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El Peru de Fujimori
El Peru de Fujimori
NDICE........................................................................................................... 3
INTRODUCCIN......................................................................................
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INTRODUCCIN.
Per forma parte del grupo de pases latinoamericanos en los que la
consolidacin democrtica se ha convertido en un objetivo que, aunque
deseado, se torna esquivo y difcil. En este trabajo analizamos la crisis del
incipiente rgimen democrtico peruano durante la dcada de los ochenta del
pasado siglo XX y la instauracin de un rgimen predominantemente
autoritario, aunque formalmente democrtico, a partir de abril de 1992. El
ncleo y tema principal de esta obra es el perodo (julio de 1990-noviembre del
2000) en que Alberto Fujimori fue presidente de la Repblica de Per.
El tema que analizamos sigue abierto. Casi a diario salen en Per a la luz
pblica documentos e informaciones que, por una parte, nos ayudan a
completar lo que ya conocemos acerca de este perodo, pero, por otra, tambin
pueden suponer que tengamos que someter a un nuevo anlisis y revisin
alguna de nuestras conclusiones. No obstante, creemos que, habindose
difundido ya el contenido de la mayora de los vladivdeos ( 1 ), pocos asuntos
importantes, por turbios o transcendentes, pueden quedar por conocer.
Uno de los objetivos de este trabajo consiste en tratar de demostrar que el
perodo fujimorista no supone un mero accidente o incidente en la historia
peruana del siglo XX. Alberto Fujimori, hijo de padres japoneses -origen
ciertamente extico para tratarse de un latino-, es con toda probabilidad un
genuino producto peruano, bsicamente, utilizando una expresin que casi todo
peruano conoce, un criollo ( 2 ).
Superada la sorpresa inicial, tras su repentina aparicin en el proceso electoral
del ao 1990 y su inesperado triunfo frente a una de las personalidades
peruanas ms conocidas en el mbito internacional, como es el escritor Mario
Vargas Llosa, en el momento presente estamos en condiciones de concluir que
Fujimori -o cualquier otro candidato dotado de un perfil y un estilo polticos
parecidos al suyo- era el candidato ms idneo para haber triunfado en las
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Conocemos como vladivdeos a las videocintas, y por extensin tambin a las cintas de audio,
grabadas secretamente en la sede del Servicio de Inteligencia Nacional -SIN- por orden del jefe de
facto del mismo, Vladimiro Montesinos. Estos materiales visuales y sonoros tienen un valor
documental de extraordinaria importancia para el conocimiento de la magnitud de la corrupcin en
Per durante el perodo que estudiamos, especialmente entre los aos 1998 y 2000. Aunque se
sospechaba con suficiente fundamento de la existencia de estas cintas, el primer vdeo no se hizo
pblico hasta el da 16 de septiembre del ao 2000; en el mismo apareca Montesinos sobornando a un
congresista elegido, en las elecciones celebradas en abril de ese ao, representando a una lista
opositora a Fujimori.
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A los efectos de este trabajo, consideramos que, a pesar de las controversias surgidas acerca del pas
natal de Alberto Fujimori, ste debi de nacer en territorio peruano al poco de arribar sus progenitores
a Per. Una cuestin diferente es que, a su vez, fuera inscrito tambin en un registro japons; algo, por
lo dems, habitual entre los inmigrantes de origen nipn.
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ms inmediato a las elecciones del 1990. Este Captulo incluye, entre otras
cuestiones, un breve apunte biogrfico sobre Alberto Fujimori, as como el
desarrollo de la campaa electoral que precedi a las elecciones de abril y junio
de 1990 y al sorprendente resultado de las mismas. Como consecuencia de ello,
tuvieron lugar importantes transformaciones poltico-institucionales inmersas
en una dinmica de deriva autoritaria que culminaron, en abril de 1992, con la
quiebra del rgimen democrtico que haba iniciado su andadura en 1980.
Iniciamos el Captulo IV con un repaso de las ms importantes valoraciones y
definiciones que del rgimen de Fujimori han hecho diversos analistas
peruanos y forneos. Como veremos, dista de existir respecto a esta cuestin un
criterio unnimemente aceptado.
Igualmente, en este Captulo IV analizaremos el papel desempeado por los
distintos actores polticos, incluidos los externos, en la fase que sigue al golpe
de Estado de abril de 1992. Fase que fue seguida, a raz de la eleccin de
parlamentarios para un denominado Congreso Constituyente Democrtico -en
adelante CCD-, del inicio de un proceso frustrado tendente a la implantacin de
una nueva institucionalizacin; proceso que, ya desde sus orgenes, se
manifestaba dudosamente democrtico.
En el perodo que media entre el golpe de Estado de abril de 1992 y las
elecciones celebradas en abril de 1995 cristaliz un proceso de personalizacin
del poder en torno al triunvirato integrado por Alberto Fujimori, presidente de
la Repblica, Vladimiro Montesinos, asesor presidencial y jefe de facto del
Servicio de Inteligencia Nacional -en adelante SIN-, y el general Nicols
Hermoza, jefe del Comando Conjunto de las FFAA; consolidndose, durante
este tiempo, tanto la faccionalizacin de la institucin militar como el poder y
la autonoma del SIN. Durante esta etapa el rgimen pretender, a falta de una
legitimacin genuinamente democrtica, legitimarse mediante el recurso a la
eficacia y la efectividad que el Presidente manifestaba frente a la hiperinflacin
y SL.
Se inicia el Captulo V con un anlisis detallado del proceso electoral de 1995,
que pudo haber sentado las bases para el desarrollo de un programa tendente a
la institucionalizacin democrtica del gobierno de Fujimori, pero que, sin
embargo, sell la consolidacin de un rgimen abiertamente autoritario y
crecientemente corrupto.
Durante el perodo que se inici tras las elecciones de abril de 1995, y que se
prolong hasta las elecciones del 2000, asistimos a la puesta en funcionamiento
de un fraudulento y anticonstitucional proyecto de reeleccin presidencial, que
adems se manifestar crecientemente autoritario y con unas claras
connotaciones mafiosas.
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larga data, en crisis permanente y casi siempre al borde del caos, es la que
hallamos tambin en las obras de Rospigliosi (1991), Balln (1992), Bernales
(1993a y 1993b) y Franco (1995). Incluso, altas instituciones del Estado de
Per, como el Senado de la Repblica (1989: 121), han aludido a la existencia
de graves problemas internos que afectan negativamente a la consecucin de la
unidad de la nacin peruana y a su conformacin como Estado. Asimismo,
algunos analistas forneos, como Favre (1969), Alcntara (1989 y 1999), Rial
(1990), Garretn (1992) y ODonnell (1997), han incidido en esta percepcin
de Per como un pas desarticulado y agobiado por la falta de resolucin del
problema inveteradamente vigente de la integracin nacional, que afectara,
sobre todo, a los pueblos indgenas.
De lo anteriormente expuesto concluimos que no suponen una excepcin los
autores que fuera del pas y, sobre todo, peruanos cuestionan la existencia en
Per de una identidad nacional compartida; en algunos casos se duda de la
presencia de un proyecto nacional, llegando, incluso, a cuestionarse la misma
existencia como tal de un Estado peruano. En este trabajo nos sumamos aunque sin adherirnos a derroteros pesimistas- a la corriente mayoritaria que
argumenta que Per es un pas, aunque no representara el nico ejemplo en
Amrica Latina, en el que se mantiene, de un modo persistente, un estado de
fragmentacin y desvertebracin que atraviesa casi todas las esferas y mbitos
que conforman su realidad pasada y presente.
2. Los factores histricos.
A ningn observador, analista o estudioso, se le escapa la influencia que los
factores histricos tienen sobre los procesos sociales y la conformacin de la
entidad nacional y del Estado. Lejos de mantener una posicin determinista,
que nos abocara a pensar en la inutilidad de cualquier proyecto de cambio y
desarrollo, s consideramos, en clave posibilista, que, para bien o para mal, una
parte del presente ya est escrita en el pasado; no obstante, en cualquiera de los
casos, si los acontecimientos pretritos ya estn dados, s se puede modificar su
percepcin e influencia sobre un presente mudable y un futuro que est por
venir.
De la importancia que tienen los factores de ndole histrica da cuenta
ODonnell (1995: 223), cuando seala que, en la generacin de los distintos
tipos de democracia, no son tan decisivos los factores relacionados con las
caractersticas del proceso de transicin desde un rgimen autoritario como lo
son los factores histricos de largo plazo que los recientes gobiernos
democrticos heredan.
En este sentido, ya Lipset (1981: 107) haba advertido que el carcter y el
contenido de las principales fisuras que afectan a la estabilidad poltica de una
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sociedad vienen, en gran parte, determinados por los factores histricos que
han afectado a la forma de resolucin de los principales problemas que dividen
a la sociedad o a aquellos que han quedado pendientes de resolver; dar
solucin, aade Lipset, a los conflictos a su debido tiempo contribuye a la
estabilidad del sistema poltico, mientras que trasladarlos de un perodo
histrico a otro conduce a que en el ambiente poltico primen la amargura y la
frustracin sobre la tolerancia y la transaccin. ( 5 ) En otro nivel de anlisis,
Hirschman (1986: 61) lamentaba que en Amrica Latina las posibilidades de la
democracia para consolidarse estaban mermadas debido, principalmente, a lo
poco prometedor de los antecedentes histricos.
Un peruanista acreditado, como Scott Palmer (1990: 260), continuando esta
tradicin de pensamiento acerca del negativo papel desempeado por la herencia
cultural y poltica de raz ibrica en la instauracin y consolidacin de la
democracia en Amrica Latina, seala a los casi 300 aos de dominio espaol
como la causa principal en la conformacin de algunos de los rasgos ms
caractersticos de la cultura poltica peruana, como, por ejemplo, la proclividad
hacia formas institucionales y de gobierno autoritarias; as este legado heredado,
de difcil superacin, estara siendo un importante impedimento para el
desarrollo de la instituciones liberal-democrticas. En este mismo sentido,
tambin para C. Arias (1994: 26), la cultura marcadamente autoritaria existente
en Per hunde sus races, adems de en las concepciones polticas y sociales
propias del Tawantinsuyu incaico, en la tradicin espaola.
Partiendo de unos postulados de naturaleza distinta a los expuestos existe en
Per una arraigada corriente -que nosotros relacionamos ms con el mito que
con la historia entendida como una disciplina cientfica y rigurosa en sus
mtodos e instrumentos de estudio y anlisis- que nos presenta una visin
idealizada y novelada del pasado incaico. Segn Maritegui (1991: 13) -uno
de los precursores de esta corriente indigenista-: Todos los testimonios
histricos coinciden en la asercin de que el pueblo inkaico -laborioso,
disciplinado, pantesta y sencillo- viva con bienestar material....Los
conquistadores espaoles destruyeron, sin poder naturalmente reemplazarla, esta
formidable maquinaria de produccin. Habiendo transcurrido ms de setenta y
cinco aos desde la publicacin de la primera edicin de la obra a la que
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Discutible es la opinin de Lipset (1981) acerca del papel que ha jugado la herencia recibida de las
metrpolis ibricas (Espaa y Portugal), en contraposicin al modelo seguido por las antiguas colonias
inglesas, como causa que servira para explicar el difcil desarrollo y las dificultades de la democracia
en Amrica Latina, y, en contrapartida, la mayor proclividad hacia regmenes y comportamientos
autoritarios. Ms atemperada que la posicin de Lipset, pero no alejada de ella en lo sustancial, es la
mantenida por Lambert (1973). En parecido sentido tambin han argumentado Wiarda (1992), Dealy
(1992), Worcester (1992), Mansilla (1989, 1991 y 2002) o R. de la Pedraja (2001), autores, todos
ellos, que relacionan las tendencias autoritarias existentes en los pases latinoamericanos con la
tradicin centralista y antiliberal de raigambre espaola.
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aludimos, otros autores (W. Delgado, 1990; Burga, 1990) continan ahondando
en tan controvertida como poco fructfera -de la forma errnea como se enfocacuestin, pretendiendo atribuir a la conquista espaola y al virreinato posterior el
grado mayor de culpabilidad en los mltiples y variados problemas que tiene el
Per contemporneo.
Desde nuestro punto de vista, sin restar mritos a cualquier propuesta que sirva
para alimentar el debate histrico y cientfico, consideramos que un anlisis ms
objetivo y documentado del tema nos llevara a matizar en gran medida estos
argumentos; pero no es ste el objeto, ni el propsito, del presente trabajo.
Solamente sealar que enfrentar un pasado incaico -glorioso, virtuoso, prspero
y participativo- con un desempeo espaol y republicano -depravado,
destructivo, egosta y genocida-, adems de ser la expresin de un pensamiento
simplista e intolerante, no contribuye a la construccin de un Per ms moderno,
desarrollado y democrtico. ( 6 )
3. Los factores geogrficos.
Aunque frecuentemente se analizan los aspectos geogrficos en el mismo
apartado que los histricos, consideramos que, sin dejar de tener en cuenta la
imbricacin existente entre ambos, el anlisis de los factores geogrficos,
especialmente de los que conforman el medio fsico, merece un estudio aparte.
Sin entrar en mayores disquisiciones, el territorio es el primer aspecto -aunque
en este trabajo, por una cuestin meramente procedimental, vaya precedido de
los factores de ndole histrica- a considerar en el estudio de cualquier actividad
humana, siendo el soporte material sobre el que se desarrolla la vida, la historia,
la organizacin social y econmica, la cultura y los Estados.
El paralelo ecuatorial marca el lmite septentrional de los 1.285.220 Km2 sobre
los que se extiende el territorio peruano, ubicado enteramente en el hemisferio
austral. Por su extensin territorial, Per ocupa, tras Brasil, Argentina y Mxico,
el cuarto lugar en el conjunto de Amrica Latina. La poblacin censada, segn
los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -en adelante INEI-,
en el ao 2004, ascenda a 27.546.574 habitantes, que sitan a Per, atendiendo
a este criterio demogrfico, en el quinto lugar entre los pases latinoamericanos,
superado por los tres ya citados y por Colombia. La densidad demogrfica media
para el conjunto del territorio peruano se situaba, en el ao 2004, en torno a los
215 habitantes por Km2; sin embargo, este promedio encubre el contraste que
existe entre los 99 habitantes por Km2 que pueblan la costa y los exiguos 3
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Esta visin idealizada del pasado de Per se encuentra bastante extendida entre la poblacin. Segn
los datos de la encuesta realizada, en marzo de 1989, por APOYO S.A. -vase Torres Guzmn (1989:
64-65)-, para el 61% de los peruanos, el Incanato era el perodo histrico ms admirado. Sin embargo,
en esta misma encuesta, el perodo republicano tena una mayor desaprobacin -47%- que el colonial 43%-.
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habitantes por Km2 que habitan las regiones selvticas, pasando por los 23
habitantes por Km2 que se asientan en los territorios serranos andinos. ( 7 )
En el ao 2004, Lima Metropolitana tena 7.443.000 habitantes, mientras que la
segunda ciudad ms importante del pas, Arequipa, no llegaba a los 800.000
habitantes; de las restantes urbes peruanas, nicamente Trujillo superaba los
500.000 habitantes, cifra a la que se aproximaba Chiclayo, cuarta ciudad de Per
atendiendo a criterios demogrficos. Esta naturaleza macrocfala -existe otros
ejemplos en Amrica Latina- que caracteriza a la municipalidad de Lima es una
de las causas, ms que consecuencia, de los desequilibrios, adems de
demogrficos, econmicos, sociales, culturales, administrativos y polticos que
afectan al pas.
Hace algo ms de veinte aos, Matos Mar (1983: 43-44) ya haca referencia a
que, cualitativa y cuantitativamente, era muy notable la distancia social y
cultural existente entre Lima y el resto del pas, provocando, al organizarse la
sociedad nacional en funcin de una sola ciudad, la creacin de mltiples
espacios desarticulados y microcosmos. Desde entonces, ni el frustrado
proyecto de descentralizacin regional puesto en marcha, a finales de los 80 del
pasado siglo XX, durante el mandato presidencial de Alan Garca, ni el ms
reciente diseo regional que est iniciando su andadura en los albores del siglo
XXI parecen haber contribuido a modificar esta situacin; la tradicin y los
diversos y encontrados intereses -y no slo de Lima y de los limeos- se
confabulan para poner trabas a la tan necesaria descentralizacin administrativa
y poltica del pas.
Otro de los dficit que arrastra Per, an relacionndose con la Geografa, tiene,
sin embargo, mucho que ver con las funciones administrativas y las labores de
gobierno y toma de decisiones. Nos referimos a las imprecisiones existentes en
la demarcacin de los lmites administrativos de los departamentos, provincias y
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actualmente en boga los estudios que versan sobre las sociedades multiculturales
y el pluralismo nacional y cultural. Los choques y conflictos de ndole cultural,
en ocasiones asociados tambin a diferencias tnicas y raciales, tienen unos
antecedentes de larga data. Lo novedoso en nuestros tiempos es que las
revoluciones tecnolgica y de los transportes han puesto en contacto, directo o
meditico, a cientos de millones de personas que pertenecen a colectivos
altamente diferenciados atendiendo a sus caractersticas culturales, sociales,
tnico-raciales y econmicas. Resultado de este contacto son algunas
consecuencias positivas, pero tambin otras no deseables por su naturaleza
desestabilizadora y su capacidad para generar conflictos que pueden conducir a
estallidos de odio y de violencia o a empeorar las condiciones de marginacin y
desigualdad que afectan a los grupos sociales o culturales ms desfavorecidos.
En el debate intelectual, de repercusiones planetarias, en torno a esta
controvertida cuestin las posiciones y argumentos son diversos, incluso
dispares. En algunos casos (Kymlicka, 2002), la defensa de la multiculturalidad,
tanto en los mbitos interestatales como supraestatales, se convierte en el eje de
la actuacin de los poderes pblicos, mientras que en otros (Sartori, 2001), el
pluralismo poltico es el valor prioritario a preservar en una sociedad
democrtica. Ms all de estas propuestas, es una realidad tan palmaria como
inevitable que, incluso antes de la presencia europea, la sociedad que se asienta
sobre el territorio peruano es un ejemplo claro de sociedad multitnica. ( 10 )
A pesar de este evidente carcter multitnico de Per, el Estado oficial -o sus
dirigentes- frecuentemente han pretendido ignorar o eludir esta realidad,
condenando a una virtual desaparicin a ms de la mitad de sus ciudadanos; y
cuando as no se ha hecho, o haba impedimentos para hacerlo, entonces se ha
acostumbrado al recurso de su manipulacin segn los intereses de turno. Para
imbricadas e interaccionan entre s.
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La poblacin india es dominante en algunos departamentos de Per. Segn el Censo Nacional de
Poblacin de 1993 -cuando se est elaborando este trabajo an no se conocen los datos del Censo
Nacional de Poblacin que se est realizando en el ao 2005, siendo, hasta ahora, el Censo de 1993 el
ltimo de los hechos en Per-, en el departamento de Apurmac la poblacin de lengua nativa
(eufemismo empleado para hacer referencia a los indios no castellanizados) representaba el 774% del
total, en el de Puno el 765%, en el de Ayacucho el 713%, en el de Huancavelica el 673% y en el de
Cusco el 649%; en el otro extremo, nicamente representaba el 04% en el departamento de Piura, el
05% en el de Tumbes, el 06% en el de La Libertad, el 13% en el de Cajamarca y el 3% en el de
Lambayeque, siendo el 101% en el departamento de Lima. En el conjunto del territorio peruano el
195% de la poblacin nicamente hablaba en alguna lengua nativa (Gatti y Pareja, 1995: 39).
La lengua nativa ms difundida es el quechua, seguida del aymara; adems, algunos miles de peruanos
establecidos en los espacios ocupados por la ceja de selva y la selva amaznicas hablan unas cuatro
decenas de lenguas diferenciadas. Tambin hay que tener en consideracin que varios millones de
peruanos son bilinges; estos habitantes, aunque se expresan -por razones obvias aunque difcilmente
reconocidas- preferentemente en espaol, pueden hablar con suficiente fluidez en alguna lengua
nativa. Al iniciarse el siglo XXI, aplicando unos criterios estrictamente raciales, en torno al 80% de
los peruanos son indios o mestizos.
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Vargas Llosa, 1993: 505-506; de Len, 1995: 101; Tamariz, 1995: 413;
Manrique, 1996: 35; Clavero, 2001: 26) que indican a las claras que el racismo
en Per, lejos de ser un asunto propio de tiempos pretritos, es una realidad
vigente en nuestros das que dificulta avanzar en la consolidacin de la
conciencia nacional y de la democracia como sistema poltico. Ello a pesar de
que, en el inciso 19 del artculo 2 de la vigente Constitucin de 1993, se declare
pomposamente que toda persona tiene derecho a que se respete su identidad
tnica y cultural, encargndose el Estado del reconocimiento y la proteccin de
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin peruana.
El racismo en Per es, no obstante, un fenmeno complejo que presenta muchas
caras y tiene elementos contradictorios. Prueba de ello es que Maritegui, uno de
los ms ardientes defensores del indigenismo andino de raz incaica y ltigo de
conquistadores y de gobernantes republicanos de origen europeo, mostrara sin
recato un evidente desprecio racista hacia las minoras china y negra que habitan
en el pas. El chino, segn el fundador del Partido Socialista Peruano -luego,
Partido Comunista-, parece haber inoculado en su descendencia, el fatalismo, la
apata, las taras del Oriente decrpito. Respecto a la poblacin negra escribe:
El aporte del negro, venido como esclavo, casi como mercadera, aparece ms
nulo y negativo an. El negro trajo su sensualidad, su supersticin, su
primitivismo. No estaba en condiciones de contribuir a la creacin de una
cultura, sino ms bien de estorbarla con el crudo y viviente influjo de su
barbarie (Maritegui, 1991: 141-342); alegando la superioridad cultural y racial
de los pueblos indios, parece, incluso, hacer alarde de la exclusin amparada en
la raza, pues cuando el negro -seala- se ha mezclado con el indio ha sido para
bastardearlo comunicndole su domesticidad zalamera y su psicologa
exteriorizante y mrbida (Idem: 334). Por otra parte, antecediendo a Maritegui,
otro ilustre intelectual peruano ya haba dejado patente cual era el ideario criollo
respecto a este tema al sealar que: el problema de las razas es de suma
gravedad en la historia americana....es la llave del irremediable desorden que
desgarra Amrica (Garca Caldern, 1979: 193).
Que la cuestin del racismo en Per es compleja y polidrica contribuye tambin
a explicarlo, como seala Montoya (1992: 24), la imagen negativa que de s
mismos han tenido los indios y una gran parte de los mestizos, en los que anidan
sentimientos contradictorios de vergenza, resentimiento, rabia y odio, que
necesariamente han de tenerse en cuenta para comprender y explicar tanto la
violencia poltica como la violencia en general existente en el pas. Como bien
argumenta Manrique (1996: 36), cuando en Per se utilizan las palabras cholo
e indio para insultar a alguien se hace a costa de mutilar una parte de la propia
identidad y de negar la parte de cholo o de indio que se tiene.
Paradjicamente -corroborando el grado de complejidad de la cuestin que
tratamos- los grupos subversivos, principalmente SL, cuyos cuadros se han
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El ex presidente Fujimori, desde 1990 al 2000, encontr -explotndola con habilidad- en la cuestin
tnico-racial un arma electoral y de propaganda poltica muy eficaz. Posteriormente, al presidente
Alejandro Toledo le ha gustado autodefinirse como cholo terco, mientras que su esposa, blanca y
europea, cargaba contra los blancos y pitucos limeos.
Para muchos peruanos, Fujimori era el chino -identificacin, que referida al ex presidente puede
tener un carcter positivo o negativo, segn quien y en que contexto la utilice-; Alejandro Toledo es el
cholo -referencia, como la de chino, tambin cargada de significados e intencionalidades
ambivalentes-; Francisco Tudela -ex vicepresidente de la Repblica con Fujimori- es el prototipo del
blanco; y Alberto Andrade -exitoso ex alcalde de Lima- era tildado de criollo, que en Per lo
mismo significa mestizo blanquinoso que es sinnimo de pcaro y tramposo.
A raz del triunfo de Toledo en las elecciones presidenciales del ao 2001, han aparecido algunas
propuestas oficiales -ms efectistas que efectivas- que pretenden reconducir el debate sobre la cuestin
tnico-racial hacia mbitos ms constructivos y armoniosos. En este sentido, Toledo proclam, con
grandilocuencia, la creacin de un Gobierno integrado por todas las sangres; igualmente, desde
algunos crculos prximos a la primera dama del pas, Elaine Karp, se est pretendiendo difundir -ms
como discurso poltico que como una propuesta con contenidos reales- la imagen de un Per
intercultural.
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Klaiber (1988) se refiere con detalle a las manifestaciones de religiosidad puestas de manifiesto en
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605% eran considerados como no pobres. Pero teniendo en cuenta que las tasas
de natalidad, y en consecuencia el tamao de las unidades familiares,
acostumbran a ser superiores en los estratos socioeconmicos ms deprimidos,
el resultado final es que el porcentaje de habitantes considerados como pobres
supera con holgura al porcentaje de hogares que tienen igual consideracin; de
este modo, en el ao 2000, el 487% -el 427% en 1997- de los peruanos vivan
bajo el umbral de la pobreza, incluyendo a un 15% de pobres extremos. ( 14 )
Sin embargo, los contrastes territoriales son muy importantes. Mientras que en
las reas urbanas son pobres 37 de cada 100 habitantes, en las reas rurales lo
son 70 de cada 100; si 4 de cada 100 peruanos urbanos son pobres extremos, en
las reas rurales lo son 36 de cada 100. nicamente en cinco departamento Arequipa, Moquegua, Tacna, Callao y Lima-, de los veinticinco en que estaba
dividido administrativamente Per al concluir el siglo XX, el nivel medio de
vida de sus habitantes era considerado como aceptable.
Si los contrastes territoriales son ostensiblemente notorios, no lo son menos las
diferencias socioeconmicas observadas en el interior de un espacio
determinado, como es el que conforma el territorio de Lima Metropolitana. En
1999, la renta familiar mensual del 34% de los limeos encuadrados en hogares
que eran considerados del nivel A -alto- superaba en ms de veinte veces la renta
familiar media del 114% de los limeos pertenecientes a los hogares del nivel E
-bajo-bajo-. Una prueba del nivel de polarizacin y desigualdad existente en la
sociedad peruana viene dada por el hecho de que en Lima, la ciudad del pas que
cuenta con una estructura social y econmica ms moderna, compleja y
desarrollada, menos del 15% de la poblacin se poda considerar, en 1999, como
perteneciente a la clase media en sentido estricto. ( 15 )
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En el ao 2000, se consideraba pobre en Lima a quien perciba unos ingresos inferiores a 263 soles unos 75 dlares- mensuales; en las regiones rurales serranas el umbral de la pobreza se situaba en 146
soles -unos 42 dlares- mensuales. En ese mismo ao 2000, se consideraba como pobres extremos en
Lima a quienes perciban menos 125 soles -unos 36 dlares- mensuales, y en la sierra rural a quienes
reciban una cantidad inferiores a 90 soles -unos 26 dlares- mensuales.
15
En el ao 1999, el ingreso familiar medio mensual en los hogares limeos del nivel A -alto-, que
agrupaba al 34% de la poblacin de Lima, era de 3.319 dlares. En los hogares del nivel B -medio-,
que inclua al 144% de los limeos, el ingreso familiar mensual medio era de 874 dlares. El 338 de
los habitantes de Lima, que habitaban en los hogares del nivel C -medio bajo o bajo superior-,
perciban unos ingresos familiares mensuales medios de 348 dlares. A 229 dlares mensuales llegaba
el ingreso familiar medio del 37% de los limeos encuadrados en los hogares del nivel D -bajo-, y slo
a 157 dlares mensuales en el caso de los limeos que pertenecan a los hogares del nivel E -bajo-bajo. En 1999, el 59% de las familias de Lima ingresaba menos de 300 dlares mensuales, pero
generalmente disponan de un aparato de televisin y de un equipo de msica. (Para tener una mayor
informacin acerca del tema en cuestin, vase el artculo Los nuevos pobres de Lima, publicado en
la revista Caretas, n 1583, de 2/9/1999).
