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An 00117
An 00117
Planificacin y diseo
de MERCADOS RURALES
Planificacin y diseo
de MERCADOS RURALES
por
John Tracey-White
Prefacio
iii
ndice
Figuras
vi
Cuadros
1 Clases de intervenciones
en mercados rurales ........................................
2 Clculo del movimiento futuro del mercado ....
3 Determinacin de las necesidades
del mercado y clasificacin
de las prioridades de los usuarios ...................
4 Clculo del espacio para ventas
para un mercado rural bsico ..........................
5 Clculo de los espacios destinados
para comercializacin
en un mercado rural bsico .............................
6 Presupuesto de usos del globo de terreno ......
7 Anlisis del sitio ejemplo
de clasificacin de alternativas ........................
8 Costos del proyecto del mercado ....................
9 Costos recurrentes del mercado .....................
10 Ingresos anuales del mercado ........................
11 Viabilidad de un proyecto
de mercado elemental .....................................
16
23
31
36
37
42
53
86
87
88
90
Anexos
Formularios
(Anexo B)
116
117
118
119
120
120
121
122
vii
Agradecimientos
viii
Introduccin
Figura 1
Resumen del trabajo de planificacin, diseo
y construccin de mercados rurales
ETAPA 1
DETERMINACIN DE LA
NECESIDAD DE MERCADOS
RURALES
El proceso comienza con entender
el sistema de mercadeo y las
diferentes clases de mercados
rurales, as como su relacin con los
patrones de la poblacin. Este
entendimiento es usado entonces
para identificar las necesidades de
mejoras que tiene el mercado
ETAPA 2
DETERMINACIN
DE LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIN
DEL MERCADO
El siguiente paso consiste en
determinar las condiciones
probables de oferta y demanda de
los mercados identificados. Es
posible que se requiera hacer
breves investigaciones para estimar
el rendimiento del mercado y poder
definir la ruta que se debe seguir.
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES
Y COMERCIANTES
Se hacen consultas con los usuarios
del mercado y con las comunidades
de la regin para identificar los
problemas actuales y las
necesidades futuras, con el fin de
obtener propuestas sobre cmo
podran satisfacerse estas. Tambin
pueden considerarse necesidades
especiales tales como objetivos de
grupos especiales.
ETAPA 4
DETERMINACIN DEL ESPACIO
QUE SE NECESITA
La informacin recogida por medio
de consulta con los usuarios
actuales y potenciales, las
investigaciones de campo y los
estudios sobre la informacin
existente, se someten a anlisis
para tomar decisiones sobre el rea
del terreno y las instalaciones del
mercado que se requieren.
ETAPA 5
SELECCIN DEL SITIO
APROPIADO
El siguiente paso consiste en
ponerse de acuerdo sobre el lugar
de ubicacin del mercado, identificar
cualquier problema potencial y
decidir si se necesita evaluar el
impacto ambiental. Pueden
considerarse distintas opciones y
debe verificarse la disponibilidad
del lugar.
Solo si el mercado ya existe
LEYENDA
Planeo de etapas
Posible reaccin
ETAPA 6
PREPARACIN DEL PLANO
DEL SITIO
Despus de identificar el sitio del
mercado se prepara un primer plano
maestro. Esto permite tener una
estructura general para todas las
actividades que vayan a tener lugar
dentro del mercado.
ETAPA 7
DECISIN SOBRE NECESIDADES
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
El paso siguiente es el diseo
detallado de edificios, puestos y
equipos. Mediante discusiones con
los operadores se identifican las
distintas opciones disponibles y se
evalan sus ventajas relativas.
ETAPA 8
VERIFICACIN DE LA
VIABILIDAD DEL MERCADO
Se preparan estimativos de costos y
se hace una evaluacin de la
viabilidad del mercado. Algunas
veces, en esta etapa es necesario
revisar de nuevo el diseo y hacer
modificaciones.
ETAPA 9
CONSTRUCCIN DEL MERCADO
Se confirman las fuentes de fondos
y, en unin de los operadores, se
terminan los diseos. Se preparan
los trminos de referencia y despus
se procede a la evaluacin de
propuestas y a la adjudicacin de
contratos. Se adelanta la
construccin y se hace seguimiento
de la misma para tener seguridad de
que se est haciendo de acuerdo
con el diseo original.
ETAPA 10
PUESTA EN MARCHA
Y MANTENIMIENTO
DEL MERCADO
Finalmente, el mercado debe ser
puesto en funcionamiento; es
preciso arrendar los espacios,
recaudar los derechos y reglamentar
el funcionamiento del mercado.
ETAPA 1
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD
DE MERCADOS RURALES
Pasos
1.1 Identificar canales de mercadeo en las reas rurales
1.2 Definir responsabilidades
para la toma de decisiones
1.3 Revisar los aspectos de planeacin
1.4 Identificar las opciones de mejoramiento
del mercado
ETAPA 2
DETERMINACIN DE LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIN DEL MERCADO
ETAPA 5
SELECCIN DEL SITIO APROPIADO
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Pasos
2.1 Decidir acerca de la informacin necesaria
sobre diseo
2.2 Determinar la oferta y la demanda
2.3 Calcular la produccin del mercado
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES
Y COMERCIANTES
Pasos
3.1 Consultar con los usuarios
3.2 Apoyar a la Comisin del mercado
3.3 Determinar las necesidades de los usuarios
ETAPA 4
DETERMINACIN DEL ESPACIO
QUE SE NECESITA
4.1
4.2
4.3
4.4
Pasos
Calcular las necesidades de espacio para ventas
Identificar los espacios para comercializacin
Decidir sobre las instalaciones del mercado
Determinar el rea necesaria
para el sitio del mercado
ETAPA 8
VERIFICACIN DE LA VIABILIDAD
DEL MERCADO
Pasos
Revisar la conveniencia de la ubicacin del sitio
Revisar las caractersticas del sitio
Determinar si se necesita una evaluacin ambiental
Preparar un informe de impacto
Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad
ETAPA 6
PREPARACIN DEL PLANO DEL SITIO
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Pasos
Recoleccin de informacin sobre diseo
Organizacin del uso de la tierra
Plan de circulacin y de acceso de vehculos
Plan para usos complementarios
Terminacin del proyecto del sitio
ETAPA 7
DECISIN SOBRE NECESIDADES
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
Pasos
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
Pasos
Calcular los costos del proyecto
Estimacin de costos recurrentes
Clculo de los beneficios
Analizar la viabilidad financiera
Evaluacin de las propuestas
Reforma de los diseos
ETAPA 9
CONSTRUCCIN
DEL MERCADO
Pasos
9.1 Obtencin de consentimiento y acuerdo
sobre la financiacin
9.2 Preparar documentos de las propuestas
y programar los trabajos
9.3 Adjudicar los contratos de construccin
y de suministro de equipos, supervisar la
construccin y hacer seguimiento
de la puesta en marcha
9.4 Confirmar la terminacin real y evaluar los trabajos
ETAPA 10
PUESTA EN MARCHA
Y MANTENIMIENTO
DEL MERCADO
Pasos
10.1 Poner el mercado en servicio
10.2 Acuerdos sobre la distribucin de espacios
y sobre arrendamientos
10.3 Acuerdo sobre programa de pagos al mercado
10.4 Acuerdo sobre reglamentos del mercado
1 Determinacin de la necesidad
de mercados rurales
ETAPA 1
DETERMINACIN DE LA NECESIDAD
DE MERCADOS RURALES
El problema
Un sistema eficiente de mercadeo est en capacidad
de fijar mejores precios para productores y de mejorar
la disponibilidad de productos agrcolas para los
consumidores a precios competitivos. En algunos
casos, mercados nuevos o mejoras en mercados
existentes en las zonas rurales pueden ayudar a superar
muchos de los problemas de comercializacin que se
enfrentan. Sin embargo, antes de considerar si se hacen
mejoras en los mercados y de qu tipo hacerlas, es
importante tener seguridad de que los mercados, o la
falta de ellos, constituyen el problema principal. Otras
causas de comercializacin ineficiente, pueden ser:
vas deficientes;
falta de conocimiento sobre comercializacin por
parte de los agricultores;
d inadecuada cantidad de productos para atraer el
nmero suficiente de comerciantes.
d
d
d
d
d
Paso 1.1
Identificar canales de mercadeo
en las reas rurales
Como un primer paso hacia la identificacin de
necesidades de mercados rurales nuevos o mejorados,
es importante entender cmo funcionan los mercados
existentes. A continuacin se describen las formas ms
comunes de las transacciones de mercadeo en las
zonas rurales.
