Manual Incidencia

Manual2
El Cabildeo,
una estrategia
para incidir en las
polticas pblicas
Presidente Ejecutivo
AgustnCarrizosa
Responsable de la Edicin
MilyChoydeFoissac
Agencia de los Estados Unidos de

Amrica para el Desarrollo Internacional
Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD)

Padre Cardozo 569 e/ Juan de Salazar y Tte. Nez
Tel. Fax: 207-373, 210-787, 212-540
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Asuncin-Paraguay, 2001
Diseo de Tapa: Ilse Sirvent
Diagramacin: Silvia Martnez
Impresin: Makrografic
Se autoriza la reproduccin, citando la fuente.
Presentacin
l Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

(CIRD) es una organizacin transdisciplinaria, sin fines de lucro, fundada en el ao 1988 con el fin de contribuir
a la promocin de la participacin efectiva de la ciudadana en
la resolucin de sus problemas, desarrollando su capacidad
de demandar y generar cambios sustentables. Esto, mediante la creacin, articulacin y gerenciamiento de capacidades
y recursos tecnolgicos y financieros, sean pblicos o privados, nacionales o internacionales generando una transferencia
de informacin til y oportuna hacia diversos sectores de la
sociedad civil.
El CIRD desea contribuir en la construccin de una nueva cultura ciudadana, diseando e impartiendo diversos eventos, seminarios, talleres, y elaborando y difundiendo distintos materiales de capacitacin terico-prcticos dirigidos a
organizaciones de la sociedad civil. Es en este mbito que la
Institucin crea la Serie Manuales, con el objetivo de dar apoyo a algunos de los eventos de capacitacin que se imparten
institucionalmente, buscando de esta forma poder hacer partcipe de los mismos al mayor nmero de ciudadanos.
El CIRD, busca coadyuvar al fortalecimiento de la sociedad civil y promover junto con ella una nueva cultura ciudadana, reconociendo que ello requiere de un proceso educativo
y poltico, el cual implica que el ciudadano conozca y ejerza
sus derechos, asuma sus obligaciones y participe en la toma
de decisiones, en el diseo, la implementacin y el monitoreo
de las polticas pblicas.
En esta oportunidad, la elaboracin, divulgacin y difusin del Manual El Cabildeo, una estrategia para incidir en las
Polticas Pblicas, tiene como desafo, ayudar a crear una
ciudadana demandante y activa. Para cambiar la realidad no
slo es necesario tener propuestas claras, estar organizado y
movilizado, sino desarrollar una capacidad de accin e
interlocucin. La formulacin de propuestas, la realizacin
de alianzas, el diseo de estrategias de negociacin y accin y
el dilogo ciudadana - Gobierno son necesarios si se quieren
cambios en nuestra realidad.
El principal objetivo del presente Manual es ofrecer una
herramienta metodolgica a las organizaciones que han practicado el cabildeo en forma emprica con sus respectivas autoridades. La importancia del cabildeo radica en conocer los
pasos bsicos para planificar una campaa de incidencia poltica, dirigida a lograr cambios concretos en las decisiones
gubernamentales o a impulsar polticas pblicas desde la sociedad civil.
La Institucin agradece a la Agencia de los Estados Unidos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID) por
su contribucin en la elaboracin de este documento, y a
todos aquellos que han colaborado en diversa forma en la
preparacin y concrecin del mismo.
Agustn Carrizosa
Presidente Ejecutivo
CIRD
Indice
Introduccin
1. El Cabildeo
1.1. Cabildeo e Incidencia

1.2. Por qu es importante el Cabildeo y el
desarrollo de una estrategia para su xito?
1.3. Cmo cabildear?
12
2. En busca de una estrategia
15
2.1. Etapas de la estrategia de cabildeo
17
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
2.1.7.
2.1.8.
2.1.9.
17
18
19
21
24
25
26
28
28
Definicin del tema

Definicin del problema
Definicin del objetivo
Anlisis del espacio de decisin
Autoanlisis
Estrategia de influencia
Elaboracin de la propuesta
Plan de actividades y Monitoreo
Evaluacin
13
14
3. Mapa Poltico
29
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
32
Los actores polticos

Mapa Poltico o Mapa de Influencia
Esquema para la elaboracin del Mapa Poltico
Los Actores Secundarios
El Poder
Interpretacin del Mapa
33
35
41
42
44
4. Guas de accin
47
4.1. Entrevista con su autoridad
49
5.
Infrmese sobre su Congreso para

poder incidir en l
5.1. Algunas informaciones sobre la Cmara de

Senadores
5.2. Algunas informaciones sobre la Cmara de
Diputados
5.3. Procesos de aprobacin de una ley
5.4. Sobre la Iniciativa Popular
6.
Infrmese sobre su Municipalidad

para poder incidir en ella
57
61
67
74
86
89
6.1. Procesos de aprobacin de una ordenanza

municipal
95
Conclusiones
99
Glosario
103
Anexo
107
Bibliografa
111
Introduccin
El presente documento tiene como objetivo central apoyar y orientar a todas aquellas organizaciones de la sociedad
civil que desean, con su actuar, incidir en las polticas pblicas. Y que buscan que las autoridades, con poder de decisin, acepten sus propuestas. La herramienta desarrollada en
este texto y que se pone a disposicin de la ciudadana es la
del Cabildeo cuyo nombre, como se explica ms adelante,
corresponde a la prctica conocida como Advocacy en el sistema anglosajn.
Los puntos 1 y 2 del Manual, corresponden al desarrollo
de las etapas del proceso de elaboracin de una estrategia de
Cabildeo, poniendo nfasis en todo aquello que en la prctica
es necesario e ineludible tener en cuenta a la hora de disear
un plan de accin. Un buen diseo de la estrategia de Cabildeo ayuda a la obtencin de los resultados esperados por las
organizaciones de la sociedad civil, utilizando de forma eficiente los recursos humanos y econmicos e incidiendo de
forma adecuada en aquellas personas con poder de decisin.
El punto 3 constituye una herramienta innovadora en
nuestro medio, puesto que enlazada y articulada a la estrategia del cabildeo, el Mapa Poltico permite a quienes lo usen a
actuar con eficacia y eficiencia en el logro de sus resultados
trazados.
El punto 4 comprende las Guas de Accin, donde se
describen algunos de los puntos a tener en cuenta al momento de preparar las entrevistas con las autoridades en las que
se quiere incidir. En los puntos 5 y 6 se describen algunos de
los datos ms resaltantes sobre el Congreso Nacional y las
Municipalidades, as como se explican los diversos caminos

que puede recorrer una norma antes de su aprobacin, sean
estas leyes u ordenanzas, lo cual nos permite disear con
precisin una estrategia de cabildeo en ambas instituciones.
Finalmente, slo resta recalcar que el xito en el cabildeo se debe en gran parte a la tenacidad, perseverancia y
entusiasmo de quienes lo practican. Quizs la mayor de las
satisfacciones de quienes propugnamos esta herramienta, es
saber que sta es de utilidad a la ciudadana para que las mismas construyan un pas mejor.
Mily Choy de Foissac

Coordinadora
Proyecto Cabildeo y Legislacin
1. El Cabildeo
1.1. Cabildeo e Incidencia
1.2. Por qu es importante el

Cabildeo y el desarrollo de
una estrategia para su xito?
1.3. Cmo cabildear?
1. El
Cabildeo
Serie Manuales
Cabildeo es un proceso de acciones y/o estrategias que

buscan influenciar en las personas con poder de decisin para
que ellas a su vez con su accionar afecten las polticas pblicas. Este puede ser concebido para lograr tanto un impacto
inmediato, como uno en el mediano o largo plazo.
Cabildeo es un estar y un hacer, es una tcnica y un arte;
una tcnica, porque estudia las formas y elementos para obtener informacin y transferirla oportunamente a las personas que tienen el poder de decisin; un arte, porque descubre y desarrolla las habilidades que tienen las personas para
emprender vnculos efectivos basndose en un dilogo informativo y persuasivo, que intenta influir sobre otros.
11
Cabildeo es buscar permanentemente informacin sobre la causa o el proyecto que nos interesa, es proporcionar
datos y encontrar fuentes de informacin para provocar decisiones en el sentido deseado, es propiciar o inducir a las
autoridades para que ellas tomen las decisiones fundadas, ya
sea por lneas de accin o por sustentacin de posiciones.
El Cabildeo como proceso, permite la participacin de
organizaciones e individuos, generalmente es abierto y pblico, es democrtico, capacita a los ciudadanos en cmo influenciar en las polticas pblicas y fomenta el trabajo entre
grupos o instancias civiles, sociales y polticas. Permite pasar
de la queja-denuncia a la solucin propositiva y con ello fortalecer el poder de las organizaciones de la sociedad civil.
IMPORTANTE!!!
El cabildeo NO
es trfico de
influencias ni un
medio de corrupcin.
Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo
1.1.
Cabildeo e
Incidencia
12
A los efectos del presente material utilizaremos la palabra

Cabildeo como sinnimo de la palabra Incidencia. Cabe aclarar que la palabra Incidencia es de uso ms reciente, es la
traduccin de la palabra inglesa Advocacy y es la menos conocida hoy en da. Mientras que Cabildeo, que corresponde a
la palabra inglesa Lobby, es de uso ms generalizado, es ms
conocida y ha sido la inspiracin de la palabra advocacy. Si nos
remontamos a la acepcin original del trmino ingls lobby,
diremos que es el vestbulo, la antesala, un lugar donde circulan, pasean y esperan personas de diversas esferas o mbitos,
incluyendo a las ms importantes del mundo poltico y econmico. Por ello, la expresin estar en el lobby significa estar a
la expectativa de un encuentro buscado intencionalmente, para
intercambiar informacin de manera informal pero valiosa, con
personas influyentes en el proceso de decisin. A continuacin aclaramos la diferencia entre las mencionadas palabras.
La diferencia entre Incidencia (Advocacy) y Cabildeo (Lobby)
es simple, y un modo de explicarla es la siguiente: cuando se
busca lograr acuerdos que beneficien a grupos econmicos, particulares, polticos, es decir intereses no pblicos sino privados,
estamos frente a lo que se entiende por Cabildeo (Lobby). Mientras que, si se busca lograr acuerdos que beneficien a la ciudadana en general, que impliquen un proceso de movilizacin poltica
de la sociedad civil, estamos frente a lo que se entiende por
Incidencia (Advocacy). Por ejemplo: cuando Malboro busca una
reduccin de impuestos a los cigarrillos, estamos frente a lo que
se entiende por Cabildeo o Lobby. Cuando Greenpeace (organizacin ambiental) busca la proteccin de la ballena azul como
especie en peligro, estamos frente a lo que se entiende por Incidencia o Advocacy. Como se podr apreciar ms adelante, la diferencia entre estas dos tcnicas no afectan al proceso del diseo
de la estrategia, sea esta de Cabildeo/Lobby o Incidencia/Advocacy.
En Latinoamrica se usan las palabras Cabildeo e Incidencia de forma indistinta, sin hacer diferenciacin y usando cualquiera de ellas. Por ello, y para evitar confusiones, en el presente Manual utilizaremos siempre la palabra Cabildeo, dado
que es el trmino ms usado en nuestro medio.
1.2. Por qu
es
importante
el C abildeo y
el desarrollo
de una
estrategia
para su
xito?
Serie Manuales
Porque mediante el cabildeo se puede negociar e influir

en los centros de toma de decisiones polticas y econmicas,
con el propsito de superar una barrera o generar apoyo a
una causa o a un proyecto especfico. Mediante el cabildeo se
puede intervenir en las fuentes generadoras de las decisiones
legales, a fin de colaborar en instaurar una disposicin legal
que favorezca a la actividad promocionada o defendida, e ilustrar sobre las conveniencias o limitaciones que ella pueda suscitar.
13
Generalmente se utiliza el cabildeo tanto en el desarrollo

de acciones especficas y puntuales que buscan lograr un impacto inmediato, como en el marco de una estrategia de mediano o largo plazo. Las reas en las que se puede aplicar el
cabildeo son muy diversas y su versatilidad facilita su amplia
utilizacin. Por ejemplo, se lo puede utilizar para buscar apoyo a un proyecto o a una actividad; para intentar convencer a
una persona, grupo o institucin que respalde o modifique
algn planteamiento, poltica o decisin con respecto al proyecto o actividad que nos interesa; etc.
Dada la versatilidad de esta herramienta se la puede aplicar tanto en el mbito local, regional, nacional como en el
internacional, segn el tema de que se trate.
En la actualidad, el cabildeo es considerado un trabajo o
una actividad que demanda determinado nivel de conocimiento
y de especializacin.
Cabildeo es captar informacin y

generar influencia
en los sectores
con poder de decisin en relacin
con las actividades en las que se
pretende actuar.
1.3.
Cmo
cabildear?
14
Si bien muchos actores vienen desarrollando acciones

de cabildeo, pocos son los que lo hacen en forma sistemtica
y menos an los que lo utilizan con todo su potencial y de
manera estratgica.
Cuando intentamos convencer a alguno de la validez de
nuestros planteamientos o nos acercamos a otras personas
para conocerlas con el objeto de aunar esfuerzos alrededor
de un objetivo, estamos haciendo cabildeo. Sin embargo, es
slo en el marco de una estrategia de cabildeo donde podemos identificar claramente nuestros objetivos y los recursos
con que contamos para lograr los mismos. Usando un mtodo adecuado podemos sistematizar nuestra experiencia para
revisar nuestros objetivos y reformularlos de ser necesario.
Del mismo modo, ello nos permite hallar aliados para lograr
estos.
El cabildeo permite sumar esfuerzos en la misma direccin involucrando a varios actores interesados por lograr
nuestros mismos objetivos u otros similares.
Es importante conocer los planteamientos de otros grupos, personas o instituciones y as aumentar nuestro conocimiento sobre los factores que inciden en nuestra situacin.
Normalmente, quien desarrolla el cabildeo es el cabildero: un articulador, en la acepcin ms amplia del trmino. Es
la persona encargada de llevar a cabo el cabildeo. El o ella
debe ser capaz de transmitir fcilmente el pedido de la organizacin a la cual representa, hacer buen uso del sentido comn, saber percibir y aprovechar las oportunidades que se
le presenten en cada encuentro.
El cabildeo requiere de una estrategia pues tiene dos elementos esenciales: informacin y tiempo. El cabildeo requiere ser planeado y organizado cuidadosamente, de forma tal
que el xito est asegurado. Una estrategia de cabildeo adecuadamente diseada nos permite adaptarnos en forma pla-
2.
En busca de una
estrategia
2.1. Etapas de la estrategia de
cabildeo
2.1.1. Definicin del tema
2.1.2. Definicin del problema
2.1.3. Definicin del objetivo
2.1.4. Anlisis del espacio de decisin
2.1.5. Autoanlisis
2.1.6. Estrategia de influencia
2.1.7. Elaboracin de la propuesta
2.1.8. Plan de actividades y Monitoreo
2.1.9. Evaluacin
2.1. Etapas de la estrategia de

cabildeo
Serie Manuales
nificada, con mayor rapidez y flexibilidad, a los cambios de la

realidad.
2. En
busca
de una
estrategia
17
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Anlisis del espacio de decisin

Autoanlisis
Estrategia de influencia
Elaboracin de la propuesta
Plan de actividades y Monitoreo
Evaluacin
2.1.1 Definicin del tema

Uno de los primeros pasos en una estrategia de cabildeo es priorizar los temas sobre los cuales deseamos actuar,
tomando en cuenta los recursos materiales y humanos con
que contamos.
Qu tipos de conocimientos temticos tiene el grupo?
En qu reas temticas tiene compromiso social el grupo?
1) Definicin del
tema
2) Definicin del problema
3) Definicin del objetivo
18
Qu intereses temticos tiene la mayora de los miembros del grupo?

