Agenda Nacional de Competitividad

PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD PRONACOM-
ANC 2012-2021
-Retomando la Agenda Nacional de Competitividad: Hacia un
desarrollo que promueva oportunidades y un pas
prspero y equitativo-
ndice
1.
Presentacin .............................................................................................................................................. 2
2.
Introduccin............................................................................................................................................... 3
3.
Antecedentes ............................................................................................................................................. 4
3.1 ANC .......................................................................................................................................................... 4
3.2 ANC 2012 2021 ..................................................................................................................................... 4
4.
Construyendo las bases para un pas ms competitivo ............................................................................. 6

4.1 Desarrollo econmico inclusivo ............................................................................................................... 6
4.2 Fundamentos del proceso de competitividad .......................................................................................... 7
4.3 Horizonte de la Agenda ............................................................................................................................ 7
5.
Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad ..................................................................... 8

5.1 Eje 1: Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente ......................................................................... 8
5.2 Eje 2: Modernizacin y fortalecimiento institucional. ........................................................................... 10
5.3 Eje 3: Sostenibilidad social-ambiental .................................................................................................... 11
5.4 Eje 4: Descentralizacin y desarrollo local. ............................................................................................ 13
5.5 Eje 5: Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica. ..................................................... 14
5.6 Eje 6: Fortalecimiento del aparato productivo. ..................................................................................... 16
6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin de empleo, inversin, productividad y

competitividad.................................................................................................................................................. 18
6.1 Capital humano: fundamento para el desarrollo inclusivo .................................................................... 18
6.2 Logstica: visin de largo plazo y acciones inmediatas ........................................................................... 20
6.3 Clima de negocios y estado moderno: fortaleciendo el estado guatemalteco ...................................... 22
6.4 Tecnologa e innovacin: cerrando brechas de desarrollo .................................................................... 26
6.5 Certeza jurdica: formando compromisos de largo plazo ...................................................................... 27
6.6 Financiamiento: expandiendo las posibilidades de crecer..................................................................... 28
6.7 Medio ambiente: fundamento para desarrollo sostenible .................................................................... 30
6.8 Inversiones estratgicas: elevar el nivel de vida del guatemalteco ....................................................... 31
7. Siguientes pasos ........................................................................................................................................... 33
8. PRONACOM: instancia facilitadora de la competitividad ............................................................................. 35
Comit Ejecutivo .......................................................................................................................................... 35
Consejo Asesor ............................................................................................................................................. 35
Siglas y Abreviaturas ......................................................................................................................................... 37
Bibliografia..................38
1. Presentacin
2. Introduccin
El principal reto que afronta el pas es generar desarrollo sostenible en la prxima dcada.
Superar este desafo constituye un paso crtico para resolver problemas fundamentales del pas,
tales como la baja creacin de empleo formal, los bajos ingresos de los hogares guatemaltecos,
las brechas sociales y la pobreza. De lo contrario, mantener el crecimiento econmico del 3%
anual reportado en la ltima dcada no ayudara a cambiar la historia reciente y sera insuficiente
para elevar la calidad de vida de los guatemaltecos.
En este contexto, la competitividad es un factor clave para cambiar la trayectoria que sigue
actualmente el desarrollo econmico. Este componente se convierte en el elemento ms
relevante para generar crecimiento acelerado e inclusivo. Muchos Gobiernos que han tenido xito
en mejorar las condiciones de vida de sus habitantes le han apostado a la competitividad
(McKinsey Global Institute, 2010). Los resultados de corto plazo han sido positivos, pero los de
largo plazo han mostrado mejores ganancias econmicas y sociales.
La competitividad es el conjunto de factores, polticas e instituciones que determinan el nivel de
productividad en un pas (World Economic Forum, 2011). Elevar la competitividad de una nacin
es un esfuerzo conjunto que requiere compromisos y acciones, tanto del sector pblico como del
privado; del sector domstico como del externo; de los gobiernos locales como nacionales, en s
de la sociedad en su conjunto.
La primera Agenda Nacional de Competitividad (ANC) se lanz en el 2001 y se actualiz en el 2005.
sta fue elaborada tras un esfuerzo extenso, que tom en cuenta las propuestas de cientos de
guatemaltecos y posteriormente fue implementada por los Gobiernos coordinados por el
Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM). Siete aos despus, se han generado logros
importantes en el cumplimiento de los lineamientos establecidos en la agenda. No obstante, an
existen retos importantes a superar para sentar las bases necesarias para alcanzar desarrollo
econmico y social.
El siguiente documento retoma la ANC del 2005 y la actualiza identificando las brechas de la
competitividad y las del desarrollo competitivo como lo son: capital humano, clima de negocios y
modernizacin del Estado, financiamiento, inversiones estratgicas, tecnologas e innovacin,
logstica, certeza jurdica y medio ambiente. Todo esto resultado de un amplio y participativo
trabajo para establecer lineamientos, acciones e identificar responsables para hacer de Guatemala
un pas ms competitivo y generador de empleo e inversin.
3. Antecedentes
3.1 ANC
El proceso de la competitividad en Guatemala ha madurado en los ltimos aos. En 1999 se crea el
Programa Nacional de Competitividad, PRONACOM. En el 2001 se lanz la ANC y en mayo de 2002
el Congreso de la Repblica aprueba el Prstamo con el Banco Mundial con el cual se implementa
el PRONACOM. En 2004, se prioriza el tema de la competitividad y la atraccin de inversiones
para lo cual, en marzo de ese mismo ao, se lanza el Plan de Accin Inmediata y sobre el cual se
inicia la construccin de la Agenda Nacional de Competitividad.
En 2005 se realiz la primera actualizacin, comprendiendo un esfuerzo que consensu diversas
perspectivas de los problemas que afronta el pas y los lineamientos ms importantes para
cambiar su rumbo. Al implementar esta agenda, se estableci como un proceso, en el cual existe
la capacidad de mejora y reflexin, ms que un plan de accin que no es modificable ante cambios
en las circunstancias externas del pas. Este esfuerzo es valioso y sigue vigente, por lo que se
tom como base para la elaboracin de la ANC que se plasma en este documento.
3.2 ANC 2012 2021

En armona con la continuidad y amplitud del proceso, el presente documento se convierte en una
actualizacin de la ANC para los prximos aos y se actualiza en base a los resultados obtenidos en
los ltimos aos, incorporndole objetivos y metas para elevar la competitividad.
La ANC es parte de una visin de pas que se aspira construir en los prximos aos, en el contexto
de los Acuerdos de Paz y sostenida en una serie de propuestas nacionales, sectoriales e
institucionales, todas en la bsqueda de estrategias de competitividad y desarrollo, entre las que
destacan:
Agenda Centroamericana para el

Siglo XXI
Agenda del Cambio
Agenda Nacional Compartida
Competitividad Sistmica en Amrica
Central Fundacin Friedrich Ebert
Competitividad, El Sendero del
Desarrollo Sostenible, FUNDESA
DR-CAFTA un ao despus: su
impacto y recomendaciones para
Guatemala (2007)- MINECO
Duplicando exportaciones y empleos

en Guatemala, estrategia renovada
para 2012-1015 AGEXPORT
Guatemaltecos
Mejoremos
Guatemala -2011
Hacia una estrategia de desarrollo
rural-CAMAGRO
ndices de Desarrollo Humano del
PNUD
ndices para la Preparacin del
Mundo en Red del Foro Econmico
Mundial
Kaybal 2004 - Comunidades

Indgenas
Lineamientos de Poltica Econmico
y Social para Guatemala 2011-2021
Lineamientos de Poltica Econmico
y Social para Guatemala, 2004-2007CIEN
Metas del Milenio, 2015
Pacto Fiscal
Plan de Reactivacin Econmico y
Social 2004-2005 Vamos Guatemala
Propuesta de Acciones para la
Competitividad de las Exportaciones
(AGEXPORT y CIEN)
Propuesta de Agenda de Crecimiento

Econmico y Desarrollo Social, con
Visin de Largo Plazo (Mesa
Intersectorial
de
Dilogo
de
Desarrollo Econmico y Social)
Propuesta de Visin Pas ENADE
Reportes del Doing Business.
Reportes Globales de Competitividad
del Foro Econmico Mundial
Una Agenda para progresar ms y
mejor, Cmara de Industria, 2011
Durante esta actualizacin de la ANC se tom en cuenta la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos

Guatemala, en el cual se abri un espacio para generar diagnsticos y propuestas tcnicas, as
como tomar en cuenta la visin del pas de distintos sectores e instituciones de la sociedad. Este
proyecto incorpor el esfuerzo de una consultora internacional liderada por la empresa de
consultora Dalberg Global Development Advisors, el anlisis tcnico del Dr. Ricardo Haussman y
del equipo de investigacin del CIEN, as como estudios tcnicos elaborados por ASIES y expertos
en temas econmicos, sociales y de seguridad.
En trminos de competitividad este proyecto dio continuidad al trabajo de clusters elaborado por
el Dr. Michael Porter en la dcada de 1990 y se gener un enfoque inclusivo, incorporando 25
sectores de la economa Guatemalteca. En este anlisis se reconoci un esfuerzo orgnico y del
capital social dentro de los sectores para la implementacin exitosa de cualquier plan. Para esta
elaboracin se realizaron mltiples talleres de consulta con ms de 150 participantes y talleres
sectoriales con ms de 300 personas, consensuando ms de 200 iniciativas. En este mismo marco,
el CIEN elabor Lineamientos de Poltica Pblica 2011-2021 basndose en el marco de la
competitividad sistmica e incluy mesas de trabajo con expertos en 20 reas de anlisis
econmico, social y de seguridad, incorporando las opiniones de ms de 200 expertos en polticas
pblicas, sociales y econmicas. Adems ASIES trabaj una evaluacin del sistema de justicia
penal. stos y otros esfuerzos ms se tomaron en cuenta para actualizar los planes de accin que
deben seguirse para mejorar el grado de competitividad en el pas. Es necesario apoyar, facilitar y
fortalecer estos procesos que incorporen iniciativas de participacin pblico y privadas para
generar consensos que logren elevar la competitividad del pas.
En el contexto del proyecto realizado con la empresa consultora Dalberg y el equipo del Profesor
Ricardo Hausmann, los sectores productivos de la economa guatemalteca identificaron las
brechas principales para el crecimiento dentro de cada sector. Varios temas surgieron de forma
transversal en los sectores.
5
El cumplimiento de la ANC es un esfuerzo que depende de toda la sociedad Guatemalteca. Su

grado de avance depender grandemente de los esfuerzos logrados por cada institucin clave en
el pas. Por ello, el Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM) ejerce un rol
importante coordinando con distintas instituciones planes y acciones especficas para alcanzar los
objetivos y lineamientos que permiten elevar el grado de competitividad del pas. La
responsabilidad de PRONACOM consiste en impulsar acciones y polticas que mejoren las
condiciones para la inversin productiva en el pas, apoyar la conformacin de conglomerados
productivos y de servicios, identificados como potencialmente competitivos y dar seguimiento
para su fortalecimiento y desarrollo y apoyar la formacin de Agendas de Desarrollo Local, a nivel
municipal o regional, orientadas a fomentar el desarrollo humano y productivo sostenible.
4. Construyendo las bases para un pas ms competitivo

Una de las premisas a tomar en cuenta para ser un pas ms competitivo radica en que la
competitividad es sistmica y es necesario establecer esfuerzos comunes entre diferentes actores.
En tal sentido, la ANC contempla una Agenda de Competitividad por Ministerio en la cual se
identifican los obstculos a eliminar por cada Institucin para hacer de Guatemala un pas ms
competitivo.
4.1 Desarrollo econmico inclusivo