En julio de 1999, el INEI procedi a corregir a la baja el valor de la produccin nacional al
considerar que el dato del PIB correspondiente al ao 1994 estaba sobrevaluado en un 102%; en
consecuencia, el PIB per cpita de los peruanos, calculado en 1999, qued reducido, segn el INEI, a
2.065 dlares anuales; cifra bastante alejada de los 2.642 dlares que, para ese mismo ao, asignaba la
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Algunos autores han interpretado esta accin militar como un acontecimiento excepcional. Unos han
percibido en el mismo la presencia de un fenmeno indito que rompa con la tradicin caudillista y
pro-oligrquica anterior para reivindicar unas banderas revolucionarias con metodologa populista
(Quiroga, 1989: 27-28); otros se han referido al universal desconcierto que cre en la opinin
pblica peruana y latinoamericana (Halperin, 1990: 620). No han faltado incluso en la literatura
existente respecto a este tema parabienes sorprendentes por su origen; as Fraga Iribarne (1971: 385)
reconoca en el Plan de Gobierno del GRFA la existencia de notables objetivos, al tiempo que
expresaba su deseo de que los mismos se lograran en profundidad y en proyeccin de futuro.
El analista peruano J. Cotler (1978) nos ofrece una visin lcida de los problemas y avatares a los que
se enfrent Fernando Belande durante su mandato presidencial, as como de los acontecimientos que
precedieron al golpe de Estado y a la secuencia del mismo. Un completo estudio del perodo militar en
su versin oficialista lo encontramos en C. Franco, coor. (1983). Desde fuera de Per, Stepan (1978)
nos presenta un riguroso anlisis, en perspectiva comparada, del perodo y de los hechos de
referencia; tambin Pasquino (1974) nos ofrece unos apuntes de la evolucin -hasta el ao 1972- del
rgimen militar.
18
El da anterior al golpe de Estado, con motivo de la toma de posesin del nuevo Consejo de
Ministros presidido por Mgica Gallo, el general Velasco Alvarado salud con cortesa al nuevo
premier y a los ministros; a las pocas horas, liquidaba al gobierno constitucional.
En repetidas ocasiones se ha relacionado a los militares reformistas peruanos con el Centro de Altos
Estudios Militares -CAEM- establecido en Lima. Al respecto Rouqui (1984: 357) pone de manifiesto
que el papel del CAEM en el golpe de octubre de 1968 fue slo relativo, puesto que ninguno de sus
31
32
adems, con el paso del tiempo, se incrementaron tanto las disensiones, nunca
desaparecidas, en el interior de las FFAA como la oposicin civil, representada
no slo en los grupos sociales que no haban apoyado al rgimen sino tambin
en una parte de los sectores populares y laborales sobre los que los militares
pretendan afianzar sus bases de apoyo y de legitimidad. As para un militar
como Barandiarn (1995: 16), el proyecto abanderado por el general Velasco
representaba una alternativa agotada que tena capacidad para romper pero no
para crear y cuyo esquema del no partido y modelo no capitalista, no
comunista era como un buque sin brjula. De este modo, pese a la creacin,
en 1972, de Sinamos (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social), el
rgimen militar se mostr incapaz de superar la contradiccin evidente que
exista entre su proyecto democratizante, reformista y participatorio, por una
parte, y su concepcin autoritaria y de desconfianza respecto a la sociedad
civil, por otra. Como seala Morlino (1991b: 140), los regmenes militares casi
nunca han tenido xito en sus intentos de movilizacin desde arriba; la
experiencia militar peruana sera un buen ejemplo de ello.
El efecto combinado del creciente descontento popular, un desempeo situado
por debajo de los objetivos y pretensiones iniciales, el inicio de un ciclo de
larga crisis econmica y las crecientes disensiones en el seno de las FFAA,
donde numerosos altos mandos eran opuestos a la deriva personalista del
gobierno del general Velasco, propiciaron, en 1975, una revuelta palaciega que
llev a la cspide militar, y por lo tanto del Gobierno, al general Morales
Bermdez.
Aunque, atendiendo a sus discursos iniciales, el nuevo gobierno se
comprometa a mantener, profundizndolas, las reformas llevadas a cabo
durante el velasquismo, pronto se hizo notorio que, paulatina pero
ostensiblemente, se iniciaba una andadura que conduca a una va
antirrevolucionaria. Desde su asuncin al poder, segn Rouqui (1994: 202), el
gobierno encabezado por el general Morales representara por su duracin -casi
cinco aos- un caso de levitacin poltica sin precedentes, ilustrando tambin
las dificultades que acompaan a un caso de transferencia ordenada del poder
cuando en el interior de las FFAA se carece del consenso necesario para tal fin.
El curso de los acontecimientos no contribuira a mejorar la situacin inicial. A
la no disimulada ambigedad de un rgimen que evidenciaba agotamiento se
unan los efectos de una galopante crisis econmica que los militares eran
incapaces de hacer frente. En retrospectiva, no podemos decir que el rgimen
militar resultara exitoso; como acertadamente sealan Jaquette y Lowenthal
(1986: 9), quizs la conclusin ms sorprendente acerca del experimento
peruano es que los militares fracasaron en reformar al Per en muchas de las
mismas formas y aproximadamente en el mismo grado que lo hicieron sus
predecesores y sucesores civiles.
33
Stepan (1994: 126) cita al caso peruano como ejemplo del importante papel desempeado por los
factores corporativos de ndole militar en el proceso de redemocratizacin al que nos referimos.
34
Sobre un total de 100 miembros elegidos en la Asamblea Constituyente, el APRA, con 37 escaos,
y el PPC, con 25, se garantizaban una holgada mayora. Los cuatro grupos en los que estaba dividida
la izquierda parlamentaria contabilizaban, en conjunto, 28 escaos; completndose la representacin
con 4 parlamentarios de un partido de base regional, 2 democristianos y 4 -dos por partido- que
representaban a las decadentes opciones polticas vinculadas a los ex presidentes de la Repblica,
Prado y Odra.
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Conocidos son los argumentos de Linz (1993, 1996b, 1996c y 1997) acerca de los elementos
negativos y desestabilizadores presentes en numerosas democracias presidencialistas. Entre otros
efectos no deseados, Linz seala que en el modelo presidencialista la eleccin del presidente fomenta
la existencia de un juego de suma cero que genera frustracin en los derrotados; tambin son fuente de
conflictos la naturaleza unipersonal del cargo, el carcter plebiscitario de la eleccin, la tentacin del
presidente a creer que su poder excede al que realmente tiene, el enfrentamiento con unos parlamentos
cuyos congresistas tambin han sido elegidos mediante sufragio universal y directo, la tentacin a
eliminar los impedimentos constitucionales y legales en el caso en que no est prevista la reeleccin
inmediata para dos mandatos consecutivos y la rigidez que supone la duracin por un perodo fijo del
mandato presidencial. En estas condiciones, para Linz, los militares pueden sentirse incitados a asumir
una funcin moderadora y, alentados por una oposicin frustrada, considerar que se encuentran
legitimados para actuar en defensa de la Constitucin.
Estos argumentos son compartidos, en lo fundamental y especialmente en lo que se refiere a Amrica
Latina, adems de por A. Valenzuela (1998), por analistas como Nohlen (1988), Hartlyn (1994),
Przeworski, Alvarez, Cheibub y Limongi (1996), Przeworski (1997) y Dahl (1999a). Incluso autores
que, en principio, defienden las ventajas del presidencialismo (Mainwaring, 1995 y Shugart y
Mainwaring, 2002) sealan que este modelo puede no ser aconsejable en algunos casos.
Las tesis principales de Linz tambin tienen sus detractores entre aquellos autores que, como Shugart
y Carey (1992), Horowitz (1996), Morgensten y Domingo (2000), Chasquetti (2001), Lanzaro (2001),
Shugart (2001) y Shugart y Mainwaring (2002), defienden, con mayor o menor intensidad, las
ventajas del modelo presidencialista respecto al parlamentario.
Terciando en esta controversia entre presidencialistas y parlamentarios, Sartori (1994b y 1997)
argumenta que el parlamentarismo puede fracasar tanto y tan fcilmente como el presidencialismo,
por lo que, en especial tratndose de los pases de Amrica Latina, el rgimen semipresidencialista
puede ser una buena alternativa respecto al modelo presidencialista. En esta lnea, Sabsay (1992) ya
haba argumentado a favor del semipresidencialismo como una opcin aceptable a tener en cuenta en
algunos casos.
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Para McClintock (1994), aunque las Constituciones peruanas de 1860, 1933 y 1979 hayan sido
esencialmente presidencialistas tambin han tenido ms rasgos de naturaleza parlamentaria que la
mayora de las constituciones latinoamericanas; sin embargo, para esta analista, el fuerte arraigo del
presidencialismo en la cultura poltica peruana hace que el parlamentarismo sea una alternativa
inviable en Per.
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Durante la dcada de los aos 80 tuvieron lugar en Per varios procesos electorales de ndole diversa
-elecciones generales, municipales y regionales- bajo el denominador comn del respeto a las reglas
propias del juego democrtico. A pesar de ello, como seala Rubio (1989: 224-225), el fantasma del
golpe era algo que en Per formaba parte de la realidad cotidiana y que usaban todos contra todos; de
los 2.969 das que mediaron entre el 9 de agosto de 1980 y el 25 de septiembre de 1988, en 291 das la
prensa escrita peruana se refiri a la posibilidad de un golpe de Estado. Lo ms preocupante es que
algunos civiles contribuan a fomentar este miedo, e incluso laboraban en esta direccin; como sealan
Degregori y Rivera (1993b: 8), tras la retrica antigolpista continu as vigente el paradigma
oligrquico en el cual los polticos fluctuaban entre el rechazo a los cachacos y el tocar las puertas
de los cuarteles.
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Segn las encuestas anuales publicadas por la revista Debate, an constatando que desde 1981 los
peruanos consideraban al Presidente de la Repblica como la persona ms poderosa, durante el
perodo que va de 1981 a 1984 los ciudadanos consultados crean que las FFAA, por delante de la
Presidencia de la Repblica, era la institucin que detentaba mayor poder en Per. No sera hasta el
ao 1985, despus de acceder Alan Garca al cargo presidencial, cuando los peruanos comenzaron a
percibir como ms poderosa a la Presidencia de la Repblica, relegando a las FFAA al segundo lugar.
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El general Mercado Jarrn (1985) -persona muy influyente durante la fase de gobierno militar y cuyo
prestigio no decay iniciado el proceso de transicin a la democracia- argumenta que la Doctrina de
Seguridad Nacional que surgi en Per finalizada la Segunda Guerra Mundial, concebida y elaborada
por los militares peruanos, no guarda relacin con la doctrina militar norteamericana. Para este
militar, en la doctrina peruana, al contrario de lo que sucede en Estados Unidos, la consecucin del
Bienestar es la finalidad primordial del Estado y la Seguridad la finalidad consecuente. En este
contexto, para Mercado (1985: 299-300), el profesionalismo participatorio supone el
aprovechamiento del vigoroso movimiento de profesionalizacin de la Fuerza Armada....para
participar, mediante consulta institucionalizada -no arbitraje- en la toma de decisiones, responsabilidad
de los gobiernos, en mbitos especficos de inters nacional estrechamente vinculados a la Seguridad
Nacional; as entendido, el profesionalismo participatorio no pretendera ser un instrumento para
conseguir la militarizacin de la sociedad, sino que servira para tender un puente, constitucionalmente
establecido, en la relaciones cvico-militares.
Otro ejemplo del estado de ambigedad, en los aos que siguieron a la recuperacin del rgimen
democrtico, que presida las relaciones entre los civiles y los militares y que ilustra el papel relevante
que las FFAA deseaban tener en la naciente democracia lo representa la figura del general Cisneros
Vizquerra, prestigioso militar y ministro en el gobierno militar, ministro de Guerra durante la
presidencia de Belande y, ya en situacin de retiro, candidato al Congreso, en 1995, en las lista de la
Unin por el Per que patrocinaba el ex secretario general de la ONU y entonces candidato
presidencial Prez de Cullar. En una entrevista, el general Cisneros (1983), que expona a las claras
un conjunto de ideas muy extendidas entre sus compaeros de armas, reclamaba para las FFAA un
papel activo en la conduccin del conflicto que enfrentaba al Estado con el grupo subversivo Sendero
Luminoso, al tiempo que manifestaba abiertamente su desconfianza en los partidos polticos respecto a
su capacidad para gobernar.
De la vocacin poltica de las FFAA peruanas es una buena muestra el elevado nmero de militares
retirados que desde 1980 han concurrido como candidatos en las distintas elecciones celebradas en
Per. Se da adems la circunstancia de que han cubierto prcticamente todo el espectro poltico, desde
Izquierda Unida a los movimientos polticos que dieron un soporte electoral a Fujimori. Salvo
contadas excepciones, sus candidaturas se han saldado sin xito; especialmente sonado fue el fracaso
del ex presidente del gobierno militar, general Morales Bermdez, que concurra como candidato
presidencial en las elecciones convocadas en 1985.
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N. Lynch (1999: 49-50) seala que en Per se hace difcil pensar que exista o haya existido un
sistema de partidos como tal, a lo sumo habran existido un protosistema o un intento de
construccin de un sistema de partidos. Existen, no obstante, algunas propuestas en las que se sostiene
(Rouqui, 1994; Alcntara, 2001a; Alcntara y Freidenberg, 2001b) que en Per durante la fase
postransicional de inicios de los 80 s existi un sistema de partidos fuerte y consolidado; incluso
algn analista (Roncangliolo, 1988) vaticinaba que el pas evolucionaba hacia un sistema bipartidista
con el APRA y la coalicin Izquierda Unida como fuerzas polticas destinadas a alternarse en el poder.
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Para Sartori (1994a) el punto crtico que evidenciara la existencia de un sistema multipartidista se
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En las elecciones presidenciales celebradas en 1980 y 1985 los votos partidarios superaron el 96%
del total de los votos vlidos; incluso en la primera vuelta de las elecciones del ao 1990, casi el 70%
del electorado peruano vot por una opcin partidaria o parcialmente integrada -caso del Fredemopor algunos de los partidos polticos ms importantes del pas. Dramticamente en las elecciones para
el Congreso Constituyente Democrtico, celebradas en 1992, el voto partidario apenas si represent el
15% de la votacin vlida.
33
En noviembre de 1991, el Senado peruano redact un proyecto de Ley General de Partidos Polticos,
que finalmente result frustrado; en aquel texto se contemplaban, entre otras cuestiones, la
democratizacin interna de los partidos y la financiacin de los mismos.
En 1996, un grupo integrado por parlamentarios opositores al rgimen de Fujimori present en el
Congreso un Proyecto de Ley General de Partidos Polticos, y el tambin congresista H. Forsyth un
Proyecto de Ley de Financiacin de Campaas Electorales; ambas propuestas fueron rechazadas por la
mayora oficialista de Cambio 90-Nueva Mayora. Igualmente el proyecto tendente a regular, mediante
una Ley Orgnica de Elecciones, las cuestiones referidas a la financiacin de los partidos y dems
organizaciones polticas durante las campaas electorales se sald sin xito; ms tarde, un llamado
Cdigo Electoral, aprobado en 1997, tampoco tuvo en la prctica mayor fortuna.
Durante el postfujimorismo, en abril del 2001, un parlamentario perteneciente al movimiento poltico
Somos Per present una iniciativa de Ley de Partidos Polticos, que ni siquiera lleg a tramitarse. En
noviembre del 2002, fue presentado al Congreso un Proyecto de Ley de Partidos Polticos que se
convirti, el 31 de octubre del 2003, en la Ley 28094 de Partidos Polticos; no obstante, la aprobacin
de esta ley no ha supuesto, transcurridos ms de dos aos desde su entrada en vigor, cambio
significativo alguno respecto a la situacin anterior.
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El partido Unin Nacional Odrista -UNO-, fundado por el ex dictador Manuel Odra, haba
concurrido con cierto xito a los procesos electorales celebrados en la primera mitad de los aos 60,
integrado con el APRA una alianza parlamentaria antinatura contra el presidente Belande (19631968), cuyo partido Accin Popular -AP- estaba en minora en el Congreso. En las elecciones para la
Asamblea Constituyente, celebradas en 1978, la UNO slo consigui dos escaos.
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Sin nimo de exhaustividad, constamos la sobrerrepresentacin, en los dos ltimos decenios del
siglo XX y comienzos del siglo XXI de la vida poltica peruana, de determinados apellidos, algunos de
raigambre anterior a la dcada de los 80, como Alva, Villanueva, Belande, Bustamente, Cisneros,
Townsend, Dez-Canseco, Retegui, Terry, Vargas y Haya, entre otros.
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En el diario limeo La Repblica -vase el suplemento Dominical de 25/2/2001-, Hugo Blanco,
histrico dirigente trotskista peruano declaraba: La izquierda ya pas a la historia.
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Constituida en 1981, tras el fracaso de la fragmentada izquierda peruana en las elecciones de 1980,
el xito electoral de la alianza Izquierda Unida -IU- en las elecciones municipales de 1983, que
llevaron a Alfonso Barrantes a ocupar la alcalda de Lima, no impidi que, ya desde ese ao 1983, se
enfrentaran en el interior de la alianza dos tendencias de difcil conciliacin. Por una parte, estaba una
tendencia radical, poco afecta a las instituciones y a los procedimientos de la democracia
representativa, mayoritaria entre los dirigentes polticos izquierdistas, y, por otra, una tendencia de
ndole prctica, liderada por Barrantes y ms dispuesta a aceptar las reglas del juego democrtico, que
tena un menor peso en la organizacin de IU aunque un mayor respaldo electoral. En enero de 1989
se certific, durante la celebracin de su Congreso, la divisin de IU. Como teln de fondo de esta
disgregacin se hallaban una serie de inacabables e improductivos debates programticos e
ideolgicos, encubiertos en intensas discusiones acerca de los procedimientos a seguir para la eleccin
de cargos. Estaba tambin IU atrapada, en un caso tpico de competencia bilateral, entre un sector
radicalizado, aunque minoritario, de su electorado proclive a simpatizar con SL o el MRTA y otro
sector moderado que vea con buenos ojos un hipottico acuerdo con el APRA. Con motivo de las
elecciones municipales de 1989 se consum la fractura definitiva de la izquierda peruana al concurrir a
los comicios dos listas de izquierda, una la de IU y otra auspiciada por Barrantes; finalmente, en
octubre de ese mismo ao 1989, se inscriban dos candidaturas de izquierda para concurrir a las
elecciones generales de 1990.
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En las elecciones de 1980, Belande obtuvo el 452% de los votos vlidos, porcentaje que
sobradamente superaba el listn del 36% marcado, con carcter excepcional para estas primeras
elecciones, por una disposicin transitoria de la Constitucin de 1979. En el Senado, sobre un total de
60 escaos, el partido belaundista, Accin Popular, consigui 26 senadores, que sumados a los 6 del
PPC, su socio de coalicin, le garantizaban al Presidente una mayora absoluta. Con 18 senadores, el
APRA se converta en el segundo partido ms votado; cinco agrupaciones polticas de izquierda
sumaban, en conjunto, 9 senadores, y un frente regionalista obtena 1. En la Cmara de Diputados,
sobre un total de 180 parlamentarios, AP obtena, con 98 escaos, una holgada mayora, mientras que
el APRA, segunda fuerza poltica, consigui 58; el PPC sumaba 10, cinco agrupaciones de izquierda
otros 12, y un frente regionalista 2.
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El propio Belande (1990: 13-14) tampoco ha contribuido a aportar ms luz sobre la cuestin. Sus
referencias a AP, como un movimiento que no busca su inspiracin en el catlogo de las ideologas
sino en las fuerzas telricas, confunden ms que aclaran; lo mismo que cuando proclama que por ser
de Accin Popular es frecuente que se les tilde de populistas, cuando, en realidad, nosotros somos
acciopopulistas, lo que nos aleja de la demagogia paternalista.
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M. Vargas Llosa (1993) nos presenta -disperso en varias pginas- un excelente retrato del lder y
fundador de AP. Para el escritor peruano, Belande, bajo unas finsimas maneras y una tendencia
iluminada hacia los gestos, esconda la vanidad de un caudillo acostumbrado a hacer y deshacer en
su partido sin que nadie osara contradecirle; lo cual no impeda que en su persona se reconocieran dos
raras, por escasas, cualidades en los polticos peruanos: sus ideales democrticos y su honradez
absoluta.
51
La ejemplaridad de las elecciones de 1985 tiene un lunar en la ley dada durante la presidencia de
Belande para interpretar autnticamente el artculo 203 de la Constitucin de 1979. Un rizo tan
semntico como interesado de la concepcin de votos vlidamente emitidos, considerando como
tales los votos en blanco y los nulos, priv al candidato del APRA, Alan Garca, de conseguir la
mayora absoluta en la primera vuelta, forzando la convocatoria, segn lo dispuesto en la Constitucin,
de una segunda vuelta. Sin embargo, la polmica renuncia del segundo candidato ms votado, el lder
de IU, Alfonso Barrantes, a concurrir a la segunda y definitiva vuelta, llev al Jurado Nacional de
Elecciones, no sin controversia, a proclamar a Garca presidente electo sin necesidad de concurrir a
una nueva eleccin.
En el Senado elegido en 1985, el APRA consigui, con 32 escaos, la mayora absoluta, siendo IU,
con 15 senadores, la segunda fuerza poltica ms votada; la alianza electoral Convergencia
Democrtica -CODE-, integrada por el conservador PPC y el Movimiento de Bases Hayistas resultado de una escisin del APRA-, obtuvo 7 escaos. AP de Belande, el anterior partido
gobernante, tan slo consegua 5 escaos, completando la representacin senatorial un nico
candidato del frente regionalista Frenatraca que, en estas elecciones, concurra con la denominacin de
Izquierda Nacionalista. En la Cmara de Diputados, el APRA tambin obtena, con 107 escaos, una
holgada mayora; IU lograba 48, CODE llegaba a los 12, AP slo consegua 11, e Izquierda
Nacionalista, con 2, completaba el nmero de 180 diputados.
Las elecciones de 1985, como se certificara en las consultas electorales posteriores, pusieron de
manifiesto la exagerada volatilidad electoral, especialmente entre los sectores populares, existente en
Per. Como seala Tuesta (1989: 51), en las elecciones constituyentes de 1978, en diez de los once
distritos limeos considerados como ms pobres triunfaron los partidos representantes de la izquierda
peruana; dos aos despus, en las elecciones de 1980, Accin Popular triunfaba en los once distritos.
En las elecciones municipales de 1983 la coalicin IU sala vencedora en los once; pero, slo dos aos
despus, en las elecciones de 1985, el APRA dominara los resultados electorales en todos estos
distritos.
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Alan Garca estaba destinado, aos antes de llegar a la Presidencia de la Repblica, a ser el sucesor
del carismtico fundador del APRA, Haya de la Torre. Su fulgurante carrera poltica se inici, a finales
de la dcada de los 70, durante el perodo de transicin a la democracia, siendo elegido miembro de la
Asamblea Constituyente. Fallecido Haya de la Torre, tras un convulso intervalo sucesorio, Garca fue
elegido secretario general del partido.
M. Barrig (1987: 22-24) nos presenta una grfica descripcin del personal y peculiar ensayo de
interpretacin de la realidad peruana llevado a cabo por Garca durante los primeros aos de su
mandato presidencial. A partir de una reconstruccin muy particular y efectista de la iconografa
patria, Garca, en sus multitudinarias comparecencias pblicas, se presentaba ataviado con todos
aquellos atuendos y accesorios que reclamaban el fervor popular; as, lo mismo luca el sable del hroe
patrio Bolognesi que se echaba al cinto la pistola de Tpac Amaru o se colgaba ponchos andinos y
hasta el mismo hbito morado del Seor de los Milagros. Whitehead (1988: 310) caracteriza como
raras y excntricas la trayectoria y personalidad polticas de Garca, atribuyndole una gran
responsabilidad en lo que estaba sucediendo en Per.
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Pomposamente, Alan Garca (1987: 114) osaba escribir que el APRA por l liderado, como proyecto
cientfico, superaba los rezagos metafsicos hegelianos en el pensamiento de Marx.
53
Aade Obando (Idem: 377) que, desde entonces, las propuestas para la promocin de unos militares
e invitacin de pase al retiro de otros han sido utilizadas como premio o castigo, segn los casos,
procediendo mediante criterios de lealtad poltica y no de profesionalismo militar. Este sistema
acabara siendo perverso, pues, si bien a corto plazo le puede servir al Ejecutivo para lograr algunos
objetivos, termina por ser contraproducente; no slo genera malestar y resentimiento en el interior de
las FFAA y rompe con la cadena jerrquica de mando y subordinacin, sino que tampoco evita la
posibilidad del golpe, desplazndola hacia los militares no cooptados o perjudicados por esta poltica.
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No han faltado tampoco las citas referidas (Balln, 1986; Flores, 1987; Stein y
Monge, 1988; Psara, 1988; McClintock, 1989b) al proceso de creciente
militarizacin del poder y de la sociedad -desde 1986 para unos, o desde 1988
para otros- en una dinmica en la que parecan convergir la administracin civil
y las FFAA.
Garca dejaba una pesada herencia a sus posibles sucesores y una agenda
repleta de problemas pendientes que requeran de unas soluciones urgentes, y
Per haba perdido otra oportunidad para avanzar en el proyecto de
consecucin de una sociedad y un Estado democrticos e integradores.
4.7. La crisis de las instituciones democrticas. La democracia no
consolidada.
An cuando, como ya hemos expuesto en este trabajo, la Constitucin de 1979
-como la anterior de 1933- no defina un tipo de rgimen estrictamente
presidencialista, otorgando al Consejo de Ministros una serie de funciones no
contempladas en la mayora de las constituciones latinoamericanas y al
Congreso importantes instrumentos de control del Ejecutivo, en la prctica, ya
desde los primeros compases de la presidencia de Belande, se puso de
manifiesto que el rgimen peruano se decantaba con claridad por la opcin
presidencialista. El Congreso peruano, en el que tanto Belande cmo Garca
se beneficiaron de la existencia de mayoras absolutas gubernamentales, se
mostr desde el inicio muy complaciente con el Ejecutivo y dispuesto a cederle
con excesiva facilidad -docilidad?- parte de sus funciones, hasta hacer
dejacin voluntaria de las mismas. Algunos analistas peruanos (Bernales, 1989;
Eguiguren, 1987 y 1990a; Vargas Haya, 1991) han hecho una referencia
expresa al uso abusivo que los presidentes peruanos hicieron, al amparo de lo
dispuesto en la Constitucin de 1979, de las figuras constitucionales que
contemplaban la posibilidad de la delegacin legislativa y la potestad del
Gobierno para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y
financiera. En este sentido, Shugart y Mainwaring (2002: 59), atendiendo a la
amplia capacidad legislativa que tiene constitucionalmente reconocida el
Presidente de la Repblica en Per, incluyen a la peruana -tanto durante el
tiempo de vigencia de la Constitucin de 1979 como de la Constitucin de
1993- dentro de las presidencias de tipo proactivo, decretista y con veto
dbil.
