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Guía Tecnica Pep
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PRESENTACIN
En nuestro pas como en otros muchos, debido a la gran importancia que tiene la seguridad en
todas las fases de la vida de una presa, se aplican desde hace bastantes aos normativas
encaminadas a reducir al mximo el riesgo de rotura. Como resultado de ello se han realizado
evidentes progresos con la aplicacin de criterios de seguridad ms exigentes a lo largo del
tiempo y se puede indicar que segn las estadsticas de la Comisin Internacional de Grandes
Presas (ICOLD) la probabilidad de rotura de una presa se ha reducido drsticamente en los
ltimos aos, a nivel mundial.
Mientras que las normativas ms antiguas se limitaban a aplicar criterios de seguridad uniformes a
todas las presas, recientemente se han comenzado a aplicar en diversos pases criterios de
seguridad ms exigentes a aquellas presas que, en caso de accidente, pudieran tener mayores
consecuencias para la poblacin situada aguas abajo. Esta aplicacin de criterios selectivos exige
clasificar las presas en funcin del riesgo potencial que pudiera derivarse de su posible rotura o de
su funcionamiento incorrecto. Atendiendo a esta nueva filosofa en materia de seguridad se han
desarrollado en los ltimos aos en Espaa dos normas, actualmente en vigor:
Ambas disposiciones legales establecen la obligatoriedad, por parte de los titulares de las presas,
de proponer la clasificacin de la presa en funcin del riesgo potencial en caso de rotura o
funcionamiento incorrecto en tres categoras: A, B C y para aquellas presas clasificadas en las
categoras A B la de elaborar e implantar el Plan de Emergencia de la presa.
Tanto la clasificacin de las presas en funcin del riesgo potencial como el Plan de Emergencia
constituyen una documentacin de seguridad de la presa que no haba sido exigida previamente
en la legislacin espaola. Esta documentacin puede enmarcarse dentro de las actuaciones
preventivas en materia de seguridad de presas y debe entenderse como una medida de
proteccin a la poblacin que acta en una doble vertiente: por una parte, permite analizar las
condiciones de seguridad de la presa y su entorno, reduciendo las posibilidades de generar
riesgos y, por otra parte, en caso de accidente, reducir al mximo sus consecuencias.
La proteccin de la poblacin ante cualquier riesgo que pueda presentarse, por muy poco
probable que sea, como es el caso de rotura de una presa, constituye una demanda social
creciente en cualquier sociedad moderna. Por ello, tanto la Gua Tcnica de clasificacin de
presas en funcin del riesgo potencial, publicada a finales de 1996, como la presente Gua
Tcnica para la elaboracin de Planes de Emergencia de Presas suponen un esfuerzo de la
Administracin para dar respuesta a esa demanda social en materia de seguridad que nos
colocar, entre los pases ms avanzados en cuanto a condiciones de proteccin a la poblacin.
Sin embargo, la implantacin de estos planes no es tarea fcil, no slo por el aspecto material de
aquella, sino porque implica una nueva cultura de participacin ciudadana en tareas colectivas de
proteccin civil.
Por tanto, transmitir un mensaje adecuado en la implantacin de los Planes de Emergencia, para
evitar malas interpretaciones y posibles alarmas no ajustadas a la realidad, es uno de los objetivos
principales de todos los que participamos en este ambicioso proyecto de conseguir las mejores
condiciones de seguridad para los ciudadanos potencialmente afectados.
Finalmente, se desea resaltar que la presente Gua Tcnica desarrolla la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones en lo relativo a la elaboracin de
los Planes de Emergencia de Presas y constituye un conjunto de recomendaciones, de criterio y
metodolgicas, que tienen como finalidad facilitar su tarea a todos los titulares de presas que
tienen la obligacin de elaborar tales Planes. Se espera que, con la colaboracin de todos, se
produzca en pocos aos un considerable avance en el camino emprendido para mejorar la gestin
de la seguridad de las presas en Espaa.
PREMBULO
La presente Gua Tcnica ha sido elaborada, atendiendo a lo establecido en el artculo 6.2.b) del
Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, por la Direccin General de Obras
Hidrulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de Medio Ambiente.
La propuesta inicial ha sido realizada por el siguiente equipo:
-
A dicha propuesta se han incorporado las sugerencias y comentarios realizados por distintos
organismos e instituciones, tarea que ha sido llevada a cabo por D. Luis Berga Casafont y
Da.Liana Ardiles Lpez, coordinados por D. Jess Yage Crdova.
La finalidad y mbito de aplicacin de la Gua Tcnica son los indicados en el Captulo 1 de la
misma.
Los comentarios y observaciones que se deseen hacer al contenido de la Gua Tcnica pueden
remitirse a la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas del Ministerio de
Medio Ambiente. Plaza San Juan de la Cruz, s/n. 28071 Madrid.
CRITERIOS ......................................................................................................................................................12
SITUACIONES Y FENMENOS QUE PUEDEN AFECTAR LA SEGURIDAD DE LAS PRESAS ..........12
IDENTIFICACIN DE EMERGENCIAS. INDICADORES ..........................................................................13
INTERPRETACIN DE LOS INDICADORES. UMBRALES ......................................................................14
EVALUACIN DE EMERGENCIAS. ESCENARIOS DE SEGURIDAD ....................................................15
CRITERIOS ......................................................................................................................................................27
PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN.................................................................28
CRITERIOS ......................................................................................................................................................32
DIRECTOR DEL PLAN. FUNCIONES ..........................................................................................................33
ORGANIZACIN DE MEDIOS Y RECURSOS ............................................................................................36
COORDINACIN EN PRESAS EN CASCADA ............................................................................................36
FORMACIN DEL PERSONAL.....................................................................................................................37
ACTUALIZACIN DEL PLAN ......................................................................................................................37
CRITERIOS ......................................................................................................................................................38
EQUIPO HUMANO .........................................................................................................................................38
RECURSOS MATERIALES ............................................................................................................................39
SISTEMA DE COMUNICACIONES ..............................................................................................................40
SISTEMAS DE AVISO A LA POBLACIN ..................................................................................................41
SALA DE EMERGENCIA...............................................................................................................................42
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................44
ESTRUCTURA GENERAL .............................................................................................................................44
PORTADA........................................................................................................................................................47
PRESENTACIN.............................................................................................................................................47
IDENTIFICACIN DEL DOCUMENTO........................................................................................................48
NDICE .............................................................................................................................................................48
CAPTULO 1. IDENTIFICACIN DE LA PRESA ........................................................................................49
ANEXOS
ANEXO 1. DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE
INUNDACIONES ...........................................................................................................................................................75
1.
2.
2.1.
2.2.
3.5.
1.
Introduccin
CAPITULO 1. INTRODUCCIN
Las grandes presas son estructuras muy seguras, proyectadas, construidas y explotadas
reduciendo al mximo posible su probabilidad de fallo. No obstante es inevitable que, pese a todas
las precauciones estructurales adoptadas en las distintas fases de la vida de una presa, se
mantenga siempre un riesgo residual, muy reducido pero real, de rotura o mal funcionamiento.
La imposibilidad de eliminar completamente mediante medidas estructurales y no estructurales el
riesgo de rotura o mal funcionamiento de las grandes presas, unida a la posibilidad de que tales
fallos tengan como consecuencia daos de magnitud considerable, conduce a la necesidad de
prever qu actuaciones deben ser acometidas para continuar reduciendo el riesgo, y para hacer
frente a cada uno de los fallos posibles, introduciendo el concepto de seguridad activa, definido
como el establecimiento de mecanismos y procedimientos que, por una parte, permitan la
deteccin temprana de las situaciones de riesgo y las medidas a acometer para mitigarlo y, por
otra, en caso de que, pese a las medidas anteriores, se produzca el fallo total o parcial de la
estructura, permitan eliminar o reducir en lo posible los efectos sobre la vida humana, los servicios
y el medio ambiente.
Estadsticamente es claro que las consecuencias negativas de un fallo se ven muy reducidas si,
previamente a la presentacin del mismo o de la circunstancia anormal que haga prever el fallo,
se han desarrollado sistemas que definan las actuaciones a acometer para su resolucin o
mitigacin.
La planificacin de emergencias de presas, segn lo establecido en la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones (en lo sucesivo Directriz), se
enmarca en el conjunto de la planificacin de emergencias ante el riesgo de inundaciones como
un caso particular. En ella se establece (apartado 2.1.c.) como tipo de inundaciones a considerar
en la planificacin las producidas por rotura o la operacin incorrecta de obras de infraestructura
hidrulica. Este tipo de inundaciones presenta la peculiaridad de tratarse de riesgos inducidos por
estructuras activas que son operadas por un titular determinado, lo que hace que deban ser objeto
de un tratamiento singular.
Esta planificacin de emergencias ante el riesgo de rotura o avera grave de presas se
fundamenta, segn establece la Directriz en su apartado 3.5, en tres columnas bsicas:
-
Elaboracin e implantacin de los Planes de Emergencia de Presas por los titulares de las
mismas.
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1.
Introduccin
Previsin de las actividades de proteccin de personas y bienes que ante esa eventualidad
han de efectuarse en el Plan Estatal, en los Planes de las Comunidades Autnomas y en los
de Actuacin Municipal cuyo mbito territorial pueda verse afectado.
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1.
Introduccin
Si a pesar de las actuaciones previstas no fuera posible evitar la rotura o avera grave de la
presa, los P.E.P. debern asimismo prever la comunicacin e informacin a travs de los
correspondientes sistemas de transmisin, de alertas y alarmas, a las autoridades
competentes, y en su caso a la poblacin potencialmente afectada, para que se adopten las
medidas oportunas con el fin de reducir o eliminar los daos e impactos aguas abajo.
La base tcnica para estas actuaciones es el anlisis de la inundacin potencial en caso de
rotura o avera grave de las presas.
1.
Introduccin
No obstante, en algn caso muy singular y a la vista de una situacin concreta y especfica,
podra ser necesario ampliar el contenido del plan al objeto de tener en cuenta algn otro
aspecto adicional, como por ejemplo la adaptacin del Plan a acontecimientos de especial
inters, etc.
dominio
pblico
hidrulico
para
aquellas
presas
ubicadas
en cuencas
2.
2.
causas de deterioro y/o rotura de presas y embalses, ambas elaboradas por ICOLD, con la
finalidad de servir de gua orientativa en la identificacin de los fenmenos que pueden
condicionar la seguridad de la presa.
En el caso de presas en explotacin, se recomienda realizar un resumen de la historia de la
presa y de la experiencia de su operacin con indicacin de su comportamiento y de
fenmenos que hubieran dado lugar a situaciones de emergencia.
2.3. IDENTIFICACIN DE EMERGENCIAS. INDICADORES
En la formulacin de los P.E.P. se describirn los procedimientos y medios materiales y
humanos disponibles en cada presa para poder realizar una identificacin fiable, y con el
tiempo de antelacin suficiente, de las diversas emergencias posibles que se puedan
presentar. As, se sealarn los indicadores de situaciones y fenmenos externos y de datos
de comportamiento para cada presa, segn sea su tipologa, altura, climatologa de la cuenca,
geologa de la cerrada, riesgos aguas abajo, y otras variables, siendo recomendable que en
general se contemplen, entre otros, los siguientes:
Indicadores de eventos hidrolgicos. Avenidas y en particular de avenidas extremas.
Indicadores relacionados con los sistemas de previsin meteorolgica y sistemas de
previsin de avenidas. Anlisis de los datos disponibles en la presa de este tipo de
informaciones, y en su caso diagrama de flujo de informacin de las previsiones que llegan
a la presa.
Sistemas de auscultacin en operacin. Indicadores en relacin con los instrumentos
colocados y los datos que suministran. Objetivo funcional de la auscultacin y seleccin de
los indicadores ms importantes.
Sntesis de las normas de explotacin. Seleccin de indicadores que pudieran dar lugar a
emergencias e indicadores en situacin de avenida (niveles de embalse, y su variacin
temporal, hidrogramas de entrada).
Sistemas de operacin de los rganos de desage. Indicadores de fallos de
funcionamiento.
Sistemas de suministro de energa elctrica. Indicadores de emergencia.
Accesos y circulacin en la presa. Vialidad en situaciones de emergencia.
Plan de vigilancia e inspecciones peridicas de la presa. Seleccin de los indicadores que
pudieran dar lugar a emergencias.
Deteccin de fenmenos ssmicos. Indicadores relacionados con la instrumentacin
sismogrfica en el embalse y en la presa.
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2.
Roturas potenciales de presas agua arriba. Indicadores de las caractersticas de las ondas
de rotura de llegada al embalse y flujos de informacin con los embalses aguas arriba.
Con todo ello, en cada presa se seleccionarn los indicadores ms representativos para la
identificacin de emergencias en cada caso, teniendo en cuenta las experiencias de la
explotacin en las presas existentes.
Para la identificacin de estos indicadores de emergencias se presentan, en las tablas N 3 y
4 del Anexo N 2, una lista de posibles indicadores que servir de gua general para su
eleccin. No obstante, en cada P.E.P. se recomienda analizar la situacin y caractersticas
especficas de la presa.
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2.
En el caso de presas de nueva construccin los umbrales se fijarn con los datos del
proyecto, debindose revisar y actualizar con los datos de construccin y la posterior
explotacin de la presa y embalse.
2.
planificar al mximo posible las situaciones de emergencia. Como gua de los fenmenos,
situaciones y umbrales que pueden asignarse a los diferentes escenarios se presenta, en el
Anexo N 2, unas orientaciones entre umbrales, situaciones y los diversos escenarios, aunque
hay que indicar que en cada caso especfico estas asignaciones se realizarn en funcin del
anlisis de seguridad de la presa y de las experiencias de su comportamiento y explotacin.
Es recomendable que las asignaciones y correlaciones de umbrales y situaciones a los
diversos escenarios de emergencia sean lo ms esquemticas, sencillas y claras posibles.
No obstante el carcter definitorio que pretende tener la asignacin de escenarios para la
planificacin, en los P.E.P. deber indicarse que el Director del Plan podr flexibilizar estas
asignaciones de los escenarios de emergencia, teniendo en cuenta la situacin real y las
previsiones tcnicas de evaluacin de la situacin de emergencia, adoptando en todo caso
criterios y actuaciones de tipo conservador.
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3.
Zonificacin territorial
H1. Escenario de rotura sin avenida. Embalse en su nivel mximo normal (NMN), que es el
mximo nivel que puede alcanzar el agua del embalse en un rgimen normal de
explotacin. Las condiciones de desage de la presa sern las correspondientes a su nivel
mximo normal de explotacin.
3.
Zonificacin territorial
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3.
Zonificacin territorial
Por otro lado, si existen dos presas situadas en dos ros o afluentes diferentes que puedan
producir daos potenciales en una misma zona o poblacin no se tendr en cuenta su rotura
simultnea, elaborando los P.E.P. de las presas de manera independiente.