El diseo e implementacin de un plan de crecimiento inclusivo requiere integrar distintos
elementos para el cambio y la movilizacin. La gestin del cambio inicia con los principales lderes
de la sociedad Guatemalteca, pero su efectividad depender de todos los agentes del pas. Para
iniciar la gestin del cambio se reconoce recorrer dos caminos:
Condiciones para crear valor. Juntamente con estrategias que reducen las limitantes al
desarrollo se deben establecer acciones para elevar las capacidades del pas para agregar valor
a los sectores productivos y de servicios identificados con alto potencial de crecimiento. En tal
sentido, propiciar las condiciones para contar con un buen clima de negocios y facilitar las
inversiones estratgicas que generen una transformacin productiva positiva, fomentar la
innovacin, investigacin y desarrollo y crear alianzas estratgicas entre el sector pblicosector privado-academia y sociedad civil son vitales para ser ms competitivos.
Eliminar obstculos al desarrollo. La salud, educacin, seguridad y estado de derecho

constituyen un mnimo necesario para generar desarrollo econmico. Por otra parte, existen
limitantes transversales que si se eliminan permitiran alcanzar mayores niveles de
crecimiento econmico, productividad y competitividad.
Entre estos obstculos se
encuentran problemas para invertir, obstrucciones para contar con un ecosistema de
emprendimiento, la dbil formacin tcnica enfocada a las necesidades de las empresas, los
altos costos de energa, transporte e infraestructura vial en malas condiciones. (Dalberg,
2011). Tambin se consideran limitantes al desarrollo aquellas condiciones que no les
6
permiten a los guatemaltecos alcanzar la plenitud de sus capacidades. Entre los principales
problemas se encuentra el poco desarrollo de la vivienda de los guatemaltecos; las
condiciones de nutricin y salud; y el sistema educativo
Instrumentalizar lo anterior en polticas, programas y planes de accin con metas y responsables

es fundamental y es por ello que la ANC se convierte en un instrumento indispensable para
alcanzar estas metas. En la siguiente seccin se describe con detalle el significado de esta agenda.
4.2 Fundamentos del proceso de competitividad

Se debe reconocer que esta agenda concibe como un proceso, dentro del cual existe la mejora y
reflexin. Por ello, se establecen los siguientes fundamentos del proceso de competitividad.
Continuidad. Es importante que las acciones polticas trasciendan, independientemente de los

actores polticos, econmicos, pblicos y privados que ejerzan liderazgo en el tiempo.
Incluyente. Es necesario que la agenda permita la convergencia de intereses de todos los
sectores. Este instrumento debe servir como un puente para la inclusin de distintos sectores
culturales del pas.
Compromiso. El cumplir la agenda no es labor de una institucin sino del Estado del pas,
incluyendo tanto instituciones pblicas como privadas.
Amplitud. Es importante que el proceso permita su ampliacin y flexibilizacin para incorporar
otros elementos a medida que implementa la Agenda Nacional de Competitividad.
Valores. El liderazgo responsable de implementar esta agenda debe corresponder a
guatemaltecos con emprendimiento, honestidad, excelencia, pasin y tolerancia.
Dilogo. La comunicacin constante entre sectores de la poblacin y sus ciudadanos se
convierte en una mxima de la ejecucin de la Agenda Nacional de Competitividad.
Sostenible. Sentar las bases para el desarrollo de las necesidades de la generacin presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. (World Commission on
Environment and Development, 1987)
4.3 Horizonte de la Agenda

Cmo se visualiza al pas despus de cumplir los lineamientos establecidos en la esta agenda? El
objetivo de la ANC es posicionar a Guatemala como uno de los mejores lugares para invertir,
generar empleo y hacer negocios de Mesoamrica. Slo logrando esta meta se sentarn las bases
de desarrollo econmico y social sostenido, para elevar los ingresos para los guatemaltecos y
alcanzar mejor nivel de vida.
5. Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad

La ANC se divide en seis ejes estratgicos en los cuales clasifica sus principales acciones para
generar un proceso sostenido de crecimiento inclusivo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente.

Modernizacin y fortalecimiento institucional.
Sostenibilidad social y ambiental.
Descentralizacin y desarrollo local.
Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.
Fortalecimiento del aparato productivo.
Los primeros dos ejes corresponden a reducir los limitantes de crecimiento imperativos, mientras
que los siguientes tres se enfocan en eliminar las restricciones estratgicas al crecimiento. El
ltimo eje apuntala a elevar las condiciones que generan valor en el pas a travs de impulsar la
rentabilidad privada y social del aparato productivo del pas. El avance de la agenda en estos seis
ejes constituye el factor determinante para elevar la competitividad de Guatemala y la creacin
de desarrollo sostenible que eleve la calidad de vida de sus habitantes. A continuacin se realiza
una breve descripcin de cada eje, una evaluacin del pas y de las principales estrategias que se
impulsarn a travs de PRONACOM para cumplir esta agenda.
5.1 Eje 1: Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente

Uno de los determinantes para la competitividad de un pas es la calidad de su fuerza laboral.
Calidad influenciada por: a) El funcionamiento del sistema educativo y de capacitacin, que
provea las destrezas y habilidades necesarias para el desarrollo de actividades productivas. b) Un
sistema de salud que garantice el pleno desempeo de actividades en la poblacin y c) el
funcionamiento de un sistema econmico incluyente, que permita la participacin de todos los
actores del mismo por igual. Uno de las metas ms importantes consiste en elevar el capital
humano del pas, a travs de mejorar la seguridad alimentaria, la salud, la educacin, la
capacitacin, las necesidades bsicas de los guatemaltecos.
Una forma de medir el grado de avance de la competitividad del pas en este eje es a travs del
componente de requerimientos bsicos del ndice global de competitividad (WEF, por sus siglas en
ingls). Este es el estudio comparativo entre pases ms importante y mide los principales factores
que inciden en la competitividad de un pas y el crecimiento econmico. En el 2011, este ndice
realiz la evaluacin para 142 pases y Guatemala ocup la posicin 84 de todos. El pas se ubic
en la posicin 100 de los componentes de educacin primaria, salud, educacin y educacin
universitaria. A continuacin se muestra una tabla que muestra los resultados para el pas.
Tabla 1: ndice de competitividad global 2011 de 142 pases

Pas
ndice de
Competitividad Global
Subndice de salud y
educacin primaria
Subndice de educacin
universitaria
Guatemala
84
100
100
Panam
49
79
78
Costa Rica
61
39
47
El Salvador
91
90
105
Honduras
Repblica
Dominicana
Nicaragua
86
89
108
110
109
99
115
99
117
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del WEF (2012)
La competitividad est ntimamente ligada con la educacin y la salud que tambin contribuye a la
reduccin de la pobreza, con el fortalecimiento de las instituciones y con la capacidad de progreso
y gobernabilidad de los pases.
Una de las riquezas ms grandes de Guatemala son sus
ciudadanos. Para lograr la competitividad del pas, es necesario formar personas productivas, ya
que las naciones con poblacin ms educada y sana son ms competitivas y cuentan con ndices
de desarrollo humano ms elevados. Los guatemaltecos debemos mejorar la calidad de nuestra
educacin y las oportunidades de capacitacin.
Los mayores retos que existen en este eje se agrupan en las siguientes reas:
Seguridad alimentaria y nutricional, en el que se busca garantizar la seguridad alimentaria y

nutricin bsica, especialmente en los primeros aos de vida (0-5 aos), para contar con
guatemaltecos ms sanos y aptos para desarrollarse en un mundo competitivo.
Hogares saludables y previsin social, en el que se persigue avanzar en la satisfaccin de las
necesidades de salud de la poblacin mediante entrega de servicios de salud con calidad,
priorizando programas de salud preventiva.
Nios y jvenes preparados, en el que se debe trabajar en la educacin ser el motor
primordial del desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas.
Capacitacin y formacin para el empleo, donde se reconoce que la pertinencia de los
conocimientos en los sistemas de capacitacin y formacin sern esenciales para poder
innovar y abrir oportunidades de trabajo mejor remunerados.
Sociedad inclusiva, en el cual se posiciona la competitividad como un medio de generacin de
oportunidades que debe ser implementado con equidad social, econmica y cultural. Es
fundamental contar con polticas de equidad, de ndole cultural y de gnero para asegurar el
desarrollo integral de los guatemaltecos.
Cambio de actitud, en el que se establece una Guatemala competitiva que aspira a que la gran
mayora de sus habitantes sean productivos, eficientes, honrados y que acten con pasin y
vocacin en lo que hacen. Para tal efecto, debe impulsarse un cambio de actitud propositivo.
Con ello, se propician cambios de comportamiento, acciones, visiones y valores.
9
5.2 Eje 2: Modernizacin y fortalecimiento institucional.

El arreglo institucional influye grandemente sobre las condiciones competitivas de un pas, ya que
a travs de las instituciones se promueven y disuaden distintas acciones que configuran el
ambiente para el desarrollo de actividades econmicas. Este es uno de los ejes ms importantes
que influyen directamente en el crecimiento econmico y en la productividad. En aquellos estados
ms modernos, el rol del Estado es facilitador y tiene por objetivo minimizar los costos de su
operacin. En Guatemala, la alta incidencia de la economa informal y los bajos niveles de
desarrollo obligan a que el estado sea ms eficiente y que no agregue costos a la actividad
econmica. Uno de los principales objetivos es mejorar las condiciones para acumular el capital
social del pas, a travs de una mejor participacin de todos los guatemaltecos por medio de
instituciones descentralizadas, modernas e inclusivas.
Uno de los instrumentos ms importantes para medir el desempeo de la modernizacin y del
fortalecimiento institucional en el pas es el informe del Banco Mundial Doing Business. Este ndice
es utilizado como fuente de informacin para otros indicadores que califican la competitividad del
pas, tales como los informes de riesgo comercial o la medicin de riesgo pas. Guatemala muestra
importantes deficiencias en los trmites administrativos con las MUNICIPALIDADES, la apertura de
negocios, la obtencin de servicios de infraestructura, la proteccin a los inversionistas,
cumplimiento de contratos, el pago de impuestos y el comercio transfronterizo. Con estos datos,
es indispensable que el pas avance en una agenda de reformas para mejorar el clima de negocios,
fortalecer las instituciones del pas y modernizar sus procesos y acciones. La tabla a continuacin
resume los principales resultados para el pas.
Tabla 2: ndice Doing Business 2011 de 183 pases
CRC
ESA
GUA
HON
Doing Business Rank