Qu importancia tiene el tema para la gente con la que
trabajamos, y a quines se pretende beneficiar?
Cules seran los temas que pueden aglutinar a otros
sectores y grupos sociales?
Cul es la experiencia directa que tenemos sobre el tema,
que permita hacer un trabajo basado en nuestra credibilidad?
Qu posibilidad tiene el grupo de desarrollar propuestas concretas para modificar una situacin o las polticas
que se desean cambiar?
Tambin es til analizar

Es un tema de actualidad en la agenda poltico-social?
Es prioritario para los gobiernos, instituciones o grupos
en quienes se desea influir?
Tenemos acceso a las instituciones/foros/personas claves en la toma de decisiones con relacin al tema o alguien nos puede facilitar ese acceso?
Tenemos aliados que tengan ese acceso?
Es posible lograr cambios concretos con relacin al tema?
Adems, es necesario desarrollar un anlisis de la problemtica que deseamos resolver y de los factores que inciden en
ella. Todo esto nos permitir identificar nuestros objetivos y
examinar su viabilidad.
2.1.2. Definicin del problema

Anlisis del problema
Analizar el problema significa bsicamente absolver las siguientes preguntas:
Cul es realmente el problema que tengo y qu quiero

resolver?
Qu tipo de problema es: poltico, social, econmico,
administrativo o legal?
Mientras ms concreta sea la definicin de un problema,

mayores son las posibilidades de solucin. Un mtodo til
para ello es la lluvia de ideas.
Identificacin de los componentes del problema

Una vez ubicado el problema especfico es necesario
desmenuzarlo para identificar sus componentes, ya que un
problema es el resultado de muchos factores especficos y
slo puede ser resuelto a travs de sus causas concretas.
Serie Manuales
Se deben eliminar todos aquellos componentes que a

nuestro criterio tengan una relacin menor con el problema,
para ello es fundamental ordenar y priorizar los componentes. Lo que se busca con este paso es identificar todos los
componentes que podran ser modificados con nuestra accin de incidencia. Se recomienda escoger entre uno y tres
componentes, para proceder a elaborar sus posibles soluciones en el marco de la estrategia de cabildeo.
2.1.3. Definicin del objetivo

Este es uno de los pasos ms importantes: definir con
claridad el objetivo que se quiere lograr. Los objetivos pueden dirigirse a cambiar o modificar una poltica o a lograr una
accin o serie de acciones especficas para modificar una situacin. Por ejemplo, un objetivo dirigido a modificar una
poltica mediante una estrategia de cabildeo, sera la participacin activa de las asociaciones de padres de familia en las
reuniones de definicin del alcance de la reforma educativa. Y
un objetivo dirigido a modificar una situacin en particular,
sera la declaracin del idioma ingls como una materia opcional en la reforma educativa.
Lo importante en este punto es precisar exactamente
qu se pretende lograr. Mientras ms claro sea el objetivo,
mayores son las posibilidades de xito. Por ello, es fundamental tener un objetivo claro y concreto. Se debe tener siempre presenta que los objetivos deben ser especficos,
cuantificables, realistas y prioritarios.
As nos planteemos un objetivo dirigido a cambiar una poltica o una situacin, lo importante es responder lo siguiente:
19
Es fundamental tener un objetivo claro y concreto. Se

debe tener siempre presenta que
los objetivos deben
ser especficos,
cuantificables, realistas y prioritarios.
20
Es ste un objetivo importante o prioritario dentro de

nuestro trabajo o hay otros grupos que por su naturaleza trabajan ms y/o mejor sobre el tema?
Es un objetivo viable y factible de alcanzar en el contexto y coyuntura en la que nos encontramos? De no ser as
Podemos definir un objetivo ms preciso y alcanzable?
A nivel de grupo Tenemos una idea clara y compartida
de los principios que son la base de nuestra posicin respecto al objetivo que deseamos alcanzar?
Se pueden aceptar arreglos y/o modificaciones a esta
posicin o hay aspectos de sta que no son negociables
para nuestro grupo o para la poblacin interesada?
Hay otro grupo o grupos que sabemos que comparten
nuestro objetivo y con los cuales podramos desarrollar
conjuntamente una estrategia?
Informacin clave
Antes de definir una accin especfica primero se debe
recabar informacin, pero no nos referimos a cualquier informacin ni a toda la informacin existente sobre el tema,
sino a informacin clave. En el caso hipottico en el que estuviramos jugando ajedrez y nos dieran la oportunidad de escoger ms piezas, cul de ellas escogeramos? En definitiva
no pensaramos en los peones, pero s quizs en el alfil, caballo o torre. As, el seleccionar e identificar informacin clave
es lo que nos diferenciar del resto de los grupos que estn
actuando en el mismo tema. La informacin en este caso es
poder para incidir en los actores que tomen las decisiones
que nos importen.
Es importante identificar nuestras fuentes de informacin y asegurarnos que las cifras y datos que tenemos son
confiables y pueden ser sustentados sobre bases firmes.
Cules son los antecedentes del caso, las reuniones que

se han tenido con funcionarios, instituciones, etc.; las acciones que se han llevado a cabo para lograr el objetivo,
cules han sido las respuestas y los logros obtenidos?
Cules son las cifras importantes?
Cunto tiempo se ha estado trabajando alrededor de
esta problemtica?
Cunto dinero o recursos estn en discusin en comparacin al total de recursos disponibles?

Con qu otra informacin contamos para respaldar nuestra posicin y nuestros planteamientos? Ej. acuerdos, derechos, legislacin, casos que constituyan precedente,
etc.
Listado de posibles mecanismos de negociacin o solucin previamente acordados o ya existentes con relacin
al problema.
Manejo de datos estadsticos.
Se debe medir el nivel de relacin con los actores del

sector pblico, e investigar sobre polticas, programas y planes oficiales que se estn llevando a cabo o que estn siendo
planificados.
2.1.4. Anlisis del espacio de decisin

El espacio de decisin tiene tres componentes: 1) el
mbito en el cual se toma la decisin, 2) los actores que
participan en ese espacio de decisin y 3) el proceso de
toma de decisin.
mbito en el cual se toma la decisin
Frecuentemente existen varias autoridades e instancias
involucradas en la toma de decisin, por ello es necesario
elegir sobre quin o quines vamos a iniciar la estrategia de
cabildeo. Existe una pregunta previa que nos ayuda mucho en
esta etapa: es una prerrogativa exclusiva de alguna institucin? Con esta respuesta procederemos a identificar el espacio de decisin.
Una vez identificado el espacio de toma de decisin, debemos familiarizarnos con l. Los mbitos ms frecuentes sobre los cules se quiere incidir son: el Poder Legislativo, las
Municipalidades, las Gobernaciones, el Poder Ejecutivo y sus
Ministerios.
Actores que participan en ese espacio de decisin
Una herramienta por dems til para identificar a los actores es el mapa de poder, el cual es un ejercicio de anlisis que
Serie Manuales
21
22
permite al grupo, por un lado, identificar al actor clave (el

Blanco), el cual constituye la primera audiencia, y por otro
lado, reconocer a los actores secundarios (aliados, oponentes
e indecisos) los cuales conforman la segunda audiencia. El Blanco
es quien finalmente toma la decisin sobre nuestra propuesta.
Es aquel al que irn dirigidas todas nuestras acciones. Cada
accin debe estar pensada en funcin de cmo le afectar sta
al Blanco. Los actores secundarios son: los aliados, los indecisos y los oponentes. Nuestro desafo es conocer con precisin el grado de influencia que tiene sobre el Blanco y en qu
etapa del proceso de toma de decisin los mismos influyen
(ver 3.2 Mapa Poltico o Mapa de influencia).
Los actores secundarios:
Aliados
Son los actores que simpatizan y estn a favor de nuestra
propuesta especfica.
No son necesariamente nuestros amigos.
No hay que tratar de convencerlos.
Hay que coordinar acciones con ellos a favor de nuestra
propuesta.
Oponentes
Son aquellos actores que estn en contra de nuestra propuesta.
No se les debe considerar como enemigos ni catalogarlos
como malas personas.
Se debe tener en cuenta que si no se puede convencerlos es mejor dejarlos de lado para ahorrar esfuerzos.
Es mejor concentrarse en aquellos a quienes es posible
convencer. Si no podemos convencerlos, entonces busquemos neutralizar su posicin.
Indecisos
Son aquellos que no tienen una opinin definida con relacin a nuestra propuesta o no se sabe exactamente cul
es su posicin.
Los indecisos se pueden convertir en un Blanco alterno.
La tarea es convertir a los indecisos en aliados potenciales.
En el cabildeo, el aliado, el oponente y el indeciso pueden

cambiar de posicin dependiendo de nuestra propuesta especfica. Hay que tener presente la importancia de detectar
el grado de influencia de los actores secundarios sobre el Blanco. Y aunque se plantee una campaa en el mbito nacional, se
debe tener en cuenta la influencia internacional.
Adems, es interesante analizar el grado de apoyo de todos

los actores a nuestra propuesta. Esta situacin se puede calificar como: apoyo total, apoyo condicionado, posicin neutral o en contra total.
El proceso de toma de decisin
En esta etapa es importante familiarizarse lo ms rpido
posible con el procedimiento de toma de decisiones y conocer
acabadamente cada una de sus fases. Mientras ms se conoce
sobre el proceso, ms posibilidades se tendr de influir en l.
Slo conociendo el proceso de toma de decisiones sabremos cul es el momento en que hay mayor posibilidad de
influencia y por ende accionar ms. Es ms fcil intervenir en
ciertos momentos que en otros, ya sea porque existe mayor
oportunidad de acceso o incidencia o por la propia naturaleza
y capacidad del grupo.
Algunas preguntas que pueden ayudar en esta etapa:

En qu momento se toman las decisiones?
Existe una reunin especial para tomar la decisin?
Existe un/a Cmara, comisin especial, Ministerio, departamento, Institucin, etc., que tomar la decisin?
Quines conforman dicha/o comisin, Ministerio, departamento, Institucin, etc.?
Cada cunto se rene dicha/o comisin, Ministerio, departamento, Institucin, etc.?
Quines son los responsables de elaborar la agenda de dicha/o comisin, Ministerio, departamento, Institucin, etc.?
Serie Manuales
Algunas de las preguntas que ayudan a definir el mapa de poder son las siguientes:
Quines son los actores con ms influencia sobre el Blanco?
Quines son los asesores del Blanco?
Los indecisos Son realmente indecisos?
Los aliados Son realmente aliados?
Los opositores Son realmente opositores?
23
2.1.5. Autoanlisis
El autoanlisis es una etapa que debe ser realizada con

total sinceridad, pues en ella se analizan nuestras fortalezas y
debilidades.
24
Algunas de las preguntas que ayudan a realizar esta etapa son

las siguientes:
Cules son las fortalezas y las debilidades de nuestro
grupo u organizacin para poder influir sobre los espacios de decisin con relacin al objetivo que nos proponemos?
Con qu recursos humanos contamos para desarrollar
nuestra estrategia y cules son sus capacidades y limitaciones?
Con qu recursos materiales contamos para desarrollar
nuestra estrategia?
Quin conforma el equipo de trabajo que lleva a cabo
las actividades especficas?
Si el cabildeo lo va a realizar ms de una organizacin,
entonces debemos tener en cuenta los siguientes puntos:
Identificar de manera precisa a las organizaciones que

impulsarn la campaa de cabildeo, contestando las preguntas que a continuacin se enuncian:
Cules son las organizaciones participantes?
Quines son los representantes oficiales de dichas
organizaciones?
Cul va a ser el procedimiento en el proceso de decisin al interior del equipo de trabajo?
Cules sern sus facultades, sus lmites para negociar y tomar decisiones, adems de determinar cundo es conveniente consultar a las bases o a la coalicin?
Cmo se van a comunicar con los grupos que no
pertenecen a la comisin?
Quines del equipo podran formar una comisin de
negociacin de alto nivel? (precisando lo que se puede negociar y lo que no se puede negociar).
Quines formarn el equipo de prensa? (determinando lo que estn autorizados a decir).
Cmo se van a manejar los desacuerdos y conflictos?, (comisin responsable que defina los mecanismos para su resolucin).
Evaluar la relacin con la prensa.
Ubicar el grado de movilizacin de las bases y la relacin del grupo con las mismas.
Comprobar el poder de convocatoria, credibilidad,
legitimidad y representatividad del grupo o coalicin
ante la sociedad.
Aclarar el aporte de cada organizacin en la campaa
de cabildeo teniendo en cuenta:
La cantidad de recursos humanos y materiales

con los que se cuenta para su mejor distribucin.
La cantidad de tareas a distribuir dentro del equipo de trabajo.
Si ante el primer anlisis se identifican debilidades, se debe:

Proponer posibles soluciones a las debilidades descubiertas.
Aumentar la capacidad institucional del grupo; capacitar
a los miembros, socializar la informacin y fomentar la
participacin cooperativa.
2.1.6. Estrategia de influencia

En el cabildeo, la estrategia es el conjunto de acciones
orientadas a influir o convencer al Blanco para lograr la aprobacin de la propuesta. Por ello, la estrategia siempre se define con relacin a quin o quines se busca influir, es la parte
ms creativa del cabildeo. La misma es diseada y realizada
por los miembros de un grupo. Existen diversas formas de
incidir, muchas de ellas originales. Se puede optar por actuar
de forma directa con los niveles de decisin, por ejemplo:
entrevistarse con los Diputados miembros de las comisiones
que tienen a su cargo dictaminar sobre el proyecto que nos
interesa y exponerles nuestra propuesta; o de manera indirecta, por ejemplo a travs de nuestros aliados, solicitando a
las organizaciones de la sociedad civil, a la comunidad internacional, a la prensa, a la iglesia, etc., para que se pronuncien
sobre el tema que nos importa. Lo esencial en esta forma de
cabildear es identificar bien a los aliados y pedir su intervencin de forma oportuna.
2.1.7. Elaboracin de la propuesta
Serie Manuales
25
Se debe tener presente que al utilizar al cabildeo como

herramienta de incidencia, no buscamos emitir un pronunciamiento en contra de un problema especfico, sino que queremos ofrecer una solucin concreta al mismo.
Para elaborar la propuesta debemos investigar. La efectividad del trabajo de incidencia est sustentada en los resultados alcanzados por una investigacin objetiva. sta requiere
de datos estadsticos, pronunciamientos de expertos, testimonios de personas afectadas directamente, ya que cualquier
informacin falsa o no comprobable puede llevar a un resultado equivocado, parcial o subjetivo, con lo cual se puede
desacreditar al grupo que est llevando a cabo la campaa de
cabildeo.
La propuesta debe estar dirigida a solucionar un problema a la vez. No se debe pretender solucionar diez o ms
problemas en una sola ocasin, pues el plan de accin perder eficacia. Se debe tener siempre presente que no es saludable querer hacer aquello que no est al alcance del grupo.
Una buena accin es unificar esfuerzos y optimizar los recursos humanos y econmicos en una o dos propuestas, orientadas a lograr o impulsar un cambio especfico. Una propuesta debe responder a qu es lo que se quiere, quin lo va a
hacer, cmo lo va a hacer y en qu tiempo se va a realizar.
26
La propuesta tiene que ser viable

y
ejecutable,
debe estar al alcance del grupo
en trminos econmicos y debe
ser acorde con los
principios que rigen al grupo.
La propuesta debe ser:

cuantificable y mensurable;
especfica y entendible, tanto para los integrantes del grupo como para las autoridades en las cuales queremos
incidir;
tcnica, poltica y econmicamente factible; la propuesta
tiene que ser viable y ejecutable, debe estar al alcance
del grupo en trminos econmicos y debe ser acorde
con los principios que rigen al grupo. Su estilo, contenido, lenguaje, fuentes de informacin, formato y el momento de presentacin deben configurarse en torno al
ambiente poltico y a los intereses, motivaciones y posiciones de los actores en los cuales se trata de influir, y;
realizable en un plazo razonable, para ello se requiere la
jerarquizacin de las actividades y la calendarizacin de
las mismas.
La propuesta y los medios de comunicacin

La utilizacin de los medios de comunicacin en la difusin de nuestra propuesta hace que la misma pase a ser de
conocimiento pblico y por lo tanto, en cierto sentido, ms
vulnerable, puesto que al ser expuesta los oponentes a la misma buscarn argumentos para rebatirla o iniciarn campaas
en su contra, y estarn atentos a todas nuestras acciones. Pero
por otro lado tambin es una forma de presionar para que el
Blanco haga pblica su posicin.
Existen diversas actividades posibles a realizar con los
medios de comunicacin, desde los ms sutiles hasta los ms
agresivos. As tenemos por ejemplo, los artculos editoriales,
mediante los cuales podemos formar una opinin pblica respecto de nuestro tema; las opiniones a nuestro favor de personas calificadas y reconocidas; los artculos periodsticos; las
campaas radiales; los comunicados de prensa internacional;
las manifestaciones pblicas; etc. Algo que se debe analizar
con objetividad antes de iniciar una campaa pblica es nuestro poder de convocatoria y el impacto que nuestra accionar
puede lograr en el Blanco, en los aliados, indecisos y
oponentes, as como en los otros medios de comunicacin.
Promover y realizar actos de desobediencia o resistencia
civil, son acciones que pueden ser consideradas confrontativas y
de fuerza, en las cuales el dilogo casi se ha acabado y la capacidad de convencimiento es prcticamente nula. Estas actitudes
no responden a la estrategia de cabildeo donde la esencia es
poder incidir y convencer a los que tienen el poder de decisin.
Algo sumamente til es convencer a los periodistas, con
base en sus propios intereses y motivaciones, a que escriban
artculos acerca de nuestro tema y con argumentos positivos
a nuestra causa que nos ayuden con el Blanco, fortalezcan
nuestra relacin con los aliados y convenzan a los indecisos.
2.1.8. Plan de actividades y Monitoreo

Una vez recabada toda la informacin necesaria e identificados los puntos anteriores, se debe elaborar el plan de accin,
Serie Manuales
Toda propuesta debe estar sustentada en argumentos justificativos, debe estar acompaada de informacin objetiva y
de datos comprobables.
27
28
con las tareas pendientes y en detalle. Esto servir de gua. Se

debe escribir cada una de las actividades necesarias, con el nombre de la persona responsable de sta, con el correspondiente
plazo y con la descripcin de los recursos humanos y materiales necesarios. Se debe redactar y afinar el mensaje, el cual debe
ser escrito en palabras claras y sencillas, no debe hacer valoraciones o juicios no sustentados, su lenguaje debe ser persuasivo y no confrontativo. Se debe incluir la informacin bsica sobre la situacin y un breve anlisis de la misma, y el cambio que
se quiere lograr y sus efectos sobre la poblacin afectada. Idealmente, debe ser un documento de una o dos pginas, las autoridades son gente ocupada con poco tiempo para leer documentos extensos. Se debe prever las entrevistas personales
con el Blanco, indecisos, oponentes y aliados.
Es importante hacer un monitoreo peridico del desarrollo
de nuestra estrategia de cabildeo y de su impacto. Ello nos permite tomar acciones oportunas para rectificar las deficiencias detectadas, ver en dnde estamos fallando y en dnde tenemos logros,
as como hacer los cambios que sean necesarios. En algunos casos tambin nos ayudar a reconocer que las metas que nos propusimos no son posibles de alcanzar en la forma y el perodo en
que las planificamos, que no contamos con los aliados adecuados
o que necesitamos priorizar algunos aspectos no incluidos anteriormente. En suma, nos facilita readecuar nuestra estrategia sobre la marcha, potenciando as nuestros recursos y capacidades.
2.1.9. Evaluacin
La evaluacin en el cabildeo es un proceso que procura
determinar, de la manera ms sistmica y objetiva posible, la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la
luz de objetivos especficos.
La evaluacin nos ayuda a aprender de la experiencia,
nos permite ver en dnde fallamos y en dnde y cmo obtuvimos logros. Tambin nos ayuda a sistematizar la experiencia para el trabajo futuro. En concreto, nos sirve para entender qu se logr con nuestra intervencin; qu no se logr
con la misma y qu nuevos esfuerzos se requerirn para solucionar nuestro problema, si ste subsiste.
3. Mapa Poltico
3.
Mapa Poltico
3.1. Los actores polticos

