UNIDAD 1 ADMINISTRACIN

Las funciones del Estado.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter
general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su
legislacin.
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines se
reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran
procedimientos en la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres funciones
esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades o funciones
esenciales del Estado para realizar los fines:

La funcin legislativa que es la funcin encaminada a establecer las normas

jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.

La funcin administrativa que es la funcin encaminada a regular la actividad

concreta y tutelar del Estado bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicacin. En sentido moderno es el promotor del desarrollo
econmico y social de un pas.

La funcin jurisdiccional que es la actividad del Estado encaminada a resolver las

controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la
sociedad moderna, lo coloca con el rgano orientador de la vida jurdica nacional.
La actividad del Estado Mexicano se expresa en nuestra constitucin (art. 49 C.C.) en las
tres funciones clsicas cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal que es
nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de ejercicio de las
atribuciones. No aludiremos a la separacin de poderes sino a la separacin de funciones.
Establecida la unidad del poder del Estado, ste se actualiza en la funcin de sus rganos
esenciales: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que aparte de sus propias funciones
especficas realizan otras que caracterizan a los dems rganos.
El Estado lleva a cabo la realizacin de sus fines por medio de las funciones. Propiamente
el Estado divide sus funciones, no sus fines. Estas funciones se encomiendan a los poderes
pblicos.
En estricto sentido, a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al
Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la funcin
administrativa y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional. Sin embargo, los textos
constitucionales por diversas razones de necesidad orgnica se han visto obligados o no
seguir este criterio, de modo que nos encontramos con el Poder Legislativo adems de la
funcin legislativa le corresponde por excepcin, otras funciones: las Cmaras nombran s
su personal que es un acto administrativo, se erigen en gran Jurado el cual es un acto
jurisdiccional.

Si pasamos al Poder Administrativo veremos que adems de la funcin administrativa le

corresponden otras actividades, por ejemplo, la facultad reglamentaria que es un acto de
naturaleza legislativa, las controversias en materia fiscal, agraria, obrera, que nos actos
materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no
propiamente de esta naturaleza, por ejemplo, el nombramiento de su personal que es un
acto administrativo, as como la aprobacin de su normatividad interna que es un acto
legislativo, entre otros.
Esto ha obligado a emplear un mtodo selectivo que permite determinar con claridad la
naturaleza de las funciones:

El criterio formal considera al acto jurdico tomando en cuenta el rgano que realiza
legalmente la funcin, de este modo todas las funciones que corresponden al Poder
Legislativo artculos 73, 75 76 y 77 constitucionales y dems relativos son funciones
formalmente legislativas. As el artculo 89 de la Constitucin seala las funciones
administrativas y el artculo 97 y siguientes, indican de acuerdo con el mismo criterio que
esas funciones son jurisdiccionales.

El criterio material es objetivo y prescinde del rgano que realiza la funcin y

considera el acto jurdico en sus elementos naturales o propios. Por esta razn, la
expedicin de la ley y el reglamento, aunque corresponden a los Poderes Legislativo y
Administrativo, son actos de naturaleza legislativa desde el punto de vista material.

Concepto de Administracin.
El concepto de administracin en su acepcin general se refiere a cualquier actividad
pblica o privada.
La administracin es un proceso necesario para determinar y alcanzar un objetivo o meta,
por medio de una estructura que nos lleva a una accin efectiva o esfuerzo humano
coordinado y eficaz, con aplicacin de adecuadas tcnicas y aptitudes humanas.
La doctrina administrativa distingue dos sentidos fundamentales de administracin:

En sentido material alude a una actividad, el hecho de administrar o administrar un

negocio.

En sentido orgnico, alude al rgano u rganos que ejercen esta actividad.

Administracin implica gestin, servicio subordinado. Pblica seala la condicin de
servicio al pueblo.
En un sentido estricto cuando se menciona a la administracin se designa al conjunto de
rganos mediante los cuales son conducidas y ejecutadas las tareas pblicas.

La Administracin como Ciencia.

La Ciencia de la Administracin, llamada por algunos autores sociologa administrativa se
refiere a un conjunto de conocimientos cientficos, sistemticos en proceso de formacin
que analiza los principios generales o verdades, caracteres, fines mtodos idneos y el

objeto propio de un conocimiento que estudia a la administracin como una entidad,

pblica o privada al servicio de la comunidad.
En los estudios sobre administracin se precisa que el elemento esencial de ella es la
decisin. El desarrollo normal de una actividad administrativa nos conduce a su tema
fundamental que es la decisin. Ms para alcanzar este propsito que es la decisin, se
necesita conocer previamente los elementos bsicos que la forman, sin ellos sera
inexplicable la misma decisin. Se afirma razonablemente que la ciencia de la
administracin debe comprender los elementos que forman la decisin administrativa.
Analizar una decisin es descomponer los diversos elementos que forman la decisin
administrativa.
Se ha considerado a la administracin como una tcnica referida a la administracin de
cosas, en contraste como administracin como Ciencia referida a la administracin de
personas.
La Tecnocracia es la aplicacin racional de la tcnica o conjunto de los procedimientos y
recursos ms adecuados de que se sirve una ciencia o un arte, para el logro de sus fines,
en este caso referida a las tcnicas que deben emplearse en los procesos de la
administracin.

Administracin Pblica y Privada.

El concepto de la administracin pblica se relaciona con las actividades del sector
pblico. Es un trmino que reviste diversos sentidos siendo los ms generales los
siguientes:

La administracin en su sentido material u objetivo, alude a la actividad o accin, es

decir, al hecho mismo de administrar un negocio o administrar los asuntos pblicos. Este
ltimo concepto corresponde a la accin y actividad administrativa, es decir, la actividad
permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las
necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.

La administracin en su sentido orgnico, subjetivo o formal, se refiere al conjunto

de rganos, servicios o actividades bajo la misma direccin o consejo, a fin de perseguir
una tarea determinada de inters privado o pblico.
El fin de la administracin pblica es la realizacin del inters general por medio de una
accin desinteresada de todo propsito de lucro, que se asegura con determinadas
prerrogativas que establecen un rgimen jurdico exorbitante del privado. Los particulares,
por el contrario, actan en un plano de igualdad jurdica y su finalidad es obtener un
inters, ventaja o provecho personal.
Constitucionalmente no debemos olvidar que la administracin pblica es una estructura
poltica auxiliar del Poder Ejecutivo para la ejecucin de la ley.
La administracin pblica es una entidad constituida por los diversos rganos del Poder
Ejecutivo Federal que tiene por finalidad realizar las tareas sociales, permanentes y
eficaces del inters general que la Constitucin y las leyes administrativas sealan al
Estado para dar satisfaccin a las necesidades de una nacin.

La administracin pblica federal es una organizacin que forma parte de la actividad del
Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo Federal y se caracteriza por un
conjunto de rganos centralizados y desconcentrados, y por excepcin paraestatal que
tiene a su cargo atender legalmente las imprescindibles necesidades pblicas,
organizadas en servicios administrativos generales o en la forma de servicios pblicos.
De acuerdo con los artculos 1, 2 y 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Administracin Pblica Federal se compone de la siguiente manera:

Administracin Pblica Centralizada:

La Oficina de la Presidencia de la Repblica

Las Secretaras de Estado

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Los rganos reguladores coordinados en materia energtica a que hace referencia

el artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin

Administracin Pblica Paraestatal:

Organismos Descentralizados

Empresas de Participacin Estatal

Instituciones Nacionales de Crdito

Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito

Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas

Fideicomisos

La administracin privada es la accin humana encaminada a lograr los rendimientos ms

tiles. Actan como un propsito de cooperacin y organizacin social cuando extienden
su accin en beneficio de sus trabajadores. Estamos en presencia de la administracin
privada delineada en sus propsitos bsicos, es decir sujeta a un plan.
En ambos casos esas organizaciones pblicas y privadas disponen de una administracin
que une los esfuerzos humanos para lograr metas predeterminadas.
Las diferencias entre la administracin pblica y la administracin privada pueden
precisarse en el sentido de que la institucin privada persigue un propsito de lucro y la
satisfaccin de un inters particular, en tanto que la administracin pblica se justifica por
los intereses generales que la ley le confa. Ms ambas administraciones aspiran a
propsitos semejantes como la eficacia, el rendimiento y la productividad.
Otros aspectos importantes de diferenciacin son los siguientes:

Hay tareas y controles que el Estado lleva a cabo exclusivamente con su

organizacin.


La tarea gubernamental es enorme, compleja, difcil y dominada por el inters
general, a travs de la cual el Estado ejerce una accin tutelar.

La imparcialidad, desinters y la equidad condiciona la conducta administrativa.

El gobierno es responsable ante el pueblo, de quien recibe los medios econmicos

para su conservacin, desarrollo y superacin.

El Estado representa un poder inmenso de coaccin.

La eficiencia, uniformidad y estabilidad de una entidad gubernamental no debe

medirse por sus ingresos y gastos, sino por la calidad e intensidad con que se realicen los
propsitos pblicos.

Integracin de la Administracin Pblica.

Corresponde a la administracin pblica llevar a cabo de manera concreta, continua y
espontnea, la ejecucin de las leyes administrativas que encierra los fines de inters
general y que se traducen en mandar como autoridad y servir como administrador.
En principio los funcionarios de eleccin popular toman las decisiones fundamentales, que
han de desarrollar las autoridades administrativas: el Poder Legislativo Federal emitiendo
las leyes, como principios jurdicos generales y el Poder Ejecutivo Federal auxiliado por los
rganos supremos del gobierno, fijando la poltica general o direccin del Estado hacia sus
metas bsicas y la ejecucin de las leyes. Al Poder Judicial de la Federacin le incumbe la
declaracin del Derecho en las controversias que se le platean.
De acuerdo con el rgimen del Estado Federal Mexicano, la administracin pblica se
desenvuelve en varias importantes administraciones:

La administracin pblica federal.

La administracin pblica de las entidades federativas.

La administracin pblica municipal.

La administracin pblica federal cumple sus funciones por medio de un conjunto de

rganos jurdicos centralizados, desconcentrados y paraestatales, sujetos a normas
jurdicas especficas en las cuales se precisa su organizacin, su funcionamiento y sus
medios de control (Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y Ley Federal de las
Entidades Paraestatales).
A estos rganos oficiales se unen las empresas privadas de inters general y las dems
entidades que cooperan en la realizacin de una finalidad pblica.
Entre los rganos centralizados se cuenta a las Secretaras de Estado y dems entidades.
Los rganos desconcentrados se sitan en el rgimen de la centralizacin administrativa y
se caracterizan por estar dotados de ciertas facultades exclusivas que les permiten un
mejor desenvolvimiento, sin romper totalmente los vnculos de la jerarqua administrativa.
Los rganos paraestatales mantienen un rgimen jurdico especial que les permite actuar
con determinada autonoma orgnica y tcnica, manteniendo con el poder central las
estrictas relaciones de control y referidas a la poltica general, econmica y administrativa.

Elementos de la Administracin Pblica.

Los elementos de los que dispone la administracin pblica para lograr su finalidad son de
cuatro clases:
Estructuras
Procedimientos
De material
De personas

Estructuras gubernamentales.
Para explicar por qu la administracin pblica es un conjunto de estructuras o de
organizaciones, es suficiente revisar el Presupuesto anual de Egresos de la Federacin y
observar las numerosas dependencias a quienes se encarga la realizacin de los fines
pblicos. Asimismo, es conveniente analizar los Reglamentos Interiores de las Secretarias
de Estado en los que se podrn apreciar las unidades administrativas que las integran.

La dinmica procedimental de la administracin.

El segundo elemento de la administracin son los procedimientos administrativos o
camino legal para la realizacin de los actos administrativos. Por procedimientos
administrativos hay que entender no los actos cumplidos por la administracin pblica
para lograr sus objetivos sino las normas jurdicas a las cuales las actividades
administrativas deben ajustarse.

Instalaciones, materiales y equipos.

Los procedimientos mecnico y cientfico se han desarrollado extraordinariamente en
algunos pases, simplificando las labores de la administracin y haciendo ms eficiente el
servicio.

El factor humano o sicologa de la conducta administrativa que

integra el personal de la administracin pblica.
El factor humano es el ms importante de sus elementos. El valor y la eficiencia de los
servicios pblicos dependen principalmente en todos los campos de la capacidad tcnica y
de la conciencia profesional de los empleados pblicos. La verdadera administracin, la
administracin concreta se hace con hombres, para hombres y por hombres.

Objetivos de la Administracin Pblica.

Las funciones de la administracin pblica, unas son en provecho directo de la
colectividad, como la atencin de los servicios pblicos, la polica, la defensa, entre otras.
En tanto que otras se refieren al uso interno o propio de la administracin como el manejo
de personal administrativo, la contabilidad la planeacin presupuestal. La documentacin
y otras anlogas.

La doctrina administrativa reconoce diversos objetivos esenciales de la administracin

pblica que se refiere a los conceptos siguientes:

Funcionamiento tcnico de las entidades pblicas, o sea cules son las estructuras
gubernamentales que permiten la realizacin de los fines pblicos.

Determinacin del comportamiento de los agentes de la administracin.

El presupuesto como programa de la administracin.

La responsabilidad social de gobernantes y gobernados.

Precisar la importancia del administrador.

