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N 303
SUPLBMBSTTO
FUNCIN EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
CDIGO ORGNICO DE
ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
PRESIDENCIA DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la
Repblica, de conformidad a lo establecido en el Artculo
138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con
el Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
le solicito proceder a la publicacin del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para
lo cual remito lo siguiente:
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
ASAMBLEA NACIONAL
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-I0-1478 de 4 de
octubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler,
mediante el cual solicita del seor Presidente de la
Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva,
emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho
Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta
das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa
Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350
de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos
mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los
mismos mes y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010
suscrito por el Secretario General de la Asamblea Nacional,
mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin
parcial y se allan a los artculos 3, 15. 16. 34, 37, 50, 57.
60.66,67.70.90.93,95,99, 117. 118, 119, 121, 127, 128.
129. 130. 136. 137. 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172. 173.
177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196,200,211,251,257,
296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400,
410, 412, 452, 454, 458, 466, 472. 474, 503, 509, 526, 541,
553, 562, 568, 594. Disposiciones Generales Segunda y
Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo
Primera, Dcimo Segunda. Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta.
Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin
Derogatoria Primera, de la objecin parcial. Por otra parte
seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los
artculos 110. 295. 340, primer inciso del artculo 354, 441 y
Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la
certificacin, sobre los artculos no detallados, lo que
comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por
los Artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin, en el que se encuentran
incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T.
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL
REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
DE
LA
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones
que le confiere la Constitucin de la Repblica del Ecuador
y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y
aprob el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO
DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de
la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y
copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como
tambin la certificacin del seor Secretario General de la
Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos
debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
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ASAMBLEA NACIONAL
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea
Nacional, certifico que el proyecto de Ley Orgnica:
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN, fue discutido y
aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE:
29-.Iulio-209
(Comisin
Legislativa y de Fiscalizacin)
ASAMBLEA NACIONAL
SEGUNDO DEBATE:
Seor Presidente:
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL
ECUADOR
Para su conocimiento,
siguiente:
1.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
i
2.
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-I0-I350. del 3 de septiembre
del 2010. que fuera recibido ese mismo da. el seor
Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta la
Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, en cumplimiento de lo dispuesto por los
artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la
Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley. solicito a usted se sirva
extender una certificacin de la que se desprenda si se lleg
a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la Asamblea
Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente
Constitucional de la Repblica, sea en los trminos
establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto,
respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis
agradecimientos. reiterando mi sentimiento de consideracin
y estima.
permito
CERTIFICAR
lo
3.
me
Artculos: 3; 15: 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;
70; 90; 93; 95; 99; 117: 118; 119; 121; 127; 128;
129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157:
167; 172; 173: 177: 179: 182; 186; 193; 194;
195; 196; 200: 211; 251; 257: 296: 318: 325;
329; 331: 348; 379: 380; 384; 395; 399; 400;
410; 412; 452: 454; 458; 466; 472; 474: 503:
509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones
Generales Segunda y Quinta: Disposiciones
Transitorias Tercera; Octava; y. Dcimo Primera:
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Atentamente.
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que. la Constitucin de la Repblica vigente, establece una
nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas
competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y
dispone que por ley se establezca el sistema nacional de
competencias, los mecanismos de financiamiento y la
institucionalidad responsable de administrar estos procesos
a nivel nacional:
Que. es necesario contar con un cuerpo legal codificado que
integre la normativa de todos los gobiernos autnomos
descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin
jurdica
y
contribuir
a
brindar
racionalidad
y
complementariedad al ordenamiento jurdico:
Que. la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de
ley orgnica, entre otras, a aquellas que regulen la
organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de
los gobiernos autnomos descentralizados:
Que. de conformidad con el numeral nueve de la disposicin
transitoria primera de la Constitucin de la Repblica, el
rgano legislativo, aprobar la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias, y fijar el plazo para
la conformacin de las regiones autnomas;
Que. de acuerdo con la disposicin transitoria primera.
numeral nueve de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de
TTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin
poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio:
el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos
descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de
garantizar su autonoma poltica, administrativa y financiera.
Adems, desarrolla un modelo de descentralizacin
obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su
administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin
de polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial.
Artculo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:
a)
b)
c)
d)
e)
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f)
g)
de
de
de
el
e)
Complementariedad.Los
gobiernos
autnomos
descentralizados tienen la obligacin compartida de articular
sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la
ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al
mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.
f)
Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del
Estado y la asignacin de competencias y recursos
garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios,
la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios
pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un
derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la
ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado,
promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de
manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y
adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin
compartida y el control social de planes, polticas, programas
y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos
participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan adems la transparencia y la rendicin de cuentas,
de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se
garantizarn los derechos colectivos de las comunidades.
