Plandetur 2020

Cooperacin Tcnica n ATN/FG-9903-EC
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

DE TURISMO SOSTENIBLE PARA ECUADOR
PLANDETUR 2020
- INFORME FINAL -
26 de septiembre del 2007
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020
Elaborado por Equipo Consultor Tourism & Leisure Europraxis
Juan Manuel Rivera Jefe de Proyecto

Gustavo Bassotti Coordinador General
Josep Chas Experto internacional de marketing
Francisco Garca Consultor Internacional
Dania Quirola Coordinacin Nacional
Solange Garcs Especialista Nacional
Mateo Estrella Especialista Nacional
David Parra Especialista Nacional
Cinthy Veintimilla Consultora y enlace tcnico internacional
Mara Fernanda Palacios Consultora regional de soporte
Alejandra Ordez Consultora regional de soporte
Vernica Santamara Consultora regional de soporte
Mauricio Peafiel Consultor regional de soporte
Carla Ricaurte Consultora regional de soporte
Mnica Riquetti Consultora Nacional
Carlos Manuel Arteta -Consultor Nacional
Gabriela Aguinaga Asistencia administrativa
Lisa Wiedemann Asistencia administrativa
Con la colaboracin de:

Equipo PLANDETUR 2020 del Ministerio de Turismo de Ecuador
Banco Interamericano de Desarrollo - Ecuador
Comit MINTUR
Comit Asesor Nacional
Organizacin Mundial del Turismo Ecuador
FENACAPTUR
FEPTCE
Otras organizaciones y gremios nacionales
Actores nacionales del turismo de Ecuador
INDICE GENERAL
CAPITULO 1 ........................................................................................................................................................ 6
1.
INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES .................................................................................................. 6

1.1. INTRODUCCIN SOBRE EL DOCUMENTO .................................................................................................... 6
1.2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO .......................................................................................... 10
2.
ANLISIS DIAGNSTICO GENERAL DEL TURISMO EN ECUADOR ........................................ 11

2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
CONSIDERACIONES RELEVANTES DE LA BIBLIOGRAFA DEL SECTOR Y DIAGNSTICO ............................. 11

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE ELECTO ............................................................... 17
MACRO-ENTORNO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL ECUADOR .............................................................. 18
CONTEXTO TURSTICO INTERNACIONAL ................................................................................................. 26
DEMANDA TURSTICA ............................................................................................................................. 30
1. Turismo receptor .......................................................................................................................... 30
2. Turismo emisor ............................................................................................................................. 38
3. Turismo interno ............................................................................................................................. 39
4. Llegadas de extranjeros vs. salidas de ecuatorianos ............................................................. 43
OFERTA TURSTICA GENERAL.................................................................................................................. 45
1. Inventario de Atractivos ............................................................................................................... 45
2. Recursos para el Turismo de Naturaleza ................................................................................. 49
3. La Planta Turstica en Ecuador .................................................................................................. 52
4. Atractivos vs Establecimientos Tursticos ................................................................................ 68
LOS PRODUCTOS TURSTICOS DEL ECUADOR .......................................................................................... 70
1. Conceptualizacin bsica de lneas de producto turstico ..................................................... 70
2. Portafolio de productos tursticos del Ecuador ........................................................................ 71
3. Inventario de productos especficos del Ecuador .................................................................... 77
4. Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador ................................................................ 87
ANLISIS FODA ..................................................................................................................................... 89
ANLISIS SITUACIONAL DEL TURISMO EN EL ECUADOR POR REGIONES .................................................. 92
1. Regin de Consulta Amazona .................................................................................................. 93
2. Regin de Consulta Andes Norte .............................................................................................. 97
3. Regin de Consulta Andes Centro .......................................................................................... 105
4. Regin de Consulta Andes Sur ................................................................................................ 110
5. Regin de Consulta Costa ........................................................................................................ 115
6. Regin de Consulta Galpagos ............................................................................................... 122
3.
VISIN Y MISIN DEL PLANDETUR 2020 ..................................................................................... 127
4.
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE ACTUACIN.................................................... 128

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
5.
OBJETIVOS GENERALES ......................................................................................................................... 128

POLTICAS PARA EL TURISMO ................................................................................................................ 128
ESTRATEGIAS TURSTICAS DEL PLAN .................................................................................................... 130
ESCENARIOS DE DESARROLLO TURSTICO A PRIORIZAR ......................................................................... 132
1. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares a nivel nacional .............................. 133
2. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares por regiones consultadas ............. 140
3. Escenario de desarrollo del turismo propuesto para el PLANDETUR 2020 ..................... 167
BASES ESTRATGICAS DEL TURISMO EN ECUADOR ............................................................ 173

5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
PROYECTOS INICIALES EN MARCHA ...................................................................................................... 174

PROPUESTA PROGRAMTICA ................................................................................................................. 176
PROGRAMA DE ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TURSTICO ............. 181
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN TURSTICA ........................................... 195
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
5.9.
5.10.
5.11.
5.12.
5.13.
5.14.
PROGRAMA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ......................... 202

PROGRAMA DE DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA NORMATIVA DE TURISMO SOSTENIBLE ............ 214
PROGRAMA DE SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL TURISMO DEL ECUADOR (SIETE) .. 223
PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO ......................................... 233
PROGRAMA ORDENAMIENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ................................................................ 241
PROGRAMA DE FACILITACIN TURSTICA.............................................................................................. 249
PROGRAMA DE DESARROLLO DE DESTINOS TURSTICOS ........................................................................ 256
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA ..................................................................................... 269
PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE EN REAS PROTEGIDAS .............................................................. 276
PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO COMUNITARIO Y PATRIMONIO
CULTURAL ...................................................................................................................................................... 290
5.15. PROGRAMA DE TURISMO DE NATURALEZA Y COMUNITARIO ................................................................ 307
5.16. PROGRAMA DE INNOVACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS ..................................................................... 315
5.17. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL MARKETING TURSTICO DEL ECUADOR .................................... 323
5.18. PROGRAMA DE EDUCACIN Y FORMACIN EN TURISMO SOSTENIBLE .................................................... 331
5.19. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RECURSOS HUMANOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE338
5.20. PROGRAMA DE FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE .......................................................... 344
5.21. PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR ............... 357
5.22. PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN EL SISTEMA TURSTICO ........................... 369
5.23. PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO PARA LA GESTIN SOCIO-CULTURAL .............. 377
5.24. PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL ........................... 388
CAPITULO 2 .................................................................................................................................................... 398
6.
ESQUEMA INSTITUCIONAL DEL PLANDETUR 2020 .................................................................. 398

6.1. RECOMENDACIN SOBRE LOS PRXIMOS PASOS DEL PLANDETUR 2020 ........................................... 398
1. Recomendaciones para la gestin de los prximos pasos del PLANDETUR 2020 ........ 398
2. Priorizacin de acciones para el fortalecimiento del esquema institucional...................... 403
3. Propuesta de lanzamiento promocional del PLANDETUR 2020 ........................................ 404
6.2. ESQUEMA INSTITUCIONAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLANDETUR 2020 ........................................ 410
1. Propuesta de esquema institucional ....................................................................................... 410
2. El cuadro de mando ................................................................................................................... 414
3. Propuesta de reglamentacin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 (roles y
competencias) .................................................................................................................................... 415
4. Propuesta de gestin operativa segn la estructura actual del MINTUR .......................... 420
5. Propuesta de estructura del MINTUR segn necesidades de gestin del PLANDETUR
2020 ..................................................................................................................................................... 425
6.3. PROPUESTA A MEDIANO PLAZO ............................................................................................................. 435
6.4. GARANTA DE LA CONEXIN CON LA PLANIFICACIN EXISTENTE ......................................................... 440
6.5. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLANDETUR 2020 ............................................. 442
CAPITULO 3 .................................................................................................................................................... 445

7.
PLANIFICACIN Y GESTIN DE LOS TERRITORIOS Y LNEAS DE PRODUCTOS

TURSTICOS DEL ECUADOR .................................................................................................... 445
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
LA ESTRUCTURA ESPACIAL DEFINIDA EN 1992...................................................................................... 446

DETERMINACIN DE LOS DESTINOS TURSTICOS REGIONALES DTRS .............................................. 448
PROPUESTA DE PLANIFICACIN DEL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020.............................. 449
LNEAS DE PRODUCTO POR DESTINOS TURSTICOS REGIONALES DEL ECUADOR DTRS.................... 454
CRITERIOS DE APLICACIN POR DESTINOS Y USO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD ....................... 464
CAPITULO 4 .................................................................................................................................................... 468

8.
MEDIDAS TRANSVERSALES DEL PLANDETUR 2020 ............................................................... 468

8.1. ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SECTOR TURISMO .................................... 468
1. Elementos de sostenibilidad social .......................................................................................... 469
2. Elementos de sostenibilidad ambiental ................................................................................... 470
8.2. RIESGOS SOCIO-AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD TURSTICA DE ECUADOR .......................................... 474
1. Riesgos sociales......................................................................................................................... 474
2. Riesgos ambientales ................................................................................................................. 475

8.3. MEDIDAS PREVENTIVAS Y MITIGANTES PARA LOS RIESGOS DE LA ACTIVIDAD TURSTICA..................... 476
1. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos socio-culturales ..................... 476
2. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales ........................... 479
8.4. PROGRAMAS ESPECFICOS DE MEDIDAS TRANSVERSALES EN EL PLANDETUR 2020 ......................... 488
8.5. OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DE MEDIDAS TRANSVERSALES ....................................................... 490
8.6. INSTRUMENTOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE .................................................................................... 495
1. Medidas transversales y propuesta programtica................................................................. 495
1. Participacin directa y control de gestin turstica por los actores ..................................... 497
2. Medir, Monitorear e Informar sobre los Impactos Ambientales del Turismo ..................... 498
3. Implementar Directrices, Cdigos, Auditorias y Certificaciones Voluntarios ..................... 499
4. Tomar en cuenta la Dimensin Ecolgica del Turismo en la Legislacin, Reglamentacin
y Adjudicacin de Licencias ............................................................................................................. 500
9.
GUA DE INDICADORES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO EN

ECUADOR ...................................................................................................................................... 501
1. Indicadores Genricos: Objetivos del Turismo Sostenible vinculados con las metas
generales del PLANDETUR............................................................................................................. 504
2. Indicadores especficos por proyecto para medir el logro de las metas establecidas para
cada programa ................................................................................................................................... 509
3. Indicadores clave de Gestin de Destinos ............................................................................. 527
4. Fuentes disponibles de informacin ........................................................................................ 534
CAPITULO 1
1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES
1.1. Introduccin sobre el documento
Este documento presenta el diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible de
Ecuador al 2020 (PLANDETUR 2020), propuesta liderada por el Ministerio de Turismo (MINTUR) y
ejecutada por la empresa TOURISM & LEISURE ADVISORY SERVICES (T&L).
Este documento representa el Informe Final del trabajo de consultora, y rene todos los elementos
segn los requerimientos de los trminos de referencia, aunque la estructura planteada en los mismos
no guarde un orden de presentacin de los contenidos de forma funcional para el PLANDETUR 2020.
El documento se presenta en cuatro captulos.
En el Captulo I, se incluye la introduccin, el diagnstico, la visin y misin; los objetivos,
estrategias y polticas; y las bases estratgicas del turismo de Ecuador, o lo que es lo mismo la
propuesta programtica.
De acuerdo con los trminos de referencia este documento considera los insumos del diagnstico
sectorial ejecutado por un equipo multidisciplinario de profesionales con alcance en seis regiones de
consulta utilizadas dentro de este proceso.
Se presenta a continuacin la visin consensuada por ms de 750 actores en 17 talleres
ampliamente participativos ejecutados entre el mes de abril y agosto, complementados por los
insumos recabados en reuniones de trabajo con los sectores privado, comunitario, pblico, acadmico
y estudiantil, adems de los elementos de visin considerados en el espacio de construccin de la
Alianza Global para la Sostenibilidad en el mbito del turismo, desarrollo y reas protegidas. Tambin
se incluye la misin del PLANDETUR.
Inmediatamente despus se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias tursticas a
seguir con el PLANDETUR 2020. Este conjunto de herramientas son las que guiarn toda la
propuesta programtica del plan, manifestando a dnde se debe llegar, con qu criterios rectores, y
de qu manera se deber trabajar.
El siguiente punto es la propuesta programtica del PLANDETUR 2020, es decir, la propuesta de
acciones concretas a desarrollar durante el plan en el transcurso de tiempo planteado. Esta propuesta
programtica se traduce en las Bases Estratgicas del plan. Se plantea a travs de 6 grandes reas
temticas funcionales, 22 programas y 78 proyectos.
En el Captulo 2 se hace una propuesta de esquema institucional para la gestin del
PLANDETUR 2020. Es importante sealar que lo que se presenta es a nivel propositivo, considerado
por el equipo consultor como la mejor manera de estructura y organizacin institucional del MINTUR
para dar respuesta a los requerimientos de gestin del Plan. Se debe advertir que por las
caractersticas de la propuesta y el criterio de modernizacin del MINTUR que se persigue,
posiblemente genere reacciones adversas e inclusive propicie una crisis institucional que se espera
como positiva, a fin de poder generar los cambios necesarios dentro de la institucin para poder hacer
frente a las altas demandas de capacidad de gestin gil y operativa del PLANDETUR 2020.
En el Captulo 3 se presenta la estructuracin del espacio turstico de Ecuador, basado en
procesos y trabajos anteriores y que finalmente se cruza con las lneas de producto turstico
presentes en cada destino regional del pas. Esta estructuracin permite tener un primer criterio para
el desarrollo turstico de Ecuador, donde se debern primar aquellas iniciativas que respondan a
dicho ordenamiento de productos por destinos. Este ordenamiento se enriquece con la ubicacin de
los ndices de pobreza en relacin con la potencialidad turstica y las reas protegidas. Tambin se
debe aclarar que la estructuracin del espacio turstico es una propuesta, que se pretende que gue la
realizacin posterior del programa de ordenamiento turstico territorial presente en las Bases
Estratgicas del Plan. Por consiguiente, esta estructuracin deber ser actualizada y trabajada en
profundidad para que pueda ser una herramienta que gue la aplicacin del Plan en el territorio.
El Captulo 4 incluye las medidas transversales para asegurar la sostenibilidad del plan. Como
herramienta de gestin se incluyen de forma agrupada todos los indicadores de seguimiento,
control y gestin de la sostenibilidad del Plandetur. Es importante sealar que aqu se recogen todos
los indicadores con sus metas y responsables provenientes de las acciones marcadas en los
captulos anteriores. Estos indicadores se agrupan en ese captulo con una finalidad prctica, y para
evitar repetirlos cada vez que fueran necesarios en cada accin.
Adjunto a este documento existen distintos anexos, que no se encuentran incluidos en este
documento por una cuestin de volumen y dimensiones, adems de favorecer al tratamiento y
compresin de la informacin. Estos anexos forman parte del presente trabajo de consultora, y todos
son de gran importancia para el documento del PLANDETUR 2020, siendo considerados documentos
de base obligatoria. Los anexos son los siguientes:
04. Anexo a. Esquema institucional del PLANDETUR 2020 - Informe Final
04. Anexo b. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin Informe Final
04. Anexo c. Actualizacin de Plan Integral de Marketing - Informe Final
04. Anexo d. Ficha de atractivos destacados
04. Anexo f. Entrevistas y Reuniones de Trabajo final
04. Anexo g. Informe Proceso Delphi - Informe Final
04. Anexo h. Propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR 2020 - Informe Final
04. Anexo i. MANUAL MARCA PLANDETUR 2020 - Informe Final
04. Anexo j. PLANDETUR 2020 Documentos base para el desarrollo de talleres
04. Anexo k. PLANDETUR 2020 Mecanismos de implementacin de los talleres
04. Anexo l. Glosario de Terminos final
04. Anexo m. Bibliogrfico final
04. Anexo z. Insumos para visin
04. Anexo z. Estrategias Turismo y Pobreza OMT
04. Anexo z. Informe Mapeo Cooperacin OMT
04. Anexo z. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador - OMT
04. Anexo z. Documento a Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020
04. Anexo z. Documento Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 Rejecutivo
04. Anexo z. Documento Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 Rejecutivo impresin
04. Anexo z. Presentacin a Comits PLANDETUR 2020 Agosto 07
Proceso de diseo realizado

Objetivos del PLANDETUR 2020
1. Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para
el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la
pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada.
2. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa
ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda
turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad del pas.
3. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar
el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
La determinacin del alcance de esta fase de diseo es fundamental para una buena comprensin del
proceso por parte de los participantes y un reconocimiento de que se trata de un emprendimiento de
largo aliento que supera el mbito de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo
coordinado entre todos los actores del sistema turstico. Este documento de diseo del PLANDETUR
2020 responde al final de la etapa marcada en el grfico, Diseo General Etapa Macro 1.
Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020

MINTUR
Proyecto Integral
PLANDETUR 2020
Comit Asesor
Nacional
Comit
MINTUR
Planificacin y
Consolidacin del
Proyecto
Diseo General
Etapa Macro 1
Secretaria
General
Diseo Especfico
Etapa Macro 2
Puesta en Marcha
Etapa Macro 3
Ejecucin
Etapa Macro 4
Fuente: Secretaria General PLANDETUR 2020

Con esta base se gener el esquema de planificacin del PLANDETUR 2020 reconociendo que el
alcance de esta fase es una aproximacin de carcter nacional y estratgico que permite sentar las
bases para la planificacin del turismo en el Ecuador con una propuesta programtica a ser aplicada
a nivel nacional.
La metodologa de planificacin estratgica se concentra en cuatro preguntas fundamentales:
a) Situacin Actual: Dnde estamos y cmo estamos?
b) Futuro Deseado: Cmo es el turismo en el Ecuador en el ao 2020?
c) Planteamiento Estratgico y propuesta: Qu hacer y cmo hacerlo?
d) Seguimiento del proceso: Cmo medir los logros?
As la propuesta tcnica-metodolgica presenta una estructura sencilla que se usa como gua para el
proceso de construccin del PLANDETUR 2020 y se sintetiza en el siguiente grfico:
Grfico 2 Metodologa de Planificacin del Desarrollo del Turismo Sostenible
Situaci
Situacin Actual
Dnde estamos?
Cmo estamos?
DIAGNSTICO
PLANDETUR 2020
Qu
Qu hacer?
Cmo hacerlo?
Planteamiento Estratgico
Objetivo General
Objetivos Especficos
Estrategias
El Futuro Deseado
Cmo es el turismo en
el Ecuador en el 2020?
Monitoreo y
Evaluacin
INDICADORES
Cmo medir
los logros?
EJES
ESTRATEGICOS
VISIN
MISIN
Propuesta
Programas
Proyectos
Presupuesto
Cronograma
Elaboracin: Equipo T&L

Considerando que el PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo
sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con
una base institucional slida, se seleccionaron tres elementos fundamentales para su diseo: 1)
sostenibilidad, 2) competitividad y 3) fortalecimiento del marco legal e institucional.
El diagnstico se ha desarrollado sobre la base de un proceso participativo a travs de consultas en
las seis regiones identificadas para el anlisis con la facilitacin de promotores regionales de T&L.
stos consolidaron un diagnstico inicial del sistema turstico cuyo resultado fue presentado en los
talleres de consulta como insumo para un trabajo detallado de identificacin de problemas y
soluciones, as como posibles proyectos, entorno a cuatro ejes transversales:
a)
Objetivos de Desarrollo del Milenio
b)
Desarrollo de la Oferta Turstica
c)
Marketing y Promocin
d)
Gobernanza
Una descripcin detallada de los conceptos y alcance de estos elementos fundamentales y ejes
transversales fue compartida en los espacios de consulta a travs del documento de diagnstico
inicial entregado a los actores y que est incorporado en los informes de avance entregados. Esta
informacin fue profundizada en mesas de trabajo que recogieron valiosos insumos para la
consolidacin del anlisis situacional del turismo en el Ecuador, cuyo resultado es el Anlisis
Diagnstico General del Turismo en el Ecuador.
1.2. Antecedentes generales del proyecto

En el ao 2003, Sudamrica recibi aproximadamente 13 millones de turistas, de los cuales 6%
visitaron Ecuador, que representaron, a su vez, el 6% de los ingresos generados por la exportacin
de bienes y servicios del pas. De acuerdo con datos de la Direccin Nacional de Migracin, el
Ecuador fue visitado por 819 mil y 861 mil turistas durante los aos 2004 y 2005, respectivamente.
Datos del Banco Central del Ecuador muestran que en 2004 el turismo signific la generacin de
ingresos para el pas por ms de US $369 millones, que corresponden al 2% del Producto Interno
Bruto (PIB), siendo el turismo la tercera actividad econmica ms importante del Ecuador en ese ao,
luego de la exportacin de petrleo y banano.
El potencial turstico en Ecuador se basa en su alta diversidad en trminos de cultura, paisajes, sitios
1
histricos y riqueza natural. De acuerdo a un estudio sobre competitividad de Ecuador , la fortaleza
del pas en el mercado turstico internacional radica en su acervo natural y en los valores culturales de
sus habitantes. En tal sentido, la diversidad natural y cultural del pas juega un papel determinante en
la sostenibilidad del turismo y los beneficios econmicos asociados con l. La relevancia cualitativa y
cuantitativa del turismo en Ecuador sustenta la percepcin de un gran potencial en el sector que
puede ser aprovechado de manera integral.
El diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2006-2020 (PLANDETUR 2020)
busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrollo econmico y
social del Ecuador, con la participacin del sector pblico bajo la rectora del Ministerio de Turismo
(MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como Consejos
Provinciales y Municipios; y, la participacin de los actores del sector privado y comunitario a travs
de las cmaras de turismo, los gremios y las comunidades locales.
Los esfuerzos existentes a la fecha, no han consolidado una integracin nacional de iniciativas a favor
del sector turismo. En ese sentido, se busca que con este Plan se guen las acciones a travs de
metas comunes y objetivos especficos, permitiendo la participacin de todos los actores relevantes
para el desarrollo del sector. Asimismo, este Plan pretende promover una cadena productiva turstica
armonizada, que dinamice actividades econmicas tales como el alojamiento, la alimentacin y el
transporte, entre otros servicios, con alta incidencia en la valorizacin del patrimonio cultural y natural,
y que genere una demanda de bienes y servicios provistos por otros sectores econmicos.
El Proyecto de diseo del PLANDETUR 2020 es financiado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el proyecto en s es consecuente con la Estrategia del Banco para Ecuador durante el
periodo 2004-2006 que define como rea prioritaria (i) contribuir a sentar las bases para dinamizar la
estructura econmico-productiva. El diseo del PLANDETUR 2020 ser un instrumento esencial para
impulsar el turismo de manera planificada a largo plazo promoviendo la multiplicacin de fuentes de
empleo como base econmica para el pas y en especial en las comunidades locales, generando
impactos en la gestin y manejo eficiente de los recursos naturales.
El BID viene apoyando al Gobierno de Ecuador en el desarrollo del sector turstico desde 2001. Al
comienzo de la realizacin de este proyecto de diseo del PLANDETUR, el Banco estaba preparando
la operacin de crdito multifase Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario (EC-L1023) por
US $15 millones, de los cuales US $5 millones se destinaran en su primera fase a la zona sur del
2
Ecuador , y los US $10 millones restantes seran destinados en fases subsecuentes al resto del pas
de acuerdo con los lineamientos que se establezcan en el PLANDETUR 2020. Debido a fluctuaciones
polticas, este programa con sus proyectos listos para implementacin, se integra dentro del
PLANDETUR 2020, independientemente de la fuente de financiamiento que se defina finalmente.
Como objetivo general de esta consultora se tiene apoyar al MINTUR a disear el PLANDETUR
2020 de manera participativa con los actores involucrados en el sector turstico como son el gobierno
central, gobiernos seccionales, representantes de la cooperacin internacional, sector privado, sector
3
acadmico, comunidades locales, y otros grupos relacionados .
1
2
3
Plan de Accin Gubernamental para mejorar la Competitividad del Conglomerado de Turismo, elaborado por Gustavo J.
Segura, diciembre del 2003.
La zona sur del Ecuador comprende las provincias fronterizas de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
Trminos de Referencia de la presente consultora.
10
2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador
2.1. Consideraciones relevantes de la bibliografa del sector y diagnstico

La revisin bibliogrfica como primer paso en el diseo del PLANDETUR 2020 tiene como finalidad
definir aquellos documentos que se consideraran vlidos y tiles para integrar estrategias y
conceptos dentro de la planificacin general.
El Ministerio de Turismo (MINTUR) ha producido varios documentos de diagnstico, anlisis y
planificacin desde su constitucin. Como parte de la investigacin inicial para la elaboracin de un
plan estratgico se realiz un levantamiento bibliogrfico con aproximadamente 80 documentos de
varias fuentes tales como: Ministerio de Turismo, Cooperacin Internacional, Municipios, Organismos
Internacionales, y artculos generales.
Categorizacin
El Ministerio de Turismo del Ecuador entreg a T&L un compendio de los principales documentos
sobre turismo, ambiente y otras reas de desarrollo relativas a turismo y se aliment con otros
documentos recolectados durante este inicio de consultora totalizando aproximadamente 80
documentos. Estos documentos, producidos tanto por el MINTUR como por otras instituciones, fueron
clasificados por su temtica y alcance y se creo un sistema de categorizacin.
A continuacin se muestra la categorizacin de documentos.
Grfico 3 Categorizacin de Documentos
Categorizacin de Documentos.
Modelos
Internacionales
Proyectos e
9%
iniciativas
11%
N/a
1%
Planes Nacionales
6%
Estadsticas
9%
Marketing
6%
Planes/Estrategias
Sectoriales
19%
Consulta
20%
Normativa
9%
Descentralizacin/Pla
Descentralizacin /
nes Regionales
Planes
Regionales
10%
10%
Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L

De este primer anlisis se concluye que los esfuerzos econmicos y humanos se han destinado
sobretodo a la elaboracin de Planes, Estrategias Nacionales, Sectoriales y Regionales,
representando estas tres categoras un 25% de los documentos analizados. Existe una ausencia
destacable de estudios estadsticos y de mercadeo, sobretodo al tomar en cuenta que los
documentos estadsticos disponibles no contienen anlisis profundos o relacionados con otras
variables. Lo que permite concluir que la investigacin sobre el sector turismo se caracteriza por una
profusa elaboracin de consultoras y documentos; falta de direccionamiento y concatenacin entre
estudios; y la ausencia de anlisis cuantitativos que permitan la toma de decisiones empresariales y
gubernamentales basadas en tendencias y hechos.
11
Anlisis de situacin actual de documentacin

Con los datos obtenidos de la categorizacin general de documentos (Grfico 1) se seleccionaron las
categoras relativas a planificacin y se priorizaron aquellos documentos realizados directamente por
el MINTUR, de los cuales cerca del 88% han sido elaborados a partir del ao 2003.
En esta etapa del anlisis el criterio para tomar nicamente los documentos elaborados por el
MINTUR fue encontrar una lnea base de ejecucin de polticas y estrategias bajo las cuales el
turismo ha sido dirigido en estos aos y sobretodo el nivel de ejecucin de proyectos que forman
parte de la lnea base para el PLANDETUR 2020. Esto no significa que otras investigaciones no
sern tomadas en cuenta, al contrario, se incorporarn documentos y estrategias vinculadas al
turismo y otros documentos del sector que se colecten en su debido momento.
Grfico 4 Categorizacin de Documentos
Estudios realizados por el Ministerio de Turismo

DESCENTRALIZACIN
Y PLANESLIZA CI
DESCENTRA
REGIONALES
ON Y P LA NES
24%
REGIONA LES
24%
P LA NES
NA CIONA LES
12%
M ERCA DEO
24%
P LA NES Y
ESTRA TEGIA S
SECTORIA LES
40%

Se realiz una consulta en el Ministerio de Turismo para conocer el estado de validez de los
documentos y asegurar la confiabilidad de la fuente de consulta. De los documentos seleccionados
nicamente el Plan de Dinamizacin Turstica y el Desarrollo de Herramientas e Instrumentos para
la operacin del Programa de Dinamizacin Turstica no son utilizados por el Ministerio de Turismo.
En trminos generales todas las estrategias y planes tienen un alto nivel de ejecucin.
Los documentos elaborados por el Ministerio de Turismo que cumplen con las caractersticas de
actualidad y validez de contenido y que sern utilizados como una primera base para el Diseo del
PLANDETUR 2020 son los siguientes:
12
Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020

TIPO
DOCUMENTOS
AO
ELABORACIN
Plan de Competitividad de Turismo

PLANES NACIONALES Plan Accin Gubernamental para Mejorar la
Competitividad Ecuador BID EC-CSS-214
Plan Integral de Marketing Turstico
Benchmarking de Turismo 2000-2001
MERCADEO
Informe. Taller de Evaluacin FMPT 2006
Diseo de Productos Tursticos del Ecuador
Estrategia Nacional de Ecoturismo Doc Final Dic 2003
Estrategia Contra la Explotacin Sexual asociada al
Turismo-OMT
Estrategia de Aviturismo Junio-2006
PLANES Y ESTRATEGIAS
TYPSA. Estudio de Factibilidad del Turismo
SECTORIALES
Naturaleza y Comunitario en la Zona Sur del Ecuador.
Informe Borrador
Estrategia de Turismo Comunitario
Estrategia de Turismo Rural
Informe. Situacin Actual de la Descentralizacin
DESCENTRALIZACION Y 2005
PLANES REGIONALES Marco Lgico de la Unidad de Descentralizacin
Mintur
ESTATUS
EJECUCIN
DURACIN (borrador,revisin,aprobado,rech (en ejecucin, paralizado,
azado) 1
n/a, desactualizado) 2
1999
1999-2004 aprobado
paralizado
2003
2003
2000
2006
2003
2003
2003 aprobado
2003-2006 aprobado
aprobado
aprobado
aprobado
aprobado
en ejecucin
en ejecucin
n/a
en ejecucin
n/a
en actualizacin
2005
2006
aprobado
2006-2016 aprobado
en ejecucin
en ejecucin.
2006
2004
2003
borrador FINAL
aprobado
aprobado
n/a
en ejecucin.
en ejecucin
2005
aprobado
n/a
2006
2010 aprobado
en ejecucin
Fuentes:1 Gerencia Nacional de Planificacin Ministerio de Turismo, Direccin de Unidad de Descentralizacin Ministerio de Turismo, Cooperacin Externa, Coordinacin de Proyectos
2 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT.
3 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT
Anlisis de Contenidos de bibliografa revisada

Para analizar el contenido de los documentos se elabor una lista corta de 27 documentos, que
incluye aquellos elaborados por el Ministerio de Turismo y documentos pertenecientes a otras
instituciones u organismos que sern utilizados en las fases necesarias y con citas especficas.
Las categoras utilizadas son las siguientes:
Planes Nacionales
Planes Sectoriales
Descentralizacin y Planes Regionales
Mercadeo
La informacin se analiz considerando la propuesta general y las estrategias o lneas de accin de

cada documento. El anlisis de contenido se enfoc hacia las necesidades de informacin para el
diseo del PLANDETUR 2020 con la premisa de utilizar los estudios previos como informacin de
base.
Del anlisis se detectaron vacos de informacin o la necesidad de mayor informacin sobre ciertos
temas. Esta informacin se describe como brechas de informacin que sern solventadas a lo largo
del diseo del plan.
Informacin de diagnsticos previos
Debido a que muchos de los estudios se presentaron en el ao 2003, se puede utilizar la informacin
de esos diagnsticos cualitativa y estadstica y actualizarla, para establecer tendencias en el
desarrollo del pas y del turismo; esto podra ser de utilidad al momento de plantear escenarios a
mediano y largo plazo.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha: Recopilar datos faltantes actualizados para un
diagnstico til para el ao 2007. Informacin necesaria: Entradas y salidas de ecuatorianos y
extranjeros, por jefatura, por puerto de entrada, Producto Interno Bruto turstico, registros de entradas
a parques nacionales, estadsticas de ocupacin hotelera disponibles, series histricas de evolucin
de los datos anteriores desde hace 5 aos por lo menos.
13
Metodologas utilizadas
Las metodologas son variadas, algunos de los documentos simultneos o posteriores al plan de
competitividad han incluido criterios de cluster en su metodologa, como es el caso del Benchmarking
del Turismo en Ecuador, el Plan de Marketing Turstico, El Producto Turstico del Ecuador. Es
relevante que los estudios se caracterizan por utilizar mtodos participativos, basados en talleres y
reuniones en busca de una validacin y aplicacin de los estudios.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR
2020 cuente con validacin e incorporacin de la estrategia en planes operativos de actores claves,
que ser solventada con la metodologa de talleres propuesta para las fases de consulta y validacin.
Criterios de desarrollo sostenible
Prcticamente todos los documentos de planificacin analizados incluyen como un criterio bsico el
desarrollo sostenible dentro de su alcance.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR
2020 cuente de manera efectiva con los lineamientos transversales elaborados con STEP-OMT y
asegurar que las acciones del PLANDETUR contribuyan al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODMs), sobretodo a aquellos relativos al desarrollo sostenible (ODM1,3,7,8)
Lneas estratgicas reiteradas

Las lneas estratgicas en las que insisten los documentos analizados son:
Promocin y Mercadeo: A partir del Plan de Competitividad Turstica y del Benchmarking del Turismo
Ecuatoriano en los que se plantea la necesidad de contar con un mecanismo eficaz de promocin, un
plan de mercadeo y con un sistema de inteligencia de mercados; la promocin del Ecuador ha sido un
tema considerado clave tanto en planes regionales como sectoriales, los mismos que coinciden en
sus estrategias de bsqueda de mercados objetivos, informacin profesional y un posicionamiento
claro del Ecuador. Finalmente contamos con un primer taller de evaluacin de la ejecucin del Plan
de Marketing del Ecuador.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Generar nueva informacin
para la actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador, esta informacin ser definida en la
fase de actualizacin del plan, de acuerdo a la solicitud de los expertos y a las necesidades
manifestadas por los ejecutores FMPT, Ministerio de Turismo y unidades ejecutoras y proyectos
aprobados.
Capacitacin: A partir del Plan de Competitividad se diagnostic el bajo nivel de capacitacin en el
sector turstico, tanto de profesionales dedicados a la actividad como de funcionarios de migracin y
otros servicios pblicos en contacto con el turista. Como consecuencia de esto se produjo una
consultora para la evaluacin de las necesidades de los RRHH en hotelera y turismo.
De acuerdo a los documentos posteriores el objetivo de contar con un mejor nivel de atencin y
profesionalismo no ha sido solventado, ya que varios de ellos citan la necesidad de invertir en
capacitacin para sector privado en todos los niveles y afinar la relacin entre centros educativos y
las necesidades del empresariado. En el sector pblico, la capacitacin tambin es necesaria como
parte del refuerzo institucional. Actualmente se ejecuta un programa de competencias laborales que
promueve la calificacin de puestos operativos.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Complementar la con
informacin disponible sobre los programas de capacitacin del Ministerio de Turismo y del Ministerio
de Ambiente que se encuentran en ejecucin.
Conectividad: Algunos documentos tocan el tema de conectividad, en el que se refieren a la
necesidad de mejorar los terminales areos, frecuencias areas regionales e internas, sistema vial
dentro del Ecuador. No solo se refieren a la construccin y mantenimiento vial, sino a los servicios
adicionales de sealizacin y seguridad.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Solicitar informacin
actualizada sobre la situacin aeroportuaria, tarifas, red vial y frrea a Ministerio de Obras Pblicas,
14
Consejos Provinciales, Municipios y Corporaciones encargadas de la administracin aeroportuaria, y

otros
Descentralizacin y Coordinacin interinstitucional: El tema de coordinacin institucional se encontr
explicitado en algunos de los documentos analizados. Las referencias a descentralizacin analizan la
capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre
otros. Debe destacarse que existe un plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de
Descentralizacin del Ministerio de Turismo y en ejecucin. Dentro del esquema institucional a
elaborarse deber tomarse en cuenta la institucionalizacin de la Unidad de Descentralizacin dentro
de la estructura del Ministerio de Turismo.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener la coordinacin
durante la ejecucin del diseo de PLANDETUR con la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de
Turismo.
Marco Legal: Es una preocupacin manifestada en los documentos analizados la ausencia de
reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin, as tambin a la necesidad de control
de establecimientos ilegales.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de
expedicin de reglamentos en marcha.
Calidad: El concepto de calidad y de mantener una mejora de la calidad, se defini como una
necesidad a partir del Plan de Competitividad turstica, cuando se propone contar con un sistema de
calidad, normas tcnicas y programas de certificacin voluntaria, objetivos que tambin se nombran
en otros documentos posteriores. Estrategias como las de Ecoturismo, Turismo Comunitario,
Desarrollo de productos tursticos, proponen manuales de calidad y programas de certificacin.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de
expedicin de reglamentos en marcha.
Estadsticas: Los documentos que analizan la situacin estadstica del Ecuador definen como
necesario el contar con un sistema de estadsticas tursticas y mencionan la utilidad que tuvo en su
momento la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador 2002. Por otra parte se menciona la necesidad
de un Sistema de Inteligencia de Mercados y la medicin de satisfaccin y perfil de visitantes.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Analizar la situacin del
proyecto de Cuenta Satlite de Turismo, las lecciones aprendidas y la situacin y capacidad real de
produccin de estadsticas actualmente.
Seguridad y Salubridad: En los estudios Plan de Competitividad, el Plan de Desarrollo Gubernamental
y Guas Directrices para la elaboracin de un plan de Desarrollo se menciona la necesidad de contar
con buenos niveles de servicios pblicos bsicos y con condiciones de limpieza y salubridad en
establecimientos tursticos. El programa PMRC II, propone dentro de sus actividades contar con un
fondo para la construccin de pequeas obras de este tipo.
Se reconoce la necesidad de que los sitios tursticos ofrezcan seguridad al visitante y en el caso de la
estrategia nacional de ecoturismo que los establecimientos tursticos estn preparados para atender
emergencias.
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Obtener mas informacin de
Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Parroquiales.
Ministerio de Salud y otros.
reas Naturales: La estrecha relacin entre Ambiente y Turismo y precisamente entre el uso que de
las reas Naturales Protegidas hace el turismo en Ecuador ha producido numerosos documentos
que analizan la forma de mantener armnicamente este desarrollo. Este tema tiene documentos
importantes de consulta sobre todo en el Parque Nacional Galpagos que se analiza como un tema
aparte. En trminos generales, hay preocupacin en cuanto a la conservacin de los recursos
naturales, la accesibilidad a los Parques Nacionales y su infraestructura
Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener coordinacin e
informacin de planes estratgicos con Ministerio de Ambiente.
Otros Temas cubiertos de manera general en los documentos: Migracin, Objetivos de Desarrollo del
Milenio, el peso poltico del Ministerio de Turismo, entre otros.
15
Conclusiones de la Revisin Bibliogrfica

Existen varios estudios realizados sobre el sector turstico. El problema se presenta cuando su
contenido no est a satisfaccin y son aceptados por simple trmite o pierden su validez por la falta
de una ejecucin oportuna.
Como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020 es de mucha utilidad que los documentos:
Estrategia de Ecoturismo, Estrategia de Aviturismo, Estrategia de Turismo Rural, Estrategia contra la
Explotacin Sexual vinculada a Turismo, Plan de Marketing Turstico del Ecuador estn siendo
ejecutadas, ya que stas estrategias se incorporaran como base para el PLANDETUR 2020 y se
formulara la visin al 2020.
El plan operativo de la Unidad de Descentralizacin y el Proceso de Descentralizacin Turstica en
marcha es de vital importancia, en cuanto aporta conexin y coordinacin con los gobiernos locales.
La simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de manejo del Sistema Nacional de reas
Protegidas y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin
beneficia al PLANDETUR 2020 que basa su concepto en el desarrollo sostenible.
Existen vacos de informacin para un anlisis econmico que considere las implicaciones de las
exenciones tributarias relativas las inversiones en turismo, as como la devolucin de impuestos al
valor agregado sobre compras de los turistas y adquisiciones de equipo de trabajo por parte de los
empresarios del sector. Esta informacin y requerimientos adicionales sobre el manejo contable es
necesario cubrir con consultas con el Servicios de Rentas Internas (SRI).
En cuanto a inversiones, es necesario contar con una base de datos sobre proyectos en ejecucin de
la cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales nacionales, gobiernos seccionales
y turismo comunitario. Tambin, se deben tomar en cuentan las oportunidades y amenazas para el
sector turismo como resultado de los acuerdos bilaterales de comercio internacional, como por
ejemplo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos.
Es necesario recopilar mayor informacin para el anlisis institucional y mayor detalle para la
actualizacin del Plan de Marketing, e informacin para la ejecucin de un plan de crdito a distintas
escalas, en particular uno apropiado el fomento de MIPYMES tursticas.
En general, PLANDETUR 2020 en concordancia con los trminos de referencia pero adems
reforzado con este anlisis bibliogrfico, utilizar como base los documentos analizados.
Las brechas de informacin sern completadas a lo largo del diseo del PLANDETUR e incorporadas
en los informes correspondientes. Asi, los insumos se irn actualizando a lo largo del proceso y se
presentar la mejor informacin disponible en las consultas regionales. El Informe Final incorporar el
diagnstico actualizado del Primer Informe con la informacin obtenida en el proceso de diseo del
PLANDETUR y plantear acciones para solventar las brechas de informacin que superan al diseo
del PLANDETUR 2020.
A continuacin se seala una lista bsica de necesidades de informacin adicional que se ha
solicitado a la Subsecretaria Tcnica del MINTUR:
1. Planificacin territorial turstica (evaluacin general al respecto)
2. Infraestructura y servicios de transporte (evaluacin de la conectividad)
3. Dotacin de otros servicios bsicos en los destinos (evaluacin general de los servicios de
salud, salubridad, seguridad, energa, agua, etc.)
4. Calidad ambiental de los destinos y las reas tursticas (evaluaciones existentes al respecto)
5. Equipamientos y servicios tursticos (evaluacin general al respecto).
6. Gestin institucional de los destinos (evaluacin general al respecto)
7. Gestin empresarial del sector (evaluacin general al respecto)
8. Recursos humanos del sector turstico (por subsectores, cantidad, posicin laboral,
adecuacin a las necesidades, grado de formacin, remuneraciones, y otros)
16
9. Evaluacin de la oferta de formacin y capacitacin existente (Estudio patrocinado por la

Embajada de Francia).
10. Plan de capacitacin del Ministerio de Turismo realizado en el Ao 2005 y 2006 y plan de
capacitacin para guas conjunto con Ministerio de Ambiente. Programacin de Capacitacin
para el ao 2007.
11. Financiacin del sector turstico (disponibilidad, fuentes, incentivos, polticas)
12. Principales productos tursticos existentes (evaluacin general de la oferta de productos
operados actualmente)
13. Canales de distribucin comercial (evaluacin general de los canales de distribucin
utilizados por el sector)
14. Promocin turstica realizada (acciones y presupuestos promocionales nacionales y locales,
concertaciones promocionales, entre otras actividades)
15. Estadsticas actualizadas hasta diciembre 2006, de oferta y demanda turstica, entradas y
salidas por jefatura, entradas y salidas por nacionalidad, datos econmicos como PIB
turstico, situacin del turismo frente a otras actividades econmicas, puestos de trabajo
directos e indirectos por turismo, entradas a parques nacionales, planta hotelera, estadsticas
Aviacin Civil. Catastro turstico actualizado.
16. Estudios de mercado disponibles a nivel nacional e internacional
17. Estudios disponibles sobre destinos competidores latinoamericanos.
18. Reglamentos y normas tcnicas elaboradas durante el 2006. Incluyendo como la nuevo
Reglamento a la Ley de Turismo en elaboracin.
19. Estado de la red vial del Ecuador en cuanto a capa de rodadura y tipo (asfalto, etc) carreteras
concesionadas,, estado del proyecto de rehabilitacin del tren. Disposiciones de la aviacin
civil y municipios sobre tasas aeroportuarias, frecuencias, charters etc.
20. Inventario de atractivos tursticos de la Gerencia de Recursos Tursticos y criterios de las
Gerencias Regionales para la identificacin y evaluacin de los atractivos de mayor inters.
21. Informacin estadstica actualizada al cierre del ao 2006, la misma que constituir el anexo
estadstico sugerido por el BID.
2.2. Propuesta de Plan de Gobierno del Presidente Electo

Recientemente se proclamo como vencedor de la campaa para la Presidencia de la Repblica del
Ecuador al economista Rafael Correa, para el periodo (2007-2010). A continuacin se incluyen dos
extractos de su Propuesta de Plan de Gobierno.
Poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo.
Proponemos fomentar la inversin privada y tambin pblica en sectores con alto potencial de
generacin de empleo y enlaces productivos internos, as como la inversin social, que fortalezca,
entre otros, las capacidades de empleabilidad y emprendibilidad de nuestra fuerza laboral,
considerando las especificidades de gnero y generacionales, as como los mbitos de influencia en
el campo laboral. Planteamos sistemas de incentivos y fomento a la inversin privada intensiva en
empleo, que, adems, genera riqueza y la distribuye mejor, como el turismo comunitario, de
naturaleza, de deporte y de cultura..
Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas. Pg. 28. www.rafaelcorrea.com
17
Fomento de un turismo alternativo y sostenible .

Ecuador dispone de un potencial turstico inigualable a nivel mundial por su diversidad. Su Naturaleza
y sus culturas ofrecen oportunidades que han sido muy poco aprovechadas o que estn siendo
explotadas por muy pocas personas y empresas. Con la estrategia turstica que desarrollaremos,
buscamos articular e integrar al mayor nmero posible de habitantes del pas en los beneficios de
esta actividad. Adems, es necesario tener siempre presente que el potencial turstico resulta
afectado cuando se desarrollan proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para
el tipo de demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las culturas. Dicho
esto, sin tratar de adelantar los elementos de la poltica turstica en construccin, nos declaramos
partidarios de un turismo comunitario, ecolgico, cultural, artstico, educativo e incluso deportivo, en el
que tendrn una activa participacin los gobiernos municipales. El objetivo es democratizar el manejo
del sector y sus utilidades, al tiempo que, va turismo, se fomente particularmente a las
emprendedoras.
Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com
Este aporte deber ser integrado conjuntamente con los insumos de las nuevas autoridades que se
posicionaran a partir del 15 de enero del 2007.
2.3. Macro-entorno del turismo sostenible en el Ecuador

El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la
base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido
la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de
sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador.
La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo se encuentra en el documento
conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin de Medio Ambiente y
Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Esta definicin
consta en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992) y plantea que el desarrollo sostenible es:
"Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades".
El desarrollo sostenible propone un enfoque en el que se compatibilizan las dimensiones ambientales,
con las econmicas y las sociales, desde una perspectiva solidaria intergeneracional. Esta visin se
complementa con un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) formado por las
reglas y procedimientos (formales e informales) que configuran un marco institucional en el cual
4
actan los diversos actores implicados .
El Ecuador es parte de este compromiso mundial y tiene un importante potencial para el turismo
sostenible, que se define como:
Considerar al desarrollo sostenible, que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las
regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro", OMT
El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral
con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base
institucional slida.
El Programa STEP-OMT5 plantea que el desarrollo sostenible del turismo es un concepto aplicable a
todas las formas de turismo en todo tipo de destinos, tendiente al:
4
Las instituciones son el conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido
al comportamiento social. Se sustentan en distintos factores - culturas, estructuras y rutinas - y operan en distintos niveles de jurisdiccin.
El Estado es considerado como una entre otras formas de instituciones siendo por su mbito la ms representativa de todas.
5 Dors Sols, Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza, Directora Programa STEP-OMT Regin Andina y Amrica del Sur,
Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de
Octubre 2006
18
1. Respeto de la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas

2. Uso optimo de los recursos naturales
3. Viabilidad econmica y reparticin equitativa de beneficios.
El desarrollo sostenible del turismo requiere la participacin informada de todos los agentes
relevantes, liderazgo poltico firme, seguimiento constante de impactos y alto grado de satisfaccin de
los turistas, como principios gua que se deben considerar en el diseo del PLANDETUR 2020.
Los objetivos del turismo sostenible son los siguientes:
Viabilidad econmica
Calidad de empleo
Satisfaccin del visitante
Riqueza cultural
Diversidad biolgica
Pureza ambiental
Prosperidad local
Equidad social
Control local
Integridad fsica
Eficiencia en uso de los recursos
As mismo, el turismo sostenible se considera como una oportunidad para lograr el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
ODM2: Lograr la enseanza primaria universal
ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
ODM4: Reducir la mortalidad infantil
ODM5: Mejorar la salud materna
ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente
ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Para su ejecucin en el Ecuador, el
Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnica para la
inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la
Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM).
En las palabras de la Ministra de Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador,
El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza
histrico-cultural, el medio ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por
ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de
6
Desarrollo de Turismo Sostenible con visin al ao 2020.
Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador
El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de
habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%, respecto al ltimo Censo de
Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2001. La mayor parte de la poblacin se ubica en la zona
7
urbana con el 66% para el ao 2005 y una proyeccin del 68% para el ao 2010 .
La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano
8
conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo,
conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Cada regin geogrfica y dentro de ellas
MINTUR, Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de
Diciembre de 2006
7 Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)
8 La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a:
Amazonia y Sierra: Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani,
Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar.
6
19
aglutina diversas manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que
cuatro mundos coexisten en un solo territorio.
El rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por la UNESCO como Patrimonios Culturales
de la Humanidad: Quito y Cuenca. As mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han
entrado en los ltimos aos en un proceso de renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos
atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos
culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos
de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en las que predominan las culturas
indgenas y afroecuatorianas.
Esta riqueza cultural contrasta con la imagen de que el Ecuador es un pas que vive la pobreza en un
9
entorno de abundancia . Esto se confirma al ubicarse como uno de los pases con peor distribucin
del ingreso de la regin, caracterizado por dinmicas de exclusin social y marginalizacin.
10
Las estadsticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sealan que el
porcentaje de la poblacin bajo el umbral de la pobreza de ingresos alcanza el 17,7%, reflejado en las
personas que viven con un dlar diario para el periodo 1990-2003. Los estratos de la poblacin en
mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los indgenas. El ndice de Desarrollo
Humano (IDH) del ao 2006 es moderadamente ascendente, ubicndose en el lugar 83 entre 177
11
pases .
Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida que
alcanz con cifras del ao 2004 los 74,5 aos, y el ingreso per capita es de US$3.963, aunque este
ltimo no evidencia los problemas de distribucin inequitativa de la riqueza. En trminos de acceso a
servicios de saneamiento adecuados, aproximadamente tres cuartos de la poblacin ecuatoriana han
logrado este acceso.
El turismo sostenible plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los seres
humanos, ya sea a travs de la articulacin de negocios privados y comunitarios en cadenas de valor
que generan empleo directo e indirectamente, como a travs de la demanda de servicios tursticos
que generen experiencias autnticas.
Los desafos pendientes planteados por la OMT para la lucha contra la pobreza a travs del turismo
incluyen:
1. Promover el turismo como instrumento de reduccin de la pobreza a travs de la
sensibilizacin de todos los actores.
2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y
economas locales.
3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto y su
escalamiento.
4. Promover esos proyectos y multiplicarlos.
En el Ecuador existen experiencias que estn enfrentando este tipo de desafos, como es el caso de
la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un portafolio de
proyectos exitosos en los que aplican los principios de sustentabilidad reconociendo las
especificidades a nivel local. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el turismo no es una
fuente nica de generacin de ingresos para las comunidades y que estas dependen de la
articulacin de productos complementarios en las cadenas de valor, as como la generacin de
esquemas de auto-subsistencia que en algunos casos tienen que ver con la produccin orgnica de
una parte de la canasta de alimentos y actividades productivas complementarias que permiten
atender a sus requerimientos.
La formacin de capacidades en el sector turstico se esta dinamizando con la oferta de carreras
tcnicas y profesionales para la administracin y oferta de servicios tursticos en la Red Ecuatoriana
de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera. As mismo, la Red Latinoamericana de Turismo
OMT-UICN, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, Quito, octubre 2006.
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005: La Cooperacin Internacional en una Encrucijada: Asistencia, Comercio y Seguridad en
un Mundo Desigual, 2005.
11 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2006: Ms all de la Escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, 2006
9
10
20
Comunitario esta ofreciendo formacin a capacitadores para ampliar la cobertura en formacin para la
gestin de negocios comunitarios.
En este contexto, existe la expectativa que el turismo sostenible sea un instrumento efectivo para la
creacin de riqueza, la reduccin de la pobreza y para la construccin de sociedades ms
democrticas y equitativas, sobre una base de respeto de los umbrales ecolgicos y las culturas.
Entorno econmico del Turismo en el Ecuador

12
Esta informacin se basa en datos de la cuenta satlite de turismo (CST) en el perodo 20002003 elaborada por el Ministerio de Turismo
El turismo y la generacin de divisas. El turismo en la mayora de los pases en desarrollo es el
segundo o tercer sector productivo generador de divisas.
En Ecuador durante el 2005, el turismo receptor fue el tercer producto de exportacin del pas
despus del petrleo crudo y el banano. Sin embargo debe tomarse en cuenta que en la actualidad, segn
cifras publicadas por el Banco Central del Ecuador correspondientes al ao 2006, el turismo con un ingreso de
US$ 492.2 millones se ubica en el sptimo lugar, despus del petrleo cuyos ingresos por exportacin estn en
el orden de US$ 6.934,01 millones, del banano con US$ 1.213,48 millones, de los elaborados del petrleo con
US$ 610,5 millones, de la manufactura de metales con US$ 592,72 millones, del camarn con US$ 588,16
millones, y de otros productos elaborados del mar con US$ 575,06 millones; sin considerar otras fuentes de
ingresos, tales como las remesas y la inversin extranjera directa. Esto evidencia un estancamiento del sector
con respecto a otras actividades productivas, o al menos, un crecimiento menos dinmico que stas.
La participacin del turismo en la economa Ecuatoriana. El turismo representa el 4.4% del
Producto Interno Bruto y es uno de los principales sectores productivos del pas. No obstante todava
no alcanza una participacin acorde al contexto mundial, que es el 10.9% del PIB.
PIB TURISTICO / PIB TOTAL
4,7
4,65
4,6
4,6
4,55
4,5
4,45
4,4
4,4%
4,4
4,4
4,35
4,3
4,3
4,25
4,2
4,15
2000
2001
2002
2003
Se observa una cada del turismo en su participacin en el PIB a partir del 2000, esto se debe al
fuerte incremento del precio del petrleo. Sin embargo a partir del ao 2001 el PIB se mantiene en el
alrededor del 4%.
12
Se denomina Cuentas Satlites de Turismo porque se encuentran alrededor del marco central de cuentas nacionales
21
BALANZA COMERCIAL DEL TURISMO. La balanza comercial del turismo es la diferencia entre los
ingresos de divisas entre el turismo emisor y los egresos de receptor.
En los periodos 2000-2003, la Cuenta Satlite evidenci una tendencia hacia el dficit comercial,
tanto es as, que en el 2003 el consumo del turismo receptor, versus, el turismo emisor fue levemente
favorable en 63 millones de dlares.
Sistema de Gobernanza
Un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) incluye las capacidades

institucionales, polticas, organizativas y de gestin que son necesarias para llevar a cabo un proceso
de toma de decisin en relacin al desarrollo sostenible.
La institucionalidad establece el proceso y la estructura de actores y reglas formales e informales y
que constituye una variable independiente que explicara porqu unas sociedades se auto-organizan
y transitan con ms eficacia por el camino que las ha de llevar hacia la sostenibilidad. Su
funcionamiento viabiliza la aplicacin de procesos de cambio, la existencia de limitaciones se
evidencia en procesos lentos de adaptacin, desgaste del recurso humano y desperdicio de recursos.
La institucionalidad del sector turstico desde lo pblico se desarrolla a partir del organismo rector
sectorial que es el Ministerio de Turismo.
Evolucin histrica del Ministerio de Turismo
13
La institucionalidad pblica del turismo en Ecuador, nace a raz de la creacin del ente oficial de
manejo turstico. El primero de ellos fue una oficina de turismo adscrita a la presidencia de la
Repblica durante el gobierno de Alberto Enriquez Gallo, oficina que luego derivara en la creacin
sucesiva de Ceturis, Dituris, Cetur hasta el establecimiento del Ministerio de Turismo en 1992.
El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992, al inicio del gobierno de
Sixto Durn Balln, mediante Decreto Ejecutivo N.04 el 10 de agosto de 1992, tras suprimir la
Secretara Nacional de Comunicacin -SENAC-, entidad dependiente de la Presidencia de la
Repblica, con la visin de posicionar al turismo como una actividad fundamental para el desarrollo
econmico y social. Frente al crecimiento del sector turstico, en junio de 1994, se tom la decisin de
separar al turismo de la informacin, para que se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta
actividad, a travs del Decreto Ejecutivo No. 2841, modifica el Decreto N.04 de 10 de agosto de 1992
y cambia la denominacin al Ministerio de Informacin y Turismo, por Ministerio de Turismo.
El 23 diciembre de 1998, el Presidente Jamil Mahuad mediante Decreto Ejecutivo N. 412 al
considerar que el funcionamiento del sector turstico est encargado del Ministerio de Turismo y la
Corporacin Ecuatoriana de Turismo y que es necesario optimizar su gestin, fusiona en una sola
entidad el Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo, bajo la denominacin
de Ministerio de Turismo. Los funcionarios, empleados y trabajadores de la Corporacin
Ecuatoriana de Turismo pasan desde esa fecha a prestar sus servicios en el Ministerio de Turismo.
En 1999 el Presidente Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo, 1323 fusiona los ministerios de Comercio
Exterior, Industrializacin y Pesca y de Turismo, en una sola entidad, que se denomina Ministerio de
Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo.
En enero del 2000, mediante Decreto Ejecutivo N.26 el Dr. Gustavo Noboa Bejarano, en su calidad de
Presidente de la Repblica, le devuelve la categora de Ministerio a la entonces Subsecretara de
Turismo del MICIP y la fusiona al Ministerio de Ambiente en una sola entidad denominada Ministerio
de Turismo y Ambiente. En abril del 2000 el mismo Presidente de la Repblica, mediante Decreto
Ejecutivo N.259, deroga el Decreto N.26 e individualiza el funcionamiento de las dos reas turismo y
ambiente con total independencia jurdica, financiera y administrativa, dejndolos como Ministerio de
Turismo y Ministerio de Ambiente, lo cual se mantiene en efecto hasta la fecha con actividades de
coordinacin entre estas dos carteras de Estado.
El Ministerio de Turismo en su plan estratgico 2000 2005 ha construido los siguientes lineamientos
bsicos para orientar su actuacin:
13
MINTUR, Quines somos?, Direccin Nacional de Desarrollo Institucional www.vivecuador.com
22
Visin
Ser reconocido como lder en el desarrollo turstico sostenible en la regin andina y consolidar el xito
de la actividad turstica en el Ecuador mediante un modelo de gestin pblica descentralizado,
efectivo y eficiente.
Misin
Fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados,
posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del
Ecuador.
Objetivos
Fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados,
posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del
Ecuador.
Dinamizar la actividad turstica local a travs de la generacin del empleo y el incremento de ingresos,
en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y
eficacia de la actividad.
Valores Institucionales
Etica y transparencia
Responsabilidad
Vocacin de servicio
Compromiso con el desarrollo sostenible del sector
Conservacin del ambiente y patrimonio cultural
Mejoramiento continuo de la calidad de los servicios
Revalorizacin de la identidad ecuatoriana y de su diversidad cultural
Concentracin interinstitucional e intersectorial
Trabajo de equipo
Creatividad e innovacin
Pro actividad
Equidad social y de gnero
Estrategias
Alianza pblica y privada.
Fortalecimiento del rol rector y dinamizador del Estado.
Descentralizacin y fortalecimiento capacidades de los entes seccionales.
Capacitacin y desarrollo.
Fomento de la calidad de los destinos y productos tursticos.
Participacin ciudadana y concertacin con los actores.
Eficiencia y transparencia institucionales.
Fortalecimiento de la identidad nacional.
Fuente, Ministerio de Turismo
Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020
Factores institucionales clave

Ecuador cuenta con factores legales que, una vez fortalecidos y aprovechando la propia dinmica
sectorial, pueden contribuir eficazmente a superar las limitaciones y al desarrollo sostenible del
turismo con mayores tasas de crecimiento. Entre estos destacan la Ley de Turismo y la Ley de
Descentralizacin.
Uno de los mayores avances presentados en la administracin oficial del turismo es la Ley de
Turismo (2002), desarrollada con gran participacin y consenso del sector privado, y que introduce los
marcos generales para la solucin de algunos problemas crnicos del sector, como la falta de
promocin internacional, la falta de incentivos a la inversin en un contexto de crisis fiscal, y la
ausencia de un sistema nacional de calidad. Es necesario evaluar los impactos reales y potenciales
de los incentivos fiscales para el desarrollo turstico.
23
Simultneamente a la entrada en vigencia de esta Ley, las autoridades del Ministerio de Turismo
procedieron a la contratacin de especialistas sectoriales para la elaboracin de Planes Integrales de
Mercadeo Turstico y Desarrollo de Producto.
Entre las acciones que se han desarrollado para el apoyo a la gestin del turismo se destacan:
Reglamento General a la Ley de Turismo del 05.01.2004
Reglamento del Captulo VII de la Ley de Turismo 19.02.2003
Estrategia Nacional de Ecoturismo
Norma Tcnica de Ecoturismo
Estrategia Nacional de Turismo Comunitario
Estrategia Nacional de Aviturismo
Programa de Prevencin del Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes
Programa de Apoyo al Sector Microempresarial
Desarrollo de productos tursticos
Manuales de calidad y programas de certificacin.
La Ley de Turismo Ecuatoriana se considera de vanguardia en la regin, ya que introduce elementos

innovadores importantes respecto al marco normativo antes existente: integra una visin empresarial,
prev la descentralizacin de los poderes a favor de municipios y de gobiernos provinciales y un
papel activo de las comunidades.
Existe la necesidad de crear reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin y el
control de establecimientos y prcticas ilegales.
El sector ecoturstico est reglamentado mientras que todava tienen que ser promulgados los
reglamentos de la Ley que concierne los otros sectores tursticos.
La Estrategia Nacional sobre el Ecoturismo y un Reglamento que prev normas tcnicas para el
desarrollo y la gestin de las actividades ecotursticas.
Proceso de Descentralizacin
La transferencia de las Competencias del Turismo, generada a partir de Ley de Descentralizacin y
Participacin Social y la Ley de Rgimen Municipal), se enmarca en proceso progresivo que segn la
Unidad de Descentralizacin alcanza a 77 de los 219 Municipios que tiene el Ecuador y 20 de 22
Consejos Provinciales al cerrar el 2006.
Los gobiernos seccionales ahora cuentan con corporaciones, direcciones o departamentos de
turismo, encargadas de las competencias de control y cobro de licencias anuales de funcionamiento,
promocin y planificacin del turismo de cada comunidad a sus respectivas Municipalidades, dejando
al Ministerio con una funcin de planificacin nacional, ente regulador encargado del mantenimiento
del registro de establecimientos, la administracin de la imagen del pas, el fomento de la actividad y
la coordinacin de las entidades descentralizadas.
El plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de
Turismo y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha son de vital importancia porque
aportan conexin y coordinacin con los gobiernos locales, partiendo del anlisis de la capacidad de
los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros.
Organizacin gremial
Se observan avances significativos en cuanto a la organizacin gremial nacional de los sectores
privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE; y la creacin de instituciones que apoyan a la
gestin del turismo como son el Fondo Mixto de Promocin Turstica y el Consejo Consultivo de
Turismo.
La contribucin y movilizacin de sectores de la sociedad civil ha contribuido al establecimiento del
Consejo de Ecoturismo, que tiene la tarea de promover la coordinacin sobre estos temas entre el
sector privado y pblico.
24
En este contexto, es necesario complementar estos esfuerzos con alternativas sostenibles integrales
que atiendan a los retos planteados para este sector con un impulso de polticas pblicas que sean
sostenibles, mejoren la calidad de vida de la gente, conserven los recursos naturales y aporten al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Influencia poltica del turismo y el desarrollo sostenible
El turismo ha sido reconocido como prioridad nacional con el establecimiento de las polticas de
Estado para el sector en la Estrategia de Desarrollo del pas (Decreto No. 1424 de Abril del 2001).
Esta voluntad poltica se refleja en la declaracin de la actual administracin que ha presentado el
Turismo como una de las fuerzas motrices dentro de los cinco ejes fundamentales de desarrollo
econmico y social para el pas, clave en la reactivacin productiva y fomento de la competitividad
nacional como parte de las carteras de Estado del Frente Econmico del Pas. Sin embargo, aun no
logra posicionarse como un ministerio lder respecto a otros sectoriales, por ejemplo el Ministerio de
Energa y Minas, y Agricultura y Ganadera. As mismo, es necesaria una mejor colaboracin entre
carteras de Estado que facilite la gestin del turismo sostenible.
Procesos liderados por los acuerdos multilaterales internacionales como la Agenda 21 han permitido
que el Ecuador incorpore al desarrollo sostenible como parte de sus polticas y estrategias. Este es el
caso de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, publicada por el
Ministerio del Ambiente del Ecuador en octubre del 2000, cuyo Capitulo II sobre Polticas para el
Desarrollo Sostenible del Ecuador contempla en el mbito de Conservacin y aprovechamiento
sostenible del capital natural el Turismo de Naturaleza las siguientes polticas.
1. Impulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las reas protegidas, los
bosques protectores, las playas y bahas, nevados y otros recursos escnicos.
2. Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los
servicios
3. Impulsa el establecimiento de sistemas de certificacin de actividades tursticas sustentables.
4. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza,
encaminadas a fortalecer la participacin de las poblaciones locales.
5. Impulsa la reinversin de beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al
sostenimiento de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos
escnicos.
Estas polticas y la simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de Manejo del Sistema Nacional
de reas Protegidas Galpagos 2020 y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de
Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 hacia un desarrollo sostenible del sector. Un reto
fundamental consiste en reforzar las polticas y leyes nacionales que sustentan el Plan Ambiental
Ecuatoriano y clarificar su vnculo con temas sectoriales como turismo, energa, petrleo, minas,
pesca, entre otros, para lograr una complementariedad en el marco del desarrollo sostenible.
El Plan Nacional de Poltica Exterior 2006-2020 (PLANEX 2020) plantea el desarrollo de una
diplomacia que promueva la inversin extranjera directa en sectores productivos en los que no se
cuente con ahorro interno, y que tengan especial significacin por su positivo impacto social, tales
como el turismo y la produccin agroindustrial, haciendo nfasis en la transferencia de tecnologa y la
generacin de empleo. Adems, se establece una atencin particular al turismo y la poltica
energtica en la ejecucin de la poltica exterior. Para la promocin turstica se reforzar la
coordinacin con el Ministerio de Turismo y otras entidades pblicas y privadas del pas. Dichas
acciones deben realizarse bajo inventario previo de los recursos renovables y no renovables que
requieren polticas activas de conservacin ambiental.
Las perspectivas con el nuevo gobierno del Presidente Correa son alentadoras con una continuidad
en las autoridades del sector turismo y un planteamiento que reconoce la necesidad de emprender en
una poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo y el turismo alternativo y
14
sostenible .
14
Plan de Gobierno de Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com
25
2.4. Contexto Turstico Internacional

El turismo es un sector dinmico con una tasa de crecimiento promedio mundial del 3,2% anual para
el periodo 2000-2005, a pesar de que el volumen de llegadas internacionales sufri un serio
estancamiento desde el ao 2001 como resultado de los atentados del 11 de septiembre y que se
prolong hasta el ao 2003.
Grfico. Crecimiento del PIB real mundial y llegadas de turistas internacionales (1975-2005)
PIB real
Llegadas tursticas
Promedio 1975-2000
Promedio 1975-2000
% Variacin sobre ao anterior
12
10
8
5
4
2
0
-2
-4
1975
1985
1980
Eco de la segunda crisis petrolera/ ley

marcial en Polonia/ conflicto Malvinas/
conflicto Israel-Lbano
1990
1995
Guerra del Golfo/ desintegracin

Yugoslavia
2000
2005
Crisis financiera asitica
Irak
SRAS
11-S
Fuente: OMT Barmetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Travel & Leisure.
La actividad turstica comenz su recuperacin a partir del ao 2004 cuando registr un aumento del
10% en las llegadas internacionales, mientras que en el ao 2005 el crecimiento relativo fue del 5,5%,
alcanzando 806 millones de llegadas. Este crecimiento fue bastante desigual segn las grandes
regiones receptoras.
Cuadro 2 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales por lugar de Origen
(2000-2005)
Llegadas de turistas internacionales por (sub) regiones
Ao completo
Mundo
Europa
Europa del
Norte
Europa
Occidental
Europa
Central/
Oriental
Europa
Meridional/
Mediterrnea
Asia y el
Pacfico
Asia del
Nordeste
Asia del
Sudeste
Oceana
Asia
Meridional
Amricas
Amrica del
Norte
El Caribe
Amrica
Central
Amrica del
Sur
frica
frica del
Norte
frica
subsahariana
Oriente Medio
2000
2001
639
396.2
633
395.8
2002
2003
abe. (millones)
709
697
407.4
408.6
Media
2004
2005^
03/02
05^/04
-4,7
0.3
04/03
Variacin (%)
10.0
4.2
766
425.6
808
443.9
5.5
4.3
05^/04
05^/00
abe. (millones)
42.3
119.2
18.3
47.7
2000-2005^
Variacin (%)
32
2.3
Cuota
2000
100
57.5
2005^
(%)
100
54.9
44.6
42.3
43.8
44.5
48.4
51.8
1.8
8.6
7.1
3.4
7.2
3.0
6.5
6.4
139.7
135.8
138.0
136.1
138.7
141.1
-1.4
1.9
1.7
2.3
1.4
0.2
20.3
17.5
71.2
74.0
78.1
80.3
89.1
92.3
2.8
11.0
3.6
3.2
21.1
5.3
10.3
11.4
140.8
143.7
147.6
147.7
149.5
158.8
0.1
1.2
6.2
9.3
18.0
2.4
20.4
19.6
111.4
116.6
126.1
114.2
145.4
156.2
-9.4
27.3
7.4
10.8
44.8
7.0
16.2
19.3
58.3
61.0
68.2
61.7
79.4
87.5
-9.6
28.6
10.2
8.1
29.2
8.5
8.5
10.8
37.8
40.7
42.8
37.0
48.3
50.2
-13.6
30.3
4.1
2.0
12.5
5.9
5.5
6.2
9.2
9.1
9.1
9.0
10.2
10.6
-0.9
12.4
3.9
0.4
1.3
2.7
1.3
1.3
6.1
5.8
5.8
6.4
7.6
7.9
10.2
18.1
4.5
0.3
1.8
5.4
0.9
1.0
128.2
122.2
116.7
113.1
125.8
133.1
-3.1
11.2
5.3
7.3
4.9
0.8
18.6
18.5
91.5
86.4
83.3
77.4
85.9
89.4
-7.1
10.9
4.1
3.5
-2.1
-0.5
13.3
11.1
17.1
16.8
16.0
17.0
18.2
19.2
6.5
6.7
5.4
1.0
2.1
2.3
2.5
2.4
4.3
4.4
4.7
4.9
5.8
6.6
4.2
17.8
13.6
0.8
2.2
8.6
0.6
0.8
15.2
14.6
12.7
13.7
16.0
18.0
7.9
16.2
12.7
2.0
2.8
3.4
2.2
2.2
28.2
28.9
29.5
30.7
33.3
38.7
4.1
8.4
10.1
3.4
8.5
5.4
4.1
4.5
10.2
10.7
10.4
11.1
12.8
13.6
6.6
15.5
6.1
0.8
3.4
5.9
1.5
1.7
18.0
18.2
19.1
19.6
20.5
23.1
2.8
4.5
12.6
2.6
5.1
5.2
2.6
2.9
25.2
25.0
29.2
30.0
35.9
38.4
2.9
19.8
6.9
2.5
13.2
8.8
3.7
4.8
Fuente: OMT Barmetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Tourism & Leisure.
26
Destaca que en las regiones con mayor madurez turstica el crecimiento fue inferior: Europa, 4,3%;
Norteamrica, 4,1%; y Caribe, 5,4%. Mientras que en las regiones emergentes donde ha habido
conflictos o epidemias el crecimiento ha sido moderadamente superior a la media mundial: Oriente
Medio, 6,9%; y Asia-Pacfico, 7,4%. En las regiones emergentes latinoamericanas el crecimiento
relativo en el ao 2005 fue muy superior: Amrica Central, 13,6%; y Amrica del Sur, 12,7%. No
obstante, debe tenerse en cuenta que la cuota de mercado de Amrica del Sur es muy pequea:
2,2%. En cifras absolutas, las llegadas a Amrica del Sur fueron de 18 millones.
En ingresos por turismo internacional en el ao 2005 segn la OMT, se alcanzaron los 682.000
millones de dlares, con un crecimiento del 7,7% sobre el ao anterior. Por lo que respecta a Amrica
del Sur, se alcanzaron los 13.000 millones de dlares, lo que representa solo un 1,9% del total
mundial, porcentaje inferior a la cuota de mercado sobre las llegadas internacionales, lo cual tiene
relacin con la gran importancia de los flujos tursticos de los pases vecinos en el sub-continente
sudamericano, los cuales tienen generalmente un gastos turstico inferior a los procedentes de otras
regiones.
En relacin a Ecuador, requiere especial atencin el periodo 2003 que corresponde a la creacin del
Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y los periodos de 2004-2006 que corresponde a la
implementacin del plan, el mismo que no ha terminado an de implementarse y se espera que lo
haga en el 2009.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el barmetro de la Organizacin Mundial de TurismoOMT de Enero de 2007, el turismo receptor ha estado amparado en uno de los ms largos periodos
de expansin econmica sostenida desde 1995. La evolucin del turismo internacional ha sido
notable alcanzando un crecimiento de las llegadas de turistas internacionales superior a la media
(4,5%) en el 2006, llegando a un total de 842 millones de llegadas de turistas internacionales. Se
prev que el nmero de llegadas de turistas internacionales de todo el mundo aumente hasta cerca
de 1.600 millones en 2020, segn fuente del estudio Turismo: Panorama 2020.
Situndonos en la evolucin de las Amricas, la evolucin del turismo internacional ha sido de
carcter sostenido. No obstante, segn la OMT, las llegadas de turistas internacionales aumentaron
en las Amricas poco ms del 2% en el 2006 muy por debajo del crecimiento medio mundial (4,5%).
Las previsiones hasta el 2020, sealan que las llegadas de turistas internacionales en las Amricas
aumente hasta 282 millones, segn fuente del estudio Turismo: Panorama 2020.
En cuanto a la evolucin de Amrica Central y Suramrica, nuestros mercados regionales ms
cercanos, segn las cifras procedentes del Barmetro de la OMT de junio 2007 estos crecieron el
11% y 4% en el 2006 respecto del ao anterior.
27
Amricas: Turismo Receptor

Llegadas de turistas internacionales
2000
2004
2005
Amricas
128,193
125,815
133,214
Amrica del Norte
91,506
85,849
89,891
Amrica Central
4,346
5,554
6,288
Amrica del Sur
15,255
16,295
18,217
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Barmetro Junio 2007
2006
(1000)
136,002
90,661
6,968
18,941
04/03
05/04
11.0
10.9
13.4
17.3
5.9
4.7
13.2
11.8
06/05
(%)
2.1
0.9
10.8
4.0
Entre los pases de Amrica del Sur, se sitan por encima de un milln de turistas los siguientes
pases: Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Per. En el resto de Amrica Latina destacan Mxico,
Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica, Guatemala y el Salvador.
En los mercados emisores maduros se da una creciente competencia entre los destinos, con
mltiples ofertas tursticas. Todo esto ha llevado a mayores exigencias de calidad, actividad,
autenticidad, singularidad y satisfaccin de requerimientos por parte de la demanda, que han sido
respondidas con una mayor profesionalizacin, especializacin, complejidad, seguridad y
sostenibilidad por parte de la oferta de los destinos internacionales. As mismo, hay una gran
expansin en los sistemas de informacin y reservas, logrando su comercializacin turstica
importantes cuotas de mercado.
En los pases de destino es de destacar el importante involucramiento de las organizaciones
nacionales de turismo en la promocin internacional del sector, frecuentemente con participacin del
sector privado. Tomando cifras del ao 2004, del banco de datos de T&L, entre los principales pases
receptores con fuerte presupuesto nacional de promocin, destacan: Espaa, con 70,3 millones de
dlares; Mxico con 64,7; Francia, con 60,2; e Italia, con 41,6. Entre los pases vecinos competidores
de Ecuador destaca Per con 21 millones de presupuesto (2005). Todo ello sin contar los
presupuestos de promocin de los destinos locales.
Las perspectivas para Amrica Latina son promisorias. La Organizacin Mundial de Turismo y el
Fondo Monetario Internacional proyectan que la regin tendr un crecimiento significativo en las
llegadas de turistas del mundo. Los destinos de Sudamrica han identificado oportunidades de
mercado al describirse a s mismos como destinos seguros con respecto a la guerra, al SARS y al
15
terrorismo .
Grfico. Crecimiento Llegada de Turistas en el Mundo
(Millones de turistas, 1950-2020)
1,800
actual
Pronstico
1,600
Sudeste asitico
Medio Oriente
frica
Asia Pacfico
Amricas
Europa
Millones de llegadas de Turistas
1,600
1,400
1,000
800
600
400
200
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Ao
Fuente: OMT y FML

15
Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per: PENTUR 2005-2015
28
Segn los especialistas, los viajes tursticos internacionales se orientan cada vez ms a la bsqueda
de nuevas experiencias, un turismo ms activo que pasivo. Las actividades relacionadas con la
naturaleza, la cultura y la aventura son cada vez ms demandadas por los turistas de los mercados
internacionales, especialmente en Europa y Norteamrica. Consecuentemente, el mercadeo de los
operadores internacionales tambin se orienta a la comercializacin de nuevas experiencias tursticas
altamente satisfactorias, dentro de entornos confiables y sostenibles.
Si de previsiones se trata, segn la OMT- Turismo: Panorama 2020, China encabezar la lista de los
10 principales destinos del mundo. Tambin aparecer Hong Kong y la Federacin Rusa dentro de
los diez principales. Tailandia, Singapur y Sudfrica subirn de posicin aunque no alcanzarn a los
diez principales.
TABLA 1.1.1 Principales destinos del mundo, 2020
Ao base
(millones)
1995
Proyecciones
(millones)
2020
Tasa de
Crecimiento medio
anual (%) 19952020
1. China
20,0
130,0
2. Francia
60,0
3. Estados Unidos
Pas
Cuota de mercado
(%)
1995
2020
7,8
3,5
8,3
106,1
2,3
10,6
6,8
43,3
102,4
3,5
7,7
6,6
4. Espaa
38,8
73,9
2,6
6,9
4,7
5. Hong Kong (China)
10,2
56,6
7,1
1,8
3,6
6. Italia
31,1
52,5
2,1
5,5
3,4
7. Reino Unido
23,5
53,8
3,4
4,2
3,4
8. Mxico
20,2
48,9
3,6
3,6
3,1
9. Fed. De Rusia
9,3
48,0
6,8
1,6
3,1
10. Repblica Checa
16,5
44,0
4,0
2,9
2,8
Total (1-10)
273,0
716,2
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
3,9
48,3
45,9
Por otra parte, Alemania encabeza la lista de pases que sern los mayores productores de turismo
fuera de sus fronteras. Le siguen Japn, Estados Unidos, China, Reino Unido y Francia.
TABLA 1.1.2 Principales pases de turismo emisor, 2020
Ao base
(millones)
1995
Proyecciones
(millones)
2020
Tasa de
Crecimiento medio
anual (%) 19952020
1. Alemania (a)
75
153
2. Japn (a)
23
3. Estados Unidos (a)
Pas
Cuota de mercado
(%)
1995
2020
2,9
13,3
9,8
142
7,5
4,1
9,1
63
123
2,7
11,1
7,9
4. China (a)
100
12,8
0,9
6,4
5. Reino Unido (a)
42
95
3,3
7,4
6,1
6. Francia (a)
21
55
3,9
3,7
3,5
7. Pases Bajos (a)
22
46
3,0
3,8
2,9
8. Italia (a)
16
35
3,1
2,9
2,3
9. Canad (a)
19
31
2,0
3,4
2,0
10. Fed. De Rusia (b)
12
31
4,0
2,1
2,0
Total (1-10)
298
809
4,1
52,7
51,8
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
29
(a) Los datos del ao base corresponden a 1996

(b) Las cantidades absolutas para 1996 son estimaciones basadas en datos del turismo receptor en los pases de
destino.
2.5. Demanda turstica

1. Turismo receptor
Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico
considera las principales estadsticas disponibles en el sector turstico.
Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador,
tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao. Sin
embargo, en el 2006 no registr la misma tendencia de crecimiento que experiment el turismo a nivel
mundial en las llegadas de turistas internacionales. Por el contrario, Ecuador experiment un
decrecimiento en las llegadas de turistas internacionales del 2.2%, tal como se refleja en la tabla
siguiente, con respecto al 2005 debido entre otros aspectos a situaciones particulares con los pases
vecinos como Colombia y Per. En el caso de Colombia, la baja se atribuye entre otras razones al
requerimiento del pasado judicial que consiste en un certificado de antecedentes penales emitido en
Colombia para demostrar que los ciudadanos colombianos no tienen record criminal; as tambin se
le atribuye a la coyuntura poltica y la campaa electoral.
TABLA 1.2.1. Evolucin del Turismo Receptor Aos 2000-2006
2000
2001
2002
Llegadas turistas
internacionales
(turismo receptor)
627.090
Variacin interanual
sobre aos
consecutivos
2003
2004
2005
2006
640.561
682.962
760.776
818.927
859.888
841.001
2,15%
6,62%
11,39%
7,64%
5,00%
-2,20%
Fuente: MINTUR
Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Sin embargo, es de recalcar que tras la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador
en el 2003 y luego su implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se han generado
comportamientos positivos en los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador. El FMPT
realiz un anlisis sobre la evolucin de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador por
mercado emisor para el perodo 2004-2006, que muestra un crecimiento importante en relacin al
2004 con nfasis en las llegadas procedentes de los mercados Norteamericano, Europeo, y Mercados
del Cono Sur- MERCOSUR que coincide con los mercados en donde se han trabajado las acciones
de marketing del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador por parte del FMPT. Por ejemplo, al
tomar como base la Tabla 1.1.1. Principales pases de turismo emisor al 2020, se citan entre
principales emisores a EEUU, Alemania, Reino Unido y Francia que han sido atendidos por el FMPT.
No aparecen en este anlisis los pases vecinos, Colombia y Per, donde no se han trabajado
muchas acciones de marketing.
TABLA 1.2.2. Evolucin de mercados emisores al Ecuador Aos 2004-2006
Norteamrica
Variacin
2005 2004-2005
2004
Variacin
2006 2005-2006
Variacin
2004-2006
EEUU
182.000
206.000
13,2%
227.000
10,2%
24,7%
Canad
15.308
16.428
7,3%
18.444
12,3%
20,5%
197.308
222.428
12,7%
245.444
10,3%
24,4%
Total
Europa
Espaa
2004
26.669
Variacin
2005 2004-2005
31.956
19,8%
Variacin
2006 2005-2006
32.772
2,6%
Variacin
2005-2006
22,9%
30
Italia
11.745
12.278
4,5%
13.227
7,7%
12,6%
Francia
13.336
15.363
15,2%
16.327
6,3%
22,4%
Alemania
19.451
20.809
7,0%
21.870
5,1%
12,4%
Reino Unido
20.867
22.822
9,4%
24.344
6,7%
16,7%
Pases Bajos
8.766
9.115
4,0%
10.260
12,6%
17,0%
100.834
112.343
11,4%
118.800
5,7%
17,8%
Total
MERCOSUR
Variacin
2005 2004-2005
2004
Variacin
2006 2005-2006
Variacin
2005-2006
Argentina
15.354
16.720
8,9%
18.448
10,3%
20,2%
Brasil
10.295
11.255
9,3%
13.672
21,5%
32,8%
Chile
17.541
18.228
3,9%
21.125
15,9%
20,4%
43.190
46.203
7,0%
53.245
15,2%
23,3%
Total
Fuente: FMPT
Del anlisis de la tabla anterior, se observa un nmero importante de llegadas de turistas procedentes
de Espaa, Italia, EEUU y Canad, lo cual se deba a la motivacin de visita a familiares y amigos. En
el 2005, segn los datos de la Direccin Nacional de Migracin, los 10 mercados emisores ms
importantes hacia el Ecuador fueron en orden de importancia: Estados Unidos con 206.839 llegadas,
Per con 191.048 llegadas, Colombia con 177.700 llegadas, Espaa con 31.956 llegadas, Reino
Unidos con 22.822, Alemania con 20.809, Chile con 18.228, Argentina con 16.720 llegadas, Canad
con 16.428 llegadas y Venezuela con 16.276 llegadas.
Es preciso, sin embargo, el adecuado tratamiento de estas cifras ms an cuando no se ha hecho un
anlisis de la demanda sin un conocimiento de esos mercados, lo cual una vez superado permita
orientar adecuadamente la promocin con el deseo de compra de esos mercados y por ende
implementaciones de campaas ms efectivas.
TABLA 1.2.3. Ranking de llegadas de Extranjeros al Ecuador
2005
Ranking PAIS
Total
1
EEUU
206.839
2
Per
191.048
3
Colombia
177.700
4
Espaa
31.956
5
Reino Unido
22.822
6
Alemania
20.809
7
Chile
18228
8
Argentina
16.720
9
Canad
16.428
10
Venezuela
16.276
11
Francia
15.363
12
Italia
12.278
13
Mxico
12.047
14
Brasil
11.255
15
Pases Bajos
9.155
Fuente: MINTUR
Para hacer un anlisis comparativo del Ecuador con pases clave, se tomaron nuevamente los cuatro
pases que fueron seleccionados como referentes en el Plan Integral de Marketing Turstico del
Ecuador- PIMTE (2003), con sus debidos argumentos que mantienen vigencia siendo estos: Mxico,
por su importante tradicin turstica; Brasil, por su potencial y sus planes actuales de crecimiento
31
turstico; Costa Rica, por ser un modelo de pequeo pas que ha hecho del turismo su principal
poltica de estado; Per, por su complementariedad con la oferta turstica de Ecuador. A este anlisis
se sum la importancia de incluir a Colombia, por su despliegue promocional y por convertirse en uno
de los principales destinos de vacaciones de los ecuatorianos.
La tabla que se adjunta, presenta el anlisis comparativo del Ecuador con pases clave relacionado
con la evolucin del turismo en cuanto a volumen e ingresos tursticos en los aos 2000, 2004, 2005 y
2006.
TABLA 1.2.4. Comparacin de Ecuador con Pases Clave
2000
TURISTAS
(1000)
MEXICO
BRASIL
COSTA RICA
PERU
COLOMBIA
ECUADOR
2004
TURISTAS
(1000)
M US$
2005
TURISTAS
(1000)
M US$
2006
TURISTAS
(1000)
M US$
2006
INGRESOS /
TURISTA
M US$
20,641
5,313
1,088
828
557
8,294
1,810
1,302
837
1,030
20,618
4,794
1,453
1,277
791
10,796
3,222
1,358
1,142
1,058
21,915
5,358
1,679
1,486
933
11,803
3,861
1,570
1,308
1,218
21,353
5,019
1,725
1,635
1,053
12,177
4,316
1,629
1,381
1,550
570,27
860
944,34
844,64
1471,98
627
402
819
464,3
860
487,7
841
499,4
593,82
Fuente: MINTUR y OMT. Barmetro de Junio de 2007.

Mxico registra una evolucin del turismo muy variada, que va en un promedio de 20 millones de
turistas extranjeros. En el 2006, las llegadas a Mxico disminuyeron un 3%, a pesar de la
depreciacin del peso mexicano que lo haca ver al destino como atractivo; en este sentido la baja
pudiera deberse al endurecimiento de los requisitos para tener visado mexicano.
Su nivel de
ingresos por turismo tiene un crecimiento positivo, sin embargo, de este anlisis se desprende que
ocupa la ltima posicin en cuanto a ingresos por llegada. Tal como se expres en el PIMTE, existe
una gran dependencia del mercado estadounidense.
Brasil registra grandes variaciones en las llegadas de turistas internacionales. En el 2006, las
llegadas a Brasil disminuyeron un 6,3%, posiblemente debido a la importante reduccin de la
capacidad area internacional de las aerolneas brasileas provocada por la reestructuracin de
Varig, segn fuente de la OMT. Sin embargo, registra ao a ao muy buenos ndices de crecimiento
de los ingresos por turismo con una proyeccin que va en aumento positivo. Brasil ocupa la tercera
posicin en cuanto a ingresos por llegada, de acuerdo a la tabla.
Costa Rica arroja un desempeo positivo como un destino estable en cuanto a llegadas de turistas
internacionales e ingresos tursticos. Es un destino turstico que tiene oferta diferenciada por nichos
de mercado, adems que destaca por la calidad de sus servicios. Costa Rica ocupa la segunda
posicin en cuanto a ingresos por llegada, de acuerdo a la tabla. Sin embargo hay que entender que
el tipo de turista que est llegando ya no es de alto consumo, lo cual est cambiando naturalmente
conforme madura el producto de Costa Rica. Ya la incidencia del turista denominado alocntrico y
casi alocntrico (el bien viajado aventurero que gasta bastante por la experiencia ms que por el
confort) est siendo reemplazado por un turista de mayor volumen que es el mid centric (en dos
tipos: el centric venturer y el centric dependable), lo cual har que la demanda crezca pero a
menor ingreso por turista.
Per muestra un crecimiento positivo en el turismo receptor. Junto con Argentina, Brasil, Chile y
Paraguay, Per registr un crecimiento del nmero de llegadas de dos cifras en el 2006, segn datos
los datos de la OMT. La misma fuente, seala adems que existen aciertos en la mejora de la calidad
y la diversidad de la oferta turstica de Per. Per ocupa la cuarta posicin en ingresos por llegadas.
Colombia registra un crecimiento en plena expansin en cuanto a volumen de llegadas de turistas
internacionales e ingresos por turismo. Ocupa la primera posicin en cuanto a ingresos por llegada.
Colombia se ha convertido en destino de vacaciones preferido de los ecuatorianos, favoreciendo el
trfico areo hacia ese destino y que se atribuye gracias a las campaas de promocin turstica de
Colombia en Ecuador, campaas cooperadas con aerolneas nacionales de Ecuador, como es el caso
de AEROGAL, sumado a las promocin de boletos areos a ese destino, a bajo precio. Segn datos
32
de la OMT (Barmetro junio 2007), existen aciertos en la mejora de la calidad y la diversidad de la

oferta turstica de Colombia.
Ecuador muestra un desempeo variable en las llegadas de turistas internacionales. Sin embargo,
muestra una mejora positiva en los niveles de ingresos por turismo internacional, ao a ao. Debe
entenderse que se apunta a un turista de alto consumo, a aquel turista denominado alocntrico y casi
alocntrico (el bien viajado aventurero que gasta bastante por la experiencia ms que el confort),
abrindose un nicho para el Ecuador que puede ocupar si practica un modelo de turismo sostenible.
Por ejemplo, en el 2006, pese a que las llegadas disminuyeron, los ingresos tursticos aumentaron.
No hay duda, que existe una fuerte dependencia de los pases vecinos que son Colombia y Per,
como as se demuestra en la cifra recogida en el 2006, y que se atribuye al descenso de las llegadas
de Colombia tras la disposicin del gobierno nacional que obliga a los ciudadanos colombianos que
entran en el territorio ecuatoriano a presentar el record policial o llamado tambin pasado judicial para
asegurar que no tengan antecedentes penales. El Ecuador ocupa la quinta posicin luego de Per, en
ingresos por llegada.
De lo anterior se observa que ms importante que crecer en nmero de llegadas de turistas
internacionales es que los turistas contribuyan a la economa nacional a travs de un mayor gasto.
Generacin de divisas Aos 2000-2006

A partir de los datos obtenidos, en el 2005 ingresaron 859.888 turistas que gastaron un total de US$
487.700.000. Un dato importante con respecto al volumen de llegadas al Ecuador en el 2005, es que
al analizar la composicin de la cifra de 859.888 llegadas segn categora de migracin de los
anuarios de Migracin Internacional-INEC, se revela que el 4,7% de las llegadas (40.486)
corresponde a la categora de Inmigrantes, el 93,4% (802.702) a la categora de No Inmigrantes y
1,9% (16.700) a la categora de Informacin sin especificar. Al momento de la realizacin de este
diagnstico (mayo 2007), no se tienen datos disponibles con respecto a la categorizacin en el 2006.
Si se compara la relacin entre volumen de llegadas de turistas internacionales e ingresos de divisas
en los aos 2005 y 2006, si bien es cierto que en el 2006 ingresaron menos turistas que el ao
anterior, sin embargo, estos turistas que ingresaron al pas, gastaron ms que el ao anterior.
Llegadas de turistas internacionales y Generacin de Divisas Aos 2002-2006

TURISTAS INTERNACIONALES
GENERACIN DE DIVISAS
2002
2003
2004
2005
2006
654.400
761.000
793.000
859.888
840.001
596.000.000
406.000.000
357.000.000
487.700.000
499.400.000
Fuente: MINTUR
33
Evolucin comparativa llegadas internacionales vs. generacin

de divisas - Ecuador 2002/2006
1.000.000
700.000.000
900.000
llegadas
700.000
500.000.000
600.000
400.000.000
500.000
400.000
300.000.000
300.000
200.000.000
200.000
dlares
600.000.000
800.000
100.000.000
100.000
0
2002
2003
2004
TURISTAS INTERNACIONALES
2005
2006
GENERACIN DE DIVISAS
Fuente: MINTUR
Medios de transporte
En relacin al trfico areo internacional, los datos registrados en el INEC, muestran que durante el
2005, ingresaron al pas 1.077.940 pasajeros nacionales y extranjeros, por los aeropuertos de Quito,
Guayaquil y Tulcn, de la cual ms de la mitad, 58%, lo hicieron por Quito; el 41% por Guayaquil y el
resto 1% por el aeropuerto de Tulcn. En ese ao salieron 1.055.844 pasajeros del pas, de los
cuales el 57% lo hizo por el aeropuerto de Quito, el 42% por Guayaquil y apenas el 1% por el
aeropuerto de Tulcn.
TABLA 1.2.6. Transporte Areo Internacional Ao 2005
TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL AO 2005

PASAJEROS PASAJEROS
AEROPUERTOS
ENTRADAS
SALIDAS
TOTAL
QUITO
622.949
604.102
1.227.051
GUAYAQUIL
448.788
449.998
893.786
TULCAN
6.203
6.744
12.947
TOTAL
1.077.940
1.055.844
2.133.784
Fuente: INEC.
En relacin al trfico domstico regular, se observa un crecimiento de 12,56% en el nmero de
pasajeros que hacen uso de las diferentes rutas domsticas. La tendencia es creciente a utilizar ms
estas frecuencias, en parte atribuido a la disminucin en las tarifas de los boletos areos para motivar
mayor volumen de pasajeros.
TABLA 1.2.7. Transporte Domstico Regular Perodo 2004-2005
TRFICO DOMSTICO REGULAR
PASAJEROS TRANSPORTADOS POR RUTAS PRINCIPALES
PERIODO 2004 - 2005
RUTAS
2004
2005
VAR. %
TOTAL
1.816.308
2.044.382
12,56
Fuente: MINTUR
34
Por lo que se refiere a las carreteras, slo una pequea parte de los turistas utilizan este medio de
transporte, los cuales en su mayora proceden de las partes limtrofes con Colombia y Per.
Respecto al ferrocarril, segn los datos del INEC, 53.206 pasajeros que se transportaron en el 2005,
utilizando los ferrocarriles del Estado (Quito-Guayaquil), de los cuales el 5,1% utilizaron rumbo norte y
el 94,9% el rumbo sur; sobresaliendo en el primer caso ligeramente el transporte por autoferro
(50,3%); mientras que por el rumbo sur, el 97,4% lo hizo por tren. En el ao 2004, por el rumbo norte
el 28,1% utiliz autoferro y el 71,9% tren. Por el rumbo sur, el 4,2% utiliz el autoferro y el 95% tren.
Los destinos ms solicitados fueron Quito, Guayaquil, Cuenca y Otavalo.
En lo que concierne al perfil del turista, segn un estudio realizado por la Oficina Econmica y
Comercial de la Embajada de Espaa de Quito titulado El Turismo en Ecuador Ao 2006, el perfil
ms comn del turista que llega en Ecuador es el de personas con estudios de posgrado o
universitarios, que viajan solos, visitaron Ecuador ms de una vez, gestionaron los billetes ellos
mismos a travs de Internet o de amigos y familiares e hicieron un gasto promedio de 1000 dlares.
Los motivos de las visitas fueron la recreacin o el esparcimiento, aunque tambin el encuentro con
amigos y familiares o los negocios o motivos profesionales. Entre las actividades ms solicitadas se
encuentran las visitas a comunidades indgenas, prctica de deportes, diversin y observacin de
flora y fauna.
Perfil del turista

En lo que concierne al perfil del turista, segn un estudio realizado por la Oficina Econmica y
Comercial de la Embajada de Espaa de Quito titulado El Turismo en Ecuador Ao 2006, el perfil
ms comn del turista que llega en Ecuador es el de personas con estudios de posgrado o
universitarios, que viajan solos, visitaron Ecuador ms de una vez, gestionaron los billetes ellos
mismos a travs de Internet o de amigos y familiares e hicieron un gasto promedio de 1000 dlares.
Los motivos de las visitas fueron la recreacin o el esparcimiento, aunque tambin el encuentro con
amigos y familiares o los negocios o motivos profesionales. Entre las actividades ms solicitadas se
encuentran las visitas a comunidades indgenas, prctica de deportes, diversin y observacin de
flora y fauna.
Estacionalidad de los visitantes extranjeros

En cuanto a la estacionalidad de la demanda, si se compara el ao 2005 y 2006, se tiene que no
existieron fluctuaciones dramticas en esos aos, sin embargo, se puede decir que los meses de
mayor afluencia de turistas son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y Diciembre, tal como se
demuestra en las tablas y los grficos siguientes.
35
TABLA 1.2.8. Entrada de Extranjeros al Ecuador Aos 2005-2006

2005
MESES
2006
TOTAL
MESES
TOTAL
ENERO
79.118 ENERO
78.121
FEBRERO
66.052 FEBRERO
58.203
MARZO
72.880 MARZO
73.930
ABRIL
60.489 ABRIL
62.732
MAYO
63.792 MAYO
57.039
JUNIO
77.059 JUNIO
74.717
JULIO
95.621 JULIO
94.923
AGOSTO
80.181 AGOSTO
98.938
SEPTIEMBRE
59.431 SEPTIEMBRE
62.191
OCTUBRE
63.755 OCTUBRE
60.046
NOVIEMBRE
65.896 NOVIEMBRE
49.929
DICIEMBRE
75.614 DICIEMBRE
70.232
TOTAL
859.888
TOTAL
841.001
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR.
GRFICOS. Estacionalidad 2005-2006

36

Si se comparan las llegadas de visitantes internacionales por meses en Ecuador y la situacin a nivel
mundial, presentadas grficamente, se puede observar que:
Panorama Nacional. La temporada ms alta del turismo receptor ecuatoriano est en los meses de
julio a agosto y en menor escala diciembre y enero. Las temporadas bajas se registran en los meses
de febrero, mayo y noviembre.
Panorama mundial. En la evolucin mundial de llegadas (barmetro OMT enero 2006) se observa
que la temporada media es ms extensa que la ecuatoriana, inicia en mayo y se extiende hasta
octubre, con los meses de ms alta temporada en medio.
Los viajeros de larga distancia (2006) representan el 47% de las llegadas y los viajeros de corta
distancia representan el 53%
Los viajeros procedentes de los 10 pases emisores que con mayor gasto del turista representan
40.7%
37
Ecuador en relacin con las llegadas a Amrica del Sur, ocupa el puesto 6 entre 11, con una
diferencias de 6.4% sobre su inmediato seguidor Colombia.
El turismo receptor ecuatoriano est en una etapa inicial con oportunidades para el futuro.
2. Turismo emisor
Al momento, se tiene datos del perodo comprendido entre los aos 2000 al 2005 y son los siguientes:
SALIDA DE ECUATORIANOS, POR MOTIVO DE VIAJE
AOS : 2000 - 2004
MOTIVO DE VIAJE
AOS
TURISMO
NEGOCIOS
EVENTOS ESTUDIOS
OTROS
SIN ESPECIF.
TOTAL
2000
501.990
1.245
1.435
669
14.634
519.974
2001
536.552
1.041
905
349
23.218
562.067
2002
496.919
1.595
804
1.469
125.819
626.611
2003
385.959
2.485
2.455
3.131
219.018
58
613.106
2004
313.537
3.299
2.405
3.112
280.963
603.319
2005
248.320
3.945
4.189
3.968
403.177
663.601
El motivo del viaje corresponde a lo declarado por el viajero al llenar la tarjeta de migracin. La
corriente migratoria de ecuatorianos en los ltimos aos, se evidencia en la motivacin otros, lo que
conlleva una importante distorsin de informacin. Por tanto no es posible con esta fuente de datos
determinar las salidas de ecuatorianos a otros pases por motivos tursticos. Sin embargo, el anlisis
del total de salidas arroja los siguientes resultados:
SALIDAS DE ECUATORIANOS POR PAS DE DESTINO 2004 - 2005

250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
2004
2005
38
Se observa que en todos los pases de destino con excepcin de Panam existe un incremento de
salidas con respecto al ao 2005. Este anlisis excluye Espaa e Italia por ser los principales destinos
de migracin de ecuatorianos.
Participacin del Turismo Emisor por pas de destino al 2005
Resto de
europa
2%
Argentina
3%
Chile
2%
Panam
3%
Espaa
7%
Resto de
Amrica
9%
Italia
2%
Otros
0%
Estados- Unidos
29%
Colombia
13%
Per
30%
El principal destino de los ecuatorianos son los pases vecinos con el 43% (30% Per y 13%
Colombia), esto es entendible por la proximidad geogrfica.
Luego Estados Unidos con el 28% y en menor escala Panam, Chile y Argentina con el 8%, lo que
equipara con el reto de Amrica con el 9%.
En total Amrica suma el 89%
Europa (excluyendo Espaa e Italia) para los ecuatorianos es un destino poco visitando.
Entre los principales mercados receptores para los ecuatorianos que viajan al exterior en el ao 2006
se consideran EEUU (31,9%), Per ( 16,4%) y Colombia (11,5%), mientras que en continente
europeo estn Espaa, Italia y Pases Bajos con un 13,3%, 2,7% y 0,9 respectivamente, segn los
datos registrados en Migracin 2006. Amrica es el destino principal del turismo emisor Ecuatoriano.
3. Turismo interno
16
El Turismo domstico o interno : es el realizado por los residentes de una regin (pas) dentro de
la misma y no hay entrada ni salida de divisas, pero origina notables beneficios econmicos como la
redistribucin de la renta.
17
Visitantes internos : cualquier persona que viaja por espacio inferior a un ao a algn lugar dentro
del pas pero fuera de su entorno habitual y cuyo motivo principal de viaje no es el de ejercer una
actividad remunerada en el lugar visitado.
En relacin al Turismo Interno en Ecuador asociado principalmente a la recreacin y al descanso-,
poco se conoce acerca del comportamiento vacacional de los ecuatorianos dentro del pas dado que
no se cuenta con informacin estadstica oficial disponible a la fecha, ni un perfil del visitante interno
sea ste excursionista o turista, y otros estudios que nos permitan caracterizarlo, con lo cual es
difcil hacer precisiones a este respecto.
Adems, tal como se seala en una publicacin de DITURIS Las Vacaciones de los Ecuatorianos en
1.981, difcilmente se ha asociado la semntica del turismo con el movimiento que se realiza en el
territorio por parte de los propios ecuatorianos en distintas pocas del ao, aprovechando los fines de
semana, feriados, vacaciones escolares, comisiones de servicio y otros propsitos. Si bien es cierto,
16 Definicin
17
OMT (1995) Apuntes metodolgicos de la investigacin en Turismo.
dem de 1
39
que el turismo interno no incrementa la masa monetaria circulante de manera importante y que no
inyecta recursos frescos a la economa, si debe ser vista sin embargo como un importante
mecanismo de dinamizacin de las economas locales y por ende de la distribucin de la riqueza a
nivel nacional.
Ante la falta de estadsticas acerca de turismo interno con serie histrica para todo el pas, se ha
partido de la investigacin ms reciente que fue la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio
2003) realizada por el MINTUR, dentro del proyecto de Cuenta Satlite de Ecuador, cuyos resultados
se resumen a continuacin.
Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR y analizada en
el Estudio de factibilidad del turismo de naturaleza y comunitario. Zona Sur del Ecuador (BID-MHI
Turismo-TYPSA, 2006), el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de
18
visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al
menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual.
Visitantes nacionales de Ecuador 2003
36%
64%
Turistas
Excursionistas
Siguiendo con el anlisis del documento, se indica que estos visitantes se distribuyen por las distintas
ciudades de Ecuador, segn la tabla elaborada por el mismo estudio.
Distribucin de visitantes por lugares de destino

Lugar de destino
%
Total
Total nacional
100%
9.858.472
Guayaquil
6,40%
631.299
Quito
5,51%
543.517
Cuenca
1,96%
193.227
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003)
Como bien se seala, la distribucin del mercado nacional es equilibrada entre las principales
ciudades capitales en el pas, lo que se podra explicar por su condicin de ser polos de gran
desarrollo en el pas.
En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio se hace una muestra
para conocer las preferencias y sitios de visita. Se toma una muestra de 2666.315 turistas
nacionales, y se muestra la distribucin en cuanto a preferencias de actividad a realizar durante el
tiempo de ocio del mercado interno segn la siguiente tabla:
18
Una misma persona puede realizar distintos desplazamientos tursticos de turismo interno durante el ao. a los efectos estadsticos, al
igual que para los visitantes internacionales, cada estada turstica que se realice (con sus desplazamientos y gastos asociados) ser
considerada y acumulada al total de visitantes, independientemente de ser realizados por una misma persona o no a lo largo del ao.
40
Preferencias de actividad de turistas nacionales

Actividad realizada
Diversin
Visitar naturaleza o reas protegidas
Practicar deportes
Gastronoma
Observar flora y fauna
Visitar sitios arqueolgicos, histricos
Realizar compras
Visita a comunidades
Visitar shamanes, curanderos
Otros
Total del universo
Total de visitantes
1.214.990
695.169
326.317
170.882
79.232
77.126
52.381
4.473
1.608
44,137
2.666.315
%
45,6
26,1
12,2
6,4
3
2,9
2
0,2
0,1
1,7
100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas
Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador.
A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que las actividades de diversin ocupan el
primer lugar en las preferencias de los turistas nacionales (45,6%). Si se suman deportes, diversin,
gastronoma y compras, se podra argumentar que suman 62% en un solo concepto de
diversin/distraccin de lo que quiere el ecuatoriano; ya que nadie se desplaza solamente a comer o
a comprar (sin pensar en motivos de negocios).
Preferencia de visita a atractivos tursticos nacionales

Atractivo visitado
Sitios naturales
Playas
Balnearios termales
Sitios de diversin
Sitios de comida
Fiestas y mercados
Fiestas religiosas
Otros
Parque nacional
Museos
Zonas histricas
Sitios arqueolgicos
Total del universo
Total de visitantes
786.718
775.756
404.860
221.414
144.161
102.281
65.396
56.460
40.147
34.267
26.988
7.867
2.666.315
%
29,5
29,1
15,2
8,3
5,4
3,8
2,5
2,1
1,5
1,3
1
0,3
100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas
Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador.
A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que los sitios naturales y las playas ocupan
el primer lugar y segundo lugar en las preferencias de los turistas nacionales (29,5%), seguidos de
lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos.
En lo que respecta a consumo turstico interno, entendido como el gasto que realizan los hogares
residentes cuando se desplazan de su entorno habitual en los feriados o en los fines de semana,
segn las estimaciones efectuadas por Estrella para el ao 2003, este se orienta fundamentalmente
al transporte de pasajeros por va terrestre (49,9%), seguido por los servicios prestados por las
agencias de viajes (16,8%), los hoteles (8,0%) los restaurantes (7,8%) y no especficos 7,3% (ej.
compra de artesanas).
41
Estructura del gasto de consumo turstico interno, 2003

Otros
10.2%
Restaurantes
7.8%
No especficos
7.3%
Transporte por
carretera
49.9%
Hoteles
8.0%
Agencias de viaje
16.8%
De lo anterior, se puede concluir que la mayora del gasto de consumo turstico interno suma 89,8%,
excluyendo al rubro de otros, que no son gastos tursticos. Adems del gasto que se realiza por ocio
y recreacin, existe un gasto turstico de negocios que no es despreciable, dado que involucra el
gasto en transporte, alojamiento y alimentacin que efectan las empresas privadas o las
instituciones pblicas cuando se desplazan en comisin de servicios a sus empleados y servidores.
En este sentido se ha indicado que para el ao 2003, el gasto de turismo de negocios habra
ascendido a un monto de 147 millones de dlares, y que se concentra fundamentalmente en las tres
ciudades ms grandes del pas, siendo estas ciudades Guayaquil, Quito y Cuenca.
Gasto de turismo de negocios; ao 2003
Rubro
Monto
- en
millones de US$ -
Hoteles y similares
Restaurantes y similares
93,1
8,4
Servicios de transporte areo de pasajeros
26,7
Agencias de viaje y similares
17,3
Otros servicios conexos al turismo
1,4
TOTAL
146,9
Fuente: clculos realizados por Estadsticas & Estudios para los aos 2000-2003
En datos recogidos por el Ministerio de Turismo del Ecuador, en relacin a la estructura del consumo
turstico en el 2003, se aprecian datos notables en relacin al comportamiento del turismo emisor
(21%), turismo receptor (23%) y turismo interno (56%). De esta manera, se puede visualizar que la
importancia del turismo interno representa el 56% del consumo turstico total, como se aprecia en la
grfica.
Estructura del consumo turstico 2003
Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador, 2003
42
Como se mencion anteriormente, no se cuenta con estudios actualizados acerca de la demanda del
turismo interno. Sin embargo, los datos expresados en este documento constituyen una primera
aproximacin en cuanto a sntomas del turismo interno a reflexionar para la toma de decisiones. No
hay duda, que el turismo interno constituye la mejor apuesta para la distribucin permanente de la
riqueza del pas y la reactivacin de las economas locales; aparte, es una estrategia para que
poblaciones que por las distintas coyunturas han quedado olvidadas de la economa nacional, puedan
salir a la luz y verse beneficiadas en un gran proyecto nacional.
4. Llegadas de extranjeros vs. salidas de ecuatorianos

La comparacin se realizar a nivel de llegadas y salidas en general. El resultado es el siguiente:
400.000
603.319
613.106
841.001
742.223
682.962
626.611
562.067
640.561
519.974
500.000
627.090
600.000
663.601
818.927
760.776
800.000
700.000
859.888
900.000
300.000
200.000
100.000
2000
2001
2002
Llegadas de Extranjeros
2003
2004
2005
2006 (*)
Salidas de Ecuatotianos
En trminos de nmero de llegadas de extranjeros y salidas de ecuatorianos no existe dficit, sin

embargo en trminos econmicos la situacin es deficitaria. Las salidas de ecuatorianos en los aos
2004 y 2005 tienen un decrecimiento con respecto al 2003, incluso menores al 2002. Esto es
entendible por los estrictos controles migratorios impuestos por Estados Unidos, Espaa e Italia. No
obstante en los aos 2005 y 2006 existe una recuperacin, notndose un incremento importante en
este ltimo perodo.
A partir de los datos obtenidos anteriormente, en el 2005 salieron 663.601 ecuatorianos, que gastaron
un total de US$ 616.400.000. Por su parte, en el 2006, salieron 742.223 ecuatorianos, 11,85% ms
respecto del ao anterior que gastaron US$ 706.200.000, 2,40% ms respecto que el ao anterior.
TABLA 1.3.1. Turismo Emisor y Total de Egresos de Divisas 2000-2006
INGRESOS/
EGRESOS DE EGRESOS/
LLEGADA DE
DIVISAS (EN
SALIDA DE
TURISTAS
TURISMO
MILLONES DE ECUATORIAINTERNAEMISOR
US$)
NOS
VS. CIONALES
2000
519.974 n.d.
641,06
2001
562.067
465 $
827,30
683,31
2002
626.611
507,3 $
809,59
657,87
2003
613.106
500,8 $
816,82
2004
603.300
576,9 $
956,24
2005
663.601
616,4 $
928,87
2006
742.223
706,2 $
951,46
Fuente: MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
$
$
$
$
536,69
566,96
567,17
593,82
n.d.
43
Actualmente, un gran porcentaje de ecuatorianos utiliza charters y paquetes baratos para sus
vacaciones en el exterior. De esta manera, se puede explicar el crecimiento del 12% en el 2006
respecto del ao anterior, ya que este segmento de mercado se ha desarrollado mucho. Dicho
crecimiento de dos dgitos, no se registraba desde el ao 2002 respecto del ao anterior. A este
respecto, segn datos de la Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes, Operadoras de Turismo y
Mayoristas (ASECUT), el incremento del turismo emisor, se debe en gran parte a la cadena Hoteles &
Resorts Decameron que lleva 18 aos en el mercado. Sus ventas de paquetes bajo la premisa todo
incluido (Colombia, Panam y Jamaica) crecieron en Ecuador de 5.000 pasajeros en 2002 a
alrededor de 30.000 en 2006. a finales de 2007, Esmeraldas formar parte de esa cadena hotelera y
de servicios tursticos. Para el 2007 se proyecta tambin un incremento de ventas de paquetes a
Brasil, sobre todo por la reduccin del precio en los billetes de avin y las compras por Internet que
segn la fuente se han incrementado en un 5%. Este anlisis deja ver la importancia de investigar lo
que quiere el ecuatoriano al viajar que permitira atraerlo a recorrer los diversos sitios del pas.
Es importante el adecuado tratamiento de las cifras, analizando el gasto per cpita del ecuatoriano
cuando sale de viaje, se observa que supera el gasto por turista internacional. Esto parece ilgico
considerando un turismo de bajo coste que utiliza charters y paquetes; sin embargo hay que
considerar que este valor incluye el boleto areo que es un gasto importante que contabiliza el
ecuatoriano mientras que el turista internacional contabiliza nicamente lo que paga aqu.
En la medida que existan lneas areas nacionales con frecuencias internacionales, har que esa
proporcin del gasto se quede en el pas y mejore la balanza comercial turstica. Sin lugar a dudas,
este anlisis se sustentar en la informacin que proporcione la Cuenta Satlite de Turismo una vez
que empiece su implementacin.
Obtenidos los datos del anlisis del turismo receptor y turismo emisor, es preciso evaluar el saldo de
la balanza turstica. Para dicho efecto se expone a continuacin la siguiente grfica:
TABLA 1.3.2. Turismo Emisor y Total de Egresos de Divisas 2000-2006
BALANZA TURSTICA ( TURISMO RECEPTOR - TURISMO EMISOR)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
627.090
640.561
682.962
760.776
818.927
859.888
841.001
519.974
562.067
626.611
613.106
603.300
663.601
724.223
107.116
78.494
56.351
147.670
215.627
196.287
116.778
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
402,00 $
437,70 $
449,30 $
408,30 $
464,30 $
487,70 $
499,40
n.d.
465,00 $
507,30 $
500,80 $
576,90 $
616,40 $
706,20
n.d.
-27,30 $
-58,00 $
-92,50 $
-112,60 $
-128,70 $
-206,80
LLEGADAS TURISTAS
INTERNACIONALES
(TURISMO RECEPTOR)
SALIDAS DE
ECUATORIANOS (TURISMO
EMISOR)
SALDO DE BALANZA
TURSTICA
BALANZA TURSTICA (EN MILLONES DE DLARES)
INGRESOS
(TURISMO RECEPTOR)
EGRESOS
(TURISMO EMISOR)
SALDO DE BALANZA
TURSTICA
El Ecuador registra una balanza turstica negativa desde el 2001, alcanzando sus mximos niveles a
partir del 2004 hasta el 2006. Se reafirma el postulado que ms importante que crecer en nmero de
llegadas de turistas internacionales es que los turistas internacionales que lleguen contribuyan a la
economa nacional a travs de un mayor gasto. De ah, que esto se podr lograr nicamente a travs
de la mejora de la calidad y la diversidad de oferta turstica que el Ecuador ofrezca.
44
2.6. Oferta turstica general

Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del pas ms megabiodiverso del planeta, ya
que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta
megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y culturales, ubicados en sus
cuatro mundos o regiones tursticas:
Galpagos
Costa
Andes
Amazona
Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas
2
que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km y
una poblacin que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea
urbana (INEC, 2001).
Grfico 5 Logotipo del Turismo en el Ecuador que representa los Cuatro Mundos
La vida en estado puro

El presente anlisis de la oferta actual incluye la oferta de atractivos tursticos, planta turstica y
posteriormente, en un apartado por separado, los productos tursticos actuales.
1. Inventario de Atractivos
El anlisis se basa en el inventario de atractivos tursticos del MINTUR. Es importante diferenciar
entre recursos y atractivos tursticos, la definicin es la siguiente:
Recurso Turstico. Son sitios naturales y manifestaciones culturales que merezcan ser visitadas o
admiradas por los visitantes. Son el fundamento para el desarrollo posterior de la atraccin y son la
materia prima de futuras atracciones.
Atractivo Turstico. Son recursos tursticos que tengan elementos aptos para la explotacin del
turismo, esto es, dotados al menos con accesos y preferiblemente con servicios bsicos.
Otra definicin la establece la metodologa de Inventarios Tursticos del MINTUR y es la siguiente:
Atractivos Tursticos. Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por
sus caractersticas, propias o de ubicacin en un contexto, atraen el inters del visitante. Esta
misma metodologa clasifica los atractivos tursticos por categora, (sitios naturales y
manifestaciones culturales) y varios tipos y subtipos.
DESCRIPCIN GENERAL. Ecuador tiene inventariado 1.635 atractivos tursticos, de los cuales 712
son sitios naturales y 923 son manifestaciones culturales. Para cada uno de los atractivos tiene una
jerarqua con el siguiente significado:
JERARQUIA IV: Atractivo excepcional de gran significacin para el mercado turstico internacional,
capaz por s solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencial.
45
JERARQUIA III: Atractivo con rasgos excepcionales en un pas, capaz de motivar una corriente
actual o potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el internacional, ya sea
por s solos o en conjunto con otros atractivos contiguos.
JERARQUIA II: Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga
distancia, ya sea del mercado interno, y receptivo, que hubiesen llegado a la zona por otras
motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas actuales o potenciales, y atraer al turismo
fronterizo de esparcimiento.
JERARQUIA I: Atractivos sin mrito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquas
anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turstico como elementos que pueden
complementar a otros de mayor jerarqua en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las
unidades que integran el espacio turstico.
Para obtener un puntaje ponderado por jerarqua a nivel de provincia se procede de la siguiente
manera: (i) se desagrega los atractivos por categora (Sitios naturales y Manifestaciones Culturales);
(ii) los atractivos con jerarqua 4 se multiplican por 88, los atractivos con jerarqua 3 se multiplican por
63, los atractivos con jerarqua 2 se multiplican por 38 y los atractivos con jerarqua 1 se multiplican
por 13. La suma de los puntos por provincia se presenta grficamente:
NO INFORMA
ORELLANA
SUCUMBIOS
GALAPAGOS
ZAMORA CHINCHIPE
TUNGURAHUA
PICHINCHA
PASTAZA
NAPO
MORONA SANTIAGO
MANABI
LOS RIOS
LOJA
IMBABURA
GUAYAS
ESMERALDAS
EL ORO
CHIMBORAZO
COTOPAXI
CARCHI
CAAR
BOLIVAR
AZUAY
1000
2000
3000
4000
Puntaje Manifestaciones Culturales
SITIOS NATURALES
5000
6000
7000
Puntaje Sitios Naturales
MANIFESTACIONES CULTURALES
Los atractivos de jerarqua 4 (de gran

significacin) representan el 31,12% de los
puntos con relacin al total.
Los atractivos de jerarqua 4 (de gran

significacin) representan el 9,45% de los
puntos con relacin al total.
Los atractivos de jerarqua 3 (con rasgos

excepcionales) representan el 27,3%% de
los puntos con relacin al total.
Los atractivos de jerarqua 3 (con rasgos

excepcionales) representan el 40,2% de
los puntos con relacin al total.
Los atractivos de jerarquas 2 (con algn

rasgo llamativo) y 1 (sin merito suficiente)
representan el 41,5%.
Los atractivos de jerarquas 2 (con algn

rasgo llamativo) y 1 (sin merito suficiente)
representan el 50,42%.
En las en 10 de las 22 provincias que

concentra el 72,2% de los puntos son:
Galpagos, Pichincha, Manab, Napo,
Chimborazo, Esmeraldas, Guayas, Morona
Santiago, Azuay e Imbabura.
En las en 7 de las 22 provincias que

concentra el 77,8% de los puntos son:
Pichincha, Azuay, Imbabura, Manab,
Cotopaxi, Loja, Pastaza, Guayas, Caar y
El Oro.
46
SITIOS NATURALES
MANIFESTACIONES CULTURALES
Las provincias que superan la media

nacional (1.204 puntos) de los sitios
naturales son: Galpagos, Pichincha, Napo,
Manab, Esmeraldas y Chimborazo.
Las provincias que superan la media

nacional (1.342 puntos) son: Tungurahua,
Pichincha, Pastaza, Manab, Los Ros,
Loja Imbabura, Guayas, Chimborazo,
Cotopaxi, y Azuay.
ESTADO DE CONSERVACIN DE LOS ATRACTIVOS. Al respecto de esta variable, el 94,3% tiene

informacin, lo que conlleva que es bien representativa. Los resultados son los siguientes:
Alterado
20%
Deteriodado
5%
No Alterado
10%
Conservado
53%
En Poceso de Deteriodo
12%
En Proceso de
Restauracin
0%
El 63% de los atractivos estn conservados o no alterados y el 37% deben recuperarse.