UNIDAD 2 DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto.
El derecho administrativo aparece por regla general como el Derecho de la Administracin
pblica y en forma ms extensa como el Derecho del Poder Ejecutivo.
El Derecho administrativo regula a la funcin administrativa. Analizando este concepto
decimos que el derecho administrativo es la rama del derecho pblico que determina la
organizacin y funcionamiento de la Administracin pblica, tanto centralizada como
paraestatal.
Tambin puede decirse que es el derecho que regula la actividad del Estado al realizar la
funcin administrativa, cualquiera que sea el rgano que la desarrollo.
Sin embargo, una definicin extensiva es aquella que establece que el derecho
administrativo es la rama del derecho pblico constituido por el conjunto de estructuras y
principios doctrinales y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas de
la administracin pblica como rgano del Poder Ejecutivo Federal, la organizacin,
funcionamiento y control de la cosa pblica, sus relaciones con los particulares, los
servicios pblicos y dems actividades estatales.

Elementos.
De la anterior definicin se desprenden los siguientes elementos:

Las estructuras y principios doctrinales. Son el trabajo de la experiencia cientfica

universal, enjuiciando y elaborando instituciones administrativas. La doctrina y la
jurisprudencia sustentan al Derecho administrativo.
El derecho administrativo ha sido estudiado como una disciplina cientfica que est en
constante y necesaria evolucin. El mtodo, la terminologa, los diversos regmenes
administrativos de personas, cosas e instituciones, sealan grandes discrepancias que son
operadas en la legislacin, la jurisprudencia y la interpretacin general.
En segundo lugar, se hace referencia al rgano que realiza la funcin administrativa, o sea
la administracin pblica como rgano del Poder Ejecutivo. De esta manera a l
corresponde la organizacin, competencia y procedimientos administrativos.
En tercer lugar, se alude a la legislacin administrativa nacional. Las leyes administrativas
y el derecho administrativo solo coinciden en el anlisis del Derecho positivo y tiene por
objeto la organizacin y la materia administrativa.
Tambin se menciona al conjunto de leyes que regulan las relaciones entre el Estado y los
particulares, aspecto que se refiere a una parte importante del derecho administrativo,
aunque no lo comprende en su totalidad, dada la amplitud moderna de su contenido.
Por ltimo, hace referencia a los servicios pblicos y a los dems servicios que no tienen
ese carcter, que forman la finalidad esencial de nuestro Derecho.

Caractersticas.
Se ha afirmado que el Derecho administrativo es una rama del derecho pblico.
La administracin pblica asume los fines del Estado, SIENDO LA NICA PERSONIFICACION
INTERNA DEL ESTADO y su instrumento de relacin permanente. Para que se manifieste
una relacin administrativa es preciso que UNA DE LAS PARTES EN RELACIN SEA LA
ADMINISTRACIN PBLICA. En consecuencia, la Administracin Pblica personifica el Poder
del Estado.
La Administracin pblica dispone de PRERROGATIVAS O POTESTADES EXORBITANTES, de
poderes propios de actuacin. Realiza actos unilaterales, dispone del privilegio de
decisin, ejecutoria y accin de oficio.
Junto a los privilegios de la administracin pblica, los particulares disponen de un
conjunto de garantas.

Ramas del Derecho Administrativo.

Los principios y normas de derecho pblico que determinan la composicin,

facultades y poderes, sanciones y funcionamiento de la administracin pblica y personas
jurdicas que la integran (Ciencia de la Administracin Pblica).

Todos los principios, normas o medios que ataen a la economa de una nacin
patrimonio y finanzas pblicas-. Finanzas pblicas, la Teora del Presupuesto del Estado, el
derecho tributario, el derecho crediticio.


Las reglas constitucionales y administrativas que rigen las relaciones de la
administracin pblica con sus servidores (derecho administrativo laboral) y el ejercicio
del poder de polica.

Las relaciones jurdicas de la administracin con los empresarios, contratistas,

agentes de negocios, tcnicos en ramas diversas, cientficas y dems actividades de
inters pblico (derecho mercantil administrativo).

Las normas que regulan los derechos y deberes a la administracin directa e

indirecta que se obliga a mantener el orden y la seguridad pblica, prestaciones en los
servicios pblicos y a mantener el rgimen de polica (derecho penal administrativo).

La existencia de una jurisdiccin especial para controlar la legalidad de la actividad

administrativa (derecho procesal administrativo) y la atribucin de tribunales y rganos
del Estado para resolver las controversias entre y contra la Administracin.

Relaciones con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas.

Derecho Civil.

El Cdigo Civil contiene diversas instituciones administrativas (Registro Civil,

Registro Pblico de la Propiedad, Registro Pblico de Comercio).

El Cdigo Civil es una fuente constante para la solucin de problemas

administrativos por analoga o aplicacin de los principios generales del derecho.

Numerosas leyes administrativas hacen el reenvo al Cdigo Civil que aparece como
un derecho especial, supletorio, subsidiario o complementario.

Instituciones descentralizadas y Empresas de Participacin Estatal, mantienen un

doble rgimen, de derecho pblico en sus relaciones con el Estado y de derecho privado
en sus relaciones entre particulares. Algunas empresas se organizan de acuerdo con el
derecho mercantil.

Existen numerosos contactos entre el Cdigo Civil y el derecho administrativo en

materia de cosas, personas, servicios, contratos, servidumbres, sucesiones, propiedad,
entre otras.

Derecho Mercantil.

Numerosas instituciones mercantiles sufren la influencia del derecho administrativo

en materia de empresas y de organismos mercantiles que adems de su propia legislacin
se regulan por leyes administrativas.

Las actividades mercantiles del Estado se han extendido a las sociedades

nacionales de crdito, parte importante del sector paraestatal. Tambin debemos aludir a
la expedicin de ttulos de crdito como acciones, bonos, obligaciones entre otros.

El rgimen de polica contenido en las leyes sobre fianzas, seguros, instituciones de

crdito, sociedades mercantiles y banca mltiple, Bolsas de Valores, Uniones de Crdito,
entre otras.

Derecho Constitucional.

El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo, puesto que

todas las normas fundamentales de ste, tienen su nacimiento en aquel.

Existe una presencia subordinada al derecho constitucional. Es suficiente revisar

algunos preceptos constitucionales para encontrar en ellos la base de la legislacin
administrativa (arts. 27, 49, 73, 89, 92, 91, 92, 104, 115, 123, 133 entre otros).

Derecho internacional.

Numerosos aspectos de la accin administrativa se proyectan o realizan fuera de las

fronteras por rganos de un Estado, aunque estas materias de derecho internacional se
relacionan con aspectos de la vida administrativa nacional. A travs de los Tratados y
Convenciones Internacionales se incorporan al derecho administrativo interno, principios
normativos de importancia.

Derecho penal.

El derecho penal proporciona al derecho administrativo formas delictivas, rgimen

de sanciones, organizacin de servicios penitenciarios y otros ms, configurndose el
derecho penal administrativo.

El derecho penal administrativo establece las infracciones o contravenciones

administrativas destinadas a sancionar la violacin de las leyes administrativas.

El poder disciplinario de la administracin cubre el rgimen interno de la misma en

sus relaciones con sus servidores, el derecho penal administrativo sanciona las violaciones
administrativas de los particulares.

El derecho penal administrativo se dispersa en la legislacin administrativa y

comprende delitos de muy diversa naturaleza como sanitarios, forestales y fiscales.

Derecho judicial y procesal.

El rgimen de la administracin de justicia constituye un servicio administrativo. La

administracin requiere someter sus actos a ciertas formas judiciales de procedimiento. Es
notable el desarrollo del procedimiento contencioso administrativo, el derecho procesal
administrativo, el derecho administrativo laboral.

Una parte importante del procedimiento administrativo est inspirada en el sistema

procesal del cual se han adoptado importantes instituciones, conceptos y teoras.

Ciencia poltica.

El derecho administrativo es por esencia un derecho poltico, tanto externo como

interno

Los numerosos problemas de la accin administrativa hacen referencia al Estado y

al poder del Estado, son, por tanto, problemas polticos.

Derecho financiero.

Considerado como una rama del derecho administrativo ha mantenido su autonoma. Esto
determina relaciones estrechas y constantes, principalmente en la rama del derecho
tributario o fiscal, base principal de la sustentacin econmica del Estado.

Derecho del Trabajo.

Existe un derecho burocrtico que guarda estrecha relacin con el derecho del trabajo. El
artculo 123 de la C.C. alude en el Apartado A el derecho del trabajo en general y en el
apartado B al derecho de los trabajadores al servicio del Estado.

Otras disciplinas.
Sociologa.

Los fenmenos administrativos son fenmenos sociales y por tanto interesa a la

sociologa principalmente en relacin con el desenvolvimiento de las sociedades y de la
realizacin de todos los fines sociales.

Las actividades de la administracin pblica se vinculan a todas las actividades

sociales.

La accin de la administracin pblica y del derecho administrativo corren parejas

con el desarrollo de la vida social y su complejo de problemas sociales, econmicos,
jurdicos y filosficos.

Economa.

La economa poltica es una de las disciplinas que tiene mayores relaciones con el
derecho administrativo, por la intervencin necesaria del Estado en la vida econmica
nacional y porque afectan al propio rgimen patrimonial y financiero del Estado con las
relaciones econmicas.

Numerosas instituciones y leyes administrativas tienen un contenido econmico.

Todo problema de derecho administrativo es, en principio adems de un problema
constitucional un problema esencialmente econmico.

Estadstica.

Los actos administrativos como actos de la vida nacional, deben ser estimados
estadsticamente.

El propio Estado se ve obligado a establecer organismos administrativos como la

Direccin de Estadstica que maneja censos, catastros, estadsticas sociales de todo
gnero.

Geografa.
La geografa le fija al derecho administrativo el campo de su accin, los lmites de las
normas jurdicas y bases cientficas para la elaboracin de una adecuada poltica.

Historia.

El derecho administrativo tiene su propia historia, que es la historia de todas las

instituciones polticas.

Matemticas, fsicas y naturales.

Los puntos de contacto del derecho administrativo con estas ciencias son numerosos y
ofrecen sugestivas consideraciones en la formacin de los planes y programas sobre todo
en materia presupuestal y otras actividades de Gobierno.
Los puntos de contacto del derecho administrativo con estas ciencias son numerosos y
ofrecen sugestivas consideraciones en la formacin de los planes y programas sobre todo
en materia presupuestal y otras actividades de Gobierno.

Fuentes del Derecho Administrativo.

Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos, formas, actos o hechos y
dems medios de creacin e interpretacin en los cuales tienen su origen los principios y
leyes en general, las fuentes mismas del Derecho, como la ley, la costumbre y la
jurisprudencia, todas referidas a la materia administrativa.
La doctrina considera dos acepciones del concepto fuente:

Como rgano de produccin o entidades que constituyen el ordenamiento jurdico

Como medio, o sea que es lo que crea el ordenamiento.

El concepto tcnico-jurdico de fuente del derecho, alude al origen de la norma en una

autoridad o fuerza social reconocida por el derecho positivo que, mediante un
determinado procedimiento confiere a dicha norma en forma concreta, es decir, la forma
de ley, de costumbre, sentencia o negocio jurdico.

Clasificacin
de
Administrativo.

las

fuentes

formales

del

Derecho

Las fuentes del Derecho administrativo son las mismas fuentes del derecho en general,
pero referidas a la materia administrativa, son las diferentes maneras como se crean las
reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio
de la funcin administrativa.
Diversos han sido los criterios que se han elaborado para clasificar las fuentes del derecho
administrativo:
Una clasificacin distingue entre fuentes materiales, las fuentes formales y las fuentes
histricas.

Las fuentes materiales partiendo de los fenmenos sociales son las que originan el
derecho positivo.

Las fuentes formales que constituyen el derecho aplicable son el derecho escrito o
legislacin, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina jurdica, aunque algunos autores
reducen todas las fuentes formales solo a la ley.


Las fuentes histricas guardan memoria y apoyan con sus experiencias del devenir
jurdico.
Siendo otra clasificacin general las fuentes del Derecho administrativo se dividen en
fuentes directas y fuentes indirectas.
Las fuentes directas en su sentido tradicional, son las que crean el derecho, sus
procedimientos, se fundan en el derecho positivo como la ley, el reglamento, los tratados
internacionales, la costumbre y los principios generales de derecho.
Las fuentes indirectas son las que interpretan el derecho, como la jurisprudencia y la
doctrina cientfica.
Se insiste en que la fuente inobjetable del derecho administrativo en nuestro orden
constitucional es la voluntad del rgano legislativo expresada en la ley, que en principio es
la fuente originaria, directa y autntica de las normas administrativas.

Las fuentes escritas y directas del Derecho Administrativo.

Si el predominio de la fuente escrita es rasgo general de los actuales sistemas jurdicos, en
el derecho administrativo se hace mucho ms ostensible.
El derecho escrito se integra con la legislacin administrativa vigente de un pas que
mantiene el principio denominado por la doctrina de jerarqua de las fuentes o jerarqua
de los textos. El derecho escrito es la fuente ms importante del derecho administrativo
por la seguridad de su contenido. Se tiene la certeza de su vigencia, de los trminos de
una ley y de la que no ha sido modificada.
El orden de las leyes que emanan tanto del Congreso Constituyente que elabor la
Constitucin, del Poder reformador de la misma, el Poder Legislativo Federal, el Poder
Ejecutivo Federal, se desenvuelve en orden a su importancia en los trminos siguientes:

La Constitucin Poltica o ley fundamental del Estado.

Las leyes ordinarias expedidas por el Poder Legislativo Federal.

Las leyes ordinarias que son expedidas por el Poder Ejecutivo Federal, en los casos
autorizados por la Constitucin.

Los Tratados y Convenciones que el Estado celebre con otros sujetos de derecho
internacional, extensivamente el Derecho internacional.

Los Reglamentos de la Administracin pblica que expide el Poder Ejecutivo.

Los Reglamentos, Estatutos, reglas de operacin, normas tcnicas del servicio de

las entidades administrativas paraestatales.

Circulares e instrucciones.

