GUATEMALA

REGIÓN VII

Diseño Organizacional Para La

Ejecución del Proyecto
 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATE
ESCUELA DE POSTGRADOS C.C.E.E.
MAESTRÍA EN FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN DE PROYECTOS
Curso: ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
Catedrática: ING. RAÚL EDUARDO OVANDO JURADO

DOCUMENTO TÉCNICO

“Programa de agua potable y saneamiento para el desarrollo humano”

GRUPO DE TRABAJO

No. Carné Integrantes

1 200117365 Alexis Adonay Jiménez Santizo
2 200415347 Oscar Emilio López Jerez
3 200513394 Grethel Blandini Reyes Ramírez
4 200813532 Jimmy Allan Colorado Socop
5 201012047 Lesly Estefanya Chavaque Villatoro
6 201216388 Husaí Jonatán Charar Miranda

Plan Fin de Semana - Sección “B”

Guatemala, enero de 2020

1
 Índice

Introducción ......................................................................................................... i
Estructura analítica del proyecto ........................................................................ 1
Matriz Marco Lógico ........................................................................................... 2
Clasificación las actividades del proyecto en categorías.................................... 6
Gerenciales ..................................................................................................... 6
Técnicas .......................................................................................................... 6
Dotación ....................................................................................................... 7
Estimación de costos ................................................................................... 7
Administrativas ................................................................................................ 7
Apoyo .............................................................................................................. 8
Asignación de responsabilidades y delegación de autoridad ............................. 8
Responsabilidades especificas ....................................................................... 8
Municipalidades ........................................................................................... 8
Sistema de consejo de desarrollo ................................................................ 8
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) ........................... 8
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)................................ 9
Instituto de Fomento Municipal (INFOM) ..................................................... 9
Gerente de programa ................................................................................... 9
Gerente de región 7 ..................................................................................... 9
Coordinador de Proyecto de agua y saneamiento ....................................... 9
Relación de autoridad y de comunicación ..................................................... 10
Matriz Tarea-Responsabilidad.......................................................................... 11
Definición de modelo organización funcional con director de proyecto ............ 13
Organización por Proyecto ............................................................................ 13
Organización Interinstitucional ...................................................................... 13
Justificación ...................................................................................................... 14

2
 i

Introducción

Universalmente el agua se le percibe como la sustancia liquida sin olor, color ni

sabor que en la naturaleza se encuentra con abundancia, es considerada como
el recurso más importante para la civilización y es prioritario la preservación de
su calidad y pureza como también la continuidad con la que esta se puede
obtener, siendo dificultoso adquirirla según la región.

Para el gobierno guatemalteco, se puede citar el artículo 127 de la Constitución

Política de la Republica, en donde se establece que el aprovechamiento, uso y
goce de las aguas sería objeto de una ley específica, la cual actualmente no
existe en el contexto legal dejando el suministro a la libre comercialización del
este vital recurso a minorías con mayor oportunidad. También es de
conocimiento público de la responsabilidad de cada municipalidad en proveer y
normar los servicios públicos básicos, con el objetivo de dar apertura a un
servicio competente y velar por el abastecimiento y calidad del agua,
comprendiendo también el tratamiento de los residuos solícitos

Para lograr enfocar el documento técnico, el grupo de trabajo se ha concentrado

en la región número 7 de Guatemala o Noroccidente conformada por
Huehuetenango y Quiché respectivamente. El primero, con una cantidad de
treinta y tres municipios y una superficie de 7400 kilómetros cuadrados y su
vecino Quiché con veintiún municipios y 8378 kilómetros cuadrados de
superficie. Para el 2006 Huehuetenango y Quiché contaban con una cobertura
de agua por red dentro de la vivienda entre el 65 y 70 porciento.