Compras en la puerta de la finca. La compra de los
productos agrcolas puede ser hecha por parte de
individuos en la puerta de la finca. En algunos casos,
como sucede con la cosecha de frutas, la produccin
puede ser vendida en el rbol y de su cosecha se
encarga el comprador. En otros casos las ventas
pueden hacerse a travs de grupos de comercializacin
o de cooperativas. En este caso, los agricultores pueden
esperar a los comerciantes en los centros de acopio.
Mercados regionales (de origen). Por lo general, estos
mercados se usan para ventas directas de pequeas
cantidades de producto por parte de los agricultores a
comerciantes de la poblacin y a consumidores rurales.
Con frecuencia, los mercados rurales de origen hacen 9
Figura 2
Canales de comercializacin algunos ejemplos
RURAL
El agricultor lleva la
produccin hasta los
mercados de acopio
El comprador adquiere
los productos
en el mercado de acopio
MERCADO DE ACOPIO
El agricultor vende en la
puerta de la finca
FINCA
10
URBANO
La produccin es decargada,
pesada y despachada al
mayorista
El minorista vende
la produccin al
consumidor
MERCADO MAYORISTA
MERCADO MINORISTA
El minorista vende
los productos al
consumidor
MERCADO MINORISTA
Los agricultores
venden los productos
al consumidor
MERCADO DE AGRICULTORES
11
Paso 1.2
Definir responsabilidades
para la toma de decisiones
No existe la forma perfecta de manejar un mercado
rural. Hasta qu punto se involucren en ese manejo el
sector privado y las comunidades regionales depende
de quin paga por su desarrollo fsico y quin se
encarga de su mantenimiento. Por lo general, la
vinculacin del gobierno central en una pequea
infraestructura destinada a comercializacin se limita al
aporte de capital, mientras que el mantenimiento es
acometido por el gobierno regional o por la comunidad
misma con base en fondos generados regionalmente,
tales como los derechos y tarifas que se paguen en el
mercado. Usualmente, un comit de mercado (o quizs
un comit regional de desarrollo rural) sera el equipo
clave para la toma de decisiones. Los usuarios de un
mercado existente deberan estar estrechamente
vinculados a las decisiones sobre si se mejora el mercado
o si se construye nueva infraestructura (ver Etapa 3). La
mayor parte de estos proyectos deberan contener un alto
componente de iniciativa regional. Al inicio del proyecto
debe dedicarse el tiempo suficiente para asegurar la
vinculacin de la comunidad al proceso de diseo y para
oficializar la propiedad sobre las instalaciones.
Paso 1.3
Revisar los aspectos de planificacin
No todos los pueblos cuentan con mercados
permanentes y las distancias hasta los mercados
pueden variar bastante. Un concepto clave en el
desarrollo rural es cmo los asentamientos o poblados
rurales se relacionan con el patrn general de ciudades
y pueblos.
Relacin entre los mercados y los patrones de
asentamiento. Algunos poblados actan como
localidades centrales que suministran bienes y
servicios a la poblacin de la cuenca de captacin o
zona de influencia vecina. Pueden funcionar tambin
como puntos de acopio de la produccin de las fincas
de la regin que posteriormente ser trasladada hasta
las reas urbanas. Por regla general, en las reas
rurales existen tres niveles de localidades centrales
(ver Figura 3):
d
d
d
centros de desarrollo;
centros regionales; y
centros de servicio rural.
Figura 3
Localidades centrales en las zonas rurales
Centros
de desarrollo
Centros
regionales
Mercados
principales
Capital de la provincia
Ciudad
Ciudad
Poblado
Poblado
Ciudad
Poblado
Mercados
de origen
(que funcionan
peridicamente)
Centros
de servicio
rural
Poblado
14
Mercados regionales
(algunos
con funciones
de acopio)
Poblado
Poblado
Paso 1.4
Identificar las opciones
de mejoramiento del mercado
Justificacin de los nuevos mercados. Por lo general,
la decisin bsica que hay que tomar apunta a escoger
entre construir un nuevo mercado o mejorar un mercado o
una zona de comercializacin ya existentes. Normalmente,
la mejor opcin es la de mejorar las condiciones de un
lugar existente, especialmente si esta puede acompaarse
de mejoras en la administracin del mercado.
Cuadro 1
Clases de intervenciones en mercados rurales
Clase de mercado
Aumento de la produccin
Aumento de la poblacin
Aumento de la produccin
Diversificacin agrcola
existente
Mercados de origen
recientemente proyectados
en poblaciones rurales
Mercados de acopio existentes
existente
Nuevos mercados de acopio
16
Propiedad
Pblica
Privada
Pblica
Posibles intervenciones
ETAPA 2
DETERMINACIN LAS NECESIDADES
DE COMERCIALIZACIN DEL MERCADO
Enfoque general
Cmo se abastece el mercado? En la Etapa 1 se
identificaron claramente las razones por las cuales
podran necesitarse mejoras en el mercado. Esta etapa
incluye clculos de los niveles de la oferta que podra
pasar por las instalaciones del mercado mejorado o del
nuevo mercado. Para los que estn en funcionamiento
la determinacin puede hacerse principalmente con
base en la observacin de lo que en el presente se est
comercializando all. En aquellos lugares en donde no
exista mercado los clculos deben hacerse con base en
la oferta regional, estimaciones de demanda y pronsticos.
El abastecimiento de un mercado y la clase de
productos que all llegan dependen del tipo de
agricultura regional. Por ejemplo, en zonas en donde
existe produccin de frutas y verduras en gran escala
18
Paso 2.1
Decidir acerca de la informacin
necesaria sobre diseo
Informacin secundaria. Toda la planificacin rural
depende de la disponibilidad de informacin. El primer
intento para recoger esta informacin consiste en
acometer una revisin de documentos y mapas
publicados disponibles, tales como informes de censos
agrcolas y de la poblacin corriente. Estos reportes
suministran lo que usualmente se conoce como datos
secundarios, ejemplos de los cuales son:
datos sobre poblacin (composicin por edad,
gnero, tasas de mortalidad y migracin, tasas de
crecimiento anual);
d datos sobre produccin agrcola, reas y rendimientos,
localizacin de las zonas de produccin agrcola (con riego
y sin riego), reas de bosques, concesiones para pesca;
d estudios relevantes sobre comercializacin de productos
agrcolas, canales de mercadeo existentes, localizacin
de instalaciones para almacenamiento y agroindustria; y
d mapas y datos de ingeniera relacionados con sitios
disponibles; planos maestros y planos corrientes de
planificacin fsica y estratgica, datos ambientales
19
y datos de costos de construccin.
d
FAO/16188/G. Bizzarri
Paso 2.2
Determinar la oferta y la demanda
Para determinar los flujos corrientes o los probables a
travs de los nuevos mercados, puede ser necesario
hacer una evaluacin de la oferta y la demanda
potenciales. Los mtodos para hacerlo se muestran en
el Anexo B y los pasos que se deben dar son los
siguientes:
d
d
d
Paso 2.3
Calcular la produccin del mercado
Produccin actual. El ltimo paso en esta etapa consiste
en calcular la produccin del mercado que se planea. El
mtodo de clculo bsico, que es igual tanto para
mercados de origen como para mercados de acopio, se
indica en el Formulario 6 en el Anexo B. Mediante el uso
de este mtodo para cada uno de los principales cultivos,
es posible conocer la siguiente informacin anual:
excedentes comercializables;
total de ventas por fuera del mercado;
ventas del mercado, actuales y proyectadas;
importaciones a la zona para satisfacer cualquier
dficit; y
d produccin total del mercado.