La analoga como proceso de auto integracin de la ley, al aplicar en ausencia de un

texto expreso a un caso determinado una ley que rige en casos anlogos.

El principio de legalidad.

La ley es la suprema regulacin del orden social y poltico. El Estado legalmente lleva a
cabo sus propsitos por medio de los funcionarios pblicos a quienes se encomienda el
cumplimiento de los fines polticos contenidos en el orden jurdico vigente.
El funcionario tiene una limitada capacidad para actuar, pues se subordina estrictamente
a los mandatos legales. El rgimen administrativo est sometido a un lmite que es el que
determina la ley: Las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite. El
funcionario est sometido a la ley, no debe desvirtuar su sentido.
El postulado de la legalidad conlleva la sujecin del actuar administrativo a un conjunto de
disposiciones previas que nacen a la luz a travs del sistema de fuentes del derecho
administrativo.
Cuando la actuacin del funcionario implica la violacin de un inters particular, el artculo
14 prrafo segundo de la Constitucin prev: Nadie podr ser privado de la vida, de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante
los tribunales previamente establecidos en los que se cumplan las formalidades esenciales
del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho
La aplicacin de la Ley puede generar las siguientes consecuencias:

Aplicacin correcta de la ley. El mantenimiento normal del orden jurdico para el

cual deben colaborar la administracin pblica y los particulares exige que el funcionario
acte de acuerdo con la ley.

El funcionario aplica la ley inexacta o indebidamente, por alguna de las causas

siguientes:

No la toma en cuenta deliberadamente o por ignorancia.

Se niega o se resiste a aplicarla.

La aplica con una indebida interpretacin.

La aplica con exceso o con demrito o con perjuicio del inters general.

Reduce el campo de aplicacin de una ley en perjuicio del inters de los

particulares.

Aplica otra ley y no la indicada por el caso o situacin.

Cada uno de estos casos da origen a recursos y acciones administrativas para mantener el
principio de legalidad de los actos administrativos. Adems, toda medida tomada por un
funcionario violando la ley, origina su responsabilidad personal.

Constitucin poltica.
Desde el punto de vista material la Constitucin est integrada por el conjunto de reglas
jurdicas que determinan el arreglo y el funcionamiento de los rganos de la nacin
constituidos en Estado. Siguiendo el criterio formal una Constitucin es la ley suprema,
que se caracteriza por el hecho de que no puede ser modificada ms que siguiendo el
procedimiento especial que la misma seala.

La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho, en cuanto que determina la

estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia de los rganos
constitucionales y administrativos, el derecho bsico de una comunidad elevados a la
categora de constitucionales para mantenerlos permanentemente fuera de los vaivenes
de los problemas polticos cotidianos.
Se ha tratado de distinguir en los preceptos de la Constitucin aquellas normas que se
refieren a la estructura permanente u orgnica de la Constitucin, como su forma
republicana, federal, democrtica, representativa, considerando que esas normas polticas
slo pueden ser modificas por el poder constituyente y las dems normas que quedan
bajo la competencia del poder constituyente constituido.
Desde el da en que la Constitucin se establece, la actividad administrativa debe estar
vinculada a las leyes. Siempre que el poder ejecutivo trate de limitar la propiedad o la
libertad, la Administracin para poder obrar de manera lcita, tiene la obligacin de
apoyarse en la ley.
Oliver Wender Holmes

UNIDAD 3 FUNCIN PBLICA

Concepto.
La estructura de la administracin pblica se refiere al estudio de los rganos encargados
de realizar la funcin administrativa. En cuanto a la funcin pblica alude al rgimen
jurdico aplicable al personal administrativo. La gestin de esta elevada misin est
constituida por la organizacin, funcionamiento y distribucin de competencias entre los
rganos del Estado a quienes se encomienda la realizacin de sus fines con los medios de
que dispone.
Esta organizacin administrativa requiere de personas fsicas que asuman la calidad de
funcionarios o empleados pblicos que aportan su actividad intelectual o fsica para
atender los propsitos estatales mediante determinadas prestaciones.
La funcin pblica se forma por consiguiente con el conjunto de deberes, derechos y
situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores, o dicho de otra manera es la
relacin jurdico-laboral que existe entre el Estado y sus trabajadores.

Caractersticas.
En un sentido general la burocracia alude a la clase social que integran los funcionarios y
empleados pblicos. Bajo otra acepcin la burocracia alude a la influencia o dominio de los
servidores del Estado en la vida social.
La actividad material o sucesin de ocupaciones, la competencia tcnica o sucesin de
operaciones y tcnicas y el principio directivo y ejecutivo, forman las bases en las que
descansa la actividad de la organizacin burocrtica que tiende a la mayor satisfaccin de
las necesidades estatales, unificando mtodos y procedimientos.

Los rganos y los titulares de la Administracin pblica.

Un rgano jurdico es una esfera abstracta de competencia deberes y poderes divididos y
ordenados en grupos en cuanto que estn asignados a personas fsicas, cumplidos y
ejercitados por stas, o bien, lo que es lo mismo, las personas fsicas en cuanto a ellas son
atribuidas las varias funciones y deberes del Estado, que forman parte integrante de su
estructura y representan los instrumentos por medio de los cuales el Estado es puesto en
la condicin de querer, de obrar y de estar en relacin con otros sujetos de derecho.
En el rgano se distinguen dos elementos: uno subjetivo, personal y variable que es la
persona o conjunto de personas que, de hecho, expresan la voluntad del Estado, y otro
objetivo, abstracto, institucional y continuo, que es el oficio pblico, o sea, el complejo de
atribuciones, competencias y poderes que individualizan el rgano dentro de la estructura
general del Estado.

Las personas jurdicas de derecho pblico como las personas jurdicas de derecho privado,
expresan la voluntad de una institucin jurdica por la organizacin directiva. Sin embargo,
no hay ms voluntad real que la de los seres humanos, directamente o dando realidad a la
voluntad contenida en una norma jurdica.
La esfera de competencia que delimita al rgano no crea una personalidad jurdica. Entre
el Estado y sus rganos no hay ninguna relacin, porque en cada caso de actuacin de un
rgano es el propio Estado el que acta.
Entre los rganos tambin pueden crearse relaciones jurdicas de variados alcances. Toda
la organizacin administrativa se funda en las relaciones de los mltiples rganos de la
administracin pblica.
El rgimen normativo de la funcin pblica est constituido por el conjunto de leyes,
reglamentos y disposiciones de carcter general que regulan la condicin jurdica del
personal administrativo, sus derechos, obligaciones y situacin frente al servicio pblico.
Se debe distinguir el rgano de su titular. El primero es una creacin legal, una esfera
abstracta de competencia, que se mantiene en vigor hasta que una nueva disposicin del
mismo carcter cambia los supuestos de la competencia.
El titular es una persona fsica, es decir, un ser humano, su voluntad es la que pone en
movimiento el orden jurdico y realiza los fines que una comunidad se ha propuesto.

Altos funcionarios de la administracin pblica.

Los altos funcionarios de la Federacin comprenden a los funcionarios colocados en la
cima de la organizacin del Estado y a quienes se encarga de la decisin y responsabilidad
de los importantes problemas de la administracin pblica.
Tanto la Constitucin como la legislacin administrativa aluden a diversas denominaciones
para caracterizar a sus rganos. De este modo mencionan a los altos funcionarios de la
Federacin, a los funcionarios y empleados una expresin general como trabajadores al
servicio del Estado. El artculo 108 de la Constitucin hace una enumeracin de los altos
encargos polticos del Estado.

Funcionarios y empleados pblicos.

El derecho administrativo distingue con precisin al funcionario del empleado pblico. El
primero es el que acta por delegacin del Estado en las relaciones externas de la
administracin con los administrados, expresando ante estos la voluntad de aquel, el
segundo es el que prestando servicios en la administracin no acta en dicha delegacin y
lo hace exclusivamente en las relaciones internas de la misma administracin.

Funcionarios pblicos.
Se considera funcionario a todo el que por disposicin inmediata de la ley o por eleccin
popular o nombramiento de autoridad competente participe del ejercicio de funciones
pblicas.
Es indudable que la ley ha querido darle una sealada significacin al concepto de
funcionario, ya que se le provee de imperium, es decir, poderes propios a la funcin que

desempea, como la facultad de ordenar y decidir. En cambio, el empleado aparece como

un mero ejecutor sin facultades determinadas o que ejercen por delegacin o
reglamentariamente.
El concepto de funcionario alude:

Una designacin legal.

El carcter de permanencia.

El ejercicio de la funcin pblica que le da poderes propios.

Su carcter representativo.

Los trabajadores al servicio del Estado y empleados pblicos.

La Constitucin, las leyes administrativas y las leyes del trabajo emplean diversas
denominaciones para aludir a los servidores del Estado, por ejemplo, la Constitucin
Poltica, la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del
Estado, entre otros.
El empleado pblico se caracteriza por no tener atribucin especial designada en la ley y
slo colabora en la realizacin de la funcin por estas circunstancias:

Por su incorporacin voluntaria a la organizacin pblica.

Por no participar en la formacin o ejecucin de la voluntad pblica.

Por no tener carcter representativo.

Por hacer del ejercicio de la funcin pblica su medio habitual de vida, su actividad
fundamental y su carrera.

Por ser siempre retribuido.

Por tener carcter contractual su relacin con el Estado.

Clasificacin de los servidores del Estado.

Los funcionarios y empleados que colaboran con el Estado estn sometidos a regmenes
diversos segn el rgano en el que presten sus servicios, ya sea el gobierno federal con
cargo al presupuesto de Egresos de la Federacin, en un organismo descentralizado, en
una institucin nacional de crdito o en una empresa de participacin estatal.
Los trabajadores al servicio del Estado se pueden clasificar en los grupos siguientes:

Primer grupo: trabajadores sometidos a la Ley de los Trabajadores al Servicio del

Estado y trabajadores sometidos a la Ley Federal del Trabajo.

Segundo grupo: Trabajadores de base y trabajadores de confianza.

Tercer grupo: Trabajador definitivo, interino, provisional, por obra determinada o a

tiempo fijo.


Cuarto grupo: Trabajadores de presupuesto fijo y trabajador supernumerario
(trabajador de confianza).
Quinto grupo: Trabajadores con nombramiento, a lista de raya y trabajadores por
contrato.

Sexto grupo: Funcionarios y empleados con un rgimen jurdico especial como los
miembros de las Fuerzas Armadas, Ejrcito Mexicano y Marina Nacional, los miembros del
Servicio Exterior Mexicano y algunos cuerpos de seguridad.

Empleados de confianza de instituciones que prestan servicio

pblico de banca y crdito.
Los funcionarios de derecho.
El funcionario pblico de derecho es aquella persona que participa de manera legal y
normal tanto en la gestin de los servicios pblicos como en las dems actividades de la
administracin pblica.
El funcionario de derecho es aquel que rene los siguientes elementos:

La ley crea el puesto pblico con su respectiva esfera de competencia.

El funcionario debe reunir las condiciones externas e internas exigidas en la

Constitucin o en la legislacin administrativa.

La designacin debe ser hecha por autoridad competente y apoyada en la ley

respectiva.

Naturaleza jurdica de la funcin pblica.

La naturaleza jurdica de las relaciones entre el Estado y sus servidores pblicos ha sido
objeto de opiniones muy contradictorias entre las cuales podemos citar la tesis
contractual, la organicista, la del acto unilateral, la del acto condicin y la estatutaria.
El derecho administrativo moderno descansa en la teora legal de la competencia de los
funcionarios pblicos. La justificacin de toda actuacin del poder pblico es la ley, que es
la creadora de toda la estructura administrativa y fija los caracteres y los lmites de todos
los rganos pblicos. Todo rgano depende directamente de los trminos de la ley que lo
ha creado.
Numerosas opiniones tratan de precisar la naturaleza jurdica de la funcin pblica. Dos
grupos de teoras intentan esta definicin: a) Las teoras de derecho privado y b) Las
teoras de derecho pblico.
Las teoras de derecho pblico toman los elementos generales de este derecho y
pretenden aplicarlo a las relaciones entre el Estado y las personas que le prestan sus
servicios.
Las teoras de derecho pblico se preocupan por encontrar sus propias soluciones en las
que predomina el inters pblico, sin menoscabo de cualquier otro inters, que pueda ser
considerado en la estructura general de una institucin administrativa.

Opiniones publicistas han surgido para definir la relacin de los funcionarios y empleados
con el Estado:

Las que sostienen que es un acto unilateral del Estado: Teora unilateral.

Las que afirman que es un acto contractual: Teora Contractual.

Las que lo consideran como un acto condicin: Teora Mixta.

La teora del Estatuto legal y reglamentario, que implica un acto materialmente

administrativo: Teora Estatutaria.
Tesis unilateral. Esta teora sostiene que la relacin del servicio se regula unilateralmente
por el Estado y que no se requiere del consentimiento del agente pblico, porque se trata
de una obligacin impuesta por el orden pblico.
Tesis contractual. Esta tesis sostiene que la relacin entre el Estado y sus trabajadores es
una relacin contractual, en la que interviene la voluntad del Estado y la del propio
trabajador. Este acto jurdico se perfecciona -res inter alios acta- (Las cosas o actos son
para los que intervienen en l). Ambas voluntades se subordinan al orden jurdico para
definir su propia situacin.
Tesis del acto condicin. El acto condicin deriva de la voluntad del Estado y del particular
nombrado y del efecto jurdico que origina, o sea condicionar la aplicacin a ese caso
particular de las disposiciones legales preexistentes, que regulan la relacin establecida.
La tesis del estatuto legal y reglamentario. Las relaciones del Estado con sus trabajadores
se regulan de manera estatutaria o reglamentaria. Los derechos y obligaciones de los
servidores pblicos se fijan en las leyes y reglamentos. Es un acto unilateral del Estado
que fija las condiciones que juzga necesarias para el servicio, sin que intervenga la
voluntad del agente pues es facultad exclusiva de los Poderes de la Unin.

