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Casacion Laboral #11169-2014 La Libertad PDF
Casacion Laboral #11169-2014 La Libertad PDF
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VIST,A _'."\a causa n mero once mil ciento se se nta y nueve . g uion dos mil catorce,
guion LA LIBERTAD , en audiencia pblica de la fecha ; interviniendo com o
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/ \ ponente el ser or juez supremo, Arvalo Vela ; y producida la votacin con arreglo
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Se
DEL RECURSO :
trtq del rec urso d e casacin interpuesto por el Procurador Pblico a cargo
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de los ashtos' judiciales del Poder Judicial, m ediante escrito de fech a trece de
agosto de dos m il catorce . que corrP. en fojas ciento diecisiete a ciento veintids,
contra la Sentencia de Vista
corre e n fojas ciento seis a ci ento catorce, que confirm la Sentencia em itida en
prime ra insta ncia comprendid a en la resolucin de fecha vei nte de setiembre de
d9s mil trece . q ue co rre e n fojas setenta y siete a ochenta y tre s, que declar
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CAUSALES DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha veintinueve de abril de dos mil quince, que corre en
fojas cincuenta y siete a sesenta del cuaderno de casacin , se ha declarado
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infraccin normativa del artculo 5 de la Ley N" 28175, Ley Marco del Empleo
" ' \ ~blico e incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per.
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co~sr~RANDO :
Primero: De las posiciones de las partes y pronunciamientos de las
instancias de mrito.
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corre la demanda interpuesta por doa Eliza Soledad Delgado Surez contra la
Geren2ra-~neral del Poder Judicial y el Procurador Pblico del Poder Judicial: en
la que postul como pretensin principal . la desnaturalizacin de los contratos
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~nfratos
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bajo
modalidad
de
servicio
especfico,
an
cuando
la
labor
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~~~te de setiembre de dos mil trece . que corre en fojas setenta y siete a ochenta y
tre~.
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trabajadora
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' , , . 'derh~ndada con la presentacin de los contratos de trabajo a plazo fijo a efecto de
'"' det~,( ~inar la validez del elemento objetivo del contrato. se puede inferir en
aplic;~n,"del artculo 29 de la ley N 29497 , Nueva Ley Procesal del Trabajo,
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ANA MAR!~ NAUPA.R.J SALDIVAR
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''\:: Jebrero de dos mil siete, en aplicacin del artculo 4" del Texto Unico
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Ordenado del
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vulneracin
de los
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en que se sustentan(..)".
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Cuarto: Violacin del derecho al debido proceso.
En cuanto a la infraccin normativa del inciso 3) del articulo 139 de la
Constitucin Poltica del Per, debemos decir que la doctrina es pacfica en
aceptar que entre los distintos elementos integrantes al derecho del debido
proceso , este necesariamente comprende los siguientes:
"' d r.:.:urs" de ca.,,1dn e, <lcdnrado 1'1111d.ido. l.i '>al.i "Uprcma c,c,a la rcs<> luLio11 ri.:lurri<la ~ r.:~udvc d i.:ontl1c10 ,m
<.h.~\,>h'-r d proi.;c~P , la in ... 1:1nt.:in inferior ll pn\nt11H.1\uHkt110 ,~ finitd al n1hto <.h..l 1..krt.cho ~onlukad,>) no ~\barca. ~
los huhil'tl. lo, aspctlos ,k cu<11Hll cco11m1rn. los ~11.1k, ,kbl:11 ":r liquidad<>., l"'r e'! iutl!ddn de orig\:11. Fn .:as0 de qul 1,\
infra~~ibn 11nnna1,a t''-lll\ i1.:r<1 referida 1 ;il~lHl ck111cn10 d1.. Lt tutela jur!..,diL.:i,\11,il o el t.kbido ph)U>M. !~1 \ala ,upn:m;.1
tlbponc la nulddd de la n11s1na ~, en t'~~ "-'-'" ordl'lla 4u1.. la ,., .. da lahoral l"lllila un tHH..:\ o f.1lln. de ,K.:th.:rdt, a lo ... (;rth.:no,
pn!\istos \;ti la r~,P l\ll'in ca:-,,11toria, o lk1..~lara nuln todo k altlhtd( 1 h.;\Lt lt1 cldpa en qul.' l., 1nf1,H.: u ~e c1..>iru.:tib.
d) Derecho a la prueba;
Derecho a la impugnacin;
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judiciales.