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la
b)
c)
d)
e)
f)
g)
el
y
b)
c)
d)
Artculo
5.Autonoma.La
autonoma
poltica,
administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especales prevista en la
Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva
de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y
rganos de gobierno propios, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
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Derogar
impuestos.
establecer
exenciones,
exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos
tributarios y no tributarios propios de los gobiernos
autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta
equivalente en su cuanta;
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d)
e)
Informe
favorable
del
gobierno
autnomo
descentralizado regional y del organismo nacional de
planificacin; y.
Captulo III
Cantones
Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones
territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera
cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su
respectiva ley de creacin, y por las que se crearen con
posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar
mediante ley. El proyecto ser presentado por iniciativa del
Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la
descripcin del territorio que comprende el cantn, sus
lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
requisitos.
Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se
requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a)
Artculo
17.Provincias.Las
provincias
son
circunscripciones territoriales integradas por los cantones
que legalmente les correspondan.
b)
c)
d)
e)
f)
Captulo II
Provincias
b)
c)
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d)
gobierno
cantonal
distrital
e)
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas serequerir
el
informe
tcnico
del
ministerio
correspondiente.
b)
c)
Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomo
descentralizado para la promocin del desarrollo y la
garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente
quienes ejercern su representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a)
b)
c)
d)
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e)
f)
g)
b)
De ejecucin y administracin: y,
c)
b)
c)
d)
b)
c)
d)
e)
f)
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g)
h)
i)
para
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Artculo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el
rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo
descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador
o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente,
y por el nmero de consejeros o consejeras regionales que
determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales,
se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por
votacin popular para un perodo de cuatro aos, de acuerdo
con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema
electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras
regionales se observar la proporcionalidad de la poblacin
urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista
en la Constitucin, as como la representacin de las
provincias que conforman la respectiva circunscripcin
territorial regional.
Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son
atribuciones del consejo regional las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
p)
f)
g)
Decidir la
consorcios;
participacin
en
mancomunidades
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c)
d)
e)
f)
g)
h)
las
sesiones
b)
c)
d)
e)
b)
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a)
b)
c)
d)
e)
Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Artculo 40.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales son personas jurdicas de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin: y,
ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el ejercicio de las
funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial
ser la capital de la provincia prevista en la respectiva ley
fundacional.
Artculo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno
autnomo descentralizado provincial las siguientes:
a)
Promover
el
desarrollo
sustentable
de
su
circunscripcin territorial provincial, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin
de polticas pblicas provinciales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales:
b)
c)
d)
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f)
g)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
para
el
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Artculo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el
rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo
descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o
prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto
o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o
concejalas en representacin de los cantones: y, por
representantes elegidos de entre quienes presidan los
gobiernos parroquiales rurales, que se designarn
observando las reglas previstas en este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los
presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en
representacin de sus cantones o parroquias rurales integren
el consejo provincial, se denominarn ""consejeros
provinciales".
Artculo 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn
tendr un representante en el consejo provincial, que ser el
alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso
de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o
delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o
alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando
los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e
interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Artculo 45.- Representacin de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.- La representacin de
los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrar conforme las
siguientes reglas: considerando las disposiciones de.paridad
de gnero y representacin intercultural previstas en la
Constitucin:
a)
b)
c)
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b)
c)
d)
Decidir la
consorcios;
participacin
en
mancomunidades
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c)
d)
e)
f)
g)
h)
sesiones
b)
c)
d)
j)
Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.Le corresponde al prefecto o prefecta provincial:
a)
b)
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2.
3.
Cumplir
las
funciones,
representaciones
y
responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;
4.
5.
6.
Captulo III
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
t)
Resolver los
corresponden:
reclamos
administrativos
que
le
Seccin Cuarta
a)
Promover
el
desarrollo
sustentable
de
su
circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin
de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b)
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c)
d)
e)
f)
g)
c)
d)
e)
f)
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g)
h)
para
el
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Artculo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el
rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo
descentralizado municipal. Estar integrado por el alcalde o
alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los
concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
En la eleccin de los concejales o concejalas se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la
Constitucin y la ley.
Artculo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al
concejo municipal le corresponde:
a)
b)
c)
d)
e)
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b)
c)
d)
Alcalde o Alcaldesa
Artculo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado municipal, elegido por votacin popular, de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley
de la materia electoral.