3.2. Mapa Poltico o Mapa de Influencia
3.3. Esquema para la elaboracin del Mapa Poltico
3.4. Los Actores Secundarios
3.5. El Poder
3.6. Interpretacin del Mapa
Colaboracin de
AgustnCarrizosa
Antes de entrar a
describir el Mapa Poltico es conveniente
aclarar que el Mapa
Poltico es slo un instrumento que ayuda al
anlisis poltico, pero
que no lo sustituye, y
que su mayor o menor utilidad depender de quien lo administre y de la forma en
Serie Manuales
que lo haga. El Mapa, es como una fotografa, es la imagen de

un momento particular del proceso poltico; proceso que
por otro lado, es una realidad dinmica y cambiante. Por eso
normalmente es necesario elaborar nuevos mapas durante
las distintas etapas de un mismo proceso poltico.
Para comprender mejor la utilidad de este instrumento
de anlisis poltico convendra ponernos de acuerdo en ciertas
definiciones que normalmente varan en distintos contextos.
31
Primero, debemos tener una definicin de qu es poltica, ya que el trmino Poltica puede tener distintas interpretaciones de acuerdo al mbito en que se lo utilice. En el
presente manual definimos Poltica como la actividad de
los que rigen los asuntos pblicos. Es decir, es una actividad
individual o colectiva de los ciudadanos cuando stos intervienen en los asuntos pblicos con su opinin, su voto o de cualquier otra forma. La poltica es el inters por lo pblico.
Desde el mbito de la poltica se identifican los problemas pblicos, se definen probables soluciones, se disean
propuestas, se determinan cules propuestas sern
implementadas, y se generan las orientaciones o directrices
que regirn la actuacin de las personas o entidades que las
implementen.
Esta secuencia de acciones y definiciones polticas se llama proceso poltico, y se define como las etapas sucesivas de negociaciones y decisiones polticas necesarias para alcanzar la legitimidad y viabilidad de las polticas pblicas.
El Mapa Poltico,
es como una fotografa, es la imagen de un momento particular
del proceso poltico; proceso que
por otro lado, es
una realidad dinmica y cambiante.
Este proceso comprende: la identificacin del problema

que se quiere corregir, las etapa sucesivas de consultas y formulacin de propuestas, la negociaciones para alcanzar su viabilidad, su implementacin, su posterior evaluacin y retroalimentacin para introducir las correcciones pertinentes.
3.1. Los actores polticos
EL proceso
poltico representa
una
serie
de
interacciones entre
los actores polticos, siendo el actor poltico una per-
32
Durante un proceso poltico los actores polticos

pueden cambiar
de posicin, dependiendo de la
propuesta especfica, del momento
poltico o inclusive
por las campaas
de cabildeo o incidencia que se estn dando.
sona, o grupo de personas, con poder sobre el proceso de

decisin poltico y consecuentemente sobre el resultado final de
un proyecto de poltica pblica. Estos actores polticos tienen
distintas posiciones y grados de poder frente a un determinado
proceso, que indefectiblemente determinar en qu forma y
cunta influencia este actor tendr sobre ese proceso poltico,
su adopcin e implementacin.
En cualquier proceso poltico hay diferentes grupos de
actores, que tienen distintas posiciones y grados de poder.
Analizar la influencia o capacidad de influencia de cada uno de
estos actores requerira de tiempo e inters para recoger y
ordenar la informacin para su utilizacin oportuna.
Adems, hay que considerar que durante un proceso poltico los actores polticos pueden cambiar de posicin, dependiendo de la propuesta especfica, del momento poltico o inclusive por las campaas de cabildeo o incidencia que se estn dando. Los actores polticos no son fijos o inamovibles, sino por el
contrario son influenciables y pueden variar en su posicin. Por
ello, es importante poder detectar la firmeza de su posicin y
los vacos en su determinacin, qu influenciables son, as como
el grado de influencia de los actores secundarios sobre l.
3.2. Mapa Poltico o Mapa de

Influencia
Hay dos aspectos que complican el anlisis poltico y que

debemos considerar. Por un lado, est el gran nmero de
actores presentes en cualquier proceso poltico dado, y por
el otro lado, la gran cantidad de informacin que hay que
procesar.
Frente a esta cantidad excesiva de informacin, el Mapa
Poltico proporciona un mtodo para recolectar y organizar
informacin importante acerca de una determinada poltica.
Se puede utilizar como base de datos para evaluar el contenido de una poltica, a los actores polticos, su poder y la posicin que asumen, sus intereses, as como las redes o coaliciones que los conectan. Este tipo de informacin poltica a
menudo existe, aunque rara vez es recogida y ordenada de
manera sistemtica; sin embargo, no hacer este esfuerzo necesariamente se traducir en la realizacin de actividades basadas en informacin confusa y poco veraz que afectar la
efectividad del resultado.
En sntesis, el Mapa para el anlisis poltico puede aplicarse a cualquier problema en el cual se quiera incidir sobre el
proceso poltico y que implique el manejo de informacin
sobre varios actores polticos, con intereses y niveles de poder distintos. Este mapeo de actores polticos es la base para
determinar y disear estrategias efectivas de cabildeo.
Serie Manuales
Para ordenar el
anlisis de los actores
polticos y sus influencias sobre el proceso
poltico, se utiliza el
mapa poltico. El
de Influencia es un instrumento de anlisis poltico que per-Mapa Poltico o Mapa
mite identificar al actor clave (o Blanco), el cual constituye la
primera audiencia. El Blanco es la persona o grupo de personas con mayor poder sobre el proceso de decisin poltico,
y consecuentemente sobre el resultado final de un proyecto
de poltica pblica. Mientras que los actores secundarios (aliados, oponentes e indecisos), son los que conforman la segunda audiencia; son los que tienen la capacidad de influir en
distintos grados sobre el Blanco, directa o indirectamente en
alguna etapa del proceso de decisin poltica.
33
Se puede utilizar
como base de datos para evaluar el
contenido de una
poltica, a los actores polticos, su
poder y la posicin que asumen,
sus intereses, as
como las redes o
coaliciones que
los conectan.
34
Para la implementacin del Mapa Poltico es preciso hacer una lista de actores, empezando por el aliado ms importante, despus el segundo y as sucesivamente, porque el objeto del Mapa es ubicar a los actores que nos pueden ayudar
a llegar al Blanco. Para esto es imprescindible un manejo continuo de informacin, asegurando que sta sea veraz, oportuna y organizada en relacin a:
Quines son los actores con ms influencia sobre el Blanco?

Quines son los asesores del Blanco ?
Los indecisos claves son realmente indecisos?
Los aliados claves son realmente aliados?
Los opositores son realmente opositores?
El primer nivel de elaboracin del Mapa Poltico es la organizacin del Mapa propiamente dicho (Ver Cuadro: MP),
que al igual que el mapa geogrfico tiene dos dimensiones:
una horizontal (de latitud) y una vertical (de longitud). La dimensin horizontal se refiere a los sectores de oposicin,
indecisos y aliados.
3.3. Esquema para la elaboracin

del Mapa Poltico
(Cuadro: MP) Esquema de

B. Crosby
Adaptacin de Agustn
Carrizosa 2001
La razn para dividir el Mapa de esta

forma es poder distinguir visualmente a los
Posicin
No
movilizado
Conservador
Apoyo
ideolgico
Apoyo
central
Apoyo
ideolgico
No
movilizado
Opositor
legal
Apoyo
ideolgico
No
movilizado
Opositor
legal
Actores
externos
Actor
central
Posicin
BLANCO
Opositor
legal
No
movilizado
Apoyo
ideolgico
Aliados
Serie Manuales
Progresista
Opositor
legal
35
Sector
Pblico
Partidos
Polticos
Grupos
de
Presin
Grupos
Sociales
actores que tienen mucho o poco en comn en el mbito

de los intereses, de aquellos que difieren sustancialmente
en su orientacin poltica, por cuestiones ideolgicas o de

valores. Cuando las diferencias estn ms en el plano ideolgico o de valores, raras veces se pueden formar alianzas,
coaliciones o simplemente participar juntos polticamente en
cualquier sentido. Cuando hay dos actores, por ejemplo, igualmente poderosos pero contrarios en su posicin, stos tienden a anularse mutuamente y slo representan una amenaza
muy dbil al gobierno o de influencia sobre el Blanco.
El Blanco
En el centro del Mapa se ubican los grupos que se identifican y estn aliados con el Blanco. El Blanco es aquel actor
con ms poder sobre el proceso de toma de decisiones, y
por lo tanto, sobre el manejo y distribucin de los recursos
disponibles. A la izquierda de ste se ubican las fuerzas que
se consideran ms progresistas que el Blanco, mientras que
a su derecha se localizan las que el analista considera que son
ms conservadoras.
La colocacin de un grupo a la izquierda o a la derecha
del Blanco es a menudo una decisin subjetiva, que depender de si el analista cree que el grupo es ms progresista o
ms conservador que el actor poltico que constituye el
centro del anlisis; si el grupo es ms intervencionista, o menos intervencionista o si es ms izquierdista o ms derechista que el Blanco en cuestin. Como podemos ver, estas
definiciones sern situacionales, y dependern del contexto
en que se est emitiendo el juicio. Sin importar cules criterios se escojan para tomar esas decisiones, stos deben ser
claros y consistentes.
36
El Blanco es
aquel actor con
ms poder sobre
el proceso de
toma de decisiones, y por lo tanto, sobre el manejo y distribucin de los recursos disponibles.
Un segundo nivel de anlisis es la identificacin de actores polticos que se ubican en el eje vertical. Los actores polticos son organizados, para el efecto de este Mapa, en cinco
grupos: actores externos, el sector pblico, los partidos polticos, los grupos de presin y los grupos sociales (o Sociedad Civil). Cada uno de estos grupos desempean papeles
distintos y pueden tener objetivos tambin diferentes. Cada
uno de estos grupos pretende influenciar los resultados del
proceso poltico y emplean diversas estrategias para alcanzar
su meta.
Todos estos actores forman parte del sistema poltico, y

aunque algunos no tienen metas y objetivos comunes con el
Blanco, o se oponen a l, s estn de acuerdo con las reglas de
juego establecidas y con mantener el sistema poltico
imperante. Estos grupos legales requieren peridicamente
satisfacer sus demandas para evitar que se radicalicen. Se
oponen al gobierno, pero no al sistema, considerando que la
alternabilidad del sistema les da la posibilidad de convertirlos
en el prximo gobierno o en lderes del proceso.
Es necesario aclarar que el Blanco, que ubicamos en el
rengln central, se refiere al actor poltico ms importante;
es decir, al actor con mayor poder sobre el resultado final del
proceso poltico. Por ejemplo: los miembros del Congreso
Nacional o del Poder Ejecutivo, en el nivel central; Gobernador o Intendentes en el nivel local as como las respectivas
juntas. Estos en sus niveles respectivos, tienen la responsabilidad final de decidir entre diferentes propuestas y alternativas; tienen el poder necesario para influir sobre la definicin
del marco legal o normativo; sobre el manejo y distribucin
de recursos; y cuentan con el poder de veto.
Actores externos
Los llamados actores externos en la parte superior del
Mapa, son aquellos grupos que no pertenecen al contexto de
anlisis interno del pas pero que juegan un papel similar al de
Serie Manuales
El propsito del eje horizontal es medir el grado en el

que cada uno de estos grupos apoya o influye en el Blanco. El
apoyo al Blanco vara desde el aliado (sustancial), comprometido con el resultado, hasta el que apoya pero no tiene el
mismo nivel de compromiso que el anterior (primera lnea
interna); los indecisos (segunda lnea), se refieren a quienes
aun no se han definido en su posicin; y, la oposicin (tercera lnea), son los que estn en desacuerdo con el propsito
del Blanco y se oponen a l.
37
3.4. Los Actores

Secundarios
38
los grupos de presin. Sobre todo, este sector ha adquirido

ms relevancia ltimamente por la Globalizacin actual del
mundo y por los recursos que manejan. La principal diferencia con los dems es que estos actores no son nativos del
espacio poltico que se analiza, y a pesar que el origen de
estos grupos est fuera del pas (embajadas, agencias
transnacionales, FMI, AID, BID, etc.) ejercen su influencia a
nivel nacional. Estos grupos buscan defender sus propios intereses polticos tratando de influenciar directa o indirectamente en la poltica pblica.
El primer grupo de actores polticos internos son los que
componen el llamado sector pblico y est formado por
funcionarios pblicos, que normalmente estn muy cerca al
Blanco o al gobierno por lazos laborales, polticos o incluso
econmicos. Cabe considerar que en pases como el nuestro,
el sector de funcionarios pblicos ha logrado una cohesin de
intereses muy fuerte que ha significado de muchas maneras
un verdadero apoderamiento del gobierno, defendiendo la mayora de las veces sus intereses corporativos antes que el bien
comn. Por esta razn y porque consideramos que es un
sector que tiene su agenda y peso propio, lo hemos incluido
en el Mapa Poltico como un actor ms, independiente.
El grupo partidos polticos est compuesto por diferentes sectores sociales cuyo propsito esencial es la articulacin efectiva entre ciudadana y Estado, organizando la demanda ciudadana e influyendo sobre el proceso de toma de
decisiones mediante el ejercicio directo del poder. La principal caracterstica que define a un partido poltico es su deseo
de ejercer el poder y la autoridad formal, que tiene como
inters el bien pblico; sin embargo, en los ltimos aos, los
intereses corporativos e individuales han sustituido la funcin
pblica de la poltica, distorsionando la esencia de su misin.
Aqu tambin incluimos a los individuos que tienen poder poltico para influir sobre los procesos polticos.
Los grupos de la sociedad civil o grupos sociales representan una amplia gama de organizaciones, con diversos
fines y funciones, que comparten algunas caractersticas o afinidades comunes pero imprecisas. Estos grupos son diferentes en su forma de decidir e implementar acciones. Normalmente son ms autnomas y menos organizadas, aunque actualmente lo estn haciendo en redes o alianzas. Estas organizaciones tienden a ser complementarias o sustituir a funciones
del gobierno, cuando sta es deficiente o insuficiente, y normalmente buscan defender cuestiones de inters pblico. Entre ellos se encuentran tpicamente las organizaciones de base,
sindicatos, comisiones vecinales, Consejos Locales de Salud,
Juntas de Saneamiento, Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), entre otros. Durante el perodo electoral, a nivel de
polticas nacionales locales, o durante situaciones de crisis social, o frente a necesidades comunitarias, cobran importancia y
se movilizan. Sin embargo, una vez concluido el perodo crtico, muchos de estos grupos pierden su pertinencia y conexin.
Posicionamiento
El tercer nivel de anlisis metodolgico, es la posicin de
los actores polticos en el Mapa Poltico en relacin a su apoyo u
oposicin respecto al Blanco. Para este propsito es necesario
analizar el nivel de apoyo u oposicin que cada grupo ofrece al
Blanco, para lo cual identificamos cuatro categoras:
Segn sectores
El apoyo central son aquellos grupos que se identifican
sustancialmente con los objetivos y las acciones del Blanco y es
Serie Manuales
Los grupos de presin son agrupaciones de personas

que comparten un conjunto reducido de intereses, normalmente
corporativos, y tratan de influir en la poltica pblica en defensa
de estos intereses, sin ejercer los instrumentos del poder pblico. Son grupos, que a diferencia de los partidos polticos, no
procuran el ejercicio directo del poder ni de autoridad, pero
procuran influir realmente en los procesos polticos, tanto durante los perodos electorales como no electorales en la definicin y ejecucin de las polticas pblicas. Son grupos diversos,
con distintos niveles de poder o influencia como por ejemplo:
sindicatos de trabajadores, gremios empresariales, colegios profesionales, empresas muy poderosas, etc.
39
40
vital para garantizar el sostenimiento, el poder o la autoridad