Esta situacin caracterizada por la escasa relevancia del Parlamento contribuy
en notable medida a que la ciudadana comenzara a percibir como dbil a la
institucin que encarnaba al Legislativo, y como intiles y corruptos a los
parlamentarios. Al inicio de la dcada de los 90, el Parlamento era una
institucin muy desprestigiada entre los peruanos, siendo nicamente superado
57
Segn los datos de la encuesta de APOYO S.A., realizada en Lima en marzo de 1989 -vase Torres
Guzmn (1989: 58)-, la Iglesia catlica, con un 81% de aprobacin, era la institucin en la que ms
confiaban los ciudadanos capitalinos. Las FFAA, con un 42% de aprobacin, y la Polica, con un 32%,
tambin superaban al escaso 23% de ciudadanos que aprobaban la gestin del presidente de la
Repblica y al reducido 20% que confiaban en el Parlamento y en el Poder Judicial. A los partidos
polticos slo les aprobaban el 17% de los encuestados.
Un ao despus, en otra encuesta de APOYO S.A., realizada en Lima en mayo de 1990 -vase
Bernales (1990: 239-241), el 52% de los encuestados calificaba como mala o muy mala la gestin
del Parlamento durante el perodo 1985-1990, el 38% como regular, y nicamente el 5% como
buena. En esta misma encuesta, el 55% calificaba como mala o muy mala la labor del Poder
Judicial, el 31% como regular, y el 4% como buena.
48
Durante la presidencia de Belande -vase Cotler (1994: 185)- se produjeron 67 cambios
ministeriales, luego superados por los 77 de la presidencia de Garca; dinmica que no se modificara
con Fujimori, pues, entre los meses de agosto de 1990 y octubre de 1994, 62 ministros fueron
removidos de su cargo.
49
McClintock (1994: 284) define al rgimen poltico peruano, entre 1980 y abril de 1992, como
formalmente democrtico.
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En una de sus obras ms recientes, N. Manrique (2002) ha sealado que, iniciado el siglo XXI,
mantienen su vigencia muchos de los factores y causas objetivas que propiciaron la dimensin
alcanzada por la violencia poltica en la dcada de los 80 del pasado siglo XX; sin embargo cree que
ser difcil el resurgimiento de la misma al faltar algunas condiciones tan importantes como la
existencia de un lder que represente el papel que Abimael Guzmn desempe en su momento.
Segn una encuesta, realizada, en junio de 1991, por APOYO S.A. -cuyos datos recoge y analiza C.
Balbi (1991)-, el 17% de los encuestados -porcentaje que suba hasta el 23% en los sectores ms
pobres de la poblacin peruana- consideraba justificable la presencia en el pas de grupos
subversivos, y el 7% -11% entre los ms pobres- deca tener una opinin favorable respecto a SL.
60
Entre los autores extranjeros que han analizado el caso peruano, el uso del trmino insurgencia ha
tenido un mayor predicamento. En alguna ocasin, Mauceri (1989: 26), se ha tratado de establecer las
diferencias existentes entre los trminos insurgencia y terrorismo, entendiendo que el terrorismo es un
mtodo de violencia poltica mientras que la insurgencia es una situacin de conflicto armado.
61
Entre los numerosos documentos difundidos por SL se encuentra el titulado La entrevista del siglo.
El presidente Gonzalo rompe el silencio, una supuesta entrevista que dos periodistas senderistas
62
El modelo estratgico diseado por SL, como seala Hidalgo (1992), mantena
notables concomitancias con los principios antisubversivos de la doctrina
militar peruana; en ambos casos, junto al mbito de actuacin estrictamente
militar, se contemplaba la importancia de los mbitos poltico, econmico y
psicosocial. En lo militar, la estrategia senderista para tomar el poder
comprenda 3 fases: Fase I, de defensa estratgica; Fase II, de equilibrio
estratgico; y Fase III, de ofensiva estratgica. Fases que, en trminos del
debate interno, Guzmn manej arbitrariamente, segn convena a sus intereses
personales, en aras a conservar su poder omnmodo en la organizacin
subversiva o a ofrecer ficticiamente una ms fiel acomodacin de la realidad
respecto al manual originario. ( 53 )
Cuando haban transcurrido cuatro aos de la irrupcin de SL en la lucha
armada, en mayo de 1984, dio comienzo a su actividad, tambin armada, el
denominado Movimiento Revolucionario Tpac Amaru -MRTA-, integrado por
activistas radicalizados procedentes de alguno de los partidos de la izquierda
peruana, como el MIR-Militante, el PSR-Marxista-Leninista y la Unidad
Democrtica Popular -UDP-. De inspiracin filocastrista, el MRTA, que se
vinculaba a los movimientos guerrilleros peruanos de la dcada de los 60 y a
otras guerrillas latinoamericanas contemporneas, mostr desde el inici una
capacidad de actuacin y organizativa inferior a la de SL, haciendo del
departamento interior de San Martn, junto a Lima, el escenario principal de sus
acciones subversivas.
En 1988, comenz actuar, responsabilizndose de varios atentados, un
realizaron a Guzmn y que fue publicada, en julio de 1988, en El Diario, rgano de prensa de SL. En
este largo documento, el dirigente subversivo define la ideologa de su organizacin como marxismoleninismo-maosmo-pensamiento Gonzalo, siendo el pensamiento Gonzalo el resultado de la
aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolucin peruana. (El documento completo, en
castellano e ingls, se puede consultar en la pgina electrnica http://ursula.blyte.org/peru-pcp/, de la
que se responsabiliza el denominado Partido Comunista de Per; concretamente, esta entrevista est
colgada en la pgina http://www.ursula.blyte.org/peru-pcp-docs-sp/entrevis.htm).
Oscar Ramrez Durand Feliciano, mximo dirigente senderista tras la captura, en septiembre de
1992, de Guzmn, se refiere -vase Caretas, n 1767, de 10/4/2003- al fundador de SL calificndole
como un psicpata, estalinista trasnochado, farsante y parsito que conform en el grupo
subversivo una cpula militarizada encargada de imponer una dictadura totalitaria al interior de la
organizacin.
53
Segn C. Tapia (1993: 158-159), entre los aos 1989 y 1990, fase de mayor auge operativo de SL,
esta organizacin subversiva controlaba de un modo efectivo aproximadamente el 2-3% del territorio
peruano, donde habitaba el 1% de la poblacin del pas. Igualmente habra conseguido generar una
situacin de vaco de poder en un 8-10% del territorio habitado por el 5% de los peruanos. En esas
fechas, los comandos operativos de SL estaran integrados por un nmero de guerrilleros que oscilara
entre los 8.000 y los 10.000; de ellos, unos 5.000 integraran el denominado Ejrcito Popular
Guerrillero -EGP-, aunque nicamente unos 1.500 constituiran la fuerza principal. De estos datos
deducimos que, en contra de lo que muchos peruanos y algunos analistas (Murillo y Ruiz, 1992)
crean, SL nunca estuvo en disposicin real de derrotar al Estado peruano y tomar el poder, aunque s
de crearle graves problemas.
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Al amparo del artculo 231 de la Constitucin de 1979, el Ejecutivo que presida Belande decidi,
en diciembre de 1982, la implicacin directa de las FFAA en la lucha antisubversiva. De este modo, a
finales de 1990, el 37% del territorio peruano, sobre el que habitaba el 51% de la poblacin del pas,
estaba declarado zona de emergencia y como tal sometido a un control militar directo.
65
Durante la presidencia de Belande se llevaron a cabo dos proyectos fallidos, uno de naturaleza casi
exclusivamente militar y otro que persegua una accin estratgica ms global, para hacer frente a SL
en el departamento de Ayacucho. En primer lugar, el general Noel fracas al interpretar el conflicto
armado como un caso tpico de guerra interna contra el comunismo; pero tampoco acompa el xito a
su sustituto, el general Huamn, que entenda que las acciones militares deberan ir acompaadas de
inversiones econmicas y de medidas que favorecieran el desarrollo social en el deprimido
departamento ayacuchano, uno de los ms pobres y atrasados del pas.
56
Segn los datos proporcionados por el general Cano -recogidos por Degregori (1996a: 24)-, en
marzo de 1994, existan en los departamentos de Ayacucho y Huancavelica 1.655 rondas campesinas
que agrupaban a unos 66.200 ronderos; estimndose para el conjunto del pas la existencia de 5.786
rondas y 400.360 ronderos. Las rondas finalmente seran disueltas por el gobierno de Fujimori a
comienzos del ao 2000.
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Atendiendo a las fuentes consultadas hasta el momento de la presentacin del citado Informe, los
datos sobre el nmero de vctimas mortales difieren en notable medida de la cifra que estima la CVR.
Para el perodo comprendido entre los aos 1980 y 1994, ambos incluidos, segn el Instituto de
Defensa Legal, el nmero de las vctimas mortales debidas a la violencia poltica -vase de Len
(1995: 137-138)- ascendera a 25.182. De esta cifra, un 453% correspondera a presuntos subversivos,
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Whitehead (1989: 101) se percata adems de uno de los males endmicos que caracteriza a los
mbitos culturales e intelectuales de Per: el dogmatismo dominante. Para Whitehead el hecho de
Matos Mar y De Soto partan de unas posiciones ideolgicas diferentes es menos relevante que los
aspectos que comparten; por ello, lo que le llama la atencin es que siendo la obra de De Soto
posterior a la de Matos Mar -El desborde popular y crisis del Estado se public, por primera vez, en
1984- no haya referencia alguna en ella al trabajo que le preceda. Este hecho le lleva a Whitehead a
sealar que, aunque sea normal en una comunidad de intelectuales democrticos la existencia de
diferencias entre autores, slo en un ambiente altamente ideologeizado y politizado se desprecia la
participacin en una empresa intelectual colectiva para presentarse como innovadores y descalificar,
de paso, a los potenciales crticos considerando que sirven a algn proyecto poltico real. En este
trabajo manifestamos al respecto nuestro acuerdo con Whitehead.
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A. Rojas (1994: 57) sita en el verano de 1987 el inicio del proceso que paulatinamente llev a un
sector de la poblacin, que anteriormente se consideraba representada en los partidos polticos, a la
bsqueda de nuevos canales y mecanismos de representacin poltica.
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Respecto a las mayoras electorales peruanas, Vargas Llosa (1987: XXV) dice que en el campo
poltico han venido actuando con un criterio pragmtico infalible, volviendo siempre la espalda al
dolo cado y volcndose oportunamente con la estrella ascendente, fuera sta Odra, Prado, Belande,
Barrantes o Garca.
62
Scott Palmer (1999: 280-281) define la poltica informal como el conjunto de actividades
conscientes de grupos de ciudadanos y sus lderes para resolver problemas que los afectan y que se
encuentran fuera del mbito de los partidos, sindicatos o asociaciones de inters comn. Para L.
Bustamente (1995: 354) la informalidad es un proceso de desinstitucionalizacin merced al cual se
produce la prdida de vigencia de las instituciones en el desenvolvimiento de la actividad poltica.
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Santiago Fujimori, hermano y colaborador muy cercano e influyente en los primeros aos de quien
saldra elegido presidente, ha declarado -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001- que saba que su
hermano tena, en 1989, aspiraciones polticas, pero que no se imaginaba que pretendiera ser
presidente de Per.
F. Loayza (2001: 239), temprano y fugaz asesor de Fujimori durante el perodo que medi entre la
proclamacin de los resultados electorales de la primera vuelta y la toma de posesin en el cargo del
elegido presidente de la Repblica, afirma que ste, a los pocos das de celebrarse la primera vuelta, le
haba manifestado que no tena programa de gobierno ya que, en el mejor de los casos, aspiraba a ser
elegido senador.
79
Vargas Llosa (1993) concibi originalmente hacer de Libertad un movimiento amplio y flexible, que
agrupase a los independientes opuestos a la estatizacin de la banca, pero tambin a los pequeos
comerciantes y a los empresarios informales. Sin embargo, para disgusto del escritor, en Libertad se
ira manifestando la existencia de una cultura partidaria, funcionando, de hecho, como un partido
poltico, pues la mayora de los afiliados as lo entenda.
Constituido el Fredemo, nunca funcion de una manera coherente y coordinada, debido a que los
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M. Cameron (1994: 104-108) analiza los resultados de una encuesta realizada, en noviembre de
1991, en Lima por APOYO S.A. En una escala de 1 -posicionamiento en la extrema izquierda- a 10 en la extrema derecha-, los peruanos se autosituaban en el 58 -centro derecha-. (Habra, sin embargo,
que relativizar estos resultados, pues, como el mismo autor reconoce, el 53% de los encuestados
manifestaba no conocer adecuadamente el significado poltico de los trminos izquierda y
derecha). No obstante, esta tendencia centroderechista dominante en el electorado peruano durante
la ultima dcada del siglo XX parece confirmarse si tenemos en cuenta los resultados de otra encuesta
posterior recogidos por Monzn, Roiz y Fernndez (1997: 119); de acuerdo a la misma, el 11% de los
peruanos se auto- posicionaba en la extrema izquierda, el 123% en la izquierda moderada, el
74% en el centro izquierda, el 261% en el centro, el 143% en el centro derecha, el 195% en
la derecha moderada, y el 13% en la extrema derecha; agrupndose en la categora de ns/nc el
179%.
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Segn los datos analizados por F. Tuesta (1994: 26), los gastos, especialmente cuantiosos en lo que
se refiere a la promocin de sus candidatos al Congreso, de la campaa electoral del Fredemo
supusieron el 617% del total del gasto publicitario, sumando los desembolsos realizados por todas las
fuerzas polticas contendientes; a larga distancia, al APRA le correspondera el 144% del gasto y a
Izquierda Socialista el 75%. Segn esta fuente, los gastos de Cambio 90 nicamente supusieron el
11% del total; en consecuencia, cada voto obtenido por el Fredemo cost cincuenta veces ms que un
voto favorable a la lista de Fujimori.
Ante la ausencia de una legislacin especfica en materia de ingresos y gastos electorales, gast ms
quien mayor acceso tuvo a las fuentes de financiacin, nunca declaradas, privadas. En este contexto,
de nada servira que, en 1990, el Congreso creara una Comisin Especial para investigar los gastos
electorales ya que los partidos y las organizaciones polticas que haban concurridos a las elecciones
presentaron una relacin de cuentas absolutamente irreal.
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los informales a la vida del pas; pero fue Fujimori quien, en la prctica, avanz
ms en este camino al incluir en la lista parlamentaria de Cambio 90 a varios
empresarios informales y designar como candidato a ocupar la primera
Vicepresidencia de la Repblica al presidente de la Federacin de la Pequea
Industria y la Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios del Per,
Mximo San Romn, que, siendo adems cholo, haba sido menospreciado por
los dirigentes de los partidos polticos.
Despus de conocerse los resultados finales de las elecciones, el tema del voto
del sector informal pas a convertirse en una cuestin de gran inters, como lo
demuestra el hecho de que varios analistas (Chvez, 1990; Tovar y Zapata,
1990; Bueno, 1992; Gonzlez Manrique, 1993; Cameron, 1994; Durand, 1996)
se han empeado en el estudio del papel que tuvo el voto de los informales en
el triunfo de Fujimori. E. Chvez (1990: 37) haca una pionera aproximacin a
la cuestin al tratar de cuantificar la importancia del fenmeno; segn sus
conclusiones, el 56% de los trabajadores empleados en el sector informal
habran votado por Alberto Fujimori, mientras que el 16%, 10%, 8% y 7% lo
habran hecho, respectivamente, por los candidatos del Fredemo, APRA, IU e
Izquierda Socialista. ( 70 )
En retrospectiva, quiz quien de un modo ms sencillo, pero certero, haya dado
cuenta del asunto sea el propio Vargas Llosa (1993: 364) al aducir que los
informales votaron en contra de m (ms que a favor de mi adversario). Si el
fundador del Movimiento Libertad hubiera conservado su inicial perfil
independiente, sin comprometerse tan seriamente con los partidos AP y PPC,
sus posibilidades de xito habran sido mayores; Vargas Llosa err, mal
asesorado, en el anlisis del estado de la sociedad peruana y en la decisin de
conceder a estos partidos un lugar destacado en su campaa y en sus listas
electorales. De este modo, tal vez haya que estar de acuerdo con C. Perelli
(1995b: 200) cuando seala que Vargas Llosa con su temprana retrica
antipartidaria pudo, antes que Fujimori, haberse convertido en un nuevo
70
Tambin M. Cameron (1994: 122) analiza las correlaciones existentes entre los sectores sociales y
laborales a los que pertenecan los electores y la direccin del voto en las elecciones de abril del ao
1990. De sus observaciones se desprende que los votantes de Cambio 90 y de los partidos integrados
en IU e Izquierda Socialista mantenan una estrecha correlacin positiva con los sectores obrero e
informal, siendo negativa respecto a los white collar y los empresarios; los votantes del APRA
tendran una moderada correlacin positiva con los obreros e informales, moderadamente negativa con
los white collar y marcadamente negativa con los empresarios; y, finalmente, los votantes del
Fredemo estaran negativamente correlacionados con los obreros e informales y positivamente con los
white collar y los empresarios.
F. Durand (1996: 118) confirma en lneas generales los resultados de Cameron. As, en la primera
vuelta electoral, Fujimori habra recibido el 15% de los votos de los electores de clase alta y el 32%
entre los electores de clase media, pero el 44% de los votos de los electores de clase baja. En la
segunda vuelta, enfrentado directamente a Vargas Llosa, al candidato de Cambio 90 le habran votado
el 27% de los electores de clase alta, el 47% de los de clase media y el 66% de los de clase baja.
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A. Vargas Llosa (1991), hijo y miembro del equipo de asesores del candidato del Fredemo, relata
algunos avatares de la campaa en las vsperas de la celebracin de la segunda vuelta electoral. En un
momento dado, Vargas Llosa (padre) se desplaz a la casa de Fujimori para comunicarle su intencin
de renunciar a la segunda vuelta y cederle a ste la Presidencia a cambio de que asumiera, en lo
fundamental, el programa del Fredemo; das ms tarde, el candidato de Cambio 90 devolvi la visita al
escritor para comunicarle, bien asesorado, de que la renuncia poda ser inconstitucional. Pero el
acontecimiento ms rocambolesco result ser el clandestino encuentro que tuvo lugar entre el
candidato del Fredemo y el arzobispo de Lima, ocasin en la que el prelado le suplicara a Vargas
Llosa que de ninguna manera renunciara a participar en la segunda vuelta.
Al respecto, el amago de renuncia protagonizado por Vargas Llosa tena en Per un precedente muy
cercano en las elecciones del ao 1985, cuando el Jurado Nacional de Elecciones acept la renuncia de
Alfonso Barrantes; sin embargo, en aquella ocasin slo una dudosa interpretacin referida a la
validez de los votos nulos y blancos haba evitado el triunfo por mayora absoluta en la primera vuelta
de Alan Garca, mientras que en sta era precisamente Vargas Llosa el candidato que haba recibido
ms votos en la primera vuelta.
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En la primera vuelta electoral, celebrada el 8 de abril de 1990, Vargas Llosa (Fredemo) fue el
candidato ms votado, obteniendo el 3257% de los votos emitidos a las distintas candidaturas. A
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Esta era la primera vez que, estando vigente la Constitucin de 1979, se haca
necesario recurrir a una segunda vuelta para elegir en Per al presidente de la
Repblica. Llegados a este punto, varios analistas -algunos anteriormente a las
elecciones de 1990- (Rubio y Bernales, 1988a; Eguiguren, 1990a; Sabsay,
1991; Tuesta, 1995; Paniagua, 1996) coinciden, en lneas generales, con los
argumentos utilizados por Linz (1997) para desaprobar la figura constitucional
del ballotage, especialmente en el caso peruano. Todos ellos coinciden en su
alusin a la naturaleza antidemocrtica y ficticia del ballotage al propiciar,
como sucedi en Per, que finalmente resultase ganador quien perdi en la
primera vuelta y, adems, tampoco haba ganado la eleccin parlamentaria,
provocando que el elegido como presidente crea que tenga un poder personal
que supera a su respaldo popular y parlamentario real. ( 73 ) Tambin se ha
argumentado (Tuesta, 1995) que, a diferencia de la versin francesa, en Per el
ballotage nicamente se contempla para la eleccin presidencial y no para la
parlamentaria, cuando, adems, el lapso -ms de dos meses en las elecciones de
1990- existente entre la primera y la segunda vueltas es tan largo que se pierde
la idea de un proceso electoral nico para, en la prctica, desdoblarse en dos,
cada uno con sus respectivas y diferenciadas dinmicas.
Ms all de estas cuestiones acadmicas, aunque de indudable influencia en la
realidad poltica, Vargas Llosa, como seala Cameron (1994: 121), habra
perdido las elecciones porque ignor al votante medio y subestim la compleja
red de intercambios electorales que tejen en Per las divisiones sociales. Para
J. Carrin (1997: 282-284), en el xito de Fujimori se conjugaron factores tan
variados como el vaco electoral dejado por la izquierda al presentarse dividida,
la psima campaa electoral del Fredemo y la mezcla de independencia poltica
y antecedentes tecnolgicos que una parte del electorado valoraba en Fujimori.
F. Rospigliosi (1992: 345) atribuye el resultado final a la combinacin de tres
hechos: a) el desprestigio de los partidos polticos; b) la polarizacin tnica y
social, que llev a la identificacin de Vargas Llosa como el candidato de los
continuacin, por orden de votacin, le seguan: Fujimori (Cambio 90) con el 2909%, Alva Castro
(APRA) con el 2249%, Pease Garca (IU) con el 820%, y Barrantes (Izquierda Socialista) con el
474%. Otros cuatro candidatos recibieron, en conjunto, el 289% de los votos. En la segunda vuelta,
celebrada el 10 de junio, Fujimori consigui el 6237% de los votos y Vargas Llosa el 3763%.
Comparando los votos recibidos por ambos candidatos en la primera y segunda vueltas, Fujimori
increment su caudal electoral en un 23237% y Vargas Llosa nicamente en un 2519%. Fuente:
ONPE. Elaboracin propia.
La composicin del Senado elegido en 1990 era la siguiente: Fredemo, 20 escaos; APRA, 16;
Cambio 90, 14; IU, 6; Izquierda Socialista, 3; y Frenatraca, 1. Total: 60 senadores. En la Cmara de
Diputados el reparto fue: Fredemo, 62 escaos; APRA, 53; Cambio 90, 32; IU, 16; Izquierda
Socialista, 4; Frenatraca, 3; otras organizaciones polticas, 10. Total: 180. Fuente: JNE.
73
Linz (1997: 69) hace una alusin expresa a las elecciones peruanas de 1990 como ejemplo de un
caso extremo de la validez de estos argumentos, a los que aade (Idem: 56-58) la referencia a otras
consecuencias disfuncionales del ballotage, como que el elegido sea una persona que provenga de
fuera del sistema de partidos y se crea que representa a una mayora verdadera y plebiscitaria.
90
Huntington (1998: 238) cita explcitamente a Fujimori como un ejemplo notable de cmo en un
ambiente de desilusin frente al desempeo de la democracia se puede producir una respuesta
antisistema.
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Ch. Kennedy (1997: 100-104) atribuye los argumentos esgrimidos por Fujimori acerca de la
partidocracia y la dictadura de los partidos al conocimiento interesado que tena, a travs de sus
asesores polticos, de la exposicin hecha por M. Coppedge (1994) respecto de la situacin
venezolana. De todos modos, no hay que olvidar que anteriormente a 1990 ya exista en Per una
importante corriente crtica respecto a los partidos polticos; en este sentido, P. Planas (1997: 178)
responsabiliza a Hernando De Soto de difundir, desde finales de los 80, una opinin contraria a los
partidos en aras de la defensa de una pretendida democracia ms avanzada, fundamentada en las
audiencias pblicas.
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demaggicos, la pobre consideracin que de ellos tenan una gran parte de los
peruanos; el Presidente, como sealan Bernales (1995a: 165) y Balbi (1997:
19), utiliz la situacin de divorcio que exista entre el pas oficial y el pas real
como un argumento para su proyecto autoritario. Para Grompone (1993: 1314), a comienzos de los 90, se daba en Per la existencia de una situacin
favorable para que encontraran audiencia los hombres providenciales y los
mensajes simplistas y contundentes, que, ante la persistente demanda de orden,
parecan proyectar la idea perseguida de la unidad nacional. ( 79 ) En esta
coyuntura crtica muchos ciudadanos antepondran la necesidad de paz, orden y
estabilidad a la conservacin del rgimen democrtico; as se entendera que
muchos ciudadanos atribuyeran al Parlamento y a los partidos un
comportamiento obstruccionista con relacin a la labor del Presidente en la
defensa de un proyecto de unidad nacional.
6.2. Los precedentes inmediatos del golpe de Estado.
En su ataque permanente al Congreso, Fujimori aduca ante la ciudadana que
los partidos y los parlamentarios opositores estaban llevando a cabo una
estrategia premeditada y organizada para paralizar la accin del Ejecutivo; sin
embargo, pese a las alegaciones presidenciales, los hechos ponen de manifiesto
que no era as. La realidad demuestra, por el contrario, que nunca en la historia
constitucional de Per durante el siglo XX -basta con recordar lo sucedido,
entre los aos 1963 y 1968, durante el primer mandato presidencial de
Belande- un presidente de la Repblica sin mayora parlamentaria haba
encontrado un Parlamento tan colaborador como el surgido de las elecciones de
abril de 1990; sin mayores problemas, el Congreso haba convalidado durante
el primer ao de gobierno de Fujimori la mayor parte de las medidas del
Gobierno en materia econmica y lucha antisubversiva.
El Congreso peruano nuevamente pondra de manifiesto su disposicin a
colaborar con el Presidente, a pesar de la creciente hostilidad mostrada por ste
hacia el Legislativo, al aprobar, en junio de 1991, la ley 25327, que acordaba
delegar en el Ejecutivo durante un plazo de 120 das funciones legislativas en
tres materias concretas: inversin, empleo y pacificacin; aunque, en lgica
79
En este sentido, Linz (1997: 65-66) se refiere a la aparicin de candidatos hostiles a los partidos y a
los polticos que, surgiendo repentinamente, pueden capitalizar la frustracin de los votantes y
canalizar su esperanza en un salvador, aprovechando la ventaja que les concede el bajo nivel de
confianza que tienen los ciudadanos en los partidos polticos y en sus dirigentes. Igualmente, Dahl
(1999: 177-178) advierte acerca del hecho de que en los perodos de crisis severa y prolongada
aumentan las probabilidades de que la democracia sea derribada por unos lderes autoritarios que
prometen acabar con las crisis mediante la aplicacin de vigorosos mtodos dictatoriales. La Comisin
Andina de Juristas (2001: 27) hace referencia a que en la regin andina outsiders polticos con
discursos autoritarios invaden el escenario para alimentar la impaciencia de una ciudadana desprovista
de cultura democrtica.
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A mediados de enero de 1992, tuvo lugar en el Palacio de Gobierno una reunin de carcter
informal a la que asistieron, adems de Fujimori, el premier de los Heros, varios ministros y algunos
dirigentes del Fredemo y de Cambio 90. En este encuentro se habran tratado algunas de las cuestiones
que enfrentaban al Ejecutivo con el Parlamento, como las referidas a los decretos sobre pacificacin y
la Ley de Presupuestos; la falta de acuerdo entre las partes habra impedido desbloquear la situacin de
conflicto institucional entre poderes. Das antes de producirse esta reunin, en diciembre de 1991, un
senador, el acciopopulista Rafael Belande, haba declarado que el Congreso estaba facultado para
destituir al Presidente de la Repblica mediante un proceso de declaracin de incapacidad moral para
ejercer el cargo. En este sentido, Rafael Merino Bartet, asesor del SIN durante tres dcadas, ha
declarado -vase el artculo La hoguera del Brujo, publicado en Caretas, n 1693, de 25/10/2001que la fecha del golpe se adelant al 5 de abril de 1992 ante la posibilidad, segn las informaciones de
que dispona el SIN, de que el Congreso le tomara la delantera a Fujimori e iniciara el proceso para
declarar su incapacidad moral.