Al analizar esta variable por categora del atractivo los resultados son los siguientes:
900
800
Alterado
700
Deteriodado
600
500
En Poceso de
Deteriodo
400
En Poceso de
Deteriodo
300
Conservado
200
No Alterado
100
Sitios Naturales
Manifestaciones Culturales
Comparativamente, tanto los sitios naturales como las manifestaciones culturales requieren igual
atencin.
SERVICIOS BSICOS DE LOS SITIOS NATURALES.
AGUA. El anlisis se centra en los sitios naturales y 47,8% de los casos tienen informacin, por tanto
est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:
47
No existe
36%
Agua Potable
23%
Agua Entubada
29%
Agua de Pozo
9%
Agua Tratada
3%
Solo el 26% de los sitios naturales tiene agua potable o tratada. El restante 74% no existe agua o
existe agua no apta para consumo de humano.
ENERGA ELCTRICA. El anlisis se concentra en los sitios naturales y 54,6% de los casos tienen
informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los
siguientes:
No Existe
38%
Sistema Interconectado
55%
Generador
7%
En el 38% de los sitios naturales no existe energa elctrica y en el 7% existe generador lo que
conlleva que los servicios en estas zonas son ms costosos.
ALCANTARRILLADO. Para el anlisis solo se considera los sitios naturales y 53,56% de los casos
tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los
siguientes:
Red Pblica
19%
No Existe
50%
Pozo ciego
22%
Pozo Sptico
9%
Solo el 19% de los sitios naturales tiene alcantarillado con red pblica. El 31% de los sitios naturales
tienen pozo sptico o pozo ciego. El 50% de los sitios naturales no existe alcantarillado
48
PISOS CLIMTICOS DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS. El anlisis de los pisos climticos de los
19
atractivos tursticos se basa en la siguiente estratificacin :
METROS SOBRE NIVEL

DEL MAR
PISO CLIMTICO
0 300
Tropical
Sub Tropical
300 2000
Temperado
2.000 3.000
Sub Temperado
3.000 4.000
Pramo
Ms de 4.000
Nota. A sabiendas de que existen varios pisos climticos en algunos sitios naturales y por no existir
informacin detallada, estos se excluyen del anlisis.
Los resultados son los siguientes:
Sub Temperado Pramo

42
133
3%
8%
Temperado
574
36%
Tropical
489
30%
Sub Trpical
369
23%
El 53% de los atractivos estn en los pisos climticos Tropical y Sub Tropical. El 44% de los atractivos
estn en los pisos climticos Temperado y Sub Temperado. Solo el 3% de los atractivos son
Pramos.
Los atractivos tursticos de Ecuador con jerarqua IV tienen relevancia importante, sin
embargo se concentran en 11 de las 22 provincias.
La falta de servicios bsicos en los atractivos naturales es evidente
2 de cada 5 atractivos deben recuperarse y merecen igual atencin tanto los sitios
naturales y como las manifestaciones culturales
Los atractivos tursticos de Ecuador se encuentran ligeramente ubicados en el trpico y

sub trpico.
2. Recursos para el Turismo de Naturaleza

El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su
megabiodiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17
pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la
biodiversidad del planeta.
Esta megabiodiversidad es el resultado de la interdependencia de una amplia gama de factores que
responden fundamentalmente a la ubicacin geogrfica de pas. El territorio ecuatoriano est situado
19
Caadas
49
en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por los vientos alisios y caracterizada por
el Frente Intertropical (FIT), el efecto de la interaccin de las corrientes oceanogrficas de la Corriente
Calida de Panam y la Corriente Fra de Humboldt y la Oscilacin Austral; la especial orografa de la
Cordillera de los Andes que ofrecen abundantes recursos hdricos que alimenta a sus cuencas
hidrogrficas y generan una variedad de cubiertas vegetales ligadas a los diversos pisos climticos.
Esto combinado con la latitud geogrfica permite que la incidencia de la radiacin solar sea menor
20
que en otras zonas ecuatoriales del planeta .
Los cuatro mundos o regiones tursticas del Ecuador favorecen de acuerdo con la presencia de 46
21
ecosistemas en la parte continental: 16 en la Costa, 21 en la Sierra y 9 en la Amazonia, en los que
se destacan los ecosistemas de manglar, sabanas, bosques secos y hmedos tropicales en la regin
Costa, paramos y bosques de neblina en la regin Sierra; y vasto territorio de bosque tropical en la
Amazonia que concentra el 80% de la biodiversidad del pas, que se completan con las
caractersticas nicas de Galpagos.
Se conoce que la biodiversidad terrestre se refleja en ocho ecoregiones del Ecuador con: los bosques
humeados occidentales del Ecuador, montanos del noroccidente de los Andes, secos ecuatorianos,
montanos de la Cordillera Real Oriental, y hmedos de Napo; los pastos inundados de Guayaquil, el
pramo de los Andes del Norte y la vegetacin xrica de las Islas Galpagos (Dinerstein. E. et al
1995),. Mientras que la diversidad marina alberga 10 de los 14 ambientes ocenicos del esquema de
Salm y Clark (1989), recogidos por la Organizacin de las Naciones Unidas en la publicacin
Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible (2005).
La megabiodiversidad del Ecuador es reconocida a escala mundial con la declaracin de patrimonios
mundiales de la humanidad por parte de la UNESCO otorgadas al Parque Nacional Galpagos y el
Parque Nacional de Sangay, as como el estatus de Reserva de la Biosfera del Parque Nacional
Yasun, y la denominacin de Regalos a la Tierra otorgados por parte del Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF) al Parque Nacional Galpagos y al Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay.
22
Adems, Ecuador alberga a dos de los 25 hot spots o puntos calientes de biodiversidad mundial.
A nivel de especies, el Ecuador alberga 107 de las 455 reas de mayor importancia para la
conservacin de aves (AICAs) en los Andes Tropicales, lo cual la posiciona como un destino
prioritario para los ornitlogos y turistas que aprecian la observacin de aves, concentrando el 18% de
23
las especies de aves en el planeta . As mismo, cuenta con el 18% de las orqudeas, que constituye
un gran atractivo en particular en los bosques nublados y hmedos en las estribaciones de Los
Andes. En cuanto a endemismo, el pas se ubica en el segundo lugar de especies vertebradas,
tercero en diversidad de anfibios, y quinto en diversidad de mariposas, en las estadsticas a nivel
mundial.
24
El Ecuador tiene una historia de ms de 40 aos de acciones de conservacin de su naturaleza ,

desde la declaracin las Islas Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con
un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que abarca a 35 reas protegidas bajo la tutela del
Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de
hectreas. Las dos ltimas reas protegidas declaradas se ubican en la zona de la Cordillera del
Cndor, en la frontera con el Per. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas,
lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin.
Maldonado, et al. Escenario Natural de la Cultura de Loja: Esbozo de Geografa Fsica y Humana. Casa de la Cultura Ecuatoriana
Benjamn Carrin. Ncleo de Loja, 2005; Ministerio del Ambiente del Ecuador, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad 20012010.
21 Sierra, Rodrigo (Ed.) Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el Ecuador Continental. Proyecto
INEFAN/GEF y EcoCiencia. Quito, Ecuador, (1999).
22 Los hotspots son reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. Se han identificado 34 hotspots en el
mundo, que abarcan el 2,3% de la superficie mundial.
23 Birdlife International y Conservation International. Identificando las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en los Andes
Tropicales, 2005
24 Alfredo Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de
Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
20
50
Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
Fuente: Ministerio del Ambiente

El turismo en reas protegidas tiene su eje en las visitas de turistas a los parques nacionales, que han
tenido un incremento en su oferta y una mayor demanda a los destinos de Galpagos, Cotopaxi,
Cotacachi-Cayapas, Machalilla, Cuyabeno, Cajas, y la Reserva Chimborazo. En el 2005, se contaron
430.000 visitantes a las reas del SNAP. La promocin del turismo sostenible en reas protegidas
constituye una gran oportunidad no solamente por la posibilidad de conservar los recursos naturales
del pas, sino tambin porque la afluencia de turistas quienes cubren el pago por entradas aporta al
financiamiento necesario para su gestin, aunque este monto es marginal dentro de las necesidades
de recursos para mantener al sistema de manera integral.
Como se pone de manifiesto en el Plan Integral de Marketing Turstico, Ecuador ofrece y tiene el
potencial de proporcionar una mayor diversidad de productos tursticos basados en sus atractivos
naturales y culturales que satisfagan las exigencias y requerimientos del mercado, especialmente en
turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo cultural, as como en circuitos combinados que
permitan conocer en relativamente en un tiempo reducido su gran diversidad.
Esta riqueza natural contrasta con sistemas de consumo y produccin que no son sostenibles y que
amenazan la integridad de los ecosistemas presentes en el Ecuador. Esto realidad presenta un
enorme desafo para poder acelerar la introduccin de mejores practicas como la produccin ms
25
limpia , la eco-eficiencia y la aplicacin de comportamientos ms responsables con el entorno.
La bsqueda de un crecimiento econmico sin consideraciones de carcter ambiental han establecido
ciclos de produccin que generan entre otros impactos: contaminacin creciente del agua, suelo y
aire que contribuye a la alteracin y degradacin de ecosistemas que podra ser prevenida, la sobreexplotacin de recursos naturales, prdida de calidad del agua y suelos, y daos asociados a la
introduccin de especies exticas. Las oportunidades vinculadas al turismo necesitan ser tomadas en
cuenta desde una perspectiva de sostenibilidad, de lo contrario destinos nicos y frgiles como las
25
Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el fin
de reducir los riesgos para las personas y el ambiente.
51
Islas Galpagos, los manglares de las zonas marino costeras, los sistemas lacustres del Cuyabeno o
los paramos andinos no podrn soportar mayor presin.
Los paisajes estn siendo transformados fundamentalmente por la deforestacin, que ubica al
Ecuador en uno de los pases con las tasas ms altas de perdida de sus bosques y la biodiversidad
que estos albergan. Esto conlleva la alteracin, fragmentacin y destruccin de hbitats y
ecosistemas. As mismo, la sobre-explotacin de la fauna y flora silvestres y de recursos pesqueros
pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades que dependen de estos para su
subsistencia. Finalmente, los factores socio-econmicos son uno de los factores subyacentes que
causa la prdida de biodiversidad derivada de un modelo inequitativo de distribucin de la riqueza que
vuelve insostenible los medios de vida de los habitantes ms pobres y vulnerables del pas que tienen
26
acceso restringido al uso de los recursos naturales .
Es necesario promover un mayor escalamiento de los casos exitosos as como convertir en la
tendencia principal la aplicacin de buenas prcticas de turismo sostenible como las promovidas por
la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo con Rainforest Alliance para que se logren consolidar en los
emprendimientos que ahora se promueven como destinos sostenibles as como en el turismo a mayor
escala, como es el caso de cadenas de hoteles, restaurantes, y servicios relacionados con el sector.
3. La Planta Turstica en Ecuador

El anlisis se basa en el catastro de establecimientos tursticos del MINTUR, a diciembre del 2005.
El turismo por definicin comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual. Este amplio concepto, involucra tanto a
sectores pblicos, privados y la comunidad anfitriona, los primeros proveen servicios pblicos
conectividad area, terrestre, etc. Los segundos se encargan de la prestacin de servicios tursticos y
tambin se lo conoce como Industria Turstica, la cual es parte del sector del turismo.
PANORAMA GENERAL
La industria del Turismo de Ecuador al diciembre del 2005 abarca 12.518 establecimientos tursticos
registrados en el MINTUR y se dividen en las siguientes actividades
Promocin y Publicidad
Turstica
17
0%
Casinos, Salas de
Juegos y Bingos
58
Recreacin y Esparcimiento
1%
633
Transporte
5%
Turstico
Agencias de Viajes
346
1154
3%
9%
Alojamiento
2888
23%
Hipodromos
1
0%
Alimentos & Bebidas

7424
59%
La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60% con 7.424 establecimientos, luego
Alojamientos con 2.888 establecimientos que representan el 23%, Agencias de viaje el 9% y el
restante 8% se distribuyen en Recreacin y esparcimiento, Transporte Turstico, Casinos, bingos y
salas de juego, un hipdromo, y Empresas de Promocin y publicidad especializadas en turismo.
26
Quintero, Richard. Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible. PNUD, FMAM, PPD, 2005.
52
EMPLEO. El turismo genera (diciembre del 2005), 72.284 y por actividad turstica se distribuye de la
siguiente manera:
EMPLEO DIRECTO POR ACTIVIDAD TURISTICA
Promocin y Publicidad
Transporte Turstico
Turstica
2620
125
Casinos, Salas de Juegos y 0%
3%
Bingos
1329 Hipodromos
2%
16
0%
3676
5%
Agencias de Viajes
5573
8%
Alimentos & Bebidas

37357
52%
Alojamiento
21588
30%
La actividad Alimentos & Bebidas es la mayor empleadora con el 51% (37.357), luego Alojamiento
con el 30% (21.588), con el resto de actividades participan con el 19% (13.339). Tambin es
27
importante mencionar el efecto multiplicador del turismo que por cada empleo directo se genera
entre 3 a 6 empleos indirectos, esto significara entre 216.852 a 433.704 empleos indirectos a
diciembre del 2005.
La distribucin del empleo directo por provincia es la siguiente:
Pichincha
Guayas
Azuay
Manab
Imbabura
Tungurahua
Esmeraldas
El Oro
Galpagos
Loja
Chimborazo
Caar
los Ros
Napo
Carchi
Pastaza
Cotopaxi
sucumbios
Morona
Orellana
Zamora
Bolivar
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
# EMPLEADOS
El 80,5% de los establecimientos estn localizados en 6 de las 22 provincias y 4 de las 22 estn

sobre la media nacional.
El anlisis por actividad turstica y por provincia arroja los siguientes resultados:
27
Cuenta Satlite de Turismo - 2003
53
ACTIVIDADES TURSTICAS POR PROVINCIA

3000
2500
# ESTABLECIMIENTOS
2000
Alojamiento
Alimentos & Bebidas
1500
Agencias de Viajes
Casinos, Salas de Juegos y Bingos
Hipodromos
1000
Transporte Turstico
Promocin y Publicidad Turstica
500
El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%,

Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura
4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias.
El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son:
Guayas el 34,9%, Pichincha el 23.3%, Azuay 7.7%, Manab el 5.2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia
(25%) est en las otras 17 provincias.
El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%,
Guayas 23,4%, Azuay 7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante estn en las otras 18 provincias.
Al analizar los establecimientos tursticos a nivel de cuidad o parroquias, los resultados son los
siguientes:
CIUDAD
GUAYAQUIL
QUITO
CUENCA
MANTA
BAOS DE AGUA SANTA
ATACAMES
RIOBAMBA
AMBATO
SALINAS
LOJA
IBARRA
MACHALA
SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS
PUERTO AYORA
PORTOVIEJO
PUYO
OTAVALO
AZOGUES
ESMERALDAS
# ESTABLECIMIETOS
% ACUMULADO
2.719
2.409
767
291
274
273
260
253
229
225
214
213
162
160
140
138
131
127
126
21,7
19,2
6,1
2,3
2,2
2,2
2,1
2,0
1,8
1,8
1,7
1,7
1,3
1,3
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
21,7
41,0
47,1
49,4
51,6
53,8
55,9
57,9
59,7
61,5
63,2
64,9
66,2
67,5
68,6
69,7
70,7
71,8
72,8
54
CIUDAD
# ESTABLECIMIETOS
% ACUMULADO
110
100
95
94
83
79
77
75
73
72
71
70
2.411
12.521
0,9
0,8
0,8
0,8
0,7
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
0,6
19,3
100
73,6
74,4
75,2
76,0
76,6
77,2
77,9
78,5
79,0
79,6
80,2
80,7
TENA
QUEVEDO
TULCAN Y CAPITAL L
NUEVA LOJA
PUERTO BAQUERIZO MORENO
LA LIBERTAD
SAMBORONDON
COCA
CONOCOTO
GENERAL VILLAMIL (PLAYAS)
PUERTO LOPEZ
MILAGRO
OTRAS 230 CIUDADES
TOTAL
El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11,2% (31 de 261) de las ciudades o
parroquias.
De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70.2% se concentran en el 12% de las

ciudades (32 de 261), destaca Quito 13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca
4.0% y Baos de Agua Santa 3,9%. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7% de los
alojamientos.
De los 7.424 establecimientos de Alimentos & Bebidas, el 70.9% estn en 5,0% de las
ciudades (13 de 261), destaca Guayaquil 28,4% y Quito 18.2%. En estas dos ciudades se
concentra 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas.
De las 1.154 Agencias de viaje el 80.2% estn en 3.7% de las ciudades (9 de 246),
resalta Quito 36.0% y Guayaquil 21.3%, en estas se concentra el 57.4%.
LA INDUSTRIA TURSTICA DE ALOJAMIENTOS EN ECUADOR
INDICADORES CLAVE. La industria turstica de alojamientos esta compuesta (dic 2005) por:
# Establecimientos de Alojamiento
2.888
# Habitaciones
55.920
# Plazas (capacidad de hospedaje)
125.883
Empleo directo
21.588
Promedio habitaciones por establecimiento
19,4
Promedio plazas por establecimiento
43,6
28
28
Relacin plazas por habitacin (lo adecuado es 1.7 )
2,3
Relacin plazas por empleo
5,8
OMT Desarrollo turstico sostenible - Proyeccin de necesidades de alojamiento, pgina. 56
55
TIPO DE ALOJAMIENTO. La distribucin por tipo es la siguiente:

DISTRIBUCIN ALOJAMIENTOS POR TIPO
Cabaa
160
6%
Hotel Residencia
155
5%
Motel
159
6%
Otros
68
2%
Hostal Residencia
689
24%
Hostal
579
20%
Hostera
268
9%
Hotel
323
11%
Pensin
487
17%
Las hostales residencia, hostales y pensiones representan el 60.8% de los alojamientos.

CATEGORA. La distribucin por categora y por tipo de establecimiento es la siguiente:
600
500
Hostal Residencia
Hostal
Pensin
400
Hotel
Hostera
Cabaa
Motel
300
Hotel Residencia
Apartamento Turstico
Albergue
Hotel Apartamento
200
Refugio
Parador
Ciudad Vacacional
Campamento Turstico
100
Lujo
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Las categoras de alojamiento se distribuyen de la siguiente manera: lujo 0,9%,

primera 16,4%, segunda 34,7%, tercera 47,3% y cuarta 0,6%.
Las categoras segunda y tercera categora suman el 82%. Tambin se observa que
en segunda categora predominan las hostales (250) y en tercera las hostales
residencias (507).
HABITACIONES. Al analizar los alojamientos por nmero de habitaciones se obtienen los siguientes
resultados:
56
19
101+
91 - 100
81 - 90
71 - 80
61 - 70
51 - 60
10
24
31
82
41 - 50
207
31 - 40
467
21 - 30
1277
11 - 20
756
<= 10
El 70,5% de los alojamientos tienen entre 1 y 20 habitaciones.
La industria de alojamiento est conformada por pequeas y medianas empresas PYMEs
PLAZAS. Al analizar la distribucin de las plazas, se obtiene lo siguiente:

71
141+
29
121 - 140
63
101 - 120
120
81 - 100
247
61 - 80
505
41 - 60
1166
21 - 40
672
<= 20
200
400
600
800
1000
1200
El 81,5% (2.343) de los alojamientos tienen hasta 60 plazas, lo que confirma que la
industria est conformada por PYMEs.
Al analizar la relacin plazas/habitacin a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:
57
Chimborazo
Esmeraldas
Bolivar
Imbabura
Manab
Napo
Carchi
Galpagos
Pastaza
Azuay
Cotopaxi
Guayas
Tungurahua
Pichincha
Caar
Loja
Zamora Chinchipe
Morona Santiago
Orellana
Sucumbos
Los Ros
El Oro
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
Se observa que las provincias de Chimborazo, Esmeraldas, Bolvar, Imbabura, Manab y Napo
rebasan la media nacional.
Las provincias de Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Orellana, Sucumbos, Los Ros y El Oro tiene
una relacin plazas por habitacin dentro de los parmetros internacionales adecuados.
Las provincias que rebasan ms de 2 plazas por habitacin, son 14 de las 22.
El anlisis de plazas / habitacin por categora es el siguiente:
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
1,8
1,9
2,0
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
PLAZAS POR HABITACION
Se observa una alta relacin plazas/habitacin en las categoras primera y segunda, sin embargo
todas las categoras superan 2 plazas por habitacin.
El anlisis de plazas por habitacin por tipo de alojamiento es el siguiente:
58
Ciudad Vacacional
Campamento Turstico
Cabaa
Albergue
Apartamento Turstico
Hostera
Hotel Apartamento
Pensin
Hostal
Hotel
Hotel Residencia
Hostal Residencia
Motel
Parador
Refugio
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
Se observa que los las ciudades vacacionales, campamentos tursticos, alberges, apartamentos
tursticos y hotel apartamento tiene una relacin plazas/habitaciones ms alta que la media nacional,
esto es caracterstico de este tipo de alojamientos y adems el reducido nmero de estos
establecimientos implica una incidencia casi nula en el promedio.
Excluyendo los refugios, paradores y moteles, es visible que todos los tipos de alojamiento superan 2
plazas por habitacin.
El alto nmero de plazas por habitacin es un inconveniente general de la industria.
EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria de alojamiento, el empleo directo

29
es 21.588 y la relacin de empleo por plazas es 5,8 , lo que significa que existe una persona para
atender a 5,8 plazas. Al profundizar este dato por provincia se obtiene lo siguiente:
RELACIN EMPLEO POR PLAZAS NIVEL PROVINCIA
Esmeraldas
Chimborazo
Plazas con
menos
RRHH
Orellana
Manab
Napo
Morona Santiago
Bolivar
Zamora Chinchipe
Sucumbos
Tungurahua
Pastaza
Plazas con
medianos
RRHH
Carchi
Los Ros
Imbabura
Caar
Loja
El Oro
Guayas
Azuay
Plazas mas
RRHH
Galpagos
Cotopaxi
Pichincha
0,0
29
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
Al momento existe informacin de empleo total, esto es, no se refiere a camareras
59
Las plazas con menos recursos humanos estn en las provincias de: Esmeraldas, Chimborazo,
Orellana, Manab, Napo, Morona Santiago, Bolvar y Zamora Chinchipe.
Las plazas con ms recursos humanos son Guayas, Azuay, Galpagos, Cotopaxi y Pichincha.
Al relacionar empleo/plazas por categora del establecimiento, resulta lo siguiente:
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
PLAZAS/RRHH
Es evidente que existe una relacin directa. A mejor categora, plazas mejor atendidas.
LA INDUSTRIA TURSTICA DE ALIMENTOS & BEBIDAS EN ECUADOR
INDICADORES CLAVE. Los servicios tursticos de Alimentos & Bebidas (dic.2005) est compuesta
por:
# Establecimientos de A&B
7.424
# Establecimientos de alojamientos con servicios de A&B
2.818
Total Establecimientos con servicios de A&B
10.242
# Mesas, incluidas las de alojamiento
102.409
# Sillas, incluidas las de alojamiento (capacidad de comensales)
413.890
Empleo directo (solo A&B)
37.357
Promedio mesas por establecimiento, incluye alojamientos con servicios de A&B
10,0
Promedio sillas por establecimiento, incluye alojamientos con servicios de A&B
40,4
Relacin sillas por mesa (lo adecuado es 4)
Relacin sillas por plazas de alojamiento
3,3
Relacin sillas por empleo (solo A&B)
11,1
TIPO DE ESTABLECIMIENTO. Es importante considerar en los servicios de Alimentos & Bebidas, los
alojamientos que tambin prestan estos servicios, de echo el 97,9% lo hacen. Para clasificar los
servicios de este sector en los tipos de establecimientos de Alimentos & Bebidas, se procede acorde
a los reglamentos vigentes que de alguna manera aproximan a la realidad. Concretamente:
Solo excluyen los alojamientos que no tienen mesas. (2,1%)
60
Las mesas y sillas de los hoteles, hostales, hosteras, pensiones y cabaas, se los
considera en restaurante
Las mesas y sillas de los hoteles residencia, hostal apartamento, hostal residencia,
apartamento turstico y campamentos tursticos, se los considera en cafeteras.
En este contexto, los servicios de Alimentos & Bebidas esta compuesta por los siguientes tipos de
establecimientos:
Bar
623
6%
Fuente de Soda
916
9%
Cafetera
1585
15%
Restaurante
7121
70%
El 85% de los servicios se relacionan ms con la produccin y consumo de alimentos y el 15% de los
servicios se relacionan con el expendio de bebidas alcohlicas y no alcohlicas.
CATEGORA. Del estudio por categora se desprende lo siguiente:
ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS & BEBIDAS POR CATEGORA
4000
3500
3000
Restaurant
e
2500
2000
Cafetera
1500
Bar
1000
Fuente de
Soda
500
Lujo
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Se observa que el 64.1% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en

las categoras tercera y cuarta. El 35.9% estn en las dems categoras. Los
restaurantes predominan en cualquiera de las categoras y en la categora lujo solo
existen restaurantes.
61
El 65,4% de los restaurantes son de categoras tercera y cuarta. Con esta misma
lgica las cafeteras participan con el 60,2%, los bares con el 71,7% y las fuentes de
soda con el 55,9%.
La categora segunda en porcentaje con respecto a total por tipo de establecimiento,

tiene la distribucin ms uniforme y la menos uniforme es cuarta.
MESAS. El 85.9% del universo de los establecimientos de A&B tienen informacin sobre las mesas,
por tanto es una muestra bastante representativa y obtiene los siguientes resultados:
180
41+
31 - 40
21 - 30
152
482
2.327
11 - 20
5.562
<= 10
El 63.9% de los establecimientos tienen hasta 10 mesas. La industria de servicios de Alimentos &
Bebidas tursticos esta compuesta por Pequeas Empresas.
SILLAS. Profundizando el anlisis por sillas, resulta que el 85.9% del universo de los
establecimientos de A&B tienen informacin sobre las sillas mesas y es una muestra suficientemente
representativa. Los resultados son los siguientes:
508
101+
318
81 - 100
61 - 80
716
1617
41 - 60
3947
21 - 40
1596
<= 20
El 63,7% de los establecimientos de A&B tienen hasta 40 sillas o 10 mesas.
Se confirma, la industria turstica de A&B esta conformada por pequeas empresas.
62
Al analizar la relacin sillas / mesas a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:

SILLAS POR MESA NIVEL PROVINCIA
Imbabura
Chimborazo
Azuay
Morona
Caar
Napo
Pichincha
Loja
Los Ros
Manab
Pastaza
Zamora
Bolivar
Tungurahua
Guayas
Orellana
Galpagos
Sucumbos
El Oro
Esmeraldas
Carchi
Cotopaxi
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
SILLAS/MESAS
El grfico evidencia que las provincias de Imbabura y Chimborazo superan la media

nacional.
Las provincias de Cotopaxi, Carchi y Esmeraldas estn ligeramente bajo la media

nacional.
El resto de provincias estn acorde a la media.
Al analizar la relacin sillas / plazas
30
30
a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:
Opciones que tiene el husped para consumir A&B
63
RELACIN SILLAS / PLAZAS NIVEL PROVINCIA

Caar
Guayas
Pichincha
Azuay
Imbabura
Pastaza
Loja
El Oro
Galpagos
Morona
Carchi
Chimborazo
Los Ros
Cotopaxi
Zamora
Tungurahua
Orellana
Manab
Bolivar
Napo
Sucumbos
Esmeraldas
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
SILLAS/PLAZAS
Las provincias que ms opciones ofrecen al husped para consumir A&B (sobre la media
nacional) son: Caar, Guayas, Pichincha, Azuay, Imbabura y Pastaza. El resultado de Caar,
se podra interpretar que se est atiendo a excursionistas. Tambin Guayas Pichincha y
Azuay puede entenderse porqu atienden a la poblacin urbana, caracterstico de las
ciudades ms pobladas.
Las provincias de Esmeraldas, Sucumbos, Napo, Bolvar, Manab y Orellana, ofrecen bajas
opciones de A&B al husped, con relacin a la media nacional.
Las bajas opciones de A&B al husped, en menor grado, se presentan en el resto de

provincias
El anlisis de sillas/plazas por categora de los establecimientos arroja el siguiente resultado:
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
SILLAS/PLAZAS
La desproporcin en la categora cuarta obedece a que los establecimientos de alojamiento

de esta categora no ofrecen servicios.
64
El resto de categoras estn en el rango de la media nacional y no existe una relacin directa.
Los huspedes que se alojan en un establecimiento de una categora dada, no

necesariamente consumen A&B en un establecimiento de la misma categora.
EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria de Alimentos & Bebidas es la

31
mayor empleadora con 37.357 puestos de trabajo directos y la relacin de empleo por sillas 11,1 , lo
que significa que existe una persona para atender a 2,8 mesas. Al profundizar este dato por provincia
se obtiene lo siguiente:
Napo
Bolivar
Sillas con
menos
RRHH
Orellana
Sucumbos
Chimborazo
Caar
Morona Santiago
Pastaza
Sillas con
medianos
RRHH
Cotopaxi
Imbabura
Los Ros
Esmeraldas
Loja
Tungurahua
Azuay
Galpagos
Carchi
Sillas con
ms
RRHH
El Oro
Manab
Pichincha
Guayas
Zamora Chinchipe
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
SILLAS/EMPLEO
Las provincias de Napo, Bolvar, Orellana, Sucumbos y Chimborazo estn sobre la media
nacional lo que significa tiene menos RRHH por silla y el comensal recibe menos atencin.
Las provincias de Caar, Morona Santiago, Pastaza, Cotopaxi, Imbabura, Los Ros,
Esmeraldas, Loja y Tungurahua estn ligeramente bajo la media nacional, lo que implica que
el comensal est medianamente atendido
Las provincias de Azuay, Galpagos, Carchi, El Oro, Manab, Pichincha, Guayas y Morona
Santiago, estn bajo la media nacional, lo que conlleva que el comensal esta mejor atendido
El anlisis de esta variable por categora del establecimiento da el siguiente resultado:
31
Al momento existe informacin de empleo total, esto es, no se refiere a meseras(os)
65
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
0,0
2,0
4,0
6,0
SILLAS/EMPLEO
8,0
10,0
12,0
Existe una tendencia, las categoras Lujo y Primera tienen ms RRHH por silla e implica que
el comensal est mejor atendido.
Las categoras Segunda, Tercera y Curta, tienen menos RRHH por silla, por tanto el
comensal est menos atendido.
A mejor categora del establecimiento de A&B, mejor atencin recibe el comensal
LA INDUSTRIA DE AGENCIAS DE VIAJE (INTERMEDIACIN) EN ECUADOR
DESCRIPCIN GENERAL. Las agencias de viaje generalmente cumplen el rol de intermediacin

entre la oferta y la demanda. Sus servicios son para todo tipo de viajero, emigrante y inmigrante,
turista nacional e internacional y actan para el turismo receptor, interior y emisor.
# Agencias de Viaje
1.148
Empleo directo
5.573
Relacin empleo/empresas
4,9
Es importante mencionar que reglamentariamente los servicios por tipo de agencia de viajes es la
siguiente:
Los Mayoristas no venden directamente al consumidor
Las agencias de tipo internacional solo venden servicios de viajes emisor
Las agencias de tipo dualidad, venden servicios de viajes emisor e interior, esto implica que
tambin son tour operadores
Las agencias de tipo operador, su nombre lo indica son tour operadores
Comentario. La reglamentacin no corresponde a la realidad, el advenimiento de Internet y la

reduccin de las comisiones por venta de pasajes areas provoc que en trminos generales loas
agencias de viaje prestan sus servicios a todo viajero y tipo de turista.
Las agencias de viaje se distribuyen por los siguientes tipos:
66
Mayorista
56
5%
Dualidad
274
24%
Internacional
446
38%
Operadora
378
33%
Se observa que los operadores, los que gestionan el producto turstico y promueven el
turismo receptor e interior representan el 33%.
En esta misma lnea estn el 70%32 de las agencias tipo dualidad y mayoristas.
El 52,3% de las agencias de viaje, estn en el negocio del turismo receptivo e interno.
El negocio del resto de agencias 47,7%, gira en torno al turismo emisor.
En Ecuador el negocio de las agencias de viaje de turismo receptivo e interior versus el

turismo emisor, es similar.
La distribucin por provincia es la siguiente:

Pichincha
Guayas
Azuay
Tungurahua
Manab
El Oro
Loja
Galpagos
Napo
Imbabura
Chimborazo
Pastaza
Cotopaxi
Caar
Orellana
Sucumbos
Zamora
Los Ros
Esmeraldas
Carchi
Morona
Bolivar
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
# AGENCIAS
La concentracin en las provincias de Pichincha y Guayas es importante, en estas estn el

62.8% de las agencias, en concreto Quito y Guayaquil.
EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria emplea a 5.573 persona y en

promedio por agencias es 4,9. A sabiendas de la concentracin de estos negocios en las ciudades el
empleo por provincia y cuidad tambin tiene el mismo comportamiento se concentra en Quito y
Guayaquil. El anlisis del empleo por tipo de agencia es el siguiente:
32
Criterio de Inspectores de la Gerencia Nacional de Recursos Tursticos
67
Mayorista
328
6%
Dualidad
1705
30%
Internacional
2223
40%
Operadora
1317
24%
Las agencias tipo internacional es la mayor empleadora con el 39%.
Los RRHH destinados a la operacin se estima en el 49.2% (2.740)
Se confirma, el negocio de las agencias de viaje de turismo receptor y interior versus el

turismo emisor son similares.
4. Atractivos vs Establecimientos Tursticos

Para establecer una comparacin entre La ubicacin de los atractivos VERSUS Los establecimientos
tursticos a nivel de provincia se procede de la siguiente manera:
Se suman los atractivos por categora por provincia
Se obtiene un puntaje de los atractivos con categora sitios naturales ponderado por
jerarqua, con el siguiente peso33: 88 puntos para Jerarqua V1 (de gran significacin); 63
puntos para Jerarqua I1I (con rasgos excepcionales); 38 puntos para Jerarqua II (con algn
rasgo llamativo); 13 punto para Jerarqua 1 (sin merito suficiente). Con este puntaje se
contuve un ndice de sitios naturales, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y
proporcionalmente para el resto de provincias.
Se obtiene un puntaje de los atractivos con categora manifestaciones culturales ponderado

por jerarqua, con el siguiente peso: 88 puntos para Jerarqua V1 (de gran significacin); 63
puntos para Jerarqua II1 (con rasgos excepcionales); 38 puntos para Jerarqua II (con algn
rasgo llamativo); 13 puntos para Jerarqua 1 (sin merito suficiente). Con este puntaje se
contuve un ndice de manifestaciones culturales, en donde la provincia con mayor puntaje
es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias.
Se suman los ndices sitios naturales y manifestaciones culturales y se obtiene el ndice de

atractivos tursticos
Se obtiene un puntaje de las plazas ponderado por categora, con los siguientes valores: 5
puntos para categora lujo; 4 puntos para categora primera; 3 puntos para categora
segunda; 2 puntos para categora tercera; y 1 punto para categora cuarta. Con este puntaje
se contuve un ndice de plazas, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y
Se obtiene un puntaje de las sillas ponderado por categora, con los siguientes valores: 5
puntos para categora lujo; 4 puntos para categora primera; 3 puntos para categora
segunda; 2 puntos para categora tercera; y 1 punto para categora cuarta. Con este puntaje
se contuve un ndice de sillas, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y
Se suman los ndices plazas y sillas y se obtiene ndice servicios tursticos

Los resultados son los siguientes:
33
Media de puntos de la metodologa de Inventarios de Atractivos Tursticos - MINTUR
68
ZAMORA
TUNGURAHUA
SUCUMBIOS
PICHINCHA
PASTAZA
ORELLANA
NAPO
MORONA
MANABI
LOS RIOS
LOJA
IMBABURA
GUAYAS
GALAPAGOS
ESMERALDAS
EL ORO
COTOPAXI
CHIMBORAZO
CARCHI
CAAR
BOLIVAR
AZUAY
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
Indice Servicios Tur'isticos
1,40
1,60
1,80
2,00
Indice Atractivos
El grafico evidencia que:

En 4 de las 22 provincias existe algo de equilibrio entre el ndice de atractivos VERSUS el de
servicios tursticos y son las siguientes: Azuay, Imbabura, Loja, y Manab.
En 3 de las 22 provincias, Esmeraldas, Guayas y Pichincha, resalta que los servicios tursticos no
estn equilibrados con relacin a los atractivos. En estas dos ltimas provincias, el fenmeno se
puede explicar en razn de que los servicios Alojamiento y Alimentos & Bebidas son producto de las
dinmicas comerciales caractersticas de las ciudades grandes. En la provincia de Esmeraldas tiene
un peso importante Atacames, por tanto, se podra formular la hiptesis de que este destino se est
saturndose.
En las dems 15 de las 22 provincias los servicios son menores a los atractivos.
Utilizando los ndices del acpite anterior, se determina un ranking provincial del turismo en Ecuador.
El resultado es el siguiente:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
PICHINCHA
GUAYAS
MANABI
AZUAY
IMBABURA
GALAPAGOS
ESMERALDAS
CHIMBORAZO
NAPO
TUNGURAHUA
COTOPAXI
EL ORO
PASTAZA
LOJA
CAAR
MORONA SANTIAGO
BOLIVAR
CARCHI
SUCUMBIOS
LOS RIOS
ORELLANA
ZAMORA CHINCHIPE
Rating
Rating Sitios
Manifestacion
Naturales
es Culturales
0,41
1,00
0,20
0,32
0,37
0,37
0,18
0,52
0,18
0,55
1,00
0,04
0,24
0,13
0,24
0,42
0,30
0,23
0,15
0,19
0,15
0,38
0,10
0,25
0,13
0,26
0,05
0,20
0,10
0,22
0,19
0,11
0,15
0,08
0,08
0,11
0,10
0,06
0,02
0,10
0,10
0,03
0,04
0,05
Rating
Plazas
1,00
0,84
0,39
0,25
0,21
0,06
0,55
0,16
0,11
0,20
0,04
0,11
0,05
0,12
0,04
0,03
0,03
0,05
0,05
0,06
0,04
0,02
Rating Sillas Rating Total

1,00
0,82
0,15
0,27
0,19
0,03
0,08
0,07
0,03
0,09
0,02
0,10
0,03
0,07
0,05
0,02
0,01
0,02
0,02
0,04
0,01
0,01
3,41
2,17
1,28
1,22
1,14
1,13
1,01
0,89
0,67
0,63
0,59
0,55
0,47
0,45
0,41
0,35
0,27
0,26
0,23
0,21
0,18
0,12
69
2.7. Los Productos Tursticos del Ecuador

La identificacin de productos tursticos ha supuesto la revisin y anlisis de varios documentos
acerca de consultoras sobre productos tursticos que fueron contratadas por el Ministerio de Turismo
del Ecuador.
Entre las fuentes consultadas se encuentran
Benchmarking del Turismo (MINTUR-ITESM, 2000),
Diseo de Productos Tursticos del Ecuador(MINTUR-Lombardi, 2003),
Planes de Dinamizacin Turstica- Consultora de Productos (MINTUR- Garca, 2003)
Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador (MINTUR- Chias, 2003).
Otras fuentes consultadas fueron:

o
Encuestas a las Gerencias Regionales del MINTUR (2007),
Actas de las Reuniones de Trabajo de Mercadeo GTM (2007),
Encuestas a Tour Operadores del Ecuador -una muestra- (2007),
Encuestas a las Oficinas Ecuador del FMPT (2007),
manuales de ventas de la industria turstica trade internacional de los mercados

prioritarios para el Ecuador, as como del industria turstica trade local que se
encuentran en su mayora en las ciudades de Quito y Guayaquil.
De las consultoras sobre productos tursticos se tiene que todas llegan a una identificacin de los
productos tursticos del Ecuador; sin embargo estos esfuerzos que constituyeron valiosos aportes
para la actividad turstica del pas no fueron difundidos y se diluyeron con el transcurrir del tiempo.
Para el PLANDETUR 2020, se requiere integrar las mejores contribuciones de estos estudios, para
que lejos de constituir esfuerzos aislados se complementen y aporten al desarrollo de una versin
mejorada que pueda ser de sencilla ejecucin.
Se propone para la identificacin de productos, partir de la revisin de rutas, destinos y programas
ofrecidos por la industria turstica nacional e internacional. Posteriormente, es necesario contrastar
con los resultados de las herramientas de encuestas aplicadas; as como con el Plan Integral de
Marketing Turstico del Ecuador para determinar similitudes y diferencias.
Se considera que la identificacin de las rutas tursticas no ha sido muy aprovechada en los planes de
desarrollo turstico del Ecuador, de igual manera que el trabajo de desarrollo por corredores tursticos.
Por el contrario, el Ecuador ha trabajado en turismo en funcin de la regionalizacin de sus espacios
territoriales y por ende esto ha influenciado en las acciones especficas de promocin. Se debe tomar
en cuenta que en la mayora de los casos la comercializacin del pas no solo se hace en funcin de
una sola regin (o mundo) sino en funcin de multi-regin (o varios mundos).
Es de notar que cada una de las rutas se desarrolla en funcin de la demanda de los turistas pero
particularmente por la manera cmo la oferta turstica se desarrolla (Prez, 2002).
Estos insumos se complementan con la estructuracin del espacio turstico que es otro de los ejes
temticos del PLANDETUR 2020.
1. Conceptualizacin bsica de lneas de producto turstico

El portafolio de productos o mix de productos se refiere al conjunto de productos que se ofrece. En
este sentido, para desarrollar el portafolio de productos tursticos de un destino, hay que elaborar lo
que se denomina la parrilla de productos que considera en primer lugar, las distintas lneas de
producto que se determinan a partir de la motivacin principal del turista (Chias, 2006). De esta forma,
se relaciona una lnea de producto con un segmento dado de la demanda.
70
Cuadro. Lneas de producto

Recreacin
Recreacin
Touring
Descanso
Salud
Cultural
Naturaleza
Gran
Ecoturismo
Aventura
Deporte
Eventos
Casi
Negocios
Fuente: Chas (2006)
Chias y Kotler, coinciden al determinar que en esta parrilla existen dos dimensiones prioritarias,
siendo estas, por una parte, la amplitud de gama que muestra las distintas lneas de productos; y
por otra parte, la profundidad del conjunto de productos que se refiere a las sublneas de productos o
denominadas variantes de productos por cada lnea. Cada lnea o sub-lnea de productos contiene
productos especficos existentes.
Cuadro. Variantes de productos por cada lnea de producto
Recreacin
Touring
Coche
Recreacin
Descanso
Playa
Bus
Campo
Tratamientos
Tren
Montaa
Belleza
Crucero
Ciudad
Fitness
Pi
Lagos/ros
Salud
Cultural
Dieta
Ciudades
Lugares
Arqueolgicos
Conjuntos
Histricos
Monumentos
Edificios
Museos
Caballo
Gastronoma
Bicicleta
Estudios
Naturaleza
Ecoturismo
Ecosistemas
Parques
naturales
Lugares
geogrficos
Gran
Aventura
Escalada
Deporte
Eventos
Esqu
Culturales
Casi
Negocios
Reuniones
Rafting
Golf
Religiosos
Congresos
Senderismo
Pesca
Musicales
Presentaciones
Flora singular
Paracaidismo
Caza
Deportivos
Ferias
Fauna
singular
Comunidades
indgenas
Deportes de
motor
Vela
Fiestas
populares
Incentivos
Buceo
Cabalgada
Ciclismo
Fuente: Chas (2006)
2. Portafolio de productos tursticos del Ecuador

El presente portafolio es el resultado de la revisin y anlisis de las lneas de productos consideradas
en los diferentes estudios de consultora de productos, que luego han sido contrastados con las
opiniones de un grupo de especialistas, que se conform bajo la denominacin de Grupo de Trabajo
de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020.
A continuacin, se exponen las lneas de producto actualizadas y las variantes que integran estas
lneas, producto de la revisin y anlisis realizados:
71
Cuadro 6.3. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador
Parques nacionales
Circuitos generales Circuitos generales

Sol y playa
Sol y playa
Turismo
comunitario
Turismo comunitario
Ecoturismo y turismo de
naturaleza
Ros, lagos, lagunas y cascadas

Observacin de flora y fauna
Patrimonios naturales y culturales

Mercados y artesanas
Gastronoma
Turismo cultural
Reservas y bosques privados
Deportes terrestres
Turismo de deportes y
aventura
Deportes fluviales
Deportes areos
Shamanismo
Deportes acuticos
Fiestas populares
Termalismo
Turismo religioso
Turismo de salud
SPAs
Turismo urbano
Turismo arqueolgico
CAVE, cientfico, acadmico,
voluntario y educativo
Haciendas histricas
Parques temticos Parques temticos
Medicina ancestral
Agroturismo
Haciendas, fincas y
plantaciones
Reuniones, incentivos,
Turismo de convenciones y
conferencias, exposiciones y
congresos
ferias
Turismo de cruceros
Cruceros
72
Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020
A continuacin se expone una breve descripcin de cada una de las lneas de producto encontradas
en Ecuador as como sus proyecciones, tomando como fuente de base las definiciones de la
Organizacin Mundial de Turismo OMT, entre otras.
73
Circuitos Generales
Definicin:
Es el conjunto de vas y visitas que se enlazan, constituyendo un itinerario cerrado, que puede iniciar
34
y terminar en idntico lugar, o en un lugar diferente.
Turismo de sol y playa

Definicin:
Es una modalidad de gran volumen, que se practica en enclaves tursticos costeros, que pueden ser
poblaciones costeras, resorts de playa de alta densidad o enclaves en entornos naturales con baja
35
densidad. La motivacin de sol y playa se complementa generalmente con diversin y relax.
Proyeccin:
Una expansin superior a la media de los viajes a lugares de destino lejanos.
Un aumento de los segmentos de mercado especializados, ej. centros tursticos todo

incluido; viajes de bodas y viajes de novios.
Vacaciones combinadas, con un componente de playa y otro de visitas tursticas de inters

especial, se centra en los destinos costeros lejanos.
Un aumento de parejas que se casan en el extranjero que viajan acompaadas de su familia

y amigos; o de grupos de parejas.
Turismo Comunitario
Definicin:
Es la relacin entre la comunidad y sus visitantes desde una perspectiva intercultural en el contexto
de viajes organizados, con la participacin consensuada de sus miembros, garantizando el manejo
adecuado de los recursos naturales, la valoracin de sus patrimonios, los derechos culturales y
territoriales de las nacionalidades y pueblos, para la distribucin equitativa de los beneficios
36
generados.
Proyeccin:
Ms grupos definidos por su etnia, religin o estructura social exigirn ser reconocidos y
considerados importantes con sus propios derechos especiales.
Oportunidad enorme para el desarrollo de experiencias tursticas relacionadas con los

recursos culturales y naturales de estos grupos de la sociedad.
Turismo Cultural
Definicin:
El turismo cultural abarca las actividades y experiencias culturales que atraen y fomentan el turismo.
El turismo cultural significa sumergirse y disfrutar del estilo de vida de los habitantes del lugar, as
como del entorno local y de los aspectos que determinan su identidad y carcter. Se basa tambin en
37
la oferta de recursos histricos, arquitectnicos, artsticos y tnicos de una zona. Para esta lnea de
producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Patrimonios Naturales y
Culturales, Mercados y Artesanas, Gastronoma, Medicina Ancestral y Shamanismo, Fiestas
Populares, Turismo Religioso, Turismo Urbano, Turismo Arqueolgico, CAVE Cientfico,
Acadmico, Voluntario y Educativo y Haciendas Histricas.
Gmez y G. Quijano. Rutas e itinerarios tursticos. http://www.poraqui.net/diccionario/index.php

Albert Blasco Peris, Tipologas Tursticas, Universitat de Girona, 2006, p. 17-136
36 FEPTCE, Gua de Turismo Comunitario, p. 80
37 Miguel del Reguero Oxinalde, Ecoturismo: Nuevas formas de turismo en el espacio rural, 1994, pp. 28
34
35
74
Proyeccin:
Expansin del mercado del turismo cultural a medida que madure la generacin de los babyboomers.
Al aumentar la conciencia de los lugares protegidos de la UNESCO y su importancia cultural,

se incrementar la demanda de los viajes a estos lugares.
Parques temticos
Definicin:
Los parques temticos son
atracciones especficas, con un objetivo concreto; centrados
generalmente en un asunto especfico y con una amplia oferta de esparcimiento y experiencias
(como paseos, espectculos, restaurantes y bares) en torno a un asunto en cuestin. Los parques
temticos pueden ser tambin de carcter educativo o informativo.
Proyeccin:
Ampliacin de atracciones y prolongacin de temporadas de apertura.
Oferta de realismo, captacin y mantenimiento de atencin del visitante.
Turismo urbano
Definicin:
El turismo urbano hace referencia a los viajes realizados a las ciudades o los lugares de gran
densidad poblacional. Suelen ser viajes de corta duracin (de uno a tres das), por lo que puede
afirmarse que est estrechamente vinculado al mercado de las vacaciones cortas.
Proyeccin:
Aumento del turismo urbano a medida que se reduzca el costo de transporte.
Desplazamiento de los turistas a lugares cada vez ms lejanos para visitar ciudades durante
unas vacaciones cortas.
Ecoturismo y Turismo de naturaleza

Definicin:
Es la modalidad turstica ejercida por personas naturales, jurdicas o comunidades legalmente
reconocidas, previamente calificadas para tal efecto, a travs de una serie determinada de
actividades tursticas, en reas naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de reas
Protegidas, con el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afincadas en ellas y/o la
historia natural del ambiente que les rodea. Dichas actividades se ejercen con las precauciones
necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y que generan
oportunidades econmicas que permiten la conservacin de dichas reas y el desarrollo de las
comunidades locales, a travs de un compromiso compartido entre las comunidades, las personas
38
naturales o jurdicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado . Para esta lnea de producto,
se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Parques Nacionales, Reservas y
Bosques Privados; Ros, lagos, lagunas y cascadas; Observacin de Flora y Fauna (donde sobresale
la Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas.
Proyeccin:
El segmento del ecoturismo adquirir mayor popularidad en el prximo decenio.
Turismo de deportes y aventura

38
ASEC. Reglamento presidencial sobre Ecoturismo. 2002. http://www.ecoturismo.org.ec/paginas/reglamento.htm
75
Definicin: El turismo deportivo puede definirse como las personas o el grupo de personas que
participan activa o pasivamente (es decir, en calidad de espectadores) en un deporte competitivo o
recreativo, viajando y residiendo temporalmente en lugares distintos de su entorno habitual. El
turismo de aventura hace referencia a los viajes realizados por los turistas en busca de actividades
generalmente (pero no necesariamente) orientadas a la prctica de ejercicio fsico. El turismo de
aventura puede definirse ms precisamente como turismo de gran aventura y turismo de pequea
aventura. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales
como Deportes terrestres, Deportes fluviales, Deportes Areos, Deportes ocenicos, Otros deportes.
Proyeccin:
Prctica de los tipos ms comunes de turismo deportivo de pequea envergadura son los
deportes de invierno, el golf y otras actividades acuticas y submarinas (incluyendo el surf y
excursiones en submarinos tursticos). Tambin, la prctica del senderismo, montaismo,
ciclismo, tenis y otros juegos de pelota.
Un fuerte crecimiento del mercado orientado a los solteros, al igual que las parejas no
casadas y sin hijos.
Una popularidad creciente del surf.
Definicin de turismo de gran aventura (la prctica de escalada en roca y montanismo,

parapente, submarinismo y rafting en ros con corrientes rpidas) y turismo de pequea
aventura (la observacin de aves, las excursiones en globos de aire caliente o la prctica de
bicicleta).
Viajes de aventura ms cortos, de mximo una semana.
Viajes combinados que incluyan senderismo, cabalgatas y haciendas especialmente

orientados a grupos de familias.
Turismo de Salud
El turismo de la salud es "la suma de todas las relaciones y fenmenos resultados de un cambio de
ubicacin y de residencia de las personas para promover, estabilizar y en lo apropiado, restablecer el
bienestar fsico, mental y social mientras usa servicios mdicos y para quin el lugar en donde l est
39
permaneciendo no es su domicilio permanente o su lugar de trabajo . Esta definicin se
complementa con la definicin de turismo de bienestar: la suma de todas las relaciones y fenmenos
resultados de un viaje y residencia de las personas cuya principal motivacin es preservar o promover
su salud. Se quedan en un hotel especializado que provee el conocimiento profesional apropiado y
trato personalizado. Requieren un paquete de servicios que abarca cuidado de la salud, la belleza,
40
una nutricin saludable, dieta, relajamiento, meditacin y actividades mentales educativas.
Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como
Termalismo, Medicina Ancestral, SPAs, y Otros.
Agroturismo
Definicin:
41
Es la hospitalidad que bajo pago es ofrecida por las empresas agrarias individuales. Para esta lnea
de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Haciendas, Fincas y
Plantaciones.
Proyeccin:
Kaspar, C. (1996), Gesundheitstourismus im Trend, in: Institut fr Tourismus und Verkehrswirtshaft (edt.): Jarbuch des
Schweiser Tourismuswirtschaft 1995/96, St. Gallen, 1996, p. 56-61
40 Hansruedi Mueller y Eveline Lanza Kaufamann, Wellness Tourism: Market Anlisis of a special health tourism segment
and implications for the hotel industry. http://www.lanzkaufmann.ch/doc/pub_art_vacationmeeting.pdf
41 Dictamen del Comit Econmico y Social de la CEE sobre Turismo y desarrollo regional.
39
76
Expansin. Una parte del mercado prefiere unas vacaciones personalizadas, lejos de los
centros tursticos ms populares.
Los agricultores establecern mercados para vender sus productos a sus habitantes.
MICE - Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones

Definicin:
Las reuniones y conferencias forman parte del sector conocido como MICE Meetings, Incentives,
Conferences and Exhibitions -Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones. Pertenecen al
segmento del turismo conocido como turismo de negocios. El turismo de las reuniones y
conferencias se refiere a las actividades realizadas por las personas que viajan a un pas con el
objetivo principal de participar en una reunin o conferencia o de acompaar a una persona que
participar en la misma. Otras variantes que incluye esta lnea son negocios, congresos, seminarios,
incentivos, simposios, convenciones, ferias y eventos.
Proyeccin:
Expansin geogrfica y de la actividad lo que fomenta el establecimiento de empresas en

lugares de destino de vacaciones, prolongando las temporadas y manteniendo el empleo a
tiempo completo en los destinos tursticos.
Gran influencia de las videoconferencias y el uso de Internet lo que constituye tambin una
amenaza latente.
Turismo de cruceros
Definicin:
El turismo de los cruceros se refiere a los viajes de placer en un velero o un barco.
Proyeccin:
Se establecern en sectores muy diversos, como el mercado de vacaciones de masas, lo mercados
de los jvenes y las personas de tercera edad, y los mercados polarizados como los cruceros
educativos a destinos poco habituales.
3. Inventario de productos especficos del Ecuador

Antes de identificar, revisar y analizar los productos especficos del Ecuador, es preciso diferenciar
entre lo que es un recurso y un producto. En las sesiones de trabajo de los talleres de consulta, se
manifestaron dudas en relacin a estos trminos, lo cual afect el ejercicio de identificacin de
productos con los diversos actores. Por lo tanto, es de considerar que solamente cuando un recurso
se estructura para su uso y disfrute se convierte en producto. De esta manera, se define por producto
turstico a una propuesta de viaje, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios
tursticos - transporte, alojamiento, guas de viajes, etc- (Chas, 2003). Por lo tanto, el producto
deber reunir como requisitos tres atributos fundamentales que son: atractivo, facilidades y
accesibilidad.
A continuacin se describen los productos especficos del Ecuador, como resultado del anlisis
llevado a cabo a partir de los distintos instrumentos de informacin primaria y fuentes secundarias.
Turismo de Sol y Playa
Las Playas Verdes
La Ruta del Sol (circuito que unifique los principales destinos de sol y play de Ecuador)
Turismo Comunitario
Turismo Cultural
Ambato
77
Cotacachi: el mercado del cuero

Cuenca, patrimonio de la humanidad y sus alrededores
Guaranda
Guayaquil, centro internacional de negocios
Hacienda La Cinaga
Hacienda San Agustn de Callo
Ingapirca, la capital Inca
Loja
Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla
Otavalo (capital intercultural del Ecuador) y su mercado indgena
Pujil
Quito, patrimonio de la humanidad
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus
San Antonio de Ibarra, ciudad de los tallados de madera
Santo Domingo de Los Colorados, tierra de los shamanes colorados
Vilcabamba, el paraso para la longevidad
Parques Temticos
Parque Histrico de Guayaquil
Ecoturismo y Turismo de Naturaleza
rea de Recreacin Boliche
Baha de Carquez, la experiencia de una eco-ciudad
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad de aves del mundo
Bosque Nublado de San Sebastin
Bosque Petrificado de Puyango
Bosque Protector Cerro Blanco
Isla Santa Clara
La Ruta de Orellana, Amazona
Lodges Amaznicos
Napo Wildlife Center
Parque Nacional Cajas
Parque Nacional Cotopaxi
Parque Nacional Galpagos, Patrimonio de la Humanidad
Parque Nacional Llanganates
Parque Nacional Machalilla, el Mar y el encuentro con la historia
Parque Nacional Podocarpus
Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras
Parque Nacional Sangay, (P.N.)10 ecosistemas en la Amazona Andina
Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera
Puerto El Morro, observacin de delfines
Puerto Lpez, observacin de ballenas jorobadas
Reserva Ecolgica Limoncocha
Reserva Ecolgica Antisana
Reserva Ecolgica El ngel
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo
Reserva Ecolgica Maquipucuna,
Reserva Ecolgica Los Illinizas
Reserva Ecolgica Mache-Chindul
Reserva Ecolgica Manglares-Churute
Reserva Geobotnica Pululahua
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo
Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, bosque protector
Reserva Ecolgica Kapawi
Turismo de Deportes y Aventura
Baos de Tungurahua: bunging, cabalgatas, rafting, trekking
78
Bucay: canyoing
Islas Galpagos: buceo
Isla de la Plata: trekking, observacin de aves, observacin de ballenas, buceo
Laguna de Quilotoa: trekking
La Avenida de las Cascadas: ciclismo de montaa
La Avenida de Los Volcanes: escalada, trekking y ciclismo de montaa
Manta: pesca deportiva
Misahuall: trekking
Montaita: surf
Ros Toachi, Blanco, Paute ..Napo, Aguarico, Quijos, Upano..: rafting, kayaking
Salinas: pesca deportiva
Tena: rafting y kayaking
Turismo de Salud
Baos de Tungurahua: aguas termales
Papallacta: termas
Puyo: Shamanismo
Santo Domingo de Los Colorados: Shamanismo
Vilcabamba, el paraso de la longevidad
Agroturismo
Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf
Ruta de las Flores
Convenciones y Congresos
Cuenca, patrimonio de la humanidad
Guayaquil, centro internacional de negocios, ciudad-puerto de entrada de cruceros, desarrollo urbano
de inters regional
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros
Quito, patrimonio de la humanidad
Turismo de Cruceros
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros
Ro Napo: Cruceros fluviales- Ruta del Manatee
La valoracin de las variantes de productos se hizo con los mismos criterios de valoracin utilizados
en el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador diseados por el experto espaol Dr. Josep
Chas quien dise el mismo Plan.
Unicidad: Valor del recurso por el hecho de ser nico, ya sea en Ecuador, en Amrica Latina,
en el mundo.
Valor Intrnseco: Valor de cada recurso dentro de su categora.
Carcter Local: Valor que recibe un recurso por ser caracterstico de Ecuador.
Notoriedad: Grado de conocimiento del recurso a nivel nacional o internacional.
Concentracin de la Oferta: Valor derivado de la concentracin de ms ofertas para realizar
otras actividades tursticas dentro de la zona.
Para cada uno de estos criterios se estableci una puntuacin en una escala que va de 1 (mnimo) a
5 puntos (mximo). El valor potencial del producto se define a partir de los tres primeros criterios,
mientras que los dos restantes permiten definir el grado de aprovechamiento actual del producto. La
tabulacin de los resultados estuvo a cargo del equipo consultor de T&L y la sistematizacin y anlisis
de los resultados a cargo del experto espaol Dr. Josep Chas, como se manifiesta a continuacin:
En general hay en Ecuador tres lneas de productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza,
Turismo Cultural y Turismo de Deportes-Aventura, que configuran el mayor volumen de la oferta:
79
Lneas de Productos
Turismo Cultural
Convenciones y Congresos
Turismo de Salud
Turismo de Sol y Playa
Agroturismo
Turismo Comunitario
Variedades valoradas
35
17
13
6
5
2
2
1
La ofertas de estas lneas de producto es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de
productos Estrella y A aparecen productos de un valor potencial bajo, que nicamente tienen sentido
como oferta complementaria o para turismo interno.
Los resultados sobre el Valor Potencial de los productos no muestran variaciones significativas sobre
las establecidas en el Plan de Marketing, lgica consecuencia de que el proceso tcnico de valoracin
utilizado en su momento se confirma y de la poca generacin de nuevos productos realizada en estos
ltimos aos.
El ranking de los productos y recursos valorados nos permite establecer el siguiente ranking sobre su
Valor Potencial:
Productos Estrella
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son
nicas
Ubicacin en provincias: Galpagos
Lneas de producto destacadas:
Observacin de Flora y Fauna:
Buceo de superficie y profundidad
Productos A
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo
Ubicacin en provincias: Pichincha
Lneas de producto destacadas:
Turismo Cultural
Patrimonio Cultural de la Humanidad
Mercados y Artesanas
Turismo Religioso
Turismo Urbano
Reuniones, Incentivos, Conferencias, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura

Ubicacin en provincias: Azuay
Lnea de producto destacada:
Turismo Cultural
Patrimonio Cultural de la Humanidad
Turismo Religioso
80
Turismo Urbano
Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera

Ubicacin en provincias: Pastaza y Napo
Observacin de Flora y Fauna
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre

Ubicacin en provincias: Sucumbos y una pequea parte de Napo
Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas

en la Amazona Andina
Ubicacin en provincias: Tungurahua, Chimborazo, Caar y Morona Santiago
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador

Ubicacin en provincias: Imbabura
Turismo Cultural
Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora ..

Ubicacin en provincias: Cotopaxi, Pichincha, Napo
La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos

Ubicacin en provincias: Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo
Escalada
Trekking
Ciclismo de Montaa
Napo Wildlife Center

Ubicacin en provincias: Napo
Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural
81
Ubicacin en provincias: Pastaza

Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo
Ubicacin en provincias: Pichincha
Productos B
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas
Ubicacin en provincias:
Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf

Ubicacin en provincias: Guayas, El Oro
Agroturismo
Haciendas, Fincas y Plantaciones
Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador

Ubicacin en provincias: Pichicha
Agroturismo
Plantaciones
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura

Reuniones, Incentivos, Convenciones, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos
Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia

Ubicacin en provincias: Manab
Trekking
Buceo
Bosque Petrificado de Puyango

Ubicacin en provincias: Loja y Zamora Chinchipe
82
Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador y Suramrica y

santuario de las ballenas jorobadas
Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador

Ubicacin en provincias: Caar
Turismo Cultural
Turismo Arqueolgico
Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas

Ubicacin en provincias: Loja y Zamora Chinchipe
Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento

Ubicacin en provincias:
Reserva Ecolgica
biodiversidad
Antisana,
corredor
ecolgico,
zona
caliente
de
Ubicacin en provincias: Pichincha y Napo

Vilcabamba, el paraso de la longevidad y del turismo aventura

Ubicacin en provincias: Loja
Turismo Cultural
Turismo Urbano
Turismo Aventura
Turismo de Salud
Spas
Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.

Ubicacin en provincias: Cotopaxi
Trekking
83
Papallacta, puerta de entrada a la Amazona

Ubicacin en provincias: Napo
Turismo de Salud
Termalismo
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas

Ubicacin en provincias: Esmeraldas y alta Imbabura
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus

Ubicacin en provincias: Chimborazo
Turismo Cultural
Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico

Observacin de Ballenas
Hacienda San Agustn de Cayo, hacienda histrica de los Andes

Ubicacin en provincias: Cotopaxi
Turismo Cultural
Haciendas histricas
Parque Nacional Cajas, complejo lacustre

Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador

Ubicacin en provincias: Carchi
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin

Ubicacin en provincias: Tungurahua
Bungy
Cabalgatas
84
Rafting
Trekking
Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador

Ubicacin en provincias: Pastaza
Turismo de Salud
Medicina ancestral y Shamanismo
Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla

Turismo Cultural
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y tagua

Turismo de Cruceros
Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica

Ubicacin en provincias: Guayas
Reuniones, Incentivos, Conferencias, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos
Cotacachi, el mercado del cuero

Ubicacin en provincias: Imbabura
Turismo Cultural
Montaita, la capital del Surf del Ecuador

Ubicacin en provincias: Guayas
Surf
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin

Turismo de Salud
Termalismo
85
Reserva Ecolgica de Limoncocha,

Ubicacin en provincias: Sucumbos
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador

Ubicacin en provincias: Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbos
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso

Chimborazo
Ubicacin en provincias: Chimborazo, Bolvar y Tungurahua
Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.

Ubicacin en provincias: Orellana
Turismo de Cruceros
Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca

Ubicacin en provincias: Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza
La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua

Ciclismo de Montaa
Los restantes son productos C, de escaso valor potencial para una promocin internacional de los
mismos.
Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata,
y Montecristi, se propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol, por tratarse de 5 de
sus principales componentes para beneficio del producto Ecuador, de carcter multi-motivacional:
producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura.
Tambin se podra estructurar una Ruta de las artesanas andinas del Ecuador, integrando
Cotacachi, Llaman, Peguche, Natabuela y San Antonio de Ibarra.
ASEC y Rainforest Alliance han trabajado en el proyecto de Buenas Prcticas y se tiene al momento
a las primeras 82 operaciones piloto en el Ecuador (Andes, Galpagos, Amazona y Costa). Se est
configurando la primera red de Operaciones Sostenibles incluyendo comunidades. Para consultar las
operaciones piloto, se deber contactar a dichas organizaciones.
86
4. Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador

A continuacin se detallan los productos tursticos de Ecuador que renen las mejores puntuaciones
dentro de las valoraciones realizadas segn los criterios explicados ms arriba:
Unicidad
Valor Intrnseco
Carcter Local
Notoriedad
Concentracin de la Oferta
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas.

Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera.
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre.
Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina.
Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora.
Napo Wildlife Center, el nuevo modelo para la conservacin.
Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural.
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo.
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas.
Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves.
La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y
Suramrica.
Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas.
Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento.
Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad.
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo.
La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico.
Parque Nacional Cajas, complejo lacustre.
Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador.
Reserva Ecolgica de Limoncocha.
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador.
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo.
Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas.

La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua.
Montaita, la capital del Surf del Ecuador.
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin.
Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.
La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia.
La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos.
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador.
Ingapirca, la capital Inca.
Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus.
Hacienda San Agustn de Cayo, hacienda histrica de los Andes.
ECOTURISMO
TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA
TURISMO CULTURAL
87
La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla.

Cotacachi, el mercado del cuero.
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y taba

Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.
Paseo de los Sabores Cacao, Banano, Caf

Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.
TURISMO DE CRUCEROS
AGROTURISMO
TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)
San Miguel (Esmeraldas)

FUNDECOL (Esmeraldas)
Agua Blanca (Manab)
Salando (Manab)
Prodecos (Guayas)
San Clemente (Imbabura)
Manduriacos( Imbabura)
Junn (Imbabura)
Runa Tupari (Imbabura)
Yunguilla (Pichincha)
Pastocalle (Cotopaxi)
Salinas (Bolvar)
Casa Cndor (Chimborazo)
Guarguall (Chimborazo)
Shayakrumi (Caar)
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.

Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica.
Papallacta, puerta de entrada al Amazona.

Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin.
Puyo, centro urbano mas grande del Oriente meridional del Ecuador.
Kuya Llacta (Caar)

Kushiwaira (Azuay)
Principal (Azuay)
Saraguro (Loja)
Pacto Sumaco (Napo)
Salazar Aitana (Napo)
Runa Wasi (Napo)
Galeras(Napo)
Ro Blanco(Napo)
Machacuyacu(Napo)
Capirona(Napo)
Wasila Talag(Napo)
Chuva Urku(Napo)
Waysa yaku de Alukus(Napo)
Pavacachi (Pastaza)
MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones
TURISMO DE SALUD
88
2.8. Anlisis FODA

El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que se realiza sobre la base de una
lluvia de de ideas ordenada basado en consideraciones externas a la situacin analizada
(Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe
recoge un anlisis FODA sobre la base de las consideraciones relevantes a partir de la revisin de la
bibliografa seleccionada del sector turismo, las entrevistas realizadas a actores sectoriales clave y los
resultados de las investigaciones de los consultores regionales y los talleres de consulta realizados
durante el proceso de diseo del Plan. Los FODA regionales pueden consultarse en detalle en el
documento Anexo. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin, cuyos resultados no
se incluyen en este apartado por razones de espacio e inters.
Cuadro 3 Esquema del FODA para el PLANDETUR 2020
ANLISIS INTERNO
Fortalezas
Aspectos de Atraccin turstica
Infraestructuras y servicios bsicos y
de apoyo
Gestin
sectorial,
oferta
y
comercializacin
Aspectos institucionales y legales
Debilidades
Aspectos de atraccin turstica
Infraestructuras
y
servicios
bsicos y de apoyo
Gestin sectorial, oferta y
comercializacin
ANLISIS EXTERNO
Oportunidades
Entorno general
Entorno de mercado
Amenazas
Entorno general
Entorno de mercado
Elaboracin T&L
Fortalezas a potenciar
Aspectos de Atraccin turstica
Gran diversidad natural y paisajstica del pas.
Multiculturalidad en la vida cotidiana de la poblacin
Alto nivel de hospitalidad del pueblo ecuatoriano
Patrimonios naturales de la humanidad: Parques Nacionales Galpagos y Sangay
Patrimonios culturales de la humanidad: Quito, Cuenca.
Potencialidad de las playas con entornos naturales aprovechados con baja intensidad de uso
Notable regularidad climtica durante todo el ao.
Tamao del pas con fcil accesibilidad que permite visitar sus regiones en un mismo viaje.
Notoriedad internacional de las Islas Galpagos, los Andes y Amazonia
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que alcanza el 18,5% del territorio nacional con
una gran diversidad natural.
Buen estado de mantenimiento de sus principales ciudades coloniales
Vertiginosa regeneracin urbana de Guayaquil: malecones, puentes, etc.
89
Desarrollo notable de la oferta de turismo rural comunitario en el pas, contando con una
organizacin nacional especfica (FEPTCE)
Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo
Mejora de la vialidad en Sierra Norte, Amazona Norte y Costa Centro, con alta densidad vial y
alto porcentaje de vas asfaltadas (FENACAPTUR).
Existencia de aeropuertos en los principales destinos tursticos urbanos y en comunidades.
Gestin sectorial, oferta y comercializacin
Buena organizacin de los principales operadores tursticos receptivos, con calificacin y fortaleza
econmica destacadas
Buen nivel de satisfaccin de los turistas actuales
Existencia de un Plan de Marketing competitivamente adecuado
Proceso de descentralizacin de las competencias tursticas
Fondo Mixto de Promocin Turstica, con su Consejo Directivo
Ley de Turismo: promocin, incentivos y fomento del sector
Organizacin nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE.
Debilidades a superar
Aspectos de atraccin turstica
Agresin contra ambientes naturales que disminuye el atractivo turstico. (ASEC).
Actividades y acciones incoherentes con la imagen y posicionamiento del pas, como marca y
producto turstico (por ej. Decreto que permite la pesca incidental de tiburn, y suspensin de la
modalidad de tour navegable combinado de tierra y buceo).
Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo
Coste relativamente alto de los vuelos desde Europa y Estados Unidos, as como frecuencias y
conexiones comparativamente reducidas
Falta de agua potable apta para el consumo humano y disposicin adecuada de desechos slidos
y lquidos en diversos atractivos
Disposicin inadecuada de desechos slidos en los destinos tursticos (FENACAPTUR).
Insuficiencia de los depsitos de combustible para aviones (IATA).
Malas condiciones de mantenimiento en algunas secciones de la red vial en Sierra Sur, Amazona
Sur, Costa Sur y Costa Norte (FENACAPTUR).
Insuficiente sealizacin turstica en las carreteras y destinos
Reducida oferta de capacitacin en puestos operacionales del sector (Estudio de Misin Francesa
sobre capacitacin y formacin turstica)
Insuficiente cobertura de los servicios sanitarios para el turismo
90
Gestin sectorial, oferta y comercializacin
Falta de un sistema de informacin sectorial para la gestin turstica.
Insuficiente financiamiento crediticio para muchas actividades tursticas
Insuficiente capacitacin de los recursos humanos operacionales y gerenciales del sector turstico
Deficiente gestin turstica en los destinos con turismo masivo nacional de playa
Falta de un sistema de calidad turstica de los servicios y destinos
Insuficiente calidad de buena parte de los establecimientos tursticos.
Insuficiente informacin turstica en buena parte de los destinos
Insuficiente conectividad telemtica del sector turstico nacional (FENACAPTUR).
Reducida cooperacin promocional con las lneas areas externas (FENACAPTUR).
Escasa informacin, promocin y comercializacin a travs de Internet (FENACAPTUR).
Aspectos institucionales
Presupuesto del Fondo de Promocin Turstica (8,5 millones en el 2006), que se considera bajo
respecto a los pases vecinos, especialmente Per (21 millones en el 2006), teniendo en cuenta
que Ecuador esta poco posicionado en el mercado. (FENACAPTUR)
Falta de capacitacin y especializacin de los medios de comunicacin y lderes de opinin en

materia turstica. Los medios de comunicacin no manejan adecuadamente la informacin o
noticias que podran afectar el normal desarrollo y posicionamiento de destinos tursticos
Insuficiencia de las estadsticas tursticas y paralizacin (por no institucionalizacin) de la Cuenta

Satlite al interior del MINTUR.
Falta de adecuacin de la reglamentacin de los establecimientos y actividades tursticas
Falta de planificacin de los das feriados con suficiente antelacin para conocimiento del
mercado, no habiendo una norma permanente al respecto.
Falta de coordinacin adecuada entre MAE y MINTUR.
Insuficiente coordinacin en la descentralizacin de la gestin del turismo.
Oportunidades a aprovechar
Entorno general
Buenas perspectivas econmicas en los principales mercados emisores.
Persistencia de conflictos y epidemias en regiones potencialmente competidoras: Oriente Medio,

Asia y frica.
Entorno de mercado
Buenas perspectivas de crecimiento en los mercados internacionales.
Inters de los operadores por nuevos destinos y productos tursticos.
Tendencia creciente de los segmentos de naturaleza, cultura y aventura.
Mercado norteamericano en recuperacin para destinos fuera de su territorio.
Recuperacin mundial del turismo de reuniones, congresos e incentivos.
Fuerte crecimiento actual de la demanda turstica hacia Amrica del Sur.
Crecimiento sostenido de los viajes de latinoamericanos dentro de su regin.
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Amenazas a contrarrestar
Entorno general
Conflicto colombiano influye en la percepcin de inseguridad en Ecuador
Manejo por los medios que sobredimensionan los hechos negativos.
Imagen de inestabilidad poltica en el pas durante la ltima dcada
Entorno de mercado
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Importante desarrollo de la promocin turstica internacional del Per, especialmente hacia

Estados Unidos y Europa.
Importante promocin de Costa Rica por productos e imagen del pas, con importante
cooperacin del sector privado.
Captacin de importantes flujos de turistas ecuatorianos por Colombia.
Importante alza de la promocin colombiana con el apoyo de PROEXPORT.
Impulso de la promocin de Venezuela y apertura oficinas en el exterior.
Futuro lanzamiento turstico internacional de la Amazona por Brasil.
Precios ms baratos en pases vecinos en cuanto a productos y servicios
2.9. Anlisis situacional del turismo en el Ecuador por Regiones

El primer paso en la planificacin y elaboracin de estrategias de turismo es elaborar el diagnstico
de la zona o el territorio, analizando los problemas, necesidades y soluciones derivados de la consulta
a los actores como fuentes primarias de informacin y la documentacin disponible como fuentes
secundarias.
El sector turstico ecuatoriano cuenta con una seria deficiencia en cuanto a informacin integrada y
actualizada que sustente la toma de decisiones. Estas brechas de informacin fueron identificadas a
lo largo de la fase de diseo y se opt por una aproximacin de tipo cualitativo. En el plan se propone
un Sistema Integrado de Estadsticas Tursticas para el Ecuador que permita solventar esta limitacin.
El anlisis situacional se desarroll de manera participativa con la investigacin a nivel local ejecutada
por los Promotores Regionales del Equipo PLANDETUR 2020 en las seis regiones de consulta
identificadas para el proceso, a travs fuentes primarias como: entrevistas y reuniones de trabajo en
los territorios asignados utilizando herramientas seleccionadas para el anlisis situacional. La primera
fue una aproximacin de problemas y soluciones (conflictos y potencialidades) propuestas por los
actores respecto a sostenibilidad, competitividad y fortalecimiento institucional. Esta herramienta se
complement con investigacin secundaria a travs de la revisin bibliogrfica de documentacin
relevante sobre planificacin turstica de los territorios que luego fue sistematizada en un esquema de
anlisis FODA.
El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que contempla consideraciones
externas a la situacin analizada (Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas
y Debilidades). Este informe recoge un anlisis FODA definitivo sobre la base de las consideraciones
relevantes a partir de las herramientas descritas anteriormente. Tambin se utilizaron fichas de
caracterizacin turstica como instrumento participativo de autodiagnstico generadas
especficamente para que los representantes tcnicos de organizaciones pblicas, privadas y
comunitarias ofrecieran sus criterios sobre los conflictos y potencialidades de los elementos del
sistema turstico. Estas fichas contienen informacin sobre oferta y planta turstica, atractivos y
productos tursticos ms importantes de cada provincia, demanda, organizaciones de apoyo, marco
legal, actitud de la comunidad frente al turismo, as como infraestructura de servicios bsicos.
Posteriormente, se realizaron nueve talleres participativos de consulta donde se expuso el diagnstico
inicial y se trabaj en las omisiones crticas del documento, as como en la definicin de propuestas.
42
dem
92
De esta manera, el anlisis situacional recoge un FODA definitivo con la consulta sobre problemas y
soluciones prioritarias y la opinin especializada del equipo tcnico de T&L para cada una de las seis
regiones de consulta:
1. Regin de Consulta Amazona
2. Regin de Consulta Andes Norte
3. Regin de Consulta Andes Centro
4. Regin de Consulta Andes Sur
5. Regin de Consulta Costa
6. Regin de Consulta Galpagos
Este anlisis situacional presenta la informacin respecto a cada uno de los cuatro ejes trasversales
del PLANDETUR 2020: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Desarrollo de la Oferta, Marketing y
Promocin, y Gobernanza Turstica.
En el Anexo. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin, cada regin consultada
define sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se imponen positivamente o
negativamente en el desarrollo del turismo. En dicho anexo se incluyen las lneas de producto y las
lneas de accin potenciales, se muestra los principales problemas que limitan la gestin del turismo y
cuya respuesta son los programas y proyectos del PLANDETUR 2020.
1. Regin de Consulta Amazona

La Amazonia Ecuatoriana posee una diversidad biolgica y cultural incalculable a la vez constituye el
rea geogrfica ms grande del Ecuador con una extensin de 131.137 km, que representa el 48%
de la superficie total nacional. En esta seccin se analizan las provincias de Sucumbos, Orellana,
Napo, Pastaza y Morona Santiago. Se realizaron consultas en Tena y Puyo con un taller de consulta
regional en esta ltima ciudad los das 12 y 13 de abril del 2007. En este contexto, existe un gran
inters por los actores locales de generar productos con valor aadido desde una perspectiva que
busca conservar el patrimonio cultural y natural ofreciendo una aproximacin comunitaria muy fuerte y
destaca el valor del turismo como una estrategia para la proteccin de la cuenca amaznica.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas
La cadena de suministros se genera en los centros de distribucin y logstica con baja

participacin en la operacin de empresas locales.
La gestin para la consecucin de recursos econmicos es limitada, especialmente para el

fomento del Turismo Comunitario.
El apoyo al desarrollo de microempresas es deficiente ya que no existen lneas de crdito

preferenciales para promover el desarrollo turstico, existe una gran dependencia del empleo
pblico.
Equidad de gnero y autonoma de la mujer
Falta de poltica social, en los sectores indgenas orientados

Explotacin sexual y control poblacional.
La equidad de gnero es un aspecto que difiere entre las culturas.
al tema de Prevencin de la
Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades
Los pueblos Siona, Secoya, Cofan, Zapara y Andoa son minoras tnicas que estn en peligro. El
Pueblo Huaorani enfrenta serios problemas de salud, ocasionados por la incursin de empresas
petroleras en sus territorios. Las familias se agrupan en comunas o centros y tienen
organizaciones federativas.
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Responsabilidad Social Empresarial
La Responsabilidad Social Empresarial es un tema poco conocido. Sin embargo, existe inters en
el gremio empresarial en aprender ms sobre el tema. AHOTEC ha desarrollado algunas
iniciativas enfocadas al mejoramiento de la profesionalizacin en el sector.
Sostenibilidad ambiental
En el tema medioambiental la deforestacin, explotacin petrolera, biopiratera, caza y pesca

ilegal son actividades que no se controlan, a la vez no existe una investigacin de los impactos el
turismo, ni estudios de Capacidad de Carga en los sitios de visita, las ciudades no cuentan con un
manejo adecuado de productos y desechos.
Existen iniciativas en comunidades apoyadas por la cooperacin internacional para facilitar un

mejor acceso a agua de calidad y al tratamiento de desechos a travs de inodoros secos que
contribuyen a reducir los impactos negativos del turismo.
Se cuenta con experiencias puntuales en el uso de energas renovables en comunidades que se

encuentran fuera del sistema interconectado de energa del pas.
La posibilidad de que el ITT no sea explotado para la generacin del petrleo se convierte en una
oportunidad para el turismo, la conservacin y el desarrollo amaznico.
DESARROLLO DE LA OFERTA
Atractividad y potencialidad
En la Regin Amaznica del Ecuador (RAE) se cuentan con vastas reas protegidas y territorios
indgenas. En ella habitan 10 Nacionalidades Indgenas: Huaorani, Achuar, Shuar, Socoyas,
Kichua amaznico, Shiwiar, Siona, Cofan, Andoa y Zapara, en 4445.288,50 hectreas, que
representa el 32% de la superficie de la Regin, con una poblacin de 220.317 habitantes. Estas
nacionalidades tienen identidades, idiomas, costumbres y hbitos de vida ancestrales. Se
localizan principalmente en la llanura amaznica y en la Cordillera Real Oriental.
En el SNAP, la mayora de reas Protegidas no cuentan con el control necesario, el Ministerio

del Ambiente ha establecido numerosas resoluciones y acuerdos para autorizar en reas
protegidas actividades totalmente inconvenientes para los intereses del pas, de esta manera han
sido afectadas las reas por diferentes actividades petroleras, mineras, madereras y
palmicultoras, adems carecen de facilidades tursticas.
La presencia de las nacionalidades Indgenas es un potencial turstico inigualable, ya que su

forma de consumo de los recursos naturales ha determinado la conservacin de los ecosistemas
del bosque amaznico. Sin embargo, algunas comunidades indgenas han incursionado en
turismo sin mucho xito debido a la falta de capacitacin en esta rea.
Los estudios de actualizacin de valoracin de patrimonio natural y cultura a nivel provincial se

encuentran en proceso por parte de la Gerencia Regional Amaznica ya que algunas provincias
como Napo, carecen de estudios recientes.
Los proyectos de turismo se realizan sin los respectivos estudios de factibilidad.
reas Protegidas
Se encuentran dos Reservas Ecolgicas, Cayambe Coca y Antisana, una Reserva Faunstica,
Cuyabeno y Cuatro Parques Nacionales, Yasun, Llanganetes, Sumaco y Sangay.
Turismo Comunitario
Existen varios proyectos de turismo comunitario como el Centro Turistico Runa Huasi, Alukus,
Machacuyaku, Chuva Urco, Ro Negro, Galeras, Salazar Aitaca, Capirona, Pacto Sumaco Huasila
Talag, Valle Hermoso Pavacachi, Curaray Liquino, Cotococha Sharayi, registrados como
miembros de la FEPTCE.
Algunos de los proyectos de turismo comunitario exitosos en la Amazona son Ricancie, Napo
Lodge, Kapawy, y Pavacachi que se integran con dificultad al mercado y aquellos que emprenden
94
en procesos de transferencia a comunidades locales experimentan gran complejidad para

viabilizar su xito.
Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad
Las capitales de provincia o cabeceras cantorales tienen aeropuertos o pistas que facilitan el
acceso, existe un importante acceso fluvial especialmente en la Provincia de Orellana, La
accesibilidad desde la regin Sierra presenta dos vas en buen estado especialmente de Baos a
Puyo y desde Quito-Baeza-El Chaco hacia Sucumbios. Internamente, en la mayora de
provincias, a nivel urbano, existe buena disponibilidad de servicios bsicos y el estado de calles y
avenidas es regular o bueno, a nivel rural, las vas de segundo orden se encuentran en mal
estado, afectando directamente a los atractivos, los mismos que carecen de servicios bsicos.
Facilidades, instalaciones y servicios calidad
La sealizacin turstica en su primera etapa, en el caso de Pastaza, en general en la regin es

deficiente. No existe un Plan de Ordenamiento Turstico en el pas y la regin
El ordenamiento territorial actual puede limitar la visin de Rutas Tursticas integradas, adems
de crear conflicto con otras actividades como la petrolera, minera y forestal.
No existe un programa de seguridad alimentaria bien establecido o conocido, provocando

desconfianza en los consumidores locales y visitantes.
Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos
La insuficiente visin y capacitacin de los recursos humanos gerenciales y operacionales del

sector turstico, especialmente en servicio y atencin al cliente, manipulacin de alimentos,
idiomas en el caso de los guas de turismo quienes muchas veces no son reconocidos por el
MINTUR.
Los programas de capacitacin emprendidos por las instituciones, tanto pblicas como privadas,
no se realizan de manera conjunta
La presencia de Centros de Educacin Superior en la Jurisdiccin Amaznica como la Escuela

Superior Politcnica Ecolgica Amaznica (ESPEA), con sede en las seis provincias, Universidad
Estatal Amaznica en Puyo, con carreras ambientales y de turismo.
MARKETING Y PROMOCION.
Producto
El incremento de la demanda de Turismo especializado a nivel internacional se extiende, como es

el caso del aviturismo, el turismo de aventura y cultural, productos que, planificada y
ordenadamente, la amazona puede desarrollar y competir con las nuevas tendencias de
mercado.
Bajo aprovechamiento de opciones con gran mercado potencial y se concentran en modalidades

convencionales.
El manejo sustentable de los productos tursticos en su gran mayora es emprico
No se utilizan planes de negocios por la falta de polticas tursticas en cada destino y reglas claras
en la Regin Amaznica.
Precio
Los costos operativos son altos debido a que los insumos se traen desde los centros de
distribucin y logstica, con un bajo consumo de productos locales.
Afecta al pas el hecho de que en pases vecinos los precios son ms baratos en cuanto a
productos y servicios.
En la regin el consumo de servicios es elevado y no se controla en temporada alta.
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Promocin
La promocin turstica en el pas no es poltica de Estado, esto se refleja en la Inexistencia de

una estrategia de comunicacin, insuficiencia de recursos y manejo de crisis para el sector
turstico, como el conflicto colombiano que afecta a las provincias del norte, debido al mal manejo
de la prensa que sobredimensionan los hechos.
Existe un desconocimiento de la forma cmo opera el FMPT para poder presentar proyectos de
promocin, adems no existe un plan de Marketing para turismo interno, reflejndose en la falta
de estadsticas tursticas y perfil del turista a nivel nacional, as como una inadecuada
segmentacin de la demanda, de la misma manera hay una falta de metas claras y articulacin
en la promocin turstica entre todos los actores de cada provincia lo que dispersa recursos y
esfuerzos.
Algunos esfuerzos importantes corresponden a la publicacin de la Gua de Aviturismo.
Comercializacin y distribucin
La ciudad de Baos de Agua Santa se muestra como un centro de distribucin hacia la zona de
Pastaza, debido a la falta de polticas respecto a guas nativos y herramientas de mercadeo
adecuadas por parte de esta provincia.
GOBERNANZA
Marco legal
Falta de polticas y normativas claras y aplicacin estricta de las ordenanzas que tienen que ver
con el control de operadores de turismo y abuso de precios, tambin se requiere de polticas
pblicas para el turismo comunitario y de regulacin de la categorizacin de todos los servicios
tursticos ya que los costos de operacin de los mismos son elevados.
Institucionalidad
El turismo no es una poltica de Estado de alta prioridad.
Falta de una gestin clara por parte de la Cmara de turismo en la regin lo que genera
resistencia de los empresarios a afiliarse.
En los sectores pblico y comunitario se percibe una influencia de intereses polticos en la toma
de decisiones.
El mbito de accin entre los municipios y administraciones locales, no esta claro y bien definido,
provocando interseccin de competencias.
Falta de recurso humano especialmente en Sucumbos y Morona Santiago de manera

permanente, por parte del Ministerio de Turismo.
Coordinacin
El turismo en reas protegidas se podra desarrollar de mejor manera debido al Convenio firmado
entre MAE MINTUR en enero del 2007 ya que los recursos econmicos que genera el SNAP
no se quedan en el rea y no se reinvierte y los planes de manejos de las reas del SNAP no
contemplan la actividad turstica.
Existe una falta de visin de la sociedad sobre el potencial natural y cultural de la regin
amaznica frente al mercado potencial, de igual manera el conformismo y paternalismo a todo
nivel, una falta de reglas y polticas de las comunidades para promocionar el negocio turstico con
los intermediarios, falta de planificacin del negocio turstico por destinos y corredores, la
operacin y manejo turstico con baja calidad de servicio y falta de buena accesibilidad.
Descentralizacin
La Descentralizacin Turstica a nivel cantonal y provincial brinda mayores oportunidades para el

desarrollo local, a pesar de esta importante herramienta, existe una falta de clarificacin de
competencias entre las diferentes instituciones, a la vez se percibe una alta influencia poltica en
la toma de decisiones de los sectores pblico y comunitario, quienes no se empoderan de los
procesos de planificacin turstica.
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El Parque Nacional Machalilla cuenta con 20 kilmetros de playa que requiere de una
coordinacin para su manejo entre los municipios y los parques nacionales.
Se deben determinar los lmites de gestin entre municipios y la Armada.
Seguridad fsica y jurdica
El Plan Colombia genera una sensacin de inseguridad en la zona norte y limita las visitas a la
provincia de Sucumbios tanto de turismo interno como internacional, sumado a esto el
sobredimencionamiento de hechos negativos por parte de la prensa.
Inexistencia de una estrategia de manejo de crisis para el sector turstico.
La prctica del Shamanismo y ritos con ayahuaska son realizadas por personas que carecen de
conocimiento al respecto, lo que pone en peligro la integridad fsica de los turistas.
2. Regin de Consulta Andes Norte

En esta seccin se analizan las provincias de Carchi-Imbabura-Pichincha. En esta regin se destaca
la necesidad de contar con un mayor liderazgo del MINTUR para posicionar al turismo como un
elemento estratgico para el desarrollo sostenible del Ecuador. Los resultados presentados en esta
seccin corresponden a reuniones de trabajo sostenidas con grupos multidisciplinarios directamente
relacionados con el turismo en espacios sostenidos en Ibarra y Quito. Se recogen los insumos
derivados del taller de consulta regional que se llev a cabo en Quito el 9 y 10 de abril del 2007 y una
extensa ronda de reuniones de trabajo con el sector privado empresarial y acadmico.

En la ciudad de Quito existe una gran inmigracin de gente de las diferentes provincias y de
zonas rurales en busca de empleo, lo que genera focos de pobreza sin que existan suficientes
esfuerzos para su alivio. Como principal consecuencia, los niveles de inseguridad se han
incrementado.
El sector comunitario aporta con una perspectiva integral con el turismo como una herramienta de
desarrollo local orientada al buen vivir, la equidad, la multiculturalidad y el cuidado del patrimonio
natural y cultural.
El Programa Nacional Turismo para Todos del Ministerio de Turismo (2007) promete nuevas
oportunidades de capacitacin y crdito a la microempresa turstica, sin embargo, las
microempresas tursticas no estn legalmente reconocidas. Actualmente hay limitantes en el
acceso tanto a crditos personales como empresariales y altas tasas de inters.
Los empresarios hoteleros consideran que el esquema 555 del gobierno es demasiado reducido
para las necesidades del sector.
En Julio del 2007 entrar en marcha un sistema de crdito facilitado por la Corporacin
Financiera Nacional para crditos entre 50.000 a 500.000 que puede atender de mejor manera
necesidades de inversin de mayor envergadura.
Hay experiencia en incubadoras de empresas como en diferentes Universidades, Conquito,

Gobierno Provincial de Pichincha. Existen iniciativas tursticas en autoempleo y microempresas,
sobre todo en el sector artesanal en la provincia de Imbabura, con interesantes resultados.
Existe una marcada inequidad de gnero en zonas rurales y con niveles bajos de educacin, con
el machismo que se manifiesta como un problema a nivel nacional. La mujer ha ganado espacios
en el sector empresarial, poltico y social. En el Ecuador se cuenta con una agrupacin de
ejecutivas en turismo (ASEET) y a nivel local se conoce de grupos de mujeres que desarrollan
actividades dentro de la cadena de valor del turismo (ejemplo: Yunguilla). Sin embargo, el
97
enfoque de distribucin de responsabilidades muchas veces se concentra en obligaciones y no en

derechos.
En la capital existe mayor apertura hacia las diferencias generaciones por la influencia extranjera,
sin embargo la sociedad sigue siendo tradicional. Existe una discriminacin racial hacia grupos
minoritarios como los indgenas y los afroecuatorianos, incluso a nivel laboral. Toda la Sierra
Norte tiene un limitado acceso para personas discapacitadas.
El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance
amplia su rango de influencia en la regin de consulta con apoyo a la capacitacin e inversiones
iniciales. Estas iniciativas tienen limitada visibilidad y aun este valor no es socialmente
demandado por el turismo interno, aunque los esquemas de turismo receptor dentro de
parmetros de comercio justo se encuentran en expansin.
Al momento, la responsabilidad social empresarial es muy limitada, al igual que en el resto del
pas. Existe una alianza en marcha entre CAPTUR, MINTUR y CARE para el desarrollo de una
propuesta de modelo de turismo con responsabilidad social empresarial.
Es necesario determinar la capacidad de carga que Ecuador tiene para no amenazar su riqueza.
No podemos manejar los millones de turistas que se quisiera
Quito es una ciudad con altos niveles de contaminacin que afecta a visitantes y a los bienes
patrimoniales, sin embargo, existen iniciativas como Vida para Quito en donde a travs de la
donacin del 25% del impuesto a la renta, se trabaja en proyectos de proteccin y remediacin
ambiental.
El gobierno nacional ha aprobado un fondo para saneamiento ambiental por 240 millones de
dlares canalizados por el BEDE para los municipios a travs de convenios con un esquema de
subsidios que favorece a los municipios ms pobres.
La contaminacin en zonas rurales en los Andes Norte relacionados con el uso de agroqumicos y
plsticos derivados de la actividad florcola debe ser atendida por sus impactos negativos a la
calidad del suelo, agua e integridad del paisaje.
Los sistemas de manejo de desechos slidos y lquidos son incipientes, con rellenos sanitarios
pero sin un efectivo impulso a la reduccin de desechos y al desperdicio de los recursos.
La Sierra es una regin de importantes atractivos naturales ya que en la zona se encuentran

importantes reas protegidas. En los Andes Norte inicia la Avenida de los Volcanes.
Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, tiene el Centro Histrico mejor conservado de

Amrica Latina. Capital del Ecuador es sede del Gobierno, embajadas, organismos
internacionales, gremios, entre otros lo que facilita diversos procesos de desarrollo. Es una
ciudad con una interesante actividad cultural liderada por su Municipio. Es adems regin de
hermosas e histricas haciendas como Cusn, Pinsaqu y Chillo Jijn. Existe tambin una gran
riqueza arqueolgica recuperada o en recuperacin como Rumicucho, Cochasqu, Tulipe, Cuartel
Inca.
La Artesana y la industria manufacturera de calidad en esta zona invitan al turismo de compras.

El Mercado de Otavalo es una vitrina de la riqueza artesanal y folclore conocida a nivel nacional e
internacional. Existe una gran riqueza y oferta gastronmica reconocida a nivel nacional como
Hornado en Sangolqu, Biscochos de Cayambe, Locro de Papa en Guayllabamba, Cuyes en
Ibarra, Chicha de Jora, Fritada en Atuntaqui, entre otros.
Quito ofrece restaurantes de
especialidad para todos los gustos y bolsillos.
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El Paralelo Cero o Ecuador que divide al mundo en dos hemisferios y da su nombre al pas, cruza
las provincias de Pichincha e Imbabura. Cayambe es una gran zona florcola con potencial para
la Ruta de las Flores.
Existen debilidades respecto al Telefrico de Quito que es un proyecto de alto costo, con pocos
resultados frente a las expectativas creadas.
El inventario de Atractivos Tursticos de Pichincha no est actualizado y condensado.
El Ministerio de Turismo, el Gobierno Provincial y la Corporacin Metropolitana de Turismo no

trabajan en conjunto en el levantamiento de atractivos, utilizando incluso diferentes metodologas.
En este momento se est culminando el levantamiento y actualizacin del inventario
correspondiente a Carchi e Imbabura por parte del Ministerio de Turismo.
El desarrollo de la oferta es desordenado en la regin y en todo el pas.
reas protegidas
Las reas protegidas existentes en la zona son las Reservas Ecolgicas El ngel, CayambeCoca, Cotacachi-Cayapas y Los Illinizas, la Reserva Geobotnica Pululahua, el Parque Nacional
Cotopaxi y la Reserva de Vida Silvestre Pasochoa. El Noroccidente de Pichincha es considerado
un HOTSPOT para observacin de aves y en la provincia de Imbabura existe un importante
riqueza lacustre.
El Ministerio de Turismo, el Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy (TNC), USAID y la
Alianza Global para el Turismo Sostenible estn emprendiendo un programa para desarrollar
beneficios locales y apoyo local para las reas protegidas del Ecuador mediante el turismo. Que
buscan colaborar estrechamente con el PLANDETUR 2020 y dialogar con otros donantes que
manejan proyectos con componentes relacionados.
Existen muchos problemas de operacin en parques nacionales.
Turismo comunitario
El Turismo Comunitario existe hace 20 aos en el Ecuador, el sector est reconocido en la Ley de
Turismo y cuenta con representacin en el Consejo Consultivo de Turismo.
La Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) concibe el turismo

comunitario como toda actividad turstica solidaria que permite la participacin activa de la
comunidad desde una perspectiva intercultural, manejo adecuado del patrimonio natural y
valoracin del patrimonio cultural, basados en un principio de equidad en la distribucin de los
beneficios locales.
Segn la FEPTCE el turismo comunitario es una forma de gestin del turismo y no una modalidad
(se reconoce como turismo vivencial, dentro de la tendencia de turismo alternativo), lo que
significa que:
La comunidad se encarga del diseo, comercializacin y promocin
Las ganancias son redistribuidas en la comunidad en obras de infraestructura, salud y educacin.
Los aportes del turismo comunitario son mltiples, entre los principales esfuerzos son:
Ofrece una experiencia vivencial personalizada a los turistas
Contribuye al Buen Vivir de las comunidades
Defiende la naturaleza
Crea fuentes alternativas de trabajo
Utiliza productos locales que fortalecen las cadenas de valor
Revaloriza las culturas ancestrales
Genera interculturalidad solidaria e intercambio respetuoso de vidas y saberes.
La cobertura de la FEPTCE es de aproximadamente 70 comunidades indgenas, campesinas,

montubias y afroecuatorianas en reas rurales.
99
Los servicios de oferta turstica incluyen: centros de turismo comunitario, alojamiento casa familia,
cabaas, albergues, camping, alimentos y bebidas, guas: nativos, naturalistas, especializados,
parabilogos, transporte: terrestre, fluvial, lacustre, martimo.
Las modalidades tursticas manejadas por FEPTCE incluyen: turismo cientfico, arqueolgico,
flora y fauna, aventura, salud, histrico, ecoturismo, convivencia cultural, agroturismo, y cultural.
El turismo comunitario cuenta con CITURCE: Operadora en Quito con oficina nacional y oficinas
regionales.
Proyectos complementarios: artesanas, apicultura, papel reciclado, pesca artesanal,

reproduccin de concha, criaderos de pollos, agricultura orgnica, crianza cangrejos,
reforestacin, productos lcteos, crnicos, chocolates, mermeladas, jabones naturales,
piscicultura y zoocriaderos.
La FEPTCE cuenta con un Plan Estratgico de la organizacin que gua su trabajo.
El turismo comunitario tiene una amplia variedad de expresiones en los Andes Norte, que incluye
los emprendimientos de Manduriacos, San Clemente, Yunguilla, Runa Tupari, Junn, Jvenes de
Intag, Mascarilla.
La Regin Andes Norte del Ecuador tiene grandes ventajas ya que cuenta con una buena
infraestructura bsica y turstica, sin embargo, existe una diferencia entre el rea urbana y rural.
El acceso a telefona celular y fija es elevado en relacin al resto del pas, lo que incrementa los
canales de comunicacin.
Actualmente el Gobierno Provincial

est desarrollando los Planes Piloto
Diseo y
administracin de Rutas y manejo del Territorio Turstico y Diseo de sealizacin turstica y
equipamiento, su ejecucin en conjunto con el Ministerio de Turismo, se espera para diciembre
2007.
El aeropuerto de Quito, a pesar de ser actualmente el principal puerto areo de entrada de

turistas, es poco competitivo frente a su similar en Guayaquil est logrando que los turistas lo
prefieran como puerto de ingreso y salida con una tasa aeroportuaria inferior que la de la capital.
No existen suficientes vuelos internacionales desde Europa sobre todo en temporada alta,
considerando el nmero de turistas y emigrantes ecuatorianos que visitan a sus familias y el
inters actual y potencial de turistas con origen en Canad, Inglaterra, Italia, Espaa y Alemania,
que no cuentan con conexiones directas al Ecuador.
Falta de facilitacin migratoria a norteamericanos y latinoamericanos.
La sealizacin Vial y Turstica es inexistente o extremadamente dbil y no existe una

planificacin basada en nuevos espacios tursticos.
No existen mapas viales con suficiente informacin para facilitar la transportacin turstica.
Vas de acceso en gran parte del pas estn en psimo estado.
En Quito se concentra el mayor porcentaje de agencias de viaje, operadores tursticos,

restaurantes y hoteles de cinco estrellas y primera del pas. En Pichincha e Imbabura existe
experiencia y conocimiento del negocio Turstico.
Existen proyectos de turismo comunitario exitosos en los Andes Norte como Yunguilla, RunaTupari, as como 15 proyectos certificados en buenas prcticas en los Andes Norte, sin embargo
su integracin a la oferta es dbil.
La oferta de instituciones educativas a nivel superior que ofrecen carreras de turismo es superior
es de 52.
La Red de Universidades de Turismo incluye a casi treinta instituciones y cuentan con un estatuto
de trabajo para la articulacin de actividades.
100
Se considera que los esquemas de certificacin de la calidad de la educacin son sumamente

costosos para su aplicacin.
La capacitacin sigue constituyendo un problema ya que no responde a las necesidades reales

de la demanda; sectores pblico, privado y no gubernamental ofrecen capacitacin en forma
descoordinado y muchas veces repetitiva.
En este momento las Cmaras de Turismo de Pichincha y Guayas estn ejecutando el Sistema
de Certificacin de Competencias Laborales en el Sector Turismo entre 2005 y 2008.
Los actores consultados consideran que existe una falta de coordinacin entre demanda y oferta
tanto en carreras como en capacitacin turstica en general tiene como consecuencia una
demanda insatisfecha y el desempleo de quienes han optado por estos estudios.
Los sueldos en el sector son inferiores a otros sectores econmicos y la inversin del empresario
en la capacitacin de su personal, es limitada.
Por otro lado, existe una falta de preparacin sobre todo en niveles operativos y en el gremio de
los transportistas en general.
Necesidad de concienciacin sobre el valor de los recursos naturales y culturales, que son la
base de los productos tursticos.
Es necesario desarrollar una cultura de anfitriones de turismo sostenible en la poblacin

ecuatoriana.
Los ecuatorianos necesitan desarrollar conciencia ambiental, cultura y respetar a la naturaleza.
El aprendizaje debe fortalecer el reconocimiento de las culturas locales.
La formacin de profesionales no contempla actitudes y aptitudes de Integracin social.
El personal que labora en Agencias de Viaje debe tener preparacin en turismo.
Hay una sobreoferta de carreras tursticas y stas no se ajustas a la demanda y realidad del
sector.
Otros
Quito como capital del pas es la sede de Gobierno, de instituciones y gremios lo que facilita
diversos procesos y la ejecucin de proyectos.
MARKETING Y PROMOCION
Producto
Quito y Otavalo son destinos bien posicionados a nivel nacional y conocidos a nivel internacional,
sin embargo, los productos tursticos ofertados han tenido muy poca innovacin en los ltimos
aos, lo que los convierte muchas veces en obsoletos.
El producto nuevo que marca una diferencia es la oferta de Aviturismo y Turismo de Aventura en
el noroccidente de Pichincha lo que ha llevado a un interesante desarrollo de la zona. Sin
embargo, hace falta el diseo y oferta de productos especializados por segmentos de mercado,
considerando las nuevas tendencias.
La oferta actual no clarifica la complementariedad entre productos, muchas veces productos base
y complementarios compiten entre s.
Existen estudios importantes no ejecutados como Benchmarking del Ecuador 2001, Estudio de
Diseo de Productos Tursticos, Lombardi 2003 y Plan de Dinamizacin Turstica, Garca 2003.
Quito tiene un Bur de Convenciones que ha impulsado el turismo de eventos y congresos, pero
no se ha constituido an en un destino de este tipo, como lo plantea el Plan Q. Por otro lado,
existen dos Ferias y una Bolsa de Turismo en Ecuador que compiten entre s, una de ellas en
Quito. La Corporacin Metropolitana de Turismo impulsa campaas de reconocimiento del
destino Quito y del Ecuador fuera del pas.
101
Existe falta de innovacin y calidad ptima en gran parte de la produccin artesanal. Por otro
lado, existen nuevas industrias que ofrecen productos de calidad e innovadores diseos
(Atuntaqui) por ejemplo, una nueva opcin para Turismo de compras. Quito y la provincia de
Imbabura estn bien posicionados a nivel nacional como destinos importantes.
Existe un exceso de oferta de hoteles medianos y pequeos respecto a la demanda actual en la

capital Quito.
No existe responsable definido para desarrollar la competitividad del sector
Competencia entre Quito y Guayaquil por la realizacin de eventos y convenciones.
Precio
La competencia entre los hoteles de Quito ha generado que bajen sus precios lo que disminuye
las pernoctaciones en la provincia de Imbabura.
La batalla de precios lleva a una cada en la calidad del producto porque limita las capacidades
de reinversin y capacitacin del recurso humano.
Ecuador necesita redefinir la estructura de precios dentro de la industria para colocarse como un
destino selectivo con alta calidad en los diversos estratos y la capacidad de mejorar su valor
aadido y demandar mayores precios.
Promocin
La Corporacin Metropolitana de Turismo trabaja constantemente en el posicionamiento de Quito

como destino turstico, participando en Ferias a nivel nacional e internacional. El Municipio del
Distrito Metropolitano de Quito se esfuerza por apropiar a los quiteos de su Centro Histricos,
existen interesantes propuestas como la Agenda Cultural mensual disponible en Internet, afiches
y publicaciones; sin embargo los resultados son limitados.
Las dos ferias y la Bolsa de Turismo del pas, compiten en el mismo segmento. Lo mismo ocurre
con las pginas Web de promocin oficial que compiten entre s, antes de ser complementarias.
AHOTEC cuenta con una tercera pgina Web con potencial de mejorar su posicionamiento.
Hay una falta de metas claras y articulacin en la promocin turstica entre todos los actores lo
que dispersa recursos y esfuerzos. Las colonias de emigrantes ecuatorianos tienden a visitar su
pas y pueden convertirse en promotores del turismo receptivo.
No existe una adecuada estrategia de comunicacin para el manejo de crisis en el sector

turstico lo que puede frenar la demanda turstica.
Los materiales de promocin oficial y comercial no son consistentes con la imagen de turismo
sostenible que promueve el PLANDETUR 2020 con utilizacin de materiales que no son
reciclables y recuerdos como llaveros que son de plstico en lugar de utilizar artesanas locales
para la promocin en todo momento.
Promocin slo se enfoca a Galpagos
Imagen negativa del destino Ecuador por inseguridad, inestabilidad poltica e informalidad.
La informacin sobre la situacin del Ecuador que afecta al turismo no es oportuna.
Falta de gestin del MINTUR en promocin acerca de la ciudad capital.
Dbil consistencia de mercadeo con la oferta, si Ecuador se posiciona como destino sostenible
todos sus productos y su cadena de valor debe volverse sostenible.
Promover al Ecuador como el primer pas en Turismo Sostenible, con comunidades consideradas
como sujetos no como objetos.
El sector privado es pasivo y deja que el Fondo Mixto de Promocin Turstica cometa errores.
Falta promocin del Ecuador en el transporte turstico.
Comercializacin y Distribucin
Los operadores tursticos se concentran en Quito, limitando as la participacin de actores locales

de las provincias de Imbabura y Carchi.
102
Competencia desleal entre agencias ya que por un lado bajan las comisiones y por otro no
operan de acuerdo a la ley (revisar Gobernanza); esto rompe el mercado.
Falta de oferta del Ecuador continental por parte del pas. En el exterior se conoce Galpagos y
Quito.
Demanda
Falta inteligencia de mercados para una adecuada segmentacin de la demanda.
La Demanda de Turismo especializado a nivel internacional se incrementa como es el caso del

Aviturismo y el turismo de aventura, en los Estados Unidos y en los pases Europeos. Existen
mercados como Pases Bajos, Suecia y Suiza que estn abiertos a pagar precios ms altos por
visitar proyectos que protegen al ambiente. El ciudadano colombiano no puede viajar fcilmente
dentro de su propio pas, sin embargo sus visitas al Ecuador han disminuido, esto atribuyen los
actores al requerimiento del pasado judicial.
No existe una adecuada evaluacin, seguimiento y actualizacin del Plan de Marketing Turstico
del Ecuador, mismo que no cuenta con un Plan de Marketing para Turismo Interno.
Aparecimiento de nuevos mercados (Amrica Latina)
Turismo Interno
Falta de estadsticas tursticas y perfil del turista a nivel nacional, as como una inadecuada
segmentacin de la demanda y falta de inteligencia de mercados.
El acceso a la escasa
investigacin y estadstica turstica existente es limitado
Incremento del Turismo interno
Incremento de una cultura de viajes hacia el exterior
GOBERNANZA
Marco legal
Falta de aplicacin de legislacin existente e inexistencia de normas tcnicas para actividades

tursticas.
La Ley de Turismo es confuso en cuanto a Agencias de Viaje (Art.43 del Reglamento) lo que
permite que sea mal interpretada. Las Agencias de viaje internacionales operan. Agencias de
viaje mayoristas estn vendiendo directamente al cliente final, sin pasar por la agencia
internacional. Tambin estn haciendo turismo receptivo (Va Amrica, Grupo Mundo). Aerolneas
(Ej. LANTOURS), Hoteles y Operadores de Galpagos estn vendiendo sus servicios
directamente al consumidor final, sin pasar por agencias intermediarias conforme lo determina la
ley. Existen agencias muchas agencias que no operan dentro de la ley (no tienen permisos) y el
MINTUR no las controla. NO HAY sancin de clausura definitiva en la Ley de Turismo, por lo
tanto las agencias que cometer irregularidades vuelven a abrir. Existen personas naturales que
operan como agencias de viaje, sin permisos, ya que la ley se presta a malas interpretaciones
(Art. 43 del Reglamento)
El transportista debera tambin distribuir a travs de una agencia operadora, no vender

directamente. Existen transportistas piratas.
MINTUR no ejerce su rol como autoridad de control para sancionar a los establecimientos
ilegales.
La microempresa turstica no est reconocida como tal en la Ley de Turismo.
Empresarios ven un riesgo en la posibilidad de eliminar contratos por horas de acuerdo al

Proyecto del Gobierno actual.
Los empresarios consideran que la carga impositiva es exagerada y que los beneficios recibidos
no justifican los elevados pagos.
Informalidad de los prestadores de servicios tursticos (1500 unidades de transporte ilegales)
103
Es necesaria la aprobacin de la Ley de feriados con disposicin legal que asigne de manera
permanente. Mediante decreto ejecutivo 418, el presidente Rafael Correa dispuso los feriados
correspondientes a los aos 2008 hasta el 2011 bajo el precepto de fomentar el turismo como
una actividad econmica prioritaria para el Ecuador y la recreacin y otros servicios sociales de
los trabajadores como derecho fundamental de calidad de vida.
La falta de normativa de categorizacin y clasificacin del alojamiento de acuerdo con tendencias

internacionales genera competencia desleal con exceso de oferta que deteriora la calidad.
Falta aplicacin de incentivos que permitan la renovacin de la planta turstica y el fomento a la

inversin.
Institucionalidad
Corporacin Metropolitana de turismo no acta eficazmente para el control del prestadores de

servicios informales
El Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales, el Ministerio de

Turismo y el Ministerio de Ambiente firmaron un convenio de cooperacin este ao buscando un
trabajo conjunto y coordinado.
Falta incidencia poltica del sector turismo y un manejo adecuado de expectativas.
Es necesario lograr un mejor posicionamiento y acceso a recursos para el turismo como actividad
prioritaria del gobierno.
Los Gerentes del MINTUR no deben ser polticos, sino tcnicos y con experiencia en el sector
pblico.
Coordinacin
Existe trabajo conjunto entre los diferentes actores.

informacin a los actores que entran a la actividad.
Poca apertura del sector privado hacia las nuevas alternativas tursticas como el turismo
comunitario ya que se percibe como competencia ms que como oferta complementaria.
Dbil coordinacin publica, privada y comunitaria para emprender en iniciativas conjuntas y

mantener activos los espacios de colaboracin como el Consejo Consultivo de Turismo e
instancias ms operativas de accin.
Alta influencia poltica en la toma de decisiones de los sectores pblico y comunitario.
Los servicios tursticos y el control en todas las reas protegidas son dbiles o inexistentes; el
Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales.
Determinar si el turismo va a ser la primera o segunda actividad econmica del Ecuador en el

mediano plazo con la corresponsabilidad de los actores.
Necesidad de un acuerdo pas para lograr que el Ecuador sea el Pas lder en turismo sostenible
(Conservacin de Recursos Naturales y Culturales)
La asistencia tcnica para el desarrollo de organismos de gestin de destino articulando a

consejos provinciales es un factor positivo.
Sin embargo, falta de comunicacin e
Descentralizacin
La Descentralizacin Turstica a nivel cantonal y provincial brinda mayores oportunidades para el

desarrollo local, pero puede tambin llevar a trabajos aislados y no complementarios entre los
territorios.
Existe una confusin en la definicin de responsabilidades y obligaciones de los entes

descentralizados respecto a sus competencias. Por otro lado las limitaciones econmicas y
tcnicas interrumpen el proceso y la aplicacin de Planes estratgicos, y no hay un adecuado
seguimiento al proceso por parte del Ministerio de Turismo.
El CONCOPE percibe como una oportunidad a la transferencia de competencias transferidas a

todos los consejos provinciales.
104
La Corporacin Metropolitana de Turismo de Quito es un modelo de descentralizacin turstica en

el pas que agremia al sector pblico, privado y educativo, cuenta con un Plan de Desarrollo
Turstico. Un factor clave es el apoyo econmico Municipal para impulsar el cantn.
El diseo de ordenanzas municipales no es participativo.
El sector se caracteriza por invertir en Planes y Proyectos sin llegar a ejecutarlos. Este es el caso
del Diseo de Productos Tursticos y el Plan de Dinamizacin, as como de la gran mayora de los
Planes Estratgicos de los Municipios descentralizados.
La situacin de delincuencia vuelve al destino inseguro.
La falta de cumplimiento de la Ley determina inseguridad jurdica con reglas y comportamientos

que no estimulan a la inversin formal en el sector.
La autoridad policial no cumple con su deber y existe corrupcin.
Hay problemas de falta de seguridad para los turistas, sobre todo ciudades grandes.
En Quito se han establecido Comisaras de Seguridad Turstica en la Plaza Grande y en la zona

de la Mariscal, que cuentan con la mayor afluencia de turistas.
El Plan Colombia genera una sensacin de inseguridad en la zona norte y limita las visitas a la
provincia de Carchi tanto de turismo interno como internacional. Existen fondos nacionales e
internacionales para apoyar proyectos en Frontera Norte como los de USAID y UDENOR.
Inseguridad jurdica por vacos legales y falta de aplicabilidad que deriva en extorsin y
corrupcin
QUIPORT establece las reglas del juego sin escuchar al sector. Se requieren de 18 permisos
para operar una discoteca con multas altas.
Informacin
Existe gran inters por parte de todo el sector turstico por retomar el Proyecto de la Cuenta
Satlite de Turismo. Ecuador tiene experiencia en Cuenta Satlite de Turismo y el Banco Central
y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) tiene la capacidad de facilitar tcnicos en
estadstica lo que permitira que se retome con relativa facilidad este importante proyecto.
3. Regin de Consulta Andes Centro

Los Andes Centro vinculan al Ecuador con la Avenida de los Volcanes y el paso entre las regiones
con un potencial importante de desarrollo de corredores tursticos transversales y la reactivacin del
ferrocarril. En esta seccin se analizan las provincias de Cotopaxi-Tungurahua-Chimborazo-Bolvar.
Se realizaron reuniones de trabajo y un taller de consulta el 17 de abril del 2007 en Riobamba.

La Regin de la Andes Centro del pas tiene un alto porcentaje de poblacin indgena y altos
ndices de pobreza. Las zonas rurales se ven cada vez ms afectadas por la emigracin hacia
las ciudades principales, la produccin agrcola ya no es considerada la mejor alternativa para la
poblacin campesina por lo que abandonan sus tierras en busca de nuevas opciones. Salinas
de Bolvar es un modelo exitoso en microempresa y autoempleo que ha eliminado este
fenmeno.
Por ser una zona reprimida, existen varias organizaciones nacionales e internacionales que
ofrecen apoyo para el desarrollo (actualmente apoyan en Turismo los Gobiernos de Israel e Italia
y organizaciones como Rainforest Alliance y Maquita Cusunchig Comercializando como
Hermanos, entre otras) pero el impacto concreto sigue sin ser lo suficientemente efectivo.
105
El Programa Nacional Turismo para Todos del Ministerio de Turismo (2007) promete nuevas
oportunidades de capacitacin y crdito a la microempresa turstica, sin embargo, sta no es
legalmente reconocida. Actualmente hay limitantes en el acceso tanto a crditos personales
como empresariales y con altas tasas de inters.
El incremento del flujo de turistas a esta regin del pas por tierra demandar la creacin de
microempresas tursticas y de apoyo en carreteras como vulcanizadoras, gasolineras,
restaurantes de comida rpida que beneficien a grupos minoritarios. La rehabilitacin del Sistema
Nacional Ferroviario generar fuentes de trabajo a lo largo de la en varios cantones de la Regin.
En la poblacin indgena el machismo est muy acentuado, lo que limita los derechos y
autonoma de la mujer.
Por otro lado, en Riobamba se considera que la estrategia de comunicacin en prevencin de

Turismo Sexual es inadecuada para la zona porque genera dudas en el visitante y por lo tanto no
cumple su cometido.
Las Andes Centro es una sociedad muy tradicional, en donde el espacio para la participacin
activa de las nuevas generaciones es limitada. En esta regin, como en el resto del pas existe
discriminacin entre indgenas y mestizos. Se reconoce el gran espacio que ha ganado la
poblacin indgena en los ltimos aos, sin embargo, se considera que los intereses polticos
prima en sus actuaciones. Por otro lado, las poblaciones indgenas han entrado en un proceso de
prdida de identidad.
La accesibilidad para personas discapacitadas y tercera edad en inexistente en esta Regin, lo

que limita tanto a pobladores como a visitantes.
La poblacin reconoce un problema de baja autoestima y valoracin de lo propio en esta regin.
La Responsabilidad Social Empresarial es un tema poco conocido en la Andes Centro aunque

existe inters en conocer sus ventajas y alcance dentro de la actividad.
Entre los principales problemas en este aspecto se han mencionado la tala indiscriminada de
bosques, la falta de respeto del turismo nacional en reas naturales a travs de la generacin de
basura, el mal manejo de desechos slidos y el uso de fungicidas en las plantaciones.
La actuacin del Ministerio de Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas es muy

limitada. En enero del 2007 se firm un Convenio entre esta cartera de Estado y el Ministerio del
Ambiente con lo se espera un trabajo conjunto y coordinado. Existen Gobiernos extranjeros que
apoyan proyectos de conservacin como Holanda y Suecia, este tipo de oportunidades son
interesantes para la regin y no han sido aprovechadas.
El calentamiento global influye negativamente en los nevados Andinos, disminuyendo sus niveles
de nieve, afectando por lo tanto el ecosistema e influyendo en el turismo.
Otros
Manejo inadecuado de los recursos naturales y culturales causa un deterioro constante de los
mismos.
Falta de cultura de manejo de desastres y manejo inadecuado de la informacin
(Volcn Tungurahua).
El exceso de consumo de licor en Fiestas Populares genera problema de violencia.
La Andes Centro est ubicada entre Quito, Guayaquil y Cuenca principales centros de emisin
de turismo nacional y de distribucin de turismo extranjero lo que le da una potencialidad como
corredor turstico.
106
En la Andes Centro se encuentran importantes reas protegidas.
El catastro de inventarios de la Zona no est actualizado y condensado, el inventario de Cotopaxi

fue actualizado en el 2006. Las metodologas utilizadas no son uniformes en las cuatro
provincias.
Se cuenta con fiestas populares de gran atractivo como La Fiesta de Las Flores y Las Frutas y
Sol de Noviembre en Ambato, "La Diablada de Pllaro", Corpus Christi en Pujil y "La Mama
Negra en Latacunga, en estas fechas puntuales se generan grandes movimientos de turismo
nacional por un da.
Existen importantes mercados indgenas de gran colorido y folclor, que conservan tradiciones en
Saquisil, Guamote y Zumbahua. La artesana tradicional como la Pintura de Tigua, Cestera,
Alfarera y (CT), Alfombras de Guano (CH), Artesana en Cuero en Quisapincha (TH) son
limitadamente conocidas a nivel nacional e internacional. Hay gastronoma de la Regin
reconocida a nivel nacional como las Chugchucaras, las Allulas (CT) y los Hornados de
Riobamba (CH).
Riobamba es una ciudad colonial bien conservada, donde se encuentra el Museo de las Mojas
Conceptas con una Custodia de gran valor. Junto a la laguna de Colta, en donde se fundara
Quito originalmente, est la iglesia ms antigua del Ecuador - La Balbanera.
Entre su riqueza hidrogrfica encontramos el sistema lacustre de Ozogoche, las lagunas de

Yambo y Quilotoa que ofrecen un paisaje impresionante, y la laguna de Atillo en donde se puede
observar el fenmeno del suicidio masivo de aves. Los puntos clave de la Regin para
observacin de aves son el Parque Nacional Cotopaxi y Hacienda la Cinega, considerados as
por la Estrategia Nacional de Aviturismo.
El tren a vapor considerado el Ferrocarril ms difcil del mundo pasa por Cotopaxi, Tungurahua
y Chimborazo. Su tramo ms atractivo es la Nariz del Diablo entre Alaus y Huigra.
El Camino del Inca cruza la Andes Centro y tiene un importante potencial turstico que no ha sido
aprovechado, a pesar de haber sido planteado como tal desde el ao 2001 en el estudio de
Benchmarking del Turismo Ecuatoriano.
reas protegidas
Las reas protegidas presentes en esta regin son los Parques Nacionales Cotopaxi, Sangay y
Llanganates, el rea Recreacional del Boliche, la Reserva Ecolgica Los Illinizas, el Parque
Nacional Llanganates, la Reserva Faunstica del Chimborazo. Siendo el Cotopaxi la segunda
rea natural ms visitada del Ecuador, despus de Galpagos. Si bien el potencial de turismo de
naturaleza es elevado en el Ecuador, el turista no percibe un real beneficio por el pago por el
ingreso a reas Protegidas.
Turismo comunitario
En los Andes Centro se cuenta con las siguientes iniciativas de turismo comunitario: PatulomaSalasaka, Casa Cndor, Quilla Pacari, Guarguall Agig, Razu an, Ucasaj, Nizag, Salinas y
Pastocalle.
La Planta e infraestructura para turismo se concentra en reas urbanas, as como la

infraestructura bsica y el acceso a comunicacin. Existe un aeropuerto en la ciudad de
Latacunga que es utilizado bsicamente como alterno al de Quito, cuando ste tiene problemas.
No se considera tcnicamente ideal para vuelos internacionales debido al ancho de la pista que
no puede ser modificado debido a las condiciones topogrficas.
Las vas de acceso desde Cuenca y Litoral estn en mal estado y no inexisten servicios en
carretera y puntos de auxilio. La va de acceso desde Quito est en buen Estado. La
Sealizacin Turstica general es inexistente o extremadamente dbil.
El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ha presentado el Plan de Rehabilitacin del Sistema

Nacional de Ferrocarriles con la promesa de que el tramo Quito-Guayaquil estara listo en junio
2008, lo que reactivara la economa de varios cantones en la regin.
Las reas naturales en la zona tienen facilidades tursticas muy limitadas o inexistentes.
107
La actual inestabilidad e incertidumbre poltica limita la inversin turstica en la regin.
Baos ofrece una amplia gama de servicios tursticos de diferentes categoras, aproximadamente
en 90% de su poblacin vive del Turismo de forma directa o indirecta. Fenmenos naturales
como la erupcin del Volcn Tungurahua han causado una gran disminucin de la demanda
turstica, en parte por el mal manejo de la informacin.
Los turistas extranjeros limitan su consumo de alimentos en la zona por temor a la falta de
higiene alimentaria. Por otro lado, la mayora de proyectos tursticos no se basan en un estudio
de demanda.
La presencia del sector educativo en Andes Centro ofrece la oportunidad de integrar a los
estudiantes como pasantes en empresas y organismos.
Falta de capacitacin en personal sobre todo el servicio al cliente, manipulacin higinica de

alimentos, idiomas, Marketing y gerenciamiento; as como insuficiencia de guas profesionales
calificados, con habilidades de comunicacin bilinge limitan la calidad de servicios en la regin.
Existe una falta de coordinacin entre demanda real y oferta de carreras tursticas. No hay un
ordenamiento que gue las inversiones en proyectos tursticos.
Informacin
El Benchmarking del Turismo ecuatoriano, el Plan de Dinamizacin Turstica para Municipios

descentralizados proponen intervenciones claras para la regin, que no han sido ejecutadas.
Producto
PN Cotopaxi es el ms visitado del Ecuador en nmero de Turistas. Baos ocupa el quinto lugar
de destinos visitados en Ecuador lo que genera gran movimiento de turistas a travs de la Andes
Centro.
Existen pocos productos y rutas tursticas en esta regin debidamente estructurados,

prcticamente no existen productos complementarios. Existe una confusin entre atractivo y
producto, no existe una metodologa uniforme para su identificacin. Todo esto limita el tiempo
de estada del visitante debido a la limitada oferta.
La mayora de proyectos tursticos no se basan en un estudio de demanda, no hay oferta

especializada.
Promocin
No existe una pgina Web inteligente sobre la regin en donde el turista sea capaz de armar
su propio paquete turstico.
La Gerencia Regional ha hecho varias publicaciones promocionales y un CD sobre Andes Centro.

