participar o retirarse de ella las principales
potencias de la poca, la institucin qued inerme y fracas.
El segundo intento del siglo fue la creacin, tras la celebracin de la
Conferencia de San Francisco, de la ONU, cuya Carta se firm el 26 de
junio de 1945 en la mencionada ciudad, y que entr en vigor el da 24
de octubre de ese mismo ao. En esta nueva organizacin, el arbitraje y la
mediacin constituyen el objeto principal de casi todas las resoluciones
que son competencia de la Asamblea General. En cambio, el Consejo de
Seguridad se configura como una autoridad ejecutiva, puesto que dispone
de capacidad para imponer sanciones. Este Consejo, de estructura discutible y poco democrtica, por la presencia de miembros permanentes con
capacidad de veto en la toma de decisiones, fue inoperante durante la guerra fra, para todos aquellos conflictos donde se dilucidaban intereses de
las grandes potencias. Este antagonismo entre las grandes potencias y los
bloques que lideraban, impidi que en la mayora de las ocasiones se
pudiera alcanzar en su plenitud lo que la Carta expresa en su artculo primero, el propsito de mantener la paz y la seguridad internacional. La
finalizacin de la guerra fra y la desaparicin de los bloques ha revalorizado el papel de la ONU. En 1990, la URSS, ya en vas de disolucin, se alinea con el resto de pases en las medidas contra Irak con motivo de la
invasin de Kuwait, a la vez que China no obstruye la decisin. A partir de
este momento y tras 45 aos de existencia, la ONU se va acercando por
primera vez a lo que debe ser un sistema colectivo de seguridad. Sin
embargo, el lastre del derecho de veto y la falta de unas Fuerzas Armadas
propias con las capacidades necesarias para actuar en los diferentes conflictos limita sus posibilidades de actuacin.
Al final de la dcada de los aos cuarenta y ante la constatacin de que
la ONU no era capaz de garantizar la paz mundial, los pases que haban
participado en la Segunda Guerra Mundial y haban sufrido sus conse 55
cuencias comenzaron a aliarse entorno a diversas organizaciones internacionales de defensa colectiva en busca de proteccin. As nacieron la
UEO, la OTAN, el Pacto de Varsovia, etc. Aunque en los tratados de creacin de todas ellas se hace alusin a la seguridad internacional. Esto no
dejaba de ser una mera declaracin que en poco o nada se concretaba.
Todas estas organizaciones estuvieron aplicando hasta la cada del muro
de Berln, estrategias de defensa colectiva.
El Tratado de Bruselas, de 17 de mayo de 1948, que posteriormente dio
lugar a la UEO. Aunque establece entre sus propsitos, la asistencia
mutua en el mantenimiento de la paz y la Seguridad Internacional, se
comport durante mucho tiempo como una organizacin de defensa
colectiva. Al no disponer de una estructura militar que habra implicado
duplicar parcialmente la de la OTAN, creada con ms fuerza y ms
medios tan slo un ao despus. Esto produjo un adormecimiento y una
desvitalizacin de la misma. Con la profundizacin de la integracin de la
Unin Europea, pareci conveniente despertar y reactivar la UEO como
organizacin europea de seguridad colectiva. El papel en la seguridad
colectiva qued recogido en Petersberg en 1992 donde quedaron plasmadas las misiones de seguridad por excelencia que son las llamadas
misiones tipo Petersberg: tareas de rescate y humanitarias, de mantenimiento de la paz, de gestin de crisis, incluyendo las de imposicin de la
paz (44).
Tras la puesta en marcha de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa
(PESD) dentro del llamado segundo pilar europeo, que es su Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC), los pases miembros de la UEO
decidieron volver adormecer esta organizacin manteniendo su Tratado
vigente, sobre todo por el valor que supone su artculo 5 que obliga a
los pases miembros a responder militarmente ante una agresin sufrida por una de las partes. La vigencia de este artculo tiene un carcter
disuasorio y se inscribe dentro de una estrategia de defensa. El artculo 5 de la UEO es ms exigente que el artculo 5 del Tratado del
Atlntico Norte en el que la respuesta queda bajo la decisin de cada
pas miembro.
El Tratado del Atlntico Norte se firm el 4 de abril de 1949 y en l se establece en su prembulo la resolucin de todos los gobiernos firmantes de
unir sus esfuerzos en la defensa colectiva y en la conservacin de la paz
56
y la seguridad. En sus diversos artculos trata de la amenaza a la seguridad, de la contribucin de cada Estado a la misma, y de los factores que
pueden afectar a la paz y a la seguridad en la zona del Atlntico Norte.
Todas las estrategias aprobadas por la OTAN hasta la Cumbre de Roma
de 1991 lo fueron de carcter defensivo basadas en la disuasin, con
mayor o menor protagonismo de las armas nucleares, como la estrategia
de respuesta masiva o la de respuesta flexible.
El Pacto de Varsovia, firmado el 14 de mayo de 1955 se crea como una
organizacin de defensa colectiva en respuesta a la OTAN. En su Tratado
hay diversos artculos que hacen referencia a la paz y a la seguridad internacional, sin embargo y hasta su disolucin fue una organizacin de
defensa colectiva e incluso de control de la seguridad interior y del status
de sus miembros como lo demostr con su intervencin en la Primavera de
Praga en 1968, pero desde luego no fue una organizacin de seguridad tal
y como la concebimos hoy da.
El Tratado del Sureste Asitico (ASEAN) es un tratado de defensa colectiva suscrito en Manila el 8 de septiembre de 1954. En su prembulo recoge el compromiso de los pases miembros de coordinar sus esfuerzos en
la defensa colectiva para preservar la paz y la seguridad internacional. En
este Tratado aunque la Seguridad Internacional figura como fin ltimo hay
que considerar que se trata de un tratado exclusivamente de defensa
colectiva y con la defensa exclusivamente no es posible alcanzar la
Seguridad Internacional.
La creacin de estos tratados hay que inscribirla en el mbito de la guerra fra. Sin embargo, despus de la crisis de los misiles de Cuba se vio la
necesidad de cambiar la estrategia de respuesta masiva que implicaba
la destruccin mutua asegurada a una estrategia que combinara la disuasin y la distensin. Tras el Informe Harmel de 1968 se empez a trabajar
en el desarme y en la creacin de medidas de confianza. Esto propici la
celebracin el da 3 de julio de 1973 de la Conferencia sobre Seguridad y
Cooperacin en Europa (CSCE), que dio paso a todo un proceso autnticamente de seguridad internacional. Este proceso dio lugar a la creacin
de la OSCE. Esta organizacin tuvo el privilegio de ser el primer organismo de seguridad al margen del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
donde Estados Unidos y la URSS pudieron dialogar sobre seguridad.
La Unin Europea hoy puede ser considerada una organizacin de seguridad colectiva, no as de defensa colectiva ya que sta la deja en manos
de la OTAN. La Unin Europea deposita su defensa colectiva en la OTAN
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e incluso su seguridad reservndose su actuacin para la gestin de crisis y para la actuacin en misiones tipo Petersberg que no sean asumidas
por la Alianza. Sin embargo, si sta es la situacin actual, es de esperar
que con la profundizacin en su segundo pilar, PESC, Europa vaya asumiendo mayor protagonismo en defensa de sus intereses y de sus espacios de inters.
La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos
Los atentados del 11-S pusieron de manifiesto las vulnerabilidades de
Estados Unidos y por extensin de todos los pases occidentales ante riesgos que como el terrorismo, estaban identificados. Y sin embargo, no se
haba adoptado una estrategia capaz de oponerse a estos riesgos impidiendo que progresaran para convertirse en un peligro y amenaza que en el
caso anterior lleg a materializarse en daos de gran importancia causados
en el centro financiero y de defensa de la mayor potencia militar del mundo.
La toma de conciencia de este problema hizo que Estados Unidos revisaran su estrategia desarrollando una nueva, que fue firmada por el presidente Bush el 17 de septiembre de 2002. En primer lugar hay que llamar
la atencin sobre el hecho de que no se trata de una Estrategia de
Defensa Nacional como las anteriores, sino que en este caso es una
Estrategia de Seguridad Nacional y as se denomina.
La Estrategia parte de la constatacin de que:
Estados Unidos disfruta de una posicin de fuerza militar sin paralelo (45).
Su estrategia no descarta la utilizacin de todo su arsenal, lo que podra
incluir el arma nuclear para alcanzar los fines de la Seguridad Nacional.
Para derrotar a esta amenaza (el terrorismo) debemos utilizar cada
herramienta de nuestro arsenal: el podero militar, la defensa mejorada de nuestro territorio nacional... (46).
Estados Unidos ha identificado los riesgos para sus intereses nacionales:
Nos amenazan menos las flotas y los ejrcitos que las tecnologas
catastrficas en manos de unos pocos amargados (47).
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CAPTULO SEGUNDO
Introduccin
El objeto de este captulo es efectuar un recorrido por la evolucin del
pensamiento estratgico, presentando en su contexto histrico, poltico y
social a los principales autores y sus teoras. La vocacin del presente
estudio no es enciclopdica; no es la finalidad del mismo efectuar una
exposicin exhaustiva de todos y cada uno de los diferentes pensadores,
sus ideas o sus escuelas.
La estructura responde a un doble propsito. En un primer estadio se trata
de ofrecer un recorrido por los principales hitos, corrientes y tendencias
estratgicas que permitan en un solo texto disponer de una visin integral
de la evolucin del pensamiento estratgico. En otro plano, se quiere proporcionar al lector las referencias documentales que le permitan profundizar en su propia investigacin.
Discontinuidad y escasez de literatura estratgica
Seala Coutau-Bgarie que la Estrategia no es una disciplina independiente, sino que constituye una rama de un dominio ms amplio, aquel de
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la conduccin de la guerra y ms generalmente del conflicto en la terminologa actual. Esta estrategia ha adoptado diferentes denominaciones
dependiendo del momento histrico, ciencia militar en tiempos de los
romanos, arte de la caballera en la Edad Media, arte militar a principios de la Era Moderna, o arte de la guerra en el siglo XVIII (1).
Al igual que la guerra ha sido una preocupacin universal y su reflejo ha sido
plasmado en diferentes documentos a lo largo de la Historia, no ha ocurrido lo mismo con el pensamiento estratgico, que ha estado imbricado en el
fenmeno de la guerra, de tal forma que hasta el final de la Segunda Guerra
Mundial el concepto de estrategia no se pensaba ni pona en prctica ms
que tras el desencadenamiento de las hostilidades, y su teora no era ms
que un elemento de la teora de la guerra. No obstante, hay que sealar que
aunque no haya habido una diferenciacin clara con respecto a la guerra, o
que la literatura escrita sobre estrategia sea escasa o discontinua, no quiere decir que no haya existido el pensamiento estratgico.
Coutau-Bgarie profundiza en las causas de esta discontinuidad, sugiriendo cinco razones epistemolgicas e histricas (2):
1. El pensamiento estratgico debe responder a una necesidad. El historiador norteamericano Wheeler (3), basndose en el estudio comparado del desarrollo simultneo de la teora militar en Grecia y China, en el
siglo IV a. de C., propone esa idea. En esa poca, tanto en China como
en Grecia, exista una gran inestabilidad poltica y una actividad guerrera muy intensa. Estas condiciones se dieron en la Europa de finales
del siglo XVIII y principios del XIX.
2. Supone cierta apertura, poner en disposicin de otros, recetas, preceptos, mximas, etc. Muchas veces, los estrategas militares consideraban su arte como una propiedad personal, que no transmitan ms
que a sus discpulos escogidos.
3. El pensamiento estratgico supone, a la vez, experiencia prctica y una
predisposicin a la reflexin, que raramente se encuentran en la misma
persona. Adems, los jefes militares solamente disponan de tiempo
para escribir en los periodos de inactividad, a lo que haba que aadir
la necesidad de un cierto nivel de instruccin literaria.
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4. Supone un sesgo en el carcter hacia la abstraccin. Griegos y bizantinos han producido literatura estratgica porque eran dados a reflexiones filosficas o teolgicas. Los romanos, en cambio, no produjeron
casi ninguna, al ser un pueblo de carcter ms prctico.
5. Tambin implica una orientacin hacia la eficacia. Como la ciencia econmica, la ciencia estratgica postula el comportamiento racional del
sujeto hacia un fin nico. No se busca sino la victoria sobre el enemigo. Todo lo que pueda contribuir a alcanzarla ser utilizado, sin demasiadas consideraciones ticas: los principios que gobiernan la
Estrategia se llaman: ofensiva, concentracin o libertad de accin;
no honor, valor o respeto al enemigo. El pensamiento estratgico no
puede desarrollarse ms que transformando ideales sagrados o heroicos en tcnicas de aniquilacin del enemigo. Supone una laicizacin
de la guerra, participa de ese desencantamiento del mundo analizado
por los socilogos desde Max Weber y est basado en la compartimentacin y racionalizacin de las actividades humanas.
Se podra decir que la ciencia estratgica se ha visto favorecida en sociedades evolucionadas, amenazadas con riesgos de guerra, abiertas a la discusin, proclives a la abstraccin y gobernadas por un cierto utilitarismo.
El resultado es que la Estrategia como ciencia es infinitamente menos
conocida que la ciencia poltica, filosfica, econmica o tctica (4). Slo
muy recientemente se ha plasmado la evolucin del pensamiento estratgico. Hay que destacar, en este caso, las obras dirigidas por Edward
Mead Earle (5) y Peter Paret (6).
A pesar de que en la Antigedad la destruccin de escritos era muy frecuente y probablemente un gran nmero de obras habrn quedado desconocidas al no haber sobrevivido el fuego, se puede considerar que el
pensamiento estratgico se ha desarrollado principalmente en tres focos:
en China, dnde slo han sobrevivido los escritos de algunos escritores,
(4) Apunta COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, p. 138, que excluida de la universidad, la
Estrategia se ha encontrado circunscrita a la enseanza militar superior, lo que ha limitado su audiencia.
(5) MEAD EARLE, Edward: Makers of Modern Strategy: Military Thought from Machiavelli to
Hitler, Princeton University Press, Princeton, 1944, traduccin en espaol Creadores de la
Estrategia moderna: El pensamiento militar desde Maquiavelo a Hitler. Crculo Militar.
Buenos Aires, 1968.
(6) PARET, Peter: Makers of Modern Strategy: from Machiavelli to the nuclear age, Princeton
University Press, Princeton, 1986, traduccin en espaol Creadores de la Estrategia
moderna: desde Maquiavelo a la era nuclear. Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
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(7) CREVELD, Martin van: The Art of War, War and Military Tought, pp. 24-25. Londres, Cassell,
2002.
(8) Uno de los ms significativos ejemplos de este estilo lo constituye la exposicin por parte
de Wunt Zu al marqus de Wei.
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que son atribuidas a un prestigioso general y que son ampliadas y explicadas por otros o ilustradas con ejemplos histricos.
Seala Van Creveld que es importante para aproximarse a estos textos
reflexionar sobre la filosofa china respecto a la guerra, que no es contemplada como un instrumento en manos de la poltica, ni mucho menos un fin
en s misma. De hecho, la guerra es vista como un elemento del mal, aunque alguna vez fuera necesaria debido a las imperfecciones del mundo. La
guerra se observaba como un abandono de la armona csmica o Tao.
Por definicin el Tao solamente puede ser restituido por el Tao. De esta
forma el bando que acreditara las mayores virtudes sera el vencedor (9).
Aunque el Tao Te Ching condena las armas y la guerra, Wang Chen (10)
seala en sus comentarios militares a esta obra que el Ejrcito es un elemento indispensable como mecanismo disuasorio y que la lucha a veces
es la nica alternativa, apuntando no obstante que los sabios no emplean
los medios militares por indignacin o enfado, ni para conquistar terreno
o vengar enemistades; deben por el contrario establecer y preparar un
ejrcito para estar preparados contra el mal y desbaratar los planes de los
que se alejan de la sabidura.
Destaca en el pensamiento estratgico chino Sun Tzu Wu, general que se
estima vivi en China alrededor de 500 aos a. de C. y al que se le atribuye la obra: Bing Fa, traducida como El arte de la guerra. El estilo de la
obra sigue el patrn ya enunciado anteriormente de presentar una serie de
aforismos del maestro que posteriormente son explicados por diferentes
autores. Los trece artculos que vertebran el documento fueron escritos en
una poca convulsa de la historia de China e ilustran de modo ejemplar el
comportamiento que debe tener un general.
Sun Tzu comparte los principios morales del Tao y seala que:
Por regla general, hacer la guerra no es lo mejor. Slo la necesidad
debe obligar a emprenderla. Independientemente de su resultado y
su naturaleza, los combates resultan funestos incluso para los propios vencedores. nicamente hay que librarlos si la guerra no se
puede conducir de otra forma. Si al soberano le mueve la clera o la
venganza, no debe declarar la guerra ni movilizar tropas (11).
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(15) BALLESTEROS, Miguel ngel: Para lograr la paz. Revista de Poltica Exterior, p. 175, volumen XVI, nmero 88. Madrid, 2002.
(16) Preparaciones militares, Financiacin de la guerra, Campamentos, Complots,
Tcticas navales, Ilustraciones histricas y Guerra de sitios. CREVELD van: opus
citada, p. 47.
(17) Esta palabra ha llegado a nuestros das con el significado de arte de atacar y defender
las plazas fuertes, segn se recoge en el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real
Academia Espaola en su vigsimaprimera edicin.
(18) CHALIAND, Grard: Anthologie mondiale de la stratgie: des origines au nuclaire, p. 21.
Robert Laffon, Pars, 1990, nueva edicin actualizada, 2001.
(19) En este sentido se diferencia de otros autores que no se recogen en el ensayo por dedicar sus reflexiones al campo de la Tctica, como ASCLEPIODOTUS con su Esbozo de
Tctica, que elabor sus estudios ajustndose al significado literal de la palabra griega
tctica como orden. De esta forma estudi las distancias, movimientos, etc., de la
falange griega.
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Tucdides, nacido en Atenas y que se estima vivi entre los aos 460
a 399 a. de C., es uno de los ms importantes historiadores de la Antigedad. Est considerado uno de los creadores de la ciencia histrica, renunciando a las narraciones legendarias o a las intervenciones de
los dioses para explicar la Historia, exponiendo las causas profundas y
superficiales de los conflictos, subrayando como valores esenciales en
los actos humanos la fuerza y el espritu de justicia, analizando los
anhelos, desilusiones y recelos de los hombres y sus sociedades, como
paso previo para profundizar en la comprensin de un determinado
hecho (20). Relata Tucdides en la Historia de la guerra del Peloponeso
(21) entre Atenas, en su apogeo como potencia martima, y Esparta y
sus aliados. Tucdides describe, desde la forma de un discurso de
Pericles, una Atenas segura de su victoria basada en su preponderancia martima que tras una dcada victoriosa se ve abocada a la derrota
tras una desastrosa expedicin en Sicilia (22). La obra de Tucdides est
salpicada de reflexiones de carcter estratgico y poltico.