del Blanco. Sin el apoyo de los grupos claves, el Blanco puede
tener serias dificultades para permanecer en el poder y ejercerlo. No obstante, tener demasiado apoyo sustancial y poca
sustentacin propia, puede restar poder y autoridad al Blanco.
Por ejemplo, si el gobierno tiene relativamente pocos recursos
para repartir, mientras que los grupos que compiten por ellos
pueden son numerosos, el gobierno tendr que decidir entre
estos grupos que lo apoyan, favoreciendo a unos y no a otros,
lo cual puede causar la salida de estos actores del apoyo central.
Los grupos claves de actores polticos pueden ser: los partidos polticos, los militares o poderosos grupos de presin.
Los grupos ubicados en el sector del apoyo ideolgico concuerdan con el Blanco en sus objetivos y principios.
Se trata de un apoyo moderado, de menor importancia que
implica poco compromiso y baja inversin. Y por ende, este
sector ejerce poca influencia y recibe a cambio pocos beneficios. Sin embargo, el Blanco debe cuidarse de que este grupo no se convierta en opositor o se aleje de l por no tomarse en cuenta sus demandas.
Los grupos no movilizados estn compuesto bsicamente por la sociedad civil, organizaciones sin fines de lucro
o con fines de lucro. Es decir, por una diversidad de organizaciones que se encuentran fuera del mbito del gobierno,
pero que no se sitan en una posicin opositora a ste. Normalmente no tienen intereses polticos y prefieren gobiernos
poco intervencionistas, que les den suficiente libertad de participacin y autogestin. Se movilizan solamente cuando sienten que sus demandas no han sido satisfechas o en defensa de
sus inters y durante el perodo electoral.
El grupo de oposicin legal no tiene metas y objetivos comunes con el Blanco, est opuesto al rgimen pero de
acuerdo con las reglas de juego establecidas y no tiene intereses creados en la estructura del gobierno vigente, normalmente controlan la gestin pblica y critican los desaciertos.
Este grupo requiere peridicamente de una satisfaccin de
demandas para evitar que se radicalice. Adems, se opone al
gobierno pero no al sistema, y aceptan la alternancia como
sistema; tiene expectativa de convertirse en gobierno o de
liderar el proceso alguna vez.
Aliados
Son los actores que nos apoyan y estn a favor de nuestra propuesta. stos no necesariamente son nuestros amigos, sino que coincidimos en una propuesta y estamos aliados
a ellos hasta lograr nuestra meta comn. Con ellos no hay
necesidad de realizar una tarea de convencimiento, sino buscar formas de coordinar acciones, compartir recursos y esfuerzos en favor de la propuesta. Los identificamos con el
Color
Verde
Oponentes
Son aquellos actores que estn en contra de nuestra propuesta. No son enemigos, sino que estn en desacuerdo con
nosotros y por lo tanto se oponen a nuestra propuesta. Normalmente es difcil persuadirlos, por lo tanto es preferible dejarlos de lado y ahorrar esfuerzos. Es ms conveniente concentrarse en aquellos a quienes es posible convencer y ms
bien buscar mecanismos para neutralizar la posicin de los
oponentes. Color:
rojo
Indecisos
Son quienes no tienen una opinin definida en relacin a la
propuesta o no se han decidido an. Normalmente son los
actores que esperan hasta el ltimo momento para decidirse,
esperando escuchar opiniones u observando hacia dnde tiende la mayora. Son los indecisos los que justamente pueden
convertirse en aliados o Blanco alterno. La tarea de cabildeo
es incidir sobre los indecisos y convertirlos en aliados potenciales. Color:
azul.
3.5. El Poder
Serie Manuales
Segn la propuesta
En relacin a una propuesta con la cual queremos incidir
en las polticas pblicas y para poder definir quines nos apoyan
o se oponen, tenemos que dividir a los actores en El Blanco y
los Actores Secundarios, y a stos ltimos subdividirlos segn
su posicin con relacin a nuestra propuesta en:
41
El ltimo aspecto relacionado

con los actores po-
42
lticos y su nivel de incidencia tiene que ver con el grado de

poder que stos tienen. El Poder es la facultad, el dominio, la
fuerza que un individuo o grupo tienen para hacer que algo
suceda. El poder puede ser: i) tangible: dinero, votos, recursos humanos, destrezas, organizacin; y ii) intangible: credibilidad, experiencia, acceso, compromiso, o informacin.
Una fuente de poder, por ejemplo, es el control sobre
recursos. Disponer y manejar recursos es una forma tangible
de poder. Los recursos son habitualmente el medio de intercambio de beneficios, por el apoyo, en la dinmica poltica.
Sin recursos la participacin en la poltica de los actores sera
sumamente limitada. Muchos inclusive definen a la poltica
como un proceso de intercambio de recursos para lograr un
fin pblico. Sin embargo, en muchos casos este fin ha sido
desviado hacia fines individuales o corporativos, distorsionando
de esta forma el verdadero significado de lo poltico.
Podemos entender a la credibilidad como una forma de poder. Si

no existe credibilidad no puede
existir confianza,
y sin cierto grado
de confianza no
puede existir negociacin poltica. Y si existe un
proceso de negociacin sin confianza, normalmente tiene un
costo tan alto, o
una estabilidad
tan baja que no
redita su inversin en tiempo ni
recursos.
Otro ejemplo de poder, pero en este caso, de poder

intangible, es la Credibilidad. La negociacin poltica es la esencia del proceso poltico y en este caso especfico, del cabildeo. Y siendo la negociacin una interaccin entre individuos
o grupos, con intereses opuestos, pero con miras a lograr un
acuerdo, generalmente de beneficio mutuo, la confianza entre las partes es un elemento esencial para que stos se
involucren y alcancen el acuerdo. De esta forma podemos
entender la credibilidad como una forma de poder. Si no existe
credibilidad no puede existir confianza, y sin cierto grado de
confianza no puede existir negociacin poltica. Y si existe un
proceso de negociacin sin confianza, normalmente tiene un
costo tan alto, o una estabilidad tan baja que no redita su
inversin en tiempo ni recursos.
Justamente uno de los problemas de la clase poltica en la
actualidad es su falta de credibilidad, debido en parte a que no
han logrado una interpretacin real de las necesidades ciudadanas, por su excesivo inters por lo corporativo. La poltica
pierde credibilidad cuando la ciudadana llega a la conviccin
de que ni el inters general, ni sus intereses particulares, aspi-
raciones o valores estn siendo considerados por el sector

poltico. Por este motivo, hoy en nuestro pas, muchos grupos de la sociedad civil estn asumiendo un rol ms poltico.
Para graficar el nivel de poder en el Mapa Poltico se colorean los cuadros que representan al actor y su relacin con
nuestra propuesta. Un cuadro representa bajo nivel de poder;
dos mediano y tres es alto nivel de poder. Por ejemplo:
Serie Manuales
Niveles de Poder
El poder se puede dividir en tres grados o niveles de
poder: i) bajo nivel de poder, ii) mediano nivel de poder y, iii)
alto nivel de poder. Y, normalmente no existen grupos o individuos, que no tengan algn nivel de poder. Tampoco se debe
entender que el nivel de poder es fijo durante un proceso,
por el contrario ste puede ir variando. La situacin poltica,
la disponibilidad de recursos, o la conformacin de alianzas o
coaliciones pueden hacer variar el nivel de poder.
43
Por ejemplo, el grupo se podr colocar hacia el centro

del Mapa cuando es importante para el Blanco y por el grado
de influencia en la determinacin de polticas.
Adems al localizar el grupo en el Mapa se debe tomar en
cuenta varias cuestiones. En primer lugar, su apoyo u oposicin
con relacin al Blanco; en segundo lugar, la posicin ideolgica
del grupo, a la izquierda o a la derecha del Blanco, dependiendo
si el grupo es ms conservador o ms progresista que el Blanco. El color definir su relacin con nuestra propuesta y el nmero de cuadros coloreados su grado de poder.
De esta forma podemos definir el grado de influencia
que tienen sobre el Blanco los grupos que nos apoyan o aquellos se oponen a nuestra propuesta.
Ejemplo:
Apoyo
ideolgico
44
Aliados
Apoyo
ideolgico
BLANCO
No movilizado
Opositor legal
Grupo SC
El Grupo SC es un apoyo ideolgico del Blanco, ideolgicamente este grupo esta ms a la izquierda de ste, se identifica con nuestra propuesta y cuenta con un nivel mediano de
poder.
3.6. Interpretacin del Mapa

El ltimo nivel
de anlisis se refiere a la interpretacin del Mapa Pol-
tico, considerando los intereses legtimos y las racionalidades

de los actores polticos, y respondiendo a una serie de preguntas respecto a las estrategias de negociacin.
Las preguntas deben referirse al grado de apoyo que tiene el grupo respecto del Blanco y dnde se concentra su
poder. De estar concentrado un alto grado de apoyo en el
rea central del Mapa, al Blanco le resultara probablemente
muy costoso mantener dicho apoyo a largo plazo, porque
demanda mucha inversin en satisfacciones para los grupos
de apoyo central.
En cuanto a los sectores de oposicin se debe considerar, en primer lugar, el nmero de actores en la oposicin,
que son normalmente ms numerosos que los grupos que
prestan apoyo. No obstante, el Blanco puede ser perjudicado
seriamente en las negociaciones si no logra regresar al rea
central de apoyo a algunos de estos grupos de oposicin.
Es tambin importante evaluar el grado de compromiso

de los diversos grupos con relacin a nuestra posicin. Los
grupos menos comprometidos probablemente tengan menos posibilidades de movilizarse en nuestro favor, mientras
que si nuestra propuesta puede afectarle de manera importante, hay ms posibilidad de que ste se movilice segn nuestra propuesta le sea beneficiosa o no.
Por ltimo el Mapa nos permitir reconocer y analizar las

alianzas en proceso de formacin. En este caso la estrategia
para equilibrar la oposicin sera neutralizar algunas coaliciones, dividiendo o venciendo a los grupos, por ejemplo enfrentando a un grupo con el otro.
La estrategia poltica -es un proceso de decisiones sucesivas y coherentes, relativas a los medios y a las acciones necesarias para alcanzar un objetivo- implica decisiones preferentemente anticipadas frente a los riesgos que provienen del
oponente o de la situacin de incertidumbre del escenario.
Por consiguiente, la elaboracin de una estrategia supone que
los actores posean una visin anticipada de cmo se desarrolla
el proceso, y por eso, el xito de la estrategia depender en
gran medida de la calidad de los datos tomados en cuenta.
Las estrategias polticas
Las estrategias polticas pueden ser de tres tipos:
Posicin: que se refiere a aumentar el nmero de
aliados y debilitar la posicin de los oponentes.
Poder: incrementar el poder de nuestros aliados y
reducir el poder de nuestros oponentes.
Percepcin: cambiar la percepcin de los actores
polticos mediante la informacin o utilizando nuevos
trminos para replantear los problemas.
Serie Manuales
Tambin el Mapa nos ayuda a determinar el nivel de oposicin a nuestra posicin, y la influencia de este sector sobre el
Blanco. Una oposicin fuerte, con mucha influencia sobre el
Blanco representar un efecto de desgaste significativo sin que
se logren resultados que valgan el esfuerzo.
45
46
En fin, una estrategia es de carcter dinmico por su permanente necesidad de adaptacin a los acontecimiento nuevos, que aparecen en el curso de un proceso poltico, y el
tiempo es un elemento esencial que hay que tener en cuenta,
por que representa un potencial para la evolucin en la relacin
de poder y por el marco que impone a cualquier accin.
4.
Guas de accin
4.1. Entrevista con su autoridad
A continuacin presentamos guas de accin para el mejor actuar de los grupos que desean cabildear, con puntos
especficos a tomar en cuenta al momento de preparar las
entrevistas con sus autoridades, sean stas Senadores, Diputados, Intendentes o Concejales, adems de un resumen de
datos importantes sobre el funcionamiento del Congreso y
de la Municipalidad, y del proceso de aprobacin de normas
en ambas instituciones.
Estas guas sintetizan la importancia de informarse antes
de actuar, de averiguar los intereses de la autoridad a la cual
nos dirigimos y cun importante es nuestro tema para ella, de
identificar con exactitud la institucin y las autoridades
involucradas en el estudio del proyecto que nos interesa y de
investigar sobre el resultado obtenido por otros proyectos
similares al nuestro o de la misma materia, que han sido presentados en las mismas instancias a las cuales recurrimos.
4.1.
Entrevista
con su
autoridad
Solicitar una entrevista con su autoridad y tener xito en

ella, depende de Ud., del tiempo con el que se prepare antes
y de su actitud durante y despus de la misma. Para ello es
importante recabar cierta informacin, como por ejemplo:
Serie Manuales
4.
Guas
de
accin
49
Cules son los antecedentes de su autoridad con referencia al tema que Ud. defiende, especialmente antes de comprometerlo u oponerlo a su causa.
Identifique a qu partido y corriente poltica pertenece
su autoridad, y si de alguna manera ello podra influir en su
decisin con respecto a su caso.
50
Elabore su estrategia
Estudie los asuntos de inters de manera equilibrada e
imparcial antes de elaborar una posicin. Esto es, saber
lo que uno quiere y cun importante es aquello para uno.
Si no se sabe el valor de lo que uno persigue o la meta
deseada, no existe base para elaborar un planeamiento o
para formular estrategia alguna.
Delinee y fundamente detalladamente la posicin de su
organizacin o gremio, elaborada mediante el estudio y
acuerdo con los otros miembros o en consulta con especialistas en la materia.
Evale los efectos de las medidas que desea adoptar con
relacin a su causa, para que pueda sustentar correctamente su posicin cuando apele a su autoridad para que
lo apoye y respalde.
Prepare los argumentos de defensa con antelacin, anticipndose a las objeciones que puedan emplearse en su
contra.
Decida quin o quines actuarn de cabilderos; es decir,
los que se encargarn de la ejecucin del cabildeo. Tenga
presente que el cabildero debe tener algunas condiciones
especiales, como por ejemplo poder expresarse sin dificultad, persuadir y negociar.
Haga los contactos

Inicie los contactos. El cabildero es quien frecuentemente se encarga de ello. Cuando una persona hace contactos durante el proceso de cabildeo desafa la jerarqua,
pues, en lugar de empezar por la va formal, se dirige a la
base de poder.
Tenga una base de datos actualizada con los nombres, las
direcciones y los nmeros telefnicos de las autoridades
con quienes pretende tomar contacto, as como el de
otras instituciones y sus respectivas autoridades que puedan ayudar a la causa. Los actores secundarios.
Consiga una entrevista con su autoridad

Contacte con la/el secretaria/o de su autoridad va telefnica o personalmente.
Solicite una entrevista con su autoridad. Indique su nombre y el de la organizacin a la cual representa, as como
su cargo y el motivo de su reunin. Si es posible seale el
tiempo mnimo que durar su entrevista. Averige qu
otro compromiso tiene su autoridad antes y despus de
su cita. Deje algn nmero telefnico donde lo puedan
ubicar.
Una vez que tenga fecha y hora para su entrevista, llame
por lo menos con un da de anticipacin a la/el secretaria/
o para reconfirmar.
El da de la entrevista
Llegue puntual, o por lo menos con diez minutos de anticipacin.
Tenga paciencia, pues su autoridad puede tener la agenda
ms recargada de lo que Ud. imagina.
Vaya preparado para un cambio de fecha y hora de ltimo momento, para reagendar, para esperar o para reunirse con otras personas en lugar de su autoridad.
Si va en grupo, coordine su argumento con los dems
miembros del grupo y designen un vocero.
Lleve su argumento por escrito y con copias suficientes
para los asistentes a la reunin. Tenga copias adicionales
como para ser entregadas a otras autoridades presentes
o la prensa.
Sea cordial y atento. Sea amistoso e inspire confianza. Su
seguridad se basa en su conocimiento sobre el tema que
defiende.
Presente un asunto a la vez. Use un lenguaje simple.
Si Ud. sabe que su autoridad est de acuerdo con la posicin de su organizacin o institucin, hgale saber que
Ud. est al tanto de ello y pdale consejo y ayuda para
llegar a otras autoridades.
Serie Manuales
Defina de qu forma realizar los contactos. Cuide que

los mecanismos de comunicacin sean los ms apropiados y efectivos. Los ms recomendables son los contactos directos como las entrevistas y las visitas personales,
y en segundo plano estn los indirectos como las cartas,
faxes, llamadas telefnicas, etc.
51
52
Est preparado para responder a diversas preguntas. Si

en la entrevista tiene duda de la veracidad sobre algunos
puntos o simplemente los desconoce, ofrezca proveerlas
despus y hgalas llegar a su autoridad o a los interesados.
Ofrezca informacin actualizada a su autoridad y explquele cmo ustedes pueden ayudarlo. Adjunte hechos y
datos estadsticos, su autoridad lo valorar.
Pregunte, sin ser impertinente ni imprudente. Busque esclarecer los puntos confusos o ambiguos y pondere aquellos sobre los cuales desea obtener mayor informacin,
sobre todo aquellos expuestos por vez primera.
Deje su posicin y sus argumentos claramente expuestos.
Repita los temas o puntos de inters y haga una exposicin de las conclusiones consensuadas.
Deje a su autoridad con una sensacin amigable, an cuando Ud. no est de acuerdo con l; dgale que Ud. siente
mucho no compartir su misma opinin pero no enfatice
en las diferencias. Ud. querr hablar con l en el futuro.
Asegrese de expresar agradecimiento por cualquier apoyo que su autoridad haya dado o se comprometa a dar a
la causa de su organizacin o institucin.
Compromtase a seguir en la defensa de su causa todo el
tiempo que sea necesario.
Logre que su autoridad se comprometa a apoyar su causa o proyecto.
Impida, de ser posible, que su autoridad se comprometa
definitivamente en contra de su posicin y propuesta. Es
mejor dejarlo indeciso que comprometido en su contra.
Alguien ms puede ser capaz de convencerlo.
El mensaje que proyectemos debe evitar
hacer valoraciones o
juicios y debe estar
sustentado en hechos
comprobables y/o
fuentes confiables. En
trminos generales, la
receptividad del mensaje ser mucho mayor
si se utiliza un lenguaje persuasivo y no de
confrontacin.
La negociacin es una de las herramientas claves del cabildeo. Usted puede ponerla en prctica una vez que haya
investigado, reunido informacin y hecho los contactos
pertinentes.
Debe tener presente que la negociacin requiere

sincronizacin, flexibilidad y moderacin.
La negociacin basa su xito en el conocimiento de las

tcnicas de comunicacin y del comportamiento; es la
parte bsica en la operacin del cabildeo; es el momento
en el que el cabildero, Ud., se aproxima a las personas
con poder de decisin poltico-administrativa para influir
en ellas o convencerlas a favor de su causa o proyecto.
Debe tener cuidado en dar publicidad a la negociacin,

pues en ciertas ocasiones el conocimiento pblico de algunas negociaciones o del intento de influir en la toma de
decisiones puede endurecer ms la posicin de su autoridad.
Una de las frmulas de ganar un punto en la negociacin

es admitir que una cuestin particular, que se presenta
como adversa a su causa o a su proyecto, es relativamente de poca importancia, sealando otros problemas
e implicancias mayores.
Tenga presente que los elementos culturales influyen en

el comportamiento de los sujetos y condicionan el escenario en el cual puede entablarse una negociacin. Desconocerlos puede significar apartarse del espacio en que
es posible que los acuerdos fructifiquen.
Y despus de la entrevista?
Despus de la entrevista con su autoridad escriba todo

lo que pueda recordar (no tome nota mientras dure la
entrevista). Guarde esta documentacin; ella puede ser
til en reuniones futuras.
Escrbale a su autoridad agradecindole su atencin,

recurdele el tema de su visita y los puntos positivos
acordados.
Serie Manuales
Negocie
53
Deje abierta la puerta para futuros contactos, aunque el

encuentro haya sido poco positivo.
Empiece a sugerir la aprobacin o desaprobacin de una

ley, un proyecto o recomiende su enmienda mientras est
siendo estudiado en Comisin. A veces esto no es posible, sobre todo si su autoridad puede reservar juicio -y
voto- hasta que la opinin de los representados sea clara.
Haga el seguimiento a su proyecto o causa. Comunique a

su autoridad que Ud. est prestando atencin a su proceder con mucho inters.
Establezca un grupo de observadores que asistan peridicamente a las sesiones -plenarias o comisiones- en las
que se trate el tema de su inters. Identifquese como un
ciudadano con inters en un asunto especfico.
Tome medidas o acciones que sirvan a su causa en tiempo oportuno, no las postergue.
54
Otras formas de comunicarse
Por telfono
Subraye lo que quiere decir en el papel y tenga datos de

apoyo a mano.
Siga las tcnicas para escribir una carta efectiva: brevedad, claridad y encanto.
Sea cuidadoso de la hora en que llama a su autoridad, ni

muy temprano ni muy tarde, y slo en caso que ella se lo
permita puede llamarla a su casa.
Por carta
Sepa el nombre de su autoridad y escrbalo correctamente.
Sepa el cargo y la direccin de su autoridad.
Escriba en papel membretado personal o de su institucin. Si Ud. est escribiendo en representacin de un

grupo, use el membrete de su organizacin. El papel sencillo (Blanco) es tambin aceptable.
Escriba a mquina o a mano claramente.
Firme y aclare su nombre en letra de imprenta.
Incluya el remitente tambin en la carta, no slo en el

sobre.
Identifique el motivo/referencia de la carta claramente.

