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Qué Es Una Política Pública?
Qué Es Una Política Pública?
Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.
Definicin muy ligera pero comprensible de lo que son las Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de
realizacin del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido
participacin entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos ms adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte
en poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y
nicamente por el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las
Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos decisional, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo.
Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de
ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se
ve cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo,
logrando ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las
Polticas Pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando
es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes,
donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de
negociar y realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas
Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar.
Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta
se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura
humana, organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo
que suelen ser ms restringidos.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin
de la interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por
esto, que se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el
gobierno como ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.
2.- Objetivos de las Polticas Pblicas
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias
aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con
esto nos referimos a los intereses que predominan en cada grupo, los cuales
lgicamente no quieren verse afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de
contar con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos
nuevamente mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado,
es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de
que cada uno manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la
propuesta. Recordemos que cuando se implemente la poltica, todos
sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar
que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la
influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica,
de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.
Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?
Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas,
quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en
el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva
de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno
de los instrumentos socialmente disponibles para atender las necesidades de la
poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una de tipo instrumental
haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes
de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del
manual.
8.- Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos
positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta forma tomarlos
en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas,
la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y, por supuesto las
Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado
para que el gobierno interacte (esa es la clave) con otros actores y as buscar
soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear a largo plazo.
Ventaja y Desventaja.
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se
tienen por un lado costos y por otro beneficios.
Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo
avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad,
ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y
perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en
una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos en el escritorioy al momento de implementar surgen
deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en
cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y
agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que
en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la
clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar
social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es
necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin
integra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra
sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor
desempeo y no caer en este tipo de errores.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en
las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de
los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso
en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la
poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la
salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia
entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos
valores que se requieren para lograr una mayor integracin.
LA IMPLEMENTACIN.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve
una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms
aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno.
Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en
cuestin, los escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u
otros. Mientras que en algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva
participacin ciudadana en el control de los servicios, es posible que en otros
casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la consulta.
13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica
Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los
actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor
forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por
s muestra a las partes integrantes.
Tringulo de actores: situacin actual
Incentivos
Construccin
De
Capacidades
POLTICAS
PBLICAS
Herramientas
Simblicas
POBLACION
Aprendizaje
comparar cifras con otros pases, etc, es decir, el sustentar de manera numrica o
grfica independientemente de mostrarlo a los dems, para convencernos
nosotros mismos de lo que estamos realizando.
Trampas Comunes de la Definicin del Problema.
Definir la solucin dentro del problema, es decir, cuando lo enunciamos ste no
debe incluir una solucin implcita que se nos escape por un descuido semntico.
La dificultad debe ser el centro a resolver y la implementacin nos dar una
respuesta afirmativa o negativa al respecto.
Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas
deben ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos veramos
forzosamente a tener que demostrar, las suposiciones pueden confundir el objetivo
de la Poltica Pblica desde un comienzo. Volvemos a insistir en el argumentar
cifras o parmetros que nos den un punto de referencia.
La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y otra
vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que
comenzar por desechar algunas alternativas en un intento de resolver o construir
la definicin de ste.
PASO No. 2
OBTENCIN DE INFORMACIN.
En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y
obtener datos para convertirlos en informacin. Pensar es por mucho ms
importante, pero obtener datos toma mucho ms tiempo: leer documentos, buscar
en bibliotecas, revisar estudios y estadsticas, viajar para realizar entrevistas,
concertar citas, etctera. La presin del tiempo en el anlisis de polticas es un
enemigo tan peligroso, o incluso ms, que los sesgos provocados por un inters
poltico particular. La clave: trate de obtener nicamente aquellos datos que
puedan convertirse en conocimiento que pueda convertirse en informacin.
El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin es el
conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya que es una
aportacin y modifica por lo tanto el anterior concepto que se tena sobre algo.
La informacin es necesaria para tres propsitos principales:
1. Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.
2. Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la
poltica que se pretende estudiar.
3. Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado que
funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.
El valor de la informacin depende de:
Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene que ver
con el futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de los
resultados es otra manera de decir sea realista.
Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo que
mucha gente estara dispuesta a aceptar.
Modelos Causales.
Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o servicios,
aun si no tienen precio.
Modelos de produccin
Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es identificar los
parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto rango, tienen mayor
capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos, problemas econmicos
extraordinarios y distorsionar el propsito original.
Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.
Modelos organizacionales y polticos.
Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la
direccin general del resultado como en su magnitud.
El Problema del Optimismo.
Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie
sistemticamente posibles escenarios adversos.
La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.
Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas formas en
que estos actores se adaptan a la situacin de la nueva poltica que est usted
planteando.
Efectos Secundarios no Deseados.
Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no previstas.
He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero anticipables, que ocurren
en programas pblicos.
PASO No. 7
CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo se
quiere comparar algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis
costo beneficio sin tener este elemento tan importante.
Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud
posible a fin de tener los efectos deseados
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de
alternativas y no de resultados esperados.
PASO No. 8
DECIDA!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo
hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio
anlisis.
Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones
pertinentes y dejarle la decisin por completo a su cliente.
PASO NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.
Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo
suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz de
seguir adelante con la tarea de la educacin pblica y democrtica.
Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin
que pudieran hacer distintos pblicos importantes.
Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.
FUENTES
MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Publicas Socialmente
Relevantes, por qu, cmo y en qu incidir?
MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para
debatir estrategias de incidencia desde la sociedad civil
ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y
evaluacin de polticas pblicas
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas
BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de
Poltica Pblica
RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la
realidad.
BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro de
Investigacin y Docencia Econmica.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La hechura de las polticas pblicas, Porra
Enciclopedia Encarta 2003
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