d
d
d
d
Cuadro 2
Clculo del movimiento futuro del mercado
(toneladas por ao)
Productos
frescos
Movimiento
actual
a
Comercio minorista
Movimiento Factor de Futuro
crecimiento
b
(60% de a)
d
(b
c)
Comercio de acopio
Movimiento Factor de Futuro
crecimiento
e
(40% de a)
g
(e
Total
futuro
f)
h
(d + g)
Verduras
2 000
1 200
1.40
1 680
800
1.40
1 120
2 800
Papas
2 500
1 500
1.40
2 100
1 000
1.60
1 600
3 700
Frutas
2 000
1 200
1.40
1 680
800
1.50
1 200
2 880
Carne
800
800
1.40
1 120
1 120
Huevos
500
500
1.40
700
700
Pescado
200
200
1.40
280
280
8 000
5 400
7 560
2 600
3 920
11 4 8 0
To t a l
23
24
ETAPA 3
TRABAJO CON AGRICULTORES Y
COMERCIANTES
Una propuesta de participacin
Antes de tomar las decisiones sobre si se construyen
nuevos mercados o se mejoran los existentes deben
adelantarse consultas amplias con los probables
usuarios. Es obvio que estas incluirn a agricultores y
comerciantes, y que las necesidades de los consumidores
debern tenerse en cuenta cuando se haga la
planificacin de los mercados minoristas. Tales
consultas debern tener el propsito de que identifiquen:
d
d
d
d
d
d
26
FAO/17860/A. Conti
FAO/16913/G. Thomas
FAO/13866/M. Allara-Carlin
Paso 3.1
Consultar con los usuarios
FAO/17847/A. Conti
29
Paso 3.2
Apoyar a la Comisin del mercado
El mtodo ms efectivo para involucrar a los usuarios en
el desarrollo de un mercado es el de asegurar que ellos
estn bien representados en la Comisin del mercado.
Es posible que ya exista tal Comisin; si no es as,
puede ser necesario organizarla, lo cual no es un paso
fcil de dar, pero es esencial para llevar a buen trmino
un mercado sostenible.
Las decisiones de la Comisin debern ser tan
flexibles como sea posible con el fin de que den cabida
a cambios en la membresa y en los poderes de los
miembros. Entre los miembros de la Comisin deben
incluirse comerciantes, productores, el administrador
del mercado y transportadores. Si es posible, tambin
deben estar representados los consumidores y grupos
femeninos. Es posible que sea necesario disponer de
30 apoyo financiero para dar vida a la Comisin del
Paso 3.3
Determinar las necesidades de los usuarios
Como resultado de las consultas con los usuarios del
mercado puede desarrollarse una definicin de
necesidades. Una vez que los problemas se han
identificado, los usuarios deberan tratar de darles
prioridad en la reunin final, para que sirvan de gua a
Cuadro 3
Determinacin de las necesidades del mercado y clasificacin de las prioridades de los usuarios
(1 = la ms alta prioridad)
Problemas con las instalaciones existentes en el mercado
Agricultores
Clasificacin
13
10
24 3 = 8.0
12
23 3 = 7.7
14
14
31 3 =10.3
12
11
20 3 = 6.7
11
12
25 3 = 8.3
14
26 3 = 8.7
18 3 = 6.0
13
28 3 = 9.3
10
10
23 3 = 7.7
15
31 3 =10.3
12
12
16
36 3 =12.0
16
15
11
31 3 =10.3
12
Uso ineficiente de los espacios para ventas, con bajos volmenes de ventas
por comerciante y bajos rendimientos
16
15
35 3 =11.7
15
10
18 3 = 6.0
9 3 = 3.0
13
16
30 3 =10.0
11
31
32
ETAPA 4
DETERMINACIN DEL ESPACIO
QUE SE NECESITA
Introduccin
Con base en las proyecciones hechas en la Etapa 2
puede establecerse si un mercado que est en
funcionamiento estara en capacidad de dar abasto con
el manejo del comercio creciente. Este anlisis debe
aplicarse tanto a los edificios (reas para ventas y para
otros usos) como para el rea total del sitio. Para un
nuevo mercado las necesidades de piso (edificios) y de
lote, se constituirn en factores claves en la preparacin
de cualquier plan.
Paso 4.1
Calcular las necesidades de espacio para ventas
Normalmente, los mercados rurales alcanzan un
movimiento total anual que flucta entre 5 y 15
toneladas por metro cuadrado de la zona de ventas.
Los valores adecuados de rendimiento anual que
pueden usarse para proyecciones son:
mercados de origen de frutas y verduras en pequea
escala, de 3 a 7 toneladas por m 2;
d mercados de acopio de frutas y verduras que
funcionan permanentemente, de 10 a 15 toneladas
por m 2;
d mercados abiertos de frutas y verduras en pequeas
ciudades, de 5 a 10 toneladas por m 2.
d
Cuadro 4
Clculo del espacio para ventas
(cubierto y abierto) para un mercado rural bsico
Movimiento Patrn Necesidades
(Tons/ao) de espacio de espacio
(Tons/m 2)
(m 2)
a
Necesidades actuales
Seccin de mercado de origen
Seccin de mercado acopio
5 400
2 600
8 000
11 480
c
(a b)
4
10
1 350
260
1 610
5
12
1 512
327
1 840
Paso 4.2
Identificar los espacios para comercializacin
En el ejemplo del Cuadro 4 el clculo indica que las
necesidades actuales de rea para ventas estn en
alrededor de 1 600 m2 y que las necesidades futuras son
de 1 840 m2. Si el rea de ventas de un mercado en
funcionamiento es inferior a los 1 600 m2 puede haber
lugar para expandirla por lo menos hasta ese tamao y,
para satisfacer necesidades futuras, probablemente
36
Cuadro 5
Clculo de los espacios destinados para
comercializacin en un mercado rural bsico
Necesidades
Espacio
Nmero
de espacio por operador
de
(m 2)
(m 2)
operadores
a
1 840
c
(a b)
10
3
6
90
200
55
345
38
Paso 4.3
Decidir sobre las instalaciones del mercado
Fruto de las conversaciones que en la Etapa 3 se lleven
a cabo con los usuarios, podran hacerse las propuestas
iniciales acerca de las instalaciones que es necesario
incluir en el mercado. En forma general, pueden
mencionarse tres clases de instalaciones: aquellas que
son comunes para todos los mercados; aquellas que
pueden ser requeridas por algunos mercados para
determinados usos muy especficos; e instalaciones que
no son usadas por los mercados.
Usos comunes
Puestos para comerciantes minoristas. Es probable
que estos sean puestos fijos con techo que se alquilan
por meses o por aos. Con frecuencia, los puestos
estn provistos de espacios para almacenamiento bajo
llave (por ejemplo, debajo de una plataforma levantada
o de un mostrador). En algunas circunstancias, como en
el caso de la venta de carne, pescado o lcteos, el
puesto puede estar cubierto con una malla metlica.
A. Shepherd
A. Shepherd
A. Shepherd
Usos diferentes
Como resultados de las conversaciones que se
adelanten con los usuarios pueden identificarse otras
instalaciones que deberan ubicarse cerca del mercado.
Probablemente no sea posible acomodar estos
servicios en el sitio del mercado, pero, a menudo, puede
hacerse en terrenos adyacentes. Esto es especialmente
importante cuando un mercado se construye con una
ubicacin completamente nueva. Si el mercado va a
jugar un papel importante en la vida de la comunidad,
los servicios y los negocios querrn estar en su
cercana. Entre estos pueden incluirse:
d
d
d
d
d
d
41
Cuadro 6
Presupuesto de usos del globo de terreno (m2)
Necesidades de uso de la tierra
Espacio
para ventas
a
Espacio
auxiliar
b
rea
del sitio
d
(c 5)
907
605
907
605
328
328
Oficinas de Administracin
(1015 m 2 por empleado de oficina)
60
60
10
10
15
15
1 840
85
1 925
Servicios sanitarios 15 m
42
9 625
Paso 4.4
Determinar el rea necesaria
para el sitio del mercado
El paso final de esta etapa consiste en estimar el globo
de terreno requerido por el mercado. Tal como se indic
en el Paso 4.1, el rea de construccin del mercado
debe equivaler al 20 por ciento del rea total y bajo
ninguna circunstancia puede exceder del 40 por ciento.