La Publicacin Reservas Naturales es un trabajo conjunto entre MAE y MINTUR SC. Sin
embargo falta promocin para visitar las reas Protegidas.
Existe concentracin de la promocin hacia mercados emisores tradicionales y existe una falta de
coordinacin dentro del sector para optimizar recursos.
El funcionamiento de Centros de Informacin Turstica es limitado. Existe una inadecuada

distribucin de material publicitario y hay empresas que hacen publicidad engaosa lo que
desprestigia la Regin.
Manejo inadecuado de la informacin sobre volcanes afecta a la demanda, este es el caso de

Baos y el Volcn Tungurahua.
108
Precio
Hay una percepcin general de que existe un abuso de precios hacia turistas extranjeros.
La operacin local en turismo es limitada ya que la mayora de visitantes vienen con viajes
organizados desde Quito, su consumo local es muy bajo.
Hay una falta de acceso a canales de distribucin (Internet, agencias) lo que limita llegar al
consumidor final.
El Fondo Mixto de Promocin Turstica presta muy poca atencin a esta Regin, pues se
concentra en destinos tradicionales.
Demanda
Existen mercados emisores estn dispuestos a pagar un valor agregado por Proteccin Ambiental
y/o buenas prcticas como Holanda y Suiza, entre otros.
Aumenta la tendencia hacia el Turismo especializado: Demanda de Aviturismo a nivel

internacional, reas protegidas; existe un nicho de turismo cientfico de vulcanlogos para
quienes esta zona resulta atractiva. Sin embargo, se mantienen los productos tradicionales.
La estacionalidad turstica en la regin es muy alta, lo que influye directamente en la generacin

de empleo e inversin turstica.
Turismo Interno
El Turismo Interno en el Ecuador tiende a incrementarse, sin embargo su estada en la Regin

tiende a no pernoctar, es adems considerado como exigente y que no respeta el medio
ambiente. Los ingresos generados por el turismo en general son muy limitados o nulos en la
poblacin local y el turista mochilero est visto negativamente.
GOBERNANZA
Marco legal
Existe una falta de aplicacin de la legislacin turstica existente y el sector no cuenta con una
normativa tcnica. Hay una falta de control de establecimientos tursticos y una alta ingerencia
de las Intendencias de Polica en los procesos.
La microempresa turstica no est definida y reconocida como tal en la Ley de Turismo. En esta
regin existen problemas de propiedad intelectual sobre nombres de establecimientos tursticos.
El Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales.
Institucionalidad
Debilidad en la gestin de las Cmaras de Turismo en la regin lo que genera resistencia de los
empresarios a afiliarse.
En los sectores pblico y comunitario se percibe una influencia de intereses polticos en la toma
de decisiones.
Al interior del sector comunitario existen discrepancias y hay proyectos que han sido
descuidados por cambio de lderes.
Coordinacin
En Chimborazo se ha expresado la voluntad de hacer un trabajo complementario entre sectores

privado y comunitario, lo que actualmente es limitado.
Hay una apertura al trabajo conjunto entre MAE y MINTUR Andes Centro, un ejemplo de ello es
la Publicacin Reservas Naturales.
109
Descentralizacin
Hay una falta de definicin de competencias y coordinacin entre todos los actores. As como una
limitada capacidad tcnica y econmica de una gran parte de entes descentralizados, lo que
limita el proceso y la aplicacin de Planes estratgicos.
Informacin
El Sistema Integrado de Informacin Turstica - SIIT est a disposicin del Ministerio de Turismo
y los Municipios Descentralizados pero su aprovechamiento es muy limitado.
Existe una falta de informacin y estadsticas tursticas actualizadas, aunque Ecuador ya tiene
experiencia en Cuenta Satlite de Turismo. El acceso a la escasa investigacin turstica existente
es muy limitado. No hay una adecuada segmentacin de la demanda, no se identifican nichos de
mercado en la regin.
4. Regin de Consulta Andes Sur

Los aportes de esta regin fueron recogidos en reuniones de trabajo en Cuenca y Loja, con un taller
de consulta ejecutado en Cuenca el 7 y 8 de mayo del 2007. En esta seccin se analizan las
provincias de Azuay, Caar, Loja y Zamora. En esta regin se destac la urgente necesidad de un
mejoramiento vial para favorecer al turismo.

La regin cuenta con una importante apertura de comunidades y poblaciones rurales para
conocer y participar activamente en el turismo.
La dbil gestin y baja cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electricidad y
saneamiento, salud, especialmente en las reas rurales, en donde se encuentran atractivos de
gran potencialidad turstica son dificultades de gran inters por superar.
Existe una baja cobertura de los servicios de telefona fija y mvil, radio, televisin e Internet,
especialmente en las reas rurales, en donde se encuentran atractivos de gran potencialidad
turstica.
La ciudadana (anfitriones) en general no tiene conocimiento sobre la gestin turstica por lo tanto
no participa activamente.
Exceso de inversiones de migrantes debido a la falta de estadsticas y por la comunicacin de

medios que genera un exceso de optimismo turstico con la consecuente proliferacin de
establecimientos tursticos sin una demanda real.
El Proyecto STEP- MET/OMT con enfoque de gnero, ha generado expectativas e inters

especialmente para los proyectos de turismo comunitario, debido a la direccionalidad que tiene
ste sobre procesos de capacitacin, apoyo al crdito y organizacin de sinergias para el
desarrollo del sector.
Alta migracin ilegal y desorganizada desde Colombia y Per hacia la regin generan problemas
de inseguridad, desempleo y brechas de pobreza importantes en la regin, lo cual es una
amenaza que se afecta al turismo y deteriora la imagen de la regin.
Alta migracin de poblacin de la regin sur a EEUU y Europa, la regin sur vive procesos graves
de aculturacin especialmente en zonas rurales con caractersticas tnicas, lo que incide en
temas de desorganizacin de la sociedad empezando por la destruccin de los ncleos
familiares, en donde especialmente la mujer y personas de tercera edad se encuentran
enfrentando la problemtica.
110
Aculturacin por efectos de la migracin especialmente en comunidades con importante identidad

cultural.
Marginacin y pobreza especialmente en zonas rurales, no aporta al desarrollo de estas

poblaciones con iniciativas de insercin a la dinmica econmica y nuevas oportunidades de
turismo sostenible.
Es importante considerar que en la regin la mujer ocupa cada vez mayores espacios en los
aspectos empresariales, polticos, sociales, esto se ha dado a todo nivel y extracto social, pero
adems se debe notar la importante inclusin de la mujer en las zonas rurales que cuenta con
sta misma dinmica, sobresaliendo en temas de comercio: artesana, gastronoma, hospedaje,
etc. Sociales y polticos: lideres en temas organizacionales de las bases.
Las instalaciones de turismo a nivel del pas y la regin sur no aseguran asistencia para personas
discapacitadas y tercera edad, ste tema debe formar parte importante de la planificacin en
facilidades en turismo.
La regin sur contempla en su anlisis; que las comunidades y poblaciones rurales y sus
caractersticas culturales son una potencialidad para el desarrollo de productos de turismo
comunitario y emprendimientos alternativos de turismo que puedan lograr su inclusin al sector
turstico y por lo tanto a una economa ms dinmica.
Las empresas tursticas de la regin sur en su mayora han sido gestadas por familias y
sociedades de capitales pequeos, por lo cual en su mayora se trata de pequeas y medianas
empresa de turismo especialmente en las reas de hoteles y restaurantes que han ido
adecundose a la demanda existente y las nuevas tendencias y necesidades de los turistas. Los
mandos operativos, medios y gerenciales mantienen contrataciones de personal locales su
mayora lo cual que genera puestos de empleo y servicios.
El sector turstico por medio de gremios organizados (Cmaras y asociaciones) y el Ministerio de

turismo aportan eventualmente en capacitacin para mandos gerenciales, medios y operativos,
sin embargo no hay un total aprovechamiento de stos aportes, algunas empresas no consideran
importante actualizar conocimientos de sus empleados o no consideran importantes los temas de
capacitacin o atribuyen su inasistencia a la falta de dinero y de tiempo para acceder a estas
ofertas de capacitacin.
El aprovechamiento de la experiencia de conservacin y manejo (incluido turismo)

descentralizado del Parque Nacional Cajas es adecuado analizar y replicar, de acuerdo a cada
realidad, para el apoyo de reas protegidas en el sur.
Importante cobertura de servicios bsicos en ciudades principales de la regin apoyan el

desarrollo del turismo con sostenibilidad ambiental.
Sistemas modelo de tratamiento de aguas servidas (Cuenca) y desechos slidos (Loja)
Limitada capacidad de control ambiental y difusin de polticas, leyes y reglamentos que rigen el
sector.
Planificacin desordenada del territorio, tanto urbano como rural que afecta al turismo.
Concesiones mineras disminuyen las posibilidades de mantener ecosistemas sanos y que sirvan
para actividades productivas sostenibles.
Existencia y potencialidad de atractivos y servicios tursticos en la regin sur.
Gran potencialidad para organizar productos de naturaleza (aventura, aviturismo, ecoturismo,

comunitario rural).
111
Artesana producida en el sur muy reconocida a nivel nacional y con algunos artculos de
exportacin y reconocimiento internacional.
Costumbres y manifestaciones culturales mantenidas en vivencias actuales de las poblaciones

del sur.
Patrimonios del sur: Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad UNESCO y Parque
Nacional Cajas como Humedal Internacional RAMSAR.
Vestigios del Real Camino de los Andes: El Kpac an (conexin sur norte).
Riqueza cultural existente en poblaciones rurales indgenas.
Expediente del Parque Nacional Cajas en evaluacin por la UNESCO como Patrimonio Natural
de la Humanidad y el proceso de nominacin del Podocarpus como Reserva de la Biosfera.
Oferta y comercializacin conjunta con calidad por medio de la conformacin de redes de turismo
comunitario del sur, apoyados en la FEPTCE.
Inters del sector por desarrollar turismo para segmentos de mercado de investigacin y ciencia
en reas naturales por la potencialidad existente de recursos en el sur.
Estudios existentes sobre el Kpac an aportan a potenciar la oferta turstica de la regin sur.
Declaratoria del Caar Capital Arqueolgica y Cultural del Ecuador.
Sectores han identificado nuevas rutas tursticas: arqueolgica, gastronmica, aviturismo y otras
de inters.
Reconocida diversidad cultural y biodiverso endmico de la Regin Sur.
Falta de apoyo presupuestario de organismos de competencia para mejorar el producto turstico

comunitario, como parte de la oferta del sur.
reas protegidas
El 18.5% del pas es rea natural protegida - patrimonio estatal (sin contar con bosques
protectores y reservas privadas) del cual la regin sur cuenta con las siguientes reas: Parque
Nacional Cajas, Parque Nacional Podocarpus, Parque Nacional Sangay, Parque el Cndor. Los
Parques Nacionales Podocarpus y Sangay se benefician del Fondo Ambiental Nacional (FAN).
Turismo comunitario
En los Andes Sur se encuentran mltiples iniciativas de turismo comunitario: La Puntilla, Red
Saraguro Rikuy, Jima, Empresa de Turismo Comunitario La Carbonera, Asociacin de Turismo
Comunitario Kushiwayra, Asociacin de Turismo Comunitario Las Guacamayas, Asociacin de
Integracin y Turismo Yanuncay, Caguanapamba y Sisad.
La proximidad de destinos de amazona, costa del pacfico (Ecuador) y norte del Per, que
cuentan con la ciudad de Cuenca como centro logstico para la articulacin operativa del turismo.
Inicio de operacin de vuelos transfronterizos desde Cuenca, que portan a la conectividad y

facilidades tursticas de la regin sur.
Proximidad, acceso y conectividad con el aeropuerto de Guayaquil.
Tendencia a la concesin de vas a nivel pas. El sur ha iniciado dicho proceso.
Limitada capacidad de iniciativa e inversin en el sector turstico empresarial para lograr

operacin con calidad y rentable.
Poca conectividad y accesibilidad para vincular al producto con el mercado nacional o

internacional.
Vialidad no aporta a la competitividad. Carencia de un plan vial que aporte a la construccin

mantenimiento y mejoramiento de la red vial de la zona sur.
Los vuelos transfronterizos no ayudan al desarrollo turstico de Loja y Zamora, por falta de
conexiones e infraestructuras.
112
Existencia de planta turstica medianamente desarrollada a nivel pas, que facilita el ingreso de
turistas internacionales y nacionales y su distribucin a la regin.
Centro de Alto Rendimiento en Cuenca Turismo deportivo por el prestigio de deportistas y la

infraestructura con la que se cuenta.
Capacidad en instalaciones y recursos tcnicos para organizacin de eventos internacionales.
Incumplimiento del control de calidad de los servicios tursticos, este tema no se trata con
responsabilidad debido a que los municipios descentralizados no estn ejecutando funciones de
control y hacen falta las normas tcnicas.
Reglamentacin nacional para servicios no es acorde a la realidad del sector.
Pocas facilidades en servicios tursticos en ciudades menores.
No existe una poltica crediticia que estimule la inversin en el sector.
Faltan normas tcnicas en servicios.
Deficiente sealizacin y centros de facilitacin turstica en reas naturales y en comunidades.
Mayor oferta de centros de formacin de tercer nivel que preparan profesionales en el sector.
Se cuenta con recursos humanos formados en cargos operativos (chef, meseros, barman,
recepcin, camareros, botones, etc.).
Se cuenta con nuevos profesionales en el sector.
Amplia oferta de capacitacin turstica gratuita gestionada por organismos del sector.
Dbil relacin entre instituciones acadmicas tanto del sector pblico como privado y el sector
turstico como demandante, para impulsar procesos integrales de educacin capacitacin e
investigacin tecnolgica aplicables a los entornos locales.
Improvisacin en la gestin y operacin turstica.
Proyectos de investigacin desarrollados con universidades extranjeras que aportan al

entendimiento del turismo comunitario (STEP-OMT)
Producto
Bajos flujos tursticos por falta de diversificacin de la oferta en productos.
Precio
Poca relacin calidad / precio en servicios tursticos
Promocin
La existencia del Fondo Mixto de Promocin Turstica es una fortaleza.
Falta de conocimiento y aprovechamiento del Fondo Mixto de Promocin Turstica.
Desarrollo de material de promocin sin una marca conjunta.
Mercado: Turismo interno a la regin sur especialmente desde Guayaquil y Quito (vacaciones y
feriados).
Mercado: Turismo idiomtico (turismo estudiantil para aprender un idioma), estudiantes

extranjeros de idioma espaol con actividades acadmicas principalmente en Cuenca y que se
distribuyen por toda la regin a travs de actividades programadas o de ocio.
113
43
Tendencias de mercado mundial del turismo haca modalidades de turismo alternativo en donde
Ecuador puede posicionarse por su diversidad natural en poco espacio geogrfico y la regin sur
tiene gran potencialidad.
Nuevo segmento de mercado, emigrantes ecuatorianos especialmente de la regin sur,

actualmente con residencia en otros pases que retornan al pas y realizan visitas a familiares y
actividades de turismo.
Bajo nivel de conocimiento del mercado.
Falta de herramientas para turismo que permitan mantener informacin actualizada sobre
estadsticas y perfiles de mercados.
GOBERNANZA
Marco legal
Falta de incentivos de inversin y beneficios en devolucin de impuestos a turistas.
Institucionalidad
El turismo est siendo considerando cada vez con ms fuerza como uno de los pilares
productivos del pas y la regin.
Falta de identificacin del rol de las administraciones locales y los municipios, como facilitadores
y de los empresarios como ejecutores directos del turismo.
Ministerio de Turismo no es equitativo en la distribucin de recursos y programacin de acciones

para las diferentes zonas.
Creacin de organismos para turismo sin objetivos y metas claras.
Costos diferenciados en tasas de reas protegidas (nacionales y extranjeros).
Coordinacin
Se cuenta con estrategias, normas tcnicas, plan de marketing, marca pas, campaas,
programas en los cuales se marcan lneas claras de accin para el sector a nivel nacional.
PLANDETUR 2020 se presenta como una oportunidad de planificacin turstica que aportar las
lneas marco de gestin que se deben aterrizar en las gestiones locales.
Generacin de iniciativas locales donde se vinculan actores para consensuar objetivos y trabajar
en conjunto para el sector (corporaciones, fundaciones, comits, consejos de turismo).
Acuerdos Binacionales Ecuador - Per en temas de turismo. Acuerdos de trabajo conjunto entre
Regionales Austro, Frontera Sur y Amazona para el desarrollo de productos dentro de
programas binacionales.
Falta de integracin de visin y objetivos en el sector.
Escasa organizacin, limitada participacin y poco liderazgo de los sectores involucrados.
Bajo nivel de trabajo conjunto entre Ministerios especialmente de Ambiente y Turismo y el sector
privado.
Existe una dbil coordinacin de instancias comunitarias lo que evita un mayor involucramiento y
desarrollo de la oferta turstica comunitaria.
Descentralizacin
Existencia de planes cantonales en los cuales el turismo forma parte integral de ejes de desarrollo
y sostenibilidad.
43
La definicin "clsica" de los espaoles de los aos 90, se refiere a las formas "alternativas" de oferta turstica que NO utiliza los
elementos convencionales, es decir: alojamiento en hogares y comunidades, no utiliza canales de distribucin sino se realiza por venta
directa evitando la intermediacin y resalta los aspectos vivenciales y de convivencia con las culturas locales. Por supuesto NO es de
agentes profesionales sino de prestadores "alternativos" de servicios.
114
Proceso de descentralizacin del Estado.
Municipios descentralizados en turismo en la regin sur.
Plan estratgico de Turismo Comunitario del Austro.
Baja ejecucin de acciones planificadas por parte de actores locales.
Falta de voluntad poltica por parte de los gobiernos locales para disear e implementar planes de
ordenamiento territorial y de manejo y conservacin de los recursos naturales.
Planes y proyectos de turismo no son elaborados participativamente.
Ausencia de un plan marco que oriente las acciones del turismo.
Proceso de descentralizacin sin dinamismo.
Tarda aprobacin de presupuestos para ejecucin de planes operativos propuestos por el sector
a los organismos regionales y locales.
Recursos econmicos insuficientes y falta de un sistema de gestin ambiental que articule los
niveles comunitario, parroquial, cantonal y provincial.
Inexistencia de la unidad de turismo del Municipio de Cuenca.
No existe presupuesto en los organismos descentralizados para capacitacin y promocin.
ndices delincuenciales en aumento y debilidad en la aplicacin de leyes de proteccin al

consumidor.
Inestabilidad poltica, burocracia y discurso poltico sobre el sector.
El turismo no es una poltica de Estado de alta prioridad.
Contraposicin de leyes establecidas que afectan al sector.
Inseguridad
Medios de comunicacin dan nfasis en noticias negativas, que afectan la imagen del pas.
5. Regin de Consulta Costa

En esta seccin se analizan las provincias de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro. Los
talleres de trabajo de la Regin Costa se realizaron los das 20, 21, 22 y 23 de abril en las provincias
de Esmeraldas, Manab, El Oro y Guayas, respectivamente. La reunin realizada en Guayaquil
incluy a los actores sociales de la provincia de Los Ros.
Los talleres de consulta se realizaron en Guayaquil el 2 y 3 de mayo; en Machala el 28 de mayo y
Pedernales el 30 de mayo pasado.
Entre los resultados ms destacables de la regin Costa est la actitud positiva de la comunidad local
frente al desarrollo del turismo, la necesidad de mejorar la gestin del recurso playa, diversificar la
oferta, aumentar la operacin turstica y establecer mecanismos de trabajo conjunto entre el sector
pblico y privado.

Necesidad de estimular la microempresa turstica de las reas rurales y urbanas de la provincia a

travs de facilidades crediticias.
En la Costa ecuatoriana, la generacin de microempresas relacionadas con el turismo debe tomar

en cuenta el uso de las tradiciones como atractivo. Sobre todo en la Costa, se debe hacer nfasis
en la sostenibilidad del recurso cultural.
115
No se registr opiniones con respecto a este tema en los talleres de consulta pero vale recordar
que el turismo es una de las actividades que ms promueve la equidad de gnero en el mundo de
acuerdo con el informe de la OMT de Turismo y alivio de la pobreza. Segn datos del MINTUR de
2004, el turismo genera alrededor de 68 mil empleos directos en el Ecuador. El 75% de ellos
ocupados por mujeres.
Inters de las comunidades en recuperar su patrimonio histrico y potenciarlo como atractivo

turstico, especialmente la elaboracin de artesanas y recuperacin de costumbres locales.
En la provincia de Esmeraldas se puede observar un reciente inters por mantener y divulgar la

cultura afroecuatoriana, adems de un autoreconocimiento de la poblacin como una cultura
diferente con particularidades propias. Este mismo proceso se est viviendo en la pennsula de
Santa Elena con los cholos y en el interior con los montubios. Sera interesante potenciar y
fortalecer este inters a travs del turismo.
Inters de los actores sociales en mejorar la operacin del turismo de sol y playa a travs de la
certificacin ambiental de playas y del aumento en la oferta de actividades tursticas responsables
como observacin de ballenas, pesca deportiva, avistamiento de aves, buceo de superficie y
profundidad, entre otros.
Necesidad de establecer incentivos para reemplazar actividades extractivas que deterioran el

capital natural por turismo sostenible: como exoneracin de pago de impuestos prediales,
reconocimientos pblicos, pago por servicios ambientales sobre catastro de bosques privados.
Necesidad de trabajar intensamente en la Costa en el tema de responsabilidad empresarial, ya

que no es una constante en el vocabulario ni en las polticas de las empresas tursticas. No han
sido plenamente identificadas las ventajas de la responsabilidad social y ambiental con respecto a
la operacin turstica. De las pocas empresas tursticas social y ambientalmente responsables de
la Costa, un gran porcentaje son de capitales de la Sierra o extranjeros.
Necesidad de asegurar la financiacin de reas protegidas para poder operarlas adecuadamente.

Revisin de la forma en que se otorgan los permisos de operacin dentro de las reas protegidas.
Poco inters por parte de los gobiernos locales para definir planes locales de manejo ambiental,
lo que afecta la sostenibilidad de los atractivos naturales. Alta concentracin de turistas y
prestadores de servicios en los atractivos naturales en temporadas altas.
Necesidad de definicin de indicadores de calidad y sostenibilidad para la operacin turstica.

Necesidad de establecer programas de certificacin de playas.
Inters de las comunidades receptoras en integrarse al proceso de uso y cuidado de los

atractivos, as como de la proteccin de la biodiversidad y el medio ambiente en general.
Necesidad de establecer incentivos para reemplazar actividades extractivas que deterioran el

capital natural por turismo sostenible: como exoneracin de pago de impuestos prediales,
reconocimientos pblicos, pago por servicios ambientales sobre catastro de bosques privados.
Falta de anlisis de capacidad de carga de los destinos de playa y reas protegidas para poder
prever la saturacin y emprender en medidas correctivas a tiempo. Necesidad de actualizar los
clculos de capacidad de carga realizados anteriormente.
Necesidad de fortalecer iniciativas de proteccin de bosques y fuentes de agua en calidad y

cantidad sobre la base de un monitoreo participativo y a travs de mecanismos de veedura
ciudadana.
A excepcin del Parque Nacional Machalilla, las reas protegidas de la Costa no han sido del
todo aprovechadas tursticamente, debido a la poca operacin turstica existente en la regin. Si
van a ser aprovechadas, es necesario asegurarse que la operacin permita mejorar la
interpretacin, sealizacin e instalaciones a su interior.
116
La construccin de planta turstica ha afectado enormemente el paisaje costero debido a la poca

identificacin por parte de los gobiernos locales sobre la necesidad de conservar el paisaje y
definir regulaciones de construccin que no afecten el entorno.
Existencia de atractivos tursticos que identifican a la Costa y la diferencian de otras regiones

tursticas como la gastronoma, las etnias, el relieve, clima, paisaje y playas.
Variedad de atractivos que potencialmente pueden atraer segmentos de mercado heterogneos y

que no han sido utilizados en toda su extensin (reservas naturales con su oferta de turismo de
aventura).
Gran potencialidad para captar turismo de eventos, ferias, congresos y convenciones.
Inters y potencialidad para desarrollar productos alternativos al turismo de sol y playa como el
agroturismo, termalismo y diseo de circuitos temticos como la Ruta del Espondylus.
Inters en el desarrollo de productos tursticos que combinan oferta complementaria en las

diversas provincias y cantones dentro de la regin, con el fin de combinar los productos y generar
una oferta heterognea.
Ausencia de ordenamiento territorial del espacio turstico y de planificacin turstica. Necesidad

de establecer zonas e intensidades de uso en las playas y reas protegidas para garantizar la
experiencia turstica.
Necesidad de sistematizar el inventario turstico nacional (atractivos, infraestructura, facilidades),

mediante uso de tecnologas de la informacin (TICs) y Sistemas de informacin Geogrfica
(SIGs).
Inters de las provincias de Esmeraldas y el Oro en integrarse a la Ruta del Sol a travs de la
carretera E15 y E25.
Necesidad de establecer mecanismos de actualizacin de inventarios tursticos ms dinmicos,

con apoyo tcnico e incluso acadmico (universidades). La actualizacin de los inventarios de
atractivos tursticos es un proceso tcnico que no puede ser una responsabilidad nica de los
municipios descentralizados.
Necesidad de proponer formas de uso alternativo de los productos de sol y playa a travs de la
potenciacin de otras actividades y atractivos tursticos con la finalidad de superar la alta
estacionalidad existente y mejorar la capacidad de la comunidad receptora de producir ingresos
econmicos durante todo el ao.
reas protegidas
La regin Costa cuenta con las reas protegidas como la reserva ecolgica Cayapes-Mataje,
Manglares Churute y Arenillas; el refugio de vida silvestre La Chiquita y Fragata-Isla Corazn; el
Parque Nacional Machalilla; la reserva faunistica Manglares del Salado y el rea nacional de
recreacin Parque Lago, entre otras.
Turismo Comunitario
Los emprendimientos de turismo comunitario son Agua Blanca, FUNDECOL, San Miguel,
Prodecos y Comuna Salango. Una caracterstica fundamental de estas iniciativas es el rol activo
de las comunidades e la conservacin de los recursos naturales y culturales de los bosques
hmedos y secos tropicales, as como la proteccin del manglar. Existe inters en desarrollar
emprendimientos de este tipo en Esmeraldas y El Oro.
Deficiente infraestructura de transporte, terminales y vas de acceso que dificultan el acceso a los
atractivos, la operacin del turismo y frenan la inversin privada.
117
Dbil gestin y baja cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electricidad y
saneamiento. Existencia de problemas con el manejo y tratamiento de desechos slidos y
lquidos.
Falta de informacin turstica eficiente y sealizacin en reas urbanas y rurales.
Necesidad de fomentar el uso de energas alternativas para la construccin y operacin de planta

turstica, a travs de incentivos fiscales.
Necesidad de difundir el manual de sealtica del MINTUR.
Elaboracin de mapas con una metodologa establecida por el Ministerio de Turismo para que se
maneje un diseo estandarizado, preferiblemente en un sistema georeferenciado de informacin.
La metodologa incluya validacin social de la informacin antes de que el mapa se imprima.
Facilidades, instalaciones y servicios - calidad
Deficiente categorizacin de los establecimientos de alojamiento y alimentacin existentes.

Necesidad de establecer mecanismos de control por parte del MINTUR.
Poca oferta de turismo receptivo, operadoras y Guas Nacionales de Turismo acreditados en la

Costa ecuatoriana.
Necesidad de definicin de indicadores de calidad y sostenibilidad para la operacin turstica.

Certificacin de playas.
Necesidad de establecer criterios y normas de buenas prcticas en alimentos y bebidas.
Crecimiento desordenado de la planta turstica. Necesidad de toma de decisiones polticas a nivel

cantonal que regulen la implantacin y crecimiento de la planta y otros servicios tursticos para no
afectar el paisaje y la calidad ambiental.
Existencia de instituciones de educacin superior y capacitacin en turismo, as como de

iniciativas a lo largo de la Costa que apoyan la profesionalizacin de la actividad.
Existencia de bachilleratos con especializacin en turismo en casi todas las provincias de la

Costa ecuatoriana.
Necesidad de mejorar y homogeneizar los pensum de turismo en las universidades a travs de un

acercamiento entre el sector privado y la academia.
Necesidad de formar tcnicos para puestos operativos y mandos medios. Las universidades
estn formando profesionales a nivel de licenciados e ingenieros, pero la empresa privada est
teniendo dificultades en la contratacin de personal calificado para puestos tcnico - operativos.
Profesores de universidades y colegios no siempre tienen el nivel acadmico para ser docentes
en turismo.
Deficiente calidad en la prestacin de servicios tursticos debido a la ausencia de capacitacin y

concienciacin. La poblacin de la Costa ecuatoriana en general tiene una actitud amigable frente
al turista pero carece de cultura de servicio. Esta ltima se entiende a menudo en la regin como
algo que puede difundirse por concienciacin y no como un proceso de capacitacin en donde se
desarrollen habilidades tcnicas al respecto.
Capacitacin en diseo y comercializacin de productos tursticos. Publicacin de manuales de

administracin y buenas prcticas para pequeos operadores tursticos, hoteleros, restaurantes.
Capacitacin en costeo de precio, con nfasis a no afectar de forma negativa al mercado ni al

empresario.
Capacitacin para la elaboracin de artesanas tradicionales y no tradicionales, especialmente

con materiales propios de la zona como el coco, la caa, el zapn de banano, la paja toquilla.
Necesidad de mejorar y fortalecer los diseos artesanales, as como la calidad del producto
terminado.
Capacitacin en el rea de construccin de planta turstica con materiales y diseos propios de la

zona.
118
Programa del Pequeo Turista implementado en la Costa.
Programa de Competencias Laborales incluye un proceso de certificacin que aporta al proceso

de desarrollo del turismo en el pas con normas y manuales presentados en julio 2007.
Inters de los estudiantes universitarios en involucrarse en el desarrollo de actividades de

investigacin que apoyen a la planificacin y gestin del turismo.
MARKETING
Producto
Alta estacionalidad de la demanda en la Costa debido al clima y a la falta de otros productos

tursticos.
Inters en el desarrollo de productos tursticos que combinan oferta complementaria en las

diversas provincias y cantones dentro de la regin, con el fin de combinar los productos y generar
una oferta heterognea.
Deficiente desarrollo de la oferta alternativa al turismo de sol y playa. Necesidad de difundir los
atractivos tursticos existentes y de disear productos tursticos novedosos para ser
comercializados.
Necesidad de hacer retroalimentacin de los turistas a la salida del pas para aplicar medidas
correctivas.
Necesidad de proponer formas de uso alternativo de los productos de sol y playa a travs de la
potenciacin de otras actividades y atractivos tursticos con la finalidad de superar la alta
estacionalidad existente y mejorar la capacidad de la comunidad receptora de producir ingresos
econmicos durante todo el ao.
Precio
La poltica nacional de diferencias de precios para nacionales y extranjeros se percibe como un

peligro que puede ocasionar una prdida de inters por parte del mercado extranjero.
Promocin
Poco inters del gobierno central en la difusin y desarrollo de los atractivos tursticos de la
regin. Mayor difusin de los atractivos de Quito y Galpagos, por encima de otras provincias del
pas.
El Fondo Mixto de Promocin Turstica se considera insuficiente, pero se estn haciendo

esfuerzos para ampliar su presencia en la regin.
Dar cabida proporcional a la regin de acuerdo a la importancia de sus atractivos.
Posicionamiento de la Marca Pas a nivel nacional e internacional.
El diseo del material promocional del Ministerio de Turismo debe ser ms equitativo con la Costa
ecuatoriana e incluir los atractivos existentes tomando en cuenta la opinin de tcnicos de la
regin. Por ejemplo el mapa turstico del Ecuador hace referencia a pocos puntos de buceo en la
lnea costera. Se pudo consultar con ACUC o a PADI.
El PLANDETUR debe hacer mucho nfasis en la definicin separada de estrategias de turismo

receptivo e interno y determinar productos especficos para el turismo interno.
Mal manejo de las noticias a nivel nacional e internacional por parte de los medios de
comunicacin que puede afectar el volumen de la demanda turstica.
Poca asociatividad entre empresas para la comercializacin conjunta de productos tursticos.

Poco conocimiento de los canales de distribucin y mecanismos de comercializacin del turismo
en la Costa ecuatoriana.
Necesidad de establecer mecanismos de cooperacin pblico-privada para la promocin de los

atractivos de la Costa ecuatoriana.
119
Demanda
Inters de la demanda nacional en visitar la regin con su oferta tradicional de sol y playa y su
oferta de turismo alternativo durante los feriados largos.
Existencia de un alto grado de fidelidad de la demanda nacional, especialmente de turistas

provenientes de la sierra ecuatoriana.
GOBERNANZA
Marco legal
Deficiente aplicacin de la legislacin que regula la actividad turstica. Ausencia de controles

efectivos. Necesidad de establecer un marco regulatorio vigente, evolutivo y jurdicamente
vinculante de los diferentes sectores que intervienen en el turismo.
Inexistencia de polticas a nivel nacional para evitar los impactos negativos sociales y culturales
que el turismo causa en las comunidades receptoras.
Necesidad de emitir la normativa turstica para regular la operacin.
Necesidad de regular las actividades de turismo informales en las playas a travs de la

coordinacin entre la Capitana del Puerto y el MINTUR para la emisin de permisos.
Institucionalidad
En esta regin se detecta la inexistencia de estadsticas ni Cuentas Satlite de Turismo a nivel

regional que sirvan de base para la definicin de estrategias gubernamentales y empresariales.
Deficiente categorizacin de los establecimientos de alojamiento y alimentacin existentes.

Necesidad de establecer mecanismos de control por parte del MINTUR.
Se identific el inters de la Provincia de El Oro de pertenecer a la jurisdiccin de la Costa del

MINTUR, ya que no se identifican regionalmente con la Sierra.
El PLANDETUR no slo debe identificar modelos de gestin, sino adems fases de ejecucin.
Estructura poltica del Ecuador puede cambiar como resultado de la Asamblea Constituyente
(Pennsula de Santa Elena)
FENACAPTUR entreg a la Comisin del Consejo Superior de Universidades y Escuelas

Politcnicas (CONESUP) una propuesta para la Asamblea Constituyente que prioriza al
PLANDETUR 2020.
Coordinacin
Deficiente coordinacin para el trabajo interinstitucional lo que ocasiona duplicidad de trabajo y

esfuerzos. Debilidad y poca capacidad tcnica para el planteamiento y manejo de proyectos.
Falta de trabajo en conjunto y solidaridad en la ejecucin de los mismos.
Posibilidad de que el PLANDETUR establezca un marco conjunto de trabajo con el FMPT y se

mejore la gestin de los recursos para promocin en las diferentes regiones.
Aumento de iniciativas locales concensuadas para trabajar en conjunto para el sector.
Necesidad de articular los planes de turismo cantonales (municipios descentralizados),

provinciales y regionales (mancomunidad de turismo de la Pennsula de Santa Elena).
Poca identificacin de mecanismos dinmicos de gestin de recursos para el desarrollo y

promocin del turismo a travs de la cooperacin pblico-privada.
Clarificacin de las responsabilidades de control y ejecucin de acciones coordinadas entre

Municipios Ministerio de Turismo y otras entidades.
Establecimiento de mecanismos de comunicacin automtica entre el Ministerio de Turismo,

Cmaras y empresarios.
120
Disposicin para el trabajo conjunto siempre que el MINTUR tenga un papel de convocatoria y
conciliacin. Se cree que ese debe ser uno de los roles ms fuertes de la Subsecretara de
Turismo del Litoral.
Fuerte preocupacin de la comunidad con respecto a los permisos para el uso de playas. El uso
desordenado de las playas, la extraccin ilegal de arena y la gran cantidad de oferta informal
afecta la calidad del atractivo y la experiencia del turista. La posibilidad de cobrar tasas por el uso
de playas a los comerciantes formales e informales pesa mucho ms que la necesidad de
conservar el recurso en la decisin de las autoridades locales. No hay coordinacin entre las
capitanas de puerto y los municipios en este sentido.
Ventanilla nica para el trmite de la licencia anual de funcionamiento (Ministerio, Municipio,

Cmara)
Necesidad de establecer un mapa de organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en

el desarrollo del turismo en la Costa ecuatoriana con sus reas de accin. Identificacin de
duplicidad de esfuerzos tambin en el trabajo de las ONG.
Necesidad de difundir a los actores sociales del turismo el papel y las responsabilidades de cada
institucin vinculada a la actividad.
Descentralizacin
Procesos de descentralizacin turstica promovidos por el gobierno central para la distribucin de

competencias a los gobiernos locales.
Baja identificacin por parte de la comunidad de los roles que cumplen las instituciones pblicas y
privadas en el desarrollo del turismo.
Posibilidad de concesin de la administracin de puertos y carreteras por parte del gobierno

Central.
Insuficiente capacidad del personal en los municipios tursticos descentralizados. Necesidad de

establecer requisitos para la contratacin del personal turstico municipal.
Necesidad de establecer mecanismos de actualizacin de inventarios tursticos ms dinmicos,

con apoyo tcnico, que podra ser ofrecido por las universidades con estndares homogneos. La
actualizacin de los inventarios de atractivos tursticos es un proceso tcnico que no puede ser
una responsabilidad de los municipios descentralizados de la forma en que se manejan
actualmente.
Identificacin del proceso de descentralizacin del turismo como una accin acertada del
Ministerio que necesita de un seguimiento efectivo y apoyo tcnico por parte del MINTUR.
Muchos municipios no han tomado el proceso en serio y los resultados dependen del enfoque o
intereses del alcalde de turno. La falta de capacidad tcnica de las personas que sumen la
direccin de los departamentos municipales de turismo es un problema que puede combatirse por
medio de regulaciones o acuerdos que debieron establecerse desde el principio del proceso.
Los consejos provinciales tienen la oportunidad de coordinar con el Ministerio de Ambiente para
mejorar la gestin de las reas protegidas.
Necesidad de mejorar los niveles de seguridad en los corredores tursticos de la regin y en las
reas urbanas y rurales.
Falta de responsabilidad y control con respecto a los transportes interprovinciales. Exceso de

velocidad, cansancio y uso de celulares por parte de los chferes.
Necesidad de mejorar la imagen de inseguridad que tienen ciertos destinos tursticos de la Costa
como por ejemplo Guayaquil.
Otros
Aumento de inmigrantes ilegales que ingresan al pas en calidad de turistas.
La inestabilidad poltica del pas puede afectar la inversin en macroproyectos de desarrollo

turstico para la regin.
121
Inters del gobierno central y de inversionistas externos en desarrollar macroproyectos de turismo

en la regin.
Reconocimiento del turismo en toda la regin como uno de los sectores ms rentables y como un
importante instrumento de desarrollo.
El grueso de la poblacin involucrada formal o informalmente en turismo est esperando que el

gobierno genere acciones. Necesidad de cambiar ese enfoque y concienciar a la poblacin sobre
mecanismos de gestin local de recursos.
6. Regin de Consulta Galpagos

El Archipilago de Galpagos, se ubica en el Ocano Pacfico a la altura de la lnea ecuatorial, a 600
millas del territorio ecuatoriano. Est conformado por 21 islas mayores y una serie de islotes.
Galpagos constituye tambin una de las 22 provincias del Ecuador, fue creada en febrero de 1973.
Esta provincia est dividida en tres cantones principales que corresponden a las islas de: San
Cristbal, con su capital Puerto Baquerizo Moreno; Santa Cruz, con su capital cantonal Puerto Ayora;
e Isabela con Puerto Villamil como capital cantonal.
En esta regin se llevaron a cabo reuniones en Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Villamil y Puerto
Ayora, con dos talleres de consulta realizado en las dos primeras ciudades entre el 9 y 11 de mayo
del 2007. Existe un acuerdo regional en Galpagos por determinar una visin comn para el
desarrollo del turismo sostenible alrededor de la cual se puedan llegar a acuerdos y acciones
conjuntas entre los actores clave.
Los elementos de esta visin respecto a los ejes transversales de trabajo se registran al final del
documento.

Alivio de la Pobreza, generacin de empleo y autoempleo
Las instituciones y organismos de cooperacin internacional estn desarrollando proyectos de

apoyo a la cadena de valor, incluidos un proyecto FOMIN relativo a pesca, turismo y agricultura.
No existe una poltica crediticia que estimule la inversin en el sector turstico.
Falta de capacidad de gestin integrada, relacin dbil entre el sector privado y la comunidad.
Falta de financiamiento para medianas y pequeas empresas.
En Galpagos existen altos ndices de violencia intrafamiliar, las mujeres maltratadas continan
soportando estas situaciones por razones econmicas debido principalmente a la falta de fuentes
de empleo y a la falta de conocimiento de la legislacin (Ley contra la Violencia a la mujer).
Existen ndices altos de enfermedades de transmisin sexual, especialmente SIDA derivada de la

presencia de prostitucin en Santa Cruz y San Cristbal.
Falta de planificacin familiar, poca educacin sexual en las escuelas y colegios.
Familias no constituidas y prdida de valores familiares en familias constituidas.
Existe un grupo social grande de Salasacas, los mismos que han alcanzado un buen nivel de
asociacin y organizacin dentro de la comunidad de la isla Santa Cruz. Se han ganado espacios
significativos dentro de diversas actividades productivas como son la artesana, la albailera,
entre otros y constituyen un grupo fortalecido en las islas, en la actualidad cuentan con su propia
cooperativa y escuela.
Los discapacitados todava no cuentan con un apoyo por parte de ningn sector de la sociedad,
existen mnimos apoyos por parte de los gobiernos seccionales para educacin, pero sin ningn
122
enfoque de especializacin, menos an en temas de infraestructura adecuada, salud e insercin

laboral.
Existen iniciativas de Responsabilidad Social Empresarial (http://www.asogal.com.ec/leyes.htm),

por parte de operadores tursticos las mismas que estn contribuyendo tanto a mejorar el vnculo
entre el sector y la poblacin local, mejorar los ingresos econmicos y disminuir los impactos
negativos que pudiera generar la operacin turstica. Sin embargo, es necesario que todos los
operadores tursticos se unan a estas buenas prcticas y as establecer un sistema de RSE cuya
tendencia sea que todos sean partcipes de los beneficios que genera el turismo.
No existen datos concretos de cmo el sector turstico apoya a la comunidad local, iniciativas
individuales de operadores hacen que no haya una canalizacin adecuada de RSE por parte del
sector.
Falta de una estrategia adecuada de implementacin de RSE en Galpagos, creada desde el

propio sector.
Existen programas para el manejo de los desechos slidos en Santa Cruz desde el ao 2000 y
en San Cristbal se encuentra en fase de implementacin; y proyectos de energas renovables.
Bajo nivel de conciencia de la poblacin sobre la complejidad y fragilidad de los ecosistemas

existentes en el archipilago
No existe una visin compartida respecto al desarrollo turstico de la provincia que sea
consistente con la sostenibilidad de Galpagos.
Contraposicin entre las polticas de conservacin y acciones coyunturales (v.g. emisin del
Decreto que permite la comercializacin de aletas de tiburn).
Especies invasoras que llegan a Galpagos por la falta de implementacin adecuada y

financiamiento del sistema de inspeccin y cuarentena
Fragilidad y vulnerabilidad de los ecosistemas, crecimiento poblacional descontrolado,
Presin de actividades incompatibles con el turismo de naturaleza, que no logran ser controladas
por las autoridades locales y nacionales.
Falta mejorar el control de especies invasoras.
Calentamiento global que aumenta el nivel del mar con impactos negativos en la supervivencia de
las especies y el estado de los sitios de visita.
Atractividad y Potencialidad
Galpagos presenta un grado excepcionalmente alto de conservacin de sus recursos naturales

con una serie de atractivos y sitios de visita dentro del rea protegida Parque Nacional Galpagos
y la Reserva Marina Galpagos
Falta de valoracin de atractivos tursticos en zonas urbanas, rurales o sitios cercanos a las
poblaciones que se puedan potenciar para la creacin de nuevos productos.
Se desconoce el potencial de los atractivos tursticos.
Planificacin limitada, falta de planificacin y control de uso del territorio, tanto urbano como rural.
Se carece de un desarrollo ordenado y esttico de los centros urbanos.
Las autoridades no respetan las ordenanzas ni el rgimen especial para el desarrollo de

infraestructura, como el caso del muelle en Isabela y las caractersticas de las construcciones en
centros poblados.
Falta de ordenamiento territorial en el espacio turstico en zonas urbanas y rurales, ej. poco
control del trnsito vehicular.
123
Saturacin de la ocupacin de hoteles en Santa Cruz.
Barcos con capacidad mayor a 400 pasajeros son un problema para el turismo sostenible.
reas protegidas
Las Islas Galpagos son la primera rea protegida del Ecuador a nivel terrestre y marino con una
excepcionalidad mundial.
Se cuenta con iniciativas de conservacin in situ y ex situ bien manejadas como caso de los
centros de crianza de tortugas.
Turismo comunitario
El turismo con base local busca ocupar un mayor lugar en la actividad de las Islas.
Los actores demandan la concesin controlada de patentes de operacin.
Infraestructura, equipamientos: conectividad y operacionalidad
Falta de servicios bsicos como agua potable, salud y alcantarillado en los centros poblados y
facilidades aptas para los sitios de visita.
La falta de servicios bsicos, disminuye la oportunidad de establecer alianzas estratgicas y

desarrollar productos conjuntos con las operaciones tursticas ya establecidas y que se manejan
a travs de estndares de calidad.
Tendencias para la construccin de infraestructura tursticas no son acordes con el modelo de

turismo de naturaleza.
Gobiernos locales no invierten en facilidades tursticas e infraestructura de apoyo.
El Parque Nacional Galpagos (PNG) y la Fundacin Charles Darwin (FCD) no mejoran

instalaciones abiertas al pblico, en algunos sitios de visitas.
Falta de control de calidad de los servicios tursticos.
Reglamentacin nacional para servicios no es acorde a las particularidades de Galpagos.
Debilidad en la aplicacin de leyes de proteccin al consumidor.
Facilidades tursticas en las zonas pobladas no adecuadas a los requerimientos de calidad de la

demanda.
Falta de infraestructura y facilidades en los sitios de visita turstica, como: sealtica, puestos de
auxilio, etc.
Falta de infraestructura de apoyo como muelles ms amplios, miradores, senderos, bancas,

baos, etc. Que cuente con un diseo sostenible.
Bajo grado de competitividad en los centros poblados, debido a la deficiente calidad de los
servicios tursticos.
En Galpagos, se ha desarrollado buenos niveles de calidad de los servicios ofrecidos en las

embarcaciones.
Es vital reconocer que el turismo en Galpagos depende de la conservacin de sus recursos

naturales, por ello es necesario que sus habitantes sean partcipes activos tanto de la
conservacin, pero tambin de la generacin y captacin de recursos econmicos para el
mejoramiento de su calidad de vida.
Los guas tursticos cuentan con capacitacin deficiente, cursos de guas deficientes. No hay
oferta de guas bilinges o que hablen ms de dos idiomas.
Falta de capacitacin de mano de obra local especializada para el desarrollo del turismo
sostenible en tierra en colegios, universidades y profesionalizacin del sector.
124
El PNG no ha realizado cursos de capacitacin, fortalecimiento de conocimientos y de ascenso

para guas en la ltima dcada. Se dispone de una nueva alternativa, a travs de la Capacitacin
en Aulas Virtuales (Convenio ASOGAL-PUCE - www.asogal.com.ec).
MARKETING
Producto
El turismo en Galpagos se ha desarrollado a travs de la oferta del tour navegable, en donde los
turistas permanecen durante varios das a bordo de embarcaciones que ofrecen diversos
servicios, este producto, es un producto que se encuentra ya posicionado en el mercado y con
una segmentacin de mercado especfica.
Durante los ltimos aos, se ha visto tambin la necesidad de crear nuevos productos, al igual
que oferta complementaria con base en tierra. Se ha ido incrementando la oferta de servicios, sin
embargo estos no muestran una tendencia clara hacia la sostenibilidad, por la falta de
segmentacin de nuevos mercados en los cuales se puede incursionar.
Falta de planes de negocios tursticos basados en un buen entendimiento de mercados, recursos

humanos e inversiones.
Falta generacin de oferta complementaria para integrarlos en los nuevos productos, falta de
identificacin y segmentacin efectiva de la demanda para promover el turismo con base local
Oferta actual de productos en los centros poblados, con tendencia actual al turismo masivo.
Turistas que vienen a los centros poblados con poca capacidad adquisitiva y conocimiento del
sitio que van a visitar y sin compromiso con el ambiente.
Pocos impulsos individuales para la adaptacin y creacin de nuevos productos, no hay una
segmentacin efectiva de la demanda
La demanda de turismo especializado est perdiendo confiabilidad, credibilidad y prestigio en

relacin al buceo en Galpagos, por un manejo inadecuado por parte del Parque Nacional
Galpagos.
Precio
Precios de los servicios en hoteles, restaurantes, etc., no son consistentes con la calidad ofrecida
Promocin
Falta de promocin de los sitios poblados, no hay promocin consistente e integrada, poco
conocimiento del FMPT,
Falta de alianzas estratgicas con los operadores que ya estn posicionados en el mercado, tanto
para temas de promocin, como para que los turistas que llegan a las embarcaciones de turismo,
pueden extender su visita y quedarse das adicionales en tierra.
GOBERNANZA
Marco legal
Falta una de instrumentos legales: Estatuto del Parque Nacional Galpagos, reglamento de
inversiones, reglamento de control de residencia.
Falta de aplicacin del RETANP, falta legalizacin e implementacin de las nuevas modalidades
tursticas, especificadas en este reglamento.
Aplicacin limitada de la normativa para la operacin en reas protegidas, falta de control

absoluto del movimiento poblacional hacia Galpagos.
Institucionalidad
Inestabilidad institucional, motivada por la ingerencia poltica en actividades tcnicas y de la

administracin pblica.
125
Se ha detectado que algunos funcionarios y personal de entidades pblicas competentes en

materia turstica, no estn debidamente calificados ni capacitados para ejercer en forma sus
tareas y funciones.
Conflictos de competencias interinstitucionales y dbil coordinacin del estado para implementar

polticas sobre manejo sostenible de la provincia
Debilidad institucional del INGALA, Consejo del INGALA y sus comits; AIM, JMP y dems
instituciones del Estado
Bajo nivel de trabajo conjunto entre los Ministerios de Ambiente y Turismo y el sector privado.
Falta liderazgo y rol protagnico en el contexto nacional y local del MINTUR. Dbil manejo del
MINTUR en la comunicacin. Duplicidad innecesaria de procesos para el desarrollo de la
actividad.
Coordinacin
Estudios relacionados con turismo, no son socializados con actores e instituciones que los
pueden aplicar.
Baja ejecucin de acciones planificadas e incumplimiento de metas y aplicacin de planes por

parte de actores institucionales.
Debilidad de los gremios relacionados con la actividad turstica.
ONGs pretenden intervenir en materia turstica (aunque no sea ese su rol) con su propia visin.
Inversiones y proyectos ejecutados por las ONG no son coordinados adecuadamente con los
actores locales y otras entidades.
Falta de coordinacin para recolectar, ordenar y sistematizar, informacin oficial en materia

turstica.
Falta un sistema de evaluacin de la planificacin que se hace en Galpagos y una adecuada

canalizacin de las cooperaciones tcnicas que proponga programas que fortalezcan al sector.
Actores no conocen lo que significa hacer turismo sostenible. Procesos participativos no

funcionan por falta de capacidad.
Descentralizacin
Proceso de descentralizacin sin dinamismo por falta de gestin coordinada entre Municipios y
MINTUR.
Inestabilidad poltica, burocracia dependiente de las decisiones centrales e interferencias de

agentes externos del sector.
Seguridad Fsica y jurdica
Limitada capacidad de control ambiental y difusin de polticas, leyes y reglamentos que rigen
para el sector turstico,
Falta de instrumentos tcnicos: lmites permisibles de sitios terrestres, marinos, reas urbanas y
rurales, normas tcnicas de categorizacin de servicios tursticos y ambientales.
Inseguridad jurdica para la inversin en turismo.
Informacin
Informacin incompleta y desactualizada.
Falta de estimaciones reales sobre numero mximo de turistas, pobladores y migrantes con
permisos.
Informacin cientfica generada en las Galpagos no es utilizada para la toma de decisiones.
126
3. Visin y misin del PLANDETUR 2020

El planteamiento estratgico comienza con un proceso de consulta para la definicin de la visin que
invitando a los actores a responder a la siguiente pregunta:
Si nos transportamos mentalmente al 2020, Cmo es el turismo en el Ecuador?
Considerando los atributos de liderazgo, posicionamiento y crecimiento del Ecuador como destino de
turismo sostenible de manera que gue y motive las acciones de todos los actores para el desarrollo
del turismo sostenible del Ecuador con una visin de largo plazo.
Esta indagacin se realiz durante los talleres de consulta en todo el pas y reuniones de trabajo con
representantes de los mbitos: empresarial, comunitario, universitario y estudiantil, durante el perodo
entre abril y junio del 2007, cuyos resultados se incluyen en el Anexo 1.
Los insumos para la visin fueron sistematizados y forman parte del documento base para los talleres
de validacin con el siguiente contenido:
Visin del Turismo en el Ecuador

El Ecuador en el ao 2020:
Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo integral y
con rentabilidad social del pas.
Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones,

comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz.
Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro
y de calidad en el mbito internacional.
Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas culturales y

naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los
destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura
y facilidades adecuadas para el turismo.
La misin corresponde al aporte que el PLANDETUR 2020 ofrece para el cumplimiento de la visin
del turismo en el Ecuador al 2020.
Misin del PLANDETUR 2020

PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la
gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de
actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.
127
4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin

4.1. Objetivos generales
Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados a travs de la ejecucin de sus
programas y proyectos, son los siguientes:
1.
Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa

ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la
demanda turstica, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del
pas.
2.
Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo
sostenible, basado en sus destinos tursticos y bajo los principios de alivio a la pobreza,
equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada.
3.
Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo, que tenga un esquema

jurdico claro, un sistema de informacin eficiente y un marco institucional fortalecido que
facilite el ejercicio de las actividades tursticas, impulse el proceso de descentralizacin
en implementacin, con procesos eficientes que contribuyan a la sostenibilidad,
competitividad y seguridad del sector turstico del Ecuador.
4.
Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos,
naturales y culturales, junto con la innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de
infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una experiencia
turstica integral de los visitantes nacionales e internacionales.
5.
Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del
mercado, su evolucin en el tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que
ejerce el ocio como derecho.
6.
Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica de Estado y de la

planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral (manejo racional de recursos
naturales, culturales, sociales, econmicos, tecnolgicos, polticos) y la racionalizacin de
la inversin pblica, privada y comunitaria.
7.
Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente de la sostenibilidad y con

mayor disposicin al gasto turstico por su estancia, as como una demanda turstica
nacional amplia y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como un
derecho.
8.
Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que contribuye al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y
efectiva gestin socio-cultural y ambiental.
4.2. Polticas para el turismo

Definidos los objetivos, se debe plantear las polticas de gobierno para temas de turismo. Estas
polticas son las lneas generales que guiarn a toda la actividad, y las que fijarn los criterios de
prioridad y desarrollo para el turismo de Ecuador. Las polticas son lneas estratgicas conceptuales,
a partir de las cuales se desprenden las estrategias, programas y proyectos del Plan, y cualquier otra
actividad que surja en el tiempo.
Las polticas para el turismo en Ecuador, se deben soportar en acciones concretas
interinstitucionales, y representan las lneas de accin de la gestin a partir de las cuales se influye y
trabaja en el resto del Plan. Entre las acciones concretas ms claras para la afirmacin de las
polticas de desarrollo para el turismo, se debern realizar acuerdos, convenios, y declaraciones
oficiales del MINTUR. En este sentido, si bien las polticas de turismo son de aplicacin para todas las
acciones del Plan, formarn parte importante en la ejecucin de los programas de coordinacin
interinstitucional, como lneas rectoras de trabajo.
128
El establecimiento de las polticas de desarrollo del turismo sostenible en Ecuador, se sustenta en los
44
objetivos de la poltica estatal con relacin al turismo incluidos en la Ley de Turismo . Tambin se
45
han tenido en cuenta los convenios y acuerdos firmados por el MINTUR con otras instituciones ,
adems del espritu de trabajo que se ha manifestado durante la realizacin de todo el proceso de
diseo del Plan, tanto en talleres como en las reuniones con los actores del turismo del pas.
Antes de determinar las polticas para el PLANDETUR 2020, se deben hacer algunas
consideraciones previas a saber:
Todas las acciones que se presenten para el desarrollo del turismo en Ecuador o en relacin
al mismo, estarn guiadas e inspiradas por la sostenibilidad. Este concepto se basa
principalmente en sostenibilidad econmica, social y ambiental; a la cual se integra la idea de
calidad. Esta premisa poltica es la que da cabida y origen a todas las dems polticas, como
sub-conceptos a desarrollar para contribuir a la sostenibilidad del turismo en Ecuador. Es
decir, se toma como norma de pas el apoyo a la sostenibilidad planteada en el PLANDETUR
2020 como criterio gua de cualquier poltica.
El turismo rene excelentes caractersticas como herramienta econmica para alcanzar los
ODM. Es una actividad econmica no extractiva, de gran necesidad de uso de mano de obra
personal y servicios directos, con necesidades de aprovisionamiento de insumos para su
operacin de forma transversal; y con requerimientos de capacidades tcnicas compatibles
con todos los niveles de alfabetizacin. Esto permite que se perfile como actividad econmica
capaz de convertirse en una herramienta para la consecucin de los ODM. Es importante
destacar que el turismo es capaz de ser una herramienta ms, pero no la nica en este
proceso nacional. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a los cuales el turismo puede
aportar de mejor manera y ms directamente son los siguientes (subrayados):
ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
ODM2: Lograr la enseanza primaria universal
ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
ODM4: Reducir la mortalidad infantil
ODM5: Mejorar la salud materna
ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente
ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Se debe destacar las

alianzas estratgicas y operativas que el MINTUR tiene en este sentido. Para su ejecucin en
Ecuador, el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia
Tcnica para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el
MINTUR, PNUD y la Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM).
Uno de los mayores desafos de la sostenibilidad en el turismo es su aplicacin a gran escala

del sistema turstico. La sostenibilidad normalmente se encuentra expresada en los niveles
estratgicos, y aplicada en casos puntuales a nivel operativo. El desafo es llevar los criterios
y su aplicacin exitosa al resto del sistema turstico. Por esto, una de las polticas para el
PLANDETUR 2020 es tener como premisa de actuacin que todos sus programas, proyectos
y actuaciones debern estar orientados a una proyeccin de escala de los criterios de
sostenibilidad estratgica y operativa.
Toda la actividad del turismo, una vez integrada con los criterios de sostenibilidad, deber
buscar que cualquier desarrollo est orientado a mejorar la competitividad del destino en su
conjunto y de los distintos destinos interiores del pas. De forma paralela deber fomentar las
44
Art. 4.- La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los siguientes objetivos: a) Reconocer que la actividad
turstica corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades
mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo; b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos,
culturales y arqueolgicos de la Nacin; c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica; d) Propiciar la coordinacin de los
diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los gobiernos locales para la consecucin de los objetivos tursticos; e) Promover la
capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turstica; f) Promover internacionalmente al pas y sus
atractivos en conjunto con otros organismos del sector pblico y con el sector privado; y, g) Fomentar e incentivar el turismo interno.
45 Acuerdos con OMT, PNUD, TNC, CI, CARE, SNV, MAE, entre otros.
129
actividades que tiendan a elevar la situacin competitiva y definir elementos diferenciales en

los cuales pueda ser lder indiscutible. Esta poltica se orienta al desarrollo de la oferta en un
proceso, que al principio contribuya a alcanzar ciertos niveles de estndares internacionales,
y a largo plazo lleve a desarrollar nuevos estndares donde se integre el valor local y la
sostenibilidad como diferenciales competitivos, y as conseguir el liderazgo y la mejora
continua.
Se debe destacar, que por el carcter transversal de los insumos e impactos del turismo, ste
es una actividad sistmica que deber ser abierta e integradora de todos los actores que
participan de alguna manera en el normal desarrollo y desenvolvimiento de la actividad. Es
decir, todos aquellos actores que trabajan directamente con el turismo (por ejemplo
empresarios tursticos, administracin pblica y privada del turismo, comunidades tursticas,
etc.), y todos aquellos cuya actividad tiene una incidencia en el mismo (por ejemplo los
responsables de infraestructuras bsicas, educacin, seguridad, finanzas, salubridad, gestin
local, etc.). A su vez, esta poltica requiere de un esfuerzo de iniciativa y liderazgo por parte
de los representantes del turismo a nivel de gobierno, que sea capaz de generar estos
mbitos de colaboracin de actores para la obtencin de sinergias. Este funcionamiento
coordinado del turismo resulta clave en la gestin de su desarrollo, y es crtica para la gestin
y desarrollo del Plan.
Tambin se destaca entre las polticas, la voluntad concreta del Gobierno de contribuir en el
mantenimiento de las diferentes manifestaciones sociales y culturales que componen al
pueblo ecuatoriano. El turismo valora la diversidad cultural como atractivo de inters turstico,
por lo que se prioriza la buena gestin del turismo como una herramienta capaz de contribuir
al bienestar y desarrollo integral de la sociedad.
Dentro del diseo del PLANDETUR 2020, se propone como polticas principales de Estado para el
turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a las siguientes:
1. El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector
para dinamizar la economa nacional y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
2. La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores
pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una
gestin descentralizada y desconcentrada eficiente.
3. Se valoriza y conserva el patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un
desarrollo equilibrado del territorio.
4. Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a
actividades extractivas y de alto impacto.
5. Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades tursticas puede generar
como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se busca la
mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos tursticos mediante la
dinamizacin de las cadenas de valor integradas.
6. Se impulsa el turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la
integracin nacional.
7. Se busca la competitividad del sistema turstico con productos y servicios de calidad,
caractersticas de sostenibilidad y la diferenciacin del valor agregado por el aporte local al
turismo.
4.3. Estrategias tursticas del Plan

Las estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados, y dentro del marco
de las polticas de gobierno para el turismo, son las siguientes:
1. Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador en los mbitos econmicos,
sociales, institucionales y polticos del pas.
130
2. Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento

institucional, la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado
manejo territorial, la gestin descentralizada, la mejora de procesos y la generacin y
aplicacin de normas claras para todos los actores.
3. Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral
y pionera a travs de un proceso gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus
actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural.
4. Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en la consecucin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas,
comunidades e instituciones tursticas y relacionadas, y a la sociedad ecuatoriana para el
disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y servicios locales
en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la
pobreza, la conservacin del patrimonio natural y cultural, y la generacin de sinergias para la
sostenibilidad.
5. Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios para la creacin, mejora y
consolidacin de los destinos tursticos de Ecuador, como componentes de productos
tursticos competitivos.
6. Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo estratgico y operativo y
gestin integrada de la comercializacin para la mejora continua de la competitividad.
7. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MIPEs y
comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la
industria turstica.
8. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del
mercado como de la gestin del turismo, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en
Ecuador.
9. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de
Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales;
que incluya la colaboracin de los actores del sector, y realice seguimiento y evaluacin de
los resultados de la gestin.
10. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la
sociedad civil en general como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y
competencias laborales del turismo.
11. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y
mecanismos financieros y no financieros, sistemas de micro-crdito y de dinamizacin
empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de los programas para el turismo
sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.
131
4.4. Escenarios de desarrollo turstico a priorizar
En este apartado se muestran los escenarios de desarrollo turstico a priorizar, surgidos como
resultados preliminares en los talleres participativos. Estos escenarios muestran lneas de proyectos y
de programas (no los definitivos de las bases estratgicas) segn las prioridades otorgadas por los
actores consultados (ms de 700 a nivel nacional) a travs de los talleres de validacin. Con estos
parmetros de priorizacin estratgicos simples, se ha permitido organizar todas las bases estratgicas
nacionales, y tambin tener una visin de las prioridades a nivel regional. Finalmente, estos escenarios
han resultado en el diseo final de las bases estratgicas nacionales que se presentan en el siguiente
apartado, con los montos de inversin y los actores clave que intervienen.
Por otra parte, es importante destacar que por las dimensiones de aplicacin del Plan final, las
comunidades afectadas y los beneficiarios del PLANDETUR 2020 se traducen en el conjunto de la
poblacin en general.
No obstante, dentro de este concepto, tendrn un beneficio inicial ms directo aquellas personas que
participan directamente de la actividad turstica. Como segundos beneficiarios se tendr a los actores
que forman parte de la cadena de valor y de los sistemas de provisin a la misma, pudiendo
identificarlos como beneficiarios indirectos. Como beneficiarios en general, se tiene al conjunto de las
comunidades y poblacin local que se vea beneficiada por la dinamizacin econmica que pueda llegar
a generar el turismo.
Otro tipo de beneficiarios del turismo y de acuerdo a los principios y polticas del presente PLANDETUR
2020, se tiene a los visitantes en general, tanto los internacionales como los de turismo interno. Ellos
recibirn los beneficios en cuanto a una mejora de sus experiencias tursticas, de ocio y recreacin. Por
otra parte, el turismo interno se ver beneficiado en cuanto a una ampliacin de los sectores sociales
que podrn gozar del turismo como derecho social moderno, a travs de los proyectos que dan soporte
al turismo social.
Finalmente es importante destacar la orientacin del presente PLANDETUR 2020 hacia la contribucin
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. En
este sentido, todo el plan est estructurado con una serie de medidas que buscan potenciar y mejorar
las repercusiones positivas del turismo en:
La reduccin de la pobreza a travs de mecanismos especficos a ser potenciados en todos los

mbitos del turismo, y tanto en niveles estratgicos como operativos de la actividad. Por lo
tanto, los beneficiarios del Plan sern los sectores econmicamente menos favorecidos.
Promover el igualitarismo entre gneros y fomentar la autonoma de la mujer a travs de las

oportunidades de trabajo y autoempleo del turismo. Es decir, los beneficiarios del Plan en este
sentido sern las mujeres.
Garantizar la sostenibilidad del ambiente a travs de un cambio de paradigma en el propio

sistema turstico, en todas las actividades y mbitos. Los beneficiarios del Plan en este caso,
es toda la sociedad.
Fomentar y fortalecer la asociatividad para el desarrollo de un turismo sostenible, y as aportar

a la sostenibilidad general para Ecuador. El beneficiario aqu, al igual que para cualquier accin
que fomente la sostenibilidad, es la sociedad en general.
Estos escenarios de desarrollo turstico, como as tambin las bases estratgicas del siguiente
apartado, plantean las condiciones de desarrollo sostenible del turismo, que debern ser recogidas por
los sucesivos planes de marketing que se proponen dentro del PLANDETUR, para as definir dentro
132
del mbito del marketing que corresponde, los mercados y regiones de origen de los visitantes
donde promocionar los destinos tursticos del Ecuador.
1. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares a nivel nacional
Con el objetivo de mostrar esquemticamente las prioridades de actuacin de los programas y

proyectos, se han construido tablas y matrices de prioridad para cada regin, y a nivel nacional a partir
de los escenarios preliminares.
Las tablas muestran cada programa y proyecto correspondiente donde se detalla el grado de
importancia y de urgencia de cada uno. La principal prioridad por la que han sido organizados es por el
grado de importancia que ha sido imputada a cada programa y proyecto y como segunda prioridad est
el grado de urgencia. Primero aparecern los programas o proyectos ms importantes con una
importancia alta, media y baja sucesivamente.
Las matrices de prioridad se han construido para presentar los programas y proyectos de forma grfica
y visual segn su prioridad; en base a la importancia y a la urgencia, cruzando las dos valoraciones
obtenidas de los talleres.
1. Significado de las tablas
Con tal de mostrar esquemticamente los proyectos y programas ms importantes, se han clasificado
en base a dos prioridades. La primera columna representa los programas o los proyectos, la segunda
columna especifica el grado de importancia resultante de las valoraciones y la ltima columna
representa el grado de urgencia. La primera prioridad por la que han sido clasificados es por el grado
de importancia. A modo de ejemplo:
Lneas de programas
preliminares
Organizacin
institucional del
MINTUR
Fortalecimiento
institucional
GRADO DE
IMPORTANCIA
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
2. Significado de las matrices

Se han construido matrices para cruzar el grado de importancia con el grado de urgencia. Los
resultados de los programas y proyectos obtenidos se han clasificado por tres grados (alto, medio y
bajo). El agrupamiento de los proyectos y programas por cada uno de estos grados se ha realizado
haciendo una divisin relativa del conjunto de resultados. Es importante tener en cuenta que no se han
agrupado en base a valoraciones de 1 al 10 para importancia o del 1 al 5 para urgencia sino que se han
cogido los valores ms altos y ms bajos de cada tabulacin y se han estructurado los resultados de
prioridad sobre la ubicacin de cada uno de los proyectos y programas dentro de ese rango.
De este modo se han podido identificar los proyectos y programas ms importantes y urgentes. El
orden de prioridad de los cuadrantes de la matriz es la siguiente:
133
la inversin y ejecucin de proyectos de turismo

MINTUR en cuanto a la inversin y ejecucin de proyectos
estrategias del MINTUR en cuanto a la inversin y
ejecutor de las estrategias del MINTUR en cuanto a la
funciones de brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR
Sostenible: funciones de brazo ejecutor de las estrategias
Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de brazo
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de
+ Urgente
- Urgente
- Importante
Prioridades de actuacin a nivel nacional por lneas de programas

Lneas de programas preliminares
Organizacin institucional del MINTUR
Fortalecimiento institucional
Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible
para la calidad
Educacin y formacin en turismo sostenible
Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible
Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el
turismo comunitario
Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible
Fiscalizacin del turismo
Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible
Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE
Consolidacin de la seguridad
Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador
Facilitacin turstica
Desarrollo de destinos tursticos
Infraestructura turstica
Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas
Ordenamiento territorial para el turismo sostenible
Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos
Unidad de Inteligencia de Mercado
Estructuracin del marketing turstico de Ecuador
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Alta
134
Matriz de prioridades a nivel nacional por lneas de programas preliminares
- Importancia
+ Importancia
+ Urgencia

Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad
Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario
Desarrollo de destinos tursticos 3. Desarrollo de
Destinos de turismo sostenible en reas protegidas

+ Urgencia
Ordenamiento territorial para el turismo

sostenible
Diseo y desarrollo de productos tursticos
135
Prioridades de actuacin por lneas de proyectos preliminares a nivel nacional

PROYECTOS
Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador
Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades
Normativa por actividades para la calidad
Instituto SIETE
Plan de actuacin de crisis para el turismo
Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos
tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.)
Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla
curricular de escuelas y colegios
Calidad en la educacin superior en turismo
Complemento a la educacin formal para servidores tursticos
Ejecucin de planes de capacitacin tcnica
Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario
Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de
Ecuador
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de
Gobiernos Seccionales
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector
privado y comunitario
Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del
PLANDETUR 2020
Mejora de procesos
Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del
turismo
Establecimiento de la polica turstica en destinos
Seguridad jurdica
Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las
reas protegidas.
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y
evaluacin del turismo en reas Protegidas.
Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatrianuales
Reestructuracin institucional del MINTUR
Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin
turstica del Ecuador
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional
pblico privada
Normativa por productos tursticos para la calidad
Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible
Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y
Patrimonios Culturales
Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible FMDTS
Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo
Coordinacin Interministerial para el turismo
Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales
Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas
Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad
Regional
Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Media
Alta
Media
Alta
Media
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
136
PROYECTOS
Centros I-tur
Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de
servicio de los corredores tursticos
Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos
tursticos regionales.
Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el
turismo sostenible
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales
Terrestres, Acuticas y Areas.
Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo
Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos
Tursticos
Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno.
Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del
PLANDETUR
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad
social y ambiental del turismo
Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el
Ecuador desde el exterior
Estudios de imagen y de mercados de turismo.
Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del
Ecuador
Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible
Proyeccin de escala de la RSATE
Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica
Clubes de Producto en Ecuador
Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR
GRADO DE
IMPORTANCIA
GRADO DE
URGENCIA
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
137
Matriz de prioridades a nivel nacional por lneas de proyectos

+ Urgencia
+ Importancia

Instituto SIETE
Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos
rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.)
Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales.
Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de
escuelas y colegios
Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos
Seccionales
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y
comunitario
Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR
2020
+ Urgencia
5. Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del
PLANDETUR 2020
Mejora de procesos
Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del
turismo
Seguridad jurdica
Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las
reas protegidas
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y
evaluacin del turismo en reas Protegidas
Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatrianuales
138
+ Urgencia
Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del
Ecuador
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico
privada
Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios
Culturales
Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS
+ Urgencia
- Importancia

Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad
Regional
Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los
Centros I-tur
Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones
de servicio de los corredores tursticos
Integracin de los centros de turismo comunitario con los
destinos tursticos regionales.
Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el
turismo sostenible
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales
Terrestres, Acuticas y Areas.
Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos
Tursticos
Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno
Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del
PLANDETUR
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de
responsabilidad social y ambiental del turismo
Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el
Ecuador desde el exterior
Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del
Ecuador
Plan de Ordenamiento
Territorial para el Turismo
Sostenible
Foros de fiscalizacin al
desarrollo del turismo
sostenible
Proyeccin de escala de la
RSATE
Ejecucin de planes
Cantonales de
Dinamizacin Turstica
Clubes de Producto en
Ecuador
Plan de Comunicacin
Corporativa del MINTUR
139
2. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares por regiones consultadas

Con la misma informacin de las lneas programticas y proyectos preliminares, los escenarios para cada regin consultada, de acuerdo a sus propias prioridades son las
siguientes:
AMAZONIA
Prioridades de actuacin en la regin de Amazona por programas

PROGRAMAS
Sistema de Informacin Estratgica par el Turismo - SIETE
Unidad de inteligencia de mercado
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Formacin y capacitacin de desarrollo turstico
Fomento de inversiones y gestin financiera
Gobernanza
Gobernanza
Desarrollo de destinos y facilitacin turstica
Marketing y promocin turstica
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Media
140
Prioridades de actuacin en la regin de Amazona por proyectos

PROYECTOS
Mejora de procesos
Instituto SIETE
Seguridad jurdica
escuelas y colegios
Seccionales
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado
y comunitario
Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del
PLANDETUR 2020
Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo
Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas
protegidas.
Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales
Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica
del Ecuador
privada
Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos
tursticos regionales
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Formacin y capacitacin de Recursos Humanos
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Gobernanza
Gobernanza
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Media

Gobernanza
Alta
Media
Media
Alta
Media
Alta
Gobernanza
Media
Alta
Media
Alta
Media
Alta
Gobernanza
141
PROYECTOS
Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos
Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional
Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros
I-tur
Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio
de los corredores tursticos
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del
turismo en reas Protegidas.
Culturales
Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y
ambiental del turismo
Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo
sostenible
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres,
Acuticas y Areas
Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador
desde el exterior
Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador
REAS TEMTICAS

Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
GRADO DE
URGENCIA
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
142
Matriz de prioridades de la Amazona por programas

+ Urgente
- Urgente
+ Importante
Im

Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la
calidad
Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE
Consolidacin De la seguridad
Desarrollos de destinos tursticos
Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo
comunitario
Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible
Estructuracin del MK turstico de Ecuador
- Importante
Im
143
Matriz de prioridades de la Amazona por proyectos
+ Urgente
+ Importante
Im

Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador
Mejora de procesos
institucional pblicoprivada
Instituto SIETE
Establecimiento de la poltica turstica en destinos
Seguridad jurdica
Soporte para la capacitacin del turismo comunitario
Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS
Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales
Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario
Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020
Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales
Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador
Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz,
alcantarillado, etc.)
Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos
Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios
Calidad de la educacin superior en el turismo
Complemento de ed. Formal para servidores tursticos
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin
Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible
Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales
Plan de MK turstico para mercado interno
Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales
- Importante
Im
- Urgente
Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad

protegidas
Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales

Coordinacin interministerial para el turismo
Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional
Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR
Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de
los corredores regionales
Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
turismo en reas protegidas

Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y
areas
Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde
el exterior
Estudios de imagen y de mercados de turismo
Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas
sostenible
Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador
Plan de comunicacin corporativa del MINTUR

Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo
sostenible
Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin
turstica
Clubes de productos en Ecuador
144
GALPAGOS
Prioridades de actuacin en la regin de Galpagos por programas
PROGRAMAS
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Prioridades de actuacin en la regin de Galpagos por proyectos

PROYECTOS
Mejora de procesos
Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
145
PROYECTOS
REAS TEMTICAS
Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica.

Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas.
Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua,
luz, alcantarillado, etc.)
Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior
Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas.
Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y
colegios
Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur
Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los
corredores tursticos
Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales.
Instituto SIETE
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del
turismo
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada

GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta

Formacin y capacitacin de recursos humamos
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media

Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Media
Media
Media
Baja

Gobernanza
Gobernanza
Baja
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
146
PROYECTOS
Seguridad jurdica
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales
Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
GRADO DE
URGENCIA
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
147
Matriz de prioridades de Galpagos por programas

+ Importante
Im
Coordinacin interinstitucional para el
turismo sostenible
Destinos de turismo sostenible en reas
protegidas
Educacin y formacin en turismo
sostenible
Desarrollo de capacidades de RRHH para
el turismo sostenible
sostenible

Desarrollo y consolidacin de normativa de
turismo sostenible de la calidad
Responsabilidad social y ambiental del
turismo en Ecuador
Profesionalizacin de gestores y personal
tcnico para el turismo comunitario
- Importante
Im
Sistema de informacin estratgica para el

turismo SIETE
148
Matriz de prioridades de Galpagos por proyectos

+ Urgente
+ Importante

Mejora de procesos
Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica
Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas
Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior
Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas
protegidas
+ Urgente

Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin
turstica del Ecuador
Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los
centros I-TUR
Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de
servicio de los corredores regionales
Integracin de los centros de turismo comunitario con los
destinos tursticos regionales
Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatroanuales
Instituto SIETE
Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible
FMDTS

- Importante
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional

pblicoprivada
Seguridad jurdica
Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos
seccionales
Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y
comunitario
2020
149
REGIN COSTA
Prioridades de actuacin en la regin costa por programas
PROGRAMAS
REAS TEMTICAS

Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la
calidad
comunitario
GRADO DE URGENCIA
Gobernanza
Gobernanza
Formacin y capacitacin de recursos humanos
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media

Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Alta
Media
Media
150
Matriz de prioridades de la Regin Costa por programas

+ Urgente
+ Importante
Im

turismo SIETE
Fondo mixto de desarrollo turstico
sostenible
- Urgente
Responsabilidad social y ambiental del
turismo en Ecuador
Educacin y formacin en turismo
sostenible
- Importante
Im
Coordinacin interinstitucional para el

turismo sostenible
sostenible
protegidas
Desarrollo de capacidades de RRHH para

151
SIERRA CENTRO
Prioridades de actuacin en Sierrra Centro por programas
PROGRAMAS
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta

Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la
calidad
comunitario
Gobernanza
Gobernanza
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Alta
Media
Alta
Alta
Media
Media
Media
Baja
Prioridades de actuacin en Sierrra Centro por proyectos

PROYECTOS
REAS TEMTICAS

Mejora de procesos
Gobermanza
Gobermanza
Gobermanza
Gobermanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
152
PROYECTOS
Normativa por actividades para la calida
Seguridad jurdica
Culturales
Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos
regionales.
protegidas.
turismo en reas Protegidas.
escuelas y colegios
Seccionales
comunitario
2020
sostenible
Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica
REAS TEMTICAS
Gobermanza
Gobermanza
Gobermanza
Gobermanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Formacin y capacitacin de Recursos humanos
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Gobernanza
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media

Gobernanza
Alta
Alta
Media
Media
Media
Alta
153
PROYECTOS
del Ecuador
Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros Itur
Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio
de los corredores tursticos
privada
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres,
Acuticas y Areas.
Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador
desde el exterior
REAS TEMTICAS
GRADO DE
IMPORTANCIA
GRADO DE
URGENCIA
Gobernanza
Media
Media
Alta
Alta
Media
Alta
Media
Alta

Gobernanza
Media
Media
Alta
Media
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Gobernanza
Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Baja
Media
Baja

Media
Baja
Baja
Baja
154
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Centro por programas

+ Urgente
- Urgente
+ Importante

Coordinacin interinstitucional para el turismo
sostenible
turismo SIETE
protegidas
Desarrollo de capacidades de RRHH para el
turismo sostenible
Responsabilidad social y ambiental del turismo
en Ecuador

sostenible
- Importante
Diseo y desarrollo de productos

tursticos
155
+ Urgente
+ Importante
- Importante
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Centro por proyectos

Mejora de procesos
Instituto SIETE
Seguridad jurdica
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas
protegidas
Red urbana de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores
regionales
Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicios de los corredores
tursticos
- Urgente

Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada

Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo

sostenible
Planes de ordenamiento turstico en destinos
regionales
Plan nacional de equipamiento turstico de terminales
terrestres, acuticas y areas
Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad
hacia el Ecuador desde el exterior
156
SIERRA NORTE
Prioridades de actuacin en Sierrra Norte por programas
PROGRAMAS
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Alta
Media
Media
Media
Prioridades de actuacin en Sierrra Norte por proyectos

PROYECTOS
REAS TEMTICAS

Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
157
PROYECTOS
Instituto SIETE
Seguridad jurdica
Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales
(agua, luz, alcantarillado, etc.)
Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y
colegios
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental
del turismo
Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el
exterior
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Gobernanza
Gobernanza
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media

Alta
Alta
Media
Media

Alta
Alta
Media
Media
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
158
PROYECTOS
regionales.
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y
Areas.
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en
reas Protegidas.
comunitario
Mejora de procesos
REAS TEMTICAS
GRADO DE
IMPORTANCIA
Media
Media
Media
GRADO DE
URGENCIA
Media
Media
Media

Media
Media
Media
Media
Media
Media

Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Gobernanza
Gobernanza
Baja
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
159
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Norte por programas
+ Importante

sostenible
Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo
sostenible de la calidad
Sistema de informacin estratgica para el turismo
SIETE
Responsabilidad social y ambiental del turismo en
Ecuador
Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo
sostenible
Profesionalizacin de gestores y personal tcnico
para el turismo comunitario
+ Urgente


- Importante
160
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Norte por proyectos
+ Importante

Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada
Instituto SIETE
Seguridad jurdica
Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua,
luz, alcantarillado, etc.)
- Importante
- Urgente

Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo
Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior

Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR
Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas
Mejora de procesos
Foros de fiscalizacin al desarrollo del

turismo sostenible
Red nacional de puntos de asistencia al
turista en estaciones de servicios de los
161
SIERRA SUR
Prioridades de actuacin en Sierrra Sur por programas
PROGRAMAS
REAS TEMTICAS
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Alta
Media
Media
Media
Media
Media
Media
162
Prioridades de actuacin en Sierrra Sur por proyectos

PROYECTOS
regionales.

GRADO DE
IMPORTANCIA
Alta
Alta

Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el
exterior
Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas
y colegios
Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y
Areas.
Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo
en reas Protegidas.

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media

Alta
Alta
Media
Media

Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Media
Media
Media
Media
Media

Gobernanza
Gobernanza
Alta
Media
Media
Media
Media
Alta
Alta
Alta

REAS TEMTICAS
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Alta
163
PROYECTOS
comunitario
Foros de fiscalizacin al desarrollo del
turismo sostenible
Instituto SIETE
Seguridad jurdica
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental
del turismo
Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del
Ecuador
Mejora de procesos
REAS TEMTICAS
GRADO DE
IMPORTANCIA
Media
GRADO DE
URGENCIA
Alta
Gobernanza
Media
Media
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Gobernanza
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Baja
Baja
Gobernanza
Gobernanza
Baja
Baja
Media
Media
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Gobernanza
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Media
Baja
Baja
Baja
Baja
164
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Sur por programas
+ Importante
Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo

sostenible de la calidad
Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo
sostenible
Profesionalizacin de gestores y personal tcnico
para el turismo comunitario

sostenible
- Importante
Gobernanza
- Urgente

Sistema de informacin estratgica para el turismo
SIETE
Responsabilidad social y ambiental del turismo en
Ecuador

165
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Sur por proyectos
+ Urgente

Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en
reas protegidas
Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y
colegios
Instituto SIETE
Seguridad jurdica
Red urbana de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los
corredores regionales
Mejora de procesos
+ Importante
- Importante


Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social
y ambiental del turismo
sostenible
- Urgente
Plan nacional de equipamiento turstico de terminales
terrestres, acuticas y areas
Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad
hacia el Ecuador desde el exterior
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada

166
3. Escenario de desarrollo del turismo propuesto para el PLANDETUR 2020

El Plan de Marketing (2003) formulaban unos propsitos generales de actuacin al 2006:
Aumentar el nmero de turistas nacionales e internacionales.
Aumentar la oferta de turismo de calidad.
Aumentar la promocin internacional.
Estos propsitos se concretaban en logros visibles al 2006, que se convierten en indicadores

fundamentales para el Plan de Marketing:
Duplicar el nmero de turistas internacionales: 1.280.000
Duplicar el nmero de turistas internos: 1.800.000
Triplicar el ingreso turstico: 1.290 millones de dlares.
De lo anterior, los indicadores fundamentales para el Plan de Marketing al 2006 son los siguientes:
Indicadores
Proyectado 2006
Real 2006
Nmero de turistas internacionales
1.280.000
841.001
Nmero de turistas internos
1.800.000
n.d.
Ingreso Turstico US$
1.290 millones
499,4 millones
Los objetivos de mercado dentro del PLANDETUR son:
Alcanzar un nivel de base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo.
Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al

aumento de llegadas de visitantes.
Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del
mercado y su evolucin en el tiempo.
Las metas especficas del PLANDETUR 2020 en cuanto a llegadas de turistas internacionales,
movimiento de turismo interno, y generacin de divisas, es el siguiente:
2010
2016
2020
Multiplicador
2020 / 2006
1.153.799
1.958.764
2.029.722
2,42
683.995
1.236.309
1.837.778
3,68
594,52
609,92
733,13
967,68
1,63
903.695*
1.355.543
1.717.021
1.897.760
2,1
2006
Llegadas visitantes
internacionales
Generacin de
divisas (en miles)
Gasto por visitante
internacional (por
estancia)
Turismo interno
840.001
499.400
* Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo
de Ecuador, en el ao 2002.
Fuentes:
Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador.
Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas.
Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007.
Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020
Para visualizar los impactos econmicos del turismo en el Ecuador, se analizan los flujos de turismo
interno e internacional. En cuanto al turismo internacional, se observa que con la implementacin del
PLANDETUR se producira un incremento en los rubros de generacin de divisas y gasto por
visitante, sin embargo se espera mantener una tendencia similar a la histrica respecto al nmero de
167
arribos internacionales en el 2020. Es importante destacar que el PLANDETUR no busca incrementar

masivamente el nmero de visitantes internacionales, por lo que se espera mantener
cuantitativamente el mismo mercado, pero incrementando el beneficio actual percibido por cada
turista.
Debido a la falta de informacin histrica sobre turismo interno y que slo se cuenta con datos de la
Cuenta Satlite y otros datos estimativos, se proyect un incremento estimado de dos coma tres
veces el volumen de turismo interno registrado en el 2002 segn dichos estudios. Se considera que el
volumen de turistas nacionales forma parte de un mercado cerrado, donde su fluctuacin depende de
la salud de la economa del pas y de la variedad de oferta turstica disponible y asequible para la
poblacin. Por lo tanto, sus incrementos se mantienen con una evolucin conservadora y sin superar
los dos millones de visitantes internos. Igualmente, estos datos no integran a los excursionistas. El
comportamiento en relacin al mercado internacional es similar, slo que el turismo interno reacciona
antes a la novedad en la oferta y es el primero en dinamizarla, por lo que se puede considerar que va
uno o dos aos adelantado al mercado internacional en cuanto a su reaccin de consumo de la oferta
turstica del destino.
Proyeccin de turistas internos con Plandetur - horizonte 2020

2.000.000
1.800.000
1.600.000
N visitantes
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2002
2010
2016
2020
Fuentes:
En cuanto a las proyecciones de llegadas internacionales al Ecuador, se puede hacer un grfico

comparativo de la evolucin que tendra segn la tendencia natural mantenida hasta ahora desde el
2002, y la tendencia que podra tener con la aplicacin del PLANDETUR 2020.
168
Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con Plandetur - horizonte 2020

2.500.000
N visitantes
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
Total tendencia
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
Total con PLANDETUR
Fuentes:
En la proyeccin con la implementacin del Plan, se espera un incremento de arribos internacionales

basado en la tendencia histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza
inmediatamente despus y durante los aos en que se desarrollan los programas de mayor impacto
del PLANDETUR (2011-2015).
Como se puede observar en la grfica el nmero de visitantes internacionales con la implementacin
del PLANDETUR, se separa de la tendencia natural entre el 2012 y el 2020. En este ltimo ao
supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad del
PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto al
territorio.
169
Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con Plandetur horizonte 2020
2.000.000.000
Vol divisas en dlares
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
-
20
02 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Total tendencia
Total con PLANDETUR
Fuentes:
Respecto a las proyecciones de generacin de divisas se puede observar un despunte de la

tendencia natural, que se justifica con la implementacin del PLANDETUR, cuyos programas
generarn impactos positivos a partir del 2011. En el 2020 la diferencia porcentual de ingresos entre
la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR es de casi el
60% ms. Si se mantuviera la tendencia actual de gasto por visitante y de generacin de divisas, se
alcanzara un total acumulado desde el 2006 de 12 mil ciento doce millones de dlares
aproximadamente. En cambio, con la implementacin del PLANDETUR, se alcanzara un total
acumulado de 15 mil once millones, lo que hace una diferencia de dos mil ochocientos noventa y
ocho millones aproximadamente, y representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y
el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el PLANDETUR.
170
Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR horizonte 2020
1000,00
Gasto por estada en dlares
900,00
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuentes:
En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento
considerable a partir del 2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00.
Criterios de aplicacin para el escenario
Todo este escenario que se propone para el PLANDETUR 2020, con un planteo de objetivos y metas
de mercado e ingresos de divisas, se realiza a partir de los siguientes criterios, que debern ser
atendidos convenientemente dentro del desarrollo del sector. Esto significa:
Multiplicar casi por 2 veces y medio el volumen de visitantes internacionales en el 2020. No

obstante, se buscar llegar a ese volumen entre el 2016 y 2017. En cuanto a nmeros
redondos, se podra decir que se espera alcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes
extranjeros en el 2020.
Multiplicar casi por 3,7 veces la generacin de divisas por ingreso de visitantes extranjeros,
llegando casi a los 1.800 millones de dlares anuales.
Llevar el gasto por estancia del visitante internacional de 595 dlares (2006) a 967 en el
2020, lo que significa un aumento aproximado del 70%. Salvo cambios coyunturales, recin
en el 2020 se volvera a los niveles de gasto por estada de un visitante extranjero de unos
910 dlares en promedio.
Multiplicar por dos veces el turismo interno, considerando que ste es un mercado cerrado
que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. La funcin del Plan es aumentar la
diversidad de opciones de turismo, y de opciones de productos y servicios tursticos donde
dedicar su gasto. Se considera que el turismo interno es un gran distribuidor de gasto turstico
en mltiples consumos de productos locales, donde los niveles de atractivo turstico son
menores para el turismo internacional. Por este motivo, el turismo interno resulta en una gran
herramienta para la consecucin del ODM de reduccin de la pobreza.
Con la misma cantidad de visitantes, se buscar aumentar los ingresos, a travs de: mejora
de la calidad de los productos y servicios tursticos; mayor diversidad de oferta de productos y
171
servicios tursticos a disposicin del consumo del visitante; mayor estada del visitante en el
destino, debido a una mayor disposicin de oferta turstica.
Es importante definir lo que estos objetivos no significan:
Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en
donde la relacin calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios
por la mejora de la calidad, siempre que los precios se mantengan competitivos con otros
destinos competidores.
Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende

aumentar los visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017,
y luego mantener esa cantidad.
En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como en la formulacin de un prximo plan

en el 2020, y de acuerdo a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de
las metas estratgicas en cuanto a volumen de visitantes, ingresos y gasto por estada.
Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos como elementos
centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se
deja el volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y
pernoctaciones que definen el objetivo final de los ingresos.
El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 est hecho tomando en cuenta el proceso
futuro de transformacin de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y
consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As, desde la visin de la Oferta, se pretende
consolidar los destinos tursticos existentes, innovar productos tursticos de las diferentes lneas de
turismo especializado (creacin de nuevos productos para diversificar la oferta turstica o
mejoramiento de los productos existentes), y mejorar continuamente la calidad de los servicios y
productos tursticos. Esto har que aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con
especial nfasis a la satisfaccin de una demanda multi-motivacional.
Para el seguimiento, evaluacin y medicin de los resultados de los objetivos del PLANDETUR 2020,
ser imprescindible contar con la reactivacin de la Cuenta Satlite del Turismo.
Por su parte, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador desde la visin de la Demanda, deber
formular en el momento de su revisin en el 2009, la nueva estrategia de productos/mercados y
adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020
para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que se establecen en
el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta.
Mientras que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que
se planteen por producto/mercado, los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn
mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el PLANDETUR.
El Plan de Marketing establece un Sistema de Informacin y Control para el seguimiento y evaluacin
del mismo y los resultados alcanzados, sin embargo, este no se ha implementado. Por lo tanto, es
preciso que el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador FMPT - realice la evaluacin de las
acciones implementadas, sus presupuestos y resultados, lo cual le permitir tener un criterio tcnico
para formular la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin
en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020.
172
5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador

Las bases estratgicas del turismo en Ecuador estn compuestas por los programas, proyectos y
actividades del PLANDETUR 2020. Cada uno de stos tiene aplicacin nacional y regional, con
las adecuaciones pertinentes que se deban realizar segn el diseo especfico del Plan, previsto para
la siguiente etapa.
Todos los programas y proyectos se enmarcan dentro de las polticas y estrategias detalladas
anteriormente, y tienen todas por objetivo comn alcanzar la visin propuesta para el turismo de
Ecuador en el 2020 y mantener los objetivos generales de todo el Plan. A su vez, cada programa
cuenta con sus objetivos, metas por proyectos e indicadores de cumplimiento a corto, mediano
y largo plazo, segn cada caso particular; con el objetivo de facilitar su seguimiento y evaluacin,
adems de garantizar su alineamiento constante al Plan general.
De forma paralela y como un aporte extra para la gestin, el PLANDETUR 2020 provee un
cuerpo de indicadores de turismo sostenible, de seguimiento general y que son aplicables a
todo el plan. Estos indicadores se incorporan al final del Capitulo 4 de Medidas Transversales.
Es importante sealar la forma de aplicacin de las bases estratgicas del turismo (que son la
propuesta programtica del Plan, es decir, los programas, proyectos y actividades) en Ecuador,
que ser la siguiente:
Toda esta propuesta programtica, tiene aplicacin a nivel de cada uno de los destinos
tursticos que se detallan en el Captulo 3 sobre los territorios tursticos.
A su vez, la forma de aplicar en cada destino, depender de los tipos de turismo y las
lneas de producto turstico que se hayan definido como actuales o prioritarias en cada
destino.
Es decir, que cualquier iniciativa que se proponga desde cualquier mbito (pblico, privado,
comunitario, acadmico, de ONGs o cooperacin internacional) deber estar enmarcada
dentro de estas lneas.
Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco, sta quedara desalineada del Plan y por
consiguiente, no tendra prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Por consiguiente, las
bases estratgicas son generales a nivel nacional y de aplicacin local por destinos, con prioridad de
apoyo y fomento segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los
destinos.
Se debe hacer notar que las bases estratgicas son la suma de las propuestas de solucin a los
problemas en el sector turstico que se obtuvieron de los actores de cada regin. Es decir, que surgen
desde propuestas regionales concretas, por lo que el proceso ha sido de abajo hacia arriba. Las
propuestas frente a los problemas a nivel regional, coinciden a nivel nacional en un 90% en casi todas
las regiones consultadas, a excepcin de casos excepcionales o muy particulares (Galpagos,
centros metropolitanos de Quito y Guayaquil, entre otros). Esto representa que las bases estratgicas
son de aplicacin local a nivel de destinos, con perspectiva nacional y segn las condiciones
explicadas en los prrafos anteriores.
173
A modo de ejemplo grfico de la aplicacin de las bases estratgicas se tiene el siguiente esquema:
Nivel
Nivel participativo
participativo de
de regiones
regiones yy
destinos
destinos tursticos
tursticos
Identificacin de
problemas
Nivel
Nivel nacional
nacional
Identificacin de problemas
Propuesta de soluciones
Propuesta de
soluciones
Bases estratgicas
Vocacin y lneas de
productos tursticos
Lneas de productos
tursticos x destinos
Aplicacin del plan en destinos tursticos de
Ecuador a travs de iniciativas:
Pblicas
Privadas
Comunitarias
Acadmicas
Cooperacin
Aplicacin de
las bases
estratgicas
5.1. Proyectos iniciales en marcha

El diseo del PLANDETUR 2020, como plan orgnico en constante evolucin, parte desde la
existencia de programas y proyectos que estn listos para su ejecucin, o en proceso para ser
ejecutados. Tambin existen programas avanzados, cuya ejecucin depende de la puesta en marcha
del PLANDETUR 2020, de manera de tener un marco estratgico que gue los proyectos y su
desarrollo.
El PLANDETUR 2020, lejos de ser un plan estratgico que reemplace iniciativas anteriores positivas
para el turismo sostenible, es un punto de referencia hacia el cual las iniciativas en marcha debern
orientarse, de acuerdo a los objetivos, polticas y estrategias del plan. A su vez, el PLANDETUR 2020
se nutre y cobra vida de dichas iniciativas, siendo stas los primeras actividades que demuestren que
el plan es aplicable, se ejecuta, es concreto y est en marcha desde su misma concepcin.
Los programas y proyectos piloto, como su nombre lo indica, sern tambin los primeros pasos del
plan, a partir de los cuales se obtendrn resultados y se sacaran conclusiones, lecciones a aprender y
nuevas formas de hacer para el resto de actividades del plan. Los proyectos piloto pasarn a formar
as una base de conocimiento, un saber hacer de los actores en relacin al PLANDETUR, permitiendo
que las capacidades y conciencia de los actores evolucionen y maduren tcnicamente, para mejorar
en sus prximas aportaciones y tareas a ejecutar dentro del plan.
En esta lnea, y antes de dar paso al cuerpo programtico del PLANDETUR 2020, se destacan
algunos ejemplos de programas y proyectos que se encuentran en aplicacin o en espera del plan
para ser aplicados:
Programa de turismo de naturaleza y comunitario Zona Sur del Ecuador. Basado en

los Estudios de factibilidad del turismo de naturaleza y comunitario Zona Sur del Ecuador,
Cooperacin tcnica n atn/sf-9603-ec; Banco Interamericano de Desarrollo (BID): este
programa contiene distintos proyectos de viabilidad turstica, econmica, social y ambiental
174
corroborada, y listos para su ejecucin. Todos los proyectos del programa responden a un
diseo particular de proyectos especficos del PLANDETUR 2020, y se convierten en
proyectos piloto de cada uno de stos. El Programa cuenta con el involucramiento solidario
de todos los actores clave y muchos de los beneficiarios directos de los proyectos planteados.
Su ejecucin se considera el primer paso en la puesta en marcha simultnea en distintas
lneas de trabajo del cuerpo programtico del PLANDETUR, y est a la espera de su
lanzamiento para su aplicacin. El Gobierno a travs de sus ministerios y reas de ejecucin
deber llevar adelante este programa con los fondos de financiamiento requeridos.
Consolidacin de la descentralizacin
Este proyecto ejecutado por el Ministerio de Turismo, Municipios Descentralizados, Consejos
Provinciales, AME y CONCOPE tiene fijado el objetivo de Fortalecer y mejorar el proceso de
Descentralizacin Turstica de Ecuador.
Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo

Este proyecto ejecutado por CARE- FENACAPTUR y cuyos actores secundarios y/o
relacionados con el proyecto son Rainforest Alliance, Conservacin y Desarrollo,
Universidades, gobiernos seccionales y DIGMER, ASEC y Programa de Manejo de Recursos
Costeros (PMRC) entre otros tiene el objetivo principal de potenciar las buenas prcticas de
turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de responsabilidad social
corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. Se cuenta al respecto
con ejemplos ya en Ecuador (por ejemplo las desarrolladas por ASOGAL www.asogal.com.ec) .
Turismo Social y ocio como un derecho ciudadano

Las entidades ejecutoras de este proyecto han sido los Gremios privado y comunitario, IESS,
Gobiernos seccionales. Los actores que participaron en ste fueron ST-EP/OMT,
Universidades, sistema de crdito y seguridad social privada, Ministerio de Turismo, Ministerio
de Coordinacin Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura,
Consejo Nacional de Discapacitados y la Fundacin Ciudades Vacacionales. El objetivo de
este proyecto es ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y
aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la
estacionalidad regional para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las
inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios
para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se
complementa con el apoyo a las microempresas tursticas.
Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno
Causada por el Desarrollo Turstico
Este proyecto tuvo como entidad ejecutora MINTUR y otros actores segn definicin de la
estructura y formacin del Fondo. Los actores relacionados fueron el Gobierno nacional y
gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, organizaciones no gubernamentales,
cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional y bancos de financiamiento al
desarrollo. El objetivo principal de este proyecto es apoyar las acciones de ordenamiento
territorial del turismo con medidas transversales que apuntan a evitar la degradacin fsica y
visual del entorno causada por el desarrollo turstico. De manera que se puedan prevenir y
contrarrestar los problemas causados por estructuras tursticas mal adaptadas a las
condiciones ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas
estructuras y el uso turstico excesivo de infraestructuras naturales como senderos y arrecifes
de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo (compactacin y erosin) y/o de la
fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). Se establecen
acciones para prevenir un desarrollo turstico incontrolado que puede causar la degradacin
visual de paisajes naturales.
Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos

Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico
Este proyecto ejecutado por Gobiernos seccionales, empresas privadas y centros de turismo
comunitario tuvo como actores participativos FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, cmaras,
organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento al desarrollo.
El correspondiente objetivo fue apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral
175
para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el
turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y
minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora,
y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel
regional, nacional y mundial.
Turismo para Todos: Microempresas tursticas, micro-crdito y reduccin de la

pobreza
La ejecucin de este proyecto fue llevada por MINTUR, Gobiernos Seccionales,
Asociaciones, Gremios del Sector Turstico, Agencias implementadoras MET: (SENDAS,
CONQUITO, PROIMBABURA, Agencia de Desarrollo de Manab ADPM), Contrapartes
locales (CMT, CEDIR), Contrapartes nacionales (FEPTCE), Entidades Pblicas (Municipio
Otavalo, Municipio Muisne, Municipio Cayambe, Regionales del MINTUR, CONAMU) y
Agencias NNUU (UNIFEM, PNUD). Los actores relacionados al proyecto fueron las entidades
financieras especializadas en micro finanzas, Gremios privado y comunitario, Gobiernos
seccionales, Universidades, Consejo Nacional de la Juventud y ONGs. El principal objetivo
marcado fue garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la
pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y
asistencia tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que,
luego de este proceso, estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional (CFNBNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones.
Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en
discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas.
Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre

proveedores
Este proyecto ejecutado por FEPTCE y FENACAPTUR tuvo como actores principales STEP/OMT, PNUD, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas;
organizaciones privadas de desarrollo u ONG especializadas en el desarrollo de pequeos y
micro-emprendimientos y Universidades. El objetivo marcado para este proyecto fue crear un
sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de encadenamientos entre
proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses
y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin
y la forma correcta de acceder a los mercados meta.
Plan Piloto de aplicacin del Global Sustainable Tourism Alliance GSTA. Actores
principales son el MAE y el MINTUR y tiene por objetivo trabajar sobre el turismo sostenible
en 7 reas protegidas. Colaboran en este programa las instituciones TNC y CI.
5.2. Propuesta programtica

El PLANDETUR 2020 propone el desarrollo de las actividades para el turismo sostenible de Ecuador
a travs de su propuesta programtica, que responde a los problemas regionales y nacionales, y a los
objetivos de solucin presentados, se gua por las polticas del MINTUR y proyecta las estrategias en
la propuesta operativa.
La propuesta programtica se estructura en tres niveles:
Un nivel de programas que representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas
cuentan con proyectos o tareas especficas que se deben desarrollar.
El segundo nivel son los proyectos individuales, es decir la accin concreta de lo que se tiene
que realizar dentro de cada programa.
Un nivel de actividades, donde cada proyecto se compone de actividades puntuales que son
las que permiten llevar a la prctica toda la accin. En este nivel es donde se deber trabajar
en la siguiente Etapa de Diseo Particular del PLANDETUR 2020, para corroborar y afinar las
propuestas que se tienen en este diseo general.
176
De acuerdo a este esquema en cascada, la propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta
de:
22 Programas
78 proyectos
Se debe destacar que este es el diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de
proyectos y actividades debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de
cada programa y proyecto en la siguiente etapa prevista para dar comienzo inmediatamente despus
del cierre de este diseo.
Por otra parte, las propuestas presupuestarias en algunos casos han sido desarrolladas slo por
conceptos de gestin y en otros casos donde hay un mayor desarrollo de proyectos ya existentes en
la actualidad, se incluyen presupuestos de obras y servicios. Las asignaciones presupuestarias se
derivan de los conceptos e indicaciones de las actividades de cada proyecto individual, por lo que
tambin podrn variar en los diseos particulares del PLANDETUR 2020.
Por ltimo, se debe destacar que para el correcto funcionamiento y la garanta de aumentar las
posibilidades de xito de los programas y proyectos, una coordinacin institucional y la participacin
de todos los actores del turismo en Ecuador es necesaria. En este sentido, en casi todos los
proyectos pueden participar dando asistencia los centros de educacin superior, al igual que las
representaciones gremiales y los gobiernos seccionales. Cada entidad como actores del turismo,
deber aportar su experiencia y especialidad para sumar aportes antes que para identificar
diferencias. Sobre esta base de bsqueda de sinergias, es que se podr alcanzar un nivel de
competitividad y sostenibilidad adecuados para la visin del PLANDETUR 2020.
A continuacin se presenta el detalle de cada programa y sus proyectos y actividades.
177
Programa
1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector
Turstico en Ecuador
1.2 Fortalecimiento a la descentralizacin turstica

1.3 Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible
1.4 Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo

sostenible
1.5 Sistema de informacin estratgica para el Turismo del

Ecuador (SIETE)
1.6 Consolidacin de la seguridad integra del turismo

2.1 Ordenamiento para el turismo sostenible
2.2 Facilitacin turstica
2.3 Desarrollo de destinos tursticos
Proyecto
1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR
1.1.2 Mejora de procesos
1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020
1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo ecuatoriano
1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos
1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo
1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador
1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo
1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible
1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa
1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador
1.4.1 Normativas por actividades tursticas
1.4.2 Normativa por lneas de producto
1.4.3 Seguridad jurdica
1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador
1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado
1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador
1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos
1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados
1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo
1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo
1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo
2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible
2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural
2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros de facilitacin
2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de
patrimonio cultural
2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica
178
Programa
2.4 Infraestructura turstica
2.5 Turismo sostenible en reas protegidas
2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y

patrimonio cultural para el turismo de Ecuador
2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario

3.1 Innovacin de productos tursticos
3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador
4.1 Educacin y formacin en turismo sostenible
Proyecto
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos
regionales
2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible
2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas
2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus
2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino
2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos/
2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales
2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos
2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP
2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP
2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA
2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo
2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador
2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible
2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario
2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador
2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario
2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador
2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador
2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador
2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador
2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables
3.1.1 Innovacin de productos tursticos
3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador
3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional
3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno
4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios
4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo
4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
179
Programa
4.2 Desarrollo de capacidades de los recursos humanos
para el turismo sostenible
5.1 Fondo de desarrollo turstico sostenible
5.2 Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas

de valor
6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico
6.2 Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural
6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin
ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del
patrimonio cultural
Proyecto
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos
4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico
5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible
5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador
5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible
5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible
5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible
5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza
5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores
5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas hoteleras
6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo
6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano
6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible
6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria
6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo
6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico
6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la
contaminacin del ambiente por el sector turstico
180
5.3. Programa de organizacin y fortalecimiento institucional del sector turstico
PROGRAMA DE
ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DEL SECTOR TURSTICO EN
ECUADOR
PLANDETUR 2020 - ECUADOR
181
1. Nombre del programa

Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador
2. Descripcin y justificacin del programa
El sector turstico ecuatoriano se ha consolidado como uno de los principales generadores de ingresos en
Ecuador, junto con el petrleo y del banano, y por lo tanto merece atencin nacional a efectos de mejorar
su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo
como rgano rector de la poltica turstica del pas debe contar con una estructura institucional muy fuerte
que articule adecuadamente sus responsabilidades en el nivel tcnico y en el nivel poltico. La actual
estructura del Ministerio de Turismo no responde a estas necesidades, pues los diferentes procesos de
cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan en la organizacin formal de la Institucin, lo
que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin para el fortalecimiento del sector
turstico. La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea retos adicionales que deben
integrarse a la dinmica del sector en su conjunto con medidas que faciliten su actuacin y que los diversos
actores participen de manera efectiva en la ejecucin y seguimiento del PLANDETUR 2020 2020.
Objetivos y metas de gestin
Objetivos
1. Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el ptimo desarrollo de toda la cadena de
produccin y su comercializacin
2. Consolidar y Fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo
regulador y tcnico para garantizar la ejecucin de planes, programas y proyectos para el turismo
sostenible de Ecuador.
3. Mejorar el posicionamiento del sector
4. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de
medidas a nivel administrativo y financiero.
5. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del
gobierno y los gobiernos seccionales.
6. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la mejora y reduccin de la
burocracia.
7. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 2020.
8. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del
pas y los gremios tursticos.
Metas de gestin
1. En seis meses de inicio del programa, contar con una estructura orgnica del Ministerio de Turismo
adecuada a las necesidades actuales y a los planteamientos del PLANDETUR 2020 2020 para
garantizar su efectiva ejecucin.
182
2. En los primeros dos aos del programa: contar con un reglamento para establecer la coordinacin
de competencias elaborado; tres tipos de Competencias determinadas, para: Ministerio de Turismo
y Gobiernos Seccionales.
3. Coordinar con la Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo, La Federacin
Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador, las Cmaras y gremios del Turismo su
fortalecimiento institucional y lograr un adecuado desarrollo de habilidades de gestin.
4. Coordinacin de Competencias relativas al marketing turstico bien determinadas
5. Dos tipos de competencias elaborados, una para el Fondo Mixto de Promocin Turstica y otra
para la Gerencia Nacional de Mercadeo del MINTUR.
6. Plan de Comunicacin Corporativa del Ministerio de Turismo en funcionamiento a partir del
segundo ao del programa y actualizacin del plan cada dos aos.
7. Aumento del 20% en la valoracin percibida por el pblico acerca de la gestin del MINTUR en los
primeros tres aos de implementacin del plan.
8. Valoracin pblica de la gestin del MINTUR por encima del 70%, en la escala que se emplee, a
partir del 5 ao de aplicacin del plan.
3. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR
Breve descripcin del proyecto
Plazo
El proyecto consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que al Ministerio de

Turismo le corresponden por Ley, y las necesidades derivadas del PLANDETUR 2020 para su efectiva
ejecucin luego verificar y adecuar esas funciones en el organigrama para posteriormente ejecutar un manual
de funciones por cada rea en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse. Debe revisarse y
actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Las actividades de este proyecto son:
1.
Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico - administrativas operacionales
segn funciones concretas de desarrollo, planificacin y verificacin, atendiendo a la realidad
territorial de Ecuador, armonizando la existencia de Gerencias Regionales y Direcciones
Provinciales de Turismo.
2.
Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y la forma de llevarlos a cabo
eficaz y gilmente.
3.
Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea,
segn la reestructuracin institucional que se realice.
4.
Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo
posee a efectos de mejorar la gestin, optimizar sus recursos humanos y presupuestarios para que
funcionen de acuerdo a la nueva estrategia de desarrollo.
5.
Aclarar, definir, revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de
Promocin Turstica, para que sus acciones y procedimientos sean ms participativos (se incluyan
Gobiernos Seccionales) y mejor difundidos a nivel nacional, y se establezca un sistema de
evaluacin de sus actividades.
6.
Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para
la toma estratgica de decisiones.
7.
Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo, incluso con la creacin de
nuevas partidas de especialistas para el rea tcnica, cargos que debern ser llenados con criterios
adecuados de seleccin. Se deben adems establecer indicadores de desempeo del personal.
8.
Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que
contempla la Ley de la materia.
9.
El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el
esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo.
Momento de inicio del

proyecto:
2008
Duracin del proyecto:

5 aos
183
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR

Actores principales de implementacin
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto
Ejecutor final:
Secretara Nacional de la Administracin Pblica, SENRES
Ministerio de Turismo
.
Coordinador general:
Ministerio de Turismo, Subsecretara de Administracin y
Finanzas
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
A nivel nacional
Costo aproximado en USD:
Fuentes de financiamiento posibles:
220.000
Proyecto: 2. Mejora de Procesos

Plazo
El proyecto tiene por objeto mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las
autorizaciones que los empresarios tursticos deben tener para que sus negocios puedan funcionar. En la
actualidad existe una total desorganizacin, un gran cruce de competencias y falta de claridad en los trmites
que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los empresarios tursticos deben
hacer aproximadamente treinta trmites entre pago de impuestos, contribuciones, patentes, etc., muchos de
los cuales son duplicados o esfuerzos intiles pues no tienen ninguna base legal, es indispensable que el
sistema se depure, se simplifiquen los procesos y se concentre en un solo trmite, que aglutine los otros en
base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la Cmara de Turismo de
Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras entidades. Adicionalmente es importante que se
establezcan mecanismos de control y de verificacin de procesos. Debe revisarse y actualizarse en 2012,
2016 y 2020. Las actividades de este proyecto son:
1.
Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a organizaciones privadas,
entidades regionales y locales.
2.
Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos,
autorizaciones innecesarios para una efectiva gestin turstica. Debe contener: A. Determinacin
objetiva y taxativa todos los trmites que las empresas tursticas deben hacer para funcionar. B.
Identificacin de los cuerpos legales en los que estn sustentados estos trmites. C. Realizar un
proyecto de Decreto Ejecutivo para reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones.
Instrumentar la coordinacin obligatoria para la simplificacin de trmites entre el Ministerio de
Turismo o los municipios descentralizados, y el Ministerio de Ambiente o sus dependencias
3.
Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes,
en Pichincha e Imbabura.
4.
Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas y de turismo comunitario. (verificadores
tercerizados, adopcin de sistemas modernos, procesos de registro, legalizacin, pago de
impuestos y tasas).
5.
Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas de todo tipo.
6.
Implementar de acuerdo con la Ley de Turismo, un sistema de control a establecimientos tursticos
de forma eficaz, constante y coordinada.

proyecto:
2008
4 aos

Ejecutor final:
Municipios Descentralizados y no descentralizados, Otros
Ministerio de Turismo, Cmaras Provinciales de Turismo, Ministerios, SRI, IEPI.
..
A nivel nacional
420.000
Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales
184
Proyecto: 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020

Este proyecto persigue un solo propsito, que las acciones del PLANDETUR 2020 se cumplan a cabalidad
una vez que ste se formule, para que el proceso de Planificacin Nacional del Turismo cierre su crculo de
manera ntegra. Es indispensable la creacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio
de Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento de las actividades del
Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con los sectores pblico, privado y comunitario.
Tambin se debe incluir un comit de veedura por parte del sector turstico (privado y comunitario), que apoye
el monitoreo y control de las actividades que se desarrollen en el Plandetur. El monitoreo debe disear una
herramienta tcnica (apoyada por tecnologas de informacin y comunicacin) de diagnstico y monitoreo.
Las actividades de este proyecto son:
1.
Creacin de los Comits de veedura y la Secretara Tcnica permanente para el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin
en el nivel nacional y local.
2.
Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020 2020,
con aplicaciones regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs) a travs de
grupos de personas que han participado en la formulacin del plan. Implementacin de un software
que facilite el seguimiento como BSC o EPM que permiten realizar seguimiento de varios proyectos
a nivel corporativo, realizando un control optimo del cumplimiento de las metas establecidas,
optimizando la utilizacin de recursos, humanos, econmicos, tecnolgicos asignados a un
proyecto.
Plazo de ejecucin
previsto:
proyecto:
2008
13 aos, hasta el 2020

SENPLADES, otras entidades pblicas y gremios privados y comunitarios
Ejecutor final: Ministerio de Turismo
del turismo
Coordinador general: Ministerio de Turismo
A nivel nacional
1780.000
Ministerio de Turismo, SENPLADES
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano

Plazo
El proyecto consiste en realizar varias acciones para que los agentes tursticos privados y comunitarios sean
protagonistas del cambio que el turismo ecuatoriano debe realizar a efectos de ser sostenible y para que sus
objetivos se coordinen con lo que persigue el PLANDETUR 2020. Si se fortalece el sector pblico, lo propio se
debe realizar con el sector productivo, tanto a nivel de gestin de sus gremios, cuanto de sus empresarios
considerados individualmente, pues son componentes bsicos del sistema turstico. Dentro de este
fortalecimiento se deben generar planes estratgicos gremiales coordinados entre gremios y entre mbitos
(privado, comunitario, pblico). Las actividades son las siguientes:
1. Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la
mejora de sus sistemas de organizacin interna, mediante la generacin de un organigrama y de manuales
de procedimientos por funciones de cada rea.
2. Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar
la relacin de stos con sus socios.
3. Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios
como empresas, la actualizacin en temas tursticos y en general al mejoramiento de las actividades que
les ataen.
4. Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos
de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva.
5. Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los
empresarios y personalidades ms destacadas en el sector. Para el otorgamiento de premios o
menciones, debern instrumentarse los parmetros objetivos de calificacin. El premio o mencin, deber
consistir en beneficios publicitarios en folletera oficial para la persona o establecimiento que mereci tal

proyecto:
2008

Permanente
185
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano

designacin.

Ejecutor final:
Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Todos
los Gremios Nacionales.
A nivel nacional
920.000
Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios
Nacionales.
Proyecto 5: Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR

Plazo
Se busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR en cuanto a la percepcin de la opinin pblica
acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el consumidor final, los
gobiernos seccionales, y representantes del gobierno central, entre otros pblicos del pas. Dentro del diseo
de las acciones se debe dar especial relevancia a: A. la agenda de coordinacin interinstitucional MINTUR
ministerios, entidades pblicas, comunitarias y privadas, con una participacin activa del sector en sus
principales programas como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros ministerios,
que le permite al turismo avanzar de manera efectiva; B. aplicacin de tcnicas de marketing operativo de
difusin de actividades del MINTUR- PLANDETUR 2020 para los actores del turismo de Ecuador (boletines,
presentaciones peridicas del plan; campaas especificas de prevencin de turismo sexual de nios, nias y
adolescentes; campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas nacionales; campaas de
promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa con instituciones y
gobiernos seccionales). Adems, el Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR deber estar alineado y
sintonizado a los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para los mercados interno y mercado
internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices para implementar cada una de las
acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. El Plan de
Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos para garantizar continuidad en el
mensaje institucional; y habr de socializarse entre los miembros de la Comisin de Promocin para el
Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se conviertan en veedores
permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Tambin se deber avalar con la imagen
de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales,
instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su imagen
institucional. Las actividades de este proyecto son:
1.
Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR.
2.
Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR.
3.
Implementar un departamento de noticias tursticas, que emita informacin especializada de forma
peridica a todo el sector y constituirlo en el instrumento tcnico oficial de comunicacin y vocera,
de temas alusivos al turismo.
Momento de inicio de
proyecto:
2008

Ejecutor final: MINTUR
Coordinador general: MINTUR

aplicacin anual,
renovacin cada dos
aos

Secretara Nacional de Comunicacin Social, FENACAPTUR- FEPTCE,
Ministerio de Relaciones Exteriores, OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT
AHOTEC, PNUD, UNICEF, OMT.