Jenofonte, cuya vida se sita alrededor del periodo entre los aos 428 y
356 a. de C., fue discpulo de Scrates (23) y sirvi en la caballera ateniense abandonando Atenas tras la victoria de Esparta en la guerra del
Peloponeso. Junto con 10.000 mercenarios griegos se desplaza a Persia
para apoyar a Ciro el Joven en su intencin de ocupar el trono de su hermano Artajerjes II. Pero tras la muerte de Ciro los griegos debieron batirse en retirada despus de que sus generales fueran asesinados.
Jenofonte es entonces elegido jefe de la expedicin y dirigir durante
ocho meses y 2.500 kilmetros una retirada de su ejrcito en un terreno
desfavorable sin dejar de combatir. Jenofonte relata en su obra: Anbasis,
conocida como: La retirada de los diez mil, las vicisitudes de una de las
ms complicadas maniobras militares (24).
(20) Vase MARTNEZ TEIXID, Antonio, director: Enciclopedia del arte de la guerra, p. 56.
Planeta. Barcelona, 2001.
(21) De la que es contemporneo (431-404 a. de C.).
(22) Vase ALONSO TRONCOSO, Vctor: Neutralidad y neutralismo en la guerra del Peloponeso,
431-404 a.C. Universidad Autnoma. Madrid, 1987.
(23) En la obra Memorables o Recuerdos de Scrates da a entender que Jenofonte se consideraba no slo discpulo sino tambin amigo ntimo del filsofo, aunque algunos historiadores cuestionan que perteneciera a su crculo ms ntimo.
(24) ENCEL, Frdric: opus citada, p. 35, seala que es el arte del mando lo que destaca en
esta obra de Jenofonte, adems de la buena formacin geopoltica que tena del mundo
helnico, mostrndose tambin como un gran tctico.
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(27) Citado por DEBS HENIL, Robert jr.: Dictionary of Military and Naval Quotations, p. 147.
United States Naval Institute. Annapolis, 1966.
(28) COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, p. 152.
(29) COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, p. 152.
(30) JULIO CSAR: Comentarios de la Guerra de las Galias. Espasa Calpe. Madrid, 1980.
(31) JULIO CSAR: Guerra de las Galias, Libros I, II y III. Gredos, Madrid, 1945.
(32) MARTNEZ TEIXID, Antonio: opus citada, pp. 76-77.
(33) SALUSTIO: Conjuracin de Catilina, versin literaria Manuel C. Daz y Daz. Gredos. Madrid,
1979.
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No es hasta finales del IV siglo d. de C., que aparece una obra sobresaliente cuando Flavio Renato Vegecio escribe: Epitoma Rei Militaris, Tratado
del arte militar o Instituciones Militares (39), una compilacin rigurosa del
saber romano del arte de la guerra. Entre las fuentes que maneja Vegecio
se encuentran Catn, Salustio y Frontinus, as como las ordenanzas militares de Augusto, Trajano y Adriano (40). De hecho, la organizacin militar
que describe Vegecio no existi en s misma en un momento determinado
de la Historia, sino que es fruto de la comparacin de las diferentes capacidades militares de Roma a travs de los tiempos, en unos momentos de
decadencia del Imperio. Vegecio apunta que no es la multitud de las tropas
ni un valor ciego y sin principios, los que alcanzan las victorias, siendo
stas slo el premio del arte y de la disciplina, sealando que el conocimiento del arte militar aumenta el valor, porque generalmente los hombres
ejecutan con bizarra lo que tienen seguridad que han aprendido bien (41).
Bizancio
El tratado del arte militar ms conocido del Imperio Bizantino es
Strategicon, patrocinado por el emperador Mauricio entre 582 y 602.
Escrito a continuacin de las grandes campaas de los generales
Belisario y Narses, aporta elementos de la prctica del arte militar bizantino en su cenit. Mauricio apunt las reformas necesarias para la reestructuracin del ejrcito, estableciendo una nueva estructura, intentando
encuadrar en su ejrcito elementos nativos (42) y se mostr partidario de
que todos los jvenes recibieran instruccin militar, eliminando la distincin anterior entre el contribuyente y el soldado potencial.
Strategicon se divide en partes que hacen referencia al entrenamiento,
equipo y disciplina, disposiciones para la batalla, diferentes estrategias
para la ofensiva o defensiva. En su parte octava Strategia, subtitulada Los
(39) VEGECIO RENATO, Flavio: Instituciones Militares. Ministerio de Defensa. Madrid, 1988, que
recoge el mismo ttulo de la edicin facsmil de 1764, prologada por Jaime de Viana, editada por la Escuela Superior del Ejrcito. Madrid, 1978.
(40) CREVELD, Martin van: opus citada, p. 54.
(41) VEGECIO RENATO, Flavio: opus citada, p. 36.
(42) Justiniano haba intentado dominar la influencia de los elementos extranjeros dentro del
Ejrcito, pero sin xito, debido a su poltica de conquista y expansin que exiga un
esfuerzo no disponible con medios propios. La lealtad incierta de los mercenarios se volvi un desafo a la cohesin del ejrcito. La lealtad del soldado era hacia el superior inmediato. Mauricio invirti la tendencia, reservando para s la autoridad de promover a todos
los militares por encima del grado de centurin.
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constituan los factores determinantes del arte militar en la Edad Media. Los
ejrcitos medievales se organizaban solamente para el combate, con los
consiguientes problemas relativos al entrenamiento de las tropas y su reflejo en la dificultad de mantener la disciplina. Adems, como la guerra representaba el cumplimiento de una obligacin moral sujeta a un estricto cdigo, exista una tendencia a conducir las guerras y batallas de acuerdo a
normas rgidas que dejaban poco margen a la experimentacin de nuevas
estrategias e incluso de mtodos para conducir la guerra.
De otra parte, la batalla era una solucin radical, que se conceba como
una alternativa a la guerra, pero que se evitaba en lo posible por ser considerada una solucin final plagada de inconvenientes y de incertidumbres.
Ms all del choque frontal con el ejrcito enemigo, los beneficios de la
guerra solan venir del asedio y la toma de sus lugares fortificados, todo ello
como fase previa a la conquista de sus castillos y ciudades, verdaderas llaves del dominio territorial. Operaciones de sitio, castigo y desgaste constituan la forma cotidiana de la guerra medieval, y no batallas campales (53).
Vegecio fue un autor muy ledo y copiado en la Edad Media e influy en que
Occidente tuviese una historia militar distinta a la del Imperio Bizantino.
Especialmente desde la segunda mitad del siglo XIII, los ejrcitos de la cristiandad occidental tratan de amoldarse a sus principios. Como consecuencia, los ejrcitos de la Europa de la Baja Edad Media se parecen al
romano del siglo IV mucho ms que a los de ninguna otra poca (54).
Ya se ha mencionado que la organizacin militar era un reflejo del sistema
social general de la Edad Media, de modo que cuando se produjo una
rpida expansin de la economa de mercado y las bases de la agricultura se derrumbaron (55), sus efectos sobre la Institucin Militar fueron
(53) MITRE FERNNDEZ, Emilio y ALVIRA CABRER, Martn: Ideologa y guerra en los reinos de la
Espaa medieval, en Revista de Historia Militar, pp. 308-309. Ministerio de Defensa.
Mayo, 2001.
(54) BLANCO FREIJEIRO, Antonio, en el prlogo de VEGECIO RENATO, Flavio: Instituciones Militares,
p. 23. Ministerio de Defensa. Madrid, 1988.
(55) Apuntan Romano y Tenenti que esta crisis en la estructura agrcola deriva de la reduccin
de la productividad, en un ciclo que empuja al propietario a un recrudecimiento de las condiciones que impone al siervo-campesino, lo que a su vez tiene un impacto negativo en la
productividad, acumulndose en este proceso las epidemias, carestas, abandonos de
pueblos, retrocesos de cultivos y transformaciones de estructuras agrarias al pastoreo. El
siglo XIV fue de crisis feudal y liberacin campesina. La ordonnance de Luis X de 1315 y
las actas inglesas de liberacin subsiguientes a la revuelta de 1831 son sntomas de la
debilitacin que caracteriza la vida feudal en Europa. ROMANO, Ruggiero y TENENTI, Alberto:
Historia Universal del siglo XXI: Los fundamentos del mundo moderno; Edad Media tarda; Renacimiento y Reforma, pp. 9-23, octava edicin. Madrid, 1978.
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inmediatos. Los nuevos protagonistas, las ciudades y los grandes comerciantes, pudieron pagar por su seguridad. De este modo los nuevos protagonistas iniciaron un protocolo de doble accin, por una parte pagaban
regularmente por los servicios militares a ejrcitos que fueron teniendo
mayor permanencia, adems de recibir dinero de aquellos a los que se les
proporcionaba seguridad y no queran tener obligaciones militares. No
obstante, como seala Gilbert (56), la transformacin de un ejrcito feudal
en un ejrcito profesional, de un Estado feudal a otro burocrtico y absolutista, fue lenta y alcanz su mximo desarrollo en el siglo XVIII.
En este sentido, en los ejrcitos de las potencias ms importantes
(Aragn, Francia e Inglaterra) convivan elementos heredados del sistema
feudal de recluta eventual con otros de tipo profesional. No obstante,
debido al creciente podero econmico de las ciudades italianas el fenmeno del ejrcito profesional se fue imponiendo (57). Desde el siglo XIV,
las ciudades italianas fueron base de reclutamiento para aquellos caballeros que queran hacer fortuna con la guerra. Las Compagnie di ventura,
dirigidas por los condottieri (58), ofrecan sus servicios a cualquier soberano que les pagara. El nuevo sistema econmico dio mayores oportunidades para que hombres, despojados de las tradiciones militares precedentes, entraran al servicio de las armas nicamente por el dinero, y con
ellos se empezaron a introducir nuevas armas y formas de lucha (59).
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La contribucin ms importante de Maquiavelo, en cuanto a temas militares, fue la redaccin de la ley por la que se creaba la milicia florentina en
el ao 1505 (65), con el objetivo de crear un ejrcito regular (66).
La clave del pensamiento de Maquiavelo est en la inseparable unin que
existe entre la idea poltica y su necesaria fuerza militar. Su propsito es
alentar la aparicin de un prncipe (67), un hombre nuevo que mediante la
fuerza establezca la unidad de la pennsula Itlica, para lo cual debe establecer una milicia nacional (68).
Maquiavelo fue un escritor prolfico que practic diversos gneros como
la comedia, la poesa o el ensayo poltico e histrico. Destacan entre su
produccin literaria: Discurso sobre la primera dcada de Tito Livio (1513),
El Prncipe (1513), la inconclusa Historia de Florencia (comenzada en
1520) y El arte de la guerra (1521) (69).
En su Discurso sobre la primera dcada de Tito Livio, Maquiavelo analiza
el tema de la guerra, profundizando entre otros aspectos sobre la duracin
de las campaas, su relacin con la economa, la defensa y el ataque, las
fortalezas o la informacin en campaa (70).
En El Prncipe, Maquiavelo considera el poder como uno de los mbitos
de realizacin del espritu humano, subrayando el fenmeno poltico como
la expresin suprema de la existencia histrica que involucra todos los
aspectos de la vida. El Prncipe es la sntesis de la disolucin de un
(65) La Ley, llamada la Ordinanza, prevea la formacin de una milicia de 10.000 hombres comprendidos entre los 18 y los 50 aos, elegidos por un comit especial y que deberan vivir en
los distritos rurales de Toscana, perteneciente a Florencia. GILBERT, Flix, opus citada, p. 31.
(66) Seala Marcu, que la idea de llamar bajo bandera a los habitantes de Toscana no era original de Maquiavelo, ya que era una vieja reclamacin de los populares extremistas partidarios de Savonarola. En los das revolucionarios contra los Mdicis, las corporaciones
se haban armado para impedir a los desterrados la entrada en la patria. Adems de tal
defensa ciudadana, que nacida de la rebelin no sobrevivi a sta, exista tericamente
una obligacin o ltima reserva. Aade Marcu que el reclutamiento de los hombres de los
distritos aldeanos se efectu sobre la base de estas antiguas leyes, cuyo cumplimiento
y mencin se haba olvidado durante generaciones. MARCU, Valeriu: Maquiavelo, la
escuela del poder, p. 154. Espasa Calpe. Madrid, 1967.
(67) Basndose en los modelos de Fernando el Catlico y de Csar Borgia.
(68) MARTNEZ TEIXID, Antonio: opus citada, p. 153.
(69) Otras obras de Maquiavelo son Anales de Italia, Vida de Castruccio, La Mandrgora
(comedia), Clizia (comedia), Comedia en prosa sin ttulo, Belfegor (novela), Ordenanza de
la Infantera, Ordenanza de la Caballera, Discurso sobre la Lengua, y Discurso Moral.
(70) Respecto a Discurso sobre la primera dcada de Tito Livio, seala Coutau-Bgarie que es
una obra de carcter estratgico que quizs no han tenido la repercusin del Arte de la guerra debido a su ttulo poco sugestivo. COUTAU-BGARIE, Herv, opus citada, pp. 162-163.
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(79) Apuntan Romano y Tenenti que el hecho de que los arqueros constituyan el nervio del
Ejrcito ingls, al igual que el auge de la Infantera tras sus xitos en la confrontacin con
los caballeros tras el xito de la batalla de Courtrai (1302), es reflejo de una crisis de la
nobleza, una crisis profunda del feudalismo. ROMANO, Ruggiero y TENENTI, Alberto: opus
citada, p. 39.
(80) COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, p. 163. Adems, para un estudio ms detallado
refiere a BRUCE, Anthony: A Bibliography of British Military History from the Roman
Invasions to the restoration 1660. Saur. Londres, 1981.
(81) COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, pp. 163-164.
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(82) ROTHENBERG, Gunther E.: Mauricio de Nassau, Gustavo Adolfo, Raimundo Monteccucoli
y la Revolucin Militar del siglo XVII, en PARET, Peter: Creadores de la Estrategia moderna: desde Maquiavelo a la era nuclear, pp. 46-47. Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
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(90) ROTHENBERG, Gunther E.: opus citada, pp. 65-71, realiza un ilustrativo ensayo sobre
Montecuccoli y el impacto de sus obras.
(91) COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, p. 169.
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des capitanes que han escrito sobre ella no nos han legado ninguno;
es necesario ser perfecto para entenderlos (92).
En esta obra, Mauricio de Sajonia explica cules son las condiciones para
el xito en las guerras. Apuesta por aprovechar al mximo la movilidad,
imprimir rapidez a los movimientos, aplicar la maniobra, no buscar la batalla directamente, aprovechar las oportunidades y organizar eficazmente
los suministros. Concede asimismo gran importancia a la moral, preocupado por el espritu de cuerpo y el ascenso por mritos (93). Lamenta la
ausencia del tratamiento de lo sublime en los trabajos de sus predecesores relativos a la guerra, a la vez que desciende al plano de la maniobra
como la esencia de la guerra, considerando la batalla solamente como
ltimo recurso (94).
Frente a estas tesis de Mauricio de Sajonia operaciones sin batallas
aparecen las de Federico II de Prusia, que al invadir Silesia inesperadamente en el ao 1740, dio un ejemplo de lo que posteriormente se llamara la guerra relmpago (blitzkrieg). La primera obra significativa de
Federico II de Prusia fue: Principios generales de la guerra (1746), que
contiene las experiencias de las dos primeras guerras de Silesia, obra que
tena un carcter confidencial y slo accedan a ella sus generales, pero la
captura de uno de ellos por los franceses en 1760 provoc su publicacin.
El rey desarroll posteriormente sus ideas en un Testamento poltico, compuesto en 1752 para uso privado de sus sucesores en el trono. En el ao
1768, tras la finalizacin de las guerras en que particip escribi, tambin
para sus sucesores: Testamento militar. En 1771 escribi para sus generales: Elementos de castramentacin y tctica. Entre las obras que hizo
pblicas destaca: El arte de la guerra, serie de ensayos polticos y memorias donde explicaba sus xitos militares. En general, expres siempre las
mismas ideas en cuanto a organizacin y tctica de los ejrcitos, pero en
los campos estratgico y poltico de la guerra, evolucion desde una profunda agresividad en 1740 a una filosofa de relativa inactividad (95).
Otros autores de este siglo son el caballero Folard (1669-1752) que en su
obra Comentarios sobre Polibio (1730) muestra sus preferencias por la
ofensiva; Bourcet (1700-1780), oficial de Estado Mayor que particip en la
(92) COUTAU-BGARIE, Herv: opus citada, p. 171.
(93) MARTNEZ TEIXID, Antonio: opus citada, p. 155.
(94) CREVELD, Martin van: opus citada, p. 83.
(95) PALMER, R. R.: Federico el Grande, Guibert, Blow: De las guerras dinsticas a las nacionales, en PARET, Peter: Creadores de la Estrategia moderna: desde Maquiavelo a la era
nuclear, pp. 107-108. Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
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Pero todos ellos quedan eclipsados por dos figuras monumentales Jomini
y Clausewitz. Ambos analizan con detalle las campaas de Napolen y
Federico el Grande, plasmando un estudio estratgico de tal naturaleza,
que su validez, en la mayor parte de los aspectos, ha llegado hasta nuestros das y son obligados puntos de referencia.
El coronel suizo Henri Antoine de Jomini naci en 1779 (97), sirvi en el
Ejrcito francs y en 1805 est destinado en el Estado Mayor del mariscal
Ney. Relegado de cualquier protagonismo en el Ejrcito francs, codiciado por el zar, pas definitivamente a las rdenes del mariscal Berthier,
dentro del Estado Mayor de Napolen en su campaa de Rusia (1812).
Sus actuaciones como jefe de Estado Mayor de Ney en la batalla de
Bautzen (1813) no fueron debidamente reconocidas, por lo que ofreci
sus servicios al zar, que lo nombr teniente general y ayudante de campo.