Refirase al nombre del proyecto o asunto sobre el cual
Ud. est escribiendo.
Argumente el motivo por el cual est escribiendo; su experiencia personal es la mejor evidencia. Explique cmo
el proyecto o asunto en cuestin le afectar a Ud., su
familia, su negocio o profesin, o qu efecto tendr sobre su comunidad o departamento/municipio.
Sea conciso pero lo suficientemente completo para dar

razones y hechos pertinentes.
Sea corts, razonable y sincero.
No pida cosas imposibles o amenace. Una actitud as

puede hacer ms dao que bien.
Solicite a su autoridad que aclare su posicin en su respuesta. Como elector Ud. tiene el derecho de saberlo.
Agradezca. Todos aprecian una carta de agradecimiento

y lo recuerdan. Las autoridades electas no son la excepcin. Si su autoridad vota en contra de su posicin, no
dude en hacrselo saber. Este contacto tampoco ser
olvidado.
Es importante establecer un dilogo.

No debe esperarse
que el cambio deseado se d slo por
una reunin o una
carta.
Serie Manuales
55
5.
Infrmese sobre su
Congreso para
poder incidir en l
5.1. Algunas informaciones sobre la
Cmara de Senadores
5.2. Algunas informaciones sobre la
Cmara de Diputados
5.3. Procesos de aprobacin de una
ley
5.4. Sobre la Iniciativa Popular
El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, compuesto por la Cmara de Senadores y la Cmara de Diputados.
Ambas Cmaras del Congreso se renen anualmente en

sesiones ordinarias, desde el 1 de julio de cada ao hasta
el 30 de junio siguiente con un perodo de receso desde
el 21 de diciembre al 1 de marzo, fecha sta en la que el
Presidente de la Repblica rendir su informe al Congreso. Las dos Cmaras se convocarn a sesiones extraordinarias o prorrogarn sus sesiones por decisin de la cuarta
parte de los miembros de cualquiera de ellas; por resolucin de los dos tercios de integrantes de la Comisin
Permanente del Congreso, o por Decreto del Poder Ejecutivo. El Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente debern convocarlas en el trmino perentorio
de cuarenta y ocho horas.
Las sesiones extraordinarias se convocarn para tratar el

orden del da determinado, y se clausurarn una vez que
ste haya sido agotado.
Las Cmaras funcionarn en Pleno y en Comisiones

unicamerales o bicamerales. Todas las Comisiones se integrarn, en lo posible, proporcionalmente, de acuerdo
con las bancadas representantes de las Cmaras. Cada
Cmara tiene su reglamento interno de funcionamiento.
Serie Manuales
5. Infrmese
sobre su
Congreso
para poder
incidir en l
59
60
Los Senadores y Diputados, Titulares y Suplentes, son

elegidos en comicios generales simultneos con los presidenciales.
Ambas Cmaras del Congreso pueden constituir comisiones conjuntas de investigacin sobre cualquier asunto
de inters pblico, as como sobre la conducta de sus
miembros.
Cmo son las votaciones?

Para aprobar o rechazar ciertos asuntos en las Cmaras
se exige un determinado nmero de votantes. As, por ejemplo, se entender por:
a) Qurum legal, la mitad ms uno de la totalidad de los
miembros;
b) Simple mayora, la mitad ms uno del qurum legal;
c) Mayora absoluta, el qurum legal cuando menos;
d) Mayora de dos tercios, las dos terceras partes del
qurum legal; su marco referencial es el qurum legal, como mnimo; en los casos en que se supere
esta referencia, dicha mayora se calcular sobre la
cantidad de legisladores presentes; y,
e) Mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras partes del nmero total de miembros de la Cmara.
Cuando la mayora no est calificada, se entender que
se trata de simple mayora.
La Cmara de Senadores se compone de cuarenta y cinco

miembros titulares como mnimo, y de treinta suplentes,
elegidos directamente por el pueblo en una sola circunscripcin nacional. Por ley se puede acrecentar la cantidad
de Senadores, conforme con el aumento de los electores.
El ttulo de los miembros de esta Cmara es de Senadores
de la Nacin y el tratamiento es el de Seor Senador.
La direccin de la Cmara est a cargo de una Mesa Directiva integrada por un Presidente y dos Vicepresidentes, 1 y 2, elegidos en sesin preparatoria, por mayora absoluta en votacin nominal.
Para el mejor tratamiento y estudio de los proyectos y

asuntos, la Cmara se divide en Comisiones. Es importante saber a qu Comisin ha sido girado el proyecto de
ley que nos ocupa o el asunto que nos interesa para poder seguir el tratamiento parlamentario que se le da. Existen Comisiones Permanentes, Comisiones Especiales y
Comisiones Especiales Permanentes. Cada comisin tiene un Presidente, un Vice Presidente y un Relator. Ningn
Senador puede ser Presidente de ms de una Comisin.
do
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sobre las Comisiones Asesoras Permanentes

Las Comisiones Asesoras Permanentes se dividen de acuera los asuntos y los proyectos de ley a tratar. Estas son:
Asuntos Constitucionales y Defensa Nacional
Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo, Prevencin y
Lucha contra el Narcotrfico
Hacienda, Presupuesto, Cuentas
Relaciones Exteriores y Asuntos Internacionales
Peticiones Poderes y Reglamentos
Cultura, Educacin y Culto
Derechos Humanos
Economa, Desarrollo e Integracin Econmica Latinoamericana
Serie Manuales
5.1. Algunas
informaciones
sobre la
Cmara de
Senadores
61
62
9. Reforma Agraria y Bienestar Rural

10. Salud Pblica, Seguridad Social
11. Asuntos Departamentales, Municipales, Distritales y Regionales
12. Obras Pblicas y Comunicaciones
13. Energa, Recursos Naturales, Poblacin y Ecologa
14. Estilo
15. Equidad, Gnero y Desarrollo
Sobre las Comisiones Especiales

Las Comisiones Especiales se constituyen para la consideracin de proyectos o asuntos que, por su naturaleza,
no son de la competencia de las Comisiones permanentes. El nmero de miembros de estas Comisiones ser
establecido para cada caso. Existen Comisiones
Bicamerales (Senadores y Diputados); y, Comisiones Nacionales (Senadores, Diputados y Miembros de Entidades Pblicas y/o Privadas).
Sobre la Secretara Administrativa
La Cmara cuenta con una Secretara Administrativa, la
cual es desempeada por un Secretario General y un Secretario.
Al Secretario General le corresponde, entre otras funciones, redactar las actas, las notas y comunicaciones oficiales del Senado y refrendar la firma del Presidente; computar y verificar el resultado de las votaciones, y tomar
nota por escrito en las votaciones nominales; y al Secretario le corresponde, entre otras, reemplazar al Secretario General en todas las funciones, por ausencia o impedimento de ste.
Cundo entra en Sesin la Cmara?
La Cmara entra en sesin cuando estudia o discute algn proyecto o asunto.
Las sesiones ordinarias se celebran en los das y horas
preestablecidas, durante el perodo ordinario anual o sus
prrrogas. Las sesiones ordinarias se dan desde el 1 de
julio de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un
perodo de receso desde el 21 de diciembre al 1 de
marzo. El qurum legal es la mitad ms uno del total de
miembros de la Cmara. En la primera sesin ordinaria
Cmo votan los Senadores?

Los modos de votar en el Senado son dos: nominal y por
actitudes.
a. nominal; cada Senador responde a de viva voz cuando es
llamado para votar por el Secretario General;
b. por actitudes; consiste en levantar la mano o en ponerse
de pie, para expresar la afirmativa.
En caso de rectificacin de votos, a mocin de un Senador,
los que estuvieren por la afirmativa se pondrn de pie.
Las votaciones en el Senado se realizarn por la afirmativa o
por la negativa, con relacin a los trminos precisos en que
est redactado el artculo, proposicin o perodo que se vota.
Si se suscitan dudas respecto del resultado de la votacin, inmediatamente despus de proclamado cualquier
Senador podr pedir rectificacin, la que se practicar
con los Senadores presentes que hubiesen participado
en aquella. Los Senadores que no hubiesen tomado parte
en la votacin no podrn intervenir en la rectificacin.
Serie Manuales
el Senado integrar las distintas Comisiones permanentes. Es el Presidente del Senado quien determina los asuntos que formarn el orden del da de cada sesin. Los
senadores toman conocimiento del Orden del Da, por
lo menos 24 horas antes de la sesin.
En las sesiones preparatorias la Cmara de Senadores
examina las actas electorales de los Senadores electos,
acompaadas del dictamen de la Comisin de Peticiones,
Poderes y Reglamentos de la Cmara de Senadores. Con
este proceso se determina cmo se integrar la nueva
Cmara y se proclama a los Senadores de la Nacin electos.
La Cmara convocar a sesin extraordinaria para tratar
un orden del da determinado, y se clausurar una vez
que ste haya sido agotado. Estas se celebran fuera de
los das y horas preestablecidos para las sesiones ordinarias, durante el perodo ordinario anual o sus prrrogas.
Para entrar en sesin extraordinaria se requiere la decisin de la cuarta parte de los miembros de la Cmara, o
la resolucin de los dos tercios de integrantes de la Comisin Permanente del Congreso, o por decreto del Poder Ejecutivo. Para sesionar se exige el qurum legal.
La Cmara entra en sesin permanente cuando la gravedad o urgencia del caso as lo requiera.
63
NOTA: Las sesiones ordinarias

como las extraordinarias son pblicas, en principio,
pero pueden ser
secretas cuando lo
solicite el Poder
Ejecutivo, o cuando as lo resuelva
el Senado.
64
las
Qu son las Actas?

Las Actas son los documentos en los que se consignan
sesiones, y contienen:
El lugar y la hora de apertura de la sesin celebrada;
El nombre de los Senadores presentes y el de los ausentes con aviso o sin l, o con o sin permiso;
Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se haya
dado cuenta; su distribucin y cualquier resolucin que
hubieran motivado;
Las observaciones, correcciones y aprobacin del acta
anterior;
El orden y la forma de la discusin de cada asunto, con la
constancia de los Senadores intervinientes, pero no de
los argumentos por ellos expuestos;
La resolucin recada en cada asunto, asentada con fidelidad y claridad;
La hora en que se hubiera levantado la sesin o pasado a
cuarto intermedio, y la hora en que se reanud la sesin
en este ltimo caso.
NOTA: El Senado cuenta

con un cuerpo de taqugrafos, encargados de tomar
nota fiel de las exposiciones, intervenciones, expresiones y dems manifestaciones que se produjera durante las sesiones
de la Cmara. En ningn
caso las versiones taquigrficas originales pueden
llevarse fuera del local del
Senado. Toda versin grabada debe ser borrada
tan pronto como el Senador interviniente en el
debate aprueba la versin
definitiva de sus palabras,
tal como aparece en el
Diario de Sesiones.
El Reglamento Interno de la Cmara de Senadores establece que el Presidente de la Cmara dispondr la distribucin gratuita del Diario de Sesiones entre los miembros de los Poderes Pblicos, Cuerpo Diplomtico e instituciones que lo soliciten, siempre que se justifique el
envo sin cargo; y, que por Secretara General se abrir
una subscripcin para quienes deseen recibir el Diario de
Sesiones del Senado, mediante el pago de una cuota que
fijar la Presidencia y que deber abonarse al ser formulada la solicitud. La suma recaudada se destinar a cubrir
gastos que demande la impresin del Diario de Sesiones.
Algunas consideraciones del Reglamento interno de la Cmara de Senadores
Se presentar en forma de proyecto de ley toda proposicin normativa que requiera los trmites establecidos
en la Constitucin Nacional para la sancin de las leyes.
Todo proyecto se presentar por escrito con la firma de
su autor u autores. No contendr los fundamentos en
que se basa, y sus expresiones sern estrictamente preceptivas, claras y concisas. Se presentar firmado por un
mximo de seis Senadores.
Es el Presidente de la Cmara quien decide la distribucin de los proyectos o asuntos, y cualquier Senador,
cuando lo crea conveniente, puede solicitar que se los
gire tambin a otra Comisin.
Serie Manuales
Cmo informarse sobre las Sesiones del Senado?

El Senado publica regularmente un Diario de Sesiones,
que contiene la relacin completa de cada sesin, ste depende de la Presidencia de la Cmara, y contiene:
a. La lista de los Senadores presentes y de los ausentes;
b. Los asuntos entrados y su distribucin;
c. Los dictmenes recibidos de las Comisiones;
d. La versin definitiva de las intervenciones, de los discursos y dems manifestaciones que se produjeran durante
las sesiones;
e. Las votaciones y su resultado;
f. Las resoluciones tomadas por la Cmara;
g. La fecha y hora de apertura y cierre de las sesiones; y
h. Todo cuanto concurra a reflejar fielmente lo ocurrido
durante cada sesin.
65
El Reglamento
Interno de la Cmara de Senadores establece que
el Presidente de
la Cmara dispondr la distribucin gratuita
del Diario de Sesiones a las instituciones que lo
soliciten, siempre
que se justifique
el envo sin cargo.
66
NOTA: Los Senadores no considerarn ningn proyecto que no hubiera llegado por
lo menos treinta
das antes de la
expiracin del
perodo anual de
sesiones ordinarias, salvo resolucin por dos tercios de votos.
Todo proyecto ledo en sesin no podr ser retirado ni

modificado sino por resolucin del Senado, a peticin
del autor o autores, salvo el caso del Poder Ejecutivo, el
que podr retirar del Congreso los proyectos de ley que
hubiera enviado, o desistir de ellos, salvo que estuviesen
aprobados por la Cmara de origen.
Una vez completado el estudio de los proyectos o asuntos en las Comisiones, stas se expedirn sobre ellos,
por escrito, aconsejando su aprobacin, con o sin modificaciones, o su rechazo. Ledos por Secretara General
los dictmenes, los miembros informantes pedirn su inclusin en el orden del da para la sesin de una fecha
determinada, en la cual fundamentarn dichos dictmenes. Para sus deliberaciones y resoluciones, el qurum
es de la mitad ms uno de sus miembros.
Se debe tener en cuenta que, en los dictmenes de comisin puede no haber unanimidad de pareceres entre sus
miembros; pueden los disidentes presentar su propio
dictamen, y sostenerlo en las discusiones en sesin.
Las Comisiones despacharn los asuntos a su cargo dentro de los 30 das de habrseles girado y debern informar a la Cmara, por s o a requerimiento del Presidente, sobre las demoras para el despacho. Es la Cmara
quien resolver lo que corresponda.
Ningn proyecto incluido en el Orden del Da podr ser
considerado, salvo resolucin de la Cmara, sin haberse
distribuido copias a los Senadores, con dos das de anticipacin, por lo menos.
La Cmara de Diputados se compone de ochenta miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios
electorales departamentales. Es la representacin departamental.
La ciudad de la Asuncin constituir un colegio electoral
con representacin en dicha Cmara. Los departamentos sern representados por un diputado titular y un suplente, cuanto menos. La ley podr acrecentar la cantidad de diputados, conforme con el aumento de los electores.
La direccin de la Cmara est a cargo de una Mesa Directiva integrada por un Presidente y dos Vicepresidentes, 1ro y 2do, elegidos en sesin preparatoria, por votacin nominal, sern proclamados los electos, y se harn las comunicaciones pertinentes al Poder Ejecutivo, a
la Honorable Cmara de Senadores y a la Corte Suprema
de Justicia.
La Cmara cuenta con un Secretario General Administrativo y un Secretario General. El Secretario General Administrativo tiene, entre otras, las siguientes obligaciones: prestar toda colaboracin e informacin que los Diputados le soliciten; y redactar las actas de cada sesin,
salvando al final las interlineaciones, raspaduras y enmiendas, y archivarlas.
El Secretario Administrativo tiene, entre otras, las siguientes obligaciones: prestar toda colaboracin e informacin que los Diputados le soliciten; y, reemplazar al Secretario General Administrativo en todas sus funciones,
por ausencia de ste.
Las sesiones podrn ser secretas por decisin de la mayora absoluta de votos de la Cmara, pudiendo omitirse
la revelacin del asunto a tratar.
Serie Manuales
5.2.
Algunas
informaciones
sobre la
Cmara de
Diputados
67
Cmo votan los Diputados?