A nivel nacional
930.000

Ministerio de Turismo, Municipios, Secretara Nacional de
Comunicacin Social
186
Proyecto 6: Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Galpagos

Plazo
Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos
mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gestin del
turismo sostenible. Las actividades de este proyecto son:
1. Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible en Galpagos a
travs y en coordinacin con el INGALA.
2. Apoyar a la creacin de una ventanilla nica de proyectos, incluidos los tursticos desde donde se
canalicen las diferentes iniciativas de cooperacin nacional e internacional en Galpagos
administrada por el INGALA.
3. Creacin de mecanismos participativos para la inclusin de la comunidad local de Galpagos en
todas las actividades y modalidades de turismo sostenible, de acuerdo a las regulaciones
existentes. Convocar y dinamizar a las instancias de participacin multisectorial creadas en la
LOREG, para fortalecer los procesos de participacin activa de la poblacin en las actividades
tursticas y afines a esta actividad.
4. Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA y el Parque
Nacional Galpagos en coordinacin con la Gerencia Regional del MINTUR.
5. Mejorar y fortalecer el sistema de control migratorio en Galpagos, a travs del mejoramiento
contnuo de las herramientas y procedimientos dispuestos en conjunto por el INGALA, en
coordinacin con otros entes pblicos y privados
6. Capacitacin contnua y permanente de los directivos y funcionarios de las unidades tcnicas de las
entidades competentes en materia turstica, como son el PNG, INGALA, Municipios, Consejo
Provincial, y la Gerencia Regional del MInisterio de Turismo.
7. Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que debe emprenderse en
Galpagos.
8. Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las herramientas necesarias para que
acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago.
9. Instrumentar la sistematizacin y unificacin de la informacin oficial (tcnica) que con relacin al
turismo, recopilan y manejan varias entidades competentes en la materia, como son el INGALA,
PNG, Municipios y Ministerio de Turismo.
Momento de inicio de
proyecto:
2008
permanente

Ejecutor final: INGALA MAE MINTUR, Parque UNESCO FENACAPTUR otras cmaras y asociaciones tursticas,
TNC, CI, organismos y ONGs de cooperacin, PNUD, OMT entre otras
Nacional Galpagos
instituciones.
Islas Galpagos
1198.500
Ministerio de Turismo, Municipios, Ministerio del Ambiente, Parque
Nacional Galpagos, INGALA
4. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles

Monto total del Programa U$D 5468.500
Categora
Costo en dlares
Proyecto 1. Restructuracin institucional del MINTUR
220.000
Actividad 1.1 Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico administrativas operacionales
15.000
Fuentes posibles de
financiamiento
187
Categora
Costo en dlares
Actividad 1.2 Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por

funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice.
Actividad 1.3 Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y
verificar la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente.
Actividad 1.4 Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas
que el Ministerio de Turismo posee
Actividad 1.5 Revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del
Fondo Mixto de Promocin Turstica.
15.000
Actividad 1.6 Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el

manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones.
30.000
Actividad 1.7 Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo

de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia.
Actividad 1.8 Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo.
Actividad 1.9 El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar
de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del
20.000

Actividad 2.1 Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos
a entidades regionales y locales.
Actividad 2.2 Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir,
simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones.
Actividad 2.3 Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico
evaluando experiencias existentes.
420.000
Actividad 2.4 Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas.
30.000
Actividad 2.5 Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de

operaciones tursticas.
Actividad 2.6 Implementar sistemas de control eficaces, constantes y
coordinados.
Proyecto 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR
Actividad 3.1. Creacin de la Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del
PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel local.
Actividad 3.2 Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del
PLANDETUR 2020, con rplicas regionales (Organizaciones de Gestin de Destino
Regional, OGDs)
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del

Turismo ecuatoriano
Actividad 4.1 Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs
de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna.
Actividad 4.2 Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y
sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios.
Actividad 4.3 Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la
administracin de los gremios como empresas
Actividad 4.4 Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector

oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y
constructiva.
Actividad 4.5 Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el
Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el
sector.
Fuentes posibles de
financiamiento
15.000
30.000
15.000
50.000
30.000
80.000
30.000
200.000
40.000
40.000
Ministerio de Turismo,
Municipios, Consejos
Provinciales
Municipios
1780,000
1300.000
Senplades
480.000
920.000
300.000
100.000
220.000
150.000
150.000
FENACAPTUR,
FEPTCE, Gremios
Nacionales
FENACAPTUR,
FEPTCE, Gremios
Nacionales
FENACAPTUR,
FEPTCE, Gremios
Nacionales
FENACAPTUR,
FEPTCE, Gremios
Nacionales
188
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto 5. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR
930.000
Secretara Nacional de
Comunicacin Social
Actividad 5.1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR
90.000
Categora
Actividad 5.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR

Proyecto 6. Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos
Actividad 6.1.Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del
turismo sostenible
Actividad 6.2.Ventanilla nica de proyectos
Actividad 6.3.Mecanismos participativos de inclusin de la comunidad local en
actividades y modalidades de turismo sostenible
Actividad 6.4.Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en
Galpagos a travs del INGALA
Actividad 6.5.Fortalecimiento del sistema de control de visitantes en
Galpagos
Actividad 6.6 Fortalecimiento del conocimiento acerca del turismo de los directivos y
funcionarios del Parque Nacional Galpagos.
Actividad 6.7 Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que
debe emprenderse en Galpagos.
Actividad 6.8 Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las

herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional
del turismo en el archipilago.
Actividad 6.9 Apoyo al manejo estratgico de la informacin generada con sustento
cientfico y tcnico
Total
840.000
1198.500
MINTUR
97.500
264.000
35.000
132.000
180.000
50.000
Ministerio del Ambiente
Parque Nacional
Galpagos
INGALA
200.000
120.000
120.000
5468.500
189
5. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. Restructuracin institucional del MINTUR
80.000
82.500
22.500
22.500
12.500
Actividad 1.1 Estudio de Reestructuracin Institucional

con dependencias tcnico - administrativas operacionales
15.000
Actividad 1.2 Generacin de un organigrama y de

manuales de procedimientos por funciones de cada rea,
segn la reestructuracin institucional que se realice.
15.000
Actividad 1.3 Hacer un inventario de procesos

administrativos internos del MINTUR y verificar la forma
de llevarlos a cabo eficaz y gilmente.
15.000
12.500
12.500
12.500
Actividad 1.4 Organizacin, funcionamiento y

delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de
Turismo posee
Actividad 1.5 Revisar y fortalecer el esquema de
funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de
Promocin Turstica.
30.000
15.000
Actividad 1.6 Revisar la estructura de planificacin

turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin
para la toma estratgica de decisiones.
Actividad 1.7 Tercerizacin de algunos servicios que
presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que
contempla la Ley de la materia.
Actividad 1.8 Fortalecimiento del recurso humano que
posee el Ministerio de Turismo.
30.000
20.000
12.500
190
Categora
Actividad 1.9 El proceso de reestructuracin institucional
del MINTUR deber reforzar de manera general el
esquema de desconcentracin de todos los procesos del
Actividad 2.1 Fortalecimiento en tcnicas de
planificacin turstica y proyectos a entidades regionales
y locales.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
165.000
10.000
125.000
10.000
90.000
10.000
40.000
20.000
20.000
20.000
20.000
50.000
Actividad 2.2 Elaborar un estudio para identificar

procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites,
permisos, autorizaciones.
30.000
Actividad 2.3 Creacin de Ventanilla nica para trmites

del sector turstico evaluando experiencias existentes.
75.000
75.000
Actividad 2.4 Mejora en los procesos de registro de

empresas tursticas.
20.000
10.000
Actividad 2.5 Acelerar los procesos de legalizacin y

regulacin de operaciones tursticas.
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
100.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
140.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
105.000
85.000
65.000
85.000
65.000
75.000
65.000
75.000
65.000
75.000
55.000
65.000
Actividad 2.6 Implementar sistemas de control eficaces,

constantes y coordinados.
Proyecto: 3. Sistema de Monitoreo y Seguimiento al
Plandetur
Actividad 3.1. Creacin de la Secretara Tcnica para el
seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro
del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel local.
Actividad 3.2 Proyecto de verificacin e indicadores de
cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020, con
rplicas regionales (Organizaciones de Gestin de
Destino Regional, OGDs)
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y
Comunitario del Turismo ecuatoriano
40.000
191
Categora
Actividad 4.1 Apoyo a la consolidacin de los gremios
nacionales del turismo, a travs de acciones
encaminadas a la mejora de sus sistemas de
organizacin interna.
Actividad 4.2 Apoyar la elaboracin de planes de
comunicacin entre los gremios y sus asociados a
efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
10.000
10.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
15.000
70.000
85.000
70.000
85.000
70.000
85.000
70.000
85.000
70.000
85.000
70.000
70.000
Actividad 4.3 Capacitar a los personeros del sector

turstico, en temas inherentes a la administracin de los
gremios como empresas
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
Actividad 4.4 Establecimiento de un sistema de

comunicacin idneo entre el sector oficial y el
empresariado a efectos de que la difusin de acciones
mutuas sea efectiva y constructiva.
Actividad 4.5 Fortalecimiento y revitalizacin de los
premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a
los empresarios y personalidades ms destacadas en el
sector.
Proyecto: 5. Plan de Comunicacin Corporativa del
MINTUR
Actividad 5.1. Diseo del Plan de Comunicacin
Actividad 5.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin
Proyecto 6. Fortalecimiento del turismo sostenible en
Galpagos
Actividad 6.1.Fortalecimiento en tcnicas de procesos de
planificacin del turismo sostenible
15.000
42.500
7.500
Actividad 6.2.Ventanilla nica de proyectos

Actividad 6.3.Mecanismos participativos de inclusin de la
comunidad local en actividades y modalidades de turismo
sostenible
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
130.500
130.500
130.500
130.500
80.500
80.500
80.500
80.500
80.500
80.500
75.500
75.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
7.500
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
22.000
35.000
192
Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Actividad 6.4.Refuerzo del seguimiento y evaluacin del

turismo en Galpagos a travs del INGALA
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
11.000
Actividad 6.5.Fortalecimiento del sistema de control de

visitantes en Galpagos
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
50.000
50.000
50.000
50.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
Actividad 6.6 Fortalecimiento del conocimiento acerca del

turismo de los directivos y funcionarios del Parque
Nacional Galpagos.
Actividad 6.7 Aportar con el componente turstico dentro
de la reforma educativa que debe emprenderse en
Galpagos.
Actividad 6.8 Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR
en Galpagos de las herramientas necesarias para que
acte como unidad de coordinacin interinstitucional del
turismo en el archipilago.
Actividad 6.9 Apoyo al manejo estratgico de la
informacin generada con sustento cientfico y tcnico.
Total PROGRAMA
442.500
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
653.000
553.000
468.000
453.000
355.500
380.500
355.500
380.500
355.500
380.500
340.500
350.500
193
6. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del
programa
Proyecto: 1.
Reestructuracin
institucional del
MINTUR
Meta
En seis meses de inicio del programa,

contar con una estructura orgnica del
Ministerio de Turismo adecuada a la
realidad.
Indicador
Un contrato firmado con
expertos del rea de
desarrollo estratgico.
Dos informes de avance
Un informe final
En los primeros dos aos del programa:

Un reglamento elaborado
Tener un Reglamento
Tres tipos de Competencias
que determine claramente
Mejora de procesos
determinadas, para: Ministerio de
las competencias de cada
Turismo, Municipios, Consejos
entidad
Provinciales.
Competencias relativas al marketing
Fondo de Promocin y
Sistema de
turstico bien determinadas
Gerencia Nacional de
Monitoreo y
Dos tipos de competencias elaborados,
Mercadeo fortalecidos y
seguimiento al
una para el Fondo Mixto de Promocin
trabajando
Plandetur
Turstica y otra para la Gerencia
conjuntamente.
Nacional
N de instituciones de
turismo privadas y
Fortalecimiento del Contar con el 50% de las instituciones
comunitarias con el 75%
sector privado y
de turismo privadas y comunitarias
de su personal capacitado
comunitario del
reforzadas en el 2015, y el 90% en el
/ total de instituciones de
turismo ecuatoriano
2020
turismo privadas y
comunitarias
Plan de comunicacin corporativa en
funcionamiento a partir del segundo
Plan redactado y
ao del programa.
actualizado cada dos
Actualizacin del plan cada dos aos.
Plan de
aos.
Aumento de la valoracin del MINTUR
comunicacin
Grado de valoracin
en un 20% en los primeros tres aos
corporativa del
(pblica e institucional)
de implementacin del plan.
MINTUR
positiva del MINTUR (a
Valoracin del MINTUR por encima del
travs de encuestas de
70% en la escala de valoracin que se
opinin)
emplee, a partir del 5 ao de aplicacin
del plan
Cuerpo estadstico en
Contar con un cuerpo unificado de
funcionamiento
estadsticas tursticas en Galpagos, al
% de personal de gestin
Fortalecimiento del
trmino de 1 ao de inicio del proyecto.
del turismo en Galpagos
turismo sostenible
Contar con un equipo de gestin donde
tcnicamente capacitado
en Galpagos
el 80% est tcnicamente capacitado
en planificacin y
en planificacin, desarrollo y gestin de
proyectos de turismo
proyectos de turismo sostenible
sostenible
Responsable de
monitoreo
Ministerio de
Turismo,
Subsecretara de
Administracin y
Finanzas.
Ministerio de
Turismo, Gerencia
de Recursos
Tursticos
Ministerio de
Turismo, Gerencia
Nacional de
Mercadeo y Fondo
de Promocin
Turstica.
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE
Ministerio de
Turismo, rea de
comunicacin
INGALA, MAE,
MINTUR
194
5.4. Programa de fortalecimiento a la descentralizacin turstica
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN
TURSTICA
195

Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica
En 2001 el Ministerio de Turismo arranc el programa de Descentralizacin de la actividad turstica,
mediante el que se ha cedido la competencia de turismo a 76 municipios y diecinueve consejos
provinciales, lo que ha trado grandes beneficios al sector, pero tambin ha generado algunos problemas y
faltas de coordinacin mutua. Sin embargo este proceso altamente positivo merece una mirada especfica
desde el PLANDETUR 2020 a efectos de fortalecer las relaciones y capacidades surgidas en los
municipios tursticos ecuatorianos.
Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin
se da a partir de que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos
para aplicar los mecanismos recomendados por el Programa STEP de la OMT, en la forma en que la
actividad turstica puede contribuir a la reduccin de la pobreza. Los organismos descentralizados debern
ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos, a travs del liderazgo o en el fomento para
la articulacin de otros actores para su implementacin.
3. Objetivos y metas de gestin
Objetivos
1.
2.
Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador

Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo.
Metas de gestin
1.
Contar en el mediano plazo con un sistema turstico que funcione coordinadamente entre
Gobiernos Seccionales Descentralizados y el Ministerio de Turismo.
2.
Contar con funcionarios de gobiernos seccionales y con agentes polticos locales de 76 municipios,
capacitados en el desarrollo y gestin del turismo sostenible.
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo
Plazo
Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos
interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la
falta de coordinacin, de comunicacin, de procesos, de rplica de polticas nacionales desde y hacia el
Ministerio de Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. Estos hechos
han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del turismo en el Ecuador que se
solucionarn las acciones del PLANDETUR 2020.
1. Revisin de la metodologa previa (en caso de aplicar) y de seguimiento de la descentralizacin actual:
evaluacin de la capacidad local y las competencias tcnicas a asumir; y ejecucin de tareas posteriores a

proyecto:
2008

13 aos con revisiones
en 2012, 2016 y 2020.
196
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo

la asuncin de competencias.
2. Desarrollo de planes de capacitacin a todo nivel a los actores de los gobiernos seccionales
descentralizados
3. Definir la estrategia para implementar, fortalecer y priorizar los procesos de descentralizacin en materia
turstica, en municipios en los que se registren altos ndices de pobreza, y que cuenten con un alto potencial
turstico (atractivos y productos), como herramienta clave para reducir los ndices de pobreza.
4. Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo
descentralizado.
5. Desarrollo conjunto de los siguientes tipos de indicadores: A. de gestin del turismo sostenible con los
actores del turismo (instituciones, gobiernos seccionales); B. de cumplimiento de las competencias
descentralizadas, teniendo siempre en cuenta las capacidades municipales diversas.
6. Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto
original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo.
7. Establecimiento de un sistema de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo
que automatice las relaciones y el seguimiento a ciertos procesos administrativos como el de Registro de
Establecimientos, mejorando el actual SIT.
8. Coordinacin de actividades diversas concernientes a descentralizacin con sujetos importantes como la
Asociacin de Municipalidades del Ecuador, (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE) y
la Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE)
9. Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad y conocimientos actualizados, a travs
de la capacitacin continua y permanente a los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados.
10. En los Gobiernos Seccionales descentralizados que as lo requieran propender a instaurar mecanismos
de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo.
11. Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas
y replicadas por los Municipios descentralizados.
12. Verificar que el dinero recaudado por concepto de Licencias Anuales de Funcionamiento en los
municipios descentralizados se reinviertan en la consolidacin y desarrollo de la actividad.

Ejecutor final:
AME, CONCOPE, Conajupare, Municipios Descentralizados;
Ministerio de Turismo, Gobiernos seccionales FENACAPTUR, FEPTCE, Cmaras provinciales, Gobiernos
Descentralizados
seccionales.
Ministerio de Turismo, Unidad de Descentralizacin
A nivel nacional
3.605.000.Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Descentralizados,
AME, CONCOPE
197

Monto total del Programa U$D 3.605.000.Categora
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto 1. Consolidacin de la descentralizacin y la

institucionalidad del turismo.
Actividad 1.1. Revisin y replanteo de la metodologa previa y de
seguimiento de la descentralizacin actual
60.000
Actividad 1.2 Desarrollo de planes de capacitacin a los actores

de los municipios descentralizados.
1200.000
Actividad 1.3 Priorizacin de acciones de apoyo a la

descentralizacin en municipios con mayor ndice de pobreza y
atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza.
1200.000
Actividad 1.4 Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional

e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado.
45.000
Actividad 1.5 Desarrollo conjunto de indicadores de gestin del

turismo sostenible con los actores del turismo
240.000
Actividad 1.6 Creacin de una instancia de coordinacin pblico

privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo
que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo.
Actividad 1.7 Establecimiento de sistemas de conectividad
tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo
Actividad 1.8 Coordinacin de actividades diversas concernientes
a descentralizacin con sujetos importantes como la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador, (AME), el Consorcio de Consejos
Provinciales (CONCOPE) y la Consejo Nacional de Juntas
Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE)
Actividad 1.9 Crear los mecanismos que propendan a generar
mayor estabilidad en los funcionarios tcnicos de los Municipios
descentralizados.
Actividad 1.10 Mecanismos de fortalecimiento a los procesos
institucionales del turismo en gobiernos seccionales.
Actividad 1.11 Realizar un estudio comparativo de buenas
prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y
replicadas por los Municipios descentralizados.
Actividad 1.12 Auditora de reinvencin en la consolidacin y
desarrollo de la actividad de la recaudacin por Licencias Anuales
de Funcionamiento en los municipios descentralizados se
Total
MINTUR, Gobiernos Seccionales

Descentralizados, AME,
CONCOPE,
CONCOPE, Universidades afines
Descentralizados, AME, OMT,
PNUD
MINTUR, Municipios
Descentralizados, OMT, PNUD
150.000
200.000

CONCOPE, Universidades afines
130.000
30.000
300.000
30.000
Ministerio de Turismo, Gobiernos

Seccionales Descentralizados,
AME, CONCOPE, Universidades
afines
20.000
3605.000
198

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. Consolidacin de la descentralizacin y la

institucionalidad del turismo.
95.000
530.000
450.000
340.000
290.000
290.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
Actividad 1.1. Revisin y replanteo de la metodologa

previa y de seguimiento de la descentralizacin actual
20.000
20.000
20.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
15.000
15.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
75.000
75.000
100.000
50.000
50.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
60.000
60.000
60.000
60.000
60.000
Actividad 1.2 Desarrollo de planes de capacitacin a los

actores de los municipios descentralizados.
Actividad 1.3 Priorizacin de acciones de apoyo a la
descentralizacin en municipios con mayor ndice de
pobreza y atractividad turstica como estrategia para
reduccin de la pobreza.
Actividad 1.4 Seguimiento a los sistemas de cooperacin
nacional e internacional para el desarrollo del turismo
descentralizado.
Actividad 1.5 Desarrollo conjunto de indicadores de
gestin del turismo sostenible con los actores del turismo
Actividad 1.6 Creacin de una instancia de coordinacin
pblico privada dentro de cantn que operativice el
concepto original de lo que deban hacer los Consejos
Cantonales de Turismo.
15.000
Actividad 1.7 Establecimiento de sistemas de conectividad

tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo
Actividad 1.8 Coordinacin de actividades con actores de
importancia para la descentralizacin
Actividad 1.9 Crear los mecanismos que propendan a
generar mayor estabilidad en los funcionarios tcnicos de
los Municipios descentralizados.
Actividad 1.10 En los Gobiernos Seccionales
descentralizados que as lo requieran propender a instaurar
mecanismos de fortalecimiento a los procesos
institucionales del turismo.
10.000
30.000
199
Categora
Actividad 1.11 Realizar un estudio comparativo de buenas
prcticas de gestin del turismo municipal a ser
socializadas y replicadas por los Municipios
descentralizados.
Actividad 1.12 Verificar que el dinero recaudado por
concepto de Licencias Anuales de Funcionamiento en los
municipios descentralizados se reinviertan en la
consolidacin y desarrollo de la actividad.
20.000
Total PROGRAMA
95.000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
450.000
340.000
290.000
290.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
230.000
30.000
530.000
200
Proyectos del programa
Meta
Indicador
Al 2014
Consolidacin de la
descentralizacin y la Al menos el 80% de los
institucionalidad
del
municipios tursticos
turismo.
descentralizados con
personal directivo
capacitado tcnicamente
para la gestin turstica
Trescientas ochenta
personas capacitadas en
los municipios
Cuarenta personas
capacitadas en los
Consejos Provinciales
Trescientas personas
pertenecientes a gremios
tursticos capacitadas en
mejora de procesos del
sector gremial
Existencia de un proceso
de descentralizacin
nuevo y adecuado a las
necesidades de la
descentralizacin
N de personas
capacitadas para la
descentralizacin en
gobiernos seccionales
N de personal directivo
capacitado en gremios
tursticos
Responsable de
monitoreo
Secretara del Plandetur
Unidad de
Descentralizacin y
Gestin Local
AME y asociaciones
privadas y comunitarias
201
5.5. Programa de coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible
PROGRAMA DE
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL
TURISMO SOSTENIBLE
202

Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible
La gobernanza turstica supone la manera de gestionar los destinos con la coordinacin de los actores de
los sectores pblico, privado y comunitario. La coordinacin en el Turismo es fundamental a todo nivel,
pues se trata de una actividad en la que confluyen todo tipo de intereses, unos compatibles, otros no con la
visin de sostenibilidad que persigue el PLANDETUR 2020 2020. Es as que este Programa se refiere a la
necesidad de emprender un proceso de Coordinacin con todos aquellos actores que tienen de una u otra
manera que ver con el fenmeno turstico: polticos, conservacionistas, otras entidades estatales,
gobiernos seccionales, la Academia, empresarios, comunidades, entre otros. Especial nfasis se hace de
esta coordinacin en algunos temas fundamentales para el Turismo de Ecuador, como el manejo turstico
dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), o la coordinacin para la
construccin de infraestructura turstica con organismos seccionales; hay que notar que estos temas se
abordan nicamente desde el punto de vista de la coordinacin, algunos sern abordados ms delante de
forma explcita.

Objetivos
1. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el
desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
2. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y otros ministerios e
instituciones claves relacionadas al turismo.
3. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y los Gobiernos
Seccionales, los Gremios Tursticos y el sector productivo en general.
4. Coordinar acciones de asistencia tcnica e inversiones con los organismos internacionales.
5. Establecer el marco adecuado para constituir instancias de participacin y control ciudadano para el
desarrollo del turismo sostenible
6. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central,
como del rgimen seccional.
7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos
burocrticos.
Metas de gestin
1.
Incrementar la participacin poltica-tcnica y financiera del turismo dentro del Estado.
2.
Lograr que los procesos de turismo en el SNAP sean absolutamente participativos y que la gestin
tcnica de la actividad sea coordinada bajo la visin compartida de turismo sostenible.
203
3.
4.
5.
Creacin de la Secretara Tcnica de seguimiento al PLANDETUR 2020 y un estudio que permita

tomar las decisiones necesarias para la creacin de Organizaciones de Gestin de Destino como
organismos de cooperacin pblico privado para la mejora del Turismo en las zonas identificadas
por el PLANDETUR 2020 2020.
Establecer en el mediano plazo, un sistema eficaz de veeduras ciudadanas locales de
participacin y control social a la gestin pblica del turismo.
A mediano plazo lograr el establecimiento de una adecuada conectividad y accesibilidad hacia y
desde Ecuador.
Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador
Plazos
El objetivo del Proyecto es elevar el nivel de tratamiento del turismo sostenible en la Agenda Poltica y
Econmica del Ecuador. Actividades:
1.
Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno
administrada por una dependencia especfica del MINTUR, creando mecanismos que garanticen la
continuidad de los procesos y de seguimiento y verificacin a las acciones planteadas.
2.
Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible
3.
Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin
Ao de inicio del
proyecto:
2008

fase inicial 5 aos, fase
de mantenimiento hasta
el 2020
Ejecutor final:
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Ministerio de Turismo y gremios
Relaciones Exteriores, Ministerio de Transporte, Ministerio de
Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de
Gobierno, Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE,
Congreso Nacional
Nacional
Ministerio de Turismo, Otros Ministerios, Presidencia de la Repblica
1460.000
Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo
Plazos
En el Turismo, se hace indispensable buscar alianzas bsicas con toda clase de instituciones pblicas y privadas
a efectos de que se puedan coordinar acciones que lleven a un correcto desarrollo turstico, pues son necesarias
medidas provenientes desde diferentes mbitos para lograr adecuadas condiciones para la estada de turistas en
el Ecuador y para el posicionamiento competitivo de nuestros destinos tursticos.
Especial nfasis debe hacer la poltica turstica en dos caracterizaciones bsicas que tiene el Ecuador, la
naturaleza y la cultura. El turismo de naturaleza se realiza fundamentalmente en el SNAP, mientras que la cultura
puede encontrarse en todo el pas mediante diferentes formas. Para que el turismo de naturaleza se desarrolle se
debe realizar una estrecha coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Ambiente, debido a que es el
administrador natural del SNAP. La coordinacin del sector turstico, particularmente del Ministerio del ramo con
el Ministerio del Ambiente, ha sido ms bien coyuntural, y se ha debido a ciertos temas especficos, a pesar de
que el Reglamento de Turismo en reas Nacionales Protegidas (RETANP) establece de forma obligatoria esta
coordinacin, la misma no se realiza entre las dos entidades. De ah la necesidad de tratar parte de este tema
dentro del Programa de Coordinacin, pues el turismo en el SNAP se tratar ampliamente en otra parte del
PLANDETUR 2020. Las actividades planteadas son las siguientes:
1.
Establecer y reglamentar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo incluyendo en su
Ao de inicio del
proyecto:
2008

fase inicial 5 aos, fase
de mantenimiento hasta
el 2020
204
Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
estructura a invitados de diversos sectores que pueden aportar con sus opiniones. Este cuerpo debe
trazar sus objetivos y las acciones y mecanismos para cumplirlos.
Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir.
Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de
Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales para: A. impulsar el desarrollo de
productos de turismo sostenible; B. garantizar la seguridad de los visitantes, C. desarrollar el
programa de capacitacin a los actores; D. articular los planes estratgicos de cada entidad
participante con el PLANDETUR 2020. Se prestar especial atencin a la coordinacin que debe
hacerse con el Ministerio del Ambiente para la gestin compartida del turismo dentro del SNAP, y a la
coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas para el mejoramiento del sistema vial, sobre todo en
aquellas zonas consideradas crticas.
Establecer una Agenda de coordinacin por niveles de gobierno: Ministerio de Turismo Gobiernos
Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales.
Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico
del SNAP, de destinos y corredores tursticos, los miembros de los Comit variarn dependiendo de la
zona geogrfica en la que se instauren.
Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la
FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de
buenas prcticas y estndares de calidad en destinos tursticos.
Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de
funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto
Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las competencias, responsabilidades, mbitos
de accin, niveles de coordinacin de las organizaciones y de los actores tursticos en el Ecuador.
Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e
implementacin y difusin Nacional
Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino
turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 stas se encargarn de organizar y
verificar el cumplimiento de los proyectos y actividades en su zona de influencia. Estas OGDs tienen
su fundamento legal en la figura de los Comits de Turismo establecidos en la Ley

Ejecutor final:
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Cooperacin Internacional
Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE
Nacional
Ministerio de Turismo, Ministerio de Ministerio del Ambiente, Gobiernos
Seccionales, AME, CONCOPE, ONGs, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios
1050.000
Nacionales, SENPLADES.
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

Plazos
Este proyecto tiene por objeto realizar acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un control
social sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas a la gestin
del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento social que puede llevar a que los
procesos se cumplan segn fueron diseados y no se queden truncos por cuestiones polticas o de conveniencia
de los gestores institucionales. En este sentido se ha planteado desde distintos mbitos la necesidad de
reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta el rol posible del Foro de
Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores acerca de Responsabilidad
Social Corporativa.
1.
Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico
local que incorporen los siguientes elementos: A. mecanismos de creacin y funcionamiento de las
veeduras; B. seguimiento a la planificacin estratgica; C. seguimiento al cumplimiento de polticas en
turismo; D. orientacin tcnica a los actores polticos, verificacin de acciones pendientes. E.
empoderamiento de los actores sociales. F. socializacin de resultados.
Ao de inicio del
proyecto:
2009

permanente hasta el
2020
205
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

2.
3.
4.
Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y
a nivel nacional.
Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la
ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020.
Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en
fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el
monitoreo de los beneficios econmicos, sociales y ambientales generados en la implantacin del
proyecto.

Ejecutor final:
Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios, ONGs, ciudadana en
Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales, Gremios general y Universidades.
del Turismo, Federaciones Nacionales
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 490.000
Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales, AME.
Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa

Plazos
Uno de los puntos importantes del PLANDETUR 2020 2020 es la implementacin de medidas de sostenibilidad a
largo plazo para garantizar el producto que ofrecemos, una de estas medidas es la de Responsabilidad Social
Corporativa (buenas prcticas ambientales y sociales, e inclusin de prcticas ancestrales comunitarias de
Ecuador). Sin embargo es necesario incluir en el mbito de la coordinacin interinstitucional las medidas para
que dicha RSC se aplique transversalmente.
1.
Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y
gobiernos seccionales para la aplicacin de Responsabilidad Social Corporativa en destinos tursticos
(consumo y tratamiento de recursos, energa, agua, desechos, etc.). Acuerdos con asociaciones
representantes del sector privado y comunitario para la aplicacin de RSC.
2.
Campaas de concienciacin sobre produccin y consumo en el turismo sostenible.
Ao de inicio del
proyecto:
2011
7 aos

Ejecutor final:
ONGs, Comunidades, Universidades
Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, ASEC,
Empresarios Privados, FENACAPTUR, CARE, FEPTCE,
ASEC, PMRC
A nivel nacional
Ministerio de Turismo, Municipios, Organismos Internacionales, CARE,
200.000
STEP/OMT
Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador

Plazos
El proyecto incluye nicamente acciones de cabildeo, negociacin y coordinacin sin involucrar el desarrollo de
infraestructuras que se mencionan en otro programa del PLANDETUR 2020. El objetivo es mejorar el nmero de
vuelos, lneas areas y de cruceros, y frecuencias y calidad de transporte terrestre nacional e internacional, que
operan directamente hacia el Ecuador.
El proyecto busca revisar los elementos logsticos que se presenten como obstculos para aumentar las
Ao de inicio del
proyecto:
2009
206
Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador

conexiones terrestres, areas y martimas de calidad para el turismo de Ecuador, en especial de las provenientes
de los principales mercados emisores de turistas para el pas. En este sentido tambin se deber evaluar los
convenios bilaterales aeronuticos con pases de inters para el turismo de Ecuador. Tambin se deber
incentivar la creacin de compaas de transporte turstico con distintos niveles de calidad, en especial en todos
aquellos corredores tursticos principales que conectan destinos tursticos del Ecuador. Estas actividades de
cabildeo se orientarn tambin hacia la conformacin y elaboracin de normativa especfica sobre transporte en
sus distintas modalidades, con la finalidad de establecer nuevos parmetros de seguridad, calidad y confort en
transporte para el turismo del pas.
Este proyecto contribuir a la mejora de la competitividad del destino, disminuyendo los costos de los viajes
internacionales e incrementando la frecuencia de los desplazamientos hacia Ecuador. Tambin permitir contar
con flotas de transporte interno de calidad que den conectividad a todos los destinos tursticos, favorezcan el
desplazamiento, mejoren la distribucin y aumenten la estada de los visitantes en todo Ecuador.
Tambin se busca facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros trmites que
impiden un flujo adecuado de visitantes. Se propone que se realicen estudios para sustituir los visados por una
medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por ejemplo el modelo chileno), y parte de estos
ingresos serviran para financiar el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.
1.
Diagnstico de los factores logsticos, de operacin, internos y externos que afectan a la conectividad
(area, terrestre, fluvial y martima) hacia el Ecuador.
2.
Estructura organizativa por Comisiones o Comits para la negociacin con actores involucrados.
3.
Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad
hacia el Ecuador desde el exterior.
4.
Implementacin de acciones propuestas en el Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica
y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior.
5.
Incentivar la existencia de una poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad en el
entendimiento que el transporte areo es fundamental para el desarrollo integral del Ecuador.
6.
Buscar convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano.
7.
Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador.

fase inicial 5 aos

Ejecutor final:
Cmaras de Turismo, Aerolneas, Polica Nacional
Ministerio de Turismo, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Ministerio de Transporte, Consejo Nacional
de Trnsito, Consejo Nacional de Aviacin Civil,
A nivel nacional.
Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte, Ministerio de Relaciones
540.000
Exteriores, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de
Aviacin Civil

Monto total del Programa USD $ 3.740.000
Categora
Costo en dlares
Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y

Econmica del Ecuador
1460.000
Actividad 1.1 Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems

ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia
especfica del MINTUR.
130.000
Fuentes posibles de
financiamiento
Ministerio de Turismo, Otras

entidades del gobierno
central
207
Categora
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Actividad 1.2 Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el

Turismo Sostenible.
1200.000
Otros Ministerios,
Presidencia de la Repblica
Actividad 1.3 Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a

tomadores de decisin.
130.000
Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del

turismo
1050.000
Actividad 2.1 Establecer el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo
10.000
Actividad 2.2 Definir e institucionalizar las instancias de

participacin pblico privada que deben existir.
20.000
Actividad 2.3 Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos

instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y
gobiernos seccionales.
Actividad 2.4 Establecer una Agenda de coordinacin con los niveles de gobierno
seccional: Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos
Parroquiales.
Actividad 2.5 Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el
mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores
tursticos.
Actividad 2.6 Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales,
parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para
impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y
estndares de calidad en destinos tursticos.
Actividad 2.7 Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo,
a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma
de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de
forma expresa las competencias, responsabilidades, mbitos de accin, niveles de
coordinacin de las organizaciones y de los actores tursticos en el Ecuador.
Actividad 2.8 Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser
replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional
Actividad 2.9 Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de
Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del
PLANDETUR 2020 stas se encargarn de organizar y verificar el cumplimiento de
los proyectos y actividades en su zona de influencia. Estas OGDs tienen su
fundamento legal en la figura de los Comits de Turismo establecidos en la Ley.
130.000
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo

sostenible
Actividad 3.1 Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la
vigilancia del desarrollo turstico local.
Actividad 3.2. Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del
turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional.
Actividad 3.3 Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin
nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo
turstico, incluido el PLANDETUR 2020.
Actividad 3.4 Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social
Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF,
PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos,
sociales y ambientales generados en la implantacin del proyecto.
Fenacaptur, Feptce,
Gremios Nacionales,
130.000
200.000
Ministerio del Ambiente,
TNC, CI, ONGs
300.000
Gobiernos Seccionales,
FENACAPTUR, FEPTCE
30.000
30.000
200.000
490.000
100.000
120.000
Municipios, AME
180.000
SENPLADES
90.000
CARE, ONGs
Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la

Responsabilidad Social Corporativa
200.000
Actividad 4.1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios

relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales para la
aplicacin de Responsabilidad Social Corporativa en destinos tursticos (consumo
y tratamiento de recursos, energa, agua, desechos, etc.).
120.000
Organismos Internacionales,
CARE
208
Categora
Actividad 4.2. Acuerdos con asociaciones representantes del sector privado y
comunitario para la aplicacin de RSC.
Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad

hacia el Ecuador
Actividad 5.1 Diagnstico de los factores logsticos y de operacin que afectan a
la conectividad
Actividad 5.2 Estructura organizativa para la negociacin con actores
involucrados.
Actividad 5.3 Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de
Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior.
Actividad 5.4 Implementacin de acciones propuestas en el Plan.
Costo en dlares
80.000
Ministerio de Turismo, y
organismos
especializados por rea
80.000
Ministerio de Transporte
80.000
30.000
100.000
100.000
Actividad 5.6 Convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al

turismo ecuatoriano.
100.000
Actividad 5.7 Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador
50.000
Municipios, Organismos
Internacionales, CARE
540.000
Actividad 5.5 Poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad
Total
Fuentes posibles de
financiamiento
Ministerio de Transporte,
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Consejo Nacional de
Aviacin Civil, Direccin
General de Aviacin Civil
Consejo Nacional de
Aviacin Civil, Direccin
General de Aviacin Civil
3.740.000,00
209

Categora
Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda
Poltica y Econmica del Ecuador
Actividad 1.1 Agenda de Coordinacin Interinstitucional
MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno
administrada por una dependencia especfica del MINTUR.
2008
Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin

del turismo
Actividad 2.1 Establecer el funcionamiento del Consejo
Consultivo de Turismo
Actividad 2.2 Definir e institucionalizar las instancias de
participacin pblico privada que deben existir.
Actividad 2.3 Implementacin de acuerdos existentes y el
desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de
Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos
seccionales.
Actividad 2.4 Establecer una Agenda de coordinacin con los
niveles de gobierno seccional: Gobiernos Provinciales
Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales.
Actividad 2.5 Creacin de un Comit interinstitucional de
accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del
SNAP, de destinos y corredores tursticos.
Actividad 2.6 Coordinacin con gobiernos seccionales
(provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la
FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar
infraestructuras aptas para la implementacin de buenas
prcticas y estndares de calidad en des
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
20.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
85.000 245.000 170.000 100.000 50.000 100.000 20.000 100.000 20.000
50.000
20.000
70.000
20.000
Actividad 1.2 Plan Anual de Intervenciones con presupuesto

de Estado para el Turismo Sostenible.
Actividad 1.3 Desarrollo de capacidades en turismo sostenible
orientada a tomadores de decisin.
2009
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
50.000
50.000
50.000
50.000
30.000
30.000
50.000
50.000
30.000
30.000
30.000
50.000
210
Categora
Actividad 2.7 Generacin de un Sistema Normativo de
Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones
especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento
a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de
forma expresa las
Actividad 2.8 Creacin de un ejemplo piloto de esa
implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e
implementacin y difusin Nacional
Actividad 2.9 Estudio para la estructuracin de Organizaciones
de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional
de implementacin del PLANDETUR 2020
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo
sostenible
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
40.000
10.000
10.000
10.000
30.000
15.000
Actividad 3.1 Creacin de veeduras ciudadanas locales de

participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local.
Actividad 3.2. Establecimiento de un sistema de reportes
sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a
nivel nacional.
Actividad 3.3 Institucionalizacin de un encuentro bianual de
planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los
diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el
PLANDETUR 2020.
Actividad 3.4 Desarrollar manuales de indicadores para la
Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes
existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.),
que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios
econmicos, sociales
15.000
100.000
100.000
50.000
50.000
80.000
50.000
50.000
20.000
50.000
20.000
50.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
50.000
50.000
30.000
30.000
30.000
Actividad 3.1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con

ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y
gobiernos seccionales, asociaciones del sector privado y
comunitario
30.000
30.000
20.000
20.000
20.000
Actividad 3.2. Campaas de concienciacin sobre produccin

y consumo en el turismo sostenible
20000
20000
10000
10000
10000
150.000 140.000 150.000 50.000
50.000
Proyecto: 3. Coordinacin para aplicacin progresiva de la

Responsabilidad Social Corporativa
Proyecto: 4. Coordinacin para conectividad turstica y

accesibilidad hacia el Ecuador
30.000
5.000
5.000
5000
5000
30.000
211
Categora
Actividad 4.1 Diagnstico de los factores logsticos y de
operacin que afectan a la conectividad
2008
2009
2010
2011
40.000
40.000
40.000
Actividad 4.5 Poltica area que favorezca al pas en materia

de conectividad
Total PROGRAMA
30.000
30.000
20.000
20.000
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
30.000
Actividad 4.4 Implementacin de acciones propuestas en el

Plan.
Actividad 4.7 Simplificacin de tramitaciones para ingresos a

Ecuador
2013
80.000
Actividad 4.2 Estructura organizativa para la negociacin con

actores involucrados.
Actividad 4.3 Elaboracin del documento Plan de
Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad
hacia el Ecuador desde el exterior.
Actividad 4.6 Convenios bilaterales aeronuticos con pases

que interesen al turismo ecuatoriano..
2012
20.000
50.000
50.000
20.000
20.000
50.000
105.000 565.000 480.000 500.000 320.000 350.000 190.000 300.000 165.000 225.000 160.000 230.000 150.000
212
Proyectos del
programa
Proyecto: 1.
Coordinacin
Interinstitucional
para la gestin del
turismo
Proyecto: 2. Foros
de fiscalizacin al
desarrollo del
turismo sostenible
Proyecto: 3.
Coordinacin para
la aplicacin
progresiva de la
Responsabilidad
Social Corporativa
Meta
Doce
reuniones
efectuadas.
Un acuerdo interministerial
implementado en el que se
comparta el manejo del turismo
en el SNAP entre Ministerio de
Ambiente y Turismo.
Al menos diez veeduras

ciudadanas funcionando en los
principales destinos tursticos del
pas al cabo del segundo ao del
proyecto.
Proyecto: 4. Plan
Nacional de
conectividad
turstica y
accesibilidad hacia
el Ecuador desde el
exterior
Indicador
Responsable de
monitoreo
anuales
Al menos treinta corporaciones

que trabajan en materia de
turismo con polticas de
Responsabilidad
Social
Corporativa
Aumento del 50% de lneas
areas de mercados de inters
turstico
operando
en
aeropuertos ecuatorianos en el
2014, y del 75% en el 2020.
Aumento del 50% de atraques
tursticos
en
puertos
ecuatorianos en el 2014, y del
75% en el 2020.
N de reuniones de coordinacin
N de proyectos implementados
bajo el marco de acuerdos
interinstitucionales
N de veeduras participativas en
funcionamiento
Ministerio de
Turismo,
Municipios
Descentralizados
N de corporaciones que
registran criterios de RSC en sus
operaciones tursticas
Ministerio de
Turismo,
Cmaras de
Turismo,
FEPTCE, CARE,
Varias
Organizaciones.
N de lneas areas operando en

aeropuertos ecuatorianos
N de atraques tursticos en
puertos ecuatorianos
Ministra de
Turismo,
Subsecretario de
Turismo
Ministerios de
Turismo,
Relaciones
Exteriores,
Transporte,
Presidencia de la
Repblica, etc..
213
5.6. Programa de desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible
PROGRAMA DE
DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA
NORMATIVA DE TURISMO SOSTENIBLE
214

Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible
Este Programa ha sido solicitado por unanimidad por todos los actores consultados en el proceso del
PLANDETUR 2020 2020, debido a que a falta de ste, el desarrollo del Turismo en Ecuador ser incierto y
catico, pues la Legislacin Turstica ecuatoriana es incompleta y desactualizada. La Ley de Turismo se
expidi en el mes de Diciembre de 2002 y se ha reglamentado parcialmente, lamentablemente sin xito
debido a varios factores, entre ellos la oposicin de algunos sectores, o la falta de decisin de los
gobiernos en poner en funcionamiento la Ley que hoy se aplica de forma incompleta. As, es necesario que
se reforme el Reglamento General a la Ley, y se construyan los Reglamentos especficos por cada
actividad, las normas tcnicas de aplicacin, y algunos instrumentos especficos para que puedan
ordenarse ciertos procesos como el de descentralizacin.
El Programa tambin tiene por objeto establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas
que orienten todas las actividades y lneas de producto para el turismo sostenible, y que sea progresivo
hasta el 2020.
Este proceso busca integrar los criterios de sostenibilidad en turismo, que surgen a partir de las buenas
prcticas y las prcticas ancestrales de comunidades de Ecuador, por lo que este programa deber
articularse de forma directa con el Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico
(RSCT) del presente PLANDETUR 2020. El proceso se inicia con la identificacin de buenas prcticas (que
se plantea en el programa de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo); contina con las
certificaciones voluntarias (por ejemplo Smart Voyager, o en un futuro las prcticas ancestrales
comunitarias de Ecuador), y una vez que se logre una masa crtica suficiente en Ecuador, y esos criterios
se extiendan en el sector turstico, proceder a su inclusin en la normativa a ser cumplida por las empresas
tursticas en sus operaciones, con mecanismos de moratorias adecuadas para asegurar su aplicacin
progresiva, esto para capitalizar dentro del sistema turstico de Ecuador el potencial del destino en cuanto a
criterios y exigencias en materia de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa, y la inclusin de
prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas que aportaran gran diferenciacin al destino.
Objetivos
1. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa
secundaria del turismo en Ecuador.
2. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por
actividades tursticas de Ecuador.
3. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por
lneas de producto turstico de Ecuador.
4. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir las Normas
tcnicas por actividad y lneas de producto turstico.
215
5. Lograr la inclusin en estos reglamentos las normas de mejores prcticas ambientales, culturales,
econmicas, y sociales y de tica empresarial que faciliten y superen el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
6. Mediante la normativa, lograr la aplicacin y el restablecimiento de los incentivos tributarios a la
inversin establecidos en la Ley.
Metas de gestin
1.
Lograr en seis meses la expedicin de la normativa secundaria del turismo en Ecuador.
2.
Lograr en seis meses la expedicin de la normativa por actividades tursticas de Ecuador.
3.
Lograr en dos aos la expedicin de la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador.
4.
Lograr en ocho meses la expedicin de las Normas Tcnicas de aplicacin en Ecuador.
5.
Incluir en la legislacin secundaria efectivamente las normas de mejores prcticas ambientales,

culturales, econmicas, y sociales que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Proyecto 1. Normativas por Actividades Tursticas
Plazos
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la
Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la
proteccin al consumidor de servicios tursticos (normas para transporte, alojamiento, etc.). Las regulaciones y
normas deben hacerse de manera participativa, a efectos de garantizar su aplicacin y legitimidad social.
Las actividades planteadas son las siguientes:
1. Revisin, mejora y reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo, con el cabildeo
necesario para su respectiva aprobacin. El Reglamento incluir normas atinentes a los procesos de
fiscalizacin del turismo.
2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte,
operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de
juego, guas de turismo, otros).
3. Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la
realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por
FENACAPTUR.
4. Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en
cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de
comunidades ecuatorianas y equidad (RSCT).
5. Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas.
6. Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del Ministerio de
Economa, SRI.turismo en el Ecuador.
7. Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas
extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo.
8. Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete.
9. A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de
forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor

proyecto:
2008

Ejecutor final:

4 aos.

Fenacaptur, Cmaras de Turismo, Gremios, Presidencia de la
216
Proyecto 1. Normativas por Actividades Tursticas

Repblica, Congreso Nacional.
A nivel nacional
Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, Gremios Nacionales, Ministerio de
310.000
Economa, SRI.
Proyecto 2. Normativa por Lneas de Producto

Plazos
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la
Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la
proteccin al consumidor de servicios tursticos.
El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollar la normativa para viabilizar
los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas protegidas. Tambin
desarrollarn e implementarn un marco legal que promueva la adopcin de prcticas tursticas sostenibles
por parte los proveedores de servicios tursticos en reas protegidas (aprovechando los criterios que ya se han
fijado en la Red de Certificacin de Turismo Sostenible de las Amricas, Smart Voyager y otros sellos
reconocidos). Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en
cuenta que ya existen normas listas para su emisin (por ejemplo la de ecoturismo), adems de la
incorporacin y validacin de cualquier norma en el INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin).
La introduccin de criterios de la RSCT en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma paralela
en algunos casos, y en otros casos una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social, empresarial e
institucional.
Las actividades planteadas son las siguientes:
1. Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal
para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles.
2. Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP.
3. Reforma del artculo pertinente sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin
turstica a la comunidad local (Galpagos).
4. Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador: sol y playa, turismo comunitario,
turismo cultural, parques temticos, turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con
sus variantes, turismo de salud, agroturismo, turismo de cruceros y RICE (reuniones, incentivos
convenciones y eventos).
5. Reforma al Reglamento de Turismo en reas Protegidas (RETANP) para operativizar el turismo sostenible
y el ecoturismo en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos.
6. Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto.

proyecto:
2009
4 aos.

Ejecutor final: Ministerio de Turismo,
Fenacaptur, Cmaras de Turismo, Gremios, Ministerio del
Ambiente, FEPTCE
Ministerio de Turismo, Subsecretara Tcnica de
Turismo.
A nivel nacional
170.000
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente,ONGs, Ingala,
Fenacaptur, Feptce, Asociaciones y Gremios Nacionales.
Proyecto 3. Seguridad Jurdica

Plazos
217
Proyecto 3. Seguridad Jurdica

Uno de los grandes problemas de Ecuador, es la inestabilidad poltica de los ltimos aos, que se ha
transmitido a inversionistas nacionales y extranjeros que no confan en el Ecuador como destino de
inversiones, situacin corroborada por los datos del Foro Econmico Mundial que colocan al Ecuador en muy
mala posicin. Es por ello que debe recuperarse la confianza del inversionista en materia de turismo. Se
plantean las siguientes acciones:
1.
Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad
jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador.
2.
Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y
el riesgo pas, que motiven los emprendimientos en Ecuador, se deben prestar especial atencin a
la aplicacin de los incentivos tributarios existentes y a incluir nuevos incentivos a la inversin.

Ejecutor final: Ministerio de Turismo y Ministerio de
Economa

proyecto:
2010
dos aos

Ministerio de Relaciones Exteriores, CORPEI, Embajadas de
pases amigos, Organismos Internacionales, Corte Suprema de
Justicia, Tribunal Constitucional.
A nivel nacional
100.000

Ministerio de Turismo, CORPEI

Monto total del Programa U$D 580.000
Categora
Costo en dlares
Proyecto: 1.Normativas por Actividades Tursticas

310.000
Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Reglamento General de
la Ley de Turismo.
Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento,
alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes,
organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de
turismo, otros).
Actividad 1.3 Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando
referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin
ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por
FENACAPTUR.
Actividad 1.4 Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y
normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad,
responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de
comunidades ecuatorianas y equidad (RSCT).
Actividad 1.5 Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin
turstica del pas.
Actividad 1.6 Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos
para el fomento del turismo en el Ecuador.
Actividad 1.7 Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de
devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo
Actividad 1.8 Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador,
una vez que sta se complete.
10.000
45.000
Fuentes posibles de
financiamiento
BID
FENACAPTUR, Gremios
Nacionales
60.000
40.000
25.000
FENACAPTUR, FEPTCE,
Gremios Nacionales
10.000
75.000
25.000
Ministerio de Economa,
SRI.
218
Categora
Actividad 1.9 A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes
que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales,
penales, defensa del consumidor
Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Turstico
Costo en dlares
20.000
170.000
Actividad 2.1 Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios

tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas
tursticas sostenibles.
15.000
Actividad 2.2 Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo

turstico dentro del SNAP.
15.000
Actividad 2.3 Reforma del artculo pertinente del Reglamento de Turismo en

reas Naturales Protegidas RETANP, sobre las actividades accesorias y las
nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos).
Actividad 2.4 Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en
Ecuador: sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos,
turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus
variantes, turismo de salud, agroturismo, turismo de cruceros y RICE (reuniones,
incentivos convenciones y eventos).
Actividad 2.5 Reforma al Reglamento de Turismo en reas Protegidas (RETANP)
para operativizar el turismo sostenible y el ecoturismo en reas Protegidas y en el
territorio insular con rgimen especial de Galpagos.
Actividad 2.6 Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de
producto.
15.000
60.000
ONGs
INGALA, Ministerio de
Turismo, Ministerio del
Ambiente
Asociaciones y Gremios
Nacionales
15.000
Ministerio de Ambiente
50.000
FENACAPTUR,
FEPTCE, CARE
Proyecto: 3. Seguridad Jurdica

Actividad 3.1 Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial
para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada
nacional y extranjera en Ecuador.
Actividad 3.2 Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada,
que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas.
100.000
Total
580.000
Fuentes posibles de
financiamiento
50.000
CORPEI
50.000
219

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
40.000
25.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecto 1.Normativa por Actividades Tursticas

35.000
Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Reglamento General de
la Ley de Turismo.
Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento,
alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes,
organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de
turismo, otros).
Actividad 1.3 Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando
referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin
ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por
FENACAPTUR.
Actividad 1.4 Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y
normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad,
responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de
comunidades ecuatorianas
70.000 140.000
10.000
15.000
15.000
15.000
30.000
30.000
20.000
Actividad 1.5 Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin

turstica del pas.
Actividad 1.6 Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos
para el fomento del turismo en el Ecuador.
20.000
25.000
10.000
Actividad 1.7 Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de

devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo
Actividad 1.8 Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de
Ecuador, una vez que sta se complete.
25.000
50.000
25000
Actividad 1.9 A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes
que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales,
penales, defensa del consumidor
20.000
Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Turstico

Actividad 2.1 Normativa para concesin y modelos de cogestin de
servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de
prcticas tursticas sostenibles
45.000
45.000
55.000
25.000
15.000
220
Categora
2008
2009
Actividad 2.2 Revisin, mejora e implementacin de normativa para el

desarrollo turstico dentro del SNAP.
Actividad 2.3 Reforma del artculo pertinente sobre las actividades
accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la
comunidad local (Galpagos).
Actividad 2.4 Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico
en Ecuador
Actividad 2.5 Reforma del RETANP para operativizar el turismo
sustentable en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen
especial de Galpagos.
Actividad 2.6 Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de
lneas de producto (modalidades)
Proyecto: 3. Seguridad Jurdica
2011
30.000
30.000
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
15.000
15.000
15.000
25.000
-
Actividad 3.1 Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial

para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada
nacional y extranjera en Ecuador.
Actividad 3.2 Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada,
que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas.
Total PROGRAMA
2010
35.000
50.000
50.000
25.000
25.000
25.000
25.000
115.000 235.000 145.000
25.000
-
50.000
221
Meta
Proyecto1
Lograr en seis meses la expedicin

de la normativa secundaria del
turismo en Ecuador.
Normativa por actividades Lograr en seis meses la expedicin

de la normativa por actividades
tursticas de Ecuador.
Proyecto 2
Normativa por
modalidades
Proyecto 3
Seguridad Jurdica
Lograr en un ao la expedicin de la
normativa por lneas de producto
turstico de Ecuador.
Lograr en ocho meses la expedicin

de las Normas Tcnicas de
aplicacin en Ecuador.
En cuatro aos luego de varios

cambios que deben implementarse
en el sistema turstico, se contar
con un sistema que garantice la
seguridad jurdica en el turismo
Indicador
Reglamento Publicado en
el Registro Oficial
Norma Tcnica publicada

en el Registro Oficial
Reglamento Publicado en
el Registro Oficial
Norma Tcnica publicada

en el Registro Oficial
Inversin extranjera y
nacional en crecimiento
en el Ecuador
Responsable de
monitoreo
Ministra de Turismo,
Subsecretario de Turismo
Subsecretario de Turismo.
CORPEI
222
5.7. Programa de sistema de informacin estratgica para el turismo del

Ecuador (SIETE)
PROGRAMA DE
SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL
TURISMO DEL ECUADOR (SIETE)
223

Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el
campo del turismo es la informacin, la que debe estar disponible para todos los usos que se pueden hacer
de ella, especialmente la toma de decisiones estratgicas en situaciones de crisis, la investigacin, el
monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad de la informacin en el Ministerio de Turismo es
parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado SIETE, Sistema de
Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador. Este programa establece la ejecucin de varias
actividades relativas a la generacin de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se ven
reflejados en componentes del PLANDETUR 2020, y que significan un cambio cualitativo en la forma de
gobernanza turstica del Ecuador.

Objetivos
1. Establecer un Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador que sirva como una
herramienta clave de planificacin para el desarrollo turstico sostenible del pas.
2. Mejorar la capacidad de gestin y desarrollo turstico sostenible a partir de un cuerpo de
informacin estratgica y operativa para la toma de decisiones.
3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, demanda y
canales de distribucin.
4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los
asociados contar con informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo
oportunidades de negocio y proyectos.
Metas de gestin
1. En cinco aos tener un sistema integral de informacin estratgica automatizado, concentrado en
un solo lugar, que contenga la realidad del turismo ecuatoriano y que sea usado por todos los
gestores pblicos, privados y comunitarios.
224
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador.
Plazos
El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico
que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes
sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en todo
el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas
tcnicas y herramientas
1.
Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador que integre atractivos y facilidades bajo una
exacta metodologa y formato georeferenciado
2.
Integrar al sistema los inventarios ya realizados con los ajustes pertinentes.
3.
Actualizar permanentemente los inventarios existentes y elaborar nuevos de aquellas provincias
que carecen de esta herramienta.

proyecto: 2009
4 aos, y la actividad
1.3. permanente

Ejecutor final: Ministerio de Turismo,
Ministerio del Ambiente, Instituto Geogrfico Militar, Gobiernos
Seccionales
A nivel nacional
535.000
Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales
Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado.

Plazos
El proyecto se basa en el hecho de que es indispensable que el Ministerio de Turismo mantenga entre sus
potestades la de Registrar establecimientos y por ende llevar al da el Sistema, pues de l dependen
Municipios, Cmaras Provinciales de Turismo y otros actores para hacer cobros en el mbito de sus
competencias. Es necesario entonces tecnificar este proceso y llevarlo a muy altos estndares de calidad
tanto para el usuario como para las instituciones antes anotadas.
1.
Crear un sistema de Registro informatizado, que tenga la capacidad de actualizarse diariamente
desde el Ministerio de Turismo y transmitirse a los Municipios Descentralizados. Se puede incluir un
modulo en el cual mediante un PDA o algn dispositivo mvil se automatice el registro de
informacin en lnea en la base de datos del Ministerio.
2.
Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios para que reporten
cualquier novedad en los establecimientos que altere su condicin en el Registro.

proyecto: 2010
dos aos

Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Municipios Cmaras Provinciales de Turismo,
Descentralizados
Ministerio de Turismo, Subsecretara Tcnica de
Turismo.
A nivel nacional
150.000
Ministerio de Turismo, Municipios, Cmaras de Turismo,
Universidades
225
Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del
Ecuador.
Plazos
Restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de
una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por lo que conviene plantear su
fortalecimiento y actualizacin El Sistema de Estadsticas de Turismo - SET tiene varios componentes, uno de
los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo- CST, concebido como un nuevo instrumento estadstico de
conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices internacionales de
la contabilidad nacional, que permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones, pases o grupos de
pases y, hacer tambin comparables estas estimaciones con otros agregados macroeconmicos y
compilaciones admitidas internacionalmente; adems es un proceso de elaboracin que sirva para orientar a
los pases en el desarrollo de su propio sistema de estadsticas tursticas siendo el objetivo principal la
elaboracin de la CST, la cual se podra considerar como la sntesis de dicho sistema. Cabe resaltar que el
Sistema de Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la
OMT, considerando: una normalizacin de los conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las
compilaciones comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel subregional; agregados macroeconmicos
que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo generado
en servir a los visitantes, de manera de permitir la comparacin del turismo con otras actividades; datos
detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden a esta
demanda dentro del marco general de tablas oferta utilizacin de las cuentas nacionales; cuentas de
produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre empleo y formacin de capital
fijo; informaciones complementarias necesarias para el desarrollo de modelos de medicin del impacto
econmico del turismo a nivel local, regional, nacional y supranacional; una relacin entre datos econmicos y
otros datos corrientemente recopilados sobre el turismo.
Se crear una unidad especializada independiente que pueda manejar este y otros temas, con las
capacidades tcnicas necesarias en colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
1. Creacin de la unidad especializada para el SIETE.
2. Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a las experiencias
adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003.
3. Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de
la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este
proyecto en Ecuador en 2001 2003.

proyecto: 2009
permanente

Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Banco Central del Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios Nacionales,
Ecuador, INEC, FENACAPTUR, Direccin Nacional de Universidades, Gobiernos Seccionales Descentralizados.
Migracin.
A nivel nacional
2500.000
Ministerio de Turismo, Banco Central, INEC
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos

Plazos
Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores

prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero de visitantes por
perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto promedio, evolucin del
turismo sostenible, etc.); ste sistema puede orientarse en la experiencia de estadsticas hoteleras que ha
llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este sistema se podr dar seguimiento a la
evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional, pues debern tener parmetros
homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera llevar a cabo seguimiento e informacin sobre
lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, MICE, etc) con la finalidad de permitir una actualizacin
continua de los planes gremiales (ASEC, FENACAPTUR, FEPTCE, etc.); y de conocer el impacto, la

proyecto: 2010

permanente
226
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos

contribucin, el grado de sostenibilidad de los proveedores, e informacin para el desarrollo de nuevos
productos.
1. Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de Observatorios Tursticos
Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en
provincias o regiones tursticas
2. Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que
den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional.
3. Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.

Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Universidades,
Cmaras de Turismo, Empresarios
Ministerio de Turismo, Red de Universidades de Turismo
En los principales destinos tursticos del pas.
790.000
Ministerio de Turismo, Universidades, Gobiernos Seccionales.
Proyecto 5:Unidad de Inteligencia de Mercados

Plazos
El proyecto busca dotar al pas de investigacin permanente de mercados sobre temticas especficas que le
permita direccionar, seleccionar y priorizar mejor sus acciones de marketing, basadas en la relacin costobeneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados. Para ello ser importante asegurar la creacin
de una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la
Unidad de Inteligencia de Mercados, que pueda ser de acceso libre de entidades pblicas y privadas
vinculadas al sector turstico.
1.
Estudio anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino (por mercados
prioritarios).
2.
Estudio anual acerca de los mercados internacionales en origen (por mercados prioritarios).
3.
Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin tiles para la promocin del pas, con
especial nfasis en la cadena de valor del turismo.
4.
Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos.
5.
Estudios especficos anuales - sobre desempeo de lneas de producto turstico.
6.
Talleres y Seminarios regionales anuales- sobre resultados de estudios.

proyecto: 2008


permanente

FENACAPTUR- AHOTEC- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGAL- ASECUT
AHOTEC OMT- PNUD- FEPTCE Municipios Cmaras Provinciales de
Turismo- Consejos Provinciales- Comunidad local- Empresas privadas
Corporaciones de Turismo Ministerios relacionados a los productos
Propietarios de hoteles y restaurantes - Operadores de turismo
Universidades voluntarios locales, Guas de Turismo.

Todo el pas como espacio turstico
4084.000.Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de
sus socios Municipios con los aportes de sus miembros
Donaciones de gobiernos extranjeros - MINTUR.
227

Monto total del Programa U$D 8.059.000.Categora
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador.
Costo en
dlares
535.000
Actividad 1.1 Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador de atractivos y

facilidades
300.000
Actividad 1.2 Integrar al sistema trabajos ya realizados con los ajustes pertinentes
50.000
Actividad 1.3 Actualizar los inventarios existentes y elaborar nuevos de aquellas

provincias que carecen de esta herramienta.
Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado.
Actividad 2.1 Crear un sistema de Registro informatizado
Actividad 2.2 Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los
Municipios
Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador
y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador.
Actividad 3.1 Creacin de la unidad especializada para el SIETE.
Actividad 3.2 Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a
las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003.
Actividad 3.3 Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en
base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas
en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales.

Actividad 4.1 Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de
Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del
comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas.
Actividad 4.2 Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos
indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos
y a nivel nacional.
Actividad 4.3 Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la
toma de decisiones.
Proyecto 5. Unidad de Inteligencia de Mercados

Actividad 5.1 Estudio bi-anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino
Actividad 5.2. Estudio bi-anual acerca de los mercados internacionales en origen
Actividad 5.3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin
Actividad 5.4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores
tursticos
Actividad 5.5. Estudios especficos bi-anuales sobre desempeo de lneas de productos
tursticos
Actividad 5.6. Talleres y seminarios regionales en 4 ciudades itinerantes, 1 vez al ao
Total
Fuentes posibles de
financiamiento
185.000
Gobiernos
Seccionales
150.000
100.000
50.000
Municipios, Cmaras
de Turismo,
Universidades
2.500.000
1200.000
850.000
450.000
INEN, Banco Central
790.000
550.000
110.000
Universidades
Gobiernos
Seccionales
130.000
10. 569.000,00
1.500.000
1.400. 000
180.000
300.000
600.000
104.000
8.059. 000
Fundaciones ONGs
Cmaras de Turismo con
los aportes de sus socios
Municipios con los
aportes de sus miembros
Donaciones de
gobiernos extranjeros MINTUR
228

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto: 1. Reestructuracin
del Inventario de Turismo del
Ecuador.
110.000
110.000
110.000
85.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
90.000
70.000
70.000
70.000
25.000
25.000
20.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
50.000
100.000
Actividad 1.1 Crear un Sistema de

Inventarios Tursticos del Ecuador de
atractivos y facilidades
Actividad 1.2 Integrar al sistema
trabajos ya realizados
Actividad
1.3
Actualizar
los
inventarios existentes y elaborar
nuevos
Proyecto: 2. Creacin de un
Sistema
de
Registro
automatizado.
Actividad 2.1 Crear un sistema de

Registro informatizado
Actividad 2.2 Implementar un mdulo
del sistema que permita la interface
con los Municipios
Proyecto: 3. Implementacin del

Sistema
de
Estadsticas
Tursticas del Ecuador y de la
Cuenta Satlite de Turismo del
Ecuador.
50.000
15.000
50.000
50.000
400.000
200.000
250.000
200.000
250.000
150.000
200.000
150.000
200.000
150.000
200.000
150.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
Actividad 3.1 Creacin de la unidad

especializada para el SIETE.
Actividad 3.2 Establecimiento del
Sistema de Estadsticas Tursticas del
Ecuador en base a las experiencias
adquiridas
en
la
primera
implementacin previa de este
proyecto en 2001-2003.
100.000
229
Categora
Actividad 3.3 Establecimiento del
Sistema de Cuentas Satlites de
Turismo de Ecuador, en base a la
metodologa de la Organizacin
Mundial del Turismo y a
las
experiencias adquiridas en la
implementacin previa de este
proyecto en Ecuador en 2001 2003.
Proyecto: 4. Creacin de un
Sistema
de
Observatorios
Tursticos Provinciales.
2008
2009
200.000
Actividad 4.1 Establecer

conjuntamente con las Universidades
ecuatorianas, un Sistema de
Observatorios Tursticos Provinciales,
que otorguen mensualmente
indicadores prcticos del
comportamiento turstico en provincias
o regiones tursticas .
Actividad 4.2 Adaptacin de
indicadores generalmente aceptados y
creacin de nuevos indicadores
integrados que den seguimiento a la
evolucin del turismo sostenible en los
destinos y a nivel nacional.
Actividad 4.3 Estrategia de
comunicacin y visibilizacin del
anlisis de la informacin para la toma
de decisiones.
Proyecto
5.
Unidad
Inteligencia de Mercados
de
2010
208.000
Actividad 1.1 Estudio anual de

perfiles de turistas nacionales e
internacionales en destino
Actividad 1.2. Estudio anual acerca
de los mercados internacionales en
origen
200.000
Actividad 1.3. Estudio bi-anual acerca
de los canales de distribucin
513.000
2011
2012
50.000
2013
2014
50.000
2015
2016
50.000
2017
2018
50.000
2019
50.000
80.000
80.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
133.000
513.000
133.000
513.000
133.000
513.000
133.000
513.000
133.000
513.000
133.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
2020
230
Categora
Actividad 1.4. Estudio anual acerca
de las necesidades y expectativas de
los operadores tursticos
Actividad 1.5. Estudios especficos
anuales sobre desempeo de lneas
de productos tursticos
Actividad 1.6. Talleres y seminarios
regionales en 4 ciudades itinerantes, 1
vez al ao
Total PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
100.000
8.000
8.000
208.000 1.023.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
573.000
1.053.000
488.000
848.000
368.000
798.000
368.000
798.000
368.000
798.000
368.000
231

Proyecto1
Meta
SIETE
Proyecto 2.
Estudios especficos de
turismo
En cinco aos tener un sistema

integral de informacin estratgica
automatizado, concentrado en un
solo lugar, que contenga la realidad
del turismo ecuatoriano y que sea
usado por todos los gestores
pblicos, privados y comunitarios.
Desarrollar al menos 5 estudios
especficos anuales desde la ptica
de la oferta, demanda y canales de
distribucin a partir de la
implementacin del PLANDETUR
2020.
Crear una plataforma de
comunicacin en el sitio web oficial
del Ministerio de Turismo sobre los
productos de la Unidad de
Inteligencia de Mercados.
Indicador
Siete proyectos
instalados, con
evaluaciones anuales a
efectos de verificar su
implementacin
No. de Estudios
realizados
No. de plataformas de
comunicacin creadas
Responsable de
monitoreo
Subsecretara Tcnica de
Turismo
MINTUR
5.8. Programa de consolidacin de la seguridad integral en turismo
PROGRAMA DE
CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN
TURISMO
1 .Nombre del programa

CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO
El Turismo requiere de polticas pblicas y prcticas integrales de seguridad para su desarrollo sostenible.
Esta es una premisa de trabajo que se debe tener en cuenta al momento de trazar las polticas pblicas en
los pases donde se pretende convertir al Turismo en una actividad econmica principal. Este programa
tiene por objeto poner en relieve algunos componentes de seguridad que deben ser cubiertos dentro de la
ejecucin del PLANDETUR 2020. Para lograr la consecucin de este programa, se debern hacer
esfuerzos de coordinacin entre distintos actores involucrados en turismo, y las distintas fuerzas y
organismos especializados en la atencin de situaciones de crisis.
Objetivos
1. Reducir el riesgo real y percibido sobre el turismo en Ecuador, con garantas de seguridad fsicas y
jurdicas que sustenten el desarrollo sostenible de los destinos.
2. Alcanzar acuerdos estratgicos con organismos de seguridad del Estado tanto en el campo poltico
(Ministerios de Gobierno y Defensa Nacional) cuanto en el de operaciones Comandancia General de la
Polica Nacional, Polica de Turismo).
Metas de gestin
1.
Plan Nacional de Actuacin de Crisis para el turismo, redactado y en aplicacin en tres aos.
2.
El 50% de los visitantes conoce el manual de medidas preventivas para el 2014, y el 80% para el
2020.
3.
El 50% de los operadores capacitados en salubridad e higiene en 2016, y el 70% en el 2020.
4.
Plan operativo de polica para el turismo en aplicacin anual a partir del 2011.
5.
El 100% de los destinos en riesgo con presencia policial reforzada en sus respectivas temporadas
altas.
Proyecto: 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Plazos
Este proyecto encuentra su justificacin en la necesidad de contar con un manual de accin preventivo y de
procedimientos frente a crisis, de manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu
hacer en situaciones de crisis y emergencias para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave
dentro del mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo se transmiten
automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto resulta de vital importancia dar una
atencin especial a crear y mantener una imagen positiva de Ecuador como destino turstico seguro,
independientemente de las crisis que puedan producirse. Estos planes debern revisarse cada cuatro aos.
Se proponen las siguientes actividades:
1.
Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones
de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre
otros)
2.
Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico.
3.
Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz
Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc.
4.
Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas
de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) donde, entre otros
temas, exista una estrategia especfica de comunicacin y un vocero oficial que pueda realizar
coordinaciones de todo tipo, incluidas aquellas relativas a contrarrestar avisos de viaje negativos
(travel warnings) publicados por pases emisores.
5.
Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis e informar
objetivamente acerca de la situacin del turismo en estas circunstancias.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
1 ao, durante la
redaccin de los
manuales y planes.
Coordinacin y
capacitacin
permanente. Revisin
cada cuatro aos.

Ejecutor final: Ministerio de Turismo

Ministerios de Gobierno, Polica Nacional, Defensa Civil, Autoridad
Martima Nacional, Ministerio de Salud, Bomberos, Gobiernos
Seccionales, empresarios, turistas, autoridades, organismo
pblicos, privados, comunitarios, ciudadanos
A nivel nacional
405.000

Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno
Polica Nacional, Autoridad Martima Nacional, Cmaras de turismo,
Universidades
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo

Plazos
Este proyecto tiene por objeto desarrollar un conjunto de medidas preventivas que den soporte a la seguridad
en turismo. Se enfoca tanto en el sector turstico privado y comunitario, como en el propio turista nacional e
internacional. Se prestar especial atencin a los destinos tursticos del pas que por sus caractersticas
estructurales y/o coyunturales requieran de estas medidas de forma prioritaria (por ej. zonas limtrofes con
Colombia; destinos prximos a volcanes en actividad permanente; destinos en zonas ms expuestas a
infecciones alimentarias, etc.). Los manuales que se realicen debern actualizarse en contenidos cada cuatro
aos, y debern imprimirse en materiales reciclables, con formatos ligeros (folletos, boletines, etc.).
Realizacin de impresiones anuales de los manuales para turistas, y cada dos aos de manuales para el
sector. Se proponen las siguientes actividades:
1. Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como
extranjeros.
2. Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de
servicios tursticos y comunidades locales.
Ao de inicio del
proyecto:
2010

permanente
(impresiones anuales,
revisiones de
contenidos cada dos
aos)
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo

Ejecutor final: Ministerio de Turismo, FMPT, Ministerios de Gobierno, Autoridad Martima Nacional, Polica
FENACAPTUR, Cmaras de Turismo, FEPTCE.
Nacional, Defensa Civil, Ministerio de Salud, Bomberos, Gobiernos
Seccionales, empresarios, turistas, autoridades, organismo
pblicos, privados, comunitarios, ciudadanos
A nivel nacional
440.000
Polica Nacional, Cmaras de turismo, Universidades, Autoridad Martima
Nacional
Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo

Plazos
Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional es la de los cuerpos de seguridad
estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre un cuerpo de seguridad
especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo de este proyecto es lograr que ese cuerpo
de seguridad sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios , comunidades que hacen turismo y
pblico en general.
Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en los destinos
tursticos con mayor riesgo de problemas de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel regional, rural y
urbano. Este plan de distribucin policial debe obedecer a dar soporte a destinos en momentos de alta
temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de visitantes. Se deber hacer una
seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas prioritarias para la presencia de polica para el
turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros i-Tur
para la gestin de auxilio y denuncias de los visitantes. Las actividades son:
1. Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y
actividades de la polica turstica,
2. Capacitacin de policas para el turismo.
3. Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo.
4. Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional, en varios aspectos:
A. incrementar el nmero de efectivos policiales de turismo; B. aumentar la presencia de la polica
de turismo en el territorio seleccionando destinos y reas prioritarias para su presencia por zonas,
corredores, sitios de mayor afluencia en los destinos, determinando su carcter de permanente o
temporal; C. brindar estabilidad al personal de la polica de turismo, sin cambiar su asignacin a
otros cuerpos de la polica nacional.
5. Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica
de nacionales y extranjeros.
6. Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y
recursos.
Ao de inicio del
proyecto:
2010
permanente

Ejecutor final:
FENACAPTUR, FEPTCE, Cmaras de turismo, AME, CONCOPE.
Polica Nacional; Autoridad Martima Nacional, y
Destinos tursticos, reas y corredores tursticos.
975.000
Polica Nacional, Autoridad Martima Nacional, Cmaras de turismo,

Universidades Provinciales, AME.

Monto total del Programa U$D.- 1.820.000
Categora
Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Costo en dlares
405.000
Actividad 1.1 Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local
para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene,
seguros para los turistas, entre otros)
75.000
Actividad 1.2 Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico.
30.000
Actividad 1.3 Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica
Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc.
110.000
Actividad 1.4 Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos

frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes,
epidemias, etc.)
80.000
Actividad 1.5 Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma

adecuada las crisis.
110.000
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad en turismo
440.000
Actividad 2.1 Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas,

tanto nacionales como extranjeros.
220.000
Actividad 2.2 Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene

para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.
220.000
Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo
975.000
Actividad 3.1 Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las
funciones y actividades de la polica turstica.
110.000
Actividad 3.2 Capacitacin de policas para el turismo.
370.000
Actividad 3.3 Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el

turismo.
110.000
Actividad 3.4 Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica

nacional
220.000
Actividad 3.5 Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas
para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros.
110.000
Actividad 3.6 Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales
para aunar esfuerzos y recursos.
55.000
Total Programa
Fuentes posibles de
financiamiento
1.820.000
Ministerio de Gobierno
Polica Nacional,
Cmaras de turismo,
Universidades

Categora
Proyecto 1. Plan de actuacin de
crisis para el turismo
Actividad 1.1 Definir un plan de acciones
preventivas en el nivel nacional, regional
y local para evitar situaciones de crisis
asociadas a las actividades tursticas
(salubridad e higiene, seguros para los
turistas, entre otros)
Actividad 1.2 Validar manuales ya
existentes en varias reas y ponerlos en
valor turstico.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
15.000
85.000
20.000
20.000
55.000
20.000
20.000
55.000
20.000
20.000
55.000
20.000
15.000
Actividad 1.3 Coordinar acciones con

cuerpos especializados, tales como
Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz
Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc.
Actividad 1.4 Realizar de forma
participativa
un
manual
de
procedimientos inmediatos frente a crisis
especficas de seguridad en el pas
(conflictos
criminales,
catstrofes,
epidemias, etc.)
Actividad 1.5 Capacitacin a los
comunicadores sociales, para afrontar de
forma adecuada las crisis e informar
objetivamente acerca de la situacin del
turismo en estas circunstancias.
15.000
15.000
15.000
15.000
30.000
10.000
10.000
10.000
20.000
10.000
10.000
10.000
20.000
10.000
10.000
10.000
20.000
10.000
10.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
Proyecto 2. Medidas preventivas

para mejorar la seguridad para el
turismo
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
Actividad 2.1 Realizacin de manuales a

cerca de seguridad preventiva para
turistas,
tanto
nacionales
como
extranjeros.
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
Categora
2008
2009
Actividad 2.2 Realizacin de manuales y

cursos de capacitacin en salubridad e
higiene para prestadores de servicios
tursticos y comunidades locales.
Proyecto 3. Fortalecimiento de la
polica para el turismo
Actividad 3.1 Coordinacin con los

cuerpos de seguridad para la actuacin
operativa y las funciones y actividades de
la polica turstica.
Actividad 3.2 Capacitacin de policas
para el turismo.
Actividad 3.3 Elaboracin y ejecucin de
un Plan anual operativo de polica para el
turismo.
Actividad 3.4 Establecimiento de
compromisos de actuacin por parte de
la polica nacional, en varios aspectos
Actividad 3.5 Coordinacin de acciones
en zonas de alto riesgo con las Fuerzas
Armadas para la seguridad fsica de
nacionales y extranjeros.
Actividad 3.6 Coordinacin de acciones
en las ciudades que posean Policas
Municipales para aunar esfuerzos y
recursos.
Total PROGRAMA
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
105.000
105.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
50.000
50.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
245.000
165.000
145.000
180.000
145.000
145.000
180.000
145.000
145.000
180.000
145.000

Proyecto 1. Plan de
actuacin de crisis para
el turismo
Meta
Proyecto 2. Medidas
preventivas para
mejorar la seguridad en
turismo
Proyecto 3.
Fortalecimiento de la
Plan Nacional de Actuacin de

Crisis para el turismo redactado y en
aplicacin en tres aos.
El 50% de los visitantes conoce el
manual de medidas preventivas
para el 2014, y el 80% para el 2020.
El 50% de los operadores
capacitados en salubridad e higiene
en 2016, y el 70% en el 2020.
Plan operativo de polica para el
turismo en aplicacin anual a partir
del 2011.
El 100% de los destinos en riesgo
con presencia policial para el
turismo reforzada en temporada
alta.
Indicador
Responsable de
monitoreo
N de establecimientos que
disponen del plan para su
aplicacin
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE, ASEC
N de visitantes con
conocimiento del manual
N de operadores capacitados
en salubridad e higiene
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE, ASEC
Aplicacin del plan operativo

de polica de forma anual.
N de destinos en riesgo con
refuerzo policial para el
turismo en temporada alta en
relacin al total de destinos en
riesgo
MINTUR, Polica
Nacional
FENACAPTUR,
FEPTCE, ASEC
240
5.9. Programa ordenamiento para el turismo sostenible
PROGRAMA
ORDENAMIENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE
241
Ordenamiento para el Turismo Sostenible

El territorio nacional carece de un ordenamiento turstico que facilite el desarrollo de alternativas reales de
turismo sostenible, ya que el proceso de planificacin ha tenido diferentes enfoques y una persistente falta
de continuidad. Existen destinos que estn posicionados en el mercado, pero no se puede afirmar que el
concepto de sostenibilidad sea un valor destacable, con excepcin de Galpagos, en el resto del pas no
se ha incorporado los criterios de turismo sostenible en los ejercicios de planificacin regional o local.
Ecuador tiene recursos de alto potencial para el desarrollo del turismo sostenible, especialmente en el
territorio definido como Patrimonio de reas Naturales del Estado, bajo la administracin del Ministerio del
Ambiente, que corresponden a la quinta parte del territorio nacional, aproximadamente, recursos que tienen
que ser integrados al ordenamiento turstico nacional, ya que contienen atractivos naturales y culturales
tanto al interior de su territorio, como en las zonas de amortiguamiento.
En los dos proyectos de ordenamiento, tanto el nacional como el de destinos tursticos regionales, se debe
considerar de forma muy especial la ubicacin de las comunidades menos favorecidas y con mayores
ndices de pobreza.
Este ordenamiento del turismo, se deber cruzar con la informacin geogrfica de la pobreza, de manera
de planificar el desarrollo con una base concreta que busque potenciar los beneficios del turismo a las
comunidades locales, y lograr que la actividad sea una herramienta ms para contribuir a la reduccin de la
pobreza. En este sentido, se tiene como primer paso y precedente, al estudio realizado por la OMT-STEP
IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDAD TURSTICA Y AREAS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA, EN
EL ECUADOR, realizado como insumo de soporte al diseo del PLANDETUR 2020, que deber ser
tomado como documento de base obligatoria en los trabajos que se realicen dentro de este Programa, y
que se adjunta como anexo del Plan (03. Anexo. INFORME TURISMO Y POBREZA EN ECUADOR
OMT).
A partir del ordenamiento turstico, y de la identificacin de las reas de pobreza, se podrn estructurar
mejor las infraestructuras y equipamientos tursticos que se planteen, y se buscar identificar las
necesidades de capacitacin requeridas en la poblacin local para la operacin del turismo, o para la
insercin de sus actividades tradicionales dentro de la cadena de valor del turismo.
Por otra parte, adems de este mapa de ordenamiento del turismo sostenible en relacin a los lugares de
mayor ndice de pobreza del pas, tambin deber cruzarse con el mapa de la cooperacin para el
desarrollo que existe en Ecuador. En el informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI
se menciona que la distribucin geogrfica de la cooperacin internacional no coincide del todo con el
mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el establecimiento de una correlacin
pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el PLANDETUR, sera
un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al
establecimiento de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo
de la Cooperacin en Ecuador 2007).
242
En dicho informe de la OMT, el cual deber ser tomado como documento de base obligatorio para las
actividades que se desarrollen dentro de este programa y que se adjunta como anexo (03. Anexo f. Informe
Mapeo Cooperacin OMT), se establecen las siguientes tablas de correlacin, que son una base a partir
de la cual guiar el ordenamiento del espacio turstico, y de forma ms concreta, el ordenamiento de las
prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como herramienta para alcanzar los ODM.
Correlacin entre ndices de potencialidad turstica y de pobreza extrema con focalizacin
provincial46 y con potencial de vinculacin de otros temas de la cooperacin internacional a turismo
(OMT 2007)
Para el caso se consideraron 22 provincias y 17 ndices de pobreza extrema, dentro de los cuales se ubic
a cada provincia, muchas veces ms de una en un mismo ndice.
NDICE
POTENCIALI
DAD
TURSTICA
NMERO DE ORDEN,
POBREZA EXTREMA
PROVINCIA
INDICE DE FOCALIZACIN EN TURISMO Y DE POTENCIAL DE

VINCULACIN DE OTROS TEMAS A TURISMO, DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
N.- de orden47
e ndice de
potencialidad
turstica
N.- de orden
y % de
pobreza
extrema
N.- de
orden e
ndice48 de
pobreza
extrema
N.- de orden y
% de
focalizacin en
turismo
N.- de orden e
ndice de
focalizacin en
turismo
N.- de orden y
% de potencial
de vinculacin
a turismo
N.- de orden e
ndice de
potencial de
vinculacin a
turismo
Cotopaxi
9(0.22)
1(55.33)
1(1,00)
7 (2.9)
7(0.32)
4 (4.6)
4(0.49)
Chimborazo
7(0.24)
2(55.04)
2(0.99)
7(2.9)
7(0.32)
3 (6.25)
3(0.67)
Loja
4(0.33)
13(37.74)
13(0.68)
7(2.9)
7(0.32)
5(3.1)
5(0.33)
Esmeraldas
6(0.28)
3(48.32)
3(0.87)
6(3.9)
6(0.43)
2 (7.8)
2(0.49)
Carchi
17(0.009)
4(46.88)
4(0.85)
5(4.9)
5(0.55)
5 (3.1)
5(0.33)
Orellana
11(0.17)
4(46.88)
4(0.85)
4(5.9)
4(0.66)
4(4.6)
4(0.49)
El Oro
17(0.009)
4(47.06)
4(0.85)
7 (2.9)
7(0.32)
6(1.5)
6(0.13)
Morona
Santiago
10(0.20)
5(46.72)
5(0.84)
5(4.9)
5(0.55)
6(1.5)
6(0.13)
Los Ros
12(0.14)
6(46.17)
6(0.83)
9 (0.9)
9(0.10)
5 (3.1)
5(0.33)
Caar
12(0.14)
7(44.22)
7(0.80)
6 (3.9)
6(0.43)
6 (1.5)
6(0.13)
Sucumbos
8(0.23)
8(42.35)
8(0.77)
4 (5.9)
4(0.66)
5 (3.1)
5(0.33)
Manab
16(0.08)
9(41.87)
9(0.76)
2 (7.9)
2(0.88)
2 (7.8)
2(0.84)
Bolvar
10(0.20)
10(41.53)
10(0.75)
7 (2.9)
7(0.32)
2 (7.8)
2(0.84)
Azuay
2(0.51)
11(39.40)
11(0.71)
4 (5.9)
4(0.66)
2 (7.8)
2(0.84)
Para el caso se tomaron en cuenta las intervenciones de la cooperacin en el tema turismo como focalizacin y en otros temas que
pueden ser vinculables a turismo como potencial de vinculacin
47
Nmero de orden: Se refiere a la ubicacin de cada provincia en relacin al resto. La escala ubica desde el nmero
1 hacia delante, comenzando con las provincias que tienen mayor potencialidad turstica y de pobreza, o mayor
ndice de focalizacin, o de potencial de focalizacin de la cooperacin, segn la columna. Cuando hay ms de una
cifra similar se las ubica dentro del mismo nmero de orden.
48 ndice de pobreza extrema: otorga el valor de 1 al cantn con mayor porcentaje de pobreza extrema. Tomado de trabajo de consultora de
Silvia Vega,(ver pi de pgina 2), en este caso remplazndose cantn por provincia. Esta definicin de aplica de igual modo a ndices de
focalizacin y de potencial de vinculacin
46
243
NDICE
POTENCIALI
DAD
TURSTICA
NMERO DE ORDEN,
POBREZA EXTREMA
PROVINCIA
INDICE DE FOCALIZACIN EN TURISMO Y DE POTENCIAL DE

VINCULACIN DE OTROS TEMAS A TURISMO, DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
N.- de orden47
e ndice de
potencialidad
turstica
N.- de orden
y % de
pobreza
extrema
N.- de
orden e
ndice48 de
pobreza
extrema
N.- de orden y
% de
focalizacin en
turismo
N.- de orden e
ndice de
focalizacin en
turismo
N.- de orden y
% de potencial
de vinculacin
a turismo
N.- de orden e
ndice de
potencial de
vinculacin a
turismo
Guayas
15(0.09)
11(39.32)
11(0.71)
7 (2.9)
7(0.32)
2 (7.8)
2(0.84)
Pastaza
5(0.29)
12(38.61)
12(0.70)
6 (3.9)
6(0.43)
6(1.5)
6(0.13)
Imbabura
13(0.10)
13(37.74)
13(0.68)
3 (6.9)
3(0.77)
4(4.6)
4(0.49)
Napo
14(0.11)
14(33.49)
14(0.61)
6 (3.9)
6(0.43)
5(3.1)
5(0.33)
Tungurahua
8(0.23)
15(31.07)
15(0.56)
8 (1.9)
8(0.21)
6 (1.5)
6(0.13)
Pichincha
3(0.42)
16(26.17)
16(0.47)
4 (5.9)
4(0.66)
3 (6.25)
3(0.67)
Zamora
Chinchipe
------
------
-----)
4 (5.9)
4(0.66)
7 (1.25)
7(0.13)
Galpagos
1(1.00)
17(9.549
17(0.17)
1 (8.9)
1(1.00)
1 (9.23)
1(1)
Fuente: Entidades de cooperacin. Elaboracin: Consultora )Mapeo de Cooperacin, M. Mayorga, STEP/OMT/PNUD
Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la
cooperacin para el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como
sector individual, sino una herramienta de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en
Ecuador.
En este sentido, la falta de correlacin entre superacin de la pobreza y potencialidad turstica sugerira
adems, que sta per se no podra aportar a la superacin de la pobreza sino en la medida que constituya
un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivos, con todas las implicaciones de integralidad y
multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema
excluyente de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en
Ecuador 2007).
Objetivos
1. Definir la estructura del espacio turstico (determinada por los atractivos, infraestructuras,
facilidades y servicios) en los territorios de los distintos niveles de la administracin: nacional,
regional, provincial, cantonal y de reas protegidas.
2. Establecer la zonificacin de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para
impulsar el turismo sostenible, con soporte en la gestin conjunta del gobierno central con los
gobiernos seccionales.
Metas de gestin
1. Elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible en 6 meses.
2. Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de 9 Destinos Regionales en 1 ao
244
Proyecto: 1. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible
Plazos
El espacio turstico nacional definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas,
Ao de inicio del
sitios) que se vinculan mediante los corredores tursticos, conformando los destinos tursticos
proyecto:
regionales, requiere un ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes
2008
niveles de la administracin pblica descentralizada. El proceso de planificacin y la posterior
administracin de los territorios deber ser coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica Duracin del proyecto:
de los procesos de descentralizacin. Durante el proceso de planificacin nacional se considerar
1 ao
el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la
cooperacin para el desarrollo.
Actividad 1.1. Consolidar los planes estratgicos locales provinciales, cantonales y parroquiales,
con los planes estratgicos de turismo y el Plan Estratgico del SNAP.
Actividad 1.2. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible
Ejecutor final:
Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Regional
Consultores contratados
Cmaras Provinciales de Turismo, FEPTCE
ST-EP/OMT, PNUD
Territorio nacional
MINTUR/BID (Partida presupuestaria de la fase de factibilidad del
PLANDETUR), otros organismos de cooperacin para el desarrollo
Proyecto: 2. Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales
Plazo de ejecucin
previsto:
Ao de inicio del
proyecto:
2009
El MINTUR contratar los planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en
el PLANDETUR, los que sern implementados a travs de sus gerencias regionales, en
coordinacin con los gobiernos seccionales. Se optimizar los insumos de los planes de integracin
fronteriza Colombo Ecuatoriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se
tendr en cuenta la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin Duracin del proyecto:
para el desarrollo en cada uno de los destinos regionales.
2 aos
Actividad 2.1. Contratacin y Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de los Destinos
Regionales
Actividad 2.2. Elaboracin de planes de ordenamiento y zonificacin del territorio para operaciones
de turismo comunitario
Ejecutor final: Consultores contratados
OGDs, Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo
Regional
Cmaras P. de Turismo, Gremios, FEPTCE

Destinos tursticos regionales: Sierra Centro, Sierra Norte, Austro, Frontera Sur, Litoral Sur, Esmeraldas, Manab, Amazonia y
Galpagos
MINTUR (Partida presupuestaria de Descentralizacin y Gestin
Local), Gobiernos Seccionales y Organismos Regionales (INGALA,
ECORAE)
245

Monto total del Programa $ 574.000,00
Categora
Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA EL TURISMO SOSTENIBLE
Actividad 1.1. Consolidar los planes estratgicos locales provinciales,
cantonales y parroquiales, con los planes estratgicos de turismo y el Plan
Estratgico del SNAP.
Actividad 1.2. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para
el Turismo Sostenible
Costo en dlares
220.000,00
80.000,00
140.000,00
Fuentes posibles de
financiamiento
MINTUR/BID
MINTUR
MINTUR/BID
Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS

REGIONALES
260.000,00
MINTUR OGDs
Actividad 2.1. Contratacin y Elaboracin de los Planes de Ordenamiento

Turstico de los Destinos Regionales
30.000,00
MINTUR
Actividad 2.2. Elaboracin de planes de ordenamiento y zonificacin del

territorio para operaciones de turismo comunitario.
230.000,00
OGDs y Organismos
Regionales
Subtotal
Otros conceptos del PROGRAMA: supervisin
480.000,00
94.000,00
Total
574.000,00
246
Categora
Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL
TURISMO SOSTENIBLE
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
220.000
Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO

TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES
130.000 130.000
Subtotal proyectos
Otros conceptos del PROGRAMA
34.000
Total PROGRAMA
254.000 160.000 160.000
30.000
30.000
247

Proyecto 1. PLAN NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL
TURISMO SOSTENIBLE
Proyecto 2. PLANES DE
ORDENAMIENTO TURSTICO
EN DESTINOS REGIONALES
Meta
Indicador
Elaboracin
del
Plan
Acta de entrega
Nacional de Ordenamiento
recepcin del Plan
Nacional
Sostenible en 10 meses.
Diseo de 10 planes de
ordenamiento (nacional y 9
regionales) en 2 aos
T&L Informe Borrador - PLANDETUR 2020
N de destinos regionales
con planes diseados /
10 POT
Actas de entrega
recepcin de los POT
Responsable de
monitoreo
Gerencia de Planificacin MINTUR
Gerencia de Planificacin MINTUR
248
5.10.
Programa de facilitacin turstica
PROGRAMA DE
FACILITACIN TURSTICA
249
Facilitacin Turstica
El desarrollo del turismo sostenible se debe respaldar en una adecuada facilitacin de la visita y estancia
del turista en los lugares de destino, ya que este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de
orientacin, informacin y equipamientos, para garantizar las condiciones de conservacin de los valores
de atractividad y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconmica. Los elementos
de soporte que se requiere en los destinos regionales y sitios de visita turstica, han sido identificados en el
Programa Nacional de Dinamizacin Turstica que se realizaron como resultado del proceso de
descentralizacin del turismo hacia los municipios, sin embargo es necesario complementar estas
propuestas de intervencin en otros lugares de atractivo de alta afluencia de visitantes o con posibilidades
de potenciar su posicionamiento. Es fundamental que se emprenda en un esfuerzo para poner en valor los
sitios de patrimonio cultural y otros que aportan para mejorar la conectividad turstica, dotndolos de los
equipamientos mnimos como sealtica, centros de facilitacin turstica y puntos de asistencia turstica
que permitan al turista movilizarse con comodidad y seguridad por las rutas tursticas del territorio nacional.
Estos elementos se derivan del programa de ordenamiento turstico.
Objetivos
3. Dotar de facilidades y elementos de soporte para la visita turstica, de manera que se garantice estada,
movilizacin, seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas
protegidas.
4. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de
informacin turstica y las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de
frontera, nodos de conectividad o sitios de visita.
Metas de gestin
3. Implementacin de 80 puntos de asistencia turstica en corredores y nodos de conectividad y 24 centros
de facilitacin turstica (incluidos 2 CENAF en las fronteras con Colombia y Per), en 4 aos.
4. Acondicionar las estaciones de servicios automotriz para instalar los 46 puntos de asistencia turstica en
las carreteras y autopistas del todo el territorio ecuatoriano, en 3 aos.
5. Ejecutar proyectos piloto de mejoramiento de instalaciones y nuevas facilidades en 7 reas protegidas en
4 aos
6. Suscripcin de acuerdos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales para coordinar y financiar los
proyectos de facilitacin turstica, bajo criterios de mancomunidad y de unificacin de diseos, en un
plazo de 2 aos
250
Proyecto: 1. Plan de Sealizacin, Vial, Urbana, Rural y de Sitios de Patrimonio Cultural
Plazos
Disear e implementar una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto de imagen y
Ao de inicio del
marca turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos
proyecto:
seccionales la implementacin de plan de sealizacin en las reas urbanas, rurales, comunitarias
2011
y con el INPC en los sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos de
sealizacin que se encuentren en ejecucin.
Actividad 1.1 Elaborar el Plan de Sealizacin y la normativa de aplicacin con diseos unificados
5 aos
y la imagen y marca turstica.
Actividad 1.2. Ejecucin del plan nacional de sealizacin vial y de sitio, en colaboracin con el
MTOP y con los Gobiernos Seccionales.
Ejecutor final: Gobiernos Seccionales
AME, CONCOPE, Ministerio de Cultura, INPC,
FENACAPTUR, Gremios, FEPTCE
Corredores tursticos, nodos de conectividad, reas comunitarias y sitios de patrimonio cultural.
Costo aproximado en USD: 880.000,00
MINTUR , Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Gobiernos Seccionales, Agencias de Cooperacin
Proyecto: 2. Red urbana de centros de asistencia al turista y centros de facilitacin

Plazos
Ao de inicio del
Se busca optimizar los centros i Tur de los municipios descentralizados, para generar acciones de
proyecto:
fortalecimiento del turismo sostenible, proporcionado al visitante ayudas como casilleros,
2008
bodegajes, correos, Internet, servicio para receptar denuncias, reclamaciones y auxilio, centro de
informacin turstica, etc. Se busca brindar al turista en el destino, las facilidades para identificar los
sitios tursticos, las facilidades y los servicios de manera gil y dinmica con el soporte de
4 aos
informacin y materiales especializados. Se impulsar la construccin de 2 centros nacionales de
facilitacin de frontera (CENAF) y otros centros de facilitacin turstica en lugares estratgicos.
Actividad 2.1. Definir la localizacin de los Puntos de Asistencia y Centros de Facilitacin y
Disear la Red Urbana de Asistencia al Turista
Actividad 2.2. Implementacin de la red urbana de asistencia al turista
Ejecutor final: Gobiernos Seccionales
AME, CONCOPE; Fiscala de Turismo; Agencias de cooperacin
internacional; FENACAPTUR, FEPTCE
Nodos de conectividad regional, reas comunitarias y puntos estratgicos de accesibilidad, identificados en el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial.
Costo aproximado en USD: 1.680.000,00
MINTUR y Gobiernos Seccionales
251
Proyecto: 3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de los corredores tursticos,
zonas rurales y sitios de patrimonio cultural
Plazos
La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores
Ao de inicio del
tursticos, por lo que resulta procedente emprender una alianza estratgica con los propietarios de
proyecto:
estas instalaciones para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el
2010
complemento de la Red Urbana de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los
destinos tursticos regionales. Se resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad
interna que posee, el turismo por carretera tiene gran importancia en las preferencias de la
4 aos
demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo receptor, razn que justifica el contar con
esta red de informacin en los corredores de interconexin regional y en los ramales hacia los sitios
tursticos de las zonas rurales (incluidos los Centros de Turismo Comunitario) y sitios de patrimonio
cultural.
Actividad 3.1. Seleccin de las estaciones de servicio para base del proyecto y diseo de los
equipamientos tipo para implementar la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los
corredores tursticos prioritarios del pas.
Actividad 3.2. Implementacin de la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los
corredores tursticos prioritarios, sitios tursticos rurales y de patrimonio cultural
Actividad 3.3. Integracin de los Centros de Turismo Comunitario a la Red de Puntos de
Informacin Turstica.
Ejecutor final:
INPC, CONCOPE y Gobiernos de las Provincias
Asociacin de Gasolineras del Ecuador, FEPTCE
Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios
Agencias de Cooperacin
MINTUR
.Corredores tursticos prioritarios y ramales hacia sitos rurales, de patrimonio cultural y centros de turismo comunitario
MINTUR
Gobiernos de la Provincias.
252

Monto total del Programa $ 3.420.000,00
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE

SITIO EN REAS PROTEGIDAS Y DE PATRIMONIO CULTURAL
880.000,00
MINTUR
Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas
Actividad 1.1 Elaborar el Plan de Sealizacin y la normativa de

aplicacin con diseos unificados y la imagen y marca turstica.
80.000,00
MINTUR
Actividad 1.2. Ejecucin del plan nacional de sealizacin vial y de

sitio, en colaboracin con el MTOP y con los Gobiernos Seccionales.
800.000,00
MINTUR
1.680.000,00
MINTUR
220.000,00
1.460.000,00
MINTUR
860.000,00
MINTUR
Gobiernos de la Provincias.
MAE
60.000,00
MINTUR
FENACAPTUR
500.000,00
MINTUR
300.000,00
MAE
Categora
Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL

TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN
Actividad 2.1. Definir la localizacin de los Puntos de Asistencia y
Centros de Facilitacin y Disear la Red Urbana de Asistencia al Turista
Actividad 2.2. Implementacin de la red urbana de asistencia al turista
Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN

TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES
TURSTICOS, ZONAS RURALES Y DE PATRIMONIO CULTURAL
Actividad 3.1. Seleccin de las estaciones de servicio para base del
proyecto y diseo de los equipamientos tipo para implementar la red
nacional de puntos de asistencia al turista en los corredores tursticos
prioritarios del pas.
Actividad 3.2. Implementacin de la red nacional de puntos de
Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios, sitios
tursticos rurales y de patrimonio cultural
Actividad 3.3. Integracin de los Centros de Turismo Comunitario a la
Red de Puntos de Informacin Turstica
Total
3.420.000,00
253
Categora
2008
2009
2010
Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL,

URBANA, RURAL Y DE SITIOS DE
PATRIMONIO CULTURAL
Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE
ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE
FACILITACIN
60.000
60.000
Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS

DE INFORMACIN TURSTICA EN
ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS
CORREDORES TURSTICOS, ZONAS
RURALES Y DE PATRIMONIO CULTURAL
Total PROGRAMA
60.000
60.000
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
80.000
200.000 200.000 200.000 200.000
60.000
60.000
120.000 120.000 240.000 240.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000
60.000
200.000 200.000 200.000 200.000
120.000 340.000 520.000 520.000 640.000 440.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000
254

Meta
Proyecto: 1 PLAN DE
SEALIZACIN VIAL,
URBANA, RURAL Y DE SITIOS
DE PATRIMONIO CULTURAL
Implementacin del Plan de

Sealizacin en 4 aos
N de vallas instaladas
instalados de acuerdo al
Plan
Proyecto: 2. RED URBANA DE

PUNTOS DE ASISTENCIA AL
TURISTA Y CENTROS DE
FACILITACIN
Implementacin de 80
Puntos de Asistencia y 24
Centros de Facilitacin en
4 aos.
N de puntos de
asistencia al turista
instalados y centros de
facilitacin funcionando
Gerencia de Recursos
Tursticos - MINTUR
Proyecto: 3. RED NACIONAL

DE PUNTOS DE
INFORMACIN TURSTICA EN
ESTACIONES DE SERVICIO
DE LOS CORREDORES
TURSTICOS, ZONAS
RURALES Y SITIOS DE
PATRIMONIO CULTURAL
Implementacin de 42
puntos de Asistencia al
Turista en los Corredores
Tursticos, durante 2 aos.
N de puntos de
asistencia al turista en los
instalados y funcionando
Tursticos - MINTUR
Habilitacin de 7 reas
protegidas en 3 aos
Indicador
Responsable de
monitoreo
N de reas protegidas
habilitadas
Tursticos - MINTUR
FENACAPTUR
Unidad de Turismo del y
FEPTCE
255
5.11.
Programa de desarrollo de destinos tursticos
PROGRAMA DE
DESARROLLO DE DESTINOS TURSTICOS
256

El desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso
algunos de ellos saturados por su explotacin no regulada, a pesar de los intentos de planificacin
realizados, como es el caso de Galpagos, Quito, Cuenca y la Amazonia. La dinmica de la
descentralizacin ha dado lugar al surgimiento de nuevos destinos que se haban mantenido al margen del
desarrollo nacional del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar con las
infraestructuras suficientes para potenciar sus recursos naturales y culturales. De igual manera se observa
que existen otras zonas de inters turstico que no se han logrado consolidar como destinos, como las
reas protegidas y algunas poblaciones dispersas en el territorio nacional o que se encuentran cercanas a
sitios de inters turstico o de patrimonio cultural, pues no se han visto beneficiadas por el turismo, ya que
no se han constituido como proveedores de bienes y servicios. Durante los ltimos veinte aos se ha
registrado el surgimiento de operaciones de ecoturismo y turismo comunitario, en reas geogrficas
dispersas, que han renovado la oferta de productos con diferenciacin de los destinos tradicionales
A partir de la identificacin de los destinos tursticos regionales, y las reas con mayores ndices de
pobreza del pas, se deber hacer una integracin de stas dentro de aqullos. Esta integracin tiene por
objetivo que el turismo sea una herramienta ms que active las economas de las comunidades locales
menos favorecidas, y que tengan cierta potencialidad para el turismo, tanto en cuanto a atractivos como en
cuanto a productos o servicios susceptibles de incorporarse dentro de la cadena de valor del turismo.
En este sentido, STEP OMT cuenta con el estudio Identificacin de potencialidad turstica y reas segn
incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT-2006), que relaciona las reas de mayor potencialidad turstica
y las reas segn incidencia de pobreza, por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se
deber ver integrado en los procesos de ordenamiento territorial para el turismo a nivel nacional, regional y
de reas Protegidas, como base fundamental para el desarrollo turstico de destinos. A este mapa de
potencialidad turstica y sitios de mayor incidencia de pobreza, se suma un tercer mapeo sobre la
cooperacin al desarrollo, tambin realizado por la OMT como insumo estratgico para el PLANDETUR
(OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin
clave para el desarrollo de destinos tursticos sostenibles en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de
atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de cooperacin al desarrollo, de forma combinada e
integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar actuaciones para el desarrollo
turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo marcando sitios
prioritarios de actuacin, con la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo
en el pas y en las regiones.
Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede
incentivar la integracin de la poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como
prestadores directos como proveedores de insumos para la operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos
mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes a la hora del diseo particular de cada
uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante la implementacin de
cada actividad.
257
Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los
proyectos especficos de este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de
Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos
tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar los vnculos especficos entre el turismo
y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en relacin a la pobreza. En
este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de inters. En el
Proyecto Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a
las actividades econmicas de la poblacin local dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo.
En este caso, se toma como premisa que existen poblaciones pobres sin atractivos tursticos de valor en su
mbito, pero que estn prximas a los destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades
econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de insumos a la actividad turstica, y por tanto, se
pueden aprovechar oportunidades de captacin de beneficios de la actividad.
Objetivos
1. Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el mbito local,
regional y nacional.
2. Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica de los destinos locales, que han surgido en las
distintas regiones del pas.
Metas de gestin
1. Implementacin de 60 planes de dinamizacin turstica a nivel local y regional, en 4 aos.
2. Aplicacin de los planes pilotos hasta el 2014.
3. Integracin de 10 sitios de patrimonio cultural y de 30 centros de turismo comunitario a los destinos
tursticos regionales a los destinos regionales, en 4 aos
4. Puesta en valor de 20 cadenas tursticas locales en 3 aos, 120 en 8 aos, y 200 hasta el 2020.
5. Incremento de la demanda de productos ecolgicos locales integrados a las cadenas tursticas
desarrolladas del 20% en 2 aos, 60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.
258
Proyecto: 1. Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica
Plazos
El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios descentralizados
Ao de inicio del
que no han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos municipales la implementacin de los
proyecto: 2011
planes de dinamizacin desarrollados en el 2003 y que solamente requieren de mnimas
actualizaciones.
Actividad 1.1 Actualizacin, socializacin y revalidacin de los PDT.
4 aos
Actividad 1.2. Implementacin de los planes cantonales de dinamizacin ya desarrollados.
Ejecutor final:
AME, CONCOPE
Municipios Descentralizados
Organismos de Desarrollo Regional
Gobiernos de las Provincias
MINTUR
Municipios tursticos: Portoviejo, Babahoyo, Quevedo, Samborondn, Durn, Playas, La Libertad, Machala, Santa Rosa, Pasaje, Guayaquil,
Esmeraldas, Atacames, Sucre, San Vicente, Manta, Puerto Lpez, Salinas, Santa Elena, Santo Domingo, Quito, Cayambe, Rumiahui,
Espejo, Guano, Azogues, Saraguro, Tulcn, Ibarra, Cotacachi, Otavalo, Antonio Ante, Latacunga, Pujil, Ambato, Baos, Riobamba, Colta,
Guamote, Alaus, Guaranda Caar, Cuenca, Chordeleg, Gualaceo, Loja, Zaruma, Huaquillas, Nueva Loja, Orellana, Morona, Mera, Zamora,
Tena, Pastaza, Suca, Gualaquiza.

MINTUR (Partida presupuestaria de Descentralizacin y Gestin
Local), y Municipios Descentralizados
Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos
Plazos
Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del turismo
Ao de inicio del
comunitario, resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad para que se logre una
proyecto:
efectiva integracin con las rutas y circuitos nacionales. Se deber coordinar las acciones con los
2011
municipios y juntas parroquiales.
Actividad 2.1. Rehabilitacin de los sitios emblemticos de patrimonio cultural para la visita
turstica
5 aos
Actividad 2.2..Mapeo de los centros de turismo comunitario y sus rutas de acceso
Actividad 2.3. Diseo de instalaciones complementarias para habilitar los lugares de operacin
comunitaria para el desarrollo de producto
Ejecutor final:
FENACAPTUR
Consorcio TNC CI; FEPTCE
PNUD, STEP-OMT
Agencias de cooperacin internacional y ONGs
MAE y MINTUR
Sitios de patrimonio cultural, comunidades locales de la sierra, costa y amazonia
MINTUR; STEP-OMT; Gobiernos Municipales
259
Proyecto: 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible

Plazos
Se busca la identificacin de la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico
Ao de inicio del
natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen potencial de
proyecto: 2010
mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de
servicios.
Actividad 3.1. Seleccin de sitios tursticos e identificacin de insumos para la actividad turstica en
permanente
los destinos regionales.
Actividad 3.2. Definicin de los productos locales (agropecuarios, pesca, artesanas, gastronoma,
mobiliario, decoracin, comercio, etc.) con posibilidades de cubrir los requerimientos de insumos.
Actividad 3.3. Generacin de proyectos para asegurar la calidad y capacidad de provisin de los
productos locales (asociacionismo, capacitacin, microcrditos, certificaciones de calidad local o
Denominacin de Origen, etc.).
Actividad 3.4. Fortalecimiento de redes de MiPyMes proveedoras de insumos del turismo.
Ejecutor final:
STEP OMT, PNUD
Gobiernos Municipales Descentralizados
FENACAPTUR, FEPTCE
Agencias de cooperacin internacional y ONGs
MINTUR
Sitios de patrimonio cultural, comunidades locales de la sierra, costa y amazonia
MINTUR
STEP-OMT
Gobiernos Municipales
Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas
Plazos
El proyecto tiene como objetivo contribuir a la integracin de la cadena de valor del turismo y de los
Ao de inicio del
emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos de comercio justo, que fomenta
proyecto:
formas de produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, que se caracterizan
2010
por la conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos.
Actividad 4.1. Impulsar la produccin, comercializacin y consumo de los siguientes productos: a)
Duracin del
alimentos bsicos orgnicos, como cereales, fruta, hortalizas, semillas y hierbas condimentadas y
proyecto:
plantas medicinales, entre otros; b) alimentos orgnicos procesados, como por ejemplo mermeladas,
permanente
quesos, yogures, vinos de fruta, ts, entre otros; c) recuerdos, como textiles, joyas, cremas, perfumes
etc. que son hechos de recursos naturales adecuadamente gestionados, como fibras y coloridos
naturales, semillas, entre otros, que pueden ser vendidos directamente a los turistas o utilizados en
restaurantes y hoteles.
Actividad 4.2. Establecimiento de requisitos de calidad y sostenibilidad e instrumentos de control
como la certificacin para garantizar que la mercanca que se est promocionando como orgnica
realmente lo sea.
Actividad 4.3. Promocin de los productos orgnicos con campaas de sensibilizacin y/o
capacitacin de los/as productores/as, elaboradores/as, distribuidores/as y vendedores/as, as como a
propietarios de establecimientos tursticos y a los propios turistas.
Ejecutor final:
ONG, Red de Productores Orgnicos y de Agroecologa, cmaras,
FENACAPTUR, FEPTCE, Cmara de la Microempresa, organismos de cooperacin nacional e internacional.
Redes de Productores Orgnicos y de Agroecologa
MINTUR
260
Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas

A nivel nacional
MINTUR, STEP-OMT, Gobiernos Seccionales, agencias de
cooperacin internacional y ONGs
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus
Plazos
El proyecto busca apoyar el desarrollo sostenible del perfil costero, reas andinas del Ecuador y Per y de sus
comunidades, a travs de la conformacin de la Ruta Turstica del Spondylus 2008- 2010. Este Plan Macro
Turstico Binacional Ruta del Spondylus conjuga claramente las necesidades del rescate de los valores profundos
de la identidad de los pueblos de Ecuador y Per, que permite la reconstruccin de la autoestima y la proyeccin
de ambos pases hacia el futuro. La Ruta del Spondylus es un producto potencial para posicionarlo como
producto Preincaico estrella. Es fundamental que dentro de la categora de producto como es el turismo cultural,
la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de los turistas; pero no solo para favorecer
la motivacin de turismo arqueolgico especializado, sino que favorezca adems una demanda multimotivacional en lneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura,
y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al desarrollo sostenible de las comunidades
y pueblos de la costa de norte, central y sur de ambos pases. Se complementa adems con museos in- situ
preincaicos, la gastronoma y las culturas vivas. La implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la
base de una base estadstica fiable y una verdadera investigacin de mercado, que ofrezca el SIETE- as como
su Unidad de Inteligencia de Mercados del rea de Gobernanza. Las actividades de este proyecto son:
Conformar el Comit de Gestin Binacional.
Elaborar la ingeniera de la Ruta del Spondylus.
Identificar e inventariar los sitios arqueolgicos y valores culturales de las zonas.
Elaborar en detalle el Plan Macro de Desarrollo Turstico de la Ruta del Spondylus.
Elaborar Plan de Gestin de la Ruta a nivel Regional.
Elaborar planes estratgicos de desarrollo turstico local.
Asociar a la poblacin local en la concepcin, ejecucin y gestin de los proyectos y sus acciones, a la
espera de recibir un beneficio significativo en trminos de rentabilidad social, cultural, econmica y
asociativa (Articulo 4 Cdigo Mundial de la tica del turismo, OMT).
Insertar los Indicadores de Sostenibilidad en los Planes estratgicos de desarrollo turstico local y regional.
Facilitar, coordinar y buscar financiamiento para el Programa de Investigaciones arqueolgicas de la Ruta

del Spondylus.
Elaborar el Programa de Sealizacin Turstica de la Ruta del Spondylus.
Capacitar a los actores involucrados de las comunidades en la Ruta del Spondylus.
Elaborar el Programa de Capacitacin Ambiental.
Elaborar el Plan de Mercadeo de la Ruta del Spondylus.
Financiar las acciones del Plan de Mercadeo de la Ruta del Spondylus.
Ao de inicio del
proyecto:
2008

Ejecutor final:
MINTUR
MINTUR
Duracin del
proyecto: 3 aos de
desarrollo y
posteriormente
promocin de la ruta
permanente

Comit Binacional - Comit Binacional de Gestin de Organismos
Multilaterales de Cooperacin - Ministerio de Turismo del Ecuador
MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador -Cancillera del
Ecuador - Cancillera del Per - Universidades de Per y Ecuador
- ONGs del Ecuador y Per - Asociacin de Municipalidades del
Ecuador y Per - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del
Ecuador (FENACAPTUR) - Cmaras de Turismo del Per
(CANATUR) Gremio como OPTUR en el Ecuador (Asociacin de
Tour Operadores Receptivo) y su similar en Per - Gremio de
Hoteleros como AHOTEC para Ecuador y su similar para Per Ministerios de Obras Pblicas del Ecuador - Ministerio de Obras
Pblicas del Per - Ministerio de Transportes del Per
Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per -
261
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus

Programa de Recursos Costeros del Ecuador - Polica Nacional
del Ecuador - Direccin Nacional de Trnsito - Polica del Per Instituto Nacional de Transito del Per Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador (INPC) Instituto Nacional de Cultura del Per (INC) - Direccin de
Aviacin Civil del Ecuador - Aeronutica Civil del Per - Comunas,
Artesanos, entre otros.
A nivel nacional e internacional.
5.622.200,00
MINTUR - Organismos Multilaterales de Cooperacin
MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador - Ministerio de
Ambiente del Ecuador y Per - Federacin Nacional de Cmaras
Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) - Cmaras
de Turismo del Per (CANATUR) - Gobiernos Seccionales de
Ecuador y similares para Per - entre otros.
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto de Qhapaq an Camino Principal Andino
Plazos
Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje
principal, va desde Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la frontera
sur. Atraviesa centros religiosos, militares y administrativos, constituyndose en un solo
complejo patrimonial ecuatoriano andino. Actualmente se conservan varios tramos del
camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos, comunidades locales y por
supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de la existencia de una sociedad
integradora, con sentido ideolgico dentro de una cosmovisin andina y en muchos casos
los smbolos de una identidad cultural que son perennes. Las actividades de este
proyecto son:
Diseo y acompaamiento para la puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq
an.
Ejecucin de 50 iniciativas de recuperacin y puesta en valor turstico de los sitios del

Qhapaq an.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
permanente

Ejecutor final:
Municipios, cmaras de turismo, INPC
MINTUR STEP OMT
MINTUR
A nivel nacional
2.600.000,00
MINTUR - Organismos Multilaterales de Cooperacin ST-EP /
OMT.
262

Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto 1. EJECUCIN DE PLANES CANTONALES DE

DINAMIZACIN TURSTICA
630.000,00
MINTUR
Actividad 1.1. Actualizacin, socializacin y revalidacin de los PDT.
30.000,00
MINTUR
Actividad 1.2. Implementacin de los planes cantonales de

dinamizacin ya desarrollados.
Proyecto: 2. INTEGRACIN DE LOS SITIOS DE PATRIMONIO
CULTURAL Y DE LOS CENTROS DE TURISMO COMUNITARIO A
LOS DESTINOS TURSTICOS REGIONALES
Actividad 2.1. .Rehabilitacin de los sitios emblemticos de
patrimonio cultural para la visita turstica
Actividad 2.2..Mapeo de los centros de turismo comunitario y sus
rutas de acceso
Actividad 2.3. Diseo de instalaciones complementarias para
habilitar los lugares de operacin comunitaria para el desarrollo de
producto
600.000,00
MINTUR
Categora
2.400.000,00
USAID
PNUD/AECI
ONGs
STEP/OMT
USAID
PNUD/AECI
30.000,00
PNUD
50.000,00
STEP/OMT
710.000,00
MINTUR
STEP- OMT
FENACAPTUR
Actividad 3.1. Seleccin de sitios tursticos e identificacin de

insumos para la actividad turstica en los destinos
Actividad 3.2. Definicin de los productos locales con posibilidades
de cubrir los requerimientos de insumos.
100.000,00
STEP OMT
140.000,00
MINTUR
Actividad 3.3. Generacin de proyectos para asegurar la calidad y

capacidad de provisin de los productos locales
295.000,00
MINTUR
FENACAPTUR
Actividad 3.4. Fortalecimiento de redes de MiPyMes proveedoras

de insumos del turismo.
185.000,00
STEP OMT
MINTUR
Proyecto 3. CONSOLIDACIN DE LA CADENA DE VALOR PARA

EL TURISMO SOSTENIBLE
Proyecto 4. CONSUMO DE PRODUCTOS ECOLGICOS

LOCALES POR LOS TURISTAS
Actividad 4.1. Impulsar la produccin, comercializacin y consumo
de los siguientes productos ecolgicos y locales
Actividad 4.2. Establecimiento de requisitos de calidad y
sostenibilidad e instrumentos de control
Actividad 4.3. Promocin de los productos orgnicos
2.480.000,00
1.600.000,00
1.000.000
150.000,00
450.000,00
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del

Spondylus
Actividad 1. Comit de Gestin Binacional
MINTUR
STEP- OMT
FENACAPTUR
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Industrias
CORPEI, PPD-PNUD, FAO
Ministerio de Agricultura, FAO,
Cooperacin Belga
Ministerio de Agricultura
FEPTCE, Red de Productores Orgnicos,
cmaras, organismos de cooperacin
nacional e internacional, CORPEI,
Cooperacin Belga.
5.622.200
48.600
MINTUR - Organismos
263
Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Actividad 2. Elaboracin de la Ingeniera de la Ruta

Actividad 3. Identificacin e Inventario de Ruta
Actividad 4. Plan Macro de Desarrollo de Ruta
Actividad 5. Participacin de Comunidades Locales
Actividad 6. Planes Estratgicos Locales
Actividad 7. Indicadores de Sostenibilidad Turstica
Actividad 8. Investigacin Arqueolgica en la Ruta del Spondylus
Actividad 9. Senalizacin Turstica de la Ruta del Spondylus
Actividad 10. Capacitacin y Gestin de Calidad
Actividad 11. Perfiles de Proyectos para Crdito a Microempresas
Actividad 12. Corredor de Seguridad Turstica
Actividad 13. Capacitacin y Gestin Ambiental
Actividad 14. Certificacin de Sostenibilidad Turstica
Actividad 15. Mercadeo Turstico de la Ruta
14.600
90.000
183.000
370.000
85.000
84.000
858.500
220.000
150.000
15.000
245.000
857.500
601.000
1.800.000
Multilaterales de Cooperacin
MINCETUR- Viceministerio de
Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin
Turstica del Ecuador - Ministerio
de Ambiente del Ecuador y Per Federacin Nacional de Cmaras
Provinciales de Turismo del
Ecuador (FENACAPTUR) Cmaras de Turismo del Per
(CANATUR) - Gobiernos
Seccionales de Ecuador y
similares para Per - GTZ CAF
BID, entre otros
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq

an Camino Principal Andino
Actividad - Diseo y acompaamiento para la puesta en valor turstico de
sitios del Qhapaq an
Actividad - Ejecucin de 50 iniciativas de recuperacin y puesta en valor
turstico de los sitios del Qhapaq an
2.600.000
Categora
Total
1.040.000
1.560.000
MINTUR, ST-EP/OMT,
organismos de cooperacin,
ONGs
13.642.200,00
264

Categora
Proyecto 1. Ejecucin de planes

cantonales de dinamizacin
turstica
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
30000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
50000
100000
200.000
550.000
580.000
500.000
500.000
60.000
65.000
65.000
65.000
65.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
1.474.800
1.314.700
1.032.700
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
Proyecto: 2. Integracin de los

sitios de patrimonio cultural y de
los centros de turismo
comunitario a los destinos
Proyecto 3. Consolidacin de la
cadena de valor para el turismo
sostenible
Proyecto 4. Consumo de
productos ecolgicos locales por
los turistas
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional
Ecuador-Per- La Ruta del Spondylus
Proyecto 6. Desarrollo del componente
turstico del proyecto Qhapaq an
Camino Principal Andino
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
Total PROGRAMA
230.000
1.824.800
1.974.700
1.797.700
1.315.000
1.345.000 1.265.000
2015
2016
2017
2018
2019
2020
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
665.000
665.000
465.000
465.000
465.000
1.165.000
265
Proyectos del
programa
Meta
Proyecto 1.
Ejecucin de los
planes cantonales
de dinamizacin
turstica
Implementacin de 70 planes de
dinamizacin turstica a nivel local y
regional, en 4 aos.
Indicador
N de destinos con planes implementados

/ 60 PDT.
Grado de cumplimiento de objetivos por

PDT
Informes de avance de los planes piloto
% de sitios de patrimonio cultural y

Centros Comunitarios integrados en
N de cadenas tursticas locales

integradas en el sistema turstico y
comercial
Nmero de MIPYMES tursticas

conformadas por personas de
poblaciones pobres.
% de reduccin de la tasa de desempleo

local derivada de la consolidacin de las
cadenas de valor.
Nmero de proveedores/as locales de

empresas tursticas.
Nmero de redes empresariales

funcionando en torno a destinos.
% de suministros adquiridos de
poblaciones pobres de las localidades
tursticas.
Nmero de beneficiarios/as del sector

informal en programas de mejoramiento
de calidad de productos tursticos
complementarios.
% de incremento en la comercializacin
de productos ecolgicos locales
Responsable de
monitoreo
Unidad de
Descentralizacin y
Gestin Local MINTUR
Aplicacin de los planes pilotos

hasta el 2014.
Proyecto 2.
Integracin de los
sitios patrimonio
cultural y de los
centros de
turismo
comunitario a los
destinos tursticos
regionales
Proyecto 3.
Consolidacin de
la cadena de
valor para el
turismo sostenible
Proyecto 4.
Consumo de
Integracin de 10 sitios de
patrimonio cultural y de 30 centros
de turismo comunitario a los
destinos tursticos regionales, en 4
aos
Al menos el 50% de los sitios de
patrimonio cutural y centros
comunitarios integrados a destinos
regionales en el 2014, y 80% en el
2020
Puesta en valor de 20 cadenas

tursticas locales en 2 aos, 120 en
8 aos, y 200 hasta el 2020.
Incremento de la demanda de
productos ecolgicos locales
MINTUR, INPC,
FEPTCE
Gerencia Nacional
de Planificacin MINTUR
Ministerio de
Agricultura,
266
Proyectos del
programa
Productos
Ecolgicos
Locales por los
Turistas
Proyecto 5. Plan
Turstico
Binacional
Ecuador-Per
Ruta del
Spondylus
Meta
integrados a las cadenas tursticas
desarrolladas del 20% en 2 aos,
60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.
Gestin
1 Comit de Gestin Binacional
conformado por Tcnicos de Per y
Ecuador (3 personas por pas); 2
Comits de Gestin Regional; 20
Comits de Gestin Local; 2 Comits
de Gestin Ambiental Regional de la
Ruta del Spondylus; 3 coordinadores
de Gestin Ambiental; 2
Coordinadores de Comit Tcnico de
Mercadeo
Participacin
20 Reuniones, 1 cada 4 meses
60 talleres de participacin local y 60
visitas de comit de gestin local a
otras comunidades, intercambio y
Benchmarking; 20 talleres para
elaboracin de planes estratgicos
participativos y de recopilacin de
informacin para conocer la
capacidad hotelera; 8 Talleres locales
para presentacin del Plan.
4 presentaciones de lanzamiento del
Plan Macro turstico Binacional Ruta
del Spondylus; 8 presentaciones
sobre logros alcanzados
60 Talleres de capacitacin de Guas
Locales; 30 Talleres de capacitacin
con comunidades locales; 60 Talleres
de capacitacin en Gestin de
Calidad
60 Talleres para seguimiento y
participacin de sector privado local
en sus consejos provinciales
cantorales de turismo
4 Talleres de 3 das c/u en Diseo
Local de Indicadores de
Sostenibilidad Turstica, moderados
por expertos de la OMT.
3 presentaciones de resultados de
investigaciones a nivel nacional e
internacional
Planes y resultados
1 Evaluacin Total de proyectos
Indicador
demandados por el sector turstico.
% de suministros adquiridos localmente

en destinos prioritarios.
Nmero de proveedores/as locales a

empresas tursticas, provenientes de
poblaciones pobres.
poblaciones pobres de las localidades
tursticas.
.No. Reuniones sostenidas
No. de visitas realizadas
No. de Proyectos evaluados
Ruta creada
No. de talleres dictados
Inventario realizado
Base de datos completada
No. de Estudios de Impacto
No. de presentaciones realizadas
No. de centros de informacin
No. de PYMES nuevas
No. de Comits de Gestin Local
No. de Planes de promocin
No. de Planes Estratgicos
No. de coordinadores de los proyectos

arqueolgicos
No. de Proyectos de Financiamiento
No. de Planes de Manejo
No. de Presentaciones de resultados
No. de Proyectos de Investigacin

arqueolgica
No. de Restauraciones arqueolgicas
No. de presentaciones de programa a

organismos multilaterales de
financiamiento
No. de Programas de Certificacin
No. de empresa certificadas, como

hoteles, transporte, parques, sitios
Responsable de
monitoreo
Ministerio de
Industrias,
Ministerio de
Turismo.
MINTUR, INPC y
contraparte peruana
267
Proyectos del
programa
Meta
nacionales y regionales de
importancia
1 Inventario completo con su debida
cartografa.
20 Estudios de Impacto
200 nuevas PYMES
1000 Fotografas para Banco de
Imgenes, 1 Banco de documentos; 1
Banco de Videos
1 Plan de promocin de la ruta para
turismo interno; 20 Planes
Estratgicos Locales; 10 Proyectos de
Financiamiento; 10 Planes de Manejo
para los sitios arqueolgicos
10 restauraciones arqueolgicas
1 Programa con sus diferentes
proyectos locales impreso y
distribuido
20 Capacitadores capacitados con
becas otorgadas en las reas de ms
necesidad para el fortalecimiento
comunitario y de empresas
Elaboracin de Programa impreso y
distribuido para buscar el
financiamiento para microempresas
tursticas y artesanales; presentacin
de programa a organismos
financieros: GTZ, CAF, BID, Banco
Mundial, etc.
Implementacin de un corredor de
seguridad
1 Programa de Certificacin; 1
Certificacin de empresas, hoteles,
transporte, parques, sitios
arqueolgicos, etc.
1 Plan de Mercadeo Nacional,
Internacional y de Soporte;
implementacin de Plan de Mercadeo
nacional e internacional para ambos
pases Per y Ecuador
Equipos e instalaciones
1 Ruta con sus diferentes mdulos de
visita, para ambos pases
10 centros de informacin turstica
cerca de los hitos principales
Proyecto 6.
Desarrollo del
componente
turstico del
proyecto Qhapac
an Camino
Principal Andino
50 iniciativas de recuperacin y
puesta en valor turstico de sitios del

Qhapac an, al 2020
Indicador
Responsable de
monitoreo
arqueolgicos, etc.
No. de Planes de Mercadeo
N de iniciativas de recuperacin puestas

en marcha por ao.
MINTUR, INPC, STEP / OMT
268
5.12.
Programa de infraestructura turstica
PROGRAMA DE
INFRAESTRUCTURA TURSTICA
269
El desarrollo turstico del pas requiere de un integral mejoramiento de las infraestructuras y servicios
bsicos que sirven de apoyo a la actividad turstica, en las unidades de inters turstico definidas como
prioritarias en el programa de ordenamiento. Durante el perodo de ejecucin del PLANDETUR se debe
solucionar las demandas estratgicas para activar el desarrollo de destinos y productos, a objeto de
diversificar y ampliar la oferta turstica nacional. El compromiso y trabajo mancomunado de las entidades
del gobierno central y de los gobiernos seccionales es fundamental para el logro de los objetivos de este
programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades a
realizar, los documentos de base obligatorios Identificacin de potencialidad turstica y reas segn
incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT
2007); ambos documentos anexados (Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo.
Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una visin sobre los sitios de mayor
concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo relacionado con los
destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la
situacin y oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral.
En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios
bsicos a todos los centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber
trabajar en coordinacin con la FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de
actuacin sobre las distintas comunidades.
Objetivos
1. Habilitar el territorio nacional para nuevas oportunidades de operacin turstica para que se posible
impulsar el desarrollo y posicionamiento de los destinos tursticos regionales
2. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno
central, como del rgimen seccional autnomo.
Metas de gestin
1. Conformacin de la Red Nacional de Conectividad Turstica en 1 ao
2. Diseo del Plan Nacional de Dotacin de servicios bsicos en 1 ao
3. Diseo del Plan Nacional de Mejoramiento Vial en 21 corredores tursticos principales, en 1 ao.
4. Elaboracin del Plan Nacional de Equipamiento de Terminales en, al menos, 18 terminales de
cobertura nacional, en 1 ao
5. Formalizacin de convenios para financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento de
Terminales, en 5 aos
270
Proyecto: 1. Plan de dotacin de servicios bsicos en la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos
Plazo
En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y
facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos nacionales y equipando los centros tursticos as como
los nodos de conectividad regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto tiene se
enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero que no cuenten con
infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este proyecto servir como uno de los mecanismos
de contribucin del turismo para la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las comunidades que
se vean beneficiadas.
Actividad 1.1. Diseo de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos.
Actividad 1.2. Diseo del Plan de dotacin de servicios bsicos y de los proyectos de equipamiento turstico
en los corredores tursticos, nodos de conectividad, destinos tursticos rurales y comunitarios.
Ao de inicio del
proyecto: 2008
2 aos

Ejecutor final: Consultores contratados
Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Regional.
FEPTCE
Centros Tursticos y Nodos de Conectividad Regional: Quito, Santo Domingo, San Miguel de los Bancos, Latacunga, Ambato, Guaranda,
Baos, Riobamba, Alaus, Pallatanga, Otavalo, Ibarra, San Gabriel, Tulcn, Cuenca, Azogues, Caar, Gualaceo, Paute, Santa Isabel, Oa,
Saraguro, Loja, Zamora, Macar, Guayaquil, Quevedo, Santa Elena, Montaita, General Villamil Playas, Machala, Santa Rosa, Huaquillas,
Esmeraldas, Quinind, Atacames, Manta, Portoviejo, Baha, San Vicente, Jipijapa, Puerto Cayo, Puerto Lpez, Baeza, Nueva Loja, Francisco
de Orellana, Loreto, Tena, Puyo, Puerto Misahuall, Macas, Puerto Ayora, Puerto Baquerizo, Puerto Villamil.