El titular de una presa situada en el tramo de un ro que pueda verse afectada por la rotura o
roturas de presas aguas arriba, contemplar en la elaboracin de su P.E.P. el escenario de
rotura encadenada, por lo que ser preciso que conozca los anlisis y estudios efectuados en
la presa inmediatamente aguas arriba. Con ello analizar las siguientes situaciones:
1. El embalse es capaz de retener la onda de rotura de aguas arriba, no producindose la
rotura encadenada, pero s una situacin de emergencia con la posibilidad de desages
de caudales importantes que pueden producir daos aguas abajo. Por ello, esta situacin
ser contemplada en los P.E.P. estableciendo los sistemas de informacin y coordinacin
necesarios.
2. Se puede producir el rebosamiento de la presa, debindose realizar los estudios
correspondientes en este nuevo escenario de rotura encadenada.
Para el anlisis y estudio de las diferentes presas en un mismo ro puede seguirse el siguiente
esquema referido a dos presas, que evidentemente es ampliable a cualquier nmero de
presas de forma secuencial. Para la rotura de la presa de aguas arriba se suponen los dos
escenarios de rotura citados en el apartado anterior, H1 rotura con embalse a nivel normal y
H2 rotura en situacin de avenida, calculndose las ondas de rotura y su propagacin hasta el
embalse de aguas abajo.
Para el anlisis del escenario de rotura encadenada, se recomienda tener en cuenta, de
acuerdo con los escenarios anteriores, los siguientes criterios:
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3.
Zonificacin territorial
Si las dos presas estn prximas, y por lo tanto, es previsible que se presenten
avenidas simultneas, se supondr que la presa de aguas abajo se encuentra en
situacin de avenida con su nivel al nivel de la avenida de proyecto (NAP), y
desaguando dicha avenida.
Forma de rotura:
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3.
Zonificacin territorial
Forma de rotura:
Rectangular.
Profundidad de la brecha:
Ancho:
Forma de rotura:
Trapecial.
Profundidad de la brecha:
1: 1 (H:V).
Presas mixtas.
En las presas mixtas se formular la rotura de cada una de sus partes, seleccionando el
modo y tipo de rotura que de lugar a un mayor caudal punta en el hidrograma de rotura.
Sin embargo, en los casos en que existan dudas sobre la forma y caractersticas del
hidrograma de rotura, puede ser conveniente realizar un anlisis de sensibilidad de los
parmetros sealados, siendo el juicio ingenieril el que adopte la formulacin ms adecuada.
Para ello, pueden servir de gua y orientacin las metodologas empricas desarrolladas a
partir de los datos reales de rotura que se describen en el Anexo N 3. En general, la forma
geomtrica de la brecha es el parmetro menos importante, siendo el ancho medio final de la
brecha y el tiempo de rotura los que pueden dar lugar a variaciones ms significativas.
3.5. DATOS BSICOS PARA EL ESTUDIO DE LA PROPAGACIN DE LA ONDA DE ROTURA
Los estudios de propagacin de la onda de rotura se recomienda que se realicen mediante
modelos numricos y solamente en casos muy singulares la realizacin del anlisis se llevar
a cabo mediante modelos fsicos. Los modelos numricos generalmente sern de tipo
unidimensional en forma completa. En cualquier caso la seleccin de los parmetros de los
modelos se realizar con criterios conservadores para la obtencin de valores mximos en los
calados de inundacin y valores mnimos en los tiempos de propagacin y llegada de la onda
de rotura.
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3.
Zonificacin territorial
En general los estudios y anlisis de las zonas de inundacin potencial de los P.E.P. se
realizarn con mayor detalle en las presas con mayores riesgos potenciales y clasificadas
como tipo A.
3.5.1. Caractersticas geomtricas del cauce aguas abajo
En general, la geometra del valle, aguas abajo de la presa, se obtendr a partir de la
topografa existente, la cual ser lo ms completa y actualizada posible, con fcil
localizacin y lectura de las poblaciones, vas de comunicacin, centros asistenciales,
etc. Se obtendrn secciones transversales en los puntos ms relevantes para el estudio
de la propagacin de la onda y la evaluacin de los daos potenciales.
La topografa, existente u obtenida expresamente, estar realizada por restitucin con
apoyo de campo a partir de fotografa area, no considerndose vlido emplear las
restituciones expeditas (sin apoyo de campo) por su limitada fiabilidad. Se considerar
vlida la definicin geomtrica mediante la obtencin de perfiles (longitudinal y
transversales) por topografa clsica siempre y cuando se hayan seguido para su
realizacin las normas establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y por el
Ministerio de Fomento.
Para la caracterizacin geomtrica del cauce, para los anlisis y estudios hidrulicos de
la propagacin de la onda de rotura, se recomienda tener en cuenta la metodologa
presentada en el Anexo N 3.
3.5.2. Rugosidad
El coeficiente de rugosidad se obtendr en base a la inspeccin visual de los tramos y a
los datos bibliogrficos, como por ejemplo el mtodo propuesto por el United State Soil
Conservation Service (U.S.S.C.S.) o los valores proporcionados por Ven Te Chow
(Hidrologa Aplicada, Ven Te Chow, David R. Maidment y Larry W. Mays). En el caso de
disponer de datos de propagacin real de avenidas, podr realizarse una calibracin de
la rugosidad utilizada, teniendo en cuenta la variacin de la rugosidad con niveles
mayores de inundacin. Tambin ser conveniente el conocimiento de los valores
adoptados en otros casos de simulacin de roturas. En general se recomienda adoptar
posiciones conservadoras aumentando los valores empleados tradicionalmente en la
propagacin de avenidas naturales.
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3.
Zonificacin territorial
No ocupacin aguas abajo del punto lmite por viviendas, servicios u otros bienes
econmicos.
Entrada en un embalse capaz de recibir la onda total de rotura sin producir vertidos
importantes aguas abajo, o con el desage de caudales que puedan producir daos
importantes. En este ltimo caso siempre que la presa que cierre dicho embalse
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3.
Zonificacin territorial
3.
Zonificacin territorial
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3.
Zonificacin territorial
una hora determinada, as como a los tiempos de llegada de la onda de rotura y el tiempo
punta correspondiente a los mximos relativos temporales.
En cada hoja del plano se indicar claramente el texto de rea inundable correspondiente a
la hora i y a la Hiptesis de rotura...., incluyndose la indicacin de que slo son vlidos a
efectos de planificacin de emergencia de rotura de presas.
Adems de los mapas de inundacin sealados, se presentar en el Captulo correspondiente
de los P.E.P. un esquema con la situacin de los puntos o zonas significativos o de singular
importancia en los que se indiquen, en forma de tabla, los calados y cotas mximas, junto con
los tiempos de llegada y punta de la onda de rotura para las diferentes hiptesis de rotura.
En cualquier caso, si el P.E.P. finaliza en una presa situada aguas abajo en la que otro titular
debe redactar su correspondiente plan de emergencia, esta circunstancia se indicar
expresamente en todos los planos, considerando a esta presa como punto significativo e
indicando en la seccin de entrada al embalse todos los valores hidrulicos relevantes,
hidrograma de llegada, tiempos, velocidades y caudales.
3.7. ESTIMACIN DE DAOS
En base a los estudios y anlisis de la rotura potencial y con los mapas de inundacin y los
valores de las variables hidrulicas, se estimarn las reas de poblacin afectada y las reas
de zonas industriales y de servicios, as como las zonas agrcolas potencialmente inundables.
Con ello, y en un anejo del Plan, se realizar una descripcin cualitativa de la estimacin de
los daos potenciales.
Estas afecciones y daos potenciales sern funcin de las variables hidrulicas obtenidas con
la modelacin hidrulica de la propagacin de la onda de rotura teniendo que evaluar, en
general, los efectos del calado y la velocidad.
En el P.E.P. no se trata de evaluar el valor esperado de los daos o afecciones, determinado
como la suma de los productos dao potencial por su probabilidad de presentacin, sino de
expresar el trmino de dao potencial, entendiendo como tal los daos que podran
producirse caso de rotura, al margen de razonamientos que podran permitir evaluar el valor
esperado de los daos. Precisamente uno de los objetivos fundamentales de los P.E.P. y de
los Planes de Emergencia de Proteccin Civil frente a la rotura de presas es la reduccin
significativa de los daos potenciales y en particular de los impactos y afecciones a la vida de
las personas.
Pgina 26
4.
Normas de Actuacin
4.1. CRITERIOS
De acuerdo con el artculo 3.5.1.6 (3) de la Directriz, en el P.E.P. se establecern las normas
que resulten ms adecuadas para la reduccin o eliminacin del riesgo. Por ello en su
formulacin debe prestarse una especial atencin y dar gran importancia a las actuaciones
preventivas y a su planificacin para hacer frente a las emergencias.
El fundamento de las normas de actuacin de las medidas preventivas a adoptar ser el
Anlisis de Seguridad realizado en los planes. Mediante este anlisis, se habrn identificado
unos indicadores, con sus umbrales, que habrn servido de base tcnica para la clasificacin
de la emergencia segn los diferentes escenarios. En las situaciones que hayan conducido al
escenario de emergencia de control de la seguridad, o Escenario 0, habr de intensificarse la
vigilancia de la presa, con el personal suficiente y tcnicamente preparado, indicando las
situaciones que puedan llevar a su presencia continuada. En este caso, y para cada uno de
los indicadores ms significativos, en los P.E.P. figurarn los objetivos de la vigilancia
intensiva, con la especificacin de los controles que se tienen que efectuar, las inspecciones a
realizar y su frecuencia, y los procedimientos, instrumentos e informacin a emplear.
Evidentemente en la formulacin de los planes se indicar que esta situacin de vigilancia
intensiva, deber continuar y en su caso reforzarse, en los escenarios progresivos al
Escenario 0.
En las actuaciones en que los indicadores, con sus umbrales, hayan conducido en el Anlisis
de Seguridad a la clasificacin de la emergencia como Escenario 1, o escenario de aplicacin
de medidas correctoras, se indicarn las actuaciones preventivas y las medidas correctoras
que conviene adoptar para que la situacin pueda solventarse con seguridad, y as eliminar el
riesgo de rotura o avera grave. Para ello, para cada evento y situacin plasmado como
indicador que sea significativo para la seguridad, se detallarn las medidas preventivas y de
correccin que podran aplicarse. La naturaleza y caractersticas de estas medidas
dependern del tipo de indicador, y pueden ser mltiples y variadas. As, pueden ir desde
actuaciones a nivel de cuenca con gestin conjunta de los diversos embalses, a medidas
tcnicas y correctoras en la propia presa, a medidas de explotacin con reduccin del nivel de
embalse o la realizacin de desembalses anticipados y de emergencia, para lo que, en este
caso, se debern tener en cuenta los riesgos de daos aguas abajo. Tal como se ha indicado,
la casustica es muy amplia y variada, y en el Anexo N 4 se incluyen una serie de
recomendaciones y un listado de posibles actuaciones de respuesta frente a los problemas
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4.
Normas de Actuacin
potenciales o indicadores que pueden presentarse. Estos listados o cuadros no pretenden ser
exhaustivos y completos, debindose analizar para cada presa las actuaciones especficas.
Las medidas correctoras se establecern para cada indicador significativo, dando los tiempos
aproximados de respuesta frente a cada emergencia, y se traducirn en la disponibilidad de
medios y recursos que se detallarn segn lo indicado en el artculo 3.5.1.6. (5) de la
Directriz.
En los casos extremos de emergencia en los que, con la vigilancia intensiva y la aplicacin de
las medidas correctoras, se prevea que pueda existir peligro de rotura o avera grave no
pudindose asegurar con certeza que pueda ser controlado (Escenario excepcional o
Escenario 2), debern indicarse en los P.E.P. la necesidad de utilizar todas las medidas
tcnicas posibles y todos los recursos disponibles, dndose prioridad a la seguridad de la
presa frente a otros riesgos posibles aguas abajo.
En la situacin en que el anlisis de seguridad conduzca al Escenario lmite o Escenario 3, en
el que la probabilidad de rotura de la presa es elevada o sta ya ha comenzado, se indicarn
las actuaciones necesarias para controlar el incidente en la presa y los medios para evaluar o
limitar en su caso el desarrollo de la rotura, dndose prioridad a los desembalses, si es que
pueden efectuarse, y en todas las otras actuaciones a la seguridad de la presa.
4.2. PROCEDIMIENTOS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN.
En cuanto a los procedimientos de informacin y comunicacin con los rganos pblicos
implicados en la gestin de la emergencia, se realizarn de acuerdo con los Escenarios de
seguridad y de peligro de rotura de presas, definidos por el Director del Plan.
Segn seala la Directriz en su artculo 3.5.2.2.: En el plan de Emergencia de Presa se
especificarn, asimismo, los procedimientos y canales para transmitir la informacin a los
rganos que en cada caso correspondan. Como mnimo se definir un medio de
comunicacin primario y otro secundario. En general se utilizarn sistemas de comunicacin
directa (lneas telefnicas punto a punto) como medio primario, y se reservarn otros medios
(telfono convencional, radio, etc.) como secundarios.
Los sistemas de comunicacin que se especifiquen sern fiables, incluso en situaciones
extremas de emergencia, y redundantes.
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4.
Normas de Actuacin
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4.
Normas de Actuacin
CLASIFICACIN DE
ESCENARIOS
INFORMACIN Y
COMUNICACIN
rgano de la Direccin
General de Obras
Hidrulicas y Calidad de
las Aguas (1)
E2. Escenario
excepcional
CECOPI
E3. Escenario
lmite
Poblacin situada en
la zona inundable
en la primera media hora
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4.
Normas de Actuacin
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5.
Organizacin
CAPTULO 5: ORGANIZACIN
5.1. CRITERIOS
De acuerdo con el artculo 3.5.1.6 (4) de la Directriz, en el P.E.P. se establecer la
organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la puesta en prctica de
las actuaciones previstas.
La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la
explotacin de la presa.
Las funciones bsicas del director del P.E.P. sern las siguientes:
a) Intensificar la vigilancia de la presa en caso de acontecimiento extraordinario.
b) Disponer la ejecucin de las medidas tcnicas o de explotacin necesarias para la
disminucin del riesgo.
c) Mantener permanentemente informados a los organismos pblicos implicados en la gestin
de la emergencia.
d) Dar la alarma, en caso de peligro inminente de rotura de presa o, en su caso, de la rotura
de la misma, mediante comunicacin a los organismos pblicos implicados en la gestin
de la emergencia.
Adems de las funciones anteriores, la Directriz establece en su artculo 3.5.2.2. que, cuando
la situacin en la presa rena las condiciones definidas como de Escenario 3, el Director del
Plan, sin perjuicio de facilitar la informacin al rgano de direccin del Plan de Comunidad
Autnoma y, en su caso, o a la Delegacin del Gobierno correspondiente, habr de dar
inmediatamente la alarma a la poblacin existente en la zona que, de acuerdo con la
zonificacin territorial efectuada, pueda verse inundada en un intervalo no superior a treinta
minutos.
Los criterios generales a seguir en la organizacin del P.E.P. son los siguientes:
- La organizacin ha de garantizar la realizacin de las funciones bsicas que la Directriz
especifica para el Director del P.E.P. y que se acaban de exponer.
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5.
Organizacin
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5.
Organizacin
a) Intensificar
vigilancia.
b) Disponer
ejecucin
medidas.
c) Mantener informado a
organismos pblicos.