Deberes y Obligaciones de la Funcin Pblica.

Los deberes de la burocracia se resumen:

Tiempo. Deber de desempeo de la funcin pblica desde que nace hasta que
concluye el status de funcionario.

Lugar. Residir en el lugar indicado para el ejercicio de sus funciones.

Modo de cumplimiento. Implica el deber de objetividad y el deber de secreto, deber

de obediencia y cooperacin, correccin con el pblico.
Los deberes que la funcin pblica impone al trabajador al servicio del Estado se derivan
de los propsitos que las leyes fijan para realizar el bien jurdico. Segn sea la naturaleza
de los servicios, los deberes sern generales o especiales a una determinada rama
administrativa. Los primeros se refieren a los principales deberes comunes a todos los
servidores pblicos y los segundos aluden a los deberes especficos propios de un sector
de la administracin, como son los del ejrcito, fuerza area, armada, la polica, la guarda
nacional, el servicio exterior, el magisterio, entre otros.

Deber de prestar la protesta legal.

La protesta legal obliga al trabajador pblico al deber de lealtad a la nacin, es una forma
para tomar posesin del cargo y comprometer pblicamente a los funcionarios y
empleados pblicos, y para derivar de ella las responsabilidades en que incurran.
Art. 128 de la Constitucin. El texto constitucional reduce la protesta a los funcionarios
pblicos estimndola no obligatoria para los empleados.

La obligacin de ejercer las funciones.

El principal deber del trabajador pblico es el deber de obediencia o deber de prestar sus
servicios, en cumplimiento de las funciones del cargo para que ha sido designado. La
jerarqua administrativa se asegura por el estricto cumplimiento de este deber.
Este deber general implica el cumplimiento de diversas obligaciones, que obligan a la
prestacin personal de su actividad. El cargo no es delegable y slo la ley puede
establecer los casos en que proceda operar esta delegacin.
Una persona es designada para un cargo pblico en atencin a su competencia,
capacidad, moralidad y actividad, es decir rene las condiciones legales necesarias. Lo
contrario es ocasionar un perjuicio tanto a la administracin como a los particulares, por
tanto, un trabajador encarga indebidamente su labor a una persona ajena al servicio, tal
hecho constituye falta de probidad y honradez y viola los deberes de la funcin pblica.

Deber de diligencia.
Este deber como obligacin fundamental del empleado, implica prestar sus servicios
personalmente, en el horario fijado, con asistencia regular y con las dems condiciones
que el servicio lo requiera.
El funcionario debe consagrarse al servicio de una manera exclusiva, respetar el derecho
de los particulares gobernados por el principio de igualdad de ellos frente al servicio. El
empleado debe ser independiente frente a los intereses particulares, tanto materiales,
como polticos y religiosos.
El deber de diligencia, llamado tambin de asiduidad implica las siguientes consecuencias:

Responsabilidad en las tareas que se le encomiendan al funcionario o empleado.

Continuidad, es decir el funcionario o empleado pblico debe su tiempo al Estado,

durante los horarios oficiales.

La exclusividad plantea dos situaciones jurdicas importantes creadoras de

problemas complejos: a) El deber de desinters y b) La acumulacin de empleos.
El deber de desinters, imparcialidad y neutralidad implica que los funcionarios no deben
tener inters material de cualquier clase que sea, en los actos, adjudicaciones o
administracin pblica en general donde tenga o tuviere la responsabilidad y vigilancia de
los mismos.
Acumulacin de cargos, se refiere a que la funcin pblica excluye otra actividad que no
sea la que especficamente le corresponde.

Deber de obediencia.
Es un deber del empleado someterse a la direccin de sus jefes y obedecer las rdenes
superiores jerrquicas y cumplir con las obligaciones que le imponga el reglamento
interior del trabajo.
En principio el inferior debe obedecer las rdenes del superior jerrquico. Si aquel
enjuiciara constantemente los actos de ste, la administracin pblica sufrira un
desquiciamiento por falta de unidad en la determinacin y en la accin.

Deber de discrecin y de secreto profesional.

El deber de fidelidad, llamado tambin secreto profesional de los funcionarios y empleados
pblicos, implica guardar reserva en los asuntos de que tengan conocimiento con motivo
de sus labores administrativas. El deber de discrecin implica obligaciones diferentes del
funcionario pblico: 1) El secreto profesional, 2) La reserva.

Deber de seguridad.
Este deber tiene por objeto evitar le ejecucin de actos que pongan en peligro la vida o
pertenencias del empleado o de sus compaeros.

El deber de lealtad o fidelidad a la Nacin Mexicana.

Al hacer la protesta legal se establece el deber de lealtad al orden constitucional. Este
deber adquiere cada da mayor importancia frente a los intereses contradictorios que
ponen en peligro al Estado. Este deber comienza con el derecho que tiene la
administracin de exigir a sus subordinados la fidelidad, honestidad y sinceridad y cuando
el empleado pblico protesta el fiel cumplimiento de la Constitucin y las leyes que de ella
emanen.

Deber de residencia.
El empleado tiene la obligacin de residir en el lugar en que presten los servicios y de
permanecer en sus funciones el tiempo fijado. El nombramiento debe contener el lugar en
que prestar sus servicios.

Derecho al cargo o empleo o derecho a la estabilidad.

El derecho o cargo no es un bien que entra en el patrimonio de un funcionario o empleado,
pues el Estado tiene el derecho de modificar toda la estructura del personal de la
administracin pblica a los reclamos del inters general. Al trabajador al servicio del
Estado le incumbe legalmente la tarea de desarrollar las funciones a su cargo.
Por lo que se refiere a los empleados de base, estos tienes el carcter de inamovibles,
pudiendo ser removidos por las causas que seala la propia ley. Inamovilidad y estabilidad
son la base de los derechos del trabajador pblico.
La inamovilidad es un derecho que otorga el Estado a sus servidores por las razones que
determinaron su adopcin. Solo graves razones de inters general obligaran al Estado a

cambiar no un precepto de la ley, sino el sistema general de la funcin pblica en el

derecho administrativo mexicano.

Derecho de ascenso.
Los funcionarios y empleados tienen derecho a ser mejorados en su condicin burocrtica,
si renen las condiciones de aptitud moral y tcnica que requiere una actividad
administrativa. Ascender, s pasar de una categora inferior en los cuadros de la
administracin pblica a categoras administrativas superiores que implican mayores
derechos, dignidades y obligaciones y, sobre todo, una mejor remuneracin.

Sistema de seleccin de los funcionarios y empleados pblicos.

Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica Federal D.O.F. 10 de
abril de 2003.
Esta ley tiene por objeto establecer las bases para la organizacin, funcionamiento y
desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependencias de la
Administracin Pblica Centralizada.
Dicho sistema es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el
ascenso de la funcin pblica con base en el mrito y con el fin de impulsar el desarrollo
de la funcin pblica para beneficio de la sociedad.
El sistema comprende los siguientes rangos:

Director General

Director de rea

Subdirector de rea

Jefe de Departamento

Enlace

Los rangos anteriores comprenden los niveles de adjunto, homlogo o cualquier otro
equivalente, cualquiera que sea la denominacin que se le d.
Se establecen como principios rectores del sistema la legalidad, la eficiencia, la
objetividad, la calidad, la imparcialidad, la equidad, la competencia por mrito y la
equidad de gnero.
Se seala que el servidor pblico de carrera ingresar al sistema a travs de un concurso
de seleccin (convocatoria pblica abierta) y slo podr ser removido en los casos y bajo
los procedimientos previstos por la ley.
Para la seleccin, adems de los requisitos generales y perfiles de los cargos
correspondientes, debern considerarse la trayectoria, experiencia y los resultados de las
evaluaciones de los servidores pblicos de carrera.

La ley contempla los derechos y obligaciones de los servidores

pblicos del sistema.

El sistema comprende los subsistemas de Planeacin re Recursos Humanos, Ingreso,

Desarrollo Profesional, Capacitacin y Certificacin de Capacidades, Evaluacin del
Desempeo, Separacin y Control y Evaluacin.
Se establece la existencia de un Registro nico del Servicio Pblico Profesional como un
padrn que contiene informacin bsica y tcnica en materia de recursos humanos de la
administracin pblica y se establece con fines de apoyar el desarrollo del servidor pblico
de carrera dentro de las dependencias.
Se prev que en casos excepcionales y cuando peligre o se altere el orden social, los
servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del
pas, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por caso
fortuito o fuerza mayor o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos
adicionales importantes, los titulares de las dependencias o el Oficial Mayor respectivo u
homlogo, bajo su responsabilidad, podrn autorizar el nombramiento temporal para
ocupar un puesto, una vacante, o una plaza de nueva creacin, considerando para ser
ocupado por cualquier servidor pblico, sin necesidad de sujetarse al procedimiento de
reclutamiento o seleccin a que se refiere la ley. Este personal no crear derechos
respecto al ingreso del sistema.
Se considera la movilidad en el sistema mediante las siguientes trayectorias:
Vertical o trayectorias de especialidad que corresponden al perfil del cargo en cuyas
posiciones ascendentes, las funciones se harn ms complejas y de mayor
responsabilidad y;
Horizontal o trayectorias laterales que son aquellas que corresponden a otros grupos o
ramas de cargos donde se cumplan condiciones de equivalencia, homologacin, e incluso
afinidad, entre los cargos que se comparan, a travs de sus respectivos perfiles.
Se prev la existencia del Comit Tcnico de Profesionalizacin y Seleccin de cada
dependencia, que ser el cuerpo tcnico especializado encargado de la implantacin,
operacin y evaluacin del sistema al interior de la misma.
La ley contempla la existencia de un recurso de revocacin, que se instaura en contra de
las resoluciones que recaigan en el procedimiento de seleccin, versando exclusivamente
en la aplicacin correcta del procedimiento y no en los criterios de evaluacin que se
instrumenten.

UNIDAD 4 EL PODER EJECUTIVO Y LA FUNCIN EJECUTIVA

ADMINISTRATIVA
Las formas de organizacin administrativa.

Las formas de organizacin administrativa se consideran en dos grandes ramas: la

centralizacin y la paraestatal, referidas ambas a la materia federal (Art. 90 de la C.C.).
El rgimen de la centralizacin administrativa, o formas administrativas centralizadas, se
puede reducir a las dos formas siguientes:

El rgimen de centralizacin administrativa propiamente dicha. Habr centralizacin

administrativa cuando los rganos se encuentran en un orden jerrquico dependiente de
la Administracin pblica que mantiene la unidad de accin indispensable para realizar
sus fines. En una organizacin se crea un poder unitario o central que irradia sobre toda la
administracin pblica federal.

El rgimen de centralizacin administrativa con desconcentracin o simplemente la

desconcentracin administrativa, se caracteriza por la existencia de rganos
administrativos que no se desligan del poder central y a quienes se les otorgan ciertas
facultades exclusivas para actuar y decidir, pero dentro de lmites y responsabilidades
precisas, que no los alejan de la propia administracin. La competencia que se les confiere
no llega a su autonoma.
En la desconcentracin se confieren competencias a un rgano administrativo
determinado o se relajan moderadamente los vnculos jerrquicos y de subordinacin que
lo unen al poder central.
Los organismo centralizados y desconcentrados no tienen autonoma orgnica, ni
autonoma financiera independiente, su situacin se liga a la estructura del poder central.
Los elementos fundamentales de la descentralizacin, la capacitan para actuar con una
relativa autonoma.
La centralizacin y la desconcentracin administrativa unifican jerrquicamente la accin
de la autoridad central en una organizacin general que es la administracin pblica. El
rgimen de jerarqua y la existencia de los poderes de nombramiento, mando, decisin,
vigilancia, disciplinario y poder de dirimir competencias son suficientemente vigorosos,
para mantener la unidad de la estructura administrativa.
Poder de nombramiento. El nombramiento de los funcionarios y empleados pblicos es
una de las caractersticas del rgimen centralizado. Este poder corresponde al Presidente
de la Repblica, pero la organizacin administrativa estrega esta facultad a rganos
inferiores.
Poder de mando. Es la caracterstica suprema del poder pblico. Las rdenes,
instrucciones y circulares son mandatos autoritarios que guan el trabajo de los rganos
administrativos inferiores. Estas disposiciones se refieren a situaciones jurdicas concretas
propias de la funcin administrativa, derivadas de cumplimiento de la ley o de
interpretacin jurdica.
Poder de decisin. Supone una diferenciacin previa entre la preparacin, la decisin y la
ejecucin de la decisin. La divisin del trabajo se impone ante la imposibilidad de una o
varias personas para llevar a cabo las operaciones que exigen los actos administrativos.
Decidir es dictar una resolucin creadora de efectos jurdicos. Slo unos cuantos rganos
administrativos deciden, pues los dems preparan y ejecutan la resolucin.