121
112
97
128
Clasificacin de Categora
Apertura de un negocio
122
136
165
150
Permisos de construccin
141
144
151
70
Obtencin de electricidad
43
130
30
114
Registro de propiedades
46
54
23
94
Obtencin de crdito
98
48
8
8
Proteccin de los inversores
166
166
133
166
Pago de impuestos
138
146
124
140
Comercio transfronterizo
73
69
119
103
Cumplimiento de contratos
129
66
97
177
Resolucin de la insolvencia
121
88
101
131
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del Doing Business (2012).
NCA
PAN
DOM
118
61
108
130
150
136
122
98
97
155
83
52
78
29
71
15
120
48
111
169
11
119
83
140
105
123
105
78
65
94
45
83
154
El imperio de la ley, el cumplimiento de los compromisos, la calidad de las instituciones, el respeto

a los contratos y una administracin pblica competente que acte con transparencia, apoyan y
estimulan un mejor desempeo de los ciudadanos y sus actividades productivas. Hoy, los
guatemaltecos enfrentamos un reto importante para ser competitivos: trabajar, no slo, en elevar
10
la calidad de nuestras instituciones, sino en velar porque stas funcionen. Para ello, debemos
trabajar en los siguientes aspectos:
Mejorar la seguridad ciudadana y certeza jurdica. Se deben fortalecer las instituciones de

justicia para garantizar la seguridad fsica de los ciudadanos, y avanzar en la modernizacin del
ordenamiento jurdico que sea necesaria para garantizar el cumplimiento de los derechos
individuales de los ciudadanos, de los contratos, y el respeto a la propiedad, entre otros.
Modernizar las instituciones del Estado. Se deben fortalecer y modernizar el Estado
Legislativo, Judicial, Ejecutivo, de manera tal, que su actividad apoye eficientemente el buen
desempeo del pas.
Mejorar la eficiencia administrativa. Se debe priorizar la facilitacin de trmites para
favorecer la competitividad de las actividades productivas de los ciudadanos.
Descentralizar las instituciones del Estado. Es necesario el impulso de un proceso de
descentralizacin que permita a los ciudadanos y las comunidades mejorar sus condiciones
para producir, participar y contribuir al desarrollo comunitario nacional.
Fortalecer las finanzas del Estado. Hoy los recursos financieros son insuficientes para las
necesidades de gasto e inversin social y productiva, razn por la cual, debemos optimizar y
priorizar su uso acorde con las necesidades del pas. El fortalecimiento de las finanzas del
Estado, y la identificacin contina de esfuerzos y recursos privados, contribuirn a agilizar la
implementacin de esta Agenda.
Garantizar la transparencia de la administracin pblica. Es necesario dar acceso y poner a
disposicin de todos los ciudadanos la informacin del Estado, garantizando una mayor
transparencia institucional, combatiendo as la corrupcin.
Modernizar el Rgimen del Servicio Civil. El rgimen laboral del sector pblico debe favorecer
la profesionalizacin y el plan de carrera, para esto se requiere la aprobacin de la Reforma de
la Ley de Servicio Civil, con un esquema que premie la productividad de los trabajadores y que
permita pagar remuneraciones atractivas, para poder mantener un capital humano acorde con
las exigencias de competitividad que se requieren del gobierno. Adems, se debe de contar
con una poltica de contratacin que premia la meritocracia. Los principios que rigen este
aspecto deben ser: la igualdad; merito, desempeo y capacidad; eficiencia administrativa; y la
transparencia.
Fortalecer el Sistema Nacional Estadstico y Geogrfico. La toma de decisiones correcta
requiere de informacin estadstica exacta, oportuna y confiable, por lo que se deber crear
un sistema con autonoma financiera, administrativa y poltica. Asimismo, se debe avanzar en
articular en una misma institucin la actividad estadstica y geogrfica.
5.3 Eje 3: Sostenibilidad social-ambiental

El entorno ambiental es un componente determinante en el proceso de desarrollo competitivo de
un pas. Dado que en Guatemala la abundancia y riqueza en recursos naturales es una ventaja
competitiva, la existencia de una normativa y de un arreglo institucional que promueva
sostenibilidad ambiental es un tema prioritario dentro de la agenda de competitividad. Un
objetivo importante es mejorar las condiciones para elevar el capital natural que tiene el pas, lo
11
cual incluye el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, el manejo hidrolgico-forestal, la

oferta energtica en reas rurales, la produccin minera, impulsar la produccin limpia, entre
otros. Por ltimo, se reconoce que es la sociedad la que debe impulsar la sostenibilidad ambiental,
dentro de las bases reales y tcnicas de la conservacin del medio ambiente. Los hbitos,
creencias y acciones de la sociedad pueden convertirse en un obstculo para sentar las bases del
desarrollo sostenible del pas.
El World Economic Forum (WEF) uni esfuerzos con la universidad de Yale para contar con un
ndice que mide el balance y la sostenibilidad ambiental. Este ndice tiene dos componentes: salud
ambiental y vitalidad del ecosistema. El primer componente mide el efecto que el ambiente en
enfermedades tiene sobre el ambiente, la calidad del aire y la disponibilidad de agua potable. En
estas tres caractersticas, el pas obtuvo una calificacin del 51% del total. El segundo componente
del balance y sostenibilidad ambiental se mide a travs de la contaminacin del aire, recursos
hdricos, biodiversidad, hbitat, recursos forestales, recursos pesqueros, recursos agrcolas y
cambio climtico. En esta categora el pas tuvo una calificacin del 52% del total de calificacin.
En trminos generales, el pas tiene un margen muy amplio para mejorar la competitividad
ambiental. Actualmente se ubica en la posicin 76 de 132 pases medidos por esta metodologa.
En la tabla a continuacin se muestran los resultados a detalle.
Tabla 3: ndice de Balance y sostenibilidad ambiental 2011 de 142 pases
Ranking
ndice de
Desempeo
Ambiental
Cambio
respecto
versin 2008
Costa Rica
76.2
66.0
Panam
39
57.1
58.3
El Salvador
75
59.7
48.9
Nicaragua
35
54.9
61.1
Guatemala
76
51.2
52.1
Honduras
71
46.1
55.3
Mundial
---
59.2
14.9
Pas
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados WEF y la universidad de Yale (2012).
El desarrollo sostenible requiere de tres pilares fundamentales: bienestar social, competitividad y

balance ambiental. La capacidad de implementacin de una agenda de competitividad a largo
plazo se basa en una estrategia de desarrollo sostenible, la cual debe contar con la incorporacin
del uso de los recursos naturales de manera responsable, para no comprometer la capacidad de
futuras generaciones de ser competitivos. Los retos en materia ambiental son los siguientes:
Institucionalizacin del sector de ambiente. Mejorar el marco institucional que garantice la

conservacin del medio ambiente reduciendo restricciones a la inversin y crecimiento
Desarrollo sostenible. El desarrollo de una cultura, conducta y participacin social que
conserve los recursos naturales (suelos, agua, bosques, energa, atmsfera, entre otros), el
12
manejo adecuado de cuencas y la calidad ambiental es fundamental para impulsar un cambio

a largo plazo, pero consecuente con el desarrollo.
Mecanismos de desarrollo limpio. Es importante generar el marco institucional que permita
crear valor en las distintas reas productivas a travs de tcnicas consistentes con la
conservacin del medio ambiente.
Manejo de los recursos hdricos. Es necesario establecer mecanismos que permitan el
eficiente uso y sostenible de los recursos hdricos, as como la reduccin de la contaminacin
en las aguas.
Uso de los |desechos. Es necesario implementar mecanismos para el tratamiento de los
desechos slidos, lquidos y gaseosos.
Certificacin ambiental. En este mundo globalizado en el que se realizan acuerdos
comerciales, la importancia de cumplir con estndares ambientales se hace imperativo. Por lo
tanto, promover mecanismos de certificacin garantiza a los productores acceder a los
mercados internacionales, impulsando la sostenibilidad social, ambiental y econmica de las
comunidades.
5.4 Eje 4: Descentralizacin y desarrollo local.

El desarrollo econmico local, como elemento clave en esta estrategia, podr lograrse si
avanzamos en un proceso de descentralizacin, fortalecemos los gobiernos locales y motivamos la
participacin social. El desarrollo local requiere orientar la inversin y efectuar ajustes
institucionales que potencialicen el desarrollo rural de manera integral y mejore los vnculos
urbano-rurales en un marco de equidad de gnero y respeto a la diversidad cultural y tnica.
Segn un estudio realizado por la Red Nacional de Grupos Gestores, la mayor parte del consumo
se genera en las calles y las avenidas de las localidades o en propiedad de la municipalidad.
nicamente el 35% se desarrolla en supermercados o centros comerciales. Esto muestra la
importancia de las instituciones locales para generar el desarrollo en los hogares guatemaltecos.
Ms all de la actividad econmica a la cual se dedican los hogares, el gobierno local se convierte
en un proveedor importante de servicios para elevar el desarrollo del pas. A continuacin se
describen algunos de los principales componentes que se requieren para elevar la
descentralizacin y el desarrollo local.
Desarrollo rural integral, con equidad y perspectiva de gnero, etnia y cultura. Con el
desarrollo integral del rea rural, se buscar impulsar aquellas acciones y polticas que
apunten a reducir la brecha existente en factores como: a) niveles de desempleo; b) falta de
oportunidades para generar ingresos; c) precarias condiciones de trabajo y empleo de
subsistencia, principalmente agrcolas; d) las limitaciones de acceso a los servicios bsicos
(agua potable, energa, telecomunicaciones, saneamiento ambiental, salud, educacin), a
infraestructura productiva y al crdito. Para ello es importante facilitar la creacin de empleos
formales a travs de mejorar las condiciones para la creacin de inversin, creacin de valor y
13
fortalecer la ampliacin y diversificacin de la oferta a lo largo de la cadena productiva del

pas.
Gestin descentralizada con enfoque territorial. Este enfoque demandar que los diferentes
sectores, actores y comunidades trabajen de manera articulada y conjunta, identificando las
dinmicas que emerjan en cada territorio.
Acceso a mercados. Reducir costos y romper cuellos de botella en cadenas productivas que
faciliten la insercin a los mercados nacionales e internacionales.
Acceso a crdito. Profundizacin de los servicios financieros rurales a travs de la
modernizacin de las leyes financieras para que se desarrollen instrumentos de crdito que
amplen el acceso al crdito.
Priorizar inversin en infraestructura: Impulsar la inversin de proyectos que mejoren las
necesidades de infraestructura productiva al nivel local.
Estrategia de proteccin social: Renovar la estrategia de proteccin social prioritaria, servicios
de salud y educacin y apoyo a la infraestructura social con nfasis en los cuarenta y un
municipios ms vulnerables a la inseguridad alimentaria.
Vinculacin con los migrantes. Atencin especial a los derechos y necesidades de los
guatemaltecos en el exterior, y vincularlos con sus comunidades proveyndolos de
conocimientos, recursos, contactos y conexiones con los mercados internacionales. Estas
acciones podrn ser significativas para el desarrollo econmico y social, al convertirse en
promotores de inversin que generen riqueza en su localidad.
5.5 Eje 5: Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.

Para alcanzar el posicionamiento deseado en lo productivo, turstico, exportacin y logstica, es
necesario mejorar la infraestructura interna, conectando de manera eficiente la actividad
productiva y tecnolgica.
El WEF tambin mide como un subcomponente la infraestructura de un pas. Los resultados al
2011 muestran que Guatemala se encuentra en la posicin 70 de 142 pases evaluados. Guatemala
est ubicada cerca de la mediana de la distribucin. El Global Entrepreneurship Monitor, tambin
ubica a Guatemala en la posicin 22 de 54 pases estudiados. Esto es consistente con el resultado
del WEF, en donde el pas no se encuentra en las peores posiciones. Segn el ltimo indicador, los
mejores avances del pas se han dado en el acceso a telecomunicaciones. No obstante, existe un
dficit importante en infraestructura fsica, principalmente en trminos de carreteras de calidad.
Una forma de contrastar estos resultados es a travs de un indicador que mide el desempeo del
potencial para desarrollar infraestructura productiva en el pas, principalmente en aquellos
proyectos pblico- privados. En el 2008 el Fondo Multilateral de Inversiones encarg al Economist
Inteligence Unit evaluar el ambiente para implementar y desarrollar este tipo de proyectos. Los
resultados de este proyecto indican que Guatemala cuenta con un 42% de la calificacin para el
desarrollo de infraestructura pblico privada. Este ndice mide la capacidad legal, institucional, la
madurez operacional, el clima de inversin, las facilidades financieras y el ajuste a nivel local. Los
pases latinoamericanos que se encuentran por encima del pas son Colombia, Mxico, Per, Brasil
14
y Chile. Estos dos ltimos obtuvieron una calificacin por encima del 70% de la nota. Por otra
parte, pases que se encuentran por debajo de Guatemala son Costa Rica, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, entre otros.
Es importante que la sociedad reconozca la importancia del sector productivo y comercial a travs
del cual se generan las oportunidades para mayores ingresos para los guatemaltecos. Esto se da a
todo nivel, tanto empresas pequeas, medianas, como grandes. Por ende, es importante prevenir
cualquier restriccin al proceso productivo, tal como el bloqueo de carreteras, puertos,
aeropuertos, aduanas, entre otros.
Nuestros retos en esta materia son los siguientes:
Sector Energtico. Impulsar la reduccin de costos de la energa a travs de la generacin de

