NORMA COVENIN VENEZOLANA 4004:2000 SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL (SGSHO). GUIA PARA SU IMPLANTACION (Provisional) Va FONDONORMAPROLOGO: La presente norma fue elaborada de acuerdo a las directrices del Comité Técnico de Normalizacion CT6 Higiene, Seguridad y Proteccién, por el Subcomité Técnico SC3 Higlene Industrial y aprobada por FONDONORMA en la reunién del Consejo Superior N° 2000-06 de fecha 34/05/2000, con caracter provisional En la elaboracién de esta norma participaron las siguientes entidades: ADESA; ANFESE; ASOQUIM; C.A, Metro de Caracas; CVG; Colegio de Ingenieros de Venezuela; Colegio Nacional de Bomberos; FUNSEIN; ILV.S.S.; MS.D.S; Ministerio de Energia y Minas; Ministerio del Trabajo; PDV.SA; U.CV. (Ingenieria) Cuerpo de Bomberos det Distrito Federal; Electricidad de Caracas.NORMA VENEZOLANA COVENIN SISTEMA DE GESTION DE SEGURIDAD 4004:2000 E HIGIENE OCUPACIONAL (SGSHO). GUIA PARA SU IMPLANTACION. 0 INTRODUCCION Esta Norma Venezolana COVENIN y el resto de las normas que pertenecen a la familia COVENIN 4000 son genéricas e independientes de cualquier organizacion 0 sector de actividad economica. Por lo tanto proporcionan una guia para gestionar la salud y seguridad con criterios de calidad. 4000 describen los elementos que deberian componer un sistema de Ocupacional, en lo sucesivo SGSHO. fLabjeto de esta familia de normas SGSHO, ya que su disefo e, én estan influides por la les presentes, los objetivos, Procesos y practicas Las normas de la familia COVEN Gestion para la Seguridad e no es imponer una unifoy disefarse para satistacer las neces y segui or la productividad y proteger los i facion vigen Kio un compromiso de mejoramiento 1 OBdI Esta nor recomendaciones relativas a la 9 fe riesgos laborales y que componen el sistema de ges La norma es u imptantacién préctica en la org ‘componen el p descrito en la norma COVENI sistema de gestid La ampltud en que se esta norma por una organizacién dependeran' + Elmercado al que sitve = El disefio y funcionamiento de los sistemas de trabajo = Eldisefo y suministro de productos y servicios = Elcontrol y destruccién de los residuos + Elproceso productivo - Ete. 2. REFERENCIAS NORMATIVAS Las siguientes normas contienen disposiciones que al ser citadas en este texto, constituyen requisites de esta Norma Venezolana. Las ediciones indicadas estaban en vigencia en el momento de esta publicacion. Comolada norma esta sujeta a revision se recomienda, @ aquellos que realicen acuerdos en base a ellas, que analicen la conveniencia de usar las ediciones mas recientes de fas normas citadas seguidamente. 2.1 Normas Venezolanas COVENIN COVENIN 2438:1996 Normalizacion y actividades relacionadas. Vocabulario general COVENIN 4001:2000 Sistema de Gestion de la Seguridad e Higiene Ocupacional (SGSHO). Requisitos, 22 Otras Normas Hasis tanto no se aprueben las Normas Venezolanas COVENIN correspondientes deben citarse las siguientes normas., UNE 81901 EX:1997 Prev la evaluacion de los sistemas fiesgos laborales. Reglas gener Proceso de auditoria. i6n de riesgos laborales (S. 105 laborales, Vocabulario, laborales. Reglas generale’ in de riesgos laborales. Cr de los sistemas dadas en la norma UNE 81902 DE GESTION PARA LA SEGURI |GIENE QUE INTEGRAN UN (SGSHO) ‘de los rieggos laborales nta el compromiso de ta organi ttabajadores y la sociedad, 2 fa prevenci6n de los. ido por su mas alto nivel bices orientadas 2 la de los dafios ala desat recursos fisicos y humanes, st La pol iva influye en todas 108 activ incluyendo aquellas on la asig fS05, informacion, disefo y funcional mas de trabajo, di istro de produ Esta poltt a) Serini ‘apoyada activamente por et i imbiental, etc). b) Estar integr 3s de fa organiza (tales: 'ylegales. 'y seguridad, asegurando el ©) Comprometer a te Jel cumplimiento de todos los 4) Definir la forma de eu sarrollar © superar fos requis ‘mejoramiento continuo de su Bttuacién. €) Estar a disposicion de las partes interesadas, en un formato de faci comprensién, por ejemplo, a través del informe, memoria 0 exposicisn anual de la organizacién. La politica se referiré a aspectos muy amplios de las actividades de una organizacién. Por ejemplo, una ‘empresa podtia incluir la promocién de la salud de sus trabajadores fuera del trabajo Los temas que son objeto de atencion en la politica dependeran del tipo de organizacién. Si se trata de una organizacion grande y compleja, se puede incluir informacién de apoyo en el programa de objetivos Preventivos, en un formato de facil comprensién. No abstante, la politica puede inciuir compromisos tales como: = El establecimiento de estrategias para implantar la politica e integrarla en la actividad general de la organizacion.+ El desarrollo de estructuras organizativas y de una cultura que apoye el control de les riesgos y que asegure la patticipacién de los miembros de la organizacién, > Laasignacién de recursos y planificacién adecuada para su implantacion. = El mejoramiento continuo de las actividades preventivas. Los niveles pertinentes de la Direccién deberian definir metas especializadas o mas detalladas en prevencion de riesgos laborales, acordes con la politica de la organizacién, y complementarias de los objetivos globales. 