Existe vigilancia y
control que permite
pasar al escenario 0
Explotacin normal
Escenario 0
Escenario 1
Notas
Escenario 2
Escenario 3
El comit
permanente
decidir
desembalses
extraordinarios.
5.
Organizacin
sern
asumidas directamente por el Director del Plan pero, en funcin de los parmetros a controlar,
importancia de la presa, etc., puede ser conveniente establecer Responsables de rea que
faciliten la gestin de la emergencia si bien la responsabilidad ltima est en manos del
Director del Plan.
Pgina 35
5.
Organizacin
Debe considerarse que las figuras del Director del Plan y de las personas responsables, son
elementos fundamentales del P.E.P. y por tanto se ha de garantizar que los puestos que
representan estn cubiertos en todo momento.
5.3. ORGANIZACIN DE MEDIOS Y RECURSOS
En el P.E.P.
organizacin de todo el personal que se adscribe al Plan, con indicacin de sus funciones y
dependencias jerrquicas y en cuya cabeza se situar el Director del Plan/Director de
Explotacin. Asimismo, deber adjuntarse la relacin de las personas que estarn bajo las
rdenes del Director del Plan de Emergencia, junto con sus funciones, domicilios y
procedimientos de localizacin.
Igualmente, se definir con detalle la organizacin de las comunicaciones tanto internas como
externas, estableciendo especficamente los procedimientos para el establecimiento de las
comunicaciones, los elementos de transmisin y recepcin asignados al Plan, con
exclusividad o sin ella, la relacin de personas y organismos con los que deber establecerse
comunicacin y el esquema del contenido de las notificaciones a transmitir.
5.4. COORDINACIN EN PRESAS EN CASCADA
La existencia de presas en cascada es una situacin muy comn en los ros espaoles que
incide en la organizacin de su Plan de Emergencia, por lo que al elaborar ste debern
incorporarse las particularidades que se derivan de la existencia de otras presas agua arriba
y/o agua abajo.
Considerando una situacin en la que existan tres presas en cascada que deban disponer, de
acuerdo con la Directriz, de Plan de Emergencia y denominadas desde aguas arriba hacia
aguas abajo como 1, 2 y 3, en la elaboracin del Plan de Emergencia de la presa 2, habrn
de tenerse en cuenta las siguientes consideraciones:
Pgina 36
5.
Organizacin
Pgina 37
6.
Medios y Recursos
6.1. CRITERIOS
La Directriz en su artculo 3.5.1.6 (5) seala que en el P.E.P. se harn constar los medios y
recursos, materiales y humanos con que se cuenta para la puesta en prctica del mismo.
Los criterios generales que se recomiendan a modo de gua para el establecimiento de medios
y recursos en el P.E.P. son los siguientes:
-
Disponer de un equipo humano con la calificacin tcnica suficiente para ser capaz de
realizar y supervisar todas las actuaciones necesarias para controlar la emergencia.
Disponer de los elementos materiales necesarios para realizar las actividades que
requieran las anteriores actuaciones.
6.
Medios y Recursos
P.E.P., pueden
6.
Medios y Recursos
que pueden estar disponibles para una emergencia, no teniendo el P.E.P. autonoma
completa para usar estos medios. En este caso la disponibilidad de estos elementos es
rpida y probable.
- Medios Ajenos Especficos: Correspondern a este grupo aquellos recursos que no forman
parte de la organizacin titular de la presa pero en los que su disponibilidad para la
emergencia se ha fijado mediante algn tipo de relacin especfica (contractual, por
ejemplo). Su puesta en marcha o utilizacin est en manos del Director del Plan. Puede
considerarse que estos medios tienen una disponibilidad rpida y probable.
Pgina 40
6.
Medios y Recursos
Directriz, por un
6.
Medios y Recursos
la presa, en relacin, exclusivamente, con las vidas humanas y no con daos econmicos,
medioambientales o de cualquier otro tipo.
Dentro del P.E.P. ha de contemplarse nicamente el aviso a la poblacin sin considerar otros
aspectos, como vas de evacuacin, localizacin de puntos conflictivos, control de accesos a
la zona, informacin previa a la poblacin, etc., que estn bajo la responsabilidad de otros
organismos competentes.
Los sistemas de aviso a la poblacin seguirn los siguientes criterios:
- Han de estar permanentemente preparados.
- Han de estar operativos incluso en circunstancias extremas de emergencia, por lo que se
deber prestar especial atencin a su
6.
Medios y Recursos
Pgina 43
7.
Forma de Presentacin
El P.E.P. tendr un cuerpo normativo claro, concreto y conciso, que pueda ser aplicable de
forma directa.
El P.E.P. es un documento tcnico y, como tal, y para su tramitacin, debe incluir las
justificaciones que sean necesarias, sin comprometer su operatividad directa. Debe ser un
documento completo.
Elementos tipo, en los que se recojan aquellos elementos que deben responder a una
estructura tipo, como pueden ser textos de los mensajes a transmitir, por ejemplo.
Elementos de referencia, en los que se recojan las relaciones de personal, los directorios,
etc.
Elementos justificativos, en los que se detallen los trabajos de base de que se ha dispuesto
para la elaboracin del Plan de Emergencia.
Pgina 44
7.
Forma de Presentacin
Elementos divulgativos, donde se recojan los aspectos que deben ser puestos a
disposicin de entidades, organismos o particulares distintos de la D.G.O.H.C.A., de la
Direccin General de Proteccin Civil y de los Centros de Coordinacin Operativa
Integrada (CECOPI).
Portada.
Presentacin.
ndice general.
Pgina 45
7.
Forma de Presentacin
Captulo 1.
Identificacin de la presa.
Captulo 2.
Captulo 3.
Captulo 4.
Captulo 5.
Apndice 1.
Formularios tipo.
Apndice 2.
Apndice 3.
Apndice 4.
Apndice 5.
Anejo 1.
Anejo 2.
Anejo 3.
Anejo 4.
Pgina 46
7.
Forma de Presentacin
En el caso de embalses en los que el cierre del mismo se produce mediante una presa
principal y uno o varios diques de cierre de collado, el Plan de Emergencia prever el fallo o
avera de cada uno ellos, por lo que la estructura de presentacin se modificar
convenientemente de forma que permita establecer con claridad a qu estructura de las que
cierran en el embalse se trata en cada momento.
7.3. PORTADA
Directamente en la portada se presentar como denominacin del documento el de Plan de
Emergencia de la presa de XXX nombrndose la presa por su denominacin oficial de
inventario. En el caso que el embalse tenga una denominacin distinta al de la presa se
aadir la expresin que cierra el embalse de XXX. En esta portada se researa la
denominacin del titular de la presa, su direccin y nmero de telfono.
Tambin se incluirn en la portada la fecha y la numeracin correlativa, en su caso, de la
revisin. La fecha ser la de final de la redaccin del Plan de Emergencia y el nmero de
revisin ser un nmero de orden correlativo que comenzar en el cero y se ir
incrementando en las sucesivas revisiones.
7.4. PRESENTACIN
Como primeras pginas del documento, previo incluso al ndice, se presentar una fotografa
general de la presa, y la situacin de la presa sobre cartografa oficial 1:50.000 (con
indicacin del nmero de hoja, y sus coordenadas X, Y en el huso correspondiente), y sobre
el mapa oficial de carreteras.
A continuacin se adjuntar una presentacin general, mediante un texto del tipo:
El presente documento constituye el Plan de Emergencia de la presa de (denominacin) que
cierra el embalse de (denominacin). Ha sido elaborado por (denominacin) como titular de la
citada presa para dar cumplimiento a lo establecido al respecto en la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones aprobada por acuerdo de
Consejo de Ministros de 31 de enero de 1995 publicado en el BOE de 14 de febrero del
mismo ao y en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, aprobado
por Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996 publicada en el BOE de 30 de marzo del mismo
ao. Contiene las actuaciones que habrn de llevarse a cabo por el titular de la presa para
hacer frente a eventuales situaciones de emergencia.
Pgina 47
7.
Forma de Presentacin
7.6. NDICE
A continuacin se presentar el ndice general del Plan de Emergencia en el que se
relacionarn todos los captulos, apndices, anejos y documento de Operatividad del Plan de
Emergencia, desarrollando el contenido de todos ellos e incluyendo adicionalmente los
ndices de planos, tablas y figuras.
Pgina 48
7.
Forma de Presentacin
Nombre oficial de la presa y del embalse. Caso de estar en uso otros nombres distintos,
stos se reflejarn entre parntesis, indicando expresamente su carcter no oficial. En el
resto del documento se utilizar exclusivamente el nombre oficial.
Relacin de presas situadas agua arriba y agua abajo, alcanzando al menos hasta las
inmediatas que hayan sido en su caso clasificadas en funcin del riesgo potencial en las
categoras A o B.
7.
Instrumentacin.
Forma de Presentacin
Caractersticas hidrulicas del cauce agua abajo, con especial referencia a su capacidad
sin daos y con daos poco significativos y estableciendo las presas situadas agua abajo.
7.
Forma de Presentacin
Pgina 51
7.
Forma de Presentacin
b)
c)
d)
Pgina 52
7.
Forma de Presentacin
Pgina 53
7.
Forma de Presentacin
Actuacin:
Desarrollo
de
medidas
especficas
en
funcin
del
fenmeno
desencadenante de la emergencia.
-
7.11.
Vigilancia y control.
Medidas correctoras.
7.
Forma de Presentacin
7.
Forma de Presentacin
Nombre y apellidos.
Forma de localizacin.
Ubicacin fsica.
Ubicacin.
Medios disponibles.
Disponibilidad.
Personas de contacto.
Forma de comunicacin.
Pgina 56
7.
Forma de Presentacin
Denominacin de la organizacin.
Persona(s) de contacto.
Forma de comunicacin.
Fenmeno
Pgina 57
7.
Forma de Presentacin
las
situaciones
fenmenos
definidos
anteriormente
se
establecern
as una
Indicador
Asociado
Tipo de
Indicador
Disponible
A Instalar
7.13.3. Umbrales para las diferentes situaciones y fenmenos asociados a los Escenarios
de Emergencia
De cada uno de los indicadores significativos que afectan a los diferentes fenmenos
hay que establecer, en trminos cuantitativos o cualitativos, los valores o circunstancias
umbrales en funcin del escenario de emergencia en que se encuentren. De esta
manera se podr sistematizar y planificar al mximo las posibles situaciones de
emergencia.
Como resumen de la justificacin de los valores adoptados para cada uno de los
indicadores y para cada escenario se presentar la siguiente tabla de doble entrada,
con el valor del umbral fijado para cada indicador en funcin del escenario de
emergencia considerado:
Pgina 58
7.
Forma de Presentacin
Umbrales
Escenario 0
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
Indicador 1
Indicador 2
Indicador 3
Es posible que algunos umbrales dependan de las condiciones iniciales en las que se
encuentre la presa considerada, en cuyo caso se realizar, si es necesario, una tabla de
valores representativos en funcin de las condiciones iniciales que sustituir a la celda
correspondiente debiendo referenciar tal circunstancia en la tabla anterior. Adems de
esto y dada la complejidad del problema, se recomienda abordar con criterios
conservadores (respecto a los indicadores y umbrales significativos) la declaracin de
escenarios.
Tambin se recomienda presentar, siguiendo el modelo de la tabla adjunta, un resumen
del anlisis realizado, donde se reflejar
7.14.
Indicador
Asociado
Parmetro a
controlar
Escenario
Umbral
Caractersticas de la rotura.
Estimacin de Daos.
Pgina 59
7.
Forma de Presentacin
Definicin del
Escenario
Rotura sin Avenida
Se analiza
(SI/NO)
Justificacin
Parmetros
Escenarios
Forma de
la Brecha
Parmetros
Adoptados
Pgina 60
Tiempo de Desarrollo
de la Brecha
Hidrograma de
Rotura
7.
Forma de Presentacin
Tramo
(PkI-Pkj)
Tipo
Cartografa
Escala
Equidistancia
mxima (m)
Pgina 61
7.
Escenarios
Forma de Presentacin
Resultados obtenidos.
Cabe destacar que los parmetros de entrada al modelo pueden dividirse en dos grupos
bien diferenciados:
-
Una vez realizada la simulacin numrica se obtendrn los resultados del clculo que
sern presentados en forma sinttica en apndices, uno por cada uno de los escenarios de
rotura considerados. Estos resultados servirn de datos de partida para realizar la
Justificacin de la zonificacin territorial y la estimacin de daos.
En el caso que se haya fijado como lmite de estudio la entrada a un embalse cuya presa
se ha clasificado en la categora A o B, se presentarn claramente los hidrogramas de
llegada a dicho embalse en cada una de las hiptesis de rotura consideradas.
Pgina 62
7.
Forma de Presentacin
7.
Forma de Presentacin
Punto de Anlisis:
Escenario
Calado mximo
en la afeccin
Distancia a la presa:
Velocidad
mxima
Tiempo de
llegada de
la onda
Descripcin
Calificacin
Tipo de
Afeccin
R1
R2
R3
7.15.
De comunicacin.
De correccin y prevencin.
Los dos primeros no dependen de las condiciones concretas sino que se derivan
directamente de la situacin en un determinado escenario de seguridad, mientras que el
ltimo depende directamente del fenmeno concreto causante de la declaracin del
escenario de seguridad.
Pgina 64
7.
Forma de Presentacin
De esta manera y como resumen del anlisis realizado se presentarn dos tablas en
funcin de la tipologa de las Actuaciones.
La primera de ellas estar asociada directamente a los escenarios de seguridad, y por
tanto, incluir las Normas de Actuacin de Comunicacin y Vigilancia Intensiva e
Inspeccin, que ser realizada segn el formato siguiente:
Normas de Actuacin
De Comunicaciones
Normas de Actuacin
De Vigilancia e Inspeccin
Escenario 0
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
ESCENARIO
VIGILANCIA Y CONTROL
Actuacin
Responsable
Procedimiento
Medios y Recursos
Procedimiento
Medios y Recursos
Procedimiento
Medios y Recursos
MEDIDAS CORRECTORAS
Actuacin
Responsable
Responsable
Pgina 65
7.
Forma de Presentacin
7.
7.17.
Forma de Presentacin
Introduccin.
Se presentar una introduccin del tipo de la siguiente:
El presente documento contiene la informacin bsica operativa que es til a la
poblacin, a las autoridades y a los organismos y organizaciones implicados en
relacin con el Plan de Emergencia de la presa de *** que cierra el embalse de ***.
El Plan de Emergencia de la citada presa ha sido elaborado por *** como titular de
ella para dar cumplimiento a lo establecido al respecto en la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones aprobada por
acuerdo de Consejo de Ministros de 31 de enero de 1995 publicado en el BOE de
14 de febrero del mismo ao y en el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de
Presas y Embalses aprobado por Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996
publicada en el BOE el 30 de marzo del mismo ao.
La informacin contenida en este documento ha sido elaborada con el fin exclusivo
de posibilitar el establecimiento de las medidas de proteccin y autoproteccin
convenientes, encaminadas a la reduccin del riesgo.
b)
c)
7.
Forma de Presentacin
Pgina 68
7.
Forma de Presentacin
e)
f)
Alerta en la zona inundable en la primera media hora por parte del titular.