fuentes renovables (hidroelctricas, geotrmicas, elicas, solares y biomasa) y del uso de
combustibles ms eficientes, as como la atraccin de inversiones en transmisin y la
interconexin regional.
Infraestructura vial. Para desarrollar la competitividad de las actividades productivas y
asegurar el desarrollo en el rea rural, ser necesario ampliar y mejorar la infraestructura vial
interna conectando de manera eficiente la actividad productiva con el mercado.
Sistema aeroportuario nacional. Es necesario implementar una red de aeropuertos
internacionales y nacionales, que apoyen las actividades productivas, exportadora y de
turismo, as como el fortalecimiento de la legislacin aeroportuaria.
Sistema portuario nacional. Debe avanzarse en la modernizacin del Sistema Portuario
Nacional, as como la creacin de una Autoridad Portuaria Nacional para promover la
competencia y la reduccin de precios.
Conectividad. Uno de los sectores ms dinmicos de la infraestructura es de la telefona y los
servicios para la conectividad, los cuales presentan una de las bases para los saltos cualitativos
del desarrollo. Deben continuarse los avances para lograr disminuir los rezagos en la brecha
digital que limita el acceso a las tecnologas de la informacin a lo largo del pas.
Sistema de transporte. Modernizar el sistema de transporte para lograr multimodalidad
(terrestre, areo, martimo y ferroviario) del mismo, lo cual reducir los costos al sector
productivo.
Financiamiento de la infraestructura. Los recursos pblicos son limitados, por lo que se
requiere de la inversin privada en la modernizacin de la infraestructura productiva. Para
ello debe impulsarse las alianzas para el desarrollo de infraestructura en el pas a travs de la
Agencia Nacional de Infraestructura Econmica (ANADIE).
Parques industriales y tecnolgicos. Para fortalecer la capacidad productiva y de servicios se
requiere desarrollar parques industriales, tecnolgicos y de servicios en lugares estratgicos
que garanticen el acceso a servicios de energa, agua, comunicaciones, logstica, capacitacin y
seguridad, entre otros. Esta estrategia debe contenerse dentro del marco de la nueva ley de
fomento de inversin y empleo que el pas est elaborando.
15
5.6 Eje 6: Fortalecimiento del aparato productivo.

Los elementos incorporados en la agenda en los ejes anteriores permitirn crear las condiciones
necesarias para facilitar el establecimiento de un sistema productivo y exportador competitivo.
No obstante, es necesario disear polticas ya acciones que impulsen y eleven el beneficio que
este aparato puede generar. Existen otras caractersticas importantes sobre las cuales se debe
trabajar para alcanzar dicho objetivo y se tratarn a lo largo del presente captulo.
El WEF mide dentro del ndice Global de Competitividad aquellos factores que son potenciadores
de eficiencia y aquellos que afectan la innovacin. Estos indicadores resumen bien aquellos
componentes que afectan el fortalecimiento del aparato productivo. La tabla a continuacin
muestra cmo el pas logr avances espaciados en mejorar la eficiencia e innovacin del pas. Cabe
sealar que los mayores retrocesos se dieron en el mercado laboral y en los factores que afectan
la innovacin del pas. Los mayores avances se han dado en el mercado financiero, en la
sofisticacin de los negocios y en el mercado de bienes. No obstante, an en estas reas existe un
margen de mejora amplio para fortalecer el aparato productivo.
Tabla 4: ndice de competitividad global de 142 pases
Potenciadores de Eficiencia
Mercado de bienes
Mercado Laboral
Mercado Financiero
Preparacin Tecnolgica
Tamao de Mercado
2006
2007
2008
2009
2010
2011
86
62
81
87
81
74
86
54
81
95
74
74
86
54
81
95
74
74
81
52
88
67
70
71
81
61
101
44
67
75
81
65
98
46
80
76
63
47
77
62
54
89
63
55
91
Factores de Innovacin
71
65
65
Sofisticacin de Negocios
61
52
52
Innovacin
83
74
74
Fuente: Elaboracin propia en base a resultados WEF (2012).
Otro indicador que mide el grado del fortalecimiento del aparato productivo es el ndice de
tecnologas de informacin y comunicacin medido por el WEF. Este ndice mide la capacidad
institucional de los pases para el desarrollo y difusin de este sector, tomando en cuenta aspectos
regulatorios, el clima de negocios y la infraestructura fsica y humana. En el 2011 el ndice se
elabor para 138 pases, dentro del cual Guatemala se ubic en la posicin 94. Cabe mencionar
que Costa Rica fue evaluado en la posicin 46; Mxico obtuvo el nmero 78; El Salvador el nivel
92; Honduras el lugar 103; y Nicaragua el puesto 128. Al desagregar el ndice por cada
subcomponente, el pas tuvo la mejor calificacin en el clima de negocios para el sector, pero la
calificacin del ambiente regulatorio y poltico.
El aporte de los sectores productivos, exportadores y de turismo determina su relevancia como
motores para impulsar el desarrollo econmico y social del pas. Dicho aporte se mide por la
prosperidad de la poblacin, la inversin generada, el nmero de empleos creados, el nivel de
16
exportaciones, y generacin de divisas, los grados de innovacin y de tecnologa, y la competencia

entre los productores. Debemos continuamente mejorar nuestro desempeo en las siguientes
reas:
Empleo mejor remunerado. Impulsar la modernizacin de la institucionalidad laboral, para

ampliar las opciones de empleo formal de calidad para los guatemaltecos.
Calidad. Impulsar la creacin de sellos de certificacin estatales que aseguren a terceros el
cumplimiento de la normativa laboral y ambiental en el pas, para facilitar el acceso a los
mercados internacionales.
Desarrollo tecnolgico. La innovacin y la especializacin son factores clave para el xito de
las empresas en los mercados internacionales, por lo que la inversin pblica y privada en esta
rea es prioritaria, as como la promocin de alianzas estratgicas entre empresas, centros de
investigacin y universidades que impulsen la investigacin y el desarrollo.
Financiamiento. La creacin de las condiciones de acceso al crdito mediante un sistema de
garantas innovador y la facilitacin de la disponibilidad de lneas de crdito y programas de
capital de riesgo acorde con la realidad de Guatemala, son indispensables para que las micro,
pequeas y medianas empresas ofrezcan productos y servicios competitivos.
Acceso a mercados. Se refiere al aprovechamiento de las oportunidades derivadas de los
acuerdos comerciales, tanto desde la administracin de los mismos como en el desarrollo de
exportaciones.
Servicios logsticos. En materia de competitividad, los servicios logsticos son indispensables,
los cuales comprenden la cadena logstica de transporte nacional e internacional. En estos se
incluyen los servicios e infraestructura aduanera en fronteras, puertos, y aeropuertos, el
transporte de carga y las tarifas de transporte, entre otros.
Atraccin de inversin privada. La atraccin de inversiones se relaciona con el mejoramiento
continuo del clima de negocios, el desarrollo del capital humano, la infraestructura y la
absorcin de tecnologas e innovacin.
Desarrollo de Clusters. A travs del impulso de la especializacin hacia actividades productivas
especficas (clusters) vinculadas al turismo, la exportacin, servicios y la logstica se
promovern motores de desarrollo que impulsen el crecimiento econmico.
Encadenamientos y asociatividad. A travs del apoyo de los programas de encadenamientos,
de la vinculacin con la academia y de la capacidad asociativa de productores, se promover la
interaccin entre los actores relevantes para lograr sinergias que les permitan ser ms
competitivos.
Instituciones para la promocin de la competencia. Se avanzar en el fortalecimiento de las
instancias y entes reguladores que promuevan la competencia en los mercados, provean
informacin y reduzcan los costos de transaccin en la solucin de controversias entre los
oferentes.
Emprendimiento e innovacin. Es importante desarrollar un ecosistema de emprendimiento
e innovacin para desarrollar la oferta productiva del pas a todo nivel, a empresas pequeas,
medianas y grandes.
17
6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin

de empleo, inversin, productividad y competitividad
Para elevar la creacin de empleo, inversin y productividad del pas, es necesario posicionarlo
como uno de los mejores pases para hacer negocios de Mesoamrica. Se han identificado reas
estratgicas y transversales a los seis ejes de competitividad. El cumplimiento de cada rea
corresponde a esfuerzos importantes de diferentes instituciones del pas y su compromiso con la
competitividad es indispensable.
A continuacin se describe rea, los lineamientos para impulsar la competitividad y los
responsables avancen en esta materia.
Estos lineamientos se deben de tomar como una
invitacin al sector pblico y sociedad civil para contribuir en la implementacin de las acciones
que fortalezcan la competitividad del pas. La competitividad es una responsabilidad de todos.
6.1 Capital humano: fundamento para el desarrollo inclusivo

En promedio la poblacin del pas cuenta con una escolaridad de seis aos y a este nivel de
conocimientos se realizan la mayor cantidad de negocios. Esto implica que los conocimientos de la
mano de obra son equivalentes a los de un al nivel primario del pas. Esto limita la capacidad de
elevar los ingresos de los hogares guatemaltecos y la atraccin de inversin intensiva en empleo.
Por otra parte, uno de cada diez guatemaltecos est capacitado, lo cual indica que deben pasar 12
aos para que toda la poblacin econmicamente activa est capacitada en su totalidad. Por
ltimo, si se habla de la capacitacin en el trabajo, menos del 20% de la fuerza laboral cuenta con
un empleo formal y se encuentran preparando para afrontar los mecanismos y dinamismos de la
economa informal. Esta situacin tambin dificulta la mejora de conocimientos educativos,
tcnicos, tcitos y especficos del trabajador en su campo de accin.
El reto del pas consiste en elevar la cobertura y la calidad en la educacin secundaria y,
posteriormente, en la terciaria. Esta educacin debe contemplar el desarrollo de destrezas y
competencias globales en el recurso humano como lo es el emprendimiento, el aprendizaje de
idiomas, el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin y enfocarse hacia la
productividad de tal manera que le permita al recurso humano insertarse en el mercado laboral
desarrollarse profesionalmente y contar con una perspectiva de mayores ingresos en el tiempo.
Acciones claves en la agenda 2012-2021