42. El sistema de gestion de la prevencién de riesgos laborales (SGSHO) EI SGSHO debe disponer de mecanismos para lograr la mejoramiento continuo, cuya ritmo sera determinado por la organizacién de acuerdo ‘circunstancias econémicas y de otfo tips. La introduceién y puesta en practica de un SGSHO no ariamente, por si solo, una int reduccién de los abcitentes o enfermedades profesion nales). Se puede prever cierta consecuencia de la a foque estructurado y légico, ner en cuenta que el SGSHO no es reventiva que se, 42.1 El siste y servicios de ta organizat n sobre los trabajadore ficiente tiene que enfrentarse a Por Io tanto, los element dos con la mayor parte o incluso ma global de gestion Los eles Wunes a varios campos como, gestion operaci fién de la prevencién rales, la gestion de la calidad y biental taciOn y los registros para evitar sistemas pueden com referencias cruzadas y la coord licitas las relaciones mt fundamental la integracién y coordinaci jstema global, por ejemplo, to a temas amibientales, de salud y segur rma no pretende tratar de forma especit la organizacion debe atender, en el , equipos, controles, provesos,, preventivos propuestos. El sister debe hacer hincapié en te intes de que estos que en analizar éstos y adaptor tas! sistema debe ser a) Identificar nciales desde la fase de proyecto. b) Evaluar los de las actividades, producto! organizacion. ©) Investigar, analizar consecuencias de incidentes bles situaciones de emergencia 2) (dentificar los requisitos reglamentarios que apliquen €) Posibilitar la identificacion de prioridades y la definicién de los consiguientes objetivos y metas preventivas. 4) Faciltar las actividades de planificacién, control, supervision, auditoria y revision para asegurar que la politica se cumpla y sigue siendo adecuada. 9) Evoluctonar para adaptarse al cambio de circunstancias. 4.2.2 Revisién inicial. Toda organizacién deberd establecer un sistema de gestion en seguridad y salud ‘ocupacional a través de una revision inicial. Con ello se pretende atender a todos los aspectos de la organizacién, identificar los hechos internos (puntos fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base para la introduccién de un SGSHO. La revision inicial debe cubrir cuatro areas clave, tales como2) Los requisitos legislativos y reglamentarios que le son de aplicacién y su grado de cumplimiento, »b) Los analisis de grado de validez de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos laborales ©) Un examen de las practicas y procedimientos existentes de control de tiesgos laborales, d) Una valoracién del aprovechamiento de la investigacion de los incidentes, accidentes y enfermedades profesionales (Ocupacionaies) ocurrides. En todos los casos se debe prestar atencién a las condiciones de funcionamiento normal y anormal de la organizacién, y a las posibles condiciones de emergencia por cualquier causa, Un enfoque edecuado para 1a revision inicial puede ser el empleo de una combinacién de cuestionarios, listas de comprobacion, entrevistas y oltas formas de consuita, y ta inspecciin y evetvacién directas segun sea ta ps siguientes aspectos basicos: gest entiva, condiciones de salud ‘organizaciones °) disefio, seleccién, adau cias a 9 Je la relacion entre costos y bent es y contabilidad interna apropiados. 9) El stos 2 i tos trabajadores, hla Jos métodos de informatién, consul i) Los pt acién de los trabajadores en salud i) Elanals ion ante posibles situaciones de em k) La infor ion ante riesgo grave e inminente’ m) La elaboracién y co la siguiente documentacién: + la planificacion preventid = la eveluacion de riesgos y medidas de prevencién y proteccién a adoptar, + los controles periédicos de las condiciones de trabajos; = los controtes del estado de salud de los trabajadores; ~ la relacion de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (Ocupacionales) 1) El estado de coordinacion de las actividades en prevencién de los efectos de riesgos laborales cuando en tun mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o mas empresas. 0) Et estado de fa informacién por parte de los empresarios sobre los riesgos existentes en su centro de trabajo. p) Elestado de la vigilancia por parte de los empresarios del cumplimiento de la normativa de prevencion de los efectos de riesgos laborales.q) La proteccion de trabajadores especialmente sensibles 1) La protecci6n de la maternidad, 's) La relacién con trabajadores temporales o de duracién determinada y con empresas de trabajo temporal (contratistas). - El informe resultante deberé resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias, y el establecimiento de prioridades para su correccion. 4.3. Responsabilidades 43.1 Responsabilidad de la Direccién. El representante de la Direccién deberd tener conocimiento de las actividades de la organizacién y de los temas de salud y seguridad, para desarrollar de forma efectiva su cargo. Esta persona deberd asuiflinla responsabilidad de la implantacin dea norma COVENIN 4001 y de a coordinacién de las activig Pueden, no obstante concurrircircunstancias p que esto signifique que quede exento de si producir ningtin coy La responsaty i pa indicada, no exime a los i El reparto de tales resp 6n se citan algunos atrollara y mantendra al dia cios relativos a la gestion preventiva 0) iada, y e) Jefal quridad, if Procesos, , atc), asumiran el desarrollo y & Tespectivas (véase punto 4. la norma COVENIN’ ‘de competencia, es, sobre todo de 98 efectos de riesgos Ectivas y en las vaioraciones caracter preventivo que les La Direccion ded experiencia, profesi quienes desempefian laborales. Siempre que fue! de su actuacién, se deberd correspondan. Brio, en las desciipciones de las ar en consideracién tas activida 432. Re i6n por la Direccién. Véase la norma COVENIN 4001 4.33. Responsabilidad del personal, comunicacién y formacién. Como complemento a lo indicado en e! punto 4.3.3.2 de fa norma COVENIN 4001, seré necesario proporcionar adiestramiento y formacién al personal siguiente: 1) Personal Ejecutivo y de Direccién, para asegurar que estos cargos comprendan el SGSHO, y dispongan de suficientes conocimientos para desemperiar su papel en él y que comprendan los criterios que se aplicaran para evaluar su eficiencia. 