Intervino en Leipzig (1813) con el Ejrcito ruso. Asisti al Congreso de
Viena como consejero del zar, al que acompa posteriormente en la
campaa contra Turqua (1828). Cre la Academia Militar rusa y en 1837
se hizo cargo de la instruccin del gran duque heredero, para lo cual
redact su Compendio del arte de la guerra (1838). Particip como consejero militar en la guerra de Crimea (1854). Muri en Pars en 1869 (98).
Su principal inquietud fue la de ofrecer definiciones y clasificaciones precisas con el objetivo de dotar a la Estrategia de personalidad cientfica,
sin caer en los excesos de Von Blow (99). Jomini, con este objetivo,
redujo su estudio a la estrategia, en el sentido de conjunto de tcnicas
sancionadas por la costumbre para el anlisis y el planeamiento militar,
para lo que separ el nexo entre Napolen y la Revolucin Francesa.
Seala Shy que ms que Clausewitz, Jomini se merece el ttulo de fun(97) Seala Shy, que Jomini, como sus contemporneos Napolen y Clausewitz, fue un producto de la gran revolucin que sacudi a Francia y a todo el mundo occidental, a partir
de 1789. Aade Shy que desde muy joven haba sentido una gran atraccin por la
Revolucin Francesa, a cuya convulsin dedic Jomini su vida, intentando establecer
unas claras diferencias entre las teoras de la guerra, tan ntimamente influenciadas por
la experiencia napolenica, de las situaciones histricas de cada momento. SHY, John:
Jomini, en PARET, Peter: Creadores de la Estrategia moderna: desde Maquiavelo a la era
nuclear, p. 157. Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
(98) MARTNEZ TEIXID, Antonio: opus citada, pp. 198-199.
(99) Apunta Hittle que una de las interpretaciones errneas ms populares de los trabajos de
Jomini consiste en la afirmacin de que describi la guerra en trminos de formaciones
geomtricas y reglas absolutas, lo que el propio Jomini se encarg de desmentir al explicar que los diagramas servan nicamente para aproximarse a los conceptos. HITTLE, J.
D.: Jomini and his Summary of the Art of War, p. 15. Military Service Publishing Company.
Harrisburg, 1974.
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Posteriormente se reintegra en el Ejrcito prusiano y participa en las ltimas campaas del Imperio, particularmente las de 1815. Desde 1818 a
1830 dirige la Escuela General Militar. Muere en 1831 a los 51 aos de
edad.
Clausewitz fue un hombre que tuvo una larga experiencia en la vida militar pero que no tuvo nunca el mando de grandes unidades. Escribi un
gran nmero de trabajos histricos sobre las campaas de Turenne, de
Federico II de Prusia y de la Revolucin y el Imperio. Es a partir de esa
base histrica que se lanza a la redaccin de su obra magna. sta deba
comprender tres libros: un tratado de gran guerra, o sea de Estrategia; un
tratado sobre la guerra menor inspirado en Espaa, Tirol y los proyectos
de leva masiva de una reserva territorial; y un tratado de Tctica.
La muerte prematura de Clausewitz impidi la realizacin de este programa colosal. Del tratado de tctica slo existe un boceto. Del tratado de
guerra menor slo se conservan algunas anotaciones dispersas en su
correspondencia y en el captulo sexto de: De la guerra. El tratado sobre
estrategia est prcticamente redactado pero su grado de elaboracin
vara segn los libros que lo componen. Clausewitz indic en una nota
manuscrita al principio de su obra que nicamente consideraba acabado
el captulo uno del libro primero.
A pesar de su amplitud, enfoque sistemtico y estilo preciso: De la guerra
no es una obra acabada. Que no fuera completada nunca a la satisfaccin
de su autor se explica en buena parte por su modo de pensar y escribir.
Clausewitz tena poco ms de 20 aos cuando esboz sus primeras ideas
sobre la naturaleza de los procesos militares y el lugar que ocupa la guerra en la vida social y poltica. Un acusado sentido de la realidad, un
escepticismo sobre las teoras y postulados contemporneos y una fascinacin igualmente no doctrinaria por el pasado, caracterizaron estas
observaciones y aforismos y les confirieron un cierto grado de consistencia interna. La presencia de algunas de estas primeras ideas en: De la
guerra sugiere lo consecuentemente que evolucionaron sus teoras, aunque en la obra madura tales ideas aparezcan como componentes de un
proceso dialctico que Clausewitz lleg a dominar durante dos dcadas y
adapt a sus propios fines. Un ejemplo es su concepto del papel que
desempea el genio en la guerra, que sita cerca de la raz de todo su
esfuerzo terico. Llaman la atencin sus tempranas definiciones de
Estrategia y Tctica, que formul por primera vez cuando tena 24 aos, o
la poco romntica comparacin de la guerra con las transacciones comerciales, procedente de la misma poca. La mayor parte de sus primeras
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y lo que l pretenda por encima de todo, era encontrar las formas de conducir la guerra con xito (113).
Otros autores del siglo XIX
El mariscal Marmont, duque de Ragusa (1774-1852), que acompa al
emperador francs en la mayor parte de sus campaas escribi: Sobre el
espritu de las instituciones militares (1846), obra, que divide en una Teora
general del arte militar; que recoge ideas muy prximas a las de Jomini
sobre el diseo de la Estrategia; una parte sobre la organizacin de las
armas y servicios y sobre las diversas operaciones de guerra, diferenciando el estilo defensivo ingls frente al ofensivo francs, y una ltima
parte sobre la filosofa de la guerra. Del lado prusiano, destaca Wilhelm
van Willisen (1790-1879), oficial prusiano que particip en la campaa de
1815 y profesor de Historia de la Guerra en la Escuela Militar de Berln,
que escribi con finalidad didctica su: Teora de la gran guerra (1839),
siendo partidario del estudio cientfico del fenmeno de la guerra y de la
creacin de una teora sobre la misma (114).
En Espaa, sobresale la figura de Francisco Villamartn (1833-1872), militar espaol que sirvi en Cuba. Villamartn escribi varias obras de carcter histrico, pero la que le dio la fama fue: Nociones del arte militar (1862).
La obra tuvo resonancia en Europa y, traducida al francs, fue leda y elogiada por Napolen III. Sus ideas representan un punto intermedio entre
la tradicin estratgica de Jomini y los inicios de la guerra industrial que
ya se adivinaban. Sin embargo, en Espaa, Villamartn no fue plenamente
reconocido hasta despus de su muerte, dando origen a toda una escuela de pensamiento a finales del siglo XIX y principios del XX (115). Otros
autores espaoles del siglo XIX son Juan Snchez Cisneros: Principios
elementales de la Estrategia (1817) y Ensayo de un ensayo razonado sobre
la ciencia de la guerra (1826); Evaristo San Miguel: Los elementos del arte
de la guerra (1826); y Juan de Barbaza y Fernndez Sopea: Conocimientos militares del arte de la guerra (1828) (116).
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lizado hasta entonces ya que los esfuerzos de los pensadores estratgicos se centraban en la guerra terrestre.
Las teoras de Mahan se basaban en la importancia decisiva que el poder
naval haba desempeado en la historia militar. La capacidad para ejecutar bloqueos y mantener las rutas comerciales abiertas daba una enorme
ventaja al que ostentaba la superioridad en el mar. Para mantener esta
superioridad, Mahan haca una adaptacin de las teoras de Jomini: haba
que disponer de una potente flota de acorazados con una buena red de
puertos para abastecerla capaz de derrotar a la flota enemiga en una
batalla decisiva.
Las teoras de Mahan tuvieron una gran acogida, e influyeron en el programa de construccin naval norteamericano. No obstante, Mahan cay
en el olvido en su pas, siendo ms estudiado en Gran Bretaa. Tras su
muerte, su figura fue recuperada, y todava hoy es objeto de estudio en las
principales academias navales del mundo (117).
El trmino ms conocido que ha quedado de Mahan es la expresin poder
naval que aparece en el primero de sus libros y, como posteriormente reconoci Mahan, lo utiliz para llamar la atencin. Segn aparece a lo largo de
sus obras, se le pueden aplicar dos significados, el primero, control del mar
mediante la superioridad naval; y el segundo, la combinacin del comercio
martimo, posesiones en ultramar y el acceso privilegiado a mercados exteriores que produce riqueza y grandeza a la nacin. Estos dos conceptos
estn, naturalmente, superpuestos. Con el primero en mente, Mahan afirmaba que el poder naval dominante hara desaparecer al enemigo de una
determinada zona o le permitira aparecer en ella nicamente como si se tratara de un fugitivo. El segundo significado quedaba establecido de forma
ms sucinta, identificando el poder naval con produccin, buques, colonias y mercados (118). Mahan, adems fue uno de los primeros en ampliar
el concepto de estrategia al tiempo de paz.
Los comienzos del siglo XX
A principios del siglo XX aparecen tres hechos dignos de resear por su
influencia en los conceptos estratgicos imperantes en la poca: el naci(117) MARTNEZ TEIXID, Antonio: opus citada, p. 276.
(118) CROWL, Philip A.: Alfred Thayer Mahan: El Historiador Naval, en PARET, Peter:
Creadores de la Estrategia moderna: desde Maquiavelo a la era nuclear, pp. 468-469.
Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
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(120) MACISAAC, David: Voces desde el azul del cielo: los tericos del poder areo, en PETER,
Paret: Creadores de la Estrategia moderna: desde Maquiavelo a la era nuclear, p. 643.
Ministerio de Defensa. Madrid, 1992.
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sufri una condena de un ao. Fue rehabilitado en 1918 y nombrado director de los Servicios Aeronuticos ese mismo ao, pero siempre rebelde,
Douhet renunci al cargo por desacuerdo con la poltica del Ministerio de
la Guerra.
Tras la guerra public sus textos ms famosos: El dominio del aire; La
Armada area y Probables aspectos de la guerra futura. En ellos plasm
sus visiones acerca de un futuro conflicto en el que la posesin de una
potente flota area de bombarderos pesados sera decisiva para la victoria. Los bombarderos, potentemente armados y volando a gran altura, se
convertiran en invulnerables, pudiendo devastar la infraestructura industrial y las ciudades del enemigo, forzndolo a la rendicin. Estas ideas tendran una gran influencia en la formacin de unidades de bombardeo
estratgico en los aos previos a la Segunda Guerra Mundial, especialmente en Reino Unido y Estados Unidos, y se materializaran en las campaas mediante bombardeos masivos durante el conflicto. En el ao
1927, Douhet fue rehabilitado y se le concedi el grado de general de
brigada (121).
En la doctrina de Douhet, se establecen distintas fases: en una primera
fase, propugna la destruccin en tierra de los medios areos del enemigo;
una vez logrado ese objetivo procede destruir la infraestructura del adversario y el ataque a objetivos civiles para minar la moral de lucha del
adversario. Esta teora no se comprob efectiva en la Segunda Guerra
Mundial, debido al limitado poder destructivo de las bombas de entonces
y a la reaccin valerosa de la poblacin civil. No obstante, su doctrina
adquiere plena validez con el potencial y la precisin del nuevo armamento nuclear, lo que enlaza su pensamiento con las nuevas teoras estratgicas. En estas circunstancias, el temor a un ataque para destruir los
medios areos del adversario fuerza al enemigo a una accin preventiva.
Lo que, sin duda consigue es la inestabilidad estratgica impulsando el
conflicto ante la imperiosa necesidad de anular al enemigo antes que l
lance su ataque. Trasladado al terreno nuclear, llevar a los contendientes
a proteger esa fuerza nuclear, el equivalente a la fuerza area de Douhet.
La tesis del general italiano, pone de manifiesto su concepcin de la guerra
ilimitada, asumiendo que en esa nueva situacin los ataques sobre objetivos civiles son blancos legtimos. La guerra va a resultar un fenmeno que
va a implicar a toda la nacin y por tanto debe ser considerada como total.
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lucin del pensamiento hasta su encuadramiento y la naturaleza de la guerra para, posteriormente, centrarse en las caractersticas de la estrategia
contempornea estadounidense, diferenciando la Estrategia Nacional, la
gran estrategia y la Estrategia Militar.
Sus ideas principales han versado sobre el acertado enfoque de la
Seguridad Nacional como elemento central de la Estrategia; la definicin
sencilla de esta ltima como plan de accin para alcanzar un fin y el uso
de una matriz estratgica, en la que intervienen como ingredientes los
fines, medios, amenazas y alianzas, para elaborar la gran estrategia,
esto es, el uso del poder nacional para conseguir los objetivos de la
Seguridad Nacional. En definitiva, un estudio imprescindible sobre la
Estrategia y su aplicacin nacional en el momento de la guerra fra (127).
El pensamiento estratgico nuclear
Tras el bombardeo de Hiroshima y Nagasaki, el fenmeno estratgico
disuasivo adquiere la dramtica originalidad de su dimensin nuclear. El
armamento nuclear ha transformado el pensamiento estratgico. En un
principio, el arma nuclear fue capaz, por s sola, de cambiar el carcter ilimitado de la guerra en limitado. No obstante, el imparable aumento del
armamento nuclear, tanto en cantidad como en potencia destructiva,
acompaado de las estrategias correspondientes, hacen dudosa la idea
de su uso restringido. Pero por otro lado, las terrorficas consecuencias de
su utilizacin masiva hacen inviable el enfrentamiento nuclear. Su efecto
estratgico es, por tanto, el de la disuasin.
Anbal Romero reflexiona sobre este aspecto, sealando que lo que da a
la Estrategia de disuasin nuclear un carcter especial es la magnitud de la
amenaza. En su estructura bsica, la Estrategia de disuasin nuclear
implica que ambos superpoderes amenazan al otro con una guerra total
en caso de que ciertos intereses vitales sean puestos en juego. La disuasin nuclear se construye sobre un tipo de amenaza que debe ser absolutamente efectiva y que no puede repetirse, pues conduce al suicidio. Es
decir, la funcin de las armas nucleares es disuadir, no ser usadas (128).
La evolucin de la estrategia en la guerra fra, se inici con la teora de la
contencin, debido a la superioridad de la Unin de Repblicas
(127) MARTNEZ TEIXID, Antonio: opus citada, p. 530.
(128) ROMERO, Anbal: Estrategia y poltica en la era nuclear, pp. 51-53. Tecnos. Madrid, 1979.
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A pesar del tiempo transcurrido desde que De Gaulle, y los famosos telogos de la Estrategia nuclear francesa (Beaufre, Gallois, Pirier y Ason)
formularon, desarrollaron y pontificaron sobre estas ideas, en esencia,
como se ha sealado anteriormente, siguen en vigor, lo que ha condicionado las relaciones de Francia con las instituciones multinacionales de
seguridad y defensa y especialmente con la OTAN.
Con respecto al Reino Unido, fue la situacin en Berln la que produjo el
detonante para el establecimiento de la poltica nuclear britnica. El principal punto de partida de esta poltica nuclear consista en la asuncin de
que el sistema internacional era anrquico. La premisa de partida de la
diplomacia britnica haba sido que el sistema de relaciones internacionales se caracterizaba por la habilidad propia de cada uno de los Estados,
sin confiar en las posibles buenas intenciones del resto de la comunidad
internacional, enfoque que ha llevado tradicionalmente a los britnicos a
establecer un complejo y mutante sistema de alianzas.
Reflejando el espritu de este modo de entender la escena internacional en
el presente siglo, el Comit Maud estableci en el ao 1940 la investigacin
de la posibilidad de la fabricacin de un arma atmica, concluyendo que:
A ninguna nacin le agradara verse desposeda de un arma con
unas posibilidades tan decisivas (133).
Desde esta perspectiva, era de gran importancia identificar y definir al
adversario. A partir de los ltimos aos cuarenta ya no exista ninguna
duda acerca de la hostilidad sovitica. Esta situacin llev a la bsqueda
de una mayor cooperacin con Estados Unidos. La poltica britnica a lo
largo del siglo XX haba estado orientada a mantener el equilibrio entre
grupos de Estados, y desde que la percepcin de que la hegemona de la
Unin Sovitica no poda ser contrarrestada por ningn grupo de Estados
europeos se impuso una alianza con Estados Unidos (134).
(133) No obstante, se estableci un debate social, surgiendo grupos que no compartan estas
tesis. Las dos principales reivindicaciones de los pensadores de lo que se ha venido a
llamar la visin alternativa britnica durante la guerra fra han sido la defensa no-ofensiva y la desnuclearizacin.
(134) Las propuestas alternativas, no obstante, participaban del debate. La reivindicacin
antinuclear fue retomada en los aos cincuenta por la organizacin Peace Pledge
Union, que reclamaba la finalizacin del programa nuclear britnico y el cierre de las
bases americanas en el suelo del Reino Unido. Ya a finales de los aos cincuenta Sir
Stephen King-Hall desarroll una cida crtica a las armas nucleares desde su famoso
postulado Better red than dead (mejor rojo que muerto) afirmando que la utilizacin de
cualquier arma nuclear conducira a una escalada incontrolable en el uso del armamento estratgico, lo que llevara a la destruccin de la humanidad.
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entre las que destaca la competencia y conflictos entre Estados, a menudo de forma violenta. Tericos militares y estrategas trataban de modo
escaso el tema de la revolucin porque la prioridad de los Estados-Nacin
era la guerra entre ellos (137).
Entre los tratadistas que han estudiado este fenmeno se han identificado unos elementos comunes en los procesos revolucionarios: la revolucin, como constante histrica supone un cambio radical, profundo y violento del sistema poltico de un Estado; su planeamiento y desarrollo se
llevan a cabo de forma cientfica y sistemtica mediante dos procesos que
se suplementan, la subversin que persigue desarticular y destruir el
modelo existente de Estado, y la revolucin, para implantar mediante la
fuerza el nuevo modelo de Estado, lo que da lugar al llamado proceso
subversivo/revolucionario (138).
La aplicacin por Lenin de las teoras de Marx y Engels al proceso revolucionario en Rusia, ha impregnado las revoluciones posteriores (139). A
partir de este momento, la revolucin ha ido precedida y acompaada del
mencionado proceso subversivo tendente a quebrar la confianza y obediencia de las masas populares a los poderes establecidos, utilizando o
provocando aspiraciones de cambio sentidas por un sector de la poblacin, para desestabilizar el modelo de Estado existente, sustituyndolo
por uno nuevo.
Tras el xito de la revolucin comunista en China en 1949, la filosofa de
la guerra revolucionaria impregna diferentes procesos que encuentran
en el modelo maosta la constatacin prctica de alcanzar el poder
mediante la subversin. Aunque los principios de la lucha revolucionaria
ya se encontraban en el legado de la Revolucin Rusa, que explicit la
utilizacin de la lucha armada como nica va, la concienciacin, encua(137) SHY, John y COLLIER, Thomas, La Guerra Revolucionaria, en PARET, Peter: Creadores
de la Estrategia moderna: desde Maquiavelo a la era nuclear, pp. 841-842. Ministerio
de Defensa. Madrid, 1992.