Eje
rea
Nios y Jvenes
preparados
Nios y Jvenes
preparados
Capacitacin y
formacin para
el empleo
Accin
Revisar el sistema educativo incluyendo un
pensum competitivo, una carrera de
profesionalizacin del docente, cobertura y
acceso educativo.
Fortalecer, modernizar y ampliar la educacin a
distancia.
Programa para capacitar jvenes en reas
estratgicas: ej. Capacitar en Ingls a jvenes,
diversificar capacitacin en habilidades tcnicas,
etc.
Responsables
MINEDUC
MINEDUC
MINTRAB, MINECO,
SEGEPLAN,
INTECAP, MINEDUC,
18
Eje
rea
Nios y Jvenes
preparados
Nios y Jvenes
preparados
Capacitacin y
formacin para
el empleo
Nios y Jvenes
preparados
Nios y Jvenes
preparados
Capacitacin y
formacin para
el empleo
Accin
Potencializar el uso de las Tecnologas,
Informacin y Comunicaciones, (TICs) en el
sistema educativo
Revisin de algunos aspectos del sistema de
educacin tcnica y vocacional para fortalecer y
flexibilizar el sistema incluyendo
Revisin del mecanismo de acreditacin y
capacitacin interna para incentivar
establecimiento y uso de oferta privada
Mejora del presupuesto del INTECAP,
incluyendo posibles iniciativas como
aumento de cuota y diversificacin de
ingresos
Fortalecimiento de esquemas de educacin
dual
Promover una cultura de capacitacin dentro de
las empresas y el sector pblico.
Establecer programa de mejora de la educacin a

travs del uso de las tecnologas.
Establecer programas de medicin estandarizada
de la calidad educativa (ej. Exmenes PISA).
Impulsar el aprendizaje y perfeccionamiento del
ingls como idioma para el trabajo en todos los
niveles. Creacin del marco legal
correspondiente.
Sociedad
Inclusiva
Fortalecer programas de capacitacin productiva

en organizaciones rurales productivas.
Desarrollo
Rural Integral
Promover la asociatividad en el rea rural a

travs de la mejora de oferta de productos
agrcolas y artesanales.
Desarrollo
Rural Integral
Establecer programas de capacitacin focalizada

a nivel local y crear incentivos para las empresas
que inviertan en capacitacin en regiones de bajo
Responsables
MINEDUC
MINTRAB, INTECAP,
MINECO, MINEDUC
MINTRAB, INTECAP,
MINECO, MINEDUC.
MINEDUC,
PRONACOM,
MINTRAB
MINEDUC,
PRONACOM,
MINEDUC,
MINTRAB
MINEDUC,
MINTRAB, INTECAP,
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
PRONACOM, CPP
MINTRAB, MINECO,
MINEDUC, MAGA,
MUNICIPALIDADES,
PRONACOM,
SEGEPLAN, ENCA,
EFA
MINTRAB, MINECO,
MINEDUC, MAGA,
MUNICIPALIDADES,
PRONACOM,
SEGEPLAN,
MINISTERIO DE
DESARROLLO
SOCIAL
MINTRAB, MINECO,
MINEDUC,
MUNICIPALIDADES,
19
Eje
6
6
6
6
rea
Un empleo
mejor
remunerado
Un empleo
mejor
remunerado
Un empleo
mejor
remunerado
Un empleo
mejor
remunerado
Accin
desarrollo econmico.
Responsables
PRONACOM,
SEGEPLAN,
MINISTERIO DE
DESARROLLO
SOCIAL
Conformacin de un Gabinete de Empleo e

Inversin que d seguimiento al cumplimiento de
la poltica de creacin de empleo formal del pas.
MINTRAB, MINECO
Crear un mecanismo tcnico y certero para la

fijacin del salario mnimo.
MINTRAB, MINECO
Regularizacin de trabajo a tiempo parcial y

contrataciones a plazo definido.
MINTRAB, MINECO
Remuneracin basada en la productividad y

segmentado por regin del pas.
MINTRAB, MINECO,
SEGEPLAN
6.2 Logstica y Energa: visin de largo plazo y acciones inmediatas

Actualmente el pas se encuentra en la posicin 90 de 150 en el ndice de desempeo logstico
medido por el Banco Mundial. Para posicionarse mejor en la regin e requiere de inversiones y
reformas estratgicas. Adems, la calidad de la infraestructura debe mejorar. Por ejemplo, el
Banco Mundial (2010) realiz un estudio que revel que ms de la mitad de las carreteras se
encontraban en mal estado. Adems, Guatemala afronta retos importantes para contar con una
matriz de energa renovable a costos competitivos.
El reto que afronta el pas es aumentar la cantidad de infraestructura productiva y mejorar su
calidad de forma sostenible. Para ello se cuenta con desafos como el instaurar el sistema nacional
de transporte, implementar el plan multimodal de obras de infraestructura, mejorar el sistema de
mantenimiento vial, reducir los costos de transporte y energa elctrica, promover la competencia
e innovacin en fuentes energticas, entre otros. Las acciones especficas se detallan a
continuacin.
Eje
rea

Accin
Sistema Aeroportuario
Nacional
Modernizacin
y
Rentabilidad
de
Infraestructura Aeroportuaria, Ley de
Empresa Aeroportuaria Nacional la Aurora
Sistema Aeroportuario
Nacional
Negociacin y co-inversin con lnea rea de

escala internacional para ubicacin de redes
integradas que permita la coordinacin
simultnea de entradas y salidas de vuelos.
Sector Energtico
Establecer lineamientos para estabilizacin

de los costos reales de la tarifa elctrica,
Responsables
CIV,
MINFIN,
DIRECCIN
GENERAL
DE
AERONUTICA
CIVIL, ANADIE
PRONACOM,
MINECO,
MINFIN,
CIV,
DIRECCIN
GENERAL
DE
AERONUTICA
CIVIL
MEM, CNEE
20
Eje
rea
Accin
Responsables
Sector Energtico
sobre todo aquellos que provienen de la

interconexin con Centroamrica.
Estrategia nacional de diversificacin de
produccin energtica, crear alternativas
energticas
MEM,
SECRETARIA
GENERAL
5
Sector Energtico
Estrategia nacional de eficiencia energtica Acuerdo Gubernativo
MEM,
SECRETARIA
GENERAL
Sector Energtico
Impulsar alianza pblico privada y programa

de inversiones en generacin renovables $
500M en 4 aos.
MEM,
INDE,
SECRETARIA
GENERAL
Sector Energtico
PET: Ejecucin en tiempo de proyecto clave

de Plan Extensin de Transmisin.
Garantizar apoyo a todo nivel.
CNEE,
SCEP
Sector Energtico
Revisar la tarifa social para mejorar la

focalizacin del subsidio
Evaluar mecanismos para financiar los
subsidios a la tarifa residencial para evitar el
encarecimiento de la produccin al
disminuir el costo de la energa elctrica.
Fortalecimiento del ente rector. Reformas
Legales que promuevan al IED y el
desarrollo del mercado, garantizar el uso y
explotacin racional y sostenible de los
recursos naturales no renovables.
Sector Energtico
5
Sector Energtico
Sistema Ferroviario
Recuperacin
nacional.
Financiamiento de la
Infraestructura
Implementar ANADIE e
operacin en un corto plazo.
Sector Energtico
Inversin en Exploracin Petrolera: reas

nuevas fuera de rea protegidas listas para
la contratacin respectiva.
Sistema
Nacional
Sistema
Nacional
Portuario
Portuario
de
sistema
ferroviario
impulsar
su
Reformar el sistema legal que fortalezca el

Sistema Portuario Nacional. Crear un plan de
reduccin de costos en la tarifa portuaria, de
forma tal que sea competitiva a nivel
internacional
Simplificar y eficientizar los mecanismos de
inspeccin para reducir tiempos, costos y
transparencia, especialmente en lo que
respecta a inspecciones no intrusivas.
MEM,
MEM, CNEE
MEM, CNEE
MEM,
SECRETARA
GENERAL
MINECO,
MINFIN,
CIV,
FEGUA, ANADIE
MINFIN,
CIV,
MINECO,
PRONACOM
MEM,
PRONACOM,
USAC
EMPRESAS
PORTUARIAS
NACIONALES,
CIV,
MINECO,
MINFIN,
COMISIN
PORTUARIA
NACIONAL
EMPRESAS
PORTUARIAS
NACIONALES,
CIV,
MINECO,
MINFIN,
21
Eje
rea
Accin
Responsables
Sistema Portuario
Nacional
Reformas y programa agresivo de inversin

para desarrollar: ampliacin del muelle y
terminal de contenedores.
CIV,
PUERTO
QUETZAL
Sistema Portuario
Nacional
5
Portuario
Desarrollar estudios y una estrategia para

adaptar el sistema portuario a los PostPanamax /Parque Industrial
CIV,
MINFIN,
COMISIN
PORTUARIA
NACIONAL,
EMPRESAS
PORTUARIAS
NACIONALES
CIV, PRONACOM,
COMISIN
PORTUARIA
NACIONAL,
EMPRESAS
PORTUARIAS
NACIONALES
Sistema
Nacional
Transporte
Transporte
Transporte
Transporte
Plan de prevencin de los impactos de los

desastres naturales en infraestructura.
CIV,
MINFIN,
CONRED, DGCA,
COVIAL
Conectividad
Fomentar y facilitar la inversin de la red de

Banda ancha.
SIT, CIV
Fortalecimiento de la autoridad competente en

materia de puertos
Actualizacin e impulso multianual de Plan

Multimodal de Obras de Infraestructura al
ao 2025
Diseo e implementacin de un Plan de
Mantenimiento y Reparacin de Carreteras.
Establecer una Poltica de Cielos abiertos y
reducir las tarifas areas a precios
competitivos.
CIV,
PRONACOM,
MINFIN
CIV,
ANADIE
MINFIN
CIV, DGAC
6.3 Clima de negocios y estado moderno: fortaleciendo el estado

guatemalteco
El pas ha realizado mejoras en el clima de negocios. No obstante, la fuerte competencia a nivel
global se desata con la iniciativa de los distintos gobiernos de pases que se han propuesto
mejorar las condiciones que ofrecen para invertir, generar empleo y operar formalmente. Hoy en
da, Guatemala se ubica en la posicin 84 de 139 pases evaluados en torno al clima para hacer
negocios, dentro de los cuales, sus principales desventajas se encontraron en los requerimientos
bsicos, como el tema institucional, donde se encuentra el clima de negocios. Asimismo, en la
medicin del ndice de Doing Business el pas ocup el puesto 97 de 183 pases, donde las
principales restricciones obedecen a la lentitud y costo en la inscripcin de empresas, sociedades
y auxiliares.
Es importante realizar mejoras sustanciales para establecer negocios formales, para operarlos y
para cerrarlos. Para ello se debe insistir que el Estado debe comprender y asimilar su rol de
facilitador en la economa y reducir las distorsiones que impone para iniciar negocios en el pas. El
desafo es generar un estado en el que de forma transversal se cuente con procesos y registros
22
electrnicos unificados y automatizados, en lnea, reduccin de tiempos en trmites y

certificaciones; y una gestin por resultados. A continuacin se presentan acciones claves en la
agenda de competitividad.
Eje
rea
Accin
Responsables
Seguridad ciudadana y
certeza jurdica
Establecer programas que focalicen la seguridad para

reducir los costos asociados con la violencia, que
involucren desde identificar reas y sitios de alto riesgo;
la creacin de rutas seguras; continuar proceso de
fortalecimiento de las entidades encargadas de la
seguridad y administracin de justicia.
MINISTERIO DE
GOBERNACIN;
MINISTERIO
PBLICO;
ORGANISMO
JUDICIAL
Establecer una agenda de admisibilidad de productos

priorizados a los mercados de mayor potencial de
comercializacin. Esto incluye el plan de accin, la
elaboracin de anlisis de riesgo y diseo de plan.
MAGA, MSPAS,
PRONACOM,
MINEX
Acceso a Mercados
Establecer Reglamentos de Inocuidad complementarios a

la Agenda Centroamericana para garantizar un estndar
mnimo de calidad de la produccin y de servicios en el
pas.
Establecer un plan de agilizacin, desburocratizacin y
modernizacin de las aduanas, principalmente en el
orden de reduccin de tiempos y costos que afrontan las
empresas, tales como liberar el redestino de
importaciones temporales bajo la normativa CAUCA,
RECAUCA crear un reglamento para regular la
exportacin de servicios, estandarizar criterios de
verificacin, reducir tiempos de trmites en aduanas,
aduanas con servicio de 24 horas, disear mecanismos
que permitan facilitar el pago de MIPYMES, elaborar
procedimiento para indicar los requisitos para el paso de
muestras y aclarar con SAT la forma de declarar las
muestras cuando se envan para anlisis, agilizar
trmites de registros sanitarios, entre otros.
MINECO, MAGA,
MSPAS
Acceso a Mercados
Mejorar la eficiencia
administrativa
administrativa
Establecer ventanilla nica de comercio exterior.
MINECO,
SAT,
PRONACOM
Acceso a Mercados
Establecer una nueva gestin de tratados de libre

comercio
potencializando
capacidades
actuales,
estrategia para mejorar la implementacin y
aprovechamiento de los TLCs actuales, dentro del marco
de la Poltica de Comercio Exterior.
MINECO,
SAT,
PRONACOM
MINECO, SAT
23
Eje
rea
Accin
Responsables
administrativa
Proyecto modelo de inscripcin de empresas en lnea