2) Resto del personal, incluyendo los temporaies, subcontratados y de las contratistas, para asegurar que uedan contribuir de forma adecuada al SGSHO,3} Nuevos trabajadores, y personal asignado a nuevas funciones, equipos y procedimientos, Se debe motivar a todos los trabajadores para que participen en los aspectos de salud y seguridad, por ejemplo a través de: a) Los programas de divulgacion : ») Una comunicacién bidireccional efectiva ©) Elreconocimiento de la actuacion cuando se aleanzan los objetivos y metas en salud y seguridad. ) El fomento e incentivo para presentar a los trabajadores sugerencias y comunicaciones de riesgos ‘encaminadas a perfeccionar ia actuacién preventiva. €) La participacién en iniciativg 44 La evaluacién de. La evaluacion de, 50 dirigido a estimar la 108, obteniendo la lice el ia, dicho anélisis proporciona ta int b) Val 1sgo, Se compara el valor obtenido riesgo enc ‘Anexo A, Tablas AZ A.3). Side la luce que el riesgo es no tolerable: Al proceso ci6n del riesgo y Control del riesgo. se debera: Por otro lado, si a) Eliminar 0 redu vas, de proteccion colectiva, de pr b} Controlar periddicamente fos equipos y maquinarias y el estado de salud de los trabajadores. La evaluacién del riesgo debe ser un proceso dindmico. Los puestos de trabajo deben reevaluarse con un periodicidad que depende del tipo de riesgo, cuando una disposicién especifica as! lo establezca, cuando se detecten dafios a la Salud de los trabajadores 0 estos manifiesten moleslia 0 incomadiiad 0 cuando se produzcan’ a) Cambios en las condiciones de trabajo b) Introduccion de nuevas tecrofogtas. ©) Introduccion de nuevas sustancias o productos quimicos. 4d) Modificaciones en el proceso. e) Modificaciones en el ambiente de trabajo. 6Para realizar dicha reevaluacién también se deben considerar los resultados de: '2) Investigacién andlisis de los incidlentes, accidentes y enfermedades profesionales (Ocupacionales). ») Las actividades para la reduccién y control de fos riesgos. ) Elandlisis de la situacién epidemiolégica ‘Ademas de lo descrito, las evaluaciones deberan revisarse periédicamente con Ia frecuencia requerida de acuerdo al riesgo de exposicién. Finalmente la evaluacién de riesgos ha de quedar documentada, debiendo reflejarse, para cada puesto de trabajo, los siguientes datos: a) Identificacién de! puesto de tral b) Elriesgo 0 riesgos ©) La reiacion de tr 4) Resultado dg ensayo DENTIFICACION DEL PELIGRO ESTIMACION DEL Figura 1 - El proceso iterativo para gestionar el riesgo 44.1 Registro de los requisitos legales, reglamentarios y normativos. La organizacion debe establecer y mantener al dia los procedimientos para registrar los requisitos legales, incluidos los convenios internacionales ratificados por la Repablica, y disposiciones internas (normas internas, cédigos de buena practica). Para ésto deben establecer los canales de comunicatién tanto extemos, con los organismos encargados de dictar dichas disposiciones legales y guias de actuacién o bien a través de sus organizaciones empresariales, como intemos con el fin de que sean conocidos y aplicados en todos los émbitos de la organizacién. 442 Evaluacién y control de los riesgos. La evaluacién de los riesgos puede fundamentarse en los siguientes elementosa) Requisitos legales. Deben basarse en las leyes, reglamentos, resoluciones y normas existentes en el pais en materia de evaluacién y control de riesgos El cumplimiento de dichas legislaciones supondria que los riesgos derivados de estas instalaciones 0 equipos, estan controlados. Por todo ello ao se considera necesario realizar una evaluacion de este tipo de riesgos, sino que se debe asegurar que se cumple con los requisitos establecidos en la legislacion que le ‘sea de aplicacion y en los términos sefialados en ella = Normas internacionales 0 guias de otras entidades de reconocldo prestigio. Las normas internacionales seran usadas solo en aquellos casos en que no exista legislacién nacional para los riesgos considerados, En caso de no existit normas internacionales pueden usarse guias de otras entidades de reconocido prestigio que establezcan Jos procedimientos de evaluacion e incluso, en algunos casos, los niveles maximos de expo: ndados, ncién de accidentes grave, ‘incendios, expiosiones, control de una actividad i edan entrafiar graves utilizar métodos Situaciones esp ‘uantitativos como cualitalivoss HAZOP, el joridad a aquellos exigidos p nacioneles 0 0) 1SgO que NO se encuentra contem; tipos de iante un métoda general de evaluacis jemplo el en el Anexo A. de la prevencion mna manera debidamente orgenizada en general consiste en esta Fs, con taamplitud que se requiere. jado, estableciendo plazos y Prevencion dentro del SGSHG eberd establecer: Rados de ta revision 4 5 (véase punto 4.4). esta definicion, el fin de la Pianificacion d prias para un eficiente control de los riesga a) cd do hacerla y quién debe hacerla, a accion ase punto 4.2.2} y de la evaluacion b) Objg a conseguir, tanto en el conjul riveles tructura de la empresa que intervie ) Asignad ades y plazos para los objetivos y 4) Asignacio ara lo que deberd tenerse en cu B (vease punto 43) y la