En cua\to a la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139" de la
Constitucin Poltica del Per , debemos decir que el Tribunal Consttucional en su
Sentencia ~~--,fecha trece de octubre de dos mil ocho, a! resolver el Expediente
N 00728-2008-HC, respecto de la debida motivacin de las resoluciones
judiciales , en su sexto fundamento ha expresado lo siguiente:
"( , .) Ya en sentencia anterior, este Trfunal Constitucional (Exp. N . 1480-2006-
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motivacin
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de
las
premisas,
d)
motivacin
insuficiente ,
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externa : justificacin
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nulidad~mplendo con los requisitos que prevn los incisos 3) y 4) del artculo 122"
Cdigo Procesal Civil, modificados por el artculo 1 de la ley N 27524, publicada el
seis de octubre de dos mil uno, motivo por el cual la causal denunciada deviene en
infundada.
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A~; t.1rjr{fai.ii,i.fi1-sL.DivAR.
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est obligada . El conjunto de las actividades que realizan las personas que
laboran para el Estado se denomina funcin pblica.
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DE LA FUNCION PUBLICA
Funcionarios y trabajadores pblicos
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\ , ' ~ A'r:fculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio
Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta Jerarquia en el
,
se ico a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso,
~
in fros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de
!a,:Magistratura. los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el
or~fensorfiel Pueblo, en igual categora: y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Carrera Administrativa
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"APAR/
SALDIVAR
TAR I A
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J(td:;tfJ,{f\1 , .
...,"'--
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Derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos
Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los
servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin,
as! como /os miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional".
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ANA MARJt-f.:~;~~~~11J,ALDIVAR
lil<I \ ,.1>! 11,li/;t llO
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r,,.:s!'ft , u;.,
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/ l:as prncipales leyes relacionadas con el empleo pblico son las siguientes:
Ley N 24041, Ley que establece que los servidores pblicos contratados
para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao
/ " ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por
causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con
sujecin al procedimiento establecido en l. publicada con fecha veintiocho
de diciembre de mil novecientos ochenta y cuatro.
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Ley
27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de
funcionarios y servidores pblicos. as como de las personas que pres1en
' \ ) ' \ servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual. publicada en el
( . ".. Diario Oficial "El Peruano" el trece de diciembre de dos mil uno.
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t.ey
\N'' 27594. Ley que regula la participacin del Poder Ejecutivo en el
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'<:: nmnb\amiento y designacin de funcionarios pblicos , publicada en el
r:>ta~'oficia l "El Peruano" el catorce de diciembre de dos mil uno.
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27>19:
Ley N
Ley que regula la Autorizacin de Viajes al Exterior de
Servidores y Funcionarios Pblicos, publicada en el Diario Oficial "El
Peruano" el cinco de enero de dos mil dos .
Ley N" 27815, Ley de! Cdigo de tica de la Funcin Pblica, publicada en
el Diario Oficial "El Peruano" el trece de agosto de dos mil dos.
Ley N 28212, Ley que regula los ingresos de los Altos Funcionarios y
Autoridades del Estado, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" e l
veintisiete de abril de dos mil cuatro.
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tJ:' r1t1nt.HO
3 ~nc:-:11 i#:lJ,t,~t~it !
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Ley N 30057 , Ley del Servicio C ivil . publicada en el Diario Oficial "El
Peruano el cuatro de julio de dos mil trece .
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Decreto Supremo N" 023-2014-EF, que aprueba los montos por concepto
de Compensaciones Econmicas a Funcionarios Pblicos de la Ley
N 30057, Ley del Servicio Civil, publicado en el Diario Oficial "El Peruano
el ocho de febrero de dos mil catorce.