(registro electrnico), eliminacin del requisito de
capital mnimo requerido para abrir una empresa,
permitir la publicacin virtual de inscripcin de
empresas
(ej., pgina del Registro Mercantil) y
reduccin del perodo de objecin para la inscripcin
definitiva creacin de figura de consorcio
MINECO,
PRONACOM,
REGISTRO
MERCANTIL,
SAT, IGSS
Acceso a Mercados
Facilitacin y agilizacin de procesos de devolucin de

crdito fiscal a los exportadores. Criterios claros,
cumplimiento de plazos, asignacin y capacitacin de
personal.
MINECO,
PRONACOM,
SAT, MINFIN
Seguridad ciudadana y
certeza jurdica
Mejorar y actualizar los procesos para usuarios de

empresas amparada bajo el Decreto 29-89. En temas
tales como solicitud de ampliacin de partidas, sistema
de garanta, autorizacin de figura de coexportador,
emisin de constancias de insumos locales,
sistematizacin de la informacin, entre otros.
MINECO,
PRONACOM,
SAT, MINFIN.
administrativa
Establecer un sistema de gestin gubernamental que

permita reducir costos tiempos, que garantice eficiencia,
permita mayor cobertura y que mejore los canales de
comunicacin entre el ciudadano y el gobierno. Trasladar
la mayor cantidad de trmites electrnicos por parte de
los usuarios de los servicios pblicos y unificar trmites
entre instituciones.
ORGANISMO
EJECUTIVO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
ORGANISMO
JUDICIAL
Fortalecer Registro Firma Electrnica y Ecosistema de

Proveedores, incluye actualizacin de reglamentos.
MINECO,
MINFIN,
SAT,
MAGA,
PRONACOM,
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
Aprobacin de una Ley de Quiebras, con procedimientos

y normas acordadas y actualizadas con la SAT para
facilitar cierre de empresas
SAT,
MINECO,
ORGANISMO
JUDICIAL,
MINFIN
Instituciones
Estado
del
del
Instituciones
Estado
administrativa
Consolidar los trmites de inscripcin en el IGSS y la SAT

como parte del trmite de inscripcin de sociedades en el
Registro Mercantil. Unificar pagos de impuestos en una
sola plataforma tambin.
SAT,
MINECO,
MINTRAB
administrativa
Licencias de Construccin giles. Colaboracin con la

Municipalidad Guatemala, MUNICIPALIDADES del resto
del pas y MARN en sistema segmentado de anlisis y
aprobacin de casos
MARN, ANAM
24
IGSS,
Eje
Accin
Responsables
Seguridad
Ciudadana y Certeza
Jurdica
Proveer de certeza jurdica los criterios administrativos

de funcionarios y empleados, principalmente en el
trmite para solventar problemas de notas de cargo
infundadas por malos clculos en el departamento de
recaudacin del IGSS.
IGSS,
Departamento
De Recaudacin.
Seguridad
Ciudadana y Certeza
Jurdica
Fortalecer la inclusin laboral en el mercado formal a

travs de mecanismos de pago, acordes a la
productividad, con el pleno cumplimiento de los
derechos laborales, incluyendo el seguro social.
IGSS, MINTRAB,
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
ORGANISMO
JUDICIAL
rea
Modernizar
instituciones
Estado
las
del
administrativa
Desarrollo
Clusters
administrativa
de
Modernizar
instituciones
Estado
las
del
Modernizar
instituciones
Estado
las
del
Mejorar
eficiencia
administrativa
la
Proyecto integral salto a Registro Electrnico

(Benchmark Panam 2009). Evaluar e impulsar de
cambios legales a Cdigo de Comercio.
Registros Sanitarios giles, as como permisos para

importacin de materia prima y exportacin de
productos controlados.
ORGANISMO
EJECUTIVO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
ORGANISMO
EJECUTIVO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
Marco normativo para el desarrollo y crecimiento del

sector de servicios de exportacin, como estratgico para
el pas.
ORGANISMO
EJECUTIVO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
Simplificacin y eficiencia del sistema tributario para

contribuyentes del sector de servicios.
SAT,
MINECO,
PRONACOM,
MINFIN
Crear un mecanismo electrnico para formalizar los

trmites que se requieran para cumplir la legalidad del
pas, tales como la inscripcin de empresas y otros.
ORGANISMO
EJECUTIVO
Modernizacin de trmites municipales: permitir las

solicitudes en lnea para licencias de construccin,
implementar un sistema de inspeccin basado en riesgos,
promover una reduccin en el costo de la licencia de
construccin, mejora de procesos en EMPAGUA.
ANAM, MINECO,
PRONACOM,
EMPAGUA,
MINFIN
Establecer un programa para agilizar las visas y

permisos de trabajos de extranjeros, para que puedan
registrarse rpidamente y que no dure ms de quince
das el trmite. De la misma forma, debera existir un
programa gil para dar residencia a extranjeros.
MINTRAB,
GOBERNACIN,
MINEX, (Depto.
De Permisos De
Trabajo
Para
Extranjeros,
Depto.
De
Migracin)
25
Eje
rea
Accin
Responsables
MINTRAB,
JUECES
LABORALES,
CMARA
LABORAL
ANAM,
PRONACOM,
SEGEPLAN,
MINISTERIO DE
DESARROLLO
SOCIAL
Seguridad
ciudadana
certeza jurdica
Establecer un programa para dar celeridad a los

procesos laborales, lo cual requiere de fortalecer la
justicia laboral.
Gestin
descentralizada
con
enfoque
territorial
Fortalecer los mecanismos de gobierno local para

mejorar su eficiencia, transparencia y gestin
Desarrollo
integral
Fortalecer la creacin de empresas rurales que tengan

potencial para la comercializacin nacional e
internacional.
Fortalecer
los
encadenamientos
productivos. Promover la agroindustria y los agro
negocios.
MAGA, MINECO;
MINISTERIO DE
DESARROLLO
SOCIAL
Calidad
Fortalecimiento Institucionalidad, a travs de la creacin

de un instituto nacional de inocuidad y fitosanidad,
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
MSPAS, MAGA
Calidad
Crear
un
laboratorio
acreditado
a
nivel
centroamericano para el anlisis de muestras a ORGANISMO
LEGISLATIVO,
mercados globales, as como un sistema de MSPAS, MAGA
trazabilidad a nivel nacional
Calidad
Liderar la aprobacin de las iniciativas de ley de Salud

Animal y de Sanidad Vegetal. En el corto plazo:
fortalecimiento del Vice ministerio de Sanidad
Agropecuaria y Regulaciones (VISAR) y Fortalecer el
programa Proteccin Integral de Proteccin Agrcola y
Ambiental (PIPAA).
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
MSPAS, MAGA
Fortalecer normativa para garantizar la seguridad

digital.
ORGANISMO
LEGISLATIVO,OR
GANISMO
EJECUTIVO
y
ORGANISMO
JUDICIAL
Calidad
Rural
6.4 Tecnologa e innovacin: cerrando brechas de desarrollo

La cantidad de investigacin y desarrollo que se transfiera efectivamente a los hogares
guatemaltecos y sus negocios permite la adaptacin de nuevos procesos y productos que, a su vez,
eleva el nivel de vida de la poblacin. Ambos determinan una mayor cantidad de inversin que
genere empleo y actividad emprendedora en un pas. No obstante, al da de hoy se cuentan con
niveles bajos de innovacin y tecnologa. Por una parte, existe un vaco en las polticas e
institucionalidad de polticas de emprendimiento. Por otra parte, el Monitor Global de
Emprendimiento posiciona al pas en la penltima posicin del componente de investigacin y
desarrollo.
El desafo que tiene el pas es institucionalizar un sistema nacional de innovacin y uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin en la que se permita generar avances importantes en
26
produccin, comercio, servicios, procesos, capacitacin y modalidades de organizacin. Asimismo,

se debe consolidar al pas como uno de los principales destinos en Latinoamrica para investigar,
innovar e invertir. Se debe establecer una estrategia para atraer a los mejores innovadores el
mundo. Algunas de las principales acciones para realizarlo son las siguientes.

Eje
rea
Accin
Responsables
Emprendimiento e
Innovacin
Implementar el establecimiento del Sistema

Nacional de Innovacin y Descubrimiento
Empresarial
Emprendimiento e
Innovacin
Desarrollar la institucionalidad y los programas

para crear capital de riesgo para emprendimientos.
Emprendimiento e
Innovacin
Facilitar una poltica de emprendimiento.
MINECO,
PRONACOM,
CONCYT,
MINECO,
PRONACOM,
MINFIN, CONCYT,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
MINECO, MINTRAB,
PRONACOM
Desarrollo
Tecnolgico
Desarrollo
Tecnolgico
Desarrollo
Tecnolgico
Crear un mecanismo para financiar proyectos de

mediano y largo plazo en investigacin en proyectos
estratgicos en el pas.
Sociedad inclusiva
Facilitacin Migratoria Inversin y Talento haciendo

de Guatemala pas fcil de visitar para
inversionistas de todo el mundo.
Desarrollo
Tecnolgico
Fortalecer el CONCYT para que los programas y

mecanismos de financiamiento respondan a las
necesidades de los sectores estratgicos definidos
en la ANC.
MINECO, CONCYT
Desarrollo
Tecnolgico
Fortalecer el Instituto de Ciencia y Tecnologa

Agrcola ICTA- y garantizar su sostenibilidad
financiera.
ICTA, MAGA, MARN,

MINFIN,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
Atraccin
de
Inversin
privada/Desarrollo
Tecnolgico
Triplicar la inversin en I&D en alianzas pblico

privadas para mejorar la disponibilidad de anlisis y
resultados elaborados por centros de investigacin
en diferentes sectores.
MINECO, CONCYT
Establecer lineamientos para impulsar la tecnologa

e innovacin en la nueva ley de fomento a la
inversin y empleo que permitan elevar la inversin
en IED sostenidamente
Facilitar las condiciones para la investigacin y
desarrollo que eleve la innovacin y productividad
del pas.
MINECO,
PRONACOM
MINECO,
PRONACOM
MINFIN,
SEGEPLAN,CONCYT,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
MINEX,
MINISTERIO
DE
GOBERNACIN,
MIGRACIN
6.5 Certeza jurdica: formando compromisos de largo plazo

La certeza jurdica es un factor determinante para hacer negocios y para establecer relaciones de
largo plazo. Si se desea posicionar el pas como aquel en el cual se pueden realizar inversiones en
27
un horizonte amplio y que generen empleo de calidad, entonces es importante fortalecer la

certeza jurdica. Hoy en da, el ndice de derechos de propiedad establece a Guatemala en la
posicin 105 de 128 pases estudiados. Asimismo, el Doing Business posiciona al pas en el lugar
133 de 183 pases estudiados en el componente de proteccin a las inversiones. Es indispensable
avanzar en fortalecer la certeza jurdica si se desea que se establezcan niveles elevados de
inversin.
El desafo del pas es establecer e implementar reformas que garanticen la certeza al inversionista,
al que genera negocios, al que crea empleos, al que se capacita y al que expande sus operaciones
en el pas. El reto es avanzar, para que el pas pase de ser un pas de calificacin estable hacia un
grado de inversin. Este horizonte involucra a diversas instituciones y esfuerzos, tales como
fortalecer el clima de negocios y tambin se deben generar acciones concretas para aumentar la
certeza jurdica que se presentan a continuacin.
Eje
rea
Accin
Responsables
Fortalecer el Sistema
Nacional Estadstico y
Geogrfico
Fortalecer y reformar el Sistema