gsaria con otros sistemas de {(produccion, mantenimien ete). €) Seguimiento per cucién de objetivos, mediants formacion adecuados y los indicadores represal Vease punto 4.7). La planificacién de la accién pi fdiano y corto plazo, entendiéndose ‘como tales: = A™mediano plazo: Plan de realizaciones que abarque un periodo en el que no se prevén modificaciones sustanciales de la actividad de la organizacion, ni tecnolégica ni organizativamente. Esta pianificacion puede abarcar uno o varios ejercicios de la actividad empresarial, no siendo aconsejable que sean mas de {res afios, ni menos de uno. + Acorto plazo: Plan de actividades que abarque un periodo menor que el anterior, por tanto a realizar durante un afio 6 perfodos cortes. Tanto en un caso como en el otro (a mediano y a corto plazo), deberan tenerse en cuenta los puntos a) a €) antes indicados y que constituyen la base de la planificaciénPara ello, la organizacion debera establecer un procedimiento dentro de su SGSHO que sirva para aplicar el parrafo a) anterior. Se denominara "Procedimiento de Planificacién de Objetivos y Metas” y definira, de acuerdo con la organizacién de la empresa y dentro del SGSHO ~ qué se entiende por objetive y por meta; ~ como deben definirse y establecerse; + estudio y definicion de objetivos y metas; + qué niveles deben participer en la propuesta; + qué niveles toman decisién sobre los mismos; y, ~ cuando debe realizarse tal planificacién y decision, nla forma de asignacion de ‘acuerdo a lo que se haya Este procedimiento estableg en tas Responsabilidades del establecido en la Pollticg cidn de los efectos de De acuerdo con el 45.1 Los objetiva 08 y metas, Se tomara como procedimiento ing a) Revision jf Este estudio debe permit d i ido por la legislacion y fallas en’ b) Eval 9s. Esta evaluacion debe permitir idir que dos puntos anteriores a: istacion vigente. ecuencia y gravedad de los accidentes ¢ i dices de morbilidad. eles de riesgos obtenidos en las | de cumplimiento de normas y pi ientos y + Mejora desarrollo y mantenimiento de sistemas p este titimo parrafo se pretende los que el punto 4.5. r& (conforme establece y metas antes indicado) a la confect Inicial de Gestion para la permanente en el procedimier In de Objetivos y Metas se establecerd la periodicida jue deben prepararse los sucesi 35 de Prevencién. Deben tenerse en cuenta al respecto los éfiterios que sobre consulta, informac ticipacién de los trabajadores sse establecen en la normativa legal vigente. Puede contarse también con otros medios (grupos de mejora tratamiento de sugerencias, etc.) Los Objetivos y Metas deben orientarse a cumplir con lc establecido en la Politica de Prevencién, y deben ser a) Cuantificados b) Fechados Los instrumentos que se utilicen para la consecucién de los objetivos y metas, serén los procedimientos que se establezcan para ello dentro del SGSHO, en los que se define qué, cémo, cuando y dénde hay que hacer y quién debe hacer. Asi por ejemplo:2) Para la definicién, desarrollo y mantenimiento de la politica de prevencién: ~ Procedimiento de revision y actualizacion del SGSHO + Procedimiento de Planificacién de Objetivos y Metas, b) Para ef desarrollo y mantenimiento de los sistemas organizativos; - Procedimiento de revision y desarrollo del SGSHO = Procedimiento de Auditorias c) Para el desarrollo y mantenimiento de las normas de procedimiento y de los sistemas de contro! Procedimiento de Audit ion y control de documentos. 45.2 EI Pe \dicado en el punto 4.5, '$ sucesivos que see a) Cor b) metas a los diferent orgenizaci¢n para controlar los rales, las evaluaciones inicial y que de los mismos se leven a cal ae a) on), Pard jientes proc - De investigacién de eventos (accidentessincidentesienfermedades prefesionales (Ocupacionales)), ~ De adopcién y seguimiento de acciones Predictivas, Preventivas y Correctivas. = De registros de control y seguimiento del sistema, ~ Para la divulgacion, adiestramiento y promocién en materia de prevencién ~ Para vigiancia médica = Para planificacion de emergencias, - Para trabajadores especialmente sensibies. ~ Para elaboracion de Practicas y Procedimientos de Trabajo.Esta lista es orientativa, pudiendo fa organizacion establecer ademas aquellos que considere necesarios para implementar su SGSHO o por el contrario no considerar Ios que no resulten operativos, 4) El programa para facilitar su difusién, seguimiento y comprension debe quedar reflejado en un instrumento, (tabla, cuadro, ete.) por ejemplo: Tabla 1, pudiendo la organizacién establecerlo de forma globalizada (todas tas actividades y todos los niveles y areas) 0 bien por Sectores diferenciados: p.e. incluyendo en una tabla las actividades de formacién abarcando todas las areas de la organizacién; 0 bien, en otra tabla, ineluyendo todas las actividades preventivas a realizar por la Direccién, 0 por los Servicios de Mantenimiento, La figura 2 muestra de manera sintetizada una vision de como proceder a la Planificacién de la Prevencion de forma permanente. REQUISITOS LEGALES, ‘METODO DE EVALUACION DE RIESGOS PLANIFICACION DELA PREVENCION ‘CONTROL DE Las, | ACTUACIONES Figura 2. Diagrama de flujo mostrando una forma para planificar la prevencina ‘910 | AON | 190 | aas | ov | ane ‘aga | ana ‘Ounawines WvSNOASSH SOAIL3rEO toaojyad :NQIOWZINVONO. “JeUo}Sedn2Q aue|6)H @ peplinBag e| ap U9HSeD op ewesBoig- | eIGeL a4.6 El manual y la documentacién de Gestion de la Seguridad Higiene Ocupacional La documentacién del SGSHO se estructura en cuatro niveles: + ElManval de Seguridad e Higiene Ocupacionat + Los procedimientos del SGSHO + Las instrucciones operativas. = Los registros. Estos cuatro niveles de documentacién quedan perfectamente ilustrados en la piramide documental mostrada en la figura 3. 