Se incluir un texto semejante al siguiente:
En el momento de declaracin del escenario de seguridad 3, el titular alertar a la
poblacin situada en la zona inundable en la primera media hora mediante
(descripcin del sistema de comunicacin, del mensaje y de la situacin de los
elementos).
Pgina 69
7.
Forma de Presentacin
reas inundables
Se incluir un texto semejante al siguiente:
En la elaboracin del Plan de Emergencia de la presa de *** se han considerado
(nmero de situaciones consideradas) situaciones posibles tpicas (incluir las
realmente consideradas):
-
..
La eventual rotura en tiempo seco corresponde a la situacin en que no se est
presentando simultneamente a la eventual rotura una avenida o riada natural
importante, siendo la eventual onda de inundacin debida exclusivamente a la
movilizacin del agua embalsada.
La eventual rotura en coincidencia con avenida corresponde a la situacin en que
simultneamente a ella se est presentando una avenida o riada de gran magnitud,
siendo la eventual onda de inundacin debida a la superposicin de los efectos
derivados de la avenida o riada natural y de la movilizacin del agua embalsada.
La eventual rotura de compuertas corresponde a la situacin en que se produce
desde la presa una onda de inundacin motivada por la rotura de las compuertas de
su aliviadero.
Para cada una de las situaciones anteriores se ha elaborado una coleccin de
planos que reflejan la zona potencialmente inundable establecidos a intervalos
horarios (la primera hora se divide en dos subintervalos de media hora cada uno).
Como sntesis de cada una de estas colecciones de planos se ha elaborado uno de
conjunto en el que se refleja toda la zona potencialmente inundable con indicacin
del momento de llegada de la onda de avenida. Se incluyen en los planos las
caractersticas fundamentales de la potencial inundacin en puntos significativos de
la zona.
Pgina 70
7.
Forma de Presentacin
al
FORMATO
En relacin con el formato del documento conjunto, este debe ser organizado por tomos o
volmenes, en funcin del objetivo que se pretende alcanzar con cada uno de ellos,
derivado de su contenido. As se tendrn los siguientes:
-
Tomo 1: Contendr todos los elementos que son susceptibles de ser utilizados durante
una situacin de emergencia, corresponde, por tanto, hasta el captulo 5, incluidos los
apndices, de la estructura general presentada anteriormente.
Pgina 71
7.
Forma de Presentacin
Todos los documentos, salvo los Apndices irn firmados por el tcnico competente
que los haya elaborado.
7.18.2. Formato de Presentacin de Planos
Los Planos empleados para la realizacin de las justificaciones realizadas sern
entregados en forma UNE, todos ellos convenientemente identificados y con el
nmero de hojas que sean necesarias.
En cuanto a los Planos que formarn parte del Captulo 5 del Plan y del
denominado Documento de operatividad del Plan de Emergencia y que sern
elaborados a partir de los resultados obtenidos en el Anejo 2, se presentar una
coleccin de Planos en formato no superior al UNE DIN-A3 para cada uno de los
escenarios considerados.
La representacin de la zona inundada se realizar sobre cartografa oficial
actualizada realizando una coleccin de planos por cada uno de los diferentes
escenarios de rotura considerados. Cada una de las colecciones se organizar del
siguiente modo:
-
Tanto los Planos como las hojas que contengan se identificarn correctamente y se
indicar en todos los laterales de las hojas, de forma clara y legible, la hoja
adyacente.
Pgina 72
7.
Forma de Presentacin
Adems de definir las zonas de inundacin, en los planos aparecern reflejados los
puntos o zonas significativas o de singular importancia sobre los que se realizar la
estimacin de Daos o Anlisis de Riesgos. stos se identificarn claramente con
una nomenclatura especfica para su referenciacin y localizacin.
7.18.3. Soporte Magntico
Se recomienda que toda la documentacin presentada en soporte escrito, se
entregue adems en soporte magntico que garantice la durabilidad de la
informacin con el paso del tiempo (CD-ROM, por ejemplo), segn la siguiente
especificacin:
- Los documentos de texto sern compatibles con los sistemas de la D.G.O.H.C.A.
- Los planos se archivarn unitariamente, con formato compatible con los sistemas
de la D.G.O.H.C.A., con los elementos existentes dentro del mismo debidamente
georeferenciados, de modo que sirvan de base para su integracin en un
Sistema de Informacin Geogrfica.
- Caso de que haya sido necesario la realizacin de una cartografa digital por
restitucin de un vuelo se facilitar la informacin correspondiente a la
elaboracin de la misma en formato compatible con los sistemas de la
D.G.O.H.C.A.
Pgina 73
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1. DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE
INUNDACIONES ...........................................................................................................................................................75
1.
2.
2.1.
Artculo 3.5.1. Los Planes de Emergencia de Presas..................................................................................76
2.2.
Artculo 3.5.2. Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y los Planes de Proteccin Civil ante el
riesgo de Inundaciones.............................................................................................................................................81
ANEXO 2. ANLISIS DE SEGURIDAD DE LA PRESA........................................................................................86
1.
2.
3.
Precipitaciones.
1.2 artculo 3.5. planificacin de emergencias ante el riesgo de rotura o avera grave de presas
Pgina 75
1.2.1
b)
c)
En todo caso, a esta categora pertenecern todas las presas no incluidas en las Categoras A
o B.
Dicha clasificacin se efectuar mediante resolucin de la Direccin General de Obras Hidrulicas
o de los rganos de las Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio
pblico hidrulico, para aquellas presas que se ubiquen en cuencas hidrogrficas comprendidas
ntegramente dentro de su territorio.
A partir de los seis meses siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente Directriz, ser
preceptivo para la aprobacin de proyectos de construccin de presas, la incorporacin a los
mismos del correspondiente estudio sobre estimacin de los daos derivados de una eventual
rotura, avera grave o funcionamiento incorrecto, con la informacin suficiente para que el rgano
competente pueda decidir sobre la clasificacin.
Los titulares de presas ya existentes debern enviar al rgano competente para resolver, en el
plazo que este fije, no superior a un ao, su propuesta de clasificacin de la presa respecto al
riesgo, acompaada de la informacin necesaria para que dicho rgano decida acerca de la
clasificacin que corresponda.
La Direccin General de Obras Hidrulicas informar a la Comisin Nacional de Proteccin Civil
acerca de sus resoluciones de clasificacin de presas y los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas informarn sobre las propias a la Comisin de Proteccin Civil de la
respectiva Comunidad Autnoma.
Artculo 3.5.1.4. Presas que han de disponer de Plan de Emergencia.
Debern disponer de su correspondiente Plan de Emergencia todas las presas que hayan sido
clasificadas en las categoras A B.
3.5.1.5. Elaboracin y aprobacin del Plan de Emergencia de Presa.
La elaboracin del Plan de Emergencia de Presa ser responsabilidad del titular de la misma.
Sern asimismo obligaciones del titular, la implantacin, mantenimiento y actualizacin del Plan de
Emergencia de la Presa. En el caso de que la explotacin de la Presa sea cedida o arrendada a
otra entidad o persona fsica o jurdica, el cesionario o arrendatario asumir las obligaciones del
titular, si bien ste ser responsable subsidiario de las mismas.
Pgina 77
Los Planes de Emergencia de Presa sern aprobados por la Direccin General de Obras
Hidrulicas, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, o por los rganos de las
Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico, para
aquellas presas ubicadas en cuencas intracomunitarias. En este ltimo caso, el informe previo a la
aprobacin de dichos Planes habr de efectuarse por la Comisin de Proteccin Civil de la
Comunidad Autnoma de que se trate.
El rgano de la Administracin hidrulica en cada caso competente, remitir una copia de la
resolucin de aprobacin de cada Plan de Emergencia de Presa, junto con un ejemplar del mismo,
a los rganos competentes en materia de proteccin civil de la Comunidad o Comunidades
Autnomas cuyo territorio pueda verse afectado por la inundacin generada por la rotura de la
presa y a la Direccin General de Proteccin Civil. Los rganos competentes en materia de
proteccin civil de las Comunidades Autnomas proporcionarn a las autoridades municipales
informacin detallada acerca de los Planes de Emergencia de Presas que les afecten y, en todo
caso, un ejemplar de cada uno de dichos Planes a las autoridades de los municipios cuyo mbito
territorial pueda verse alcanzado por la onda de rotura en un intervalo no superior a dos horas.
Los titulares de presas construidas antes de la puesta en vigor de la presente Directriz y que
hayan sido clasificadas en la categora A habrn de presentar los correspondientes Planes de
Emergencia al rgano competente para su aprobacin, antes de dos aos contados a partir de la
fecha en que se produjo la resolucin de clasificacin. Este plazo ser de cuatro aos para las
presas clasificadas en la categora B.
A partir de la fecha de puesta en vigor de esta Directriz ser preceptivo para la aprobacin de
proyectos de construccin de presas, la incorporacin a las mismas del correspondiente estudio
sobre zonificacin territorial y anlisis de riesgos, elaborado de conformidad con lo especificado en
el apartado 2 del punto 3.5.1.6.
Asimismo, a partir de esa misma fecha, ser condicin para la puesta en explotacin de nuevas
presas que hayan sido clasificadas en las categoras A B, la previa aprobacin y la adecuada
implantacin del correspondiente Plan de Emergencia de Presa.
Artculo 3.5.1.6. Contenido mnimo de los Planes de Emergencia de Presas.
Los Planes de Emergencia de Presas tendrn el siguiente contenido mnimo:
1 Anlisis de seguridad de la presa:
Pgina 78
El anlisis comprender el estudio de los fenmenos que puedan afectar negativamente a las
condiciones de seguridad consideradas en el proyecto y construccin de la presa de que se trate o
poner de relieve una disminucin de tales condiciones.
En general estos fenmenos sern:
- Comportamiento anormal de la presa, detectado por los sistemas de auscultacin de la
misma o en las inspecciones peridicas que se realicen, y que muestren anomalas en lo
concerniente a su estado tensional, deformaciones, fisuracin, fracturacin o filtraciones en
la presa o en su cimentacin.
- Avenidas extremas o anomalas en el funcionamiento de los rganos de desage.
- Efectos ssmicos.
- Deslizamiento de las laderas del embalse, o avalanchas de rocas. nieve o hielo.
El anlisis de seguridad deber establecer en trminos cuantitativos o cualitativos, valores o
circunstancias umbrales, a partir de los cuales dichos fenmenos o anomalas podran resultar
peligrosos, as como los sucesos que habran de concurrir, conjunta o secuencialmente, para que
las hiptesis previamente formuladas, pudieran dar lugar a la rotura de la presa.
2 Zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de la presa.
Este apartado del Plan tendr por objeto la delimitacin de las reas que puedan verse cubiertas
por las aguas tras esa eventualidad y la estimacin de los daos que ello podra ocasionar.
La delimitacin de la zona potencialmente inundable debida a la propagacin de la onda de rotura
se establecer utilizando diversas hiptesis de rotura, segn las diferentes causas potenciales
(avenidas, sismos, fallos estructurales de los materiales o del cimiento, etc.), establecindose en
cada caso los mapas de inundacin con la hiptesis ms desfavorable.
Se estudiarn adems de las zonas de inundacin, los diversos parmetros hidrulicos (calados
de la lmina de agua y velocidades), y en todo caso los tiempos de llegada de la onda de rotura,
delimitndose las reas inundadas en tiempos progresivos de hora en hora, a excepcin de la
primera que se dividir en dos tramos de 30 minutos, a partir del fenmeno de la rotura.
En los casos que as lo requieran, deber contemplarse la hiptesis de rotura encadenada de
presas.
Pgina 79
La delimitacin del rea inundable, con detalle de las zonas que progresivamente quedaran
afectadas por la rotura, as como toda la informacin territorial relevante para el estudio del riesgo,
se plasmar en planos, confeccionados sobre cartografa oficial, de escala adecuada, que
figurarn como documentos anexos al Plan.
3 Normas de actuacin:
Tomando como fundamento el Anlisis de Seguridad, en el Plan habrn de especificarse las
normas de actuacin que resulten adecuadas para la reduccin o eliminacin del riesgo, y en
particular:
a)
b)
c)
Medidas que deben adaptarse para la reduccin del riesgo, en funcin de las previsibles
situaciones.
d)
4 Organizacin.
En el Plan se establecer la organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para
la puesta en prctica de las actuaciones previstas.
La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la
explotacin de la misma.
Sern funciones bsicas del director del Plan de Emergencia de Presa, las siguientes:
a)
b)
c)
d)
5 Medios y recursos.
Pgina 80
En el Plan se harn constar los medios y recursos, materiales y humanos, con los que se cuenta
para la puesta en prctica del mismo.
Deber disponerse de una Sala de Emergencia, convenientemente ubicada en las proximidades
de la presa y dotada de los medios tcnicos necesarios para servir de puesto de mando al director
del Plan de Emergencia de la Presa y asegurar las comunicaciones con los organismos pblicos
implicados en la gestin de la emergencia.
Para cumplir con el objetivo de comunicacin rpida a la poblacin existente en la zona inundable
en un intervalo no superior a 30 minutos, el Plan de Emergencia de Presa deber prever la
implantacin de sistemas de sealizacin acstica u otros sistemas de aviso alternativo, sin
perjuicio del sistema de avisos que se contempla en el punto 3.5.2.3. de esta Directriz.
1.2.2
Artculo 3.5.2. Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y los Planes de Proteccin Civil
ante el riesgo de Inundaciones.
b)
c)
Existe peligro de rotura o avera grave de la presa y no puede asegurarse con certeza que
pueda ser controlado mediante la aplicacin de las medidas y medios disponibles.
d)
Artculo 3.5.2.2. Comunicacin de incidentes por la direccin del Plan de Emergencia de Presa.
Desde el momento en que las previsiones o acontecimientos extraordinarios aconsejen una
intensificacin de la vigilancia de la presa (Escenario 0), el director del Plan de Emergencia de la
misma lo habr de poner en conocimiento del rgano o servicio que a estos efectos se establezca
por la Direccin General de Obras Hidrulicas, o en el caso de cuencas intracomunitarias, por la
Administracin Hidrulica de la Comunidad Autnoma.
Dicho rgano o servicio deber ser permanentemente informado hasta el final de la emergencia,
por el director del Plan de Emergencia de Presa, acerca de la evolucin de la situacin, valoracin
del peligro y medidas adoptadas para el control de riesgo. El rgano o servicio aludido, prestar
asesoramiento tcnico al director del Plan de Emergencia de Presa, en los casos que lo requieran.
Ante situaciones que, aun siendo controlables con seguridad, requieran pasar de la mera
vigilancia intensiva a la adopcin de medidas tales como un vaciado parcial del embalse o la
realizacin de reparaciones de importancia, se constituir el Comit Permanente previsto en el
artculo 49 del Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica
(Real Decreto 927/1988, de 29 de julio), o el rgano que se establezca por la Administracin
Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus competencias.
Salvo casos de inmediata e inaplazable necesidad, corresponder a este Comit Permanente
decidir el momento y las condiciones en que hayan de producirse los desembalses
extraordinarios.