Estadstico Nacional para contar con
mecanismos
de
informacin
sistematizada, certificada y continua que
est a disposicin de los principales
tomadores de decisin del pas.
INE, MINECO,
ORGANISMO
EJECUTIVO
Fortalecer el Sistema
Nacional Estadstico y
Geogrfico
Realizar censo econmico y establecer un

plan de encuestas econmicas peridicas
(anualmente)
INE, MINECO,
ORGANISMO
EJECUTIVO
Modernizar
las
instituciones del Estado
Modernizar el sistema de justicia,

fortalecer las facultades de derecho e
impulsar la resolucin alterna de
conflictos
MINISTERIO
PBLICO,
ORGANISMO
JUDICIAL,
COLEGIO
DE
ABOGADOS Y
NOTARIOS,
FACULTADES
DE DERECHO
Atraccin de inversin
privada
Realizar una evaluacin comparativa a

nivel regional sobre la normativa que
garantice certeza jurdica al inversionista
e implementar mejoras que eleven la
inversin del pas.
MINECO,
PRONACOM,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
6.6 Financiamiento: expandiendo las posibilidades de crecer

Es importante mejorar los mecanismos de financiamiento de la inversin, principalmente
sobrellevar restricciones de informacin, acceso al crdito y costo del financiamiento. Es difcil
28
elevar la tasa de inversin si no se eliminan las limitantes a su financiamiento. Actualmente las

tasas de inversin son cercanas al 15% del PIB y las tasas de ahorro son menores al 8% del PIB
(World Bank, 2011). Ante este desequilibrio, los bajos niveles de ahorro tambin restringen la
capacidad de invertir y crecer.
El desafo que afronta el pas consiste en elevar las tasas de ahorro nacional y externo para
financiar proyectos de inversin que generen empleos de calidad y aumenten el nivel de vida de la
poblacin. Para ello, es importante mejorar la calificacin del pas en un grado de inversin,
fortalecer los programas de atraccin y promocin de inversiones, y mejorar los mecanismos de
ahorro de la poblacin. A continuacin se describen acciones claves en la agenda de
competitividad para mejorar estas condiciones.
Eje
rea
Accin
Responsables
Financiamiento
Reformar el sistema de previsin social para mejorar su

sostenibilidad financiera, ampliar la cobertura y mejorar la
administracin de los fondos previsionales para fomentar el
ahorro.
IGSS, MINTRAB,
BANGUAT,
MINFIN
Financiamiento
Ampliar el financiamiento proyectos privados de inversin

en infraestructura.
MINFIN,
BANGUAT
Financiamiento
Mesa Riesgo Pas: Implementar la mesa con presencia

Sector Privado junto a una ofensiva diplomtica para lograr
subir calificacin de riesgo de OECD de 5 a 4.
MINFIN, MINEX,
BANGUAT,
MINECO
Salir de lista gris de parasos fiscales: Impulso a tratados de

no-doble-tributacin e intercambio de informacin.
Lograr los 12 tratados de intercambio de informacin
dentro de 6 meses a partir de aprobacin de legislacin de
acceso a cuentas bancarias.
MINFIN, MINEX,
SAT, ORGANISMO
LEGISLATIVO
Financiamiento
Agregar a Metas de evaluacin SIB: % de prstamos a Micro

y pequeas empresas
MINECO, SIB
Financiamiento
Eficientizar el servicio de prstamos para las PYMES,

enmarcado dentro de la Poltica de la MIPYME.
MINECO,
MINFIN
Fortalecer la Ley de Mercados de Valores.
MINECO, MINFIN,
BANGUAT, SIB
Impulsar el desarrollo del mercado secundario de

hipotecas.
MINECO, MINFIN,
BANGUAT, SIB
Financiamiento
6
Modernizar las
instituciones
del Estado
Modernizar las
instituciones
del Estado
SIB,
29
6.7 Medio ambiente: fundamento para desarrollo sostenible

La conservacin del medio ambiente debe ser una prioridad para contar con mecanismos
sostenibles de produccin y crecimiento. Se debe mejorar la disponibilidad de recursos naturales
tanto su conservacin como su proteccin. Asimismo, debe detenerse la erosin de reas
deforestadas y el mal manejo de cuencas. De la mano, debe buscarse mecanismos efectivos y que
no representen significativos costos de transaccin para que las empresas y los hogares conserven
el medio ambiente. Por ello, es importante reconocer que deben impulsarse mejoras sustanciales
en los mecanismos que garanticen la conservacin del medio ambiente, sin detener el proceso de
desarrollo y reduccin de la pobreza que existe en el pas. Las acciones importantes a seguir son
las siguientes.
Eje
rea
Accin
Desarrollo
Sostenible
Establecer un sistema de administracin de

cuencas estratgicas y causes.
Agua Potable
Saneamiento
Ambiental
Mecanismos
de
Desarrollo Limpio
Certificacin
Ambiental
Institucionalizacin
del sector ambiente
Institucionalizacin
del sector ambiente
Sector Energtico
Sector Energtico
Sector Energtico
Institucionalizacin
del sector ambiente
Sector Energtico
Liderar la normativa sobre el uso del recurso

hdrico.
Sistema de pago por servicios ambientales,
desarrollando una plataforma de comercializacin
de servicios ambientales.
Fortalecimiento en supervisin y reduccin
tiempos para emisin de certificados de
exportacin e importacin de productos
agropecuarios y forestales.
Reducir la existencia de la minera informal con
ms de 100 operaciones informales en el pas sin
consideracin a la normativa minera, ambiental,
fiscal y laboral, con impacto sobre el medio
ambiente
Promover la correcta aplicacin de normas
nacionales e internacionales, evaluaciones de
impacto ex ante y ex post, monitoreo de
cumplimiento, auditoras para la produccin
extractiva.
Promover la comprensin de la industria
energtica y extractiva por parte del usuario,
especialmente el funcionamiento a largo plazo del
sector elctrico
Desarrollar normativa para el uso general de
biocombustibles (alcohol y biodiesel).
Revisar Ley de Alcohol Carburante que
actualmente no se cumple y est obsoleta para la
realidad actual (Decreto 17-87)
Promover una iniciativa de Ley de las consultas
populares coherente con la competitividad
Apoyar la construccin de legitimidad social para
Responsables
INAB,
MAGA,
MARN,
MUNICIPALIDADES
INAB,
MAGA,
MARN,
INSIVUMEH, CIV
INAB,
MARN
MAGA,
INAB, MAGA
MEM,
MINTRAB
MARN,
MEM,
MINTRAB
MARN,
MEM, MINECO
MEM,
MINECO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
MEM,
MINECO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
MEM,
MINECO,
MINTRAB,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
MEM, MINECO
30
Eje
rea
Desarrollo
Sostenible
Institucionalizacin
del sector ambiente
Accin
los sectores de energa y minas, incluyendo
desarrollo modelos incluyentes para vincular a las
comunidades a los beneficios del negocio,
establecer normas sectoriales de buena conducta
para asegurar contribuciones sociales a las
comunidades y mejorar la imagen del sector,
socializar con los actores relevantes el panorama
integral de beneficios y retos de la energa
renovable y el sector minero.
Impulsar campaas de concientizacin hacia la
poblacin para reducir hbitos de deterioro del
medio ambiente, tales como el consumo de lea
dentro de espacios cerrados, especialmente en
aquellos casos donde hay nios pequeos; y
prcticas mejoren la sostenibilidad ambiental.
Promover normativa para regular las emisiones de

gas.
Responsables
MARN,
INAB,
MAGA, MINISTERI
DE CULTURA
MARN,
ORGANISMO
EJECUTIVO
6.8 Inversiones estratgicas: elevar el nivel de vida del guatemalteco

Una inversin estratgica es aquella que logre reducir el costo de vida de los hogares
guatemaltecos y el costo de operar en el pas, as como aquellas que faciliten el desarrollo de
regiones geogrficas o de conglomerados productivos a travs de creacin de puestos de trabajo
formales y de elevar el nivel de vida de los guatemaltecos. Estas inversiones pueden propiciar la
actividad domstica y mejorar el posicionamiento del pas a nivel internacional.
Para impulsar estas inversiones, se puede impulsar proyectos locales o se pueden atraer
inversionistas extranjeros. En el primer caso se debe impulsar la reconversin productiva,
permitiendo que la oferta local sea tan competitiva en el mercado domstico como en el
internacional. En el segundo caso, es importante tener una estrategia de promocin y atraccin de
inversiones. Para ello necesario fortalecer el marco regulatorio que favorezca las inversiones
estratgicas, intensivas en empleo y de largo plazo. Al mismo tiempo, se debe fortalecer la
institucionalidad de Invest in Guatemala y de PRONACOM para convertirse en los medios, a travs
de los cuales estas inversiones pueden ingresar en el pas. Esto permitira al pas llegar a tasas de
inversin del 25% y que el crecimiento afecte positivamente a varios hogares en todo el pas.
Eje
5
rea
Sector Energtico

Accin
Impulsar Cambios a la Ley de Minera
Responsables
MINECO, MINFIN,
SAT, MEM, MARN,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
31
Eje
rea
Atraccin de
inversin privada
Instituciones para la
promocin de la
competencia
Atraccin de
inversin privada
Modernizar las
instituciones del
Estado
Atraccin de
inversin privada
Acceso a
mercados/Atraccin
de inversin privada
Modernizar las
instituciones del
Estado
Modernizar las
instituciones del
Estado
Fortalecer el
Sistema Nacional
Estadstico y
Geogrfico
Accin
Responsables
Formacin de Portafolio de Inversiones en alianzas

interinstitucionales (ej. energa, puertos, petrleo,
parques industriales, turismo, entre otras).
MINECO,
INGUAT,
ANADIE
Impulsar una Ley de Competencia en base a

compromisos internacionales.
MINECO,
ORGANISMO
LEGISLATIVO,
SECRETARIA
GENERAL
Creacin del Gabinete de Empleo e Inversin, para

promover la generacin de inversiones que
susciten empleo formal en el pas.
Fortalecer la institucionalidad de Invest in
Guatemala, PRONACOM y PACIT, para garantizar
sus sostenibilidad financiera y ejecutiva en el
tiempo. Estas acciones se tomarn dentro del marco
de la Poltica Integrada de Comercio Exterior.
Facilitacin Migratoria Inversin y Talento.
Objetivo: Guatemala pas fcil de visitar para
inversionistas de todo el mundo y retomar liderazgo
en Consejo Nacional de Migracin
Posicionar la Imagen Pas para la promocin
comercial, inversin y turismo
Aprobar e implementar Reglamento, Ley de ZOLIC