'servir de i2 hora de implantar, mantener y mejorar di Debe| e de acuerdo a la evolucion tecnolégi n de Almeng gontener lo siguiente: b) Info gbre la organizacién. 4) El organigra Direccion, €) Las interrelaciones @ ) La relacion de tos pi ‘que componen el sistema ‘orientativa en el punto 4.5 anterior. 4.6.2 Los Procedimientos. Describen las distintas actividades que se especifican en el SGSHO, diciendo qué hay que hacer, quién es el responsable de hacerlo y qué registros hay que disponer para evidenciar {0 realizado, En el Anexo C de esta norma se describe, de forma genérica, el contenido minimo de un procedimiento. AA titulo orientativo y no exhaustivo, para dar cumplimiento al punto 4.6.2 de la norma COVENIN 4001, la organizacién debe desarrollar, establecer y mantener al dia los procedimientos del punto 4.5 de esta norma 46.3 Las Instrucciones Operacionales. Permiten desarrollar con detalle algun aspecto que compone un procedimiento o describen con detaile los pasos a seguir y las medidas a contemplar a la hora de realizar con seguridad una actividad. Son ejemplos de instrucciones operacionales:a) Trabajos en espacios confinados. b) Trabajos en alturas. ¢) Trabajos con lineas energizadas, En ef Anexo C de esta norma se describe, de forma genérica, el contenido minimo de una instrucetén operativa. 4.6.4 Los registros. Los registros constituyen la evidencia formal del SGSHO y de las actividades implicadas como el acopio de los documentos que dan informacién sobre las actividaces realizadas 0 los resultados obtenidos. AA titulo informative y no exhaus corganizacién debe definir y my ©, y para dar cumplimiento al punto 4.8 de la norma COVENIN 4001, la al dia los siguientes registros: 8) Evaluacién de tos a dy seguridad en el trabajo, y Fy la accion preventiva. b) Medidas de p quipo de proteccién que deba °) \s de trabajo y de la actividad de 10 4) Los og ©) Rel kes profesionales (Ocupacionales). ) livos que sean aplicables. Ento de los objetivos y metas citados 4 5.1. de 9) c q deben identificar el objetivo & frespondientes a dicho cumpli el sistema de evaluacién, su grado d fo y el sistema de comunicacién de los res} h) 6 ulilizados Be condiciones las causas de fos resultados. que no se ajustan a I3 pmadas si es necesario tomar: pueden tener importantes eu realizaci6n, concretamente: k) ¥, Por consiguiente, ‘Algunas actividad conviene mantener ~ la investigacién de las causa8Ue los accidentes y de las enfermedades profesionales (Ocupacionaies); = la seleccién del equipo de proteccién individual en funcién de los riesgos y la vigilancia de su utilizacion; = [a identificacion de! personal autorizado para operar, conservar 0 mantener equipos con riesgo especifico, como pueden ser os gruistas 0 los operadores de equipes y maquinarias; ~ Ia informacion general y especifica a los trabajadores sobre los riesgos y medidas de control y a otras organizaciones que concurran en el mismo centro; - Ia formacién tebrico-préctica al contratar 0 cambiar de puesto a un trabajador 0 al introducir una tecnologia nueva - tas instrucciones y medidas previstas para que en caso de riesgo grave e inminente los trabajadores pueden evitar las consecuencias de dicho peligro, incluido el desalojo del lugar de trabajo; 14~ fa vigitancia de que las contratistas cumplen la normativa de prevenci6n: ~ la identificacién de trabajadores especiales (Por @j: pasantes y aprendices, menores de edad, discapacitados, etc.) 4.7 El control de las actuaciones : 4.7.1 Generalidades. Et contro! de las actuaciones en prevencion de los efectos de los riesgos laborales, demuestra el compromiso auténtico con el cumplimiento de las metas, ‘Todo control ha de servir para verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y ademas, para tomar decisionés a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la doble vertiente de: a) Controlar el cumplimiento de las requisitos del Sistema de Gestién. b) Verificar que los result otro que evitar o minimizar e! riesgo. No solo debe ser, g también cvalitativo verifcando que, le fos procedimientos. Eje iF que'se han realizado, en gi ambientales, pero verificando q 0 fos requisitos que técnican equipos, procedimientos de 0, estrategia ener definido en cada caso cuales de accidentes es necesaria la reco a descripcién del accidente 0, la vo eficiente, or ejemplo, en 12, hora, codific S aspectos. del pr d del control ha de establet Eled actuaciones debe sobrepasar éfmero trar fa la toma de decisiones, corrigiendo la, se pi ie sobre los programas derivados dei riesgQ Las ad Ye control deben recaer en todas [i ‘con tos proces tan riesgos potenciales. En defin iol debe ir svompafiado de une ‘actuacién cuando lo: on positives y, modificando la acti on sobre los Profesional. Su a de prevencion y, 472 El coi Los sistemas actives de co @ produzca un accidente, un principal proposite deben servir para re Bn enunciados en el punto glamentaciones especificas, por Clones, equipos o maquinaria Un programa de control debe contener procedimientos y programas que vigilen ef cumplimiento de ias recomendaciones que se deriven de actuaciones de verificacién o inspeccién (Investigacion de accidentes, evaluaciones higiénicas, etc.), comprueben la eficiencia de las medidas correctivas aplicadas, que permitan la evaluaci6n previa a la implantacion de nuevos procesos, equipos