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rn v,.,iTORJ.J
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Decreto Supremo N 138-2014-EF, Reglamento de Compensaciones de la
' ~ . . ~L. ey N 30057 . Ley del Servicio Civil; publicado en el Diario Oficial "El
eruano" el trece de junio de dos mil catorce ,
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\ ,>(~ortantes:
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a)
Exp. N 008-2005-PI/TC
b)
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'd) L n fw 1c1(n p11h/H.d de,e ~-ur , 11!01 /( /1(!.i ,;omn dcs,,111p(u10 do funciones 011 ls
cntufacle.s pub!1ct1~ .Je/ Es/il(/o Sc/)le el paruculw catJo me11c1onat que u/ l 11bu11al
Conshtuc,onal ha sostenido que 1111a 111terp1of[!{:1n constltuc1orwlme11te aclecuacia
cJel concepto func1on p/1/1ca" ex19e entende1io rlo ,n,1ne1a amplw esto es. dese/o
el punto de vista rn,1te11<1I 1.omo el (/so111pelio de funuones on las en/1(/acles
ptbhcas del Estado La ciete1111nac:1n rle ustc aspecto hd de efoctua1se
casuslfl: 1me11tc No o/Jslante en via rfr; pnnc,pio. puocfen ser cons1cfeiados como
talos ca1gos e! de los .sr,rv1clrJ1r>s p1hhcos. en qencrnl de confonnirfnd co11 Id Ley
de la rnatona cJe los profesores un,ve, .s1tc1nos los fl!Ofesores (le los d1slmtos
' niveles de for macn escolar 1,1 eumvc, si/a11d. serv1cimes c/i:J la salucl. smvicfores ele!
''\. <}t~Jf>O ()Jf)lo,ntJco y Gtf?t\~1nrntc JtJ(>-,:Ps y (1.-:;cn!es (E\PA<hentr l\J~ 00025-200.5
P!fC y ol!O F.J !t2)
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noventa y nueve.
~ h i l e . Por Ley N 18834 se estableci el Estatuto Administrativo, que
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Ley N" 2003-17 , Ley Orgnica del Servicio Civil y Carrera Administrativa y
~ \ , "\
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Bohvian_o
..,,,. se encuentran enmarcadas en la Ley N 2027, Ley del Estatuto
del Funcionara Pblico de fecha veintisiete de octubre de mil novecientos
noventa y nueve y en su Reglamento tipificado en el Decreto Supremo
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N 25749 .
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Bsico del Empleado Pblico, de fecha doce de abril de dos mil siete.
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17
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LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de contrato y pago de
Bono por funcin jurisdiccional
PROCESO ORDINARIO NLPT
Tanto ei Decreto Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil como el
, ~;;o Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico. as lo exigieron.
1
/
/
En ese sentido, el articulo 22 del Decreto Ley N 11377, estableci que para
ingreso como empleado permanente a las dependencias estatales, se requera
entre otros requisitos : "f) Presentarse y ser aprobado en el concurso sobre las
materias que determinan los reglamentos de las respectivas Reparticiones ",
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~\
\)
N~175, Ley Marco del Empleo Pblico , en el cual se hallan inmersos todos los
."
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reconoce
la
carrera
administrativa
como
un
bien Jurdico
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ANA N/}tRIA NA UPAR/ SALDIVAR
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e~puesto se puede sostener que el ingreso del personal con vinculo laboral
indetrminado. en la Administracin Pblica. necesariamente ha de efectuarse a
partir ~
abierto ": y , Bn, el fundamento 18. estableci como precedente vinculante que:"(. . .)
'
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nuestro).
-AtiMARJ!,hAUPARI SALOJVAR
~H.. R.: TA/~IA
),,f.
t~:. ()f~f; t lJ()
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('l'},\1f1tr ~n"\A. 4 1
1 .-1~"-"-'"* #N.4,ri!-lfOJU:!
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Te~cero: Importancia de la meritocrcia para el ingreso a la funcin
,.,
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/,:'..ta Ley Marco del Empleo Pblico N 28175. establece como principios esenciales
'"'
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el mismo que encuentra desarrollo en los artculos 161 y 165 del Decreto
X.