(138) Seala Alonso Baquer al definir el modelo estratgico de la subversin-insurreccin,
que: Corresponde a una situacin en la que la parte inicialmente dbil en recursos de
fuerza primero agiganta lo vital de sus objetivos en brazos de una ideologa totalitaria y
luego subraya los abusos del poder establecido. La limitacin de la intervencin se
refiere dialcticamente hacia uno solo de los dos polos en conflicto, el definido como
opresor. El modelo se sirve de militantes debidamente adoctrinados. La teora viene de
Lenin y se hace explcita en Trostki. ALONSO BAQUER, Miguel: opus citada, p. 42.
(139) Seala Beaufre que estas prcticas han impregnado todos los movimientos revolucionarios posteriores, sea en China, Vietnam, Yugoslavia o Amrica del Sur. BEAUFRE,
Andr: La guerre rvolutionnaire. Les formes nouvelles de la guerre. Fayard, 1972.
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poderes coloniales encontraron en la revolucin maosta, no slo inspiracin sino un protocolo contrastado de accin. Tales fueron los casos
de Palestina (1945-1948), Indochina (1945-1954), Malasia (1948-1960),
Kenya (1952-1956), Chipre (1954-1958), Argelia (1954-1962) o Yemen
(1955-1967), donde el acto insurreccional, en el que se incluy la lucha
terrorista, se ha transformado en uno de los mitos fundadores de la
nacin (142).
El pensamiento de Ho Chi Minh tambin influy de modo significativo en
la percepcin de la traslacin del modelo de lucha armada revolucionaria.
Ho Chi Minh, aunque emplea prcticamente las mismas formas de accin
que Mao en su revolucin, desarrolla la accin psicolgica hasta lmites
insospechados, buscando en todo momento conquistar la psique de la
poblacin como objetivo poltico, mediante el establecimiento de jerarquas paralelas, que en Indochina adquieren su pleno desarrollo, y de las
tcnicas de comunicacin de masas y propaganda. El terrorismo, que si
bien se haba usado con profusin en las anteriores guerras revolucionarias, adquiere aqu su mxima expresin, por su sutileza y por el uso
extensivo que se hace del mismo.
El ambiente revolucionario se extenda asimismo con profusin en
Iberoamrica. No obstante, fue el triunfo de la Revolucin Cubana lo que
sirvi de catalizador del proceso, proporcionndole una dimensin global,
de manera que la Conferencia Tricontinental de La Habana, en agosto de
1966, se considera como el pistoletazo de salida de muchos de estos
movimientos que encontraran en Ernesto Guevara su mejor defensor e
idelogo y en el francs Regis Debray su principal tratadista. Nos situamos pues en la dcada que va del triunfo de la revolucin en Cuba, al
Mayo Francs del 68.
Che Guevara insista en que no es imprescindible que en un pas se den
las condiciones objetivas para desarrollar un proceso revolucionario, sino
que bastan unas condiciones mnimas para formar el primer grupo guerrillero constituyendo as un foco revolucionario. sta es en sntesis la teora
del foco (143). As, para demostrar con su ejemplo su teora, y en detrimento de los partidos comunistas iberoamericanos fieles a Mosc,
(142) GONZLEZ CALLEJA, E.: El terrorismo en Europa, p. 25. Arco Libros. Madrid, 2002.
(143) Faleroni considera los principios bsicos de los objetivos estratgicos de la guerra revolucionaria de Che Guevara: Crear el foco guerrillero; establecer y consolidar el foco; y
convertir el foco guerrillero en guerra revolucionaria total. FALERONI, Alberto Daniel:
Guerra revolucionaria total, p. 92. Rioplatense. Buenos Aires, 1976
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(150) Vase HUESO GARCA, Vicente: en Las ideas estratgicas para el inicio del Tercer Milenio,
pp. 197-205.
(151) HUESO GARCA, Vicente: opus citada, pp. 239-247.
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Irak. Desde la ptica del pensamiento estratgico se analizan a continuacin algunos aspectos de estas operaciones, que ejemplifican la evolucin estadounidense en este campo (154).
De fuerza decisiva a conmocin y pavor
Desde la guerra del golfo Prsico para la liberacin de Kuwait en 1991,
Estados Unidos haba adoptado la doctrina de emplear la fuerza decisiva o abrumadora. Este modelo inspirado por el entonces presidente de
la Junta de Jefes de Estado Mayor, Colin Powell, se basaba en la necesidad de tener claras directivas polticas y en el empleo de los recursos y
tiempo necesarios para asegurar la victoria.
Powell relata en sus Memorias cmo indic al general Schwarzkopf la filosofa de la campaa Escudo/Tormenta del Desierto:
Norm, tienes que comprender que el presidente y Cheney te proporcionarn todo lo que necesites para realizar tu trabajo. Y no te
preocupes, no comenzars hasta que ests listo. No vamos a ir sin
la debida preparacin (155).
Estos planteamientos arrancaban, como explicaba Powell, del sndrome
de Vietnam, de las lecciones aprendidas en Panam en la Operacin
Causa Justa y de los dividendos del final de la guerra fra, que permitira
utilizar las divisiones estacionadas en Alemania diseadas para detener
una ofensiva sovitica.
Esta doctrina reforz diferentes aspectos relativos a la movilidad estratgica, preposicionamiento, desarrollo tecnolgico, instruccin de las unidades y desarrollo de sistemas integrados de combate. Las prioridades en
la Administracin Reagan descansaban en obtener y mantener la superioridad con los criterios de un mnimo de bajas propias y la disminucin de
los daos colaterales.
La Revolucin en los Asuntos Militares (RMA) ha impregnado el debate
sobre las capacidades militares en estos ltimos aos en Estados Unidos,
constituyndose en el marco de referencia donde se acogen las diferen-
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Uno de los aspectos sobre los que se sustenta este modelo de combatir
es el concepto del centric network o entorno de red centralizado, elaborado por el vicealmirante Arthur Cebrowski, director de la fuerza de
transformacin (158).
Cebrowski, sin proporcionar una definicin de este entorno de red centralizado en el campo de batalla, aduciendo lo abstracto de su concepcin, seala que este entorno combina los diferentes servicios de las
Fuerzas Armadas en una nica fuerza de carcter conjunto, apuntando
que es una nueva forma de combatir en la que el acceso a la informacin
desciende hasta los escalones inferiores, establecindose equipos ms
reducidos de fuerzas conjuntas con una mayor potencia de combate y
movilidad.
El general Franks, comandante en jefe de las fuerzas de la coalicin en la
campaa Libertad para Irak haca referencia a estos conceptos en su
exposicin del 22 de marzo de 2003, con las operaciones apenas comenzadas (159). Sealaba el general Franks que la campaa se caracterizara
por la conmocin, la sorpresa, la flexibilidad, el empleo de municiones de
precisin en una escala nunca vista con anterioridad y la aplicacin de
fuerza decisiva.
Podemos comprobar cmo los conceptos enunciados anteriormente de
fuerza decisiva y de conmocin, son empleados de modo complementario por el general Franks, lo que apuntaba a que el debate en el planeamiento de las operaciones haba engendrado una suerte de diseo hbrido entre ambas posturas, la primera defendida por la jerarqua militar en
los primeros estadios de planeamiento y la segunda impuesta por el
secretario de Defensa.
Aada el general Franks en la mencionada exposicin otro concepto
clave, apuntado tambin en el marco de la RMA, en conmocin y pavor,
as como en el concepto de fuerzas transformadas, la ntima integracin
de los esfuerzos de los diferentes elementos terrestres, navales, areos y
de fuerzas de operaciones especiales.
Adems, las operaciones se disearon siguiendo la concepcin del
campo de batalla no lineal, lo que, segn la explicacin de John Warden
(158) CEBROWSKI, Arthur K. y BARNETT, Thomas P. M.: The American Way of War. Department
of Defense, Washington, D. C., 13 de enero de 2003.
(159) USCENTCOM Relase nmero: 3 de marzo de 1944.
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(160), da paso a un campo de batalla paralelo, en el que numerosos objetivos importantes son golpeados simultneamente, en oposicin a la antigua batalla por objetivos consecutivos en los que los jefes deban concentrar sus fuerzas contra una nica vulnerabilidad enemiga y tras el xito
reiniciar el proceso.
El diseo de las operaciones, en la estela de esta filosofa, asign amplias
parcelas de responsabilidad a los comandantes de las diferentes grandes
unidades que intervinieron en la campaa.
Con respecto a la pausa operacional que se produjo en el avance hacia
Bagdad, es interesante mencionar las reflexiones que realiza el capitn de
fragata Dahl (161), sealando que las pausas operacionales en un campo
de batalla no lineal sern raras, apuntando que las pausas podrn ser tiles desde una perspectiva poltica, pero pueden no ser necesarias como
una herramienta militar para el comandante del nivel operacional. En este
sentido, tras la experiencia de la operacin Libertad para Irak quizs falte
adecuar nuevos procedimientos logsticos que articulen adecuadamente
la capacidad de combatir.
Como conclusin podemos decir que los combates de la operacin
Libertad para Irak han validado una parte importante de los conceptos
recogidos en la RMA, impacto y pavor: alcanzando la dominacin rpida , el entorno de red centralizado y el campo de batalla no lineal, evitando un combate en Bagdad que se presuma complicado, al paralizar la
voluntad iraqu de combatir. No obstante, la extrapolacin de este diseo
a otras Fuerzas Armadas distintas de las estadounidenses tendra un difcil encaje de modo global, dada la superioridad poltica, tecnolgica y militar de Estados Unidos (162).
La evolucin del pensamiento estratgico
Finaliza aqu este captulo, que ha pretendido ofrecer al lector las corrientes principales del pensamiento estratgico, destacando a los autores que
han aportado lneas de investigacin originales y a los que han desarrollado ideas que han trascendido los lmites de su contexto histrico.
(160) WARDEN, John A. III: The Enemy as a System, Airpower Journal nmero 1, p. 54.
(Spring 1995).
(161) DAHL, Erik J.: US Navy, Network Centric warfare and the Death of Operational Art,
Defence Studies, volumen 2, nmero 1, p. 13. Frank Cass. Londres, Spring 2002.
(162) VILLALBA FERNNDEZ, Anbal: El planeamiento de la Operacin Libertad para Irak,
Revista Ejrcito nmero 749, pp. 52-57. Ministerio de Defensa. Madrid, 2003.
134
Referencias bibliogrficas
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publicado en enero de 1968 en Wehrwissenschaftliche Rundschau, en el que se
analiza de modo muy crtico las diferentes percepciones de la Estrategia en los
autores objeto del estudio, efectuando detalladas comparaciones entre los mismos.
BALLESTEROS, Miguel ngel: Para lograr la paz, Revista de Poltica Exterior, volumen
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En la primera parte de la obra se realiza un recorrido por la historia de la literatura
militar espaola, presentando una muy cuidada seleccin de textos. La segunda
parte est dedicada a diferentes facetas comunes a la literatura y escritos militares.
BEAUFRE, Andr: La guerre rvolutionnaire. Les formes nouvelles de la guerre. Fayard,
1972. Ensayo que el general Beaufre dedica, en una primera parte, a la guerra
revolucionaria, enmarcndola en un anlisis ms amplio sobre el fenmeno de la
guerra. En la segunda parte realiza estudios crticos de diferentes guerras revolucionarias.
BEYERCHEN, Alan D.: Clausewitz Nonlinearity, and the Importance of Imagery, en
Complexity, Global Politics and National Security, editado por David S. Alberts y
Thomas J. Czerwinski, National Defense University, Washington D. C., 1997.
Original ensayo que apunta una nueva lectura de Clausewitz desde el punto de
vista de la guerra de modo no lineal.
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Traduccin de Matilde Vilarroig. Aguilar. Madrid, 1973. Libro que analiza los acontecimientos histricos y polticos, las corrientes religiosas y los cambios culturales del periodo estudiado.
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Department of Defense, Washington, D. C., 13 de enero de 2003. Ensayo en el
que se propugna un nuevo concepto para las futuras guerras de Estados Unidos
en un mundo unipolar, desarrollando el entorno de red centralizado. Cebrowski
es el director de la Fuerza de Transformacin estadounidense.
CHALIAND, Grard: Anthologie mondiale de la stratgie: des origines au nuclaire.
Robert Laffon. Pars, 1990, nueva edicin actualizada, 2001. Presentacin enciclopdica muy completa que nos ofrece referencias no solamente de autores sino
amplios pasajes de sus obras. Constituye una obra de consulta muy til al reunir
textos dispersos de difcil acceso. Imprescindible como libro de referencia.
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CAPTULO TERCERO
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Michael Klare, en su libro: Un nuevo mapa de conflictos, aade a las consideraciones anteriores una nueva conjetura, y explica que los conflictos del futuro tendran como origen la posesin y control de recursos econmicos vitales para la industria y el bienestar social, tales como el agua, el petrleo, la
madera y los minerales. En consecuencia, los hipotticos teatros de hostilidades seran las zonas en las que se hallan dichos recursos: norte de
Suramrica (petrleo, agua y madera), frica Central (petrleo y madera), golfo
Prsico (petrleo), sur y sureste de Asia, Indonesia y las islas del Pacfico.
El analista francs Pascal Boniface, coincide con Klare, y en una reciente
publicacin titulada: Les guerres de demain sostena que el motivo principal de los enfrentamientos del futuro seran: las guerras por agua, las guerras por el medio ambiente y las guerras a causa del hambre.
No cabe duda de que, aunque subsistan algunas de las clsicas causas
profundas de los conflictos, la naturaleza de stos ha cambiado profundamente a partir del fin de la guerra fra, pues la posibilidad de una confrontacin mundial entre dos bloques antagnicos, con alianzas militares
equiparables, parece que ha dejado de tener sentido.
En efecto, el final de la guerra fra supuso un incremento de los conflictos violentos a escala mundial. Las causas de este fenmeno son muy diversas, sin
embargo, a diferencia de lo que suceda en los enfrentamientos blicos
durante la guerra fra, que estaban dominados por criterios ideolgicos,
ahora parecen ms verosmiles los conflictos por recursos naturales (agua,
petrleo, minerales estratgicos, etc.); conflictos separatistas y nacionalistas,
con grupos tnicos que pretenden tener su propio Estado; conflictos irredentistas por grupos que tratan de extender sus fronteras para abarcar territorios donde habitan comunidades afines; luchas tnicas, religiosas o fundamentalistas que tratan de ganar influencia y poder dentro del mismo Estado;
guerras revolucionarias que tratan de imponer su ideologa poltica en el suyo
o en otros pases de la misma regin; luchas a favor de la democracia, el anticolonialismo, y las reivindicaciones indgenas; y un largo etctera.
En este estudio, pretendemos realizar un anlisis de las causas profundas
de los conflictos en el siglo que acaba de empezar. ste es precisamente
el enfoque que utiliza la Polemologa, ciencia que se ocupa del estudio
objetivo y cientfico de las guerras como fenmeno social susceptible de
observacin (2). Sin embargo, no nos centraremos exclusivamente en el
trmino guerra (3), sino que tomaremos como objeto de estudio el tr(2) BOUTHOUL, Gaston: Tratado de Polemologa. Pars, 1971.
(3) Segn Gaston Bouthoul: La guerra es la lucha armada y sangrienta entre agrupaciones
organizadas.
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pasando por Somalia y Argelia, hemos sido testigos de una violencia terrible. Si analizamos todas estas guerras, aunque el detonante del conflicto
pueda parecer ms o menos reciente, sus races son en realidad ms profundas y complejas, y su gestacin lenta pero inexorable.
Segn Gaston Bouthoul, cada guerra es a la vez: poltica, puesto que los
gobernantes desempean en ella una funcin, religiosa, porque hace
intervenir, de un modo o de otro, creencias, dogmas y principios; demogrfica, porque utiliza masas humanas, y modifica las estadsticas de mortandad, econmica, pues no hay guerras sin destruccin y sin desplazamiento de riquezas, incluso cuando no exista rivalidad econmica previa.
Sera intil pues, buscar un conflicto de alguna importancia en el que no
aparecieran todas estas caractersticas a la vez. Por ello el mencionado
autor calificaba a los conflictos de politlicos, atendiendo a la concurrencia de mltiples causas originantes.
An teniendo en cuenta esta multiplicidad casustica, y en un intento de
simplificar una clasificacin de los conflictos, en este trabajo se va a considerar una lista resumida de algunas de las principales causas de los
conflictos que aquejan a la humanidad al inicio del siglo XXI: causas de
tipo tradicional como territoriales, religiosas, tnicas, etc.; y causas
modernas como las carencias democrticas, los desequilibrios econmicos y la pobreza, la lucha por los recursos energticos, etc.
Casustica del conflicto al inicio del siglo XXI
La lucha por el territorio
La conquista y soberana de territorios ha sido el principal motivo de gran
parte de las guerras del pasado, en unin estrecha con el deseo de obtencin de recursos y riqueza. En la prehistoria, se trataba de defender los
territorios de caza, las rutas de nomadeo o los campos de recoleccin; y
posteriormente, esta motivacin evolucion hacia el afianzamiento
del poder de un seor feudal, y la proteccin o expansin de un imperio
colonial.
En la actualidad este tipo de conflicto es menos frecuente, debido en
parte al desarrollo del Derecho Internacional y la creacin de instancias
jurdicas que regulan los conflictos territoriales, como el sistema de
Naciones Unidas, el Tribunal Internacional de Justicia y otros medios
de arbitraje. An as, el factor geogrfico sigue siendo un elemento importante para poder entender cmo se generan los conflictos. Es, pues,
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Las principales causas de la migraciones, tanto internas como trasnacionales, son la pobreza y las guerras. La mayor parte de los flujos
migratorios se producen en el Tercer Mundo, pero tambin hay migraciones que se dirigen a los pases desarrollados, donde los inmigrantes
buscan unas condiciones de vida que no pueden disfrutar en sus pases
de origen. Estos ltimos flujos se ven estimulados por los avances derivados de la globalizacin, especialmente de los medios de comunicacin y transporte.