El qurum requerido para las sesiones de la Cmara ser
la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros.
Para las votaciones en la Cmara se entender por:
a) Qurum legal, la mitad ms uno de la totalidad de los
miembros;
b) Simple mayora, la mitad ms uno del qurum legal;
c) Mayora absoluta, el qurum legal cuando menos;
d) Mayora de dos tercios, las dos terceras partes del
qurum legal; y,
e) Mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras
partes del nmero total de miembros de la Cmara.
Cuando la mayora no est calificada, se entender que
se trata de simple mayora.
Mayora de dos tercios: su marco referencial es el
qurum legal, como mnimo; en los casos en que se supere
esta referencia, dicha mayora se calcular sobre la cantidad
de Diputados presentes.
68
Sobre el clculo de los dos tercios:

Para el clculo de los votos necesarios a fin de determinar los dos tercios y dos tercios absolutos se tomar el nmero de presentes, se multiplicar por dos y se
dividir por tres. Si el cociente de dicha divisin resultare
un nmero con decimales, para obtener un nmero entero se usar el sistema de redondeo matemtico que
consiste en redondear al entero inmediatamente inferior
cuando el decimal sea menor o igual a 0.49 y se redondear al entero inmediatamente superior cuando el decimal sea igual o mayor que 0.50.
Qurum
presente
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
2/3 de
Votos
27
28
29
29
30
31
31
32
33
33
34
35
35
36
37
37
38
39
39
40
41
41
42
43
43
44
45
45
46
47
47
48
49
49
50
51
51
52
53
53
Serie Manuales
Tabla de clculo de mayora de 2/3 de Votos
69
70
Las votaciones de la Cmara podrn ser nominales, mecnicas, electrnicas, levantando la mano o ponindose de pie.
Se requiere de votacin nominal para los nombramientos que debe hacer la Cmara por su Reglamento, o cuando la Cmara as lo resuelva a solicitud de una quinta parte de los Diputados presentes, debiendo entonces
consignarse en el Acta y en el Diario de Sesiones los nombres de los sufragantes con la expresin de su voto.
Toda votacin ser afirmativa, negativa o en blanco.
Si se produjere un empate, se reabrir la discusin; y si
despus de ella hubiere nuevo empate, decidir el Presidente.
Cmo estn compuestas las Comisiones?
Para el mejor tratamiento y estudio de los proyectos y
asuntos, la Cmara tendr una Comisin de Procedimientos, las Comisiones Permanentes de Asesoramiento, las
Comisiones Especiales que fueren necesarias, y las Comisiones Bicamerales.
La Comisin de Procedimientos estar integrada con el
Presidente y los dos Vice-Presidentes de la Cmara.
Las Comisiones de la Cmara podrn solicitar informes u
opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a
los efectos de producir sus dictmenes o de facilitar el
ejercicio de las dems facultades que corresponden a la
Cmara.
Las Comisiones Permanentes de Asesoramiento sern integradas por no menos de 6 Diputados. Estas comisiones
se conformarn en la primera sesin ordinaria de la Cmara, en la que s eligir por simple mayora a los Presidentes, Vice-Presidentes y Secretarios de cada una de ellas.
Las Comisiones Permanentes de Asesoramiento son las
siguientes:
1. De Asuntos Constitucionales.
2. De Asuntos Econmicos y Financieros.
3. De Legislacin y Codificacin.
4. De Relaciones Exteriores.
5. De Justicia, Trabajo y Previsin Social.
6. De Derechos Humanos y Asuntos Indgenas.
7. De Educacin, Cultura y Culto.
8. De Obras, Servicios Pblicos y Comunicaciones.
9. De Prensa y Comunicacin Social.
De Agricultura y Ganadera.
De Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno.
De Industria, Comercio y Turismo.
De Salud Pblica.
De Asuntos Municipales y Departamentales.
De Desarrollo Social, Poblacin y Vivienda.
De Presupuesto.
De Cuentas y Control de Ejecucin Presupuestaria.
De Peticiones, Poderes, Reglamento y Redaccin.
De Lucha contra el Narcotrfico.
De Ciencia y Tecnologa.
De Energa y Minas.
De Ecologa, Recursos Naturales y Medio Ambiente.
De Bienestar Rural.
De la Mujer y la Juventud.
Qu son las Actas?

Las Actas son los documentos en los que se consignan
las sesiones de la Cmara y contienen:
a. Los nombres de los Diputados presentes y de los
ausentes con aviso, sin aviso y con licencia;
b. La fecha de la sesin y la hora de su apertura;
c. Las observaciones, las correcciones y la aprobacin
del acta anterior;
d. Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se
hayan dado cuenta, su distribucin y cualquier resolucin que hubieren motivado;
e. El orden y la forma de la discusin de cada asunto
con determinacin de los Diputados que en ella tomaron parte, pero no de los argumentos que hubiesen aducido;
f. La resolucin de la Cmara en cada asunto, la cual
deber expresarse con toda claridad; y
g. La hora en que se haya levantado la sesin o pasado a
cuarto intermedio sin volver a reunirse en el mismo da.
Qu se publica en el Diario de Sesiones?
El Diario de Sesiones deber expresar:

a. Los nombres de los Diputados presentes y de los
ausentes con aviso, sin aviso y con licencia;
b. La fecha de la sesin y hora de su apertura;
c. El orden del da;
Serie Manuales
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
71
d. Los asuntos, comunicaciones, proyectos y dictmenes de que se haya dado cuenta a la Cmara, su trmite y las resoluciones adoptadas;
e. Las exposiciones realizadas por los Diputados antes
del orden del da;
f. El orden y la forma de la discusin en cada asunto,
con determinacin de los Diputados que en ella tomaron parte y la versin taquigrfica de sus manifestaciones;
g. La Resolucin de la Cmara en cada asunto, con texto completo; y,
h. La hora en que se haya levantado la sesin o pasado a
cuarto intermedio.
El Reglamento de la Cmara establece que el Presidente
de la Cmara dispondr lo necesario para la publicacin
del Diario de Sesiones y su distribucin gratuita entre los
miembros de los poderes pblicos, cuerpo diplomtico
e instituciones que lo solicitaren, siempre que se justifique el envo gratuito.
Los Diputados tendrn derecho a recibir sin cargo hasta
dos ejemplares del Diario de Sesiones y, por Secretara se
abrir una suscripcin para los interesados en recibir el
Diario de Sesiones y dems publicaciones de la Cmara.
72
Algunas Consideraciones del Reglamento interno de la Cmara de Diputados

Todo proyecto ser presentado por escrito y firmado
por su autor o autores.
Ningn proyecto podr ser presentado por un nmero
mayor de diez Diputados.
Los proyectos de Ley o de resolucin sern de carcter
preceptivo y, por tanto, no contendrn los motivos determinantes de sus disposiciones.
Todo proyecto presentado en la Cmara ser puesto a
disposicin de la prensa para su publicacin.
Un proyecto presentado slo podr ser retirado o modificado por resolucin de la Cmara, a peticin del autor o de la comisin, salvo los proyectos presentados
por el Poder Ejecutivo.
Cuando el Poder Ejecutivo remitiere algn proyecto de
ley, se le dar entrada y pasar sin ms trmite a la Comisin respectiva.
Todo proyecto
presentado en la
Cmara
ser
puesto a disposicin de la prensa
para su publicacin.
Cuando un Diputado presentare algn proyecto de ley

se le dar entrada y pasar sin ms trmite a la Comisin
respectiva. El autor deber expresar sus fundamentos
por escrito. Los proyectos de resolucin y de declaracin podrn ser fundados verbalmente; el orador dispondr al efecto de quince minutos, improrrogables, a
no mediar resolucin en contrario adoptada por simple
mayora de votos.
Completado el estudio de los proyectos, la comisin se
expedir por escrito sobre ellos, aconsejando su aprobacin, modificacin, substitucin o rechazo, y entregar en Secretara General el informe que ser ledo en sesin. Los fundamentos del dictamen podrn hacerse verbalmente en ocasin de su tratamiento en plenario.
Las comisiones deben expedirse dentro del trmino de
treinta das, a contar desde aquel en que se dio cuenta en
la Cmara, del destino del asunto, salvo excepciones debidamente fundadas y que la comisin deber poner en
conocimiento del Presidente.
Todo proyecto o asunto que deba ser considerado por
la Cmara pasar por dos etapas de discusiones: la primera en general y la segunda en particular.
La discusin en general tendr por objeto la idea fundamental del asunto considerado en conjunto.
La discusin en particular tendr por objeto cada uno de
los distintos artculos, prrafos o incisos del proyecto en
debate.
Toda proposicin hecha de viva voz desde su banca por
un Diputado es una mocin.
Es mocin de sobre tablas toda proposicin que tenga
por objeto considerar inmediatamente un asunto con o
sin despacho de comisin.
Aprobada una mocin de sobre tablas, el asunto que la
motiva ser tratado inmediatamente, con prelacin a todo
otro asunto o mocin. Las mociones de sobre tablas sern consideradas en el orden en que fueren propuestas y
requerir para su aprobacin mayora de dos tercios.
El texto de las leyes sancionadas ser controlado por el
Presidente y Secretario de la Comisin dictaminante, antes de ser firmado por el Presidente de la Cmara. En el
caso de que el proyecto de ley haya estado a cargo de
ms de una comisin, dicho control ser efectuado por
la comisin que tuvo mayor participacin en su estudio.
Serie Manuales
73
NOTA: La Cmara de Diputados

no estudiar proyecto alguno que
no hubiere llegado con por lo menos treinta das
antes de la terminacin del perodo anual, salvo
que decida lo contrario el voto de
los dos tercios de
sus miembros presentes.
74
5.3.
Procesos de
aprobacin
de una Ley
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a propuesta de sus miembros, a proposicin del Poder Ejecutivo, a iniciativa popular o a la de
la Corte Suprema de Justicia.
Todo proyecto de ley ser presentado por escrito con
una exposicin de motivos.
Las Comisiones de ambas Cmaras pueden solicitar informes u opiniones de personas y entidades pblicas o
privadas, a fin de producir sus dictmenes o de facilitar
el ejercicio de las dems facultades que corresponden al
Congreso.
Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de origen,
pasar inmediatamente para su consideracin a la otra
Cmara. Si sta, a su vez, lo aprobase, el proyecto de ley
quedar sancionado, y si el Poder Ejecutivo le prestara
su aprobacin, lo promulgar como ley y dispondr su
publicacin dentro de los cinco das hbiles siguientes.
Del Origen
de las Leyes
Modelo Ideal
Pueden presentar
proyectos de ley:
Senadores
Diputados
Poder Ejecutivo
Iniciativa Popular
Corte Suprema de
Justicia
Cmara de Origen
Entregar a la
Secretara
General de la
Cmara de
Origen
Lectura del
proyecto de
ley en Sesin
Ordinaria
Presidente de
la Cmara
enva el
proyecto de ley
a Comisiones
Comisiones:
Estudio y
dictamen.
(30 das
prorrogables)
Cmara Revisora
Secretario
General
lee el
dictamen
11
Lectura
del proyecto de
ley en
Sesin
Oridinaria
Se incluye
en el
Orden del
Da
12
Presidente de la
Cmara
Revisora enva el
proyecto de ley
a Comisiones
Aprobacin
de la
Cmara de
Origen
13
Estudio en
Comisin del
proyecto de
ley (30 das
prorrogables)
Se enva a la
Secretara
General de la
Cmara
Revisora
14
El
Secretario
General lee
el dictamen
Aprobacin
de la
Cmara
Revisora
17
Proyecto
de ley sancionado
por el
Congreso
Nacional
18
P.E. Promulga.*
Si P.E. no
promulga, hay
promulgacin
automtica.
15
Cmara
Revisora : tiene 3
meses para
estudiar y
sancionar el
proyecto de ley
Se incluye
en el
Orden del Da
FIN.
Poder Ejecutivo
16
10
19
* El Poder Ejecutivo debe promulgar la Ley:

En 6 das hbiles si el proyecto de ley tiene hasta 10 artculos.
En 12 das hbiles si el proyecto de ley tiene de 11 a 20 artculos.
En 20 das hbiles si el proyecto de ley tiene ms de 20 artculos.
Publica
dentro de
los 5 das
siguientes
20
LEY
Serie Manuales
Presentacin
75
Qu pasa cuando un Proyecto de Ley es Rechazado Totalmente por la Cmara Revisora?

Cuando un proyecto de ley aprobado por una de las Cmaras fuese rechazado totalmente por la otra, el proyecto de
ley volver a la Cmara de origen para una nueva consideracin. Cuando la Cmara de origen se ratificase por mayora
absoluta, pasar de nuevo a la Cmara revisora, la cual slo
podr volver a rechazarlo por mayora absoluta de dos tercios, y de no obtenerla, se reputar sancionado el proyecto.
Presentacin
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
SEGN
Pueden presentar
proyectos de ley:
MODELO
Senadores
IDEAL
Diputados
HASTA
Poder Ejecutivo
Iniciativa Popular
EL PASO
Corte Suprema de
N: 7
Justicia
Aprobacin
de la
Cmara de
Origen
Se enva a la
Secretara
General de la
Cmara
10
Cmara
Revisora: Tiene
3 meses para
estudiar y
sancionar el
proyecto de ley
76
11
16
Lectura del
proyecto
de ley
en sesin
ordinaria
La Cmara
Revisora
rechaza
totalmente el
proyecto de ley
12
Presidente de la
Cmara enva
el proyecto de
ley a
Comisiones
13
de
17 Proyecto
8
ley es enviado 1
Cmara
a la
de Origen
Estudio en
Comisin del
proyecto de
ley (30 das,
prorrogable)
Cmara de
Origen
se ratifica en su
aprobacin por
mayora absoluta
14
19
Secretaro
General lee el
dictamen
Cmara Revisora
no obtiene para el
rechazo la mayora
absoluta de 2/3
15
Se incluye
en el
Orden del Da
Proyecto de ley
es sancionado
segn aprobacin
de la Cmara de
Origen
Poder Ejecutivo
21Proyecto
de
22
sancionado
Ley
por el Congreso
P. Ejecutivo
promulga
P.E. no
promulga, hay
promulgacin
automtica
Si
23
Publicacin
dentro de los
5 das
siguientes
LEY
Si la Cmara Revisora rechaza por
mayora absoluta de 2/3, entonces no
hay Ley
Y si un Proyecto de Ley es Modificado Parcialmente por la Cmara revisora?

Un proyecto de ley aprobado por la Cmara de origen
que haya sido parcialmente modificado por la otra, pasar a la primera, donde slo se discutir cada una de las
modificaciones hechas por la Cmara revisora. Para estos casos, se establece lo siguiente:
Variante 1. si todas las modificaciones se aceptasen, el
proyecto quedar sancionado;
Pueden presentar
proyectos de ley:
Senadores
Diputados
Poder Ejecutivo
Iniciativa Popular
Corte Suprema de
Justicia
Lectura del
proyecto de
ley
en sesin
ordinaria.
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
SEGN
MODELO
IDEAL
HASTA
EL PASO
N: 7
12
Presidente de la
Cmara
Revisora enva
el proyecto de
ley a
Comisiones.
Aprobacin de
la
Cmara de
Origen.
Se enva a la
Secretara
General de la
Cmara
10
Cmara
Revisora: Tiene 3
meses para estudiar

y sancionar el
proyecto de ley.
77
13
Estudio en
Comisin del
proyecto de ley
(30 das
prorrogable).
14
Secretario
General lee el
dictamen
15
Se incluye
en el
Orden del Da
Poder Ejecutivo
16
La Cmara
Revisora:
modifica
parcialmente el
proyecto
de ley.
17
Proyecto de
ley es
enviado a la
Cmara de
Origen.
21
Publica dentro
de los 5 das
siguientes.
Serie Manuales
Presentacin
18
Cmara de
Origen acepta
todas las
modificaciones
FIN
19
Proyecto de
ley es
sancionado
por el
Congreso
20
22
LEY
P. Ejecutivo
promulga.
Si P.E no
promulga, hay
promulgacin
Variante 2.
si todas las modificaciones se rechazasen

por mayora absoluta, pasarn de nuevo a
la Cmara revisora, y si sta se ratificase en
su sancin anterior por mayora absoluta,
el proyecto quedar sancionado; si no se
ratificase, quedar sancionado el proyecto
aprobado por la Cmara de origen, y
Variante 2
Caso 1
Ver
secuencia del
cuadro
anterior
hasta el
nmero 17
Cmara de
Origen
rechaza
todas las
modificaciones por
mayora absoluta.
19
Proyecto de
ley es enviado
a la Cmara
Revisora.
20
Cmara
Revisora:
ratifica su
sancin por
mayora
Poder Ejecutivo:
78
Proyecto de ley es
sancionado
segn aprobacin
de la Cmara
Revisora por el
Congreso
Caso 2
22
P. Ejecutivo
promulga.
Si P.E. no
promulga, hay
promulgacin
automtica
Ver
secuencia del
cuadro
anterior
hasta el
nmero 17
23
18
LEY
Publica
dentro de los
5 das
siguientes.
Cmara de
Origen
rechaza
todas las
modificaciones por
mayora absoluta
19
Proyecto de
ley es enviado
a la Cmara
Revisora
20
Cmara
Revisora NO
ratifica su
sancin
Poder Ejecutivo
21
Proyecto de ley es
sancionado
segn aprobacin
de la Cmara de
Origen
22
Proyecto de ley
sancionado
por el
Congreso
23
P. Ejecutivo
promulga.
Si P.E. no
promulga, hay
promulgacin
automtica
24
Publica
dentro de
los 5 das
siguientes
25
LEY
Variante 3. si parte de las modificaciones fuese aceptada