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'
'
o _:ino Cuarto: Aplicacin de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
:
El Poder Judicial constituye uno de los Poderes del Estado, cuyos trabajadores se
encuentran comprendidos en el rg imen laboral de la actividad privada desde e l
,,
\\
pblica le resulta aplicable la Ley N" 28175 , Ley Marco del Empleo Pblico .
J<:
\
conforme lo establece el numeral 3) del articulo 111 del Ttulo Pr liminar de la citada
norma .
ANA MA /A NAUPARI SALDIVAR
SIJCPFTAR/t
;: 11'/ ;,/J;/',HP
<"'fP()Hh "' f" '' ' ' i. ~-!* ... * '~""" f'!tU,\~y-..~H-t
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20
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enendo en cuenta que uno de los fines del recurso de casacin es la unificacin
,,,,d e la jurisprudencia laboral nacional. la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. en base a los
interpretacin del artculo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
/
'..
Oc'no
Sexto:
Aplicacin
del
Precedente
Constitucional
Vinculante
N~ 05'()57~2013-PA/TC.
21
concreto !Se convierte en una regla preceptiva comn que alcanza a todos los
..,..
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/
casos
Esta Sala Suprema considera dejar establecido que las reglas expresadas por el
Tribunal Constitucional en el Precedente Constitucional Vinculante N 050572013-PA/TC, estn referidas a una pretensin en la que se ha discutido la
~ e~naturalizacin de contratos temporales o civiles y como consecuencia de ello
\\
_){
su puesi o habitual de trabajo; es por ello. que este colegiado . comparte el criterio
del Tribunal Constitucional solo en la medida en que una demanda est ligada a
que no proceder ordena rse la reposi cin a su puesto de trabajo sino el pago de
una irldemnizacin ; contrano sensu . cuando la discusin est centrada en la
.declarJf in de la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado por
desnatl)ralizacin de contratos tempora les o civiles de un trabajador con vnculo
laboral vigen~. considera que ser procedente que el rgano jurisdiccional
existencia de una relacin laboral a plazo indeterminado sin que esta decisin
conceda al trabajador el derecho a la estabil idad laboral absoluta ; conclusin que
en forma alguna infringira el artculo 5 de la Ley N" 28175 , Ley Marco del Empleo
Pblico , ni el precedente vinculante expedido el Tribunal Constitucional en el
Expediente N 05057-2013-PA/TC .
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nr~,.,
f'"'''
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22
Jos
sery,idores despedidos
se encuentran sujetos al
rgimen del
Decreto
,.,,.,....
"'
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~nocimiento
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-
de
una
relacin
laboral
de
naturaleza
indeterminada
por
pago
\
de
beneficios
sociales
y el
reconocimiento
del
bono
por
funcin
jurisdiccional : pretensiones que han sido estimadas por las instancias de mrito,
r-\
u'np ~e febrero de dos mil siete , en aplicacin del literal d) del articulo 77" del
Dcimo Octavo: Por los fundamentos expuestos. esta Suprema Sala considera
que no existe infraccin normativa del articulo 5 de la Ley N 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico. en la causa bajo anlisis, al haberse declarado la existencia
.~
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ANA 'AARJA NAUPARI SALDIVAR
::,/{/,< ,c. T!\ k /A
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Of P.fCin
'J/1\..L l ~~~;( 1,-~l L" L \),'1(H.,f;
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LA LIBERTAD
Desnaturalizacin de contrato y pago de
Bono por funcin jurisdiccional
PROCESO ORDINARIO NLPT
/;.
,/
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"' '
orden~ o, permita.
'
/"
'
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'' R~O~VIERON:
I
/
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Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial, con fecha
trece de agosto de dos mil catorce, que corre en fojas ciento diecisiete a ciento
\\
veintids .
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,,AfAAR?NA-PAR1-sAi:r5ivAR.
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'S E C RETARIA
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(Vt\
nro
!} L ,\!fi1P .f
24
3. DECLARAR
que
la
presente
ejecutoria
suprema
contiene
principios
YRIVARREN FALLAQUE
'
DE LA ROSA BEDRI
'
\\
\.~
'
MALCA GUAYLUPO "-
~-----------
25