Adems del espacio destinado para las ventas,
debera asignarse alguna zona que puede llegar a
necesitarse para albergar otros edificios que sea
necesario ubicar en el mercado (si as se concluye en el
Paso 4.3). Para un mercado rural corriente, de pequea
escala, es probable que esta necesidad consista en
oficina para el administrador del mercado, servicios
43
44
ETAPA 5
SELECCIN DEL SITIO APROPIADO
Introduccin
Fundamentalmente, esta etapa es aplicable a nuevos
mercados, pero tambin es relevante cuando las
instalaciones de los mercados que estn en
funcionamiento ya son insuficientes y se necesita
alguna ampliacin. La etapa de seleccin del sitio para
el mercado es clave en el proceso de diseo, pero es
una de las que, con frecuencia, se acomete en forma
menos correcta. Antes de comenzar esta etapa es
sustancial que las etapas previas de diseo se hayan
cumplido con xito.
Transporte de los productos al mercado. Por lo
general, el factor clave en la localizacin de un mercado
rural es su relacin con los medios de transporte y con
otros medios comerciales y servicios pblicos,
especialmente con su proximidad a las zonas de
estacionamiento de autobuses y carros de plataforma.
Normalmente, los pasajeros y los productos viajan
juntos, generalmente en autobuses, carros de
plataforma acondicionados, camionetas, motocicletas
livianas, o en medios de transporte no motorizado como
bicicletas o carros de traccin animal.
Paso 5.1
Revisar la conveniencia de la ubicacin del sitio
El primer paso que se debe dar en el proceso de
seleccin de un sitio para mercado es el de asegurarse
de que la localizacin sea satisfactoria.
47
Figura 4
Caractersticas de la ubicacin
del mercado
En este ejemplo, el sitio del mercado fue
escogido mediante accin local y ubicado
junto a una proyectada va circunvalar. Estaba
localizado a una corta distancia del centro de
un pequeo distrito de la ciudad, que poda
cubrirse caminando, y cerca del hospital del
distrito, cliente potencial de los productos
frescos que se ofreceran en el mercado.
El sitio para este mercado es relativamente
plano, comparado con las reas adyacentes
pero, como estaba ubicado en un pequeo
valle, tena problemas potenciales de drenaje.
Este aspecto fue incluido en el plan
maestro del mercado y en el diseo de la
infraestructura (ver Figuras 6 y 7).
4
norte
2
5
1
2
48
3
4
5
6
7
8
LEYENDA
Posible sitio del mercado
Centro del distrito y paradero de
autobuses
Hospital del distrito local
Va circunvalar proyectada
Va principal hacia la capital
Pendiente inclinada
Valle con problemas de drenaje
Campo deportivo
6
8
50
100
metros
150
Paso 5.2
Revisar las caractersticas del sitio
Despus de que se ha preparado un listado de sitios
potenciales es necesario revisar en detalle cada uno de
ellos. Los factores que se deben considerar son los
siguientes:
d
Figura 5
Anlisis del sitio del mercado
1
2
3
4
5
6
7
8
50
LEYENDA
Sitio propuesto para el mercado
Va hacia el centro distrital
Va principal hacia la capital
Puente sobre el ro
rea de relleno para
estacionamiento
Lugar original del mercado
Casa de huspedes
rea de expansin para
estacionamiento
fuente de agua
3 rboles grandes que dan
sombra en la maana
6
poste de energa
elctrica
escaleras
orilla del
ro
canal de
desage
abierto
4
norte
0 metros
40
d
d
d
d
d
Paso 5.3
Determinar si se necesita una evaluacin
ambiental
Con el fin de asegurarse de que cualquier impacto
positivo pueda ser llevado al mximo y cualquier
impacto negativo pueda ser prevenido o reducido al
mnimo, es necesario considerar, en las etapas iniciales,
los aspectos ambientales. Un proyecto de mercado bien
formulado no deber permitir impacto negativo sobre el
medio ambiente o sobre la poblacin local. Cualquier
impacto negativo puede ser reducido, pero ello tiene un
costo. Por lo tanto, lo indicado es reconocer o detectar
el impacto negativo desde el principio.
Evaluacin del impacto ambiental (EIA). Este es un
proceso para preparar la evaluacin equilibrada de un
proyecto mediante la prediccin y estimacin de los
probables efectos que podra tener una actividad de
desarrollo sobre el ambiente natural y humano. El EIA
se acomete antes de que comience la actividad.
Usualmente, los pequeos mercados rurales no
requieren el EIA, aunque este puede ser necesario
cuando un donante aporta los recursos financieros para
el mercado.
Investigacin. Esta tarea determina si es necesario
hacer una evaluacin detallada. Es preciso obtener en
agencias o en departamentos pblicos, orientacin
sobre los criterios para la investigacin. Generalmente,
estos se relacionan con la clase de uso de la tierra y con
el nivel de desarrollo que se pretende lograr. La mayor 51
Paso 5.4
Paso 5.5
Revisar las opciones de sitios y su disponibilidad
Cuadro 7
Anlisis del sitio ejemplo de clasificacin de alternativas
Caractersticas del sitio
Sitio
Nuevo
Nuevo
Nuevo
existente
sitio 1
sitio 2
sitio 3
1.3
1.5
2.0
1.8
1
3 (9)
1
1
2
1
2
2
2
2
2 (6)
2
1
1
2
3
3
1
2
1 (3)
3
2
2
3
2
2
1
3
2 (6)
1
3
3
3
1
1
3
15 (21)
17 (21)
18 (20)
20 (24)
53
56
ETAPA 6
PREPARACIN DEL PLANO DEL SITIO
Principios de desarrollo del sitio
El paso siguiente despus de escoger el sitio consiste
en preparar un borrador del plan maestro. Este es un
mtodo para organizar los distintos usos que se hagan
del sitio y debera incorporar todas las necesidades de
los usuarios y tener en cuenta los factores que influyen
sobre la administracin y operacin del mercado. Un
buen proyecto refleja bien estos factores y permite
alcanzar los mximos beneficios con la menor inversin.
Un mal proyecto puede constituirse en un obstculo
para el funcionamiento del mercado. A este nivel de
avance, el proyecto solo ser tentativo. Necesitar ser
terminado durante la etapa de diseo en detalle,
Etapa 7.
Por lo general, el proyecto de un mercado es un
proceso progresivo. Al principio puede haber un
mercado abierto en una calle o en un lote de terreno
vacante con puestos temporales. A esta clase de
instalaciones puede seguir la construccin de cobertizos
sencillos. Suponiendo que se disponga de terreno
suficientemente grande el mercado podra disponer de
ms instalaciones especializadas, lo que justificara la
Paso 6.1
Recoleccin de informacin sobre diseo
Es necesario agrupar toda la informacin recogida
durante las etapas previas. Los factores sociales, fsicos
e institucionales que deben considerarse en la
preparacin de un proyecto del sitio, son:
Paso 6.2
Organizacin del uso de la tierra
Este paso se propone reflejar el punto de vista de los
operadores del mercado sobre cmo pueden
organizarse las actividades en el sitio para lograr la
mxima eficiencia.
57
Paso 6.3
Plan de circulacin y de acceso de vehculos
Para garantizar el movimiento eficiente de bienes y de
personas es esencial disponer de fcil acceso al
mercado. Con este propsito se debe ubicar una
estacin de parada de transporte pblico en el frente del
sitio y organizar el ingreso y la salida de mercaderas
por puertas de servicio laterales o posteriores. Es
Figura 6
Esquema bsico de un mercado rural
El esquema bsico de un mercado rural depender de las condiciones fsicas
del sitio, el nivel de inversin y las preferencias culturales de la regin.