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1997 y 1999a; Garca Belande, 1996; Cameron, 1997) han argumentado que
el Parlamento peruano no paralizaba ni entorpeca, en el ejercicio de sus
funciones constitucionales de revisin y control de los actos gubernamentales,
la accin del Ejecutivo; antes al contrario, fue el Presidente de la Repblica
quien se encarg, primero, de forzar una situacin de enfrentamiento
institucional y, luego, de romper el ordenamiento constitucional, siguiendo un
plan previamente concebido. Las circunstancias en las que se produjo el golpe
de 1992 eran diferentes a las existentes en las anteriores interrupciones del
rgimen democrtico habidas en Per; de este modo, la accin golpista no
puede justificarse en la existencia de unos conflictos polticos, econmicos o
sociales que no tuvieran una va de solucin mediante el recurso a
procedimientos estrictamente democrticos. ( 81 )
P. Planas (1992: 289-293) desarrolla una de las lneas expositivas que
consideramos ms slidas contra los pretextos esgrimidos por Fujimori para
justificar el golpe de Estado. Este analista resume su argumentacin en cinco
puntos: 1) El Presidente, incluso antes de abril de 1992, no haba sido un
gobernante que respetara la Constitucin y la legislacin vigente. 2) La ruptura
del orden constitucional no era el ltimo recurso al que se vera obligado a
echar mano para la solucin de los problemas del pas. 3) El Parlamento no
bloque las posibilidades de dilogo y de concertacin con el Ejecutivo. 4) El
Parlamento tampoco llev a cabo un tipo de oposicin intransigente. 5)
Existieron posibilidades reales para conseguir un acuerdo institucional entre
ambos poderes del Estado.
Ms matizada es la exposicin que de esta cuestin hacen Pareja y Gatti (1993:
13), cuando sealan que el desenlace del 5 de abril era previsible en un
contexto de progresivo debilitamiento del liderazgo presidencial y de ausencia
de respaldo por parte de algunas instituciones, como el Congreso. En una lnea
de argumentacin parecida a sta, Ch. Kenney (1997) considera que si en las
elecciones de abril de 1990 Fujimori hubiera obtenido una mayora
parlamentaria suficiente el golpe no habra tenido lugar; el Presidente podra
haber gobernado en desmedro del Parlamento sin necesidad de clausurarlo.
Para Kennedy (1997: 87), a falta del soporte de una coalicin estable en el
Congreso, para Fujimori slo haba dos opciones vlidas. Una de ellas, le
obligaba a ganarse el apoyo de sucesivas mayoras transitorias, evitando la
formacin de una mayora opositora estable y gobernando hasta donde le fuera
posible al margen del Congreso; opcin que, segn Kenney, no podra durar
mucho tiempo, pues siempre quedaba la posibilidad, desastrosa para el
81
Para McClintock (1997: 56), el golpe de Estado de abril de 1992 fue posible debido a la coexistencia
de, por una parte, una oportunidad producida por la creciente deslegitimacin de las instituciones
democrticas durante el perodo 1980-1992, y, por otra, del deseo de un presidente, con una
personalidad autoritaria, de aprovechar esa oportunidad.
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El general Salinas Sed, que en noviembre de 1992 encabez un fallido intento de golpe contra
Fujimori, ha declarado -vase la entrevista titulada Me tiraron a matar, publicada en Caretas, n
1491, de 13/11/1997- que habra sido la faccin militar vinculada al general Hermoza Ros la que se
haba implicado de un modo directo y apoyado incondicionalmente el golpe de abril de 1992. En este
sentido, F. Rospigliosi (1996: 36-37) seala que, antes del 5 de abril de 1992, se haban producido en
el interior de las FFAA una serie de intrigas y de alianzas que enfrentaban no slo a los militares
institucionalistas opuestos al golpe con los partidarios de la ruptura del orden constitucional, sino
104
105
Rospigliosi (1996 y 2000) seala que, tras la derrota electoral de Vargas Llosa, vio la luz una
denominada Hoja de Coordinacin Final, incluida en un documento ms amplio, titulado El Plan
del Golpe, elaborado por las FFAA, segn la cual estaba previsto ejecutar el golpe de Estado el 27 de
julio de 1990, un da antes de que Fujimori tomara posesin del cargo de presidente de la Repblica.
F. Igartua (2000: 10-11) ha declarado que, en julio de 1993, siendo director de la revista Oiga, llegaron
a sus manos unos documentos relacionados con un denominado Plan Verde; el hecho de que el jefe
militar que se los remiti -Igartua identifica al general Vctor Obando Salas- suscribiera la misiva bajo
el seudnimo de el pajarillo verde habra dado nombre a este plan golpista.
106
Augusto Antonioli que, antes de ocupar diversas carteras ministeriales en el gobierno de Fujimori,
haba sido colaborador en el SIN del general Daz, ha declarado -vase el diario El Comercio, del
14/5/2001- que el SIN, a finales de los 80, apenas si era una comisara de barrio.
107
108
El 6 de abril de 1992, al da siguiente de producido el autogolpe, segn una encuesta realizada por
la empresa Peruana de Opinin Pblica -POP-, el 73% de los ciudadanos mostraban su aprobacin a la
decisin adoptada por Fujimori. El da 12 de abril, habiendo transcurrido una semana desde el golpe,
109
110
Montesinos, se haba reunido en el edificio del Cuartel General del Ejrcito con
los jefes de las cinco regiones militares; en esta reunin, el Presidente habra
comunicado a los altos mandos militares que, teniendo en cuenta una serie de
informaciones y documentos de que dispona -mapas, fotografas, vdeos,
diagramas- haba llegado el momento de tomar medidas extraordinarias para
evitar que SL se hiciera con el poder. Posteriormente, se habra informado de
estos hechos a un Consejo de Ministros que haba sido mantenido al margen de
las decisiones tomadas. La misma noche del 5 de abril, el Comando Conjunto
de las FFAA, mediante la emisin de un comunicado oficial, daba a conocer
que las FFAA, de forma unnime, respaldaban al Presidente de la Repblica. ( 93 )
En su discurso a la Nacin, Fujimori apelaba a los sentimientos ciudadanos,
argumentando que durante veinte meses se haba propuesto infructuosamente la
creacin de un rgimen de democracia real que garantizara el derecho
efectivo a la participacin y llenara el cascarn vaco de la democracia
formal. El Presidente aduca que el golpe de Estado era un medio para poner
fin a la corrupcin y al terrorismo y no supona, por lo tanto, una ruptura
democrtica. Al mismo tiempo anunciaba la creacin de sendas comisiones
encargadas de reorganizar el Poder Judicial y de elaborar un proyecto de
reforma constitucional que se sometera a plebiscito nacional. ( 94 )
El proclamado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional se fijaba la
consecucin, entre otros, de los siguientes objetivos: la pacificacin del pas, la
93
A comienzos de abril del 2002, Montesinos declar ante la Subcomisin Ramos del Congreso
peruano que, el 5 de abril de 1992, l slo cumpla rdenes, imputando los hechos a los tres
comandantes generales de las respectivas armas -general Hermoza, almirante Arnaiz y general de las
FAP Velarde- y a los jefes de las regiones militares, que habran actuado coordinadamente con
Fujimori. Estas declaraciones entran de lleno en contradiccin con las realizadas por el general
Robles, jefe entonces de la III Regin Militar, la ms importante de Per, quien asegura que supo dos
das antes del 5 de abril que se iba a dar un golpe de Estado. Concuerda esta versin del general
Robles con la dada por Rafael Merino Bartet, influyente agente del SIN y persona cercana a
Montesinos, quien, en octubre del 2001, declar ante la Comisin Townsend del Congreso de Per
que la fecha del golpe haba sido adelantado respecto a la inicialmente prevista -junio o julio de 1992por decisin personal de Fujimori, que inform de esta eventualidad a las FFAA con dos das de
antelacin; Merino tambin declaraba que l mismo, acompaado de Montesinos y de otras personas,
se encarg de preparar y redactar, en ocho o nueve das de febril trabajo, las disposiciones legales y
normativas del nuevo gobierno, reclamando para s la autora del Manifiesto a la Nacin dado a
conocer por Fujimori en la noche del 5 de abril de 1992.
En la versin de S. Bowen (2000: 112-114), el da 2 de abril de 1992 Fujimori y Montesinos se
habran reunido con algunos altos mandos militares de las tres armas para ultimar los detalles del
golpe.
94
El da 28 de julio de 1992, en su Mensaje a la Nacin, Fujimori fustigaba a los demcratas
corruptos, justificando el golpe en aras de la consecucin de una gran reforma democrtica y
modernizacin del pas; un ao despus, el 28 de julio de 1993, se reiteraba en su manido discurso,
sealando que, antes del 5 de abril de 1992, el pas segua caminando aceleradamente hacia el
abismo de la anarqua y el caos.
111
Por otra parte, tambin habra que tener en cuenta que el compromiso de Estados Unidos, sobre todo
tratndose de los pases de Amrica Latina, con la democracia ha sido ambiguo y oportunista,
apoyando cuando le convena a gobiernos autoritarios y abandonando a su suerte a otros gobiernos
salidos de unas elecciones democrticas. Esto no significa que los gobernantes de Estados Unidos no
estn interesados en la difusin de los ideales democrticos, pero, salvo contadas excepciones, sitan
en un lugar prioritario la preservacin en el exterior de sus propios intereses. Como seala Whitehead
112
113
El brasileo Joao Baena Soares, que, en mayo de 1992, ocupaba el cargo de secretario general de la
OEA, ha declarado -vase el diario La Repblica, de 26/9/2002- que, en aquellos momentos, el
organismo que el presida recurri a los procedimientos y aplic las medidas que los estatutos de la
OEA tenan establecidos.
97
Lipset (1992: 130) define la legitimidad como la capacidad de un sistema poltico para generar y
mantener la conviccin de que las instituciones polticas existentes son las ms convenientes o
apropiadas para la sociedad, y la eficacia como la actuacin concreta de un sistema poltico; en que
medida cumple las funciones bsicas de gobierno, tal y como las definen las expectativas de la
114
115
En 1991, la inflacin retrocedi en Per, respecto al 7.6496% registrado en 1990, hasta el 1392%.
Durante los aos siguientes, la tendencia hacia la estabilizacin econmica se confirmara; en 1992, la
inflacin cay al 657%, continuado su descenso en los aos siguientes: 154% en 1994, y 65% en
1997. El PIB, que entre los aos 1988 y 1990 haba acumulado una cada del 275%, creci un 28%
en el ao 1991; aunque en el ao 1992 cedi al -04%, al ao siguiente ya creca al 48%, para
alcanzar, en 1994, un crecimiento rcord del 128%. Del mismo modo, tambin se estabilizara el tipo
de cambio de la divisa peruana en los mercados internacionales. Si en 1990, el inti haba
experimentado una devaluacin del 10.3161% frente al dlar estadounidense, en 1991, el nuevo sol
perda un 934%; en 1993, la devaluacin era del 325% , y, en 1994, la moneda peruana, incluso, se
revaluaba un 14% frente al dlar.
116
C. Conaghan (1997b: 191) hace referencia a que, antes que Fujimori, los dirigentes de los partidos
polticos peruanos ya haban optado por el recurso a los contactos informales con los economistas
independientes en detrimento de la institucionalizacin de un conocimiento econmico
especializado dentro de sus propios partidos; como consecuencia, disminuy la capacidad de reaccin
y actuacin de los partidos para generar y desarrollar propuestas capaces de hacer frente a la crisis
econmica.
117
118
CAPTULO IV.
AUTORITARIO.
LA
CONSTITUCIN
DE
UN
RGIMEN
En este trabajo no consideramos que la caracterizacin del rgimen de Fujimori como una dictadura
sea la ms conveniente, ya que a la ambigedad de este concepto se unen los riesgos que implicara su
uso para dar cuenta del caso peruano; no obstante, conocemos que en diversas ocasiones (McClintock,
1994; Vargas Llosa, 1996; Przeworski et al., 1998; Ary Dillon, 1999; Crabtree, 2000; Rospigliosi,
2000; Garca Montero y Freidenberg, 2001b; Dammert, 2001) se ha hecho alusin a la naturaleza
dictatorial del gobierno de Fujimori. Aunque tomamos en su debida consideracin estas
apreciaciones, creemos, en la lnea de lo expuesto por Neira (2001: 136), que llamar dictador a
Fujimori es, a la vez, un acierto y un error; en realidad, podra serlo, pero no puede confundirse -pues
no era as- su gobierno con una situacin en la fuera habitual la presencia de tanques en las calles, se
cerrarn los locales de los partidos polticos y tuvieran lugar asesinatos masivos. Por ello, tambin
admitiramos las consideraciones de S. Lpez Jimnez (2001: 66), cuando caracteriza al gobierno de
Fujimori como una dictadura con matices.
Asimismo consideramos exageradas las afirmaciones hechas por Vargas Llosa -vase la seccin
Piedra de toque del diario El Pas del 8/12/2002- en alusin a unos tiempos siniestros en que la
dictadura asesinaba, torturaba, haca desaparecer a opositores y robaba como no se haba robado nunca
en la historia del Per; en la misma lnea, se encuentra su colaboracin, tambin en la seccin Piedra
de toque, de El Pas del 19/1/2003. Otro acreditado intelectual peruano, Alfredo Barnechea,
caracterizaba -vase El Pas del 10/6/2001- la fase terminal del rgimen de Fujimori como una
mezcla de Noriega, Ceaucescu y algn rgimen africano. En cualquiera de los casos, como
exponemos en este trabajo, el rgimen de Fujimori no hizo del recurso al terror, a las torturas
indiscriminadas, a los asesinatos masivos y a la persecucin y encarcelamiento de los opositores una
prctica habitual, sino ms bien excepcional.
119
120
En los foros internacionales, Fujimori empleaba con frecuencia un doble discurso. En los
encuentros con los representantes de los gobiernos occidentales democrticos o de los organismos
financieros internacionales, el presidente peruano se ajustaba al guin que se le impona y le convena.
Por el contrario, cuando el auditorio se prestaba para la propaganda, Fujimori cambiaba el discurso;
as, en octubre de 1993, con motivo de su alocucin ante la Asamblea General de la ONU, justificaba
el golpe de abril de 1992, argumentando que en Per nicamente exista una aparente democracia
que no solucionaba los problemas del pas.
121
En el Mensaje a la Nacin del 28 de julio de 1993, Fujimori justificaba su forma de gobernar porque
exista la necesidad de actuar de un modo pragmtico. An cuando el ex presidente peruano siempre
ha reivindicado la originalidad de su rgimen, en varias ocasiones, ha mostrado su admiracin por el
rgimen poltico y el modelo econmico y social implantado en Singapur.
104
G. Juregui (2000: 167) define la tecnocracia en los trminos siguientes: Una teora o un mtodo
de gobierno consistente en aplicar soluciones tcnicas a los problemas polticos. En la tecnocracia los
tcnicos o expertos y sus conocimientos tcnicos se convierten en el ncleo dominante de la
organizacin del poder poltico tanto en el mbito de la poltica econmica como en la actividad del
gobierno en general.
122
Para la elaboracin de estas proposiciones hemos tomado como puntos de referencia el contenido
de tres entrevistas publicadas en el diario El Pas. La primera, concedida a Juan Jess Aznrez,
apareci el 16/6/1995; la segunda, realizada por Manuel Neri e incluida en el suplemento El Pas
World Media -aunque originalmente fue publicada en el diario Folha de Sao Paulo-, el 1/2/1996; y la
tercera, concedida a Miguel ngel Bastenier, el 14/4/1996.
123
Estos argumentos los encontramos igualmente desarrollados en: Weffort, Francisco (1992). New
democracies, which democracies?. Working Papers of the Latin American Program 198. Washington:
Woodrow Wilson International Center for Scholars.
124
En algunas publicaciones posteriores (Degregori, 2000; Garca Montero, 2001a) tambin se utiliza
el trmino antipoltica -que no compartimos- para caracterizar al rgimen fujimorista.
108
En el esfuerzo para caracterizar y definir al rgimen de Fujimori existen propuestas como la de M.
Dammert (2001: 13), que se refiere al mismo como un tipo de rgimen imagocrtico que expresa
un nuevo tipo de totalitarismo, inserto en los cauces de la globalizacin.
125
126
127
Partimos de la definicin que hace Linz (Pastor y Ninou, 1994: 121) de los regmenes autoritarios
como sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no responsables; sin una ideologa
elaborada y directora (pero con mentalidades peculiares); carentes de una movilizacin poltica
intensa o extensa (excepto en algunos puntos de su desarrollo), y en los que un lder (o, si acaso un
grupo reducido) ejerce el poder dentro de los lmites formalmente mal definidos, pero en realidad
totalmente predecibles.
Desde una perspectiva prxima a la de McClintock, para Crabtree (2000: 65), el rgimen de Fujimori
enmascara un tipo de dictadura personal -respecto a esta cuestin, ya hemos expuesto nuestro punto
de vista- de la que no dan debida cuenta las referencias al neopopulismo, movimientismo,
democradura, bonapartismo, democracia delegativa o democracia plebiscitaria, que se han empleado
para caracterizar a este rgimen poltico.
128
129
130
Desde los aos 50, estaba muy extendido en las tres armas de las FFAA peruanas, principalmente
en el Ejrcito, el sistema de las argollas. Cada argolla estaba integrada por un grupo de militares de
rango distinto liderados por un alto jefe militar de prestigio, que frecuentemente haba venido
ejerciendo una importante funcin de liderazgo entre sus compaeros de armas desde los tiempos en
que eran cadetes en las escuelas militares. Sin embargo, no consideramos que las argollas fueran
facciones en sentido estricto, pues, en ningn caso, suponan un riesgo para unidad fundamental
imperante en las FFAA ni implicaban la existencia de rivalidades personales descontroladas, aunque s
contribuan a la mayor la politizacin de los militares.
131
132
Tanto en la exposicin que hace Rospigliosi como en la de Obando no nos queda clara la
consideracin como institucionalistas de algunos altos mandos militares que inicialmente apoyaron
un golpe de Estado, actuacin que supona una ruptura de los ordenamientos institucional y
constitucional.
112
Vargas Llosa (1993: 432) se refiere al general Salinas en trminos elogiosos, pues, a diferencia de
la mayora de los militares, tena convicciones democrticas, era culto y se mostraba muy preocupado
por la situacin de tradicional incomunicacin entre la sociedad civil y la esfera militar en Per.
113
No obstante, Fujimori acostumbraba a dar un trato mayormente respetuoso a los militares, incluso a
los que le eran opuestos; lo normal era que no se ensaara con los militares disidentes. En este sentido,
ningn militar procesado y condenado por el intento de golpe de noviembre de 1992 lleg a cumplir
ms de tres aos en prisin. Posteriormente, cuando, con ocasin de la celebracin de las elecciones
de 1995, algunos militares opuestos al rgimen, como los generales Ledesma y Mauricio, fueron
detenidos y acusados del delito de ultraje a la Nacin, las penas efectivas de prisin que cumplieron
-poco ms de un mes- no guardaban correspondencia con la gravedad de los presuntos delitos que se
les imputaba. A pesar de ello, estas penas, aunque cortas, cumplan sobradamente con el objetivo de
amedrentar a los militares crticos y forzar su subordinacin a la camarilla dirigente.
En este contexto, el ms rocambolesco de los episodios tuvo lugar entre finales de noviembre y
comienzos de diciembre de 1996. En aquella ocasin, el general Robles fue detenido y encarcelado en
la prisin militar del Real Felipe de Lima por orden directa y personal del Comandante General del
Ejrcito, general Hermoza; as las cosas, Fujimori reaccion, haciendo que la mayoritaria bancada
oficialista de Cambio 90-Nueva Mayora convalidara en el Parlamento un proyecto de ley que, con
carcter de urgencia, amnistiaba al general Robles.
133
McClintock (1998: 134), aunque Fujimori simpatizaba en alto grado con los
militares, su capacidad para responder a todos sus deseos y peticiones era
limitada; los compromisos que haba adquirido el Gobierno de Per con los
organismos financieros internacionales para controlar el dficit presupuestario
restringan, entre otras partidas, el presupuesto militar, especialmente en el
apartado relacionado con el pago de los salarios. As, en 1991, el salario
mensual de un general de divisin del Ejrcito peruano, que era de unos 350
dlares, estaba muy lejos de los 1.272 dlares mensuales que, como media,
perciban sus colegas latinoamericanos.
Esta precaria situacin econmica de los militares no mejorara con el paso de
los aos, contribuyendo, de este modo, a su mayor desprofesionalizacin. As,
en 1997, la remuneracin lquida de un teniente general de la Polica Nacional
del Per era de 1.540 soles mensuales -unos 570 dlares al cambio de ese aoy la de un capitn de 829 soles -307 dlares-. Posteriormente se conocera que,
con cargo al presupuesto del SIN, los altos mandos militares afines al rgimen
fujimorista perciban unas cantidades tarifadas que oscilaban entre los 3.000
dlares mensuales que perciban algunos generales de brigada y los 15.000
dlares que cada mes se entregaba a los comandantes generales de las tres armas, pasando por los 6.000 dlares que reciban los generales de divisin. ( 114 )
Con la excepcin de los altos mandos ms implicados con el rgimen
fujimorista, la tnica general durante la dcada de los 90 estuvo marcada por
los bajos sueldos que perciban la mayor parte de los militares y policas
peruanos; siendo sta una de las causas del incremento de la corrupcin en el
seno de las FFAA. Sin embargo, el gobierno de Fujimori s hara lo posible
para mantener satisfechos a los uniformados en otros mbitos igualmente
sensibles; as, de manera implcita a partir de julio de 1990, pero
inequvocamente desde abril de 1992, el Gobierno adoptara las medidas
antisubversivas que las FFAA patrocinaban. Tambin, en la medida que los
presupuestos del Estado lo permitan, se dotara a las FFAA de los juguetes
que, en palabras de Huntington (1998: 227), hacen felices a los militares. En
este sentido, una parte considerable de los millonarios ingresos que el Estado
peruano obtuvo durante la dcada de los 90 procedentes de la privatizacin y
114
Para hacer frente al descontento militar en materia salarial, el Gobierno aprob, en mayo de 1999,
una serie de medidas con el fin de incrementar en especie las retribuciones de los militares; as, a un
general o a un almirante se les conceda, mensualmente, un cupo de 400 galones -casi 1.600 litros- de
gasolina. Como era poco probable que, como consecuencia de sus actividades profesionales o
directamente relacionadas con su vida privada, consumieran tal cantidad de combustible, en la prctica
los altos mandos militares, como el resto de los jefes y oficiales de menor rango, se convirtieron en
una suerte de expendedores minoristas de carburantes, vendiendo los excedentes a particulares.
De los fondos del SIN, sobre los que no exista control institucional, salan tambin las cantidades
extras abonadas a los congresistas oficialistas y trnsfugas, jueces y fiscales corruptos, periodistas y
propietarios de diarios y canales de televisin adictos al rgimen, ministros, alcaldes y una larga lista
de servidores pblicos.
134
Las compras de aviones a Rusia y Bielorrusia por parte del Gobierno peruano son posteriores al
conflicto blico con Ecuador de 1995, ya que la mayor parte de los aparatos areos se adquirieron, de
segunda mano, a partir del ao 1998. En marzo del 2001, cuando, ante los miembros de la Comisin
Waisman del Congreso peruano, las FAP trataron de demostrar que los aviones Mig-29 eran
operativos, uno de los aparatos seleccionados para la ocasin se precipit violentamente contra el
suelo. Por estas aeronaves defectuosas se desembolsaron adems unas cantidades exorbitantes; as,
para la adquisicin a Bielorrusia de una treintena de Mig-29 y Sukhoi-25 usados, el Gobierno peruano
pag 7624 millones de dlares, cuando el valor real de mercado de esos aparatos era de 4886
millones.
En octubre del 2002, el presidente Toledo firm un acuerdo de cooperacin tecnolgica y militar con
la Federacin Rusa para poner en debido funcionamiento los aviones de combate de fabricacin rusa
135
136
Obando (1993: 84), aunque al principio las actuaciones del SIN resultaron
beneficiosas en trminos de la lucha antisubversiva, pronto sus antenas
pasaron a apuntar contra los militares y la sociedad civil. Situado, de manera
tan informal como efectiva, a la cabeza de este dispositivo, Montesinos sera el
encargado de manejar directamente las partidas dinerarias incluidas en el
denominado Rgimen de Ejecucin Especial que suponan, entre los aos 1990
y 2000, las tres cuartas partes del presupuesto general del SIN. Finalmente, se
creara un autntico criptogobierno, cimentado en lazos de lealtad personal,
que acab devorando al propio Gobierno y al Estado; un poder informal,
ilegtimo y mafioso, controlaba y someta al poder formal. ( 116 )
Este esquema que supona la existencia de dos gabinetes paralelos, que nunca
se reunan conjuntamente, ya estaba incluido, segn F. Rospigliosi (2000: 99),
en el diseo inicial del Plan Verde -Rospigliosi prefiere hablar de Plan del
Golpe-, habiendo sido adoptado con entusiasmo tanto por Fujimori como por
Montesinos, dada su querencia hacia los asuntos secretos y clandestinos. A
partir del ao 1993, segn Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de
18/1/2001-, era frecuente que su hermano, el Presidente, despachara en la sede
del SIN. Este poder oscuro y secreto, encarnado en el SIN y en su jefe de facto,
116
En varias ocasiones (Abad y Garcs, 1993; Bowen, 2000; Rospigliosi, 2000; Abad, 2001), se ha
hecho referencia a la existencia, desde los primeros momentos del fujimorismo, de un Ejecutivo
bicfalo.
En el argot logstico del SIN, Fujimori era el agente 000 y Montesinos el agente 001.
Sometido a la influencia, tan temprana como intensa, de Montesinos -una especie de Rasputn de
nuestros das-, Fujimori fue alejando paulatinamente de su entorno a sus primeros y ms ntimos
colaboradores, allanando, de este modo, el camino a los planes de su asesor. El jefe de facto del SIN
se las apa muy bien para que, una tras otra, fueran cayendo en desgracia diversas personas cercanas
al Presidente; sucesivamente, seran vctimas de las malas artes de Montesinos, entre otros, Francisco
Loayza -temprano y efmero asesor de Fujimori-, Santiago Fujimori -hermano del Presidente e
influyente consejero-, Susana Higuchi -primera dama, como consorte presidencial, del Estado-, Jaime
Yoshiyama -considerado, a mediados de los 90, como el delfn de Fujimori-, Hermoza Ros - el
general victorioso y jefe de las FFAA- y Absaln Vsquez -organizador del movimiento Vamos
Vecino-. En este sentido, el mismo Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001- reconoce
que, en 1994, Montesinos maniobr decisivamente para que su hermano dejara de confiar en l.
En agosto de 1990, se inici el contencioso, uno de los ms largos y sorprendentes de los aos 90 en
Per, que enfrent a Montesinos con el director del semanario Caretas. Recin comenzada la
presidencia de Fujimori, en un artculo -vase Caretas, n 1122, de 20/8/1990- el, entonces,
prcticamente desconocido ex capitn del Ejrcito peruano era comparado con Rasputn. Casi un ao
despus, en junio de 1991, Montesinos, ya poderoso jefe de facto del SIN, se querell contra E. Zileri,
director de Caretas, acusndole de difamacin. Montesinos gan el pleito en todas las instancias
judiciales; en este sentido, la Corte Suprema argumentaba que el uso del trmino Rasputn para
referirse a Montesinos era claramente difamatorio, pues el querellante haba fehacientemente
acreditado que ejerca la profesin de abogado y no detentaba, como afirmaba Zileri, cargo pblico
alguno. Sin embargo, en abril de 1999 -con motivo de la primera entrevista formalizada que el asesor
presidencial conceda a un medio de comunicacin-, a Montesinos se le escap declarar que llevaba
nueve aos, viviendo las 24 horas del da en las instalaciones del SIN, como lo saba el Presidente,
dedicado exclusivamente a cumplir las obligaciones propias de la funcin; sin pretenderlo, daba la
razn a Zileri, que, al poco, inici un pleito contra Montesinos.