PNUD/OMT; USAID, AECI, SNV, etc.
Proyecto: 2. Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales

Plazo
Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial coordinar con el MTOP y los gobiernos seccionales, en
base al Plan de Ordenamiento para el turismo sostenible. Se analizarn e incluirn los proyectos viales de los
gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que coincidan con los corredores tursticos
priorizados por el MINTUR.
Actividad 2.1 Priorizacin de los corredores tursticos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales.
Actividad 2.2. Contratacin y elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos
Nacionales.
Ao de inicio del
proyecto: 2011
1 ao

Ejecutor final:
AME y CONCOPE
Consultores contratados
MINTUR y MOP
Corredores: Tulcn Macar; Cuenca Machala; Loja Machala; Loja-Zamora; Ibarra San Lorenzo; San Lorenzo - Esmeraldas - Muisne;
Baha-Manta-Santa Elena- Salinas; Santa Elena-Guayaquil; Manta-Jipijapa-Guayaquil; Guayaquil- Machala-Huaquillas; Guayaquil-MolleturoCuenca; Guayaquil-El Tambo-Cuenca; Guayaquil-Pallatanga-Riobamba; Guayaquil- Quevedo-Santo Domingo-Alag; Santo Domingo-Manta;
Santo Domingo-Esmeraldas; Quito-San Miguel de los Bancos-La Concordia; Quito-Baeza-Nueva Loja-Francisco de Orellana; Holln-LoretoFrancisco de Orellana; Baeza-Tena-Puyo-Baos- Ambato; Puyo-Macas-Cuenca.

MINTUR; MOP y Gobiernos de las Provincias
271
Proyecto: 3. Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos

Plazo
Se proyecta en el medio plazo el mejoramiento de la oferta de servicios y asistencia al turista

Ao de inicio del
(informacin, comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones, etc.) en las terminales de
proyecto: 2012
transporte con mayor demanda de pasajeros domsticos e internacionales, para lo cual se
optimizar las iniciativas locales en la construccin y modernizacin de las facilidades de acceso y Duracin del proyecto:
conectividad.
5 aos
Actividad 3.1. Determinacin de los requerimientos de equipamiento turstico para la habilitacin
de las terminales de mayor demanda de turismo interno y receptor, para soporte de los destinos
regionales
Actividad 3.2. Diseo del Plan Nacional con formatos unificados para ejecutar los equipamientos
en las terminales identificadas de los destinos regionales.
Actividad 3.3. Formalizacin de compromisos entre el MINTUR y las administraciones de las
terminales, para el financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento.
Ejecutor final:
Contratistas y Gobiernos Seccionales
Administraciones de las terminales
MINTUR
FENACAPTUR. y Gremios
Terminales en Nodos de Conectividad Turstica de carcter nacional a determinar en la Actividad 1
MINTUR
Cmaras Provinciales de Turismo
272

Categora
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE SERVICIOS

BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD Y DESTINOS
TURSTICOS
200.000,00
MINTUR
Actividad 1.1. Diseo de la Red Nacional de Conectividad Turstica
50.000,00
MINTUR
Actividad 1.2. Diseo del Plan de dotacin de servicios bsicos y de los

proyectos de equipamiento turstico en los corredores tursticos, nodos de
conectividad, destinos tursticos rurales y comunitarios.
150.000,00
MINTUR
Proyecto 2. PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS CORREDORES

TURSTICOS NACIONALES
Actividad 2.1. Priorizacin de los corredores tursticos entre el MINTUR y
los Gobiernos Seccionales - Talleres.
130.000,00
15.000,00
Actividad 2.2. Contratacin y elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial

de los Corredores Tursticos Nacionales.
115.000,00
Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO TURSTICO EN

TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS
620.000,00
Actividad 3.1. Determinacin de los requerimientos de equipamiento

turstico para la habilitacin de las terminales de mayor demanda de
turismo interno y receptor, para soporte de los destinos regionales
Actividad 3.2. Diseo del Plan Nacional con formatos unificados para
ejecutar los equipamientos en las terminales identificadas de los destinos
regionales.
Actividad 3.3. Formalizacin de compromisos entre el MINTUR y las
administraciones de las terminales, para el financiamiento y ejecucin del
Plan Nacional de Equipamiento
Total
40.000,00
MINTUR MUNICIPIOS
DESCENTRALIZADOS
MINTUR
MINTUR
MOP
MINTUR
FENACAPTUR
MINTUR
80.000,00
MINTUR
500.000,00
MINTUR, DAC, DIGMER

FENACAPTUR
1.150.000,00
273

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE
SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE

CONECTIVIDAD Y DESTINOS TURSTICOS
100.000 100.000
Proyecto 2 PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS
CORREDORES TURSTICOS NACIONALES
130.000
Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO
TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES,

ACUTICOS Y AREOS
Total PROGRAMA
120.000 150.000 150.000 100.000 100.000

100.000 350.000 150.000 150.000 100.000 100.000
274
Meta

DE DOTACIN DE SERVICIOS
BSICOS EN LA RED
NACIONAL DE CONECTIVIDAD
y DESTINOS TURSTICOS
Conformacin de la Red
Nacional de Conectividad y
Destinos Tursticos en 1 ao
Proyecto 2. PLAN DE
MEJORAMIENTO VIAL DE LOS
CORREDORES TURSTICOS
NACIONALES
Elaboracin del Plan de

Mejoramiento Vial en 21
Corredores Tursticos
Nacionales, en 1 ao.

DE EQUIPAMIENTO
TURSTICO EN TERMINALES
TERRESTRES, ACUTICOS Y
AREOS
Diseo del Plan Nacional de

Dotacin de servicios bsicos
en 1 ao
Puesta en valor de 18
terminales en 5 aos.
Indicador
Estructura de la Red
Nacional de Conectividad
Acta de entrega
recepcin del Plan
Nacional de Dotacin
Acta de entrega
recepcin del Plan.
Informe de consultora
N de terminales
equipados
Responsable de
monitoreo
Gerencia de Planificacin
del MINTUR
Unidad de
Descentralizacin y
Gestin Local - MINTUR
Tursticos - MINTUR
275
5.13. Programa de turismo sostenible en reas protegidas
PROGRAMA DE
TURISMO SOSTENIBLE EN REAS PROTEGIDAS
276
Turismo Sostenible en reas Protegidas

Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que contiene 35 unidades de
conservacin en las cuatro regiones naturales, cuya superficie es equivalente a casi el 20% del territorio
nacional. Por la calidad de los atractivos y su estado de conservacin esas reas protegidas (APs) pueden
constituirse en destinos importantes para el desarrollo de nuevos destinos de turismo sostenible, que
podran ser emblemticos y altamente competitivos en el mbito internacional.
Durante los ltimos aos la administracin de las APs, a cargo del Ministerio del Ambiente, ha considerado
la importancia del desarrollo turstico para apoyar los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales
y como generador de ingresos econmicos para apoyar el manejo, as como de beneficios directos para la
economa de los pobladores que moran al interior de las APs y de sus zonas de amortiguamiento.
Se han registrado avances importantes en la gestin turstica del SNAP, como la formalizacin de un
Acuerdo Interministerial (MAE-MINTUR) para garantizar la actuacin conjunta en los asuntos atinentes al
desarrollo del turismo sostenible. Aunque desde 1968 en Galpagos se ha desarrollado una operacin
turstica destacable por las condiciones de manejo y respeto al singular ambiente insular, an se deben
impulsar formas de turismo acordes con el modelo de turismo sostenible en el SNAP, que aporten
opciones viables para generar oportunidades econmicas para los actores locales implicados en la APs
con vocacin turstica.
Dentro de este marco de turismo sostenible en APs, se cuenta con documentos elaborados por
STEP/OMT como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera
aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la
presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas protegidas. Los resultados son el punto de
partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las
polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son
Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo
de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); insumos de trabajo utilizados para el desarrollo de la
planificacin de destinos, incluyendo el turismo en reas protegidas.
Entre los resultados que se obtuvieron, y que sirven de referencia y marco para el desarrollo de este
programa, se tiene la relacin de la jerarquizacin turstica de las reas protegidas y la pobreza, y en un
segundo cuadro, la relacin con la presencia de la cooperacin para el desarrollo.
277
278
Correlacin entre la focalizacin de la cooperacin en reas protegidas, las reas protegidas con oferta turstica y la
focalizacin de la cooperacin en turismo, con referencia provincial (OMT 2007)
Provincias
Azuay
Bolvar
Carchi
Caar
Cotopaxi
Chimborazo
Imbabura
Loja
Pichincha
Tungurahua
Esmeraldas
Guayas
Los Ros
Manab
Morona
Santiago
Zamora Chinchipe
Orellana
Napo
%- de reas
protegidas con
oferta turstica
actual, por
Provincia
ndice de reas
protegidas con
oferta turstica
actual, por
Provincia
Cajas
3.4
0.25
El ngel
3.4
0.25
PN Cotopaxi, Illinizas, Boliche

Sangay; RPF Chimborazo
Cotacachi-Cayapas, CayambeCoca
Podocarpus
Cayambe-Coca; Pululahua;
Pasochoa; Entizna
Llanganates
Cotacachi-Cayapas; CayapasMataje; Muisne
Manglares Churote
10.3
6.8
Machalilla; Cojimes
Focalizacin de la cooperacin
en reas protegidas, por
provincia
%-de focalizacin
de la cooperacin
en turismo, por
provincia
ndice de
focalizacin
de la cooperacin
en turismo, por
provincia
0.75
0.50
6.1
3
5.1
4
3
3
0.54
0.27
0.45
0.36
0.27
0.27
6.8
0.50
7.1
0.63
3.4
0.25
0.27
13.7
6.1
0.54
3.4
0.25
0.18
10.3
0.75
0.36
3.4
0.25
6.8
0.50
3
1
8.1
0.27
0.09
0.72
5.1
0.45
6.1
0.54
0.25
6.1
0.54
0.75
0.36
0.50
0.50
4
6.1
9.1
0.36
0.54
1
3.4
Yasun
Cayambe-Coca; Sumaco-NapoGaleras, Antizana
10.3
Pastaza
Sucumbos
Cuyabeno, RE. Cayambe-Coca
6.8
Galpagos
Galpagos PN y RM
6.8
Referencias: RM= Reserva Marina; PN= Parque Nacional; RE= Reserva Ecolgica
Fuente y elaboracin: STEP/OMTb
En el Programa de Asistencia Tcnica en Turismo Sostenible en reas Protegidas para el Ministerio del
Ambiente de Ecuador, ejecutado por trabajo de STEP/OMT, se seala que En razn de los objetivos de
manejo de las reas protegidas que vinculan los temas de conservacin del capital natural con el turismo
sostenible, se formulan siete criterios para la seleccin de las prioridades de apoyo a reas protegidas del
pas, y que debern ser tomadas en cuenta para este programa:
1. Compatibilidad con las polticas y estrategias nacionales de conservacin y de turismo, expresadas
en el Plan Estratgico del SNAP y en el Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP, as como
en los planes de turismo (Plan Integral de Marketing Turstico y PLANDETUR 2020).
2. Posibilidades de incidencia econmica en zonas de pobreza y apoyo a iniciativas comunitarias.
3. Existencia de una oferta turstica con posicionamiento en el mercado, ingreso de visitantes o
potencial para nuevas las tendencias de la demanda.
4. Accesibilidad desde los principales centros tursticos emisores de turismo interno y distribuidores de
turismo receptor, relacionada con las opciones de conectividad entre APs.
5. Ubicacin geogrfica representativa de las distintas regiones naturales del pas y correlacin con la
estructura del espacio turstico nacional.
279
6. Potencialidad de los atractivos tursticos con opciones de desarrollo de nuevos productos

competitivos y sostenibles.
7. Necesidad de recursos financieros externos y de asistencia tcnica para apoyar el desarrollo del
turismo sostenible y el manejo de las APs.
De acuerdo a estos criterios se sitan los puntajes siguientes de prioridad para cada rea protegida, para
un futuro programa de asistencia para el desarrollo del Turismo Sostenible:
REA PROTEGIDA
1
2
3
4
5
6
7
TOTAL
PN y RM Galpagos
20
5
15
10
10
10
0
70
PN Cotopaxi
10
15
9
15
7
8
1
65
PN Sangay
25
20
5
10
10
10
2
82
PN Yasun
15
15
10
5
8
10
4
67
PN Machalilla
25
15
15
15
8
10
0
88
PN Podocarpus
20
10
12
8
10
10
2
72
RE Cayambe-Coca
15
20
12
15
10
7
1
80
RE Cotacachi-Cayapas
15
20
13
15
8
6
2
79
RE Manglares Churute
10
15
5
10
7
8
4
59
RF Chimborazo
22
20
15
15
5
8
5
90
Referencias: PN=Parque Nacional; RM=Recursos Martimos; RE= Reserva Ecolgica; RF=Recursos
Faunsticos
Fuente y elaboracin: STEP/OMT, 2007c
Estos puntajes constituyen un referente para las prioridades que pudieran tomar los tomadores de
decisiones y las entidades de cooperacin, en funcin de considerar el turismo como una actividad que, a
su vez que aporta a dinamizar las economas de las poblaciones que estn dentro o alrededor de las reas
protegidas, contribuyen a la conservacin de las reas protegidas que ofrecen potencialidades tursticas,
vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo sustentable: polticas nacionales, incidencia
econmica en zonas de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad, correlacin de reas
geogrficas con espacios tursticos, potencialidad turstica, esto junto a un criterio referido a la necesidad
de asistencia financiera y tcnica.
Objetivos
1. Definir las prioridades de intervencin con base en criterios de potencialidad, pobreza, factibilidad
de mercado, accesibilidad etc., para optimizar el uso de los recursos e impulsar la imagen de
destinos tursticos sostenibles en las APs.
2. Actualizar los planes de manejo para incluir el desarrollo del turismo sostenible como opcin vlida
y prioritaria para respaldar la conservacin de los recursos naturales, para lo que se deber
establecer la zonificacin de uso turstico y la normativa correspondiente para respaldar el manejo
de los sitios de visita.
3. Fortalecer las capacidades de manejo turstico en las reas protegidas, a objeto de lograr una
visitacin de calidad sin deterioro de los recursos.
280
4. Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado
y comunitario en procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos.
Metas de gestin
1. Elaboracin y ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas en las 13 reas
priorizadas en base al Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en 4 aos, para lograr un

incremento del 50% en el nmero de visitantes y en los ingresos para el SNAP.
2. Desarrollo de planes de accin en las 10 reas adicionales seleccionadas por su potencialidad
para el desarrollo del turismo sostenible, en 4 aos, a partir del 2012.

3. Implementacin de procesos de manejo participativo en las 13 APs priorizadas hasta el 2020.
4. Ejecucin de un Plan de Capacitacin para funcionarios del MAE y MINTUR, as como para los
actores locales directamente implicados en la gestin del turismo sostenible en las 23 APs, hasta
el ao 2010.
5. Mejora sustancial en el nivel de visitas y operaciones tursticas que apoyan significativamente a la
conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales

protegidas pblicas y privadas.
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP
Plazo de ejecucin
previsto:
Ao de inicio del
proyecto:
2009
En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente se ha

establecido un captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita,
por lo que se requiere de una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico.
Algunas reas ya han actualizado sus planes de manejo, por lo que se deber revisar estos
documentos, bajo la ptica del desarrollo del turismo sostenible. A partir de las reas protegidas Duracin del proyecto:
priorizadas con base en el Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en el marco del convenio de
8 aos
asistencia tcnica ST-EP/OMT, se proceder a ordenar el espacio turstico al interior de dichas
reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en una zonificacin del
uso turstico y recreacional, as como en la determinacin de los requerimientos del equipamiento
especfico.
Actividad 1.1. Actualizacin de los Planes de Manejo de las APs y anlisis de coherencia para el
desarrollo del turismo sostenible.
Actividad 1.2. Elaboracin de los Planes de Manejo Turstico de las reas protegidas priorizadas, a
partir de los Planes de Manejo actualizados
Actividad 1.3. Diseo de los proyectos de equipamiento turstico en funcin de la zonificacin
turstica y las necesidades de equipamiento de cada rea Protegida.
Ejecutor final:
Gobiernos Seccionales, ONGs
MAE y MINTUR
Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE
Coordinador general: MAE y MINTUR
7 Parques Nacionales: Galpagos, Cotopaxi, Sangay, Yasun, Podocarpus, Sumaco-Napo-Galeras y Machalilla;
4 Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca e Illinizas;
2 Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno.
281
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP

Fondo Nacional Ambiental
Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD-OMT
Proyecto: 2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP

Plazos
La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de reas Protegidas

Ao de inicio del
y Vida Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con
proyecto: 2009
los recursos naturales y los ecosistemas naturales protegidos. El MAE ha iniciado procesos de
cogestin como es el caso del refugio del RVS Pasochoa, administrado por una ONG, o de Duracin del proyecto:
descentralizacin mediante un convenio con el Municipio de Cuenca para la administracin y
4 aos
manejo del Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de asistencia tcnica del Programa STEP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor conjunta entre el MAE y el
MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las APs. Del estudio realizado se
han identificado 20 reas protegidas que tienen uso turstico efectivo y reciben el 99.9% del total de
visitantes de las reas continentales (MAE, 2006), sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente
llegada de visitantes, no existe una oferta de producto turstico, ni facilidades adecuadas de apoyo
a la visita. En base al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de 12 reas que se distribuyen
en todo el territorio nacional y que captan el 82% del volumen total de visitantes (450.730 turistas.
MAE, 2005) para ejecutar una propuesta de equipamiento y facilidades tursticas.
Actividad 2.1. Ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas en funcin de la
zonificacin turstica de cada rea protegida.
Actividad 2.2. Programa Conjunto para el Parque Nacional Yasun del PNUD y AECI, segn los
acuerdos suscritos con el MAE y el MINTUR.
Actividad 2.3. Ejecucin de los Planes de Capacitacin dirigidos a funcionarios del MAE y
MINTUR, Gobiernos Seccionales y miembros de comunidades vinculadas a las reas protegidas.
Actividad 2.4. Elaboracin de los Planes de Accin en reas adicionales con potencial turstico.
Ejecutor final:
ONGs
Contratistas y Gobiernos Seccionales
MAE y MINTUR
Parques Nacionales: Galpagos, Cotopaxi, Sangay, Yasun, Podocarpus Sumaco Napo Galeras y Machalilla; Reservas
Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca e Illinizas, Antisana, Cayapas-Mataje;
Refugios de Vida Silvestre: Pasochoa, Isla corazn, Manglares Muisne;
Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno; Reserva Geobotnica Pululahua; rea Nacional de Recreacin El Boliche;
Agencias de cooperacin internacional, PNUD, AECI
282
Proyecto: 3. Plan Piloto de aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance GSTA

Plazos
En el marco de un convenio suscrito entre el MAE, MINTUR y USAID, se ha iniciado en julio de

2007 la preparacin de este proyecto piloto cuyo objetivo es que el SNAP cuente con polticas,
normativa y estrategias adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en 8 reas
protegidas. Para esto se ha previsto incrementar la comunicacin, coordinacin y trabajo en redes
entre los actores vinculados al turismo en reas protegidas, as como monitorear y evaluar los
proyectos y actividades relacionados, para: impulsar el desarrollo de productos de turismo
sostenible, garantizar la seguridad de los visitantes y desarrollar programa de capacitacin a los
actores, en articulacin con el Plan Estratgico del SNAP con el PLANDETUR. El proyecto prev el
levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte inicial de US$. 2.6 millones, que
llegue a un total de US$. 5 millones. Durante el ao 2007 se invertira aproximadamente US$.
1.400.000,00
Actividad 3.1. Desarrollo de polticas, estrategias y normativa adecuadas para lograr el desarrollo
del turismo sostenible en las reas protegidas.
Actividad 3.2. Desarrollo e implementacin de buenas practicas para proveedores tursticos en las
reas y sitios de visita determinados en los planes de ordenamiento turstico dentro de APs.
Actividad 3.3. Desarrollo e implementacin de un Plan de Capacitacin para proveedores de
servicios tursticos y personal del SNAP.
Ao de inicio del
proyecto: iniciado 2007
5,5 aos
Actividad 3.4. Desarrollo e implementacin de un sistema de de control, monitoreo y evaluacin

del turismo sostenible en reas Protegidas, en aspectos relacionados con polticas, estrategias y
normativa e impactos de las operaciones tursticas.
Ejecutor final:
Gobiernos Seccionales, ONGs
TNC-CI
MAE y MINTUR
Parques Nacionales: Cotopaxi, Yasun y Machalilla;
Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca;
Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno
USAID
Proyecto 4. Destinos biodiversos: Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo 49
Plazos
El proyecto tiene como objetivo contribuir a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a

travs de la financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes del
turismo. Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro, y los gobiernos a menudo no
disponen de los recursos humanos y financieros para gestionar y proteger de manera eficiente las reas
que han sido oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo
sostenible puede contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas
protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad
para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del turismo. Es fundamental considerar que la
recreacin y turismo, al igual que educacin, son, en primer lugar, servicios sociales hacia la comunidad
en general. La provisin de espacios verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser considerada
como una misin en una sociedad que necesita de espacios y oportunidades de recreacin y de
Ao de inicio del
proyecto:
2008
49
Duracin del
proyecto:
permanente
Fuente: PNUMA y OMT, 2006: 47-49
283
Proyecto 4. Destinos biodiversos: Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo 49

ocupacin de tiempo libre (Reck, 2007).
Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas
privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo
sostenible y para evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar
la gestin de los parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas
protegidas que promueven el turismo responsable y sostenible. Reconociendo que estos sitios se
pueden desarrollar diversas lneas de producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural.
El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general,
ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas
empresas locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e
interpretacin ambiental en reas protegidas. (WWF, 2001:2)
Actividad 4.1.Estudio para la aplicacin de la categora de reas nacionales, seccionales y
comunitarias de Recreacin para proteger zonas con fines especficamente de recreacin, la proteccin
de los atractivos tursticos, naturales, paisajsticos y culturales para su utilizacin segn el ordenamiento
territorial para el turismo sostenible y en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y con los
propietarios sectoriales o privados.
Actividad 4.2. Planificacin e inversiones iniciales para un sistema de reas protegidas tursticas y
recreacionales complementarias al Patrimonio con potencial de integrarse al SNAP como: eco-rutas,
reservas privadas, corredores tursticos, rutas escnicas, zonas de patrimonio cultural, reservas
tursticas comunitarias, reservas tursticas municipales o provinciales; sin que esto signifique cambiar la
jurisdiccin y con estrecha coordinacin con el Ministerio de Ambiente.
Actividad 4.3. Mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible en
parques nacionales, reservas y otras reas protegidas, en particular dentro de las acciones de impulso
del turismo social y como destino prioritario para el Turismo CAVE Cientfico, Acadmico, Voluntario y
Educativo.
Actividad 4.4. Implementacin de la estrategia de ecoturismo que buscan aumentar el bienestar de la
poblacin local y minimizar los efectos negativos del turismo sobre el entorno natural y sociocultural con
acciones positivas para la conservacin ambiental y el involucramiento de las comunidades.
Actividad 4.5. Potencializacin del turismo sostenible para conservar la agrobiodiversidad y la vida
silvestre en terrenos privados como alternativa a prcticas econmicas que degradan el ambiente y
disminuyen la biodiversidad, como por ejemplo la agricultura de quema o la tala de bosques.
Actividad 4.6. Establecimiento de mecanismos para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las
molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas.
Actividad 4.7. Control del mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas, para evitar que
el turismo contribuya a la amenaza de plantas y animales en peligro de extincin.
Actividad 4.8. Sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad a travs de guianza efectiva y acceso
a informacin.
Ejecutor final:
FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, Red de Bosques Privados del
MINTUR, MAE. Gobiernos seccionales
Ecuador, cmaras, organismos de cooperacin nacional e
internacional, ST-EP/OMT, PPD/ONU, CORPEI, Traffic
MINTUR, MAE, Gobiernos seccionales
International, ASEC, Red Ecuatoriana de Bosques Privados
A nivel nacional
organismos de cooperacin nacional e internacional, ST-EP/OMT,
PPD/ONU, CORPEI, Traffic International, organismos de
desarrollo regional.
284

Monto total del Programa $ 14.175.000.-
Categora
Proyecto: 1. PLANIFICACIN PARA EL MANEJO DEL TURISMO
SOSTENIBLE EN EL SNAP
Costo en dlares
1.400.000,00
Fuentes posibles de
financiamiento
Internacional, PNUD, AECI
Organismos de Desarrollo
Regional
Fondo Nacional Ambiental
Internacional
Actividad 1.1. Actualizacin de los Planes de Manejo de las APs
600.000,00
Actividad 1.2. Elaboracin de los Planes de Manejo Turstico de las

APs priorizadas
450.000,00
Internacional, PNUD
Actividad 1.3. Diseo de los proyectos de equipamiento turstico
350.000,00
Agencias de cooperacin
internacional, PNUD ST-EP/OMT
Proyecto: 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO

SOSTENIBLE EN AP
Actividad 2.1. Ejecucin de los proyectos de equipamiento y
facilidades tursticas
Actividad 2.2. Programa Conjunto para el Parque Nacional Yasun
del PNUD y AECI
3.380.000,00
1.800.000,00
Internacional, Organismos de
Desarrollo Regional
Internacional
700.000,00
PNUD, AECI
Actividad 2.3. Ejecucin de los Planes de Capacitacin Dirigidos
480.000,00
Actividad 2.4. Elaboracin de los Planes de Accin en reas

adicionales con potencial turstico
400.000,00
Internacional
Internacional
5.000.000,00
MINTUR
STEP- OMT
FENACAPTUR
1.200.000,00
STEP OMT
2.000.000,00
MINTUR
Actividad 3.3. Desarrollo e implementacin de un Plan de

Capacitacin para proveedores de servicios tursticos y personal del
SNAP
1.000.000,00
MINTUR
FENACAPTUR
Actividad 3.4. Desarrollo e implementacin de un sistema de control

monitoreo y evaluacin del turismo sostenible en reas Protegidas
800.000,00
STEP OMT
-MINTUR
Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA

BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO
4.395.000,00
Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA ALIANZA

GLOBAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE GSTA
Actividad 3.1. Desarrollo de polticas, estrategias y normativa
adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en las
reas protegidas.
Actividad 3.2. Desarrollo e implementacin de buenas practicas para
proveedores tursticos en las reas y sitios de visita.
Actividad 4.1. Estudio para la aplicacin de la categora de reas

nacionales, seccionales y comunitarias de Recreacin
Actividad 4.2. Planificacin e inversiones iniciales para un sistema
60.000,00
1.185.000,00
MINTUR
STEP- OMT
FENACAPTUR
285
Categora
Costo en dlares

Programa de Pequeas Donaciones
del PNUD
de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al

Patrimonio con potencial de integrarse al SNAP
Actividad 4.3. Mejoramiento de la oferta, promocin y
comercializacin del turismo sostenible en parques nacionales,
reservas y otras reas protegidas
Actividad 4.4. Implementacin de la estrategia de ecoturismo
Actividad 4.5. Potenciacin del turismo sostenible para conservar la
agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados
Actividad 4.6. Establecimiento de mecanismos para la reduccin de
los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna producidos por
turismo
Actividad 4.7. Medidas de control del mercado ilegal de especies y
de recuerdos para el turismo
Actividad 4.8. Sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad
Total
Fuentes posibles de
financiamiento
500.000,00
Internacional
700.000,00
Internacional -PNUD
Internacional PNUD
CORPEI, Red Ecuatoriana de
Bosques Privados
700.000,00
250.000,00
Internacional-Traffic International
800.000,00
200.000,00
14.175.000,00
USAID-GTSA
286
Categora
2008
Proyecto 1. PLANIFICACIN PARA EL

MANEJO DEL TURISMO SOSTENIBLE
EN EL SNAP
Proyecto: 2. EJECUCIN DE
PROYECTOS PILOTO DE TURISMO
SOSTENIBLE EN AP
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
100.000
100.000
100.000
200.000
200.000
200.000
250000
250000
920.000
320.000
800.000
700.000
404.167
404.167
404.167
1.624.167 604.167
604.167
654.167
1.070.000 1.070.000
Proyecto 3. PLAN PILOTO DE

APLICACIN DE LA GLOBAL
SUSTAINABLE TOURISM ALLIANCE
GSTA
1.900.000
Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS:

CONSERVACIN DE LA
BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO
853.333
Total del Programa
2009
800.000
800.000
2.753.333 1.970.000 1.970.000
404.167
2.224.167
404.167
2017
2018
2019
2020
404.167
354.167
254.167
254.167
254.167
654.167
354.167
254.167
254.167
254.167
287

Proyectos del
programa
Meta
Proyecto 1.
PLANIFICACIN PARA Actualizacin de 10 planes de manejo en 2 aos
Elaboracin de 12 planes de manejo turstico en
EL MANEJO DEL
las APs priorizadas, en 3 aos.
TURISMO SOSTENIBLE
EN EL SNAP
Indicador
N de planes elaborados
Grado de cumplimiento de objetivos por Planes
de Manejo
MAE y
MINTUR
MAE y
MINTUR
Proyecto 2.
EJECUCIN DE
PROYECTOS PILOTO
DE TURISMO
SOSTENIBLE EN AP
Ejecucin de los planes piloto hasta el 2013.

Integracin de 10 reas protegidas adicionales
con potencial turstico en 4 aos
Al menos el 60% de los sitios tursticos en AP
integrados a destinos regionales hasta el
2010, y 40% en el 2013
Informes de avance de los planes piloto en AP

% de sitios tursticos en APs integrados en
Incremento del % de reinversin del aporte
turstico en la conservacin de las AP.
Proyecto 3. PLAN
PILOTO DE
APLICACIN DE LA
GLOBAL
SUSTAINABLE
TOURISM ALLIANCE
GSTA
Documento aprobado sobre polticas, estrategias

y normativa en APs en 2 aos
Sitios de visita con buenas prcticas en 2 aos
Proveedores de servicios tursticos y personal
del SNAP capacitados en 2 aos
Sistema de Monitoreo instalado y en el SNAP en
2 aos
Informes de consultoras
N de sitios de vista con buenas prcticas
N de proveedores de servicios tursticos y
personal del SNAP capacitados
N de APs integradas al sistema de monitoreo
Categora de reas Nacionales de

Recreacin en vigencia.
Sistema de reas protegidas tursticas y
recreacionales complementarias al Patrimonio
Incremento en el nmero de visitas resultado
del mejoramiento de la oferta, promocin y
comercializacin del turismo sostenible.
Directrices, estrategias y planes de gestin de
turismo sostenible en las reas protegidas en
ejecucin
Optimizacin de la cantidad de las
autorizaciones de entrada a las sitios
Alto nivel de aplicacin de la Estrategia de
Ecoturismo con mecanismos de soporte a la
sostenibilidad establecidos
Crecimiento significativo de acciones de
conservacin la agrobiodiversidad y la vida
silvestre en terrenos privados
Cumplimiento de las normativas y medidas de
control:
para la reduccin de los daos a los
ecosistemas y las molestias a la fauna,
producidos por los visitantes dentro y
alrededor de reas protegidas.
del mercado ilegal de especies y de
recuerdos hechos con ellas.
Mayor sensibilizacin del visitante sobre la
biodiversidad.
N de reas nacionales de recreacin

declaradas y manejadas.
N de emprendimientos en marcha dentro del
sistema de reas protegidas tursticas y
recreacionales complementarias al Patrimonio.
N de visitantes al Sistema de reas protegidas
tursticas y recreacionales complementarias al
Patrimonio
N de parques privados que aplican normativa
de conservacin nacional de biodiversidad.
% de incremento del aporte turstico para el
financiamiento de las AP.
Directrices de turismo sostenible en reas
protegidas aprobadas consensualmente y en
aplicacin, por MINTUR y MAE.
N de planes de gestin de de turismo
sostenible en las reas protegidas en ejecucin
N real de autorizaciones de entrada a los sitios
frente al N ptimo.
N de proyectos ecotursticos en ejecucin en el
mbito local.
% de incremento en los beneficios econmicos
de las operadoras y comunidades locales
N de empresas y MIPYMES certificadas por
normas de ecoturismo
Incremento del % de reinversin del aporte
turstico en la conservacin de las AP.
N de hectreas dedicadas a la conservacin
de la agrobiodiversidad y la vida silvestre en
terrenos privados.
N de empresas agrarias privadas o
comunitarias que combinan actividades
tursticas con sus otras actividades
Aplicacin de normativa de control y limitacin
Proyecto 4. DESTINOS
BIODIVERSOS:
CONSERVACIN DE
LA BIODIVERSIDAD
POR EL TURISMO
Responsable
de
monitoreo
MAE y
MINTUR
GSTA
MAE y
MINTUR con
ASEC y Red
Ecuatoriana
de Bosques
Privados
288
Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Responsable
de
monitoreo
de actividades recreativas que impacten sobre

la fauna y hbitats naturales.
N de empresas tursticas que impiden la
amenaza a especies en extincin (trfico ilegal,
souvenirs hechos con stas).
N de guas y empleados/as de empresas
tursticas formados en conservacin de la
biodiversidad.
N de lugares de interpretacin para la
sensibilizacin de los/as turistas / reas
naturales tursticas.
289
5.14. Programa de desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio

cultural
PROGRAMA DE
DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO
COMUNITARIO PARA EL TURISMO DE ECUADOR
290
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el turismo de

Ecuador
En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin
turstica, la gestin privada y la gestin comunitaria; cada una con su propia especificidad, lo cual se
fundamenta en que el Ecuador es plurinacional y pluricultural.
Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos
comunitarios realizados por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y
pueblos del Ecuador, promueven la operacin turstica bajo la ptica de vivir una experiencia econmica
social comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y productivas. Un factor importante a
considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco legal regulatorio del
pas, como centro de turismo comunitario.
Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del
Ecuador son amplias y alcanzan la vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la
oportunidad de la gestin autnoma de los territorios, la revitalizacin de sus culturas, la dinamizacin de
sus actividades productivas y la oportunidad de aportar, desde la prctica de la interculturalidad, a la
construccin de una sociedad solidaria y responsable con las vidas. Por esta razn es que las
comunidades han generado su propia perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al
desarrollo de la comunidad. De este modo se tiene comparativamente las dos perspectivas y sus
respectivos sentidos:
PERSPECTIVA TRADICIONAL
PERSPECTIVA COMUNITARIA
Actividad econmica
Actividad que garantiza la continuidad de la vida humana en

armona con todas las otras formas de vida.
Atractivos y actividades tursticas
Patrimonio territorial de vidas: patrimonio natural y cultural
Infraestructura social bsica
Buen vivir colectivo

Desarrollo de la vida plena y dinamizacin de las actividades
productivas comunitarias
Desarrollo de nuevas capacidades para la administracin y gestin
de los productos tursticos
Desarrollo de la interculturalidad mediante el turismo vivencial
comunitario
Superestructura turstica
Demanda Turstica
La FEPTCE, como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y
Nacionalidades del Ecuador, encargada de su fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las
comunidades, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad, present como
291
resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE determinada en su Plan Estratgico insumos

importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en Quito, los
das 26 y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por
la FEPTCE a partir de dicho taller nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del
Ecuador.
Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las
caractersticas distintivas de la gestin comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este
programa deber nutrirse de los aportes que se realicen desde otros programas del PLANDETUR, tanto en
las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos recprocos interinstitucionales con el sector de
gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo.
La FEPTCE, gremio representativo del turismo comunitario del Ecuador, ha iniciado el desarrollo de un
modelo de gestin respecto a la calidad de la experiencia turstica. Para ello cuenta con una herramienta
denominada Manual de calidad para la gestin del turismo comunitario, el cual considera dos reas de
intervencin en cuanto a calidad: la calidad del bien vivir del habitante de la comunidad y calidad en la
experiencia del visitante. Respecto a la calidad el manual de la FEPTCE, define que la satisfaccin del
visitante estar garantizada en la medida que podamos compartir nuestro patrimonio natural y cultural en
las mejores condiciones de aprovechamiento y conservacin; en la medida en que dispongamos de la
infraestructura social bsica; en la medida en que nuestros espacios diarios de alojamiento, alimentacin y
recreacin sean dignos para cualquier ser humano; en la medida en que nuestras condiciones de vida,
trabajo y autoestima se eleven; en la medida en que nuestras organizaciones se fortalezcan. Es nuestro
propsito que los visitantes tengan una experiencia de vida plena cuando lleguen a nuestras comunidades,
que adems de conocer las bellezas escnicas y nuestras formas de vida, puedan crecer como seres
humanos comprometidos con la vida de nuestra madre tierra.
La FEPTCE, ha iniciado un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin
para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de prcticas
ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las
comunidades y del pas en su conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a
otros destinos de turismo sostenible, muy difcil de emular o alcanzar en competitividad. Esta novedosa
intervencin, podra incidir de dos formas. Por un lado para la certificacin y revalorizacin de dichas
prcticas dentro del propio turismo comunitario; y por otro lado, para la posible integracin de prcticas
ancestrales positivas en la gestin del sector privado, que contribuyan al desarrollo sostenible de la
actividad turstica del Ecuador, a travs de su aplicacin.
Dentro de este marco de turismo comunitario, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como
insumos para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una aproximacin de base sobre
la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al
desarrollo en el territorio ecuatoriano. Los resultados son una referencia a tomar para el desarrollo de este
programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de
consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn
incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); los cuales
se anexan al presente PLANDETUR como documentos de base obligatorios para este programa.
292
Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del
PLANDETUR 2020, de acuerdo a sus contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta
fundamental para el aprovechamiento de sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones
que se realicen. La siguiente tabla muestra la coordinacin que deber seguirse para la implementacin de
los programas, desde el diseo inicial del PLANDETUR 2020:
Subprogramas
temticos
Proyectos de este programa
Coordinacin con los siguientes programas y proyectos del

resto de PLANDETUR 2020
Dotacin de servicios bsicos para los

CTC y sus comunidades
Programa 2.4. Infraestructura turstica: Proyecto 2.4.1. Plan de Dotacin

de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos
tursticos
Programa 2.1. Ordenamiento para el turismo sostenible: Proyecto 2.1.1.
Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible;
Proyecto 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
Gestin del territorio de las nacionalidades

y pueblos del Ecuador que desarrollan el
turismo
Del bien vivir
comunitario
Fortalecimiento de la identidad cultural de

las nacionalidades y pueblos para el
turismo de Ecuador
Programa 2.3. Desarrollo de destinos tursticos: Proyecto 2.3.2.

Integracin de sitios de patrimonio cultural y centros de turismo
comunitario a los destinos tursticos regionales; Proyecto 2.3.3.
Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible.
Programa 3.1. Innovacin de productos tursticos: Proyecto 3.1.1.
Innovacin de productos para el turismo
Programa 6.2. Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural: Proyecto 6.2.2: Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del
patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible
Impulso a la certificacin de prcticas

ancestrales para el turismo comunitario del
Ecuador
Programa 6.1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico,

con su proyecto.
Consolidacin institucional y desarrollo

organizativo del turismo comunitario
De gestin
institucional del
turismo
comunitario
Programa 6.3. Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental

para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural:
Proyecto 6.3.1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin
Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico; Proyecto
6.3.2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del
Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del
Ambiente por el Sector Turstico
Desarrollo del Marco Legal para el turismo

comunitario del Ecuador
Iniciativas productivas para el fomento al
crdito para los centros de turismo
Fortalecimiento de la comercializacin del

producto turstico comunitario del Ecuador
Programa 1.1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector

Turstico en Ecuador: Proyecto 1.1.4. Fortalecimiento a los sectores
privado y comunitario del turismo ecuatoriano
Programa 1.3. Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible:
todos sus proyectos.
Programa 1.4. Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo
sostenible: todos sus proyectos
Programa 4.2. Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para
el turismo sostenible: todos sus proyectos.
Programa 5.1. Fondo de desarrollo turstico sostenible: Proyecto 5.1.5.
Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible
Programa 5.2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas
de valor: Proyecto 5.2.1. Turismo para Todos - Microempresas tursticas,
microcrdito y reduccin de la pobreza; Proyecto 5.2.2. Sistema de
incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre
proveedores
Programa 3.2. Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador: todos
sus proyectos.
293

Objetivos
1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las
comunidades de las nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable
y sostenible con identidad.
2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el
sector turstico ecuatoriano.
3. Fortalecer las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo
comunitario.
4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario.
Metas de gestin
1. Dotacin de servicios bsicos para al menos el 50% de los centros de turismo comunitario (CTC) para
el 2014, el 75% para el 2017 y alcanzar el 100% en el 2020.
2. Reduccin de los conflictos socio-ambientales en los destinos de CTC y de turismo en general, en un
50% en el 2014, y en un 100% en el 2018.
3. Conservacin eficaz de sitios de patrimonio cultural e histrico para el turismo.
4. Comunidades promocionan de manera efectiva sus culturas y tradiciones para el turismo
5. Contar con suficiente personal capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el
50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020.
6. Contar con equipos tcnicos de apoyo institucional de turismo comunitario en el 50% de los CTC para
asesoramiento y gestin con gobiernos seccionales en el 2012, y en el 100% en el 2015.
7. Contar con un marco legal completo para el turismo comunitario en el 2014.
8. Contar con suficiente personal capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el
50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020.
9. Ecuador logra posicionar y es pionero en la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades
y pueblos originarios de aplicacin para el turismo, con un crecimiento de adhesiones de un 8% anual
en emprendimientos de operacin en zonas comunitarias.
10. El turismo comunitario tiene participacin efectiva en el FMPT en el 2009.
11. Se cuenta con planes de promocin turstica anuales sobre turismo comunitario.
12. Integrar al turismo comunitario en los paquetes tursticos de TTOO receptivos e internacionales,
alcanzando una presencia en 5 paquetes TTOO internacionales y 10 paquetes de TTOO receptivos por
ao.
294
13. Se cuenta con una metodologa de soporte para la solicitud y gestin de proyectos crdito para turismo
comunitario
SUB-PROGRAMA TEMTICO DEL BIEN VIVIR COMUNITARIO
Proyecto 1: Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
Plazo

Atender la dotacin de servicios bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones, saneamiento ambiental,
vas de acceso para las comunidades, mediante la consecucin de fondos internacionales y la afectacin de
los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales.
1. Facilitar encuentros con las instancias del gobierno central y los gobiernos locales.
2. Incidir en la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales
3. Negociar proyectos de cooperacin para la implementacin de servicios bsicos para los centros de turismo
comunitario y sus comunidades.
4. Desarrollar un plan anual de intervenciones para la dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus
comunidades.

Ejecutor final:
FEPTCE
FEPTCE MINTUR - CODENPE

proyecto: 2008
hasta el 2020

AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin
Internacional.

A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 3.310.000.-
Fuentes de financiamiento posibles: AME, CONCOPE,

Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional, aportes
comunitarios en especie.
Proyecto 2: Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
Plazo
Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y
conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan turismo. La conservacin de estos
recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms elementos
de soporte para una gestin sostenible de todo el territorio, garantizan directa e indirectamente la continuidad
de la actividad turstica en los CTC y en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta premisa, las
comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la sostenibilidad, y
conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra parte, la participacin de las
comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos a travs de distintos mecanismos, permiten
garantizar la conservacin de los mismos por el inters propio que tienen las comunidades para el desarrollo
del turismo en los CTC. Las actividades de este proyecto son:
1. Elaborar un diagnstico de necesidades de elaboracin de Planes de Gestin Territorial para el turismo
de las nacionalidades y pueblos con CTC
2. Mantener una base de datos de conflictos socio ambientales de las nacionalidades y pueblos, que
afectan al normal desenvolvimiento del turismo en las CTC
3. Cabildeo con instituciones estatales y privadas para la regulacin y el control de las actividades
extractivas en los territorios tursticos y apoyo a la creacin de marcos legales sobre dichos territorios de

proyecto: 2008

permanente
295
Proyecto 2: Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
4.
5.
6.
las nacionalidades y pueblos, con la finalidad de evitar la destruccin de los destinos de turismo en
general y de los CTC en particular.
Fomentar y desarrollar proyectos relacionados al turismo de uso econmico alternativo y sostenible de
los recursos naturales, con la finalidad de mantener la titularidad pblica y comunitaria de los recursos.
Desarrollo y propuesta de proyectos para alcanzar frmulas de gestin con las comunidades
(compartida, concesiones, delegaciones, etc.) del patrimonio natural (su biodiversidad y el patrimonio
ancestral asociado) para el turismo.
Acompaar en las instancias correspondientes a las organizaciones de base en la resolucin de
conflictos socio ambientales originados o que afecten al normal desenvolvimiento del turismo.

Ejecutor final:
UNESCO, AME, CONCOPE, MAE, Cooperacin Internacional.
FEPTCE
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 1.280.000
Fuentes de financiamiento posibles: AME, CONCOPE,
Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional, aportes
comunitarios.
Proyecto 3: Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
Plazo
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluricultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador
como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de
emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de
paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas.
El proyecto busca revalorar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y su
propiedad intelectual para la puesta en valor turstico del patrimonio cultural e histrico. Las actividades de este
proyecto son:
1. Cabildeo y negociaciones con las instancias estatales y privadas para la bsqueda de modalidades (por ej.
coparticipacin pblico-comunitarias, mixtas privado-comunitarias, delegacin a las comunidades,
concesin a las comunidades, etc.) de administracin y gestin de los atractivos tursticos histricos
culturales que se encuentren en territorios de las nacionalidades y pueblos
2. Ejecucin e implementacin de Inventarios y Planes de Desarrollo Cultural de los Pueblos y Nacionalidades
para el turismo.
3. Realizar propuestas de Inventarios e investigaciones de sitios de valor histrico cultural con potencialidad
para el turismo. Ampliar oportunidades y mecanismos para la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del
patrimonio pluri-cultural a travs de propuestas de investigacin que aporten al mejoramiento de la oferta de
turismo sostenible.
4. Preparar y desarrollar eventos de capacitacin sobre derechos colectivos y culturas ancestrales que puedan
ser aplicables para el turismo sostenible. Desarrollar capacidades de gestin basadas en el valor de la
cultura inmaterial del turismo comunitario.
5. Investigar emprendimientos tursticos exitosos que hayan favorecido a la recuperacin, revalorizacin y
desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible.
6. Crear registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de
desaparicin que puedan ser difundidos a travs del turismo.
7. Reforzar polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las instituciones pblicas y
privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos.
8. Impulsar procesos de capacitacin para el mejoramiento del diseo, diversificacin y mercadeo de
productos artesanales
9. Fomentar las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin y el
desarrollo de agro-rutas ofreciendo asistencia tcnica y financiera para la puesta en valor de la produccin
con calidad y sostenibilidad de los alimentos, artesanas, e implementos, con el desarrollo de los canales de
comercializacin y articulacin en las cadenas de valor potenciando las oportunidades para desarrollo del

proyecto: 2008
permanente
296
Proyecto 3: Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
comercio justo.
10. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos, y apoyar el
desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas para el turismo.
11. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin
eficiente y comunitaria.
12. Fortalecer la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-cultural e intangible
desarrollada por los gremios privados y comunitarios.
13. Impulsar medidas que garanticen un mercadeo turstico honesto y tico del patrimonio pluri-cultural,
histrico e intangible.
14. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente importantes y participacin de
las comunidades indgenas o afroecuatorianas en la definicin de los lugares a ser utilizados o potenciados.
Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos para
el turismo y sus impactos en los destinos.

Ejecutor final:
UNESCO, Ministerio de Educacin, OIT, ST-EP/OMT, alianzas y otras
FEPTCE, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, UNESCO asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; ONGs,
Universidades
FEPTCE CODENPE - MINTUR
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 1.792.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE CODENPE
MINTUR, UNESCO, Ministerio de Educacin, OIT, ST-EP/OMT, PPD,
ONU, alianzas y otras asociaciones
latinoamericanas; ONGs, Universidades
comunitarias
regionales
Proyecto 4: Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible

Plazos
El proyecto tiene por objeto desarrollar el proceso que conduzca al rescate, revalorizacin, integracin y
aplicacin de prcticas ancestrales para el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y
ejecutado por la FEPTCE en coordinacin con el MINTUR. El proyecto tiene un doble objetivo: el rescate y
revalorizacin de las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador a partir de su aplicacin posible al
turismo; el aporte e integracin de este patrimonio comunitario ecuatoriano a la operacin turstica tanto del
turismo comunitario con incidencia en el sector privado. Este doble objetivo redundar en un valor agregado y un
diferencial competitivo de Ecuador como destino turstico de proyeccin positiva para el turismo nacional e
internacional.
Para este proyecto se requerirn de las siguientes actividades:
1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios del
Ecuador para el turismo sostenible
2. Implementacin piloto de mecanismos de prcticas ancestrales en turismo comunitario
3. Sistematizacin de estudios de casos exitosos
4. Desarrollo y fortalecimiento de un modelo de prcticas ancestrales para el bien vivir de la comunidad y para
los servicios que recibe el visitante.
5. Implementacin de mecanismos de prcticas ancestrales en diversas lneas de producto (ecoturismo, turismo
de aventura, etc.).
6. Manuales, guas de indicadores y mecanismo de evaluacin.
7. Creacin de la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador.
8. Sistema de incentivos para centros de turismo comunitario que apliquen prcticas ancestrales.
9. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin
Ao de inicio del
proyecto:
2008
permanente

Ejecutor final:
ST-EP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y
FEPTCE, CODENPE, FENACAPTUR, ASEC
latinoamericanas; ONGs, Universidades
MINTUR - FEPTCE
297
Proyecto 4: Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible

A nivel nacional
FEPTCE, CODENPE, aportes comunitarios, entidades financieras
para el desarrollo, agencias de cooperacin internacional, fondos
presupuestarios del gobierno, ONGs, STEP/OMT; PPD, ONU
SUB-PROGRAMA TEMTICO DE GESTIN INSTITUCIONAL DEL TURISMO COMUNITARIO

Proyecto 5: Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario
Plazo

Este proyecto busca la consolidacin, mejora y desarrollo institucional del turismo comunitario, a la vez que
persigue incentivar formas de organizacin ptimas a nivel de los Centros de Turismo Comunitario. Este
fortalecimiento de la gestin en el turismo comunitario permitir posicionar a la oferta de Ecuador con altos
niveles de competitividad, no slo a travs de las mejoras en la oferta que el fortalecimiento traer aparejadas,
sino tambin con la adquisicin de conocimientos de gestin operativa ptima y negociacin para la
comercializacin del turismo. Las actividades son:
1. Impulsar el reconocimiento de la FEPTCE como gremio de representacin de los Centros de Turismo
Comunitario, en los diferentes organismos pblicos, privados y comunitarios del Ecuador.
2. Generacin de reuniones provinciales, regionales y nacionales para sistematizar y publicar resultados de
experiencias exitosas de fortalecimiento socio organizativo y de emprendimientos de Turismo Comunitario,
con intercambio de informacin y para socializar las experiencias comunitarias dentro del sector turstico de
Ecuador.
3. Apoyo para la formacin de equipos tcnicos de Turismo Comunitario de las nacionalidades y pueblos a
nivel local, provincial, regional y nacional
4. Presencia y acompaamiento de la FEPTCE a las organizaciones de base en todas las instancias.
5. Apoyo de la FEPTCE y otras instituciones de turismo colaboradoras, a las organizaciones de base en la
elaboracin, gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos de turismo comunitario.
6. Asesoramiento a los gobiernos locales y seccionales en Turismo Comunitario

proyecto: 2008
permanente

Ejecutor final:
AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, FENACAPTUR, Gobiernos
FEPTCE
Seccionales.
FEPTCE MINTUR
A nivel nacional
Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE CODENPE,

MINTUR, OIT, ST-EP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias
regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades.
Proyecto 6: Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Plazo
El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las operaciones de turismo
comunitario del Ecuador.
1. Impulsar negociaciones con las instancias del Estado para aprobar normatividad del turismo comunitario.
2. Impulsar el establecimiento de un marco legal de incentivos fiscales y financieros para el turismo
comunitario del Ecuador (por ej. incentivos fiscales, exoneracin de impuestos, lneas de incentivos, etc).
3. Preparar proyectos de normatividad para los Centros de Turismo Comunitario a nivel nacional, Consejos
Provinciales y Municipios descentralizados, Sistema Nacional de reas Protegidas, SRI.
4. Asesorar a las comunidades de base para los procesos de legalizacin como Centros de Turismo

proyecto: 2008

4 aos, slo actividad 4
es permanente
298
Proyecto 6: Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Comunitario.

Ejecutor final: FEPTCE
AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI
FEPTCE MINTUR
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 500.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, AME, CONCOPE,
CODENPE, MAE, SRI, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs.
Proyecto 7: Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario

Plazos
Debido a las caractersticas especficas de la gestin y operacin del turismo comunitario, que tiene
potencialidades para contribuir a la consecucin de los ODM, el apoyo a la profesionalizacin de los recursos
humanos resulta clave para la imagen del turismo en Ecuador. El apoyo a las estrategias que propulsa la
FEPTCE para la capacitacin deber potenciar el soporte tcnico, la bsqueda de sinergias entre los sectores
pblico, privado y comunitario; al igual que la identificacin de oportunidades para incorporar servicios tursticos
directos o productos que se conviertan en insumos.
1. Apoyo a la creacin del Centro Intercultural de Formacin del Turismo Comunitario y formalizacin de
acuerdos con entes pblicos, privados y acadmicos para la profesionalizacin tcnica en turismo
sostenible y otros temas de aplicacin al turismo comunitario (gerenciales, planificacin, negociacin,
promocin, servicios personales, diseo de productos y artesanas, control de calidad, mercadeo,
etc.).
2. Diseo y ejecucin del Plan Bianual para la profesionalizacin para gestores y personal tcnico de los
centros de turismo comunitario.
3. Plan nacional de capacitacin en gestin del turismo comunitario, para alcanzar los niveles de calidad
y regularidad de provisin requeridos en el sector.
Ao de inicio del
proyecto: 2008
3 aos y rplicas
peridicas de 2 aos

Ejecutor final:
MINTUR, MAE, Ministerio de Cultura, ONG, Universidades y Gremios
FEPTCE - Centro Intercultural de Formacin del Turismo nacionales
Comunitario.
FEPTCE - MINTUR
A nivel nacional
Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, AME, CONCOPE,

CODENPE, MAE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs, Universidades,
FENACAPTUR.
Proyecto 8: Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador

El presente proyecto busca el fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto turstico
comunitario en los mercados nacional e internacional. Este fortalecimiento deber concretarse dentro de las
actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marketing turstico nacional.
Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos tursticos, y el encuadre de las marcas
tursticas de posicionamiento de Ecuador.
1. Participacin e incidencia en la toma de decisiones y evaluacin de acciones en el Fondo Mixto de
Promocin Turstica del Ecuador.
2. Preparar planes de promocin del turismo comunitario.
Plazo
proyecto:
2009
Permanente, en
coordinacin con los
planes de marketing
299
Proyecto 8: Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador

3.
4.
5.
6.
Preparar planes anuales de difusin y comercializacin de productos tursticos comunitarios en ferias

nacionales e internacionales
Desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a fondos para promocin y mercadeo de productos de
Turismo Comunitario
Preparar proyectos para la creacin o integracin promocional del turismo comunitario en centros de
informacin y comercializacin provinciales, regionales y nacionales.
Fortalecer la promocin del Turismo Comunitario a nivel internacional en ferias especializadas y en
programas y eventos culturales internacionales, desde la perspectiva de los aportes positivos de
posicionamiento que el turismo comunitario ofrece para Ecuador.

Ejecutor final: FEPTCE
FENACAPTUR, Gremios Nacionales, AME, CONCOPE, Gobiernos
Coordinador gEneral: FEPTCE MINTUR - FMPT
seccionales descentralizados, Universidades.
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 500.000.-
Fuentes de financiamiento posibles: cooperacin internacional,

FEPTCE, MINTUR, FMPT, ONGs.
Proyecto 9: Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador
Este proyecto est orientado a la consecucin de recursos econmicos para inversin y crdito de las
operaciones de turismo comunitario. Este proyecto deber coordinarse con los correspondientes del Programa
del Fondo de Desarrollo Turstico, en los aspectos de la gestin de portafolios de proyectos y fuentes de
financiamiento, y la gestin de fondos para el turismo comunitario. Las actividades de este proyecto son:
1. Disponer de una base de datos de fuentes de financiamiento y crdito
2. Negociar proyectos de crdito con organizaciones a nivel nacional e internacional.
3. Preparar proyectos de crdito para los Centros de Turismo Comunitario
4. Desarrollar una metodologa especfica y adaptada para las comunidades, para generacin de
emprendimientos tursticos comunitarios para las nacionalidades y pueblos del Ecuador
5. Gestionar el otorgamiento de crdito para los emprendimientos tursticos comunitarios y los centros de
turismo comunitario.

Ejecutor final:
FEPTCE
Plazo
proyecto:
2010
permanente

BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional, AME,
CONCOPE, Universidades, STEP/OMT, OIT, ONGs.
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 2.560.000.-
Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, BNF, CFN,

Ministerio de Trabajo, CODENPE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs.
300

Monto total del Programa $ 15.347.000.Categora
Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
Costo en
dlares
3.310.000
Actividad 1.1 Facilitar encuentros con las instancias del gobierno central y los gobiernos locales.
100.000
Actividad 1.2. Incidir en la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales
100.000
Actividad 1.3 Fondos y proyectos de cooperacin para implementacin de servicios bsicos para los
centros de turismo comunitario y sus comunidades.
Actividad 1.4. Plan anual de intervenciones para dotacin de servicios bsicos en CTC y sus
comunidades
Proyecto: 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del

Ecuador que desarrollan el turismo
Actividad 2.1 Elaborar Planes de Gestin Territorial para el turismo de las nacionalidades y pueblos
con CTC
Actividad 2.2 Mantener una base de datos de conflictos socio ambientales de las nacionalidades y
pueblos, que afectan al turismo en los CTC
Actividad 2.3 Cabildeo con instituciones estatales y privadas para la regulacin y el control de las
actividades extractivas en los territorios tursticos y apoyo a la creacin de marcos legales sobre
dichos territorios de las nacionalidades y pueblos, con la finalidad de evitar la destruccin de los
destinos de turismo en general y de los CTC en particular.
Actividad 2.4 Fomentar y desarrollar proyectos relacionados al turismo de uso econmico alternativo y
sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de mantener la titularidad pblica y comunitaria
de los recursos.
Actividad 2.5 Desarrollo y propuesta de proyectos para alcanzar frmulas de gestin con las
comunidades (compartida, concesiones, delegaciones, etc.) del patrimonio natural (su biodiversidad y
el patrimonio ancestral asociado) para el turismo.
Actividad 2.6 Acompaar en las instancias correspondientes a las organizaciones de base en la
resolucin de conflictos socio ambientales originados o que afecten al normal desenvolvimiento del
turismo.
Proyecto 3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y

pueblos
Actividad 3.1 Impulsar negociaciones con las instancias estatales para el traspaso de la
administracin y gestin de los atractivos histricos culturales que se encuentren en territorios de las
nacionalidades y pueblos
Actividad 3.2 Realizar gestiones para lograr el financiamiento de ejecucin e implementacin de
Inventarios y Planes de Desarrollo Cultural de los Pueblos y Nacionalidades
Actividad 3.3 Realizar propuestas de Inventarios e investigaciones de sitios de valor histrico
cultural
Actividad 3.4 Preparar y desarrollar eventos de capacitacin sobre derechos colectivos y culturas
ancestrales.
Actividad 3.5 Investigar emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin y desarrollo del
patrimonio pluri-cultural e intangible.
Actividad 3.6 Crear registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y
lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos.
Actividad 3.7 Reforzar polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las
instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos.
Actividad 3.8 Impulsar procesos de capacitacin para el mejoramiento del diseo, diversificacin y
mercadeo de productos artesanales
Actividad 3.9 Fomentar las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de
produccin
Actividad 3.10 Apoyar el desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones
artsticas.
Actividad 3.11 Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con
una administracin eficiente.
Actividad 3.12 Fortalecer la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-
3.000.000
110.000
Fuentes posibles de
financiamiento
FEPTCE, AME, FENAJUPARE
CONCOPE
FEPTCE, AME, CONCOPE,
FEPTCE, CODENPE Ministerios
de Gobierno
CODENPE, Ministerios de
Gobierno, Cooperacin
Internacional
1.280.000
500.000
60.000
400.000
120.000
FEPTCE, UNESCO, AME,

CONCOPE, MAE, Cooperacin
Internacional.
100.000
100.000
1.792.000
20.000
200.000
125.000
80.000
60.000
115.000
UNESCO, FEPTCE, CODENPE,

Cooperacin internacional
50.000
200.000
200.000
100.000
372.000
110.000
301
Categora
cultural e intangible
Actividad 3.13. Desarrollar capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del
Actividad 3.14. Impulsar medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del patrimonio pluricultural, histrico e intangible.
Actividad 3.15. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos
emprendimientos y sus impactos en los destinos.
Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias

Actividad 4.1..Recopilacin y sistematizacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo
sostenible.
Actividad 4.2.Implementacin piloto de mecanismos de prcticas ancestrales en turismo comunitario y
en operaciones tursticas del sector privado.
Actividad 4.3. Sistematizacin de estudios de casos exitosos.
Actividad 4.4. Desarrollo de un modelo de prcticas ancestrales para alojamiento, operadores y guas
de turismo.
Actividad 4.5.Implementacin de mecanismos de prcticas ancestrales en diversas lneas de producto
(ecoturismo, turismo comunitario, turismo de aventura, etc.).
Actividad 4.6. Manuales y guas de indicadores para cada sub-sector.
Actividad 4.7. Creacin de la certificacin de prcticas ancestrales de Ecuador para turismo
(comunitario y privado).
Actividad 4.8. Sistema de incentivos para empresas que apliquen prcticas ancestrales.
Actividad 4.9. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de
la certificacin.
Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo

comunitario
Actividad 5.1 Impulsar el reconocimiento de la FEPTCE como gremio de representacin de los
Centros de Turismo Comunitario, en los diferentes organismos pblicos, privados y comunitarios del
Ecuador.
Actividad 5.2. Generacin de reuniones provinciales, regionales y nacionales para sistematizar y
publicar resultados de experiencias exitosas de fortalecimiento socio organizativo y de
emprendimientos de Turismo Comunitario, con intercambio de informacin y para socializar las
experiencias comunitarias dentro del sector turstico de Ecuador.
Actividad 5.3 Apoyo para la formacin de equipos tcnicos de Turismo Comunitario de las
nacionalidades y pueblos a nivel local, provincial, regional y nacional
Actividad 5.4 Presencia y acompaamiento de la FEPTCE a las organizaciones de base en todas las
instancias
Actividad 5.5. Apoyo a las organizaciones de base en la elaboracin, gestin, ejecucin y evaluacin
de proyectos.
Actividad 5.6 Asesoramiento a los gobiernos locales y seccionales en Turismo Comunitario
Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del

Ecuador
Actividad 6.1 Impulsar negociaciones con las instancias del Estado para aprobar normatividad
favorable al turismo comunitario.
Actividad 6.2 Impulsar el establecimiento de un marco legal para el turismo comunitario del Ecuador
con claros incentivos fiscales, que considere la exoneracin de impuestos y proponga lneas de
incentivos.
Actividad 6.3 Preparar proyectos de normatividad para los Centros de Turismo Comunitario a nivel
nacional, Consejos Provinciales y Municipios descentralizados, Sistema Nacional de reas
Protegidas, SRI.
Actividad 6.4 Asesorar a las comunidades de base para enfrentar los procesos de legalizacin como
Centros de Turismo Comunitario
Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el

turismo comunitario
Actividad 7.1. Apoyo a la creacin del Centro Intercultural de Formacin del Turismo Comunitario y
formalizacin de acuerdos con entes pblicos, privados y acadmicos para la capacitaci tcnica
Actividad 7.2. Diseo y ejecucin del Plan Bianual para la capacitacin de gestores y personal tcnico
de los centros de turismo comunitario.
Actividad 7.3. Diseo y ejecucin del Plan Piloto de capacitacin para productores comunitarios de
Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
110.000
50.000
50.000
2.925.000
FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y
otras asociaciones comunitarias
regionales y latinoamericanas;
Cooperacin internacional
450.000
100.000
300.000
ONGs, Universidades
400.000
75.000
150.000
400.000
800.000

250.000
1.050.000
100.000
FEPTCE, MINTUR AME,

CONCOPE, CODENPE, MAE
300.000
FEPTCE, MINTUR, Cooperacin

internacional
200.000
100.000
100.000
250.000

internacional
FEPTCE, Cooperacin
internacional
internacional
MINTUR, Cooperacin
internacional
500.000
200.000
100.000
CODENPE, MAE, SRI
100.000
100.000
1.430.000,00
760.000,00
70.000,00
600.000,00
FEPTCE - Agencias de
Cooperacin
ONGs
FEPTCE - Agencias de
Cooperacin Internacional
FEPTCE
302
Categora
Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
insumos de la actividad turstica, para alcanzar los niveles de calidad y regularidad de provisin
requeridos en el sector
Proyecto 8. Iniciativas productivas para el fomento al crdito para los

centros de turismo comunitario del Ecuador
500.000
Actividad 8.1 Disponer de una base de datos de fuentes de financiamiento y crdito
20.000
Actividad 8.2 Negociar proyectos de crdito con organizaciones a nivel nacional e internacional.
40.000
Actividad 8.3 Preparar proyecto de crdito para los Centros de Turismo Comunitario
Actividad 8.4. Metodologa para generacin de emprendimientos comunitarios para las
nacionalidades y pueblos del Ecuador
Actividad 8.5. Gestionar y ejecutar los crditos para los emprendimientos comunitarios y los centros
de turismo comunitario.
40.000
FEPTCE, STEP - OMT

FEPTCE, Ministerio de Trabajo,
Cooperacin Internacional.
FEPTCE
100.000
FEPTCE MINTUR
300.000
BNF, CFN, Ministerio de Trabajo,

Cooperacin Internacional.
Proyecto 9. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico

2.560.000
Actividad 9.1 Participacin e incidencia en la toma de decisiones y evaluacin de acciones por parte
del Fondo Mixto de Promocin Turstico del Ecuador.
20.000
FEPTCE - MINTUR
Actividad 9.2 Preparar planes de inversin en promocin del turismo comunitario
200.000
FEPTCE, Cooperacin
Internacional. MINTUR
Actividad 9.3 Preparar planes anuales de difusin y comercializacin de productos tursticos

comunitarios en ferias nacionales e internacionales
Actividad 9.4 Desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a fondos para promocin y mercadeo de
productos de Turismo Comunitario
Actividad 9.5 Preparar e implementar proyectos para la creacin de centros de informacin y
comercializacin provinciales, regionales y uno nacional
Actividad 9.6 Apoyo en la promocin del Turismo Comunitario a nivel internacional en ferias
especializadas y en programas y eventos culturales internacionales
Total Programa
500.000
300.000
1000.000
FEPTCE, Cooperacin
Internacional. MINTUR
540.000
15.347.000
303

Categora
Proyecto 1. Dotacin de servicios
bsicos para los CTC y sus
comunidades
Proyecto 2. Gestin del territorio
de las nacionalidades y pueblos de
Ecuador que desarrollan turismo
identidad cultural de las
nacionalidades y pueblos para el
turismo de Ecuador
Proyecto 4. Impulso a la
certificacin de prcticas
ancestrales comunitarias para el
turismo sostenible
Proyecto 5. Consolidacin
institucional y desarrollo
organizativo del turismo
comunitario
Proyecto 6. Desarrollo del Marco
Legal para el turismo comunitario
Proyecto 7. Profesionalizacin de
gestores y personal tcnico para el
turismo comunitario
Proyecto 8. Iniciativas productivas
para el fomento al crdito para
centros de turismo comunitario
comercializacin del producto
turstico comunitario
Total PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
30.000
230.000
230.000
230.000
330.000
330.000
330.000
320.000
320.000
320.000
320.000
310.000
10.000
180.000
65.000
185.000
65.000
185.000
65.000
185.000
65.000
165.000
45.000
45.000
25.000
5.000
20.000
130.000
220.500
250.500
225.500
225.500
213.000
138.000
128.000
128.000
88.000
25.000
50.000
50.000
220.000
170.000
670.000
435.000
270.714
250.714
250.714
150.714
135.714
135.714
135.714
80.000
130.000
170.000
170.000
120.000
100.000
50.000
50.000
50.000
50.000
40.000
40.000
165.000
90.000
100.000
65.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
35.000
195.000
125.000
85.000
100.000
110.000
100.000
110.000
125.000
135.000
125.000
135.000
50.000
25.000
103.000
83.000
33.000
33.000
33.000
33.000
33.000
33.000
33.000
33.000
25.000
130.000
160.000
280.000
270.000
270.000
270.000
270.000
270.000
270.000
210.000
160.000
560.000
915.000
1.483.500
1.278.500
1.953.500
1.578.500
1.461.714
1.246.714
1.351.714
1.141.714
1.066.714
923.714
385.714
304

Proyectos del
programa
Meta
Dotacin de servicios bsicos
Proyecto 1. Dotacin
de servicios bsicos
para los CTC y sus
comunidades
Proyecto 2. Gestin
del territorio de las
nacionalidades y
pueblos del Ecuador
que desarrollan el
turismo
Indicador
para al menos el 50% de los

centros de turismo comunitario
(CTC) para el 2014, el 75% para
el 2017 y alcanzar el 100% en el
2020
N de CTC con servicios bsicos / n
Reduccin de los conflictos socio-
N de conflictos socio-ambientales en
ambientales en los destinos de

CTC y de turismo en general, en
un 50% en el 2014, y en un 100%
en el 2018.
de CTC
Acta de entrega recepcin del Plan
Nacional de Dotacin
CTC y en destinos tursticos en general

solucionados / n de conflictos socioambientales en CTC y en destinos
tursticos en general
Responsable de
monitoreo
FEPTCE, Gerencia
de Planificacin del
MINTUR
FEPTCE, Gerencia
de Planificacin del
MINTUR
Nmero de gobiernos locales, OGD y
Comunidades tursticas que han

definido y ejecutan medidas de
conservacin de sitios patrimoniales.
Nmero de sitios histrico-culturales
Proyecto 3. :
identidad cultural de
las nacionalidades y
pueblos para el
turismo de Ecuador
Conservacin eficaz de sitios de
patrimonio cultural e histrico para

el turismo.
Comunidades promocionan de
manera efectiva sus culturas y

tradiciones para el turismo.
patrimoniales y de uso turstico sujetos

a medidas de conservacin en
ejecucin/ total sitios.
Nmero de sitios patrimoniales con
adecuada interpretacin turstica,

nutrida por las comunidades locales
residentes/total de sitios.
FEPTCE, Ministerio
de Turismo
Nmero de establecimientos tursticos
basados en componentes de la cultura

local (mobiliario, vestimenta, comida)
Existencia de normativa y controles
suficientes para evitar la

venta/adquisicin de piezas y
elementos de valor cultural patrimonial
de carcter nico en el turismo.
Ecuador logra posicionar y es
Proyecto 4. Impulso
a la certificacin de
prcticas ancestrales
comunitarias para el
turismo sostenible
Proyecto 5.
Consolidacin
institucional y
desarrollo
organizativo del
turismo comunitario
Proyecto 6.
Desarrollo del Marco
Legal para el turismo
comunitario del
Ecuador
pionero en la certificacin de
prcticas ancestrales de las
nacionalidades y pueblos
originarios de aplicacin para el
turismo, con un crecimiento de
adhesiones de un 8% anual en
emprendimientos de operacin en
zonas comunitarias.
% de crecimiento anual de
emprendimientos tursticos certificados

en zonas comunitarias
% de crecimiento anual de CTC
MINTUR, FEPTCE,
FENACAPTUR
certificados
Contar con equipos tcnicos de
apoyo institucional de turismo

comunitario en el 50% de los CTC
para asesoramiento y gestin con
gobiernos seccionales en el 2012,
y en el 100% en el 2015.
Contar con un marco legal
completo para el turismo

comunitario en el 2014
N de CTC con equipos tcnicos de
apoyo institucional / n de CTC
MINTUR, FEPTCE
Reglamento Publicado en el Registro
Oficial
Norma Tcnica publicada en el
MINTUR, FEPTCE.
Registro Oficial
305
Proyectos del
programa
Meta
Indicador
N de CTC con al menos el 50% de su
Proyecto 7.
Profesionalizacin
de gestores y
personal tcnico
para el turismo
comunitario
personal capacitado en turismo

comunitario / n de CTC
Contar con suficiente personal
capacitado para la gestin y

operacin del turismo comunitario
en el 50% de los CTC para el
2012, el 75% para el 2015 y el
100% en el 2020.
N de gestores y tcnicos
comunitarios formados y
acreditados
Nacional de Dotacin
Responsable de
monitoreo
FEPTCE
MINTUR
Centros de
Capacitacin y
Formacin
Turstica
El turismo comunitario tiene
participacin efectiva en el FMPT

en el 2009.
Proyecto 8.
comercializacin del
producto turstico
comunitario del
Ecuador
Proyecto 9.
Iniciativas
productivas para el
fomento al crdito a
centros de turismo
comunitario del
Ecuador
Se cuenta con planes de
promocin turstica anuales sobre

Integrar al turismo comunitario en
los paquetes tursticos de TTOO

receptivos e internacionales,
alcanzando una presencia en 5
paquetes TTOO internacionales y
10 paquetes de TTOO receptivos
por ao.
Acuerdo de participacin FEPTCE
FMPT firmado y en ejecucin.

Existencia de planes anuales de
promocin de turismo comunitario.
FMPT, FEPTCE,
MINTUR
N de paquetes de TTOO nacionales e
internacionales que incluyen turismo

comunitario al ao.
Se cuenta con una metodologa
de soporte para la solicitud y

gestin de proyectos crdito para
turismo comunitario
Existencia de la metodologa.
FEPTCE, MINTUR.
306
5.15. Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
PROGRAMA DE
TURISMO DE NATURALEZA Y COMUNITARIO
307

Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
El Programa tiene por objeto la consolidacin del turismo sostenible como dinamizador del desarrollo
econmico y social del Ecuador. Considerando que esto requiere de un esfuerzo sostenido y
sistmico de largo aliento, la consolidacin del Programa se realizar en dos fases, donde se prioriz
a la Zona Sur del pas (las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe) para ser ejecutada en una
primera fase a replicarse sobre la experiencia que se siga adquiriendo seguidamente al resto del pas
en la segunda fase.
Esta priorizacin se sustenta en que las pocas iniciativas de turismo de naturaleza y etnocultural que
se han generado hasta el momento no han logrado desencadenar un proceso de desarrollo turstico
significativo ni han permitido posicionar ntidamente a la zona sur del pas dentro del mapa turstico
del Ecuador.
Adems que ninguno de los esfuerzos existentes pone realmente nfasis en la integracin binacional,
y ms bien responden a objetivos de desarrollo puntuales. Si bien no son por ello menos importantes,
se los debe complementar con otros que alienten expresamente la atraccin recproca de demanda
turstica desde y hacia cada lado de la frontera con el Per.
Los recursos naturales y culturales debidamente conservados se convierten en fuentes de empleo y
en la base econmica para las comunidades locales y regionales. La cadena productiva del turismo,
adems de dinamizar sub-sectores tales como el alojamiento, la alimentacin, y la guianza turstica,
entre otros servicios; tiene muy alta incidencia en el transporte, la artesana, las manifestaciones
culturales y artsticas, y la valorizacin del patrimonio, adems de generar una demanda de bienes y
servicios provistos por otros sectores econmicos.
Por lo tanto, el turismo de naturaleza y comunitario se presenta como un campo productivo con
condiciones favorables para generar nuevas oportunidades de desarrollo, que atraigan tanto la
inversin pblica como privada en infraestructura y capacidad local para el turismo y la conservacin.
Los estudios de factibilidad para el programa de turismo de naturaleza y comunitario plantea impulsar
al turismo sostenible como una actividad dinmica y participativa, que sea compatible con la
conservacin del capital natural y con el desarrollo social.
El programa de turismo de naturaleza y comunitario busca adems concitar la participacin de los
gobiernos seccionales, que han asumido las competencias de turismo y que en coordinacin con las
cmaras, los gremios y las comunidades locales estn interesados en fortalecer la gestin local y la
diversificacin de la oferta turstica de sus respectivas localidades.
Viabilidad intrnseca del programa
El Programa en su conjunto se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo
Sostenible al ao 2020, PLANDETUR 2020, como un primer elemento de desarrollo y con un objetivo
funcional ejemplificador para ser replicado por fases en otras regiones de Ecuador, potenciando las
buenas prcticas y evitando las falencias de las lecciones aprendidas que se generen dentro de la
ejecucin de este Programa.
Adems, existe el inters de generar los apalancamientos de recursos complementarios GEF no
reembolsables, en una proporcin aproximada de USD 0,8 de cooperacin por cada USD 1 de
inversin, lo cual permitira generar sinergias entre este Programa y otros proyectos que pudieran
financiarse con los fondos GEF.
Viabilidad general del Programa
Para establecer la viabilidad del Programa, se ha tenido en cuenta la viabilidad en distintos factores
(tursticos; institucionales; econmicos y financieros; ambientales y socio-culturales) de cada proyecto
inmerso en su regin piloto de ejecucin de la Zona Sur del Ecuador (Provincias de El Oro, Loja y
Zamora Chinchipe), y la viabilidad general como Programa integrado. Tambin se han realizado
anlisis de tipo cuantitativo y otros de tipo cualitativo. Segn el anlisis cuantitativo, se tiene que con
308
la realizacin del Programa se obtendrn beneficios para la regin de forma directa e indirecta, los
cuales, sin la realizacin del Programa no se lograran.
Segn este anlisis cuantitativo realizado, se tiene que la ejecucin del Programa permitir un
beneficio incremental en distintos indicadores (lo que se obtendra por ao con la realizacin del
Programa menos lo que se obtendra por ao sin la realizacin del mismo) segn se muestra a
continuacin:
Concepto Regin Piloto Zona Sur
Valores incrementales de visitantes
2008
2011
2015
2020
101.092
112.768
218.571
304.887
157.220
157.821
359.777
536.782
3.191.915
3.060.872
8.223.274
12.809.514
8.777.765
8.417.399
22.614.004
35.226.162
Valores incrementales de beneficios

econmicos operativos a empresas
638.383
612.174
1.644.655
2.561.903

econmicos para empleados
(distribucin beneficios empresa)
95.757
91.826
246.698
384.285

econmicos de empresas
descontando beneficios a empleados
542.625
520.348
1.397.957
2.177.617

econmicos al Gobierno
518.686
497.392
1.336.282
2.081.546
1.260
1.784
3.847
6.153
Valores incrementales de
pernoctaciones
Valores incrementales de ingresos
econmicos directos
Valores incrementales de ingresos
econmicos generados
Valores incrementales de empleos

directos en turismo
** Los valores incrementales son el volumen incremental (estimados de valor del ao con Programa estimados de valor del ao sin
programa) que se puede obtener con la ejecucin del Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
Segn la metodologa establecida para el estudio, la evaluacin de factibilidad de todo el Programa

en su regin piloto es de un 85%.
Los resultados de factibilidad por factor de anlisis que se han obtenido son los siguientes:
Viabilidad turstica
80%
Viabilidad institucional
85%
Viabilidad econmica
86%
Viabilidad ambiental
96%
Viabilidad socio-cultural
70%
Segn los resultados anteriores, se tiene que el Programa es viable en cada factor considerado.
Es importante destacar que este programa est listo para ser ejecutado, en especial su proyecto 1.
Sobre este ltimo, el MINTUR cuenta con todos los estudios de factibilidad de cada uno de los
proyectos, adems de contar con fichas de proyectos en formatos acordes a los requerimientos
institucionales del Gobierno de Ecuador (MEF). Los proyectos estn listos para su ejecucin a partir
del ao 2008, adems de estar los actores involucrados a la espera de su comienzo, para poder
asignar y coordinar recursos para su implementacin.
309

Objetivos
1. Incrementar el nivel de actividad turstica, a travs de la consolidacin y conformacin de
productos tursticos competitivos, y a partir del uso sostenible del patrimonio turstico natural y
cultural de todo el destino.
2. Impulsar el turismo sostenible en el Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones
de ecoturismo, etnoturismo y turismo cultural de forma compatible con la conservacin de los
activos naturales y culturales de las diferentes regiones del pas.
3. Apoyar el desarrollo de:
i)
la gestin del turismo de naturaleza y comunitario sostenible;
ii)
capacidad, facilidades e infraestructura turstica local; y,
iii) el contexto para atraer la inversin privada en el turismo de naturaleza y comunitario y en la

conservacin de los recursos naturales y culturales en los cuales se basa el turismo.
Metas de gestin
1. Incrementar el volumen de los tres indicadores bsicos del turismo, volumen de visitantes,
volumen de ingresos, y volumen de pernoctaciones en el destino.
2. Incrementar el volumen de beneficios del turismo (ambientales, econmicos, socio-culturales) y
reducir sus impactos.
Proyecto 1: Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador
Plazos
Despus de un proceso de anlisis de factibilidad integral de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona
Sur del Ecuador, a raz de una cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo,
se cuenta con el Proyecto Piloto a ser aplicado en la Zona Sur. Este proyecto se presenta como el
comienzo del programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, y a partir del cual se
desarrollarn otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales del Ecuador, tomando las
buenas prcticas aprendidas y evitando los elementos negativos que se presenten en el proceso. Este
proyecto cuenta con la participacin y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin
y posterior operacin de gran parte de los proyectos especficos agrupados en cada componente.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
4 aos
Este proyecto est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece proyectos. Para la
realizacin de este proyecto se tienen las siguientes actividades:
Actividad 1. Ejecucin del Componente de Gestin del Turismo Sostenible
Actividad 2. Componente de desarrollo de facilidades e infraestructuras tursticas.
Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora.

Ejecutor final: MINTUR y unidad ejecutora a crear para Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y
su implementacin
Comunidades.
MINTUR
Sitios puntuales de las Provincias Zamora Chinchipe, Loja y El Oro: Isla de Costa Rica, Bosque Protector Puyango, Zaruma,
Vilcabamba, Parque Nacional Podocarpus, corredor turstico Loja-Zamora, cascadas y senderos puntuales en Zamora, y
sitios especficos para aviturismo.
MINTUR BID Consejos Provinciales Municipios
310
Proyecto 2: Estudios de factibilidad integral para nuevos proyectos en otros destinos tursticos regionales de
Ecuador
Plazos
Se busca definir la factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos
tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proceso del proyecto piloto
para la Zona Sur. Este proyecto se concentra en la realizacin de los estudios de forma paulatina, a razn
de 1 estudio por destino turstico regional al ao. Se recomienda que estos estudios sean ejecutados por
expertos independientes.
Estudios de factibilidad integral de proyectos tursticos por destinos: factibilidad turstica, institucional,
econmico-financiera, ambiental y socio-cultural.
Ao de inicio del
proyecto:
2008

8 aos (1 destino
turstico regional al ao,
segn propuesta de
destinos del
PLANDETUR 2020)
Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y
Comunidades.

Ejecutor final: MINTUR - Consejos Provinciales
Municipios Otros
MINTUR
A nivel nacional en cada uno de los destinos tursticos regionales.
Costo aproximado en USD: 1.900.000.- (275.000 Fuentes de financiamiento posibles:
dlares por estudio en promedio)
MINTUR BID GEF - Consejos Provinciales Municipios
Proyecto 3: Puesta en marcha y ejecucin de los proyectos de turismo de naturaleza y comunitario viables en los
destinos regionales analizados
Plazos
El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como viables, resultado
del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades, una para
la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para el financiamiento y la ejecucin operativa de los
mismos.
Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por proyectos en destinos
Ejecucin de cada proyecto viable por destinos (excluidos los correspondientes al proyecto 1 de Zona
Sur)
Ao de inicio del
proyecto:
2009

permanente hasta la
finalizacin de los
proyectos
Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y
Comunidades.

Ejecutor final:
MINTUR - Consejos Provinciales Municipios Otros
MINTUR
A nivel nacional
MINTUR BID GEF - Consejos Provinciales Municipios
311

Monto total del Programa U$D 27.245.463.-
Categora
Costo en
Dlares
Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de

Naturaleza y Comunitario - Zona Sur del Ecuador
6.585.463
Actividad 1. Componente de Gestin del Turismo sostenible
930.335
Actividad 2. Componente de desarrollo de facilidades e

infraestructuras tursticas
5.083.128
Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora
572.000
Proyecto 2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de otros

programas en otras partes de Ecuador
MINTUR
BID
GEF
Municipios
ONGs, comunidades
1.900.000
Actividad. Estudios de factibilidad integral por destinos tursticos del

Ecuador (segn PLANDETUR 2020)
1.900.000
Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de

turismo de naturaleza y comunitario viables
18.760.000
Actividad. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por programa
960.000
Actividad. Ejecucin de cada programa (sin el piloto)
17.800.000
Total del programa
27.245.463
Fuentes posibles de
financiamiento
MINTUR, BID
GEF, organismos de
cooperacin para el desarrollo
ONGs
MINTUR
BID
GEF
Municipios
ONGs, comunidades
312

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. Ejecucin del

Programa Piloto de Turismo de
Naturaleza y Comunitario - Zona
Sur del Ecuador
353.837
1.692.967
2.328.814
2.209.845
Actividad 1. Componente de Gestin

del Turismo sostenible
128.471
170.650
316.844
314.370
Actividad 2. Componente
desarrollo
de
facilidades
infraestructuras tursticas
104.866
1.371.817
1.861.470
1.744.975
Actividad 3. Ejecucin, evaluacin,

monitoreo y auditora
120.500
150.500
150.500
150.500
Proyecto 2. Estudios de viabilidad

para la ejecucin de otros
programas en otras partes de
Ecuador
350.000
350.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
Actividad. Estudios de factibilidad

integral por destinos tursticos del
Ecuador (segn PLANDETUR 2020)
350.000
350.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
320.000
570.000
1.020.000
2.620.000
2.620.000
2.620.000
2.620.000
2.620.000
1.500.000
1.500.000
750.000
120.000
120.000
120.000
120.000
120.000
120.000
120.000
120.000
200.000
2.362.967
450.000
3.098.814
900.000
3.429.845
2.500.000
2.820.000
2.500.000
2.820.000
2.500.000
2.820.000
2.500.000
2.820.000
2.500.000
2.620.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
1.500.000
750.000
750.000
de
e
Proyecto 3. Puesta en marcha y

ejecucin de los programas de
turismo de naturaleza y
comunitario viables
Actividad. Fondo de creacin inicial
del ente ejecutor por programa
Actividad. Ejecucin
programa (sin el piloto)
Total PROGRAMA
de
cada
703.837
313
Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Ejecucin del
Programa Piloto de
Turismo de
Naturaleza y
Comunitario Zona
Sur del Ecuador
Proyecto 2. Estudios
de factibilidad
integral de proyectos
en otros destinos de
Ecuador
Proyecto 3. Puesta
en marcha y
ejecucin de
proyectos de turimso
de naturaleza y
comunitario factibles
Meta
Indicador
Informes de avance por

proyecto.
Desarrollo de 13 proyectos en cuatro aos.
% de avance de los
proyectos segn
calendario de ejecucin
Contar con 8 estudios de factibilidad integral de

proyectos, al finalizar el 2020.
N de estudios realizados
al finalizar el ao
Presencia de unidades
ejecutoras por destinos
regionales para la gestin
de proyectos
% de proyectos finalizados
a los cuatro aos de su
comienzo en cada destino
regional
N de destinos regionales
con proyectos realizados
Contar con 1 estudios de factibilidad integral por

ao, a partir del final del 2008.
Contar con 1 unidad ejecutora por destino

regional que concentra los proyectos
Ejecucin del 100% de los proyectos por destino

regional, al cabo de cuatro aos de su inicio
respectivo
Al 2020, 9 destinos regionales han puesto en

marcha proyectos de turismo de naturaleza y
Responsable
de monitoreo
MINTUR y
actores
involucrados
como
contraparte en
cada proyecto
MINTUR
MINTUR y
actores
involucrados por
proyectos
314
5.16. Programa de innovacin de productos tursticos
PROGRAMA DE
INNOVACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS
315

Innovacin de Productos Tursticos
Uno de los temas recurrentes en el marketing del Ecuador es que se vende los mismos productos. Estos
productos considerados como tradicionales tampoco se han innovado, esto es, que se hayan creado
nuevos productos o que se hayan dado cambios, adaptaciones en los productos existentes sustentando el
diseo de los mismos en una verdadera investigacin de mercado. Por otra parte, no existe una verdadera
gestin de comercializacin de los productos tursticos debido a que falta integrar mejor la cadena de valor
del turismo. En algunos casos los productos tursticos se comercializan y distribuyen a travs de los
canales tradicionales como las agencias de viajes mayoristas y tour operadoras; en otros casos, se
desconoce acerca de estos canales tradicionales de comercializacin y de otros canales poco
convencionales como los hoteles, los sistemas computarizados de reservas y el Internet. Este ltimo se
desarrolla velozmente debido al auge de consumidores independientes que buscan informacin (emarketing) para organizar sus propios itinerarios y comprarlos va electrnica (e-commerce). Por ello, es
importante que estos esfuerzos sean realizados, liderados por el Ministerio de Turismo del EcuadorMINTUR.
Para esto se toman como principales premisas de trabajo:
Fomento a la inversin privada.
Acceso disponible al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE, que incluye a la
Unidad de Inteligencia de Mercado y sus estudios especializados de turismo.
Desarrollo de nuevos conceptos de productos tursticos comercializables diferenciados e

innovadores que permitan capturar mercados objetivo potenciales o emergentes y atender
segmentos de mercado ms amplio sobre la base de un turismo sostenible.
Para el desarrollo de clubes de producto que se especifican en el Proyecto 1 de Innovacin de productos

tursticos, se ofrece como ejemplo al modelo canadiense, donde en base al anlisis de la demanda interna
e internacional, el ente pblico de turismo presenta la informacin como necesidades y solicita propuestas
a la industria turstica, invitndola a montar su propia operacin conjunta y someterla a un plan empresarial
quinquenal enfocado a la demanda turstica de un rea concreta. Una vez aceptada, la operacin conjunta
se incluye como uno de los Clubes de Producto del proyecto. El plan quinquenal debe incluir una estrategia
que integre una accin conjunta que ser autosuficiente al cabo de tres aos. Se co-financian estos
proyectos para los tres primeros aos, y colaboracin ininterrumpida en lo que se refiere a acceso a
estudios, capacitacin intersectorial y mejores oportunidades de trabajo en red; todo esto siempre que se
demuestre que existe una contraparte financiera de sus socios que puede ser privada-pblica o pblicapblica. El ente pblico de turismo se convierte as en uno de los socios del producto que debe ser dirigido
por la industria. Los representantes de la industria que dirigen el Club de Producto deben firmar un contrato
de servicios con el ente pblico de turismo que especifique los productos en cuestin (estudios, formacin,
desarrollo del paquete de productos, entre otros); as como tambin los objetivos, funciones, aportes
econmicos, control y gestin financiera. La financiacin del ente pblico de turismo depender del
cumplimiento de estas condiciones.
316

Objetivos
1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica a travs de la innovacin de productos, sea creacin de
nuevos productos o mejoramiento de los productos existentes de acuerdo a criterios de
sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del turismo y las nuevas tendencias de la
demanda.
2. Atraer a nuevos segmentos de mercado.
3. Crear oportunidades de cooperacin bajo un modelo de gestin pblico y privado en el campo del
e-marketing e e-commerce de los productos tursticos ecuatorianos para satisfacer la demanda
turstica interna y demanda turstica internacional, con la posibilidad de entablar alianzas
estratgicas.
4. Potenciar las ventas de los productos tursticos ecuatorianos.
Metas de gestin
1. Impulsar al menos 4 proyectos estrella por ao de desarrollo de nuevos productos tursticos a partir del
2010
Ser una condicin que estos productos vengan fundamentados sobre la base de los resultados del
anlisis de la demanda turstica interna e internacional que se obtengan el primer ao de consecucin del
PLANDETUR 2020. La prioridad por ao va a depender primordialmente de los requerimientos de la
demanda y la evaluacin de la demanda real en base a los cuales se conceptualizarn los productos para
cada mercado.
2. Impulsar al menos 4 proyectos estrella por ao de mejoramiento de producto ya existente a partir del
2010
Ser una condicin que estos productos vengan fundamentados sobre la base de los resultados del
anlisis de la demanda turstica interna e internacional que se obtengan el primer ano de consecucin del
PLANDETUR 2020. La prioridad por ao va a depender primordialmente de los requerimientos de la
demanda y la evaluacin de la demanda real en base a los cuales se conceptualizarn los productos para
cada mercado.
3. Operativizar 4 clubes de producto por ao de distinta temtica desde el 4 ao de inicio del programa
hasta el 2020.
4. Desarrollar 1 portal pas de comercializacin turstica del producto ya existente en el 2010, en idiomas
ingls y espaol, con su respectivo mantenimiento permanente.
5. Desarrollar un proyecto anual de asistencia tcnica en materia de canales de distribucin y socios
estratgicos, orientado a promover el uso del comercio electrnico a travs de Internet entre Gobiernos
seccionales y PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas
menos favorecidas del Ecuador.
317
Proyecto 1: Innovacin de Productos Tursticos
Plazos
El proyecto de Innovacin de Productos distingue dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la revisin de
los inventarios de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad; 2) mejoras o revisiones
de productos ya existentes en sintona con la preservacin del medio.
Este proyecto, dar su arranque una vez que se conozcan los requerimientos de la demanda sobre los destinos y
productos tursticos, en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. Estas sern
contribuciones por parte de la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de Informacin Estratgica para
el Turismo.
Se favorecern los productos basados en Sol-Playa y Mar (con aprovechamiento de opciones deportivas, culturales,
de entretenimiento, de naturaleza, entre otras), turismo comunitario, Turismo Cultural (mercados y artesanas,
gastronoma, medicina ancestral y shamanismo, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, arqueologa,
turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo, haciendas histricas); Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo
de Naturaleza (Parques Naturales, Reservas, Refugios de Vida Silvestre, Bosques de Proteccin; Ros-lagos-lagunas
y cascadas; Flora y Fauna (Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas, entre otros.); Turismo de
Deportes y Aventura (deportes areos, acuticos y terrestres); Turismo de Salud (termalismo y medicina ancestral);
Agroturismo (haciendas, fincas y plantaciones agrcolas); MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones
-; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas diseadas tales como la Ruta del Spondylus, Ruta del Capacam y Ruta
tradicional del tren que tienen un enorme potencial. Se beneficiara el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos
regionales y bi-nacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo. Adems, para las
comunidades locales se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y como factor
diferenciador de producto.
El proyecto busca tambin impulsar la conformacin de clubes de producto turstico, entendindose como consorcio de
PYMEs que deciden trabajar juntas de forma voluntaria para desarrollar nuevos productos tursticos o mejorar los
existentes. Se estructuran bajo una temtica dentro de los espacios tursticos, y pueden ser de tres tipos distintos: para
la inversin y desarrollo de productos tursticos; para la promocin y comercializacin de productos existentes; y para
la operacin turstica. Para la difusin de este proyecto ser importante la distribucin de folletos dpticos
promocionales, difusin mediante el sitio web del MINTUR, comunicados de noticias, y presentaciones acerca de
Clubes de Producto. Las actividades de este proyecto son:
Cds con informacin acerca del SIETE (incluye los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercado) para apoyar
el desarrollo de productos para distribucin en los seminarios profesionales o bajo solicitud.
Seminarios profesionales bi-anuales sobre directrices para desarrollo y comercializacin de productos tales como
anlisis estratgico de los integrantes de la cadena de valor, identificacin de oportunidades, definicin de
estrategia de productos/mercados, directrices para estructurar nuevos productos (decisin del mix de servicios,
proceso de prestacin y viabilidad econmica).
Manuales sobre diseo, desarrollo y comercializacin de productos tursticos.
Desarrollo de Clubes de Producto en Ecuador.
Ao de inicio
del proyecto:
2008
Duracin del
proyecto:
permanente

FENACAPTUR- AHOTEC- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGAL- ASECUT
Ejecutor final:
MINTUR Fondo de Desarrollo de Turismo AHOTEC FEPTCE- OMT- PNUD- Cmaras Provinciales de Turismo- Gobiernos
Seccionales- Comunidad local- Empresas privadas Corporaciones de Turismo
Sostenible Fondo Mixto de Promocin Turstica
Ministerios relacionados a los productos Propietarios de hoteles y restaurantes Coordinador general:
Operadores de turismo Universidades Voluntarios locales.
MINTUR
A nivel nacional
Fondo de desarrollo del turismo Sostenible Fondo Mixto de Promocin Turstica - Fundaciones
211.800,00
ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos Seccionales con los
aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros.
318
Proyecto 2: Portal de ofertas tursticas del Ecuador

El proyecto busca desarrollar un portal pas de informacin y reservas tursticas del producto ya existente, en idiomas
Ingls y Espaol, primordialmente con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas, crear un espacio de igualdad de
condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones empresariales, agrupaciones comunitarias,
PYMES individuales; brindar informacin de calidad y asegurar transparencia de mercado para evitar tratamientos
preferenciales. En este aspecto, el personal de informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de
ofertas tursticas. Para ello, se entiende que se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a
partir de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia
tcnica para el desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las PYMES, gobiernos
seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en capacidad de
emprender este tipo de proyectos; crear una base de datos multimedia y su conexin a Internet que capture la
informacin promocional y la organice en una Base de Datos. Para su explotacin se incluir la creacin de pginas
web de forma autnoma, directorios completos (de alojamiento, restaurantes, y operadores tursticos calificados),
mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades, o destinos tursticos regionales, motivaciones de turismo, entre
otros. Para el desarrollo de este portal se ofrece como ejemplo el portal de ofertas tursticas de la comunidad
valenciana www.cvtrip.com. Ser tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia
de: la Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas.
Esta asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin de la oferta turstica de
los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a
aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador.
Las actividades para este proyecto son:
Diseo de portal de ofertas tursticas del Ecuador
Mantenimiento de portal de ofertas tursticas
Seminarios profesionales (itinerante con sede en 4 ciudades)

Plazos
Ao de inicio
del proyecto:
2011
Duracin del
proyecto:
permanente

FENACAPTUR- AHOTEC- FEPTCE- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGALASECUT AHOTEC OMT- PNUD- Gobiernos Seccionales- Cmaras
Provinciales de Turismo- Corporaciones de Turismo Propietarios de
hoteles y restaurantes Agencias de Viajes Mayoristas y OperadorasUniversidades

Todo el pas como espacio turstico
Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos
312.000,00
Seccionales con los aportes de sus miembros Aportes de socios de la
industria turstica Donaciones cuantificables de la industria - MINTUR
319

Monto total del Programa U$D 523.800.Categora
Costo en dlares
Proyecto 1. Innovacin de Productos
211.800,00
Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del

Ecuador.
312.000,00
Total
523.800,00
Fuentes posibles de financiamiento

Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los
aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus
miembros Donaciones de gobiernos extranjeros
Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios
Gobiernos Seccionales con los aportes de sus miembros
Aportes de socios de la industria turstica Donaciones
cuantificables de la industria - MINTUR
320
Proyecto 1. Innovacin de Productos

Actividad 1.1.1 Cds con informacin acerca del SIETE (incluye
los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercado) para
apoyar el desarrollo de productos para distribucin en los
seminarios profesionales o bajo solicitud.
Actividad 1.1.2. Seminarios profesionales bi-anuales sobre
directrices para desarrollo de productos tales como identificacin
de
oportunidades,
definicin
de
estrategia
de
productos/mercados, directrices para estructurar nuevos
productos (decisin del mix de servicios, proceso de prestacin y
viabilidad econmica).
Actividad 1.1.3. Manuales sobre diseo,desarrollo y
comercializacin de productos tursticos.
2008
2009
16.800
2010
Total PROGRAMA
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
14.000 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 12.500
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
2.800
Actividad 1.1.4. Clubes de Producto en Ecuador

Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador
Actividad 1.2.1. Diseo de portal de Ofertas tursticas del
Ecuador
Actividad 1.2.2. Mantenimiento de portal de Ofertas tursticas
del Ecuador
Actividad 1.2.3. Seminarios profesionales itinerantes con sede
en 4 ciudades
2011
12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500
0
75.000 37.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000
50.000
25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000
12.000
16.800
14.000 87.500 63.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 37.500
321
Proyectos del
programa
Meta
Proyecto 1.
Innovacin de
Productos
Proyecto 2: Portal
de Ofertas
tursticas del
Ecuador
Indicador
Impulsar al menos 5 proyectos estrella

por ao de desarrollo de nuevos
productos tursticos.

por ao de mejoramiento de producto
ya existente.
No. de proyectos impulsados para

desarrollo de nuevos productos
tursticos.

mejoramiento de producto ya
existente.
No. de proyectos de conformacin

de clubes de producto operativos.
Portal de ofertas tursticas del

Ecuador desarrollado.
No. de visitas al portal de ofertas

tursticas del Ecuador.
No. de ofertas de productos

tursticos publicadas en el portal
de ofertas tursticas del Ecuador.
N de asistencias tcnicas
desarrolladas
Operativizar 4 clubes de producto por

ao de distinta temtica desde el 4
ao de inicio del programa hasta el
2020.
Desarrollar 1 portal de ofertas tursticas
del Ecuador en el 2010, en idiomas
Ingls y Espaol, con su respectivo
mantenimiento permanente.
Contar con al menos 20 ofertas
tursticas nuevas por destino turstico
del Ecuador al ao, hasta el 2015.
Desarrollar un proyecto anual de
asistencia tcnica en materia de
Distribucin o Canales de Marketing,
Alianzas estratgicas de PYMES,
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin TICs aplicadas al
turismo con atencin tambin a venta
de servicios en lnea o solicitud de
reservas.
Responsable de
monitoreo
MINTUR
MINTUR
322
5.17. Programa de fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador
PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO DEL MARKETING TURSTICO
DEL ECUADOR
323

La creacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 para que sirva como una gua detallada
de las actividades de marketing, y su implementacin a partir del 2004 evidencian la necesidad de
equilibrar de mejor manera los esfuerzos que se hacen para los mercados interno e internacional. As
tambin, se hace imperativa la necesidad de informar acerca del significado y alcances de este plan a los
responsables de la administracin turstica en general, y a nivel de todas la regiones por igual, ya que sigue
siendo un tema que es de dominio de pocos. Todo plan es sujeto de mejora continua a los cambios que se
dan en el entorno, por esta razn es preciso concienciar acerca de la importancia de monitorear el
desempeo de todo plan y renovarlo peridicamente.
Para la realizacin de este programa resultarn claves las siguientes premisas de trabajo:
Integracin de los productos tursticos de Ecuador orientados segn la demanda objetivo,

considerando ofertas del sector privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas pblico-privadascomunitarias).
Participacin de profesionales tcnicos nacionales y extranjeros, en la elaboracin de los diseos de

ambos planes de marketing turstico para el mercado interno y mercado internacional.
Socializar el Sistema de Informacin y Control entre los miembros de Comit Tcnico de Promocin y
Consejo de Promocin del Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador para asimilacin y
entendimiento de la herramienta.
Los dos proyectos que se proponen sobre planes de marketing internacional y nacional, podrn llevarse a
cabo nicamente a travs de los resultados del anlisis de la demanda turstica de los mercados
internacionales prioritarios que proporcione la Unidad de Inteligencia de Mercado con el apoyo de las
investigaciones estadsticas sobre turismo que realizan las universidades, la evaluacin del Plan Integral de
Marketing Turstico del Ecuador y sus resultados, y la revisin del inventario existente de productos
tursticos del Ecuador, incluyendo los productos certificados.
Es preciso asegurar la difusin y socializacin de estos planes a todos los sectores involucrados de la
industria turstica, en los diferentes niveles, pblico, privado y comunitario.
Recomendaciones de promocin turstica por productos
Atendiendo a una serie de situaciones presentes en el desarrollo del turismo en Ecuador encaradas por
parte del MINTUR en los ltimos aos, y las perspectivas de desarrollo y voluntad poltica para el futuro, el
equipo consultor busca aportar unas recomendaciones mnimas para la promocin turstica del pas.
Se considera que para que el desarrollo turstico en los distintos destinos que se vayan realizando dentro
del PLANDETUR, se requiere de una actividad promocional activa y enfocada. Una vez se tenga el
producto turstico del destino adaptado y mejorado en cuanto a sus estndares de calidad y posibilidades
de experiencia turstica, si no existe un esfuerzo promocional y de comercializacin que dirija la atencin de
la demanda directa e intermediaria hacia el nuevo producto, las probabilidades de xito y aumento de
visitantes a las zonas se veran mermadas. Por consiguiente, y teniendo en cuenta que la presente
recomendacin se hace extensiva a los productos que se desarrollen en prximas fases del PLANDETUR,
324
se recomienda una promocin turstica internacional genrica como marca paraguas, y con el lanzamiento
y posicionamiento de los nuevos productos que se vayan desarrollando cada ao, independientemente de
que se encuentren en un destino especfico de Ecuador y no en otro. Es decir, bajo la promocin turstica
de una marca paraguas estructurada tal y como se hace hasta ahora, aportar novedades al mercado con la
presentacin de productos y destinos tursticos por ao o temporada, aunque sea uno slo a la vez. A
continuacin se presenta a modo de ejemplo un esquema promocional segn la recomendacin:
Concepto
promocional
Ao 1
Ao 2
Ao 4
Ao N
Destinos
Todas las marcas paraguas: Ecuador; Galpagos, Costa, Andes, Amazona, Austro
Actividades
Todas las marcas paraguas: andinismo, buceo, ciclismo, mercados indgenas, turismo comunitario, museos,
observacin de aves y ballenas, rafting y kayaking, voluntariado.
Productos del ao
novedades
lanzamientos
tematizaciones
Enfoque en Zona Sur:
Enfoque en el Amazona:
Destinos: PNP, BPP,

Zaruma y Vilcabamba
Destinos: los que se

hayan desarrollado
Actividades: aviturismo y
ecoturismo en la Zona
Actividades: las que se

hayan reforzado en la
zona
Enfoque en los Parques

Nacionales
Enfoque en la Costa
Norte, etc.
Como principal inconveniente de este esquema, se reconoce las presiones por mantener un equilibrio
poltico entre las regiones y destinos dentro de Ecuador, y evitar recelos y conflictos por los localismos de
los responsables del turismo en cada regin.
En este sentido, se llama a la reflexin sobre la promocin turstica como herramienta para el desarrollo de
una actividad econmica. Esto quiere decir, que la promocin turstica debe responder a criterios de
eficacia para la rentabilidad econmica de la actividad, y no a criterios meramente de equilibrio poltico
entre las regiones y destinos. En cualquier caso, este equilibrio debe lograrse a travs de la promocin de
las marcas paraguas, tal y como est estructurado actualmente. Por otra parte, hacer recordar que si las
fases de desarrollo turstico de Ecuador, y lo que se plantee en el PLANDETUR se cumplen, todos los
destinos se irn viendo beneficiados por la promocin turstica, siendo cada uno el producto estrella de
Ecuador en un determinado momento.
En cuanto a la eficacia de la promocin turstica del Ecuador, sta debe buscar dos objetivos principales,
de acuerdo al desarrollo turstico encarado por el MINTUR: aumentar el nmero de visitantes,
pernoctaciones y divisas hacia todo el pas; y lograr que los nuevos desarrollos tursticos (como es el caso
de la Zona Sur) se consoliden con la mayor rapidez posible y se mantengan en el tiempo. Para esto ltimo
se considera necesario un esfuerzo promocional enfocado, adems de la promocin turstica general que
actualmente mantiene Ecuador.
El esfuerzo promocional enfocado por productos y temticas, aporta valor a la actividad promocional y
comercial del pas, como estrategia para cada ao. Esto permite al mercado intermediario (tour
operadores, mayoristas, etc.) y a la prensa especializada tener reclamos publicitarios atractivos para cada
temporada, o incluso abrir nuevos productos en sus catlogos para Ecuador. Por otra parte, permite a
Ecuador dar a conocer el destino o producto que se ha puesto en valor gracias a su estrategia de
desarrollo turstico del Programa multi-fase del PLANDETUR. Esto aporta el impulso necesario del destino
de turno para la proyeccin de sus novedades, y aumenta sus posibilidades de xito a medio plazo.
Esta recomendacin es fruto tambin de la experiencia del equipo consultor en promocin turstica, de la
cual se ha sido en algunos casos gestor directo y en otros consejero experto. Referencias al respecto se
325
pueden encontrar en la estructura de promocin turstica de TURESPAA (ente de promocin turstica de

Espaa), de Catalua y de la ciudad de Barcelona. Esta estructura ha permitido a Espaa ser el segundo
destino turstico internacional, y a Catalua y Barcelona transformarse en el principal destino espaol para
el turismo extranjero a lo largo de los ltimos 5 aos.
Objetivos
1. Posicionar a Ecuador como lder en turismo sostenible en los mercados interno e internacional.
2. Incrementar los ingresos por concepto de demanda turstica interna y demanda turstica internacional.
3. Incrementar la concienciacin pblica sobre los productos tursticos del Ecuador y la sensibilizacin
activa para la prevencin de los efectos sociales y ambientales negativos del turismo.
4. Formalizar la gestin adecuada del marketing turstico para beneficio de los responsables de la
administracin turstica en general.
Metas de gestin
Renovar el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado Internacional en el 2009,
y cada cuatro aos.
Disear e implementar el Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno en el ao
2009, y actualizarlo cada cuatro aos,
Poner en prctica el Sistema de Informacin y Control - SIC - del Plan Integral de Marketing Turstico
del Ecuador a partir del 2008.
Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado
internacional.
Plazos
El proyecto busca la renovacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado
internacional como respuesta a mejorar continuamente sobre la base de una verdadera investigacin de
mercado. Visto que el Plan de Marketing Turstico est an en vigencia y dado que su implementacin se prev
que finaliza a mediados de 2009, se piensa necesario que se lo haga en ese ao, luego de lo cual tendr que
actualizarse cada 4 aos, sin dejar de poner en prctica el Sistema de Informacin y Control peridico del Plan.
Para la realizacin de este proyecto se deber contar con el aporte de contenidos actualizados del sector
comunitario y el sector privado del turismo, como as tambin los nuevos desarrollos de destinos que surjan en el
tiempo. Deber definirse los objetivos a alcanzar en periodo dado, detallar programas y acciones necesarias para
lograr esos objetivos previstos. Entre otras acciones de marketing, se favorecern aquellas que potencien la labor
de las embajadas y consulados as como acciones en mercados que se consideren emergentes, respaldas en un
sustento tcnico. La socializacin del actualizado Plan de Marketing Turstico entre los actores del sector turstico
y los usuarios del plan es fundamental. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de gua a la labor de
promocin que cumplen las embajadas y consulados del Ecuador, el mismo que puede ser complementado con
el diseo de un manual de destino Ecuador que puede ser tambin distribuido a las representaciones extranjeras.
Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador.
Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin

anual).
Ao de inicio del
proyecto:
2008
cada 4 aos
326
Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado
internacional.
Ejecutor final:
FENACAPTUR- FEPTCE- OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT
El Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador
AHOTEC - Ministerio de Relaciones Exteriores- entre otros.
FMPT-MINTUR
A nivel nacional e internacional.
509.400,00
MINTUR - FMPT
Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno.