Ejemplo C:
Sitio
dedicado
para el
mercado
60
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
LEYENDA
Nuevos puestos cubiertos
Zona de ventas al aire libre
Puesto de venta de lcteos y crnicos
Futuros puestos cubiertos
Estacionamiento
Futuro estacionamiento
rea pavimentada
Futuro pavimento
Futura barraca/cuarto fro
Futuros servicios sanitarios
rea de abastecimiento
Escaleras
Vas existentes que conectan el hospital con el centro
Supuesta delineacin de la futura va de circunvalacin
Figura 6, continuacin
Bosquejo del esquema
norte
14
0 metros
15
30
1
3
1
4
9
4
5
11
12
10
8
6
11
13
61
62
Paso 6.4
Plan para usos complementarios
Espacio pblico. El mercado debe facilitar lo necesario
para que haya una atmsfera favorable para las ventas.
En los mercados ms grandes el sistema de circulacin
se organiza de forma tal que se crea una jerarqua de
espacios, con una o ms reas principales de
comercializacin, fuera de las cuales se disponen
espacios menores para atender otras operaciones.
Ubicacin de instalaciones. Aquellas instalaciones
dispuestas para prestar servicios a todos los usuarios
del mercado, como servicios sanitarios, recipientes para
basuras y tableros que entregan precios y otra clase de
informacin, debern estar localizadas en el centro, de
forma tal que puedan ser fcilmente accesibles. En los
mercados ms grandes, tales servicios deben ser
provistos en varios lugares diferentes.
Mercadeo de animales vivos. En los mercados de
alimentos no hay espacio para el ganado. Para tal fin se
requiere disponer de un espacio separado y cerrado con
suministro propio de agua. Con el propsito de obtener
los mximos beneficios de las ventas de ganado, es
necesario dar a este un trato considerado y observar
Paso 6.5
Terminacin del proyecto del sitio
Una vez revisados todos los factores relacionados con
la planificacin, que se analizaron antes, se tiene
capacidad de preparar un proyecto del sitio. Propuestas
de preparacin de planos del proyecto se analizan en el
Anexo A. Los principales factores que el proyecto del
sitio debe contener son:
d
7
Muro de contencin hasta de 4 m
PUESTOS
PUESTOS
PUESTOS
FOSO DE BASURAS
Acceso para el camin de basuras
Tienda adicional
2
PUESTOS PARA
LCTEOS Y CRNICOS
1a
NIVEL MEDIO +1.20
10
FOSO DE BASURAS DZONGKHAG
TUBERIA PRINCIPAL
6
Puente sobre alcantarilla
5
Escalera abierta adicional
ESTACIONAMIENTO ADIC.
NIVEL INFERIOR
A
V
DE
SO
CE
AC
64
ENTRADA ADICIONAL
Figura 7
Ejemplo del plano del sitio
de un mercado rural
1
1a
2
3
4
5
6
7
8
9
10
LEYENDA
Edificios, puestos y toldos del mercado.
Puesto de venta para lcteos y crnicos.
Tiendas y oficinas del mercado.
reas pavimentadas para circulacin de
peatones.
Vas de acceso.
Zonas de estacionamiento, con determinacin
de bahas de estacionamiento.
Cambios de nivel escaleras y rampas.
Muros y rejas.
Paisaje rboles nuevos y existentes, y reas
con csped.
Desages y alcantarillas.
Otra infraestructura puntos de recoleccin
de basura, servicios sanitarios, luminarias de
las vas y puntos de suministro de agua.
J. Tracey-White
65
ETAPA 7
DECISIN SOBRE NECESIDADES
DE EDIFICIOS Y EQUIPOS
El propsito de esta etapa es el de hacer uso de las
proyecciones de espacio (de la Etapa 4) para hacer
diseos detallados de los edificios y la infraestructura,
dentro del contexto de un plano preliminar del sitio (de
la Etapa 6). Esta es la principal responsabilidad de un
ingeniero rural o de un arquitecto.
68
Paso 7.1
Diseo de edificios
El primer paso en el proceso del diseo detallado es el
diseo de los edificios del mercado. En el contexto de
los mercados, las estructuras de los edificios pueden
tener muchas formas y estas pueden variar desde
Figura 8
Diseo de los puestos del mercado
El diseo de los puestos del mercado depender de
si los puestos para comerciantes independientes son
cerrados o abiertos y de qu mtodo se acostumbra
para la venta de los productos. La forma de
entender esto es la de observar una muestra
representativa de los arreglos y el espacio que se
necesitan. Hay tres formas bsicas de uso de los
espacios para ventas por parte de los operadores:
Ejemplo A: El comerciante permanece de pi
dentro de un puesto fijo o detrs de una mesa de
caballete. La produccin puede ser almacenada
y exhibida tanto en la parte baja del frente
interior del puesto, como detrs del comerciante.
Ejemplo B: El comerciante permanece de pie
en el pasillo y sirve al cliente los productos
exhibidos y apilados detrs de s.
1.0 m
2.0 m
3.0 m
3.5 m
3.2 m
1.0 m
A. Ventas desde
mesas de caballete
1.2 m
2.5 m
3.5 m
1.2 m
0.4 m
B. El vendedor
permanece sentado
dentro del puesto
C. El
vendedor
permanece
en el pasillo
J. Tracey-White
71
Figura 9
Esquema de un edificio de mercado
Esta figura muestra dos clases tpicas de edificios
de mercados en pequea escala: una barraca con
toldos en campo abierto en los cuales se sientan
los vendedores y una edificacin cerrada; en este
caso, unas instalaciones para la venta de
productos lcteos y crnicos. El esquema muestra
tambin las ventas en mesas de caballete ubicadas
bajo la sombra de un rbol y la venta de alimentos
preparados, en un puesto mvil.
12
3
4
5
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
72
LEYENDA
Toldos de lado doble al aire libre,
1,5 2,25 metros.
Puestos para la venta de carne o queso.
Fregadero y mostrador de preparacin.
Mostrador de servicio con persiana.
Zona de clientes en edificio cerrado
de lado nico.
Escaleras de entrada.
Zona pavimentada para circulacin
peatonal.
Mesas de caballete bajo la sombra de un
rbol.
Puesto de alimentos preparados, bajo
sombrilla.
Muro que se usa para sentarse.
rboles nuevos y existentes.
Desage en V.
Punto de recoleccin de basuras.
Punto de abastecimiento de agua.
6
7
13
14
10
11
0 metros
10 metros
A. Shepherd
A. Shepherd
74
Paso 7.2
Diseo de la infraestructura
Paralelamente con el diseo de los edificios del
mercado es necesario considerar cuidadosamente el
diseo de la infraestructura requerida. En la Figura 10
se indican algunos aspectos relacionados con
elementos claves de la infraestructura.
Figura 10
Infraestructura e instalaciones del mercado
desague en V de mampostera
Altura de alcantarilla
tubo
Pendiente
de piedra
canal de base
76
1.5 metros
min. 1 en
80 de pendiente
placa de concreto
sobre capa de arena
tubo de concreto de
0.9 de di. sobre
concreto embovedado
1.5 metros
0.5 metros
terrapln
engramado
placa de concreto
reforzado
grifo de
palanca
placa de
concreto
reforzado
0.2
foso de
basuras
Plano
placa de concreto
reforzado y borde
puertas de
alern
0.2
foso de
basuras
1.5 metros
0.2
0.1
0.7
0.7
1.5 metros
tapa alern de
malla de hierro
embisagrada
1.0 metros
e
nt
ie
nd
pe
muro de
bloque
empaetado
1.8 metros
1.4 metros
Seccin
0.15
1.0 metros
0.1
carretilla
placa de
concreto
0.45 m
borde/muro de
mampostera
0.7
metros
recipientes,
escobas y baldes
materiales de
aseo y limpieza
0.9 metros
muro de
bloque
empaetado
0.15
0.3
0.15
placa de
concreto
reforzado
77
Paso 7.3
Identificar medidas para atenuar
el impacto ambiental
Aun cuando no haya exigencias oficiales sobre un EIA,
es aconsejable que en el diseo de los mercados se
incorporen, como la mejor prctica, medidas para la
disminucin del impacto ambiental. Con frecuencia,
tales medidas incluyen lo siguiente:
El diseo deber minimizar las obras civiles y evitar
tener que requerir terreno adicional para expandir las
vas o para canales de desage o pozos de agua.