Aunque en trminos absolutos no se puede identificar inmigracin con
inseguridad o conflicto, s es cierto que existen ocasiones en que este
fenmeno incide en la gnesis de conflictos de diversa tipologa. Nos referimos a los casos en que las comunidades trasnacionales (7) sirven de
base y refugio a grupos terroristas o delincuentes organizados que representan una amenaza directa para el pas receptor y para los pases circundantes. Tambin, pueden producirse conflictos xenfobos en el caso
de no aceptacin de la comunidad trasnacional por parte de la comunidad receptora, por sentirse esta ltima amenazada en sus intereses, bienestar social o incluso en su identidad cultural. Y, en sentido inverso, es
real que en ocasiones la poblacin inmigrante no trata de adaptarse a los
valores considerados fundamentales en la sociedad de acogida (democrcia, igualdad de derechos a los dos, derechos del menor, etc.), lo que
puede ser causa de conflicto que no tendr causas xenfobas sino de
automarginacin.
Las causas econmicas de los conflictos
La historia de la humanidad est llena de ejemplos de guerras cuyos principales motivos son econmicos: posesin de recursos (tierras, ganados
y aguas), apropiacin de bienes y personas (esclavos y mujeres) y satisfaccin de otras necesidades de subsistencia de las sociedades. Las guerras comerciales y coloniales, que a finales del siglo XIX llegaron a abarcar todo el planeta, son la ms genuina expresin del mximo nivel de
violencia al que han llegado los enfrentamientos producidos por motivos
fundamentalmente econmicos.
Pero, conviene poner de relieve que no todas las guerras son desencadenadas por motivos econmicos. Se aproxima ms a la realidad el hecho
(7) Se entiende por comunidad trasnacional aquellas comunidades tnicas que an encontrndose dispersas por distintos pases del mundo, conservan su identidad cultural.
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poblacin mundial (menos de 50 millones de personas), poseen los mismos ingresos que los 2.700 millones de personas ms pobres, y mientras
el 20% de la poblacin ve aumentar sus ingresos progresivamente, otro
50% se empobrece cada vez ms. Segn datos del Banco Mundial, en el
ao 2000 Estados Unidos aventajaba ampliamente al resto de los pases,
con un Producto Nacional Bruto (PNB) de 9.982 billones de dlares; una
suma que equivala al 31% del producto mundial. Le seguan Japn
(4.677 billones), Alemania (1.870 billones), el Reino Unido (1.413 billones)
y Francia (1.286 billones). Venan luego Italia, China, Canad, Brasil y
Espaa.
Por exagerado que pueda parecer, 25 de los pases ms desarrollados
suman el 90% del PNB mundial, mientras que los restantes 166 deben
contentarse con el 10%. En esta situacin, se producen contrastes tan
alarmantes como la relacin entre el PNB de Estados Unidos y los de
Ghana y Bangladesh, que es de 21 a 1 en el primer caso y de 31 a 1 en el
segundo.
Pese a que en las ltimas dcadas se ha progresado considerablemente
en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin mundial, 2.800
de los 6.000 millones de personas que habitan la tierra viven con menos de
dos dlares diarios, y cerca de 1.200 (el 20% del total) lo hacen con
menos de un dlar diario, es decir bajo el lmite del umbral de pobreza
definido por el Banco Mundial. Estos desheredados se distribuyen principalmente en Asia Meridional, frica Subsahariana, Asia Oriental y Pacfico,
y, en menor medida en Amrica Latina y norte de frica.
Como consecuencia directa de la pobreza y del subdesarrollo, surgen en
estas deprimidas zonas multitud de fenmenos desestabilizadores de
diverso tipo, como pueden ser: crisis humanitarias, tensiones migratorias
descontroladas, el narcotrfico, el terrorismo, hasta los conflictos blicos
regionales, en pugna por los escasos recursos disponibles.
La comunidad internacional no puede permanecer impasible ante el problema de la pobreza, pues, al margen de otras consideraciones de carcter moral, en un mundo globalizado no es concebible considerar la pobreza como un problema individual de cada pas o regin que lo sufre, sino
como una fuente de conflictividad trasnacional. La superacin o reduccin
de la desigualdad, tanto entre el Norte y el Sur como entre los diferentes
grupos sociales, es un elemento esencial para la supervivencia del planeta y la prevencin de conflictos armados.
153
Durante la guerra fra los conflictos armados eran producto del choque
ideolgico entre el bloque capitalista de Estados Unidos y el bloque socialista sovitico. Pero hoy en la posguerra fra, los conflictos armados estn
motivados principalmente por el acceso a recursos naturales como petrleo, gas natural, diamantes, cobre, oro y agua. Esa es la tesis del profesor
Michael T. Klare y de un creciente nmero de observadores acadmicos y
ambientalistas, que han acuado el trmino guerras de recursos para
describir estos nuevos y no tan nuevos conflictos, los cuales estn ocurriendo en lugares tan variados como Colombia, la Repblica Democrtica
del Congo, Angola, la cuenca del mar Caspio e Irak. Desde luego, no es
nada nuevo que naciones e imperios se peleen por riquezas naturales.
Pero hoy la demanda por estos recursos sube vertiginosamente y por lo
tanto van en aumento los descalabros sociales y ecolgicos causados en
el proceso de extraerlos. A esto se aade el vaco ideolgico tras el
derrumbe del bloque sovitico y la proliferacin internacional de armas
ultramodernas de enorme poder destructivo (8).
Tanto los recursos renovables (agua y bosques) como los no renovables
(minerales y petrleo) son limitados y escasos. Adems presentan una
distribucin asimtrica, entre los actuales habitantes del planeta, y entre
ellos y las generaciones futuras. A medida que vayan escaseando estos
recursos, es probable que los conflictos aumenten y se agudice la competencia en torno a ellos.
Hay una serie de recursos, esenciales o estratgicos para la supervivencia y el desarrollo, como el agua o el petrleo, que suelen ser motivo de
numerosos conflictos armados. Cada vez es ms frecuente que determinados conflictos sociales deriven en violencia a causa de la escasez de
recursos. Y a la vez la escasez ir en aumento a consecuencia de los conflictos violentos.
La escasez de recursos puede dar lugar a enfrentamientos violentos que
provoquen la fragmentacin del Estado o la agudizacin de su carcter
(8) Segn RAMONET, Ignacio en su libro: Las guerras del siglo XXI: El objetivo de la globalizacin no es la anexin de territorios, como en la poca de las grandes invasiones o en los
periodos coloniales, sino el control de riquezas. ...La mundializacin no persigue tanto
la conquista de los pases, como el control de los mercados. Las preocupaciones de este
poder moderno no indican, en efecto, su inters por la conquista de territorios como en
las pocas de las grandes invasiones o en los periodos coloniales, sino el inters exclusivo por la posesin de las riquezas existentes.
154
El acceso a los recursos naturales y su control ha sido siempre un elemento creador de tensiones geopolticas, y tambin motivo de codicia. En
el mundo actual, en plena explosin demogrfica (9), la disponibilidad de
recursos alimenticios, minerales, y energticos, adquieren una importancia vital, siendo los ltimos los que despiertan mayor grado de codicia.
Valga como ejemplo el intervencionismo estadounidense en la regin del
golfo Prsico, donde se encuentran dos tercios de las reservas mundiales
de petrleo, y el creciente inters de dicha superpotencia en la regin del
mar Caspio y Asia Central, considerada de alto valor estratgico desde el
punto de vista energtico.
En este apartado, vamos a tratar los dos recursos naturales ms crticos
desde el punto de vista estratgico: los recursos energticos y el agua.
CONTROL DE LOS RECURSOS ENERGTICOS
(9) En la primera mitad del siglo XXI, el mundo experimentar un crecimiento de 3.000 millones de habitantes.
(10) KLARE, Michael T.: imparte la Ctedra Five College of Peace and World Security Studies
en el Hampshire College y es autor de Resource Wars: The New Landscape of Global
Conflict.
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Por tanto, el golfo Prsico seguir siendo durante mucho tiempo el foco
de atencin de la poltica energtica estadounidense, incluso llegando a
ejercer la coercin o el uso de la fuerza para evitar el surgimiento de una
potencia regional hostil, lo que le obliga a llevar una poltica exterior a
veces contradictoria.
Mientras siga sin producirse una revolucin tecnolgica en el mbito energtico, la disminucin de la dependencia estadounidense slo podr
lograrse a travs de una muy improbable autolimitacin del consumo. Una
perspectiva remota, puesto que Estados Unidos se apoya en su supremaca militar para preservar su posicin de primer consumidor mundial.
La energa es el nico mbito estratgico donde Estados Unidos est en
situacin de dependencia. En las ltimas dcadas, ha visto crecer su
dependencia energtica constantemente. En el ao 1973 importaba el
35% de lo que consuma , y en 2001 pas al 54,3%. De continuar la tendencia de consumo actual, la dependencia del petrleo importado podra
alcanzar el 67% en 2020. Esta creciente necesidad de importaciones para
cubrir su demanda de petrleo viene promoviendo, desde los aos setenta, el intervencionismo estadounidense, particularmente en el golfo Prsico, donde las importaciones alcanzaron en el ao 2000 el 23,8% (el 15%
slo de Arabia Saud).
El incremento de las importaciones pone de manifiesto la vulnerabilidad
de la economa estadounidense ante posibles conflictos externos, como
el embargo petrolero rabe de 1973, la revolucin iran de 1979 y la guerra del Golfo de 1991. Estados Unidos est expuesto al riesgo permanente de una interrupcin parcial de los flujos, en particular de los procedentes del golfo Prsico, a causa de la exacerbacin de los
sentimientos antiamericanos en la regin, incluso en Arabia Saud, a partir de 1990.
As pues, all donde existen intereses estratgicos, las potencias occidentales pueden decidir emplear la fuerza, con el aval de la ONU (como ocurri en la guerra de Irak en 1990-1991 y en Afganistn en 2001-2002) o sin
mandato internacional como en Kosovo en 1999 y en Irak en 2003.
En octubre de 1999, el Departamento de Defensa norteamericano cambi
el mando general de las fuerzas estadounidenses en Asia Central al trasladarlas del mando del Pacfico al mando central. La decisin no mereci
titulares en la prensa, pero represent un cambio significativo en el pensamiento estratgico estadounidense.
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tecnologas de extraccin, pero no es probable que la produccin de derivados del petrleo mantenga el ritmo de la creciente demanda.
Idear maneras de resolver pacficamente esta creciente competencia por
recursos naturales es urgente, ya que muchos Estados todava consideran el control de ciertos recursos como una exigencia de seguridad nacional. Por ejemplo, el presidente de Estados Unidos, Jimmy Carter declar
en 1980 que cualquier intento de potencias hostiles por interrumpir la circulacin de petrleo del golfo Prsico se considerara como un ataque
contra los intereses vitales de Estados Unidos, y actualmente estn desplegadas permanentemente en el golfo Prsico nutridas fuerzas estadounidenses para sostener esa poltica.
Con frecuencia, los conflictos por los recursos se vinculan con otros problemas, como la degradacin del ambiente, el desorden econmico, el
crecimiento de la poblacin y el crimen trasnacional. Tambin figuran en
muchos conflictos que se caracterizan de otro modo, como por ejemplo,
las guerras tnicas o las rivalidades polticas.
Los gobiernos deben dedicar un esfuerzo mayor al desarrollo de combustibles y sistemas de transporte alternativos, as como al estudio de
nuevas tcnicas de desalinizacin e irrigacin agrcola. Pero estas tareas
deben ir acompaadas de iniciativas multilaterales a fin de reducir el riesgo de conflictos violentos por el uso de fuentes de materias primas.
Sin embargo, este tipo de progresos implica, al menos, la elaboracin de
mapas de tendencias en cuanto a recursos globales y la identificacin
de las reas problemticas que exigen atencin internacional. Adems,
implica desarrollar planes al ms alto nivel para evitar futuras crisis de
recursos y garantizar la permanente disponibilidad de materias primas
vitales. Slo as podemos confiar en que el planeta permita llegar a acuerdos que den viabilidad a los 9.000 o 10.000 millones de seres humanos
que se espera lo habiten para el ao 2050.
Los recursos fsiles del planeta estn sometidos a un proceso de progresivo agotamiento. Este aspecto cobra especial importancia si se considera que de los minerales fsiles se extrae casi el 90% de la produccin de
energa mundial. De los combustibles fsiles, el petrleo es la fuente
dominante (40%), seguida del gas natural (22%), y del carbn (23%).
En lo que se refiere al petrleo y al gas natural, la produccin mundial se
encuentra no slo limitada en el tiempo (40 aos para el petrleo y 50
aos para el gas), sino tambin altamente concentrada en torno a un redu 160
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ocurre en Turqua, Siria e Irak, que comparten los ros Tigris y ufrates;
Egipto y Sudn, con el Nilo, etc.
La regin de Oriente Prximo padece dificultades hdricas crecientes,
aunque la atraviesan varios ros (el Nilo, el Tigris y el ufrates, el Jordn y
el Litani), la demanda de agua ha aumentado fuertemente en los ltimos
20 aos, y el suministro sigue siendo limitado. El equilibrio entre el consumo humano y el patrimonio natural est claramente amenazado por la
urbanizacin (13) y el desarrollo de las superficies irrigadas, que devora
ms de las tres cuartas partes de los recursos hdricos.
Muchos de los pases de Oriente Prximo estn debajo del umbral de
escasez, estimado en 1.000 metros cbicos de agua por habitante y ao;
y algunos de ellos disponen de menos de 500 metros cbicos. Con el respaldo de sus petrodlares, los pases del Golfo han podido recurrir al proceso de desalinizacin para obtener agua potable en grandes cantidades;
en Kuwait se cubre por esa va el 100% del suministro. Pero la escasez de
agua sigue empeorando en Israel y en Jordania. Actualmente el reino
hachem e Israel registran un dficit de cerca de 300 millones de metros
cbicos ao. En la franja de Gaza, el dficit alcanza los 80 millones de
metros cbicos/ao, una situacin que se explica, entre otras cosas, por
la superpoblacin y el exceso de bombeo de las colonias judas (20% del
consumo total de ese territorio palestino).
Quien tiene el control sobre un recurso escaso, como el agua, tiene poder.
De esta manera, este bien puede ser objetivo de acciones militares en
disputas por el poder poltico y econmico. Adems, como el agua es un
recurso que fluye y no respeta fronteras, suele ser un bien compartido por
distintos actores y poderes.
Expertos del Centro Internacional de Estudios Estratgicos Internacionales de Washington aseguran que:
Hacia principios del siglo XXI la pugna por los limitados recursos
hidrulicos puede agravar los de por s frgiles vnculos entre los
Estados de la regin, y provocar un clima de agitacin sin precedentes (14).
(13) En el ao 1970 haba en la regin slo dos ciudades con ms de 1.000.000 de habitantes, mientras que en la actualidad se contabilizan 15.000.000.
(14) En el ao 1979 el entonces presidente egipcio Anuar el-Sadat declaraba: El nico asunto que podra llevar a Egipto a la guerra, otra vez, es el agua.... Y en el ao 1990, el rey
Hussein de Jordania coincida con este planteamiento.
163
As pues, del mismo modo que el pasado siglo tuvo como centro de sus
contiendas el dominio sobre tierras, los recursos minerales y energticos,
como el petrleo, el siglo XXI podra llegar a convertirse en el de las guerras por el control del agua. Y es que la inaccesibilidad al agua potable se
ha convertido, para gran parte de la humanidad, en uno de los problemas
ms serios, no tanto ya por la escasez que se va imponiendo en relacin
con la cantidad de habitantes, sino tambin por la falta de polticas claras
en cuanto a la explotacin de este recurso y porque se va imponiendo
como materia prima estratgica.
A medida que la poblacin crezca y los recursos hdricos escaseen, los
conflictos por el agua se intensificarn, a menos que se alcancen acuerdos internacionales para la gestin compartida de estos recursos. Como
las ms importantes cuencas fluviales del mundo atraviesan varios pases,
los acuerdos sobre gestin y proteccin de los recursos de agua dulce
suelen darse a este nivel.
Para hacer frente a sus necesidades, algunos pases han lanzado programas ambiciosos para el aprovechamiento de sus recursos hidrulicos.
Egipto puso en marcha el proyecto del Nuevo Valle, al oeste del Nilo, a
fin de aumentar la superficie cultivable del pas hasta llevarla al 25% del
territorio, frente al 6% actual. En Jordania, las autoridades esperan que
dos infraestructuras estratgicas la construccin de la presa de la
Unidad sobre el ro Yarmuk, en cooperacin con Siria, y la explotacin de
la napa de Disi, en el sur del pas permitan disipar el peligro de la carencia hidrulica que amenaza al reino.
Pero el plan hidrolgico ms ambicioso del Prximo Oriente sigue siendo
el Gran Proyecto de Anatolia en Turqua que, con 22 presas, debera irrigar 1.700.000 hectreas y generar electricidad. El proyecto, iniciado a
mediados de la dcada de los ochenta necesitar an unos 30 aos y
costar ms de 30.000 millones de dlares. Ya se ha completado algo
ms de la mitad de las obras de infraestructura.
Para poder garantizar a cada ser humano un recurso tan necesario, tiene
que haber una sincera concertacin internacional, bajo la ptica de que se
trata de una realidad que afecta a un nmero creciente de personas y pases en todos los continentes, sin que ninguna nacin, por desarrollada
que sea, pueda establecer fronteras en materia medioambiental.
Entre los pases desarrollados existe una mayor regulacin, que ayuda a
gestionar los eventuales conflictos, cuyo origen son disputas sobre los
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(15) La CIA contabiliz 113 casos de Estados fallidos entre 1955 y 1994.
(16) La resolucin 1.515 de la ONU (1960) sobre la concesin de independencia a los pases
y a los pueblos coloniales reconoci el derecho de todos los pueblos a la libre determinacin.
(17) Kaveli J. Holsti, de la Universidad de Cambridge, defina Estado fallido como: El Estado
que carece de la capacidad de generar lealtad derecho a gobernar, de dotarse de los
recursos necesarios para gobernar y proporcionar servicios, de mantener el elemento
esencial de la soberana, consistente en el monopolio sobre el uso legtimo de la fuerza
dentro de sus lmites territoriales, y de actuar dentro del contexto de un consenso basado en una comunidad poltica.
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cin de las reglas por mecanismos democrticos resulta difcil (Irlanda del
Norte).
Otro factor que contribuye a la generacin de conflictos es el debilitamiento de los Estados nacionales y la proliferacin de reivindicaciones de
autonoma que se producen en Europa como consecuencia de la construccin de Europa. La construccin de Europa ha originado presiones
destructivas para las naciones que la integran. El renovado mpetu de las
identidades regionales supera a menudo los progresos de la descentralizacin y la desregionalizacin, hasta el punto de plantear la cuestin
nacional en trminos de secesin o fragmentacin.