Plazos
El proyecto busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno cada cuatro
aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de mercado, incluyendo segmentos de la demanda
nacional.
Para la elaboracin del plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos;
inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico.
Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensibilizacin turstica al
pblico profesional, turista, y prensa; campaas de promocin de turismo en reas protegidas, campaas de
promocin de turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a gobiernos seccionales en la
formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico de destinos, diseo y elaboracin de materiales
promocionales, gestin de marketing turstico y sus pblicos, entre otros temas. El plan deber contener una
descripcin detallada de cada una de las acciones y de cmo tienen que ser implementadas, reflejando la
estructura del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Aparte del plan, es preciso elaborar
instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que deben estar listos para su
uso, inclusive en formato digital.
Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno.
Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes,

directores de turismo de gobiernos seccionales (diseo, produccin y distribucin anual).
Ao de inicio del
proyecto:
2009
cada 4 aos

Ejecutor final:
FENACAPTUR- FEPTCE- OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT
El Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador
AHOTEC, entre otros.
FMPT-MINTUR
A nivel nacional y por destinos tursticos nacionales.
488.400,00
MINTUR - FMPT
327

Monto total del Programa U$D 997.800,00
Categora
Costo en
dlares
Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del

Ecuador para el mercado internacional.
509.400,00
Actividad 1.1. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador.
450.000,00
Actividad 1.2. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras

(diseo, produccin y distribucin anual).
Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno.
Actividad 2.1 Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno.
Actividad 2.2. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y
restaurantes, agentes de viajes (diseo, produccin y distribucin anual).
Total
59.400,00
488.400,00
Fuentes
posibles de
financiamiento
MINTUR
FMPT
429.000,00
59.400,00
997.800,00
328

Categora
2008
2009
Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del
Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el
15.000 145.000
mercado internacional.
Actividad 1.1. Evaluacin y Actualizacin del Plan de

Marketing Turstico del Ecuador.
Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador

para el mercado interno.
143.000
Actividad 2.1 Diseo del Plan de Marketing Turstico del

Ecuador para el mercado interno.
143.000
Total PROGRAMA
2011
2012
2013
5.400
5.400
5.400
5.400 150.400
15000 145.000
Actividad 1.2. Manuales para embajadas y consulados o

representaciones extranjeras (diseo, produccin y
distribucin anual de 500 unid).
Actividad 2.2. Manuales de estrategia para operadores:

propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes
(diseo, produccin y distribucin anual de 500 unid).
2010
2014
2015
2016
2017
2018
5.400
5.400
5.400
5.400 150.400
145.000
2019
2020
5.400
145.000
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400 148.400
5.400
5.400
5.400
5.400 148.400
5.400
143.000
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
143.000
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
15.000 288.000 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800
329
Proyectos del
programa
Meta
Proyecto 1. Evaluacin y Evaluacin y Actualizacin de 1 Plan de Marketing

Actualizacin peridica
Turstico en el 2009, y su actualizacin cada 4 aos.
del Plan de Marketing
Diseo, produccin y distribucin anual de 500
Turstico del Ecuador
manuales para embajadas y consulados o
para el mercado
representaciones extranjeras.
internacional.
Diseo de 1 Plan de Marketing Turstico del Ecuador
para mercado interno en el 2008, y su actualizacin
cada 4 aos.
Diseo, produccin y distribucin anual de 500 de
manuales de estrategia para operadores, propietarios
de hoteles y restaurantes, agentes de viajes.
Proyecto 2. Plan de
Marketing Turstico del
Ecuador para el mercado
interno.
Indicador
Plan actualizado
entregado
N de manuales
producidos y
distribuidos.
Plan diseado
entregado
No. de manuales
producidos y
distribuidos.
Responsable
de monitoreo
FMPT
FMPT
330
5.18. Programa de educacin y formacin en turismo sostenible
PROGRAMA DE
EDUCACIN Y FORMACIN EN TURISMO
SOSTENIBLE
331
Educacin y Formacin en Turismo Sostenible

Para respaldar el desarrollo del turismo sostenible es indispensable que los programas de formacin
respondan a las necesidades del sector, ya que en la actualidad no responden a la demanda de trabajo
existente y al anlisis de las competencias laborales. En el pas no existen programas de capacitacin a
mandos medios, servicios y operarios que respondan a las exigencias de los niveles de servicio turstico
internacional. El servicio que se presta es, por lo general, de carcter domstico a excepcin de los
establecimientos tursticos de las categoras lujo y primera que tienen sus propios programas de
profesionalizacin para el personal. El desarrollo del turismo sostenible en Ecuador de ser responsabilidad
de todos sus habitantes, es por esto que la ciudadana debe valorar la importancia del patrimonio natural y
cultural, por que es necesario concienciar a la poblacin para la prctica del turismo con responsabilidad.
Objetivos
1. Concienciar a la ciudadana sobre el valor y uso responsable del patrimonio turstico que dispone
el pas en los tres niveles de educacin: bsica, media y superior.
2. Profesionalizar y tecnificar el servicio turstico de acuerdo a las exigencias de consumo del
mercado nacional e internacional
Metas de gestin
1. Contar con un recurso humano profesionalizado debidamente capacitado y formado en los 9
destinos regionales, con capacidad de responder a las exigencias de la demanda turstica, en
10 aos.
2. En un lapso de tiempo de 13 aos las nuevas generaciones estarn concientes de la
importancia de la actividad turstica en la economa y en la conservacin de los recursos
tursticos culturales y naturales de pas.
332
Proyecto: 1. Incorporacin de los principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular de Escuelas y Colegios
Plazo
Se coordinar con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales la implementacin de materias de

turismo en las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de
conservacin de los recursos naturales y culturales. Se incluir las experiencias exitosas como la Red
Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista, adems de la guamanual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres sobre buenas
prcticas en colegios (talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo).
Actividad 1.1 Diseo y elaboracin de materiales de apoyo para la enseanza de los principios de turismo
sostenible (manejo ambiental, distribucin de beneficios, equidad social, multiculturalidad e interculturalidad).
Actividad 1.2. Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el establecimiento e implementacin de los
principios de turismo sostenible en las mallas curriculares de escuelas y colegios del pas.
Actividad 1.3. Acuerdos con el MAE y la FEPTCE para realizar prcticas sobre turismo sostenible en las
reas protegidas y centros de turismo comunitario, con los estudiantes y profesores de escuelas y colegios.
Ao de inicio del
proyecto:
2012
4 aos

Ejecutor final: Ministerio de Educacin
MAE, FEPTCE, Gobiernos Seccionales
Colegios, Escuelas, ONG,s
Territorio nacional
MINTUR, MINISTERIO DE EDUCACIN,
Agencias de Cooperacin Internacional; ONG,s
Proyecto: 2. Calidad de la Educacin Superior en Turismo

Plazo
Se propone compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin superior con las
necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto acadmico y que se fomente el
intercambio del conocimiento y la investigacin entre las universidades e institutos de educacin superior. Las
universidades e institutos de educacin superior deben tener conocimiento de los programas de competencias
laborales que est desarrollando FENACAPTUR, adems de las especializaciones requeridas para las
temticas de proyectos del PLANDETUR 2020 sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing turstico,
turismo comunitario, etc.
Actividad 2.1. Fortalecimiento de la Red de Facultades y Escuelas de Turismo, como instancia de integracin
nacional para incentivar la formacin en turismo sostenible.
Actividad 2.2. Fomento de la aplicacin de la certificacin nacional (CONEA), en el corto plazo y del programa
TEDQUAL con la OMT, en el mediano plazo.
Actividad 2.3. Incentivos para formalizar relaciones entre las universidades y el Programa OMT-THEMIS para
lograr asistencia tcnica en el desarrollo de incubadoras de empresas tursticas y fomentar el desarrollo de un
programa de becas e intercambios en turismo
Ao de inicio del
proyecto:
2013
4 aos

Ejecutor final: Instituciones del Sistema de Educacin Ministerio del Ambiente; Agencias de Cooperacin Internacional;
Superior
CONESUP, Red de Facultades y Escuelas de Turismo;
FENACAPTUR, FEPTCE
Territorio nacional
CONESUP, FENACAPTUR
Agencias de Cooperacin Internacional; OMT-THEMIS
333
Proyecto: 3. Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible

Plazo
El desarrollo del Turismo Sostenible en el Ecuador compete a todos sus habitantes, por lo que se debe
emprender una campaa de cobertura nacional para el conocimiento y sensibilizacin ciudadana sobre la
temtica y estimular el conocimiento sobre el Patrimonio Natural y Cultural para comprender y valorar la
importancia de su conservacin en la prctica del turismo sostenible tanto por los anfitriones y como por parte
de los turistas.
Actividad 3.1 Disear la estrategia de comunicacin para sensibilizacin ciudadana en turismo en dos
etapas, la primera para valoracin del Patrimonio Turstico y la segunda en Turismo Sostenible.
Actividad 3.2. Aplicacin de la estrategia mediante una campaa nacional Buenos turistas, excelentes
anfitriones, a travs de los diferentes medios.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
5 aos

Ejecutor final: Fondo Mixto de Promocin Turstica

Ministerio del Ambiente;;CONESUP, Red de Facultades y
Escuelas de Turismo; FENACAPTUR, Gremios Agencias de
Cooperacin Internacional
Territorio nacional
Costo aproximado en USD: 900.000.-

Agencias de Cooperacin Internacional
334

Categora
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
MINTUR
Ministerio de Educacin
Internacional, ONG,s
Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO

SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS
500.000,00
Actividad 1.1 Diseo y elaboracin de materiales de apoyo para la

enseanza de los principios de turismo sostenible.
250.000,00
Actividad 1.2. Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el

establecimiento e implementacin de los principios de turismo sostenible en
las mallas curriculares de escuelas y colegios del pas
150.000,00
MINTUR
Actividad 1.3. Acuerdos con el MAE y la FEPTCE para realizar prcticas

sobre turismo sostenible en las reas protegidas y centros de turismo
comunitario, con estudiantes y profesores
100.000,00
MINTUR
Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO
440.000,00
MINTUR
Internacional
Actividad 2.1. Fortalecimiento de la Red de Facultades y Escuelas de

Turismo, como instancia de integracin nacional para incentivar la formacin
en turismo sostenible.
90.000,00
Actividad 2.2. Fomento de la aplicacin de la certificacin nacional (CONEA), en el

corto plazo y del programa TEDQUAL con la OMT, en el mediano plazo.
MINTUR
150.000,00
MINTUR, CONESUP,
FENACAPTUR y FEPTCE
200.000,00
CONESUP
OMT
Actividad 2.3. Incentivos para formalizar relaciones entre las universidades y el

Programa OMT-THEMIS para lograr asistencia tcnica en el desarrollo de
incubadoras de empresas tursticas y fomentar el desarrollo de un programa de becas
e intercambios en turismo.
Fondo Mixto de
Promocin Turstica
Proyecto 3. SENSIBILIZACIN CIUDADANA EN TURISMO SOSTENIBLE
900.000,00
Actividad 3.1 Disear la estrategia de comunicacin para sensibilizacin ciudadana

en turismo en dos etapas, la primera para valoracin del Patrimonio Turstico y la
segunda en Turismo Sostenible
300.000,00
Fondo Mixto de Promocin

Turstica
600.000,00

Turstica
Internacional
Actividad 3.2. Aplicacin de la estrategia mediante una campaa nacional Buenos

turistas, excelentes anfitriones, a travs de los diferentes medios.
Total
Internacional
1.840.000,00
335
Categora
2008
Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS

PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE
EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS
Y COLEGIOS
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
260.000
80.000
80.000
80.000
Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN

SUPERIOR EN TURISMO
2016
2018
2019
2020
140.000 100.000 100.000 100.000
Proyecto 3. SENSIBILIZACIN CIUDADANA

EN TURISMO SOSTENIBLE
30000
150.000 320.000 200.000 200.000
Total PROGRAMA
30.000
150.000 320.000 200.000 460.000 220.000 180.000 180.000 100.000
2017
336
Meta
Proyecto 1.
INCORPORACIN DE
LOS PRINCIPIOS DEL
TURISMO SOSTENIBLE
EN LA MALLA
CURRICULAR DE
ESCUELAS Y
COLEGIOS
Concienciar a la poblacin
estudiantil primaria y secundaria
sobre la importancia de la
actividad turstica en la economa
del pas y sobre la necesidad de
conservar los recursos naturales
y culturales.
Proyecto 2. CALIDAD DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR EN
TURISMO
Contar con un pensum de

estudios en las carreras de
turismo en la educacin superior
de acuerdo a las necesidades del
mercado
Lograr que en la ciudadana la

comprensin del valor de su
patrimonio natural y cultural, as
como la importancia de su uso
sostenible.
Proyecto 3.
SENSIBILIZACIN
CIUDADANA EN
TURISMO SOSTENIBLE
Cobertura nacional de las

campaas de sensibilizacin
ciudadana
Indicador
Una poblacin conciente

de la riqueza turstica del
pas y protectora de sus
recursos naturales y
culturales
N de centros de
educacin superior que
estn respondiendo a las
exigencias del mercado
con profesionales
altamente calificados
Una poblacin conciente
de la riqueza turstica del
pas y protectora de sus
recursos naturales y
culturales (a mediano
plazo)
Responsable de
monitoreo
MINTUR
Centros de Educacin
Superior.
FENACAPTUR
MINTUR
Turstica
N de provincias
integradas en las
campaas
337
5.19. Programa de desarrollo de capacidades de recursos humanos para el turismo

sostenible
PROGRAMA DE
DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RECURSOS
HUMANOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE
338
Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo

sostenible
Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como
es el turstico, lo que exige que el sector laboral deba capacitarse y se profesionalizarse en un adecuado
desarrollo de capacidades de sus recursos humanos. Para impulsar el modelo de desarrollo de turismo
sostenible, esta exigencia se convierte en una necesidad urgente, debido a la generalizada baja calidad del
servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos del pas, por la carencia de recursos humanos
debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como fundamento de las
actividades.
Objetivos
1. Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos humanos para el
turismo sostenible, impulsando la certificacin por competencias laborales, como base para la
capacitacin.
2. Establecer mecanismos de satisfaccin por competencias laborales y necesidades de
capacitacin en el sector de servidores tursticos, de acuerdo a las exigencias de la demanda
del mercado turstico.
3. Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a travs de la consolidacin
de las capacidades de los recursos humanos en los niveles tcnico-operacionales y de gestin.
Metas de gestin
1. Contar con una masa crtica de profesionales de alta formacin vinculados y trabajando en
todos los sectores de la actividad turstica de los 9 destinos regionales, en 5 aos.
2. Implementar los planes cuatrianuales de capacitacin turstica para los prestadores de
servidores tursticos en los 9 destinos regionales, en 8 aos.
3. Incorporar la certificacin por competencias laborales en el diseo de los planes de
capacitacin tcnica, en 2 aos.
4. Contribuir a la incorporacin de las operaciones comunitarias en el mbito profesional, en
igualdad de oportunidades, en 5 aos.
339
Proyecto: 1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para prestadores de servicios tursticos
Plazos
Mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector, se elaborarn los planes
cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos. Se coordinar con el
MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin y Capacitacin Turstica de
las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de Educacin Superior, para capacitar
permanentemente a los prestadores de la actividad turstica del pas de acuerdo a los estndares de calidad
internacional y con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. Mediante la coordinacin del MINTUR con la
FENACAPTUR y los gremios se ejecutarn los planes de capacitacin tcnica para la formacin de los recursos
humanos, con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. La capacitacin estar dirigida al personal operativo
como meseros, personal de cocina, recepcionistas, mucamas, guas nativos, bartenders, etc.
Actividad 1.1 Realizacin de acuerdos pblicos y privados (FENACAPTUR, gremios, Instituciones del Sistema de
Educacin Superior) para la capacitacin tcnica en turismo sostenible y los temas de aplicacin para la prestacin de
servicios tursticos
Actividad 1.2. Diseo y ejecucin de los planes de capacitacin tcnica
Actividad 1.3. Desarrollo de un plan de comunicacin para estimular a empresarios, personal tcnico y operativo del
sector
Ao de inicio
del proyecto:
2008
Duracin del
proyecto: 4
aos,
peridicamente

Ejecutor final: Centros de capacitacin e instituciones ONG,s
del Sistema de Educacin Superior especializados en FENACAPTUR y gremios
turismo y hotelera.
9 destinos tursticos regionales del territorio ecuatoriano
MINTUR, FENACAPTUR, Gremios
Proyecto: 2 Complemento a la Educacin Formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico
Plazos
Con el propsito de potenciar las capacidades adquiridas en la prctica por el personal tcnico, de mandos medios y
administrativos implicados en el sector, se desarrollar un sistema de formacin basado en el programa de
competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal, para optar por la acreditacin acadmica. Los
planes de educacin formal sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y temticas como: turismo sostenible y
uso de energas alternativas, responsabilidad social corporativa, planificacin y desarrollo de productos tursticos,
creacin de microempresas, habilidades directivas, habilidades operativas, estudios de mercado, diseo de productos;
tcnicas de costeo y negociacin; tcnicas de ventas y comercializacin; organizacin de eventos, gestin y
superacin de crisis, etc.
Actividad 2.1. Establecimiento de incentivos para motivar al personal del sector turstico para formalizar la educacin
turstica con instituciones acadmicas de formacin tcnica y superior en turismo.
Actividad 2.2. Coordinacin entre la FENACAPTUR, los gremios y las instituciones acadmicas para la creacin y
ejecucin de un programa especial para el personal tcnico y administrativo implicado en actividades tursticas.
Ao de inicio
del proyecto:
2008
Duracin del
proyecto: 2
aos. Se replica
en perodos
bianuales.
Actores secundarios y/o relacionados al

proyecto
STEP OMT
Agencias de cooperacin internacional.
Ejecutor final: Instituciones del Sistema de Educacin Superior especializados

en Turismo y Hotelera, Centros de Capacitacin y FENACAPTUR
Coordinador general: MINTUR y Gremios tursticos
Destinos tursticos regionales
Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles:
1.770.000,00
MINTUR, FENACAPTUR, Gremios, Agencias de Cooperacin Internacional
340

Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN

TCNICA EN TURISMO
455.000,00
MINTUR
FENACAPTUR,
Gremios
Actividad 1.1 Realizacin de acuerdos pblicos y privados para la

capacitacin tcnica en turismo sostenible y los temas de aplicacin
para la prestacin de servicios tursticos
35.000,00
Actividad 1.2. Diseo y ejecucin de los planes de capacitacin tcnica
350.000,00
MINTUR , MAE
FENACAPTUR
Actividad 1.3. Desarrollo de un plan de comunicacin para estimular a

empresarios, personal tcnico y operativo del sector
70.000,00
FENACAPTUR, Gremios
1.770.000,00
MINTUR
FENACAPTUR
Agencias de
Cooperacin
Internacional
450.000,00
MINTUR
FENACAPTUR
1.320.000,00
FENACAPTUR
Centros de Capacitacin
y Formacin Turstica
Categora
Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA

PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR
TURSTICO
Actividad 2.1. Establecimiento de incentivos para motivar al personal
del sector turstico para formalizar la educacin turstica con
instituciones acadmicas de formacin tcnica y superior en turismo.
Actividad 2.2. Coordinacin entre la FENACAPTUR, los gremios y las
instituciones acadmicas para la creacin y ejecucin de un programa
especial para el personal tcnico y administrativo implicado en
actividades tursticas.
Total
MINTUR
2.225.000,00
341
6.Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE

CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA
EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL
TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR
TURSTICO
35000
65000
95000
125000
155000
185000
185000
185000
185000
185000
185000
185000
Total PROGRAMA
70.000
100.000 130.000 160.000 190.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000
35.000
342
Meta
Proyecto 1.
DESARROLLO DE
PLANES DE
CAPACITACIN
TCNICA EN TURISMO
Contar con planes cuatrianuales

de capacitacin tcnica en
turismo de acuerdo a las
necesidades del sector en 4
aos, renovable.
Proyecto 2.
COMPLEMENTO A LA
EDUCACIN FORMAL
PARA PERSONAL
TCNICO Y
ADMINISTRATIVO DEL
SECTOR TURSTICO
Ejecutar los planes de

capacitacin tcnica para el
turismo sostenible en 10 aos de
trabajo permanente.
Indicador
N de planes
desarrollados
N de servidores
tursticos formados y
acreditados
N de alumnos
capacitados en turismo
sostenible
N de profesionales
tursticos formados y
titulados
Responsable de monitoreo
FENACAPTUR
Centros de Capacitacin y
Formacin Turstica
Centros de Capacitacin y
Formacin Turstica de
FENACAPTUR
Centros de Capacitacin e
Instituciones del Sistema de
Educacin Superior
especializados en Turismo y
Hotelera
343
5.20.
Programa de fondo de desarrollo turstico sostenible
PROGRAMA DE
FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE
344

FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE
En el diagnstico realizado del sector turstico del Ecuador se evidenci como uno de los problemas
prioritarios la falta de fuentes de financiamiento para el desarrollo turstico tanto para instituciones pblicas
responsables del turismo, como para el sector privado y comunitario. Por otro lado, es prioritario establecer
una estructura ejecutora de fondos econmicos que garantice y d soporte al cumplimiento de los
programas y proyectos definidos en el PLANDETUR. Con estas necesidades identificadas, es
indispensable contar con una instancia que oriente y canalice recursos y fondos financieros hacia las
iniciativas y proyectos de desarrollo turstico sostenible del Ecuador.
Creacin del fondo
Se constituir una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el
financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020.
Deber tener como objetivo principal facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el
desarrollo del turismo sostenible en Ecuador.
Como primer punto del programa, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la
consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de
financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa
del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de
captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones
participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre
las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios
de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y
segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la
articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el
resto de actores del turismo.
Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto
o como ente autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que el fondo sea un ente
que fortalezca el desarrollo del turismo ms all de los intereses corporativos, y que contribuya a funciones
ejecutoras y dinmicas, antes que a una estructura burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se
deber articular con el MINTUR como institucin lder para el desarrollo del turismo en Ecuador.
Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones
aprendidas, la revisin del Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de
Promocin Turstica de Ecuador (FMPT). Por ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin
fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865 de enero 18 de 1996, que capta y administra
recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas, mediante una alianza
estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio multisectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo
tcnico. Su presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400.000. Es importante analizar las lecciones
345
aprendidas del funcionamiento y percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la
percepcin que se tiene en el sector es que los recursos no se reinvierten de manera equitativa e
incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se cobra por los ingresos a
los parques nacionales no se revierte de forma proporcional.
Obtencin de recursos
Dentro del fondo se crear una unidad especfica encargada de la bsqueda de recursos, adems de
contar con ventanillas nicas con portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento disponibles, para su
difusin entre los actores del sector turstico. Esta unidad ser la encargada de la recaudacin de los
fondos para cada lnea de financiamiento, segn las formas que se establezcan para cada una. A modo de
ejemplo de las formas de obtencin de recursos para el fondo, se listan algunos mecanismos:
Asignaciones presupuestarias
Cantidades fijas por tasas de transporte
Impuestos sobre la actividad turstica

(en relacin a consumo de turismo
sostenible, consumo de oxgeno,
derechos de paisajismo en reas
protegidas, etc.)
Tasa de desarrollo del turismo sostenible

por pernoctacin
Aporte voluntario para el turismo sostenible

(por valores diarios, por excursin, por
estada, a la salida de los aeropuertos, etc.)
Tasas o aporte voluntarios sobre remesas
Aporte de otros organismos o fuentes de

financiamiento nacional (fondos CEREPS,
Banco de Fomento, Corporacin Financiera
Nacional, etc.)
Aportes de fondos financieros

cooperacin internacional.
Canje de deuda externa por proyectos de

turismo sostenible
Porcentaje sobre el valor de las concesiones

y delegaciones de uso de recursos naturales
(capitanas de puerto que autorizan uso de
manglares,
turismo
cientfico
en
camaroneras con buen manejo ambiental,
agroturismo, etc.)
Mesas de inversores
Impuestos sobre otros conceptos que

se re-direccionan en un porcentaje
para el turismo.
Co-financiacin (regional y seccional)
Aportes econmicos de miembros

privados
Aportes en especie de miembros

comunitarios
Trabajo en minga
Donaciones en general
Donaciones sobre la base de

certificados de compensacin de
emisiones de carbono o algn otro
desecho de la operacin turstica.
Asistencia tcnica
de
Mesas de donantes
La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave, debido a la escasez de recursos
econmicos, y al escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre
sus actividades.
346
Distribucin por destinos y lneas de financiamiento

Finalmente se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y
sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de
fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular.
Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de
los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en cuenta, como bsicos, los siguientes:
Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional,
seccional, municipal, comunitario, etc.
Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental,
institucional).
Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las
polticas nacionales de desarrollo turstico.
En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos
mximos por destinos, segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico
nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios iniciales debern establecer los criterios combinados
para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de atractivo turstico del destino, con prioridades de
desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la reduccin de la
pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se deber tomar
como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad
turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el
desarrollo en Ecuador, desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR 2020 (03. Anexo.
Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, 03. Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT).
Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones,
fondos no reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros); los requisitos
necesarios para solicitar financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del
turismo; y los mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y penalizacin o incentivos sobre los financiamientos
que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la solicitud y otorgamiento de fondos, deben ser acordes
con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de financiamiento (comunitario, pblico y privado).
No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de los proyectos.
Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, como as tambin los procesos de solicitud y
entrega, el monitoreo y supervisin y las medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un
sustento jurdico claro y aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por
parte de los actores locales sobre los resultados de gestin del fondo.
Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes:
Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de
turismo sostenible planteadas dentro del PLANDETUR (ejecucin de planes de dinamizacin,
construccin de equipamientos, facilidades e infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.).
Buscar dar soporte a las instituciones responsables (otros ministerios, otras instituciones pblicas,
gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas al turismo a travs de co-participacin en
los presupuestos; o directamente ejecutar las mismas con financiamiento ntegramente del fondo. Este
ltimo caso se refiere a proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR, y a otros
347
que corresponden a instituciones pblicas involucradas, para lo cual se deber realizar los acuerdos
pertinentes de colaboracin interinstitucional por proyectos.
Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del
sector privado, en cuanto a innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus
operaciones; capacitacin para competencias laborales; entre otras.
Financiamiento para el sector comunitario del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del
sector comunitario del turismo, dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios
nacionales y regionales; en cuanto a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales,
desarrollo de proyectos; entre otras.
Todas las instancias de gestin de fondos debern promover la realizacin de convenios con instancias
pblicas, privadas, comunitarias, con instituciones de cooperacin y desarrollo, universidades, etc; con la
finalidad de contar con la disposicin de fondos o servicios de colaboracin en los momentos necesarios y
segn las oportunidades de proyectos.
Difusin y fiscalizacin del fondo
Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las
tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se
deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del
desarrollo turstico a los actores, los beneficios de cada lnea de financiamiento y de la existencia del fondo;
adems de difundir los resultados y operacin del Fondo. El plan de difusin debe ser permanente, con un
plan de lanzamiento ms contundente y luego acciones de mantenimiento de la difusin.
Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismos independientes para la fiscalizacin de la gestin
del fondo. Se debern establecer auditoras externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin,
distribucin y aplicacin de los fondos. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro
de los planes de difusin del propio fondo.
Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de U$D 5.638.600.3. Objetivos y metas de gestin
Objetivos
1. Facilitar el desarrollo turstico a partir del acceso a fondos econmico-financieros para el desarrollo
de proyectos de turismo sostenible, que guarden coherencia y estn alineados con la visin de
sostenibilidad establecida para el destino turstico Ecuador.
Metas de gestin
1. Establecer el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible en 2 aos.
2. Ventanilla de proyectos y de fondos de financiamiento en funcionamiento en 3 aos.
3. Disposicin de recursos anuales de financiamiento de proyectos superiores a 5 millones de dlares en
5 aos.
4. Financiar o co-financiar al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible de Gobiernos
Seccionales descentralizados en el 2015.
348
5. Financiar o co-financiar al menos el 80% de las iniciativas pblicas previstas en el PLANDETUR, para
el 2015.
6. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible del sector
privado de Ecuador en el 2015, y el 90% en el 2020.
7. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo comunitario en el
2015, y el 90% en el 2020.
Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible
Plazos
Como primer punto de este proyecto, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del
fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn
con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital
pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada
lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para
la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se
presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada
regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la
articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de
actores del turismo. Se deber estructurar como dependencias bsicas a las que surjan de los cuatro proyectos
siguientes de este programa.
Las lneas de financiamiento sern las siguientes:
Financiamiento para el sector pblico del turismo
Financiamiento para el sector privado del turismo
Financiamiento para el sector comunitario del turismo
Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas
de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el
plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores,
y difundir los resultados y operacin del Fondo.
Las actividades de este proyecto son:
1.
Estudio para el diseo, estructuracin y viabilidad del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
2.
Formulacin del Plan Estratgico y Operativo del Fondo, donde se especifiquen sus articulaciones con otros
fondos (FMPT por ejemplo) e instituciones de inters.
3.
Desarrollo de sistema de captacin y gestin de recursos para operativizar el Fondo.
4.
Formulacin del Plan de Difusin y Operacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para la
implementacin del PLANDETUR 2020.
5.
Puesta en marcha y funcionamiento de la estructura administrativa y organizativa del Fondo de Desarrollo
Turstico Sostenible.
Ao de inicio
del proyecto:
2008
Duracin del
proyecto:
5 aos

Ejecutor final:
Gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, ONGs,
MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional;
y formacin del Fondo.
bancos de financiamiento al desarrollo;
MINTUR
A nivel nacional
450.000 USD (incluye hasta su puesta en marcha, pero Organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de
no los costos corrientes de operacin)
financiamiento al desarrollo; presupuesto general del Estado.
349
Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible de Ecuador
Plazos
Este proyecto explicita la necesidad de contar con una estructura organizativa dentro del Fondo para el desarrollo
turstico sostenible del Ecuador, que contribuya activamente a suministrar recursos. Ser la responsable de:
Ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles: crear, gestionar y difundir una cartera de proyectos tursticos
viables para su financiamiento. En este sentido deber coordinarse con los organismos regionales para mantener
actualizada la cartera de proyectos, y encontrar sinergias de informacin y gestin de la cartera. Entre las
responsabilidades de esta ventanilla est la difusin de esta cartera entre organismos y responsables de fuentes de
financiamiento, de forma proactiva, y articulndose con la ventanilla siguiente.
Ventanilla nica de fuentes de financiamiento: crear, gestionar, coordinar y difundir una cartera de fuentes de
financiamiento nacional e internacional, como por ejemplo: mesas de inversionistas; mesas de cooperantes; fondos
de organismos de cooperacin internacional; fondos de aportes y donaciones voluntarias; fondos de recursos
aportados por los actores del sector turstico (pblico, privado y comunitario); fondos de desarrollo de entidades
financieras. Entre las responsabilidades de esta ventanilla tambin se incluyen las de difundir las oportunidades de
financiamiento disponibles, los mecanismos de solicitud de fondos de la ventanilla, y brindar asistencia tcnica a los
actores para los procesos de solicitud y presentacin de proyectos.
Fomento e innovacin de formas de captacin de fondos: incentivar e innovar sistemas de captacin de recursos
para el Fondo, en articulacin con todos los actores del turismo (pblicos, cooperantes, acadmicos, privados y
comunitarios).
Esta unidad gestionar la captacin y distribucin de fondos de las fuentes de financiamiento nacionales e
internacionales en caso de ser pertinente, o dar su asistencia tcnica a los actores del turismo para elevar sus
solicitudes de financiamiento a sus proyectos segn los requisitos de cada fuente. El funcionamiento de esta unidad
deber incorporar las lecciones aprendidas de organizaciones existentes y considerar la asistencia tcnica de
iniciativas exitosas. Deber articular su funcionamiento e informacin constante con instituciones que cuentan con
unidades o funciones similares, comenzando con la Unidad de Descentralizacin del MINTUR, y otras como la AME
(Sistema interinstitucional de ofertas de cooperacin), ASEC, CORPEI o cualquier otra que se cree con funciones
similares, y deber incentivar la incorporacin institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de
dichas instituciones. Este proyecto se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional que se
definan. Los recursos financieros que se consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
para su ejecucin dentro de las lneas de financiamiento establecidas. Se prev que esta unidad est compuesta de 5
personas de nivel tcnico alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos operativos).
1.
Creacin de la unidad de ventanillas nicas.
2.
Creacin y gestin de la ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles.
3.
Creacin y gestin de la ventanilla nica de fuentes de financiamiento.
4.
Fomento e innovacin para la captacin de fondos.
Ao de inicio del
proyecto:
2010
Duracin del
proyecto:
permanente

Ejecutor final:
Gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, ONGs, cmaras,
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento
al desarrollo; AME, CORPEI.
A nivel nacional
3.574.000 hasta 2020 (166.000 al ao)
Fondo de Desarrollo.
350
Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible

Plazos
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de
recursos de financiamiento y co-financiamiento para Gobiernos Seccionales en proyectos de turismo sostenible, como
as tambin para todos aquellos proyectos de mbito pblico establecidos dentro del PLANDETUR 2020.
Esta instancia coordinar acciones con la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local (UDGL) para dar prioridad al
financiamiento de los planes de dinamizacin turstica establecidos para cada gobierno seccional (se deber definir en
la conformacin del Fondo la forma de canalizacin de estos recursos). Se plantea esta lnea de fondos para evitar
duplicidades en los co-financiamientos a Gobiernos Seccionales.
Tambin se deber coordinar con otras instituciones de orden pblico con responsabilidad sobre las reas y
actividades donde se deban realizar proyectos segn surja de la aplicacin del PLANDETUR 2020 (MOP, MAE, DAC,
entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para
los proyectos pblicos de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones para la aplicacin de
financiamientos (del presupuesto de cada institucin, cuota de co-financiamiento a travs del Fondo, financiamiento
slo desde el Fondo).
Se deber establecer: el origen de los recursos para la conformacin de fondos de esta lnea de financiamiento; los
tipos de proyectos, con sus criterios de seleccin y los requisitos para acceder a financiamiento; sistema de
seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de
penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo.
Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.
Las actividades concretas para este proyecto son:
1.
Plan de difusin de las lneas de financiamiento para organismos pblicos.
2.
Plan de inversin para gobiernos seccionales en coordinacin con el plan operativo de la UDGL.
3.
Planes de inversin acordados entre instituciones pblicas para el financiamiento de proyectos para el
turismo sostenible.
4.
Creacin y aplicacin del Sistema de entrega, control y seguimiento de recursos por proyectos.
5.
Creacin y aplicacin del Sistema de incentivos y penalizaciones por desempeo y gestin de fondos
otorgados.
6.
Evaluacin y actualizacin de los planes.
Ao de inicio del
proyecto:
2011
Duracin del
proyecto:
permanente

Ejecutor final:
Gobiernos seccionales y otros organismos de la administracin
Fondo de desarrollo turstico sostenible
pblica involucrados en el desarrollo del turismo sostenible.
MINTUR y Fondo de desarrollo turstico sostenible
A nivel nacional
13.661.846
351
Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible

Plazos
recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector privado, microempresarios y
empresarios en general. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los
criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR.
Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la FENACAPTUR,
adems de otras asociaciones privadas de la empresa turstica (OPTUR, ASEC, entre otras). Esta coordinacin
buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos privados de
turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones, empresas y asociaciones para la aplicacin de
financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de
productos o comercializacin; crditos sobre planes de negocio viables; micro-crditos, etc.).
Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos
susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de empresa; alianzas de producto o comercializacin;
adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de
seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos
de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de
incentivos por buen desempeo.
Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior. Las actividades para este
proyecto son:
1.
Plan de difusin de las lneas de financiamiento para la empresa e iniciativa privada en turismo.
2.
Plan de inversiones prioritarias de proyectos para el turismo sostenible para el sector privado, en acuerdo
con los actores y representantes involucrados (FENACAPTUR, otras asociaciones y cmaras, etc.).
3.
4.
otorgados.
5.
Ao de inicio del
proyecto:
2011
Duracin del
proyecto:
permanente

Ejecutor final:
MINTUR, FENACAPTUR, cmaras regionales, otras asociaciones e
instituciones del sector privado del turismo de Ecuador.
Todos
13.661.846
352
Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible

Plazos
recursos de financiamiento y co-financiamiento para iniciativas de turismo del sector comunitario. Los proyectos que se
apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha
planteado para el Ecuador en el PLANDETUR.
Esta instancia coordinar acciones principalmente con la FEPTCE, y en su caso, con alguna otra asociacin
representativa del turismo comunitario que pudiera surgir en el futuro, articulando los planes de inversiones con los
planes estratgicos y operativos que se planteen dentro de estas organizaciones.
Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos
comunitarios de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre las instituciones, las comunidades y el Fondo de
Desarrollo para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas
voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de turismo comunitario viables;
micro-crditos para el desarrollo de productos para la cadena de valor del turismo, etc.).
Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos
susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de centros comunitarios; alianzas de producto o
comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal;
etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la
aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento
como as tambin de incentivos por buen desempeo.
Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior. Las actividades para este
proyecto son:
1.
Plan de difusin de las lneas de financiamiento para el turismo comunitario.
2.
Plan de inversiones prioritarias de proyectos para el turismo sostenible del turismo comunitario, en acuerdo
con los actores y representantes involucrados (FEPTCE y otras asociaciones que pudieran surgir en el
futuro).
3.
4.
otorgados.
5.
Ao de inicio del
proyecto:
2011
Duracin del
proyecto:
permanente

Ejecutor final:
MINTUR, FEPTCE, ONGs y organismos de cooperacin nacional e
internacional.
A nivel nacional
13.661.846
353

Monto total del Programa U$D 45.009.538.Los costos del programa se establecen a partir de las estructuras y los gastos de gestin del mismo
(espacio de trabajo, costos de personal, gastos de oficina, gastos de gestin, entre otros). Los fondos son
consideramos como estimaciones. Sin embargo, el volumen de gestin de fondos puede variar segn la
capacidad de aumentar los fondos por parte de la institucin responsable.
Categora
Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
450.000
Organismos de cooperacin
internacional y bancos de
financiamiento al desarrollo
Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo turstico

sostenible
3.574.000
Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo

sostenible
13.661.846
Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo

sostenible
13.661.846
Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de

turismo sostenible
Total
Recursos genuinos del

Fondo de desarrollo
13.661.846
45.009.538
354

Categora
Proyecto 1. Creacin del Fondo de
Desarrollo Turstico Sostenible
Proyecto 2. Unidad de gestin de
portafolios para el desarrollo turstico
sostenible
Proyecto 3. Gestin de fondos para
iniciativas pblicas de turismo
sostenible
iniciativas privadas de turismo
sostenible
iniciativas comunitarias de turismo
sostenible
Total PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
25.000
100.000
100000
100000
100000
25000
166.000
166.000
166.000
300.000
25.000
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
166.000
380.000
380.000
430.000
430.000
430.000
430.000
430.000
300.000
450.000
700.000
795.000
1.420.000 1.909.000 2.234.300 2.359.106
3.194.440
300.000
300.000
450.000
700.000
795.000
1.420.000 1.909.000 2.234.300 2.359.106
3.194.440
300.000
300.000
450.000
700.000
795.000
1.420.000 1.909.000 2.234.300 2.359.106
3.194.440
100.000 266.000 1.166.000 1.166.000 1.541.000 2.480.000 2.765.000 4.690.000 6.157.000 7.132.900 7.507.318 10.013.320
355
Proyecto 1. Creacin
del Fondo de Desarrollo
Turstico Sostenible
Meta
El Fondo de Desarrollo
Turstico Sostenible
establecido en 2 aos
Ventanilla de proyectos y de
fondos de financiamiento en
funcionamiento en 3 aos.
Disposicin de recursos
anuales de financiamiento de
proyectos superiores a 5
millones de dlares en 5 aos.
Financiar o co-financiar al
menos el 50% de las
iniciativas de turismo
sostenible de Gobiernos
Seccionales descentralizados
en el 2015.
Financiar o co-financiar al
menos el 80% de las
iniciativas pblicas previstas
en el PLANDETUR, para el
2015.
Financiar o co-financiar
anualmente al menos el 50%
de las iniciativas de turismo
sostenible del sector privado
de Ecuador en el 2015, y el
90% en el 2020.
Financiar o co-financiar
anualmente al menos el 50%
de las iniciativas de turismo
comunitario en el 2015, y el
90% en el 2020.
Proyecto 2. Unidad de
gestin de portafolios para
el desarrollo turstico
sostenible
Proyecto 3. Gestin de
fondos para iniciativas
pblicas de turismo
sostenible
privadas de turismo
sostenible
comunitarias de
turismo sostenible
Indicador
Estatuto del Fondo creado.

Contratacin de personal para
Unidades dentro del Fondo
Responsable de
monitoreo
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE,
Gobiernos
seccionales
Existencia de las ventanillas nicas

de proyectos y financiamiento, con
personal asignado.
N de proyectos financiados en total
Monto de financiamiento realizado
por ao
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE,
Gobiernos
seccionales
N de proyectos pblicos de turismo

de Gobiernos seccionales financiados
N de proyectos pblicos de turismo
previstos en el PLANDETUR
financiados por ao
por ao
MINTUR,
Gobiernos
seccionales
N de proyectos privados de turismo

sostenible financiados por ao
por ao
MINTUR,
FENACAPTUR
N de proyectos de turismo
comunitario financiados por ao
por ao
MINTUR,
FEPTCE
356
5.21.
Programa de apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor
PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA

TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR
357

APOYO A LA MICROEMPRESA TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR
Las Medidas Transversales de Gestin Socio-cultural descritas en el programa correspondiente se apoyan
en instrumentos de inclusin socio-econmica con el acceso necesario a fuentes de financiamiento que se
especifican desde lo microempresarial como estrategia para potencializar el empleo productivo y se amplia
a todo el sector para emprendimientos de mayor escala que requieren de inversiones mayores dentro de la
formulacin de proyectos privados y comunitarios en el marco del Fomento de Inversiones y Gestin
Financiera.
El anlisis situacional regional del PLANDETUR 2020 evidencia las limitaciones del sector, en particular de
los segmentos de la sociedad menos favorecidos, para acceder a oportunidades que les permita generar
una oferta de calidad que se sustenta en el acceso a capacitacin, asistencia tcnica y crdito en
condiciones favorables, posibilidades de articulacin con toda la cadena productiva, promocin, y asesora
para la inversin.
La microempresa turstica presenta particularidades que ameritan su tratamiento especial porque est
concentrada en la oferta de servicios tursticas: actividades gastronmicas y unidades de hospedaje de
pequea escala con capitales y capacidad de ahorro reducidos. Estos emprendimientos generalmente son
de propiedad de familias y emplean preferentemente a mujeres y jvenes con uso intensivo de la mano de
obra, baja divisin del trabajo y escaso aporte tecnolgico. Esta actividad brinda atencin personalizada a
los turistas, lo cual determina un factor diferenciador sin competir con la gran empresa. Por otra parte, la
microempresa enfrenta una gran informalidad y una dbil organizacin empresarial que afecta a su
permanencia y capacidad de xito a pesar de la alta atractividad turstica de los sitios que no siempre
cuentan con un desarrollo de infraestructuras privadas y pblicas adecuadas que apoyen a su gestin. La
incorporacin de esquemas que incentiven la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica en
condiciones favorables constituye una oportunidad para impulsar a la actividad y potenciar su rol como eje
dinamizador de la economa ecuatoriana. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la
cadena de valor sobre experiencias exitosas ya existentes y el apoyo a nuevos emprendimientos.
Este programa tiene el potencial de incidir en los siguientes mecanismos de reduccin de pobreza
promovidos por la Organizacin Mundial del Turismo:
Mecanismos Especficos para la Reduccin de la Pobreza
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Promocin de empleo para los pobres en empresas tursticas.

Promocin de participacin en la cadena de comercializacin turstica de personas pobres como
proveedores directos de empleo, bienes y servicios;
Promocin de la venta directa de personas pobres de bienes y servicios al turista con mejoramiento en el
grado de organizacin social y asociatividad.
Formacin de microempresas y empresas comunitarias de personas pobres.
Esquemas donde los impuestos al turismo vayan a beneficiar a los pobres de forma eficaz.
Facilitacin para las donaciones y apoyo voluntario de las empresas tursticas y los turistas filantrpicos.
Inversin en infraestructura bsica ligada a los destinos tursticos rurales que pueden beneficiar economas
locales pobres.
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo
358
El Ministerio de Turismo cuenta ya con un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre EstadoMINTUR, STEP/OMT, SNV, Conquito, PROIMBABURA, RAINFOREST, Y UNDP para el fomento de la
Estrategia MET de Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza. As mismo, el
MINTUR ha emprendido en el Programa de Microempresa turstica como una alternativa para el desarrollo
y la formalidad, que crea las oportunidades para brindar trabajo digno, generando empleo y autoempleo
que contribuye a disminuir la pobreza y frenar la migracin. En la misma lnea, se debe considerar que los
emprendimientos de alojamiento y establecimientos de alimentos y bebidas requieren recursos de
financiamiento mayores para su creacin y fortalecimiento con condiciones de pago ya que el punto de
equilibrio econmico usualmente se alcanza a partir del cuarto ao de recuperacin y pueden aportar con
garantas hipotecarias.
Este programa incorpora esta propuesta y la complementa con los emprendimientos del proyecto MET,
equidad de gnero a travs de la microempresa turstica y un sistema de incubacin de microempresas
tursticas, encadenamiento entre proveedores y el fortalecimiento de pequeos hoteles. La atencin a
infraestructura bsica est contemplada en el desarrollo de los destinos como parte de la oferta.
Objetivos
Contribuir a la dinamizacin del turismo a travs del impulso a las microempresas tursticas en
condiciones favorables como una oportunidad para la generacin de empleo y autoempleo
productivo incluyente, especialmente para la participacin de mujeres y jvenes.
Metas de gestin
Crecimiento del empleo productivo del sector turstico, hasta llegar superar el 5% del empleo
nacional.
Habilitacin de 4.500 microempresarios tursticos en los primeros cuatro aos de aplicacin del
programa para el acceso a lneas de crdito productivo del Gobierno Nacional (CFN-BNF).
Alcanzar una cobertura del 75% de emprendedores tursticos capacitados y con certificados de
suficiencia, en el 2016.
Dar acompaamiento y asistencia tcnica al 80% de las microempresas tursticas en la formulacin

de proyectos, gestin del crdito, y gestin empresarial en el 2016.
Sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores en funcionamiento en el

2011.
Incremento en la proporcin de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn

categora ocupacional, entre el 30% y 50% hasta el 2016.
359
Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza
Plazos
Este proyecto tiene por objetivo garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la
pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y asistencia tcnica, para la
creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que, luego de este proceso, estn habilitadas para el
acceso al crdito del gobierno nacional (CFN-BNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de
repago de las operaciones. Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en
discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas.
Este proyecto incorpora las lecciones aprendidas y productos del proyecto Microempresas tursticas, microcrdito y
reduccin de la pobreza (MET), ejecutado por STEP-OMT en el perodo 2006-2007, con el objetivo de apoyar en la
reduccin de la pobreza, la promocin de la igualdad de gneros y la garanta de una sostenibilidad ambiental, a
travs de la formacin y fortalecimiento de pequeas y medianas (Mypes) de servicios tursticos, con nfasis en
mujeres y jvenes ligadas a este sector, y con el potencial de asociatividad que permitan conformar una Red de
Mypes tursticas. Este proyecto cuenta con recursos comprometidos para ampliar su incidencia en los grupos
objetivos de mujeres y jvenes, y en los temas de gnero, migracin, interculturalidad y uso de tecnologas de la
informacin.
Actividad 1.1. Evaluacin de las lecciones aprendidas, productos y avances desarrollados en el proyecto MET.
Actividad 1.2.Establecimiento de una segunda ronda de seleccin de microempresas y microempresarios sobre la
base de los criterios validados en el Proyecto MET en las siguientes reas: a) Alojamiento, b) Alimentacin &
Bebidas, c) Transporte, d) Otros actividades que formen parte de la cadena turstica (artesanas, alquiler de
sombrillas, lanchas de paseo, lanchas de avistamiento de ballenas, etc.) en rutas tursticas urbanas o rurales donde
las distintas iniciativas seleccionadas se encuentren encadenados y/o con posibilidades de articulacin.
Actividad 1.3. Ejecucin de los planes de capacitacin para los microempresarios seleccionados con materiales de
formacin y actualizacin de conocimientos sobre la base de la experiencia en la metodologa NETCOM de la OIT.
Actividad 1.4. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las micro y pequeas empresas tursticas para la
elaboracin y ejecucin de sus planes de negocios.
Actividad 1.5. Implementacin de la propuesta de productos microfinancieros por tipo de operacin turstica
adaptados a las caractersticas de las MyPes tursticas con herramientas adecuadas a la realidad turstica (en
trminos de anlisis del riesgo asociado, plazos, tiempos de recuperacin tpicos, adecuacin de cuotas a la
estacionalidad del turismo, entre otros), sobre la base del anlisis de demanda y oferta de microcrdito de las
instituciones y estructuras financieras que otorgan productos financieros a las MyPes tursticas.
Actividad 1.6. Establecimiento de alianzas con las instituciones pblicas, programas de gobiernos seccionales y
locales, y de cooperacin internacional que disponen de fondos de fomento para desarrollo de MyPes.
Actividad 1.7. Apoyo a la ejecucin de la propuesta de fondo de financiamiento para MyPes tursticas que integre la
estrategia del proyecto MET con las polticas de financiamiento al desarrollo productivo que se estn articulando
desde el Estado, en particular de la Subsecretaria de Microcrdito.
Actividad 1.8. Participacin en la implementacin de la propuesta de acceso de las mujeres a recursos financieros
y no financieros con fines empresariales en el marco del proyecto Programa conjunto del F-ODM: Polticas Pblicas
para la Igualdad de Gnero en Ecuador.
Actividad 1.8. Concrecin de acuerdos para la estrategia de alianzas entre el proyecto MET y las Instituciones
Financieras para la concesin de financiamiento a las primeras MyPes tursticas seleccionadas en las 4 zonas del
proyecto.
Actividad 1.10. Articulacin de la Estrategia de Microfinanzas del MET con el Programa Turismo para Todos y en
los Planes Operativos y Estrategias de las Gerencias Regionales de Turismo en las zonas de intervencin del MET.
Actividad 1.11. Asistencia tcnica para el acceso a financiamiento de nuevas empresas y fortalecimiento de las
empresas existentes.
Actividad 1.12. Implementacin de una estrategia de asociatividad con la creacin de redes entre los
microempresarios en sus zonas, as como la adhesin de los mismos, a las cadenas de valor tursticas locales,
integrndolos a rutas o productos tursticos consolidados y que cuenten ya con un flujo turstico constante
Actividad 1.13. Integracin de las MyPes en las estrategias de promocin y comercializacin del MINTUR y
Gerencias Regionales.
Actividad 1.14. Vinculacin de las MyPes con las estrategias y herramientas de promocin y comercializacin del
Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) MET.
Actividad 1.15. Transferencia de la estrategia de microcrdito al MINTUR para su expansin.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
Duracin del
proyecto: Primera
fase hasta el 2011
y seguimiento
permanente
360
Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza

Actividad 1.16. Evaluacin del impacto de la implementacin del proyecto para su expansin en nuevas zonas de
intervencin sobre la base de indicadores para el seguimiento y monitoreo a corto y largo plazo del desempeo de
las Mypes.

Ejecutor final:
MINTUR, Gobiernos Seccionales, Asociaciones, Gremios del Sector Turstico.
Agencias implementadoras MET: (SENDAS, CONQUITO, PROIMBABURA ,
Agencia de Desarrollo de Manab ADPM), Contrapartes locales (CMT, CEDIR),
Contrapartes nacionales (FEPTCE), Entidades Pblicas (Municipio Otavalo,
Municipio Muisne, Municipio Cayambe, Regionales del MINTUR, CONAMU),
Agencias NNUU (UNIFEM, PNUD).
Actores secundarios y/o relacionados

al proyecto
Entidades financieras especializadas en
microfinanzas, Gremios privado y
comunitario, Gobiernos seccionales,
Universidades, Consejo Nacional de la
Juventud, ONG
ST-EP/OMT, MINTUR, PNUD, SNV, Rainforest Alliance, Cooperacin Belga CTB,
BID-FOMIN II
A nivel nacional
Proyecto MET: Destinos priorizados en la fase financiada del proyecto: 4 regiones en el pas: i) Frontera Norte: Provincias de
Esmeraldas, Carchi, Sucumbos, Imbabura, Orellana, ii) Provincia de Pichincha, iii) en el Austro las Provincias de Azuay y
Caar; y iv) Galpagos.
Costo aproximado en USD: 6.225.000.Fuentes de financiamiento posibles:
Fondos disponibles:
ST-EP/OMT-PPD-ONU
Ventanilla de Gnero: 450.000 dolares 2008-2010

600.000 Interculturalidad 2008-2010
Empleo juvenil 600.000
TICS MET Austro (50.000)\ MET (250.000) ejecutables hasta fin 2007
Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores

Plazos
El proyecto tiene por objeto crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de
encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6
meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma
correcta de acceder a los mercados meta.
Actividad 2.1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas exitosas de incubadoras de empresas tursticas a nivel
nacional e internacional.
Actividad 2.2. Identificacin de las cadenas de valor de proveedores prioritarias para su articulacin que se
complementa con la identificacin de productos y redes del proyecto anterior.
Actividad 2.3.Implementacin piloto de mecanismos de incubadoras vinculadas con centros educativos y consejos
provinciales.
Actividad 2.4. Desarrollo de un modelo de prcticas de asistencia tcnica y acompaamiento a las microempresas
tursticas en la formulacin de proyectos, gestin del crdito, y gestin empresarial.
Actividad 2.5. Establecimiento de un sistema de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional.
Actividad 2.6. Implementacin de mecanismos de comercializacin efectivos en los que destaquen la calidad del
turismo sostenible.
Actividad 2.7. Generacin de manuales, estudios de caso y guas de indicadores para cada sub-sector.
Actividad 2.8. Elaborar un sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores.
Actividad 2.9. Aplicacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin.
Ao de inicio del
proyecto:
2010
Actores principales de
implementacin
Ejecutor final:
FEPTCE, FENACAPTUR
Duracin del
proyecto:
permanente

ST-EP/OMT, PNUD, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y
latinoamericanas; organizaciones privadas de desarrollo u ONG especializadas en
361
Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores

el desarrollo de pequeos y micro-emprendimientos, Universidades
MINTUR FEPTCE
A nivel nacional
Costo
aproximado
en
USD: Fuentes de financiamiento posibles:
5.517.000.ST-EP/OMT-PPD-ONU
Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de
la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras
Plazos
El proyecto tiene por objeto contribuir al incremento de la sostenibilidad y competitividad de los pequeos hoteles en
la regin andina, a travs de programas de cooperacin solidaria, basados en el estudio de modelos implementados
en la regin de Centroamrica, replicando experiencias nacionales y subregionales exitosas. Ecuador constituye un
proyecto piloto con la perspectiva de expansin a nivel regional.
Actividad 3.1. Desarrollo de talleres de capacitacin para mejorar el manejo y gerencia de los hoteles a travs de la
tecnologa.
Actividad 3.2. Elaboracin de inventarios y estudios de necesidades de asistencia a hoteles pequeos en los
pases participantes en este proyecto.
Actividad 3.3. Realizacin de un foro entre los pases participantes en el proyecto para desarrollar una base de
diseo de un programa regional.
Actividad 3.4. Diagnstico regional basado en los resultados obtenidos en el inventario, los estudios de
necesidades, y el foro de anlisis de un programa regional, con el propsito de estructurar la implementacin de un
programa regional.
Actividad 3.5. Realizacin de reuniones trimestrales a lo largo de la ejecucin del proyecto entre los participantes
de los pases.
Actividad 3.6. Desarrollo de mdulos de capacitacin virtual y presencial en los temas de: "Educacin y
Formacin"; "Conciencia Turstica y Hotelera"; "Sistema de Promocin y Comercializacin"; "Sistema de Calidad y
Competitividad para Pequeos Hoteles de la Regin Andina"; "Hoteles Accesibles y Hoteles Sostenibles", y
"Plataforma Informativa y de Asistencia Tcnica.
Actividad 3.7. Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del proyecto.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
Duracin del
proyecto: 20082012

Ejecutor final: FENACAPTUR
OEA
MINTUR-FENACAPTUR
A nivel nacional
OEA
362

Monto total del Programa $ 12.247.000.-
Categora
Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y
reduccin de la pobreza
Actividad 1.1. Evaluacin de las lecciones aprendidas, productos y avances del
proyecto MET.
Actividad 1.2.Establecimiento de una segunda ronda de seleccin de microempresas
y microempresarios
Actividad 1.3. Ejecucin de los planes de capacitacin
Actividad 1.4. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las micro y pequeas
empresas tursticas
Actividad 1.5. Implementacin de la propuesta de productos microfinancieros por tipo
de operacin turstica
Actividad 1.5. Establecimiento de alianzas con las instituciones que disponen de
fondos de fomento para desarrollo de MyPes.
Actividad 1.7. Apoyo a la ejecucin de la propuesta de fondo de financiamiento para
MyPes tursticas
Actividad 1.8. Participacin en la implementacin de la propuesta de acceso de las
mujeres a recursos financieros y no financieros con fines empresariales
Actividad 1.9. Concrecin de acuerdos entre el proyecto MET y las Instituciones
Financieras
Actividad 1.10. Articulacin de la Estrategia de Microfinanzas del MET con el
Programa Turismo para Todos
Actividad 1.11. Asistencia tcnica para el acceso a financiamiento
Actividad 1.12. Implementacin de una estrategia de asociatividad
Actividad 1.13. Integracin de las MyPes en las estrategias de promocin y
comercializacin del MINTUR y Gerencias Regionales.
Actividad 1.14. Vinculacin de las MyPes con las estrategias y herramientas de
promocin y comercializacin del Proyecto Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) MET.
Actividad 1.15. Transferencia de la estrategia de microcrdito al MINTUR para su
expansin.
Actividad 1.16. Evaluacin del impacto del proyecto
Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y
encadenamiento entre proveedores
Actividad 2.1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas exitosas de incubadoras
de empresas tursticas a nivel nacional e internacional.
Actividad 2.2. Identificacin de las cadenas de valor de proveedores
Actividad 2.3. Implementacin piloto de mecanismos de incubadoras tursticas
Actividad 2.4. Desarrollo de un modelo de prcticas de asistencia tcnica y
acompaamiento a las microempresas tursticas
Actividad 2.5. Establecimiento de un sistema de intercambio de experiencias a nivel
Actividad 2.6. Implementacin de mecanismos de comercializacin efectivos en los
que destaquen la calidad del turismo sostenible.
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
6.225.000
15.000
30.000
450.000
2.070.000
525.000
80.000
105.000
300.000
ST-EP/OMT
40.000
30.000
600.000
1.000.000
450.000
170.000
120.000
240.000
5.517.000
25.000
70.000
4.100.000
Gobiernos seccionales,
agencias de cooperacin
80.000
internacional.
150.000
720.000
363
Categora
Actividad 2.7. Generacin de manuales, estudios de caso y guas de indicadores
para cada sub-sector.
Actividad 2.8. Elaborar un sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos
emprendedores.
Actividad 2.9. Aplicacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la
implementacin.
Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles
Actividad 3.1. Desarrollo de talleres de capacitacin
Actividad 3.2. Elaboracin de inventarios y estudios de necesidades de asistencia a
hoteles
Actividad 3.3. Realizacin de un foro entre los pases participantes
Actividad 3.4. Diagnstico regional basado en los resultados obtenidos
Actividad 3.5. Realizacin de reuniones trimestrales
Actividad 3.6. Desarrollo de mdulos de capacitacin virtual y presencial
Actividad 3.7. Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del
proyecto.
Total
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
180.000
20.000
172.000
505.000
192.000
35.000
60.000 Ministerio de Turismo,
18.000 Organizacin de Estados
Americanos.
120.000
50.000
30.000
12.247.000
364

Categora
Proyecto 1: Turismo para Todos:
Microempresas tursticas, microcrdito
y reduccin de la pobreza
Actividad 1.1. Evaluacin de las
lecciones aprendidas, productos y
avances del proyecto MET.
Actividad 1.2.Establecimiento de una
segunda ronda de seleccin de
microempresas y microempresarios
Actividad 1.3. Ejecucin de los planes de
capacitacin
Actividad 1.4. Asistencia tcnica para el
fortalecimiento de las micro y pequeas
empresas tursticas
Actividad 1.5. Implementacin de la
propuesta de productos microfinancieros
por tipo de operacin turstica
Actividad 1.5. Establecimiento de
alianzas con las instituciones que
disponen de fondos de fomento para
desarrollo de MyPes.
Actividad 1.7. Apoyo a la ejecucin de la
propuesta de fondo de financiamiento
para MyPes tursticas
Actividad 1.8. Participacin en la
implementacin de la propuesta de
acceso de las mujeres a recursos
financieros y no financieros con fines
empresariales
Actividad 1.9. Concrecin de acuerdos
entre el proyecto MET y las Instituciones
Financieras
Actividad 1.10. Articulacin de la
Estrategia de Microfinanzas del MET con
el Programa Turismo para Todos
Actividad 1.11. Asistencia tcnica para el
acceso a financiamiento
Actividad 1.12. Implementacin de una
estrategia de asociatividad
Actividad 1.13. Integracin de las MyPes
2008
280.000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
210.000
360.000
270.000
210.000
210.000
270.000
360.000
210.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
60.000
60.000
60.000
150.000
60.000
60.000
60.000
60.000
60.000
150.000
60.000
1.285.000 1.220.000 1.030.000 310.000
15.000
30.000
150.000
150.000
150.000
240.000
240.000
240.000
175.000
175.000
175.000
40.000
20.000
20.000
35.000
35.000
35.000
150.000
150.000
10.000
10.000
20.000
15.000
15.000
150.000
150.000
150.000
150.000
200.000
150.000
200.000
60.000
365
Categora
en las estrategias de promocin y
comercializacin del MINTUR y
Gerencias Regionales.
Actividad 1.14. Vinculacin de las MyPes
con las estrategias y herramientas de
promocin y comercializacin del
Proyecto Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) MET.
Actividad 1.15. Transferencia de la
estrategia de microcrdito al MINTUR
para su expansin.
Actividad 1.16. Evaluacin del impacto
del proyecto
Proyecto 2: Sistema de incubacin de
microempresas tursticas y
Actividad 2.1. Recopilacin y
sistematizacin de prcticas exitosas de
incubadoras de empresas tursticas a
nivel nacional e internacional.
Actividad 2.2. Identificacin de las
cadenas de valor de proveedores
Actividad 2.3. Implementacin piloto de
mecanismos de incubadoras tursticas
Actividad 2.4. Desarrollo de un modelo
de prcticas de asistencia tcnica y
acompaamiento a las microempresas
tursticas
Actividad 2.5. Establecimiento de un
sistema de intercambio de experiencias a
nivel nacional e internacional.
Actividad 2.6. Implementacin de
mecanismos de comercializacin
efectivos en los que destaquen la calidad
del turismo sostenible.
Actividad 2.7. Generacin de manuales,
estudios de caso y guas de indicadores
para cada sub-sector.
Actividad 2.8. Elaborar un sistema de
incentivos para el involucramiento de
nuevos emprendedores.
Actividad 2.9. Aplicacin de mecanismos
de seguimiento y evaluacin de la
implementacin.
2008
2009
2010
70.000
50.000
50.000
40.000
2011
2012
40.000
40.000
60.000
0
2013
2014
60.000
290.000
500.000
2015
2016
2017
60.000
2018
2019
2020
60.000
475.000
600.000
517.000
450.000
565.000
584.000
565.000
450.000
521.000
300.000
450.000
450.000
450.000
450.000
450.000
450.000
450.000
450.000
25.000
50.000
20.000
200.000
80.000
25.000
25.000
150.000
90.000
150.000
25.000
150.000
25.000
90.000
25.000
90.000
25.000
90.000
90.000
20.000
40.000
42.000
44.000
46.000
366
Categora
Proyecto 3: Asistencia a Pequeos
Hoteles
Actividad 3.1. Desarrollo de talleres de
capacitacin
Actividad 3.2. Elaboracin de inventarios
y estudios de necesidades de asistencia
a hoteles
Actividad 3.3. Realizacin de un foro
entre los pases participantes
Actividad 3.4. Diagnstico regional
basado en los resultados obtenidos
Actividad 3.5. Realizacin de reuniones
trimestrales
Actividad 3.6. Desarrollo de mdulos de
capacitacin virtual y presencial
sistema de monitoreo y evaluacin del
proyecto.
Total PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
198.000
155.000
80.000
72.000
50.000
50.000
50.000
42.000
20.000
15.000
30.000
30.000
810.000
877.000
720.000
775.000
794.000
835.000
810.000
731.000
60.000
18.000
30.000
30.000
50.000
30.000
478.000
1.440.000 1.590.000 1.602.000 785.000
367
Indicador
Meta
Responsable
de monitoreo
Nmero de empresas y MIPYMES tursticas, por sexo de
Proyecto 1:
Turismo para
Todos:
Microempresas
tursticas,
microcrdito y
reduccin de la
pobreza
Crecimiento del empleo

productivo del sector
turstico, hasta llegar superar
el 5% del empleo nacional.
Habilitacin de 4.500
microempresarios tursticos
en los primeros cuatro aos
de aplicacin del programa
para el acceso a lneas de
crdito productivo del
Gobierno Nacional (CFNBNF).
Alcanzar una cobertura del
75% de emprendedores
tursticos capacitados y con
certificados de suficiencia, en
el 2016.
Proyecto 2:
Sistema de
incubacin de
microempresas
tursticas y
encadenamiento
entre
proveedores
Proyecto 3:
Asistencia a
Pequeos
Hoteles en los
pases de la
regin andina:
fortalecimiento
de la
competitividad
de la micro,
pequea, y
medianas
empresas
hoteleras
Dar acompaamiento y
asistencia tcnica al 80% de
las microempresas tursticas
en la formulacin de
proyectos, gestin del
crdito, y gestin empresarial
en el 2016.
Sistema de incentivos para el
involucramiento de nuevos
emprendedores en
funcionamiento en el 2011.
Incremento en la proporcin
de mujeres en empleos
remunerados del sector
turstico, segn categora
ocupacional, entre el 30% y
50% hasta el 2016.
propietarios/as, en distintos sectores de actividad (operadores/as,

hoteles, restaurantes, etc.) / nmero de empresas de otras ramas.
Empresas y MIPYMES tursticas segn capital de giro / empresas y
MIPYMES de otras ramas productivas
Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas.
Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos.
% de mano de obra local, de poblaciones pobres, ocupada en
empresas tursticas.(H-M, grupos de edad, grupos indgenas).
% de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las
localidades tursticas.
Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas,
provenientes de poblaciones pobres.
Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de
poblaciones pobres.
Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de
mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios.
Evidencias de mejoramiento de servicios bsicos de comunidades
pobres, como efecto de desarrollo turstico.
% de impuestos o tasas pagadas por turistas y/o empresas
tursticas, reinvertidos en lugares tursticos de zonas pobres.
Nmero y cobertura geogrfica de los emprendedores tursticos
capacitados.
Nmero de proyectos piloto generados en el sistema de incubacin
de empresas tursticas que aplican el modelo de asistencia tcnica.
Nmero de empresarios y volmenes de comercializacin en las
cadenas de valor de proveedores.
Nmero de proyectos que han participado en el sistema de
intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional.
Nmero de empresas beneficiadas por el sistema de incentivos para
el involucramiento de nuevos emprendedores.
Sistema de financiamiento sostenible para las micro y pequeas
empresas hoteleras en la regin andina en ejecucin.
% de empresas que aplican herramientas tecnolgicas
desarrolladas para la promocin y comercializacin de una red de
micro, pequeos y medianos hoteles de la regin andina.
% de empresas que aplican el sistema de actualizacin de la
calidad.
Red Latinoamericana para el Desarrollo de la Micro, Pequea, y
Mediana Empresa Turstica como referente del sector.
% de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn
categora ocupacional.
% de de personas con bajos niveles de ingresos dentro de la
cadena de comercializacin turstica como proveedores directos de
empleo, bienes y servicios.
Ministerio de
Turismo
Ministerio de
Turismo y
gobiernos
seccionales
Ministerio de
Turismo
368
5.22. Programa de responsabilidad social corporativa en el sistema turstico
PROGRAMA DE
RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA
EN EL SISTEMA TURSTICO
369

Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico
El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance
constituye un punto de partida importante para un programa ms integral con mayor cobertura para mejorar
la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector con un enfoque de cadenas de valor que logre
evidenciar los beneficios econmicos, socio-culturales y ambientales en las actividades directa e
indirectamente relacionadas. As mismo, existen emprendimientos importantes llevados a cabo por la
Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) sobre calidad en las operaciones
de los centros de turismo comunitario, aportes a la aplicacin a la visin del Vivir Bien y la investigacin
sobre prcticas ancestrales que pueden ser incorporadas como factor diferenciador de la oferta turstica del
Ecuador.
Las buenas prcticas de turismo sostenible para empresas tursticas surgen de la necesidad de adaptar
sistemas empresariales de la economa actual a formas de operacin que revaloricen criterios sociales y
ambientales positivos. Por otra parte, las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador, asumen
las buenas prcticas como prcticas cotidianas de gran parte de su forma de vida, y aportan una visin que
busca enriquecer la operacin del turismo desde una ptica y formas sociales y culturales distintas. De esta
manera, surge un elemento ms en el proceso de conformacin de buenas prcticas para el turismo
sostenible, donde se integran conceptos adaptados para el sistema econmico occidental y otros surgidos
de sistemas socio-econmicos comunitarios. Esta integracin resulta novedosa, y debe verse como una
alternativa para la mejora de la competitividad turstica del Ecuador y como un elemento de diferenciacin
que ser prcticamente nico.
Para viabilizar esta propuesta es necesario el fortalecimiento de medidas que faciliten el cumplimiento de la
normativa existente y la creacin de nueva normativa, el apoyo a la ejecucin de los planes piloto de
buenas prcticas de la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC) con Rainforest Alliance entorno a
cadenas de valor identificadas que amplen su mbito de influencia; el establecimiento de un modelo de
Responsabilidad Social Corporativa, as como la aplicacin de prcticas ancestrales de las comunidades
tradicionales de Ecuador, en la medida en que favorezcan a la sostenibilidad.
Si bien existen iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa en el Ecuador ejecutadas por algunos
operadores tursticos en distintos destinos del pas (Galpagos, Costa, Sierra) el tema es poco conocido a
mayor escala; en el anlisis situacional nacional del PLANDETUR 2020 concluye que existe un
desconocimiento general sobre los beneficios y alcance de la responsabilidad social corporativa en todo el
pas, a pesar de que las iniciativas identificadas estn contribuyendo a mejorar el vnculo entre el sector y
la poblacin local, a incrementar los ingresos econmicos y disminuir los impactos negativos que genera la
operacin turstica. Por lo tanto, es necesario que todos los operadores tursticos logren establecer un
sistema de responsabilidad social corporativa (conformada por buenas prcticas econmicas, socioculturales, ambientales y prcticas ancestrales comunitarias) cuya tendencia sea hacer partcipes a todos
de los beneficios que genera el turismo. De esta manera se podr posicionar al sector turstico ecuatoriano
como lder en el desarrollo del turismo basado en prcticas de responsabilidad social y prcticas
ancestrales de las comunidades del pas.
370
Existe inters en el sector en desarrollar un modelo que gue este tipo de iniciativas y la promocin de
certificaciones basadas en esquemas de buenas prcticas de turismo sostenible, de gestin ambiental, de
responsabilidad social, y de prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador. Se ha cuenta con un
acuerdo entre FENACAPTUR, el MINTUR y la organizacin no gubernamental CARE para desarrollar
iniciativas en alojamiento, operaciones, transporte turstico y las sedes de los gremios tursticos. El alcance
del PLANDETUR 2020 se complementa considerando actividades relacionadas con la generacin de
insumos como productos agropecuarios, productos de limpieza, equipos para la realizacin de actividades
tursticas, energa, agua y el manejo de desechos. As como la aplicacin del modelo adaptado al
Ministerio de Turismo y a sus oficinas regionales.
Asimismo, se cuenta ya con el esquema Smart Voyager como certificacin ecuatoriana de buenas
prcticas en turismo reconocido como pionero por la UNESCO; las intervenciones en playas con el
esquema de Banderas Azules y existe una iniciativa por parte del sector de turismo comunitario para iniciar
un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin para el turismo. En este
sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de prcticas ancestrales de las
comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las comunidades y del pas en su
conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos de turismo
sostenible bajo el principio de respeto a sus conocimientos y prcticas, muy difcil de emular o alcanzar en
competitividad. Estos modelos y certificaciones se orientarn a una incidencia regional y debern
responder a la demanda creciente por actividades tursticas responsables.
Se evidencia la necesidad de trabajar en las polticas y prcticas de las empresas tursticas, gremios y
organizaciones de los diversos sectores a partir de una tica comn y con la coordinacin para una
aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa, lo cual requerir de recursos tcnicos y
financieros que permitan contar con personal capacitado para tomar decisiones en cuanto a sostenibilidad
en la ejecucin del PLANDETUR 2020 en las diversas instituciones dentro del sistema turstico y de un
componente importante de comunicacin para que estas prcticas sean incorporadas a mayor escala con
mecanismos de incentivos efectivos.
Objetivos
Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turstico mediante la
implementacin de mecanismos tcnicos e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y
responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos ancestrales.
Metas de gestin
20 empresas aplican exitosamente el modelo de responsabilidad social corporativa con nfasis en

el turismo receptivo en la implementacin del primer proyecto piloto al 2010.
El 50% del sistema turstico ecuatoriano incorpora prcticas de responsabilidad social corporativa
con conocimientos ancestrales de manera integral al 2020.
Ecuador logra posicionar exitosamente la certificacin Smart Voyager y otros que se desarrollen
con un crecimiento de adhesiones del 8% anual al 2020.
Ecuador logra incorporar el esquema de certificacin de Banderas Azules el 100% al 2020.
371
El Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales aplican el modelo de responsabilidad social

corporativa hasta el 2010.
Ofrecer subvenciones e incentivos para la aplicacin de medidas de responsabilidad social

corporativa.
Proyecto 1: Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo
Plazos
Este proyecto busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un
modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. Se
toma como referencia al esquema de certificacin SMART VOYAGER y Bandera Azul, entre otros que se
desarrollen a lo largo del proceso. Este proyecto deber coordinarse con la certificacin de prcticas
ancestrales para el turismo que se desarrolle desde turismo comunitario.
Actividad 1.1. Validacin y difusin de la aplicacin del Cdigo de tica de la OMT para que sea aplicado en
la cadena de valor del turismo.
Actividad 1.2. Impulso a la implementacin de mecanismos de buenas prcticas con cobertura nacional en
diversas lneas de producto (sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos, turismo de
naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus variantes, turismo de salud, agroturismo;
reuniones, incentivos convenciones y eventos RICE- y turismo de cruceros.) sobre la base de las lecciones
aprendidas y a la difusin masiva de los materiales generados.
Actividad 1.3. Desarrollo e implementacin de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa en la cadena
de la operacin turstica para alojamiento, transporte, agencias de viajes y oficinas gremiales de la
FENACAPTUR.
Actividad 1.4. Aplicacin del modelo de Responsabilidad Social Corporativa en el Ministerio de Turismo y sus
oficinas regionales.
Actividad 1.5. Generacin de un manual de aplicacin del modelo a las actividades de organizadoras de
eventos, congresos y convenciones.
Actividad 1.6. Sistematizacin de estudios de casos exitosos que sirvan como instrumento de difusin y
capacitacin.
Actividad 1.7. Elaboracin de manuales y guas de indicadores y presentacin de reportes de sostenibilidad
con balances de triple cuenta de resultados (dimensiones: econmica, socio-cultural y ambiental) para cada
sub-sector que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, socio-culturales y
ambientales generados en la implantacin del modelo.
Actividad 1.8. Establecimiento de un sistema de implantacin con el modelo generado en las cadenas de
valor seleccionadas con compromisos suscritos por los actores.
Actividad 1.9. Apoyo y promocin del programa de certificacin SMART VOYAGER y Banderas Azules, la
ISO 26000 entre otros esquemas y en un primer momento, y otros programas que se desarrollen en el
proceso, con incentivos, asistencia tcnica y/o financiera a los usuarios.
Actividad 1.10. Sistema de incentivos financieros y no financieros para las empresas que apliquen buenas
prcticas y acciones de responsabilidad social corporativa con conocimientos ancestrales.
Actividad 1.11. Mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y
de la certificacin
Actividad 1.12. Apoyo al desarrollo de un registro de certificaciones en turismo en el Organismo de
Acreditacin Ecuatoriana (OAE) para sistematizar, controlar y proteger el valor de las certificaciones para el
turismo del pas.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
permanente

Ejecutor final: FENACAPTUR, CARE, ASEC, Programa Rainforest Alliance, Conservacin y Desarrollo, Universidades,
de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)
gobiernos seccionales y DIGMER, entre otros.
A nivel nacional
Costo aproximado en USD: 6,310,000
BID-FOMIN, CARE, OEA
372

Monto total del Programa $ 6.310.500
Categora
Proyecto 1. MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
CORPORATIVA EN TURISMO
Actividad 1.1. Validacin y difusin de la aplicacin del Cdigo de tica
de la OMT para que sea aplicado en la cadena de valor del turismo.
Actividad 1.2. Impulso a la implementacin de mecanismos de buenas
prcticas con cobertura nacional en diversas lneas de producto
Actividad 1.3. Desarrollo e implementacin de un modelo de
Responsabilidad Social Corporativa para alojamiento, transporte, agencias
de viajes y oficinas gremiales de la FENACAPTUR
Actividad 1.4. Aplicacin del modelo de Responsabilidad Social
Corporativa en el Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales.
Actividad 1.5. Generacin de un manual de aplicacin del modelo a las
actividades de organizadoras de eventos, congresos y convenciones.
Actividad 1.6. Sistematizacin de estudios de casos exitosos que sirvan
como instrumento de difusin y capacitacin.
Actividad 1.7. Elaboracin de manuales y guas de indicadores y
presentacin de reportes de sostenibilidad con balances de triple cuenta
de resultados para cada sub-sector
Actividad 1.8. Establecimiento de un sistema de implantacin con el
modelo generado en las cadenas de valor seleccionadas con
compromisos suscritos por los actores.
Actividad 1.9. Apoyo y promocin a programas de certificacin
Actividad 1.10. Sistema de incentivos financieros y no financieros para las
empresas que apliquen buenas prcticas
Actividad 1.11. Mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de estos modelos y de la certificacin
Actividad 1.12. Apoyo al desarrollo de un registro de certificaciones en
turismo en el Organismo de Acreditacin Ecuatoriana (OAE)
Total
Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
6,310,000
140,000
480,000
500,000
120,000
50,000
550,000
BID-FOMIN, CARE,
FENACAPTUR, agencias de
cooperacin internacional
BID-FOMIN, CARE,
FENACAPTUR
MINTUR
Gremios privados
BID-FOMIN, CARE
300,000
1,050,000
1,200,000
BID-FOMIN, CARE,
FENACAPTUR
1,200,000
480,000
240,000
6.310.000
373
Categora
Proyecto 1. Modelo de
responsabilidad social corporativa en
el turismo
Actividad 1.1. Validacin y difusin de
la aplicacin del Cdigo de tica de la
OMT para que sea aplicado en la
cadena de valor del turismo.
Actividad 1.2. Impulso a la
implementacin de mecanismos de
buenas prcticas con cobertura nacional
en diversas lneas de producto
Actividad
1.3.
Desarrollo
e
implementacin de un modelo de RSC
para alojamiento, transporte, agencias
de viajes y oficinas gremiales de la
FENACAPTUR
Actividad 1.4. Aplicacin del modelo de
Responsabilidad Social Corporativa en
el Ministerio de Turismo y sus oficinas
regionales.
Actividad 1.5. Generacin de un
manual de aplicacin del modelo a las
actividades de organizadoras de
eventos, congresos y convenciones.
Actividad 1.6. Sistematizacin de
estudios de casos exitosos que sirvan
como instrumento de difusin y
capacitacin.
Actividad 1.7. Elaboracin de manuales
y guas de indicadores y presentacin
de reportes de sostenibilidad con
balances de triple cuenta de resultados
para cada sub-sector
sistema de implantacin con el modelo
generado en las cadenas de valor
seleccionadas
con
compromisos
suscritos por los actores.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
70.000
800.000
810.000
850.000
800.000
585.000
485.000
485.000
335.000
285.000
285.000
285.000
235.000
70.000
70.000
120.000
120.000
120.000
120.000
100.000
100.000
100.000
100.000
80.000
20.000
20.000
50.000
50.000
50.000
100.000
50.000
50.000
150.000
50.000
150.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
374
Categora
2008
Actividad 1.9. Apoyo y promocin a

programas de certificacin
Actividad 1.10. Sistema de incentivos
financieros y no financieros para las
empresas que apliquen buenas
prcticas
Actividad 1.11. Mecanismos efectivos
de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de estos modelos y de
la certificacin
Actividad 1.12. Apoyo al desarrollo de
un registro de certificaciones en turismo
en el Organismo de Acreditacin
Ecuatoriana (OAE)
Total PROGRAMA
70.000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
150.000
150.000
150.000
150.000
75.000
75.000
75.000
75.000
75.000
75.000
75.000
75.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
800.000
810.000
850.000
800.000
585.000
485.000
485.000
335.000
285.000
285.000
285.000
235.000
375

Proyectos del
programa
Meta
20 empresas aplican exitosamente el
modelo de responsabilidad social
corporativa con nfasis en el turismo
receptivo.
El 50% del sistema turstico
ecuatoriano incorpora prcticas de
responsabilidad social corporativa
con conocimientos ancestrales de
manera integral al 2020.
Proyecto 1: Modelo
de responsabilidad
social corporativa
en turismo
Ecuador logra posicionar

exitosamente la certificacin Smart
Voyager y otros que se desarrollen
para impulsar la responsabilidad
social corporativa con un crecimiento
de adhesiones del 8% anual al 2020.
Ecuador logra incorporar el esquema
de certificacin de Banderas Azules
el 100% al 2020.
El Ministerio de Turismo y sus
oficinas regionales aplican el modelo
de responsabilidad social corporativa
hasta el 2010.
Ofrecer subvenciones e incentivos
para la aplicacin de medidas de
responsabilidad social corporativa.
Indicador
Responsable de
monitoreo
Porcentaje de empresarios tursticos
que han suscrito cdigos de conducta

para gestin sostenible de su actividad.
Nmero de empresas tursticas que
contemplan polticas y programas de

Porcentaje de empresarios tursticos
con formacin medioambiental y social.

Porcentaje de empresas tursticas que
tienen polticas de sostenibilidad

ambiental y social.
Porcentaje de negocios tursticos con
sellos de certificacin de sostenibilidad.
MINTUR, FENACAPTUR
% de reinversin de ingresos tursticos
para mejoramiento de calidad de vida

de comunidades locales.
% de cumplimiento de las acciones
determinadas para la aplicacin del

corporativa en el MINTUR.
Asignacin de fondos de desarrollo
turstico bajo criterios de sostenibilidad

(ambiental y social)
376
5.23.
Programa de medidas transversales de turismo para la gestin socio-cultural
PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE

TURISMO PARA LA GESTIN SOCIO-CULTURAL
377

MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO PARA LA GESTION SOCIO-CULTURAL
La perspectiva de turismo sostenible tiene como finalidad el desarrollo del potencial humano en armona
con las tres dimensiones de la sostenibilidad. Las medidas socio-culturales para Vivir Bien tienen como
objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
desde el aporte del turismo sostenible:
Objetivos de
Aporte del Turismo al logro de los ODMs
Desarrollo del Milenio
Objetivo 1.- Erradicar la

extrema pobreza y el hambre
Objetivo 3.- Promover la
igualdad entre gneros y la
autonoma de la mujer
Viabilidad econmica y competitividad en el largo plazo.
Contribucin al Vivir Bien y Bienestar de la comunidad con la mejora de la

calidad de vida de las comunidades locales
Prosperidad local con retencin del gasto de los turistas y su reinversin en las
localidades anfitrionas.
Autoempleo o Empleo de calidad generados por el turismo, sin discriminacin

de ninguna clase con focalizacin de iniciativas que impulsan la participacin
de mujeres.
Justicia social con una distribucin equitativa de beneficios ingresos y

servicios-del turismo en comunidades receptoras.
Satisfaccin del visitante sin discriminacin de ninguna clase.
Control local con el compromiso de actores locales y distintos interesados en

planificacin y toma de decisiones sobre el desarrollo del turismo.
Riqueza cultural con el respeto del patrimonio y tradiciones histricas de las

comunidades anfitrionas.
Fuente: PNUMA-OMT, 2006. Por un Turismo Ms Sostenible. Gua para responsables polticos.
El turismo sostenible tiene el potencial de favorecer al desarrollo local generando oportunidades equitativas
de empleo y autoempleo, acceso a servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones, el vivir bien
de las comunidades y beneficios econmicos distribuidos de manera equitativa en las comunidades
receptoras colaborando al desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente
para todos. De tal manera que se supere la concentracin de turismo en los principales centros de
logstica, distribucin y operacin, con un nfasis en los destinos con mayor atractividad turstica y que
enfrentan los mayores retos para superar los niveles de pobreza, as como la reduccin de la
estacionalidad en los diversos destinos tursticos.
Asimismo, se busca potenciar las actividades culturales y el rescate y proteccin del patrimonio histricocultural a travs del apoyo a sus manifestaciones con respeto a las culturas y poblaciones locales.
378
Parmetros Socio-culturales
Actividades Culturales
Contribucin al Desarrollo Local y al Vivir Bien
Rescate y Proteccin del Patrimonio Histrico - Cultural
Respeto a la Diversidad Cultural y a las Poblaciones Locales
Fuente: Adaptado de Rainforest Alliance et al, Gua de Mejores Prcticas de Turismo
Sostenible; FEPTCE, Plan Estratgico de la FEPTCE.
Este tipo de medidas favorecen un intercambio cultural saludable y facilitan una mejor adaptacin de la
industria hacia un turismo de mejor calidad, con mayor educacin e inters en el componente socio-cultural
de la experiencia turstica que aportan de manera integral a la sostenibilidad del sector.
A un nivel macro, estos elementos socio-culturales deben tambin fortalecerse a travs de la base de
participacin coordinada de los actores pblico, privado y comunitario en la ejecucin del PLANDETUR
2020 a travs del fortalecimiento institucional, la cooperacin interinstitucional, el fortalecimiento de
instancias de veedura y control ciudadano en las distintas zonas geogrficas del pas, hacia la constitucin
de Organismos de Gestin de Destinos, que tendrn bajo su responsabilidad la inclusin de las variables
sociales y ambientales en la gestin de los recursos para orientar el desarrollo del turismo sostenible y
debern contar con un sistema adecuado de indicadores para realizar el seguimiento.
Objetivos
Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el
mejoramiento de la calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta
turstica que aporten al vivir bien de las comunidades y faciliten la generacin de beneficios
econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de las culturas y la
proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos.
Metas de gestin
Incremento en la diversificacin de la oferta turstica para que el ocio sea ejercido como un
derecho.
Incremento del turismo interno derivado de la aplicacin de medidas de turismo social.
Reduccin de la estacionalidad en el sector.
Crecimiento de la participacin del sector turismo y sus cadenas de valor en el producto interno
bruto del Ecuador.
Contribucin a la reduccin del porcentaje de personas en extrema pobreza en las zonas de alta
actividad turstica a travs del empleo y autoempleo de calidad
El 95% de los establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y
que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta
social responsable frente al VIH-SIDA al 2020.
379
Proyecto 1: Turismo Social y ocio como un derecho ciudadano

Plazos
Este proyecto tiene por objetivo el ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y
aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional
para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad
instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en
temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. Entre las
posibilidades de financiacin estara el IESS, a la que se debera presentar propuestas para fondos de viajes
que permitira realizar turismo interno a segmentos especficos (jubilados, seniors, infancia, etc.). Actividades:
Actividad 1.1. Diseo de un programa de turismo social sobre la base de la sistematizacn y anlisis de
emprendimientos exitosos en turismo social en pases de la regin: Chile y Brasil, entre otros.
Actividad 1.2. Seleccin de productos y cadenas de valor a fomentar a partir de la cartera del Programa de
Innovacin de Productos (gastronoma, artesanas, fiestas populares, parques temticos, turismo comunitario,
turismo de salud, turismo arqueolgico, rutas temticas y circuitos, y CAVE- Turismo Cientfico, Acadmico,
Voluntario y Educativo).
Actividad 1.3. Establecimiento de esquemas cooperativos del sector hotelero y de turismo comunitario para
consolidar paquetes tursticos atractivos en temporada baja de recepcin de turistas.
Actividad 1.4. Apoyo focalizado al desarrollo de productos y operaciones tursticas fuera de temporada, con
nfasis en aquellas gestionadas y/o que actan en colaboracin con jvenes, mujeres, y personas con
discapacidades.
Actividad 1.5. Priorizacin de acciones de fomento al turismo social en municipios con mayor ndice de
pobreza y atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza.
Actividad 1.6. Generacin de productos en funcin de las necesidades de segmentos de mercado de:
estudiantes, jvenes profesionales, trabajadores, adultos mayores y discapacitados, con la capacidad de
realizar turismo fuera de las temporadas de alta ocupacin.
Actividad 1.7. Construccin de infraestructura apta para el disfrute del turismo de grupos con necesidades
especficas como los adultos mayores y discapacitados.
Actividad 1.8. Desarrollo de esquemas de crdito vacacional con el sistema de crdito y el sistema de
seguridad social estatal y privada; con la implementacin de un esquema de apoyo al turismo social que
posibilite que familias con ingresos menores a los US$300 mensuales tengan la posibilidad de hacer turismo
dentro de su pas y ejercer su derecho al ocio.
Actividad 1.9. Articulacin de esquemas de fomento al turismo nacional a travs de una poltica de fines de
semana largos pre-planificados y exaltacin de fechas feriadas por regin.
Actividad 1.10. Establecimiento de mecanismos de evaluacin del turismo social a travs de los observatorios
de turismo sostenible.
Ao de inicio del
proyecto:
2008
permanente

ST-EP/OMT, Universidades, sistema de crdito y seguridad social privada,
Ejecutor final:
Gremios privado y comunitario, IESS, Gobiernos Ministerio de Turismo, Ministerio de Coordinacin Social, Ministerio de
Trabajo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Consejo Nacional
seccionales
de Discapacitados, Fundacin Ciudades Vacacionales,
MINTUR
Destinos priorizados a nivel nacional
ST-EP/OMT-PPD-ONU - IESS
380
Proyecto 2 : Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el
turismo sostenible
Plazos
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio
pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del
Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el
desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el
manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas.
Actividad 2.1. Investigacin de emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin y desarrollo del
patrimonio pluri-cultural e intangible.
Actividad 2.2. Creacin de registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y
lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos.
Actividad 2.3. Reforzamiento de polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las
instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos.
Actividad 2.4. Ampliacin de oportunidades y mecanismos para la recuperacin, revalorizacin y desarrollo
del patrimonio pluri-cultural a travs de propuestas de investigacin que aporten al mejoramiento de la
oferta de turismo sostenible.
Actividad 2.5. Fomento de las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de
produccin y el desarrollo de agro-rutas ofreciendo asistencia tcnica y financiera para la puesta en valor
de la produccin con calidad y sostenibilidad de los alimentos, artesanas, e implementos, con el desarrollo
de los canales de comercializacin y articulacin en las cadenas de valor potencializando las oportunidades
para desarrollo del comercio justo.
Actividad 2.6. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos.
Actividad 2.7. Apoyo al desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas.
Actividad 2.8. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una
administracin eficiente.
Actividad 2.9. Fortalecimiento de la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluricultural e intangible desarrollada por los gremios privados y comunitarios.
Actividad 2.10. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente importantes y
participacin de las comunidades indgenas o afroecuatorianas en la definicin de los lugares a ser
utilizados o potenciados.
Actividad 2.11. Establecimiento de sistemas de co-manejo de los lugares de importancia cultural para las
comunidades indgenas, afroecuatorianas o campesinas con determinacin de estas sobre los lmites de
utilizacin de dichos lugares.
Actividad 2.12. Desarrollo de capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del
Actividad 2.13. Impulso de medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del patrimonio pluricultural, histrico e intangible.
Actividad 2.14. Establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de
estos emprendimientos y sus impactos en los destinos.

Ejecutor final:
MINTUR, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, UNESCO
Ao de inicio del
proyecto:
2008
permanente

ST-EP/OMT, FEPTCE, alianzas y otras asociaciones comunitarias
regionales y latinoamericanas; ONG, Universidades.
MINTUR

A nivel nacional
ST-EP/OMT-PPD-ONU
381
Proyecto 3 : Esquemas de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la

industria turstica
Plazo de ejecucin
previsto:
El programa tiene por objetivo incrementar el porcentaje de establecimientos tursticos que aplican medidas
Ao de inicio del
contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin
proyecto:
personal y conducta social responsable frente al VIH-SIDA.
2008
Actividades:
Actividad 3.1. Ejecucin integral de la estrategia de prevencin de la explotacin sexual comercial de
menores de edad en turismo.
Actividad 3.2. Revisin y mejora de la campaa de prevencin de la explotacin sexual comercial de
menores de edad en turismo con nfasis en destinos priorizados.
Actividad 3.3. Diseo y ejecucin de programas de capacitacin a recepcionistas de hotel, taxistas y otros
actores clave.
Actividad 3.4. Implementacin de actividades de seguimiento para garantizar una consistencia real entre el
discurso de la estrategia y el manejo de instrumentos de promocin manejados por el sector turstico.
Actividad 3.5. Evaluacin del alcance de la estrategia y campaa de prevencin de la explotacin sexual
comercial de menores de edad en turismo.

Dos Aos y seguimiento
permanente

Ejecutor final:
MINISTERIO DE SALUD, PNUD, UNICEF
MINTUR, gremios empresariales
MINTUR
Todos
Costo aproximado en USD: 490.000.Fuentes de financiamiento posibles:
ST-EP/OMT-PPD-ONU
Proyecto 4 : Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo

Creacin de un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folcklore).
Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin para ser
incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, con nfasis en territorialidad. El
objetivo principal es facilitar que las expresiones sean mostradas a los turistas en las comunidades de
donde son originarias, de manera de favorecer a dichas comunidades (refuerzo de identidad, autoestima
social, recuperacin cultural, entre otras) y aportar valor a los productos tursticos e itinerarios que puedan
incluir las visitas a dichas localidades. El proyecto consta de dos actividades:
Actividad 4.1. Diseo y acompaamiento para la puesta en marcha de 50 grupos de expresiones culturales
Actividad 4.2. Ejecucin de 50 grupos de expresiones culturales
Plazo de ejecucin
previsto:
Ao de inicio del
proyecto:
2008
permanente

Ejecutor final: ST-EP OMT, asociaciones culturales, PNUD, OMT/STEP, Gobiernos locales y seccionales, INPC
ONGs
En destinos tursticos regionales, segn presentacin de iniciativas
ST-EP/OMT- PNUD- Gobiernos locales y seccionales INPC
ONG de cooperacin al desarrollo
382

Monto total del Programa $ 16,352,000
Categora
Proyecto 1. TURISMO SOCIAL Y OCIO COMO UN DERECHO CIUDADANO
Costo en
dlares
12.335.000
Actividad 1.1. Diseo de un programa de turismo social

75.000
Actividad 1.2. Seleccin de productos y cadenas de valor a fomentar
180.000
Actividad 1.3. Establecimiento de esquemas cooperativos del sector hotelero y de turismo
comunitario para consolidar paquetes tursticos atractivos en temporada baja de recepcin
de turistas.
Actividad 1.4. Apoyo focalizado al desarrollo de productos y operaciones tursticas fuera
de temporada
Actividad 1.5. Priorizacin de acciones de fomento al turismo social en municipios con
mayor ndice de pobreza
Actividad 1.6. Generacin de productos en funcin de las necesidades de segmentos de
mercado
Actividad 1.7. Construccin de infraestructura apta para el disfrute del turismo de grupos
con necesidades especficas
Actividad 1.8. Desarrollo de esquemas de crdito vacacional
Actividad 1.9. Fomento al turismo nacional (fines de semana largos pre-planificados y
exaltacin de fechas feriadas por regin).
Actividad 1.10. Establecimiento de mecanismos de evaluacin del turismo social a travs
de los observatorios de turismo sostenible.
Proyecto: 2. Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible
Actividad 2.1. Investigacin de emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin
y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible.
Actividad 2.2. Creacin de registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico
sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos.
Actividad 2.3. Reforzamiento de polticas interculturales y pluri-culturales en turismo
100.000
532.000
250.000
ST-EP/OMT
ST-EP/OMT-PPD-ONU
ST-EP/OMT-PPD-ONU
Operadores tursticos
Gobiernos seccionales
900.000
1.900.000
4.600.000
40.000
660.000
5.325.000
400.000
840.000
140.000
Actividad 2.4. Ampliacin de oportunidades y mecanismos para la recuperacin,

revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural.
Actividad 2.5. Fomento de las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas
tradicionales de produccin
Actividad 2.6. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y
afroecuatorianos.
Actividad 2.7. Apoyo al desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas
expresiones artsticas.
Actividad 2.8. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad
turstica con una administracin eficiente.
Actividad 2.9. Fortalecimiento de la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de
patrimonio pluri-cultural e intangible desarrollada por los gremios privados y comunitarios.
Actividad 2.10. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente
importantes
Fuentes posibles de
financiamiento
400.000
900.000
240.000
250.000
360.000
240.000
450.000
ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC
ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC-CODENPE
383
Categora
Actividad 2.11. Establecimiento de sistemas de co-manejo de los lugares de importancia
cultural
Actividad 2.12. Desarrollo de capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura
inmaterial del turismo comunitario.
Actividad 2.13. Impulso de medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del
patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible.
Actividad 2.14. Establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de estos emprendimientos y sus impactos en los destinos.
Proyecto 3. Esquemas de prevencin de la explotacin sexual comercial de

nios, nias y adolescentes en la industria turstica
Actividad 3.1. Ejecucin integral de la estrategia de prevencin de la explotacin sexual
comercial de menores de edad en turismo.
Actividad 3.2. Revisin y mejora de la campaa de prevencin de la explotacin sexual
comercial de menores de edad en turismo con nfasis en destinos priorizados.
Actividad 3.3. Diseo y ejecucin de programas de capacitacin a recepcionistas de
hotel, taxistas y otros actores clave.
Actividad 3.4. Implementacin de actividades de seguimiento para garantizar una
consistencia real entre el discurso de la estrategia y el manejo de instrumentos de
promocin manejados por el sector turstico.
Actividad 3.5. Evaluacin del alcance de la estrategia y campaa de prevencin de la
explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo.
Proyecto 4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo

Actividad 4.1.- Diseo y acompaamiento para la puesta en marcha de 50 grupos de
expresiones culturales
Actividad 4.2. - Ejecucin de 50 grupos de expresiones culturales
Total
Costo en
dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
ST-EP/OMT-PPD-ONU675.000
INPC
INPC
INPC
270.000
490.000
75.000
15.000
120.000
220.000
60.000
1.300.000
325.000
975.000
Ministerio de Salud
FENACAPTUR,
FMPT
MINTUR - ST-EP/OMTPPD-ONU-INPC
16.352.000
384
Categora
Proyecto 1: Turismo Social
y ocio como un derecho
ciudadano
Proyecto 2. Recuperacin,
revalorizacin y desarrollo
del patrimonio pluri-cultural,
histrico e intangible desde
Proyecto: 3 Esquemas de
prevencin de la
explotacin sexual
comercial de nios, nias y
adolescentes en la industria
turstica
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
1.136.000 1.136.000 1.136.000
2016
2017
2018
2019
2020
986.000
910.000
910.000
760.000
760.000
185.000
130.000 216.000
486.000
486.000
80.000
390.000 500.000
440.000
635.000
615.000
605.000
470.000
410.000
340.000
310.000
260.000
270.000
90.000
120.000
35.000
20.000
20.000
35.000
20.000
20.000
35.000
20.000
20.000
35.000
20.000
Proyecto 4. Sistema
Nacional de Expresiones
Culturales para Turismo
100.000
100.000 100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
Total PROGRAMA
455.000
740.000 851.000
1.046.000 1.241.000 1.886.000 1.861.000 1.726.000 1.531.000 1.370.000 1.340.000 1.155.000 1.150.000
385
Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Responsable
de
monitoreo
Nmero de nuevos productos tursticos en destinos
prioritarios.
Proyecto 1.
TURISMO SOCIAL
Y OCIO COMO UN
DERECHO
CIUDADANO
Incremento en la diversificacin de
la oferta turstica para que el ocio
sea ejercido como un derecho.
Nmero de programas de turismo social.
Incremento del turismo interno

derivado de la aplicacin de
medidas de turismo social.
% de incremento de permanencia visitante/da.
Reduccin de la estacionalidad en el
sector.
Tasa de desempleo en temporada baja.
Crecimiento de la participacin del

sector turismo y sus cadenas de
valor en el producto interno bruto del
Ecuador.
turismo interno, eventos, ofertas, etc.
Contribucin a la reduccin del

porcentaje de personas en extrema
pobreza en las zonas de alta
actividad turstica a travs del
empleo y autoempleo de calidad
% de incremento del turismo interno
Nmero y porcentaje de puestos de trabajo fijos
anuales en las empresas tursticas.

% anual de reduccin de estacionalidad turstica por
Ministerio de
Turismo
Nmero de medidas de promocin de precios en
establecimientos tursticos para segmentos de

visitantes.
% de crecimiento del sector turismo y sus cadenas de
valor.
% de empleo generado a travs del empleo y
autoempleo de calidad.
Nmero de establecimientos y lugares tursticos que
tienen adecuaciones fsicas para personas

discapacitadas y para nios/as.
Proyecto: 2.
RECUPERACIN,
REVALORIZACIN
Y DESARROLLO
DEL PATRIMONIO
PLURI-CULTURAL,
HISTRICO E
INTANGIBLE
DESDE EL
TURISMO
SOSTENIBLE
Proyecto: 3.
ESQUEMAS DE
PREVENCIN DE
LA EXPLOTACIN
Nmero de gobiernos locales y/o OGD que han

definido y ejecutan medidas de conservacin de
sitios patrimoniales.
Nmero de sitios histrico-culturales patrimoniales

sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/
total sitios.

patrimonio cultural e histrico.
tradiciones.
Nmero de sitios patrimoniales con adecuada

interpretacin, nutrida por las comunidades
locales residentes/total de sitios.
Nmero de establecimientos tursticos basados

en componentes de la cultura local (mobiliario,
vestimenta, comida)
Existencia de normativa y controles suficientes

para evitar la venta/adquisicin de piezas y
elementos de valor cultural patrimonial.
El 95% de los establecimientos

tursticos que aplican medidas
contra el turismo sexual infantil y
que informan a sus empleados y
% de establecimientos tursticos que aplican medidas
contra el turismo sexual infantil.

% de empresas tursticas que proveen informacin
antes y durante la visita, sobre valores y sensibilidad
Instituto
Nacional de
Patrimonio
Cultural,
Ministerio de
Turismo
Ministerio de
Salud
Pblica,
Ministerio de
386
Proyectos del
programa
SEXUAL
COMERCIAL DE
NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
EN LA INDUSTRIA
TURSTICA
Meta
turistas sobre las medidas de
proteccin personal y conducta
social responsable frente al VIHSIDA al 2020.
Indicador
particular de comunidades anfitrionas a respetar.
Responsable
de
monitoreo
Turismo
% de establecimientos tursticos que informan a sus
empleados y turistas sobre medidas de proteccin

personal y conducta social responsable frente al
VIH/SIDA.
387
5.24.
Programa de medidas transversales de turismo en la gestin ambiental
PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE

TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL PARA LA
CONSERVACIN Y EL MANEJO SOSTENIBLE DEL
PATRIMONIO NATURAL
388

MEDIDAS TRANSVERSALES DEL TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN
Y EL MANEJO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL
Las medidas transversales de gestin ambiental tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y
superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo
sostenible:
Objetivos de
Aporte del Turismo al logro de los ODMs
Desarrollo del Milenio
Objetivo 7.- Garantizar la

sostenibilidad del ambiente
Objetivo 8.- Fomentar una

Asociacin Mundial para el
Desarrollo
Integridad fsica (evitar la degradacin fsica y visual

del entorno urbano y rural).
Conservacin de la biodiversidad a travs de la

conservacin las reas naturales y evitar el dao de
los habitats naturales
Valoracin del patrimonio natural y cultural
Control de impactos del turismo
Eficiencia en el uso de los recursos a travs de la

minimizacin en el uso de recursos escasos en los
Pureza
medio
ambiental
va
minimizar
la
contaminacin del agua, aire y tierra por parte de
visitantes tursticos.
Alianza Global para el Turismo Sostenible
Cooperacin internacional en proyectos de turismo

sostenible en los pases en desarrollo, que
proporcionen preferentemente a los jvenes un
trabajo digno y productivo.
Colaboracin con el sector privado para aprovechar

los beneficios de las nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones en la difusin de
aspectos sociales y ambientales de sus actividades.
Fuente: PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio; PNUMA-OMT, 2006
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio incorporados en el Objetivo 7 junto con la Alianza Global para el
Turismo Sostenible son incorporadas en las medidas transversales de gestin ambiental, mientras la
cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen
preferentemente a los jvenes un trabajo digno y productivo se enmarca en el impulso a Apoyo a la
microempresa turstica sostenible y cadenas de valor. Mientras que la con el sector privado para
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la difusin
389
de aspectos sociales y ambientales de sus actividades, se enmarca en el proyecto del Portal de ofertas
tursticas del Ecuador que forma parte del Marketing y Promocin.
Este enfoque permite trabajar en medidas integrales en la cadena de valor del turismo. Este programa est
dirigido tanto a pequeas, medianas y grandes empresas tursticas (alojamiento, operaciones, transporte
turstico y organizacin de eventos y convenciones) y demanda de acciones del gobierno central y de los
gobiernos locales para mantener la integridad de la calidad ambiental y conservacin de los recursos
naturales en los destinos tursticos.
Los temas fundamentales a tomar en cuenta para el desarrollo de las medidas transversales de gestin
social y ambiental incluyen el manejo de los siguientes aspectos:
Parmetros Ambientales
Agua
Energa
Flora y Fauna
reas Naturales y Conservacin
reas Verdes y Jardines
Desechos Slidos
Contaminacin
Educacin Ambiental
Fuente: Adaptado de Rainforest Alliance et al, Gua de Mejores Prcticas de
Turismo Sostenible
Estas medidas parten de un entendimiento del entorno donde se desarrolla la actividad turstica a nivel de
paisaje y de la cadena de valor de los insumos que requiere la industria turstica a lo largo de los procesos
de generacin, utilizacin y disposicin final. De esta manera, se fomenta el buen manejo de las fuentes de
los recursos, la gestin del agua, la energa (electricidad y combustibles), los alimentos, las infraestructuras
y dems insumos a travs de procesos eco-eficientes, que incluyen proteccin de las fuentes de recursos,
la optimizacin en el uso de los recursos, la produccin orgnica, los materiales reciclables y multifuncionales de larga duracin. En el uso de los recursos se propende a minimizar los desechos slidos y
lquidos con innovacin tecnolgica y adaptacin de construcciones que optimizan el uso de los recursos.
En zonas rurales la implementacin de sanitarios secos, la utilizacin de biodigestores, entre otros.
El uso econmico de los recursos escasos y no-renovables es un requisito para que tanto las generaciones
actuales como las futuras puedan disponer de ellos. El transporte es una de las fuentes ms importantes
de contaminacin ambiental. El transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo
contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y al cambio climtico por lo cual es importante tomar
medidas que amplen las opciones de transporte y potencialicen el desarrollo del sector mitigando los
impactos negativos, a travs de la utilizacin eficiente de combustibles fsiles para la reduccin de las
emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico.
El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico es elevado. La
mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es
escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar nuevas fuentes de agua por ser costoso y por
problemas ambientales. Como consecuencia, es muy difcil reducir el consumo de agua del sector turstico
al mnimo. Asimismo, la utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las
infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan
evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin local.
390
La eliminacin progresiva de sustancias perjudiciales para el ambiente que se encuentran en varios

productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas,
entre otros, es fundamental. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen
CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero de ozono y al efecto invernadero de la
atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial asegurar un
empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final adecuada y controlada de estas
sustancias. La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico
contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio
visual, daan los ecosistemas y amenazan la diversidad de la fauna y flora por lo cual su generacin debe
ser prevenida y manejada de manera efectiva.
Se plantean medidas de consumo y produccin sostenibles de manera integrada que prevengan y
reduzcan la contaminacin del paisaje con mejor planificacin a travs del ordenamiento del territorio
turstico, el uso de combustibles limpios, la generacin de ciclos de produccin cerrados que eviten que los
desechos contaminen el agua y los suelos, as como medidas para controlar la contaminacin visual y
auditiva. Asimismo, se utilizan medidas que prevengan el deterioro de los recursos naturales y la
comercializacin ilegal de flora y fauna.
De la misma manera, es fundamental que el sector turstico logre influenciar la toma de decisiones en
mbitos de desarrollo de destinos y facilitacin turstica con organismos pblicos nacionales y seccionales,
as como privados y comunitarios, en una adecuada inversin para el turismo sostenible con mecanismos
que permitan lograr una gestin integral de los recursos. Como ejemplo se tiene al eco-diseo, con una
perspectiva de manejo de paisaje y el uso de desechos como insumos como nuevos productos, como es el
caso del reciclaje de vidrio de botellas para construir adoquines, que se realiza en la Isla Santa Cruz,
respaldada en normativa de manejo de desechos.
Existen una serie de medidas ya establecidas a nivel global con tecnologas ms limpias y una creciente
conciencia sobre la importancia de mejorar los patrones de consumo y produccin impulsados por el
Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas que facilitan su implementacin en el Ecuador y que
han sido consideradas para la estructuracin de los proyectos de este programa.
Este programa deber coordinarse con el programa de Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario
del Ecuador y su proyecto de gestin territorial para la proteccin de los recursos para el turismo.
Objetivos
Aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo
sostenible del patrimonio natural.
Contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural.
Apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas

naturales protegidas pblicas y privadas.
Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs
de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos.
391
Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar
la pureza medio ambiental.
Metas de gestin
Valoracin del visitante sobre la degradacin fsica y visual causada por el desarrollo turstico
disminuida significativamente (valoracin de satisfaccin por encima de 7)
El 75% de los servicios tursticos realizan actividades y aplican mecanismos de optimizacin en la

eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo en el 2016, y
por encima del 90% en el 2020.
Reduccin de hasta el 50% en el 2015, y de hasta el 80% en el 2020 de la contaminacin del

agua, aire y tierra por parte de la operacin turstica.
Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el
Desarrollo Turstico50
Plazos
El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de ordenamiento territorial del turismo con medidas transversales
que apuntan a evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. De manera que se
puedan prevenir y contrarrestar los problemas causados por estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones
ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas estructuras y el uso turstico excesivo de
infraestructuras naturales como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo
(compactacin y erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). Se
establecen acciones para prevenir un desarrollo turstico incontrolado que puede causar la degradacin visual de
paisajes naturales.
Actividad 1.1. Evaluacin de las implicaciones de proyectos de infraestructura de gran escala con riesgos potenciales
en paisajes crticos para la conservacin biolgica y el desarrollo turstico sostenible.
Actividad 1.2. Establecimiento de directrices de manera consensuada en los gobiernos seccionales que fijen lmites
para el desarrollo turstico y permitan adaptar las estructuras tursticas a las condiciones ambientales locales: terreno
fsico, la vegetacin y las urbanizaciones, en armona con el paisaje y con capacidad de soportar los efectos del
cambio climtico y riesgos de desastres naturales; reutilizacin y renovacin de estructuras tursticas existentes para
evitar la construccin de nueva infraestructura en zonas verdes; reduccin de la degradacin fsica y visual producida
durante la construccin o renovacin de estructuras tursticas.
Actividad 1.3. Establecimiento de una gestin eficiente de los visitantes puede reducir la presin sobre la
biodiversidad y los recursos naturales en las zonas tursticas frgiles
Actividad 1.4. Mantenimiento de estructuras estticas y evitar la degradacin visual: fachadas histricas y espacios
pblicos abiertos controlando la introduccin de nuevos desarrollos que contribuyen a la degradacin visual del
paisaje, como por ejemplo la construccin de edificios sin estilo homogneo, la proliferacin de estructuras invasoras,
tales como lneas elctricas, anuncios, seales etc.
Actividad 1.5. Control de las actividades que degradan los paisajes de inters turstico como la extraccin de
minerales o la destruccin de bosques, as como conservar paisajes culturales importantes.
Actividad 1.6. Establecimiento de figuras ambientales y urbansticas que protejan los recursos marino-costeros.

Ejecutor final:
MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura
y formacin del Fondo.
50
Ao de inicio
del proyecto:
2008
Duracin del
proyecto:
permanente

Gobierno nacional y gobiernos seccionales, FENACAPTUR,
FEPTCE, organizaciones no gubernamentales, cmaras,
organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de
financiamiento al desarrollo;
392
Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el
Desarrollo Turstico50
MINTUR
A nivel nacional
ST-EP/OMT-PPD-ONU-Gobiernos Seccionales, MIDUVI
Proyecto 2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y
minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico 51
Plazos
El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral para optimizar el uso de
recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los
recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del
suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel
regional, nacional y mundial. Entre algunas iniciativas para generar fondos, se puede establecer tasas por consumos
de oxgeno, de paisaje protegido, de vistas escnicas, etc.
Actividad 2.1. Establecimiento de medidas para evitar la contaminacin ambiental por la construccin de nuevas
instalaciones o remodelaciones tursticas con planificacin adecuada respecto a la ubicacin de los nuevos
desarrollos, los tipos de materiales utilizados, el proceso de construccin, la reutilizacin al mximo posible de los
materiales de desecho y la eliminacin de los desechos de construccin.
Actividad 2.2. Desarrollo de una planificacin integral del desarrollo turstico en los territorios que asegure un equilibro
justo entre las necesidades de las comunidades locales y las de la industria turstica con polticas e intervenciones que
faciliten el acceso a los recursos naturales fundamentales y eviten la discriminacin de la gente local en el acceso a
recursos naturales como el agua, la tierra y el combustible. Este plan formar parte del ordenamiento turstico nacional
y de destinos.
Actividad 2.3. Optimizacin del consumo de energa proveniente de recursos no renovables a travs de la promocin
de diseos y materiales para las instalaciones tursticas que optimicen el aislamiento y la utilizacin de calor, utilizacin
de luz y ventilacin naturales, instalacin de fuentes de energa renovable en destinos tursticos, fomento del uso
equipos de energa eficiente para la iluminacin, el calentamiento del agua, la cocina etc.,
Actividad 2.4. Establecimiento de los procedimientos para reducir la contaminacin del entorno y sobre el manejo y el
control de los visitantes con el fin de evitar los daos ambientales de las actividades recreativas.
Actividad 2.5. Promocin de opciones de transporte alternativas, ms eficientes y menos contaminantes (por ej.
transporte turstico terrestre optimizado, ferrocarriles, uso de bicicletas, semovientes y caminatas, a travs de
campaas de concienciacin y la oferta turstica basada en medios de transporte con menor impacto) y de
mecanismos para compensar los negativos efectos ambientales del transporte turstico mediante el apoyo a proyectos
de retencin de carbono.
Actividad 2.6. Optimizacin del consumo de agua por el sector turstico: con ordenanzas restrictivas (para
instalaciones que requieren mucha agua como piscinas, campos de golf, etc.) e impulsoras a la reutilizacin del agua
(o la utilizacin de lluvia); con la mejora de las infraestructuras de agua y su mantenimiento en los establecimientos
tursticos y en las redes municipales de servicios; con la instalacin de tecnologas eficientes con el agua como duchas
y servicios de bajo caudal.
Actividad 2.7. Implementacin de mecanismos y campaas de persuasin a los visitantes para que hagan un uso
responsable del agua y de la energa.
Actividad 2.8. Establecimiento de campaas que incidan en los emprendedores tursticos y en los turistas para limitar,
reutilizar y reciclar embalajes.
Actividad 2.9. Desarrollo de mecanismos para mejorar la informacin sobre los materiales mediante eco-etiquetas que
fomenten los productos sostenibles
Actividad 2.10. Impulso a la creacin de mercados para reciclar los desechos slidos e impulso a las acciones de los
organismos y empresas responsables para asegurar un tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos
slidos y lquidos en zonas tursticas producidos por el sector turstico; a travs de: fomento de la reutilizacin de los
productos, asociatividad en las cadenas de valor y el desarrollo de microempresas para este propsito; uso de
tecnologas de punta combinadas con prcticas tradicionales como inodoros secos, tratamientos biolgicos y
biodegradacin de residuos.
51
Ao de inicio
del proyecto:
2009
Duracin del
proyecto:
permanente
393
Proyecto 2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y
minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico 51
Actividad 2.11. Impulso de ordenanzas que garanticen el uso eficaz del suelo y de las materias primas en la
construccin de nuevas estructuras tursticas o en remodelaciones, teniendo en cuenta los usos y necesidades
alternativas de la comunidad local.
Actividad 2.12. Reduccin y progresiva eliminacin del uso de productos qumicos nocivos para el ambiente y la salud
con tratamientos y deposicin final adecuada.
Actividad 2.13. Impulso de la asistencia financiera para proyectos tursticos que estn en lnea con las prioridades
ambientales del turismo sostenible y que mejoren la sostenibilidad ecolgica del turismo, tales como la utilizacin de
tecnologas eficientes desde el punto de vista ambiental.

Ejecutor final:
FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, cmaras, organismos de
Gobiernos seccionales, empresas privadas y centros de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento al
turismo comunitario
desarrollo;
MINTUR-Ministerio del Ambiente, MIDUVI
A nivel nacional
Gobierno Central y Gobiernos seccionales

Monto total del Programa $ 13,475,000
Categora
Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la
Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el
Desarrollo Turstico
Actividad 1.1. Evaluacin de las implicaciones de proyectos de
infraestructura gran escala como el Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), que incluye carreteras e
hidrovas con riesgos potenciales en reas crticas para la conservacin
biolgica y el desarrollo turstico sostenible.
Actividad 1.2. Establecimiento de directrices de manera consensuada en los
Actividad 1.3. Establecimiento de una gestin eficiente de los visitantes
Actividad 1.4. Mantenimiento de estructuras estticas y evitar la degradacin
visual
Actividad 1.5. Control de las actividades que degradan los paisajes de
inters turstico
Actividad 1.6. Establecimiento de figuras ambientales y urbansticas que
protejan los recursos marino-costeros.
Proyecto 2. Destinos eco-eficientes y saludables: Optimizacin

del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la
Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico
Actividad 2.1. Establecer medidas para evitar la contaminacin
ambiental por la construccin
Actividad 2.2. Planificacin integral del desarrollo turstico en los
territorios que asegure un equilibro justo entre las necesidades de las
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
3.360.000
Organizacin del
120.000 Tratado de Cooperacin
Amaznica
240.000
300.000
1.600.000
1.040.000
60.000
19.115.000
Gobiernos seccionales,
25.000 agencias de cooperacin
internacional, PPDPNUD
100.000
394
Categora
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
comunidades locales y las de la industria turstica

Actividad 2.3. Optimizacin del consumo de energa
Actividad 2.4. Establecimiento de los procedimientos para reducir la
contaminacin del entorno y sobre el manejo y el control de los
visitantes
Actividad 2.5. Promocin de transporte alternativo y mecanismos
contra efectos ambientales
Actividad 2.6. Optimizacin del consumo de agua por el sector
turstico
Actividad 2.7. Implementacin de mecanismos y campaas de
persuasin a los visitantes
Actividad 2.8. Establecimiento de campaas que incidan en los
emprendedores tursticos
Actividad 2.9. Desarrollo de mecanismos para mejorar la informacin
sobre los materiales
Actividad 2.10. Impulso a la creacin de mercados para reciclar los
desechos slidos e impulso a las acciones de los organismos y
empresas responsables para asegurar un tratamiento y disposicin
final adecuada de los residuos slidos y lquidos en zonas tursticas
producidos por el sector turstico
Actividad 2.11. Impulso de ordenanzas que garanticen el uso eficaz
del suelo y de las materias primas en la construccin
Actividad 2.12. Reduccin y progresiva eliminacin del uso de
productos qumicos nocivos
Actividad 2.13. Impulso de la asistencia financiera para proyectos
tursticos que estn en lnea con las prioridades ambientales del
turismo sostenible
Total
1.500.000
70.000
1.500.000
1.510.000
210.000
210.000
140.000
1.200.000
120.000
300.000
3.200.000
13.475.000
395
Categora
2008
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. Paisajes
320.000 380.000
Armnicos
195.000
355.000
195.000
395.000
120.000
280.000
120.000
320.000
120.000
280.000
280.000
Proyecto 2.
Destinos ecoeficientes y
saludables
490.000
535.000
760.000
670.000
965.000
975.000
825.000
795.000
Total PROGRAMA 320.000 870.000
730.000
1.115.000
865.000
2009
1.025.000 1.025.000 1.025.000 1.025.000
1.360.000 1.095.000 1.305.000 1.145.000 1.345.000 1.145.000 1.105.000 1.075.000
396

Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Paisajes
Armnicos:
Medidas para
evitar la
Degradacin
Fsica y Visual
del Entorno
Causada por el
Desarrollo
Turstico
Indicador
Meta
Degradacin fsica y
visual causada por el
desarrollo turstico
disminuida
significativamente.
Operaciones tursticas
contribuyen a mantener
la biodiversidad e
integridad fsica y
visual de los paisajes.
Relacin construcciones/ cobertura vegetal

Relacin reutilizacin o restauracin de edificios
existentes/construccin de nuevos edificios tursticos.

Existencia y aplicacin de normativa de construccin de
infraestructuras en ambientes frgiles.

Existencia y aplicacin de normativa de control de actividades
recreativas que impacten lugares frgiles.