o productos, etc. 4.7.3 Verificacién. Es el conjunto de procedimientos que utilizan las organizaciones para confirmar que !os requisitos de control han sido cumplidos. Los procedintientos que la organizacién debe establecer y mantener al dia para verificar la conformidad de! SGSHO, pueden considerarse sistemas activos, puesto que se aplican sin que se haya producido ningun dano a la salud y pretenden aportar informacién sobre la conformidad del SGSHO y sobre él nivel de riesgo existente,Deben basarse en programas de verificacion que pueden quedar cubiertos mediante inspecciones que requieran 0 no mediciones y ensayos. Entre los procedimientos que se pueden utilizar para lievar a cabo dicha verificacion estan: ~ Laverificacién de la documentacién y de los registros que resultan de las actividades de control realizadas ~ La verificacién fisica y directa de los elementos (equipos de trabajo, instalaciones, tareas 0 actividades...) controlados. ~ Las entrevistas al personal. Los métodos de verificacion que se pueden utilizar en dichos procedimientos pueden ser alguno de los siguientes: ~ Muestreo aleatorio: Consis ‘aminar una muestra representativa dada totalidad. nar todas y cada una de las pg - Examen completo: criterio profesional juzque a de las partes se + Ponderacion g jonales a la magnitud de! riesgo jones 0 @quipo8 ¢on mayor riesg oenaquellas 1a, el programa de vel e incluir todas las actividades y tod jos, Los riesg pueden tratarse media giénicas y de primeros auxiio: importantes requieren verif insp ias como inspecciones previas a la e cuand cones implica mediciones o ensd ambier ben establecer los procedimientos plen los requisite Equisites, 0 ‘complema que estén recogidas & prestigio nacional 0 i muestreo, ta establecido un criterio Criterio 0 nivel de refere en higiene ocupacional B iciones, como por ejemplo, a & puede resuitar mas complicad@@valuacion del riesgo de un acci 0), pero es posible aplicar Ciertos procedimientos aceptados por la préctica profesional (método derevaluacion de riesgos descnito en el ‘Anexo A), 0 utilizar criterios tales como presencia 0 ausencia del elemento valorado, Siempre que sea materia verificada. gales 0 recomendados So quimices), otras veces El procedimiento de actuacién que se ultlice para verificar el control de riesgos debe incur criterios a seguir ante resultados obtenidos en la evaluacion. En definitiva debe dar respuesta a qué hacer cuando se descubre un cierto nivel de riesgo, como puede ser, por ejemplo: hasta cudnta reduccibn en fa eficiencia de un sistema de aspiracién se considera aceptable?, Zcudndo un riesgo de accidente requiere ia adopcion inmediata de medidas correctivas? Deben guardarse registros completos de cada verificacion, con detalle del procedimiento seguido, de los resultados obtenidos y de fas recomendaciones de mejora efectuadas, 4.74 El control reactivo. A través del control reactivo se analizen los accidentes, enfermedades profesionales (Ocupacionales) e incidentes y debe requerirse su identificacion, notificacion y registro. Aunque para las organizaciones es a veces dificil informar sobre los dafios menores 0 cualquier otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o peligro, se deben promover procedimientos; por ejemplo sobre 16tratamiento de primeros auxilios, datios de la salud, reciamaciones a las compatilas de seguros, incendios, averias, ete, ‘A partir de los datos registrados, se puede verificar 0 valorar la adecuacién de Jos procedimientos existentes & incluso la del propio sistema de prevencién, todo ello ademas de la adopcion de las medidas especiticas que fuesen necesarias, 4.78 Casos de no conformidad y acciones correctivas. Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el SGSHO pueden ser repentinos y accidentales 0 producirse durante un periodo corto de tiempo. Pueden tener su origen en deficiencias 0 fallos de los equipos, en los materiales, en las instalaciones, en el error humano o en deficiencias del propio SGSHO. Para investigar estos casos de no conformidad se debe estableder el miecanismo causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, ido los factores predeterminantes (0 condicionantes) del SESHO Esta investigacion debe pay gar la accion correctva para: a) Establecer un sisi 'b) Impedir que ¢) Valorar y 4) Asegi los demas componentes de | eral de la jadas hasta que se haya demostr io @ cabo los cambios pertinentes en on correetiva supone el inicio de un pro} sistema-de gestion. das anteriormente y se erativas y registros. Cuand tho proyecto debe formar parts del SGSHO 48.1 dei SGSHO. Las auditorias pu temas. (desarrolladas de la organi \diente a la parte inspeccionada) En ar 3 auditores han de tener la forr cia profesional que, en la Norma para realizar su funcién de forma as auditorias como instrumento dl nlos que componen el SGSHO ( crectivas del punto .7.5, estar a disposicion del audi ‘segtin proceda en cada conformidad eficiencia de El informe de [a ‘organizacién o ser ‘Ademas de establecer imierto independiente de auc izacion puede adoptar procedimientos de autovalorad 482 Revision del SGSHO. El émbito abarcado por la revisién debe inciuir a toda la organizacion y por tanto a todas sus actividades y decisiones. Consecuentemente, no ha de limitarse a Ia politica, objetivos y metas, recayendo la responsabilidad de llevarla a cabo en la Direccién de la organizacion, El proceso de revisién debe incluir a) Cualquier recomendacién procedente de informes de auditorias y de qué forma se debe implementar. b) La continuidad de ta adecuacién de {a politica de prevencién y si ésta debe modificarse a la luz, por ejemplo, de los siguientes hechos: = Recientes o crecientes preocupaciones preventivas en determinadas areas. ~ Un conocimiento cada vez mayor de los riesgos para la salud y seguridad.