Artculo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le
corresponde al alcalde o alcaldesa:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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i)
Resolver los
corresponden;
reclamos
administrativos
que
le
b)
c)
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d)
e)
b)
c)
d)
b)
c)
d)
e)
los
e)
f)
f)
g)
g)
para
el
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Constitucin, la ley y
Competencias;
Seccin Segunda De la
Junta Parroquial Rural
Artculo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es
el rgano de gobierno de la parroquia rural. Estar integrado
por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los
cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la
junta parroquial rural.
Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.A la junta parroquial rural le corresponde:
a)
Expedir
acuerdos.
resoluciones
y
normativa
reglamentaria en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
conforme este Cdigo;
b)
c)
d)
e)
'
el
Consejo Nacional de
Decidir la
consorcios;
participacin
en
mancomunidades
b)
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sesiones
c)
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial
rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstas en la ley de la materia electoral.
Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la
junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o
presidenta de la junta parroquial rural:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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Dirigir y
parroquial
trabajo de
rural;
Seccin Primera
Conformacin
Artculo 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de
cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con
un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la
poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano
autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y la
Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos
no supone la escisin del territorio provincial respectivo.
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Promover
el
desarrollo
sustentable
de
su
circunscripcin distrital metropolitana, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin
de polticas pblicas metropolitanas, en el marco de
sus competencias constitucionales y legales;
b)
c)
d)
e)
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f)
g)
Regular, prevenir
ambiental en su
manera articulada
nacionales;
y controlar la contaminacin
circunscripcin territorial de
con las polticas ambientales
b)
c)
d)
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la
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b)
c)
d)
Pargrafo Tercero
Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano
a)
1)
b)
c)
d)
e)
f)
Lexis S.A.: Documento digitalizado de la publicacin Registro Suplemento 303 de Octubre de 2010
b)
c)
d)
e)
Captulo II
y)
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Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Artculo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el
conjunto de instituciones, planes, polticas, programas y
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Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Artculo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El
Consejo Nacional de Competencias es el organismo tcnico
del Sistema Nacional de Competencias; es una persona
jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en
donde decida por mayora de votos.
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b)
de
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los
niveles de gobierno;
c)
d)
e)
Cumplir
y
hacer
cumplir
las
disposiciones
constitucionales y legales que rigen el Sistema Nacional
de Competencias:
b)
Organizar
e
implementar
descentralizacin;
el
proceso
de
c)
d)
e)
f)
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b)
de las Competencias
Artculo 124.- Efectividad de la autonoma.- La
organizacin y ejercicio de las competencias deber
garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma
poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Artculo 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los
Gobiernos Autnomos Descentralizados son titulares de las
nuevas competencias exclusivas constitucionales, las cuales
se asumirn e implementarn de manera progresiva conforme
lo determine el Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 126.- Gestin concurrente de competencias
exclusivas.- El ejercicio de las competencias exclusivas
establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno,
no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo el
caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos
descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente de
competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo
de gestin de cada sector al cual pertenezca la competencia
y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs
de un convenio.
le
y
de
se
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b)
c)
d)
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a)
b)
c)
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
b)
c)
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b)
c)
b)
c)
d)
e)
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a)
b)
El impuesto a
motorizados: y,
c)
la
propiedad
de
los
vehculos
Artculo
provincial.-
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Seccin Tercera'
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 188.- Principios para la participacin en las rentas
del Estado.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn de las rentas del Estado de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Artculo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a
los gobiernos autnomos descentralizados sern:
a)
b)
c)
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los
Gobiernos Parroquiales Rurales
Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural los que
provengan de la administracin de infraestructura
comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual
manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar
con los ingresos provenientes de la delegacin que a su
favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin
internacional, legados, donaciones, y actividades de
autogestin.
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b)
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Artculo 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.Por su condicin geogrfica cada uno de los gobiernos
autnomos de la provincia de Galpagos, as como su
Consejo de Gobierno, tendr un incremento del cien por
ciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la
aplicacin de los criterios constitucionales, que se deducir
del monto global a ser entregado a los gobiernos autnomos
descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
Artculo 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.Cada cuatro aos, despus de la primera modificacin
efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo, el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin nacional y del ente
rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base de
un estudio tcnico que propenda a la equidad territorial, la
ponderacin de cada / de los criterios constitucionales para
la distribucin de las transferencias y emitir la resolucin
respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
publicacin.
b)
c)
d)
Las
transferencias
a
los
gobiernos
autnomos
descentralizados crecern conforme a la tasa de crecimiento
anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes
del presupuesto general del Estado.