A menudo creada por medio de la coercin, la nacin sigue siendo la nica
estructura que garantiza la colectivizacin de los riesgos y la solidaridad
entre poblaciones heterogneas. Pero, el crecimiento del poder de Europa
y, sobre todo, los discursos dogmticos que lo acompaaron, hicieron
creer a muchos que se estaba construyendo un nuevo permetro de solidaridad que sustituira al de nacin, considerado ya demasiado estrecho.
La instauracin de las regiones europeas contribuye as a un nuevo cuestionamiento de los mecanismos de solidaridad intra nacionales. La reparacin de la identidad regional que conduce al actual debilitamiento de la
idea de nacin contribuye al desarrollo de dos tipos de conflictos regionales que se alimentan mutuamente para constituir un mismo estallido.
Los conflictos prenacionales son propios de regiones que mantuvieron reticencias histricas a incorporarse a un conjunto nacional, como Crcega,
Irlanda del Norte o Escocia. Pueden ser pobres o ricas, pero todas tienen
en comn su negativa a fusionar su identidad particular dentro del crisol
nacional. Los conflictos posnacionales, en cambio, surgen de regiones
generalmente ricas, que aportan a los presupuestos nacionales ms de lo
que reciben y que, sobre la base de una identidad regional ms o menos
establecida, aspiran a cortar o debilitar el vnculo con la nacin, par a liberarse de la cruz de la solidaridad que sta impone: Flandes, el Pas
Vasco, Catalua, Eslovenia, etc., son algunos casos paradigmticos.
Pero conflicto no significa necesariamente guerra civil o secesin. Muchas
veces se trata de la voluntad de diluir la solidaridad interregional a travs
de la federalizacin (Blgica), o de una fuerte regionalizacin (Italia y
Espaa), especialmente en el terreno fiscal.
En estas circunstancias, el futuro bien pudiera encerrar una causa estructural de fragmentacin de un territorio europeo que no tiene ni tendr las
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fiesta en la quiebra econmica y en el auge de las organizaciones extremistas. En la provincia de Sind, se enfrentan los sindes y los mohaijirs,
inmigrantes musulmanes que vinieron de la India en 1947, mientras que en
el Punjab se enfrentan chies y sunes. Tambin podra resurgir la reivindicacin del Pakhtunkhwa, el Estado que engloba los territorios habitados
por los pashtos de Pakistn y de Afganistn.
Al concluir la dcada de los ochenta aparecieron los primeros conflictos
territoriales en la zona del Cucaso. La superposicin de regiones tnicas,
herencia del rgimen de Stalin, fue cuestionada, y el resultado de la vieja
tctica de dividir para reinar, fue una serie de bombas de accin retardada. Unos piden su incorporacin al Estado vecino (los armenios de
Karabaj a Armenia, los osetios del sur a Rusia); otros reclaman su independencia (los abjasios y los chechenos). Estas tensiones degeneran en
conflictos armados que desangran al Cucaso y que ya provocaron el
xodo de cerca de dos millones de refugiados. A pesar de la intervencin
de la comunidad internacional, la regin contina en una situacin oscilante entre la guerra y la paz, propicia parra todo tipo de tensiones.
Con frecuencia unos grupos humanos dominan a otros imponindoles su
idioma, su religin o sus costumbres. Se genera as un tipo de conflicto de
races tnicas. Los conflictos tnicos son tan antiguos como la humanidad. En otros tiempos, fue frecuente que unos grupos sometiesen a otros
a la esclavitud, para utilizar su fuerza de trabajo o incluso para combatir a
su servicio. En la actualidad, este tipo de conflictos se extiende sobre todo
el planeta y se expresa en el rechazo de unos pueblos a ser dominados
por otros que consideran ajenos a su identidad.
Ocurre a veces que el sojuzgamiento de unos grupos por otros coincide
con situaciones de desigualdad econmica, de despojo de recursos naturales propios de los grupos oprimidos o de desplazamientos forzados de
poblaciones fuera de sus territorios de origen, y as las causas tnicas
de los conflictos se relacionan en ocasiones con las econmicas, con la
lucha por los recursos y por los territorios. Una vez ms se confirma lo
indicado anteriormente: las causas de los conflictos se combinan entre s
a menudo multiplicando sus efectos.
Comunidades tnicas con identidades culturales muy diferentes pueden convivir pacficamente en un mismo territorio, pero pueden tambin entrar en
terribles conflictos e incluso en encarnizadas guerras. En la mayora de los
casos, los aspectos tnicos interactan con otras dimensiones como la diferencia religiosa o lingstica, y tambin la pugna por el territorio y los recursos.
172
Los conflictos por causas tnicas, culturales, polticas y por las agudas
desigualdades socioeconmicas pueden incrementarse o reavivarse
cuando el Estado o un grupo dentro de ste, aumentan su capacidad militar. La mayora de los conflictos armados que se han producido despus
de la Segunda Guerra Mundial han tenido lugar en los pases del Sur y han
ocasionado la muerte de al menos 20 millones de personas, en su mayora civiles.
La religin y las guerras
La primera pregunta que podramos formularnos es si verdaderamente
existen guerras de religin. Y nos viene inmediatamente a la mente el
ejemplo de los ataques terroristas del 11 de septiembre (11-S) Se podra
explicar el conflicto desencadenado como consecuencia de dichos ataques por motivos religiosos? Aunque no es la primera vez en la Historia
que se invoca el nombre de Dios en una guerra, en mi opinin, creo que
es difcilmente asumible que se quiera justificar cualquier guerra en nombre de Dios.
Por ejemplo, el conflicto de Irlanda del Norte no tiene que ver con la religin, aunque los contendientes se llamen catlicos y protestantes. Se
trata de un conflicto social y territorial, y si los habitantes de ese pas no
tuvieran ninguna religin, los partidos llevaran otro nombre. Tampoco la
lucha entre palestinos e israeles es, en primer trmino, una guerra de religin. Comenz como una contienda territorial y a partir de 1967 ambas
partes empezaron a invocar a Dios. Pero, para los israeles y palestinos
secularizados, el motivo de la guerra sigue siendo el territorio.
La lucha contra el terrorismo no puede, a mi juicio, considerarse una guerra de religin, pues quien invoca Dios en una guerra lo convierte en un
dios nacional belicoso y, en trminos teolgicos, en un dolo. Las guerras
religiosas son siempre conflictos blicos polticos, en los que la religin
dominante se convierte en justificacin ideolgica. Esto lleva a la paradjica situacin de que, en caso de guerra entre Estados de la misma religin, ambos pidan al mismo Dios que bendiga sus armas.
La primera gran guerra en Europa, la guerra de los Cien Aos entre
Inglaterra y Francia, enfrent a dos naciones catlicas. En la Segunda
Guerra Mundial, lucharon catlicos, protestantes y ortodoxos; sin embargo, no fue una guerra de religin, sino que se unieron todos contra el neopaganismo nazi.
173
cales, que por supuesto no es la nica. Lo cierto es que se sigue teniendo una idea fija y limitada de la actitud ante la violencia en el islam en
general y sobre el yihad en particular.
Efectivamente, la interpretacin de yihad que parece haber tenido mayor
impacto es la desarrollada en el mbito jurdico. La nocin jurdica de
yihad se corresponde con el enfrentamiento armado contra la llamada
morada de la guerra (dar al-harb), territorios no regidos por el islam. En
teora, el objetivo ltimo del islam es extender su fe en todo el mundo,
aumentar los territorios de la morada del islam (dar al-Islam), incluso por
las armas. El yihad ofensivo es una obligacin colectiva para todos los
musulmanes que estn en condiciones de practicarlo, mientras slo se
considera obligacin individual si es en defensa propia. Es ms, en contra
de lo que algunos piensan, el yihad no est entre las obligaciones individuales, llamadas pilares del islam (profesin de fe, oracin, ayuno,
limosna legal y peregrinacin). Tan slo un grupo doctrinal muy minoritario, los jariyes, lo incluyen en los principios de la fe.
El postulado filosfico de que el fin nunca justifica los medios, hizo que los
juristas regularan el yihad con una serie de limitaciones, de modo semejante a la doctrina de la guerra justa en el cristianismo: debe ser el ltimo recurso ante un conflicto, y entre contendientes proporcionales; su causa debe
ser justa, sin provocar un mal mayor que el que se pretende evitar; debe ser
proclamada por una autoridad legal, y se somete a ciertas condiciones y
medios para evitar el sufrimiento de inocentes.
As, el yihad armado, a diferencia de la guerra santa, no se considera inspirado y ordenado por Dios, como ocurri en otras religiones, sino que es
fruto de una decisin humana que juzga cul es la causa que considera
justa y deja en manos de Dios aprobarla o censurarla, es decir, concederle o negarle la victoria. Tampoco es exclusivamente una guerra dirigida
contra otras religiones, pues abarca todo enfrentamiento para defender el
desarrollo del islam, obstaculizado por musulmanes o no musulmanes. De
hecho en rabe no existe un vocablo equivalente a guerra santa.
Esto no ha evitado que a lo largo de la Historia se haya utilizado este criterio para legitimar guerras con pretextos religiosos, encubriendo intereses econmicos, polticos o estratgicos, ni que se hayan elaborado ideologas combativas que defiendan la sacralidad del yihad violento. La
legitimidad del yihad como lucha armada fue utilizada como pretexto para
la expansin del islam. Cuando la integridad del Imperio empez a resquebrajarse, el mito de la unidad islmica segua induciendo a los juristas
177
La idea de sumisin total a Dios implica una total confianza en que ste
siempre velar por los musulmanes ante los conflictos, lo que ha desembocado en actitudes distintas respecto al uso de la violencia. Unos interpretan el yihad como iniciativa violenta ante un conflicto, aceptando la
derrota si la causa no es justa, convencidos de la fuerza que puede darles la omnipotencia divina. Otros optan por la resistencia negativa, el
inmovilismo y la aceptacin resignada de la injusticia, sublimando su posicin con una especie de revancha moral y prefiriendo que la violencia
recaiga sobre ellos mismos. Pero hay una tercera actitud, la de transformar el autosacrificio como instrumento para el cambio y la justicia social,
y sacar de la profunda conviccin en la proteccin divina el coraje necesario para emprender acciones no violentas. Quiz esta idea de yihad
mayor opuesto al enfrentamiento violento fue ingrediente de las iniciativas
no violentas de resistencia activa decisivas para el xito de la primera
Intifada palestina: manifestaciones, huelgas, boicoteo a productos israeles, cierre de comercios, insumisin fiscal, protestas, no colaboracin, etc.
De una parte, las ideologas fundamentalistas islmicas ms radicales utilizan la legitimidad del mensaje religioso para imponer un modelo de yihad
ofensivo, indiscriminado y suicida que rompe con gran parte de la tradicin legal y espiritual del islam. Sus ataques terroristas y sus guerras larvadas muestran el arraigo de esa cultura de la muerte, un menosprecio
por la vida propia y ajena que encuentra caldo de cultivo en la situacin
desesperada de muchos pases islmicos. Como ha sealado Gilles
Kepel, los atentados del 11-S pueden tener el efecto de conseguir la fcil
adhesin espontnea de muchos musulmanes en el mundo que sufren
graves injusticias econmicas, sociales y polticas, y que culpan de ello a
Occidente, en especial a la poltica de Estados Unidos (21). El golpe a las
Torres Gemelas y el Pentgono se convierte para ellos en un smbolo de
venganza que les devuelve la esperanza de ser tenidos en cuenta, de retomar algo de poder. Pero esto no tiene que pasar por el empleo de medios
extremadamente violentos. Muchos musulmanes se pueden sentir tentados a olvidarse de los medios que se estn empleando en nombre de la
Justicia, y radicalizar su postura, abandonando las opciones moderadas
que empezaban a vislumbrarse.
(21) Sami Nar expone tres causas fundamentales: la doble moral de la poltica estadounidense respecto al conflicto palestino-israel, el cruel embargo infligido al pueblo iraqu y
el apoyo a los regmenes despticos y dictaduras de pases rabes y musulmanes.
Vase, Actuar sobre las causas profundas del drama.
179
Reflexiones finales
Como se advirti al principio, en este trabajo no se ha pretendido contemplar todos los conflictos existentes en el mundo, sino tratar de agruparlos en razn de las causas que los originan. De hecho, existen otras
causas de conflicto, como son la proliferacin de armas ligeras y de destruccin masiva, los trficos ilegales y las pandemias (como el sida), que
pueden producir desastrosos efectos en amplias reas geogrficas y que
poseen un considerable potencial de desestabilizacin regional e incluso
mundial.
Asimismo, la humanidad, padece las consecuencias nefastas del terrorismo internacional. Hoy en da, tras los trgicos sucesos del 11-S, ninguna
poltica de seguridad y defensa, ni de prevencin de conflictos, puede
ignorar el fenmeno del terrorismo, que constituye la principal causa de
inestabilidad en el mundo y que debe ser erradicado mediante la cooperacin internacional, bajo los auspicios de ONU.
Son, pues, malos tiempos para la paz, y nos guste o no, parece altamente probable que en los aos venideros asistiremos a una amplia gama de
conflictos asimtricos, ante los que se necesita una ardua labor prospectiva para su determinacin y preventiva para su resolucin. Es pues tarea
de todos los Estados, y tambin de la comunidad internacional, realizar un
constante esfuerzo de investigacin para comprender como sern los
prximos conflictos, nica manera de poder adaptar la Institucin Militar
a las nuevas necesidades, haciendo de ella una herramienta eficaz para la
seguridad y defensa. Nuestro estudio ha pretendido facilitar el anlisis de
las causas de los conflictos con ese objetivo. Pero tras la averiguacin del
porqu de los conflictos, es necesario tambin un gran esfuerzo, tanto
para prevenirlos antes de su agravacin, como para controlarlos y limitarlos en su evolucin, as como para la posterior recuperacin de las sociedades que han sufrido sus efectos.
Alvin y Heidi Toffler, en su libro: Las guerras del futuro, escriban:
Resulta inexcusable que no se desarrollen estrategias sistemticas
utilizables. La transparencia, la vigilancia, el control de armamentos,
el empleo de tecnologa de la informacin, los servicios informticos,
la interdiccin de servicios de comunicacin, la propaganda, el paso
de las armas letales a las de letalidad baja o nula, el adiestramiento
y la educacin son todos ellos elementos de una forma futura de
paz.
180
Referencias bibliogrficas
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Cuaderno de Estrategia nmero 120. Instituto Espaol de Estudios Estratgicos.
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Dossier. 2002.
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VV.AA.: Les guerres qui menacent le monde. 2001.
181
CAPTULO CUARTO
Introduccin
Cuando el 10 de marzo en 1946 se suicidaban Karl Haushofer y su esposa Martha, muchos creyeron ver, en este irracional acto, el final de la
Geopoltica. Los hechos parecieron confirmar esta idea durante los aos
que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. Tal era el rechazo que provocaba cualquier asunto relacionado con el nazismo, que nadie se atrevi a
reclamar para la Geopoltica siquiera el derecho a existir. La maquinaria
propagandstica de los vencedores haba establecido una relacin directa
entre la Geopoltica alemana con la maldita doctrina nazi. Y eso supona
su sentencia de muerte.
Como suele ocurrir en estos casos, las exageraciones y faltas de rigor dan
paso a anlisis ms sosegados y cientficos, en los que los hechos se juzgan de manera ms objetiva. En este contexto, de una manera progresiva, reapareci la Geopoltica. Y lo hizo con gran lucidez, aunque bien es
cierto que con matices diferentes. De hecho, ya con anterioridad los estudios de la Geopoltica alemana del periodo entre guerras tenan enfoques
diferentes a los originales del profesor Ratzel, primer gran terico de la
* Capitn de corbeta, diplomado de Estado Mayor. Antiguo profesor de Estrategia del Curso
de Estado Mayor de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas. Actual comandante de la
Corbeta Infanta Elena.
185
(1) ATENCIO, Jorge E.: Qu es la Geopoltica, p. 75. Pleamar. Buenos Aires, 1986.
186
Antiguo y Medieval. Si queremos entender realmente el concepto, es necesario revisar su origen. Ser difcil, de lo contrario, diferenciarlo de conceptos como Geografa poltica o semejantes. Y esa gnesis se encuentra en
el Mundo Antiguo y etapas inmediatamente posteriores de la Historia.
El Mundo Antiguo
Aunque algunos citan a Hecateo de Mileto (550-475 a. de C.) como el primer autor de mapas utilizados con fines polticos (2), existe cierta unanimidad en considerar a Herodoto (484-424 a. de C.), el padre de la Historia,
como autor de las primeras observaciones claras sobre este tema (3). A l
se deben algunas alusiones al influjo del medio geogrfico sobre el carcter de los pueblos (4). No obstante, la semejanza de las ideas sobre este
asunto entre Herodoto e Hipcrates de Cos (460-370 a. de C.) (5) podra
visualizar la influencia de una fuente anterior, concretamente el citado
Hecateo.
Casi contemporneo de los anteriores, hay que destacar a Tucdides y su
Historia de la guerra del Peloponeso. Aunque en este caso tampoco exista acuerdo sobre su aportacin real a los inicios de la Geopoltica, nadie
discute su influencia en los autores posteriores. Su gran mrito reside en
hacer asequible la Historia y trasladarla al puro plano humano (6). No
debemos por ello presuponer que es el gran precursor de Ratzel y Kjellen.
Un salto cualitativo importante se produce con Platn (429-347 a. de C.) y su
discpulo Aristteles (384-322 a. de C.). Tomando como punto de partida las
enseanzas de Scrates (470-401 a. de C.), el primero trat temas como la
importancia de la situacin con relacin al mar para el auge de un Estado.
Pero fue Aristteles el que en su obra: Poltica revela una mayor comprensin
de la ntima relacin entre el medio geogrfico y las estructuras polticas.
Segn Aristteles, no es el tamao de los Estados lo que importa, sino la
armona entre el espacio, los bienes que contiene y los hombres (7). Aade,
adems, que las posibilidades de crecimiento no son infinitas.
(2) Ibdem, p. 76
(3) VICENS VIVES, Jaime: Tratado general de Geopoltica, p. 29. Vicens Vives. Barcelona, 1981.
(4) Entre otras, pone en boca de Ciro, rey de los persas, la afirmacin de que las tierras risueas producen hombres afeminados, no pudiendo dar, a la vez, frutos ptimos y guerreros
valerosos.