137
138
Desde nuestro punto de vista, durante siete aos, la presencia del general
Hermoza al frente de las FFAA haba dado lugar a la creacin de una falsa
imagen de autonoma militar. En nuestra propuesta, como hemos visto, no
seran las FFAA, como institucin, las que detentaran un grado importante de
autonoma prctica, sino que tal prerrogativa slo estara al alcance de
Hermoza y de su camarilla militar. De acuerdo con Obando (1999),
consideramos que los militares no gobernaron durante el fujimorismo, ni
usurparon el poder del presidente civil, sino que fueron ellos los que estuvieron
sujetos a un doble proceso de sumisin; por una parte, estaban sometidos
directamente al general Hermoza, que actuaba como caudillo al interior de las
FFAA, y, por otra, de un modo ms indirecto pero no menos efectivo, a
Fujimori y Montesinos. En un ejemplo de cuasi perfecta simbiosis, el
Presidente se servira del jefe de las FFAA para apuntalar su poder tras el golpe
de abril de 1992, y, a su vez, Hermoza hara lo propio con Fujimori para
acceder a la jefatura de las FFAA y mantenerse en su cargo ms all de lo
legalmente establecido hasta la fecha. De este modo, la fortaleza personal de
Hermoza, significaba, al mismo tiempo, la mayor debilidad de las FFAA como
institucin.
En nuestra propuesta, Fujimori no estableci una relacin institucional
propiamente dicha conducente a la subordinacin de las FFAA, como
institucin, al poder civil, sino una relacin de ndole personalista con un
caudillo militar que lideraba, al interior de las FFAA, una faccin
crecientemente desprofesionalizada y corrupta.
F. Rospigliosi (2000: 38) considera que en este triunvirato Montesinos era el
socio ms fuerte; pero, Fujimori era una pieza indispensable al representar la
cara civil y democrtica del rgimen, e insustituible porque le aportaba
legitimidad. Para Bowen (2000: 55), el jefe de facto del SIN era el ms
inteligente y el ms maligno. En cualquier caso, no consideramos, como
tampoco lo hace Rospigliosi (Idem: 43), que Fujimori fuera un ttere de
Montesinos, aunque ste le manipulara frecuentemente, sino que la relacin que
mediaba entre ambos era la que caracteriza a los socios y cmplices. Ambos
personajes se necesitaban mutuamente; Fujimori aportaba legitimidad y
Montesinos se encargaba del trabajo sucio. No obstante, quien detentaba el
poder en la sombra osara ir ms lejos de lo inicialmente pactado; trabajando en
beneficio propio, Montesinos tejera, como analizaremos en el Captulo V de
este trabajo, su particular red de poder y corrupcin. ( 117 )
117
A finales del ao 2001, el ya citado agente del SIN, Rafael Merino Bartet, entreg a los miembros
de la Comisin Townsend del Congreso peruano diez disquetes que contenan una amplia informacin
referida al control ejercido por Montesinos sobre el Poder Judicial; ocasin que Merino aprovech
para declarar que, en su opinin, hasta el ao 1992, el jefe de facto del SIN tena una posicin
claramente subordinada al Presidente, pero que, desde el golpe de abril de 1992, ambos tomaban las
decisiones finales. Para el declarante, desde 1998, Montesinos, independizado de la tutela de Fujimori,
139
Existen, por otra parte, indicios que nos permiten sugerir que, al menos desde
1997, Fujimori era consciente de que cargaba con el lastre de Montesinos; el
problema era que, entonces, el poder real del informal asesor presidencial era tan
grande que al Presidente le resultaba muy difcil y gravoso librarse de l.
Montesinos, como ha declarado Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de
18/1/2001-, le ofreca al Presidente seguridad, informacin y algunos resultados;
a cambio, le presionaba para que prolongara su permanencia en el poder, con el
argumento de que si no lo haca as sufrira las represalias de quienes le
sucedieran en el gobierno. Desde el ao 1996, el rgimen de Fujimori
consumira una parte importante de sus recursos morales y legitimadores en el
arduo empeo -intil finalmente- de limpiar la imagen del jefe de facto del SIN,
que ya era considerado por la mayora de la opinin pblica peruana como el
inductor de algunos horrendos crmenes.
Las lites peruanas eran claramente conscientes de este proceso de
personalizacin del poder en torno al triunvirato formado por Fujimori, Hermoza
y Montesinos. En las encuestas anuales que publica la revista Debate -que
recoge las opiniones de conocidos e influyentes ciudadanos en los distintos
mbitos de la vida peruana-, invariablemente, desde 1990, Fujimori era
considerado como la persona ms poderosa del pas; sin embargo, en 1990, un
prcticamente desconocido Montesinos no apareca incluido en el top de los
30 peruanos considerados ms poderosos. En la encuesta del ao 1991,
Montesinos ya ocupaba el puesto 12, ascendiendo, al ao siguiente, al cuarto
lugar, por detrs del Presidente, de Carlos Boloa, que era el presidente del
Consejo de Ministros, y del lder senderista Abimael Guzmn -el general
Hermoza ocupaba, en 1992, el quinto puesto-; a partir del ao 1993, Montesinos
se afianzara en el segundo lugar del ranking del poder en Per y Hermoza en el
tercero. Cado Hermoza, Fujimori y su asesor conservaran los dos primeros
lugares hasta el ao 2000.
Los ciudadanos de a pie tenan al respecto una opinin algo diferente a la
manifestada por las lites peruanas, percibiendo a Montesinos, durante la
segunda mitad de dcada de los 90, como el personaje ms poderoso del pas.
Una encuesta del grupo APOYO S.A. -vase Rospigliosi (2000: 166)-,
realizada a comienzos de junio de 1997 en Lima, indicaba que para el 46% de
los encuestados Montesinos era el peruano ms poderoso, mientras que un
37% crean que era el presidente Fujimori -un 8% opinaba que el general
Hermoza-. ( 118 )
tomara decisiones de gobierno por cuenta propia.
118
En otra encuesta de APOYO S.A. -vase Rospigliosi (2000: 166)-, realizada, tambin en Lima, un
mes despus -julio de 1997-, el 53% de los encuestados responda que en Per mandaban los
militares y slo el 38% crean que el Presidente; opiniones que no se corresponden bien con la
respuesta dada a la pregunta que antecede.
140
2.5.
El plan para capturar las instituciones del Estado
organizaciones civiles.
y las
141
142
Esta tendencia a la baja queda registrada tambin en otras fuentes. Segn los resultados de las
encuestas realizadas por la empresa APOYO S.A. -vase Pease (1999: 124)-, en 1990, el 21% de los
peruanos manifestaba que confiaba en los partidos polticos; dos ms tarde, en 1992, el porcentaje
haba cado al 13%, y en 1993, al 11%.
143
En alguna ocasin (Ramos Jimnez, 1995: 172-173 y 2001: 144; E. del Campo y M. L. Ramos,
1997: 34), Cambio 90, y por extensin C90-NM, ha sido calificado como partido poltico electoral.
144
145
El decreto de convocatoria de elecciones estableca tambin que el CCD no tendra facultades para
modificar los decretos del Gobierno dictados con posterioridad al golpe del 5 de abril de 1992.
146
algunos problemas. Por una parte, la mayora del electorado fiel al Presidente le
asociaba todava con Cambio 90; por otra, surgieron una serie de obstculos
legales y administrativos debido a que Nueva Mayora no estaba inscrita, en el
momento de la presentacin de la candidatura oficialista, en el registro de
organizaciones y partidos polticos del Jurado Nacional de Elecciones -JNE-.
Para salvar esta situacin, en otro alarde de pragmatismo, el fujimorismo cre
una alianza nominal que se denomin Cambio 90-Nueva Mayora -C90-NM-.
No obstante, tras las nuevas siglas s se escondan algunas diferencias que
existan entre los seguidores de Fujimori; a grandes rasgos, Cambio 90 reuna a
los socios iniciales agrupados en torno a la candidatura electoral de 1990,
mientras que en Nueva Mayora se cobijaban principalmente las personas que
empezaron a colaborar con el Presidente a partir de julio de 1990.
El considerado delfn poltico de Fujimori, Jaime Yoshiyama, encabezaba la
candidatura oficialista de C90-NM. La campaa, como tal, estuvo marcada por
la brevedad, la baja intensidad poltica y el escaso entusiasmo popular. El
frustrado intento de golpe militar, patrocinado por el general Salinas Sed,
desarticulado a nueve das de las elecciones, no alterara en mayor medida el
desarrollo de la actividad de los candidatos en el tramo final de la campaa.
A las elecciones, celebradas el 22 de noviembre de 1992, concurrieron una
decena de listas. Entre los partidos polticos tradicionales, nicamente
postularon candidatos el PPC, el regionalista Frenatraca y un sector de la
izquierda aglutinado en torno al denominado Movimiento Democrtico de
Izquierda -MDI-, que presentaba como cabeza de lista a Henry Pease, ex
dirigente y ex candidato presidencial de IU. Completaban el cartel electoral, las
candidaturas presentadas por las organizaciones polticas SODE, CODE, FIM,
Movimiento Renovacin, Frente Popular Agrcola del Per -FREPAP- (un
movimiento de ndole mesinica), Movimiento Independiente Agrario -MIA(que exhiba como reclamo electoral las posaderas de una vedette que encabeza
su lista) y la oficialista C90-NM. No participaron en estas elecciones las
organizaciones AP, APRA, PUM, IU y Movimiento Libertad.
La decisin tomada por la mayora de los partidos polticos tradicionales de no
concurrir a las elecciones al CCD, aunque arriesgada, no era una opcin
irracional; en ella se mezclaban la existencia, en algunos casos, de autnticas
convicciones democrticas contrarias a legitimar a un rgimen surgido de un
golpe de Estado con otros argumentos fundamentados en el justificado temor a
sufrir un duro traspis electoral. En cualquier caso, como seala B. Revesz
(1996: 88-89), la abstencin, principista o tctica, era un arma de doble filo, ya
que los partidos ausentes no lograron con su actitud contrarrestar el
desprestigio que sufran, ni consiguieron organizar una slida base electoral de
cara a las elecciones de 1995.
Finalmente, la alianza fujimorista C90-NM obtena el 492% de los votos
147
El resto de los escaos se distribuan del siguiente modo: PPC, 8; FIM, 7; Movimiento Renovacin,
6; MDI, 4; CODE, 4; Frenatraca, 3; FREPAP, 2; SODE, 1; y, MIA, 1.
En estas elecciones, la abstencin ascendi al 297%, la ms elevada de las registradas en unas
elecciones generales desde 1978; a ello hay que sumar la existencia de un 197% de votos nulos y de
un porcentaje de votos emitidos en blanco cercano al 4%. Fuente: ONPE. Elaboracin propia.
148
algunos proyectos de ley que no estaban incluidos en el orden del da. Mediante
estos procedimientos, como veremos ms adelante, se aprobaron leyes tan
importantes como la que, en junio de 1995, amnistiaba a los militares y civiles
implicados en casos de violacin de los derechos humanos como consecuencia,
directa o indirectamente, de la lucha antisubversiva.
En consecuencia, el CCD, como el resto de los Parlamentos sometidos, hasta
noviembre del 2000, al frreo control del rgimen fujimorista, fue una
institucin ttere al servicio del proyecto autoritario de Fujimori y de sus socios
civiles y militares; de este modo, las funciones de fiscalizacin y de control
propias del Parlamento, ya disminuidas durante los mandatos presidenciales de
Belande y de Garca, quedaron, en la prctica, reducidas a la nada.
En una situacin as caracterizada resultaban, sin embargo, paradjicas las
opiniones que al respecto tena la poblacin peruana. Segn los datos de las
encuestas realizadas por APOYO S.A. -vase Pease (1999: 15)-, el ndice de
aprobacin popular a la labor del Parlamento haba pasado del 54%, en 1987, al
20% en 1989, cayendo hasta el 19% en las vsperas del golpe de Estado de abril
de 1992. Lo que sorprende es que el CCD mereca, en el ao 1993, la
aprobacin del 47% de los ciudadanos, porcentaje que ascendi al 50% en
1995. Si bien estos ndices de aprobacin descendieron al 44% y 34%,
respectivamente, en los aos 1996 y 1997, seguan mantenindose en unos
niveles superiores a los registrados a finales de los aos 80 y comienzos de los
90. Esto es, cuando el Parlamento haba claudicado en sus funciones de
fiscalizacin y de control y cuando evidenciaba un mayor grado de docilidad
respecto al Ejecutivo, la ciudadana le conceda unos mayores ndices de
aprobacin; poniendo de manifiesto que para muchos peruanos la eficacia del
Parlamento se incrementa cuando en su seno no se producen grandes debates y
no se obstaculiza la labor del Gobierno. En el fondo de la cuestin se halla el
escaso calado que la institucin parlamentaria tiene en Per si se compara con
la importancia que se concede al Presidente de la Repblica. ( 125 )
De este modo, a partir de la observacin de las relaciones establecidas entre la
labor del Legislativo y la opinin pblica, llegamos a las siguientes
conclusiones:
1) Cuando el Congreso, a comienzos de 1992, antes de producirse el golpe de
125
Segn los datos del Latinobarmetro de 1997 -vase Alcntara y Snchez (2001c: 56)-, el 67% de
los peruanos consideraban que el Presidente era indispensable para el pas, mientras que slo el 30%
opinaba lo mismo respecto del Parlamento.
Los datos analizados por Bernales et al. (2001b: 31), para el perodo comprendido entre los aos 1993
y 2001, confirman las tendencias expuestas. Segn esta fuente, los ndices de aprobacin ciudadana a
la labor del Congreso crecieron entre los aos 1992 y 1995 hasta alcanzar el 56%; a partir de 1996, los
ndices iran declinando, bajando del 30% desde el ao 1997. Sin embargo, en el ocaso del
fujimorismo -octubre del 2000- un 24% de los peruanos daban su aprobacin a un Congreso convulso
y corrupto.
149
150
del CCD-, reflejara los profundos cambios, sobre todo econmicos, acaecidos
en el pas y en el mundo.
Tan ambicioso proyecto ha merecido la valoracin negativa de la mayor parte
de los constitucionalistas que han analizado esta Constitucin. Al margen de los
desacuerdos de carcter ideolgico se achacan a este texto constitucional
numerosas deficiencias de ndole tcnica, hasta el punto de que algunos
analistas (Garca Belande, 1996: 29; Bernales, 1995b: 98) consideran que el
fujimorismo no tena la menor idea de lo que era una Constitucin, resultado de
lo cual es la elaboracin de un texto confuso, dispar y desordenado. La
Constitucin de 1993 tampoco aportaba los nuevos aires que el rgimen
fujimorista pretenda infundir al Estado y a la sociedad de Per, consolidando
la vigencia de un rgimen preponderantemente presidencialista con algunas
concesiones al parlamentarismo. En varias ocasiones (Fernndez Segado, 1994;
Bernales, 1995b; D. Garca Belande, 1996; Rubio, 1999), se ha sealado que
la duodcima Constitucin en la historia de Per repite, incluso de modo
mimtico, una gran parte de los enunciados de la Constitucin de 1979, que fue
utilizada como planilla para la redaccin de la nueva; en palabras de Fernndez
Segado (1994: 14), en rigor no estamos ante una nueva Constitucin, sino ms
bien ante una reforma de la precedente que persigue acomodarla a la peculiar
filosofa socioeconmica y poltica de la mayora dominante en el Congreso
Constituyente Democrtico. ( 126 )
Como es lgico suponer, la versin oficialista difiere sustancialmente de los
comentarios ms crticos. Para el citado Torres y Torres (1995a, 1995b y 2000),
la nueva Constitucin, en contra de la opinin ms difundida, no otorga ms
poderes al Presidente de la Repblica, sino que incrementa las funciones del
Parlamento, reforzndolas mediante el aporte de solidez y eficiencia que
garantiza su naturaleza unicameral. Desde esta perspectiva, tampoco se trata de
una Constitucin que favorezca el centralismo, sino que, superando a la de
1979, fomenta la organizacin cooperativa del pas, amplia los derechos
ciudadanos y mejora el rgimen econmico del Estado. ( 127 )
Entre las innovaciones ms interesantes, adems de su brevedad, que introduce
la Constitucin de 1993, sealamos las siguientes:
1) Permite, poniendo fin a una larga tradicin constitucional existente en Per,
la reeleccin presidencial inmediata. Esta innovacin, en nuestra opinin, no
126
151
No obstante, la puesta en marcha de la Defensora del Pueblo resultara muy azarosa y repleta de
obstculos, ya que el oficialismo no deseaba crear un superpoder que tuviera capacidad para hacer
frente al rgimen que le haba dado vida constitucional; finalmente, en agosto de 1995, era aprobada la
Ley 26520 de la Defensora del Pueblo.
Para disponer de un mayor conocimiento de esta institucin vase: COMISIN ANDINA DE
JURISTAS (1996). Defensora del Pueblo. Anlisis comparado. Lima: C.A.J. Tambin.
EGUIGUREN PRAELI, Francisco (1995): El Defensor del Pueblo en el Per. En La Defensora del
Pueblo: retos y posibilidades. Lima: C.A.J. 47-60.
152
del
referndum
constitucional.
Resultado
Se ha hablado del estado depresivo de lder senderista que, agobiando por problemas de
incontinencia sexual, habra pactado con el Gobierno que, a cambio de aparecer en los medios de
comunicacin, se le permitiera compartir espacios con su compaera sentimental, Elena Iparraguirre,
presa tambin en la Base Naval del Callao.
A travs de las declaraciones de Rafael Merino Bartet, el ya mencionado ex agente del SIN, tenemos
conocimiento -vase el artculo titulado La captura del siglo, publicado en el n 1290, de 17/6/2001,
de El Pas Semanal- de algunos detalles curiosos de las conversaciones mantenidas por Guzmn con
Montesinos y el propio Merino. En estos encuentros, Merino asumira el papel de el doctor viejo,
Montesinos el de el doctor joven y el lder senderista el de el doctor Guzmn. En realidad,
Montesinos ya se haba entrevistado con Guzmn apenas transcurridas tres semanas desde su captura
en septiembre de 1992. Los vdeos, cuya grabacin orden el propio Montesinos, demuestran que
ambos personajes mantuvieron en el penal de la isla de San Lorenzo -primera prisin de Guzmn- un
primer encuentro marcado por la cordialidad; en adelante, entre ambos se desarrollara una ambigua
relacin de naturaleza narcisista y mutua admiracin. Estos encuentros se mantuvieron durante varios
aos; buena prueba de lo incierto que es el futuro es que, tras su captura en el ao 2001, Montesinos
acabara recluido en el Penal de la Base del Callao, compartiendo espacios con los presos senderistas.
153
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159
Para M. Tanaka (2000a: 428), entre los aos 1992 y 1995, el Estado peruano recuper parcialmente
su capacidad redistributiva a partir de la configuracin de un nuevo tipo de relacin, que define como
neoclientelismo, entre las administraciones pblicas y los sectores populares. El neoclientelismo se
diferenciara del clientelismo tradicional por desenvolverse en un contexto ciudadano ms consciente y
polticamente mejor formado; en consecuencia, una parte de la ciudadana, dado su estado de
necesidad, aceptara los recursos asistenciales del Gobierno, estableciendo con l una relacin signada
ms por el mero intercambio de utilidades que por la lealtad poltica.
160
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163
164
A los candidaturas presidenciales citadas, se unan, entre otras, las que presentaban AP, IU y el
Movimiento Obras. Sin embargo, el histrico PPC, consciente de sus menguadsimas posibilidades de
xito, retir a su candidata, Lourdes Flores, para que pudiera participar en la eleccin parlamentaria,
pues, como ya hemos sealado, la nueva ley electoral impeda simultanear ambas candidaturas.
139
La ex cnyuge de Fujimori, Susana Higuchi, finalmente encontr acomodo en la lista parlamentaria
del Frente Moralizador Independiente -FIM-. Para vigilarla se dise en la Direccin de Operaciones
del SIN un operativo, denominado Plan de Operaciones de Campaa, que tena como objetivo espiar
a Madelin, alias dado por los servicios de inteligencia a Higuchi.
165
Del resto de los candidatos presidenciales, ninguno superaba el listn del 5% de la votacin vlida.
La candidata del APRA, Mercedes Cabanillas, obtena el 41% de los votos; Alejandro Toledo, de
CODE-Pas Posible, el 33%; Ricardo Belmont, del Movimiento Obras, el 24%; Ral Diez, de AP, el
17%. Los dems candidatos ni siquiera llegaban al 1%; Agustn Haya de la Torre, que representaba a
IU, slo obtuvo el 06% de los votos vlidos. En estas elecciones presidenciales de 1995, la abstencin
ascendi al 265%, contabilizndose tambin un 179% de votos nulos o emitidos en blanco. Fuente:
ONPE. Elaboracin propia.
141
Respecto a esta cuestin hay que tener en consideracin que, a pesar de que ambas elecciones, la
presidencial y la parlamentaria, se reflejen en la misma boleta -papeleta- electoral, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales -ONPE- contabiliz casi 842.000 votos ms en la eleccin presidencial que en
la parlamentaria. Las causas que explican esta circunstancia son variadas, entre ellas se encontraran la
incompetencia tcnica de parte del personal de la ONPE y de numerosos miembros de las mesas
166
167
168
durante los aos 80 se fueron generando en Per las bases materiales que
habran de servir de soporte a un nuevo caudillismo poltico. Retrocediendo
algo ms en el tiempo, el fujimorismo de alguna manera est emparentado con
el discurso antipartidario de Velasco Alvarado, apodado tambin el Chino, y
de los idelogos del gobierno militar. No obstante, creemos que el antecedente
ms fiel de Fujimori es el ex presidente Augusto Legua; de hecho, sus
respectivas carreras polticas tienen numerosos aspectos en comn, aunque
tambin notables diferencias. Ambos accedieron a un primer mandato
presidencial siguiendo los procedimientos que marcaban las Constituciones
vigentes; ambos subvirtieron el orden constitucional para, mediante la
promulgacin de una Constitucin ad hoc, ser reelegidos en el cargo con
carcter inmediato; y ambos vulneraron su propia Constitucin en un vano
intento de perpetuarse en el poder. La duracin total de sus mandatos les
asemeja an ms. ( 142 )
2.2. El neopopulismo a debate.
Desde la segunda mitad de la dcada de los 80, la presencia en algunos pases
de Amrica Latina de gobernantes que han recurrido a una retrica que
mantiene concomitancias con el discurso y el estilo populistas ha llevado a que
ciertos analistas consideren que se ha producido la eclosin de un tipo de
liderazgo poltico neopopulista, iniciando, de este modo, un debate que, de
paso, ha reabierto la vieja controversia referida al populismo. En esta situacin,
como seala Viguera (1993: 49), el primer problema que se plantea es que si
durante dcadas los acadmicos no han llegado a ponerse de acuerdo acerca de
lo que entienden por populismo, difcilmente se puede llegar ms lejos en la
definicin y conceptualizacin del neopopulismo.
Debemos a S. Zermeo (1989) una de las aproximaciones pioneras al estudio
de este tipo de liderazgos de raigambre populista. Cuando an no se haba
difundido el trmino neopopulismo, Zermeo (1989: 132) se haca eco de la
presencia en Amrica Latina de un estilo de hacer poltica que tena
antecedentes, ya que el fin del Estado populista no significa necesariamente el
final de la relacin populista con el Estado. Sin embargo, aade Zermeo
142
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170
C. Perelli (1995b: 185-188) considera que las principales diferencias que distinguen a los nuevos
caudillos de los lderes populistas tradicionales son: 1) Los nuevos lderes no slo no combaten al
empresariado, sino que se alan con l. 2) No disponen de recursos para montar una amplia red
clientelstica. 3) No pretenden salir de la democracia como marco justificatorio de su rgimen. 4) Su
base de actuacin es fundamentalmente meditica y, salvo excepciones, no requieren de una amplia
movilizacin de las masas, dirigindose a las personas individualmente y no a las clases sociales. 5)
No se presentan como un semidis por arriba de la masa, sino como un hombre corriente. 6)
Actan sin partidos polticos o sin movimientos polticos fuertes. 7) No proponen un modelo social
alternativo, ofreciendo como nica alternativa consistente su propia persona.
171
opinin juegan un rol central. No obstante, como seala Landi (1995: 296297), hay que sacarse de la cabeza la idea de que los outsiders son productos
exclusivos de la accin de los medios de comunicacin; algunos lo son, pero
otros, como Fujimori, no lo son, aunque llegado cierto momento adquieran una
gran familiaridad con la televisin. Lo cierto es que Fujimori consigui sacar
provecho de las inmensas posibilidades que ofrecen los medios de
comunicacin de masas para la difusin de mensajes sencillos y eficaces; el
recurso a estos medios, principalmente a la televisin, le permiti al ex
presidente peruano no depender como sostn de su popularidad de las grandes
movilizaciones masivas de poblacin y de los mtines, diferencindose, as, de
otros lderes contemporneos, genuinamente populistas, como el presidente
venezolano Hugo Chvez; como seala P. Oliart (1999: 407), Fujimori pareca
pedir al pueblo que le dejara trabajar en la confianza de que gozaba de su
aprobacin. ( 144 )
El rgimen fujimorista tambin apel con frecuencia a las encuestas y los
sondeos de opinin como mecanismo de expresin de la voluntad popular y
fuente de demopoder, siguiendo una tendencia ya anticipada por el
presidente Garca. El abuso de estos procedimientos como argumento de
legitimidad, le llev al analista peruano P. Planas (1992: 295) a sealar que en
Per se haba alumbrado como forma de gobierno la encuestocracia, que
consista en vulnerar la Constitucin, disolver el Parlamento, clausurar el Poder
Judicial y gobernar atendiendo a la voluntad popular expresada por medio de
las encuestas.
2.4. Definicin y caracterizacin del fujimorismo.
Consideramos que un punto de partida adecuado para definir el rgimen y el
estilo polticos de Fujimori consiste en acudir a las opiniones que sobre estas
cuestiones tiene el protagonista. A tal fin, completando lo expuesto en el
Captulo IV acerca de la caracterizacin del rgimen fujimorista, hacemos una
breve sntesis de la entrevista que Fujimori (1997: 189-200) concedi a Diego
Achard y Manuel Flores. En un tono que los entrevistadores califican de firme
y convencido, el presidente peruano aduca que el pas, antes de abril de 1992,
estaba en una situacin de ingobernabilidad; en este estado lmite, haba que
echar por la borda los obsoletos e inoperantes conceptos de la democracia
entre comillas, ya que las opciones se reducan a elegir entre la salvacin de la
nacin o el dominio terrorista. Sin hacer una referencia expresa a su persona, el
144
Como veremos ms adelante, el rgimen fujimorista consigui tener un nivel muy alto de control
sobre los canales de televisin, no slo pblicos, sino tambin privados, de Per. Cuando era
entrevistado, Fujimori, en persona, elega el entrevistador, el canal de televisin, el programa, el
horario, el cuestionario y la duracin de la entrevista; nada escapaba a su control.