d Si se requiere tierra para expandir un sitio ya
escogido o para un nuevo sitio, debern hacerse
pagos que indemnicen totalmente la operacin. Por
otra parte, cuando la tierra sea propiedad pblica o
se utilicen terrenos comunales del pueblo, debern
redactarse memorandos de acuerdos con las
comunidades locales.
d Con el fin de reducir la erosin posible y los riesgos
de sedimentacin, debern observarse medidas de
rehabilitacin y conservacin del suelo mediante la
acumulacin y uso repetido de la capa superior de
tierra despejada, manejo de laderas y control de
desage superficial.
d
Paso 7.4
Decidir sobre la provisin de equipos del mercado
El paso siguiente consiste en decidir acerca del equipo
necesario para el funcionamiento del mercado. La
mayora de los mercados rurales slo disponen de un
equipo muy limitado, el cual puede incluir lo siguiente.
ETAPA 8
VERIFICACN DE LA VIABILIDAD DEL MERCADO
Planteamiento general
El propsito de esta etapa es el de hacer una evaluacin
de las propuestas del mercado con el fin de asegurarse
de que son econmicamente slidas. El impacto del
mercado debe ser cuantificado y los costos y beneficios
expresados en trminos financieros que permitan ver si
existe probabilidad de que el capital y los costos de
operacin sean cubiertos por los ingresos esperados.
Esto depende de dos factores: los niveles de gastos y la
habilidad del mercado para atraer operadores dispuestos
a tomar un espacio en calidad de arrendamiento. Los
costos deben ser cubiertos. Con el fin de alcanzar esta
meta, las inversiones en infraestructura deben
mantenerse en niveles mnimos mediante el empleo de
mtodos baratos de construccin.
El mercado tambin debe ser evaluado en trminos
cualitativos y sociales. Combinando todos estos
factores deber ser posible demostrar que es social,
tcnica y econmicamente viable. Los factores incluidos
en esta evaluacin se explican en el Paso 8.5. Sin
embargo, antes de llegar a ese paso es necesario hacer
algunos clculos preliminares (Pasos 8.1 a 8.4).
d
d
d
85
Paso 8.2
Estimacin de costos recurrentes
Cuadro 8
Costos del proyecto del mercado
Costo promedio por m 2 para edificios de mercados
Multiplicado por rea bruta de piso interno (m 2)
25 000
Ms otros costos:
Adquisicin de la tierra
Vas y desages
Suministro de agua/energa
Equipos
Costos financieros
Honorarios profesionales
1 000
2 500
750
1 250
750
750
32 000
24
1 500
86
250
100
10
$
150
Cuadro 9
Costos recurrentes del mercado (anuales)
Mantenimiento peridico y reparaciones
Dividido por la frecuencia del mantenimiento (aos)
Paso 8.3
Clculo de los beneficios
$ 2 000
4
500
Costos de personal:
Personal de administracin
Personal de seguridad
Personal de limpieza y aseo
2 500
500
1 500
4 500
Ms otros costos:
Reparaciones de rutina
Materiales de aseo
Costos de agua/energa
Reposicin de equipos
Costos financieros
150
50
500
250
50
1 000
6 000
24
$
250
Cuadro 10
Ingresos anuales del mercado
Canon de arrendamiento mensual por unidad comercial
Multiplicado por el nmero de meses
Multiplicado por el nmero de unidades comerciales
7 200
Ingresos/puesto/da
Multiplicado por el nmero de das pico de mercado
Multiplicado por el nmero de comerciantes
+ productores visitantes
0,50
100
2 500
50
500
10 200
88
25
12
24
24
$
425
Paso 8.4
Analizar la viabilidad financiera
Despus de reunir la informacin sobre costos e
ingresos es posible analizar la viabilidad financiera del
mercado.
Flujos de caja constantes. El enfoque que con
frecuencia se adopta para el anlisis, especialmente
cuando hay financiacin externa incluida, es acometer
un anlisis financiero y uno econmico usando flujos de
caja constantes. Esto significa que los valores son
mostrados como costos e ingresos actuales. De esta
forma, es posible agregar y substraer costos y
ganancias como que se presentaran en el mismo ao.
El propsito de tal anlisis es evaluar si la suma de las
ganancias constantes excede la suma de los costos, es
decir, si las ganancias de un proyecto van a exceder la
suma de la inversin ms los costos recurrentes
constantes. La forma convencional de expresar la
rentabilidad calculada de esta manera es en trminos de
porcentaje, como la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Normalmente, para que un proyecto se considere viable
se requiere una TIR de 0,10 a 0,12 (10 a 12 por ciento).
Cuadro 11
Viabilidad de un proyecto de mercado elemental
a. Canon unitario de arrendamiento para el equilibrio:
Costo promedio del proyecto/unidad/ao (Paso 1)
Ms costo promedio recurrente/unidad (Paso2)
Costos totales = ingresos anuales/unidad para el equilibrio
Ingresos promedio/unidad/ao (Paso 3)
+25
7 200
12
25
24
10 200
6 000
150
250
400
425
4 200
$
3 200
Paso 8.5
Evaluacin de las propuestas
El propsito de evaluar la viabilidad de un proyecto de
mercado rural es el de capacitar a un financista para
tomar decisiones sobre si conviene continuar adelante
con el proyecto. Esta evaluacin ser necesaria bien
que el financista sea una agencia gubernamental, una
empresa privada, un donante, una ONG, una
comunidad local, un Consejo del mercado o una
combinacin de los anteriores.
Interrogantes que se deben considerar. Las
propuestas de mercados tienen que considerar una
serie de interrogantes fundamentales:
Cules son los objetivos reales del proyecto y
cules los problemas de comercializacin que se
estn considerando?
d Se han analizado estrategias alternativas y ha sido
seleccionada la ms viable?
d Si el programa es acometido tal como est
contemplado, dar satisfaccin a las necesidades
de los productores, comerciantes y consumidores?
De qu forma se les ha vinculado al diseo del
proyecto?
d
d
91
Paso 8.6
Reforma de los diseos
El ltimo paso consiste en revisar una vez ms los
diseos y corregirlos si ellos no son financieramente
viables o no satisfacen a los operadores y a otros
usuarios del mercado. Esto significa, efectivamente,
volver a examinar algunas de las etapas previas
(trazado del plano del sitio, diseo de los edificios,
provisin de equipos y de infraestructura, y de los
cargos de personal) hasta cuando se encuentre una
viabilidad ms o menos razonable. Puede ser necesario
ajustar los costos de capital, los costos recurrentes y los
ingresos potenciales. Dado que el proyecto del mercado
requiere un esfuerzo de colaboracin, cuyo xito depende
de la calidad de su diseo y de la administracin, es
preciso consultar de nuevo a los operadores para verificar
con ellos si es posible hacer estos cambios y, an, dar
satisfaccin a sus necesidades.
92
ETAPA 9
CONSTRUCCIN DEL MERCADO
Es probable que para el ingeniero rural y para el
planeador sea tarea rutinaria construir infraestructura e
instalaciones. Sin embargo, en un proyecto de mercado
se presentan algunas diferencias que tienen que ser
tenidas en cuenta.
Tambin es posible que tanto los operadores del
mercado como quienes lo financian no estn
familiarizados con los distintos pasos formales
comprendidos en un proceso de construccin. Ellos
necesitan que se les mantenga informados y es preciso
que el proceso de construccin se les explique con
claridad. Esto puede lograrse mediante la realizacin de
reuniones continuas con el Consejo del mercado. Esto
es especialmente importante cuando se presenten
excesos en los costos o cuando los trabajos se hayan
demorado en forma significativa por causa del mal
tiempo o por retrasos en la entrega de materiales.