(5) En ello coinciden Jaime Vicens Vives y Jorge Atencio.
(6) VICENS VIVES, Jaime: opus citada, p. 30.
(7) GALLOIS, Pierre M.: Geopoltica. Los caminos del poder, p. 88. Ediciones Ejrcito. Madrid,
1992.
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(11)
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(1533-1617). Adems de sus estudios sobre la influencia del medio geogrfico en la vida de los Estados, los tres coincidan en su procedencia del
mundo distinto al geogrfico, concretamente del jurdico o poltico.
Tras el avance en los estudios geogrficos del Renacimiento, apareci la
obra maestra de Bernhard Varen (1622-1650), Geografa General, que
supuso un peldao ms en la todava inmadura Geografa poltica. Junto
a l, los franceses J. A. de Thou y Guillermo Sansn trataron diversos
temas relacionadas con esta rama de la Geografa (15).
Vendra despus Montesquieu (1689-1755), quin volvi a tratar con profusin de datos la relacin entre la Geografa y los hombres y sus formas
polticas (16). Segn l, la influencia del medio y del clima era fundamental para la determinacin de los sistemas de gobierno. Adems, crea que
existan numerosas relaciones entre la agricultura y la poblacin, sistemas
polticos, fertilidad del suelo, territorio y gobierno (17). Sobre las fronteras,
pensaba que haban sido sealadas por la naturaleza y que cualquier
Estado que no las respetara sera, a la larga, castigado. Pona como ejemplo de buen hacer al Imperio Romano.
Ya en el declinar de la Edad Moderna, mencionar a Turgot en Francia y Kant
en Alemania. Con ellos, prcticamente, qued abierta la nueva disciplina
denominada Geografa poltica. Esta ciencia era todava muy diferente de
lo que ms tarde aparecera como Geopoltica, pero fue un paso previo
necesario. As, el filsofo alemn en su obra Sentencias, utiliz la denominacin de Politische Geographie, argumentando que la Geografa no deba
ocuparse solamente de la descripcin de la naturaleza, sino tambin de
sus aspectos geogrficos y fsicos (18).
Edad Contempornea
Si en los siglos anteriores los grandes descubrimientos y hazaas en el
orden geogrfico permitieron el posterior avance de esa ciencia, en esta
nueva poca el dominio del factor geogrfico iba a permitir el progreso en
los estudios geogrfico-polticos. Y es en Alemania donde esta ciencia va
a experimentar un profundo desarrollo. Segn Vicens Vives (19), ello fue
debido a tres razones: por la corriente idealista que impusieron los filso(15)
(16)
(17)
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(19)
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fos alemanes a partir de Kant, por el gran desarrollo de los mtodos cientficos de trabajo en las universidades de aquel pas y por el ferviente
deseo de crear un Estado soberano, unitario y nacional inspirado en la
grandeza del Imperio medieval germano.
Siguiendo con el recorrido cronolgico, debemos mencionar a J. G.
Herder (1744-1803). En su conocida obras Ideas sobre la filosofa de la
historia de la humanidad expres sus teoras en las que consideraba a las
naciones como seres orgnicos, como seres biolgicos dependientes de
la Tierra. Su filosofa poltica, en la que abunda un ya claro determinismo
histrico, tuvo influencia en el devenir posterior del pensamiento poltico
de Alemania. En Herder vibra ya el dinamismo geopoltico (20).
A partir de aqu, la nmina de pensadores que pueden considerarse como
precursores de la Geopoltica aumenta de manera exponencial. No es
nuestro propsito tratarlo en profundidad a todos ellos. Aunque mereceran captulos enteros de anlisis, decir que autores como Hegel (17701831), Alejandro de Humboldt (1769-1859), Karl Ritter (1779-1859) y otros
muchos contribuyeron, a travs de diferentes campos y puntos de vista, a
la aparicin de la Geopoltica. A estas alturas de la Historia, ya comenzaban a despuntar los nacionalismos de los grandes Estados europeos y el
factor geogrfico cobraba da a da un mayor inters.
En definitiva, en todos los pensadores de la poca comenzaba a pesar de
manera significativa la teora positivista elevada a dogma por Augusto Comte
(1798-1846), el esquema evolucionista de Darwin (1809-1882) y, como tercer
pilar, la visin panestatal, orgnica, de Hegel (21). Del primero, destacar el
mtodo experimental y la descripcin de los factores que determinan los
cambios sociales (raza, clima y accin poltica). De Darwin, sus ideas relacionadas con los grandes espacios, que luego seran un apoyo importante para
muchos geopolticos. As, en su obra: El origen de las especies, afirmaba:
Si bien el aislamiento tiene importancia para la produccin de nuevas especies, el tamao de la zona es, en su conjunto, todava ms
importante para la produccin de especies de larga vida, capaces de
extenderse ampliamente (22).
Finalmente, Hegel sostendra la importancia de la base geogrfica de la
Historia y el influjo del suelo sobre el carcter del pueblo. En este sentido
cree lo siguiente:
(20) Ibdem, p. 41.
(21) Ibdem, p. 42.
(22) Citado por ATENCIO, Jorge E.: Qu es la Geopoltica, p. 97
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EL ESTADO ORGNICO
GEOESTRATEGIA
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que los factores geogrficos determinan inexorablemente la vida y evolucin de los Estados: el hombre y las instituciones polticas que crea estn
subordinados a la Geografa, contra la que es intil luchar. Existe una predestinacin de los grandes Estados a crecer y de los pequeos a desaparecer o ser absorbidos por aqullos.
De hecho, Ratzel se opuso a la prudente poltica de Bismarck y pretendi
la ampliacin de Alemania a expensas de otros Estados u organismos
ms dbiles como forma de ganar ms espacio vital (29). Esta idea, despus de ser desarrollada por alguno de sus discpulos, especialmente
Haushofer, lleg a convertirse en el explosivo de la propaganda nacionalsocialista y expansionista de Hitler.
Sin embargo, hay quienes opinan exageradas estas acusaciones a Ratzel.
Gallois afirma que fue escamoteado por su resonancia poltica, puesto
que su obra fue inspiradora de varias generaciones de estudiosos y de
gobiernos de Berln.
Con independencia de la intencin de Ratzel al exponer sus postulados,
no cabe duda de que con su teora del lebensraum cre la mecha del
determinismo que aparece en su seguidor inmediato: Kjellen.
Rudolf Kjellen
Rudolf Kjellen naci en 1864 en la isla de Tors (Suecia). Lleg a la
Geografa poltica por el camino de la poltica, concretamente a travs del
Derecho Constitucional. En el ao 1892, al hacerse cargo interinamente de
la Ctedra de Geografa en la Universidad de Gteborg, entr en contacto
con las teoras de geografa poltica de Ratzel sufriendo un impacto decisivo y dedicndose desde entonces al estudio del Estado como ente orgnico. Su obra es difcilmente comprensible si no se tiene en cuenta esta
vinculacin, no slo con Ratzel, sino con la vida intelectual alemana (30).
Kjellen fue finalmente quin acu el trmino geopoltica como mtodo
dinmico de estudio de las relaciones entre el Estado y el territorio.
En el ao 1916 publica su obra fundamental: El Estado como forma de
vida, que tuvo un enorme xito en Alemania, donde se le atribuy un significado ideolgico completamente distinto al de su verdadero concepto
cientfico social. Dicha obra, segn Kjellen, contiene la quintaesencia de
(29) TUATHAIL, Gearid: opus citada, p. 4.
(30) TRUYOL Y SERRA, Antonio: Kjellen y la Geopoltica, Geopoltica y Geoestrategia, p. 142,
tomo primero. Universidad de Zaragoza, Ctedra General Palafox. Zaragoza, 1965.
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La Geopoltica es la ciencia de los fundamentos territoriales y raciales que determinan el desarrollo de los pueblos y los Estados.
Se puede observar lo ya comentado sobre la apropiacin ideolgica nazi
de la ciencia geopoltica.
La Geopoltica se ha visto perjudicada por el uso que de ella hizo el nazismo. Realmente los postulados de la geopoltica alemana se establecen
antes de la llegada de Hitler al poder. Es cierto que compartan el rechazo
de Versalles y el combate por una Alemania ms grande (42). El uso de las
ideas geopolticas de Haushofer por el nazismo nunca tuvo la aquiescencia de ste, sobre todo a raz de la invasin de la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), que vea contraria a los intereses de
Alemania. A pesar de la proteccin de Rudolf Hess, sus ideas son deformadas y sus consejos ignorados. El III Reich aprovech la perspectiva
cientfica de sus postulados para tratar de legitimar sus acciones.
Haushofer, al final de su vida, fue internado por la Gestapo, su hijo perseguido y asesinado y, en 1945, arrestado por los aliados. Lo que era an
peor, Alemania se encontraba dividida, derrotada y ocupada. En 1946 se
suicid junto con su mujer.
Conclusiones
Estamos, ahora s, ante la verdadera eclosin de la Geopoltica. Es a partir de los autores estudiados en este captulo cuando esta ciencia toma
cuerpo y comienza a extenderse por todo el mundo, particularmente por
las grandes potencias.
Del anlisis de la obra de Ratzel no puede deducirse que fuera el creador
de la Geopoltica. Predomina todava una base geogrfica ms que poltica, algo que, como veremos posteriormente, no se corresponde con la
nueva ciencia. Sin embargo, son sus trabajos cientficos sobre la relacin
entre el suelo y los Estados los que van a permitir a sus seguidores el
poder adentrarse en un terreno propiamente geopoltico.
Es definitivamente Kjellen quin, adems de acuar el trmino, comienza
a trabajar en una ciencia de raz poltica y base geogrfica. No estamos ya
ante la pura descripcin de factores geogrficos. Se trata ya de hacer poltica fundamentada en el anlisis de los factores geogrficos.
201
(43) GARCA FRAS, Juan: El almirante Mahan, Geopoltica y Geoestrategia, tomo primero,
p. 103. Universidad de Zaragoza, Ctedra General Palafox. Zaragoza, 1965.
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seis factores del poder martimo; Estados Unidos, como pas llamado a
buscar la expansin por los caminos del mar; y Espaa, como pueblo
negado para las empresas martimas. En este sentido no dud en sacrificar el rigor histrico en beneficio de sus postulados. De hecho las referencias histricas a Espaa son ms que discutibles y han sido rebatidas
con argumentos de peso por diversos autores.
En definitiva, lo esencial en Mahan es que logr que calara hondo entre
los gobernantes de su pas su idea global de que la Historia ensea que
las importantes victorias polticas y militares han estado siempre a favor
de las naciones que han posedo el dominio del mar. Su incuestionable
xito, tal vez radique en que todos sus esfuerzos fueron encaminados a la
consecucin de ese fin.
Halford Mackinder (1861-1947)
Halford John Mackinder naci en Lincolnshire el 15 de febrero de 1861.
Aunque su padre deseaba que fuera mdico, l estudi Ciencias Fsicas.
Sin embargo, su actividad profesional estuvo desde un principio orientada a la Geografa. As, en 1899, fund la Escuela de Geografa en la
Universidad de Oxford.
Aunque ya desde sus primeras disertaciones The New Geography (1886)
tena un bien ganado prestigio acadmico (46), fue en 1904 cuando, siendo profesor de la Universidad de Oxford, expuso en la Real Sociedad
Geogrfica de Londres su original teora sobre las sedes del poder por
medio de su famosa conferencia: The Geographical Pivot of History, y
alcanz renombre universal. En ella sent las bases de su teora del
poder continental, que sera revisada por l mismo en 1919 y posteriormente puesta al da en 1943, cuando contaba 82 aos de edad. Para
Peter Taylor:
La teora del corazn continental de Mackinder es el punto de partida de casi todos los debates sobre la Geopoltica (47).
En esencia, la teora bsica de Mackinder, que para algunos no es sino:
La racionalizacin histrico-geogrfica de la poltica tradicional britnica (48).
(46) GARCA ARIAS, Luis: Mackinder y el Heartland, Geopoltica y Geoestrategia, tomo primero, p. 170. Universidad de Zaragoza, Ctedra General Palafox. Zaragoza, 1965.
(47) TAYLOR, Peter: Geografa poltica, p. 56. Trama Editorial. Madrid, 2002.
(48) Ibdem, p. 58.
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(49) Se debe precisar que el trmino heartland no fue realmente introducido por MACKINDER,
sino por FAIRGRIEVE, James: en su trabajo de 1915, Geography and World Power.
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forma global el pensamiento geopoltico. Ya no se volvern a tratar visiones parciales del mundo, sino todo lo contrario como se apreciar ntidamente en las teoras de los autores de la guerra fra y, tambin anteriormente, en Haushofer quin se confes admirador del pensamiento de
Mackinder (50).
La Escuela Francesa. El posibilismo
Tras la visin del pensamiento geopoltico alemn, llevado a la ruina por
el nazismo hitleriano, y de sus principales representantes, haremos una
breve resea de las teoras francesas, de las que, de un modo muy general, se puede decir que hicieron de contrapunto al fuerte determinismo
alemn.
La existencia o no de una verdadera Escuela Francesa de pensamiento
geopoltico ha sido puesta en entredicho por algunos estudiosos de la
materia. Realizaremos un anlisis de los principales representantes del
vecino pas, tratando de articular esa escuela de pensamiento, que en
principio, y dada la tendencia francesa al estudio de las ms variadas formas de cultura en los ms diversos campos, parece haber existido.
Vidal de la Blache (1843-1918)
Paul Vidal de la Blache es el ms genuino representante del pensamiento
geopoltico francs. Inicialmente dedicado a los estudios geogrficos, los
relacion posteriormente con la Historia para sumergirse en el mundo de
la Geografa poltica. Finalmente, si bien no formul conscientemente
ideas geopolticas, se puede afirmar que su obra evoluciona claramente
hacia la de un pensador geopoltico.
Una de sus obras ms importantes es: Los anales geogrficos, en la que
introduce la gran innovacin de estudiar la geografa como un compendio
de factores fsicos, humanos, econmicos y polticos (51).
Se manifest opuesto al determinismo de la escuela alemana y cre el trmino posibilismo, aplicado a la cualidad que el hombre, ser libre y rey de
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(53) PIRENNE, Henri: Les grands courants de lHistorie Universelle. Neuchatel. Baconniere,
1945. Citado por SALGADO ALBA, Jess: opus citada, p. 322.
(54) SALGADO ALBA, Jess: opus citada, pp. 327-331
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sabra usar los datos de la geografa para decidir un comportamiento poltico que permita alcanzar ciertos objetivos legtimos (58).
Dentro del campo prctico, Spykman tratar de proponer soluciones geopolticas a los problemas planteados tras la Segunda Guerra Mundial.
Escribe sobre nuevos equilibrios de poder en Europa, la importancia de
una China emergente en el nuevo escenario asitico y la creacin de una
nueva Sociedad de Naciones. Crea que slo una alianza del poder
naval angloamericano y del poder terrestre sovitico poda impedir que
Alemania obtuviera el control de todo el contorno costero de Eurasia y, por
tanto, consiguiera el dominio sobre la isla mundial. Segn este autor, las
tierras costeras de Eurasia o Rimland (La media luna interior o marginal
de Mackinder) constituan, en lugar del heartland, la clave del control del
mundo debido a sus poblaciones, sus ricos recursos y su utilizacin de
lneas martimas interiores.
En el fondo, Spykman tena la misma visin global que Mackinder, pero
rechazaba la doctrina de la supremaca del poder continental, oponiendo la importancia del poder martimo en el litoral. Es suya la siguiente
afirmacin:
Quien controla los territorios marginales domina Eurasia; quien
domina Eurasia controla los destinos del mundo.
Como resumen, las teoras de Spykman se sintetizan en la idea del equilibrio del poder (balance of power: slo un Estado poderoso puede detener a otro con ansias hegemnicas) y en la divisin geopoltica del mundo
en cinco grandes islas continentales: dos en el hemisferio norte
(Norteamrica y Eurasia) y tres en el sur (Australia, frica y Suramrica).
Eurasia es la ms extensa y poblada, pero Norteamrica es la ms potente econmica y militarmente.
Subrayar, por ltimo, la importancia que da a la visin cartogrfica polar,
en la que, segn l, se demuestra la superioridad geopoltica del hemisferio norte sobre el sur.
George Kennan
Poco despus de que Harry Truman hiciera pblica su conocida Doctrina,
Kennan escriba un artculo titulado The Sources of Soviet Conduct. En
este artculo se reforzaban las ideas de Truman y supuso la base intelec-
(58) SPYKMAN, Nicholas: The Geography of Peace, p. 5. Archon Books. Connecticut, 1969.
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Zbigniew Brzezinski
Brzezinski naci en Varsovia en 1928, pero pronto se traslad a Estados
Unidos profesor de la Universidad de Harvard, se identifica con la nacionalidad del pas de adopcin, lo que no le impide tener un profundo conocimiento de Europa. Fue consejero de Seguridad Nacional del presidente
de Estados Unidos, James Carter entre 1977 y 1981 y, posteriormente,
asesor del Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales de la Universidad Johns Hopkins de Washington D. C.
En su triloga de libros: Game Plan (1986), Out of Control (1993) y The
Grand Chessboard (1998) recoge la visin global de Estados Unidos e
identifica los intereses estratgicos de su pas en el mundo de la posguerra fra. La revisin de los hechos acontecidos, entre los que destaca
la desintegracin de la URSS, demuestra que Amrica tiene intereses
permanentes que trascienden no slo hechos puntuales sino incluso
grandes cambios geopolticos. Estados Unidos se ha convertido en una
potencia con unas capacidades de acceso y control mundiales sin precedentes (66).
Considera que Estados Unidos es la nica superpotencia mundial y a
Eurasia como el gran tablero de ajedrez en donde se perpeta la lucha por
la primaca global:
La combinacin de los cuatro mbitos (militar, econmico, tecnolgico y cultural) es lo que hace de Estados Unidos la nica superpotencia global extensa (67).
Es el supercontinente, el eje del mundo. Europa es la cabeza de puente de
Estados Unidos en Eurasia, por tanto, la ampliacin de Europa favorece
los intereses de Estados Unidos.
Brzezinski identifica en Eurasia cinco grandes actores geoestratgicos (68):
Francia, Alemania, Rusia, China e India, y cinco pivotes geopolticos:
Ucrania, Azerbaiyn, Corea del Sur, Turqua e Irn. Los primeros tienen la
capacidad y determinacin de aplicar su potencial e influencia ms all de
sus fronteras para alterar el actual estado geopoltico. La importancia
de los Estados pivote deriva de su situacin geopoltica y de las consecuencias de su posible desmoronamiento.