Con el objeto de identificar necesidades y oportunidades de mejora para la región

Noroccidente de formula el siguiente documento técnico sobre el concepto del
marco lógico y su función de modelo organizacional con director de proyecto.
 1

Estructura analítica del proyecto

FIN Mejorar la calidad de vida de la población en la región 7 de Guatemala

Mejorar y ampliar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento en

PROPÓSITO
áreas rurales, urbanas y periurbanas en un marco que incentive el desarrollo institucional del país.

Desarrollo institucional Inversiones en Desarrollo comunitario y

RESULTADO del sector infraestructura fortalecimiento municipal

Apoyar y fortalecer las capacidades de

Construcción y ampliación de las municipalidades y de las
Estructurar y poner en marcha el ente
sistemas comunidades rurales para la
rector
ACCIÓN de agua potable y saneamiento dentro
de abastecimiento de agua administración, operación y
potable y saneamiento en mantenimiento de los sistemas de agua
del MSPAS
comunidades rurales potable y saneamiento de manera
sostenible

Tabla 1 - Estructura analítica del Proyecto Agua y Saneamiento Región VII

Fuente: elaboración propia

El detalle de las acciones encaminadas para causar los impactos esperados de

todo proyecto dedicado al suministro de agua y saneamiento en la región VII del
país, parten del compromiso de todos los actores clave definidos en el programa.
Por lo anterior descrito, la acción definitoria en el marco legal para que el MSPAS
forme dentro de su organización un ente rector de agua y saneamiento y que de
este partan todas las iniciativas para la construcción y ampliación de sistemas
de abastecimiento de agua potable, y proyectos de saneamiento en
comunidades rurales de Huehuetenango y Quiche.

Esto únicamente podrá ser factible con el empoderamiento de las

municipalidades y comunidades locales de los dos departamentos, otra de las
actividades fundamentales de todo proyecto para la región. Para la planificación
de esta actividad se debe considerar las barreras logísticas y de idioma, así como
las costumbres de las comunidades en proveerse ellos mismos del líquido vital.
Matriz Marco Lógico
Nivel de objetivo Indicador Medios de verificación Supuestos
Fin
La población cumple con las
prácticas de higiene y mantiene
- Encuestas a la población en adecuadamente la
- Reducción de las necesidades general infraestructura a lo largo del
Mejorar la calidad de vida de la básicas insatisfechas - Publicaciones oficiales por tiempo.
población guatemalteca
parte del Instituto Nacional de
Estadística -INE- No ocurren desastres naturales
que afecten la situación del
país.
Propósito
Mejorar y ampliar el acceso a
- Reducción del porcentaje de - Encuestas a la población en Ministerios e instituciones
los servicios de agua potable y
pobreza del país general involucradas vinculados con el
saneamiento en áreas rurales,
- Incrementar el porcentaje de - Publicaciones oficiales por programa miden los resultados
urbanas y periurbanas en un
cobertura de agua potable y parte del Instituto Nacional de con base a indicadores
marco que incentive el
saneamiento a nivel nacional Estadística -INE- nacionales.
desarrollo institucional del país.
Componentes

Planes validados y aprobados

Componente 1: Proporción de municipalidades La coyuntura política beneficia
Desarrollo institucional del por las Municipalidades
con plan de consolidación en el sentido de la validación y
sector. desarrollado aprobación de los planes

Desarrollar un plan de Reportes de actividades que se

consolidación y fortalecimiento realizan en el subprograma
institucional de las funciones de Porcentaje de subprogramas No se tenga un presupuesto
rectoría, planificación, implementados enfocados en planificado para la
regulación y prestación de los
2
servicios en los departamentos inversiones de agua y Ayudas de memoria de institucionalidad del
de Huehuetenango y Quiche saneamiento reuniones de seguimiento subprograma

Los habitantes de los diferentes

Porcentaje de fortalecimiento Evaluaciones de desempeño municipios están en la
técnico municipal disponibilidad de participar en
Informes de fuentes de las capacitaciones
Componente 2: financiamiento
Inversiones en Aumentar el porcentaje de Existen estadísticas oficiales
infraestructura ejecución del presupuesto de actualizadas
las municipalidades en el rubro
Creación de un subprograma
de infraestructura
de inversiones en sistemas de
agua potable y saneamiento en
comunidades rurales que
incluye acciones de desarrollo
comunitario y fortalecimiento
municipal en los departamentos
de Huehuetenango y Quiche

Componente 3:
Desarrollo comunitario y
fortalecimiento municipal.