172
173
A ttulo comparativo, Belande nicamente hizo un viaje al exterior durante su primer mandato
(1963-1968) y 6, todos ellos dentro del continente americano, durante el segundo (1980-1985),
mientras que Garca, entre 1985 y 1990, viaj oficialmente al extranjero en 13 ocasiones. En conjunto,
los siete presidentes -Bustamante, Odra, Prado, Belande, Velasco, Morales y Garca- que
antecedieron en el cargo a Fujimori contabilizaron 22 viajes oficiales al extranjero en los 45 aos que
van de 1945 a 1990.
174
175
Si la debacle afectaba a todos los partidos que dominaron la escena poltica y electoral de Per
durante la dcada de los 80, en el caso de la izquierda peruana, representada en IU, la magnitud de la
catstrofe tena una mayor entidad; as, en la eleccin presidencial de 1995, Fujimori haba obtenido
una cantidad de votos que superaba en 111 veces a los conseguidos por el candidato de IU.
150
De hecho, slo Accin Popular, el partido del ex presidente Belande, consigui en un tiempo
rcord reunir el nmero de firmas que exiga la Ley 26452, pudiendo as concurrir a las elecciones
municipales de noviembre de ese ao 1995.
176
obstculos. Sin embargo, la realidad era diferente; pese a las apariencias, como
ya hemos expuesto en este trabajo, ni la ciudadana estaba sumida en la
completa anomia ni haba entregado un cheque en blanco al Presidente.
Tendran que transcurrir slo siete meses desde las elecciones de abril de 1995
para que se pusiera nuevamente de manifiesto, como en las elecciones
municipales de enero de 1993 y en el referndum constitucional de octubre de
ese mismo ao, que el proyecto autoritario de Fujimori tena tambin unos
lmites claros en el escenario electoral. En este contexto, las elecciones
municipales de noviembre de 1995, supusieron, como las municipales de 1993,
un sonoro fracaso para el rgimen fujimorista. La promulgacin del decreto
ley antiBelmont 776, que reduca drsticamente la autonoma fiscal del
municipio de Lima, supuso la ruina poltica del alcalde Alejandro Belmont,
pero no evitara la derrota electoral del candidato oficialista en la capital del
Estado.
La decisin tomada por la direccin poltica de UPP de no presentar candidatos
a las elecciones municipales era, en principio, un acontecimiento que favoreca
al oficialismo, pero tambin a Accin Popular, nico partido que haba
conseguido, en ese momento, su reinscripcin en el JNE. No obstante, Fujimori
decidi jugarse estas elecciones solamente a dos cartas, ya que como tales
nicamente presentaba candidatos oficiales a las alcaldas de Lima y Callao.
Como candidato a la alcalda de Lima, en representacin de la lista de C90NM, el elegido era Jaime Yoshiyama, ex presidente del CCD y considerado el
delfn poltico del Presidente. Frente al poder del aparato estatal, slo un
candidato pareca tener capacidad para proyectar alguna sombra sobre
Yoshiyama; ste era Alberto Andrade, que encabezaba la lista del movimiento
independiente Somos Lima. Andrade no era un desconocido, como lo
demostraba el hecho de que en las elecciones municipales de 1993,
representando entonces al PPC, haba sido elegido alcalde del distrito de
Miraflores, el ms selecto de la capital, con ms del 90% de los votos vlidos;
posteriormente, con su oportuno distanciamiento del partido cristiano se haba
labrado una imagen, al ms puro estilo fujimorista, de candidato
independiente, tcnico y no poltico. Somos Lima era un movimiento poltico
personalista y de alcance provincial que se presentaba como una alternativa
independiente, modesta y conciliadora; no obstante, pronto se granje tanto el
apoyo informal de una parte de la oposicin como la animadversin del
oficialismo.
El candidato fujimorista en Lima fue investido con todo el apoyo -eslogan
principal de la campaa de Yoshiyama- de su padrino poltico, traducido en una
incesante actividad electoral que inclua visitas, repartos de vveres y
donaciones diversas en los distritos y barridas ms pobres de la ciudad. A pesar
de este derroche, el resultado electoral fue adverso para el rgimen; enfrentados
177
Para tener una mejor percepcin de las dimensiones de la debacle sufrida por los partidos polticos
peruanos basta hacer un repaso de los resultados correspondientes a las elecciones municipales,
anteriores a las de 1995, celebradas durante las dcadas de los 80 y los 90 del pasado siglo XX,
partiendo de los datos del JNE y la ONPE -elaboracin propia-.
De los 148 alcaldes provinciales elegidos en Per durante el perodo 1981-1983, 104 -el 703% del
total- representaban a Accin Popular, entonces partido gobernante; unidos a los 22 alcaldes del
APRA, a los 14 de IU y a 6 ms elegidos en otras listas partidarias, daban como resultado que el
987% de los bastones de mando en las capitales provinciales estaban en las manos de dirigentes
partidarios. Para el perodo 1984-1986, de un total de 155 alcaldes provinciales, 78 -el 503%- eran del
APRA; si a ellos les aadimos los 36 de AP, los 31 de IU y los 6 elegidos en listas de otros partidos,
como el PPC y el Frenatraca, tenemos que el 974% representaban a los partidos polticos
tradicionales.
Durante el perodo 1987-1989, de 174 alcaldes provinciales, nada menos que 161 -el 925%pertenecan al APRA, partido del presidente Alan Garca; diez alcaldes eran de IU y dos ms
representaban a otros partidos polticos; en total, el 994% de los alcaldes provinciales peruanos tenan
una filiacin partidaria. Durante el perodo 1990-1992, los partidos tradicionales mantuvieron el
control poltico en las capitales provinciales. De 161 alcaldes elegidos -en algunas provincias SL
consigui boicotear las elecciones municipales celebradas a finales de 1989-, 70 -el 435%representaban, como fuerza poltica ms votada, al Fredemo; unidos a los 47 de IU, los 27 del APRA y
otros 7 que pertenecan a distintos partidos, el resultado supona que el 938% de los alcaldes
provinciales lo eran en representacin de organizaciones partidarias. Sin embargo, como hemos visto,
el silln municipal de Lima haba sido ganado por el independiente Ricardo Belmont.
En las elecciones celebradas en enero de 1993, el panorama poltico y electoral en el mbito municipal
experimentar una sustancial transformacin, aunque sin suponer an una debacle partidaria. De los
183 alcaldes provinciales -respecto al perodo anterior su nmero se haba incrementado como
consecuencia de la creacin de nuevas provincias y de la prdida de capacidad de SL para interrumpir
los procesos electorales- elegidos para el perodo 1993-1995, 71 -el 388%- encabezaban listas
independientes de carcter estrictamente provincial y, en menor medida, respaldadas por movimientos
178
polticos de mbito nacional como C90-NM y el FIM. Pero, 42 alcaldes eran de AP, 26 del APRA,
otros 26 de IU, 9 del Frenatraca, 6 del PPC y 3 ms de distintos partidos; en total, sumaban 112
sillones provinciales, lo que supona que el 612% de los alcaldes de capital estaban asociados a los
partidos polticos.
179
180
En una entrevista, publicada bajo el ttulo De urnas y golpes -vase Caretas, n 1574, de
1/7/1999-, el general Morales Bermdez rememora que, siendo Presidente del Gobierno Militar, tuvo
conocimiento de que, en 1976, el capitn Montesinos haba sido separado del Ejrcito por la comisin
de varios delitos; uno de los cargos por el que fue condenado tena que ver con la falsificacin de una
resolucin suprema, supuestamente firmada por el propio general Morales y por el general Arbul
Galliani, comandante general del Ejrcito, que conceda a Montesinos un permiso para realizar un
viaje oficial a Estados Unidos.
Posteriormente, el diario limeo La Repblica publicaba, el 6/7/2001, el contenido de unos
documentos recientemente desclasificados por el Gobierno de Estados Unidos; estos documentos
confirmaban que Montesinos mantena, desde el ao 1976, relaciones con la CIA, con la Agencia de
Seguridad Nacional -NSA- y con algunos militares del Pentgono. De este modo, haba recibido una
invitacin de la Secretara de Estado para viajar a Estados Unidos entre los das 5 y 21 de septiembre
de 1976. Esta invitacin habra sido tramitada a travs del embajador estadounidense en Lima; ya en
Washington, Montesinos tendra como anfitrin a Luigi Einaudi, que, aos despus, ocupara el cargo
de subsecretario general de la OEA. Sin embargo, el hecho cierto era que Montesinos no tena un
permiso oficial del Gobierno peruano para viajar a Estadios Unidos; lo que explica que falsificara, a tal
fin, un documento. En adelante, el megalmano Montesinos se referira a este oscuro asunto buscando
un paralelismo entre su caso y el de un oficial japons que, durante el conflicto blico que enfrent, en
1905, a Rusia con Japn se haba convertido en mrtir para evitar que quedara al descubierto una
secreta y patritica operacin.
181
Edwin Daz, jefe del SIN; entonces, ya habra abandonado los casos de defensa
de narcotraficantes para dedicarse a asesorar a algunos altos mandos militares
que, como el general Valdivia, estaban inmersos en procesos judiciales
relacionados con casos de violacin de los derechos humanos como
consecuencia de la guerra antisubversiva.
Su gran oportunidad le llegara, no obstante, durante las elecciones de 1990 al
entrar en contacto, como ya hemos sealado, con el candidato Fujimori,
agobiado por algunos pequeos pleitos que tena en los tribunales de justicia.
En unas pocas semanas, el ex capitn se gan la confianza del recin elegido
presidente. Cuando Fujimori asumi, el 28 de julio de 1990, el cargo,
Montesinos ya haba afianzado su posicin en el entorno presidencial,
ejerciendo labores de asesor legal personal del Presidente; poco despus,
antes de finalizar el ao 1990, ya era el enlace oficioso entre las FFAA y
Fujimori, que, en 1992, reconoca pblicamente que Vladimiro Montesinos
trabajaba, bajo sus rdenes, ad honorem y por patriotismo al servicio del
pas.
4.2. La personalidad y el estilo de un personaje oscuro y controvertido.
Algunas facetas de la biografa de Vladimiro Montesinos ya nos ponen sobre la
pista para saber que nos hallamos ante un personaje amoral, sin escrpulos,
megalmano y oportunista. ( 155 ) F. Loayza (2001: 45) -persona que le conoca
desde comienzos de la dcada de los 70 y que fue el encargado de ponerle, en
1990, en contacto con Fujimori- traza del ex jefe de facto del SIN un sombro
retrato. De l destaca la habilidad para la traicin -como pudo comprobar en
persona el propio Loayza-, la avidez por el dinero y el poder, una carencia
absoluta del sentido de la amistad y un entusiasmo ilimitado para tejer intrigas
y trampas. ( 156 ) Sin embargo, en aquellos tiempos, Montesinos aparentaba
155
Anecdtico en este sentido resulta que, en 1992, Montesinos, tras la captura de Guzmn,
patrocinase la modificacin, para su endurecimiento, del rgimen carcelario. Cuando nueve aos
despus -caprichos del destino-, sea el propio Montesinos el que ingrese, como reo, en el penal de la
Base Naval del Callao, diseado bajo su direccin, y se le aplique el reglamento vigente, el ex jefe de
facto del SIN lo juzgara contrario a los derechos humanos, declarndose en huelga de hambre y
amenazando con llevar su caso ante la CIDH, cuya jurisdiccin haba desconocido durante varios aos.
156
F. Loayza (2001: 83) relata que, en junio de 1990, la noche del triunfo electoral de Fujimori frente a
Vargas Llosa, enterado Montesinos de que el candidato vencedor haba invitado a algunos asesores a
cenar en un chifa -restaurante chino peruano-, le hizo llegar el aviso de que el cocinero le iba a
envenenar; Fujimori se trag la patraa y no prob bocado durante la celebracin. Como seala F.
Rospigliosi (2000: 15), el modelo de operar de Montesinos era sencillo y diablico; fabricaba unas
historias que luego contaba a Fujimori, quien se las crea todas, especialmente si tenan una naturaleza
conspirativa.
F. Igartua (2000: 14-15) cuenta que, siendo director de la revista Oiga, en 1989, Montesinos le visit
en varias ocasiones para que le pusiera en contacto con el entonces candidato presidencial Vargas
Llosa; segn Igartua, le pretenda vender que exista en el SIN un complot para asesinar al candidato
182
haber asumido el proyecto revolucionario de las FFAA con total pasin, hasta
el punto de declararse antioligrquico, antiaprista visceral y cercano a las tesis
prosoviticas del PC. ( 157 )
Todas estas consideraciones acerca de la personalidad y de los modos de hacer
revelados por Montesinos quedaron corroboradas tras la difusin de varios
centenares de vdeos y cintas de audio que l mismo orden grabar. Hechas las
grabaciones sin el conocimiento de la mayor parte de los cazados en estas
valiosas pruebas documentales y testificales, el ex jefe de facto del SIN tena en
este arsenal audiovisual el mejor instrumento para chantajear a los personajes
relacionados con la red de corrupcin que l diriga. Posteriormente, el destino
y un cambio de suerte, han convertido estos documentos en unas pruebas
irrefutables del enorme calado, con caras y nombres propios, que tena la
corrupcin en el rgimen fujimorista.
Las cintas de vdeo y audio nos muestran a un personaje plenamente consciente
de su extraordinario poder, desenvuelto en el ejercicio de las funciones
presidenciales, presuntuoso, megalmano y con un punto de vulgaridad. En
los extractos de los vdeos numerados como 880 y 881, grabados a finales de
abril de 1999 y publicados por el diario La Repblica el 12/2/2001, Montesinos
se autodefine como un hombre hecho para trabajar en la sombra, pues, si eso no
le gustase, sera ministro; al mismo tiempo, seala que su trabajo, al que define
como acadmico e intelectual, le lleva ocupando las 24 horas del da desde
hace ocho aos, siendo su problema que no sala a la calle, ni iba al cinema
o a los restaurantes.
Lo cierto era que las apariciones pblicas de Montesinos fueron muy escasas.
Hasta octubre de 1996, el reputado como segundo hombre ms poderoso de
Per no haba hecho aparicin pblica y oficial alguna; entonces la ocasin lo
mereca. En agosto de 1996, un conocido narcotraficante peruano le haba
asociado con las redes internacionales implicadas en el trfico de cocana; en
consecuencia, resultaba lgico que quisiera lavar su maltrecha imagen. Para
ello aprovech la visita que, dos meses despus, realiz a Lima el zar
antidrogas del Gobierno de Estados Unidos, general MacCaffrey; una
fotografa, dndose la mano con el enviado del presidente Clinton, contribuy,
muy a pesar de MacCaffrey, a sacar temporalmente del atolladero al hbil
asesor de Fujimori. En abril de 1997, Montesinos sali de nuevo a la palestra
para reivindicar su papel como cerebro de la Operacin Chavn de
Huntar, que puso fin a la toma de la residencia del embajador japons en
del Fredemo. Tambin el ex presidente Garca ha declarado -vase el diario limeo Expreso, de
11/2/2001- que, en 1988, le visit un amigo para comunicarle que estaba en marcha un inminente
intento del golpe de Estado, aconsejndole que acudiera al caf Atlantic donde el doctor Montesinos
le dara ms informacin acerca de esta cuestin; Garca asegura que no acudi a la cita.
157
El padre de Montesinos, ferviente admirador de la revolucin rusa, le registr con el nombre de
Vladimiro Ilich (Montesinos Torres).
183
Son frecuentes en el discurso montesinista las expresiones populares del tipo: no, hermano!,
oye, hermano!, tu mujer te va a entender, hermano, no va a haber recibo, ni cojudeces,
hermano!. As, lo mismo hermanaba a poderosos compadres, como Vctor Joy, varias veces
ministro y presidente del Congreso y del Consejo de Ministros, o el general Bergamino, ministro de
Defensa, que a magistrados corruptos, como Montes de Oca y Serpa, a los que menospreciaba.
159
Por ejemplo, a Agustn Mantilla, otrora poderoso ministro de Interior con Alan Garca, Montesinos
le trataba como amigo o don Agustn, pero, a sus espaldas, se refera a l como el maricn
Mantilla. Y es que el jefe de facto del SIN haca alusiones muy despectivas respecto de terceros
ausentes a los que odiaba o despreciaba; as, citando nicamente algunos ejemplos, del general
MacCaffrey deca que era un cojudo, del ex presidente Belande que un loco y del Fiscal de la
Nacin, Aljovn, que un ttere (no faltndole en este ltimo caso razn).
184
185
186
a esta cuestin, E. Obando (2001: 301-302), sin eximir de culpa a los militares
peruanos, considera que si existe corrupcin en las FFAA es porque al mismo
tiempo existe una sociedad corrupta de la que los ejrcitos son un espejo; de
este modo, la presin social no acta a favor del cumplimiento de las normas,
sino para que sean burladas. En este contexto, a la difusin de la corrupcin
entre los militares habran contribuido tambin una serie de causas especficas,
entre las que se incluyen: el sistema de control mafioso implantado por el poder
civil en el interior de las FFAA, el mal ejemplo dado por los altos mandos
militares al ser los primeros en corromperse, los bajos sueldos percibidos por
los oficiales y los deficientes criterios seguidos en la seleccin de los cadetes
que no toman en consideracin los aspectos ticos y morales.
Otro importante factor de corrupcin, que ya se arrastraba desde los aos 70,
devino del incremento de las actividades relacionadas con el mundo del
narcotrfico, especialmente en las zonas de produccin cocalera y entre los
militares y policas destinados en ellas; desde comienzos de los aos 80, la
creciente presencia militar y policial en el Alto Huallaga, principal regin en la
produccin de coca, para hacer frente a SL y al MRTA no hara ms que
agravar el problema. Sin embargo, ser durante la dcada de los 90 cuando las
redes del narcotrfico penetren con mayor intensidad en el aparato estatal; en
todo caso, el fenmeno no era nuevo, habindose producido ya sonoros
escndalos, como precisan Gorriti (1988) y Barandiarn (1995), durante los
gobiernos de Morales Bermdez, Belande y Garca. ( 163 )
La degeneracin corrupta y autoritaria del rgimen de Fujimori tambin se vio
facilitada por la situacin de endeblez crnica que embargaba a las
instituciones democrticas, agravada, como hemos expuesto, entre finales de
los aos 80 y comienzos de los 90 del pasado siglo XX. Segn avanzaba la
dcada de los 90, la democracia retroceda, e incluso el Estado de Derecho
estaba quebrando debido a los abusos cometidos por el Ejecutivo, la ausencia
de control parlamentario, la corrupcin del sistema judicial y la
dlares al tipo de cambio medio durante ese perodo-.
Otra fuente de lucro ilcito para Montesinos y sus socios militares provena de los fondos de pensiones
y de ayuda social para militares y policas; as, por ejemplo, entre los aos 1991 y 1999, la Caja de
Pensiones Militar Policial vio reducidos sus activos de 12414 millones de dlares a tan slo 571
millones.
163
En abril de 1996, el presidente Clinton, con motivo de la presentacin de un nuevo plan contra el
narcotrfico, sealaba a Per como el mayor productor mundial de hoja de coca, estimando su
produccin en 163.000 toneladas mtricas en el ao 1994, que ascenderan a 183.000 en 1995. No
conocemos con precisin el impacto real del plan estadounidense sobre la situacin peruana, aunque
parece ser que s ha dado resultados positivos; si tenemos en cuenta los datos publicados en un informe
de la Comisin Andina de Juristas (2002: 238), la superficie destinada a la produccin de hoja de coca
pas de 68.800 hectreas en 1997 a 34.200 en el ao 2000. Por otra parte, si consideramos los datos
presentados por el Ministerio de Interior de Per, el avance en la lucha contra el narcotrfico ha sido
muy importante durante dcada de los 90; as, de los 5.725 kgs de droga decomisados en 1990 se
habra pasado a los 29.128, 170.113 y 172.922 kgs, respectivamente, en los aos 1995, 1996 y 1997.
187
188
En julio de 1995, Fujimori, al iniciar su segundo mandato consecutivo, nombr a Dante Crdova
como presidente del Consejo de Ministros; sin embargo, de poco servira el talante dialogante y
moderado de Crdova, cuando sus funciones fueron ostensiblemente recortadas por el Presidente,
siendo, finalmente, cesado en su cargo en abril de 1996. Con el cese de Crdova y el nombramiento en
su sustitucin de Alberto Pandolfi, personaje secundario aupado al cargo a la sombra de Montesinos,
el rgimen fujimorista pona de manifiesto lo poco creble que era el anuncio de apertura poltica
hecho por Fujimori el 28 de julio de ese ao 1995.
189
Gonzlez Arica (2001) nos ofrece una visin detallada del contenido kafkiano de las hilarantes
intervenciones de los ms significados representantes del fujimorismo en el Congreso. Bajo la batuta
de Vctor Joy, el hombre de Montesinos en las relaciones con el Congreso, personajes como Daniel
Espichn, Martha Chvez, Enrique Chirinos, Luis Chang o Csar Larrabure, entre otros, orquestaron
una campaa de propaganda poltica que elevaba a Fujimori y Montesinos a la categora de
baluartes de la democracia y garantes de la libertad de prensa en Per.
166
Siguiendo este procedimiento, entre los aos 1995 y 2000, se aprobaron, sin control parlamentario
alguno, gastos por valor de ms de 1.300 millones de dlares procedentes de la privatizacin de las
empresas pblicas.
190
Nacin durante ocho aos, prestando grandes servicios a sus valedores. ( 167 )
Cuando, a comienzos de 1997, la situacin legal de Coln era a todas luces
insostenible, se nombr como sustituto a un Fiscal ttere; previamente a este
nombramiento, en junio de 1996, se haba creado la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico -CEMP-, presidida, como no poda ser de otro modo, por
Coln. La CEMP se encargara, en adelante, entre otras funciones, del
nombramiento de los fiscales y del control del presupuesto judicial, asumiendo
competencias que, hasta ese momento, haban correspondido a la Fiscala de la
Nacin; asimismo se le asignaron a la CEMP otras funciones que pertenecan al
mbito jurisdiccional del Consejo Nacional de la Magistratura -CNM-,
institucin que, precisamente, haba estimado como inconstitucional la ley que
creaba la CEMP. Como consecuencia de estos hechos, varios magistrados del
CNM, institucin clave para garantizar la eficacia y la independencia de los
jueces, renunciaron a sus cargos en seal de protesta y desacuerdo respecto a
las medidas que sometan al control poltico del Gobierno a esta alta
institucin; posteriormente, mediante la promulgacin, en 1998, de la Ley
26933, se proceda a un nuevo recorte de las funciones del CNM. A finales de
1998, por decreto, se prorrog el perodo de vigencia de la CEMP y de la CEPJ
con el pretexto de concluir la reforma del sistema judicial. Un ao despus, en
enero del 2000, Coln, sin renunciar a la presidencia de la CEMP, era
nombrada nuevamente Fiscal de la Nacin; en las vsperas de las elecciones
generales del 2000, el crculo se haba cerrado. ( 168 )
El estado del Poder Judicial era an ms lamentable si tenemos en cuenta que,
desde comienzos de la dcada de los 90, no haba dejado de crecer el nmero
de magistrados que ejercan el cargo, en rgimen de suplencia o
provisionalidad, sin ser titulares del mismo; situacin que contribua a
incrementar el grado de dependencia de los jueces y magistrados respecto del
Gobierno. Un paso ms en este proceso se dio, en diciembre de 1997, al
aprobar el Congreso una ley que homologaba en funciones y derechos a los
magistrados provisionales, nombrados por el Gobierno y adictos al rgimen,
con los magistrados titulares; de este modo, se permita tambin que los
magistrados provisionales pudieran elegir a una parte de los miembros que
integraban el Jurado Nacional de Elecciones, institucin clave del sistema
electoral. Al concluir el ao 1997, 17 de los 33 vocales supremos que
167
En enero de 1994, se promulg la Ley Coln 26288, que permita a la Fiscal de la Nacin
conservar su cargo una vez que se haba superado el perodo legalmente establecido; en julio de 1995,
se public la segunda Ley Coln 26502, que prorrog indefinidamente su irregular situacin en el
Ministerio Pblico.
168
Desde el ao 1994, una veintena de vocales supremos, vocales superiores y jueces eran sobornados
por el SIN, que les entregaba, a cada uno, 5.000 dlares mensuales. El magistrado Rodrguez Medrano
era el representante de Montesinos en la mafia judicial, actuando como intermediaria la empresaria
Matilde Pinchi Pinchi, una de los testaferros del jefe de facto del SIN.
191
Todava a finales de agosto del 2001, casi un ao despus de producirse el colapso del fujimorismo,
nicamente 313 -el 20%- de los 1.565 magistrados y 176 -el 138%- de los 1.276 fiscales que ejercan
en Per eran titulares de sus cargos.
192
De los siete magistrados que formaban parte del TC, tres -Revoredo, Rey Terry y Aguirre Rocavotaron en contra de la aplicabilidad al presidente Fujimori de la Ley de Interpretacin Autntica. Se
trataba de magistrados independientes, no necesariamente simpatizantes de la oposicin
antifujimorista, que consideraban tcnica y formalmente inconstitucional una nueva reeleccin del
Presidente. Envueltos en una campaa de acoso, en mayo de 1997, fueron acusados de haberse
excedido en el ejercicio de sus funciones al considerar contrario a la Constitucin el proyecto
reeleccionista.
171
Paradjicamente, a partir de 1996, el Canal 2, del que era accionista mayoritario el judo,
nacionalizado peruano, Baruch Ivcher, se convirti en el vehculo para la difusin de los escndalos
que salpicaban al rgimen autoritario. Ivcher fue finalmente privado de la nacionalidad peruana, lo que
conllevaba la prdida de sus empresas.
193
F. Igartua (2000: 18) hace mencin a uno de los procedimientos habituales empleados por el
Gobierno para hacerse con el control de los medios de comunicacin privados, principalmente canales
de televisin, que tenan problemas fiscales. Nombrado un representante del Ejecutivo -al principio
sola ser Santiago Fujimori y, ms tarde, algn testaferro de Montesinos-, ste se encargaba de que los
empresarios que deban dinero a la SUNAT le firmaran un pagar a nombre del Gobierno; a cambio,
los propietarios de los medios de comunicacin reciban un cheque en concepto de pago por la
difusin de alguna campaa publicitaria gubernamental. Posteriormente, el cheque, no por casualidad
del mismo importe que la deuda contrada, era remitido a la SUNAT, devolviendo el pagar a los
empresarios. Todo un ejemplo de ingeniera financiera.
173
A la historia ms reciente de la corrupcin y del sometimiento a un rgimen autoritario han pasado
algunos ilustres y reconocidos apellidos -Croussillant, Schtz, Calmell del Solar, Winter o Delgado
Parker- pertenecientes a propietarios de medios de comunicacin. Colapsado el rgimen de Fujimori,
la difusin de algunos vdeos hundi la reputacin de los hasta entonces considerados como probos
empresarios; as, por ejemplo, una atnita sociedad peruana contemplaba como Genaro Delgado
Parker, pionero de la televisin en Per, se cuadraba ante Montesinos y le deca: Estoy a sus rdenes
para lo que usted mande. Como seala H. Neira (2001: 71), a los vdeos les debemos la ms clara y
contundente demostracin de que no tenemos clase dirigente ni asomo de la misma.
194
El alcalde de Lima, Alberto Andrade, se convirti en el blanco preferido para la prensa chicha,
siendo objeto de una zafia campaa de descalificaciones; referencias del tipo de Gordo Andrade,
Gordo Kutrero y Turistn se podan leer todos los das en la portada y en las pginas interiores de
este tipo de publicaciones.