Artculo 201.- Garanta constitucional.- El monto de las
transferencias del gobierno central a los gobiernos
autnomos descentralizados no ser, en ningn caso,
inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio
fiscal del ao 2008.
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Captulo VI
Endeudamiento
Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos,
municipales y parroquiales rurales pueden acceder a
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y
largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en
un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen
ingresos no permanentes y nicamente financiarn egresos
no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano
y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos
planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan
Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn
financiarse con fondos provenientes del Banco del Estado,
de conformidad con su ley constitutiva.
Artculo 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.Los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento
pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se
regirn por los preceptos de la Constitucin y de las normas
establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se
El
presupuesto
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados deber ser elaborado participativamente.
de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de
desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que sern
territorial izados para garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos
tendr objetivos, metas y plazos, al trmino del cual sern
evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales se regirn por lo previsto en este
captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a
su estructura y fines.
Artculo 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los
gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el primero
de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada
ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el
presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la
vigencia del presupuesto del ao anterior.
Artculo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se
regir por el principio de unidad presupuestaria. En
consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no
habr destinaciones especiales de rentas.
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Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Artculo 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios
comprendern las contribuciones sealadas en este Cdigo
y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Artculo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.La estructura del presupuesto se ceir a las disposiciones
expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley
respectiva, en la reglamentacin general que expedir el
gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno
autnomo descentralizado respectivo.
Artculo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los
gobiernos autnomos descentralizados constar de las
siguientes partes:
Pargrafo Segundo
a)
Ingresos:
b)
Egresos; y.
c)
Disposiciones generales.
Ingresos No Tributarios
b)
c)
d)
e)
Asignaciones fiscales;
b)
c)
Segunda De los
Ingresos
Artculo 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se
dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y.
De bienes races; y,
b)
De otros activos.
Pargrafo Tercero
Seccin Cuarta
Emprstitos
Artculo 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn
en los siguientes captulos:
Captulo I.- Internos.
de
gastos
que
no
estn
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1.
2.
3.
Seccin Dcima
4.
Reduccin de Crditos
a)
b)
c)
b)
c)
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TTULO Vil
Artculo 268.- Referencia normativa.- El perodo de vigencia
as como el proceso de formulacin y aprobacin del
presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo,
la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa
territorial aplicable.
Artculo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el
producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se
formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se
girar para atender a todos sus gastos.
Artculo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
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Seccin Segunda
Gestin Delegada
Artculo 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la
gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno, sin
perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir
acto normativo del rgano legislativo correspondiente y
podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que
contenga los compromisos y condiciones para la gestin de
la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de
servicios pblicos que le hubiere delegado otro nivel de
gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir
delegaciones de servicios pblicos desde el gobierno central
para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica
necesaria para la prestacin del servicio.
Artculo 280.- La gestin compartida entre los diversos
gobiernos autnomos descentralizados.- Para ejecutar
obras pblicas que permitan dar cumplimiento a
competencias y gestiones concurrentes, dos o ms gobiernos
autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de
gobierno podrn celebrar convenios de cogestin de obras.
Gestin Directa
Artculo 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza
cada gobierno autnomo descentralizado a travs de su
propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista
en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree
para tal propsito.
Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los
gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de
organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la
ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los
niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su
competencia o en el desarrollo de otras actividades de
emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto
normativo del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado respectivo y observar las disposiciones y
requisitos previstos en la ley que regule las empresas
pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y
economa, evitando altos gastos administrativos a fin de que
la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.
Artculo 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o
arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de
servicios, incluidos los de consultoria. los gobiernos
autnomos descentralizados observarn las disposiciones,
principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley
que regule la contratacin pblica.
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2.
3.
4.
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de
el
las
las
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento
Territorial
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los
gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin
protagniea de la ciudadana, planificarn estratgicamente
su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin
de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los
siguientes elementos:
a)
b)
c)
d)
Artculo
296.Ordenamiento
territorial.El
ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas
democrticas y participativas de los gobiernos autnomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo
territorial, as como una concepcin de la planificacin con
autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a
lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la
construccin de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la
proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y
ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a
la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente
para las futuras generaciones.