Expandir y mejorar los sistemas

urbanos de agua potable y
saneamiento en áreas urbanas
y periurbanas, complementado
con acciones de fortalecimiento
institucional de los municipios
beneficiados.

3
Actividades
Actividades Componente 1
Estructurar y poner en marcha
el ente rector de agua potable y
saneamiento dentro del
MSPAS;
Fortalecer las capacidades del
MSPAS para monitorear la
calidad del agua;
Fortalecer las capacidades del
INFOM-UNEPAR como unidad
ejecutora especializada en
agua potable y saneamiento a
fin de contribuir a la
institucionalidad del sector, la
expansión de los servicios y la
sostenibilidad de las
inversiones.
Actividades del componente 2
Construcción y ampliación de
sistemas de abastecimiento de
agua potable y saneamiento en
comunidades rurales;
Expansión de redes de agua y
alcantarillado y otras obras de
infraestructura, tales como
plantas de tratamiento de
aguas residuales en zonas
urbanas y periurbanas.
Porcentaje de personas
capacitadas
Proporción de organizaciones
comunitarias operando y
manteniendo el sistema
Porcentaje de reportes sobre la
calidad de agua.
Porcentaje de sistemas de
abastecimiento de agua
instalados atribuidos al
programa
Porcentaje de sistemas de
saneamiento de agua
atribuidos al programa
Propuesta de perfil del ente
rector de agua potable y
saneamiento
Listado de participantes de las
capacitaciones
Estudios aprobados
Actas de entregas de obras
Registro fotográfico de
construcciones de redes de
agua
Registro fotográfico de
construcción de plantas de
tratamiento
Certificación del registro
municipal
El MSPAS se considera como
el ente rector de agua potable y
saneamiento
Existen personas interesadas
en participar en el proyecto
No existen obstáculos
culturales para la
implementación de las
actividades
Hay infraestructura disponible
para la construcción de las
redes de agua.
Los pobladores no se oponen a
los sistemas de abastecimiento.
4
Actividades del componente 3

Apoyar y fortalecer las

capacidades de las
municipalidades y de las
comunidades rurales para la
Plan de capacitación
administración, operación y
mantenimiento de los sistemas Porcentaje de personas
Listado de personas
de agua potable y saneamiento capacitadas
capacitadas
de manera sostenible.
Porcentaje del nivel de
Informe de cada capacitación
Promover la participación de aceptación de las
las comunidades rurales y capacitaciones
Certificados de asistencia y de
municipalidades durante todo el
terminación del curso
ciclo del proyecto (pre-
inversión, inversión y post-
inversión).

Realizar capacitaciones en
materia sanitaria y ambiental.

5
 6

Clasificación las actividades del proyecto en categorías

Gerenciales
La Presidencia de la República a través del Fondo Nacional para la Paz
(FONAPAZ) e INFOM-UNEPAR, elaboran planificación del proyecto “Programa
de Agua Potable y saneamiento para el desarrollo humano en el Caserío El
Coyo, Municipio Sayaxché, Departamento Petén, Guatemala”.

La ejecución gerencial se transferirá al Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

a través del a UNEPAR teniendo la responsabilidad de ejecutar el programa por
completo.

La Planificación del programa se realizará en conjunto con los siguientes actores

sociales nacionales e internacionales: Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID) en Guatemala, el Gobierno de
Guatemala y el Banco.