Desde el momento en que las circunstancias existentes en la presa requieran la aplicacin de
medidas correctoras (Escenario 1), el director del Plan de Emergencia de Presa, habr de
comunicarlo al rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma, en cuyo mbito territorial
est ubicada la presa. Cuando el rea inundable a consecuencia de la rotura de la presa pueda
alcanzar, en la hiptesis ms desfavorable, a mas de una Comunidad Autnoma, dicha
Pgina 82
afectado por la onda de rotura de la presa, a los Gobierno Civiles de las provincias potencialmente
afectadas y a la Direccin General de Proteccin Civil.
Los rganos de direccin de los Planes de las Comunidades Autnomas potencialmente
afectadas trasladarn la informacin a las autoridades locales de los municipios comprendidos en
el rea que pudiera resultar inundada por la rotura de la presa y las mantendrn informadas de la
evolucin de la emergencia.
El rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma, en cuyo mbito territorial est situada
la presa y, en su caso, el Gobierno Civil, contarn con el asesoramiento tcnico de los rganos, a
estos efectos, designados por la Direccin General de Obras Hidrulicas o por la Administracin
Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en su caso, competente.
Artculo 3.5.2.4 Constitucin de Centros de Coordinacin Operativa Integrados.
Cuando en una presa concurran las circunstancias definidas como Escenarios 2 3, en cada
una de las Comunidades Autnomas potencialmente afectadas habr de quedar constituido al
menos un Centro de Coordinacin Operativa Integrado, con las caractersticas especificadas en el
apartado 3.2. de la presente Directriz.
Uno de estos Centros, constituido en la Comunidad Autnoma en cuyo territorio est ubicada la
presa, mantendr desde el momento de su constitucin, comunicacin directa con la Sala de
Emergencias de la Presa, recibiendo de ella las informaciones sobre la evolucin del suceso, y
asumir las funciones de comunicacin de incidentes especificadas en el apartado 3.5.2.3.
anterior.
Artculo 3.5.2.5. Previsiones de los Planes de Proteccin Civil ante el riesgo de Inundaciones.
Los Planes Especiales de Proteccin Civil ante el riesgo de Inundaciones de las Comunidades
Autnomas cuyo mbito territorial pueda quedar afectado por inundaciones generadas por rotura
de presas, de acuerdo con la delimitacin de las reas inundables que se efecten en los
respectivos Planes de Emergencia de presas, habrn de prever los procedimientos de alerta de
sus propios servicios ante dicha eventualidad, as como las actuaciones necesarias para el aviso a
las autoridades municipales y a la poblacin, y para la proteccin de las personas y de los bienes.
Estas actuaciones sern dirigidas y coordinadas mediante los Centros de Coordinacin Operativa
Integrados a que se ha hecho referencia en el apartado 3.5.2.4 anterior, los cuales habrn de
quedar previstos en los correspondientes Planes de Comunidades Autnomas.
Pgina 84
En los Planes de Actuacin Municipal cuyo mbito territorial pueda verse afectado en un intervalo
de tiempo de dos horas o inferior, contando desde el momento hipottico de la rotura, habrn de
contemplarse los aspectos siguientes:
Previsin de las vas y medios a emplear por la poblacin para su alejamiento inmediato de las
reas de peligro.
En el Plan Estatal se establecern los procedimientos organizativos para que, en caso necesario,
una autoridad estatal pueda ejercer la direccin y coordinacin de las actuaciones del conjunto de
las Administraciones Pblicas en toda el rea que pueda verse afectada por la rotura de una
presa, cuando dicha rea supere el mbito territorial de Comunidad Autnoma en la que la presa
se encuentra ubicada y la emergencia sea declarada de inters nacional.
Pgina 85
Establecimiento de unos umbrales a partir de los cuales los fenmenos pueden ser
considerados como peligrosos.
Dado que estos aspectos son funcin de cada presa analizada, no pueden establecerse mtodos
de anlisis generales y comunes para todos ellos. No obstante, es conveniente que en la
elaboracin de los P.E.P. se tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:
a ) Se considerarn todas aquellas situaciones y fenmenos que pueden afectar negativamente a
las condiciones de seguridad, incluyendo las situaciones extremas. Este anlisis se orienta a
saber qu pasa s...? para establecer qu hacer en ese supuesto desde el punto de vista de
evitar la rotura o el mal funcionamiento de la presa y, si esto no es posible, de minimizar los
daos agua abajo.
b ) Lo anterior se aplica a la concatenacin de fenmenos. Se analizarn aquellos fenmenos
simultneos o concatenados que sean posibles, independientemente de la probabilidad que se
asocie al fenmeno conjunto.
c ) Los fenmenos a considerar sern aquellos respecto de los cuales exista la posibilidad de
establecer umbrales, an cuando sean cualitativos o incluso tan solo se reduzcan a la
deteccin, superados los cuales, los fenmenos deben considerarse como peligrosos.
d ) Se considerarn tanto los fenmenos originados en el comportamiento de la propia presa
como los originados por circunstancias externas.
e ) El anlisis ser tan completo como sea posible.
2.1
En general se tendr en cuenta que el proceso de fallo o rotura de una presa es complejo,
con la posibilidad de presentacin de mltiples circunstancias concurrentes cuyo origen
preciso no siempre es posible determinar.
Pgina 86
Rebosamiento.
Movimientos en la cimentacin.
Tormentas extremas.
Sismos extremos.
Sueltas repentinas agua arriba. Rotura o avera grave de presas agua arriba.
2.2
Indicadores
Los indicadores pueden clasificarse, en trminos generales,
2.3
Una vez evaluadas las situaciones y fenmenos que, solas o concurrentes, pueden implicar
una disminucin de la seguridad de la presa y de los indicadores ms significativos asociados,
es preciso, en la formulacin de los P.E.P., establecer los umbrales que, adems, se
relacionarn con la definicin de escenarios, de modo que se establezca el umbral de salto de
la situacin de normalidad al Escenario 0, entre este y el Escenario 1 y as sucesivamente.
En este apartado se presentan unas recomendaciones generales para el establecimiento de
umbrales y su correlacin con los escenarios de seguridad. Sin embargo, hay que tener en
cuenta que estas recomendaciones deben entenderse tan solo como gua para la formulacin
del P.E.P. Tal como ya se ha indicado en el Captulo 2, el establecimiento de umbrales y su
asignacin a los distintos escenarios se realizarn en cada caso en funcin del anlisis de
seguridad de la presa y de las experiencias en su comportamiento y explotacin.
Pgina 89
largo de tiempo. Cabe sealar que no se est planteando un anlisis estadstico simple de
evaluacin de los parmetros muestrales de la poblacin de las medidas u observaciones
sino que, por el contrario, se plantea el desarrollo de un verdadero modelo estadstico de
comportamiento de la presa, en el que se incorporarn las variables explicativas que
puedan tener incidencia significativa en el resultado de las medidas u observaciones.
Entre estas variables explicativas se contemplarn siempre la posibilidad de incluir, al
menos, el nivel de embalse (correspondiente al momento de las medidas o teniendo en
cuenta niveles anteriores para incluir el efecto de posibles retardos en la respuesta), la
temperatura (que puede ser sustituida en muchos casos por la poca de ao) y el tiempo
desde la construccin o puesta en carga.
b ) Mtodo determinstico. La relacin entre variables externas e internas se establece
mediante la modelizacin del comportamiento de la presa, por lo que nicamente puede
aplicarse a presas en que sea posible caracterizar con fiabilidad la realidad estructural de
la presa y su cimiento y su comportamiento y, por tanto, los parmetros que lo
condicionan
(deformabilidad,
elasticidad,
caractersticas
trmicas,
permeabilidad,
porosidad, etc.). Por el contrario, es el nico mtodo aplicable a las presas de nueva
construccin.
c ) Mtodos mixtos. Implican la utilizacin simultnea de los dos mtodos anteriores. Permiten
la consideracin estadstica de parmetros o funciones de comportamiento no
modelizables y el establecimiento de la variabilidad de los resultados del mtodo
determinista.
En todo caso para el establecimiento de los umbrales de los indicadores, se recomienda el
anlisis del comportamiento histrico de la presa y las experiencias de su operacin, siendo
en cada caso el juicio ingenieril el que fijar los intervalos para los umbrales.
Adicionalmente, a pesar de que el tratamiento de cada uno de los indicadores presenta
particularidades, a continuacin se describen los ms singulares, si bien debe sealarse que
en el P.E.P: se referirn todos los indicadores significativos en relacin con magnitudes o
sucesos directamente observables.
2.3.1
Aspectos hidrolgicos
Se incluyen aqu tanto los aspectos relativos a procesos naturales (avenidas generadas por
precipitaciones o deshielo) como a procesos artificiales (sueltas o avera grave o rotura de
presas situadas aguas arriba).
Pgina 91
Constituyen, en general, uno de los aspectos fundamentales a considerar, tanto por nmero
de roturas por ellos causadas como por la velocidad del proceso y su dificultad de control. Su
consecuencia ms tpica es el rebosamiento de la estructura, con o sin rotura de la presa.
Desde el punto de vista de la seguridad hidrolgica de la presa, ser necesario considerar al
menos, en las presas en las que sea de aplicacin el Reglamento Tcnico sobre Seguridad
de Presas y en Embalses de 1996, dos avenidas especficas, coincidentes con las definidas
como de proyecto y extrema: mxima avenida que debe tenerse en cuenta para el
dimensionamiento del aliviadero, los rganos de desage y las estructuras de disipacin de
energa, de forma que funcionen correctamente (avenida de proyecto) y la mayor avenida que
la presa puede soportar. Supone un escenario lmite al cual puede estar sometida la presa sin
que se produzca su rotura, si bien admitiendo mrgenes de seguridad ms reducidos
(avenida extrema). En el resto de las presas se considerarn las avenidas para las que fueron
proyectadas.
En el caso de presas en explotacin, adems de las avenidas anteriores, debe establecerse
la situacin actual de la presa, consecuencia del proyecto original y de toda la historia de la
explotacin de la obra. Tambin se evaluarn las avenidas que la presa puede soportar sin
problemas de seguridad y las condiciones de explotacin y resguardos vigentes.
Asimismo, en relacin con las presas existentes, es preciso definir como situaciones
caractersticas aquellas asociadas con la superacin del nivel de embalse mximo registrado
y con la superacin del caudal vertido mximo registrado, as como la de situacin del
embalse en su nivel mximo normal.
Una vez establecidas las avenidas (naturales o artificiales) a considerar expresadas en
trminos probabilsticos, en la elaboracin del P.E.P. es preciso convertir la definicin anterior
en magnitudes observables en la presa, teniendo en cuenta las caractersticas de sta y del
embalse, as como las condiciones hidrolgicas y pluviomtricas existentes en la cuenca
donde se sita el embalse.
As, mientras en las presas de materiales sueltos el nivel mximo de embalse en condiciones
de seguridad puede estar condicionado por la cota del elemento impermeable por un lado y
por otro por la altura del oleaje, en presas de fbrica puede guardar relacin slo con la cota
de coronacin (vertidos sobre coronacin consecuencia de olas pueden no ser especialmente
peligrosos). Del mismo modo, en una presa con aliviadero regulado por compuertas, con
vertido no previsto sobre ellas, incluyendo aireacin, hay que considerar especficamente la
Pgina 92
Con el embalse a su nivel mximo normal, est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida prxima pero inferior a la avenida de proyecto.
Con el embalse a su nivel actual y con la avenida entrante y sus previsiones junto con
las medidas de explotacin y desembalse se prev llegar, pero no superar, el nivel de
la avenida de proyecto.
Con el embalse a su nivel mximo normal est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida igual o superior a la avenida de proyecto, sin llegar a la avenida
extrema.
En la situacin actual del nivel de embalse, superior o inferior al nivel mximo normal, y
con la avenida entrante y sus previsiones junto con las medidas de explotacin y
desembalse se prev superar el nivel de la avenida de proyecto pero no agotar los
resguardos.
Pgina 93
Con el embalse a su nivel mximo normal est entrando en el embalse o se prev que
entre una avenida igual o superior a la avenida extrema.
En la situacin actual del nivel de embalse, superior o inferior al nivel mximo normal y
con la avenida entrante y sus previsiones, junto con la aplicacin de las medidas de
explotacin, desembalses y medios disponibles no se puede asegurar que no se
agoten los resguardos existentes y se produzca el rebosamiento de la presa.
En la situacin actual del nivel del embalse, superior al nivel de la avenida de proyecto,
o en su caso superior a la avenida extrema y con la avenida entrante y sus previsiones,
junto con las medidas de explotacin, desembalses y medios disponibles, se prev que
se produzca el rebosamiento de la presa y su rotura.
Respecto a las definiciones anteriores cabe sealar que en cualquier caso se expresarn en
el P.E.P. como criterios concretos y sistemticamente numricos (los caudales y niveles sern
cuantificados) y las previsiones sern lo ms cuantificables posibles, si bien esto depende de
los sistemas realmente instalados, pudiendo moverse desde expresiones cualitativas
(previsin de grandes precipitaciones, de deshielo importante, etc.) hasta indicadores
cuantitativos (ascenso en el nivel de embalse superior a determinados centmetros por hora,
previsin numrica derivada del SAIH, etc.). En cualquier caso, en la definicin de los
umbrales de los Escenarios 1 y superiores, se desarrollar en el P.E.P. una descripcin que
pueda ser interpretada en la propia presa, incluso en caso de fallo de los sistemas de energa,
comunicaciones e informticos.
2.3.2
Efectos ssmicos
La actividad ssmica (natural, provocada por explosiones fuertes o inducida por el embalse)
no es anticipable en el tiempo, por lo que el plan de emergencia, en lo relativo a este aspecto,
nicamente puede plantearse en funcin de la deteccin del suceso y de los resultados de
una inspeccin posterior.
Como sismos de referencia, en general, nicamente es posible considerar el mximo
registrado durante la vida de la presa en condiciones semejantes o peores de carga (nivel de
Pgina 94
2.3.3
Precipitaciones
Mxima precipitacin histrica que ha soportado el vaso del embalse sin sntomas de
deslizamiento de laderas.
Pgina 96
2.3.4
Deslizamiento de laderas
Esta situacin puede ser vista desde dos perspectivas. La primera, desde el punto de vista de
los indicadores, lo que ser tratado ms adelante, y la segunda desde el punto de vista de la
ocurrencia que se aborda aqu.
La definicin de umbrales en relacin con la presentacin de un deslizamiento de ladera en el
vaso del embalse se realizar en funcin del volumen deslizado o llegado al vaso y de la
cercana a la propia presa o sus rganos vitales. En particular, se tendr en cuenta la
existencia de zonas deslizadas o con riesgo de deslizar en las proximidades de la presa, o en
el embalse, que se estime puedan dar lugar a la activacin de estos deslizamientos por causa
de fuertes precipitaciones u otras causas.
Se establecer el umbral de definicin del Escenario 0 de control de la seguridad asociado a
un volumen deslizado determinado en las cercanas de las estructuras vitales de la presa.
nicamente parece necesario definir umbrales de escenarios superiores cuando se pueda
establecer, a priori, afecciones aguas abajo ya que, en general, los riesgos se producirn a
travs de efectos sobre la presa, incluido un eventual vertido sobre la estructura. Ser la
inspeccin inmediata de la presa la que conduzca o no a la declaracin de escenarios
superiores, en funcin de otros indicadores.