Poder de vigilancia. Permite a la autoridad administrativa central conocer de los

pormenores de los actos realizados por las autoridades inferiores. Este rgimen
comprende dos aspectos importantes: actos de vigilancia de la autoridad central y actos
de las autoridades inferiores informando sobre su actuacin, rindiendo cuentas,
informaciones, estados de contabilidad, visitas, inspecciones, comprobaciones directas.
Poder disciplinario. Es un procedimiento de represin administrativa contra todo lo que
perjudique a la administracin pblica y a los particulares por la accin indebida o
irregular de los servidores del Estado. El poder disciplinario permite a la administracin el
buen orden de la actividad administrativa, imponiendo las sanciones meramente
disciplinarias dirigidas al orden interno de la administracin.
Poder de resolver conflictos de competencia. Permite delimitar los campos de accin de
los rganos administrativos. Las leyes administrativas en algunos casos no definen
siempre con precisin los lmites de la actuacin de los rganos pblicos. Existen
numerosos casos en que es difcil precisar la competencia de un rgano por la falta de una
disposicin expresa, por una contradiccin entre textos que dan la misma competencia a
diversos rganos o por negativa de la propia autoridad administrativa a admitir como de
su competencia una determinada materia (Art. 24 de la LOAPF).

Supuestos de la centralizacin administrativa.

El Estado es la persona jurdica total, titular de los derechos que se traducen en

poderes pblicos originarios y stos a su vez integran un conjunto de rganos de mayor o
menor importancia. La administracin es el rgano rector de la vida administrativa con
mltiples personalidades. El Gobierno es su rgano director.

La centralizacin es un rgimen administrativo, un sistema de organizacin de la

administracin, que coordina y vincula a los dems rganos pblicos.

Las facultades de mando y decisin se concentran en el Poder Ejecutivo. La fuerza

pblica se concentra en los rganos superiores de la administracin, principalmente en el
Presidente de la Repblica, titular del poder central que asume el poder del Estado en su
esfera de competencia. Aludimos a estos poderes y no a los dems, porque en esas
facultades se resumen todas las facultades del Estado.

La existencia de un rgimen jerrquico. La organizacin centralizada es un conjunto

de rganos que se agrupan de arriba abajo, formando una estructura unitaria, que se logra
merced a las determinaciones del poder central.

Elementos de la desconcentracin administrativa.

En una forma que se sita dentro de la centralizacin administrativa. El organismo

no se desliga de este rgimen.

La relacin jerrquica se atena, pero no elimina para limitar su labor, pero el poder
central se reserva amplias facultades de mando, de decisin, de vigilancia y competencia.

No gozan de autonoma econmica.

La autonoma tcnica es la verdadera justificacin de la desconcentracin.


La competencia se ejerce dentro de las facultades del Gobierno Federal y se origina
entre rganos superiores de la administracin pblica y rganos inferiores que ven
aumentada su competencia a costa de los anteriores.

El rgano desconcentrado tiene su rgimen por una Ley, un Decreto, un Acuerdo del
Ejecutivo Federal.

El ejercicio de facultades exclusivas no es obstculo para que las relaciones entre el

rgano desconcentrado y el Poder Central sean directas normalmente a travs del rgano
correspondiente.

Sin necesidad de inferir en la competencia exclusiva, el Poder Central est facultado

para fijar la poltica, desarrollo y orientacin de los rganos desconcentrados para
mantener la unidad y desarrollo de la accin de la administracin pblica.

Administracin Pblica Paraestatal.

El rgimen de la administracin pblica paraestatal comprende una diversidad de
entidades, que son mencionadas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
adems de las leyes especiales que las regulan, las cuales se caracterizan por la
diversificacin de la coordinacin administrativa.
Descentralizar no es independizar, sino solamente alejar o atenuar la jerarqua
administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La descentralizacin administrativa relaja los vnculos de relacin con el poder central y se
sita fuera del campo de accin de este poder, manteniendo con ste las estrictas
relaciones de control.
El sistema descentralizado adopta las formas siguientes:

La descentralizacin administrativa por regin o territorial que se apoya en una

consideracin geogrfica limitada y en servicios pblicos municipales o en facultades
poltico-administrativas regionales.

La descentralizacin tcnica o por servicio que se apoya en el manejo tcnico,

cientfico y autnomo de los poderes pblicos.

La descentralizacin administrativa es la tcnica de organizacin jurdica de un ente

pblico, que integra una personalidad a la que se le asigna una limitada competencia
territorial o aquella que parcialmente administra asuntos especficos, con determinada
autonoma o independencia y sin dejar de formar parte del Estado, el cual no prescinde de
su poder poltico regulador y de la tutela administrativa.

El Presidente de la Repblica.
El rgimen de la centralizacin administrativa es la forma caracterstica de la organizacin
del Poder Ejecutivo Federal, que se integra por el Presidente de la Repblica, funcionario
representativo de emanacin popular, que ejerce el poder por un tiempo limitado y que es
el titular de uno de los tres Poderes de la Unin por medio de los cuales el pueblo ejerce su
soberana (art. 80 C.C.)

El Presidente de la Repblica como Jefe de Estado.

De acuerdo con la teora tradicional de la divisin de poderes, tanto el Poder Ejecutivo,
como el Legislativo y el Judicial se mantienen en un plano de igualdad y de equilibrio
gubernamental.
El desarrollo de las instituciones constitucionales y administrativas ha entregado al Poder
Ejecutivo las facultades de direccin y administracin que colocan al titular del mismo
como jefe supremo del Estado, subordinado al orden constitucional.
El papel predominante del Presidente de la Repblica como jefe de Estado se manifiesta
en estas importantes funciones que de manera general son:

Funciones legislativas del Presidente de la Repblica. Corresponde al ejecutivo la

expedicin de algunas leyes, ejerciendo una importante labor colegiadora y la funcin
reglamentaria.

Funciones jurisdiccionales del Presidente de la Repblica. Numerosas son las

facultades jurisdiccionales del Presidente de la Repblica desde el punto de vista material,
como en las controversias a que se refieren a la materia fiscal, obrera, agraria, entre otras.

Funciones administrativas y ejecutivas. Corresponde al Presidente de la Repblica la

ejecucin de las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia.

Funciones polticas. Las que se refieren a todos los actos generales de gobierno,
direccin u orientacin poltica. Se considera en este grupo la designacin de un a alto
funcionario, estipulacin de tratados internacionales o la elaboracin y orientacin de la
poltica general de gobierno.

Funciones financieras. En el estado actual de los asuntos administrativos constituye

una actividad fundamental del Presidente de la Repblica.

Funciones militares. Las fracciones IV, V, VI, VII, VIII y IX del artculo 89 de la C.C.
hacen del Presidente el jefe nato de las instituciones militares, ejrcito, armada, fuerza
area y Guardia Nacional. Correlativamente al ejecutivo le corresponde declarar la guerra
en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin.

Funciones burocrticas. Comprenden el manejo de la administracin pblica, la

designacin de los cargos y la determinacin de las categoras de funcionarios y
empleados pblicos que corresponden.

Funciones internacionales. La poltica exterior la lleva a cabo el Presidente de la

Repblica, al asumir la representacin exterior, las negociaciones diplomticas, celebrar
tratados, designar al cuerpo diplomtico y consular y las dems relaciones con los estados
que forman la comunidad internacional.

El Presidente
administrativo.

de

la

Repblica

como

rgano

poltico

El Presidente de la Repblica de acuerdo con nuestro orden constitucional es la ms alta

jerarqua poltica y administrativa al cual se le encomiendan dos tareas fundamentales:

La actividad como rgano poltico unipersonal.

La actividad como rgano administrativo.

Dicho de otra manera: Una tarea de direccin y de orientacin en los asuntos generales
del Estado y una tarea encaminada a la organizacin y funcionamiento de los servicios
pblicos.

Como parte importante del Poder del Estado, el Presidente de la Repblica es un

rgano que gobierna y administra. El artculo 40 de la C.C. habla de la voluntad del
pueblo mexicano, como expresin mayoritaria del cuerpo electoral. El pueblo ejerce su
soberana directamente por medio de los Poderes de la Unin y de los poderes locales y
municipales. El supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en el Presidente de la
Repblica. En este sentido el Presidente es un medio poltico para realizar la voluntad
popular.

Como rgano poltico el Presidente de la Repblica asume una tarea gubernamental

de direccin de los negocios pblicos.

El Poder Legislativo es un rgano soberano y uno de los poderes a travs de los

cuales el pueblo expresa su voluntad. De esta manera tiene a su cargo la elaboracin de
las leyes. Estas leyes son ejecutadas por el Presidente de la Repblica y constituyen su
actividad como rgano administrativo encargado de realizar la voluntad legislativa.

Los principales actos del Presidente de la Repblica.

Debemos de distinguir los actos del Presidente en tiempos normales y los de su actuacin
en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera otro que ponga
a la sociedad en grave peligro o conflicto, a las que se refiere el artculo 29 de la C.C.
El artculo 92 de la C.C. establece que todos los reglamentos, decretos, acuerdos y
rdenes del Presidente deber estar firmadas por el Secretario de Estado o Jefe del
Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern
obedecidas.
De acuerdo con dicho precepto, se distinguen cuatro tipos de actos presidenciales:

Los reglamentos.

Los decretos.

Las rdenes.

Los acuerdos.

El reglamento administrativo es un acto jurdico creador de situaciones jurdicas generales

que tiene por objeto la ejecucin de las leyes que expida el Congreso de la Unin.
El decreto presidencial referido a los actos de gobierno o a los actos de administracin,
origina decisiones ejecutorias particulares, que tienen por finalidad asegurar la ejecucin
de las leyes y el funcionamiento de los servicios pblicos. Este decreto se diferencia del

decreto en materia legislativa a que hace referencia el artculo 70 de la C.C. No est por
dems considerar que cuando el decreto crea una situacin jurdica general tienes los
mismos caracteres de la ley o reglamento.
Debe distinguirse el decreto presidencial de la resolucin ministerial que es un acto propio
de las funciones del Secretario de Estado o jefe del departamento administrativo.
Las rdenes presidenciales son los mandatos autoritarios del Presidente para que una
autoridad administrativa acte en sus trminos o se abstenga de realizar cualquier otro
acto.
Como jefe de la administracin pblica, el Presidente de la Repblica puede expedir
acuerdos, autorizaciones, aprobaciones, vistos buenos, instrucciones, declaraciones,
mensajes y otros actos administrativos anlogos en relacin con la importancia de la
materia de que se trate.

Administracin Pblica Federal Centralizada.

De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), integran la
administracin pblica centralizada:

La Oficina de la Presidencia de la Repblica.

Las Secretaras de Estado.

La Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

Los rganos Reguladores Coordinados

Las Secretaras de Estado.

Con la denominacin Secretara de Estado, Ministerio, Secretara del Despacho, aludimos a
cada una de las ramas de la administracin pblica constituida por el conjunto de servicios
y dems actividades confiadas a las dependencias que bajo la autoridad inmediata y
suprema del Presidente de la Repblica aseguran la accin de gobierno en la ejecucin de
la ley.
Al frente de estas se encuentran los titulares de las mismas denominados secretarios de
Estado o simplemente el ministro, que es el colaborador ms cercano del Presidente.
Colocado a la cabeza de su ministerio que comprende una rama de la administracin
pblica, de acuerdo con los artculos 10 y 11 de la LOAPF, el despacho y resolucin de
todos los asuntos en las Secretaras corresponde originalmente a los titulares de dichas
dependencias, y son todos ellos iguales en rango.

Facultades de los Secretarios de Estado.

Los secretarios de Estado guardan la misma situacin de igualdad en sus relaciones con
respecto al Presidente de la Repblica y no se distinguen en sus actividades ministeriales
ms que por la materia que legalmente conocen.

El secretario de Estado o ministro tiene a su cargo la direccin general de la unidad

burocrtica denominada Secretara de Estado. Es propiamente el jefe de los servicios
administrativos con todas las facultades y poderes jurdicos relacionados con su funcin.
Los poderes jurdicos de los secretarios de Estado son:

Ejercen el poder jerrquico y disciplinario sobre la persona a sus rdenes, de

acuerdo con la ley, dndole rdenes, instrucciones, autorizaciones y modificndolas
cuando lo estiman razonable.

Toman las decisiones ejecutorias importantes que exige la marcha del servicio. No
tienen el poder reglamentario, pero si emiten decisiones particulares.

Representan la administracin pblica, persona moral en todos los casos que

conciernen a la Secretara, la administracin de los bienes del dominio pblico afectos al
servicio de su dependencia, celebracin de contratos, representacin ante los tribunales
de acuerdo con la ley.

El secretario de Estado tiene el carcter de autoridad administrativa y en su caso el

de autoridad responsable.

Ejercen sobre las instituciones descentralizadas que se relacionan con su ramo, los
poderes de tutela o de control previstos en las leyes.

El secretario de Estado acta subordinado a los lineamientos financieros y

econmicos del Estado, en la poltica general que seala el Presidente de la Repblica y
las contenidas en el presupuesto de egresos de la Federacin y las dems limitaciones que
legalmente se fijen.

El refrendo ministerial.
El refrendo ministerial es el acto de autorizacin y autenticacin que un secretario de
Estado hace de los actos del Presidente de la Repblica, como requisito necesario para ser
obedecido. En algunas legislaciones el refrendo es una legalizacin de la firma del jefe de
Estado.
El artculo 92 de la C.C. establece que todos los reglamentos, decretos, acuerdos y
rdenes del Presidente debern estar firmados por el secretario de Estado o Jefe de
Departamento Administrativo a que el asunto corresponda y sin este requisito no sern
obedecidos.
La omisin del refrendo no nulifica el acto presidencia, retarda su cumplimiento hasta la
perfeccin del mismo.
En resumen, las funciones del refrendo ministerial se pueden reducir a las siguientes:

Idoneidad. El refrendo autentifica que un acto del Presidente ha sido hecho en la

esfera de competencia del Poder Ejecutivo.

Seguridad. El refrendo asegura el cumplimiento de la resolucin presidencial y le

proporciona los medios de la organizacin administrativa para hacerlo.


Responsabilidad. Siendo el Presidente nicamente responsable por traicin a la
patria y delitos graves del orden comn, el ministro comparte una responsabilidad en los
trminos del Ttulo Cuarto constitucional.