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197
En mayo del 2001, se difundieron los vdeos numerados como 1299 y 1300, grabados en diciembre
de 1998. En ellos aparecen Montesinos y el general Villanueva Ruesta reunidos con los coroneles
seleccionados para ser nombrados generales. En este encuentro, Montesinos, a cambio de lealtad y
obediencia para acompaarle en el proceso de consecucin de los objetivos nacionales, va
proponiendo personalmente -nominndoles como hermanos y compadres- a los futuros generales,
destinados a ocupar un puesto especfico en el organigrama de las FFAA; as , por ejemplo, al coronel
Fernndez Baca le comunica que en breve se convertir en el jefe de la Direccin de Inteligencia del
Ejrcito -DINTE-, a lo que citado coronel responde: bien, doctor, general....muchas gracias.
En 1996, la promocin de Montesinos haba batido un rcord histrico al conseguir que 19 de sus
miembros accedieran al generalato. La denominada marea roja -en alusin al papel preponderante de
los artilleros, cuerpo al que haba pertenecido el ex capitn Montesinos- estaba en marcha; tres aos
despus, en 1999, lograra otra marca impresionante, cuando 14 de los 19 generales de brigada fueron
ascendidos a generales de divisin. De este modo, nada menos que el 20% -la media habitual se
situaba en torno al 4%- de los 71 oficiales salidos de la Escuela Militar de Chorrillos en 1966
escalaban a lo alto de la cpula militar, superando el 14% de generales divisionarios con que contaba
la Promocin del general Hermoza, egresada en 1965; sin embargo, slo un miembro de la Promocin
de 1967, el general Tafur, llegara a general de divisin.
178
En el Congreso elegido en el ao 1963 haba dos mujeres, otras dos en la Asamblea Constituyente
de 1978, y doce, trece y quince, respectivamente, en los Congresos bicamerales elegidos en 1980,
1985 y 1990. Durante el bienio 1963-1964, Anita Fernandini fue alcaldesa de Lima.
C. Degregori (2000: 189), uno de los escasos analistas que han prestado atencin a esta cuestin, hace
referencia al hecho de que sorprendentemente esta incorporacin de la mujer a la actividad poltica se
ha producido de la mano de dos proyectos, los representados por el fujimorismo y el senderismo, que,
aunque de naturaleza bien distinta, estn emparentados por su talante autoritario; por el contrario, los
grupos polticos que han propuesto un discurso democrtico no han sido capaces de traducirlo en una
mayor igualdad de gnero. En este contexto, Degregori cree que la explicacin hay que buscarla en la
mayor facilidad que en Per tienen los proyectos patriarcales y autoritarios, como los citados, para
incorporar subordinadamente a la mujer a la vida poltica.
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Los vdeos han contribuido a dejar en evidencia la catadura moral de algunos dirigentes de los
partidos de la oposicin antifujimorista. En la lista de los felones hay que incluir a personajes polticos
tan conocidos como Luis Bedoya -hijo del fundador del PPC-, Agustn Mantilla -poderoso ministro de
Interior durante la presidencia de Garca- o Ernesto Gamarra -dirigente del FIM y ltigo de
corruptos-, que recibieron de la mafia montesinista dinero y favores.
F. Loayza (2001: 176-188) nos ofrece una detallada relacin de los principales socios de Montesinos
en una red mafiosa que abarcaba a las instituciones del Estados y a varias organizaciones de la
sociedad civil.
El semanario Caretas -vase n 1661, de 15/3/2001- public los resultados de un trabajo de
investigacin realizado por la empresa IMASEN sobre el impacto que la difusin del contenido de los
vladivdeos haba tenido en la poblacin peruana; al respecto, los principales sentimientos de los
entrevistados fueron por este orden: clera, repudio, decepcin, indignacin, vergenza y tristeza.
180
Despus del colapso del rgimen autoritario, sobre todo a raz de la promulgacin por el Gobierno
del presidente Paniagua de la Ley de Colaboracin Eficaz, los antiguos socios, incluidos Fujimori y
Montesinos, se han enzarzado en una larga campaa de acusaciones mutuas, que, bajo el imperativo
del slvese quien pueda, ha roto con la ley del silencio. De este modo, los recursos de exculpacin,
amparados en la obediencia debida, slo parecen dejar a Fujimori, Montesinos y Hermoza sin
coartada.
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El desempeo autoritario del poder tambin pareca conllevar costes personales para quien lo
ejerca. En abril de 1997, transcurridos cinco aos desde el golpe de Estado de 1992, en la revista
Caretas -vase n 1459, de 3/4/1997- se publicaba que, durante ese tiempo, el Presidente haba
perdido, entre otras cosas, su hogar, la esposa, el sentimiento fraternal de su hermano Santiago, kilos,
sentido del humor y simpata.
206
Con motivo de la denuncia realizada, en noviembre de 1995, ante un juez peruano por otro
narcotraficante peruano, implicando a varios jefes y oficiales de las FFAA destinados en las zonas
cocaleras en el cobro de diversas cantidades de dinero, en diciembre de ese mismo ao, el Gobierno
anunci la retirada de los militares de la lucha contra el narcotrfico, confiando esta misin a la
Polica.
En las vistas judiciales celebradas entre los meses de noviembre del 2000 y enero del 2001,
Vaticano no slo se reafirm en sus acusaciones contra Montesinos, sino que tambin implic al
general Hermoza como encargado de cobrar los cupos asignados al jefe de facto del SIN en concepto
de pago por utilizar la pista militar de Campanilla. A estas denuncias, se unieron, en marzo del 2001,
las del narcotraficante Lucio Tijero, que calificaba a Montesinos como narcotraficante consumado y
contumaz; en abril del 2002, ante la Comisin Townsend del Congreso peruano, Tijero confirmaba su
declaracin. Igualmente, en noviembre del 2001, el narcotraficante y confidente de la DEA, Oscar
Bentez, declaraba que l mismo en persona haba negociado con Montesinos el pago de cupos, con
un valor de 80.000 a 200.000 dlares, por cada avioneta que se dedicaba al trfico de cocana en la
regin del Alto Huallaga.
Asimismo, en noviembre del 2000, la revista colombiana Cambio -vase la resea de El Pas, de
12/11/2000- publicaba unas declaraciones de Roberto Escobar, Osito, hermano de Pablo Escobar,
segn las cuales Montesinos habra mantenido, entre los aos 1986 y 1991 o 1992, con el cartel de
Medelln una relacin comercial; igualmente, segn Osito, Pablo Escobar haba donado, a finales de
1989 -el denunciante se equivocaba en la fecha, pues tendra, si efectivamente fue as, que ser ms
tarde-, a travs de Montesinos un milln de dlares para financiar la campaa electoral de Fujimori.
(En este sentido, hay que dejar constancia de que Montesinos no entr en contacto con Fujimori hasta
finales de abril de 1990).
207
Pandolfi, sin embargo, s declaraba que Fujimori perciba, como Presidente de la Repblica y
profesor cesante, 2.200 soles al mes -unos 815 dlares-, cantidad, a todas luces, inverosmil si tenemos
en cuenta que, en esos momentos, el sueldo oficial de un ministro era de 15.381 soles mensuales -unos
5.700 dlares-. A los pocos das, Pandolfi se vio obligado a admitir que Montesinos tena unos
ingresos de 70.000 soles -unos 26.000 dlares- procedentes de sus cachuelos o trabajos que ejerca
al margen de su cargo como asesor ad honorem; tambin aada que el Presidente gozaba de una
asignacin adicional razonable para cubrir los gastos inherentes a su funcin.
En septiembre del ao 2001, se dio a conocer que, oficialmente, Fujimori, en el perodo comprendido
entre julio de 1990 y noviembre del 2000, haba tenido unos ingresos de 148.871 soles -unos 67.000
dlares al tipo de cambio medio para esos aos-; cantidad del todo irreal si consideramos que slo los
gastos de educacin de sus cuatro hijos superaron, durante esos diez aos, el milln de dlares. Unos
das ms tarde, a finales de ese mismo mes de septiembre del 2001, la Comisin Townsend del
Congreso peruano daba a conocer que el ya ex presidente tena en el SIN una caja, identificada con la
clave el maletn del caballero, destinada a hacer frente a sus gastos personales; de esa caja se habran
extrado, entre los aos 1996 y 2000, unos 38 millones de dlares, con un flujo mensual aproximado
de 80.000 dlares, motivando que el Congreso pusiera en marcha un proceso de acusacin
constitucional contra Fujimori por la presunta comisin de sendos delitos de malversacin de fondos
pblicos y enriquecimiento ilcito.
208
A mediados de julio del 2001, se conoci que, a pesar de la existencia de varios informes negativos
de la Secretara de Estado, la CIA, durante la dcada de los 90, haba entregado a Montesinos una
cantidad cercana a los 10 millones de dlares para la adquisicin de diverso equipamiento destinado a
lucha contra el narcotrfico; sin embargo, una parte de ese dinero se desvi a la adquisicin de equipos
de vigilancia que fueron utilizados para espiar a la oposicin.
Colapsado el rgimen fujimorista, en julio del 2001, se confirm la existencia del llamado Plan
Emilio, que coordinado por el comandante general de las FAP, general Bello, estaba dirigido a
interceptar las comunicaciones telefnicas de polticos y periodistas de la oposicin antifujimorista.
Poco despus, en octubre de ese ao 2001, el ex jefe nominal del SIN, vicealmirante Rozas, declaraba
que haba recibido rdenes de Fujimori para chuponear - pinchar o interceptar los telfonos- a
varios dirigentes opositores.
209
Este caso tuvo una importante repercusin internacional, hasta el punto de que, con motivo de la
celebracin en Lima, en junio de 1997, de la XXVII Asamblea General de la OEA, Fujimori verta
varias acusaciones contra Ivcher. Privado de la nacionalidad peruana y desposedo de su participacin
en el Canal 2, el empresario llevara su caso ante la CIDH, que fall a su favor; sin embrago, tendra
que esperar a la cada del rgimen autoritario para poder hacer efectivos sus derechos.
210
La crisis de los rehenes le permiti al rgimen de Fujimori difundir el mensaje, en contra de una
extendida opinin internacional que hablaba de rebeldes y guerrilleros, de que se trataba de una
accin llevada a cabo por un grupo terrorista; en este sentido, el Gobierno de Estados Unidos
manifest su apoyo a la decisin del Gobierno peruano de poner fin a la situacin mediante el uso de
la fuerza.
192
Durante ese perodo la inflacin sigui un curso ms favorable; as, del 154%, registrado en 1994,
se pas al 65%, en 1997, y al 37%, en el 2000. Asimismo, la devaluacin del nuevo sol se mantuvo
en unos niveles moderados con relacin a otros pases de la regin, registrndose un retroceso del
94%, 107%, 51%, 154% y 112%, respectivamente, durante los aos 1995, 1996, 1997, 1998 y
1999.
211
estatales, apenas quedarn en las arcas pblicas 540 millones a finales del
2000, sin que pudiera justificarse debidamente en que se haba gastado el resto.
La marcha renqueante de la economa nacional y el mantenimiento de los altos
niveles de precariedad en el empleo y de pobreza suponan un incumplimiento
de las promesas electorales que pronto iba a pasar factura al Presidente, como
lo pone de manifiesto el hecho de que, desde los primeros meses de 1996,
comenzaran a declinar los ndices de aprobacin a la gestin del Gobierno; de
este modo, si, a comienzos de 1996, el 60% de los peruanos mostraban su
apoyo a Fujimori, al finalizar el ao ganaban en nmero los que haban dejado
de confiar en l. En esta delicada situacin, el Gobierno estableci algunas
modificaciones en el plan de ajuste que haba convenido con los organismos
financieros internacionales, anunciando, en julio de 1997, un paquete de
medidas econmicas de ndole asistencialista y populista, cuya implementacin
permiti a corto plazo una leve recuperacin de la popularidad presidencial.
Este ligero giro dado a la poltica econmica, unido a los rditos de la
estrategia de hacerse el muertito que el Presidente puso en prctica, surti
aparentemente buenos resultados, permitiendo al rgimen autoritario capear en
1997 la crisis ms importante que haba atravesado desde el ao 1991. No
obstante, las desastrosas consecuencias que, desde finales de 1997, tuvo sobre
la pesca, los cultivos y las infraestructuras el fenmeno de El Nio
contribuyeron a quebrar las expectativas de mejora econmica.
Segn avanzaba el tiempo, se hacan cada vez ms evidentes los principales
problemas estructurales del modelo econmico implantado por Fujimori:
algunos desequilibrios macroeconmicos, mantenimiento de una elevada deuda
externa, despilfarro de los ingresos procedentes de la privatizacin de las
empresas pblicas y persistencia de la precariedad laboral y de los altos niveles
de pobreza. Una de las consecuencias de este continuado deterioro en las
condiciones de vida fue el incremento del nmero de emigrantes hacia el
exterior, agravando una situacin de sangra demogrfica que se haba iniciado,
a finales de los 80, durante la presidencia de Garca; se calcula que, entre los
aos 1995 y 2000, salieron de Per por motivos econmicos ms de un milln
de personas. Consciente de este mal momento, Fujimori, en su discurso a la
Nacin del 28 de julio de 1998 -da de la fiesta nacional-, abandonaba las
proclamas triunfalistas, no haca grandes promesas y en un tono cauto se
refera a la economa como a una vaca a la que no se poda exprimir
demasiado.
7.3. Las crecientes limitaciones del proyecto poltico. Las elecciones
municipales de 1998.
En distintos apartados de este trabajo nos hemos referido a que los peruanos no
212
213
Durante un tiempo se especul con la posibilidad de que, al interior del oficialismo, C90-NM
representaba a la opcin poltica de los ricos y de los empresarios y Vamos Vecino a la de los pobres
y los campesinos. Esta versin tena algn fundamento; as, alrededor de Vamos Vecino pasaron a
aglutinarse la mayora de los congresistas que conformaban la llamada bancada provinciana del
fujimorismo, as como numerosos ediles independientes de las pequeas localidades dispersas por
todo el territorio peruano.
214
sus iniciativas.
Finalmente, VV presentaba, como candidato a la alcalda de Lima, a Hurtado
Miller, antiguo colaborador de Belande, y, ms tarde, en 1990, nombrado por
Fujimori presidente de su primer Gabinete. Aunque durante la campaa
electoral el candidato vamosvecinista proclamaba su autonoma respecto del
Gobierno, el apoyo oficial a su candidatura era tan discreto como real. ( 194 )
Frente al candidato oficioso del rgimen fujimorista, se presentaba a la
reeleccin el alcalde Alberto Andrade que, con ocasin de estas elecciones
municipales, haba transformado, en septiembre de 1997, su localista
movimiento Somos Lima en una organizacin de mbito nacional denominada
Somos Per. No obstante su carcter opositor, los hbitos y el estilo polticos
difundidos al interior de Somos Per no se alejaban significativamente de los
que caracterizaban al oficialismo; en este sentido, el movimiento patrocinado
por Andrade comparta con las organizaciones fujimoristas, entre otras
caractersticas, el personalismo, la estructura y funcionamiento escasamente
democrticos, el pragmatismo, el expreso reconocimiento de la
independencia poltica como valor superior y la inclusin en sus respectivas
candidaturas de numerosos ex dirigentes partidarios de variada ideologa y que
tenan en el oportunismo poltico un comn denominador.
Celebradas, el da 11 de octubre, las elecciones, Andrade, con el 587% de los
votos vlidos, derrotaba con claridad a Hurtado Miller, que slo consegua el
327%. Aunque derrotado en Lima, Vamos Vecino ganara las elecciones en
ms de la tercera parte de los distritos nacionales, consiguiendo tambin el
397% de las alcaldas provinciales; sin embargo, atendiendo al nmero de
votos, Somos Per, con el 284%, superaba, como organizacin poltica ms
votada en el mbito nacional, a VV, que obtena el 252%. Como en las
elecciones municipales de 1995, en muchos distritos y provincias de Per
triunfaron las variopintas organizaciones polticas localistas, que sumaron, en
total, la tercera parte de los votos vlidos. Los sntomas de agotamiento del
proyecto poltico fujimorista no sirvieron, sin embargo, para que los partidos
polticos tradicionales mejorasen sustancialmente sus resultados anteriores,
logrando nicamente hacerse con 14 -72%- alcaldas provinciales; en el
conjunto del pas, el APRA consegua el 64% de los votos y AP, el 5%,
mientras que la UPP apenas si llegaba al 13%. ( 195 )
194
Despus del colapso del fujimorismo, se demostrara, como lo prueba el contenido del vdeo
numerado como 1184, que Hurtado Miller haba recibido, el 11 de agosto de 1998, 261.000 dlares de
manos de Montesinos en concepto de contribucin para la campaa electoral a la alcalda de Lima.
195
De las 194 alcaldas provinciales en disputa, las listas independientes de carcter local y provincial
obtuvieron 82 -423% del total-; le seguan, por este orden, el movimiento oficialista Vamos Vecino
con 77 alcaldas -397%- y el movimiento Somos Per con 21 -108%-. Completaban el reparto, 6
alcaldes provinciales que representaban al APRA, 5 a AP, 2 a UPP y 1 al Frenatraca. Fuente (al igual
que el resto de los datos de este apartado): JNE y ONPE. Elaboracin propia.
215
En julio de 1999, se celebraron unas elecciones municipales complementarias en los distritos donde no
se celebraron o fueron impugnadas las de octubre de 1998, triunfando las candidaturas independientes
localistas. La repeticin de las elecciones en el distrito limeo de Miraflores gener unas expectativas
que sobrepasaron el marco estrictamente distrital; en plena precampaa presidencial, frente al hermano
del alcalde de Lima, el oficialismo, que no presentaba candidato, apoy a Luis Bedoya, ex congresista
del PPC, que para la ocasin encabezaba la lista del movimiento independiente Lucho por
Miraflores, que result ganador. Varios vdeos, grabados en junio y julio de 1998 y difundidos a
comienzos del 2001, dejan constancia que Bedoya haba recibido de la red montesinista al menos
25.000 dlares.
216
217
En los vdeos, grabados el 20 de agosto de 1998 y numerados como 1168 y 1169, ha quedado
plasmado con detalle este episodio. Hermoza, en contra de su costumbre habitual, acudi al Palacio del
Gobierno sin compaa; all le esperaba el Presidente acompaado por los altos mandos de las FFAA.
Al sorprendido general, Fujimori le comunic que era cesado en sus cargos de Comandante General
del Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las FFAA; a rengln seguido, el ministro de Defensa,
general Saucedo, amigo de Hermoza, pona en conocimiento del interesado que los jefes militares -los
mismos que le haban manifestado su adhesin incondicional ocho meses antes- apoyaban la decisin
que haba tomado el Presidente. Fin del captulo.
198
Con la mediacin de Estados Unidos, los gobiernos de Per y de Ecuador firmaron, el 28 de octubre
de 1998, un acuerdo de paz, que contaba con la desaprobacin de numerosos altos mandos militares,
ministros y congresistas peruanos; asimismo, la mayora de la poblacin de Per se opona a cerrar un
acuerdo con Ecuador que supusiera, como as sucedi, la cesin de una pequea porcin de territorio
al pas vecino.
218
219
En abril del 2001, el cisma empresarial en el seno de la CONFIEP era inevitable tras anunciar el
abandono de esta organizacin la Sociedad Nacional de Industrias, la Asociacin Nacional de
Exportadores y la Cmara de Comercio de Lima.
200
El panorama empresarial peruano haba experimentado grandes cambios desde comienzos de la
dcada de los 90. De este modo, del grupo de empresarios, conocidos como los doce apstoles, que
a mediados de los 80 negociaron una fallida alianza con el presidente Garca, nicamente cuatro se
mantenan en el primer plano de la actividad econmica al finalizar el siglo XX. En el ranking
empresarial peruano, a las empresas familiares, como Lanatta-Piaggio, Picasso, Brescia o Nicolini, les
haban sucedido multinacionales, como Telefnica, Repsol, Sudameris o BBV; la excepcin la
representa el grupo nacional Romero, que, desde hace ms de veinte aos, es lder empresarial en
Per.
201
En noviembre del 2002, el Presidente del Banco Mundial, Moiss Wolfenson, reconoca que este
organismo financiero se haba equivocado al avalar a Fujimori, aunque se justificaba diciendo que
desconoca la naturaleza corrupta del rgimen peruano.
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En la lista de Somos Per, como en 1995 haba sucedido con la UPP, se daban cita una gama muy
variada de candidatos; entre ellos, Javier Silva -ex ministro de Belande-, Anel Townsend -ex aprista y
ex candidata de la UPP-, Gustavo Mohme -histrico dirigente izquierdista y director del diario La
Repblica-, Beatriz Merino -ex fredemista (ms tarde, Presidenta del Consejo de Ministros con
Alejandro Toledo, y, actualmente, Defensora del Pueblo)-, Jorge Mufarech -ex fujiimorista-, Walter
Ledesma y Daniel Mora -militares retirados-, Tito Chacano -ex dirigente del PPC-, Harold Forsyth ex congresista de la UPP-, y Carlos Bruce, presidente de la Asociacin de Exportadores. Al ao
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230
Referencia hecha por monseor Cipriani en una homila pronunciada, en presencia del presidente
Fujimori, el 29 de julio del 2000.
231
En los das previos a las elecciones, la MOE de la OEA daba a conocer un informe que pona de
manifiesto que de las 21 recomendaciones de ndole tcnica y logstica que haba hecho a la ONPE,
este organismo electoral slo haba implementado adecuadamente 13. Como veremos ms adelante,
las deficiencias que se haban detectado en el sistema informtico de la ONPE fue uno de los motivos
que llevaron a los observadores internacionales a mostrar su desacuerdo respecto a la fecha de
celebracin de la segunda vuelta.
232
El resto de los votos y escaos se repartan del siguiente modo: FIM, 756% de los votos y 9
escaos; Somos Per, 720% y 8; APRA, 551% y 6; Partido Solidaridad Nacional, 403% y 5;
Avancemos, 309% y 3; UPP, 256% y 3; AP, 247% y 3; FREPAP, 218% y 2. Fuente: ONPE.
233
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235
menor a los resultados de las elecciones como tales, pues stos, aunque reales,
democrticamente ya estaban invalidados con carcter previo a su
materializacin.
A pesar de todo, a finales de mayo del 2000, ante Fujimori pareca abrirse un
nuevo horizonte, ms despejado que el de meses antes. El mismo da 28 de
mayo, el reelecto Presidente anunciaba que Per ingresaba en una nueva
etapa; no obstante, estos augurios no se cumpliran y las sorpresas no tardaron
en llegar.
236
Una clara manifestacin del grado de control que Montesinos ejerca desde 1999 sobre las FFAA
tuvo lugar en julio de ese mismo ao. A raz de unas declaraciones del general Morales Bermdez vase Caretas, n 1574, de 1/7/1999-, rememorando algunos sucesos pretritos relacionados con la
etapa militar de Montesinos, en un acto sin precedentes en la historia de Per, la Comandancia General
del Ejrcito emiti un comunicado oficial condenando las declaraciones de quien haba sido presidente
de la Repblica entre los aos 1975 y 1980 y respaldando a un personaje, el jefe de facto del SIN, que
no ocupaba cargo oficial alguno.
237
Despus de la cada del fujimorismo, el propio Salas reconoci que fue Montesinos, y no Fujimori,
quien contact con l para ofrecerle el cargo; segn la versin del fugaz premier, solicit a Montesinos
un sueldo de 25.000 dlares mensuales, respondindole el jefe de facto del SIN que 25.000, no, que
mejor 30.000. Dos meses ms tarde, un amedrentado Salas huy despavorido cuando tuvo que
enfrentarse al jefe de la mafia. Torpe y, a la vez, ambicioso!
238
239
De este modo, el Congreso que se constitua a finales de julio del 2000 distaba
bastante de asemejarse al que debera haberse conformado si se hubieran
respetado los resultados de la eleccin parlamentaria del mes de abril. La
bancada oficialista de Per 2000 pasaba de tener 52 escaos a disfrutar, con
64, de una fraudulenta mayora absoluta; al mismo tiempo, desaparecan del
Congreso las representaciones parlamentarias del PSN y del FREPAP, Per
Posible perda a siete congresistas electos, y slo AP y la UPP conservaban
completo su grupo parlamentario. Apoyndose en esta ilegtima mayora, el
fujimorismo y los trnsfugas se repartieron la presidencia de las 27 comisiones
parlamentarias ordinarias, excluyendo completamente, como ya haba sucedido
en 1995, a la oposicin. ( 216 )
Este tipo de comportamientos antidemocrticos no supona una novedad en el
rgimen poltico peruano surgido en el ao 1980. En Per, antes de las
elecciones del 2000, ya exista una larga tradicin de movilidad poltica,
relacionada, por una parte, con la ausencia de unos partidos fuertes que se
haban constituido en torno a caudillos carismticos y personalistas, y, por otra,
con la existencia de una cultura poltica muy extendida que rechazaba el
compromiso al considerarlo un obstculo para la obtencin de mayores
ventajas personales. ( 217 ) A partir de 1990, con la crisis y posterior colapso del
frgil sistema de partidos y el auge de los independientes, el hecho de cambiar
de camiseta poltica, eleccin tras eleccin, se ha convertido en el deporte
nacional. En este juego de profesionales, cancha de apetitos de poder y de
enriquecimiento ilcito, en el que se ha convertido la escena poltica peruana,
216
El da 21 de julio del 2001, el Congreso peruano dio a conocer el contenido de un documento que
probaba que la red montesinista haba puesto en marcha, en junio del 2000, un operativo llamado
Reclutamiento Parlamentario para sobornar a varios congresistas electos representando a listas no
oficialistas. Segn esta fuente, las cantidades abonadas a los trnsfugas oscilaron entre los 100.000
dlares que recibi el congresista electo Elas valos, del Movimiento Avancemos, y los 7.000
entregados al congresista Len Luna, de PP, pasando por los 50.000 dlares que percibi la
congresista Ruby Rodrguez, del APRA; a los congresistas Cceres Velsquez y Cceres Prez,
elegidos en la lista del FREPAP, adems de hacerles entrega de un pago en metlico, se le design
para ocupar distintos cargos en las comisiones parlamentarias, mientras que los congresistas Polack y
Farah, del PSN, y Canales, del PP, conseguan cargos pblicos y favores judiciales. Asimismo, sala a
luz que tambin se haban entregado distintas cantidades dinero, de hasta 150.000 dlares, a las
personas que actuaron como intermediarios o enlaces entre el SIN y los congresistas trnsfugas.
217
Existen en la historia reciente de Per algunos casos paradigmticos de trnsfugas. Enrique
Chirinos Soto ha sido, sucesivamente, constituyente, en 1978, por el APRA; senador independiente, en
1985, por la alianza Convergencia Democrtica; congresista, en 1990, por el Fredemo; congresista, en
1995, por C90-NM; para, finalmente, tontear, en 1998, con el opusdesta Rafael Rey, lder del
Movimiento Renovacin. Otro caso muy llamativo es el de Miguel ngel Mufarech, que ha sido
tambin constituyente, en 1978, por el PPC; senador, en 1985, por IU; candidato, en las elecciones
municipales de 1998, por Vamos Vecino; para, finalmente, auparse, en el ao 2002, a la presidencia
del gobierno regional de Lima en representacin del APRA. Asimismo, su hermano Jorge Mufarech,
en tan slo dos aos, de 1999 al 2001, pas de ser ministro con Fujimori a congresista con Alejandro
Toledo, habiendo militado, a mitad de camino, en el movimiento Somos Per de Alberto Andrade.
240
Para M. Tanaka (2000b y 2001), las movilizaciones populares lideradas por Toledo fracasaron antes
y en torno a la fecha del 28 de julio del 2000, no siendo ms que el resultado de una combinacin de
ingenuidad y de nostalgia movimientista.