Es responsabilidad de realizar la estrategia para la iniciación del proyecto del

Banco (BID) siendo para Guatemala durante el período 2008-2011 para reducir
la desnutrición como mejorar la pobreza en la población y conservar la
infraestructura productiva.

Técnicas
Elaboración de la fase de pre-inversión donde se analizan las soluciones
posibles, se selecciona la alternativa técnica apropiada y se desarrollan los
pasos siguientes:

 Recolección de datos y documentos básicos

 Estudio de prefactibilidad
 Análisis del proyecto
 Análisis Legal y administrativo

Para analizar el proyecto se deben observar estos aspectos mínimos.

La implementación del programa se coordinará con El BID y con la AECID los

aspectos relacionados con la implementación del programa de acuerdo con lo
establecido.
 7

Dotación
Estimación de la dotación. La capacidad económica de la comunidad
determinará en última instancia el tipo de sistema a implementar. La dotación
será establecida en función de:

Tipo de población
Clima de la región
Cultura de los habitantes
Caudal aforado
Cantidad de fuentes
Capacidad económica de la comunidad.

Estimación de costos
Deberá ser ejecutada con la mayor aproximación posible, para que pueda servir
de base sólida para el estudio de factibilidad.

Análisis técnico-económico social

Estudio de factibilidad y diseño del proyecto

Diseño del sistema de abastecimiento de agua potable y saneamiento

Administrativas
Las adquisiciones de obras, bienes y servicios de consultoría financiadas total o
parcialmente con las disposiciones del BID.

El ejecutor deberá enviar informes semestrales reportando informes logrados,

los resultados obtenidos de la ejecución de las actividades y un plan de acción
para el semestre que continúe.

Elaboración de informe de Avance de la Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Para dar seguimiento entre las
instituciones públicas e internacionales y los consejos de desarrollo del
departamento de Huehuetenango y Quiche.

Gabinete específico del Agua aprueba en marzo de 2008 el “Plan Nacional de

Servicios Públicos de Agua Potable y Saneamiento.
 8

Apoyo
Promocionar la política sectorial mediante El Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social (MSPAS).

Revisión de documentos de estudios de impacto ambiental por parte del

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) para garantizar la
vigilancia del manejo de las aguas residuales domésticas.

Instituto de Fomento Municipal (INFOM), brindar asistencia técnica y financiera

a la municipalidad de Huehuetenango y Quiche, como parte de sus funciones
principales.

Segeplan asesora y asiste técnicamente a las instituciones públicas y al Sistema

de Consejos de Desarrollo en Huehuetenango y Quiche.

Asignación de responsabilidades y delegación de autoridad

Responsabilidades especificas

Municipalidades
- Asegurar la sostenibilidad en el mediano y largo plazo de los sistemas
construidos.

Sistema de consejo de desarrollo

- Organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación
de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el
impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

- Impulsar la política sectorial y con ello ejercer la rectoría, así como
garantizar el acceso universal a estos servicios.
- Vigilar la calidad del agua suministrada a la población y emite normas y
reglamentos con relación a este aspecto y también referencias a métodos
tratamiento de agua potable y de aguas residuales, así como el manejo
de excretas, desechos sólidos y plaguicidas.
 9

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

- Garantizar la vigilancia del manejo de las aguas residuales domésticas.
- Velar por la protección, conservación y uso eficiente del agua y de las
cuentas hidrográficas.
- Emitir regulaciones y normativas vinculadas a la evaluación del impacto
ambiental, a la descarga de aguas residuales y disposición de lodos,
contaminación industrial, y uso sostenible de los recursos naturales

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

- Es quien la ley le atribuye la función de brindar asistencia técnica y
financiera a las municipalidades, incluyendo los servicios de agua potable
y saneamiento.
- Apoyo técnico para la supervisión de las obras y los temas
socioambientales y de gestión social.

Gerente de programa
Integrante del Comité Directivo

Apoyo puntual al gerente en la toma de decisiones estratégicas.