2.3.5
2.3.7
Indicadores de comportamiento
En general, para la elaboracin del P.E.P. debern revisarse todos los indicadores
cuantitativos y cualitativos significativos y la instrumentacin instalada, para lo que pueden
servir de gua las tablas N 3 y N 4 de este anexo. La evaluacin debe realizarse en funcin
de la gravedad y de la velocidad de desarrollo del proceso al que aplica cada indicador
concreto.
En general, cualquier cambio significativo que pueda tener un efecto negativo sobre la
seguridad y no sea explicable directamente en funcin de otros parmetros (nivel de embalse,
temperatura, etc.) debe considerarse causa suficiente para la declaracin del Escenario 0 de
control de la seguridad.
Como umbrales de definicin del Escenario 1, de aplicacin de medidas correctoras, se
establecern aquellos indicadores de sucesos de mayor gravedad o de proceso de desarrollo
ms rpido, como pueden ser la deteccin de subpresiones importantes y anormales en el
cuerpo de presa o en el cimiento, el crecimiento rpido del caudal de filtracin o la deteccin
de arrastres de finos, la existencia de indicadores de erosin interna, la aparicin de nuevas
grietas apreciables en la propia presa o en las estructuras vitales, la aparicin de
deformaciones de magnitud considerable, la deteccin de inoperatividad de los rganos del
desage, etc.
Como umbrales de definicin del Escenario 2, excepcional, se establecern aquellos relativos
a indicadores que pongan de manifiesto un elevado riesgo de rotura, por su gravedad y
presentacin sbita o repentina, que, en general, estn asociados a grandes cambios de los
indicadores entre lecturas sucesivas o a combinaciones de ellos, como pueden ser el
incremento de filtraciones acompaado por sntomas de prdida apreciable de material y/o de
deteccin de remolinos en la superficie del embalse, la deteccin de un descenso apreciable
de nivel de embalse no explicable por los procesos de evaporacin y filtraciones, la aparicin
de nuevas fuentes o surgencias con caudal apreciable, el incremento de filtraciones en los
contactos entre estructuras rgidas y relleno acompaadas por deformaciones en las
alineaciones del contacto, la aceleracin de los procesos asociados a los umbrales del
Escenario 1 (movimientos, filtraciones, etc.), la inoperatividad de los rganos de desage en
circunstancias en que son necesarios, etc.
Los umbrales de definicin del Escenario 3, lmite, se referirn a sntomas claros de rotura
(deformaciones muy importantes, filtraciones muy grandes y concentradas, con o sin turbidez,
Pgina 98
desarrollo progresivo muy rpido de las grietas, sntomas de deslizamiento de los taludes en
las presas de materiales sueltos, etc.), o, en su caso, al inicio del propio fenmeno de rotura,
progresiva o rpida.
A continuacin se presenta una posible definicin genrica de umbrales, a modo de
referencia, de la que se estudiar con detalle las variaciones necesarias para su aplicacin a
casos concretos.
nicamente se tratan los umbrales asociados a los Escenarios 0 de control de la seguridad y 1
de aplicacin de medidas correctoras, ya que el Escenario 2, excepcional, por su propia
definicin (existe peligro de rotura o avera grave de la presa y no puede asegurarse con
certeza que pueda ser controlado mediante la aplicacin de las medidas y medios
disponibles), ser abordado directamente en cada caso concreto, al ser dependiente su
establecimiento tanto de la frecuencia de las medidas e inspecciones y de la evolucin
temporal como de la posible aplicacin de las medidas correctoras y de la disponibilidad real
de los medios necesarios para corregir la situacin. En general, los indicadores de definicin
del Escenario 2 sern los mismos que se hayan establecido para la definicin del Escenario 1
con umbrales modificados en funcin de que la evolucin sea hacia el agravamiento de la
situacin y de que no sea razonablemente seguro que, mediante la aplicacin de las medidas
correctoras disponibles, pueda invertirse la tendencia.
a ) Indicadores cualitativos.
-
electromecnicos
que
puedan
afectar
significativamente
su
funcionamiento normal.
b ) Indicadores cuantitativos
Es preciso distinguir dos casos diferentes, en funcin de que se trate de una presa nueva o de
una presa en explotacin. En el primer caso, ser el proyecto, evaluado a la luz de las
observaciones deducidas del primer llenado, el que establezca los umbrales de los indicadores
cuantitativos correspondientes a los distintos escenarios. Para ello se evaluar el
comportamiento previsto de la presa en relacin con los movimientos, deformaciones,
filtraciones, presiones intersticiales y subpresiones fundamentalmente y, con criterios
conservadores, establecer un rango de variabilidad admisible en torno de las previsiones. Son
de aplicacin los mtodos usuales de anlisis del comportamiento.
En el caso de presas en explotacin, para el establecimiento de los umbrales se aplicar la
metodologa descrita en el punto 3 del presente anexo. Con ello, se establecer el campo de
comportamiento normal de la presa y se dispondr de un sistema de deteccin de anomalas.
En general, y a ttulo puramente indicativo, puede establecerse que el paso al Escenario 0 de
control de la seguridad puede corresponder a semiintervalos de tolerancia de amplitudes
comprendidas entre una y dos veces la desviacin tpica, aunque, como se ha indicado, ello
ser funcin de las circunstancias concurrentes (nivel de embalse, estado trmico, etc.) que
reducen la variabilidad no explicada de las observaciones, debiendo tenerse en cuenta en
cada presa sus caractersticas propias y la evolucin temporal de los indicadores.
Adicionalmente a las consideraciones anteriores que, tal como se ha indicado, sern
evaluadas individualmente en funcin de las circunstancias concurrentes en cada caso
concreto, pueden sealarse las peculiaridades siguientes:
a ) En el anlisis estadstico se recomienda tener en cuenta todas las circunstancias y
actuaciones que se hayan producido a lo largo de la vida de la presa. Por ejemplo, la
Pgina 103
Pgina 104
TABLA N 1:
CLASIFICACIN DE LAS CAUSAS DE DETERIORO DE PRESAS.
(ICOLD)
Pgina 105
Deformaciones y asientos
Resistencia al corte
Filtracin
Erosin interna
Degradacin (incluso hinchamiento)
Estado inicial de tensiones
Tensiones de traccin en el pie agua arriba de aguas arriba
Preparacin de la superficie del cimiento
Tratamiento de consolidacin
Pantallas de inyeccin y otros dispositivos de estanqueidad
Sistemas de drenaje
Obturacin de galeras, pozos y taladros de investigacin
Reaccin entre componentes del hormign (incluida reaccin alcal - rido)
Reaccin entre componentes del hormign y el ambiente (incluida disolucin de cal)
DEBIDO AL HORMIGN
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL
MAGNITUD
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE
PRESAS BVEDA.
Pgina 106
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE
PRESAS DE
GRAVEDAD Y
CONTRAFUERTES
Tipologa
DEBIDA A LA
CONSERVACIN
DEBIDA A LA
INSPECCIN
Pgina 107
Filtracin
Erosin interna (tubificacin)
Degradacin (incluso hinchamiento)
Estado inicial de tensiones
Licuefaccin
Permafrost
Tratamiento de la superficie del cimiento
Recogida de aguas de filtracin durante la construccin
Tratamiento de consolidacin
Compactacin
Secado
Taludes provisionales
Helado de rellenos
Pgina 108
Tipologa
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL MAGNITUD
DEBIDO A LA
AUSCULTACIN
DEBIDO AL
MANTENIMIENTO
Inspecciones peridicas
Limpieza de drenes
Control de caudales de filtracin
Mantenimiento de la proteccin de taludes
Minado por animales
Brecha voluntaria para evitar el rebosamiento
Pgina 109
DEBIDO AL MORTERO
DEBIDO AL
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBIDO A
ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL
MAGNITUD
DEBIDO A LOS
MAMPUESTOS
DEBIDA A LA
INSPECCIN
Alterabilidad
Juntas entre mampuestos
Presin hidrosttica y de aterramientos (incluido hielo)
Subpresin
Sismos (naturales o provocados)
Variacin de la temperatura ambiente
Variacin de humedad
Rebosamiento
Rotura de presa agua arriba
Forma y contacto con el valle
Tensiones de traccin
Concentracin de tensiones debida a singularidades de forma en la superficie del cimiento
Concentracin de tensiones alrededor de huecos y singularidades de forma
Distribucin y tipo de juntas
Paramentos
Dispositivos o interpretacin inadecuados
Pgina 110
DEBIDA AL
MANTENIMIENTO
Tipologa
OBRAS COMPLEMENTARIAS
Tipologa
PROYECTO
INADECUADO
DEBIDO AL HORMIGN
(Si tiene caractersticas distintas al de la
presa)
DEBIDO A LA
ESCOLLERA DE
PROTECCIN
Desagregacin de bloques
Movimiento de bloques
Agentes qumicos o biolgicos
DEBIDO AL
ACERO Y OTROS
MATERIALES
Pgina 111
Tipologa
DEBIDO A
ACCIONES
IMPREVISTAS
O DE
EXCEPCIONAL
MAGNITUD
DEBIDO A LA FILTRACIN,
AL NIVEL DE AGUA Y A LOS
ARRASTRES
(Incluso en construccin)
DEBIDO AL
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBIDO A
EROSIN LOCAL
DEBIDO A LA
EXPLOTACION
DEBIDO A LA
INSPECCIN
DEBIDO AL MANTENIMIENTO
Inspecciones peridicas
Limpieza de drenes
Control de caudales de filtracin
Evacuacin de filtraciones
Deterioro de los instrumentos de medida
Mal funcionamiento de los rganos de desage
Acumulacin de restos en los rganos de disipacin
Pgina 112
EMBALSE
Tipologa
DESLIZAMIENTO
DE TALUDES
Cualquier aspecto
CAIDA DE
BLOQUES
Cualquier aspecto
PERMEABILIDAD
Cualquier aspecto
ATERRAMIENTO
Cualquier aspecto
EQUILIBRIO
ECOLGICO
Cualquier aspecto
AGUAS ABAJO
Tipologa
EQUILIBRIO DEL
LECHO DEL RIO
Cualquier aspecto
ESTABILIDAD DE
MRGENES
Cualquier aspecto
EQUILIBRIO
ECOLGICO
Cualquier aspecto
Pgina 113
TABLA N 2:
CLASIFICACIN DE LAS CAUSAS DE ROTURA DE PRESAS.
(ICOLD. Boletn 99)
Pgina 114
Causa de la rotura.
Cualquier aspecto
Reconocimientos incompletos o inadecuados
Deformaciones y asientos
Resistencia al corte
Filtracin
Tensiones de traccin en el pie agua arriba de la presa
Preparacin de la superficie del cimiento
Pantallas de inyeccin y otros dispositivos de estanqueidad
Resistencia al hielo - deshielo
DEBIDO AL HORMIGN
Permeabilidad
Envejecimiento del hormign
Subpresin
ACCIONES IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL MAGNITUD
Rebosamiento
Deterioro del contacto roca -hormign
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE PRESAS
BVEDA.
COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE PRESAS DE
GRAVEDAD Y CONTRAFUERTES
Tensiones de traccin
Paramentos
Pgina 115
Causa de la rotura
Cualquier aspecto
Deformaciones y asientos
Resistencia al corte
Filtracin
Erosin interna (tubificacin)
Tratamiento de consolidacin
Reactivacin de antiguos deslizamientos.
Arcillas dispersivas
Limos y arenas finas uniformes
Colocacin
Compactacin
Presin hidrosttica y empuje de sedimentos (incluso hielo)
Precipitacin
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL MAGNITUD
Olas en el embalse
Sismos (naturales o provocados)
Rebosamiento
Rotura de presa agua arriba
Retrasos en la construccin
Ncleo impermeable
Otros sistemas de estanqueidad
Zonas de transicin
Proteccin de taludes
Contacto entre estructuras rgidas y terraplenes
DEBIDO AL COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL DE LA PRESA.
DEBIDO AL MANTENIMIENTO
Pgina 116
Causa de la rotura
Resistencia al corte
Filtracin
Erosin interna
DEBIDO AL MORTERO
DEBIDO A ACCIONES
IMPREVISTAS O DE
EXCEPCIONAL MAGNITUD
OBRAS COMPLEMENTARIAS
Tipologa
PROYECTO INADECUADO
DEBIDO AL CIMIENTO
(Si tiene caractersticas distintas al de la
presa)
Causa de la rotura
Tneles y canales
Deformaciones y asientos
Erosin interna
Resistencia mecnica
DEBIDO AL COMPORTAMIENTO
ESTRUCTURAL
DEBIDO A LA FILTRACIN, AL
NIVEL DE AGUA Y A LOS
ARRASTRES
(Incluso en construccin)
Olas
Arrastres slidos del flujo
Evacuacin de flotantes
Erosin a lo largo del paramento exterior de un conducto enterrado
DEBIDO A LA EXPLOTACION
DEBIDO A LA INSPECCIN
DEBIDO AL MANTENIMIENTO
EMBALSE
Tipologa
DESLIZAMIENTO DE TALUDES
Causa de la rotura
Cualquier aspecto
Pgina 117
TABLA N 3:
INDICADORES CUANTITATIVOS GENERALES.
Pgina 118
Indicador
Sistema de medida
Movimientos relativos
Movimientos verticales
Movimientos angulares
Clinmetros, inclinmetros,...
Movimientos horizontales
Deformaciones
Extensmetros en roseta,...
Asientos
Movimientos ssmicos
Sismgrafos,...
Humedad
Higrmetros,...
Temperaturas
Precipitaciones y avenidas
Aforos de filtraciones
Turbidez de filtraciones
Turbidmetros,...
Batimetra
Emisin acstica
Microsismgrafos, sonmetros,...
Dilatmetros, deformmetros,...
Tensiones
Nivel de embalse
Pgina 119
TABLA N 4:
INDICADORES CUALITATIVOS GENERALES.