Nueva Ley de Promocin de Inversin, Empleo y
Productividad que sea compatible con OMC.
Redisear, completar y difundir los mapas de oferta
productiva y actualizar los censos de produccin
para promover la inversin en el pas.
CIV,
MINFIN,
MINTRAB, MINECO,
GABECO
MINECO, MINFIN,
ORGANISMO
LEGISLATIVO
MINEX,
MIGRACIN,
MINGOB
MINECO,
PRONACOM,
INVEST
IN
GUATEMALA,
MINEX, INGUAT
MINECO, MINFIN,
SAT,
JUNTA
DIRECTIVA
DE
ZOLIC
MINECO, MINFIN,
SAT, ORGANISMO
LEGISLATIVO
INE,
MAGA
MINECO,
32
7. Siguientes pasos
Dentro del marco de esta Agenda Nacional de Competitividad, se ha propuesto posicionar a
Guatemala como uno de los mejores pases para invertir, generar empleo y hacer negocios de
Mesoamrica. Para ello, las acciones del PRONACOM se alinearn en tres grandes acciones
transversales:
7.1 Benchmarking y comparacin. Slo aquello que se puede medir es susceptible a ser
mejorado. Bajo esta mxima, el PRONACOM dar seguimiento a los principales ndices de
competitividad y elaborar estudios para comparar el grado de avance en la misin de la
Agenda. Este esfuerzo estar acompaado por propuestas de mejora y planes de accin, de
tal forma que se pueda avanzar en cada eje para posicionar al pas como el ms competitivo
de la regin. Asimismo, este tipo de estudios se priorizarn y limitarn al objetivo de
potencializar resultados y acciones derivadas de las polticas pblicas en seguimiento a la ANC.
7.2 Eliminar restricciones al desarrollo econmico. PRONACOM impulsar toda accin que
permita reducir los principales limitantes a la creacin de empleo, generacin de inversin,
productividad y crecimiento inclusivo. Entre algunas de las principales acciones que se
persiguen es la actitud de facilitacin y gestin ejecutiva del Estado; reduccin de costos reales
costos de transaccin y tiempo; y fortalecer los requerimientos bsicos para la competitividad:
educacin, salud, seguridad y cultura.
7.3 Impulsar condiciones que creen valor en el pas. Otra accin para generar valor es
impulsar cambios que permitan elevar la rentabilidad privada y social del pas. En otras
palabras, se deben apoyar aquellos cambios que hagan al pas ms productivo, capaz,
atractivo y deseable para invertir a largo plazo. Algunas de las acciones propuestas consisten
en: Facilitar condiciones de inversiones estratgicas, agenda de Innovacin-tecnologas y
alianza estado-academia-sector productiva.
Para hacer una realidad esta agenda, el PRONACOM dar seguimiento a cada lineamiento
establecido y descrito anteriormente. Para su implementacin se elaborar indicadores para las
acciones prioritarias aqu contempladas, con el objetivo de dar seguimiento al cumplimiento de la
misma. Asimismo, se realiz una Agenda Ministerial de Competitividad, en la cual cada institucin
cuenta con lineamientos generales a implementar en el corto plazo. Para avanzar en la
competitividad se crearn espacios interinstitucionales de coordinacin entre las instituciones
pblicas y las instituciones privadas.
PRONACOM facilitar estas actividades a travs de estrategias y acciones concretas, tales como
fortalecer y activar las mesas de trabajo, entre las cuales se destacan las que existen actualmente
como la Mesa Riesgo Pas y la Mesa de Reactivacin Econmica. Asimismo, se crearn nuevas
instancias para generar la coordinacin interinstitucional, tal como lo ser el gabinete de empleo e
33
inversin. Cada una de estas instancias deber contar con planes de accin, actividades y
responsables para mejorar en cada componente de la competitividad del pas. El reto de elevar la
competitividad de Guatemala es un esfuerzo de todos.
34
8. PRONACOM: instancia facilitadora de la competitividad

El Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM), es un programa nacional,
participativo, promotor, y facilitador de alianzas interinstitucionales entre los sectores pblico,
productivo y la sociedad civil, para que los esfuerzos y energa de los guatemaltecos se concentren
en la consecucin de objetivos comunes, delineados en el posicionamiento que presenta esta
Agenda. El Acuerdo Gubernativo 306-2004 establece como responsabilidades del PRONACOM las
siguientes:
Impulsar acciones y polticas que mejoren las condiciones para la inversin productiva en
el pas.
Apoyar la conformacin de conglomerados productivos y de servicios, identificados como
potencialmente competitivos y dar seguimiento para su fortalecimiento y desarrollo.
Apoyar la formacin de Agendas de Desarrollo Local, a nivel municipal o regional,
orientadas a fomentar el desarrollo humano y productivo sostenible.
El Comit Ejecutivo y el Consejo Ampliado del PRONACOM estn conformados por miembros de
los Organismos Ejecutivo, Legislativo; de los sectores productivo, laboral y acadmico; de la
sociedad civil y de la comunidad internacional, entre otros. Esta estructura est diseada con el
espritu de que los esfuerzos de la competitividad nacional no deben ser exclusivos de una persona
o de algunos grupos. Adicionalmente, debe aglutinar distintos esfuerzos, de una manera sistmica,
que surgen del compromiso compartido y el trabajo conjunto de diferentes sectores y actores para
alcanzar una Guatemala competitiva, prspera, solidaria y equitativa.
Comit Ejecutivo
Ministro de Economa, Viceministro de Inversin y Competencia, Viceministro de Integracin y
Comercio Exterior, Viceministro, MIPYME, Coordinador General de PRONACOM, Director
Ejecutivo, PRONACOM, Gerente Administrativa, PRONACOM, Director Ejecutivo de Invest in
Guatemala; Ministro de Relaciones Exteriores; AGEXPORT; CACIF; Representante, Presidencia de
la Repblica; Red Nacional de Grupos Gestores; FUNDESA; Coordinador, Sector Privado; FEPYME.
Consejo Asesor
Sector Pblico: Ministerio de Finanzas Pblicas, Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Vice ministerio de Inversin y Competencia, Vice
ministerio de Desarrollo de la Microempresa, Pequea y Mediana Empresa, Ministerio de
Economa, SEGEPLAN, Banco de Guatemala, Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT.
Sector Privado: Cmara de Comercio, Cmara de la Construccin, Cmara de Turismo,
Confederacin de Cooperativas, CONFECOOP, Asociacin Nacional del Caf, ANACAF; cada una
de las cmaras de comercio binacionales. Cooperantes: Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, BID, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Agencia Internacional
de los Estados Unidos para el Desarrollo, USAID. Invitados Especiales: Instituto Tcnico de
35
Capacitacin y Productividad, INTECAP; Instituto Nacional de Estadstica, INE; Instituto

Guatemalteco de Turismo, INGUAT; COMISIN PORTUARIA NACIONAL; Aeronutica Civil;
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, SENACYT; Comisin de Economa y Comercio Exterior
del Congreso de la Repblica; Coordinador General de Invierte en Guatemala; Comisionado
Presidencial de Ciencia y Tecnologa; Comisionado Presidencial del Plan Puebla Panam;
Comisionado Presidencial para la Reforma, Modernizacin y el Fortalecimiento del Estado y sus
Entidades Descentralizadas, COPRE; Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales, CIEN;
Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales, IDIES; Rector de cada una de las Universidades
del Pas; Asociacin Gremial del Empresariado Rural, AGER; Asociacin Gerentes de Guatemala,
AGG; Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales, ASIES; Central General de Trabajadores de
Guatemala; Technoserve Inc.; Asociacin Foro Maya; Asociacin Enlace Quich; Rainforest
Alliance; Asociacin de Empresarios Juveniles; Federacin Sindical de Trabajadores de la
Alimentacin, agroindustria y similares de Guatemala, FESTRAS, Comisin Empresarial de
Negociaciones y Comercio Exterior, CENCIT.
36
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANADIE:
ANAM:
CIV:
CNEE:
EFA:
EMPAGUA:
ENCA:
FEGUA:
IGSS:
INAB:
INDE:
INE:
INTECAP:
MAGA:
MARN:
MEM:
MINECO:
MINEDUC:
MINEX:
MINFIN:
MINGOB:
MINTRAB:
MIPYME:
MSPA:
PIPAA:
PRONACOM:
SAT:
SEGEPLAN:
SIB:
SIT:
USAC:
WEF:
Agencia Nacional de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica

Asociacin Nacional de Municipalidades
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Comisin Nacional de Energa Elctrica
Escuela Formacin Agrcola
Empresa Municipal de Agua
Escuela Central de Agricultura
Ferrocarriles de Guatemala
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Electrificacin
Instituto Nacional de Estadstica
Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Micro, Pequea y Mediana Empresa
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Programa Integral de Proteccin Agrcola y Ambiental
Programa Nacional de Competitividad
Superintendencia de Administracin Tributaria
Secretara de Planeacin y Programacin de la Presidencia
Superintendencia de Bancos
Superintendencia de Telecomunicaciones
Universidad de San Carlos de Guatemala
World Economic Forum
37
Bibliografa
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Rights Alliance.
Acemoglu, D. (1998). Why do firms train? Theory and Evidence. The Quarterly Journal of
Economics, 79-119.
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Economics and Statistics, 78.
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PROGRAMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD PRONACOM-

Construyendo las bases para un pas ms competitivo ............................................................................. 6

Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad ..................................................................... 8

6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin de empleo, inversin, productividad y

3.2 ANC 2012 2021

Agenda Centroamericana para el

Duplicando exportaciones y empleos

Kaybal 2004 - Comunidades

Propuesta de Agenda de Crecimiento

Durante esta actualizacin de la ANC se tom en cuenta la iniciativa Guatemaltecos Mejoremos

El cumplimiento de la ANC es un esfuerzo que depende de toda la sociedad Guatemalteca. Su

4. Construyendo las bases para un pas ms competitivo

4.1 Desarrollo econmico inclusivo

Eliminar obstculos al desarrollo. La salud, educacin, seguridad y estado de derecho

Instrumentalizar lo anterior en polticas, programas y planes de accin con metas y responsables

4.2 Fundamentos del proceso de competitividad

Continuidad. Es importante que las acciones polticas trasciendan, independientemente de los

4.3 Horizonte de la Agenda

5. Ejes estratgicos de la Agenda Nacional de Competitividad

Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente.

5.1 Eje 1: Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente

Tabla 1: ndice de competitividad global 2011 de 142 pases

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados del WEF (2012)

Seguridad alimentaria y nutricional, en el que se busca garantizar la seguridad alimentaria y

5.2 Eje 2: Modernizacin y fortalecimiento institucional.

Doing Business Rank

El imperio de la ley, el cumplimiento de los compromisos, la calidad de las instituciones, el respeto

Mejorar la seguridad ciudadana y certeza jurdica. Se deben fortalecer las instituciones de

5.3 Eje 3: Sostenibilidad social-ambiental

cual incluye el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, el manejo hidrolgico-forestal, la

Fuente: Elaboracin propia en base a resultados WEF y la universidad de Yale (2012).

El desarrollo sostenible requiere de tres pilares fundamentales: bienestar social, competitividad y

Institucionalizacin del sector de ambiente. Mejorar el marco institucional que garantice la

manejo adecuado de cuencas y la calidad ambiental es fundamental para impulsar un cambio

5.4 Eje 4: Descentralizacin y desarrollo local.

fortalecer la ampliacin y diversificacin de la oferta a lo largo de la cadena productiva del

5.5 Eje 5: Fortalecimiento de infraestructura productiva y tecnolgica.

Sector Energtico. Impulsar la reduccin de costos de la energa a travs de la generacin de

5.6 Eje 6: Fortalecimiento del aparato productivo.

exportaciones, y generacin de divisas, los grados de innovacin y de tecnologa, y la competencia

Empleo mejor remunerado. Impulsar la modernizacin de la institucionalidad laboral, para

6. Estrategias transversales: factores determinan la creacin

6.1 Capital humano: fundamento para el desarrollo inclusivo

Acciones claves en la agenda 2012-2021

Establecer programa de mejora de la educacin a

Fortalecer programas de capacitacin productiva

Promover la asociatividad en el rea rural a

Establecer programas de capacitacin focalizada

Conformacin de un Gabinete de Empleo e

Crear un mecanismo tcnico y certero para la

Regularizacin de trabajo a tiempo parcial y

Remuneracin basada en la productividad y

6.2 Logstica y Energa: visin de largo plazo y acciones inmediatas

Acciones claves en la agenda 2012-2021

Negociacin y co-inversin con lnea rea de

Establecer lineamientos para estabilizacin

sobre todo aquellos que provienen de la

Estrategia nacional de eficiencia energtica Acuerdo Gubernativo

Impulsar alianza pblico privada y programa

PET: Ejecucin en tiempo de proyecto clave

Revisar la tarifa social para mejorar la

Inversin en Exploracin Petrolera: reas

Reformar el sistema legal que fortalezca el

Reformas y programa agresivo de inversin