y otras rechazadas, el proyecto pasar nuevamente a la Cmara revisora, donde slo se discutirn en forma global las modificaciones rechazadas, y si se aceptasen por mayora absoluta, o se las rechazasen, el proyecto quedar
sancionado en la forma resuelta por ella.
El proyecto de ley sancionado pasar al Poder Ejecutivo
para su promulgacin.
Caso 3
Ver
secuencia del
cuadro
anterior
hasta el
nmero 17
18
Cmara de
Origen
acepta parte
de las
modificaciones y
rechaza otras
19
Proyecto de
ley es enviado
a la Cmara
Revisora
20
Publica
dentro de los
5 das
siguientes
25
Cmara Revisora
por mayora
absoluta acepta o
rechaza la
aprobacin de la
Cmara de Origen
Poder Ejecutivo
21
Proyecto de ley
es sancionado
segn aprobacin
de la Cmara
Revisora
22
Proyecto de
Ley es
sancionado
por el
Congreso
23
P.Ejecutivo
promulga
Si P.E. no
promulga, hay
promulgacin
automtica
24
LEY
Serie Manuales
Variante 3
79
Si el Proyecto de Ley es Objetado Parcialmente

por el Poder Ejecutivo
Un proyecto de ley parcialmente objetado por el Poder
Ejecutivo ser devuelto a la Cmara de origen para su
estudio y pronunciamiento sobre las objeciones. Si esta
Cmara las rechazara por mayora absoluta, el proyecto
pasar a la Cmara revisora, donde seguir igual trmite.
Si sta tambin rechazara dichas objeciones por la misma mayora, la sancin primitiva quedar confirmada, y
el Poder Ejecutivo lo promulgar y lo publicar. Si las
Cmaras desistieran sobre las objeciones, el proyecto
no podr repetirse en las sesiones de ese ao.
Las objeciones podrn ser total o parcialmente aceptadas
o rechazadas por ambas Cmaras; ellas por separado podrn decidir, por mayora absoluta, la sancin de la parte
no objetada del proyecto de ley, en cuyo caso este deber ser promulgado y publicado por el Poder Ejecutivo.
Las objeciones sern tratadas por la Cmara de origen
dentro de los sesenta das de su ingreso a la misma, y en
idntico plazo por la Cmara revisora.
80
Presentacin
Pueden presentar
proyectos de ley:
Senadores
Diputados
Poder
Ejecutivo
Iniciativa
Popular
Corte
Suprema de
Justicia
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
SEGN
MODELO
IDEAL
HASTA
EL PASO
N: 16
17
18
Poder Ejecutivo:
Objeta
parcialmente el
proyecto de ley.
19
20
21
Proyecto de ley
es enviado a la
Cmara
Revisora
22
Cmara Revisora
(60 das) rechaza
las objeciones
del P.E. por
mayora absoluta
23
Proyecto de ley
es sancionado
segn la sancin
original del
Congreso
24
Poder
Ejecutivo:
Aprueba y
promulga
FIN
25
Publica dentro
de los 5 das
siguientes.
26
LEY
Serie Manuales
Poder Ejecutivo
81
Y si el Poder Ejecutivo Rechaza Totalmente el

Proyecto de Ley?
Si un proyecto de ley fuese rechazado en su totalidad
por el Poder Ejecutivo, volver a la Cmara de origen, la
cual lo discutir nuevamente. Si sta confirmara la sancin inicial por mayora absoluta, pasar a la Cmara revisora; si sta tambin lo aprobase por igual mayora, el
Poder Ejecutivo lo promulgar y publicar. Si las Cmaras desistieran sobre el rechazo total, el proyecto no
podr repetirse en las sesiones de ese ao.
82
Presentacin
Pueden presentar
proyectos de ley:
Senadores
Diputados
Poder
Ejecutivo
Iniciativa
Popular
Corte
Suprema de
20
Cmara de Origen
confirma la sancin del
Congreso por mayora
absoluta
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
SEGN
MODELO
IDEAL
HASTA
EL PASO
N: 16
21
17
Proyecto de ley
sancionado
por el
Congreso
22
18
Proyecto de ley
Cmara Revisora
pasa a la
confirma la sancin del
Cmara
Congreso por mayora
Revisora
absoluta
23
FIN
25
LEY
Poder
Ejecutivo:
Rechaza el
proyecto de ley
Poder
Ejecutivo:
Aprueba y
promulga
19
24
Proyecto de
ley vuelve a
la Cmara de
Origen
Publica
dentro de
los 5 das
siguientes
Cundo se le da Tratamiento de Urgencia a un

Proyecto de Ley?
El Poder Ejecutivo podr solicitar el tratamiento urgente
de proyectos de ley que enve al Congreso. En estos casos, el proyecto ser tratado por la Cmara de origen
dentro de los 30 das de su recepcin, y por la Cmara
revisora en 30 das siguientes. El proyecto se tendr por
aprobado si no se lo rechazara dentro de los plazos sealados.
El tratamiento de urgencia podr ser solicitado por el
Poder Ejecutivo aun despus de la remisin del proyecto, o en cualquier etapa de su trmite. En tales casos, el
plazo empezar a correr desde la recepcin de la solicitud.
Cada Cmara, por mayora de dos tercios, podr dejar
sin efecto, en cualquier momento, el trmite de urgencia, en cuyo caso el ordinario se aplicar a partir de ese
momento.
El Poder Ejecutivo, dentro del perodo legislativo ordinario, podr solicitar al Congreso nicamente tres proyectos de ley de tratamiento urgente, salvo que la Cmara
de origen, por mayora de dos tercios, acepte dar dicho
tratamiento a otros proyectos.
Serie Manuales
83
Cundo hay Sancin Automtica de un Proyecto de Ley?

Un proyecto de ley presentado en una Cmara u otra y
aprobado por la Cmara de origen en las sesiones ordinarias, pasar a la Cmara revisora, la cual deber despacharlo dentro del trmino improrrogable de 3 meses,
cumplido el cual y mediando comunicacin escrita del
presidente de la Cmara de origen a la Cmara revisora,
se considerar que sta le ha prestado su voto favorable,
pasando al Poder Ejecutivo para su promulgacin y publicacin.
84
Presentacin
Pueden presentar
proyectos de ley:
Senadores.
Diputados.
Poder Ejecutivo,
Iniciativa Popular.
Corte Suprema de
Justicia
Secretario
General
lee el
dictamen.
Cmara de Origen
Entregar a la
Secretara General
de la Cmara de
Origen
Se incluye en
el
Orden del
Da.
Lectura del
proyecto de
ley en Sesin
Ordinaria
Aprobacin
de la
Cmara de
Origen
Presidente de la
Cmara de
Origen enva el
proyecto de ley a
Comisiones.
Cmara
Revisora: tiene 3
meses para
estudiar y
sancionar el
proyecto de ley.
Poder Ejecutivo:
11
Proyecto de Ley
es sancionado
segn aprobacin
de la Cmara de
Origen.
12
P.Ejecutivo
promulga.
Si P.E. no
promulga, hay
promulgacin
automtica.
Comisiones:
Estudio y
dictamen.
30 das
prorrogables.
10
Cmara
Revisora NO
sanciona,
pasados los 3
meses.
FIN.
13
Publica
dentro de los
5 das
siguientes.
14
LEY
Y la Publicacin de la Ley?
La ley no obliga sino en virtud de su promulgacin y su
publicacin. Si el Poder Ejecutivo no cumpliese el deber
de hacer publicar las leyes en los trminos y en las condiciones que la Constitucin establece, el presidente del
Congreso o, en su defecto, el presidente de la Cmara
de Diputados dispondr su publicacin.
Cundo hay Promulgacin Automtica?

Se considerar aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto de ley que no fuese objetado ni devuelto a la
Cmara de origen en el plazo de:
6 das hbiles, si el proyecto contiene hasta 10 artculos;
12 das hbiles, si el proyecto contiene de 11 a 20
artculos, y;
20 das hbiles, si los artculos fueran ms de 20.
En estos casos, el proyecto quedar automticamente
promulgado y se dispondr su publicacin.
Serie Manuales
85
86
5.4. Sobre
la
Iniciativa
Popular
La Iniciativa popular es un derecho constitucional reconocido a los electores, el mismo se encuentra contemplado en el Art. 123 de la Constitucin nacional. Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para
proponer al Congreso proyectos de Ley. La forma de las
propuestas, as como el nmero de electores que deban
suscribirlas, sern establecidas en la Ley. A su vez la Ley
834/96, Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo,
reglamenta el artculo constitucional mencionado.
Algunos aspectos interesantes a tener en cuenta sobre la
iniciativa popular son los siguientes:
Los electores pueden proponer al Congreso Nacional proyectos de ley. ste debe ser presentado en
texto articulado, dotado de unidad substantiva, precedido de una exposicin de motivos.
El proyecto de ley debe estar acompaado de la firma de por lo menos el 2% (dos por ciento) de los
electores inscriptos en el Registro Cvico Permanente, actualmente son aproximadamente 41.280 electores, identificados con su nombre, apellido y nmero de cdula de identidad, cuyas firmas debern ser
autenticadas por escribano pblico y, recogidas en
pliegos provedos por la Justicia Electoral, numerados y rubricados por uno de los miembros de una
de las salas del Tribunal Electoral de la Capital. Es el
Tribunal Superior de Justicia Electoral quien controla
el requisito de las firmas exigidas, e informa por escrito al Presidente del Congreso.
Existen ciertos temas sobre los cuales no se puede
presentar proyectos de ley, por ejemplo estn excluidos los siguientes:
a) legislacin departamental o municipal,
b) relaciones internacionales, tratados,
c) convenios o acuerdos internacionales;
d) expropiaciones;
defensa nacional;
limitacin de la propiedad inmobiliaria;
sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la
contratacin de emprstitos, el Presupuesto
General de la Nacin; y
h) elecciones nacionales, departamentales y municipales.
El Presidente del Congreso se comunica con los electores por intermedio de una comisin promotora
de la iniciativa, integrada por cinco electores, los cuales tendrn la representacin legal exclusiva para todos los trmites referentes al proyecto de ley.
No es necesario contar con el total de las firmas para
presentar al Congreso el texto ntegro de la ley y su
exposicin de motivos. Es decir, el proyecto de ley
se puede presentar antes de contar con el total de
firmas, esto ayuda a conocer si existen cuestiones
que impidan seguir adelante con la iniciativa popular,
como por ejemplo la existencia de un proyecto igual
en trmite sobre la misma materia en cualquiera de
las Cmaras, o si el proyecto versa sobre las materias excluidas de la iniciativa popular.
Si el proyecto de ley versare sobre alguna de las materias sealadas como excluidas de la iniciativa popular o si existe uno igual en trmite sobre la misma
materia en cualquiera de las Cmaras, el Presidente
del Congreso rechazar la iniciativa bajo resolucin
fundada, y de inmediato se comunicar a la comisin
promotora y al plenario de cada una de las Cmaras
del Congreso. Esta decisin no admitir la interposicin de recurso alguno. De no existir impedimento
alguno, el Presidente del Congreso expedir una constancia dentro del plazo de quince das, en el cual se
establece que el proyecto de ley tendr prioridad en
su tratamiento sobre cualquier otro proyecto igual,
hasta un plazo de ciento ochenta das, dentro del cual
se debern presentar los pliegos, con el nmero de
firmas sealado.
Cumplidos los ciento ochenta das, si los promotores
no hubiesen reunido la cantidad de firmas exigidas,
Serie Manuales
e)
f)
g)
87
No es necesario
contar con el total de las firmas
para presentar al
Congreso el texto
ntegro de la ley
y su exposicin de
motivos.
88
pero superasen el 75%, debidamente comprobado

por la Justicia Electoral, el Presidente del Congreso,
a solicitud de los promotores, podr prorrogar el
plazo hasta sesenta das ms. Agotado el mismo sin
que entreguen la cantidad de firmas requeridas, en
las condiciones exigidas, caducar de pleno derecho
la iniciativa. Lo grave de esto es que no podr
promoverse de nuevo otro proyecto de ley igual hasta
despus de transcurridos dos aos, a contar desde
la fecha de notificacin correspondiente.
Si el proyecto de ley presentado bajo la iniciativa popular queda convertido en ley de la Repblica, el Estado se obliga a resarcir los gastos incurridos por los
promotores a razn de 2.000 G. (dos mil guaranes)
por firma de cada elector.
6.
Infrmese sobre su
Municipalidad para
poder incidir en ella
6.1. Procesos de aprobacin de
una ordenanza municipal
pio que tiene por objeto promover el desarrollo de los

intereses locales, cuyo territorio coincide con el del Distrito y se divide en zonas urbanas, suburbanas y rural.
Las municipalidades son los rganos de gobierno local
con personera jurdica que, dentro de su competencia,
tienen autonoma poltica, administrativa y normativa, as
como autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.
Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdiccin territorial y con arreglo a la ley:
la libre gestin en materia de sus competencias, particularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto,
educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social, instituciones de crdito, cuerpos de
inspeccin y de polica;
la administracin y la disposicin de sus bienes;
el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;
la reglamentacin y la fiscalizacin del trnsito, del
transporte pblico y la de otras materias relativas a
la circulacin de vehculos; y,
las dems atribuciones que fijen la Constitucin y la Ley.
El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y
la Intendencia Municipal.
La Intendencia Municipal est a cargo del Intendente, quien
ejerce la funcin ejecutiva. El mismo tiene a su cargo la
administracin general de la Municipalidad y cuenta con
una Secretara.
Serie Manuales
6.
Infrmese
sobre su
Municipalidad
para poder
incidir en
ella
El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno pro-
91
Las municipalidades son los rganos de gobierno

local
con
personera jurdica que, dentro de
su competencia,
tienen autonoma
poltica, administrativa y normativa, as como autarqua en la recaudacin e inversin de sus recursos.
92
En el caso de la
Municipalidad de
Asuncin, la Junta
Municipal se instalar el primer
mircoles del mes
de febrero de
cada ao y su perodo anual se extender hasta el
31 de diciembre.
(Reglamento Interno de la Municipalidad
de
Asuncin).
Observacin:
Todo proyecto de
ley relativo a la
legislacin municipal debe ser
presentado a la
Cmara de Diputados, pues es
atribucin exclusiva de sta iniciar el trmite
legislativo respectivo.
La Junta Municipal es el rgano deliberante y legislativo, y

sus miembros son elegidos directamente por el pueblo.
Cuenta con un presidente, un Vicepresidente y dems
concejales.
El qurum legal de la Junta es de la mitad ms uno del

nmero de Concejales.
Las Juntas Municipales se compondrn:
a. En la Municipalidad de Asuncin, de veinticuatro
miembros titulares y dieciocho suplentes.
b. En las Municipalidades de las capitales departamentales y en las que se hallan comprendidas en los Grupos Primero y Segundo, de acuerdo a la clasificacin
de la ley Orgnica Municipal, de doce miembros titulares y seis suplentes; y,
c. En las Municipalidades que se hallan comprendidas
en los Grupos Tercero y Cuarto, de acuerdo a la clasificacin de la ley Orgnica Municipal, de nueve miembros titulares y seis suplentes.
Cmo y Cundo son las sesiones de la Junta Municipal?

Las sesiones de la Junta sern ordinarias cuando se celebren en los das y horas establecidos en la primera sesin de cada ao, y extraordinarias cuando sean pedidas
por escrito por un mnimo de 1/4 del total de los concejales. La convocatoria la hace el Presidente o por decisin de la plenaria, para un temario especfico.
Las sesiones de la Junta sern pblicas; y reservadas, slo
por decisin expresa de la Junta.
Cules son las Comisiones de la Junta Municipal?

Para el mejor tratamiento y anlisis de los asuntos de su
competencia, la Junta Municipal organizar las siguientes
comisiones asesoras permanentes:
a. Legislacin;
b. Hacienda y presupuesto;
c. Obras pblicas y servicios;
d. Planificacin fsica y urbanstica;
e. Higiene, salubridad y servicio social;
f.
Educacin, cultura, deporte y turismo;
g. Recursos naturales y medio ambiente;
h. Moralidad y espectculos pblicos; y,
i.
Seguridad y trnsito.
Cada comisin estar compuesta como mnimo de 3
miembros, atendiendo a la representacin de los partidos polticos que integran la Junta Municipal.
En el caso de la Municipalidad de Asuncin, existen Comisiones Especiales Asesoras, como las siguientes:
1. Comisin de Mercado.
2. Comisin de Inquietudes Vecinales.
3. Comisin de Ilcitos e irregularidades.
4. La Junta podr constituir Comisiones Especiales, de
carcter transitorio, para la consideracin de asuntos que, por su naturaleza, no sean de la competencia de la Comisiones Permanentes.
La Junta Municipal designar a un Secretario, quien, entre
otras obligaciones, redacta las actas de las sesiones de la
Junta y prepara el Orden del Da. (Reglamento Interno
de la Municipalidad de Asuncin)
Qu se especifica en la Actas?
La Junta Municipal dispone de un libro de actas. En la
redaccin de las actas se especificar:
1. Nmero de acta.
2. Lugar, fecha y hora de la reunin.
3. Nombre de los concejales presentes y ausentes.
4. Carcter de la reunin.
5. La declaracin Se declara abierta la sesin.
6. La lectura del acta anterior.
7. La distribucin a las Comisiones de los asuntos sealados en el Orden del Da.
Serie Manuales
93
94
8. Las decisiones que recaigan sobre cada uno de los

asuntos sometidos a consideracin de la Junta Municipal.
9. La hora en que se levanta la sesin o pasada a cuarto
intermedio, y la hora en que se reanud en este ltimo caso.
Cmo se vota en la Junta Municipal?