Pgina 120
PRESAS DE FBRICA
Apariencia superficial
Grupo
Indicador
Posibles orgenes
Fisuracin,
resquebrajamiento o
cuarteado general y
superficial
Fisuracin o cuarteado
local superficial
- Concentracin de tensiones
- Accin del hielo
- Movimientos diferenciales
Agrietamiento profundo
Filtraciones
Ciclos de hielo-deshielo
Reacciones qumicas
Ataque por sulfatos
Lavado del hormign
Envejecimiento del hormign
Cargas imprevistas
Sobretensiones
Subpresiones elevadas
Retraccin del hormign
Expansin del hormign
Movimientos del cimiento
Sismos
Perdida de resistencia
Deslizamiento
Efectos trmicos
Posibles efectos
-
Deterioro acelerado
Reduccin de la tensin admisible
Reduccin de la tensin efectiva
Incremento de tensiones
Perdida de peso
Incremento de las filtraciones
Deterioro progresivo
Incremento de filtraciones
Perdida de seccin
Concentracin de tensiones
Incremento de filtraciones
Deterioro acelerado
Fisuracin progresiva
Redistribucin de tensiones
Incremento de tensiones
Reduccin de la estabilidad
Movimientos diferenciales
Deterioro rpido
Lavado del hormign
Prdida de peso
Prdida de resistencia
Incremento de filtraciones
Humedad superficial en
paramentos
- Agrietamiento
- Deterioro del hormign
- Porosidad del hormign
Filtraciones concentradas a
travs de la presa
Agrietamiento
Movimientos diferenciales
Apertura de juntas
Subpresin importante
Fugas en tuberas y conductos
Cegado de drenes
Erosin del hormign
Lavado del hormign
Modificacin en el caudal
a travs de la presa
Autosellado de grietas
Cegado de drenes
Rotura de drenes
Movimientos diferenciales
Fractura del hormign
- Incremento de subpresiones
- Prdida de mortero
- Redistribucin de tensiones
Modificaciones en el
caudal a travs del
cimiento
Burbujeo en el pie
Dolinas en cauce
Filtraciones
concentradas a travs del
cimiento
Pgina 121
Movimientos
Grupo
Indicador
Posibles orgenes
Posibles efectos
Movimiento general de la
presa
Desarrollo de
irregularidades
superficiales
- Incremento de la fisuracin
- Incremento de filtraciones
- Trabado de compuertas
Levantamiento del
cimiento prximo al pie
Prdida de alineaciones en
coronacin
Asientos de consolidacin
Colapso de cavidades
Licuefaccin del cimiento
Sismos
Deformabilidad elevada del
cimiento
- Resistencia insuficiente del
cimiento
Pgina 122
Movimientos de la presa
Prdida de alineacin de estructuras
auxiliares
Rotura de estructuras auxiliares
Apariencia
superficial
Grupo
Indicador
Desorganizacin de las
protecciones del talud
Filtraciones
Humedades no habituales
en el paramento
Vegetacin hidrfila en el
paramento
Posibles orgenes
Posibles efectos
- Acarcavamiento profundo
- Reduccin de la seccin resistente
Terreno inusualmente
blando
Pgina 123
Grupo
Indicador
Posibles orgenes
Posibles efectos
Hundimientos en el
paramento
Grietas longitudinales en el
talud
Grietas curvas en el talud
Irregularidades en el talud
Abombamiento del talud
Hundimientos en
coronacin
Inclinacin de troncos de
rboles en paramento
Rotura de la presa
Daos a las estructuras auxiliares
Incremento de filtraciones
Erosin interna
Prdida de resguardo
Movimientos
Prdida de alineaciones en
coronacin
Dolinas en paramento
Hundimiento en el
paramento
- Asientos de consolidacin en el
cimiento
- Colapso de cavidades
- Licuefaccin del cimiento
- Sismos
- Deformabilidad elevada del cimento
- Resistencia insuficiente del
cimiento
Levantamiento del
cimiento prximo al pie
Dolinas en cauce
Grietas longitudinales en el
talud
Grietas transversales en el
talud
Hundimientos en
coronacin
Pgina 124
ESTRUCTURAS AUXILIARES
Grupo
Indicador
Posibles efectos
- Materiales inadecuados en
aliviadero
- Uso excesivamente frecuente del
aliviadero
- Defecto del proyecto
- Falta de mantenimiento
- Avenida superior a las previstas
Obstruccin de la
embocadura
- Dimensiones inadecuadas o
ausencia de rejas
- Carga de aterramientos o flotantes
no prevista
- Vandalismo
Accesibilidad a sala de
mecanismos
Indicadores de actos de
vandalismo
Apariencia
Posibles orgenes
Fallo de proyecto
Sobrecarga de uso excesiva
Movimiento de pilas
Inestabilidad de la torre
Inundacin de accesos
Filtraciones
Pgina 125
Grupo
Indicador
Posibles orgenes
Posibles efectos
Movimientos
Prdida de alineacin de
losas
Indicadores tpicos de
presas de fbrica
Vlvulas y compuertas
No operatividad de
vlvulas y compuertas
Fallo en pruebas de
funcionamiento de
mecanismos
Indicadores visuales
obvios de mecanismos
Asientos
Corrosin
Fallos en las alienaciones
Vandalismo
Fallo de elementos de mecanismos
Depsitos
Bloqueo de mecanismos
Acumulacin de flotantes
Aterramiento
Hielo
Movimientos diferenciales
Pgina 126
EMBALSE
Otros
Movimientos
Apariencia
Grupo
Indicador
Posibles orgenes
Posibles efectos
Agrietamientos en la ladera
Factores geolgicos
Sismos
Precipitaciones intensas
Oscilaciones de embalse
Deslizamientos de laderas
del embalse
Factores geolgicos
Saturacin
Alta escorrenta
Inundacin
Precipitaciones intensas
Sismos
Oscilaciones de embalse
Gran oleaje
Rebosamiento
Aterramiento
Bloqueo de desages
Incremento de cargas
Prdida de volumen de embalse
- Actuaciones en la cuenca
Incremento de cargas
Reduccin de la estabilidad
Obstruccin de desages
Prdida de volumen de embalse
Oleaje en el embalse
- Viento
- Deslizamiento en el embalse
- Rebosamiento
- Daos a los equipos
- Erosin de estribos y cimiento
Material flotante en el
embalse
- Avenidas
- Precipitaciones intensas
- Actuaciones en la cuenca
- Factores geolgicos
- Precipitaciones intensas
Apariencia
Grupo
Indicador
Posibles orgenes
- Capacidad insuficiente del cauce
- Concentracin de caudales de fugas
- Concentracin de caudales de
desage
- Falta de proteccin contra la erosin
- Fallo en el disipador de energa
- Erosin interna
- Filtracin excesiva
- Erosin ambiental
- Rebosamiento
Posibles efectos
- Prdida de cimiento
- Perdida de estabilidad
- Rotura de elementos auxiliares.
Filtraciones
Aparicin de fuentes
Modificacin del caudal en
fuentes
- Factores geolgicos
- Precipitaciones intensas
Humedades en laderas
Filtraciones aguas abajo
Pgina 127
3.1
3.2
aplicables
la realidad,
las dos
circunstancias siguientes:
a ) El mtodo numrico utilizado, sus hiptesis y los resultados obtenidos estn
suficientemente contrastados y validados respecto a casos reales semejantes al
analizado.
b ) Los parmetros que se utilizan para la aplicacin prctica del mtodo son conocidos con
suficiente fiabilidad.
A ttulo de ejemplo se puede citar que el modelo BREACH, desarrollado por el U.S. National
Weather Service para el anlisis de la formacin de la brecha en una presa de materiales
sueltos, causada por erosin interna o vertido sobre coronacin, obliga a determinar, entre
otros, los siguientes parmetros: factor de rozamiento de Darcy (necesario solo para las
roturas por sifonamiento), peso especfico, ngulo de rozamiento interno y cohesin del
Pgina 129
Hagen
Proporciona una relacin Q - V H establecida como envolvente superior de los casos
analizados
Q = K (V H)0,5
donde:
K = 780 en presas bveda.
K = 550 en presas de gravedad y materiales sueltos.
Costa
Presenta seis curvas, que representan las relaciones Q - H, Q - V y Q - V H con dos
criterios diferentes: envolvente superior y ajuste por regresin, en los dos casos en relacin
con los casos analizados. Estas curvas son:
relacin Q - H:
relacin Q V:
relacin Q V*H:
Envolvente superior
Q = 48 H1,63
Q = 10,5 H1,87
Envolvente superior
Q = 4.000 V0,57
Q = 961 V0,68
Envolvente superior
Q = 1.150 (V H)0,44
Q = 325 (V H)0,42
Pgina 130
3.3
3.3.1
Pgina 131
Agencia
DAMBRK (original)
BOSS International
BOSS DAMBRK
HAESTED METHODS
HAESTAD DAMBRK
UKDAMBRK
6
7
8
DWAF- DAMBRK
HEC programs (HEC-RAS)
11
Tams
Institute of Water Resources and Hydroelectric
Power Research (IWHR), PR China
Institute of Water Resources and Hydroelectric
Power Research (IWHR), PR China
Royal Institute of Technology, Stockolm
12
Cemagref
13
Cemagref
RUBAR 20
14
Cemagref
CASTOR
15
Delf Hydraulics
SOBEK
16
Delf Hydraulics
DELFT 2 D
17
DYX 10
18
ANU-Reiter Ltd
DYNET ANUFLOOD
19
RECAS
20
FLOOD 2D
21
STREAM
22
MIKE 11
23
MIKE 21
24
ETH Zrich
FLORIS
25
ETH Zrich
2D-MB
26
RUPTURE
27
TELEMAC 2D
9
10
LATIS
DBK 1
DBK 2
TVDDAM
RUBAR 3
Pgina 133
de
inundacin,
sealndose que la
consideracin
de
aproximaciones
Tratamiento del lecho mvil. Aun cuando la consideracin de los procesos de erosinsedimentacin asociados a la onda de rotura debe representar una mayor aproximacin al
anlisis hidrulico respecto a la consideracin de un anlisis con lecho fijo, este ltimo tipo
de anlisis es a menudo conservador y, por otra parte, los modelos de lecho mvil son
todava excesivamente complejos, de difcil aplicacin a situaciones reales y no estn
implementados en los programas de clculo accesibles.
Por las razones anteriores, se considera suficiente la utilizacin de modelos con lecho fijo,
si bien en los casos en que sea de prever una incidencia importante de los procesos de
erosin-sedimentacin debern analizarse cualitativamente y de forma aproximada sus
efectos.
Si bien el objetivo de estos criterios es servir de ayuda a la seleccin del modelo o modelos
matemticos que pueden ser de aplicacin a un caso concreto, no hay que olvidar que lo que
realmente otorga fiabilidad a un determinado modelo es su validacin en casos reales
semejantes al que se plantea estudiar.
3.3.2
zonas muy alteradas con posterioridad a la cartografa y que puedan afectar de forma
sensible a los resultados hidrulicos se modificar aquella.
En general, la modelizacin hidrulica se basa en el establecimiento de perfiles transversales
normales al cauce unidos mediante un perfil longitudinal. Se recomienda que nicamente se
consideren como vlidos los perfiles transversales y longitudinal obtenidos directamente de la
topografa existente cuando esta cumpla los requisitos mostrados en la tabla adjunta, en
funcin del orden de magnitud del calado de anlisis.
Calado mnimo de
anlisis (m)
1
Equidistancia
mxima (m)
0,5
Escala asociada
1,0
1:1.000
2,0
1:2.000
10
5,0
1:5.000
20
10,0
1:10.000 (1:25.000)*
40
20,0
(1:50.000)*
1:500
*Se refieren a la cartografa oficial del Instituto Geogrfico Nacional o del Servicio
Geogrfico del Ejrcito
Dicha tabla se ha establecido aplicando el criterio de que todos los perfiles utilizados en el
anlisis vengan definidos por un mnimo de tres curvas de nivel (dos equidistancias) en su
rango de aplicacin.
Si la cartografa disponible no cumple el requisito anterior, podr desarrollarse una cartografa
especfica que lo cumpla o bien podrn obtenerse los perfiles transversales y longitudinal de
todas las secciones hidrulicas significativas de la zona inundable por topografa clsica o por
restitucin directa de perfiles a partir de fotografa area a la escala adecuada (fotogramas a
escala no inferior a seis veces la especificada en la tabla). En estos casos, se recomienda
que la cartografa base disponible, sobre la que se representarn y analizarn los perfiles
necesarios, no sea superior en ms de dos niveles a lo exigido en la tabla para ser
considerada como vlida. Lo anterior implica, por ejemplo, que si el calado mnimo de anlisis
es del orden de 4 m, la equidistancia de la cartografa de base no podr ser superior a 10 m, o
si es el orden del calado mnimo de anlisis de 1 m, la equidistancia de la cartografa de base
no podr ser superior a 2 m.
En cualquier caso, se obtendrn directamente en campo, por topografa clsica o por
restitucin de perfiles directamente a partir de fotografa area, aquellos perfiles transversales
Pgina 136
Obstrucciones en el cauce
3.3.4
Calado (m)
1,5
AFECCIN
GRAVE
1,0
AREA
INDEFINIDA
0,5
AFECCIN
LEVE
0,0
0
3
4
Velocidad (m/s)
Figura N 1. Riesgo para vidas humanas en funcin del calado y la velocidad en reas de viviendas o
ncleos urbanos.
Pgina 138
2,0
Calado (m)
1,5
1,0
AREA
INDEFINIDA
0,5
AFECCIN
GRAVE
AFECCIN
LEVE
0,0
0
3
4
Velocidad (m/s)
Figura N 2: Riesgo para vidas humanas en funcin del calado y la velocidad en campo abierto.
Con el mismo fin de apoyo a la estimacin de daos, tambin cabe citar los criterios del
U.S.S.C.S. segn los cuales el territorio se clasifica en zonas seguras e inseguras en funcin
del calado y de la velocidad, considerando zonas inseguras para las personas aquellas en
que el producto del calado por la velocidad es superior 0,60 m2 seg., y para las edificaciones
aquellas en que el producto del calado por la velocidad es superior a 1,80 m2 seg. (en
ambos casos debe aplicarse el criterio ms restrictivo).
3.3.5
Presentacin de resultados
Pgina 139
de
la
zona
inundable
se
recomienda
realizarla
mediante
tramas
Pgina 140
NORMAS DE ACTUACIN
Responsable de la actuacin.
Momento de Actuacin.
Proceso de Actuacin.
En los apartados siguientes se exponen una serie de recomendaciones en relacin con los
aspectos anteriores.
4.1
Responsable de la actuacin
El responsable ltimo de la actuacin ser el Director del Plan de Emergencia, si bien, desde
el momento en que sea preciso pasar de la vigilancia intensiva a la adopcin de medidas
correctoras o preventivas, la responsabilidad, de decidir el momento y las condiciones de los
desembalses corresponder al Comit Permanente previsto en el artculo 49 del Reglamento
de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrologa o al rgano que se
establezca por la Administracin Hidrulica de la Comunidad Autnoma, en el mbito de sus
competencias.
Al margen de esta competencia ltima del Director del Plan, en las Normas de actuacin se
establecer una definicin ms pormenorizada del esquema de decisin. En el caso de presas
existentes, al elaborar las Normas de actuacin, se considerarn las situaciones reales de la
presa y de la organizacin del explotador, pero sin que condicionen completamente el Plan
que tiene objetivos propios.
4.2
Momento de la actuacin
Como consecuencia del anlisis de seguridad desarrollado segn los criterios del Captulo 2,
se habrn establecido los indicadores y umbrales que se asocian a los distintos escenarios. La
actuacin deber acometerse en el momento en que algn umbral de los establecidos sea
sobrepasado.
Pgina 141
4.3
Proceso de actuacin
Las actuaciones que se plantean en los P.E.P. pueden agruparse, en general, en tres grandes
tipologas:
Actuaciones de comunicacin.
4.3.1
4.3.2
Pgina 144
potencialmente deslizante, reduccin de las presiones intersticiales, sobrecarga del pie del
potencial deslizamiento o, incluso, eliminacin controlada del volumen en riesgo).
4.3.3
Actuaciones de comunicacin
Las actuaciones de comunicacin se refieren a las que mantendr el director del P.E.P. con
organismos ajenos a la organizacin del explotador.