= Publicacién de nueva normativa + Preocupaciones de las partes interesadas + Transformacién de las actividades de la organizacion. ~ Cambios en la sensibitded ante materia de prevencién y contol de riesgos laborales. c) Le continuidad de ia adecuacién de los objetivos y metas a Ia luz del compromiso de mejoramiento continuo y de! programa de gestion preventiva, su. manual y demas documentacion, La documentacién debe reflejar las razones por las que se ha realizado Ia revision (por ejemplo, por procedimiento rutinario, cambios organizalivos, avance en el conocimiento de los riesgos, cambio en la sensibilidad sobre salud y segurida, deficiencias sefialadas en el SCSHO, etc.). recomendaciones de Ia revision di ssentarse documentedas a la ‘acide en consecuencia, Los resultados, las conch Direccién de la organi BIBLIOGRAFIA de la UNE 81 i Gula para la implantacién de un Par eto, Vioente; Casares, Leobardo; Paz: Fed Leandro, Luis Daniel; Mogollér idarra, desi Roberto; Sanoja, Maria . Francisco; Villegas, Nancy.ANEXOA (Normativo) PROCESO GENERAL DE EVALUACION Las etapas de que consta un proceso general de evaluacion de los riesgos son las siguientes: AA Clasificacién de las actividades de trabajo Un paso preliminar a la evaluacion de los riesgos es preparar una lista de actividades de trabajo agrupandolas en forma racional y manejable. Aunque para ello se dard una orientacién, se puede seguir cualquier otro sistema, recordando tnicamente, que cualquier sistema o procedimiento que se elja debe tener en cuenta lo siguiente: into propiedad 0 bajo i0 © ajeno, tenga todas las instalaciones com} responsabilidad de establecimiento al que ct acceso durante si de trabajo es la siguiente: 8 y maquinarias. ‘obtener informacién, entre otros, sol izar. Su duracion y frecuencia, se realiza el trabajo. ‘trabajo, tanto permanente como 2 trabajo (por, ve _puedan ser afectadas por sitantes, subco lico, ete.-). 9) Instalaciones, h) Instrucciones de fat iMtenimiento de planta, ‘maquinaria y equipos. i) Tamafo, forma, caracter de la superficie y peso de los materiales a manejar. i) Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual fos materiales. k) Energias utiizadas (por ejemplo: aire comprimido). |) Sustancias y productos utilizados y generados en el trabajo. 1m) Esladso fisico de las sustancias utilizadas (humos, gases, vapores, liquidos, polvo, sélidos, ete.) 1) Etiquetado de las sustancias utlizadas (Contenido y recomendaciones para su uso) ©) Requisitos de la legistacién vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones, maquinaria y sustancias utilizadas, ) Medidas de control existentes,@) Datos reactives de actuacién en prevencién de riesgos laborales: incidentes, accidentes, enfermedades profesionales (Ocupacionales) derivadas de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utllizadas. Debe buscarse informacion dentro y fuera de la organizacién 1) Datos de las evaluaciones de riesgos existentes, relativos a la actividad desarroliada, 8) Organizacién de! trabajo, A2 Analisis de [os riesgos A241 Identificacion de peligros. Para llevar a cabo la identificacion de peligros hay que preguntarse tres cosas: a) {Existe una fuente de dato? b) Quien (0 qué) ©) {Como puede Con el fin de ificacion de peligros, es ut jstintas formas, por ‘ejemplo, por, jones, sustancias, incen¢ * Compler Ina lista de preguntas tales cor lividades de trabaja, rsonas a distinto nivel rramientas, materiales, ete., to nivel. idecuado, iados con manejo manual de cargas. instafaciones y en las maquinss. la modificacién, la reparacion y el: h) Peli culos, tanto en el transporte inter ci6n, el usar dafo al inhalarse. dathar los ojos. 10 por el contacto o la absorc! m) Sustancias que pueden fafos al ser ingeridas. 1) Energias peligrosas (por ejemplo: electricidad, radiaciones, ruidos y vibraciones). 0) Trastornos musculo-esqueléticas derivados de movimientos repetitvos. p) Ambiente térmico inadecuado. {q) Condiciones de iluminacién inadecuadas. 1) Pasamanos inadecuados, La lista anterior no es exhaustiva. En cada caso habré que desarrollar una lista propia teniendo en cuenta el carécter de sus actividades de trabajo y los lugares en los que se desarrollan. 20A22_ Estimacién del riesgo Para cada peligro detectado debe estimarse ef riesgo, determinando la potencial severidad del dafio (consecuencias) y ia probabilidad de qué ocurra el hecho. 2.2.1 Severidad del dafio. Para determinar la potencial severidad del dafio, debe considerarse a) Partes del cuerpo que se versn afectadas. ») Naturaleza del datio, clasticéndolos desde ligeramente dartino a extremadamente dafiino. = Ejemplos de ligeramente dafiino: ‘+ Darios superficiales: cortes, rasgufios y magulladuras pequefias, iritacién de los ojos por polvo, fica, Prob: ia: El dafto ocumriré en algunas ocasi Probat El dafio ocurriré raras veces. ©) Fallos en el servicio. Por ,electricidad y agua 4) Fallos en los componentes de las instalaciones y de las maquinas, ast como en los dispositivos de proteccion. ©) Exposicion a los elementos. f) Proteccién suministrada por les Equipos de Proteccién Personal (EPP) y tiempo de utlizacion de estos ‘equipos. 