(66) BRZEZINSKI, Zbigniew: El gran tablero mundial, p. 13. Paids Estado y Sociedad.
Barcelona, 1998.
(67) Ibdem, p. 33.
(68) Ibdem, p. 48.
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partes del mundo, esto se debe conseguir aplicando un criterio de selectividad, en lugar de una dispersin del esfuerzo; Estados Unidos debe
concentrar su esfuerzo en un reducido nmero de pases cuyo futuro afectar profundamente a las regiones circundantes: los Estados axiales.
En la citada obra, se revela toda una concepcin geopoltica y geoestratgica (72):
1. Define al menos uno de los intereses nacionales de Estados Unidos:
mercados exteriores para sus productos y sus inversiones.
2. Identifica otro de los intereses nacionales: estabilidad internacional, al
menos en las regiones en las que Estados Unidos tienen intereses.
3. Expone las conclusiones de un anlisis geopoltico, identificando los
Estados a los que es vital que Estados Unidos apoye si quiere asegurar la estabilidad en la regin correspondiente.
4. Preconiza un principio bsico de la Geoestrategia que deben seguir
Estados Unidos a fin de asegurar la estabilidad en las regiones de su
inters: concentracin del apoyo a determinados Estados, y despreocupacin por aquellas otras regiones de nulo o limitado inters para
Estados Unidos.
Francis Fukuyama
Aunque no sera hasta dos aos despus cuando el presidente George
Bush declarase el nuevo orden mundial tras la victoria norteamericana
en la guerra del Golfo de 1991, ya en 1989 exista un cierto ambiente triunfalista en los estamentos polticos y estratgicos de Estados Unidos. Un
buen reflejo de las tendencias del momento fue la teora defendida por
Francis Fukuyama en su conocido artculo The End of History? publicada en la revista de carcter conservador The National Interest.
Las ideas de Fukuyama, miembro de la Administracin estadounidense y
de la Rand Corporation, podan sintetizarse en que, segn l, estbamos
ante el final de la Historia en tanto en cuanto guerra de ideales y principios. Para el autor, Estados Unidos y Europa representan un Estado
homogneo, culminacin de todo el progreso histrico.
No es que la Historia haya literalmente acabado, pues todava se lucha en
muchos Estados del mundo. Pero una serie de estados han logrado alcanzar y actualizar de forma satisfactoria los principios de igualdad y libertad.
(72) Cuaderno de Poltica Exterior nmero 50, pp. 83 y siguientes, marzo/abril 1996. Estados
axiales y estrategia de Estados Unidos, Roberts S. Chase, Emily B. Hill y Paul Kennedy.
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ciones no occidentales. As, un choque de civilizaciones, de estas civilizaciones arraigadas a religiones, dominar la poltica a escala mundial: en
las fronteras entre civilizaciones se producirn las batallas del futuro (75).
El retorno a las culturas autctonas dificulta hablar de principios ticos y
valores universales. Para un nmero importante de habitantes en pases
asiticos y musulmanes la democracia y la Declaracin Universal de
Derechos Humanos son percibidas como creaciones occidentales, no universales.
Ante esta situacin, Huntington intenta en el ltimo captulo de su obra:
El choque de civilizaciones proponer una solucin: si se quiere evitar peligrosos enfrentamientos, es urgente buscar los atributos comunes en
todas las civilizaciones, es decir, tenemos que perseguir, aceptando la
diversidad, la moralidad mnima que se deriva de la comn condicin
humana. Segn el autor norteamericano:
Los choques de civilizaciones son la mayor amenaza para la paz
mundial, y un orden internacional basado en las civilizaciones es la
proteccin ms segura contra la guerra mundial (76).
Gearid tuathail
tuathail es el representante por excelencia de lo que se ha venido en llamar la geopoltica alternativa o crtica. Huyendo de cualquier marco terico general, estos geopolticos, lejos de considerar sus pensamientos
como una nueva escuela, creen que constituyen una constelacin flexible de ideas (77).
tuathail, profesor asociado de Geografa en el Instituto Politcnico de
Virginia:
Escribe influido por los acontecimientos de su poca: los procesos
de reorganizacin mundial de la posguerra fra, de aparicin de reivindicaciones nacionalistas y de conflictos tnico-religiosos en diferentes partes del globo. Estos procesos han llevado a las Ciencias
Sociales y a la Geografa en Europa a reflexionar sobre la influencia
que el proceso de colonizacin, acontecido entre los aos 1870 y
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entresijos de la guerra fra. Es el tiempo de las teoras del realismo poltico en las relaciones internacionales que incorporan, en medio de un baile
de mscaras, la visin estratgica de la Geopoltica. Es la visin del
Estado fuerte, de las zonas de influencia, de en suma, las polticas de
poder por y desde el territorio. Son los aos de la estrategia de la contencin y del realismo poltico de Morgenthau que pusieron en prctica
Estados Unidos. El territorio como tal continuaba teniendo una gran
importancia.
Cuando al final de la dcada de los ochenta se suceden los acontecimientos y finaliza la guerra fra, la visin geopoltica de los ltimos aos
vuelve a estar en entredicho. La autocomplacencia de muchos intelectuales occidentales parece no tener lmite y culmina con el fin de la Historia
descrito por Fukuyama. Ya no hay enemigo para el gran desarrollo alcanzado por las democracias liberales de Occidente y, consecuentemente,
las tesis militaristas dejan paso a las que hablan de dividendos de la paz.
Pero la realidad pronto hara olvidar estas tesis triunfalistas. Unos hablarn de choque de civilizaciones, otros tendrn su justificacin en la ruptura de los corss de la guerra fra o la progresiva destruccin del medio
ambiente, otros en la intolerable pobreza en la que viven millones de seres
humanos, pero todos coinciden en que todava queda mucho por hacer.
Si es cierto que los factores econmicos tienen un gran peso, no lo es
menos que los aspectos militares siguen contando y, de hecho, este ltimo factor es clave en la consideracin de Estados Unidos como nica
superpotencia global.
En este nuevo mundo, el territorio no parece tener el peso que tena antao. El auge de las telecomunicaciones y de los medios de transporte ha
hecho que el tiempo sea tal vez factor ms determinante.
El proceso histrico de la Geopoltica ha ido ligado a un proceso similar
de cambios conceptuales. Poco o nada tienen que ver las primeras alusiones realizadas en la Antigedad a la posible influencia de la tierra en
sus habitantes, con el carcter organicista de la Geopoltica de Kjellen,
que la defina como la teora del Estado en cuanto organismo geogrfico,
en cuanto fenmeno en el espacio. Parecida a esta ltima es la de
Haushofer, en tanto en cuanto la Geopoltica es la conciencia geogrfica
del Estado. En ambas prevalece la importancia del territorio y la concepcin del estado como un ser vivo.
Cuando vuelve a reaparecer la Geopoltica, tambin aparecen nuevas definiciones. El espacio va perdiendo poco a poco su importancia, surgen con
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CAPTULO QUINTO
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Origen y desarrollo
El origen como disciplina de las relaciones internacionales esta ntimamente relacionado con la existencia de conflictos blicos entre los
Estados. Estos conflictos que, evidentemente, han existido desde antes
de la creacin de los propios Estados, adquirieron una importancia notoria a lo largo del pasado siglo XX debido, por un lado, al desarrollo de las
dos guerras mundiales as como a la aparicin del arma nuclear, hechos
que han marcado el devenir geopoltico de nuestro mundo.
Desde Tucdides, el fenmeno de los conflictos haba sido tratado por historiadores, filsofos y juristas, que trataban de teorizar sobre las relaciones interestatales o entre distintas comunidades o sociedades nacionales.
Baste recordar los planteamientos de Moro sobre poltica exterior recogidos en su obra: Utopa, o las doctrinas de Maquiavelo sobre lo que llam
razones de Estado. Pero sus observaciones se centraban casi siempre
sobre aspectos concretos: favorecer los intereses de un lder (Maquiavelo), reducir o eliminar la violencia de la guerra (Kant) o estimular los conflictos de clase hacia la conquista del comunismo (Lenin). Es decir, su
aportacin se limitaba a realizar recomendaciones sobre la conducta a
seguir para alcanzar los objetivos deseados (5).
Pero va a ser a partir de 1914, ao en el que se inicia la Primera Guerra
Mundial, o mejor dicho de 1919 a su finalizacin, cuando el estudio de las
relaciones internacionales va adquirir una nueva dimensin. La teora de
las relaciones internacionales como conjunto sistemtico de conocimiento es reciente. Se inicia en Estados Unidos y en el Reino Unido a partir
de la Primera Guerra Mundial cuando fueron impartindose, en sus universidades y altas escuelas, cursos exclusivamente dedicados a esta disciplina.
Las primeras ctedras de relaciones internacionales y por tanto la primera vez que en el mundo de la universidad se senta la necesidad de dedicar esfuerzos humanos y recursos materiales al fenomeno de los estudios
internacionales nacen en el Reino Unido y en Estados Unidos y surgen de
un fenmeno que fue comn a todas las ciencias sociales como lo fue la
gran reflexin que se impuso despus del calamitoso desastre humano
que supuso la Gran Guerra. Esta guerra cuestion los fundamentos epis-
(5) REYNOLDS, P. A.: Introduccin al estudio de las relaciones internacionales. Tecnos. Madrid,
1984.
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Puede afirmarse que existe un claro consenso entre los numerosos autores y estudiosos en esta materia que ha generalizado una visin estatalista de las relaciones internacionales. Esta interpretacin dominante de las
relaciones internacionales slo ha conocido excepciones aisladas, desde
el marxismo ms clsico en la consideracin internacionales del concepto de clase social, pasando por la teora del imperialismo y de la dependencia, hasta aquellas que, tomando algunos de los vlidos instrumentos
analticos y cientficos, consideran que el concepto que mejor define dicha
realidad es el de la sociedad internacional. Es a partir de la definicin del
trmino de sociedad internacional, desde donde puede abordarse mejor
el estudio de los fenmenos y relaciones que se desarrollan en su seno.
La nocin de sociedad internacional es la ms adecuada. En primer lugar,
porque es fiel reflejo del carcter compuesto y complejo de las relaciones
que se producen en la escena internacional de nuestros das, y en segundo lugar porque introduce una perspectiva valorativa.
En consonancia con esta idea Schwartzenberger, seala que:
El campo de la ciencia de las relaciones internacionales es la sociedad internacional; las relaciones entre los individuos y los grupos
que se hallan activa o pasivamente implicados en este complejo
social; los tipos de conductas en el medio internacional; las fuerzas
que dirigen la accin en la esfera internacional y las pautas de las
cosas que hayan de ocurrir en el mbito internacional (11).
La referencia a la sociedad internacional permite considerar las relaciones
internacionales desde una visin distinta a la utilizada en tiempos pasados, variando significativamente el alcance y sentido de las mismas, por
cuanto definirlas como una forma social universal supone destacar que es
ms que la simple suma de las relaciones existentes en su seno, sino que
supone afirmar la relacin e interdependencia que existen entre ellas. Esta
posicin no impide considerar que el Estado sigue teniendo un papel relevante en la sociedad internacional, si bien es necesario destacar el protagonismo creciente de otros sectores o colectividades que necesariamente hay que tener en cuenta y que ms adelante analizaremos.
Si bien las relaciones entre individuos y colectividades no estatales se
hallan en la actualidad ms desarrolladas que en ningn otro periodo de
nuestra historia, no son admitidas por todos los Estados en igual medida,
(11) SCHWARTZENBERGER, George: Power Politics: A Study of Intranational Society. Londres,
1951.
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ceden de los poderes y capacidades que le concede el Estado y en consecuencia no pueden ir ms lejos de los lmites de la delegacin concedida ni estar en contradiccin con las leyes vigentes. Evidentemente este
lmite no existe para el Estado que puede adoptar (con las formalidades
oportunas) las leyes y normas que sus instituciones consideren.
Por otra parte es necesario recordar que el Estado es tambin soberano
en el sentido de que su libertad exterior slo est limitada por las restricciones que voluntariamente haya aceptado.
Sin embargo, en materia de asuntos internacionales, su soberana y su
estatus jurdico dependen de su aceptacin o reconocimiento de los
dems Estados (15). La soberana, la poblacin y el territorio son elementos necesarios para la constitucin de un Estado; pero adems es preciso el reconocimiento de su existencia en el plano internacional, para
poder disfrutar de todos los derechos que su estatus le confiere.
Los numerosos Estados existentes en la actualidad, consecuencia de las
distintas sociedades humanas que cohabitan en el planeta, han llevado al
establecimiento y aceptacin del principio terico de la igualdad de los
Estados. Sin embargo, ste tan discutido en numerosas ocasiones, principio de igualdad choca con la desigualdad real del poder que tienen los
distintos Estados en el mbito internacional.
Si bien siempre ha existido una clasificacin de grandes y pequeos
Estados, es a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial cuando se
empieza a escuchar un nuevo termino, superpotencia que viene definido en lneas generales por dos grandes rasgos, a saber, la capacidad de
destruccin masiva de la que dispone el potencial militar de un Estado, en
especial de su potencial nuclear, y la gran capacidad de influencia poltica, econmica y social que esa potencia tenga sobre otros Estados.
Al inicio del presente siglo y tras la cada del la URSS, parece que slo se
puede hablar de la existencia de una nica superpotencia: Estados
Unidos.
Evidentemente, a nadie se le escapa que, a lo largo de la Historia, estos
grandes Estados o ms recientemente estas superpotencias, han ejercido
una influencia y un papel primordial en el desarrollo de las relaciones internacionales.
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a travs de pactos o acuerdos. Un ejemplo de ello lo podemos contemplar en el Congreso de Viena de 1815, donde las grandes potencias europeas, dominantes en esa poca, negociaron y se repartieron sus intereses
en el resto del planeta.
Otra corriente, diametralmente opuesta a la que acabamos de ver, la
constituye la del idealismo, cuya doctrina nace del supuesto de que el
mundo si bien es imperfecto sigue, en el mbito de las relaciones internacionales, un proceso de evolucin progresiva hacia la perfeccin.
Por su parte los tericos de la corriente idealista creen posible que los
Estados mantengan como intereses nacionales el de la solidaridad con el
resto de los Estados. stos no establecen, en este caso, relaciones de
conflicto sino que buscan la armona, el entendimiento y la cooperacin:
es decir, buscan la paz de todos los Estados y no sus propios intereses en
detrimento de otro Estado.
La idea que preside esta doctrina es que el conjunto de los Estados debe
tener como objetivo lograr una sociedad pacfica y de desarrollo, constituyendo para ello un orden internacional, es decir, instaurando un conjunto de normas que no se base en el uso del poder, sino en la concordia y
la cooperacin.
Este nuevo orden internacional debe apoyarse bsicamente en dos pilares fundamentales, a saber, en unos principios morales o ticos universales y en unas reglas jurdicas internacionales.
Por tanto, la relacin bsica que garantiza la existencia de un sistema
internacional ordenado y pacfico se sustenta en las relaciones de cooperacin entre los distintos Estados y eso es as porque si existe un sistema
internacional es porque la mayor parte de las relaciones existentes son
relaciones de cooperacin y no de conflicto. Para ello es necesario profundizar en el concepto de la seguridad colectiva y en la instauracin de
organismos que garanticen la paz entre los Estados.
Los procesos de interacin
Las relaciones internacionales no son una simple suma de relaciones
exteriores entre los 200 Estados existentes en el mundo, sino que compone un sistema complejo. En el marco de este sistema, intervienen toda
una serie de procesos interactivos que implican de manera continua a dos
o ms actores internacionales.
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(20) WALTZ, Kenneth: Man, the State and War. A theorical Analysis. Columbia Universty. Nueva
York, 1959.
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A partir de la Segunda Guerra Mundial este fenmeno de interdependencia de los Estados, en todos los rdenes, se ha acelerado de manera que
los procesos de cooperacin que se han establecido, se han hecho dentro del marco de organizaciones internacionales de carcter permanente.
En este sentido hay que reconocer que hoy en da las organizaciones
internacionales constituyen un elemento indispensable para la diplomacia
multilateral y, esta ltima, satisface ampliamente, en la mayor parte de los
casos, las necesidades de cooperacin de la sociedad internacional.
La cooperacin entre los miembros del sistema puede, en determinadas
circunstancias, ir ms all de la simple coordinacin de las polticas entre
los Estados y permitir o facilitar una transferencia progresiva de la soberana de los Estados a favor de nuevas estructuras internacionales, dentro
de un proceso de integracin. De esta forma, a partir de la Segunda
Guerra Mundial, el fenmeno de la integracin ha suscitado numerosos
anlisis basados en la reforma del sistema internacional para lograr una
mayor seguridad internacional.
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REUTER, Paul: Institutions internationales.
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Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que
refleje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina sus publicacin.
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ABSTRACT
We are living in a global world. Nations reduce their economic and commercial frontiers. Working and tourist trips are a customary activity.
Nations interests expand beyond their natural areas of influence. Peace
and security, more than ever, have a global flavour. The path to stability
goes along with the challenge of political, social and economic changes.
In the era of technology, the human being has more access to information
than ever. However, this situation has expanded the security threats,
adopting the terrorism this global attribute as well.
In this atmosphere, we need to develop new security strategies to face
these and other categories of risks. We should wonder if the concepts and
principles that define strategy are still valid. Strategy always looks toward
the future, but the study of history is the best platform to prepare a better
future.
In the wake of this setting, the authors have sought to clarify, from the
perspective of the current world, the necessary strategy concepts to be
able to analyze the conflicts of nowadays. The goal is to clarify the concepts and the strategies of national and collective security, analyzing the
root causes of conflicts, making a journey of the evolution of the strategic
thought, studying the geopolitical parameters, and, finally, working on an
analysis of the international relations architecture, to compare actors and
their strategies.
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NDICE
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SUMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo primero
LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD Y DE DEFENSA . . . . . . . . . . .
13
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Concepto de estrategia. En busca de una definicin actualizada . .
Los lmites de la Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Estrategia es una ciencia o un arte? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definicin de Estrategia de Seguridad Nacional y de Estrategia
Militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Concepto de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elementos de la seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo segundo
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Estados en crisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estados fallidos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fracaso democrtico . . . . . . . . . . . . . .
Luchas independentistas y secesionistas
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La sociedad internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las organizaciones internacionales gubernamentales . .
Las organizaciones internacionales no gubernamentales
Las empresas multinacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las comunidades regionales y locales . . . . . . . . . . . . .
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