Las votaciones de la Junta sern nominales o levantando
las mano. La votacin nominal ser de viva voz, por cada
miembro, previa invitacin del Presidente.
Las votaciones en la Junta se realizarn por la afirmativa o
por la negativa.
Todo acto legislativo de la Junta Municipal requerir el
voto de la mayora simple de los miembros presentes, a
excepcin de aquellas ordenanzas para las cuales se exija
el voto de la mitad ms uno de la totalidad de los miembros de la Junta.
Las Ordenanzas son los actos municipales de aplicacin

general que tienen fuerza de ley en todo el municipio,
dictados por la Junta Municipal.
La iniciativa en la formulacin de proyectos de Ordenanza corresponde a los miembros de la Junta Municipal y al
Intendente Municipal.
Todo proyecto se presentar por escrito con la firma de
su autor o autores y sus expresiones sern taxativas, claras y concisas. Todo proyecto presentado por un Concejal requiere la firma de otro que lo secunde.
Una vez presentado, el proyecto de Ordenanza ser enviado por la Junta Municipal para su estudio a las comisiones asesoras permanentes respectivas, o comisiones especiales. La distribucin de los proyectos o asuntos ser
hecha por el Presidente, y cualquier Concejal, cuando lo
crea conveniente, podr solicitar que se los gire tambin
a otra Comisin u oponerse a la determinada por el Presidente.
Completado el estudio, la Comisin se expedir por escrito sobre los asuntos sometidos a su consideracin,
aconsejando su aprobacin o rechazo, con o sin modificaciones; y entregar en Secretara el dictamen con sus
antecedentes, que ser ledo en sesin.
Las Comisiones despacharn los asuntos a su cargo dentro de los 15 das hbiles de haberlos recibido de Secretara. Debern informar a la Junta las razones de cualquier demora y sta resolver lo que corresponda en
cada caso.
Concluido el estudio, la Junta Municipal sancionar el proyecto de ordenanza.
Ningn proyecto de ordenanza incluido en el Orden del
Da podr ser considerado, salvo resolucin de dos tercios de los miembros presentes, sin haberse distribuido
copias a los Concejales con un da de anticipacin por lo
menos.
Serie Manuales
6.1.
Procesos
de
aprobacin
de una
Ordenanza
95
Las Ordenanzas
son los actos municipales de aplicacin general
que tienen fuerza
de ley en todo el
municipio, dictados por la Junta
Municipal.
La iniciativa en la
formulacin de
proyectos de Ordenanza corresponde SOLO a
los miembros de
la Junta Municipal y al Intendente Municipal.
96
Los proyectos de ordenanzas remitidos a la Junta Municipal por el Intendente sern sancionados en el perodo
de sesiones del mismo ao, salvo que hayan sido devueltos por falta de tiempo para considerarlos. En caso contrario, se considerar que fueron sancionados y el Intendente Municipal los promulgar como ordenanza.
El Intendente Municipal promulgar la Ordenanza, Resolucin o el Reglamento, en el plazo de diez das hbiles
de recibido.
Si dentro de dicho plazo improrrogable el Intendente
Municipal no lo objetare, la Ordenanza quedar
automticamente promulgada.
El Intendente Municipal podr vetar la Ordenanza, el Reglamento o la Resolucin expresando a la Junta los fundamentos de sus objeciones.
Si la Junta se ratificare en su decisin con el voto de dos
tercios de la totalidad de sus miembros, el Intendente
Municipal lo promulgar.
Dentro de los cinco das hbiles de promulgada la Ordenanza, el Intendente Municipal la remitir al Ministerio
del Interior para su conocimiento.
Las Ordenanzas tendrn fuerza obligatoria desde el da
siguiente de su publicacin en dos diarios locales donde
los hubiera. A falta de ellos, despus de la exposicin del
texto durante cinco das, por lo menos, en sitios pblicos del Municipio o mediante la difusin por otros medios idneos en el mismo plazo.
Para modificar o revocar una Ordenanza se observar el
mismo procedimiento establecido para su sancin.
Pueden
presentar
proyectos de
ordenanzas:
Los Concejales
El Intendente.
Secretario:
lectura de los
Asuntos Entrados.
Presidente
enva los
proyectos de
ordenanza a las
Comisiones.
Serie Manuales
Origen de
las
Ordenanzas
municipales
97
Comisin
Secretario
dictamina;
recibe los
aprueba o rechaza (15 dictmenes.
das prorrogables)
La Junta
Municipal aprueba el
proyecto de
ordenanza.
El Intendente
aprueba,
promulga y publica la
ordenanza (10 das
hbiles, sino promulgacin
automtica)
Se incluye el
proyecto de
ordenanza en el
Orden del Da.
El Intendente
comunica al Ministerio
del Interior dentro de
los 5 das hbiles de
promulgada la
Ordenanza
Cuando el
intendente
veta el
proyecto de
ordenanza
Pueden presentar
proyectos de ordenanzas:
Los Consejales
El Intendente.
El Procedimiento
Continua igual segn
el flujograma de
Origen de
Ordenanzas hasta el
Cuadro N 6
98
La Junta
Municipal aprueba el
proyecto de
ordenanza.
El Intendente
La Junta
El Intendente
aprueba,
veta el proyecto Municipal se ratifica en su
promulga y publica la
decisin con 2/3 de la
de ordenanza.
totalidad de sus
ordenanza (10 das hbiles,
miembros.
sino promulgacin automtica)
El Intendente
comunica al Ministerio
del Interior dentro de los 5 das
hbiles de promulgada la
Ordenanza
Conclusiones
Cabildeo es un proceso de acciones y/o estrategias que

buscan influenciar en las personas con poder de decisin para
ellas a su vez con su accionar afecten las polticas pblicas.
Cabildeo es una tcnica y un arte; una tcnica, porque
estudia las formas y elementos para obtener informacin y
transferirla oportunamente a las personas que tienen el poder de decisin; un arte, porque descubre y desarrolla las
habilidades que tienen las personas para emprender vnculos
efectivos basndose en un dilogo informativo y persuasivo,
que intenta influir sobre otros.
En cada campaa de cabildeo se est inmerso en un proceso de aprendizaje, largo y complejo de un nuevo tipo de
relacin y corresponsabilidad social, que requiere persistencia y creatividad.
El cabildeo, como instrumento de trabajo, enriquece y
fortalece la democracia al trascender el mbito formal de
sta (lo electoral) y fomentar su aspecto social (la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos), con el fin de
desarrollar nuevas formas de relacin ciudadana-gobierno.
El cabildeo promueve la solidaridad entre los ciudadanos
para enfrentar de mejor manera problemas comunes, al propiciar que sus voces y puntos de vista empiecen a ser tomados en cuenta. Todo esto a partir del ejercicio de sus derechos ciudadanos. Un problema bien planteado es un problema parcialmente resuelto, lo difcil es plantear el problema
Serie Manuales
Conclusiones
101
Cabildeo es dejar de ser parte del problema para pasar a

ser parte de la solucin
102
La utilizacin efectiva del Mapa Poltico puede mejorar la

factibilidad y efectividad de un plan de cabildeo o negociacin
poltica, al poder identificar a los actores que apoyan, que se
oponen, o que pueden ser posibles aliados de una propuesta.
Y a partir de esta informacin, disear un conjunto de estrategias y evaluar sus posibles impactos sobre el proceso de
formulacin e implementacin de la poltica en cuestin.
Mediante el Mapa Poltico se puede:
1) ayudar a los analistas de polticas a evaluar la
factibilidad poltica de una propuesta de manera sistemtica;
2) ayudar en el diseo de estrategias para mejorar la
factibilidad poltica de una determinada poltica;
3) ayudar en esfuerzos de construccin de consensos
entre diversos grupos al facilitar que quienes establecen las polticas comprendan las perspectivas de
otros actores;
4) proporcionar un mecanismo para integrar equipos
como base para la introduccin de cambios fundamentales en las polticas, y
5) evaluar la relativa factibilidad de diferentes alternativas en un ambiente poltico complejo
El Mapa Poltico est diseado como una herramienta para
que los ciudadanos puedan incidir de manera mas sistemtica
sobre las polticas pblicas. A travs de la capacitacin del
ciudadano en el manejo del Mapa Poltico, se busca que este
influya sobre los escenarios futuros mediante la produccin
de estrategias especficas, tenga un mejor manejo del procesos polticos y que se desarrollen habilidades polticas ms
efectivas en los equipos que conducen los cambios aumentando la viabilidad poltica de stos. Adems, utilizando de
una manera creativa, el Mapa Poltico puede ayudar a promover en las personas el pensamiento y la programacin estratgica.
Glosario
Cabildear: Accin de incidir en aquellos actores que tienen

poder de decisin en ciertas problemticas de inters para
las organizaciones sociales y civiles.
Campaa de cabildeo: Es un plan de accin estratgico a
travs del cual se pretende influir en los actores con poder de
decisin para lograr cambios concretos en las decisiones gubernamentales.
Espacio de decisin: Saber identificar a los actores principal
y secundarios para saber quin toma la decisin, cmo y cundo
la toma, en relacin a la iniciativa o propuesta generada por
alguna organizacin o coalicin, para poder incidir en alguno
de ellos.
Blanco: Es el actor clave que finalmente toma la decisin, sea
sta afirmativa o negativa respecto a la propuesta promovida
por el grupo.
Mapa de poder: Es un ejercicio de anlisis para reconocer al
Blanco y a los actores secundarios que pueden influir sobre l.
Estrategia: Es el conjunto de acciones coordinadas dirigidas
a convencer o incidir en el Blanco para que acepte la propuesta.
Monitoreo: Son actividades que realizan algunos miembros
del grupo que est cabildeando, ya sean stas permanentes o
peridicas, para realizar un diagnstico del comportamiento
Serie Manuales
Glosario
105
106
de los actores involucrados en la campaa de cabildeo. Esto

implica llevar un registro del actuar de los mismos a travs
de declaraciones pblicas o de la cubertura que hagan de ellos
los medios de comunicacin, con el fin de evaluar el impacto
de la estrategia, ya sea para continuarla o para replantearla.
Reglamentos: son los actos municipales de aplicacin general para la administracin municipal.
Resoluciones: son los actos municipales que versan sobre
asuntos de inters particular o especial.
Juntas Comunales de Vecinos: son creadas e integradas
por Resolucin de la Intendencia Municipal. Sus autoridades
son nombradas por el Intendente. Para la creacin e integracin de las Juntas, as como para el nombramiento de sus
autoridades, se requerir el acuerdo de la Junta Municipal.
Vecinos o habitantes del Municipio: son los ciudadanos y
extranjeros que tengan un domicilio real en l.
ANEXO
CAPITULO II
INICIATIVA POPULAR
Artculo 266.- Los electores pueden ejercer la iniciativa popular en las condiciones establecidas en el presente cdigo electoral. El derecho reconocido por la
Constitucin a favor de los electores para proponer, como iniciativa popular, proyectos de ley, requiere la presentacin de una propuesta legislativa, que deber
contener lo siguiente:
a) texto articulado del proyecto de ley, dotado de unidad substantiva, precedido de una exposicin de motivos.
b) la firma de por lo menos el 2% (dos por ciento) de los electores inscriptos
en el Registro Cvico Permanente, identificados con su nombre, apellido y
nmero de documento de identidad civil, cuyas firmas debern ser
autenticadas por escribano pblico y, recogidas en pliegos provedos por
la Justicia Electoral, numerados y rubricados por uno de los miembros de
una de las salas del Tribunal Electoral de la Capital.
Artculo 267.- Quedan excluidas de la iniciativa popular las cuestiones relativas a la
legislacin departamental o municipal, a la aprobacin de tratados y acuerdos internacionales, as como las materias mencionadas en el artculo 122 de la Constitucin.
Artculo 268.- Para la tramitacin de un proyecto de iniciativa popular deber
conformarse una comisin promotora de la iniciativa, integrada por cinco electores, con expresin de sus datos personales y la constitucin de domicilio de la
comisin. Esta tendr la representacin legal exclusiva para todos los trmites referentes al proyecto.
Artculo 269.- Los promotores de la iniciativa popular podrn presentar al Congreso el texto ntegro de la ley y su exposicin de motivos sin el nmero mnimo de
firmas requerido. Esta presentacin permitir establecer, previamente, si existen
cuestiones que impidan seguir adelante con la iniciativa popular, relacionadas con la
existencia de un proyecto igual, en trmite, sobre la misma materia en cualquiera de
las Cmaras o si el proyecto bajo iniciativa popular versa sobre las materias mencionadas en el artculo 267.
Serie Manuales
Ley 834/96
Que
establece el
Cdigo
Electoral
Paraguayo
109
En estos casos el Presidente del Congreso rechazar la iniciativa bajo resolucin

fundada, y de inmediato se comunicar a los promotores en el domicilio fijado y al
plenario de cada una de las Cmaras del Congreso. Esta decisin no admitir la
interposicin de recurso alguno.
110
Artculo 270.- Si no existiera alguno de los impedimentos mencionados en el artculo anterior, el Presidente del Congreso expedir una constancia dentro del plazo
de quince das, en la cual se establezca que el proyecto de ley tendr prioridad en
su tratamiento sobre cualquier otro proyecto igual, hasta un plazo de ciento ochenta
das, dentro del cual se debern presentar los pliegos, con los recaudos establecidos en el artculo 266.
Artculo 271.- Admitido un proyecto de ley bajo iniciativa popular el mismo seguir el procedimiento establecido en la Seccin II, De la formacin y sancin de la
leyes, de la Constitucin y lo previsto en los reglamentos internos de cada Cmara. El estudio correspondiente se iniciar sin demora en la Cmara respectiva.
Artculo 272.- Si, al trmino del plazo establecido, los promotores no hubiesen
reunido la cantidad de firmas exigidas, pero superasen el 75%, debidamente comprobado ante la Justicia Electoral, el Presidente del Congreso, a solicitud de los
promotores, podr prorrogar el plazo hasta sesenta das ms. Agotado el mismo
sin que entreguen la cantidad de firmas requeridas, en las condiciones exigidas,
caducar de pleno derecho la iniciativa.
Artculo 273.- El Estado se obliga a resarcir gastos incurridos por los promotores
a razn de 2.000 G. (dos mil guaranes) por firma de cada elector, siempre que el
proyecto de ley presentado bajo la iniciativa popular quede convertido en ley de la
Repblica.
Artculo 274.- El proyecto de ley que no hubiese reunido las firmas requeridas o
fuese rechazado por el Congreso de acuerdo con el procedimiento previsto para la
formacin y sancin de las leyes, no podr promoverse de nuevo hasta despus de
transcurrido dos aos, a contar de la fecha de la notificacin correspondiente.
Artculo 275.- El Tribunal Superior de Justicia Electoral dispondr, como corresponda, el control de lo previsto en el inc. b) del artculo 266 e informar por
escrito al Presidente del Congreso el cumplimiento, por los promotores de lo
dispuesto en dicho artculo.
Bibliografa
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Municipales. Asuncin, 2000.
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XIFRA, Jordi. Lobbying. Cmo influir eficazmente en las decisiones de
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Serie Manuales
Bibliografa
113

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Agencia de los Estados Unidos de

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD)

l Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

1.1. Cabildeo e Incidencia

2. En busca de una estrategia

2.1. Etapas de la estrategia de cabildeo

Definicin del tema

Los actores polticos

4.1. Entrevista con su autoridad

Infrmese sobre su Congreso para

5.1. Algunas informaciones sobre la Cmara de

Infrmese sobre su Municipalidad

6.1. Procesos de aprobacin de una ordenanza

Municipalidades, as como se explican los diversos caminos

Mily Choy de Foissac

1.2. Por qu es importante el

1.3. Cmo cabildear?

Cabildeo es un proceso de acciones y/o estrategias que

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

A los efectos del presente material utilizaremos la palabra

Porque mediante el cabildeo se puede negociar e influir

Generalmente se utiliza el cabildeo tanto en el desarrollo

Cabildeo es captar informacin y

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

Si bien muchos actores vienen desarrollando acciones

2.1. Etapas de la estrategia de

nificada, con mayor rapidez y flexibilidad, a los cambios de la

Anlisis del espacio de decisin

2.1.1 Definicin del tema

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

Qu intereses temticos tiene la mayora de los miembros del grupo?

Tambin es til analizar

2.1.2. Definicin del problema

Cul es realmente el problema que tengo y qu quiero

Mientras ms concreta sea la definicin de un problema,

Identificacin de los componentes del problema

Se deben eliminar todos aquellos componentes que a

2.1.3. Definicin del objetivo

Es fundamental tener un objetivo claro y concreto. Se

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

Es ste un objetivo importante o prioritario dentro de

Cules son los antecedentes del caso, las reuniones que

Cunto dinero o recursos estn en discusin en comparacin al total de recursos disponibles?

Se debe medir el nivel de relacin con los actores del

2.1.4. Anlisis del espacio de decisin

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

permite al grupo, por un lado, identificar al actor clave (el

Los actores secundarios:

En el cabildeo, el aliado, el oponente y el indeciso pueden

Adems, es interesante analizar el grado de apoyo de todos

Algunas preguntas que pueden ayudar en esta etapa:

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

El autoanlisis es una etapa que debe ser realizada con

Algunas de las preguntas que ayudan a realizar esta etapa son

Identificar de manera precisa a las organizaciones que

La cantidad de recursos humanos y materiales

La cantidad de tareas a distribuir dentro del equipo de trabajo.

Si ante el primer anlisis se identifican debilidades, se debe:

2.1.6. Estrategia de influencia

2.1.7. Elaboracin de la propuesta

Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

Se debe tener presente que al utilizar al cabildeo como

La propuesta tiene que ser viable