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b)
c)
Artculo 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.Las sesiones de los consejos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y
presididas por la mxima autoridad electa y funcionarn
conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en
forma individual y colectiva, podrn participar de manera
protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y
gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las
instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y
de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern
todas las formas de participacin ciudadana, de carcter
individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen
en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los
pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y
la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn la obligacin de '
establecer un sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
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b)
c)
d)
e)
h)
Artculo
305.Garanta
de
participacin
y
democratizacin.Los
gobiernos
autnomos
descentralizados promovern e mplementarn, en conjunto
con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley: as como, otras
expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin
necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se
reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades
bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o distritales. Los
consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus
articulaciones socio-organizativas, son los rganos de
representacin comunitaria y se articularn al sistema de
gestin participan va, para lo cual se reconocern las
organizaciones barriales existentes y se promover la
creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana
genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una
asamblea general de delegados barriales o parroquiales
urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia
directa mediante elecciones de sus directivos de manera
universal directa y secreta de todos los pobladores
empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas
alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los
casos que permita la ley.
b)
c)
d)
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e)
TTULO VIH
f)
g)
Captulo 1
Artculo 308.- Comunas, comunidades y recintos.Constituirn una forma de organizacin territorial ancestral
las comunas, comunidades y recintos en donde exista
propiedad colectiva sobre la tierra. stas sern consideradas
como unidades bsicas para la participacin ciudadana al
interior de los gobiernos autnomos descentralizados y en el
sistema nacional descentralizado de planificacin en el nivel
de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el
marco del presente Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio
de los derechos colectivos de la Constitucin, y , los
instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades
y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos
gozan de iniciativa popular para formular propuestas de
normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o
cantonales, o resoluciones parroquiales as como su
derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Artculo 310-. Revocatoria del mandato.- Los electores
podrn revocar el mandato de las autoridades de eleccin
popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la
Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin
ciudadana.
Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr
una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el
propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de inters general. Las personas que
participen con voto sern responsables administrativa, civil y
penalmente.
b)
c)
d)
e)
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f)
Representar
a
los
gobiernos
autnomos
descentralizados en organizaciones internacionales de
sus respectivos niveles; y,
g)
Inaugural;
2.
Ordinaria;
3.
Extraordinaria; y,
4.
Conmemorativa.
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b)
c)
Consulta
prelegislativa:
las
organizaciones
representativas de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias
de
la
circunscripcin
territorial
correspondiente, que tengan inters en participar en la
consulta, debern inscribirse en el registro y ante el
organismo que para el . efecto seale el rgano
legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los
formularios para sus procesos de deliberacin interna y
la designacin de sus representantes que no sern
ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d)
b)
c)
Acuerdos
que
impliquen
mancomunidades o consorcios.
participacin
en
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Captulo III'
e)
f)
g)
h)
b)
c)
Artculo 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.Est prohibido a los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados:
d)
e)
f)
g)
a)
b)
c)
d)
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Artculo 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos
autnomos descentralizados, en una sesin y con el voto
conforme de las dos terceras partes de los integrantes del
rgano legislativo, podrn ser removidos de sus cargos
siempre que se hayan comprobado las causales que
motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las
disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos,
de los gobiernos autnomos no sern responsables por las
opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando
contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la
Constitucin o a las leyes.
Artculo 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.Son causales para la remocin del ejecutivo de un gobierno
autnomo descentralizado las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
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a)
b)
c)
sesiones
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a)
b)
c)
d)
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Artculo 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.El procurador sndico, el tesorero, los asesores y los
directores
de
los
gobiernos
regional,
provincial,
metropolitano y municipal, son funcionarios de libre
nombramiento y remocin designados por la mxima
autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos
funcionarios sern designados previa comprobacin o
demostracin de sus capacidades en las reas en que
vayan a asesorar o a dirigir.
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Artculo 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.No son susceptibles de convalidacin alguna y en
consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho
los siguientes actos administrativos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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Seccin Segunda
Procedimientos Administrativos
Artculo 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos
que
se
ejecuten
en
los
gobiernos
autnomos
descentralizados observarn los principios de legalidad,
celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia,
participacin, libre acceso al expediente, informalidad,
inmediacin, buena fe y confianza legtima.
Los
procedimientos
administrativos
no
regulados
expresamente en este Cdigo estarn regulados por acto
normativo expedido por el correspondiente gobierno
autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo.
Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos de
duracin del procedimiento y los efectos que produjere su
vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos
descentralizados no se requiere patrocinio de un profesional
del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal,
haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del
reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o
reclamos, las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados debern implementar formularios de fcil
comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada
dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya
circunscripcin territorial se pueda acceder fcilmente a
medios informticos y digitales, se debern receptar
solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez
que los presentados en medios impresos.