Delimitacin de competencia. El refrendo es un medio para delimitar las funciones

del Presidente de la Repblica, subordinando sus actos al imperio de la ley.

Rgimen de las Secretaras de Estado.

La LOAPG es de 29 de diciembre de 1976 y sus respectivas reformas.
Establece en su artculo 26 que, para el despacho de los asuntos del orden administrativo,
el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Integracin y normatividad.
El Reglamento Interior de una Secretara de Estado es el ordenamiento que regula la
estructura organizacional y las funciones de cada una de las unidades administrativas que
la componen.
De acuerdo con el artculo 14 de la LOAPF, al frente de cada Secretara de Estado habr un
Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia se

auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes
de Departamento, oficina, seccin y mesa y por los dems funcionarios que establezca el
reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.
La integracin de una Secretara de Estado en la prctica es la siguiente:

Secretario

Subsecretarias

Oficiala Mayor

Coordinaciones Generales

Unidades

Direcciones Generales

Direcciones Generales Adjuntas

Direccin de rea

Subdireccin

Jefatura de Departamento

Analistas

Enlace

Desconcentracin administrativa.
Se llama desconcentracin administrativa a la transferencia a un rgano inferior o agente
de la administracin central de una competencia exclusiva o un poder de trmite, de
decisin, ejercicio por los rganos superiores, disminuyendo relativamente la relacin de
jerarqua y subordinacin.
Estos rganos no se desligan ni destruyen la relacin jerrquica, ni pierden su carcter de
ente descentralizado, pero adquieren facultades o poderes exclusivos que en buena parte
significan una limitada y precaria autonoma que es libertad restringida o condicionada,
ms no autonoma. La desconcentracin administrativa es la preparacin de un rgano en
trnsito hacia la descentralizacin en instituciones administrativas que la administracin
juzga conveniente mantener en una situacin especial por estimar ineficaz el rgimen de
la descentralizacin para esta clase de asuntos.

Delegacin y desconcentracin administrativa.

Ha sido frecuente confundir la delegacin con la desconcentracin administrativa, ya que
hay algunos rasgos coincidentes que las acercan, aunque su estructura y finalidades son
diferentes.
En el campo del derecho administrativo la delegacin hace alusin a la comisin o encargo
que un funcionario transmite a otro con la capacidad de ejercitar determinadas facultades

que le corresponden por razn de su competencia. El titular aparece como delegante y el

subalterno como delegado.
La delegacin es transmitida por un titular de la competencia como un acto propio
especfico. La delegacin no puede exceder a las facultades de quien delega.
Al comparar la desconcentracin y la delegacin administrativa nos encontramos estas
diferencias:

En la desconcentracin administrativa la competencia exclusiva, aparece en forma

limitada, en tanto que en la delegacin la competencia se asigna por el rgano superior al
inferior, que realiza una competencia que no posee y que le es transmitida.

Los actos en la delegacin se atribuyen al superior, en tanto que en la

desconcentracin tiene la fuerza jurdica necesaria, incluso para poner fin a la va
administrativa queda abierta por medio de los recursos administrativos, en la
desconcentracin estos recursos se reducen o se eliminan.

Como la desconcentracin administrativa es una forma que viene ensayando no

debemos omitir que la delegacin es un buen camino para llegar a la desconcentracin.
Se comienza por delegar funciones, con sus rganos correspondientes y ms tarde se
puede ensanchar el crculo de su actividad hasta dotarlos de facultades de decisin.
Corresponde al poder el ejercicio de su competencia por medio de las Secretaras de
Estado que son las titulares originales de esas facultades. Al organismo desconcentrado se
le provee de facultades exclusivas que se derivan del artculo 17 de la LOAPF.
El rgano desconcentrado tiene facultades exclusivas en determinada materia no solo
para la tramitacin sino tambin para la decisin. Es decir, a l le corresponde decidir en
ltimo trmino el asunto de su competencia.

Administracin Pblica Paraestatal.

Est integrada por el conjunto de instituciones, organismo, empresas de economa mixta,
patrimonios pblicos que por disposicin de la ley colaboran en la realizacin de los fines
del Estado, sin formar parte de la Administracin Pblica Centralizada, con la cual
mantienen estrictas relaciones de control y vigilancia a cargo de aquellas, y dividida en
sectores para tal efecto. La LOAPF regula esta importante materia.
De acuerdo con los artculos 1 y 3 de la LOAPF componen la administracin pblica
paraestatal:

Los organismos descentralizados.

Las empresas de participacin estatal (mayoritaria).

Las instituciones nacionales de crdito.

Las organizaciones auxiliares nacionales de crdito.

Las instituciones nacionales de seguros y de fianzas.

Los fideicomisos (pblicos).

Los organismos de descentralizados de conformidad con el artculo 45 de la LOAPF son

entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo
Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura
legal que adopten.
Asimismo, el artculo 14 de la LFEP seala que los organismos descentralizados son las
personas jurdicas creadas conforme a lo dispuesto por la LOAPF y cuyo objeto sea:

La realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o

prioritarias.

La prestacin de un servicio pblico o social.

La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Respecto a las empresas de participacin estatal mayoritaria la LOAPF en su artculo 46 las

enuncia:

Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin

especfica.

Las sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones

auxiliares nacionales de crdito, as como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:

Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o

separadamente aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.

Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de

capital social de serie especial que solo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal.

Que al gobierno federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los

miembros del rgano de gobierno o su equivalente o bien designar al presidente o director
general o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades

civiles, as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean
dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores pblicos
federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a
realizar o realicen las aportaciones econmicas preponderantes.
Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems
entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en
las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo que cuenten
con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos
(art. 47 de la LOAPF).
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica
Centralizada.

Formas de descentralizacin administrativa.

La descentralizacin administrativa territorial o regional. Esta forma de organizacin

administrativa se apoya en una base geogrfica como delimitacin de los servicios que le
corresponden.
La descentralizacin por regin que se concreta en el municipio mexicano, es
predominantemente una forma mixta de descentralizacin poltica y administrativa si nos
atenemos al rigor del artculo 115 fr la C.C.
La descentralizacin administrativa por servicio funcional o institucional que descansa en
una consideracin tcnica para el manejo de una actividad determinada o sea la
prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad
de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica, o la obtencin y aplicacin de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.
En la doctrina y legislacin administrativa universal los organismos descentralizados por
servicio toman denominaciones diferentes tales como establecimientos pblicos, entes
autnomos, administracin indirecta, descentralizacin funcionalista, descentralizacin
tcnica, entidades paraestatales, entre otras.
En el examen estricto de nuestro derecho constitucional y administrativo, nos permite
afirmar que en nuestra organizacin administrativa no existe ms que una sola forma y es
la descentralizacin por servicio.
La descentralizacin por servicio es un modo de organizacin administrativa mediante la
cual se crea el rgimen jurdico de una persona de derecho pblico, con una competencia
limitada a sus fines especficos y especializada para atender determinadas actividades de
inters general, por medio de procedimientos tcnicos.
Esta relacin no destruye la unidad del Estado ni los vnculos necesarios de control de la
administracin directa, lo cual permite al organismo descentralizado un manejo
administrativo autnomo y responsable. Las formas de descentralizacin por servicio
obedecen a razones tiles de orden tcnico, financiero y funcional que descarga a la
administracin de nuevas tareas y no a factores polticos como en la descentralizacin
administrativa territorial o por regin.

Delegacin de Facultades.
Es el acto jurdico general o individual por medio del cual un rgano administrativo
transmite parte de sus poderes o facultades a otro rgano. Para que la delegacin de
competencia sea regular es necesario que se satisfagan ciertas condiciones:

Que la delegacin este prevista por la ley.

Que el rgano delegante este autorizado para transmitir parte de sus poderes.

Que el rgano delegado pueda legalmente recibir esos poderes.

Que los poderes transmitidos puedan ser materia de la delegacin.

Por su objeto la delegacin administrativa debe estar autorizada por la ley o por un
ordenamiento de carcter general. No ser suficiente encontrar razones justificadas de

eficiente y eficaz administracin para apoyar una delegacin de facultades, si sta no se

prev en ley.
Salvo lo que prevenga esa ley, la declaracin de competencia puede llevarse a cabo por
medio de un decreto o acuerdo general administrativo o de un acto administrativo
concreto. En el primer acto ser indispensable la publicacin en el Diario Oficial del
decreto o acuerdo, en el segundo se requerir que cada vez que se ejercite la
competencia delegada se invoque el acto de delegacin (nmero y fecha del documento
en que consta).
La delegacin de facultades siempre ser parcial, ninguna autoridad podr delegar el
ejercicio total de sus atribuciones, esto ltimo de hacerse llevara a pensar en una real
sustitucin de rganos.
Por principio es la LOAPF la que establece o autoriza la delegacin administrativa en su
artculo 16. Determina que autoridades pueden otorgarla, o sea, los titulares de las
secretaras de Estado y de los departamentos administrativos. Seala a favor de quienes
se otorga, es decir, los funcionarios que son sus subalternos y que se describen en los
artculos 14 y 15 de la misma ley.
Determina qu facultades pueden ser objeto de delegacin. Todas menos las que por ley o
el reglamento interior deban ser ejercidas precisamente por aquellos titulares.

Determinacin de conceptos.
Funcin.
La palabra funcin hace referencia a una actividad o al conjunto de actividades genricas,
que desempea uno o varios elementos, de forma complementaria para conseguir un
objetivo concreto o definido.
Atribucin.
Es cuando la ley otorga derechos y obligaciones a la autoridad administrativa para que
sta pueda llevar a cabo el logro de sus fines.
El Estado ejerce sus atribuciones individualizando su actuar mediante los funcionarios
pblicos, siendo ellos los que concretan las facultades otorgadas por la ley.
Facultad.
El concepto jurdico de facultad indica que alguien est investido jurdicamente (por una
norma de derecho) para realizar un acto jurdico vlido, para producir efectos jurdicos
previstos (celebrar un contrato, otorgar un testamento, revocar un poder).
El concepto de facultad jurdica presupone la posesin de una facultad o capacidad
jurdica para modificar vlidamente la situacin jurdica. El concepto presupone la
investidura o el facultamiento.
Cometido.
Es una comisin o encargo.

Competencia.
En un sentido jurdico general se alude a una idoneidad atribuida a un rgano de autoridad
para conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos. Hay que recordar
que el artculo 16 de nuestra C.C. dispone que nadie puede ser molestado sino en virtud
de mandamiento escrito de autoridad competente.
Capacidad.
Es la aptitud legal de una persona para ser sujeto de derechos y obligaciones o como la
facultad o posibilidad de que esta persona pueda ejercitar sus derechos y cumplir sus
obligaciones por s misma.
Debe entenderse por capacidad la aptitud de un individuo para que de sus actos se
deriven consecuencias de derecho. As a la capacidad se le estudia desde dos aspectos
diferentes: la de goce y la de ejercicio.

UNIDAD 5 FORMAS DE ACTUACIN DEL PODER EJECUTIVO

El acto administrativo.
El acto administrativo es un acto jurdico, una declaracin de voluntad, de deseo, de
conocimiento y de juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva que constituye una
decisin ejecutoria que emana de un sujeto: la administracin pblica, en el ejercicio de
una potestad administrativa que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una
situacin jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general.
De la definicin anterior resume los caracteres siguientes:

El acto administrativo es un acto de derecho pblico que emana de la

administracin pblica y sometido al derecho administrativo. Con ello se excluyen del
concepto los actos polticos del gobierno, los actos emanados de rganos legislativos o
judiciales, aunque tengan un contenido administrativo y los actos de los administrados,
aunque produzcan efectos jurdicos conforme al derecho administrativo.

Su naturaleza no normativa, resultado de distinguir los actos administrativos y las

normas jurdicas. La norma administrativa mantiene su vigencia hasta que sea derogada,
en tanto que el acto administrativo se agota con su cumplimiento.

Es una decisin ejecutoria y no contenciosa.

Es una declaracin que emana de una autoridad administrativa, unitaria o

colegiada, en el ejercicio de la funcin administrativa.

Unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situacin jurdica concreta que
excluye del concepto los actos jurdicos del administrado.

La administracin crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin

jurdica subjetiva.

Se propone la satisfaccin de un inters general, en ejercicio de la funcin

administrativa.
El acto administrativo produce efectos jurdicos directos e inmediatos. Es un acto jurdico y
tiene dos notas: una subjetiva ya que lo realiza la administracin, otra objetiva, est
sometido al derecho administrativo.

Actos
que
no
administrativos.

deben

ser

considerados

como

actos


No deben entenderse como actos administrativos los actos de gobierno o actos
polticos que se relacionan con la orientacin o direccin poltica general y con la
integracin de los rganos pblicos.

Los actos de gobierno o polticos, emanan de los rganos superiores del Poder
Ejecutivo denominado Gobierno. Ellos comprenden una diversidad de actos como los
electorales, relaciones internacionales, organizacin militar, seguridad interior y otros.

Los actos legislativos y jurisdiccionales realizados por el Poder Ejecutivo, no deben

considerarse como actos administrativos, aunque formalmente se comprendan como
actos administrativos.

No son actos administrativos los actos de administracin sometidos al derecho

privado, lo mismo que los negocios jurdicos bilaterales entre los que se encuentran los
contratos administrativos y los actos jurdicos de los administrados.

Tambin se excluyen como actos administrativos los actos de los particulares

derivados de la aplicacin de una ley administrativa.

Se excluyen tambin los actos materiales que no producen ningn efecto de

derecho.

Tambin se excluye el uso de la coaccin administrativa.