En funcin del escenario que se establezca, puede ser necesario procesar informacin hacia el
rgano o servicio que se indique por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las
Aguas, o en el caso de cuencas intracomunitarias, por la Administracin Hidrulica de la
Comunidad Autnoma, hacia el rgano de direccin del Plan de la Comunidad Autnoma en
cuyo mbito territorial se ubique la presa y, si el rea inundable puede alcanzar a ms de una
Comunidad Autnoma, hacia la Delegacin del Gobierno en la provincia en que se ubique la
presa, y hacia el CECOPI tal como se indica en la figura presentada en el captulo 4.
Adicionalmente a lo anterior, en el caso de Escenario 3 y si existe poblacin potencialmente
afectada por la eventual rotura en un intervalo inferior a 30 minutos, es necesario dar la alarma
a dicha poblacin de manera inmediata.
A efectos de establecer en el P.E.P. las actuaciones de comunicacin, sern evaluadas las
posibilidades de transmisin de informacin desde la presa, incluso en circunstancias
especialmente adversas. De acuerdo con la Directriz, se establecer, como mnimo, dos
medios de comunicacin para cada organismo receptor, utilizndose, en general, sistemas de
comunicacin directa como medio primario, reservndose otros medios para su utilizacin
como secundarios.
Desde el punto de vista de la alerta a la poblacin existente en la zona inundable en un
intervalo inferior a 30 minutos, es necesario establecer sistemas de sealizacin acstica u
otros alternativos, interpretables directamente por la poblacin.
Pgina 145
4.4
Por su propia definicin, los objetivos genricos de las actuaciones consisten en restituir las
condiciones de seguridad previas de la presa, en primer lugar, y en segundo reducir los
potenciales daos agua abajo caso de un eventual fallo. A partir de esto, en el P.E.P. se
establecern, en la medida de lo posible, objetivos concretos para cada una de las
actuaciones que se planteen.
Estos objetivos sern lo ms cuantitativos posible y, en general, se asociarn a la restitucin
de las condiciones de seguridad previas, por lo que su establecimiento ser consecuencia del
anlisis de seguridad desarrollado.
Pgina 146
TABLA N 1:
RELACIN DE POSIBLES ACTUACIONES ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA.
Pgina 147
Situacin o fenmeno
REBOSAMIENTO
VERTIDO SOBRE
COMPUERTAS NO
ADAPTADAS PARA ELLO
SISMOS
PRECIPITACIONES
INTENSAS
Inspeccin inmediata
Proteccin del talud agua abajo (plsticos, escollera, )
Inspeccin inmediata
DESLIZAMIENTO DE
LADERAS
FUEGOS O ACTOS DE
VANDALISMO
Inspeccin inmediata
SABOTAJE O ACCIONES
BLICAS
Inspeccin inmediata
AGRIETAMIENO EN
PRESAS DE FBRICA
FILTRACIONES EN
PRESAS DE FBRICA
MOVIMIENTOS EN
PRESAS DE FBRICA
Pgina 148
Situacin o fenmeno
FALLOS EN TALUDES EN
PRESAS DE MATERIALES
SUELTOS
FILTRACIONES EN
PRESAS DE MATERIALES
SUELTOS
MOVIMIENTOS EN
PRESAS DE MATERIALES
SUELTOS
MOVIMIENTOS DEL
CIMIENTO
FILTRACIONES A
TRAVS DEL CIMIENTO
FALLOS EN EL
ALIVIADERO
Pgina 149
Situacin o fenmeno
FALLOS EN EL DESAGE
DE FONDO
FALLOS EN LA
ALIMENTACIN DE
ENERGA
PROBLEMAS DE
ACCESIBILIDAD A
MECANISMOS
PROBLEMAS DE
ACCESIBILIDAD A LA
PRESA
NO OPERATIVIDAD DE
SISTEMAS DE
COMUNICACIN
Pgina 150
ANEXO N 5. Organizacin
ORGANIZACIN
Norma de
Actuacin 1
Organizacin
(Responsabilidad e interrelaciones)
Actividad A
Medios y recursos
Organizacin
General
Organizacin
(Responsabilidad e interrelaciones)
Actividad B
Medios y recursos
.
.
.
Pgina 151
ANEXO N 5. Organizacin
Una vez establecida la organizacin necesaria en el P.E.P. se clasificar cada actividad, con la
siguiente informacin:
- Cdigo de actividad.
- Escenario en el que se desencadena la actividad (puede haber actividades iguales en
escenarios diferentes).
- Evento o actuacin que la desencadena.
- Elemento sobre el que se realiza la actividad.
- Descripcin detallada y objeto de la actividad.
- Responsable que ordena su realizacin.
- Responsable encargado de llevarla a cabo.
- Medios necesarios para su realizacin, tanto materiales como humanos.
- Tiempo estimado de realizacin.
- Informacin que debe suministrarse tanto en el proceso de realizacin como una vez haya
sido llevada a cabo.
El esquema anterior es general, pudiendo haber Normas de Actuacin que generen una nica
actividad.
5.1
Personal de la organizacin
El P.E.P. contendr un organigrama del personal, cuya direccin corresponde al Director del
Plan. Se especificarn con claridad las responsabilidades de cada uno de las personas que
estn en su organizacin, teniendo en cuenta las particularidades de la presa y embalse, de
los medios disponibles y de los sistemas de telecomunicacin y aviso existentes.
El P.E.P. contar con un sistema de control y un programa de formacin que asegure que
todas las personas, que en un momento dado puedan ser requeridas para formar parte del
mismo, conozcan el organigrama y la asignacin de puestos efectuada, estn capacitadas
para llevar a cabo las funciones y responsabilidades que tengan asignadas, y sepan cuales
son sus superiores y sus subordinados.
5.2
Funciones y responsabilidades
Las Normas de Actuacin, y las actividades en que stas se dividen, tendrn perfectamente
definido su responsable y el personal que, dependiendo de l, ha de realizarlas.
Pgina 152
ANEXO N 5. Organizacin
Todas las interrelaciones actividades responsables personal que las realiza han de estar
claramente establecidas en el P.E.P., al mismo tiempo que es conveniente que sean lo ms
concisas posible.
Todos los puestos que figuren en el organigrama del P.E.P. estarn definidos e incluirn la
siguiente informacin:
-
Funciones y Responsabilidades.
5.3
Definir turnos, como mnimo en vigilancia, para lo que ha de estar disponible el personal
necesario en todos los puestos.
Prever personal primario y alternativo para ciertas actividades cuya realizacin puede
hacerse necesaria en cualquier momento.
Los turnos de las actividades que los exijan y la forma de avisar al personal primario o
alternativo de las actividades citadas, estarn claramente establecidos en el P.E.P.
A continuacin se presentan, a ttulo de ejemplo, una serie de recomendaciones para cada
una de las reas de responsabilidad, sobre la organizacin del trabajo, que pueden ser
consideradas en la elaboracin del PEP.
Pgina 153
ANEXO N 5. Organizacin
AREA DE RESPONSABILIDAD:
ACTUACIN
Incremento de los datos
tomados.
Intensificacin de vigilancia.
AREA DE RESPONSABILIDAD:
ACTUACIN
Desembalses
extraordinarios.
Estabilizacin de taludes
en presa (presas de
materiales sueltos).
Estabilizacin de taludes
en vaso.
Disminucin de
filtraciones.
Disminucin de presiones
intersticiales.
Generalmente supone
incremento de los datos
tomados.
Generalmente supone
incremento de los datos
tomados.
NOTAS
AREA DE RESPONSABILIDAD:
ACTUACIN
NOTAS
Informacin.
NOTAS
Las comprobaciones
anteriores pueden obligar
a reparaciones realizadas
con rapidez.
Aviso a la poblacin
situada en la zona
inundable en tiempo
inferior a 30 minutos.
Comprobaciones similares
a las anteriores.
Pgina 154
ANEXO N 5. Organizacin
5.4
Las comunicaciones pueden realizarse sin problemas tanto con los organismos que han de
ser avisados e informados, como con las personas que forman parte de la organizacin del
P.E.P.
Pgina 155
MEDIOS Y RECURSOS
En general, desde el punto de vista de los medios y recursos necesarios para la ejecucin de las
actuaciones previstas, stas pueden ser clasificadas en tres grandes grupos:
Dentro del primer grupo se encuadran los relativos a intensificacin de la vigilancia de la presa (al
menos en los parmetros que se controlen normalmente), al descenso del nivel del embalse
mediante la utilizacin de los rganos de desage (que ser la actuacin ms comn, en general,
a llevar a cabo), etc.
En el segundo de los grupos se encuadrarn las actuaciones que pueden denominarse
propiamente medidas correctoras, que implican acciones, al menos hasta cierto punto,
estructurales.
En el tercer grupo se especificarn las actuaciones referidas a la comunicacin interna y externa y
de aviso a la poblacin en la zona de la media hora.
En la mayor parte de los casos, la evaluacin de los medios y recursos a incorporar al P.E.P. ser
acorde con el reducido nmero de actuaciones y con la sencillez organizativa. Entre los medios y
recursos y su fiabilidad y viabilidad se deber prestar especial atencin a los referentes al
suministro de energa, iluminacin de la presa y sus paramentos, y disponibilidad de los accesos
en situacin de emergencia.
No obstante, en otros casos en que, bien por la complejidad de la propia presa que se analiza o
bien por tener medios que han de estar disponibles para varias presas, puede ser necesario un
anlisis de mayor entidad.
Este anlisis puede desarrollarse segn el esquema que refleja la figura siguiente:
Pgina 156
Normas de Actuacin
Descomposicin en
actividades
Anlisis de secuencias de
actividades
Anlisis de simultaneidad de
actividades
Determinacin de los
recursos necesarios
Cada una de las actuaciones previstas en el Plan se puede descomponer en las actividades
elementales necesarias para efectuarla. Cada actividad anterior se analizar individualmente,
evaluando su duracin, dependencia de otras actividades, etc. y planteando las posibles
interferencias, por simultaneidad, con las restantes actividades.
Para cada una de stas se pueden establecer los medios y recursos humanos y materiales
necesarios, compatibles con la fiabilidad y rapidez de respuesta a conseguir, procediendo a
continuacin a la integracin de todos estos medios, para el conjunto de actividades de cada
actuacin y para el conjunto de actuaciones.
En funcin de las caractersticas exigibles a los medios y recursos, se estar en disposicin de
establecer la clasificacin de los mismos en relacin con su nivel de integracin en la explotacin:
normal y en emergencia.
El resultado del anlisis realizado se reflejar en el P.E.P., donde se har constar la enumeracin
de todos y cada uno de los medios y recursos asociados al Plan, exponiendo la siguiente
informacin:
-
Capacidad del recurso: cifra o cifras que definan su capacidad de trabajo, por ejemplo, en una
retroexcavadora alcance horizontal, profundidad mxima de excavacin, producciones
horarias segn los alcances y tipos de terreno.
Tiempo de puesta en marcha. Es conveniente clasificar los recursos, caso de existir varios
dentro del mismo tipo en disponibilidades de funcionamiento o tiempo de respuesta en
estndares, como pueden ser: inmediato, 1 hora, 6 horas, 12 horas, etc.
6.1
Propietario
Direccin
Tel.
Tiempo de respuesta
Capacidad
Estas actuaciones aparecern necesariamente en todos los P.E.P., asociadas a todos los
escenarios, ponindose en marcha en el Escenario 0 y mantenindose hasta el final de la
emergencia.
Constituyen una prolongacin e intensificacin de las actuaciones equivalentes desarrolladas
en la explotacin normal y, en general, puede considerarse que incluyen las actividades
individuales caracterizadas por la auscultacin, la inspeccin y la interpretacin de los
resultados de ambas.
Dadas sus caractersticas de continuacin de la vigilancia durante la explotacin normal, de la
que depende la deteccin de las emergencias, la elaboracin del Plan deber abordar una
Pgina 158
6.2
Es una de las actuaciones tpicamente asociada a las situaciones de emergencia dado que,
por una parte, permite reducir el volumen embalsado y su energa especfica y, por otra,
reduce las solicitaciones a que est sometida la estructura.
Habitualmente en la explotacin normal esta tarea implica el manejo de vlvulas y compuertas,
por lo que nicamente, en situacin de emergencia, implicar la disponibilidad de equipos y/o
fuentes de energa y la accesibilidad a los rganos de accionamiento.
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Debe aadirse que, a la hora de evaluar la validez de los rganos de desage como medio
para conseguir el descenso del nivel del embalse, se considerarn al menos los siguientes
aspectos:
-
Evaluacin del ritmo de descenso que se produce en el nivel de embalse al recurrir a los
rganos de desage y en relacin con el ritmo necesario.
En general, los medios para la reduccin del nivel de agua en el embalse estarn
permanentemente disponibles, siguiendo en todo momento las medidas sealadas en las
Normas de Actuacin.
6.3
Otras actuaciones
Las restantes actuaciones dependen del caso concreto y de la rapidez previsible de desarrollo
de la causa que motive la actuacin, por tanto en cada P.E.P. estarn descritas dichas
actuaciones en las Normas de Actuacin. A continuacin se presentan, a modo de ejemplo,
algunas de estas actuaciones y medidas correctoras:
-
Los diques fusibles pueden tener un funcionamiento automtico, o bien su rotura puede
estar provocada por la apertura de una brecha, lo cual implicar el empleo de maquinaria
de movimiento de tierras. Lo mismo puede decirse en relacin con la apertura controlada
de brechas.
bombeos
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Adicionalmente a los medios y equipos anteriores, puede ser necesario disponer, en un lugar
de acopio adecuado, determinados equipos o materiales, tales como, generadores elctricos
mviles y/o porttiles, cuerdas y cables, gatos, poleas y cabrestantes, balsas neumticas, o,
incluso, vehculos todo-terreno, gras, radiotrasmisores, etc. En el caso de que estos
materiales y/o equipos resulten necesarios, se incluirn en el Plan, correctamente descritos y
cuantificados.
6.4
Comunicaciones
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6.5
Los sistemas de aviso a la poblacin tienen como finalidad la disminucin de los daos
relacionados
fundamentalmente
con
las
vidas
humanas
no
con
los
factores
puesto que las personas que se localicen en estas reas no habrn tenido un proceso previo
de informacin.
- reas de ocupacin ocasional. En este caso se pueden plantear sistemas de aviso globales
como en el anterior caso, o la prohibicin de accesos.
En cualquier caso, el sistema elegido responder al objetivo esencial de aviso a la poblacin
para su autoproteccin, y por tanto, dependiendo de cada presa, se podr contar con un tipo de
sistema nico o una solucin mixta de los tipos enumerados anteriormente.
A modo de ejemplo, un sistema general de aviso puede estar compuesto por los siguientes
elementos:
- Sistema acstico de sealizacin u otro alternativo, con mensaje nico y continuo en toda la
zona inundable en la primera media hora.
- Sistema de aviso a los ncleos de poblacin mediante seales acsticas y luminosa u otro
alternativo sin mensaje pero totalmente conocido por la poblacin.
- Refuerzo de los dos anteriores a las viviendas dispersas mediante comunicacin individual y
selectiva, utilizando seal telefnica especfica.
Por ltimo, cabe mencionar que el P.E.P. se integra en el grupo de planes de emergencia ante
riesgo de inundaciones, con lo cual los sistemas de aviso a la poblacin en la zona de la media
hora implantados debern tener en cuenta otros existentes.
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