Gerente de región 7
- Manejo del proyecto
- Administración de fondos
- Realizar informes
- Supervisión de personal
- Supervisión del cumplimiento de acciones del proyecto
- Coordinación de reuniones estratégicas

Coordinador de Proyecto de agua y saneamiento

- Implementar las acciones de campo correspondientes.
- Mantener una buena relación con las autoridades locales y con los
beneficiarios directos.
- Dirigir el funcionamiento general.
- Formular presupuesto anual y programar la ejecución presupuestaria
- Mantener un proceso continuo de capacitación.
 10

- Participar activamente en una instancia municipal de la sociedad civil que

contribuyan a desarrollar la gestión del recurso hídrico en el municipio.
- Atender las solicitudes de conexiones nuevas de agua y drenaje e
inscripción al tren de aseo.
- Coordinar con otras instancias la elaboración del inventario hídrico y geo
referenciar los sistemas de agua del municipio.

Relación de autoridad y de comunicación

La dimensión de la autoridad para este proyecto está a nivel estructural, pues

proviene de aspectos organizacionales como la estructura que refleja el
organigrama, los objetivos que se fija la organización y el campo de acción del
mismo proyecto. Los niveles de autoridad son: táctico, estratégico y operativo,
del cual la autoridad es en línea vertical.

Líneas de comunicación: Se establecerán y mantendrán líneas definidas y

recíprocas de comunicación en todos los niveles y entre las diferentes unidades
administrativas, evitando la concentración de información en una persona o
unidad administrativa.

Nivel • INFOM
• BID
Tacnico • MSPAS

Nivel • Proyecto de agua

• Proyecto de drenajes
Estrategico
Nivel • Coordinador de proyecto
• Técnicos
operativo • Adminsitrativos

Ilustración 1 - Líneas de Comunicación Proyecto Agua y Saneamiento Región VII

Fuente: elaboración propia
 11

Matriz Tarea-Responsabilidad
A = Aprueba C = Consultado I = Informado R = responsable de la ejecución
Matriz de Responsabilidades
Proyecto: Programa de agua potable y saneamiento para el desarrollo humano sector 7
ID: GU-L1039) (GU-X1005) BID
Interesados (Stakeholders)
Ministerio
No. Componentes y Actividades Municipalidades de Salud Gerente Gerente Proyecto Proyecto
y consejos de Pública y BID INFOM de de de Agua de
vecinos Asistencia Programa Región 7 potable Drenajes
Social
1 Desarrollo Institucional del Sector
1 plan de consolidación y
fortalecimiento institucional de las
funciones de rectoría, planificación,
1.1 I I I A R C C C
regulación y prestación de los
servicios en los departamentos de
Huehuetenango y Quiche
Estructurar y poner en marcha el
1.2 ente rector de agua potable y I R I I I I I I
saneamiento dentro del MSPAS
Fortalecer las capacidades del
1.3 MSPAS para monitorear la calidad A A I R C C I I
del agua
Fortalecer las capacidades del
INFOM-UNEPAR como unidad
ejecutora especializada en agua
1.4 potable y saneamiento a fin de I A I R C C C C
contribuir a la institucionalidad del
sector, la expansión de los servicios
y la sostenibilidad de las inversiones
 12

2 Inversiones en infraestructura
Construcción y ampliación de
sistemas de abastecimiento de agua
2.1 A I I A I R C C
potable y saneamiento en
comunidades rurales
Expansión de redes de agua y
alcantarillado y otras obras de
2.2 infraestructura, tales como plantas A I I A I R C C
de tratamiento de aguas residuales
en zonas urbanas y periurbanas
Desarrollo comunitario y
3
fortalecimiento municipal
Apoyar y fortalecer las capacidades
de las municipalidades y de las
comunidades rurales para la
3.1 administración, operación y A I I I I R C C
mantenimiento de los sistemas de
agua potable y saneamiento de
manera sostenible
Promover la participación de las
comunidades rurales y
3.2 municipalidades durante todo el A I I I I I R C
ciclo del proyecto (pre-inversión,
inversión y post-inversión)
Realizar capacitaciones en materia
3.3 I A I I I R C C
sanitaria y ambiental
 13