El acto administrativo como acto jurdico de la administracin pblica se apoya en dos

nociones esenciales: en su carcter ejecutivo y su presuncin de legitimidad.

Clasificacin de los actos administrativos.

Las clasificaciones principales de la doctrina administrativa, son adems las que a
continuacin se sealan:
Actos de autoridad y actos de gestin.
Actos de autoridad. - En esta clase de actos llamados tambin actos del poder pblico o de
su actuacin soberana, el estado procede autoritariamente por medio de mandatos que
son expresin de su voluntad y se fundan en razones de orden pblico.
Actos de gestin. - El estado no siempre manda, ni es necesario que haga valer su
autoridad, pues en ocasiones se equipara a los particulares para hacer ms frecuentes,
efectivas y seguras las relaciones con ellos.
Por su finalidad.
Actos instrumentales. - Son los medios para realizarlas actividades administrativas y
comprende actos preliminares, de trmite o preparacin o en general de procedimiento.
Actos principales. - Son los actos bsicos o definitivos de la Administracin e implican
propiamente el espacio de la funcin administrativa, tales como una concesin de servicio
pblico, una declaracin de expropiacin por causa de utilidad pblica, una orden de
requisicin entre otros.

Actos de ejecucin. - Tienen por objeto dar cumplimiento a las determinaciones del acto
principal, como es el caso del procedimiento administrativo de ejecucin.
Los que toman en cuenta las voluntades que intervienen.
Acto simple. - Llamado unilateral, es aquel en el que interviene una sola voluntad de un
ente administrativo.
Acto complejo. - Puede ser bi o plurilateral, es el que resulta o se forma del concurso de
dos o ms voluntades, pblicas o privadas, varios rganos y personas, que se unen en una
sola voluntad.
Acto colegial. - Son los actos emanados de diversos consejos o comisiones, juntas o
cuerpos que colaboran con la administracin pblica.
Acto unin. - En este acto intervienen varias voluntades, pero ni su finalidad es idntica ni
su efecto es el de dar nacimiento a una situacin jurdica individual.
Acto colectivo. Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual
contenido y finalidad que se renen exclusivamente para la manifestacin comn,
permaneciendo jurdicamente autnoma.

Por su contenido y los efectos jurdicos del acto.

La admisin. - Es un acto que tiene por objeto permitir el ingreso de una persona para que
entre a formar parte de una institucin, con el fin de que pueda participar en cierto s
derechos o goce de algunos servicios pblicos.
La concesin. - Es un acto que jurdicamente confiere a un particular un derecho subjetivo,
una nueva condicin jurdica o un nuevo derecho, por medio del cual el poder pblico le
transfiere derechos o facultades administrativas, mediante determinadas clusulas
compromisorias derivas del inters pblico que significan el control de la administracin
pblica.
En la legislacin mexicana se concesiona lo que pertenece originariamente a la nacin.
Esta es una de las tesis fundamentales de nuestro derecho administrativo.

Bases Constitucionales.
Artculos 27, prrafo sptimo y 28 prrafo noveno de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
De dichos preceptos se desprende lo siguiente:
a)

Existen dos tipos de concesiones:

1.

Para la prestacin de servicios pblicos;

2.
Para la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes del dominio pblico de la
Federacin.
b)
Su otorgamiento se hace por el Ejecutivo federal, sujetndose a lo que dispongan
las leyes;

c)

Deben otorgarse en razn de un inters pblico;

d)
Deber asegurarse la eficiencia de la prestacin de servicios y la utilizacin social
de los bienes;
e)

Se evitarn fenmenos de concentracin que vayan en contra del inters pblico;

f)

Se debern establecer en ley:

1.

Las excepciones,

2.

Las modalidades y condiciones para su otorgamiento.

Tipos de concesiones.
De acuerdo con lo establecido en nuestro Constitucin y en las leyes que de ella se
derivan, las concesiones pueden ser de servicio pblico; para el uso, aprovechamiento y
explotacin de bienes del dominio pblico de la Federacin; y de obra pblica, las dos
primeras establecidas en la Constitucin y la ltima contemplada en diversas leyes
administrativas.

Derecho de Reversin.
El efecto ms importante que se produce al trmino de la concesin en el Derecho de
Reversin. En virtud de este derecho, al concluir la concesin los bienes que se destinaron
a la explotacin de la misma pasan a ser propiedad del Estado, sin contraprestacin
alguna al concesionario. Para que este derecho proceda debe estar previsto en la ley, lo
cual no sucede en todos los ordenamientos que regulan la concesin.
El permiso. - Es el reconocimiento a cargo de la autoridad competente de un derecho del
particular, que allana la va reglamentada por el estado, o la realizacin de actos que
ensanchan la esfera jurdica de su circunstancia. En otras palabras, el permiso
administrativo alude a levantar una prohibicin. La autorizacin y el permiso en la doctrina
administrativa tiene la misma significacin y el satisfacer los requisitos legales para
obtenerlo equivale a levantar un obstculo o prohibicin para ejercer una actividad,
allanndose as las posibilidades de su ejercicio, pues de lo contrario la prohibicin
eliminara la hiptesis de la existencia de un derecho previo que tiende a ampliar la esfera
del particular.
La licencia no determina el nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, sino
la eliminacin de un requisito jurdico para poder ejercitar un derecho conferido por el
propio poder.
La aprobacin o el visto. - Por medio de la aprobacin la autoridad administrativa superior
controla y vigila los actos emitidos por determinadas autoridades administrativas
inferiores. La aprobacin es un requisito posterior que se refiere a actos jurdicos vlidos
de personas pblicas realizados con anterioridad, que requieren para ejecutarse de la
aprobacin de la autoridad administrativa superior.
La dispensa o condonacin. - Es el acto administrativo que exime a una persona del
cumplimiento de una obligacin prescrita por ley.

Actos destinados a limitar o reducir los derechos.

Penas disciplinarias o sanciones que tiene por objeto castigar las infracciones de las leyes
u rdenes administrativas como la multa, el decomiso, la clausura, el arresto.
La expropiacin como una transferencia coactiva de derechos.
La revocacin o retiro de un acto vlido por otro, apoyado en causas supervinientes.
La nulidad. - Es un acto nulo aquel que se encuentra privado de sus efectos por la ley.
Las ordenes administrativas que imponen a los particulares la obligacin de dar, hacer o
no hacer, que se traducen por parte del poder pblico en mandatos o prohibiciones.

Contratos Administrativos.
Concepto. Es el acuerdo de voluntades entre la Administracin Pblica y un particular,
creador de derechos y obligaciones, cuya finalidad es la satisfaccin del inters pblico y
que se encuentra sujeto a un rgimen de derecho pblico.
De la anterior definicin se desprenden las siguientes caractersticas:
a)
Constituyen verdaderos contratos en razn de que son celebrados por acuerdo de
voluntades, y que sta es generadora de derechos y obligaciones.
b)

Una de las partes es siempre un rgano competente de la Administracin Pblica.

c)

El rgano administrativo lo celebra para satisfacer intereses pblicos.

d)
Su rgimen jurdico es de derecho pblico, razn por la cual puede contener
clausulas exorbitantes al derecho privado, aunque el hecho de que no las contenga
expresamente no implica que el rgano administrativo no las pueda ejercer, ya que las
mismas siempre se hayan presentes por la naturaleza propia del contrato.
Es conveniente sealar que a travs del as clausulas exorbitantes, la Administracin
Pblica introduce clausulas inusuales, que no son admisibles en un contrato de naturaleza
civil, y que en los contratos privados resultaran ilcitas.
Estas clusulas otorgan ciertos poderes a los rganos administrativos que los colocan en
una posicin de superioridad jurdica frente a sus contratantes, relacionados con el acto
contractual para: a) adoptarlo a las necesidades pblicas, variando dentro de cierto lmite
las obligaciones del co contratante (modificacin unilateral y mutabilidad del contrato); b)
ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del co
contratante, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con restitucin de
co contratante); y c) dejarlo sin efectos unilateralmente en caso de incumplimiento,
cuando las necesidades lo exijan (rescisin contractual).

Elementos de los contratos.

Sujetos. Los sujetos son, por un lado, el rgano administrativo y por el otro el co
contratante, que puede ser un particular o bien otro rgano administrativo del Estado (en
este caso el contrato se denomina interadministrativo)

Consentimiento. El consentimiento es un requisito indispensable del contrato, ya que a

travs de ste se da el acuerdo de voluntades de las partes, que se manifiesta en el deseo
de obligarse.
Objeto. Es la prestacin buscada por las partes; es decir, la consecuencia que se persigue
al celebrarlo, y que se traduce en un dar, hacer, o no hacer.
Causa. La causa son las situaciones de hecho y de derecho que tanto en el rgano
administrativo y en su co contratante han influido para la celebracin del contrato; es
decir, el porqu de la contratacin.
Finalidad. Consiste en el propsito para la celebracin de tal acto, lo cual se traduce en el
fin ltimo que se persigue con l, que no es otra cosa que la satisfaccin del inters
pblico, tal y como acontece en los actos administrativos.
Forma. Est representada por dos vertientes; la forma en sentido estricto y las
formalidades. La primea es el modo como se instrumenta el vnculo contractual; las
formalidades, en cambio, consisten en el procedimiento a travs del cual se llega a la
contratacin. Por regla general, el contrato debe celebrarse por escrito, aunque existen
casos de excepcin como es el caso de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de
servicios relacionados con bienes muebles que se efecta a travs de pedidos.

Procedimiento para la formacin de contratos administrativos.

Sistema de libre eleccin. Consiste en la facultad que tienen los rganos administrativos
para elegir, en forma directa y discrecional, a la persona con la cual van a contratar, sin
sujetarse a procedimiento especial alguno.
Sistema de restriccin. Este sistema limita la libertad de los rganos administrativos para
seleccionar a su co contratante, ya que deben realizarla a travs de un procedimiento
especial.
Los procedimientos restrictivos que existen en nuestro sistema jurdico son:
a)

La licitacin pblica

b)

Licitacin restringida

Licitacin pblica.
Es un procedimiento administrativo por el cual la Administracin Pblica elige como co
contratante a la persona fsica o jurdica que ofrece las condiciones ms convenientes
para el Estado.
En consecuencia, la licitacin presenta las siguientes caractersticas:
a)
Es un procedimiento en virtud de que se compone de una serie de actos regulados
por las normas administrativas.
b)
Ese procedimiento tiene como finalidad la de escoger las persona fsica o jurdica
con la cual la Administracin Pblica habr de celebrar un contrato determinado.

c)
La seleccin se hace sobre quien haya ofrecido las condiciones ms ventajosas para
la administracin pblica

Principios jurdicos.
Concurrencia. Asegura a la Administracin la participacin de un mayor nmero de
ofertas, lo cual le permite tener una ms amplia seleccin y estar en la posibilidad de
obtener las mejores condiciones en cuento a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
y dems circunstancias pertinentes.
Igualdad. Constituye uno de los principios ms importantes de la licitacin pblica, pues
con base en ella se asienta la moralidad administrativa que debe regir el procedimiento
licitatorio. Este principio exige que la adjudicacin se haga a aquel oferente que,
presentando las mejores condiciones para el Estado, se haya ajustado a las bases de la
licitacin, pues de no ser as la Administracin Pblica carecera de soporte para comparar
ofertas.
Publicidad. Implica la posibilidad de que los interesados conozcan de todo lo relativo
acerca de la licitacin correspondiente, desde el llamado a formular ofertas hasta sus
etapas conclusivas, implica el leal conocimiento de las actuaciones administrativas,
requisito esencial del debido proceso y que presupone una caracterstica de la garanta de
audiencia.
Oposicin o contradiccin. Implica la intervencin de los interesados en las discusiones de
controversia de intereses de dos o ms particulares, facultndolos para impugnar las
propuestas de los dems y, a su vez, para defender la propia frente a las impugnaciones
de otros.
Es comn que en los procedimientos licitatorios existan intereses contrapuestos de los
particulares. Por tal motivo dicho procedimiento adquiere un carcter contradictorio que la
Administracin Pblica est obligada a asegurar permitiendo en un plano de igualdad, la
participacin de todos los interesados a travs de vistas o traslado de cada impugnacin
al oferente atacado, en la inteligencia que, de no hacerlo, la decisin o resolucin que al
efecto recaiga a esas inconformidades estara viciada de ilegalidad.

Fases de la Licitacin Pblica.

La licitacin pblica como todo procedimiento administrativo requiere de una serie
sistemtica de actos que se desarrollan dentro de distintas etapas o fases que deben ser
cumplidas para llegar a la decisin final. Las fases que integran el proceso licitatorio son:
Autorizacin presupuestaria. - La celebracin de contratos por parte de la Administracin
Pblica representan compromisos que afectan el gasto pblico, por ello para realizar tal
compromiso es menester que exista l partida presupuestal con fondos disponibles, a lo
cual se le aplicar el gasto correspondiente, previamente autorizado.
Preparacin de las bases o pliego de condiciones. - Es caracterstica de las licitaciones que
cuenten con una descripcin detallada de la contraprestacin requerida por la
Administracin que va a constituir el objeto de la licitacin.