Nmero de empresas tursticas que informen y desarrollen
Proyecto 2.
Destinos ecoeficientes y
saludables:
Optimizacin
del Uso de los
Recursos
Naturales y
minimizacin
de la
Contaminacin
del Ambiente
por el Sector
Turstico
Optimizacin en la
eficiencia en el uso de
los recursos y control
de los impactos
negativos del turismo a
travs de la
minimizacin en el uso
de recursos escasos
en los servicios
tursticos.
Reduccin significativa
de la contaminacin del
agua, aire y tierra por
parte de visitantes
tursticos para
garantizar la pureza
medio ambiental.
Responsable
de monitoreo
actividades educativas para que el comportamiento de turistas no

impacte negativamente en los paisajes urbanos y rurales.
Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones tursticas.
Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de materiales.
Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o
urbansticas.
Superficie englobada en reservas marinas.
Consumo de agua por turistas (establecimientos tursticos) sobre
consumo total.
Nmero de establecimientos tursticos que aplican medidas de
ahorro de agua (reciclaje, reduccin de fugas, restriccin de
instalaciones acuticas)
Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios bsicos para
poblacin local frente a excesivo flujo turstico.
Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que realizan
tratamiento de aguas residuales.
Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de ahorro
energtico.
Porcentaje de consumo energtico renovable en destinos y/o
establecimientos tursticos.
Nmero y porcentaje de negocios tursticos que utilizan energa
renovable
Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que practican
recogida selectiva de residuos.
Nmero y porcentaje de negocios tursticos que realizan adecuado
manejo de residuos.
Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de
reutilizacin y reciclaje de productos e insumos.
Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de residuos
(m3)
% de establecimientos tursticos que conducen adecuadamente sus
aguas residuales.
% de establecimientos tursticos que usan formas adecuadas de
disposicin de basura, incluyendo el reciclaje.
Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles para acceder a
destinos.
Existencia de plataformas multimodales. (Si-No)
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de
Turismo
Gobiernos
seccionales
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de
Turismo
Gobiernos
seccionales
397
CAPITULO 2
6. Esquema institucional del PLANDETUR 2020
La Gobernanza del Turismo, sustenta sus acciones en varios elementos: las leyes, la coordinacin de los
agentes, la gestin y la institucionalidad. A sta ltima se refiere este captulo, pues es necesario
reforzarla en el Turismo de Ecuador para alcanzar la visin, polticas, estrategias, objetivos y metas que
el PLANDETUR 2020 ha propuesto.
El presente documento es una Propuesta, que se presenta al Ministerio de Turismo para que sea
analizada y tomada en cuenta al momento de encarar en la ejecucin del PLANDETUR 2020, la actividad
correspondiente al Programa de Organizacin y Fortalecimiento Institucional, Proyecto de
Reestructuracin Institucional del MINTUR.
La activa participacin de los actores, y su involucramiento en las tareas que se derivan del PLANDETUR
2020 ser sin duda alguna, el factor que marque la diferencia y consolide el carcter de Sostenibilidad
que ha marcado la formulacin de este instrumento.
6.1. Recomendacin sobre los prximos pasos del PLANDETUR 2020

1.
Recomendaciones para la gestin de los prximos pasos del PLANDETUR 2020
Dentro del presente estudio de consultora, el equipo consultor encargado del diseo del PLANDETUR
2020, realiz una estructuracin del proceso de implantacin del Plan para asegurar las mximas
garantas de una ejecucin eficaz y eficiente. Esto signific en una primera instancia, que programas y
proyectos tuvieran distintos momentos de comienzo para su implantacin. Este proceso en cascada,
estructurado de forma lgica y en base a proyectos prioritarios, permita ordenar la ejecucin del
PLANDETUR 2020 de forma lgica por una parte, y de forma operativamente posible para las
instituciones y actores del turismo de Ecuador.
De esta manera se aseguraba a priori una gestin factible del Plan, dentro de un proceso lgico y de
implementacin paulatina, teniendo en cuenta las limitaciones generales existentes en el MINTUR y el
resto de actores, no habituados al trabajo dentro de un plan rector. Incluso, el proceso de cronograma de
actuaciones y aplicacin presupuestal respectivo resultaba en algunos aspectos ajustado y optimista
frente a la capacidad de gestin actual de los actores e instituciones relacionadas al turismo.
Sin embargo, por motivos de ndole poltico, se solicit al equipo consultor desde el MINTUR que todo el
Plan en su totalidad de programas y proyectos, diera comienzo presupuestal a partir del 2008,
independientemente de cualquier orden prioritario ni estructura lgica y operativa de gestin del mismo.
Frente a este requisito, y a pesar de la recomendacin tcnica de la empresa consultora T&L, los
esquemas de coherencia operativa para la implementacin del PLANDETUR 2020 quedaron sin efecto,
en detrimento de las probabilidades de xito en su ejecucin. Como razn principal de este cambio, se
tiene la posibilidad de contar con mayores presupuestos de gobierno a partir del ao 2008, y como
consecuencia de una apuesta del Gobierno de Ecuador por el desarrollo del turismo.
No obstante, desde la firma consultora se considera que un cambio en el esquema de implementacin
del Plan distinto a los esquemas planteados en un comienzo, a partir de criterios presupuestarios y
polticos y no desde un marco operativo tcnico y acorde a las capacidades de gestin del PLANDETUR
398
2020, son una muestra de la tendencia a continuar trabajando como hasta el momento, a partir de
esquemas disfuncionales sin un plan rector. Esto representa una clara falta de conciencia del MINTUR
sobre los cambios en su filosofa y cultura institucional que se requieren, y una expresin inicial de las
reticencias que se pueden encontrar a la hora de dar comienzo al proceso de organizacin institucional
para la gestin del PLANDETUR 2020.
Independientemente de esto, a continuacin se desarrolla una serie de recomendaciones de trabajo por
fases en el momento de arranque del PLANDETUR 2020. Estas recomendaciones, buscan orientar al
MINTUR en las primeras acciones a desarrollar para tener garantas mnimas de xito en la gestin del
primer ao de implementacin del Plan.
Este proceso, responde a la siguiente estructura de pasos en el tiempo:
Primera fase de implementacin
Segunda fase de implementacin

Continuacin de los programas y
proyectos en ejecucin y en el pipeline
a corto y mediano plazo.
Ordenamiento del territorio
Informacin para la decisin
Organizacin para la accin
Soporte al turismo sostenible en reas
Protegidas y al Turismo Comunitario
como elementos diferenciales del
destino Ecuador
Creacin de fondos y sistemas
financieros de soporte al desarrollo e
inversin
Implementacin de programas y proyectos transversales de implementacin constante:
Realizacin de acciones de marketing y promocin constante.
Desarrollo y aplicacin de medidas transversales de soporte para el turismo sostenible.
Tercera fase de implementacin
Creacin y consolidacin de producto

turstico
Refuerzo de recursos humanos para el
turismo
Para la ejecucin de las tareas a corto plazo, se debe tener en cuenta que el MINTUR tiene a disposicin
para su aplicacin inmediata, recursos econmicos a travs de lneas de presupuesto que debern ser
reasignadas segn los procedimientos oficiales, y otros recursos originados a partir de entidades
financieras o de cooperacin internacional (como por ejemplo la disposicin de 200 mil dlares
disponibles desde el BID).
En este esquema, se explican las fases de implementacin:
Primera Fase
Organizacin para la accin:
Esto significa en instancia, la revisin y reestructuracin del Ministerio de Turismo, a fin de que
pueda estar en condiciones de hacerse cargo tanto tcnicamente como en cuanto a conciencia de
sus recursos humanos, de las tareas del PLANDETUR 2020. En este sentido, se recomienda realizar
esta tarea en lo que queda del ao 2007 y como mximo hasta comienzos de abril del 2008. Este
perodo debe permitir contar con las estructuras necesarias que hagan frente a la disponibilidad de
presupuesto para inversin que se tendr para el ao 2008, que se prev sea notablemente superior
a cualquier otra manejada hasta el momento por el MINTUR. Esta estructura responde a un proceso
lgico, en donde se considera clave organizar en primer lugar a los actores responsables del sector
para poder encarar las acciones que se proponen en el Plan. Como Plan estratgico, ste cuenta con
un nmero ordenado de programas y proyectos que deben aplicarse para alcanzar los objetivos y la
visin del turismo para Ecuador. Esto significa que el desarrollo del turismo requerir de nuevos
escenarios institucionales para poder hacer frente y ejecutar el Plan. Estos escenarios debern dar
respuesta a la aparicin de nuevas tareas (por ejemplo, la gestin del Plan en su conjunto, la
creacin del Fondo de Desarrollo del Turismo Sostenible, etc.), a la modificacin de la forma de
399
ejecucin de tareas existentes pero que para su optimizacin se requerir de un cambio de procesos
y prcticas (por ejemplo inventarios tursticos); o a la eliminacin de tareas que se realizaban hasta el
presente y que dejan de tener sentido dentro del nuevo marco del Plan. El PLANDETUR 2020
indefectiblemente generar crisis institucionales, las cuales es necesario que ocurran pero dentro de
un marco positivo para que las instituciones se adecuen para alcanzar los objetivos comunes a todos
los actores del Plan. Frente a esta realidad, tambin ser indefectible la presencia de reticencias a
cambios institucionales, comenzando por las que puedan surgir dentro del propio Ministerio de
Turismo del Ecuador. Esta reaccin debe entenderse como normal, y los responsables del sector
deben mantener el esfuerzo para que los cambios efectivamente se realicen. De lo contrario, las
probabilidades de xito y aplicacin del PLANDETUR 2020 se vern sensiblemente disminuidas, no
por el plan en s mismo, sino por los obstculos y disposicin de los actores responsables.
Desarrollo de proyectos listos para su aplicacin en cuanto se cuente con los recursos
presupuestarios. En este sentido, el MINTUR debe contar con la colaboracin de los dems actores
involucrados en cada proyecto, que se presentan en las fichas correspondientes de proyectos del
Captulo de Bases Estratgicas del Turismo de Ecuador de este documento. Como primera instancia,
el MINTUR deber fijar los formatos estndar para el desarrollo de cada proyecto, de acuerdo a los
requisitos que se plantean desde las instituciones de Gobierno (Senplades, Ministerio de Economa,
etc.). Estos formatos debern ser pblicos y distribuidos entre los actores del turismo, con la finalidad
de simplificar el trabajo y asegurar las posibilidades de consecucin de los presupuestos pblicos que
le correspondan al MINTUR.
Se debe tener en cuenta tambin, que la ejecucin de proyectos, en ocasiones requerir de la

aplicacin de presupuestos de otros actores e instituciones. Es decir que el financiamiento de
proyectos podr ser pblico, mixto o privado. Por esto, en especial en aquellos donde los
presupuestos pblicos estn asignados en las partidas para el ao 2008, la tarea del MINTUR ser
asegurar que las contrapartes trabajen en sus respectivos presupuestos y cuenten con los
instrumentos necesarios para dar inicio a los proyectos respectivos.
En caso de que la ejecucin de los programas y proyectos requieran del trabajo conjunto entre
instituciones, las responsabilidades del MINTUR en esos casos debern estar centradas en asegurar
que se cuenta con los marcos y acuerdos necesarios para ello. Es decir, debern realizarse y
firmarse todos los convenios y acuerdos con las instituciones para el trabajo y ejecucin de los
proyectos, de forma de asegurar en la medida de lo posible, los instrumentos de facilitacin y de
presin necesarios para la ejecucin de las tareas. Se debe comenzar con esta tarea de forma
inmediata, sobre los proyectos prioritarios iniciales para el ao 2008.
Segunda Fase
Continuacin de los programas y proyectos en ejecucin y el pipeline a corto y mediano plazo:
Se considera que el PLANDETUR 2020 deber tener un proceso de insercin dentro del sector
turstico. Posteriormente, una vez insertado en el sector, el proceso ser a la inversa, donde todos los
proyectos que surjan debern insertarse dentro del PLANDETUR 2020. Como criterio clave para la
correcta insercin del PLANDETUR 2020, ste incorpora e incluye dentro de sus primeras tareas
y proyectos, a todos los que se encuentran en ejecucin por actores del sector (MINTUR,
cmaras, organismos internacionales, etc.) y tambin aquellos proyectos en vas de
implementacin en un futuro prximo a corto plazo.
Ordenamiento del territorio para el turismo
Como paso siguiente del Plan, y de forma prioritaria antes de encarar nuevos desarrollos tursticos
que no se encuentren englobados en el punto anterior, se recomienda realizar una tarea de
ordenamiento del territorio para el turismo, siguiendo la propuesta del PLANDETUR de
400
ordenamiento territorial segn destinos tursticos regionales. Este ordenamiento permitir definir
claramente las prioridades y localizaciones para los prximos desarrollos y su articulacin con los
productos tursticos definidos.
Tambin el ordenamiento permitir identificar las necesidades de coordinacin institucional con

otras instituciones de gobierno representantes de otras actividades econmicas, como la minera, las
pesca, la agricultura, entre otras; que puedan compartir territorios o afectar al desarrollo de cualquier
de las actividades representadas.
Informacin para la decisin
Debido a la falta de informacin fiable sobre turismo con que se cuenta, resulta indispensable
comenzar a estructurar los procesos para la creacin de Bases de datos dentro de los sistemas
propuestos en el PLANDETUR 2020 (SIETE), que permitan contar con herramientas estratgicas y
tcticas para la toma de decisiones.
En primer lugar, establecer las responsabilidades dentro del esquema organizativo del MINTUR,
y especificar sus roles ejecutivos en relacin a otras instituciones proveedoras y solicitadoras de
informacin.
Se debern establecer los acuerdos y convenios interinstitucionales, adems de identificar las

necesidades informticas de inversin y recursos, para la alimentacin de la base de datos y la
distribucin de los mismos de forma abierta.
Soporte al turismo sostenible en reas protegidas y al turismo comunitario como diferenciales
Se debern mantener y reforzar las lneas de trabajo de los programas y proyectos en

ejecucin, en especial los acuerdos alcanzados con el MAE y programas como los de la Alianza
Global de Turismo Sostenible.
Se deber abrir espacios de trabajo y facilitacin de convenios de los actores del turismo
comunitario con las instituciones pblicas, privadas, de cooperacin al desarrollo y
acadmicas del sector turstico, para crear el marco de trabajo apto para potenciar el turismo
comunitario del Ecuador.
Se deber contar con una unidad de trabajo con personal responsable asignado al turismo en
reas protegidas y del turismo comunitario dentro del MINTUR.
Creacin de fondos y sistemas financieros de soporte al desarrollo e inversin en turismo

sostenible
Resulta de gran importancia, una vez estructurada la organizacin institucional del MINTUR, contar
con el Fondo de Desarrollo del Turismo Sostenible, sea ste a travs de una nueva institucin o no, y
bajo la modalidad que se identifique como ms conveniente. Este fondo ofrece un doble beneficio:
por un lado brindar la imagen de compromiso y respaldo financiero al PLANDETUR 2020, lo que
aportar confianza hacia el Plan; y por otra parte, contar efectivamente con recursos especficos
para el impulso del desarrollo del sector.
Se considera que el Fondo de Desarrollo del Turismo Sostenible como institucin autnoma al
MINTUR, podra brindar una alternativa a la gestin y mantenimiento de los presupuestos de
este ltimo. Su creacin permitira ejecutar los presupuestos por partidas del MINTUR, desde la
sola transferencia al Fondo, evitando el incumplimiento de ejecucin de los presupuestos anuales
del ministerio, y as los recursos se podran mantener para su correcto aprovechamiento por partidas
sin los esquemas burocrticos financieros del sistema de gobierno.
401
Tambin resulta indispensable la existencia de los sistemas de financiamiento a microemprendimientos tursticos directos y relacionados, para dar soporte a sectores de la poblacin
con buenas oportunidades en turismo. Por otra parte, los sistemas de financiamiento debern estar
orientados a empresarios de turismo directos e indirectos. Estos ltimos, enfocados en ser
proveedores de insumos para la construccin, decoracin, mantenimiento y
aprovisionamiento de las actividades de turismo que comiencen su desarrollo y su posterior
operacin. En este sentido, se debe contar con una red de proveedores capaces de dar respuesta
a los primeros estados del desarrollo del turismo (construccin, provisin de mobiliario y decoracin,
provisin de servicios al turista, provisin de consumibles para el turista, artesanos para souvenirs,
etc.), en especial en aquellos lugares donde las condiciones de pobreza cuenten con
posibilidades de ser mejoradas a partir del turismo. Si esta red no se desarrolla previamente al
comienzo del turismo, se perdern oportunidades de contribucin a la reduccin de la pobreza.
Tercera Fase
Creacin y consolidacin del producto turstico:
Una vez se hayan completado tareas anteriores, recin en ese momento se deber encarar la
creacin y consolidacin del producto turstico. El orden en este tema resulta fundamental
para la viabilidad de futuros productos que se desarrollen, o consolidacin de los existentes. Llegados
a esta fase, se contar con estructuras institucionales previsiblemente aptas para la gestin del
PLANDETUR 2020, con los marcos inter-institucionales apropiados para el desarrollo, con un
ordenamiento del territorio donde se definen los espacios para cada producto; con informacin
disponible y fiable para la toma de decisiones que afectarn a la viabilidad del producto; con una
base de consolidacin y soporte de las temticas diferenciadoras de Ecuador (turismo de naturaleza
y comunitario) a partir de las cuales trabajar y obtener mayores beneficios y sinergias; con un soporte
financiero disponible;
Refuerzo de recursos humanos para el turismo:
Como siguiente paso, y para dar soporte a todo lo anterior, se desarrollarn las actividades de
capacitacin a los recursos humanos destinados a gestionar y operar los productos tursticos que se
desarrollen. Para la gestin y operacin se incluye a todos los actores involucrados, desde el sector
pblico hasta el comunitario, los organismos de cooperacin y el sector privado. Con la informacin
de las fases anteriores, se estar en condiciones de encarar la capacitacin de los recursos
humanos de forma ms efectiva y funcional, enfocados a las necesidades especficas del sector,
y dentro de marcos definidos de trabajo.
Acciones transversales permanentes

Realizacin de acciones de marketing
De forma permanente y paralela a todas las fases anteriores, se recomienda el mantenimiento de

acciones de marketing segn los planes actuales y los prximos a desarrollar. El xito de la
creacin de productos tursticos est en que stos puedan ser vendidos, por lo que es
importante mantener acciones de marketing dinmicas y de actualizacin constante con las
novedades que vayan surgiendo cada ao. En este sentido, las acciones de marketing deben ser
ms prcticas y funcionales que polticas para su correcta implementacin y xito. Para las
acciones de tipo poltico, dentro del PLANDETUR 2020 se proponen proyectos de comunicacin
institucional, donde este tipo criterios comunicacionales pueden ser aplicados.
402
Desarrollo y aplicacin de medidas transversales de soporte para el turismo sostenible
Las medidas transversales para el turismo sostenible, en un entorno que en s mismo cuenta con
inconvenientes para la sostenibilidad en general, requiere de la implementacin constante e intensiva
de acciones de soporte. Para ello se debern fijar alianzas a travs de convenios y acuerdos de
cooperacin y trabajo conjunto, con entidades, instituciones y organismos que compartan los mismos
objetivos de sostenibilidad para potenciar los procesos de cabildeo (lobbying) para el xito de las
medidas transversales.
Se deber identificar en cada programa y proyecto del PLANDETUR 2020, todos aquellos
aspectos que hacen que el programa sea sostenible. Una vez identificados, las medidas
transversales debern potenciar de forma prioritaria a todas las acciones que mejoren las
condiciones para que estos elementos y factores se realicen.
Es importante destacar que este documento contiene el diseo estratgico del PLANDETUR 2020,
y que una de sus particularidades es que ha sido concebido con la intencin de que se mantenga
abierto a la inclusin de nuevos programas y proyectos que se vayan detectando a lo largo del
tiempo. Esta es considerada una ventaja del Plan, que debe ser responsablemente gestionada. Es
decir, que esta posibilidad de actualizacin constante, requiere de un proceso de seleccin y preseleccin de nuevos programas y proyectos, teniendo en cuenta criterios de factibilidad y
sostenibilidad de los mismos, que respondan al espritu general del plan, y que sean incorporados
con criterios prcticos de beneficio al sector turstico en general, antes que simplemente polticos.
2.
Priorizacin de acciones para el fortalecimiento del esquema institucional
El PLANDETUR 2020 en su parte programtica, ha establecido seis lneas temticas de accin, 22

programas y 78 proyectos, cada uno con sus respectivas actividades, presupuestos y cronogramas de
desembolso, sta propuesta programtica ha nacido de las necesidades locales de los agentes del
sistema turstico y ha sido validada por ellos mismos en sendos talleres de validacin y difusin en todo el
Ecuador, adems de haberse contado con la visin profesional de un Comit Asesor Nacional y un
Comit de Funcionarios del Ministerio de Turismo, de ah que su base de propuestas es slida y refleja
de manera fidedigna la situacin y las acciones que deben emprenderse en el turismo ecuatoriano.
Para la ejecucin de la propuesta programtica es necesario contar con un ente gestor fuerte, que tenga
la capacidad de manejar adecuadamente y de forma sistemtica lo que el PLANDETUR 2020 plantea
como medidas eficaces para mejorar la accin turstica de Ecuador en los prximos trece aos. Por eso
que se sugiere la priorizacin de las siguientes acciones para que pueda implementarse un modelo
exitoso de gestin:
a. Dentro del Programa Organizacin y Funcionamiento del Sector Turstico en Ecuador debe
priorizarse la ejecucin de los siguientes proyectos:
o Reestructuracin Institucional del MINTUR a efectos de que la estructura de esta Cartera de
Estado est en capacidad de asumir los retos de ejecucin del PLANDETUR 2020.
o El Sistema de Seguimiento y Monitoreo del PLANDETUR 2020 que permitir contar con una
estructura mnima de gestin para la ejecucin de actividades a partir del ltimo semestre de
2007 y durante todo el 2008.
b. Dentro del Programa Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible se priorice la
ejecucin del proyecto:
o Incidencia del Turismo Sostenible en la Poltica y Economa del Ecuador debido a la
necesidad de que esta actividad est presente en las agendas anuales de los decisores
403
polticos ecuatorianos, que le doten de presupuestos adecuados y lo pongan como actividad

prioritaria dentro de la poltica nacional de planificacin y desarrollo estatal.
c.
Dentro del Programa Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible es

necesario que se priorice el proyecto:
o Normativa por actividades tursticas: es fundamental que se cuente con un marco legal
adecuado, y las reglas de juego estn claras tanto para el Estado cuanto para los
administrados usuarios de un sistema.
d. Dentro del Programa Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE: se

recomienda seguir el siguiente orden a corto plazo entre los proyectos de aplicacin ms inmediata:
o Unidad de inteligencia de mercados: ante el xito del trabajo de marketing turstico que se lleva
actualmente a cabo por el FMPT, y frente a la inminente actualizacin completa del Plan de
Marketing turstico de Ecuador para el ao 2009, resulta indispensable estructurar esta unidad
de mercados para poder contar con informacin til para la toma de decisiones para el
marketing y la promocin turstica.
o Reestructuracin del inventario de turismo: debido a la disponibilidad de un sistema actual de
inventarios y catastros, se considera que se puede comenzar con esta reestructuracin,
partiendo de la sistematizacin informatizada de la informacin disponible. Logrado esto, se
podr continuar en el ao siguiente con el proyecto especfico para la estructuracin del
inventario de forma eficiente, til para el sector, y ordenada con criterios prcticos antes que
meramente acadmicos como los actuales.
o Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas y de la Cuenta Satlite de Turismo
del Ecuador: comenzar a definir los criterios y relaciones institucionales que se requerirn para
la implementacin de este sistema de forma ms ajustada de la que se tiene actualmente, lo
que es muy importante antes de pasar a la conformacin de los observatorios tursticos por
destinos y la Cuenta Satlite del Turismo.
Con la ejecucin prioritaria de estos proyectos, se podrn sentar slidas bases institucionales para la
ejecucin del PLANDETUR 2020 y garantizar la continuidad de acciones por trece aos.
3.
Propuesta de lanzamiento promocional del PLANDETUR 2020
La propuesta de plan de lanzamiento del Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible del Ecuador al 2020PLANDETUR 2020 - est diseada para comunicar el PLANDETUR 2020 a los diversos actores clave de
la actividad turstica y lograr un posicionamiento de esta herramienta de planificacin en la mente de
estos actores como tarea de todos, durante un ao a partir del diseo del plan. Es importante sealar que
esta propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR 2020- no constituye un Plan de Comunicacin
Corporativa del Ministerio de Turismo del Ecuador.
La comunicacin del PLANDETUR 2020, encabezada por el Ministerio de Turismo del Ecuador como el
que ejerce la vocera oficial del sector turstico, deber hacerse tomando en cuenta los diferentes
pblicos: el pblico profesional turstico, Cmaras Provinciales de Turismo y la Federacin Nacional de
Cmaras, gremios representativos de cada sub-sector empresarial (AHOTEC, ARLAE, ASEC, ASECUT,
ASOGAL, ASOMATUR, ASONARENSE), gobiernos seccionales, ministerios y gobierno central,
entidades pblicas, entidades privadas y entidades comunitarias (FEPTCE) de manera que se logre una
participacin activa por parte de estos actores y su compromiso para garantizar la difusin hacia sus
miembros (frecuencia y alcance del mensaje), la ejecucin y el seguimiento del PLANDETUR 2020.
La comunicacin del PLANDETUR 2020, deber cubrir la aplicacin de tcnicas de marketing operativo
de difusin de actividades del PLANDETUR 2020 para los actores clave del turismo del Ecuador.
404
La presente propuesta de lanzamiento del PLANDETUR 2020- no constituye un Plan de Comunicacin

Corporativa del Ministerio de Turismo del Ecuador.
A. Estrategias de Comunicacin
Las estrategias de comunicacin para el lanzamiento del PLANDETUR 2020 incluyen:
1. Incrementar el nfasis en las publicaciones especficas de turismo, programas de televisin y
radio, as como eventos de presentacin del plan.
2. Aprovechar espacios en las publicaciones escritas o digitales en Internet por parte de los gremios
representativos de cada subsector empresarial turstico, as como de otras entidades pblicas,
privadas y comunitarias.
3. Disear material de publicidad que sea innovador, fcil de entender y amigable con los distintos
pblicos.
4. Realzar el sitio web oficial del Ministerio del Turismo del Ecuador a travs del manejo en lnea de
contenidos y la presencia de links del Ministerio en otros sitios web de los gremios
empresariales, entidades pblicas, privadas y comunitarias de manera de conseguir mayor
frecuencia y alcance del mensaje.
5. Aprovechar oportunidades con la Academia para difundir el PLANDETUR 2020 en las
universidades, con carreras en Turismo.
B. Programa de Promocin y Publicidad
Relaciones Pblicas con los medios
Entrevistas en diferentes ciudades del Ecuador. Podra aprovecharse la realizacin de las presentaciones
de difusin del PLANDETUR 2020, previstas en Agosto del presente para concertar entrevistas con los
medios y realzar la noticia.
Acercamiento con editorialistas de los diarios de mayor circulacin del pas, que tienen una reconocida
experiencia y reputacin para darles a conocer la informacin acerca del PLANDETUR 2020 de manera
que puedan replicar el mensaje a travs de sus editoriales especializadas de turismo. Ejemplos de
editorialistas destacados: Pablo Lucio Paredes (Diario El Comercio), Walter Spurrier (Diario El Universo),
David Samaniego (Diario El Universo), Emilio Palacio (Diario El Universo)
Boletines de Prensa.
Newsletters (Boletines) va e-mail.
Trabajar en estrecha cooperacin con el Departamento de Tecnologas de Comunicacin del MINTUR
para desarrollar los newsletters va e-mail, incluyendo el calendario de envo y temas.
Manejo de contenido en lnea.
El manejo del sitio www.turismo.gov.ec incluir el desarrollo de unos encabezados atractivos en torno al
PLANDETUR 2020 en la pgina de inicio. Adems, se procurar mantener links del MINTUR en sitios
web de las cmaras provinciales de turismo y federacin nacional de cmaras, los gremios
empresariales, entidades pblicas, privadas y comunitarias de manera de conseguir mayor frecuencia y
alcance del mensaje acerca del PLANDETUR 2020.
Programa en Clases.
Concertar con la Academia para que difunda el PLANDETUR 2020 en las universidades, con carreras en
Turismo. Especial nfasis se har en mostrar informacin en las carteleras de las universidades (afiches
405
promocionales), link del PLANDETUR 2020 en los sitios web de las universidades, distribucin de flyers
al staff de profesores de turismo, entre otros.
Programas de Radio.
Existen emisoras de radio que cuentan con programas de turismo, se sabe, que tienen sede en las
principales ciudades del pas con radio de accin amplio. Como primer punto de partida, es preciso
levantar informacin acerca de estas emisoras de radio, programas, guon de contenido de los
programas, horarios, y conductores. Luego, hacer contacto con los conductores de los programas para
coordinar el envo de informacin o concertacin de entrevistas para que destinen espacios al
PLANDETUR 2020.
Programas de Televisin.
Existen programas de televisin destinados a la difusin del turismo del Ecuador. Se sugiere levantar
informacin acerca de estos programas de televisin, guin de contenido, horarios y conductores. Luego,
Luego, hacer contacto con los conductores de los programas para coordinar el envo de informacin o
concertacin de entrevistas para que destinen espacios al PLANDETUR 2020.
Presentaciones del PLANDETUR 2020.
Realizar las presentaciones del PLANDETUR 2020, en distintas ciudades del pas, las mismas que se
espera tengan una convocatoria y asistencia importante.
Sitios Web de Turismo.
Mantener links del MINTUR en sitios web de las principales sitios web de turismo, con opcin de ser parte
de los boletines electrnicos que se envan a bases de datos propias de estos sitios web. Ej:
EcuadorVirtual.com; Explorecuador.com, Ecuaventura.com, entre otros.
C. Acciones de marketing
Siguiendo el modelo de las acciones de marketing del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador,
se han identificado las siguientes acciones para la propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR
2020. Se han hecho ciertos ajustes en los contenidos de las fichas para que respondan a esta propuesta.
De esta manera, se espera lograr una coordinacin estrecha en las formas de hacer que permita una
integracin de las acciones de marketing turstico del pas.
PROYECTO:
ACCIN: A.1.
PBLICO:
MARCA PLANDETUR
MARCA
TODOS
2020
DESCRIPCIN:
Produccin de un CD, para prensa y profesionales del sector turstico sobre la marca del PLANDETUR 2020 para posicionar el nombre. Se
ha visto en muchas notas de prensa en diarios y revista que se utiliza Plan de Tour 2020en lugar de PLANDETUR 2020.
PROYECTO:
WEB
ACCIN: A.2.
MANTENIMIENTO DE CONTENIDO
PBLICO:
TODOS
DESCRIPCIN:
Actualizacin permanente de informacin acerca del PLANDETUR 2020. Establecer Newsletters (Boletines) va Email.
406
PROYECTO:
ACCIN: A.3.
PBLICO:
MATERIALES
AFICHES
TODOS
VARIOS
DESCRIPCIN:
Diseo y produccin de afiche promocional del PLANDETUR 2020. Se sugiere que se lo haga previo a las
presentaciones en las distintas ciudades de manera que se apoye a generar una convocatoria importante aparte de
generar posicionamiento del plan en el sector. Asegurar los lugares donde se exhibirn estos afiches, que deben
contar con un alta exposicin y ser fcilmente visibles e identificables. Apoyarse con las carteleras de los socios
estratgicos (pblicos identificados dentro del sector turstico).
PROYECTO:
ACCIN: A.4.
PBLICO:
MATERIALES
LIBRETA DE NOTAS
PROFESIONAL TURSTICO Y PRENSA
VARIOS
DESCRIPCIN:
Diseo y produccin de una libreta para tomar notas con un modelo atractivo e innovador. Esta libreta puede
distribuirse a manera de recuerdo en las presentaciones del plan o dentro de los kits de prensa para los medios.
PROYECTO:
ACCIN: A.5.
MATERIALES
OTROS
VARIOS
DESCRIPCIN:
Produccin de carpetas para colocar folletos y materiales, pins, banners, entre otros.
PBLICO:
TODOS
PROYECTO:
ACCIN: A.6.
PBLICO:
RELACIONES
KIT DE PRENSA
PRENSA
PBLICAS
DESCRIPCIN:
Diseo, produccin y actualizacin del dossier informativo general del PLANDETUR 2020. Propuesta de
contenidos:
CD con marca de PLANDETUR 2020 y contenido del Plan.
Seleccin de noticias de presentacin en medios.
Nota de prensa de presentacin del PLANDETUR 2020.
Libreta de notas
Regalo de materiales promocionales
PROYECTO:
ACCIN: A.7.
PBLICO:
RELACIONES
BOLETN DE PRENSA
PRENSA
PBLICAS
DESCRIPCIN:
Elaboracin de un boletn quincenal o mensual de noticias acerca del PLANDETUR 2020 y sus avances, para su
envo por e-mail a las diferentes bases de datos de periodistas.
Enviar tambin a embajadas, consulados y organizaciones ecuatorianas en todo el mundo.
PROYECTO:
ACCIN: A.8.
PBLICO:
RELACIONES
EDITORIALES
PRENSA
PBLICAS
DESCRIPCIN:
Acercamiento con editorialistas de los diarios de mayor circulacin del pas, que tienen una reconocida experiencia
y reputacin para darles a conocer la informacin acerca del PLANDETUR 2020 de manera que puedan replicar el
mensaje a travs de sus editoriales.
407
PROYECTO:
NOTICIAS
ACCIN: A.9.
BOLETN OPERADORES TURSTICOS
PBLICO:
PROFESIONAL TURSTICO
DESCRIPCIN:
Emitir un boletn informativo mensual, basado en el formato de correo electrnico, sobre novedades acerca del
PLANDETUR 2020.
408
PROYECTO:
PUBLICACIONES
ACCIN: A.10.
FOLLETO DPTICO
PBLICO:
TODOS
DESCRIPCIN:
Es una versin simplificada del PLANDETUR 2020, llamado tambin pieza canguil para distribucin masiva en
eventos del PLANDETUR 2020.
PROYECTO:
PUBLICIDAD
ACCIN: A.11.
REVISTAS DE TURISMO
PBLICO:
CONSUMIDOR FINAL
DESCRIPCIN:
Produccin de publireportajes para presentar al PLANDETUR 2020.
PROYECTO:
EVENTOS
ACCIN: A.12.
SEMINARIOS DE PROMOCIN
PBLICO:
PBLICO PROFESIONAL
DESCRIPCIN:
Diseo y realizacin de un conjunto de seminarios de capacitacin para polticos y funcionarios de las entidades de
promocin turstica local sobre el PLANDETUR 2020.
Importante es trabajar esta accin con la Gerencia de Descentralizacin para captar a los municipios ms
importantes.
PROYECTO:
ACCIN: A.13.
PBLICO:
PUBLICACIONES
PRESENCIA DE MARCA
PBLICO PROFESIONAL
LOCALES
DESCRIPCIN:
En la produccin de materiales de promocin, o anuncios de prensa en revistas o periodicos por parte de los
diversos actores de la promocin turstica, debera integrarse la marca del PLANDETUR 2020 .
PROYECTO:
ACCIN: A.14.
PBLICO:
DESARROLLO DEL
CAMPAA GENERAL
TODOS
TURISMO ES
PLANDETUR 2020
DESCRIPCIN:
Realizacin de una campaa de publicidad, dirigida al pblico general orientada a posicionar al PLANDETUR 2020
como la herramienta de planificacin del turismo sostenible del Ecuador. Comunicacin de beneficios para el sector
turstico.
PROYECTO:
ACCIN: A.15.
PBLICO:
DESARROLLO DEL
CAMPAA AL SECTOR
PBLICO PROFESIONAL
TURISMO ES
PLANDETUR 2020
DESCRIPCIN:
Realizacin de un conjunto de campanas sectoriales con el objetivo de posicionar al PLANDETUR 2020 en sus
agendas sectoriales. Existe relacin directa con la campaa general.
409
PROYECTO:
EVENTOS
ACCIN: A.16.
PRESENTACIONES DEL PLAN DE DESARROLLO DE TURISMO
SOSTENIBLES DEL ECUADOR AL 2020- PLANDETUR 2020
PBLICO:
PBLICO PROFESIONAL
DESCRIPCIN:
Realizacin de presentaciones en diferentes ciudades del pas, de sesiones de presentacin y difusin del PLANDETUR 2020.
Para estas presentaciones se deber tomar en cuenta:
Seleccin del espacio.
Disposicin de sillas
Seleccin del presentador/a.
Seleccin de invitados actores clave del turismo.
Preparacin, distribucin de invitaciones y confirmacin de asistencia.
Preparacin de equipos audiovisuales.
Preparacin de materiales para distribuir.
6.2. Esquema institucional para el seguimiento del PLANDETUR 2020

A efectos de que el PLANDETUR 2020 funcione y sus postulados se cumplan e implanten en la realidad,
es necesario que el mismo se inserte en la dinmica propia que tiene el Ministerio de Turismo, ente
pblico que debe apropiarse del contenido del Plan para darle seguimiento en los prximos trece aos
que estar en ejecucin. De esta manera se plantean dos propuestas:
La primera traza el esquema institucional del Plandetur que incluye el cuadro de mando, que asigna
responsabilidades a las diferentes reas tcnicas del Ministerio de Turismo.
La segunda contempla la propuesta de gestin operativa para la implantacin del Plandetur que trata
acerca de su inclusin dentro del Organigrama del Ministerio de Turismo, adicionalmente se presenta
una pequea propuesta que contempla algunas sugerencias para mejorar la estructura del Ministerio
de Turismo que deben ser abordadas al momento de realizar el proceso de reingeniera institucional
que se ha priorizado.
1.
Propuesta de esquema institucional
El proceso de construccin del PLANDETUR 2020, supone para el Ministerio de Turismo del Ecuador un
gran reto, debido a que se han generado grandes expectativas en todo el pas respecto de los resultados
de este Plan Nacional de Desarrollo Turstico Sostenible. En este captulo es importante reflexionar
acerca de los efectos que causar el Plan. En primer lugar cabe anotar que un proceso como el que lleva
adelante, no constituye un fin en s mismo, es decir, que no por tener el Plan acabado y debidamente
elaborado los problemas del turismo en el Ecuador desaparezcan por arte de magia. El PLANDETUR
2020 no es ms que un medio, la eficacia de l depende de las acciones que se emprendan una vez que
se ponga en marcha. Esta reflexin no hace ms que introducir este captulo en el que se tratar
precisamente el mecanismo por el que este Plan se pondr en prctica.
Para la elaboracin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 se propone la existencia de
diferentes niveles de accin que contemplan esquemas de cooperacin pblica, privada y comunitaria
viables para la gestin de los territorios de desarrollo turstico sostenibles que faciliten la gobernanza y la
gobernabilidad, as como un esquema de Organizaciones de Gestin de Destinos articulado con la
propuesta de espacios tursticos. Es as que se proponen cuatro niveles de accin:
i.
El nivel poltico
ii. El organismo ejecutor
iii. Los Comits de seguimiento nacional
iv. Los Comits de seguimiento local
410
Esta reflexin parte de la base de que la organizacin que liderar y promover la ejecucin del Plan es
el Ministerio de Turismo, como ente Rector de la poltica turstica del pas, al que le corresponde por ley la
Planificacin y seguimiento del turismo en el Ecuador, segn lo dispuesto por el literal 3 del artculo 15 de
la Ley de Turismo vigente.
Trataremos cada nivel por separado, y luego se graficar el cuadro de mando del PLANDETUR 2020.
i.
EL NIVEL POLTICO
El nivel poltico, que es fundamental para que el PLANDETUR 2020 pueda arrancar y cumplirse
adecuadamente, pues sin impulso poltico y compromiso de la mxima autoridad de una entidad, los
procesos no funcionan. El nivel poltico estar conformado por dos instancias, el primer lugar le
corresponde al Ministro de Turismo quien ser la cabeza visible de todo el proceso y ser el que dirija
polticamente la ejecucin del PLANDETUR 2020. El segundo nivel le corresponder al Consejo
Consultivo de Turismo52 que actuar como asesor del proceso, cabe anotar que durante la elaboracin
del PLANDETUR 2020 se cre la figura del Comit Asesor Nacional CanPLANDETUR 2020 que ha dado
seguimiento al proceso, este Comit en su ltima sesin estuvo conformado por ms de treinta personas
representando a igual nmero de entidades. Para el cuadro de mando se propone que en lugar de esta
instancia, funcione el Consejo Consultivo de Turismo que tiene un sustento legal especfico, un nmero
limitado de miembros permanentes, lo que facilita su funcionamiento, adems dependiendo del asunto
que se trate se pueden invitar a representantes de otras instituciones que han estado participando en el
CanPLANDETUR 2020, entre otras necesariamente deben participar a lo largo del proceso: el Ministro de
Gobierno, el Comandante General de la Polica, el Ministro de Obras Pblicas y Transporte, el Ministro de
Economa y Finanzas, el Ministro de Cultura, el Ministro de Educacin, el Director del Instituto Nacional
de Patrimonio Cultural, Los Presidentes de gremios locales y nacionales, etc..
Las funciones del nivel poltico son las siguientes:
Ministro de Turismo,
1. Conduccin poltica de la ejecucin del PLANDETUR 2020
2. Dirimir los conflictos que puedan surgir en el proceso
3. Asegurar el financiamiento para la ejecucin del Plan, a travs de las gestiones necesarias para
conseguir recursos del presupuesto estatal, de la cooperacin externa o de otros medios
disponibles.
4. Liderar el proceso de cambio y fortalecimiento institucional dentro del Ministerio de Turismo, para
que se cumplan las metas planteadas.
5. Liderar la estrategia de contacto poltico con entidades y personas que pueden contribuir y adherirse
a la ejecucin del PLANDETUR 2020.
6. Poner a disposicin del Organismo Ejecutor los medios materiales e informativos para que cumpla
con sus funciones, as como facilitar el contacto y colaboracin de todas las instancias del Ministerio
de Turismo que deben participar en la ejecucin del Plan.
Consejo Consultivo de Turismo
1. Asesoramiento tcnico a la ejecucin del PLANDETUR 2020
2. El Consejo Consultivo debe reunirse para tratar asuntos relativos al PLANDETUR 2020 al menos
una vez al mes.
3. Facilitar la implantacin de diferentes acciones del plan en los sectores a los que se representan.
4. Contribuir con acciones concretas que fortalezcan el turismo del Ecuador.
5. Tener poder de decisin para comprometer acciones y generar disposiciones que tengan como
efecto cambios positivos.
52
Esta ser una de las primeras tareas del Consejo Consultivo, que el PLANDETUR 2020 2020 propone debe ser conformado en la brevedad
del caso en cumplimiento a lo que dispone la Ley de Turismo.
411
6. Contribuir a la consecucin de fondos para la ejecucin de programas y proyectos especficos.

7. Priorizar acciones del PLANDETUR 2020 que deben ser ejecutadas.
ii. EL ORGANISMO EJECUTOR
El organismo ejecutor, ser el encargado de generar todos los procesos para que el PLANDETUR 2020
sea implantado de manera adecuada y dar el seguimiento necesario para que sus acciones sean
eficaces. Este organismo estar debidamente insertado en el orgnico funcional del Ministerio de
Turismo, tendr la forma de una Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLANDETUR
2020, funcionar en el interior del Ministerio, y se ubicar en el nivel asesor, dependiendo directamente
del Ministro de Turismo. Contar con la colaboracin directa de la Gerencia Nacional de Planificacin
Turstica con la que trabajar integralmente. Esta Secretara tendr una estructura muy pequea que
evite procesos burocrticos y trmites engorrosos.
Las funciones del Organismo Ejecutor son las siguientes:
1. Constituirse en el rgano ejecutivo del PLANDETUR 2020.
2. Programar las acciones que se ejecutarn anualmente, con cronogramas mensuales de
cumplimiento.
3. Realizar y revisar los presupuestos de ejecucin de proyectos.
4. Determinar las responsabilidades de ejecucin de proyectos en distintas reas del Ministerio de
Turismo segn les corresponda.
5. Estar en contacto directo con los actores nacionales y locales que intervienen en la ejecucin de
programas y proyectos del PLANDETUR 2020.
6. Reportar sus avances directamente a las autoridades del Ministerio de Turismo.
7. Armar una estrategia de comunicacin con todos los actores, con asesora de la Direccin de
Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Ministerio de Turismo.
8. Ser el Secretario del Consejo Consultivo, nicamente en los temas relativos al PLANDETUR 2020,
para otros temas el Consejo tiene su propio Secretario.
9. Buscar los medios ms idneos y sencillos para contratar la ejecucin de consultoras, estudios y
aplicaciones prcticas del PLANDETUR 2020.
10. Coordinar la conformacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos, y monitorear el
funcionamiento de stos.
11. Participar en la planificacin de acciones de estas Organizaciones, as como en su
retroalimentacin.
12. Interactuar a nombre del PLANDETUR 2020 en diferentes iniciativas pblicas y privadas.
13. Coordinar todas las acciones de ejecucin con el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.
iii. LOS COMITS DE SEGUIMIENTO NACIONALES

Respecto de los Comits de Seguimiento Nacional, se propone que el PLANDETUR 2020 se
retroalimente desde tres espacios diferentes:
1. El Consejo Consultivo de Turismo (del que ya se habl anteriormente)
2. El Directorio MINTUR
3. El Comit MINTUR Organizaciones de Gestin de Destinos (OGDs)
- El Directorio MINTUR como consta en el organigrama propuesto en este mismo estudio para el Ministerio,
se trata de un espacio de reunin peridica del Ministro con el Viceministro, los Subsecretarios, los
Directores Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Centro de Investigacin e
Innovacin del Turismo y el nivel asesor con el objeto de realizar coordinaciones de temas inherentes al
trabajo del Ministerio. Se propone que parte de este espacio sea utilizado para operativizar acciones que el
PLANDETUR 2020 debe cumplir en las diferentes reas del Ministerio en especial en las gerencias
tcnicas.
412
- La idea del Comit MINTUR - OGDs se toma del mismo cuerpo que ha estado trabajando en la
elaboracin del PLANDETUR 2020. En este cuerpo asesor se puedan retroalimentar conjuntamente las
experiencias de ejecucin del PLANDETUR 2020, a nivel nacional desde la ptica de las regionales del
Ministerio de Turismo y de las Organizaciones de Gestin de Destino. Esta visin se complementa con la
visin del Directorio MINTUR.
Las funciones de los Comits de Seguimiento Nacional son las siguientes:
Directorio MINTUR
Conocer e implementar los procesos de cambio que deban realizarse en el interior del
Ministerio de Turismo a efectos de implementar el PLANDETUR 2020 2020 y mejorar la
estructura institucional.
Conocer el orden de ejecucin de los programas y proyectos, y facilitar con los recursos
del rea a su cargo la implantacin
Programar las actividades mensuales, semestrales y anuales que su rea ejecutar para
cumplir los logros del PLANDETUR 2020 2020.
Coordinar acciones a efectos de no duplicar esfuerzos.
Opinar constructivamente acerca del proceso.
Comit MINTUR OGDs
Asesorar al Organismo Ejecutor acerca de la implantacin de programas y proyectos en el nivel

local.
Comprometer acciones y recursos para dicha implantacin.
Las gerencias Regionales y Direcciones Provinciales de Turismo participarn activamente en la
conformacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos que debern crearse en las zonas
geogrficas establecidas en el PLANDETUR 2020.
Compartir experiencias acerca de los procesos emprendidos y lograr rplicas de procesos
exitosos.
Opinar constructivamente acerca del proceso.
iv. ORGANIZACIONES DE GESTIN DE DESTINOS (OGD) - SEGUIMIENTO LOCAL

Se propone que se estructuren Organizaciones de Gestin de Destino en cada uno de los destinos regionales
que se proponen en el PLANDETUR 2020 a efectos de que gestione la ejecucin del Plan desde lo local.
stas organizaciones se constituirn en los siguientes destinos
Quito rea metropolitana
Guayaquil rea metropolitana
Sierra Norte (Imbabura y Carchi)
Sierra Centro
Amazonia Norte
Amazona Centro (potencial)
Costa Norte
Costa Centro
Costa Sur
Austro
Frontera Sur
Galpagos
La base legal de estas OGDs se remite al artculo 38 de la Ley de Turismo que faculta al Ministerio de
Turismo a establecer Comits de Turismo a los que se les puede delegar tareas. Las Organizaciones de
Gestin de Destino son de conformacin voluntaria, abierta y amplia y tienen como principales objetivos:
potenciar los atractivos tursticos, propender a la creacin de nuevos productos tursticos, ejercer una
coordinacin efectiva y constructiva entre diferentes instituciones y actores tursticos de las regiones y
413
mejorar las condiciones de desarrollo de la actividad turstica a nivel local. El tema de OGDs se
desarrollar con mayor amplitud ms adelante.
2.
El cuadro de mando
Luego de haber concebido este marco institucional, es necesario referirse a l, pues podra confundirse
con un proceso vertical de toma de decisiones, cuando lo que se pretende es que el PLANDETUR 2020
se constituya en un proceso integrador, con mucha participacin social y con una estructura ms bien
horizontal que pretende lograr cambios concretos y efectivos con la retroalimentacin de la mayor parte
de actores nacionales y locales.
El principio de este plan es que el desarrollo turstico se logre no con un efecto de cascada, es decir
desde arriba hacia abajo, como ha sido la forma tradicional del desarrollo en Ecuador en los ltimos aos
sino que ms bien las construcciones sociales se inicien en las bases y suban al centro, esto ha ocurrido
en el proceso de construccin del PLANDETUR 2020 a travs de los talleres de Consulta, Validacin y
Promocin en todo el pas y lo mismo tendra que ocurrir en la ejecucin del Plan.
Con este antecedente podramos graficar este marco institucional en el siguiente cuadro de mando
integral del PLANDETUR 2020, ntese que el proceso debe empezar desde la base de actores:
Cuadro de Mando Integral del PLANDETUR 2020
Elaboracin, Equipo T&L-PLANDETUR 2020
414
3.
Propuesta de reglamentacin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 (roles y

competencias)
El PLANDETUR 2020 al ser un proceso de planificacin, necesita tener una base legal slida que
garantice su ejecucin, y que evite lo que ha sucedido comnmente en el Ecuador, que los entusiastas
procesos de planificacin se queden truncos por falta de ejecucin y procesos de seguimiento.
En este sentido consideramos indispensable que una vez culminado el proceso de formulacin del Plan,
el Ministerio de Turismo emita de inmediato un Acuerdo Ministerial que oficialice el esquema institucional
del Plan y los roles y competencias para que ste se cumpla efectivamente.
A continuacin se presenta el siguiente proyecto de Reglamento de funcionamiento del PLANDETUR
2020:
415
ACUERDO MINISTERIAL No.

MARA ISABEL SALVADOR CRESPO
MINISTRA DE TURISMO
Considerando,
Que, el Ministerio de Turismo es la entidad pblica nacional, estatal encargada de velar por el ptimo
desarrollo de la actividad turstica;
Que, el literal tres del artculo quince de la Ley de Turismo, determina como atribucin del Ministerio de
Turismo planificar la actividad turstica del pas;
Que el Ministerio de Turismo emprendi el proceso de construccin del Plan Nacional de Desarrollo
Turstico, denominado PLANDETUR 2020 2020, que establece el marco referencial para el turismo de
cara al ao 2020;
Que el Plan se encuentra diseado y hace falta establecer su marco institucional que articule su correcta
aplicacin nacional;
Que, es voluntad del Ministerio de Turismo posicionar al Ecuador como uno de los mejores destinos
tursticos de las Amricas, para lo que se requiere que el PLANDETUR 2020 cuente con el concurso de
los actores pblicos, privados y comunitarios que intervienen en la actividad y,
En Uso de sus atribuciones,
ACUERDA,
EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL DEL PLANDETUR
2020
Art. 1 Constituyese el marco institucional para la ejecucin del PLANDETUR 2020 2020, proceso que
ser impulsado desde el Ministerio de Turismo y coordinado con diversas entidades, pblicas, privadas y
comunitarias. Para el efecto se establecen los siguientes niveles de ejecucin: el nivel poltico, los
Comits de seguimiento nacional, los Comits de seguimiento local, el organismo ejecutor.
Art. 2 El nivel poltico estar conformado por dos instancias, la primera le corresponde al Ministro de
Turismo que se constituye en el lder y el impulsor de la ejecucin del PLANDETUR 2020 2020,
correspondindole la direccin poltica del proceso. Acompaar al Ministro una segunda instancia, el
Consejo Consultivo de Turismo, su funcin ser constituirse en Comisin Permanente de asesora para la
ejecucin del Plan Nacional. El Consejo estar integrado segn dispone la Ley, sin embargo, y
dependiendo de los programas y proyectos que se prioricen se podr invitar a participar en el Consejo a
otros miembros que no tendrn el carcter de permanentes.
Art. 3 Le corresponde al Ministro de Turismo:
- La Conduccin poltica de la ejecucin del PLANDETUR 2020
- Dirimir los conflictos que puedan surgir en el proceso
- Asegurar el financiamiento para la ejecucin del Plan, a travs de las gestiones necesarias para
conseguir recursos del presupuesto estatal, de la cooperacin externa o de otros medios
disponibles.
- Liderar el proceso de cambio y fortalecimiento institucional dentro del Ministerio de Turismo, para
que se cumplan las metas planteadas.
416
Liderar la estrategia de contacto poltico con entidades y personas que pueden contribuir y
adherirse a la ejecucin del PLANDETUR 2020.
Poner a disposicin del Organismo Ejecutor los medios materiales e informativos para que
cumpla con sus funciones, as como facilitar el contacto y colaboracin de todas las instancias del
Ministerio de Turismo que deben participar en la ejecucin del Plan.
Art. 4 Le corresponde al Consejo Consultivo de Turismo:

- Asesorar tcnicamente la ejecucin del PLANDETUR 2020
- Reunirse para tratar asuntos relativos al PLANDETUR 2020 al menos una vez al mes.
- Facilitar la implantacin de diferentes acciones del plan en los sectores a los que se representan.
- Contribuir con acciones concretas que fortalezcan el turismo del Ecuador.
- Tomar decisiones relativas a la entidad que representan que puedan aportar significativamente al
turismo ecuatoriano.
- Contribuir a la consecucin de fondos para la ejecucin de programas y proyectos especficos.
- Priorizar las acciones del PLANDETUR 2020 que deben ser ejecutadas.
Art. 5 Constityanse al interior del Ministerio de Turismo los siguientes Comits de Seguimiento Nacional
que aportarn y retroalimentarn la ejecucin del PLANDETUR 2020 2020: el Directorio MINTUR y el
Comit MINTUR OGDs.
Art. 6 El Directorio MINTUR es un espacio de reunin peridica del Ministro con el Viceministro, los
Subsecretarios, los Directores Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Centro de
Investigacin e Innovacin del Turismo y el nivel asesor con el objeto de realizar las coordinaciones
necesarias para la implementacin a las acciones del PLANDETUR 2020. El Comit MINTUR - OGDs
por su parte estar integrado por los Gerentes Regionales, los Directores Provinciales del Ministerio de
Turismo y los coordinadores de las OGDs regionales, para la coordinacin de las acciones del
PLANDETUR 2020 a nivel de sus jurisdicciones territoriales.
Art. 7 Le corresponde al Directorio MINTUR
- Conocer e implementar los procesos de cambio que deban realizarse en el interior del Ministerio
de Turismo a efectos de implementar el PLANDETUR 2020 2020 y mejorar la estructura
institucional.
- Conocer el orden de ejecucin de los programas y proyectos, y facilitar con los recursos del rea
a su cargo la implantacin.
- Programar las actividades mensuales, semestrales y anuales que su rea ejecutar para cumplir
los logros del PLANDETUR 2020 2020.
- Coordinar acciones a efectos de no duplicar esfuerzos.
- Opinar constructivamente acerca del proceso.
Art. 8 Le corresponde al Comit MINTUR OGDs
- Asesorar al Organismo Ejecutor acerca de la implantacin de programas y proyectos en el nivel
local.
- Comprometer acciones y recursos para dicha implantacin.
Las gerencias Regionales y Direcciones Provinciales de Turismo participarn activamente en la
conformacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos que debern crearse en las zonas
geogrficas establecidas en el PLANDETUR 2020.
- Compartir experiencias acerca de los procesos emprendidos y lograr rplicas de procesos
exitosos.
- Opinar constructivamente acerca del proceso.
Art. 9 La ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo Turstico del Ecuador, PLANDETUR
2020 2020, se realizar mediante el Organismo Ejecutor, que ser la Secretara Tcnica para el
seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020, unidad administrativa, dependiente directamente del
417
Despacho Ministerial, en el nivel asesor; se encargar de la programacin, coordinacin, ejecucin,

implementacin y evaluacin de los programas y proyectos que contempla el PLANDETUR 2020.
Art. 10 La Secretara Tcnica contar con una mnima estructura administrativa compuesta por el
Secretario Tcnico y un asistente administrativo, funcionar dentro del Ministerio de Turismo, este
organismo facilitar la logstica y equipamiento para el adecuado funcionamiento de la Secretara.
Art. 11 La Secretara apoyar sus acciones en los otros tres diferentes niveles: el poltico, los Comits de
seguimiento nacional y los Comits de seguimiento local.
Art. 12 Son funciones de la Secretara Tcnica las siguientes:
-
Constituirse en el rgano ejecutivo del PLANDETUR 2020.

Programar las acciones que se ejecutarn anualmente, con cronogramas mensuales de
cumplimiento.
Realizar y revisar los presupuestos de ejecucin de proyectos.
Determinar las responsabilidades de ejecucin de proyectos en distintas reas del Ministerio de
Turismo segn les corresponda.
Estar en contacto directo con los actores nacionales y locales que intervienen en la ejecucin de
programas y proyectos del PLANDETUR 2020.
Reportar sus avances directamente al Ministro de Turismo.
Establecer una estrategia de comunicacin con todos los actores, con asesora de la Direccin de
Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Ministerio de Turismo.
Ejercer las funciones de Secretario permanente del Consejo Consultivo, nicamente en los temas
relativos al PLANDETUR 2020, para otros temas el Consejo tiene su propio Secretario.
Buscar los medios ms idneos y sencillos para contratar la ejecucin de consultoras, estudios y
aplicaciones prcticas del PLANDETUR 2020.
Coordinar la conformacin de los Comits Locales de Seguimiento, y monitorear el
funcionamiento de stos.
Participar en la planificacin de acciones de estos Comits Locales, as como en su
retroalimentacin.
Interactuar a nombre del PLANDETUR 2020 en diferentes iniciativas pblicas, acadmicas,
empresariales privadas y comunitarias.
Administrar el Fondo de Desarrollo Sostenible del Turismo
Art. 12 La Secretara Tcnica establecer un sistema de indicadores de verificacin del cumplimiento del
PLANDETUR 2020, que ser socializado con los actores y auditado por el nivel poltico.
Art. 13 La Secretara tendr todas las potestades necesarias para que el PLANDETUR 2020 se ejecute a
cabalidad y se cumplan los objetivos planteados, los programas y proyectos que estn planificados.
Art. 14 La Secretara establecer un nivel estrecho de coordinacin con la Gerencia Nacional de
Planificacin, unidad encargada de hacer el seguimiento tcnico a la Planificacin Nacional, sta
Gerencia vincular el proceso del PLANDETUR 2020 con el proceso de generacin presupuestaria y de
planes operativos anuales, a efectos de que las acciones del PLANDETUR 2020 se inserten
correctamente en los sistemas gubernamentales de planificacin y de asignacin de recursos, la
Secretara Nacional de Planificacin (Senplades) y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Art. 15 De conformidad con el artculo 38 de la Ley de Turismo, en el Ecuador se establecern Comits
locales de seguimiento al PLANDETUR 2020 estructurados como Organizaciones de Gestin de Destino
en las siguientes zonas geogrficas para el desarrollo turstico:
Destino Regional 1
Destino Regional 2
Destino Regional 3
Sierra Norte
Destino Regional 4
Costa Norte
418
Destino Regional 5
Destino Regional 6
Destino Regional 7
Destino Regional 8
Destino Regional 9
Destino Regional 10
Destino Regional 11
Destino Regional 12
Sierra Centro
Amazonia Norte
Amazona Centro
Costa Centro
Costa Sur
Austro
Frontera Sur
Galpagos
Art. 16 Las Organizaciones de Gestin del Destino tendrn como principales responsabilidades las
siguientes:
-
Art. 17
-
Dar seguimiento, promover y difundir la ejecucin del PLANDETUR 2020 en lo relativo a su zona
geogrfica especfica.
Servir como rgano coordinador a nivel local de las diferentes iniciativas de planificacin turstica,
las que deben sujetarse a los principios territoriales, tcnicos y generales del PLANDETUR 2020.
Determinar las necesidades de estructuras bsicas, facilidades y actividades complementarias
que deban implementarse en la regin.
Promover el desarrollo de nuevos productos tursticos locales que diversifiquen la oferta turstica
de la regin.
De manera general los Comits Locales propendern a mejorar las condiciones de desarrollo de
la actividad turstica a nivel local y emprender efectivas acciones de coordinacin, que hoy son
inexistentes.
Las Organizaciones de Gestin de Destino estarn conformadas por los siguientes miembros:
Un representante del Ministerio de Turismo
Los representantes de los Municipios Descentralizados de la regin
Los representantes de los Consejos Provinciales de la regin
Los representantes de las Cmaras Provinciales de Turismo de la regin
Seis empresarios independientes por cada provincia, representando a las siguientes actividades
tursticas: alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operacin turstica, intermediacin y al
sector comunitario.
Un representante de la polica nacional.
El Subsecretario de Obras Pblicas de la zona.
Los Directores de las reas Protegidas que se encuentren en la zona.
El representante del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural de la zona.
Art 18 Las OGDs debern tener una estructura mnima, su Coordinador ser elegido de entre sus
miembros, tiene que ser una persona con experiencia en el sector y con capacidad amplia de
convocatoria.
Art 19 Su presupuesto de funcionamiento provendr principalmente de financiamientos de gobiernos
provinciales, municipios y aportantes locales, del MINTUR dentro de los esquemas del PLANDETUR
2020, y de cualquier otro fondo o fuente de financiamiento generado por la propia OGD a travs de sus
acciones.
Art 20 Este Acuerdo entrar en vigencia en la fecha de su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en
el Registro Oficial.
MARA ISABEL SALVADOR CRESPO

MINISTRA DE TURISMO
419
4.
Propuesta de gestin operativa segn la estructura actual del MINTUR
Algunos puntos correspondientes a este acpite fueron tratados ya en el anterior. A efectos de trazar la ejecucin interna del PLANDETUR 2020,
se plantea el siguiente esquema de responsabilidades de ejecucin de acuerdo a programas y proyectos:
rea temtica
Programa
Proyecto
1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR
1.1.2 Mejora de procesos
1.1
Organizacin
y
Fortalecimiento Institucional del
Sector Turstico en Ecuador
1.2 Fortalecimiento a la
descentralizacin turstica
1. Gobernanza
1.3 Coordinacin
interinstitucional para el
turismo sostenible
1.4 Desarrollo y consolidacin

de la normativa de turismo
sostenible
1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020

1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo
ecuatoriano
1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos
1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del
Turismo
1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica
del Ecuador
1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo
1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible
1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad
Social Corporativa
1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el
Ecuador
1.4.1 Normativas por actividades tursticas
1.4.2 Normativa por lneas de producto
1.4.3 Seguridad jurdica
Responsable en el MINTUR
Subsecretara de Administracin y
Finanzas
Subsecretaras Tcnica de Turismo y de
Administracin y Finanzas
Ministra de Turismo
Subsecretara Tcnica de Turismo
Direccin Nacional de Comunicacin
Social y Relaciones Pblicas
Gerencia Regional Galpagos
Unidad de Descentralizacin
Ministra de Turismo
Unidad de Descentralizacin, Gerencias
Regionales de Turismo
Direccin Nacional de Planificacin
Subsecretara Tcnica de Turismo,
Direccin Nacional de Asesora Jurdica
Gerencia Nacional de Recursos
Tursticos
420
rea temtica
Programa
Proyecto
1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador
1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado
1.5 Sistema de informacin

estratgica para el Turismo del
Ecuador (SIETE)
1.6 Consolidacin de la
seguridad integra del turismo
1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de

la cuenta satlite de turismo del Ecuador
1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos
1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados
1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo
1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo
1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo
2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible
2.1 Ordenamiento para el

turismo sostenible
2.2 Facilitacin turstica

2. Desarrollo de
destinos y
facilitacin turstica
2.3 Desarrollo de destinos

tursticos
2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales

2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio
cultural
2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centro de
facilitacin
2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de
servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural
2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de
turismo comunitario a los destinos tursticos regionales
2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible
2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas
2.3.5.Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus
Gerencias Nacionales de Planificacin y
Recursos Tursticos
Gerencias Nacionales de Recursos
Tursticos y Tecnologas de la
Informacin
Gerencia Nacional de Planificacin
Fondo de Promocin Turstica
Fondo Mixto de Promocin Turstica
Tursticos
Tursticos
Turstica
Gerencia Nacional de Planificacin,
Unidad de Descentralizacin Turstica
Tursticos
Tursticos, Unidad de Descentralizacin
Tursticos
Tursticos, Direccin Nacional de
Comunicacin Social.
Gerencia Nacional de Planificacin y
Tursticos
421
rea temtica
Programa
2.4 Infraestructura turstica
Proyecto
2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an
Camino Principal Andino
2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de
conectividad y destinos tursticos/
2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales
2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres,
areos y acuticos
2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP
2.5 Turismo sostenible en

reas protegidas
2.6 Desarrollo y fortalecimiento

del turismo comunitario y
patrimonio cultural para el
turismo de Ecuador
2.7. Turismo de Naturaleza y

Comunitario
2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP

2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo
Sostenible GSTA
2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el
turismo
2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador
que desarrollan el turismo
2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y
pueblos para el turismo del Ecuador
2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias
2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo
comunitario
2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador
2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo
comunitario
2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico
2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de
turismo comunitario del Ecuador
2.7.1. Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y
Comunitario - Zona Sur del Ecuador
Tursticos
Gerencia Nacional de Mercadeo
Subsecretara Tcnica de Turismo y
422
rea temtica
3. Marketing y
promocin turstica
Programa
3.1 Innovacin de productos

tursticos
3.2 Fortalecimiento del
marketing turstico del Ecuador
4. Educacin y
capacitacin de
Recursos Humanos
4.1 Educacin y formacin en

turismo sostenible
Proyecto
2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos
del Ecuador
2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de
naturaleza y comunitarios viables
3.1.1 Innovacin de productos tursticos
3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador
3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico
del Ecuador para el mercado internacional
3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno
4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla
curricular de escuelas y colegios
4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo
4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
4.2 Desarrollo de capacidades

de los recursos humanos para
5.1 Fondo de desarrollo

turstico sostenible
5. Fomento de
inversiones y gestin
financiera
5.2 Apoyo a la microempresa
turstica sostenible y cadenas
de valor
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de

servicios tursticos
4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y
administrativo del sector turstico
5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible
5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo
sostenible del Ecuador
5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible
5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible
5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo
sostenible
5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y
reduccin de la pobreza
5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y
5.2.3 Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y
medianas empresas hoteleras
Gerencias Nacionales de Mercadeo y
Recursos Tursticos, Fondo de
Promocin Turstica
Tursticos
Tursticos
Direccin Nacional de Comunicacin
Social
Tursticos
Tursticos
Ministra de Turismo
Ministra de Turismo
Ministra de Turismo
Gerencia Nacional Recursos Tursticos
Tursticos
tursticos
423
rea temtica
6. Medidas
transversales de
gestin sociocultural y ambiental
para el turismo
sostenible
Programa
6.1 Responsabilidad social
corporativa en el sistema
turstico
6.2 Medidas transversales de
turismo para la gestin sociocultural
6.3 Medidas transversales del
turismo en la gestin ambiental
para la conservacin y el
manejo sostenible del
patrimonio cultural
Proyecto
6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo
6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano

6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible
6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de
nios, nias y adolescentes en la industria en la industria turstica
6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y
visual del entrono causada por el desarrollo turstico
6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del
uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del
ambiente por el sector turstico

424
5.
i.
Propuesta de estructura del MINTUR segn necesidades de gestin del PLANDETUR

2020
REORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE TURISMO

A continuacin, nuevamente se insiste que se trata de una propuesta, se pone en consideracin del
Ministerio de Turismo, una alternativa de reorganizacin administrativa que sirva de base al trabajo que
se debe emprender en conjunto con la SENRES para la reingeniera de esta Cartera de Estado. ste
trabajo se realiza con el nimo de llegar a introducir en el organigrama del Ministerio de Turismo al
PLANDETUR 2020. La propuesta asigna responsabilidades a cada rea tomando en cuenta algunos
factores como el de Economa Procesal, Evitar la Duplicacin de Esfuerzos y Organizar adecuadamente
la gestin turstica.
Se ha tomado como base para esta propuesta la estructura tradicional que el Ministerio ha mantenido
desde el ao 1998, con algunos cambios y la introduccin de figuras administrativas nuevas que
surgieron sobre todo despus de que se aprob en el ao 2002 la Ley de Turismo. Se implementan
adems nuevos conceptos que se pueden aplicar una vez que el Plandetur se ejecute. La propuesta
debe tomarse a manera de sugerencia, pues el actor y responsable final para la reestructuracin
de la institucin ser el Ministerio de Turismo y sus responsables. Si bien es una sugerencia, y las
autoridades y responsables actuales del MINTUR pueden estar de acuerdo o no con ella, se debe
hacer notar que todo cambio genera una crisis para que surja una nueva estructura. Para esto es
necesario valenta y responsabilidad poltica y profesional, por sobre la tendencia al
aseguramiento de los espacios de trabajo que se han mantenido hasta el momento. Precisamente
la reorganizacin es necesaria para encarar un Plan novedoso para ser gestionado con una
organizacin adecuada, donde la estructura actual no encaja en su totalidad, y requiere ser
reformulada en parte y ampliada y mejorada en sus funciones. Eso implicar indefectiblemente un
cambio si se quiere una entidad ejecutiva y apta para el PLANDETUR 2020.
Se sugieren reformas que deben darse al actual organigrama del Ministerio de Turismo, y a la necesidad
inminente de que esa entidad debe contar con un Manual Orgnico funcional, realizado bajo el esquema
de competencias que determine realmente las funciones que los diferentes departamentos y personal de
esa Cartera de Estado deban cumplir.
Esta proposicin se centra bsicamente en el aspecto tcnico que el Ministerio debe cumplir, no se
contempla un anlisis del aspecto administrativo financiero, pues su dinmica y accionar se basa en
leyes y procesos especficos que emanan de otros rganos del gobierno ecuatoriano.
ii. NIVEL DIRECTIVO.Deben efectuarse algunos cambios en la estructura del nivel directivo del Ministerio de Turismo, pues se
trata de una entidad pblica pequea que necesita mucha agilidad en sus procesos y en la toma de
decisiones de sus autoridades. Para ello deben existir niveles de coordinacin muy estrechos entre los
diferentes componentes del nivel directivo. Esta coordinacin debe arrancar con los Fondos (el existente
Fondo de Promocin Turstica, y el propuesto Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible). De manera
general deben evitarse todos los cruces de competencias y funciones entre las diferentes unidades de
trabajo. Por ejemplo es indispensable que se aclaren las funciones del Fondo Mixto de Promocin y los
de la Gerencia Nacional de Mercadeo, pues sus funciones hoy no estn determinadas claramente y en
algunos casos duplican esfuerzos y recursos. En el esquema de desarrollo de Plandetur, los Programas
de Estructuracin del Marketing Turstico y de Innovacin del Producto Turstico proponen algunas
innovaciones respecto al mejoramiento de la estructura de funcionamiento del Fondo de Promocin
Turstica, sobre todo en sus relaciones externas con las Gerencias Regionales del Ministerio de Turismo
y los organismos descentralizados.
425
La Subsecretara de Turismo debe convertirse en un Viceministerio en donde exista una Secretara

Tcnica de coordinacin que reporte directamente al Viceministro y se encargue de la coordinacin con
las gerencias regionales y direcciones provinciales de turismo. As mismo con otras entidades como la
Subsecretara del Litoral, la Gerencia del Litoral y las direcciones provinciales de turismo que hoy no
estn vinculadas orgnicamente.
Se debe crear una instancia dedicada a la coordinacin interna de las actividades tanto internas como
externas que desarrolla el Ministerio de Turismo. Es as que se propone la estructuracin del Directorio
MINTUR para que cumpla este propsito. ste se integrar con el Ministro de Turismo, Viceministro,
Subsecretarios, Gerentes Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Fondo de
Desarrollo Sostenible del Turismo y el nivel asesor y debern reunirse una vez cada mes como mnimo
para tratar los asuntos inherentes al ministerio y establecer niveles de coordinacin de acciones.
iii. GERENCIAS NACIONALES TCNICAS.Las Gerencias Nacionales Tcnicas deben constituirse en el referente nacional de ejecucin de
programas, proyectos y actividades que deben ser tambin ejecutados por los entes tcnicos a nivel
regional y local, los grandes procesos que deben asumir estas gerencias son los siguientes:
Gerencia Nacional de Planificacin.-
La Gerencia Nacional de Planificacin Turstica debe fortalecer y determinar tres procesos diferentes:
-
El primero relativo a la planificacin presupuestaria anual y a su seguimiento mensual a travs de la

elaboracin de Planes Operativos Anuales y de todo lo que implica el seguimiento exigido por otros
organismos estatales como la Secretara Nacional de Planificacin y el Ministerio de Economa y
Finanzas, evidentemente en este proceso debe involucrarse la Gerencia Nacional Financiera.
El segundo proceso que se debe implementar es el relativo a la elaboracin, seguimiento y ejecucin

de la planificacin nacional del turismo, para el efecto deben cumplirse una serie de supuestos
tcnicos y de coordinacin poltica para que esta misin se pueda cumplir cabalmente. Otro tipo de
iniciativas relativas a turismo comunitario, ecoturismo o sostenibilidad, en realidad no son
competencias de la Gerencia de Planificacin, pues se refieren ms a generacin de oferta las dos
primeras y a un eje transversal en todas las acciones del Ministerio de Turismo la segunda. En el
papel de esta gerencia, se recomienda a las autoridades del Ministerio de Turismo quitar de sus
funciones la cooperacin externa, pues en la prctica ha sido otra dependencia quien ha asumido
estas funciones. Es por ello que se propone la creacin de una unidad de cooperacin externa que
deber situarse correctamente en el organigrama.
El tercer proceso a ser implementado en esta Gerencia Nacional es el de coordinar que a nivel
nacional las diferentes iniciativas de desarrollo turstico se realicen de forma adecuada y
complementen la Planificacin Nacional efectuada por el PLANDETUR 2020. Adicionalmente a la
Gerencia de Planificacin le corresponde todo lo relativo a las gestiones necesarias para que se lleve
a cabo la evaluacin y actualizacin peridica del PLANDETUR, en conjunto con otras
organizaciones involucradas.
GERENCIA NACIONAL DE RECURSOS TURSTICOS
La Gerencia Nacional de Recursos Tursticos, debe ampliar su espectro de accin a todo lo que se refiere
a la oferta del turismo ecuatoriano, ya que el concepto es mucho ms amplio.
Los procesos identificados son los siguientes:
-
Registro de los establecimientos tursticos: este proceso debe ser gil y dinmico, contar con un
sistema automtico de Registro que actualice y funcione de forma dinmica, manteniendo al da al
426
catastro turstico con una adecuada interconexin en red con todos los municipios descentralizados
del pas. Esta informacin servir de insumo para levantar el Inventario de atractivos tursticos y
facilidades que deber elaborarse.
-
Control de los establecimientos tursticos: Las actividades de control que emprenda deben ser
sistemticas, ordenadas y coordinadas con otros organismos a efectos de combatir la informalidad y
mejorar los estndares de calidad. Para ejecutar este primer proceso debe contarse con una base de
funcionarios que se encarguen de mantener el sistema, y para el trabajo de campo y las
verificaciones tanto de registro como de control se recomienda tercerizar la responsabilidad a
profesionales jvenes (egresados de carreras de turismo de las universidades del pas, que trabajen
sin relacin de dependencia laboral con el Estado, a destajo, a modo de fedatarios del turismo) que
ahorrara tiempo y dinero en los procesos. En inicio se podra llamar a un concurso para esta
seleccin (la tercerizacin se encuentra dispuesta en la ley de turismo y reglamento general de
aplicacin), pudiendo escogerse dos personas por cada provincia y una ms por cada cien
establecimientos en cada provincia. Para el pago a estas personas se destinara un porcentaje del
valor del registro o se establecera un monto que pagar el Ministerio de Turismo por cada control y
verificacin que se realice.
Calidad: entendindola en su ms amplia acepcin, se debe actuar en varias fases, siendo prioritaria
la generacin, actualizacin y puesta en operacin de todas las Normas Tcnicas de Funcionamiento
de establecimientos tursticos. As mismo es muy importante que se generen manuales tcnicos de
estructuras tursticas, para que sean socializados e implementados por los Municipios que son los
organismos que otorgan los permisos de construccin a los proyectos. Una vez cumplida esta fase
caben acciones importantes relativas a la calidad que deber aplicar esta Gerencia como la de recategorizacin de establecimientos, tema delicado y amplio, para el que debe contratarse a
verificadoras externas independientes, que hagan este trabajo tcnico en nombre del Ministerio de
Turismo. Para ello es indispensable contar con Reglamentos de aplicacin a la Ley y Normas
Tcnicas bien logradas, socializadas y claras.
Generacin de oferta: desde el punto de vista de contribucin a la formacin del producto turstico,
es decir de poner en valor a una serie de recursos y atractivos para que funcionen tursticamente.
Debe existir en esta Gerencia la capacidad tcnica para esta creacin y puesta en funcionamiento de
nuevas propuestas, as como para brindar asesora permanente a municipios, consejos provinciales.
Una alternativa es la tercerizacin o la contratacin de especialistas seniors independientes.
Planes de capacitacin, formacin profesional y educacin de turismo en el Ecuador: esto no

quiere decir que el Ministerio de Turismo deba hacer capacitacin turstica, por el contrario es el
encargado de crear las condiciones bsicas para que en el pas existan niveles de servicio
competitivos que complementen la cadena de valor del turismo. En este sentido se recomienda la
creacin de mecanismos de coordinacin y concertacin con las Universidades que forman recursos
humanos en turismo a nivel superior. El diseo de este sistema debera ser apoyado por la Red de
Facultades de Turismo de las Universidades Ecuatorianas. En el mediano plazo se deberan
coordinar acciones para que se permitan intercambios nacionales de docentes y estudiantes que
sean vlidos, tendiendo hacia la excelencia acadmica. Ante la carencia de recursos bien
capacitados en el rea de mandos medios y operativos, es necesario que se adopten medidas
tendientes a apoyar y replicar el proceso de Competencias Laborales que se encuentra desarrollando
la FENACAPTUR en la actualidad. Sera interesante que se tomen como ejemplos algunas
experiencias previas, una de ellas el Centro Superior de Hotelera y Turismo de Valencia Espaa,
que ha logrado realizar un proceso exitoso de formacin de recursos humanos con apoyo estatal,
pero logrando sinergias adecuadas con el sector privado y los propios alumnos.
Otras acciones que ha desarrollado en el pasado la Gerencia de Recursos Tursticos, como las
fiscalizaciones de los beneficios tributarios, debe dejar de hacerlas, esta ser una tarea de la
Subsecretara de Administracin y Finanzas, para la cual tambin se recomienda su tercerizacin.
427
Gerencia Nacional de Mercadeo
En la Gerencia de Mercadeo, se deben definir las funciones que debe cumplir, ya que son confusas en
relacin con las funciones asumidas por el Fondo de Promocin Turstica del Ecuador. Lo ptimo sera
que toda la estrategia de promocin turstica interna y externa la maneje el Fondo Mixto de Promocin
Turstica (FMPT) con los recursos que deben ser transferidos para ello, y que la Gerencia de Mercadeo
se limite al cumplimiento de los siguientes procesos:
-
Plan Anual de eventos: pequeas inversiones destinadas al apoyo coyuntural del Ministerio de
Turismo a festivales, fiestas, carnavales, elecciones de reinas, u otras actividades especiales que le
signifiquen al Ministerio de Turismo presencia, generacin de imagen y accionar especfico. La
Gerencia de Mercadeo no debe intervenir en acciones de estrategia y de poltica de mercadeo que ya
son asumidas por el Fondo Mixto de Promocin Turstica. Estas pequeas inversiones no deben ser
entregadas en efectivo a los interesados desde ningn punto de vista, sino que se aportarn en
materiales, para lo que se debe generar un portafolio mnimo de seis productos que deben guardar
un formato nico, armona entre s, y concordancia con los manuales de imagen del Fondo Mixto de
Promocin Turstica. Estos productos sern: afiches; guas tursticas de destino; trpticos; dpticos;
seis artes con diferentes motivos que puedan ser un objeto publicitario del Ministerio a ser publicado
en revistas, libros, etc., de forma individual, para apoyar una coyuntura especfica, es decir no se
disearn campaas publicitarias pues esa es una labor del Fondo de Promocin Turstica.
Implementacin de una Red de Informacin Turstica, para los visitantes que ya se encuentran en el
Ecuador, es decir se deber relanzar y mejorar el sistema ITUR que existe en varios municipios del
pas, pero que no tiene un efectivo funcionamiento. El proceso de construccin de este sistema es
ntegro, pues se debe realizar un manual de funcionamiento, poner en marcha un sistema on-line y
telefnico gratuito de consultas; uniformizar la presencia de estos centros en aeropuertos, puertos,
destinos tursticos, etc., y coordinar las acciones de estos centros de informacin con los
procedimientos de los centros de proteccin al turista consagrados en la Ley y que estarn a cargo
de la Direccin Nacional de Asesora Jurdica.
Manuales de imagen y mercadeo: generar e implementar dentro de los organismos seccionales

descentralizados la elaboracin y el uso de manuales de imagen y de desarrollo de productos para el
mercadeo, con esta labor de asesora se pueden mejorar la calidad de productos que realizan estas
organizaciones.
Generacin de productos tursticos desde la Gerencia de Mercadeo en un trabajo conjunto con los
Clubes de Producto que se describen en el apartado de Marketing del Plandetur. Estas
organizaciones compartirn conocimientos y recursos con la finalidad de mejorar el producto turstico
de la zona. Emulando el ejemplo canadiense, el MINTUR, en base al anlisis de la demanda interna
e internacional, presenta esta informacin como necesidades y solicita propuestas a la industria
turstica, invitndola a montar su propia operacin conjunta y someterla a un plan empresarial
enfocado a la demanda turstica de un rea concreta. Una vez aceptada, la operacin conjunta se
incluye como uno de los Clubes de Producto del proyecto [Clubes de Producto en Ecuador] del
MINTUR. El plan debe incluir una estrategia que integre una accin conjunta que ser autosuficiente
al cabo de tres aos. El MINTUR se convierte en uno de los socios del plan dirigido por la industria.
Se presta apoyo financiero para los tres primeros aos, y colaboracin ininterrumpida en lo que se
refiere a acceso a estudios, capacitacin intersectorial y mejores oportunidades de trabajo en red. El
objetivo es abarcar un sector subdesarrollado de la industria y facilitar su insercin en el mercado.
Los representantes de la industria que dirigen el Club deben firmar un contrato de servicios con el
MINTUR que especifique los productos en cuestin (estudios, formacin, desarrollo del paquete de
productos, etc.) La financiacin depender del cumplimiento de estas condiciones.
Adquisicin o encargo de produccin de objetos representativos del Ecuador (artesanas, libros,

obras de arte) para que sean entregadas por las autoridades del Ministerio de Turismo en visitas
428
protocolares, a huspedes ilustres o a cualquier persona que pueda contribuir con este medio a la
difusin del destino Ecuador. Tambin un banco de fotografas para uso pblico que estar tambin a
disposicin del Fondo Mixto de Promocin.
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
Como se ha explicado en la propuesta programtica del PLANDETUR 2020, y como un apoyo al

desarrollo turstico nacional, se propone la constitucin de una instancia especfica responsable de la
gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el
paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Tiene dos objetivos concretos:
1. Realizar la gestin tcnica del turismo en coordinacin con las Gerencias Nacionales del MINTUR
2. Facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en
Ecuador.
Este Fondo deber ser estructurado profesionalmente, previos todos los estudios necesarios. Se sugiere
que para su operacin se estructuren tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector
privado y sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la
distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en
particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto
a costos de los proyectos.
En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos
mximos por destinos, segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico
nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios iniciales debern establecer los criterios
combinados para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de atractivo turstico del destino, con
prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la
reduccin de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se
deber tomar como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos
de potencialidad turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la
cooperacin para el desarrollo en Ecuador, desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR
2020 (Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, Anexo. Informe Mapeo Cooperacin
OMT).
Este Fondo que completar el esquema de financiamiento de las acciones del PLANDETUR 2020, tendr
autonoma y ser tambin el responsable de generar propuestas novedosas desde dentro del MINTUR,
en temas de inters cientfico, prctico y que impliquen cambios positivos para el sector. Este Fondo
buscar generar herramientas prcticas para que las polticas que estn diseadas en la Ley, los
Reglamentos y el Plandetur aterricen en acciones concretas y reales. Es importante que se involucren en
este centro otras iniciativas estatales como las de Ciencia y Tecnologa, para que exista un
financiamiento adecuado.
Se debe tender a que el Fondo tenga mayor libertad de actuacin en cuanto a la contratacin coyuntural
de personal calificado, sistemas de manejo de recursos, etc. Sin afn de duplicar esfuerzos, este Centro
ser el motor del cumplimiento tcnico de los aspectos que corresponden a las Gerencias. El Fondo
tendr un Gerente que ser el coordinador de acciones de los proyectos. Las Gerencias mientras tanto,
debern cumplir las funciones estratgicas de definicin de todas las polticas, lneas de actuacin,
priorizacin de programas y proyectos a ejecutar, aplicacin a nivel territorial, etc.
El Fondo estar tambin en constante contacto con la Academia, y los procesos de investigacin que ah
ocurren, con el objeto de realizar alianzas estratgicas con beneficio mutuo para el Ministerio de Turismo
y de los docentes y dicentes de los Centros de Educacin Superior que tienen nuevas propuestas en el
campo de la investigacin.
429
El primer proceso que tendr este Fondo, ser la puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin
Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) con todos sus componentes. No se debe confundir este
sistema con la red de informacin para turistas que visitan Ecuador a cargo de la Gerencia de Mercadeo.
Los componentes detallados del SIETE se pueden encontrar en la parte programtica del PLANDETUR
2020.
iv. Gerencias regionales y direcciones provinciales

Se debe tratar la distribucin de las Gerencias Regionales y Direcciones Provinciales del Ministerio de
Turismo, pues en la aplicacin de la divisin administrativa del Ministerio de Turismo vigente se han
tenido algunos problemas y presentado inconvenientes territoriales que no se han resuelto. Se tiene:
Oficinas de Representacin del Ministerio de Turismo en el Ecuador
7 Gerencias Regionales de Turismo, (Sierra Norte, Costa, Sierra Centro, Austro, Frontera Sur,
Galpagos y Amazona)
5 Direcciones Provinciales de Turismo, (Tungurahua, Francisco de Orellana, El Oro, Esmeraldas,
Guayas)
3 Oficinas de Informacin Turstica en Manta y Tulcn
Fuente, Ministerio de Turismo

Elaboracin, Equipo T&L PLANDETUR 2020
Como se puede observar la distribucin de las Gerencias Regionales es ms o menos bien distribuida de
acuerdo al territorio y a las provincias. Un problema que no se ha superado es la dependencia de la
provincia de El Oro que en un principio estuvo adscrita a la Gerencia Regional Frontera Sur en Loja,
luego pas a la Gerencia Regional del Austro, y se cree que definitivamente debe pasar a la Gerencia
Regional del Litoral, por su afinidad geogrfica y de relaciones. Estas gerencias regionales fueron
creadas cuando se reorganiz el Ministerio de Turismo en el ao 2000.
En el caso de las Direcciones Provinciales de Turismo la problemtica empieza a ser mayor, pues existen
6 direcciones provinciales de las cuales cuatro se encuentran en la misma regin de la Costa. De esta
regin la nica provincia que no tiene una representacin del MINTUR es la provincia de Los Ros. De las
otras dos direcciones provinciales, una corresponde a la Provincia de Francisco de Orellana, creada
atendiendo la distancia geogrfica con la ciudad de El Puyo donde se encuentra la Gerencia Regional
Amaznica. La otra es la de la provincia de Tungurahua. Estas Direcciones Provinciales (a excepcin de
la de Orellana) junto con las Oficinas de Informacin fueron una herencia de la extinta Corporacin
Ecuatoriana de Turismo (CETUR) que mantena estructuras en estas ciudades y que luego del proceso
de fusin con el Ministerio de Turismo se mantuvieron.
Existen oficinas de informacin turstica en Manta y Tulcn, que no responden a ningn criterio, pues una
est situada en la frontera norte y la otra en un puerto.
Una misma ciudad concentra tres diferentes jerarquas del Ministerio de Turismo, pues en Guayaquil se
encuentra la sede de la Subsecretara de Turismo del Litoral, de la Gerencia Regional del Litoral y de la
Direccin Provincial del Guayas.
En este sentido cabe reflexionar acerca de la pertinencia de estas estructuras del Ministerio de Turismo
en las provincias. El criterio de equidad por el que normalmente se interpreta la ubicacin de esta
estructura, no es aplicable para el turismo desde un punto de vista moderno. Debido a la proximidad de la
Asamblea Nacional Constituyente, es necesario revisar la nueva forma de distribucin administrativa del
Ecuador que se realizar, para tenerlo en cuenta a la hora de reorganizar el esquema de Gerencias
Regionales, Direcciones Provinciales y Oficinas de Informacin del Ministerio de Turismo. Sin embargo,
todos estos elementos debern funcionar como insumos que aporten para una distribucin basada en los
430
principios de organizacin del turismo a partir de sus bases funcionales, de su estructura en destinos y
espacios tursticos.
Adicionalmente cabe reflexionar acerca del papel de ejecutoras que las Gerencias Regionales deban
tener, pues si bien es cierto que existen temas en los que stas deben asumir un rol preponderante,
existen otras reas en las que la ejecucin se puede compartir con otras organizaciones que estn
trabajando en materia de turismo. Tal es el caso de los Gobiernos Seccionales Autnomos, las Cmaras
de Turismo y Gremios del Sector, la Academia, etc. Puede resultar ms prctico ejecutar acciones a
travs de esas instancias que directamente, prctica que es completamente aceptada por el Ministerio de
Economa y por los Organismos de Control de los recursos pblicos.
Como esquema general recomendado se propone la existencia de un nmero de Gerencias Regionales
iguales al nmero de zonas geogrficas de desarrollo que determine el Plandetur, es decir:
Propuesta de distribucin territorial de las Gerencias Regionales de Turismo
ZONA
ESTATUS
JURISDICCIN
Quito
Guayaquil
Sierra Norte, Ibarra
Esmeraldas (creacin)
Sierra Centro, Riobamba
Amazonia, El Puyo
Manab (creacin)
Litoral Sur, Machala (creacin)
Austro, Cuenca
Frontera Sur, Loja
Galpagos
Matriz
Subset. de Turismo del Litoral
GR Sierra Norte
GR Esmeraldas
GR Sierra Centro
GR Amaznica
GR Manab
GR Litoral Sur
GR Austro
GR Frontera Sur
GR Galpagos
Pichincha, Cotopaxi
Guayas y Los Ros
Imbabura y Carchi
Esmeraldas
Tungurahua, Chimborazo, Bolvar
Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza
Manab
El Oro
Azuay, Caar, M. Santiago
Loja, Zamora Chinchipe
Galpagos
Fuente, PLANDETUR 2020

La existencia de Direcciones Provinciales de Turismo en aquellas provincias en las que no exista una
Gerencia Regional, y que tengan un mnimo de 300 establecimientos tursticos, y deber estar
necesariamente ubicada en la capital provincial.
La existencia de Oficinas de Informacin Turstica adscritas a los Municipios, que no deberan ser
dependientes del Ministerio de Turismo. Las que existen deben transformarse en Direcciones
Provinciales si cumplen los requisitos o desaparecer.
v. Nuevas creaciones administrativas
Del anlisis que se ha realizado se proponen nuevas creaciones de instancias administrativas o de
unidades de gestin, a saber:
-
El Directorio MINTUR, ser una instancia que reunir al Ministro de Turismo, Viceministro,
Subsecretarios, Gerentes Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Fondo de
Desarrollo Turstico Sostenible, en sta se tratarn temas inherentes al ministerio y se establecern
niveles de coordinacin de acciones.
La Secretara del Plandetur cuyas funciones ya fueron detalladas como Organismo Ejecutor del
PLANDETUR 2020.
La Secretara Tcnica de Coordinacin que acta bajo la direccin del Viceministerio de Turismo y
cuya principal misin es lograr articulaciones con otros organismos pblicos centrales o seccionales
para lograr un adecuado funcionamiento del sistema turstico que la parte programtica del
431
PLANDETUR 2020 plantea, y que no depende nicamente de acciones unilaterales del Ministerio de
Turismo.
-
Se incorpora de forma explcita a los asesores ministeriales que antes no figuraban.
Debe crearse una Secretara del Consejo Consultivo constituida por una sola persona operativa que
se encargue de las convocatorias, actas, decisiones, coordinaciones, etc.
La Unidad de Descentralizacin se transforma en Gerencia de Descentralizacin y Participacin

Local y pasa a ser parte de la estructura del Ministerio de Turismo dependiendo del Vice-ministerio de
Turismo.
El Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible (explicado anteriormente).
La Unidad de Cooperacin Externa que actualmente no existe pues en el actual organigrama esa
funcin le corresponde a la Gerencia de Planificacin, pero en la prctica funciona separada.
Las Nuevas Gerencias Regionales
vi.
rea de administracin y finanzas
Como se manifest no se entra en detalle en los procesos de esta rea que son especficos y responden
a criterios de orden tcnico en lo financiero y administrativo. De todas maneras se presenta de forma
amplia los siguientes temas que inciden dentro del rea tcnica del Ministerio de Turismo.
La Subsecretara de Administracin y Finanzas integra los procesos de la Gerencia Nacional Financiera,
de la Gerencia de Desarrollo Institucional y de la Gerencia Nacional de Tecnologas de la Informacin.
Estas tres reas mantienen procesos importantes en distintos rdenes por lo que se deben tomar en
cuenta a efectos de que incidan positivamente en el rea tcnica:
-
En el rea administrativa financiera el mayor cambio que debe efectuarse es que los procesos de
desconcentracin a las Gerencia Regionales sean respetados segn la normativa existente, y de otro
lado exista apoyo por parte de la Subsecretara de Administracin y Finanzas y de las Gerencias
Financiera y de Desarrollo Institucional para empoderar a los funcionarios centrales en Quito y a los
responsables regionales en las Gerencias a tomar decisiones sin esperar instrucciones y evitar
duplicidad de esfuerzos.
Se sugiere que una vez empiecen a operarse los beneficios tributarios de la Ley de Turismo, quien se
encargue de la verificacin de su buen uso es la Subsecretara de Administracin y Finanzas, y se
sugiere que sea de forma tercerizada con profesionales, bajo su supervisin (estos profesionales
podran ser pagados mediante un porcentaje de la tasa que el Ministerio de Turismo fijar para este
propsito).
Una de las prioridades de la Subsecretara en conjunto con la Gerencia de Desarrollo Institucional es

emprender un proceso de reingeniera institucional que debe ejecutarse en conjunto con la SENRES.
Esta reingeniera debe contemplar la construccin de un manual orgnico funcional actualizado a los
nuevos procesos y a los existentes en el Ministerio, con un claro componente de competencias. As
mismo se vuelve indispensable que se busque la creacin de nuevas partidas presupuestarias para
personal tcnico, con una remuneracin adecuada, para fortalecer al Ministerio de Turismo en reas
tcnicas. Sera importante que dentro del presupuesto de operacin para el ao 2008 se contemple la
posibilidad de crear partidas de honorarios profesionales para al menos cinco profesionales que
puedan liderar procesos tcnicos que se han anotado en este documento.
432
vii.
En el rea financiera el trabajo que se debe hacer es importante debido a que una de las grandes
preocupaciones que existen es el financiamiento de las acciones que emprenda el Ministerio de
Turismo. Este tema se vincula directamente con la importancia que tiene el Turismo dentro de las
polticas pblicas ecuatorianas, es as que en el presupuesto general del Estado del presente ao, se
ha destinado nicamente un 0,66% al turismo, siendo ideal que ste se incremente para los prximos
aos en los que se ejecutar el PLANDETUR 2020.
Propuesta de organigrama
Con la informacin analizada, se sugiere un organigrama del Ministerio de Turismo que podra estar
integrado de la siguiente manera:
433
434
6.3. Propuesta a mediano plazo

A mediano plazo el PLANDETUR 2020 propone que se opere un cambio radical en la gestin
institucional del principal organismo de turismo ecuatoriano, a efectos de lograr una organizacin
ms operativa en el campo tcnico, fortaleciendo los procesos de descentralizacin y de operacin
de las Organizaciones de Gestin de Destinos. Lo que a continuacin se presenta no es ms que
un esquema inicial que desarrolla la parte tcnica del turismo.
i. Esquema general de funciones institucionales
Se propone que se establezcan y consoliden los Fondos para el Turismo (el Fondo Mixto de
53
Promocin Turstica y el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible), pues se los plantea como
instituciones tcnicas independientes del MINTUR, con presupuestos y manejos autnomos para
hacerlos ms eficaces y operativos, de acuerdo al siguiente esquema:
Esquema General de Funciones Institucionales del MINTUR a mediano plazo
Ministerio de Turismo y su estructura, funciones de:

Planificacin estratgica de desarrollo y mercadeo,
Generacin
de
Polticas
y
coordinacin
interinstitucional,
Control administrativo
Seguimiento y control de las actividades
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de

brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR en cuanto a
la inversin y ejecucin de proyectos de turismo
Fondo Mixto de Promocin Turstica funciones de

brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR en lo
referente a mercadeo, promocin y marketing
Idealmente el MINTUR debera asumir funciones estratgicas, y que sus funciones ejecutoras
pasen a los fondos. stos, podrn ser mixtos o no, pero lo importante es que sean autnomos,
tcnicos, con posibilidad de contratar personal tcnico, con contratos por proyectos o en planta
fija, etc. De esta manera, la ejecucin sera ms rpida, eficaz, y efectiva. El MINTUR pide cuentas
a ambos fondos y marca las lneas de actuacin. El MINTUR es un ente estratgico, que procesa
y piensa sobre la informacin y toma decisiones, y manda a los fondos a ejecutar.
53
El Fondo Mixto de Promocin Turstica est constituido bajo la figura legal de Fideicomiso Mercantil en sus clasificaciones de
administracin e Inversin , que en Ecuador se constituye como una herramienta de medio que permite aislar recursos para la
realizacin de tareas especficas encomendadas por su(s) constituyente(s), como un patrimonio autnomo independiente que hereda
la normativa que rige para su(s) constituyente(s). NATURALEZA JURDICA: El Patrimonio Autnomo del Fideicomiso Mercantil
FMPT, no es considerado como sociedad para efectos tributarios, conforme lo dispone el artculo 94 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno, en atencin a que el Constituyente y el Beneficiario del mismo es el Ministerio de Turismo y el Estado Ecuatoriano. La
incorporacin de la palabra MIXTO , en la asignacin por parte del MINTUR del nombre al Fideicomiso (como una marca o distintivo
que lo diferencie de otros fideicomisos y permita que la gente lo identifique con facilidad que no responde a ningn tipo de vinculacin
de origen legal), respondi a: (1) la participacin privada que el MINTUR como nico constituyente acogi para la toma de decisiones
del Fideicomiso; y, (b) la incorporacin a futuro de constituyentes adherentes privados que supuestamente aportaran con recursos al
Fideicomiso (Coordinacin BID MINTUR).
435
En resumen se puede decir que el MINTUR mantiene una funcin estratgica de planificacin, es
el ente de pensamiento estratgico para el desarrollo y el marketing, de otro lado los Fondos
dependen estructuralmente del Ministerio pero son autnomos en cuanto a su manejo
administrativo, financiero y tcnico, y su funcin es ejecutora y operativa de las indicaciones del
MINTUR.
Es fundamental para el turismo establecer un rgimen de coordinacin interinstitucional que
pueden agruparse en un gran departamento de Comunicacin y RRPP e Institucionales. Aqu es
fundamental que las relaciones institucionales sean en el ms alto nivel del ministerio, y con
ministros del ms alto nivel del gobierno, segn la prioridad que el gobierno nacional d al tema.
En este sentido el Consejo Consultivo debera estar estructurado para dar respuesta a este nivel
poltico.
Las gerencias regionales deben cambiar su estructura y sus mbitos de accin, pues deben
ejercer una real funcin de representacin y de rplica de procesos tanto del Ministerio cuanto de
los Fondos, tambin deben contribuir al proceso de descentralizacin, lo que implica retirarles
funciones inoperantes; las Gerencias Regionales deben ser las coordinadoras natas de acciones
importantes, entre las que destaca el fortalecimiento de las OGDs para el desarrollo.
ii. Coordinacin interna

Una vez que se han desarrollado los acpites anteriores, es necesario determinar el esquema de
Coordinacin Interna para la ejecucin del PLANDETUR 2020, en el conocimiento de que se
requiere del concurso de diferentes personas e instituciones, ubicadas tambin en varios niveles.
Esta determinacin es indispensable, dada la importancia de que una planificacin realizada para
los siguientes trece aos, debe tener claros sus parmetros de ejecucin.
Internamente en la organizacin, se pueden identificar los siguientes niveles en la ejecucin del
PLANDETUR 2020: 1. Nivel Decisor, 2. Nivel Ejecutor y 3. Nivel de Apoyo y Coordinacin de
Acciones, que pueden ser graficados de la siguiente manera:
Coordinacin Interna en la ejecucin del PLANDETUR 2020
436
El Nivel Decisor comanda la ejecucin del PLANDETUR 2020 a nivel del Ministro y Viceministro de
Turismo, quienes con los insumos de los entes asesores que se han conformado para el efecto
(Consejo Consultivo de Turismo, Directorio MINTUR, Consejo NMINTUR OGDs) priorizan la
ejecucin del Plan de acuerdo a lo programado.
El Nivel Ejecutor procede a concretar las acciones que deben darse necesariamente para la
instauracin de una de las propuestas programticas del PLANDETUR 2020, ya sea mediante la
contratacin de servicios profesionales, o a travs de transferir el dinero a una de las entidades
pblicas o privadas que ejecutarn uno o varios de los componentes del PLANDETUR. Se
propone que el ejecutor de estas acciones que implican erogaciones econmicas sea el Fondo de
Desarrollo Turstico Sostenible debido a que dada su estructura y sus caractersticas tiene mayor
flexibilidad y dinamismo para contratar. La Secretara Tcnica se encarga de todo lo referente a la
gestin de la instauracin y la evaluacin y monitoreo. Cabe aclarar que la gestin econmica de
la ejecucin del PLANDETUR se har de forma centralizada. Por otra parte, la creacin del Fondo
permite dar ejecucin a los presupuestos del MINTUR con la sola transferencia al Fondo. ste
permite adems tener niveles de exigencia por parte del MINTUR para la entrega de proyectos y
resultados con niveles de calidad competitivos y adecuados. Frente a incumplimientos, las
movilidad de personal ser ms gil y fcil que dentro de una estructura pblica del gobierno.
El Nivel de Apoyo y Coordinacin de las acciones del PLANDETUR a nivel local debe ser
realizado por las Organizaciones de Gestin de Destinos OGDs, cuyo papel es fundamental al
momento de que las inversiones se orienten hacia las regiones y adems son quienes deben dar
un efectivo seguimiento a las acciones de instauracin, evaluacin y monitoreo a nivel local. Las
OGDs como representantes de los usuarios finales del sistema turstico, pueden adems
gestionar apoyos adicionales por parte de los Gobiernos Locales Descentralizados y Otras
Organizaciones que quieran aportar a que los procesos sean cada vez ms efectivos.
iii. Agenda anual

Una de las pautas que marca la diferencia del PLANDETUR 2020 con otras propuestas es que
cada proyecto que se ha planteado cuenta con un cronograma de trabajo a trece aos. No todas
las acciones empiezan simultneamente, sino que unas preparan el camino a otras, pero se
contemplan todas dentro del cronograma que se ha elaborado. As mismo existen agendas
anuales que incluso estn valoradas individualmente por cada proyecto y globalmente por
perodos anuales. La labor que debe desarrollar el Ministerio de Turismo es incluir esta
programacin en los presupuestos anuales que remite al Ministerio de Economa y Finanzas y en
los Planes Operativos Anuales a efectos de que las transferencias sean efectivizadas y se puedan
cumplir las acciones.
En la propuesta programtica se pueden observar los cronogramas y la evolucin de cada uno de
los programas y proyectos en el tiempo.
iv. Planificacin presupuestaria
De igual manera como existe una agenda anual, tambin existe una planificacin presupuestaria
anual y a trece aos de ejecucin del PLANDETUR 2020. Esta planificacin presupuestaria es
indispensable para que las acciones contempladas en el Plan puedan cumplirse cabalmente.
Adicionalmente la planificacin presupuestaria no se detiene nicamente en programas y
proyectos sino que llega hasta el nivel de actividades garantizando objetividad en los datos que
han sido presupuestados en la construccin de las cifras finales del PLANDETUR.
Se presenta un ejemplo del formato de valoracin econmica de actividades:
Categora
Proyecto: 1.Normativa por Actividades Tursticas
Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual
Costo en dlares
Fuentes posibles de
financiamiento
95.000
BID
10.000
437
Categora
Costo en dlares
Reglamento General de la Ley de Turismo.
Fuentes posibles de
financiamiento
BID
Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por

actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores
de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y
convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros.
45.000
BID
Actividad 1.3 Establecer un proceso de emisin de regulaciones y

normas tcnicas para el turismo sostenible que sea progresivo
hasta el 2020 en cuanto a criterios y exigencias en materia de
sostenibilidad, inclusin de criterios de responsabilidad social
empresarial y ambiental del turismo.
40.000
BID
438
v. Organizacin funcional del PLANDETUR 2020 en el territorio

Por principios de sostenibilidad, criterio rector del PLANDETUR 2020, el enfoque del trabajo es el
desarrollo de esquemas de cooperacin pblica, privada y comunitaria. A raz de la expedicin de
la Ley de Turismo en 2002, el sector Comunitario se ha convertido en un importante actor del
Ecuador, que ha sido involucrado de pleno en las discusiones.
El sector turstico ecuatoriano, puede ser altamente exitoso, si se llega a convertir en realidad de
accin diaria la coordinacin y dilogo, pues con ello se acentan nuestras caractersticas
inclusive geogrficas y de diversidad que poseemos.
PLANDETUR 2020 ha recogido esta premisa, y ha ideado la creacin de las Organizaciones de
Gestin de Destinos como grandes impulsores de los cambios que a nivel local y como
organizaciones preocupadas de que la cooperacin sea una constante, las OGDs locales estn ya
determinadas, y pueden funcionar de inmediato, estn concebidas para dar espacio a todos las
opiniones que existen sin imponer limitacin. La estructura de las OGDs rene al sector pblico,
privado y comunitario y pone sobre el tapete discusiones que pueden ser de inters de cualquier
sector, as como apuntalan a que el desarrollo no sea vertical sino horizontal, y parta de una base
local o de la periferia hacia el centro.
En la propuesta de ejecucin del PLANDETUR 2020 se contemplaba el desarrollo de un esquema
territorial de implantacin de la planificacin turstica. Luego de anlisis en el aspecto tcnico, que
se explican en el correspondiente captulo, se ha llegado a desarrollar dicho esquema dividiendo el
territorio turstico en diez destinos regionales y dos distritos metropolitanos a saber:

Sierra Norte
Costa Norte
Sierra Centro
Amazonia Norte
Amazonia Centro
Costa Centro
Costa Sur
Austro
Frontera Sur
Galpagos
Se ha planteado que cada una de estas regiones por sus especiales caractersticas se convierta
en un polo de desarrollo que sirva de distribuidor del fenmeno turstico a otros sitios del pas.
Tambin debe entenderse que el turismo no posee lmites fsicos sino que las regiones tursticas
que se plantean no se circunscriben nicamente a su limitacin geogrfica.
De esta manera cabe tambin plantear un mecanismo de gestin de estas regiones, en donde no
slo intervenga un sector, sino que la gestin sea compartida entre los organismos pblicos,
privados, comunitarios, seccionales, etc. De ah la necesidad de conformar instancias de
coordinacin intersectorial que puedan gestionar de forma consensuada el desarrollo de tal o cual
regin turstica, y al mismo tiempo servir de enlace al desarrollo del PLANDETUR 2020 que tiene
alcance nacional, pero su ejecucin tambin puede realizarse desde lo local.
Se propone entonces la conformacin de Organizaciones de Gestin de Destinos. Se trata de una
figura exitosa en varios pases. Dada la naturaleza interdisciplinaria del turismo, bajo este
mecanismo la gestin se comparte y se tienen renen en un mismo mbito de trabajo a todos los
interesados en impulsar un objetivo comn para el turismo. Estos modelos (Destination
Management Organizations, en ingls) constituyen una opcin vlida de gestin de destinos
reconocida por la Organizacin Mundial del Turismo que tiene un departamento que soporta la
accin de stas organizaciones.
La creacin de estas organizaciones podra ser impulsada por el Ministerio de Turismo a travs del
Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible, y ellas adems de gestionar al turismo en su
439
regin deben contribuir a la ejecucin local del PLANDETUR 2020. Su presupuesto de

funcionamiento provendr del PLANDETUR 2020 si es el caso, pero lo ideal es que se puedan
obtener financiamientos desde gobiernos provinciales, municipios y aportantes locales que vean a
la OGD como una real estructura de integracin; adems de financiamientos genuinos por
productos y servicios que las propias OGD realicen.
La primera tarea de las OGDs ser la implementacin regional del PLANDETUR 2020 a travs de
las acciones que se coordinarn con la Secretara Tcnica. Sern adems promotoras, difusoras,
y ejecutoras locales de los programas y proyectos del Plan, y se encargarn de que las
planificaciones locales se adecuen a los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo Turstico.
Las OGDs son de conformacin voluntaria, su estructura puede cambiar de acuerdo a la regin en
la que se instale y a los actores que intervengan. Se sugiere que tengan una estructura mnima
que podra tener el siguiente ncleo bsico:
-
Un representante del Ministerio de Turismo

Los representantes de los Municipios Descentralizados de la regin
Los representantes de los Consejos Provinciales de la regin
Un representante de la FEPTCE
Los representantes de las Cmaras Provinciales de Turismo de la regin
Seis empresarios independientes por cada provincia, representando a las siguientes
actividades tursticas: alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operacin turstica,
intermediacin.
Un representante de la polica nacional.
El Subsecretario de Obras Pblicas de la zona.
Los Directores de las reas Protegidas que se encuentren en la zona.
El representante del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural de la zona.
A este ncleo bsico podrn unirse otras organizaciones pblicas o privadas. El Ministerio de
Turismo deber realizar los esfuerzos necesarios para que estas organizaciones se conformen y
se pueda lograr una adecuada reglamentacin para el funcionamiento de los mismos.
Estas OGDs se establecen como esquemas de cooperacin pblica, privada y comunitaria viables
para la gestin de los territorios de desarrollo turstico sostenibles que faciliten la gobernanza y la
gobernabilidad.
El ejercicio de elaboracin del PLANDETUR 2020, adems de haber contribuido a organizar las
acciones que mejoren al turismo ecuatoriano en los siguientes trece aos, tambin ha contribuido
a destacar algunos aspectos importantes sobre los que se debe trabajar en el pas.
Uno de estos aspectos se refiere a las relaciones existentes entre sectores que realizan turismo en
Ecuador. Bsicamente se hace referencia al sector privado formal, el sector comunitario y el sector
compuesto por el nivel tcnico de los gobiernos seccionales autnomos. Las relaciones entre uno
o ms de estos tres sectores en algunos momentos han llegado a ser antagnicas, pero todas han
encontrado en el PLANDETUR 2020 un espacio de coordinacin y de coincidencias bsicas
grandes en torno a la VISIN y a los OBJETIVOS ESTRATGICOS para el desarrollo del turismo
ecuatoriano. En el campo de las necesidades de implementacin de programas y planes tambin
han existido coincidencias unnimes. Por ejemplo todos coinciden en la imperante necesidad de
contar con un marco reglamentario moderno, gil y eficaz, o en la necesidad de que el Sistema de
Cuentas Satlites de Turismo se reactive. Sin duda alguna este entendimiento garantiza mejores
condiciones de gobernabilidad del sector.
6.4. Garanta de la conexin con la planificacin existente
La formulacin del PLANDETUR 2020 ha partido de algunas premisas que han tenido que
cumplirse para no duplicar esfuerzos ya realizados e incorporar criterios de planificaciones ya
formuladas o de nuevas propuestas que se encuentran en marcha (en fase inicial, media o
terminal), que se han considerado tiles y con muy buenos aportes para el Plan.
440
Durante la formulacin, adems se ha puesto nfasis en plantear dos temas muy importantes que
permitirn economizar recursos y no duplicar esfuerzos, el primero es la coordinacin
interinstitucional y el segundo son los Foros de Fiscalizacin al Turismo Sostenible.
El primer mecanismo se refiere a establecer todo un programa de coordinacin, precisamente para
evitar duplicar esfuerzos ya realizados, el PLANDETUR 2020 crea algunos Comits de Accin o
Coordinacin para precisamente enterarse de temas ya establecidos y conocer sus resultados.
Incluso se propone la posibilidad de crear Ventanillas nicas de proyectos, debido a la inmensa
necesidad existente de encontrar un mecanismo que obligue a la coordinacin de actores para la
planificacin.
El segundo mecanismo se refiere a otorgar poder de control a la ciudadana a travs de diversos
foros de fiscalizacin del turismo, a efectos de que el ciudadano se interese de los procesos que
las autoridades llevan a cabo. Uno de los foros de fiscalizacin es precisamente la instauracin de
un Encuentro Bi-anual de Planificacin Turstica, en que se evalen las experiencias locales,
regionales y nacionales (incluyendo el PLANDETUR) y se planifiquen las acciones de continuidad
que los gobiernos locales deben emprender.
Se han incluido en el Plan ejecuciones de planes ya elaborados a manera de piloto. Es el caso
del Plan de Turismo de Naturaleza y Comunitario del Sur de Ecuador que fuera financiado por el
BID y el Plan para reas Naturales Protegidas que ejecutar la Alianza Global para el Turismo
Sostenible.
Adems de estos mecanismos propios del Plan que garantizan una estrecha conexin del
PLANDETUR 2020 con la planificacin existente y futura, tambin se ha puesto mucho nfasis en
la relacin del equipo consultor con la Gerencia de Planificacin del Ministerio de Turismo, y con la
Secretara Nacional de Planificacin del Estado (SENPLADES), organizaciones con las que se ha
trabajado con el objeto de que en la proforma del Presupuesto General del Estado para el 2008 ya
consten acciones inherentes a la ejecucin del PLANDETUR 2020, esta informacin le fue
entregada al Ministerio de Turismo a finales del mes de julio y a la fecha se encuentra ya
consolidada en el presupuesto que debe ser aprobado por el Congreso Nacional. La SENPLADES
dispondr tambin de toda la planificacin presupuestaria del PLANDETUR hasta el 2020 a
efectos de que se sepa anualmente cuales son las asignaciones que deben ser incluidas en los
presupuestos estatales.
Por otra parte, es de vital importancia la evaluacin y seguimiento de programas y sus respectivos
resultados. Los Programas del PLANDETUR 2020, han tenido que ser evaluados por los actores
en varias instancias dentro del proceso de diseo del Plan. A partir de ahora, la evaluacin formal
del Programa tiene los siguientes momentos:
La Secretara Tcnica del PLANDETUR 2020 debe en sus planes de accin contemplar la
evaluacin de los programas y proyectos en base a indicadores de cumplimiento que deben
ser determinados para macro programas, programas, proyectos y actividades de forma muy
clara y diferenciada.
Los programas deben ser evaluados tambin por los usuarios de los mismos a travs de
fiscalizacin y control social ciudadano.
El Ministerio de Turismo debe contratar cada cuatro aos una evaluacin independiente del
Plan a efectos e medir los resultados del mismo. Los resultados de las evaluaciones debe ser
pblico.
Los resultados del PLANDETUR sern evaluados en base a un sistema de indicadores que ha
sido contemplado y que se desarrolla en un anexo especfico del documento. Se han desarrollado
indicadores generales e indicadores de cumplimiento por cada Proyecto. Todos los indicadores
aplicables se pueden encontrar en los apartados correspondientes.
441
6.5. Presupuesto y cronograma de ejecucin del PLANDETUR 2020

El PLANDETUR 2020 se desarrollar desde el ao 2008 hasta el ao 2020. El presupuesto del
PLANDETUR est compuesto de presupuestos para proyectos de gestin, de ejecucin y de
inversin, segn se especifica en cada programa particular. Se debe destacar que este es el
diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de proyectos y actividades debern
consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto. Por
otra parte, las propuestas presupuestarias en algunos casos han sido desarrolladas slo por
conceptos de gestin y en otros casos (donde hay un mayor desarrollo de proyectos ya existentes
en la actualidad) se incluyen presupuestos de obras y servicios. Por esto, la estructura de
presupuestos vara segn los conceptos e indicaciones de las actividades de cada proyecto
individual, y tambin podrn variar en los diseos particulares del PLANDETUR 2020 en el
transcurso del tiempo.
Para la construccin de los presupuestos, se parte de cada programa de las Bases Estratgicas
del Turismo en Ecuador de este documento. Cada programa est compuesto de proyectos, y stos
a su vez, de tareas o actividades. Para la construccin del presupuesto, se consideran los gastos
que representa cada actividad individual. A partir de all, los costos por actividad conforman el
costo total de cada proyecto, y la suma de los costos por proyecto hacen el presupuesto total del
programa. La suma de los presupuestos por programa hace el presupuesto total del Plan. Tambin
debe destacarse que los presupuestos representan los costos de los programas en el periodo
considerado 2008-2020 y de acuerdo a la aplicacin en el tiempo de cada caso particular. El
detalle de la asignacin presupuestaria de cada programa en el tiempo, est incluida en cada
programa de las Bases Estratgicas del Turismo en Ecuador. Ms abajo se presenta el
cronograma general de presupuestos finales del PLANDETUR 2020.
El presupuesto de aplicacin anual est en promedio en los 15 millones de dlares. Hay un pico
de gasto en el ao 2011, que responde al momento de mayor aplicacin de actividades y
proyectos del Plan, considerando que los proyectos y programas comienzan su ejecucin de forma
inmediata y eficaz. Si esto es as, la ejecucin concreta del Plan tendr una activacin inmediata
del turismo con resultados palpables a mediano plazo.
El ao 2008 se lo considera inicialmente como de organizacin y comienzo de aplicacin de los
programas y proyectos en marcha, con una continuacin de los que estn ya en curso, o el
comienzo de proyectos en espera del PLANDETUR. No obstante la planificacin inicial, como ya
se explica en otros apartados de este documento, por motivos polticos y gubernamentales, se
solicit al equipo consultor avanzar el comienzo de ejecucin de muchos programas, lo que
requerir de un gran esfuerzo de gestin y liderazgo del MINTUR para dar comienzo a las
actividades de forma inmediata, y lograr la ejecucin y de presupuestos aprobados para el ao
2008.
A partir del 2009, existe una fuerte inversin en desarrollo de destinos principalmente, que se
mantendr casi hasta el 2014, momento en que se reducen las previsiones y se enfoca ms el
mantenimiento de los proyectos emprendidos.
En el 2010 se comienza con una fuerte implementacin de medidas transversales de inversin,
dando un seguimiento a las actividades de desarrollo de destinos y facilitacin turstica. En el
2009, y en relacin a estas medidas transversales, se comenzarn las actividades de
concientizacin, difusin y organizacin del sector para su correcta aplicacin.
Las inversiones en capacitacin se prevn con comienzo en el 2008, pero necesitarn de un
mayor impulso a partir del 2012, momento en que se requerir de personal capacitado en todos
los niveles para una correcta gestin de la oferta ya desarrollada para esas fechas.
La organizacin y estructuracin de mecanismos y entes que contribuyan a la obtencin de fondos
de desarrollo y financiamiento, nacen en el 2008 y se debern consolidar en los aos
subsiguientes, con una previsin de presupuestos incrementales, a fin de dar respuesta a un
previsible aumento de iniciativas para el turismo desde los distintos mbitos.
Finalmente, a medida que el PLANDETUR 2020 se vaya actualizando cada cuatro aos, los
presupuestos debern variar indefectiblemente por sistema, y se prev que si las actuaciones
442
generan buenos resultados, las oportunidades de nuevos proyectos e inversiones vayan surgiendo
en el tiempo y los presupuestos aumenten. No obstante, y debido a la situacin poltica que
determin el adelanto de aplicacin de presupuestos fuera del plan lgico de ejecucin, hacen
prever la imposibilidad de ejecucin de presupuestos por parte del MINTUR, y por consiguiente
una reduccin de los mismos en el ao 2009. Sin embargo, si la gestin adopta el reto y
aprovecha el momento de oportunidad, los presupuestos debern mantenerse o aumentar.
Por otra parte, es importante expresar que los presupuestos totales del PLANDETUR 2020 no
implican que sean completamente absorbidos o financiados por fondos pblicos del MINTUR. En
muchas ocasiones, los costos de los programas y proyectos cuentan ya con fuentes de
financiamiento distintas a las del MINTUR. Esto quiere decir que los presupuestos del MINTUR
funcionarn en algunos casos como financiamiento total, en otros como socio financiero de
ejecucin y en otros programas inclusive como socio estratgico de financiamiento mnimo o nulo.
La distribucin temporal del presupuesto se presenta a continuacin.
443
PLANDETUR 2020 - CRONOGRAMA DE PRESUPUESTOS FINAL
PROGRAMAS POR TEMTICAS
GOBERNANZA
1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector
Turstico en Ecuador
2. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica
3. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible
4. Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo
Sostenible
5. Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE
6. Consolidacin de la seguridad integral en turismo
DESARROLLO DE DESTINOS Y FACILITACIN TURSTICA
1. Ordenamiento para el turismo sostenible
2. Facilitacin turstica
3. Desarrollo de destinos tursticos
4. Infraestructura turstica
5. Turismo Sostenible en reas Protegidas
6. Desarrollo y fortalecimiento de Turismo Comunitario
7. Desarrollo de Programas integrales de Turismo de
Naturaleza y Comunitario por Destinos tursticos del Ecuador
MARKETING Y PROMOCIN TURSTICA
1. Innovacin de productos tursticos
2. Estructuracin del marketing turstico de Ecuador
FORMACIN Y CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS
1. Educacin y formacin en turismo sostenible
2. Desarrollo de capacidades de recursos humanos para el
turismo sostenible
FOMENTO DE INVERSIONES Y GESTIN FINANCIERA
1. Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible FDTS
2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de
valor
MEDIDAS TRANSVERSALES DE GESTIN SOCIO-CULTURAL
Y AMBIENTAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE
1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico
2. Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural
3. Medidas transversales de turismo en gestin ambiental para
la conservacin y manejo sostenible del patrimonio natural
Total PLANDETUR 2020
2008
900.500
2009
2.886.000
2010
2.521.000
2011
2.671.000
2012
1.746.000
2013
2.023.500
2014
1.313.500
2015
1.828.500
2016
1.323.500
2017
1.753.500
2018
1.283.500
2019
1.778.500
442.500
95.000
105.000
653.000
530.000
565.000
553.000
450.000
480.000
468.000
340.000
500.000
453.000
290.000
320.000
355.500
290.000
350.000
380.500
230.000
190.000
355.500
230.000
300.000
380.500
230.000
165.000
355.500
230.000
225.000
380.500
230.000
160.000
340.500
230.000
230.000
35.000
115.000
235.000
145.000
50.000
208.000
15.000
1.023.000
-
573.000
230.000
1.053.000
165.000
488.000
145.000
848.000
180.000
368.000
145.000
798.000
145.000
368.000
180.000
798.000
145.000
368.000
145.000
798.000
180.000
4.661.170
254.000
60.000
230.000
100.000
2.753.333
560.000
7.392.767
160.000
60.000
1.824.800
100.000
1.970.000
915.000
8.907.014
160.000
120.000
1.974.700
100.000
1.970.000
1.483.500
9.420.212
340.000
1.797.700
350.000
2.224.167
1.278.500
8.382.667
520.000
1.315.000
150.000
1.624.167
1.953.500
7.017.667
520.000
1.345.000
150.000
604.167
1.578.500
6.890.881
640.000
1.265.000
100.000
604.167
1.461.714
6.425.881
440.000
1.165.000
100.000
654.167
1.246.714
5.530.881
240.000
665.000
654.167
1.351.714
3.780.881
120.000
665.000
354.167
1.141.714
3.405.881
120.000
465.000
254.167
1.066.714
703.837
31.800
16.800
15.000
2.362.967
288.000
288.000
3.098.814
24.800
14.000
10.800
3.429.845
98.300
87.500
10.800
2.820.000
74.300
63.500
10.800
2.820.000
48.300
37.500
10.800
2.820.000
350.300
51.500
298.800
2.820.000
48.300
37.500
10.800
2.620.000
62.300
51.500
10.800
1.500.000
48.300
37.500
10.800
100.000
30.000
250.000
150.000
450.000
320.000
360.000
200.000
650.000
460.000
440.000
220.000
400.000
180.000
400.000
180.000
320.000
100.000
220.000
-
% de
participacin
Total
en el
macroprograma presupuesto
2020
y programa
total
1.243.500
23.272.500
12%
5.468.500
3.605.000
3.740.000
3%
2%
2%
580.000
0%
368.000
145.000
8.059.000
1.820.000
4%
1%
2.512.881
120.000
465.000
254.167
923.714
1.224.881
120.000
465.000
254.167
385.714
75.553.663
574.000
3.420.000
13.642.200
1.150.000
14.175.000
15.347.000
38%
0%
2%
7%
1%
7%
8%
1.500.000
62.300
51.500
10.800
750.000
336.300
37.500
298.800
48.300
37.500
10.800
27.245.463
1.521.600
523.800
997.800
14%
0,8%
0,3%
0,5%
220.000
-
220.000
-
35.000
-
4.065.000
1.840.000
2%
1%
350.500
230.000
150.000
-
70.000
100.000
130.000
160.000
190.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
220.000
35.000
2.225.000
1%
503.000
25.000
1.540.000
100.000
1.856.000
266.000
2.768.000
1.166.000
1.951.000
1.166.000
2.351.000
1.541.000
3.357.000
2.480.000
3.485.000
2.765.000
5.465.000
4.690.000
6.951.000
6.157.000
7.967.900
7.132.900
8.317.318
7.507.318
10.744.320
10.013.320
57.256.538
45.009.538
29%
23%
478.000
1.440.000
1.590.000
1.602.000
785.000
810.000
877.000
720.000
775.000
794.000
835.000
810.000
731.000
12.247.000
6%
845.000
70.000
2.410.000
800.000
2.391.000
810.000
3.011.000
850.000
2.906.000
800.000
3.831.000
585.000
3.441.000
485.000
3.516.000
485.000
3.011.000
335.000
3.000.000
285.000
2.770.000
285.000
2.545.000
285.000
2.460.000
235.000
36.137.000
6.310.000
18%
3%
455.000
740.000
851.000
1.046.000
1.241.000
1.886.000
1.861.000
1.726.000
1.531.000
1.370.000
1.340.000
1.155.000
1.150.000
16.352.000
8%
320.000
7.041.470
870.000
14.766.767
730.000
16.149.814
1.115.000
18.328.512
865.000
15.709.967
1.360.000
15.711.467
1.095.000
15.752.681
1.305.000
15.703.681
1.145.000
15.712.681
1.345.000
15.753.681
1.145.000
15.709.581
1.105.000
15.709.999
1.075.000
15.756.001
13.475.000
197.806.301
100%
7%
444
CAPITULO 3
7. Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador
La aproximacin a los territorios tursticos del Ecuador parte del anlisis de la estructuracin del
espacio turstico sobre la base de la primera estructura del espacio turstico del Ecuador generada en
el ao 1978, la propuesta de estructura de los clusters tursticos 2002, y la estructura actual del
espacio turstico para poder llegar a una Estructuracin del Espacio Turstico Nacional que permita un
efectivo desarrollo de los destinos y productos tursticos.
El primer anlisis del espacio turstico se realiza como parte de la Estrategia Nacional de Turismo de
1977, con base en la metodologa de CICATUR (OEA, 1976), que determina una estructura primaria,
cuando el desarrollo del sector turismo estaba centrado en Quito y la zona de la sierra central, con
extensiones hacia Galpagos y una incipiente operacin hacia Cuenca y a la Amazonia, dirigida a
mercado internacional, lo que se completaba con las zonas de playa para consumo del turismo
interno. En el cuadro siguiente se resume la estructura definida por la estrategia mencionada (Grfico
1).
Cuadro 4 Estructura Fsica del Espacio Turstico
DITURIS/OEA, 1978
ESPACIOS
Zonas
Ncleos
Corredores
DENOMINACIN
Sierra
Selva
Cuenca
Playas Norte
Playas Centro
Playas Sur
Jambel
Galpagos
Lago Agrio
Nuevo Rocafuerte
Puyo
Macas
Riobamba
Loja
Zaruma
Macar
Guayaquil
Quito-Sto. Domingo-Esmeraldas
Sto. Domingo-Manta
Sto. Domingo Guayaquil
Guayaquil-Salinas-Playas
Guayaquil-Machala-Huaquillas
Guayaquil-Pallatanga-Riobamba
Guayaquil-Cuenca
Machala-Cuenca
Machala-Loja- Vilcabamba
Baeza-Tena-Puyo
LOCALIZACIN
Tulcn Riobamba
Misahuall Coca
Cuenca Ingapirca - Chordeleg
Esmeraldas-Muisne
Baha-Manta-Puerto Lpez
Manglaralto-Salinas-Playas
Puerto Bolvar-Jambel
Provincia de Galpagos
Regin Amaznica
Regin Sierra
Regin Litoral
Regin Sierra Litoral
Regin Litoral
Regin Litoral Sierra

Regin Amaznica
Fuente: Mapa de Estructura Fsica del Espacio Turstico del Ecuador. DITURIS/OEA, 1978
445
Grfico 6 Estructura Del Fsica Del Espacio Turstico

CONADE/DITURIS/OEA, 1978
Cuando se crea la Corporacin Ecuatoriana de Turismo - CETUR, se realiza una actualizacin de la

mencionada estructura de 1978, con sustento en la teora del espacio turstico (Boulln, 1985), cuyo
resultado es el Mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador (CETUR, 1992). Esta
estructura espacial se ha mantenido sin cambios sustanciales, como se comprueba en el plano
(MINTUR/Struve, 2002. Borrador de trabajo no oficializado. Grfico 3) resultante de un ltimo ejercicio
tcnico del MINTUR que ha propuesto un reajuste del mapa de 1993, basado en los mismos
principios tericos, lo que refleja una zonificacin ms compleja.
7.1. La estructura espacial definida en 1992

En el referido Mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador de 1992, se definieron las
siguientes unidades espaciales que definen categoras de uso y proyecciones de zonificacin que
deban ser instrumentadas mediante normas reglamentarias que no llegaron a concretarse. En la
elaboracin de este mapa fueron incluidos otros avances de la planificacin nacional relacionada con
el uso turstico, como el Plan Maestro de Desarrollo Turstico (OMT-DITURIS, 1983), los Planes de
las Zonas Especiales de Manejo (PMRC, 1985) y la Estrategia de reas Protegidas (MAG, 1978). A
manera de lnea base para el anlisis de la evolucin del espacio turstico, en el cuadro siguiente se
resume la caracterizacin espacial que fue establecida por el mapa de CETUR, pero que no lleg a
constar en un texto explicativo.
446
Cuadro 5 Estructura del Espacio Turstico

(CETUR,1992)
UNIDADES ESPACIALES
Zonas declaradas de inters
turstico
Zonas consolidadas de inters
turstico
Zonas fronterizas de inters
turstico
Ncleos
Zona costera de reserva

turstica
Zonas de inters turstico en

proceso
Corredores Tursticos
DENOMINACIN
Sumaco-Archidona-Tena-Pto. Misahuall-Pto. Murialdo-Pto.
Francisco de Orellana-Limoncocha-Yasun
Paute-Gualaceo-Chordeleg-Sgsig
Urcuqu-Ibarra-Cotacachi-Otavalo-Tabacundo-Quito-SangolquMachachi-Saquisil-Pujil-Latacunga-Salcedo-Pllaro-Ambato-PelileoBaos-Riobamba-Cebadas
Tobar Donoso-Maldonado-Tulcn-La Bonita
Huaquillas-Arenillas-Marcavel
Santo Domingo de los Colorados
Guayaquil
Cuenca
Macas
Saraguro
Zaruma-Pias-Portovelo
Loja
Catamayo
Macar
San Lorenzo-Valdez-La Tola
Las Palmas
Atacames-Sa
Punta Galera
Muisne
Cojimes-Pedernales-Punta Blanca
Canoa-Briceo-San Vicente-Baha de Carquez
San Jacinto-Crucita
Manta-Murcilago
Punta Canoa-Puerto Cayo-Puerto Lpez-Las Nez-Oln-MontaitaManglaralto
San Pedro-Valdivia
Ayangue
Punta Blanca-Punta Baranda
Ballenita-La Libertad-Salinas
Punta Carnero
General Villamil-Estero de Data
Balneario de Bajo Alto
Jambel-Puerto Bolvar
Zhud-Caar-Biblin-Azogues
Paccha-Vilcabamba-Valladolid
Tulcn-Ibarra-Quito-Ambato-Riobamba
Cajabamba-Guamote-Alaus-Zhud-Caar-Azogues-Cuenca-CumbeOa-Saraguro-Loja-Catamayo-Catacocha-Macar
Parques Nacionales, Reservas

Ecolgicas, Reservas
reas del SNAP, Bosques Protectores y Reservas Forestales (no
Biolgicas, Reservas
declaradas)
Forestales y Bosques
Protectores
Fuente: Mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador. CETUR, 1992
LOCALIZACIN
Amazonia
Austro
Sierra Norte y Centro
Frontera Norte
Frontera Sur
Litoral
Litoral
Austro
Amazonia
Sierra Sur
Costa Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
Austro
Sierra Sur
Sierra Norte y Centro
Sierra Centro, Austro y Sur
Sierra Norte, Centro y Sur,
Austro
Amazonia
Litoral, Costa Centro y Sur
Del anlisis del cuadro precedente se debe resaltar que la zonificacin propuesta no fue respetada en
cuanto a que el turismo prevaleciera frente a la agresividad de otros sectores o actividades
econmicas que, como la minera, la actividad forestal o la inmobiliaria han incidido en la reduccin de
los espacios de inters para el desarrollo turstico, sin que se lograra salvaguardar bajo condiciones
de reserva de patrimonio turstico a importantes lugares de todo el pas. En la misma lnea se debe
destacar que se integra a los territorios de las reas protegidas, en su conjunto.
447
7.2. Determinacin de los Destinos Tursticos Regionales DTRs

Para el ejercicio de estructuracin del espacio turstico del PLANDETUR 2020, se ha analizado los
documentos descritos en el numeral anterior, para que, conjuntamente con el planteamiento de los
clusters tursticos definidos en el Plan de Competitividad Turstica del Ecuador (MINTUR/OMT,
1998), se logre procesar y actualizar la informacin tcnica como insumos clave.
Grfico 7 Clusters tursticos.