Definición de modelo organización funcional con director de proyecto

Organización por Proyecto

En las organizaciones orientadas a proyectos, los miembros del equipo suelen

estar trabajando en el mismo lugar físico con directores de proyecto con gran
independencia y autoridad. Este tipo de estructuras se observa en empresas que
obtienen sus ingresos principalmente de proyectos. Por ejemplo, grandes
empresas de consultoría suelen adoptar este tipo de estructura.

Grafica de Estructura Organizativo por proyecto

Programa de
Agua y
Saneamiento

Ministro de Gerente
Alcaldes y
Salud y General de
Grupos
Asistencia Proyectos
sociales
Social

Gerente de
Región 7

Coordinador Coordinador
de proyectos de proyectos
de agua de
potable saneamiento

Ilustración 2 – Estructura organizativa Proyecto Agua y Saneamiento Región VII

Fuente: elaboración propia.

Organización Interinstitucional

La particularidad del programa donde intervienen sectores del poder ejecutivo

del país, se establecen las relaciones jerárquicas con base en los procedimientos
para aportaciones y entidades gubernamentales involucradas en la realización
del programa.
 14

Gráfica de Estructura Organizativa Interinstitucional

Junta Directiva
Beneficiarios Gerente INFOM Patrocinador BID

Gerencia técnica y de Ministerio de Salud

proyectos Pública y Asistencia
Social

Programa de agua y
Dirección de Oficinas
saneamiento para el
regionales
desarrollo humano

Gerencia Regional de Proyecto de agua

Quiche potable

Gerencia Regional de Proyecto de

Huehuetenango saneamiento

Ilustración 3 – Estructura organizativa Proyecto Agua y Saneamiento Región VII

Fuente: elaboración propia

Justificación

El agua es un recurso indispensable para la vida, especialmente para el ser

humano, en todas las culturas durante milenios el agua represento un recurso
muy importante para el desarrollo de la población. El agua debe cumplir con
algunas características para el consumo humano y ser fuente de vida,
características como pureza, calidad, continuidad para obtener el recurso.

Como fuente de vida, el recurso debe cumplir con las condiciones y calidad
necesaria, para lograr esto es importante considerar el manejo de los desechos.
El correcto manejo de los desechos es importante para evitar la contaminación
del recurso próximo a ser consumido por el ser humano.
 15

La importancia del recurso no solamente se limita al consumo directo por el ser

humano, su relevancia radica en ser un elemento importante para el desarrollo
de las principales actividades productivas tal como la agricultura. En donde el
acceso al recurso, disponibilidad y facilidad para llevarlo a los campos
productivos puede ser la diferencia en el desarrollo y sostenibilidad productiva o
el fracaso.

El gobierno considera la importancia del agua, en la Constitución Política de la

República artículo 127, se establece el aprovechamiento, uso y goce de las
mismas, sin embargo, no se detalla la comercialización de esta. Actualmente el
recurso agua es distribuido y administrado por las municipalidades de todo el
país, siendo una de sus principales funciones el adecuado abastecimiento a la
población.

Como región principal del proyecto se considera la Región 7 de la República de

Guatemala o Noroccidente, conformada por los departamentos de
Huehuetenango y Quiché. El departamento de Huehuetenango cuenta con 33
municipios y una superficie de 7,400 kilómetros cuadrados, Quiché cuenta con
21 municipios y 8,378 kilómetros cuadrados de superficie.

El año 2006 los departamentos de Huehuetenango y Quiché cuentan con una

cobertura de agua por red dentro de la vivienda de 65% y 70% respectivamente.
El proyecto busca mejorar y ampliar el acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento en las áreas rurales, urbanas y periurbanas.