Esta descripcin figura en un documento elaborado por el rgano administrativo

correspondiente denominado bases o pliego de condiciones. Este documento constituye
un conjunto de clusulas preparadas unilateralmente por la Administracin, destinadas
tanto a la formulacin del contrato a celebrar como a su ejecucin, ya que detalla en
forma circunstanciada el objeto del contrato, su regulacin jurdica y los derechos y
obligaciones de las partes.
Publicacin de la convocatoria.- Siendo una caracterstica de la licitacin pblica la
invitacin general e indeterminada que se formula a todos los posibles interesados en
contratar con la Administracin Pblica, la forma por medio de la cual se logra la
indeterminacin de destinatario de esa invitacin es a travs de la publicacin de la
convocatoria respectiva, la cual se hace en el Diario Oficial de la Federacin y en uno de
los peridicos privados de mayor circulacin en el pas, as como en uno de la entidad
federativa en donde se utilizara el producto adquirido, o bien en donde se realizar la obra
pblica, segn sea el caso.
Presentacin de ofertas o propuestas. - Efectuada la publicacin de la convocatoria
respectiva, todos los interesados podrn presentar sus ofertas. En la licitacin pblica
pueden hacerlo todas las personas que no tengan impedimento legal para realizar el
suministro, obra o servicio licitado y que satisfaga los requerimientos de la convocatoria y
bases respectivas. La presentacin de ofertas debe reunir las siguientes caractersticas:
a)

Debe ser secreta, por lo que su entrega ser en sobre cerrado.

b)

Debe hacerse en el lugar, hora y da previamente establecidos.

c)

Debe hacerse por el oferente o persona debidamente autorizada.

d)

Debe hacerse con las condiciones establecidas en el pliego para la licitacin.

e)

Debe ser inalterable y

f)
Obliga al oferente a mantenerla durante el plazo fijado en las bases o hasta el
momento de la emisin del fallo.
Apertura de ofertas. - Una vez que he vencido el plazo para la admisin de las ofertas, en
sesin pblica, en el da y hora previamente establecidas en las bases, la convocante
proceder a la apertura de las ofertas propuestas.
Admisin de ofertas. - Constituye un acto de la Administracin que reviste la forma jurdica
de un acto administrativo, cuyo objeto es admitir a los licitadores a la fase de evaluacin
de las proposiciones y cuyo efecto es investir al proponente aceptado de una determinada
situacin jurdica de la que nacen derechos y obligaciones que el rgimen jurdico
establece.
Entre los derechos y deberes recprocos de la licitante y del licitador que como efectos
jurdicos de la oferta pueden surgir, tenemos los siguientes:
a)
Admitida la oferta, nace para el licitador el derecho y recprocamente el deber del
rgano licitante de tomar en cuenta dicha oferta, a efecto de seleccionar la ms
conveniente para el Estado.

b)
Para los licitadores admitidos surge el deber de mantener o sostener sus ofertas, de
manera inalterada hasta la fecha en que se d a conocer el fallo respectivo. El
desistimiento o retiro de la oferta antes del vencimiento del plazo, acarrea para al oferente
la obligacin de indemnizar los daos y perjuicios, que de acuerdo con nuestro sistema
jurdico positivo se traduce en la prdida de la garanta de seriedad otorgada.
c)
La aceptacin de la oferta origina el derecho del oferente para que en caso de
empate pueda mejorar su propuesta.
Adjudicacin. - Constituye un acto de la Administracin que contiene la decisin unilateral
del rgano convocante que determina cual es la propuesta y oferta ms ventajosa y en
consecuencia la declara aceptada. Previamente a la adjudicacin, el rgano convocante
debe proceder al estudio y anlisis de las ofertas aceptadas, a fin de estar en posibilidad
de conocer cul es la ms conveniente para el Estado.
Perfeccionamiento o formalizacin del contrato. - Realizada la adjudicacin debe
notificarse al oferente seleccionado, notificacin que en algunos casos llega a constituir el
perfeccionamiento del contrato respectivo y, por lo tanto, la Administracin Pblica se
encuentra en posibilidad de efectuar el pedido del bien, servicio u obra correspondiente.

Sistema restringido.
Licitacin privada.
En nuestro pas se regula como invitacin a cuando menos tres personas y es un sistema
restringido de seleccin del co contratante de la Administracin Pblica consistente en un
procedimiento cerrado a travs del cual se invita a personas fsicas o jurdicas
determinadas para que presenten sus ofertas ante el rgano convocante de las cuales se
erigir la ms conveniente para el Estado. A la licitacin privada le son aplicables los
mismos principios y normas de la licitacin pblica.
Contratacin directa.
Es un procedimiento que realiza la Administracin Pblica a travs del cual elige directa y
discrecionalmente a una determinada persona fsica o jurdica para que contraten sin que
exista la concurrencia u oposicin de oferente alguno.
En la contratacin directa la seleccin del contratante no debe hacerse de manera
caprichosa, sino que la Administracin Pblica debe elegir de una manera razonada, a la
persona que considere ms idnea y capaz para cumplir con la contratacin respectiva.
Por ello debe efectuarse con gran cuidado ya que la Administracin en el ejercicio de sus
facultades de contratacin debe velar por los intereses pblicos, ya que una contratacin
mal efectuada puede perjudicar esos intereses.
Cuando la contratacin directa deba llevarse a cabo por haber fracasado una licitacin, en
los casos previstos por la ley, se realizar sobre las condiciones estipuladas en las bases o
pliegos de condiciones elaborados para la licitacin, ya que de lo contrario no sera la
misma contratacin, sino una diversa.

UNIDAD 6 LEGISLACION ADMINISTRATIVA

Constitucin Federal y Local.
En el estado federal las entidades federativas son autnomas, esta autonoma se traduce
en la facultad que tiene para darse su propia constitucin que es la base de su orden
jurdico interno y para reformarla. Las constituciones locales o de las entidades federativas
deben ceirse necesariamente a las estipulaciones contenidas en la Constitucin General
de la Repblica en la que establecen las bases mnimas generales de su organizacin
gubernativa.
La Constitucin Federal en su art. 41 prev la existencia de las constituciones locales.

Leyes administrativas ordinarias.

La ley es la fuente ms importante del derecho administrativo: Constitucin y ley ordinaria
son la base de todo orden administrativo.
La ley es una disposicin o mandato imperativo de carcter general y permanente,
provista de una sancin poltica, en materia de inters comn, elaborada, promulgada y
publicada por los rganos que tiene constitucionalmente atribuido el poder legislativo,
federal o local segn su competencia, e inspirados en propsitos de justicia social.
De la definicin anterior se desprende lo siguiente:

La generalidad de la ley, es decir su aplicacin a cualquier persona que se

encuentre en los supuestos de su contenido.

Su carcter de obligatorio fundado en el inters general de asegurar la convivencia

social en un orden jurdico determinado.

Las normas deben ser justas por necesidad. Lo que se interpreta es la conducta
humana a trasluz de la ley y, esta interpretacin realizada a ciencia y conciencia, pone en
la pista del intrprete la comprensin de los especiales imperativos de conducta.

La ley debe aplicarse permanentemente hasta que sea derogada o abrogada.

Las normas son imperativas, es decir le son impuestas a quienes les afectan. De
aqu deriva el carcter esencialmente coactivo del Derecho.

La irretroactividad de la ley y su proyeccin futura.

Diversas denominaciones de la ley.

La Constitucin emplea diversas denominaciones para aludir a las leyes. Esas
denominaciones son: ley, ley ordinaria, ley orgnica, ley reglamentaria. No se trata de

rdenes jurdicos contradictorios o de contenido diferente, sino de normas formal y

materialmente semejantes.

Ley y Decreto.
De acuerdo con el artculo 70 de la Constitucin toda resolucin del Congreso tendr el
carcter de ley o decreto. Estos decretos se denominan Decretos legislativos. Afirmamos
que entre la ley y el decreto legislativo hay diferencias esenciales, Tambin el Presidente
expide decretos en los trminos del artculo 92 de la Constitucin. El decreto concreta,
particulariza o individualiza el campo de aplicacin, en tanto que la ley extiende o
aumenta el campo de su aplicacin.

Naturaleza jurdica del decreto ley.

Son disposiciones dictadas por el Ejecutivo en el mbito de las materias reservadas a la
ley y con fuerza de ley cuya justificacin reside en una situacin de urgencia. Es la propia
Constitucin la que directamente asigna al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
determinadas materias, sin necesidad de una delegacin de facultades del Poder
Legislativo.
Diversas son las situaciones que ofrece el estudio de los decretos leyes dentro del marco
constitucional:

En primer trmino debemos aludir a la excepcin que establece el artculo 29 de la

Constitucin.

En segundo lugar debemos aludir a las facultades del Consejo Superior de

Salubridad contenidas en el artculo 73, fraccin XVI de la Constitucin.

En tercer lugar una variante de estos decretos-ley se produce cuando la

constitucin autoriza al Ejecutivo para legislar, pero subordina la validez de las normas a
una aprobacin posterior del Poder Legislativo o al informe del uso que se haya hecho de
esta facultad, como lo establece el artculo 131, prrafo segundo de la Constitucin.

Ley orgnica.
Son leyes secundarias que regulan la organizacin de los poderes pblicos segn la
Constitucin, mediante la creacin de dependencias, instituciones y entidades oficiales

Ley reglamentaria.
Son las leyes secundarias que detallan, precisan y sancionan uno o varios preceptos de la
constitucin con el fin de articular los conceptos y medios necesarios para la aplicacin del
precepto constitucional que regulan.

Reglamento.
Es el conjunto de normas administrativas subordinadas a la ley, obligatorias, generales e
impersonales, expedidas unilateral y espontneamente por el Presidente de la Repblica,
o por la Asamblea de Representantes del Distrito Federal en virtud de facultades

discrecionales que le han sido conferidas por la Constitucin o que resulten implcitamente
del ejercicio del Poder Ejecutivo.
El reglamento facilita la aplicacin de la ley. Entre sus elementos encontramos:

Es un conjunto de normas de derecho administrativo que emanan unilateralmente

del Poder Ejecutivo.

Esas normas tienen por objeto ejecutar las leyes administrativas que expida el
Congreso de la Unin sin que el concepto de ejecucin se agote en la facultad
reglamentaria, ni asumir la misma fuerza jurdica de la ley.

El carcter impersonal y general del reglamento que asume caracteres semejantes

al de la ley.

El reglamento no puede invadir el dominio reservado por la Constitucin al

legislador, por lo que debe mantenerse el principio de superioridad de la ley y de la propia
Constitucin.

El reglamento debe ser promulgado y publicado para que tenga fuerza legal
obligatoria.

El reglamento no debe tener otras cargas, restricciones, limitaciones o modalidades

que las establecidas en la ley y de conformidad con la Constitucin.

Los reglamentos han de emanar o proceder de los rganos sealados expresamente

por la Constitucin, ejercitan una competencia que les es propia y han de referirse a
materias y servicios de la Administracin.

Clases.
Reglamentos ejecutivos. - Los que seala el artculo 89 de la C.C. y tienen como finalidad
reglamentar las leyes que expide el Congreso de las Unin.
Reglamentos gubernativos y de polica. - Su elaboracin compete a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal.
Reglamentos interiores de la Administracin Pblica. - Contienen el poder disciplinario de
la misma, que tienen por finalidad regular el orden y la disciplina en los servicios pblicos
y dems funciones administrativas.

Leyes contrarias a la Constitucin.

La supremaca formal de la Constitucin sobre la legislacin ordinaria, implica el respeto
de aquella y el control de la constitucionalidad de las leyes que es uno de los grandes
temas del derecho pblico.
La SCJN ha establecido criterios sobre la constitucionalidad de una ley:

Si una ley es inconstitucional no debe tener efectos en beneficio del quejoso.

Slo el Poder Judicial de la Federacin puede calificar la constitucionalidad de una

ley, sin que sea obstculo para una autoridad administrativa el interpretar sta para
aplicarla.


La inconstitucionalidad de una ley emana de la pugna entre ella y algn precepto
constitucional y no de la falta de disposicin expresa.

Las Salas del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa pueden decidir su la
ley que apoya los actos impugnados es o no constitucional.

Solo dentro del juicio constitucional de la competencia exclusiva del Poder Judicial
Federal, se debe necesariamente, a peticin de parte, destruir los efectos de una ley
inconstitucional.

La facultad discrecional en materia administrativa.

El funcionario pblico est obligado a actuar de acuerdo con los mandamientos de la ley.
La norma es el punto de partida y fundamentacin de todos sus actos, al mismo tiempo
que constituye una slida garanta para los particulares. Es esto lo que se denomina la
administracin reglada o vinculada y tiende a eliminar las arbitrariedades del poder
pblico.
La ley circunscribe en forma estricta la actuacin del funcionario para que se limite a sus
trminos. Este es el fundamento del principio de legalidad.
Existen casos en que la ley permite al funcionario decidir con amplio margen sobre al
alcance de aplicacin de una norma. Es esto lo que se denomina la facultad discrecional o
poder discrecional, es decir, el legislador se limita a trazar el marco legal dentro del cual la
autoridad administrativa puede actuar libremente en cada caso.
La facultad discrecional o arbitrio administrativo se basa:

En las disposiciones legales que permiten al funcionario un elemento mvil en su

actuacin, para actuar de acuerdo con las circunstancias. La facultad discrecional debe
estar consignada en forma expresa en la ley. En algunos casos se desprende de los
mismos trminos legales.

El funcionario debe ser competente para realizar el acto administrativo.

La ley debe de autorizar al funcionario para actuar con cierta libertad o abstenerse
si as lo estima conveniente.

Es el propio funcionario el que est autorizado para fijar las diversas modalidades
de su actuacin.
La indebida aplicacin de la facultad discrecional nos lleva a la desviacin de poder.

El desvo de poder.
Existe cuando una autoridad administrativa realiza un acto de su competencia, o usa de
sus poderes legales, pero con una finalidad diversa de aquella que se desprende de la
intencin del legislador o de la misma expresin de la norma jurdica.
La legislacin administrativa se inspira en la satisfaccin del inters general. El funcionario
al aplicar la ley lleva a cabo ese propsito y no debe sealar otra finalidad a la norma por
mviles personales, polticos, de tercero u otros anlogos.