Artculo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los
directores departamentales o quienes hagan sus veces en la
estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin,
conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones,
reclamos y recursos de los administrados, excepto en las
materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a
la mxima autoridad administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los
funcionarios
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados que estn encargados de la sustanciacin
de los procedimientos administrativos sern responsables
directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas
para remover los obstculos que impidan, dificulten o
retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados
o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo
necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o retraso
en la tramitacin de procedimientos.
Artculo 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a
la mxima autoridad, los funcionarios administrativos de los
gobiernos autnomos descentralizados podrn delegar el
ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel
inferior de autoridad, mediante acto motivado expreso. El
funcionario que delega no tendr responsabilidad por los
actos u omisiones ulteriores de su delegatario.
b)
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d)
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b)
El grado de intencionalidad;
c)
d)
1.
2.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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Recursos Administrativos
Artculo 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los
actos normativos de los rganos legislativos que forman
parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
las juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten
otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular normativa
establecida en la norma constitucional y la ley.
Artculo 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las
resoluciones podrn impugnarse en va administrativa
siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la
mxima autoridad causar ejecutoria. No ser necesario
agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se
aplicarn las normas correspondientes al procedimiento
administrativo contemplado en este Cdigo.
Artculo 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las
resoluciones que emitan los directores o quienes ejerzan sus
funciones en cada una de las reas de la administracin de
los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal,
o el presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as
como las que expidan los funcionarios
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b)
c)
d)
e)
b)
c)
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a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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a)
b)
c)
d)
de
las
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b)
b)
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Artculo 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se
exigir:
a)
b)
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nico
Procedimiento
Artculo 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, propiciar programas de
urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los
gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, por razones de utilidad pblica o inters social,
podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa
valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad con la
ley. Se prohibe todo tipo de confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas
de urbanizacin y vivienda de inters social, el precio de
venta de los terrenos comprender nicamente el valor de
las expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento
realizadas. El gobierno autnomo descentralizado
establecer las condiciones y forma de pago.
Artculo 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar
expropiaciones, las mximas autoridades administrativas de
los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal,
resolvern la declaratoria de
b)
c)
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Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
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Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Artculo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn derecho a utilizar
espacios en la programacin de los medios de carcter
regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines
educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme
a la ley.
Artculo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn prioridad en la
concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder
disponer de medios de comunicacin educativos y de
participacin ciudadana.
TTULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y
metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo
en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas
de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso
urbano y territorial del cantn o distrito para lograr un
desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la
mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin
del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a
su impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar
estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de
ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin
ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y
evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar
la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que
tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista
una autorizacin expresa del organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no
confiere derechos de indemnizacin, excepto en los casos
previstos en la ley.
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Seccin Segunda
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
b)
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Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Artculo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos
de su enajenacin, los terrenos de propiedad de los
gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn
como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias
provenientes de errores de medicin.
Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo
con las ordenanzas municipales o metropolitanas, sea
posible levantar una construccin independiente de las ya
existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.
Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que
por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de
rellenos no pueden soportar una construccin independiente
de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de
acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas como
espacios verdes comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser
adquiridas mediante el procedimiento de pblica subasta,
por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho
llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas
adjudicaciones y consiguiente inscripcin en el registro de la
propiedad sern nulas.
Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas
superficies de terreno que excedan del rea original que
conste en el respectivo ttulo y que se determinen al efectuar
una medicin municipal por cualquier causa o que resulten
como diferencia entre una medicin anterior y la ltima
practicada, bien sea por errores de clculo o de medidas.
Estos excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario
del lote que ha sido mal medido cobrndole el precio de
mercado.
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Seccin tercera
Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes
Artculo 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la
potestad administrativa de integracin o unificacin de lotes,
a travs de resolucin expedida por el rgano legislativo del
gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene
como fin la consolidacin de dos o ms lotes de terreno en
uno mayor que cumpla con las normas e instrumentos
tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial de los
gobiernos municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los
propietarios colindantes, podrn solicitar a la administracin
municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro
correspondiente, de la unificacin que voluntariamente hayan
decidido, de sus lotes adyacentes.
Artculo 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la
realizacin de la integracin o unificacin parcelaria de oficio,
sta ser obligatoria para todos los propietarios o
posesinanos de los lotes afectados y para los titulares de
derechos reales o de cualquier otra situacin jurdica
existentes sobre ellos.