94
J. Tracey-White
J. Tracey-White
95
Paso 9.2
Preparar documentos de las propuestas
y programar los trabajos
Preparar documentos de las propuestas. Una vez
confirmada la fuente de financiacin pueden preparase
los trminos de referencia o pliegos definitivos. Entre
estos se incluyen los planos finales, especificaciones del
proyecto, detalle de cantidades de obra y las
condiciones del contrato.
Paso 9.3
Adjudicar los contratos de construccin y de
suministro de equipos, supervisar la construccin
y hacer seguimiento de la puesta en marcha
Condiciones de los contratos. Para la adjudicacin de
los contratos de suministro de equipos y de servicios de
construccin, usualmente se dispone de modelos con
condiciones estndar. Sin embargo, el ingeniero jefe
necesita asegurarse de que los mtodos de contratacin
de personal que se emplean sean justos y estn de
acuerdo con las normas oficiales. Los aspectos que se
deben tener en cuenta incluyen la definicin de:
normas laborales, jornadas mximas de trabajo,
requerimientos de salud ocupacional y de seguridad
industrial;
d provisiones para seguridad social y para seguros,
niveles mnimos de edad, forma de pago, acuerdos
sobre reclutamiento y productividad;
d mtodos de organizacin de las labores y
seguimiento de la calidad del trabajo, manteniendo
niveles tcnicos mnimos; y
d evaluacin de los trabajos y frecuencia de pagos.
d
98
Paso 9.4
Confirmar la terminacin real y evaluar los trabajos
Imprevistos. El ltimo paso consiste en confirmar que
los trabajos de construccin se han terminado y que
todos los equipos han sido adquiridos. Es prctica
normal que al final del perodo de construccin
(terminacin en la prctica) se elabore una lista de
imprevistos que especifique cualquier trabajo
destacable o incompleto. Esta se refiere solamente a los
problemas que se relacionen con el contrato y no puede
usarse para exigir nuevas necesidades no previstas
antes de empezar la construccin.
d
d
A. Shepherd
d
d
100
10 Puesta en marcha
y mantenimiento del mercado
Introduccin
Para la administracin del mercado deben hacerse
arreglos o acuerdos transparentes. An cuando en esta
gua este aspecto se presenta como la etapa final, la
realidad es que no debern hacerse inversiones en
mercados rurales sin que previamente se haya definido
un sistema de administracin y sin que se haya
instalado el Consejo del mercado. Los reglamentos para
el funcionamiento del mercado, as como las
modalidades de alquiler de los espacios y la fijacin de
los derechos o cnones de arrendamiento deben ser
acordados durante las etapas iniciales.
102
ETAPA 10
PUESTA EN MARCHA
Y MANTENIMIENTO DEL MERCADO
d
d
d
d
d
d
Paso 10.1
Poner el mercado en servicio
Usualmente, el promotor del proyecto o el financista,
que puede ser la autoridad gubernamental local,
necesita preparar un acuerdo que ampare las
operaciones de mercado y el mantenimiento.
Operaciones del mercado. El alcance de un acuerdo
debera cubrir las siguientes reas:
Quines harn parte del Consejo de administracin
del mercado, y, habr representacin particular de
los operadores y de los agricultores?
d Con qu frecuencia se reunir el Consejo?
d En qu forma se proveer espacio temporal en el
mercado para los agricultores?
d Cmo se recaudarn los derechos y tarifas del
mercado?
d
104
Paso 10.2
Acuerdos sobre la distribucin de espacios
y sobre arrendamientos
El Consejo del mercado deber preparar, despus de
consultar con los operadores, anteproyectos de
acuerdos sobre cmo se van a asignar los espacios en
el mercado y sobre cmo deben hacerse los contratos
de arrendamiento. En la etapa de diseo deben haberse
sostenido conversaciones sobre el particular con los
comerciantes; sin embargo, solamente es posible
culminar con tales acuerdos cuando las instalaciones
hayan sido terminadas.
Asignacin de espacios. Esta labor tiene dos
componentes: distribucin de los espacios entre
comerciantes permanentes y temporales, y asignacin
de los mismos.
Distribucin. Algunas veces los comerciantes
permanentes tratan de impedir que los comerciantes
temporales hagan uso del mercado. Esto puede evitarse
asignando una seccin del mercado para los
comerciantes temporales, quienes deben pagar tarifas
por da o, algunas veces, por semana.
105
Paso 10.3
Acuerdo sobre programa de pagos al mercado
Existen diferentes formas segn las cuales los
mercados pueden hacer el recaudo de sus ingresos. El
mtodo de recaudo debe ser sencillo y econmico de
administrar y debe hacerse mediante prcticas
normales. Debe ser visto como imparcial y altamente
transparente. Las clases de derechos recaudados
dependern de si los comerciantes son permanentes o
temporales (como los agricultores que venden su propia
produccin).
Comerciantes temporales. Los siguientes tipos de
derechos de mercado se acostumbran para los
comerciantes temporales.
Los derechos por permiso diario debern ser
establecidos con base en el espacio ocupado o en la
cantidad de produccin llevada para la venta.
d Los derechos por puesto o toldo se cobrarn por el
uso diario o semanal de un rea y dependen del
tamao del toldo y, algunas veces, de su localizacin
dentro del rea de mercado (verbi gratia, los
derechos que pagan los toldos o puestos que estn
ms cerca de la entrada son ms altos).
d
Paso 10.4
Acuerdo sobre reglamentos del mercado
La operacin de un mercado sin interrupciones y el uso
adecuado de sus instalaciones exige el fomento del
108 acatamiento estricto de un conjunto de reglamentos
109
ANEXOS
Anexo A
Lista de verificacin para el estudio
Estudios de mercado
Un ejemplo de un estudio de mercado se encuentra en
Retail markets planning guide (Agricultural Services
Bulletin No. 121, FAO Rome, 1995). La siguiente
informacin debe ser recogida:
d
112
d
d
113
Levantamiento de planos
El levantamiento de planos es parte integral del proceso
de planificacin. Su propsito es proveer:
una lnea bsica de evaluacin de las condiciones
actuales;
d los medios para mejorar la comunicacin con los
operadores y ayudarles a identificar los problemas
de comercializacin y a formular propuestas;
d las bases para preparar un plan maestro del sitio; y
d los medios para hacer seguimiento del impacto de un
proyecto.
d
Anexo B
Evaluacin de oferta y demanda
Este anexo complementa la descripcin hecha en la
Etapa 2 y compendia los mtodos por medio de los
cuales puede usarse la investigacin de datos, en
combinacin con informacin sobre la produccin
agrcola y consumo de los hogares, para estimar la
produccin potencial de un mercado ms grande. En
aquellos mercados en donde se planeen mejoras muy
elementales (por ejemplo, actualizar la infraestructura
existente para comercio minorista), tales pasos pueden
omitirse.
Paso B.1
Revisar la produccin de cultivos y de ganadera
Cuando exista informacin sobre oferta de los
mercados, pueden hacerse estimativos de la misma con
base en los datos disponibles sobre produccin de
cultivos y de ganado dentro del rea de influencia del
mercado, incluyendo:
d
116
Formulario 1
Clculo de la produccin agropecuaria de la regin
Cultivo
rea
(ha)
Rendimiento
(t/ha)
Produccin
(t)
Verduras
Races y tubrculos
Frutas
Granos (sin moler)
Total de la
produccin local
Ganadera
Ganado vacuno
Cabras y ovejas
Aves
Total carne y aves
Nmero
(cabezas)
Paso B.2
Revisin del papel de los canales
de comercializacin
Con el Paso B.1 se obtiene una idea aproximada de la
produccin total, pero esta tiene que ajustarse teniendo
en cuenta lo que se comercializa y lo que se consume
en los hogares. Un agricultor comerciante produce
exclusivamente para el mercado, mientras que un
agricultor de subsistencia cultiva especialmente para el
consumo del hogar.