241
razones no le faltaban, que los partidos seguan en horas bajas, los movimientos
polticos presentaban numerosas carencias y el liderazgo de Toledo no era
consistente; por ello, Fujimori esgrima ante el Gobierno estadounidense y la
OEA que en Per no exista alternativa ms confiable que la l mismo
representaba. Lo cierto era que el Presidente segua ganando a sus rivales en la
arena de la opinin pblica. En este trabajo consideramos, en la lnea de lo
expuesto por Tanaka (2002: 104), que, antes de los imprevistos sucesos que se
iniciaron a mediados de septiembre de ese ao 2000, el rgimen fujimorista
tena capacidad suficiente para superar la crisis interna originada a finales de
julio.
3. Una mediacin impuesta por los actores externos. La Mesa de
Negociacin de la OEA.
La presin ejercida sobre el Gobierno de Per por la oposicin antifujimorista
no era tan importante y, sobre todo, tan efectiva como la que empez a poner
de manifiesto Estados Unidos actuando por intermediacin de la OEA,
organismo que se convertir en el vehculo que legitime la intervencin
estadounidense en los asuntos internos peruanos. ( 219 )
Tras recibir el Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, el informe que
sobre el desarrollo del proceso electoral peruano haba elaborado Eduardo
Stein, jefe de la MOE enviada a Lima, se tom la decisin de intervenir en
Per. A comienzos de junio de ese ao 2000, el tema se trataba en Washington,
en el marco del Consejo Permanente de la OEA, acordndose trasladar a la
reunin de la Asamblea General Anual de la OEA, a celebrarse en la ciudad
canadiense de Windsor, la aprobacin de un plan para Per. En Canad, los
representantes del Gobierno peruano evitaron, con el apoyo de Mxico y de
Venezuela, que se aplicara a su pas, segn propona Peter Romero, responsable
para Asuntos Latinoamericanos del Departamento de Estado de la
Administracin Clinton, el contenido de la Resolucin 1080 de la OEA,
vigente desde 1991; a cambio, para evitar una serie de sanciones polticas y
econmicas, el Gobierno peruano aceptaba el envo a Lima de una misin de la
OEA con el objetivo de buscar una solucin a la crisis poltica que se haba
producido como consecuencia de las ltimas elecciones. Bajo el eufemismo de
atender a una invitacin oficial realizada por el Gobierno de Per, a los
219
En el Captulo V ya hemos expuesto como, a partir de 1999, la Administracin Clinton haba dado
un giro a su poltica respecto al rgimen de Fujimori, comprometindose ms decididamente con la
defensa de la democracia. Un paso en esta direccin era la Resolucin 209 aprobada, en noviembre de
1999, por el Senado estadounidense, que supona una seria advertencia al Gobierno peruano; en este
sentido, el nuevo embajador de Estados Unidos en Lima, John Hamilton -vase la entrevista que
concedi a Caretas, publicada en el n 1729, de 11/7/2002- llegaba a Per con instrucciones de su
Gobierno para fortalecer el proceso democrtico peruano.
242
243
rgimen democrtico.
Con este completo programa, las reuniones de la Mesa de Negociacin de la
OEA se iniciaron en el mes de agosto de ese ao 2000. El trabajo no iba a
resultar sencillo, ya que desde el Gobierno peruano se hacan todos los
esfuerzos posibles para limitar el alcance y la fluidez de las reformas, en
especial en lo tocante al SIN; esta cuestin era especialmente importante, dado
que tanto la OEA como M. Albright haba exigido la inmediata salida de
Vladimiro Montesinos del aparato del Estado. De este modo, el rgimen
fujimorista, en un momento en el que ya haba entrado en su fase terminal, no
slo se resista a modificar su rumbo, sino que, incluso, pretendi, sin xito,
condicionar los acuerdos en la Mesa de Negociacin a la extensin del mbito
de aplicacin de las leyes de amnista 26479 y 26492 a todos los delitos,
incluidos los de narcotrfico, posteriores a junio de 1995. Se vivieron, as,
intensas jornadas aparentemente fructferas con otras en las que el dilogo se
entrampaba. ( 220 )
4. El principio del fin del rgimen de Fujimori. La Operacin Siberia y
el vdeo de Kouri.
Es poco probable que, aun siendo conscientes de la gravedad del asunto,
Fujimori, Montesinos y los altos mandos militares presentes, a finales de
agosto del 2000, en la conferencia de prensa convocada para dar cuenta de la
llamada Operacin Siberia pensaran que, despus de esa mojiganga, el
rgimen autoritario se precipitaba hacia su final. En ese momento, superada la
situacin crtica que supusieron los sucesos de finales de julio, el Gobierno
peruano an confiaba en llevar el control, pese a la supervisin de la OEA, del
proceso de negociacin con la oposicin.
A los pocos das, la difusin, el 14 de septiembre, de unas imgenes en las que
apareca Montesinos sobornando a Luis Alberto Kouri, congresista de Per
Posible, abra definitivamente las puertas del averno al rgimen fujimorista.
Unas turbias maniobras en el interior del grupo dominante, resultado de las
disputas y rivalidades existentes en su seno, llevaron a las manos de un
dirigente opositor tan explosivo material. De este modo, eran, finalmente, los
excesos y errores cometidos por Fujimori y sus socios, ms que los mritos de
la oposicin, los que condujeron a su colapso al rgimen autoritario.
El 21 de agosto del 2000, el Presidente y el jefe de facto del SIN, con los
220
La presencia de la Misin especial de la OEA en Lima se prolong hasta finales de febrero del
2001, tomando su relevo la MOE que llegaba a Per para supervisar el proceso electoral de ese ao.
Antes de concluir su labor, Eduardo Latorre envi un informe de 600 pginas a Csar Gaviria y al
canciller canadiense John Manley, sucesor en el cargo de Lloyd Axworthy; en este informe, el
diplomtico dominicano daba cuenta de que se haban cumplido algo ms de la mitad de las 29
propuestas contenidas en la agenda-calendario elaborada en junio del ao anterior.
244
En septiembre del 2002, Fujimori envi desde Japn la respuesta a una carta rogatoria que le haba
sido remitida por el Gobierno de Toledo con la finalidad de que aclarase algunos detalles relacionados
con la Operacin Siberia. Al respecto, el ex presidente peruano contestaba que haba sido
informado por Montesinos de la existencia de este operativo, del que desconoca su contenido, el da
anterior a la conferencia de prensa. Asimismo, los ex ministros de Defensa, general Bergamino, y de
Interior, general Chacn, as como el ex jefe nominal del SIN, contralmirante Rozas, tambin han
declarado que, hasta el da 21 de agosto del 2000, no tenan noticia de que se hubiera producido esta
venta ilegal de armas.
222
A comienzos de noviembre del 2000, el traficante de armas Sorkis Soghanalian declar al diario
Los ngeles Times -vase El Pas, de 3/11/2000- que, en enero de 1999, haba acordado con
Montesinos la venta de 50.000 fusiles -10.000 segn otras fuentes- AK-47 a las FARC, efectundose
245
246
No era cierto que Montesinos viviera, segn su propias palabras, las 24 horas del da en la sede
del SIN. Adems de pasar bastante tiempo en su lujoso bnker situado en una afamada playa, haba
salido, entre los aos 1994 y 2000, unas veinte veces del pas, teniendo como destinos, adems de
Rusia, Estados Unidos -en siete ocasiones-, Chile y Panam.
247
Para los representantes del Gobierno peruano, Fujimori daba una leccin de honor y nobleza,
mientras que Csar Gaviria, Secretario General de la OEA, calificaba de patritica esta decisin de
abandonar el poder.
227
Del grado de autonoma que las FFAA dispusieron durante unos das es una buena muestra el
hecho de que, detenidos, el da 24 de septiembre, por orden del Presidente, los coroneles Huamn y
Zamudio, lugartenientes de Montesinos, fueran inmediatamente puestos en libertad con motivo de la
enrgica protesta del general Villanueva Ruesta, jefe del Comando Conjunto de las FFAA.
228
A finales de marzo del 2000, Montesinos habra propuesto a Carlos Boloa, ex presidente del
Consejo de Ministros, encabezar un Gobierno resultante de un golpe de Estado auspiciado por el SIN y
las FFAA. En este sentido, a comienzos de octubre del 2001, un militar le hizo llegar al congresista
Daniel Estrada, presidente de la Comisin del Congreso encargada de la investigacin de la red de
corrupcin montesinista, un documento que contena dos decretos, finalmente no publicados,
redactados el 31 de marzo del 2000; en uno de ellos, los entonces jefes de las FFAA y de la PNP,
generales Villanueva, Bello, Dianderas y almirante Ibrcena, acordaban la destitucin de Fujimori y el
nombramiento de Carlos Boloa como Presidente de la Repblica y del Gobierno Cvico-Militar
Provisional, siendo el segundo decreto un Manifiesto a la Nacin que precisaba los motivos que haban
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249
consecuencias.
En esta fase terminal del fujimorismo, la descomposicin y el colapso se dan la
mano. Quien mejor representa la naturaleza alucinante de estos momentos
finales es Vladimiro Montesinos; quien fuera el facttum del rgimen autoritario
se fugaba, con nocturnidad y alevosa, el da 23 de septiembre, a Panam,
comunicando al Presidente su renuncia al cargo. A su llegada a este pas
centroamericano, el ex jefe de facto del SIN solicitaba a la presidenta Mireya
Moscoso asilo poltico, argumentando que era vctima de una persecucin
eminentemente poltica, que ha puesto en grave riesgo mi integridad fsica y me
ha obligado a salir del Per. ( 230 ) Dos das despus, el 25 de septiembre, el
Gobierno peruano aceptaba la renuncia de Montesinos como asesor presidencial,
al tiempo que elogiaba su labor y se le agradecan los servicios prestados
mediante la entrega de 15 millones de dlares. Segn se conocera
posteriormente -en mayo del 2001-, a raz de unas declaraciones del ex ministro
de Defensa, general Bergamino, el da 19 de septiembre, Fujimori firm un
decreto de urgencia por el que se autorizaba al Ministerio de Defensa a
desembolsar 69.597.810 soles supuestamente destinados a gastos de seguridad;
convertidos los soles en 15 millones de dlares, le fueron entregados a
Montesinos antes de su precipitada salida hacia Panam. En esta situacin, el
Secretario General de la OEA inici, con el visto bueno de Estados Unidos, una
serie de gestiones ante el Gobierno panameo para dar una salida a una situacin
preocupante, pues, segn Gaviria, el presidente peruano le haba comunicado
que tema que se produjese un golpe militar.
A la fuga de Montesinos a Panam, le sigui, un mes despus, su inesperado
retorno a Per; de este modo, pretendiendo jugar sus ltimas cartas, empuj a
Fujimori al abismo. La primera consecuencia de este suceso fue la ya aludida
dimisin de Tudela. No por casualidad, el ex asesor presidencial regresaba al
pas el mismo da, 23 de octubre, en que el Gobierno tena previsto presentar en
la Mesa de Negociacin de la OEA un proyecto que ampliaba -perfeccionaba,
segn la versin gubernamental- la vigencia de las leyes de amnista
aprobadas en 1995; de no haberse frustrado esta iniciativa, Montesinos hubiera
sido uno de sus lgicos beneficiarios. Cuando el da 25 de octubre, en unas
declaraciones realizadas a la emisora Radioprogramas del Per, Montesinos
aseguraba que su regreso haba sido pactado con el Presidente, no haca otra
cosa que colocar la soga en el cuello de Fujimori; un da antes, el 24 de octubre,
Gaviria anunciaba que pona fin a cualquier gestin relacionada con la peticin
de asilo poltico para el ex asesor. Como si hubiera perdido la chaveta, Fujimori
reaccionaba dirigiendo en persona, entre los das 25 y 27 de octubre, una
operacin de bsqueda y captura de su ex socio llevada a cabo por agentes de la
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250
En mayo del 2001, el Gobierno de transicin de Per, presidido por Valentn Paniagua, ofreci 5
millones de dlares a quien facilitara la captura de Montesinos. En una extraa operacin, el ex jefe
de facto del SIN fue capturado, el 24 de junio de ese ao 2001, en Venezuela. El desarrollo de los
acontecimientos puso de manifiesto que Montesinos era un protegido de la Direccin de Seguridad e
Inteligencia Policial de Venezuela -la DISIP-, quedando desautorizada la versin oficial dada por el
presidente Hugo Chvez. En realidad, cuando varios agentes venezolanos pertenecientes a la Direccin
de Inteligencia Militar -DIM- capturaron a Montesinos, no hicieron ms que adelantarse a la inminente
accin que estaba a punto de culminar, con apoyo del FBI, un comando peruano integrado por
unidades de lite de las FFAA y de los servicios de inteligencia y dirigido personalmente por el
ministro de Interior peruano, general Ketn Vidal, cerebro de la operacin Jaque Mate. Estos
sucesos dieron lugar a un spero conflicto diplomtico entre los gobiernos de Per y Venezuela, con el
cruce de versiones contrapuestas, en el que Estados Unidos dio credibilidad a la versin peruana.
Las relaciones de Montesinos con los militares chavistas se iniciaron en noviembre de 1992, cuando
varios aviadores venezolanos, al mando del general Visconti, se alzaron en armas contra el presidente
constitucional Carlos A. Prez en apoyo del coronel Chvez, encarcelado, tras haber protagonizado, en
febrero de ese ao 1992, otra asonada militar. A raz de estos hechos, los aviadores golpistas fueron
acogidos, como asilados polticos, por el rgimen de Fujimori. Durante casi dos aos, una cincuentena
de militares venezolanos fueron huspedes del Gobierno peruano, que dict varios decretos supremos
para hacer frente a los gastos derivados de su estancia en Per. (Segn inform el diario Expreso, el
28/4/2001, y confirmaba el diario La Repblica, el 9/7/2001, entre los meses de diciembre de 1992 y
junio de 1994, se destinaron unos 707.000 soles -ms de medio milln de dlares al cambio de esos
aos- a cubrir los gastos de los militares venezolanos).
251
Posteriormente, Ollanta Humala fue nombrado agregado militar en Francia y en Corea del Sur,
para dedicarse, despus, a la poltica. A da de hoy, comienzos del ao 2006, al frente del llamado
Partido Nacionalista, de corte populista y neorrevolucionaria, las encuestas le dan una intencin de
voto que supera el 25% en la eleccin presidencial, dndose por seguro que estar representado en el
Congreso que se elija en las elecciones generales que se celebarn en abril del 2006. A tal fin, el
partido de Humala ha llegado a un acuerdo poltico de conveniencia con la UPP.
233
En su edicin del 2/11/2000, el diario El Pas publicaba en su editorial lo siguiente: El Per de
Alberto Fujimori se va convirtiendo por momentos en una mezcla de pera bufa y santabrbara en
espera de mecha.
252
Meses despus, el Congreso peruano formulaba una acusacin constitucional contra Fujimori por la
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Otra desviacin parcial en el caso peruano deviene del hecho de que el proceso
de transicin fue iniciado, antes de entrar el rgimen autoritario en su fase de
descomposicin y colapso, por el propio Fujimori, aunque impelido a ello por la
existencia de un proceso en el que se combinaban, como factores ms
significativos, la merma de legitimidad, la crisis en el interior de la coalicin
dominante, el incremento de la oposicin interna y la presin de algunos actores
internacionales relevantes; interesando destacar, precisamente por su
importancia respecto a otros procesos de transicin a la democracia, el ltimo de
ellos. Inicialmente, la transicin, a partir de la formacin de la Mesa de
Negociacin de la OEA, tuvo un carcter gradual y controlado, siguiendo las
pautas de uno de los modelos contemplado en la Ciencia Poltica: una fase
liberalizacin, previa a la democratizacin, iniciada por el gobierno autoritario.
Tras el colapso del fujimorismo, el proceso se decant claramente hacia la
ruptura; para, finalmente, si nos atenemos a su desenlace y a las caractersticas
del rgimen a que dio lugar, tomar unos derroteros en los que se daban la mano
la ruptura con la continuidad.
Si la ambigedad es una de las caractersticas presente en muchas transiciones,
no debera haber sido as en un caso, como el peruano, en que el rgimen
autoritario se colaps. En este sentido, es causa de extraeza, cuando era de
sobra conocida la naturaleza corrupta y autoritaria del rgimen fujimorista y se
haban fugado del pas el Presidente y su facttum, la forma como se recompuso,
a comienzos de diciembre del 2000, la Mesa Directiva del Congreso; de este
modo, mediante una oscura transaccin poltica, pasaron a compartir las labores
de conduccin de las sesiones plenarias, Carlos Ferrero, ex congresista
fujimorista hasta finales de 1999, Absaln Vsquez, lder Vamos Vecino, y
Manuel Masas, que aceptaba el cargo de vicepresidente tercero en contra de la
decisin tomada por la junta directiva de Somos Per, movimiento al que estaba
adscrito.
La ausencia de un comportamiento leal en las filas parlamentarias
supuestamente antifujimoristas se pondra varias veces de manifiesto durante los
meses siguientes. A finales de noviembre de ese ao 2000, los representantes de
las organizaciones polticas en la Mesa de Negociacin de la OEA acordaron
que, a partir de las siguientes elecciones generales, se sustituira en la eleccin
parlamentaria el distrito electoral nico por un sistema fundamentado en la
existencia de distritos electorales mltiples. A partir de este acuerdo, la
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso redact, para su posterior
votacin en el Pleno, dos dictmenes, que nicamente diferan en el nmero de
congresistas que le habran de corresponder al departamento de Lima,
proponiendo la sustitucin del distrito electoral nico por un sistema que
contemplaba la conversin de los departamentos en distritos electorales;
contaba, adems, esta propuesta con el apoyo de la Defensora del Pueblo, de un
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Desde los primeros das de enero del 2001, las FFAA peruanas pasaron por alguno de los trances
ms deshonrosos de su historia, ya que el contenido de algunos vdeos pona claramente al
descubierto la implicacin directa de numerosos altos mandos militares en actos de corrupcin;
durante los meses siguientes, varios miembros de la cpula militar fujimorista, como los generales
Hermoza y Salazar, ingresaran en prisin por su implicacin en delitos de corrupcin y narcotrfico.
En abril de ese ao 2001, con las elecciones anticipadas a las puertas, se difundi un vdeo, al que ya
nos hemos referido en este trabajo, que contena las imgenes de la ceremonia militar que, en marzo de
1999, sell el sometimiento de las FFAA al rgimen autoritario. Entre los militares que firmaron el
acta de sujecin se hallaban los miembros de la cpula militar nombrada por el presidente Paniagua,
incluido el general Tafur, Comandante General del Ejrcito. Ratificados temporalmente en sus cargos,
Tafur y sus compaeros suscribieron, el 16 de abril del 2001, un comunicado oficial en el que
expresaban su condena al acta suscrita el 13 de marzo de 1999, considerando rrito y no vinculante un
pacto firmado por sorpresa y en ausencia de debate; asimismo, en un acto sin precedentes en la historia
peruana, los altos mandos militares pedan disculpas a los ciudadanos peruanos por haber consentido
el sometimiento de las FFAA a un rgimen corrupto. A pesar de este reconocimiento de los errores
cometidos, en una decisin controvertida, la cpula militar era cesada; sin embrago, como no poda ser
de otra manera, a no ser que se eligieran a capitanes o sargentos, sus sustitutos, excepto el general
Medina -que en marzo de 1999 no estaba en Per- tambin haban suscrito el acta de sujecin.
238
A comienzos de junio del 2000, el Gobierno formalizaba la creacin de la Comisin de la Verdad,
concedindola un plazo de dieciocho meses, prorrogables por otros cinco, para cumplir con los
siguientes objetivos: 1) analizar las condiciones polticas, sociales y culturales que contribuyeron a la
expansin de la violencia poltica en Per; 2) esclarecer los casos de crmenes y violaciones de los
derechos humanos cometidos por los funcionarios del Estado y por los grupos subversivos; 3)
elaborar propuestas para compensar a las familias de las vctimas; 4) recomendar la puesta en marcha
de reformas institucionales, legales y educativas dirigidas a la eliminacin de las causas que
promueven la violencia, 5) establecer los mecanismos de seguimiento para el efectivo cumplimiento
de las recomendaciones que se hagan al respecto.
258
Entre tanto, el Gobierno tambin tena tiempo para, entre otras actuaciones,
promulgar una Ley Anticorrupcin, adherirse a la Declaracin de Chapultepec
en defensa de la libertad de prensa y de expresin, crear un Consejo Transitorio
del Poder Judicial encargado de abordar la transicin en este mbito, reconstituir
el Consejo Nacional de la Magistratura y renovar la composicin de la Corte
Suprema de Justicia. Adems, tena que hacer frente a la existencia de grupos
activos de SL en los valles del Ene y del Huallaga, sin desatender sus labores en
la preparacin de un proceso electoral tcnicamente irreprochable y dotado de
todas las garantas democrticas.
Celebradas las elecciones, y elegido, en la segunda vuelta, Alejandro Toledo
como nuevo presidente de Per, antes de proceder al traspaso de poderes, el
presidente del Consejo de Ministros, Prez de Cullar, presentaba en el
Congreso una amplia memoria con el balance de la gestin desarrollada durante
los ocho meses de gobierno de transicin. El 28 de julio del 2001, al concluir su
mandato, la labor desempeada por Paniagua era elogiada dentro y fuera de
Per, concedindole los sondeos de opinin un ndice de aprobacin prximo al
70%; incluso, desde Japn, reciba los elogios de Fujimori, que reconoca su
acierto en el manejo de la situacin del pas, procurando buscar continuidad y
estabilidad. En perspectiva comparada, con la limitacin que supone que su
mandato slo durara ocho meses, consideramos que, en el perodo comprendido
entre los aos 1980 y 2006, Valentn Paniagua ha sido el presidente que mejor ha
interpretado en Per lo que es el ejercicio del cargo de Presidente de la
Repblica en un ordenamiento constitucional y democrtico.
8. Breves apuntes sobre el proceso electoral del 2001 y el panorama poltico
postelectoral.
Las elecciones presidenciales y parlamentarias del ao 2001 no estaban previstas
en el ordenamiento constitucional peruano; sin embargo, la suma de un conjunto
de circunstancias excepcionales, como las analizadas, hicieron que los peruanos
tuvieran que elegir, por segundo ao consecutivo, a un nuevo Presidente y otro
Congreso.
Inevitablemente, las elecciones del 2001 estuvieron condicionadas por los
sucesos acaecidos en el pasado ms reciente y marcadas por la difusin, de
manera simultnea a la campaa electoral, de los vladivdeos. A comienzos de
marzo, cuando restaba un mes para que los ciudadanos acudieran a las mesas
electorales, la Corte Superior de Justicia de Lima dio va libre a la difusin de
1.640 vdeos y cintas de audio que haban sido grabados, entre los aos 1998 y
2000, por expreso encargo de Vladimiro Montesinos; se unan estos documentos
audiovisuales a otros que haban ido saliendo a la luz desde aquel fatdico 14 de
septiembre del 2000. Durante varios meses, los peruanos vieron pasar ante sus
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Para hacer posible el retorno de Garca a Per se derog, a comienzos de diciembre del 2000, la
Ley Antiimpunidad 27163 y un juez tuvo que declarar inaplicable al ex presidente la Ley
Anticontumacia 26641; dos leyes ad hoc promulgadas por el rgimen fujimorista para evitar el
retorno de Garca a Per, o permitir su procesamiento si lo haca. Poco despus, en enero del 2001, en
vsperas de su llegada al pas, la Corte Suprema de Justicia levant la orden, nacional e internacional,
de captura que pesaba sobre Garca desde septiembre de 1995, declarando tambin prescritos los
delitos que se le imputaban y ratificando la inaplicabilidad a su caso de la Ley 26641, tal como haba
solicitado, en octubre del 2000, la CIDH al Gobierno de Fujimori.
Un mes despus de su retorno a Per, en febrero del 2001, a cincuenta das de las elecciones, los
analistas polticos le ponan al candidato presidencial del APRA un techo electoral del 15% de los
votos vlidos, debido a que el fuerte sentimiento antialanista que perviva en el pas le generaba el
mayor ndice de rechazo entre los polticos en activo.
260
En las elecciones parlamentarias del 2001 participaban, para su reeleccin, 72 de los 120
congresistas que formaban parte del ltimo Congreso de la era Fujimori; de ellos, 41 -el 569%haban cambiado, respecto a las elecciones del 2000, de organizacin poltica, y slo 31 -el 431%- se
mantenan leales, un ao despus, a su partido o movimientos polticos.
241
Con motivo de estas elecciones, las FFAA renunciaron, como muestra de neutralidad, al desempeo
de alguna de las funciones que tenan reconocidas legalmente. De este modo, el da 8 de abril del
2001, finalizado el horario para depositar los votos, los militares se limitaron a recibir, de manos de
los agentes civiles de la ONPE, las copias de las actas electorales; despachadas a la sede del Comando
Conjunto de las FFAA en Lima, en contra de lo acostumbrado, en la sede militar no se procedi a la
realizacin del habitual cmputo paralelo al efectuado por los organismos electorales.
261
El nuevo Congreso quedaba configurado del siguiente modo: Per Posible, 45 escaos; APRA, 28;
Unidad Nacional, 17; FIM, 11; UPP, 6; Somos Per, 4; AP, 3; C90-NM, 3; Renacimiento Andino, 1;
Todos por la Victoria, 1; Solucin Popular, 1. Fuente: JNE.
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CONCLUSIONES
Aun teniendo en cuenta el carcter provisional de algunas conclusiones,
consideramos al peruano, no por excepcional, como un caso prototpico en el
que se han desarrollado muchos de los procesos, tendencias, dificultades y
problemas que, en mayor o menor medida, obstaculizan la consolidacin de la
democracia en Amrica Latina.
El Estado peruano es un ejemplo bastante significativo de cmo los factores
estructurales de diversa ndole -geogrficos, histricos, tnico-raciales, polticoinstitucionales, socioeconmicos y culturales- pueden llegar a constituir una
amalgama de problemas heredados no resueltos que dificultan en alto grado la
consolidacin de un rgimen democrtico. Yendo un poco ms lejos, diramos
que son un obstculo importante para la estabilidad poltica y para la pervivencia
de cualquier rgimen, incluidos los regmenes autoritarios.
Sobre una estructura inconsistente trat de asentarse, a partir de 1980, un
rgimen democrtico que no pudo consolidarse. De la mano de unos gobernantes
caudillistas y populistas y de unas partidos polticos dbiles que conformaban un
frgil y excesivamente polarizado sistema partidario, los gobiernos democrticos
tuvieron un pobre desempeo en la solucin de los principales problemas a los
que se enfrentaba el pas, principalmente la violencia poltica y la crisis
econmica. El fracaso de los partidos polticos y de sus dirigentes produjo en la
poblacin un sentimiento de rechazo que se extendi a las principales
instituciones de la democracia representativa, especialmente al Parlamento; de
este modo, se allanaba el camino al informalismo poltico y a los lderes
independientes y antipartidarios.
En este contexto, el triunfo electoral de Fujimori ser una consecuencia de la
deslegitimacin y la prdida de la capacidad de representacin de quienes haban
gobernado en Per entre 1980 y 1990; los buenos resultados obtenidos por el
nuevo presidente frente a la hiperinflacin y los grupos subversivos afianzaron
su posicin e hicieron de l un ejemplo de outsider exitoso. Si los mandatos
presidenciales de Belande y de Garca, de manera especial el del ltimo,
hubieran presentado un balance menos negativo, la democracia representativa,
tal vez, pudo haber contado con mayores posibilidades para consolidarse y,
probablemente, Fujimori, o alguien parecido a l, no hubiera llegado a la
Presidencia de la Repblica; lejos de ser as, Garca anticip las tendencias
antiinstitucionales que Fujimori desarrollara con amplitud posteriormente.
A pesar de todo, la ruptura, en abril de 1992, del ordenamiento constitucional y
democrtico se pudo evitar; la situacin del pas era grave, pero haba ms
alternativas que la del golpe de Estado. Haba problemas que exigan una
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