9) Actos fuera de norma o inseguros. La tabla A.2 da un método simple para estimar los rivveles de riesgo de acuerdo a su probabilidad estimada y a sus consecuencias esperadas.Tabla A.2 - Niveles de riesgo Severidad (Consecuencias) Ligeramente Danino | Extremadamente dafiing dafiino - Baja Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado Probabilidad Media Riesgo tolerable | Riesgo moderado | Riesgo importante ‘Alta Riesgo moderado | Riesgo importante _| Riesgo intolerable 23 Valoracién de los riesgos Los niveles de los riesgos indicados en Ja tabla A2, forman la base para decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantarynos nuevos, asi como la temporizacién (rmediatez, periodo de duracién y frecuencia de evaluacion) da giones. En la tabla A3 se muestra Mimeriterio sugerido como punto de Partida para la toma de d jabla A3 tambien indica que los e: ara él contro! de los riesgos y la urgencia g doptarse las medidas de contra poreionalles al riesgo ferio para la toma tle dec inimice el riesgo limitados, debe noes posible minimiza Rhibirse el trabajo, A24 Preparacién del plart@eontrol de riesgos El resultado de una evaluacion de los riesgos debe servir para hacer un inventario de acciones, con el fin de disefiar, mantener o mejorar los controles de riesgos. Es necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantacién de las medidas de control que sean precisas después de la evaluacion de los riesgos. Los métodos de control deben escogerse teniendo en cuenta los siguientes principios: a) Combatir los riesgos en su origen b) Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecto al disefio de los puestos de trabajo, asi como a la eleccién de los equipos y métodos de trabajo y de produccién, con miras, en particular a atenuar el trabajo mondtono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud ©) Tener en cuenta los avances tecnolégicos. 24) Sustituir lo peligroso por lo que entrafte poco o ningun peligro. ) Adoptar las medidas que antepongan la proteccién colectiva a la individual f) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. A25 Revision del plan de actuacion El plan de actuacién debe revisarse antes de su implantacién, considerande lo siguiente: 2) Silos nuevos sistemas de contro! de riesgos conducirén a niveles de riesgo aceptables, ») Silos nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros. ©) 1s opinién de los trabajadoreggetectados sobre la necesidad y la operatividad de las nuevas medidas de control la adecuacién de las De igual forma, si de revisarse la La evaluacién de los, medidas de cor cambian las evaluacién de, snes, conservar a disposicién de Para se da un modelo de formatoANEXO C (informativo) CONTENIDO MiNIMO DE PROCEDIMIENTOS E INSTRUCCIONES OPERACIONALES C1 Procedimientos Los procedimientos escritos son la base para planificar y medir los resultados en salud y seguridad, ya que permiten entender y especificar que ha de ser hecho, desde el control de la Direccién de la organizacion en su Conjunto hasta la forma de tratar los riesgos especificos creados por las distintas actividades, productos o servicios. Los procedimientos deberat de forma general to siguiente: limiemtos deberan identificar e var @ cabo el trabajo, dans gsicién 0 cargo de aquellos jetalle para apoyar las gterio de aptitud para = Quién es el respa hacerse. Esto egaimente o ay que hacer permitir a los trabajadores lt fegun io 9 la Reglamentacion aplicable. bejadores en materia de salud y sl izar para medir las realizaciones Las instrucciones oper con detalle las formas de existentes y las medidas prev Mteresados sobre los riesgos tuna actividad, con el fin de info aplicables. Las instrucciones operacionales deben especificar, de forma andloga a los procedimientos, quien debe realizar fa tarea, en que consiste la misma y como ha de ser ejecutada, cuando y con que resultado esperado. Es conveniente elaborar un compendio de las instrucciones operacionales vigentes en la organizacién. eyANEXO D. {Intormativo) FORMATO PARA EVALUAR LOS RIESGOS EVALUACION DE RIESGOS Hoja 1 de2 Localizacion: Evaluacion Puesto de trabajo: Tnicial 0 Periddica N° de trabajadores “Adjuntar relacién nominal Fecha de evaluacién: Fecha ltima evaluacion: Peligro kdent Probabilidad co timacién del riesgo . MTA |i]. wy i [Ww 1 2 3 a 5 G 7 8 Para simados M, |, IN y utilizando el mi identificacion de pletar la tabla @ Riesgo Petigro Procedimiento controlado Ne de trabajo | _ Infor ion__| Si _| No Si el iesgo no esté controlado, completar la siguiente tabla: 28EVALUACION DE RIESGOS Hoja 2 de 2 PLAN DE ACCION ‘Comprobacion PeligroN? | Acciénrequerida | Responsable | Fecha finalizacién | eficiencia de la accién (Firma y fecha) Evaluacion realizada por: Firma: Plan de accién realizado por: | Firma: Fecha: FECHA PROXIMA EVALUACION: 26NOTAS: 1 Evaluacién de los riesgos. Ciaves utlizadas: Probabilidad B: Baja M: Media A Alta ‘Severidad LD: Ligeramente daftino (Consecuencias) D: Dafino ED: Extremadamente dafiino Estimacién del riesgo: T: Trivial TO: Tolerable M: Moderado |: importante IN: Intolerable ‘SEVERIDAD (Gi LD T TO MO_ exhaust 18s, por peligros, es stil categorizarios en jones fel proceso de i cos, radiaciones, sustancias, incent plo, por temas: puede utilizar la lista A2.1 del Anexo ACOVENIN 4004:2000 FONDONORMA Av. Andrés Betio Edif. Torre Fondo Comtn Pisos 11 y 12 Telf. 575.41.11 Fax: 574.13.12 CARACAS y publicacion de: orm RESERVADOS TODOS LOS DERECHOS Prohibida la reproduccién total 0 parcial, por cualquier 980-06-2519-4 medio. LC.S: 03.10.99 ISBN: Descriptores: Sistema de Gestién de Seguridad, Sistema de Gestién de Hi Ocupacional, SGSHO, Seguridad e Higiene.