Artculo 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.-El
lote de terreno resultante, si fuere de varios titulares, estar
sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo cual, el
rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la
correspondiente resolucin, establecer las reglas de ajuste
a este rgimen, segn se hubiese regulado en las
ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta Potestad
Administrativa de Particin
Artculo 486.- Potestad de particin administrativa.-Cuando
por resolucin del rgano legislativo del gobierno
descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se
requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripcin
territorial, el alcalde, a travs de los rganos administrativos
de la municipalidad, podr, de oficio o a peticin de parte,
ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el
procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del
gobierno metropolitano o municipal emitir el informe tcnico
provisional de regularizacin del barrio, determinando el
criterio de particin del bien pro indiviso, los beneficiarios
conocidos, dejando a salvo los derechos de aquellos
beneficiarios que no fueren identificables. Para la elaboracin
de este informe, la administracin podr levantar la
informacin de campo que considere pertinente, para lo que
contar con la colaboracin de los interesados y de todo
rgano u organismo pblico, tales como el registro de la
propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna
especie.
El extracto de este informe ser notificado a los interesados,
mediante una sola publicacin en la prensa, a costa de la
municipalidad.
Las personas que acrediten legtimo inters podrn
presentar observaciones al informe tcnico provisional, que
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Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son
fuentes de la obligacin tributaria municipal y metropolitana:
a)
Las leyes que han creado o crearen tributos parala financiacin de los servic
b)
c)
y.
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a)
b)
c)
El impuesto de alcabalas;
d)
e)
f)
g)
h)
El impuesto al juego; e,
i)
b)
c)
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b)
c)
Seccin Segunda
Impuesto a los Predios Urbanos
Artculo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de
este impuesto los propietarios de predios ubicados dentro de
los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un
impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o
distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida por
la ley.
d)
e)
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Artculo 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.Se establece un recargo anual del dos por mil (2 %o) que se
cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no
edificados hasta que se realice la edificacin, de acuerdo
con las siguientes regulaciones:
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
b)
c)
e)
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b)
c)
b)
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b)
c)
d)
e)
f)
g)
1.
2.
3.
4.
5.
b)
1.
2.
Cuando
por
pestes,
desastres
naturales,
calamidades u otras causas similares, sufriere un
contribuyente la prdida de ms del veinte por
ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se
efectuar la deduccin correspondiente en el
avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el
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Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
Artculo
525.Sanciones
por
incumplimiento
de
responsabilidades relacionadas con la tributacin municipal.Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la
direccin financiera:
a)
b)
c)
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b)
c)
d)
e)
Artculo 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.Las adjudicaciones que se hicieren como consecuencia de
particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en
general, entre copropietarios, se considerarn sujetas a este
impuesto en la parte en que las adjudicaciones excedan de la
cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Artculo 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar
a la devolucin del impuesto que se haya pagado en los
casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los
actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La
convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a nuevo
impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos
en que la nulidad fuere declarada por causas que no
pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de
nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya
servido de base para el cobro del tributo.
el
la
la
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2.
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c)
d)
e)
f)
g)
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Artculo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo
vehculo deber satisfacer el impuesto anual que se
establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto
correspondiente al mismo, an cuando la propiedad del
vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser
responsable si el anterior no lo hubiere pagado.
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IMPONIBLE
Desde US $
TARIFA
Hasta US $
1.000
US $
0
1.001
4.000
4.001
8.000
10
8.001
12.000
15
12.001
16.000
20
16.001
20.000
25
20.001
30.000
30
30.00.1
40.000
50
40.001
En adelante
70
b)
c)
d)
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Seccin Dcima
c)
d)
e)
Artculo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil
corresponder al activo total del ao calendario anterior y el
perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de diciembre.
Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha
lmite establecida para la declaracin del impuesto a la
renta.
Seccin Dcimo Primera
b)
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b)
CAPTULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn aplicar las
tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en
este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas sobre otros
servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que
su monto guarde relacin con el costo de produccin de
dichos servicios. A tal efecto, se entender por costo de
produccin el que resulte de aplicar reglas contables de
general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de
gastos generales de la administracin municipal o
metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con
la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al
costo, cuando se trate de servicios esenciales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la
comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones
econmicas y en la medida y siempre que la diferencia entre
el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales
de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las
tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms
entidades del sector pblico pagarn las tasas que se
establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que
otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus
empresas. Para este objeto, harn constar la
correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el
espacio pblico o la va pblica y el espacio areo estatal,
regional, provincial o municipal, para colocacin de
estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al gobierno
autnomo
descentralizado
respectivo
la
tasa
o
contraprestacin por dicho uso u ocupacin.
Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern
reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa
del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada
por el respectivo concejo, para la prestacin de los
siguientes servicios:
a)
b)
Rastro;
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c)
Agua potable:
d)
e)
Control de alimentos;
f)
g)
Servicios administrativos;
h)
Alcantarillado y canalizacin; e,
i)
CAPTULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Artculo 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial
de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado a
las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de
cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o
exonerar el pago de la contribucin especial de mejoras en
consideracin de la situacin social y econmica de los
contribuyentes.
Artculo 570.- Exencin por participacin monetaria o en
especie.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos
de servicios bsicos con la participacin pecuniaria o
aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en
cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Artculo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de
los servicios bsicos deber aplicar un sistema de subsidios
solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores ingresos.
Artculo 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.La construccin de vas conectoras y avenidas principales
generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la
zona o de la ciudad, segn sea el caso.
Artculo 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio
a que se refiere el artculo anterior, cuando una propiedad
resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra
comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o
influencia por ordenanza del respectivo concejo.
Artculo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la
contribucin especial es la municipalidad o distrito
metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin
perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
b)
Repavimentacin urbana;
c)
Aceras y cercas;
d)
Obras de alcantarillado;
e)
f)
g)
b)
c)
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a)
b)
b)
c)
d)
e)
f)
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Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos
Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters
social.- Los gobiernos municipales o metropolitanos podrn
expropiar predios con capacidad tcnica para desarrollar
proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren
incursos en las siguientes causales:
Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los
propietarios puedan y deban construir, y que hayan
permanecido sin edificar y en poder de una misma
persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo de
cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a
construir, en un plazo de tres aos despus de ser
notificado;
a)
b)
c)
b)
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DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.Vigencia
de
los
convenios
de
descentralizacin.- Los convenios de descentralizacin de
competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre
el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por
vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su
vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere
contradiccin, el Consejo Nacional de Competencias emitir
resolucin motivada que disponga los ajustes necesarios,
previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno
ejercicio de las competencias descentralizadas, as como el
ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de
servicios pblicos y los mecanismos de gestin
contemplados en el presente Cdigo.
Seccin Primera
Policas Metropolitanas y Municipales
Artculo 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.Los gobiernos autnomos descentralizados distritales y
municipales contarn, para el ejercicio de la potestad
pblica, con unidades administrativas de la polica
metropolitana o municipal, que aseguren el cumplimiento de
las normas expedidas en funcin de su capacidad
reguladora.
Seccin Segunda
Consejos de Igualdad
Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de
derechos.- Cada gobierno autnomo descentralizado
metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo
Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados
por la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos,
tendrn como atribuciones la formulacin, trasversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
municipales de proteccin de derechos, articuladas a las
polticas pblicas de los Consejos Nacionales para la
Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes
interinstitucionales especializadas en proteccin de
derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se
constituirn con la participacin paritaria de representantes
de la sociedad civil, especialmente de los titulares de
derechos; del sector pblico, integrados por delegados de
los organismos desconcentrados del gobierno nacional que
tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y
defensa de los derechos de las personas y grupos de
atencin
prioritaria;
delegados
de
los
gobiernos
metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de
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b)
QUINTA.Nuevas
autoridades
regionales
y
metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de cada
regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez
concluido el proceso de conformacin, durarn en sus cargos
hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas
dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de
creacin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El
plazo mximo de transferencia de las competencias
exclusivas, ser establecido por el Consejo Nacional de
Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de
Competencias transferir las competencias adicionales a los
gobiernos autnomos descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias
unicantonales.- Para la creacin de nuevos cantones en las
provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo,
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Nivel de
gobierno
Poblacin
Densidad
Poblacional
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
Provincia
Cantn
Parroquia
10%
10%
15%
14%
13%
15%
53%
50%
50%
Logros en
mejoramiento
de los niveles
de vida
5%
5%
5%
Esfuerzo
Fiscal
Esfuerzo
Administrativ
0
Cumplimiento de
metas
2%
6%
0%
6%
6%
5%
10%
10%
10%
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DISPOSICIN
TRANSITORIA
VIGSIMO
SEXTA.Conformacin del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- Hasta que se expida la Ley Orgnica del
Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno,
como rgano de administracin del territorio de la provincia
de Galpagos, estar integrado por:
a)
b)
c)
d)
e)
a)
b)
c)
d)
e)
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h)
a)
I)
b)
c)
d)
e)
bajo
su
s)
f)
t)
g)
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REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y
leyes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
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