Para sus ventas, los agricultores de subsistencia son
dados a depender principalmente del mercado minorista
local. Los agricultores ms avanzados pueden hacer
uso de una variedad de salidas, incluyendo las ventas
en la finca y los mercados de acopio. Los productores
que comercializan en gran escala estn mejor
preparados para controlar su propia comercializacin, la
cual puede hacerse mediante una combinacin de
ventas por contrato en la puerta de la finca y de entregas
directas en los mercados locales de acopio o en los
mercados mayoristas de las zonas urbanas. De las
conversaciones que se tengan con los funcionarios
locales y con los agricultores ser posible obtener una
impresin
general
sobre
qu
canales
de
comercializacin se estn empleando en un momento
dado, y de qu proporcin de la cantidad comercializada
se conduce a travs de cada canal (ver Formulario 2).
Formulario 2
Presupuesto de uso de las salidas al mercado
Tipo de
productor
Tipo
de salida
Verduras
(
Frutas
frescas
%
Ganado
..)
- ventas en finca
- mercados locales
- otras salidas
117
Paso B.3
Anlisis de los datos de consumo existentes
El paso siguiente en el proceso requiere que se haga un
anlisis de lo que la gente consume como alimentos.
Normalmente los datos de consumo se expresan como
consumo anual per cpita promedio de cada producto,
por ejemplo, 100 kilogramos de papa per cpita.
A menudo esta informacin est disponible para
investigaciones sobre nutricin. Por otra parte, es
posible que se disponga de informacin relacionada con
un estudio amplio sobre los presupuestos de los
hogares. Puede ser que la informacin no sea
especfica sobre la zona de influencia del mercado, pero
posiblemente d un estimativo amplio de lo que se
consume en los hogares de la localidad.
El Formulario 3 muestra cmo pueden usarse las
cifras sobre consumo para calcular promedios por edad
y por gnero. Posiblemente estas sean cifras
nacionales, pero tambin es factible que se disponga de
otras cifras ms relacionadas con la zona, y, en
ocasiones, establecen diferencia entre hogares urbanos
y hogares rurales. Las cifras sobre el rea rural de la
localidad deben usarse tanto como sea posible y debe
tenerse especial cuidado de usar clculos reales y
confiables. Para propsitos de seguridad alimentaria, en
los clculos de balances alimentarios con frecuencia se
118 anuncian y emplean cifras de necesidades diarias de
Paso B.4
Determinacin del consumo en la finca
Una vez que se haya decidido cules cifras de consumo
se van a usar, es posible calcular la cantidad de familias
campesinas que estn dispuestas a consumir su propia
produccin. Sin embargo, es posible que las fincas no
estn en capacidad de producir todo lo que se requiere
para alimentar la familia y sea necesario comprar por
fuera algunos bienes, generalmente en un mercado de
origen de la localidad. El procedimiento para calcular el
promedio de requerimientos de alimentos se indica en
el Formulario 4.
Formulario 4
Necesidades anuales de alimentos
en hogares rurales
Productos
frescos
b
(a 1000)
Poblacin
Total
rural en el rea necesidades
de influencia
alimentos
c
(del censo)
d
(b c)
Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total
119
Formulario 5
Aprovechamiento anual total de la finca (toneladas)
Formulario 6
Dficit o excedentes anuales comercializables
(toneladas)
Productos
frescos
120
Total
necesidades
de alimentos
a
Otros usos
Aprovechamiento
de la produccin
total de la finca
Forraje Semillas Prdidas
b
c
d
e
(a + b + c + d)
Productos
frescos
Verduras
Verduras
Papas
Papas
Frutas
Frutas
Carne
Carne
Huevos
Huevos
Pescado
Pescado
Total
Total
Aprovechamiento
total de la finca
Produccin total
(del Paso B.1)
Excedentes
comercializables
(a b)
Paso B.5
Determinacin de ventas por fuera del mercado
Antes de calcular lo que podra ser el movimiento total
del mercado, es necesario tener en cuenta el papel de
los otros canales de comercializacin (Paso B.2). Como
quiera que estos son influenciados por muchos factores,
solamente es posible hacer un clculo muy aproximado,
especialmente de la produccin que se vende a nivel de
la finca o de la que es llevada directamente a los
mercados urbanos mayoristas y minoristas. Una
ilustracin de los clculos se muestra en el Formulario
7, mediante el uso de los porcentajes del Paso B.2 para
dividir los excedentes que se presentan entre los
diferentes canales.
Formulario 7
Ventas anuales por fuera de los mercados rurales
(toneladas)
Productos
frescos
Otros
mercados
Total ventas
por fuera de
mercados rurales
(a + b + c)
Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total
121
Paso B.6
Estimacin del movimiento del mercado
El ltimo paso consiste en estimar el movimiento del
mercado que se proyecta. El mtodo bsico de clculo,
que es el mismo tanto para mercados de origen como
para mercados de acopio, se indica en el Formulario 8.
Si el mercado tambin comercializa animales vivos es
necesario hacer una apropiacin para esta actividad. La
mejor gua para calcular el movimiento de esta clase de
comercio en un mercado en funcionamiento es el
establecimiento de lo que en el momento se est
comercializando, pero para un mercado nuevo tienen
que hacerse supuestos sobre la proporcin de la
produccin local de ganado y de aves que podra ser
vendida en el mercado.
Formulario 8
Movimiento anual del mercado (toneladas)
Excedentes
comercializables
Productos
frescos
a
Verduras
Papas
Frutas
Carne
Huevos
Pescado
Total
122
Total
Mercado Abastecimiento
por
proyectado
importado
Movimiento
fuera
existente
fuera del
total del
mercados rea para
satisfacer
mercado
rurales
el dficit
c
(a b)
e
(c + d)
Anexo C
Diseos de infraestructura
y normas sobre espacio
Vas y estacionamiento
d
d
d
d
d
d
d
d
d
d
Salud pblica
d
123
Edificios y puestos
d
d
d
d
d
d
d
124
d
d
d
d
d
d
d
50 litros por da
20 litros por da
5 litros por da
3 litros por da
125
Glosario
Acuerdo o relacin de operadores es un listado
tabulado de las necesidades de espacio e instalaciones
para el mercado. La relacin se prepara de acuerdo con
los operadores del mercado.
Anlisis econmico es la forma de examinar la
importancia de un proyecto desde el punto de vista de
la economa como un todo, es decir, desde el punto de
vista del inters pblico o del bien pblico. Estos costos
son ajustados para explicar cualquier clase de
distorsin, como subsidios, impuestos y pagos de
transferencias.
Anlisis financiero examina la viabilidad o importancia
comercial de un proyecto desde el punto de vista de un
inversionista privado.
rea de influencia es la zona que rodea un lugar
central econmicamente provisto de bienes o servicios.
Costos recurrentes son todos los costos en que se
necesita incurrir para financiar la operacin de una
inversin, incluyendo salarios de personal, costos de
servicios pblicos (agua, combustible, etc.), impuestos
sobre la tierra, mantenimiento de edificios y equipos,
reembolso de prstamos e intereses sobre capital
prestado.
127
Lecturas adicionales
ALDMA/ACOABASTOS/FAO. 1993.
Mercados
mayoristas: manual de planificacin y diseo. Bogot.
Association Franaise des Chambres de Commerce.
1991. Guide des marchs. Association Franaise des
Chambres de Commerce, Pars.
Beer, A. y Higgins, C. 2000. Environmental planning
for site development. Londres, E & F.N. Spon.
ESCAP. 1979. Guidelines for rural centre planning,
Vol.1. Naciones Unidas, Nueva York.
FAO. 1989. La comercializacin de productos
hortcolas manual de consulta e instruccin para
extensionistas. Boletn de Servicios Agrcolas de la
FAO No 76, Roma.
FAO. 1995. Gua para el clculo de los costos de
comercializacin, por A. Shepherd. Servicio de
Mercadeo y Finanzas Rurales, FAO, Roma.
FAO. 1993. Guidelines for the design of agricultural
investment projects. FAO Investment Centre
Technical Paper 7, Roma.
130
NOTAS
NOTAS
NOTAS
NOTAS
TC/D/Y4851S/1/04.04/1000