Plan de competitividad, MINTUR/OMT, 2001
I. PINTA
SAN LORENZO
BORBON
I. MARCHENA
I. SANTIAGO
ESMERALDAS
I. BALTRA
MUISNE
I.FERNANDINA
COJIMIES
I. SANTA FE
I. SAN
CRISTOBAL
PTO. BAQUERIZO
MORENO
I. ESPAOLA
I. ISABELA
SAN GABRIEL
COTACACHI
IBARRA
OTAVALO
PEDERNALES
SANTO MINDO
DON JUAN
DOMINGO
I. SANTA MARIA
NUEVA LOJA
QUITO
CANOA
PROVINCIA DE GALAPAGOS
SAN VICENTE
BAHIA DE CARAQUEZ
MANTA
SIMBOLOGIA
NUCLEOS DE
TURISMO RECEPTIVO
TULCAN
EL ANGEL
I. SANTA CRUZ
I.PINZON
MONTECRISTI
BAEZA
LATACUNGA
CRUCITA
PORTOVIEJO
CUYABENO
PTO. FCO. DE ORELLANA
(COCA)
YASUNI
TENA
AMBATO
PTO. CAYO
JIPIJAPA
ISLA DE
LA PLATA
GUARANDA BAOS
PUYO
PTO .LOPEZ
RIOBAMBA
CLUSTER LITORAL
CLUSTER ANDES
CENTRO - NORTE
GUAYAQUIL
GUAMOTE
MACAS
SALINAS
INGAPIRCA
CLUSTER AUSTRO
SUCUA
PLAYAS
CUENCA
CLUSTER AMAZONIA
MACHALA
CLUSTER GALAPAGOS
MICROCLUSTERS
CHORDELEC
JAMBELI
GUALAQUIZA
HUAQUILLAS
SARAGURO
MUNICIPIOS MODELO
DE COMPETITIVIDAD
GUALACEO
LOJA
NUCLEOS - TURISMO
FRONTERIZO INTERNO
ZAMORA
VILCABAMBA
MINISTERIO DE TURISMO
PLAN DE COMPETITIVIDAD
TURISTICA DEL ECUADOR
MACARA
31 - 03 - 2000
A partir de los distintos trabajos llevados a cabo, el propio MINTUR realiza una actualizacin del
espacio turstico del 78 y del 92, siendo el primer paso para el concepto de destinos tursticos
regionales y estructurando el espacio de acuerdo a la realidad del turismo en Ecuador en el ao 2002.
448
Grfico 8 Actualizacin de la Estructura del Espacio Turstico 2002

MINTUR/ Fernando Struve, 2002 (Borrador)
7.3. Propuesta de Planificacin del Turismo Sostenible PLANDETUR 2020

La condicin fundamental para que se produzca el desarrollo turstico depender principalmente de la
existencia de destinos consolidados y de la oferta de productos que motiven la visita. Los destinos
considerados convencionalmente como conjuntos de instalaciones y servicios acondicionados para
satisfacer las necesidades de los turistas, se conciben como lugares que deben presentar ciertas
caractersticas que estarn condicionadas por las expectativas que trae consigo el visitante. Bajo esta
premisa se entender que la planificacin del turismo sostenible aporta elementos que modulan las
prioridades de desarrollo, supeditadas a factores de manejo ambiental, beneficio social a las
poblaciones receptoras y conservacin de los atractivos naturales y culturales. En esta lnea, la
gestin turstica debe estar concebida para que responda a las exigencias de sostenibilidad y
competitividad de los destinos y productos, para lo cual se requiere que los agentes, tanto pblicos
como privados, responsables del desarrollo de este sector econmico, compartan los principios del
turismo sostenible y los antepongan a sus intereses particulares.
Dentro de la amplia teorizacin que se ha desarrollado alrededor del desarrollo del turismo sostenible,
se ha mantenido las mismas categoras de anlisis para la estructuracin del espacio turstico, que
privilegian las relaciones entre los componentes de oferta y demanda sobre la base de territorios
(polticos y administrativos) y en relacin a las modalidades de operacin, sin que se encuentren
mayores aportes en la organizacin espacial incluyendo variables de carcter ambiental, desarrollo
econmico relativo o condiciones de pobreza en los lugares de concentracin de recursos tursticos.
Es as que se contina centrado el enfoque desde la proyeccin motivacional, exclusivamente desde
los elementos de atraccin o con variaciones determinadas por perfiles de consumo, por lo que los
resultados conseguidos siguen los patrones del mercado y no logran internalizar adecuadamente los
factores sociales y culturales, inherentes al fenmeno turstico.
El PLANDETUR parte de una aproximacin terica de escala nacional que define macrounidades de
planificacin bajo el concepto de Destinos Tursticos Regionales que permiten viabilizar una
449
propuesta de ordenamiento, que ser desarrollada en una segunda etapa de estudio, junto con una
visin de gestin compartida en base a las Organizaciones de Gestin de Destino, que debern
organizarse a partir de la estructura espacial de los destinos regionales, con el soporte de las
estructuras poltico administrativas vigentes.
A partir de un enfoque actual que busca correlacionar el espacio con la dinmica del mercado
turstico, mediante la integracin de un concepto de espacio ampliado que se define como destinos
tursticos regionales, se determinan unidades territoriales de mayor amplitud basadas principalmente
en la coherencia funcional de los elementos que facilitan el desarrollo de los productos tursticos. Esto
se deriva del anlisis de aspectos crticos como la existencia de atractivos, la accesibilidad desde el
exterior al pas o a partir de los centros tursticos y de la conectividad interna que habilita la
generacin de circuitos de visita, rutas temticas o, simplemente, traslados.
Si se considera que un Destino Turstico se concepta como un Amalgama de productos individuales
y de oportunidades de experiencias que se combinan para formar una vivencia global del rea
visitada (Murphy, P. 2000), es acertado para establecer una proyeccin desde las unidades
espaciales tursticas, tradicionalmente definidas como conjunciones de atractivos, facilidades e
infraestructuras, hacia los destinos regionales.
Unidades de Planificacin
El concepto de los Destinos Tursticos Regionales surge como una categora de macroespacios
aplicable a la realidad geogrfica y poltica de Ecuador, donde la especificidad de los destinos
tradicionales, que se refieren a modalidades tursticas o tipologas especficas asociadas a una
imagen, contrasta con la variedad de la oferta natural y cultural, altamente influenciada por las
condiciones de cercana, conectividad y escala que son atributos destacables del pas. Esta categora
espacial (los DTRs), permite una aproximacin idnea para emprender el ordenamiento turstico en el
mbito nacional, ya que vincula la realidad socioambiental de la presencia de los atractivos, con las
relaciones funcionales y de gestin, as como de las jurisdicciones poltico-administrativas del rgimen
seccional autnomo y de las reas protegidas.
Bajo esta concepcin los Destinos Tursticos Regionales se constituyen como espacios geogrficos
con caractersticas singulares, en las que el desarrollo turstico se presenta o se potencia en forma
macro, en funcin de los factores ambientales, socioculturales, econmicos y polticos que marcan los
aspectos diferenciales. En la siguiente fase de planificacin, la de ordenamiento turstico, se deber
profundizar en la precisin de las unidades espaciales especficas, que pueden ser identificadas como
zonas, reas, sectores o ncleos, entre otras. Para el presente anlisis del espacio turstico, se ha
considerado preferentemente los factores de accesibilidad (centros tursticos y de distribucin), as
como los aspectos de conectividad (nodos y corredores tursticos), junto con los factores de
concentracin de los atractivos y desarrollo de producto. Desde el enfoque del turismo sostenible, se
ha realizado un cruce de informacin con una evaluacin de los ndices de pobreza elaborado por el
Programa ST-EP/OMT.
Sobre la base del anlisis diagnstico se identific la estructura del espacio turstico ecuatoriano, el
cual est determinado por la existencia de atractivos, as como por la presencia de los soportes
infraestructurales y de facilidades que propician el desarrollo turstico. Esta estructura conduce a
proponer las siguientes unidades de planificacin que se identifican como diez Destinos Tursticos
Regionales (DTR) y dos Distritos Metropolitanos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sierra Norte
Sierra Centro
Austro
Costa Norte
Costa Centro
Costa Sur
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Amazonia Norte
Amazona Centro
Frontera Sur
Galpagos
Quito Distrito Metropolitano
Guayaquil Distrito Metropolitano
La estructura del espacio turstico desde la ptica de los destinos regionales se resume en el cuadro a
continuacin:
450
Cuadro 6 Estructura de los Destinos Tursticos Regionales

DESTINOS
REGIONALES
Sierra Norte
Costa Norte
Sierra Centro
Amazonia
Norte
Amazona
Centro
Costa Centro
Costa Sur
Austro
Frontera Sur
Galpagos
NODOS DE
CONECTIVIDAD
Tulcn
San Gabriel
Ibarra
Otavalo
San Lorenzo
Esmeraldas
Quinind
San Lorenzo
Atacames
Quito
San Miguel de los Bancos
Santo Domingo
Latacunga
Ambato
Guaranda
Baos
Riobamba
Pallatanga
Alaus
Baeza
El Chaco
Nueva Loja
Francisco de Orellana
Tena
Puerto Misahuall
Puyo
Macas
Santiago de Mndez
Chone
Portoviejo
Bahia
Manta
Puerto Cayo
Puerto Lpez
Montaita
Santa Elena
Progreso
Playas
Guayaquil
Babahoyo
Quevedo
Naranjal
Santa Rosa
Machala
Caar
Azogues
Cuenca
Paute
Gualaceo
Santa Isabel
Oa
Saraguro
Loja
Catamayo
Zaruma
Macar
Zamora
Puerto Ayora
Puerto Baquerizo Moreno
Puerto Villamil
Quito Distrito Metropolitano
PRIORITARIOS
Tulcn San Gabriel Ibarra Cayambe

Ibarra Lita - San Lorenzo
San Lorenzo Las Peas
Esmeraldas Same Muisne
Cayambe - Quito Riobamba

Quito-San Miguel de los Bancos-La Independencia
Alag Santo Domingo-Esmeraldas
Ambato Guaranda Riobamba
Ambato Baos - Puyo
Cajabamba Pallatanga El Triunfo
Quito-Baeza-Nueva Loja-Francisco de Orellana
Holln-Loreto-Francisco de Orellana
Baeza Tena - Puyo
Puyo Macas
Puyo Macas Santiago de Mndez San Juan

Bosco Gualaquiza
Macas Guamote Riobamba
Santiago de Mndez Azogues
Santo Domingo Chone Portoviejo - Manta
Manta Rocafuerte Baha
Montercristi Jipijapa Guayaquil
Manta San Lorenzo Puerto Cayo Ayampe
Ayampe Montaita - Santa Elena- Salinas

Santa Elena - Progreso - Guayaquil
Guayaquil- Machala-Huaquillas
Guayaquil-Molleturo-Cuenca
Guayaquil-El Tambo-Cuenca
Guayaquil-Pallatanga-Riobamba
Guayaquil- Quevedo-Santo Domingo
Santa Rosa Pias Zaruma
Cuenca Oa
Cuenca Machala
Cuenca - Molleturo - Naranjal
Cuenca Santa Isabel - Machala
Cuenca Gualaceo Sgsig
Oa Saraguro Loja
Loja Zaruma - Machala
Loja Catacocha Machala
Loja Celica Alamor Huaquillas / Machala
Loja-Zamora - Gualaquiza
Oa Loja Macar
Los corredores tursticos son martimos y estn
marcados por los circuitos a los sitios de visita y por las
rutas entre los puertos
Los nodos de conectividad y los corredores tursticos
451
DESTINOS
REGIONALES
NODOS DE
CONECTIVIDAD
PRIORITARIOS
prioritarios estn dados por la estructura del espacio
turstico urbano de ambos distritos metropolitanos
(nodos, sendas, bordes, barrios y mojones)
Guayaquil Distrito Metropolitano

Fuente y Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Se ratifica el criterio de que el espacio turstico no es continuo en el territorio, ya que excluye aquellas
reas en las que los atributos de atractivo y los soportes para la operacin no son determinantes. La
delimitacin de los destinos regionales no puede ser rgida en cuanto a definir lmites fsicos o
polticos, sino que su alcance y extensin estn supeditados a la consolidacin de los nodos de
conectividad, solidez de los vectores para el desarrollo de producto, por lo que se debe planificar por
el mtodo de aproximaciones sucesivas y con la aplicacin de sistemas de monitoreo y de control de
visitantes. Este planteamiento de estructuracin espacial permite que, en la medida de la madurez de
las capacidades locales, sea posible conformar Organizaciones de Gestin de Destino OGDs, que
hagan viable la administracin y la promocin.
Como resultado del anlisis para la identificacin de unidades de espacio turstico, se ha determinado
10 destinos tursticos regionales; 60 nodos de conectividad (la mayor parte corresponde a los
municipios descentralizados) y 40 corredores viales (terrestres, areos y acuticos), priorizados
segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional. Este planteamiento
se complementa con la determinacin de lneas de producto en las unidades del espacio turstico.
Grfico. Estructura de los Destinos Tursticos Regionales PLANDETUR 2020
Costa Norte
Sierra norte
Galpagos
Distrito
metropolitano
Quito
Costa Centro
Sierra centro
Amazona
Norte
Distrito
Metropolitano
Guayaquil
Amazona
Centro
Costa Sur
Austro
Leyenda
Corredores tursticos
Frontera Sur
Destinos tursticos
Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico de Ecuador del MINTUR
452
Los Destinos Regionales ya se presentan con una visin proyectiva, de acuerdo a las posibilidades de
un futuro desarrollo vial y la consolidacin de los destinos amaznicos. Con esta proyeccin, se
pueden identificar dos grandes destinos regionales en la Amazona: Amazonia Norte y Amazonia
Central. Sin embargo, es importante sealar que dicha divisin no se corresponde exactamente con la
situacin actual, donde el destino regional de Amazona sera uno solo, que no variara por el norte y
por el sur slo llegara hasta Macas. Por otra parte, y como consecuencia de la construccin de la
Troncal Amaznica prevista en los prximos aos, el Destino Regional Frontera Sur se proyectar
hasta la poblacin de Gualaquiza en la zona nororiental.
En cuanto a los destinos litorales, si bien existen coincidencias entre los de costa norte y centro con
las provincias que all se encuentran, se mantienen sus denominaciones de Destino Regional Costa
Norte, Destino Regional Costa Centro y Destino Regional Costa Sur. En cuanto a los corredores, la
estructuracin de stos en la parte litoral se debera completar con la finalidad de dar sentido a la
Ruta del Sol, comenzando desde Esmeraldas / San Lorenzo.
En cuanto a los destinos regionales del eje norte-sur central del Ecuador, se propone la denominacin
de Sierra en lugar de Andes por un doble motivo. Por un lado, la palabra Sierra se identifica ms
con la sociedad ecuatoriana. En segundo lugar, y de gran importancia para la comercializacin del
turismo para Ecuador respecto a sus pases competidores, el Per ya ha adoptado y posicionado la
palabra Andes en el mercado internacional, por lo que resultara difcil y en ocasiones
contraproducente entrar a competir por el posicionamiento de los destinos de Ecuador con esa
palabra. No obstante, la denominacin actual de todos los destinos est sujeta a modificaciones que
surjan de dos programas principales del PLANDETUR 2020: la realizacin del Programa de
ordenamiento para el turismo sostenible y la del Programa de fortalecimiento del marketing turstico
del Ecuador.
En cuanto a los corredores que unen los destinos de sierra con los de costa, el tramo QuevedoBalzar-Daule actualmente no representa un corredor turstico propiamente, aunque s es un corredor
potencial para desarrollarse en el futuro, con el aprovechamiento de agroturismo alrededor de una va
bananera. Bajo este criterio es que se lo ha incluido en el mapa, ms all de su falta de carcter
turstico actual. Otros dos corredores entre sierra y costa, el de Latacunga-La man-Quevedo y el de
Ambato-Guaranda-Babahoyo, se presentan como prioritarios para su mejoramiento vial con la
finalidad de lograr la integracin turstica entre destinos regionales. Adems, los corredores desde
Latacunga y Ambato se justifican por la integracin de las reas protegidas y zonas de turismo
comunitario.
Por ultimo, es importante destacar que la presentacin actual de los corredores expresada
anteriormente, representan una proyeccin optimista que cruza e integra transversalmente el turismo
del pas, a pesar de su geografa: se tiene prcticamente 6 corredores de integracin turstica con la
amazonia y 10 con el litoral. No obstante, se insiste en que sta es una proyeccin que deber
llevarse a cabo una vez que se desarrollen las infraestructuras de carreteras y que se desarrolle
producto turstico que permita convertir a dichos ejes viales en verdaderos corredores tursticos. Caso
contrario, las proyecciones presentadas debern actualizarse y eliminar los espacios que no
respondan a una funcionalidad turstica real.
Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en Ecuador, y de
los posteriores ordenamientos tursticos de los destinos, se puede hacer un cruce de informacin
entre la potencialidad turstica de los espacios, la ubicacin de las reas protegidas y la ubicacin de
los mayores ndices de pobreza en el pas (OMT -2006). Es importante este cruce de variables para
ser consecuentes con las polticas y objetivos del PLANDETUR 2020, donde se busca que el turismo
sea una herramienta para la reduccin de la pobreza y la consecucin de los Objetivos del Milenio. Al
respecto, se reproduce un mapa elaborado por un estudio de la Fundacin STEP/OMT como insumo
de base obligatoria para los programas del PLANDETUR 2020.
453
Grfico. Destinos Tursticos Regionales/ndices de pobreza/APs PLANDETUR 2020
Galpago
s
Costa
Norte
Sierra
norte
Distrito
metropolitano
Quito
Costa
Centro
Sierra
centro
Leyenda
Corredores tursticos
Amazona
Norte
Distrito
Metropolitano
Guayaquil
Destinos tursticos
Costa
Sur
Amazona
Centro
Austro
Frontera
Sur
Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico de Ecuador del MINTUR y de ndices de
pobreza de la OMT/ST-EP
Como se observa en el grfico, los destinos regionales de Sierra y el de Costa Sur cuentan con reas
de ndice de pobreza ms reducida que en otras zonas del pas. Costa Norte y Centro, al igual que
Amazona Norte y Centro renen condiciones de pobreza ms elevadas. Resulta interesante destacar
que varias reas protegidas estn compartidas por ms de un destino regional, o se ubican en zonas
limtrofes, lo que aporta gran valor a la hora de distribuir los beneficios tursticos que se puedan captar
por un buen posicionamiento en el mercado de la marca o nombre del rea protegida en cuestin.
7.4. Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs
A partir de cada destino turstico regional, se establece un cruce con las lneas de producto turstico.
De esta manera, para la definicin de prioridades de actuacin sobre una lnea de producto turstico
en un destino u otro, se deber tomar en cuenta que se encuentre dentro de uno de los destinos
regionales, y dentro de las lneas de producto actuales o potenciales para dicho destino. As se tiene
un primer criterio de seleccin de proyectos a desarrollar, financiar o dar apoyo en cada destino,
tomando como base estas dos variables.
Las principales lneas de producto turstico actuales de Ecuador se encuentran agrupadas bajo los
conceptos de Circuitos Generales, Sol y Playa, Turismo Comunitario, Turismo Cultural, Parques
Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, Turismo de Salud,
Agroturismo, MICE- Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones; y Cruceros, segn se
detalla en el cuadro siguiente.
454
VARIEDADES DE
Patrimonios Naturales y

ECOTURISMO Y
TURISMO DE DEPORTES
TURISMO DE
AGRO-
TEMTICOS
NATURALEZA
Y AVENTURA
SALUD
TURISMO
MICE
Cruceros
TURISMO DE
Conferencias y Exposiciones
PARQUES
Reuniones, Incentivos,
Haciendas, Fincas y Plantaciones
Otros
SPA's
Medicina Ancestral
Termalismo
Otros
Deportes ocenicos
Deportes areos
Deportes Fluviales
Deportes terrestres
Ros, lagos, lagunas y cascadas
Reservas y Bosques Privados
Parques Nacionales
TURISMO CULTURAL
Parques Temticos
Haciendas Histricas
Voluntario y Educativo
CAVE- Cientfico, Acadmico,
Turismo Arqueolgico
Turismo Urbano
Turismo Religioso
TARIO
Fiestas Populares
COMUNI-
Medicina Ancestral y Shamanismo
TURISMO
GENERA SOL Y
Gastronoma
TOS
Culturales
PLAYA
Turismo Comunitario
LES
Sol y Playa
Circuitos Generales
PRODUCTOS ESPECFICOS
Cuadro. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador
CIRCUI-
LNEAS DE PRODUCTOS
TURISMO
DE CRUCE-
ROS

Fuente: Sntesis de estudios de consultora de productos. Grupo de especialistas en productos, bajo la denominacin de Grupo de Trabajo de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020.
455
Caracterizacin de los destinos tursticos regionales con sus lneas de producto

turstico
A partir del cruce de los destinos tursticos regionales y las lneas de productos tursticos, se puede
hacer una caracterizacin de cada destino de acuerdo a sus elementos destacados como atractivos
tursticos principales, las lneas de producto actuales y los productos potenciales a desarrollar en
cada destino. As se tiene:
1. Sierra Norte
Parte desde la lnea fronteriza colombo-ecuatoriana incluyendo territorios de las provincias de Carchi,
Imbabura y parcialmente de Esmeraldas, adems de las Reservas Ecolgicas El ngel y CotacachiCayapas. Tiene como principales nodos de conectividad las ciudades de Tulcn, San Gabriel, El
Angel, Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi y Otavalo. Desde la frontera parte el corredor turstico interandino
y hacia el noroeste se proyecta el corredor Ibarra- San Lorenzo en su tramo hasta Lita.
Infraestructuras importantes constituyen la carretera Panamericana, la va frrea y la presencia de
dos pistas areas en Ibarra y Tulcn.
Atractivos
Los principales atractivos tursticos de este destino son las Reservas Ecolgicas El ngel, CotacachiCayapas y Cayambe-Coca; el mercado indgena de Otavalo y las fiestas indgenas. Los otros
atractivos son las formaciones lacustres como lagunas de Mojanda y de Cuicocha, los lagos de San
Pablo y Yaguarcocha; los volcanes Imbabura y Cotacachi, las aguas termales y spas (ej.
Chachimbiro, Ilalo, Papallacta, Nono, Azczubi, Catacachi), las ruinas arqueologicas de Cochasqu y
Rumicucho y la feria textil de Atuntaqui. Estos atractivos se complementan con la cultura,
gastronoma, msica, danza y centros artesanales.
Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de naturaleza (ej. visitas a reservas y
observacin de flora y fauna, como avistamiento de aves), Turismo de Deportes y Aventura (ej.
deportes terrestres como ciclismo de montaa, rutas a caballo, andinismo; deportes areos como
vuelo libre; deportes acuticos como velerismo, natacin, slalom, tabla vela, esqu acutico, pesca
deportiva entre otros), Turismo Cultural (mercados y artesanas, gastronoma, fiestas populares, y
haciendas histricas), Turismo de Salud (ej. termas y SPAs) y Turismo comunitario.
Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Turismo Cultural (ej. Turismo religioso, turismo
arqueolgico, medicina herbolaria y shamanismo).
2. Costa Norte
Desde la frontera norte se extiende por el territorio de la provincia de Esmeraldas, desde la lnea de
costa hasta el sector de Mompiche, hacia el interior en una zona de bosque tropical y sistemas
fluviales destacables por su biodiversidad, incluyendo la parte baja de la Reserva Ecolgica
Cotacachi-Cayapas. Adems, contiene las Reservas Ecolgicas Cayapas-Mataje y Mache-Chindul,
as como los Refugios de Vida Silvestre Ecosistema del Manglar del Estuario del Ro Muisne y la
Chiquita. Los nodos de conectividad son: San Lorenzo, Borbn, Olmedo, Las Peas, Esmeraldas,
Atacames, Sa, Same, Muisne y Quinind. Se conecta con el destino Sierra Norte con el corredor
San Lorenzo Ibarra y con Sierra Centro mediante el corredor Esmeraldas Quinind La
Independencia San Miguel de los Bancos Quito, o por la variante por Santo Domingo Alag
Quito. El destino regional Esmeraldas posee dos puertos martimos importantes: San Lorenzo y
Esmeraldas, adems del aeropuerto de Tachina (frente a la ciudad de Esmeraldas) con frecuencias
comerciales desde Quito y opciones para vuelos desde Colombia.
456
Atractivos
Los principales atractivos son la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, Reserva Ecolgica CayapasMataje, Reserva Mache Chindul, Reserva tnica Aw, Reserva del Choc, las playas verdes, la
gastronoma y la cultura afro-ecuatoriana.
Destacan productos de Sol y Playa (ej. Atacames, Esmeraldas, Las Peas, Same, Mompiche),
Turismo Comunitario, Turismo Cultural (ej. gastronoma, cultura afro-ecuatoriana, danza y msica),
Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a reservas y observacin de flora y fauna).
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes
acuticos como el surf en Mompiche), Turismo Cultural (ej. arqueologa), Agroturismo y Observacin
de flora y fauna (ej. avistamiento de aves en la Reserva Ecolgica Mache Chindul, avistamiento de
ballenas en la playa de Sa, observacin de manglares en la Reserva Natural de Majagual).
3. Sierra Centro
Cubre principalmente la zona interandina desde el valle del Chota, por el norte, hasta el sector de
Chunchi, por el sur, extendindose hacia las estribaciones orientales y occidentales del macizo
andino, en las provincias de Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Chimborazo y una parte de
Napo. Incluye reas protegidas como: las Reservas Ecolgicas Cayambe-Coca, Los Illinizas, la
Reserva Geobotnica Pululahua, la Reserva de Vida Silvestre Pasochoa, la Reserva de Produccin
Faunstica Chimborazo, el rea Nacional de Recreacin El Boliche, los Parques Nacionales:
Cotopaxi, Llanganates y Sangay, y el Bosque Protector Mindo-Nambillo. Contiene el Distrito
Metropolitano de Quito y los nodos de conectividad: Cayambe, Sangolqu, Papallacta, San Miguel de
los Bancos, Santo Domingo, Machachi, Latacunga, Ambato, Baos, Guaranda, Riobamba,
Pallatanga, Guamote y Alaus. Est dotada de importantes infraestructuras como la carretera
Panamericana, la va frrea, el aeropuerto internacional de Quito, las pistas areas en Latacunga,
Ambato, Riobamba y Santo Domingo y un centro de exposiciones en Quito.
Atractivos
Gran parte de los principales atractivos tursticos de este destino se encuentran dentro de las reas
Protegidas. Destacan sitios naturales especficos (cascadas, lagunas y volcanes) y sitios culturales
(ej. ruinas arqueolgicas). Otros atractivos adicionales son las aguas termales, visitas a haciendas
coloniales y cultivos de flores y el tren turstico pasando por la Nariz del Diablo. El Centro de Histrico
de Quito es un sitio de reconocimiento mundial por ubicarse en una ciudad patrimonio de la
humanidad declarada por la UNESCO. Estos atractivos se complementan con la cultura local,
gastronoma, fiestas populares, mercados y artesanas, museos y vida nocturna, y otras actividades
recreativas. La Avenida de Los Volcanes es un producto turstico diferenciado en el corredor
interandino, destacando a los colosos Cotopaxi, Illinizas, Tungurahua, Chimborazo, El Altar.
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a parques
nacionales, reservas y bosques, y observacin de flora y fauna), Turismo de Deportes y Aventura (ej.
deportes terrestres como senderismo, andinismo; deportes fluviales como el rafting y la pesca
deportiva), Turismo Cultural (ej. fiestas populares, mercados y artesanas, gastronoma, turismo
urbano, CAVE- turismo cientfico-acadmico, voluntario y educativo-, haciendas histricas),
Agroturismo (ej. visita a plantaciones de flores), Turismo de Salud (ej. aguas termales), Turismo
Comunitario y MICE reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones.
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Agroturismo (ej. La Ruta de las Flores).
457
4. Amazona Norte
Comprende una extensa zona de la cuenca alta de la Amazona. En el norte parte de la frontera con
Colombia desde la Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo hasta Puerto El Carmen de Putumayo y se
cierra por el ro Paute, continuando en sentido noreste con lmite en la cordillera de Cutuc y el
corredor fluvial del Napo, definindose el lmite occidental en las estribaciones de la cordillera de los
Andes. Otras reas protegidas que se integran en este destino regional son las reservas Ecolgicas
Cayambe-Coca y Antisana, la Reserva Biolgica Limoncocha, la Reserva de Produccin Faunstica
Cuyabeno y los Parques Nacionales Sumaco- Napo Galeras, Yasun, Llanganates y Sangay. Incluye
porciones territoriales de las provincias de Sucumbos, Napo, Orellana, Tungurahua, Pastaza y
Morona Santiago. Los nodos de conectividad principales son: Baeza, El Chaco, Lumbaqui, Lago
Agrio, Tarapoa, La Joya de los Sachas, Coca, Loreto, Guagua, Sumaco, Cosanga, Archidona, Tena,
Puyo, Mera. La accesibilidad por va terrestre es limitada debido a la falta de mantenimiento vial, pero
se tienen aeropuertos en Lago Agrio, Coca y Mera, adems de una pista area en Tena.
Atractivos
Entre sus principales atractivos se encuentran las nueve reas protegidas. Estos atractivos se
complementan con sitios naturales especficos tales como ros, lagos, lagunas, cascadas, cavernas,
cuevas, petroglifos, aguas termales. Destacan tambin las visitas a parques temticos, lodges
amaznicos y comunidades.
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de Naturaleza con especial nfasis en
visitas a parques nacionales y reservas, as como avistamiento de aves; Turismo de Deportes y
Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo y rappel; deportes fluviales como rafting, canopy y
kayaking), Parques Temticos, Turismo de Salud (ej. aguas termales), Agroturismo, Cruceros
fluviales, Turismo Cultural (ej. medicina herbolaria y shamanismo y gastronoma), CAVE- turismo
cientfico-acadmico-voluntario y educativo (ej. espeleologa).
5. Amazona Centro
Este destino regional es proyectivo a futuro, como una consecuencia potencial de la construccin de
las infraestructuras viales de la Troncal Amaznica. Comprende la zona alta de la cuenca amaznica
en Ecuador, en la parte central del oriente del pas. En el norte formara parte de una extensin del
Destino Regional Amazona Norte, conectndose con Puyo. Por el sur conectara con el Destino
Regional Frontera Sur entrando por Gualaquiza. A su vez tendra dos corredores que conectaran
este destino con los destinos centrales de Ecuador en la parte de la sierra: uno conectando con el
Destino Sierra Centro hacia Riobamba por Guamote desde Macas; y el otro conectando con el
Destino Regional Austro hacia Cuenca por Azogues desde Santiago de Mndez.
Incluye este destino al Parque Nacional Sangay en su parte oriental. Incluye porciones territoriales de
las provincias de Morona Santiago principalmente. Los nodos de conectividad principales son: Palora,
Macas, Santiago de Mndez y San Juan Bosco. Al igual que el otro destino regional de Amazona, la
accesibilidad por va terrestre es limitada debido a la falta de mantenimiento vial, y existencia de
carreteras en condiciones, lo que hace difcil la operatividad turstica de la zona para el sector privado.
Sin embargo, tal como se dijo, este destino regional se fundamenta en la concrecin a futuro de la
Troncal Amaznica, que dara accesibilidad fcil y rpida, y en condiciones de operacin de circuitos
con costos de logstica y mantenimiento aceptables para el sector privado del turismo. En cuanto a
eje o nodo de conectividad area, se tiene al aeropuerto de Macas.
Atractivos
Entre sus principales atractivos se encuentra el Parque Nacional Sangay y reas protegidas en la
regin. Se complementan con sitios naturales en las estribaciones de la sierra, zonas altas de la
amazona por el sur, ros, lagos, lagunas, cascadas, cavernas, cuevas y otros elementos. En cuanto
al atractivo cultural, destaca la posibilidad de desarrollo de turismo comunitario. Tambin es una zona
propicia para actividades de aventura (rafting, caminatas, observacin de flora y fauna, entre otras).
458
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de Naturaleza; Turismo de Deportes y

Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo y rappel; deportes fluviales como rafting, canopy y
kayaking), Agroturismo, Turismo Cultural (ej. medicina herbolaria y shamanismo y gastronoma),
CAVE- turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo (ej. espeleologa).
5. Costa Centro
Este destino turstico regional que cubre casi toda la provincia, desde la costa en el occidente se
extiende desde el estuario del ro Muisne, al norte hasta la desembocadura del ro Ayampe, en el sur
y hacia el este se interna hasta la presa Daule-Peripa. Este vasto territorio incluye solamente dos
reas protegidas: el Refugio de Vida Silvestre Islas Corazn y Fragatas y el Parque Nacional
Machalilla. Entre los nodos de conectividad se destacan: Pedernales, San Vicente, Baha de
Carquez, El Carmen, Chone, Rocafuerte, Portoviejo, Montecristi, Manta, Jipijapa, Puerto Cayo,
Machalilla, Puerto Lpez, Salando. En cuanto a infraestructuras de acceso areo se cuenta con
aeropuerto de Manta y Portoviejo. Adems, existen dos puertos: uno martimo en Manta, que recibe
cruceros y otro fluvial en Baha de Carquez. As tambin radas para servicio turstico en los puertos
Cayo, Machalilla, Lpez, Salango e Isla de La Plata. La vialidad presenta recurrentes deficiencias en
mantenimiento.
Atractivos
Entre sus principales atractivos se encuentran la Reserva Ecolgica Mache-Chindul, el Parque

Nacional Machalilla, la Comunidad de Agua Blanca, el Bosque de Pacoche, el estuario del ro Chone,
la eco-ciudad de Baha de Carquez, Salango y los sombreros de paja toquilla de Montecristi. En
adicin a lo anterior, se encuentran la playa de Los Frailes, Cojimes, La Playita, San Lorenzo; las
playas de Pedernales, Jama, Canoa, San Vicente, Crucita, la ciudad puerto de entrada de cruceros
de Manta, la playas de San Clemente y San Jacinto y Puerto Cayo. Estos atractivos se
complementan con sitios naturales especficos tales como cascadas. manglares e islas, as como
visitas a fincas y haciendas agrcolas, y festivales populares.
Es un destino importante para actividades relacionadas con Sol y Playa (ej. La Ruta del Sol),
Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visita a parques nacionales, reservas y bosques; as como
avistamiento de aves), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo;
deportes areos como vuelo libre; deportes acuticos como buceo, pesca deportiva, surf, velerismo,
esqu acutico y kayak), Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a reas protegidas,
avistamiento de ballenas y avistamiento de aves); CAVE- turismo cientfico, acadmico, voluntario y
educativo-, Turismo Cultural (ej. gastronoma, artesanas, y turismo urbano), Turismo Comunitario,
Cruceros y MICE- reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones.
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Agroturismo (ej. mejoramiento de La Ruta del
Caf); de Turismo Cultural/Turismo Arqueolgico (ej. La Ruta del Spondylus).
6. Costa Sur
Este destino combina las zonas costanera y litoral de las provincias de Guayas, Los Ros y El Oro.
Se integran las reas protegidas: Reserva de Produccin Faunstica Manglares El Salado, rea
Nacional de Recreacin Parque Lago, Bosque Petrificado de Puyango y las Reservas Ecolgicas
Manglares Churute y Arenillas. Guayaquil, como Distrito Metropolitano es el principal centro turstico
de este destino, destacndose otros nodos de conectividad como: Quevedo, Babahoyo, Durn,
Bucay, El Triunfo, Naranjal, Machala, Santa Rosa, Arenillas, Huaquillas, Progreso, Playas, Santa
Elena, Salinas, Valdivia, Manglaralto y Montaita. En cuanto a infraestructuras de acceso areo se
cuenta con el aeropuerto internacional de Guayaquil y pistas areas en Machala y Salinas. Adems,
dos puertos martimos: el puerto de Guayaquil que recibe cruceros y Puerto Bolvar. Otras
459
importantes infraestructuras son la autopista Guayaquil-Salinas, la va frrea que conecta Durn con
Alaus y el centro de exposiciones y convenciones de Guayaquil recientemente inaugurado.
Atractivos
En este destino se encuentran numerosos atractivos entre los cuales destacan la Reserva Ecolgica
de Manglares de Churute, el Bosque Protector Cerro Blanco, el Jardn Botnico, Puerto Hondo,
Puerto El Morro, el rodeo montubio y la gastronoma. Otros atractivos son las playas entre las que se
puede citar Playas de Villamil, Data, Salinas, Punta Carnero, Ballenita, Oln, Manglaralto, Ayangue,
Montaita, entre otras. En adicin a lo anterior, se encuentra el Humedal Abras de Mantequilla y las
Reservas Ecolgicas de Jauneche, Pichingue y Pedro Franco Dvila. Estos atractivos se
complementan con museos, artesanas, parques temticos (ej. Parque Histrico de Guayaquil), jardn
botnico, visitas a baos termales (ej. San Vicente) y visitas a fincas, plantaciones y haciendas
agrcolas; as como a ciudades mineras (ej.Zaruma y Portovelo).
Se favorecen los productos basados en Sol y Playa (ej. La Ruta del Sol), Turismo Comunitario,
Turismo Cultural (ej. gastronoma, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, turismo
arqueolgico), Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a reservas y
bosques, observacin de mamferos marinos como ballenas, delfines y lobos marinos; avistamiento
de aves), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como el tenis, senderismo, ciclismo
de montaa; deportes acuticos como velerismo, sky acutico, surf, pesca deportiva, snorkel y
buceo), Agroturismo, MICE- reuniones- incentivos, conferencias y exhibiciones-; y Cruceros.
Tiene amplio potencial para el desarrollo de productos en la lnea de Turismo Cultural/ CAVE- turismo
cientfico-acadmico-voluntario y educativo- en Zaruma y Portobelo, como ciudades mineras: Turismo
(ej. Manglares de Churute, Puerto Hondo y Viernes Santo; Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej.
Ros como el Ro Guayas).
7. Austro
Este destino se configura entre las provincias de Azuay y Caar, incluye el sector sur del Parque
Nacional Sangay y el Parque Nacional Cajas, como reas protegidas del sistema nacional. Cuenca es
el principal centro turstico por tener un aeropuerto domstico con previsiones de conexin con Per.
Existen otros nodos de conectividad como: Caar, Biblin, Azogues, Gualaceo, Chordeleg, Paute,
Sigsig, Molleturo, Girn, Santa Isabel y Oa. El Corredor turstico de la va Panamericana comunica
el destino con Sierra Centro y Frontera Sur y dos variantes hacia Guayaquil por el Tambo y Molleturo;
adicionalmente, se conecta con Machala por el corredor de Santa Isabel Pasaje.
Atractivos
Los principales atractivos son: Cuenca como ciudad histrica, catalogada como patrimonio de la
humanidad declarada por la UNESCO y el Parque Nacional Cajas. Otros atractivos adicionales son
las visitas a Gualaceo, Chordeleg y Paute, as como las Ruinas de Ingapirca. Otros componentes
atrayentes: artesanas, fiestas populares y la gastronoma. La realizacin anual de la Bolsa
Internacional de Turismo de Ecuador- BITE en la ciudad de Cuenca, como sede permanente segn
decreto ejecutivo; as como la realizacin de la Bienal de Cuenca ejercen un impacto positivo en el
destino.
Se favorecen los productos basados en ecoturismo y turismo de naturaleza (ej. visita a parques
nacionales y avistamiento de aves), turismo cultural manifestado a travs de fiestas populares,
gastronoma, artesanas, turismo urbano, turismo arqueolgico, entre otros; turismo de deportes y
aventura (ej. deportes acuticos como la pesca deportiva; deportes terrestres como senderismo),
turismo comunitario y MICE reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones.
460
8. Frontera Sur
Integra la provincia de Loja y parte de Zamora Chinchipe, diferencindose por su orografa y
ecosistemas variados que limitan al sur con la frontera con Per. El Parque Nacional Podocarpus es
el rea protegida emblemtica del destino. Loja con un aeropuerto domstico es el centro turstico y
de distribucin de este destino turstico regional, siendo importantes los nodos de conectividad:
Saraguro, Zamora, Vilcabamba, Caamao y Macar. La infraestructura vial es la gran limitacin del
destino Frontera Sur, por sus condiciones de calidad y falta de mantenimiento.
Atractivos
Los principales atractivos son las ciudades de Loja y Vilcabamba, el Bosque Petrificado de Puyango,
Parque Nacional Podocarpus, el Santuario de El Cisne y el pueblo Saraguro;
Constituyen lneas de producto destacadas de la zona: Turismo Cultural (ej. gastronoma, turismo
religioso), CAVE- turismo acadmico, Turismo de Salud (ej. SPAs), Turismo de Naturaleza y
Ecoturismo (ej. visita a parques nacionales y bosques; as como avistamiento de aves) y Turismo
Comunitario que hay que seguir impulsando.
Tiene potencial para el desarrollo de productos en la lnea de MICE- reuniones, incentivos,

conferencias y exposiciones a nivel regional y binacional Ecuador-Per, CAVE (ej. Turismo
Cientfico y Acadmico).
9. Galpagos
Este destino se identifica claramente como una regin turstica que coincide adems con la
jurisdiccin provincial. Sin embargo, se trata de un espacio diferente en su estructura, a las
provinciales continentales ya que los territorios de asentamientos humanos (puertos y reas
agrcolas) apenas representan el 3% de la superficie terrestre, cuyo 97% restante corresponde al
Parque Nacional Galpagos. Se resalta adems, que las islas estn circundadas por otra rea
protegida que es la Reserva Marina Galpagos. El centro turstico principal del archipilago es Puerto
Ayora en la isla Santa Cruz que tiene una rada habilitada para operaciones de cruceros y
embarcaciones de transporte martimo y est apoyado por infraestructuras de acceso en la isla Baltra
donde existe un aeropuerto domstico y un puerto de aguas profundas. Los puertos Baquerizo
Moreno en la isla San Cristbal y General Villamil en Isabela son centros tursticos alternos equipados
con aeropuertos domsticos y tambin cuenta radas para operaciones tursticas en Isabela. Puerto
Velasco Ibarra en la isla Santa Mara es un nodo de conectividad complementario para los circuitos
de visita.
Atractivos
Los principales atractivos son: el volcn Sierra Negra, los humedales, el muro de Lgrimas, la
Lobera, Puerto Chino, la Galapaguera, el Progreso, playa Mann , Cerro Tijeretas, laguna de Junco,
isla Lobos, el canal de Tiburones, el canal del Amor, Las Grietas, reserva de tortugas. En adicin a lo
anterior se encuentran las playas de Puerto Villamil, Playa Mann, La Playa de los Perros y la Playa de
Tortuga Bay.
Destacan las islas: Isabela, Santa Cruz, Baltra, Seymour, Daphne, Plaza Sur, Santa Fe, Espaola,
Genovesa, Fernandina, Santiago, Bartolom, San Cristbal, Floreana.
Destacan los productos principales tales como crucero navegable barco / hotel, tour con hospedaje en
tierra, tour de baha y buceo. Se favorecen los productos basados en Turismo de Sol y Playa,
Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. parque nacional y observacin de flora y fauna), Turismo de
Deportes y Aventura (ej. deportes acuticos como buceo, kayak y pesca vivencial; deportes terrestres
como trekking, ciclismo, senderismo, rutas a caballo; otros como espeleologa, etc.); Turismo cultural
(ej. gastronoma, CAVE- turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo) y MICE- Reuniones,
Incentivos, Conferencias y Exposiciones.
461
10. Quito, Distrito Metropolitano

Desde los aos cincuenta, la ciudad capital se comienza a consolidar como el centro turstico ms
importante del pas, a travs de iniciativas de operacin que optimizan el aeropuerto internacional, la
carretera Panamericana y la presencia de atractivos en sectores cercanos como Santo Domingo de
los Colorados, Otavalo, el Centro Histrico de Quito o la Mitad del Mundo, con la modernizacin y
crecimiento de la ciudad en la poca petrolera se dinamizan los viajes de negocios y se ampla la
oferta hotelera. Quito ha mantenido una hegemona y liderado el manejo del turismo en el mbito
nacional, impulsando destinos como Galpagos, Sierra Centro, la Amazona y el Austro, entre otros.
Fue declarada por la UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad. En la actualidad, sigue siendo
el punto de distribucin de alrededor del 75% del ingreso de turistas que llegan a Ecuador. Est
dotada de importantes infraestructuras como cadenas hoteleras internacionales, el aeropuerto
internacional de Quito y un centro de exposiciones.
Atractivos
El Centro Histrico de Quito es un sitio de reconocimiento mundial por ubicarse en una ciudad
patrimonio de la humanidad declarada por la UNESCO. En adicin a este, se suman otros atractivos
tales como la Ciudad Mitad del Mundo, la Catedral Metropolitana, las iglesias de San Francisco, La
Compaa de Jess, San Agustn, Santo Domingo, El Sagrario, La Merced, Carmen Bajo, San
Sebastin, Santa Brbara y San Blas; el Palacio de Carondelet, el Barrio de Gupulo, La Ronda y el
Telefrico. Estos atractivos se complementan con la cultura local, gastronoma, fiestas populares,
mercados y artesanas, museos con colecciones de pinturas y esculturas y vida nocturna, teatros, as
como otras actividades recreativas.
Se favorecen los productos basados en Turismo Cultural (ej. mercados y artesanas, gastronoma,
fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, CAVE- turismo cientfico-acadmico, voluntario y
educativo-), Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. observacin de flora y fauna) y MICE
reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones.
Tiene potencial para el desarrollo de productos en la lnea de Turismo de Deportes y Aventura (ej.
Cabalgatas, trekking y ciclismo)
11. Guayaquil, Distrito Metropolitano

Aunque esta urbe ha sido el centro econmico, el puerto principal y la ms grande poblacin urbana
del pas, Guayaquil no tuvo un desarrollo importante hasta los aos ochenta, cuando se consolida el
turismo de negocios y comienza a optimizar su aeropuerto internacional con mejores condiciones de
navegacin que el de Quito, para transformarse en una alternativa para la organizacin de los viajes y
la distribucin de pasajeros hacia destinos como Cuenca, Galpagos y la regin costanera. En
cuanto a infraestructuras de acceso areo se cuenta con el aeropuerto internacional de Guayaquil;
adems, se cuenta con el puerto martimo de Guayaquil que recibe cruceros. Otras importantes
infraestructuras son la autopista Guayaquil-Salinas, las cadenas hoteleras internacionales y un centro
de exposiciones y convenciones recientemente inaugurado.
Atractivos
Entre sus atractivos tursticos destacan el tradicional barrio Las Peas, la Catedral, el Parque
Seminario, el Centro Cvico, el Cementerio General, la Torre del Reloj; el Malecn 2.000 y el Malecn
del Salado. Otros atractivos se cuentan: el Parque Histrico Guayaquil, el Jardn Botnico el Bosque
Protector Cerro Blanco, Manglares de Churute, Puerto Hondo, as como la isla Santay, isla Pun e
isla Santa Clara. Estos atractivos se complementan con gastronoma, galeras, museos y vida
nocturna. Otro de sus atractivos es el Parque Histrico Guayaquil, el Bosque Protector Cerro Blanco,
el Jardn Botnico, Puerto Hondo, as como la isla Santay, isla Pun e isla Santa Clara.
462
Se favorecen los productos basados en Turismo Cultural (ej. gastronoma, fiestas populares, turismo
religioso como las procesiones de Cristo del Consuelo y el Santuario de Narcisa de Jess; turismo
urbano), Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a bosques, avistamiento
de aves, observacin de flora y fauna de manglar), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes
terrestres como el ciclismo, bicicross, motocross, paintball, tenis, golf, hpica; deportes fluviales como
remo y pesca deportiva), MICE- reuniones- incentivos, conferencias y exhibiciones-; y Turismo de
Cruceros.
Tiene potencial para el desarrollo de productos en la lnea de Turismo de Deportes y Aventura (ej.
deportes fluviales como el remo); Agroturismo (ej. Haciendas de banano y cacao, ganadera y el tren
de azcar); MICE-turismo de reuniones, incentivos, conferencias, exhibiciones, que incluyen la
celebracin de congresos, ferias y eventos y Turismo Comunitario (ej. Cerro Santa Ana, Barrio Las
Penas, Cerro del Carmen y isla Santay.
Cuadro - Portafolio de Lneas de Producto por Destino Turstico Regional. Esquema con los
principales atractivos, lugares y actividades.
Lneas de
producto
Posibilidad de desarrollo de circuitos nacionales que integren los destinos tursticos
regionales, de manera que puedan constituirse en producto. Se sugiere experimentar 3
circuitos factibles:
Circuitos Generales
1er circuito nacional: Quito- Baeza- Tena- Puyo- Orellana Puyo Baos- Ambato- Volcn
Cotopaxi Saquisil Quito.
2do circuito nacional: Quito Ibarra Ruta del Sol desde Esmeraldas Baha de
Carquez Manta Parque Nacional Machalilla La Pennsula de Santa Elena
Guayaquil Quevedo- Quito.
3er circuito nacional: Quito- Avenida de Los Volcanes Riobamba Cuenca Ingapirca
Cuenca Guayaquil Quito.
Sol y Playa
Turismo
Comunitario
Turismo Cultural
Parques Temticos
Ecoturismo y
Turismo de
Naturaleza
Turismo de
Es importante para los destinos tursticos regionales de Costa Norte, Centro y Sur.
Potencialidad concreta de aprovechamiento de la Ruta del Sol, producto a ser
compartido por estos tres destinos. Se beneficiarn los productos basados en el
aprovechamiento opciones deportivas, culturales, de entretenimiento, de naturaleza,
entre otras. Panorama favorable para segmentos de mercado especializados como
centros tursticos todo incluido, viajes de bodas y viajes de novios.
Posibilidad de desarrollo en prcticamente todos los destinos tursticos regionales.
Existen ya 30 variantes de producto identificadas que forman parte del nuevo inventario
de productos tursticos.
Enorme potencial para la Ruta tradicional del tren del Ecuador, Ruta del Spondylus (de
carcter binacional con Per) y Ruta del Capacan. Se favorecen los productos basados
en mercados y artesanas, gastronoma, medicina ancestral, fiestas populares, turismo
religioso, turismo urbano, arqueologa, turismo cientfico-acadmico-voluntario y
educativo, haciendas histricas.
Es importante para los destinos tursticos regionales: Litoral Sur y Amazona. Panorama
favorable para la ampliacin de atracciones y prolongacin de temporadas de apertura
de estos parques.
Sobresalen las visitas a Parques Naturales, Reservas, Refugios de Vida Silvestre,
Bosques de Proteccin; Ros-lagos-lagunas y cascadas; Flora y Fauna (Observacin de
Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas, entre otros. Mayor aprovechamiento
del producto La Avenida de Los Volcanes.
463
Lneas de
producto
Deportes y Aventura
Turismo de Salud
Agroturismo
MICE - Reuniones,
Incentivos,
Conferencias y
Exhibiciones.
Incluye, congresos y
ferias.
Turismo de
Cruceros
7.5.
Destacan los deportes terrestres, areos, y acuticos. Sobresalen el surf, buceo, la
pesca deportiva, velerismo, parapente, rafting, senderismo, montaismo, canotaje,
caminatas, ciclismo, rutas a caballo, espeleologa, entre otros.
Particularmente importante en Litoral Sur, Sierra Norte y Sierra Centro, Frontera Sur y
Amazonia.
Centrado en Manab, Litoral Sur y Sierra Centro. Se fortalecer e impulsara las rutas
diseadas como Ruta del Cacao, la Ruta del Caf, Ruta del Banano, la Ruta de las
Flores, como las prioritarias para su correcta implementacin. Panorama favorable para
que los agricultores vendan sus productos a los visitantes.
Las condiciones lo centran en las ciudades de Guayaquil (destino Litoral Sur), Quito
(destino Sierra Centro) y Cuenca (destino Austro).
Centrado en Manta y Guayaquil. Adems, existe la modalidad de cruceros fluviales en el
ro Napo.
Criterios de aplicacin por destinos y uso de indicadores de sostenibilidad
El seguimiento y la gestin de la aplicacin de las bases estratgicas (programas y proyectos)

en cada uno de los destinos tursticos definidos y los que se definan en el programa de
ordenamiento territorial turstico del Plan, deber hacerse a partir de los indicadores de
seguimiento para el turismo sostenible que se agrupan en el Captulo 4 sobre medidas
transversales. Adicionalmente, y de forma ms concreta, cada ficha de programa cuenta con sus
propios objetivos, metas e indicadores que se deben seguir para evaluar su evolucin y
cumplimiento en el tiempo. Por ltimo, indicar que la aplicacin puntual durante la fase de ejecucin
de los programas y proyectos en cada destino, requerir de la actualizacin de los indicadores que
aqu se proponen, y de la realizacin de nuevos indicadores adecuados a las situaciones particulares
del turismo en el destino y de posibilidades de los gestores para su tratamiento.
Finalmente, la estructuracin de destinos tursticos regionales de Ecuador y la ubicacin de las lneas
de producto turstico por cada destino, tienen la finalidad de orientar las prioridades de actuacin
frente a posibles proyectos tursticos. La siguiente matriz permite orientar a los distintos actores del
turismo para encarar sus actividades, tanto sean a nivel pblico como a nivel privado y comunitario.
Sector pblico: permitir considerar los proyectos de desarrollo y su financiamiento con fondos
pblicos segn se encuentren integrados dentro de los destinos tursticos regionales y bajo alguna
de las lneas de producto especificadas. Esta estructuracin permitir tambin organizar futuras
Organizaciones de Gestin de Destinos (OGD) como entes pblicos, mixtos, privados o
comunitarios. La definicin del espacio turstico de Ecuador y sus lneas de productos prioritarias,
deber cruzarse constantemente con los ndices de pobreza y desarrollo humano en el territorio
nacional, con la finalidad de establecer prioridades de desarrollo turstico y orientacin de la
cooperacin al desarrollo segn los objetivos nacionales. Estos cruces no slo permiten orientar el
trabajo e iniciativas especficamente tursticas, sino que tambin favorecen a identificar
oportunidades de desarrollo de actividades, productos y servicios no tursticos pero que sirven de
insumos indirectos para la operacin del turismo. Por ltimo, los espacios tursticos tambin se
cruzan con la ubicacin de las reas protegidas, lo que tambin es una referencia ms en el
momento de priorizar las actuaciones para el turismo en dichas reas, en cooperacin con al MAE.
Sector privado: permitir enfocar los proyectos y empresas tursticas de acuerdo a los destinos
regionales y a los productos tursticos que abarcan, de manera de contar con mayores posibilidades
de financiamiento de otros organismos y de viabilidad turstica y econmica para su
implementacin.
464
Sector comunitario: al igual que el sector privado, los proyectos y actividades de turismo
comunitario contarn con criterios de desarrollo de acuerdo a los destinos y sus productos. De esta
manera las posibilidades de mejorar las condiciones de financiamiento y oportunidades de
captacin de fondos para el desarrollo sern mayores. Por otra parte, sus actividades econmicas
tradicionales no tursticas, tendrn una referencia sobre las lneas de producto turstico y sus
necesidades particulares a las cuales se les puede proveer de insumos para su operacin,
obteniendo una salida nueva para sus productos y servicios y as dinamizar ms su economa.
Sector de cooperacin al desarrollo: esta estructuracin por destinos regionales y productos

tursticos, tambin servir de referencia para establecer sus prioridades de cooperacin
relacionadas al turismo (directa o indirectamente), tanto en lo referente a la ubicacin geogrfica de
la misma como en lo que tiene que ver con las temticas de ayuda en turismo.
Como orientacin general para el desarrollo turstico en el territorio ecuatoriano, se ofrece la siguiente
matriz:
465
Circuitos
Generales
Sol y Playa
Turismo
comunitario
Variantes
Sol y Playa
Turismo comunitario
Sierra Norte
Costa Norte
Sierra
Centro
Amazona
Norte
Amazona
Centro
Costa
Centro
Costa Sur
Shamanismo
Fiestas populares
Deportes areos
Deportes acuticos
Termalismo
Medicina ancestral
SPAs
466
Turismo de
cruceros
Turismo de
convenciones y
congresos
Agroturismo
Turismo de
salud
Cruceros
Turismo de
deportes y
aventura
conferencias,
Exposiciones y Ferias
Ecoturismo y
turismo de
naturaleza
Haciendas, Fincas y
Plantaciones
Deportes fluviales
Deportes terrestres
Ros, lagos, lagunas y

cascadas
Observacin de flora y
fauna
Reservas y bosques
privados
Parques nacionales
Parques
temticos
Turismo cultural
Parques temticos
Haciendas histricas
CAVE, Cintico,
Acadmico, Voluntario y
Educativo
Turismo arqueolgico
Turismo urbano
Turismo religioso
Gastronoma
Culturales
Productos
destacables
Circuitos generales
Cuadro de productos tursticos por destinos regionales de Ecuador
Sol y Playa
Turismo
comunitario
Circuitos generales
Sol y Playa
Turismo comunitario
Austro
Frontera Sur
Galpagos
Quito,
Distrito
Metropolitan
o
Guayaquil,
Distrito
Metropolitan
o
Producto del destino

Producto turstico potencial
467
Cruceros
conferencias,
Exposiciones y Ferias
Turismo de
cruceros
Turismo de
convenciones y
congresos
Agroturismo
Turismo de
salud
Haciendas, Fincas y
Plantaciones
SPAs
Medicina ancestral
Turismo de
deportes y
aventura
Termalismo
Deportes acuticos
Deportes areos
Ecoturismo y
turismo de
naturaleza
Deportes fluviales
Deportes terrestres
Ros, lagos, lagunas y

cascadas
Observacin de flora y
fauna
Reservas y bosques
privados
Parques nacionales
Parques
temticos
Turismo cultural
Parques temticos
Haciendas histricas
CAVE, Cintico,
Acadmico, Voluntario y
Educativo
Turismo arqueolgico
Turismo urbano
Turismo religioso
Fiestas populares
Shamanismo
Gastronoma
Circuitos
Generales
Variantes
Culturales
Productos
destacables
CAPITULO 4
8. MEDIDAS TRANSVERSALES DEL PLANDETUR 2020
El PLANDETUR 2020 orienta sus esfuerzos para el desarrollo del turismo sostenible con objetivos
estratgicos que de manera explcita incluyen una atencin equilibrada a las dimensiones
econmicas, sociales y ambientales. En este contexto, las medidas transversales de gestin que
tienen por objeto prevenir, reducir, controlar o mitigar los posibles impactos sociales y ambientales
negativos directos e indirectos, potencializando de manera creativa los impactos positivos resultantes
de la implementacin del PLANDETUR 2020.
Las medidas transversales para el tratamiento de los aspectos socio-culturales y ambientales del
turismo sostenible fortalecen la ejecucin de los programas y proyectos para configurar una propuesta
integrada de turismo sostenible: inclusivo y respetuoso de las comunidades y sus culturas, amigable
con el ambiente, y con atractivos niveles de rentabilidad.
8.1. Elementos de sostenibilidad social y ambiental del sector turismo

El proceso de diseo del PLANDETUR 2020 ha considerado una aproximacin de aprendizaje
continuo para lograr una mayor concienciacin de los actores que orienten la planificacin y gestin
del turismo sostenible en el Ecuador.
Esto se ha logrado a travs del nfasis en la explicacin de los conceptos bsicos de turismo
sostenible, la aportacin desde el turismo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la
transversalidad de la sostenibilidad como principio.
Grfico. Elementos del Turismo Sostenible
Bienestar de la
Comunidad
Fuente: OMT, 2000; Elaboracin T&L
468
Tal como se observa en el grfico anterior, la propuesta de turismo sostenible articula las tres
dimensiones de la sostenibilidad: sociedad, ambiente y economa con elementos claramente
identificados que aportan al desarrollo humano, para lo cual la Organizacin Mundial del Turismo ha
llegado a determinar indicadores concretos. Para el caso del Ecuador, la riqueza cultural se expresa
en riqueza pluricultural y multitnica, adicionando un factor clave del bien vivir. Para el propsito de
este documento se toman en cuenta las dimensiones de sostenibilidad social y ambiental.
1. Elementos de sostenibilidad social
Los elementos de sostenibilidad social han sido incorporados a partir del diagnstico regional y en la
propuesta estratgica y programtica. Estos elementos a ser considerados durante la aplicacin del
PLANDETUR 2020, son:
Equidad social: Procurar una distribucin amplia y justa de los beneficios econmicos y sociales
provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida la mejora de oportunidades, ingresos
y servicios para los pobres. Este elemento se refleja en los objetivos estratgicos y se viabiliza a
travs del fortalecimiento de las cadenas de valor, el emprendimiento de la pequea y mediana
empresa, y las acciones especficas de desarrollo del turismo comunitario. Es fundamental que el
turismo se vincule a otros sectores para fomentar el empleo y los emprendimientos productivos e
inducir el consumo de la produccin local de bienes y servicios.
Satisfaccin del visitante y el residente: proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y
completa a los visitantes con igualdad de oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza,
discapacidad u otras formas de discriminacin. El esquema de Turismo para Todos, el fomento de la
calidad y sostenibilidad mejoran las oportunidades de satisfaccin del visitante. Por otra parte, el
turismo debe garantizar tambin la satisfaccin del residente frente a la actividad turstica, y las
dinmicas propias de interrelacin social que sta genera; asegurando una experiencia social segura,
satisfactoria y enriquecedora tambin para la sociedad anfitriona.
Control local: Implicar y habilitar a las comunidades locales en la planificacin y en la toma de
decisiones sobre la gestin y el desarrollo futuro del turismo en su entorno, consultando a las otras
partes interesadas. El proceso de diseo del PLANDETUR 2020 ha sido ampliamente participativo
con el involucramiento de los actores locales.
Riqueza cultural: Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la cultura autntica, las tradiciones y
peculiaridades de las comunidades anfitrionas. Estos elementos se consideran en el programa de
turismo comunitario, as como en el desarrollo de la lnea de producto de turismo cultural y el proyecto
de Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde
el turismo sostenible.
Integridad fsica: Mantener y mejorar la calidad de los entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar
la degradacin fsica y visual del medio ambiente. Este elemento est considerado en el desarrollo de
destinos, y en el proyecto de paisajes armnicos que evitan la degradacin fsica y visual del entorno
causada por el desarrollo turstico.
Bienestar de la comunidad: Mantener y fortalecer la calidad de vida en las comunidades locales,
incluidas las estructuras sociales y los accesos a recursos, servicios y sistemas de subsistencia,
evitando cualquier forma de degradacin o explotacin social o medioambiental. Este elemento se
atiende a travs de los programas de desarrollo de destinos, infraestructura turstica, turismo de
naturaleza y comunitario, as como en el desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y
patrimonio cultural para el turismo del Ecuador.
Si bien estos elementos han sido considerados durante la realizacin del diseo del PLANDETUR
2020, cada uno de ellos deber evaluarse antes de la aplicacin de cada proyecto especificado en las
bases estratgicas del Plan. Esta evaluacin determinar la factibilidad socio-cultural de los
proyectos, y permitir asegurar su sostenibilidad social en el tiempo. En resumen, la evaluacin
debera analizar como mnimo, lo siguiente:
469
1. Actitud de la comunidad
1.1 Nivel de inters de la comunidad en el desarrollo del turismo y del proyecto (control
local, satisfaccin)
1.2 Inters de la poblacin local de participar en el proyecto con actividades conexas
(control local, bienestar de la comunidad, equidad social)
2. Beneficios para la comunidad
2.1 Posibles mejoras de la calidad de vida de la comunidad a raz del proyecto (equidad
social, bienestar de la comunidad, satisfaccin)
2.2 Empleo directo e indirecto generado por el proyecto (equidad social, bienestar de la
comunidad, satisfaccin)
3. Capacidad de la comunidad para el turismo
3.1 Nivel de organizacin de la comunidad local para participar en el proyecto (control
local, equidad social, bienestar de la comunidad, satisfaccin)
3.2 Experiencia de la comunidad (o sus miembros) en la actividad turstica (control local,
riqueza cultural, integridad fsica, satisfaccin, bienestar de la comunidad)
3.3 Capacidad de la comunidad para brindar servicios tursticos de calidad (control local,
riqueza cultural, integridad fsica, satisfaccin, bienestar de la comunidad)
4. Impacto social del proyecto
4.1 Inocuidad de la actividad turstica sobre las actividades tradicionales de la comunidad
(riqueza cultural, integridad fsica, satisfaccin, bienestar de la comunidad)
2. Elementos de sostenibilidad ambiental

Los elementos de sostenibilidad ambiental han sido incorporados a partir del diagnstico regional y en
la propuesta estratgica y programtica. Los principales elementos a tener en cuenta son:
Respetar los lineamientos de conservacin del Estado ecuatoriano
Los proyectos de intervencin de obras civiles del programa, consisten en la construccin,

mejoramiento, readecuacin y equipamiento de facilidades tursticas, sobre todo en reas naturales
bajo categora de proteccin estatal, pero indistintamente con administracin comunal, gubernamental
o privada. Los derechos de uso en los territorios a ser intervenidos por los diferentes proyectos estn
i
regulados por la legislacin nacional , as como por ciertas estrategias de conservacin internacional.
La Evaluacin de Impacto Ambiental, esta considerada dentro de un marco normativo ambiental del Estado ecuatoriano
que se encuentra previsto en varias leyes y reglamentos, como por ejemplo:
a. La Constitucin Poltica de la Repblica, en el Art, 23 y en los Art, 86 al 91, considera la proteccin y la preservacin del
derecho de la personas a vivir en un ambiente sano, con sus reglamentos de aplicacin para los recursos aire, agua y suelo.
b. La Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No 245 del 30 de julio de 1999 que establece los principios
y directrices de la poltica ambiental, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin ambiental de
los sectores pblicos y privados en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta
materia.
c. El Art, 22 de la ley de Aguas prohbe toda contaminacin de las aguas y en el Capitulo II, del reglamento de aplicacin de
la Ley de Aguas trata de la contaminacin los Art, 89, 90, 91, 92, contienen normas especficas relativas a la contaminacin
y a la supervisin de esta, el Art, 89 establece que se considera como agua contaminada toda aquella corriente o no que
presente deterioro de sus caractersticas fsicas o qumicas o biolgicas debido a la influencia de cualquier elemento o
materia slida, lquida, gaseosa o cualquier otra sustancia y que den por resultado la limitacin parcial o total de ellas para el
uso domstico, industrial, agrcola, de pesca, recreativa y otras.
d. Cdigo de la Salud y el Ambiente: Los principales artculos, relativos al control ambiental son: 12 al 21, 24, 25 y 28, los
reglamentos y disposiciones sobre molestias pblicas, tales como ruidos, olores desagradables, polvo atmosfrico,
emanaciones y otras.
i
470
Para el caso de reas naturales protegidas, todas las obras constructivas y de equipamientos
tursticos deben realizarse en reas de uso turstico intensivo, y por lo mismo con niveles desde
intervenidas a muy intervenidas.
Las intervenciones de los proyectos se deben adaptar al paisaje, no solo porque se implementan en
reas donde se halla o hallaba planta turstica, sino porque los diseos, los materiales y tcnicas
constructivas a usarse, no deben generar impactos ambientales negativos, o al menos significativos
para la integridad ecolgica de las reas.
Todo programa y proyecto debe ser propuesto tomando en cuenta las caractersticas ambientales y
las reas de conservacin de la naturaleza, con especial atencin en sus planes de manejo y
zonificacin, adems de las recomendaciones de uso y mitigacin en sus zonas de amortiguamiento.
Todo programa y proyecto debe permitir que el turismo en las reas protegidas plantee una
intervencin constructiva desde una perspectiva de respeto por las condiciones ecolgicas de cada
sitio y la construccin ambientalmente sostenible.
Este primer elemento de planificacin del PLANDETUR 2020, que consiste en respetar los
lineamientos de conservacin del estado ecuatoriano, y por lo tanto en orientarse por los criterios de
zonificacin ecolgica de las reas naturales, se complementa con diseos arquitectnicos, que
conjugan formas, tamaos, materiales, sistemas constructivos, eliminacin de desechos y de uso de
energa, amigables con la ecologa y el paisaje de las reservas y reas de intervencin; motivos por
los cuales en el caso de ser cumplidos, no se prevn impactos ambientales significativos en primera
instancia.
Todo programa y proyecto debe contemplar el seguimiento de las actividades de ejecucin de las
obras de inversin en equipamientos e instalaciones, y la posterior operacin de las mismas. Se
sugiere que el seguimiento sea realizado de forma coordinada entre el MINTUR, el MAE y los
organismos involucrados, tanto en la ejecucin como en la asistencia tcnica.
Se recomienda que los proyectos donde se cite la necesidad de un estudio ambiental de cualquier
ndole, requieran de los prestatarios la realizacin de anlisis ambientales, donde se incluyan como
mnimo:
Una descripcin del plan de inversin o trabajo

Una evaluacin del marco jurdico y normativo aplicable a dicho plan
Una evaluacin de los impactos y riesgos ambientales y sociales potenciales de las operaciones
propuestas
Trabajos o actividades incluidos en los planes propuestos
Un proyecto de plan de gestin, con inclusin de medidas de mitigacin y seguimiento para dar
atencin a los impactos y riesgos importantes identificados
Diversidad biolgica
Apoyar la conservacin de reas naturales, hbitats y vida salvaje y reducir al mnimo el dao hacia
ellos. Estos elementos se consideran dentro de los programas de turismo sostenible en reas
protegidas, turismo de naturaleza y comunitario. En cuanto a infraestructuras es necesario que se
desarrolle considerando reas verdes y jardines. En este elemento, tiene especial importancia los
siguientes factores y variables:
a. En cuanto a la ubicacin de los proyectos en relacin a reas naturales protegidas o no protegidas,
de acuerdo a su importancia ecolgica y de conservacin.
Factor: Variables de impacto ecolgico
Ecosistemas presentes
Niveles de biodiversidad
Estados poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro de extincin)
Conectividad ecosistmica y paisajstica
Presencia de recursos naturales
471
Integridad paisajstica
b. En cuanto a la forma, dimensin y dinmica previstas de los proyectos
Factor: Variables de impacto ecolgico
Ecosistemas presentes
Niveles de biodiversidad
Estados poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro de extincin)
Conectividad ecosistmica y paisajstica
Presencia de recursos naturales
Integridad paisajstica
Eficiencia de los recursos
Reducir la utilizacin de los recursos escasos y no renovables en el desarrollo y operacin de las

instalaciones y servicios tursticos. Se considera en los destinos eco-eficientes con prevencin,
control, manejo y mitigacin de los impactos negativos del turismo respecto al ambiente. Se debe
promover a travs de los proyectos de formacin y capacitacin de recursos humanos.
Tienen especial importancia los siguientes factores y variables en cuanto a la forma, dimensin y
dinmica previstas de los proyectos:
Factor: Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con
poblaciones de fauna y flora silvestre)
Suelo
Agua
Madera
Factor: Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con
poblaciones humanas)
Suelo
Agua
Madera
Hidrocarburos
Hidroelectricidad
Pureza medioambiental
Reducir al mnimo la contaminacin del aire, del agua y del suelo y la generacin de basuras por las
empresas y visitantes tursticos. Se incorpora en los destinos eco-eficientes. En este elemento, tienen
particular importancia los siguientes factores y variables en relacin a la forma, dimensin y dinmica
previstas de los proyectos, adems de los sistemas constructivos a emplearse:
Factor: Variables de impacto en el paisaje (integracin arquitectnica al paisaje)
Visuales
Auditivos
Factor: Variables de impacto por generacin de desechos
Basura
Emisiones de gases
Aguas servidas
Ruido
Factor: Variables de impacto por tecnologa constructiva
472
Factor: Variables de impacto por materiales utilizado

Para la evaluacin de estas variables, se puede utilizar formularios de identificacin de impactos,
como el ejemplo siguiente.
Formulario 1: Identificacin de impactos - Mtodo matricial simple
Dimensin
1. Ubicacin del proyecto
en relacin a reas
naturales protegidas o no
protegidas, de acuerdo a
su importancia ecolgica
y de conservacin
Factor
Variables de impacto ecolgico
1 Afectar a los ecosistemas presentes?
2 Provocar disminucin de los niveles de biodiversidad?
Alterar las poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro
3
de extincin)?
4 Afectar a la conectividad ecosistmica y paisajstica?
5 Disminuir la presencia de recursos naturales en el sitio?
6 Fragmentar la integridad paisajstica?
Variables de impacto ecolgico
7 Afectar a los ecosistemas presentes?
8 Provocar disminucin de los niveles de biodiversidad?
Alterar las poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro
9
de extincin)?
10 Afectar a la conectividad ecosistmica y paisajstica?
11 Disminuir la presencia de recursos naturales en el sitio?
12 Fragmentar la integridad paisajstica?
Si
No
Variables de impacto en el paisaje (integracin arquitectnica al paisaje)
2. Forma, dimensin y
dinmica previstas del
proyecto
13 Provocar impactos visuales?

14 Provocar impactos auditivos?
Variables de impacto por generacin de desechos
15 Generara residuos peligrosos?
16 Provocar emisiones de gases?
17 Generar ruido?
Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con
poblaciones de fauna y flora silvestre)
18 Ocupara reas de bosque?
19 Ocupar cursos o espejos de agua?
20 Ocupara madera del sitio?
Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con
poblaciones humanas)
21 Ocupara reas de bosque o suelo agrcola?
22 Ocupar agua de uso humano?
23 Ocupara madera del sitio?
24 Ocupara hidrocarburos del sitio?
25 Ocupar hidroelectricidad del sitio?
3. Sistemas constructivos
a utilizarse
26 La tecnologa constructiva ser de alto impacto para el sitio?

27 Los materiales a ser utilizados sern de alto impacto para el sitio?
Este modelo de identificacin, utiliza una matriz de causa-efecto, cuyo funcionamiento consiste en
verificar si la accin incide o no en el factor (variable) durante la fase constructiva. Sin embargo hay
vii
que tener en cuenta que tan solo es una valoracin preliminar de impactos .
En lo que respecta a la identificacin de los factores del medio que son susceptibles de sufrir impacto tanto directa como
indirectamente, como consecuencia de acciones del proyecto en cualquiera de sus fases, se sugiere revisar detenidamente
una lista de verificacin de los componentes del ambiente con sus 64 respectivos elementos, como punto de partida para el
establecimiento de relaciones: acciones del proyecto-efectos sobre el ambiente. Dicha lista bien podra ser la sugerida por
SCI (1993) con algunas modificaciones (Cuadro 16), o alguna otra confeccionada para tal efecto. Una herramienta
vii
473
A lo largo del proceso de diseo del PLANDETUR 2020 se ha procurado reducir al mximo el impacto
negativo de la realizacin de los eventos optimizando el uso del transporte, el uso del papel, el uso de
productos locales, la reduccin de desechos y la utilizacin de papel reciclado.
8.2. Riesgos socio-ambientales en la actividad turstica de Ecuador

1. Riesgos sociales
El desarrollo del turismo sostenible implica la prevencin y manejo de los riesgos sociales en la
actividad turstica. Los riesgos sociales ms significativos incluyen los siguientes:
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Equidad social: Procurar una distribucin amplia y justa de los

beneficios econmicos y sociales provenientes del turismo entre
la comunidad receptora, incluida la mejora de oportunidades,
ingresos y servicios para los pobres. Este elemento se refleja
en los objetivos estratgicos y se viabiliza a travs del
fortalecimiento de las cadenas de valor, el emprendimiento de
la pequea y mediana empresa, y las acciones especficas de
desarrollo del turismo comunitario.
Satisfaccin del visitante: Proporcionar una experiencia

segura, satisfactoria y completa a los visitantes con igualdad de
oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza,
discapacidad u otras formas de discriminacin. El esquema de
Turismo para Todos, el fomento de la calidad y sostenibilidad
mejoran las oportunidades de satisfaccin del visitante.
Control local: Involucrar a las comunidades locales en la

planificacin y en la toma de decisiones sobre la gestin y el
desarrollo futuro del turismo en su entorno, consultando a las
otras partes interesadas. El proceso de diseo del
PLANDETUR 2020 ha sido ampliamente participativo con el
involucramiento de los actores locales.
Riqueza cultural: Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la

cultura autntica, las tradiciones y peculiaridades de las
comunidades anfitrionas. Estos elementos se consideran en el
programa de turismo comunitario, as como en el desarrollo de
la lnea de producto de turismo cultural y el proyecto de
Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible.
Integridad fsica: Mantener y mejorar la calidad de los

entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar la degradacin
fsica y visual del medio ambiente. Este elemento est
RIESGOS SOCIALES
Concentracin de oportunidades de desarrollo turstico en
grandes emprendimientos sin lograr una redistribucin
equitativa de beneficios.
Discriminacin por origen racial, por edad, condiciones
socio-econmicas y fsicas en la planificacin y gestin del
turismo sostenible.
Aumento en la generacin de empleo sin mejoras en las
condiciones laborales incluyendo remuneraciones,
capacitacin y posibilidades de desarrollo profesional.
Importacin de bienes y servicios sin alimentar a las
cadenas de valor y economas locales
Interpretacin del turismo receptivo selectivo como
exclusivo.
Baja capacidad de la oferta turstica de generar productos
que promuevan la igualdad de oportunidades.
Interpretacin del turismo receptivo selectivo como

exclusivo.
Baja capacidad de la oferta turstica de generar productos
que promuevan la igualdad de oportunidades para la
visita.
Deterioro del patrimonio histrico por sobrecarga en las

visitas.
Prdida de autenticidad de las culturas de las
comunidades anfitrionas.
Degradacin fsica y visual que afecta al patrimonio

cultural de los destinos.
Daos a sitios arqueolgicos e histricos por presencia
comnmente empleada para realizar la sntesis grfica de este proceso analtico, es la matriz de interacciones, en la cual se
disponen como filas las actividades del proyecto evaluado, y como columnas los elementos ambientales; en los puntos de
cruce se seala con los signos + o - su relacin benfica o daina, respectivamente. Esta matriz seala el comienzo del
proceso de EIA, tras el cual sigue su valoracin y diseo de planes de manejo, de conformidad con la propuesta
metodolgica de Len & Lopera (1999).
474
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL

considerado en el desarrollo de destinos, y en el proyecto de
paisajes armnicos que evitan la degradacin fsica y visual del
entorno causada por el desarrollo turstico.
Bienestar de la comunidad: Mantener y fortalecer la calidad
de vida en las comunidades locales, incluidas las estructuras
sociales y los accesos a recursos, servicios y sistemas de
subsistencia, evitando cualquier forma de degradacin o
explotacin social o medioambiental. Este elemento se atiende
a travs de los programas de desarrollo de destinos,
infraestructura turstica, turismo de naturaleza y comunitario, as
como en el desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y
patrimonio cultural para el turismo del Ecuador.
RIESGOS SOCIALES
excesiva y uso incorrecto por parte de turistas o por
inapropiado desarrollo turstico.
Alteraciones en la calidad de vida de las comunidades

locales.
Sobre-utilizacin de las estructuras sociales y los accesos
a recursos, servicios y sistemas de subsistencia para el
turismo en desmedro de las comunidades locales.
Explotacin sexual de nios y adolescentes
Expansin del VIH/SIDA
Trabajo infantil
Limitada libertad de asociacin
Baja participacin local en los procesos de planificacin y
gestin
2. Riesgos ambientales
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Diversidad biolgica: Apoyar la conservacin de reas
naturales, habitats y vida salvaje y reducir al mnimo el
dao hacia ellos. Estos elementos se consideran dentro
de los programas de turismo sostenible en reas
protegidas, turismo de naturaleza y comunitario. En
cuanto a infraestructuras es necesario que se desarrolle
considerando reas verdes y jardines.
RIESGOS AMBIENTALES
Eficiencia de los recursos: Reducir la utilizacin de los

recursos escasos y no renovables en el desarrollo y
operacin de las instalaciones y servicios tursticos. Se
considera en los destinos eco-eficientes con prevencin,
control, manejo y mitigacin de los impactos negativos del
turismo respecto al ambiente. Se debe promover a travs
de los proyectos de formacin y capacitacin de recursos
humanos.
Pureza medioambiental: Reducir al mnimo la

contaminacin del aire, del agua y del suelo y la
generacin de basuras por las empresas y visitantes
tursticos. Se incorpora en los destinos eco-eficientes.
Perturbacin ecolgica de zonas naturales y de vida silvestre

por presencia por uso incorrecto de los turistas y desarrollo
turstico inapropiado
Vulnerabilidad de paisajes tursticos como entornos costeros,
marinos y desrticos.
Intensificacin de la erosin en zonas costeras derivadas de las
construcciones mal planificadas.
Deforestacin para el desarrollo de infraestructura turstica con
la consecuente prdida de biodiversidad de flora y fauna.
Deterioro de las reas naturales, reas verdes y jardines
Vulnerabilidad frente a desastres naturales y riesgos
ambientales como erosin, deslaves, inundaciones, incendios y
terremotos
Planificacin territorial inadecuada.
Desperdicio y contaminacin de agua y energa.
Mal manejo de desechos slidos y desechos lquidos con la
proliferacin de vertederos incontrolados
Mal manejo y disposicin de desechos peligrosos
Reducido acceso a transporte pblico eficiente y seguro.
Limitada sensibilizacin y educacin ambiental
Sobreutilizacin de la tierra
Erosin y contaminacin de los recursos suelo
Deterioro del ambiente urbano
Dficit y dependencia energtica
Desperdicio de gases en la explotacin petrolera.
Mal manejo de cuencas hidrogrficas
Reduccin de la cantidad y calidad del agua derivada de una
gestin inadecuada de residuos y de sistemas deficientes de
alcantarillado y manejo de desechos slidos y lquidos en
hoteles y otras instalaciones tursticas. Este tipo de
contaminacin afecta a ros, lagos, aguas costeras, suelos y
aguas subterrneas derivados de vertederos y filtraciones.
Contaminacin del aire por uso excesivo de vehculos de
combustin interna en zonas tursticas y sistemas deficientes de
escape de gases.
Contaminacin de la Atmsfera derivada del trfico areo.
Contaminacin acstica causada por las actividades y vehculos
de los turistas, incluido el ruido causado por el trfico areo.
Congestin causada por el trfico de peatones o vehculos de
475
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
RIESGOS AMBIENTALES
turistas en atracciones e instalaciones.
Contaminacin paisajstica derivadas de fallas en diseo de
hoteles y otras instalaciones, deficiente ordenamiento territorial
con instalaciones mal planificadas, falta de espacios verdes,
publicidad sobredimensionada y antiesttica, obstruccin del
paisaje por construcciones tursticas.
Suciedad del entorno resultante de la presencia de turistas.
8.3. Medidas preventivas y mitigantes para los riesgos de la actividad turstica

Es fundamental que las intervenciones del PLANDETUR 2020 consideren la aproximacin estratgica
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entorno a Directrices para el
54
Tratamiento de la Dimensin Ambiental en el Turismo Sostenible , que han sido incorporadas en el
diseo de los proyectos mencionados y que contribuye con una serie de acciones y herramientas
para su aplicacin que se presentan a continuacin. As como el esquema de la Universidad de
55
Alicante sobre Indicadores De Lmite Turstico , que se presentan en la Gua de Indicadores del
PLANDETUR 2020 para la siguiente etapa en la que se elaboran medidas territoriales para el
desarrollo del turismo sostenible en Ecuador. Se ha utilizado informacin complementaria del
Programa STEP-OMT en relacin al Modelo de Gestin Territorial del Turismo con Participacin
56
Pblica Privada y Comunitaria . As como las sugerencias y propuestas compartidas en los talleres
participativos de consulta y validacin del PLANDETUR 2020.
Se debe destacar que las medidas transversales socio-culturales y ambientales tienen un contexto de
aplicacin general y que el manejo especfico deber considerar el entorno particular donde se
desarrollan las actividades tursticas en razn de las diversas condiciones socio-culturales y
ambientales donde se estas se desarrollan.
1. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos socio-culturales

La actividad turstica genera impactos positivos y negativos de tipo social, cultural, que usualmente
estn relacionados con la dimensin econmica de la sostenibilidad. Es necesario establecer los
posibles impactos de los emprendimientos tursticos para adoptar medidas preventivas que permitan
optimizar las ventajas y mitigar los impactos negativos.
Con este propsito se proponen las siguientes acciones para su aplicacin:
Impulsar la rentabilidad y equidad social a travs de la responsabilidad social corporativa y

la integracin de las cadenas de valor del turismo
El turismo tiene un enorme potencial como actividad econmica integradora y a travs de prcticas de
responsabilidad social corporativa que posibilita un mejor clima de negocios con rentabilidad y
equidad social. El turismo articula la produccin local en otros sectores de bienes y servicios como
alimentos, materiales de construccin, decoracin y mobiliario, arte y artesana, y giras y viajes
organizados.
I)
Establecer un modelo de responsabilidad social corporativa que impulse la equidad y

rentabilidad social.
54
PNUMA y OMT. 2006. Por un Turismo ms Sostenible: Gua para Responsables Polticos. Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Organizacin Mundial del Turismo, Paris, Francia y Madrid, Espaa:
42-44
55
Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante: Planificacin y gestin del desarrollo turstico
sostenible: propuestas para la creacin de un sistema de indicadores. Documento de Trabajo N. 1, 2001: 55-63
56
Organizacin Mundial del Turismo (OMT) Fundacin STEP con CONCOPE, Modelo De Gestin Territorial del
Turismo con Participacin Pblica Privada y Comunitaria, documento no publicado, Quito, 2006.
476
II)
Incentivar los emprendimientos de la pequea, mediana empresa y gran empresa y las

acciones especficas de desarrollo del turismo comunitario.
III)
Fortalecer las cadenas de valor que alientan la produccin local integrada a la industria
turstica.
IV)
Generar vnculos intersectoriales con las ramas de la produccin que se articulan a las
cadenas de valor del turismo, en particular en zonas con mayor necesidad de empleo de
calidad.
V)
Impulsar la generacin de beneficios econmicos a travs del fomento al empleo de

calidad acompaado de capacitacin, incentivos al sector y acceso al crdito.
VI)
Establecer mecanismos de promocin y certificacin que permitan posicionar al Ecuador

como lder en turismo sostenible.
Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la cultura autntica, las tradiciones y

peculiaridades de las comunidades anfitrionas
Las comunidades ms pequeas y tradicionales pueden ser ms vulnerables a la presencia del

turismo. Sin embargo, es necesario considerar que los cambios culturales no solo se refieren al hecho
de recibir turistas en una comunidad urbana o rural sino tambin que estas estn sujetas a cambios
debido al acceso a la tecnologa de la informacin y tambin por la misma evolucin de las culturas,
factores que se acentan con la creciente migracin de ecuatorianos y ecuatorianas a otros pases y
los cambios culturales relacionados. Por otra parte, el aprecio que muestran los turistas a las
manifestaciones culturales; como danza, msica, teatro, artesana, bellas artes, vestimenta
tradicional, costumbres, tradiciones, ceremonias y prcticas culturales; permite impulsarlas con
algunas acciones de soporte:
I)
Recuperar, revalorizar y desarrollar el patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible

desde el turismo sostenible.
II)
Mantener la autenticidad de las culturas y sus expresiones como la artesana y arte

locales: danza, msica, representaciones, ceremonias, entre otras, mediante el trabajo
con los gremios artsticos para impulsar su calidad.
III)
Impulsar el conocimiento, revalorizacin y puesta en valor del patrimonio cultural tangible

e intangible.
IV)
Apoyar las iniciativas de rescate de prcticas ancestrales por las comunidades.
V)
Incentivar la creacin de artesana y arte locales como un elemento clave dentro de la

cadena de valor del turismo.
VI)
Informar a los turistas y fomentar su respeto a las costumbres locales, las pautas de
conducta, el manejo del lenguaje, los atuendos, entre otros.
Controlar las actividades en lugares sagrados y/o culturalmente importantes
Toda actividad turstica deber evitar intervenciones en lugares sagrados y las comunidades
indgenas o afroecuatorianas debern participar en la definicin de los lugares a ser utilizados o
potenciados. Los lugares de importancia cultural para las comunidades indgenas, afroecuatorianas o
campesinas debern ser co-manejados y los lmites debern ser establecidos por las propias
comunidades.
I)
Apoyar las iniciativas de museos de sitios y culturas vivas.
II)
Manejar las posibles congestiones en la afluencia a las atracciones culturales.
III)
Dispersar la demanda de turismo en el tiempo y en el espacio para atender de mejor

manera a las zonas sensibles.
IV)
Desarrollar productos tursticos en forma y volumen apropiados al entorno y a la

capacidad social de absorcin sin efectos negativos.
477
Proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y completa a los visitantes
Un componente importante del turismo sostenible es la seguridad personal y de los destinos que
permita que las experiencias de visita sean satisfactorias y completas.
I)
Fomentar la calidad, seguridad y sostenibilidad de los productos y transporte tursticos
II)
Establecer mecanismos de promocin selectiva que llegue a los turistas con conciencia
de sostenibilidad.
III)
Facilitar la implementacin del turismo social con igualdad de oportunidades para todos,
sin discriminacin de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminacin, con
mecanismos que favorezcan el recreo.
IV)
Favorecer el acceso a las atracciones e instalaciones tursticas locales para sus

residentes, con precios preferenciales, o gratuito en ciertos das, preferencia para la
asistencia de estudiantes, jvenes, discapacitados, y adultos mayores.
V)
Justificar y costear la conservacin de sitios histricos y arqueolgicos estableciendo

costos de entrada que incentiven el acceso a las poblaciones locales.
VI)
Mantener un control estricto al trfico y consumo de drogas, crimen y prostitucin.
VII)
Controlar el acoso a los turistas por parte de los vendedores promoviendo mercados
artesanales y reduciendo la venta ambulante.
VIII)
Informar a los actores locales sobre las actuaciones necesarias en caso de riesgos
naturales y de salubridad para su adecuado manejo.
Incorporar a las comunidades locales en la planificacin y en la toma de decisiones sobre

la gestin y el desarrollo futuro del turismo en su entorno
La implementacin de los cambios establecidos en el PLANDETUR 2020 requiere del trabajo

coordinado de diversas instituciones pblicas, privadas y comunitarias que haciendo uso de
herramientas dinmicas de organizacin que favorezcan procesos eficaces, eficientes y una acertada
toma de decisiones y el desarrollo de la gobernanza.
I)
Educar a los residentes en turismo sostenible para lograr un mayor nivel de

sensibilizacin y participacin favorable al desarrollo de la actividad.
II)
Establecer mecanismos de consulta, veedura y observacin ciudadana de acuerdo a la

propuesta de gobernanza del sistema turstico del PLANDETUR 2020.
III)
Facilitar el desarrollo de los organismos de gestin de destinos en las regiones

identificadas en todo el pas que articulen la planificacin, desarrollo, gestin,
ordenamiento y control de las actividades tursticas.
IV)
Estructurar programas socio-culturales en funcin de las caractersticas locales de los

destinos con desarrollo gradual de los emprendimientos tursticos que permitan a los
residentes adaptarse y tomar medidas socio-culturales y ambientales.
V)
Informar y facilitar los mecanismos legales de participacin pertinentes para que las
comunidades puedan decidir y negociar sobre los emprendimientos que inciden en sus
territorios o modo de vida.
VI)
Dar seguimiento a los indicadores de desempeo en los planes de manejo ambiental de

los emprendimientos tursticos.
Consideraciones adicionales
Adems de las acciones anteriores, se adjuntan las siguientes recomendaciones para la

implementacin de proyectos y programas del PLANDETUR 2020.
478
I)
Toda operacin turstica deber contar con un cdigo de tica, elaborado por todos los
actores directos involucrados en el proceso, en el que se establezcan con precisin
cules son las obligaciones y los derechos del turista, de los empresarios privados, de la
comunidad local y de cualquier otro actor que est interviniendo. El cdigo de tica tiene
que responder a las aspiraciones de todos los involucrados y debe ser elaborado en
consenso.
II)
En todo proceso de operacin turstica, que involucre comunidades locales, debern

incorporarse en su mayor parte servicios tursticos entregados o generados por miembros
de la comunidad, para que exista un ingreso directo para la comunidad. El tipo de
prestacin de servicios ser acordada entre las partes, alojamiento, alimentacin,
guianza, transporte, etc. Esto garantiza la obtencin de un beneficio econmico en la
localidad.
III)
Toda operacin turstica deber promover la compra de artculos y productos locales para
la atencin de los turistas, generando beneficio para los productores del sector.
IV)
Ninguna operacin turstica debe comprometer los recursos bsicos de las comunidades
locales, tales como agua potable, recursos para su calidad de vida, etc.
V)
Toda operacin turstica debe favorecer la capacitacin y contratacin de personal local,

como una medida para coadyuvar al mejoramiento de las condiciones de vida de la
sociedad.
VI)
Cuando se incorporen a la oferta turstica elementos de patrimonio cultural en general y

arqueolgico en particular, esto debe hacerse bajo parmetros estrictos de sostenibilidad
teniendo cuidado de presentar la informacin en forma real, dando el crdito
correspondiente y siempre que existe autorizacin de la comunidad para presentarlo, sin
olvidar que es fuente de memoria colectiva e instrumento de estudio Histrico- Cientfico.
VII)
Se deben elaborar e implementar polticas especficas para la proteccin del patrimonio

histrico y cultural de sitios visitados.
VIII)
La operacin turstica, debe respetar las caractersticas propias de las comunidades

locales, puesto que varan en tamao, composicin, estructura y organizacin. Algunas
veces estn definidas por lmites administrativos, mientras que otras emergen de una
cultura es historia compartidas.
IX)
La operacin turstica no debe atentar contra la prestacin de los servicios bsicos de las
comunidades vecinas.
X)
Ante todo, se debe respetar el nivel de involucramiento que una comunidad local est
interesada en lograr en un proceso de operacin turstica.
2. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales

Estas medidas buscan integrar las acciones que permitan manejar adecuadamente la calidad del
paisaje, del aire, el agua (potable y de uso recreativo), la conservacin del suelo, la proteccin del
patrimonio natural y cultural, y la calidad de los asentamientos humanos, considerando la capacidad
de carga de los sitios de visita. Se debe considerar la realizacin de estudios de impacto ambiental
para los emprendimientos tursticos e infraestructura relacionada con el fin de planificar, desarrollar y
manejar de mejor manera los recursos para el desarrollo de los destinos. Entre las principales
medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales tenemos las siguientes:
Evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico
Estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones ambientales locales, imprudencia en el

proceso de construccin de estas estructuras y el uso turstico excesivo de infraestructuras naturales
como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo (compactacin y
erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). El
desarrollo turstico incontrolado tambin puede causar la degradacin visual de paisajes naturales.
479
Para evitar la degradacin fsica y visual del entorno por el desarrollo turstico se proponen seis lneas
de accin:
I)
Adaptar las estructuras tursticas a las condiciones ambientales:

Se necesita garantizar que los nuevos desarrollos tursticos estn adaptados a las
condiciones ambientales locales. Nuevas estructuras tursticas tienen que ser ubicadas
y construidas en relacin con el terreno fsico, la vegetacin y las urbanizaciones
existentes. El diseo de nueva infraestructura turstica debe estar en armona con el
paisaje y tiene que soportar los efectos del cambio climtico.
Es fundamental en la planificacin el incorporar espacios pblicos, parques y jardines
en complejos y zonas tursticas.
II)
Reutilizar y renovar estructuras tursticas existentes para evitar la construccin de

nueva infraestructura en zonas verdes:
En algunos casos, se puede evitar la construccin de nuevas estructuras tursticas en
zonas verdes, reutilizando y renovando estructuras ya existentes.
III)
Reducir la degradacin fsica y visual producida durante la construccin o renovacin

de estructuras tursticas:
Es importante reducir al mnimo la degradacin fsica y visual producida por el proceso
de construccin, lo que incluye la calificacin de terrenos, el ordenamiento territorial, la
preparacin del emplazamiento, la extraccin de los materiales de construccin, los
estndares de desarrollo y diseo arquitectnico y el tratamiento de los desechos de la
construccin. As como, el diseo de hoteles y dems instalaciones tursticas con
estilos arquitectnicos regionales que se integren en el entorno cultural.
Se debe trabajar en el control de los paneles de publicidad y el soterramiento de lneas
elctrica en las instalaciones.
IV)
Minimizar la degradacin fsica resultante del uso turstico excesivo:

Se necesita reducir la degradacin fsica resultante de actividades tursticas. Una
gestin eficiente de los visitantes puede reducir la presin sobre la biodiversidad y los
recursos naturales en las zonas tursticas frgiles, y desplazar las actividades tursticas
a zonas ms resistentes.
V)
Mantener y establecer estructuras estticas y evitar la introduccin de desarrollos

antiestticos:
Para evitar la degradacin visual, se debe mantener estructuras estticas como
fachadas histricas y espacios pblicos abiertos. Al mismo tiempo se necesita controlar
la introduccin de nuevos desarrollos que contribuyen a la degradacin visual del
paisaje, como por ejemplo la construccin de edificios antiestticos y la proliferacin de
estructuras invasoras, tales como lneas elctricas, anuncios, seales etc.
VI)
Controlar las actividades que degradan el paisaje:

Para proteger los paisajes de inters turstico se necesita controlar las actividades que
degradan el paisaje, como la extraccin de minerales o la destruccin de bosques, as
como conservar paisajes culturales importantes.
Minimizar la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico
57
La industria turstica contribuye a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora no
solamente al nivel local, sino tambin al nivel regional, nacional y mundial. La contaminacin mundial
57
PNUMA y OMT. 2006. Por un Turismo ms Sostenible: Gua para Responsables Polticos.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Organizacin Mundial del Turismo, Paris,
Francia y Madrid, Espaa: 49-52
480
tiene sus repercusiones en el nivel local y regional. La contaminacin del aire, por ejemplo, es
vinculada con el cambio climtico, lo cual tiene sus efectos negativos en muchos destinos tursticos
locales y regionales.
La contaminacin del ambiente puede ser minimizada mediante cuatro lneas de accin:
I)
Promover la utilizacin de medios de transporte menos contaminantes y controlar la

densidad del trfico:
El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El
transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran
medida a la contaminacin del aire y al cambio climtico.
Tanto para viajes hacia o desde el destino como para viajes interiores, el PNUD y la
OMT (2006:50) sugieren:
favorecer formas de transporte alternativas que tengan menor influencia

negativa,
reducir al mnimo la cantidad y duracin de los viajes,
minimizar las consecuencias ambientales producidas por los medios de

transporte mediante soluciones tcnicas,
compensar los negativos efectos ambientales de los viajes mediante el apoyo

a proyectos de retencin de carbono.
Algunos elementos complementarios a considerar son:
II)
desarrollar redes de carreteras y sistemas de transporte terrestres y fluviales

adecuados,
ofrecer oportunidades para el uso del transporte masivo que reduzca el trfico
excesivo y la contaminacin,
impulsar el uso de vehculos elctricos en atracciones y parques,
proveer un buen mantenimiento a los vehculos de turismo para ofrecer

seguridad y evita la contaminacin ambiental,
Asegurar un tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos slidos y

lquidos:
La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector
turstico contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los
desechos producen un perjuicio visual, daan los ecosistemas y amenazan la
diversidad de la fauna y flora.
Se necesita asegurar que existan un tratamiento y deposicin final adecuada de los
desechos slidos as como un tratamiento correcto de aguas residuales en zonas
tursticas y evitar el vertido directo de las aguas residuales no debidamente tratados en
los cursos de agua.
III)
Reducir el uso de productos qumicos nocivos para el ambiente y la salud y asegurar

su tratamiento y deposicin final adecuada:
Siempre que sea posible, se debera eliminar el uso de productos qumicos nocivos
para el ambiente. Sustancias perjudiciales para el ambiente se encuentran en varios
productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de
cloracin para piscinas etc. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire
acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero
de ozono y al efecto invernadero de la atmsfera.
En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial
asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final
adecuada y controlada de estas sustancias.
IV)
Evitar la contaminacin ambiental por la construccin de nuevas instalaciones o

remodelaciones tursticas:
481
Para evitar la contaminacin medioambiental causada por la construccin de nuevas

estructuras tursticas, se tiene que planificar con cuidado la ubicacin de los nuevos
desarrollos, los tipos de materiales utilizados, el proceso de construccin y la
eliminacin de los desechos de construccin.
Optimizar el Uso de los Recursos Naturales por el Sector Turstico
58
El acceso equitativo a los recursos naturales como la tierra, el agua y combustibles es un derecho y
evita la generacin y escalada de tensiones sociales. El uso econmico de los recursos escasos y norenovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como las futuras puedan
disponer de ellos. La utilizacin eficiente de combustibles fsiles es adems indispensable para la
reduccin de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico.
Es necesario el desarrollo de infraestructura y servicios bsicos adecuados para el abastecimiento de
agua potable, energa elctrica, eliminacin de residuos y alcantarillado para fines tursticos,
impulsando el uso de energas renovables y el reciclaje de residuos para convertirlos en insumos
nuevamente en las instalaciones tursticas.
El uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo puede ser
optimizado mediante las siguientes cinco lneas de accin:
I) Asegurar el acceso justo a los recursos naturales fundamentales:
Es necesario evitar la discriminacin de la gente local en el acceso a recursos naturales
como el agua, la tierra y combustible. Una planificacin integral del desarrollo turstico
tiene que asegurar un equilibro justo entre las necesidades de las comunidades locales
y las de la industria turstica.
II) Reducir al mnimo el consumo de agua por el sector turstico:
El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico
elevado. La mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en
pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar
nuevas fuentes de agua por ser costoso y por problemas ambientales. Como
consecuencia, es inevitable reducir el consumo de agua del sector turstico al mnimo.
Posibles medidas propuestas por el PNUMA y la OMT (2006:48) son:
restringir las instalaciones que requieren mucha agua como por ejemplo
piscinas, campos de golf etc.,
reutilizar el agua o utilizar la lluvia cuando sea posible,
mejorar las infraestructuras de agua y su mantenimiento,
fomentar la instalacin de tecnologas eficientes con el agua como duchas y

servicios de bajo caudal,
persuadir a los visitantes para que hagan un uso responsable del agua.
III) Reducir al mnimo el consumo de energa proveniente de recursos no renovables:

Para lograr una reduccin del consumo de energa proveniente de recursos no
renovables por el sector turstico, el PNUMA y la OMT (2006: 48/49) proponen:
promover diseos y materiales para las instalaciones tursticas que optimicen

el aislamiento y la utilizacin de calor,
proporcionar luz y ventilacin naturales,
crear fuentes de energa renovable en destinos tursticos,
58
PNUMA y OMT. 2006. Por un Turismo ms Sostenible: Gua para Responsables Polticos.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Organizacin Mundial del Turismo, Paris,
Francia y Madrid, Espaa: 47-49
482
fomentar el uso equipos de energa eficiente para la iluminacin, el

calentamiento del agua, la cocina etc.,
persuadir a los turistas que hagan un uso responsable de la energa,
promover opciones de transporte que sean eficientes con los recursos fsiles.
IV) Garantizar el uso eficaz del suelo y de las materias primas en la construccin de
nuevas estructuras tursticas o en remodelaciones:
En destinos tursticos donde el suelo es bien escaso, es importante seleccionar
cuidadosamente los emplazamientos para los desarrollos tursticos, teniendo en cuenta
los usos y necesidades alternativas de la comunidad local.
La utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las infraestructuras
tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas
deberan evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin
local.
V) Promover mentalidad para repensar el consumo, limitar, reutilizar y reciclar embalajes:
Se necesita reducir la cantidad de embalajes, mejorar la informacin sobre los
materiales, por ejemplo mediante eco-etiquetas, crear mercados para reciclar los
desechos slidos producidos por el sector turstico, fomentar la reutilizacin de los
productos y utilizar materiales biodegradables.
Apoyar la Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo
59
Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn puestos en peligro, y los gobiernos a menudo
no disponen de los recursos para gestionar y proteger, de una manera eficiente, las reas que han
sido oficialmente reservadas para la conservacin ambiental. Los ingresos provenientes del turismo
pueden contribuir a la financiacin de proyectos de conservacin ambiental en zonas de alta
diversidad biolgica.
Este tipo de turismo vinculado motivaciones de tipo Cientfico, de Aprendizaje, Voluntariado y
Estudiantil (CAVE) intensifica la conciencia ambiental de los residentes de la zona cuando observan
el inters de los turistas por la conservacin y se suman a la proteccin del ambiente reconociendo su
importancia.
Las siguientes cuatro lneas de accin apoyan la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad:
I)
Fomentar el turismo sostenible en parques nacionales, reservas y otras reas

protegidas terrestres y marinas:
El turismo responsable puede contribuir a la conservacin ambiental en parques
naturales, reservas y otras reas protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y
mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la proteccin
frente a los efectos negativos del turismo y para desarrollar un turismo ms sostenible.
Para fomentar un turismo ms sostenible en reas protegidas, se necesitan definir
directrices sobre el turismo en estas reas y elaborar, con todas las partes
involucradas, estrategias de turismo sostenible que se vinculen los equipos de
biodiversidad y turismo sostenible simultneamente, as como se deben desarrollar
conjuntamente los planes de gestin de los parques y las estrategias de desarrollo
locales, regionales, nacionales e internacionales.
Para que el turismo contribuya a la conservacin del ambiente en reas protegidas, se
necesita optimizar la cantidad de las autorizaciones de entrada a los parques y
garantizar que los recursos provenientes del turismo apoyen diversos objetivos
59
PNUMA y OMT. 2006. Por un Turismo ms Sostenible: Gua para Responsables Polticos. Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Organizacin Mundial del Turismo, Paris, Francia y Madrid,
Espaa: 44-47.
483
ambientales, incluida la conservacin de la biodiversidad. Es fundamental mejorar la

calidad de la infraestructura con fines tursticos.
Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques
y reservas privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de
conservacin y de turismo y para evitar que se extraigan recursos a costo de los
parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los parques privados y pblicos
en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el
turismo responsable y sostenible.
El turismo en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas contribuye a
justificar y autogestionar su conservacin.
II) Promover iniciativas de ecoturismo:
El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas
naturales. Por lo general, ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de
visitantes, son organizadas por pequeas empresas locales e incluyen la apreciacin
de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin ambiental en
reas protegidas.
El ecoturismo trata de aumentar el bienestar de la poblacin local y minimizar los
efectos negativos del turismo sobre el entorno natural y sociocultural. Actividades
ecotursticas pueden generar acciones positivas para la conservacin medioambiental y
motivar a actores locales a participar en la proteccin ambiental.
No obstante se necesita garantizar que los productos o nuevos proyectos que se estn
promocionando como ecoturismo cumplen la definicin anterior, para lo que es
necesario la aplicacin de instrumentos de diferenciacin como por ejemplo la
certificacin.
Segn el WWF (2001: 16), algunos proyectos de ecoturismo no han sido sostenibles
porque no lograron atraer a un nmero suficiente de visitantes y por problemas con la
calidad de la oferta. Nuevas iniciativas tienen que incluir un detallado anlisis de
mercado, planes de gestin claros y un eficiente programa de promocin, capacitacin
y asistencia tcnica.
El xito de iniciativas locales de ecoturismo no slo depende de la existencia de
estructuras eficientes que posibiliten la influencia y la gestin por comunidades locales,
sino tambin de la integracin vertical con iniciativas al nivel regional, nacional e
internacional que soportan y promueven el turismo sostenible. Adems el ecoturismo
no debera ser realizado en aislamiento, sino en el contexto de otras opciones y
programas de conservacin, del desarrollo sostenible y del turismo responsable. (WWF,
2001:8)
III) Utilizar el turismo para fomentar una gestin sostenible de la biodiversidad en terrenos
privados:
Segn el PNUD y la OMT, el turismo puede crear alternativas a prcticas econmicas
que degradan el ambiente y disminuyen la biodiversidad, como por ejemplo la
agricultura de quema o la tala de bosques.
Adems el turismo puede estimular a los propietarios de tierras a conservar la
agrobiodiversidad y la vida silvestre en sus terrenos.
IV) Reducir los daos a los ecosistemas y las especies causados por el turismo:
Las polticas y actuaciones deben tender a reducir al mnimo los daos a los
ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor
de reas protegidas.
En este sentido, es necesario establecer mecanismos de informacin y sancin que
prevengan a los turistas de cortar flores o plantas en reas de senderismo, coleccionar
plantas o animales exticos y perturbar la vida silvestre.
484
La caza y pesca siempre deben ser siempre controladas y en los niveles de

reproduccin sostenible. En las zonas costeras, se debe evitar la conduccin de
vehculos en las playas fuera de las carreteras y caminos. As como, evitar la
recoleccin de moluscos vivos y corales; la perturbacin de nidos de tortuga y de fauna
marina, uso de anclas con fondo coralino; minas en playas de arena para la
construccin de edificios y venta de peces exticos, Los embarcaderos no deben
causar erosin.
Adems., se requiere controlar el mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos
con ellas, para evitar que el turismo contribuya a la amenaza de plantas y animales en
peligro de extincin.
Fortalecer el Reconocimiento de los Conocimientos Indgenas y Locales sobre el Manejo

Sostenible del Capital Natural
Muchas comunidades indgenas y/o locales tienen un gran respeto al ambiente as como profundos
conocimientos sobre la biodiversidad y su manejo y uso sostenible. Es importante reconocer y
fomentar estos valores y conocimientos y asegurar que stos no son minados por un enfoque
exagerado en valores econmicos. (WWF, 2001:4)
La reflexin sobre valores ambientales y el intercambio de conocimientos sostenibles entre turistas y
las comunidades indgenas pueden ser interesantes y beneficiosos para ambos partes, y por eso
tendran que ser fomentado.
Promocionar el Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas
La promocin del consumo de productos sostenibles por un precio justo fomenta formas de
produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, las cuales se caracterizan por la
conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos.
Los siguientes productos sostenibles son de inters para el sector turstico:
alimentos bsicos orgnicos, como cereales, fruta, hortalizas, semillas y hierbas condimentadas y
medicinales etc. Estos productos pueden ser vendidos directamente a los turistas o utilizados en
restaurantes y hoteles;
alimentos orgnicos procesados, como por ejemplo mermeladas, quesos, yogures, vinos de fruta
etc.;
recuerdos, como textiles, joyas, cremas, perfumes etc. que son hechos de recursos naturales
adecuadamente gestionados, como fibras y coloridos naturales, semillas etc.;
Se necesita garantizar que la mercanca que se est promocionando como orgnica cumpla con los
requisitos de calidad y sostenibilidad, para lo que es necesario desarrollar instrumentos de control
como la certificacin. Adems es indispensable una promocin de los productos orgnicos y una
sensibilizacin y/o capacitacin de los/as productores/as, elaboradores/as y vendedores/as, as como
los propios turistas.
Establecer medidas de mitigacin por fases de ejecucin de proyectos
A continuacin se listan algunas recomendaciones de medidas de mitigacin de impactos

ambientales en las distintas fases de la ejecucin de los proyectos y programas del PLANDETUR
2020.
a. Mitigacin de impactos en Fase constructiva
Requerimientos de Trabajo
El contratista de las obras determinar todos los requerimientos finales de trabajo los cuales no
pueden cambiar de forma sustancial durante la fase de construccin dependiendo de la
485
programacin, accesibilidad, clima, disponibilidad de material, disponibilidad de trabajadores y otros

requerimientos especficos del sitio. Estos contratistas de construccin tomarn en cuenta la
recomendacin de utilizacin de mano de obra local, esperando reclutar personal local en la mayor
cantidad posible, dependiendo de la disponibilidad y habilidades de la mano de obra en la regin.
Cuando se realicen los estudios de ubicacin de las obras, se deber indicar como requisito de los
Trminos de Referencia de los concursos pblicos, que la empresa adjudicataria tome en cuenta
como mnimo los siguientes estudios:
Estudio de la dinmica de suelos,
Estudio del paisaje turstico y natural,
Estudio del paisaje urbano y rural,
Estudios de circulacin y seguridad de trnsito, en relacin a las poblaciones

humanas y de fauna en la zona.
Estudios de impacto socio-ambiental.
Propuestas de tecnologa, materiales y metodologa constructiva amigable con el

medio ambiente.
Es necesario contar con un estricto plan de trabajo de parte de los constructores, no solo para evaluar
el seguimiento de la obra, sino para coordinar la misma con el manejo y administracin de las reas.
El constructor debe adjuntar al diseo un Cronograma de Actividades de Construccin, el mismo que
ser colocado tambin de forma adjunta al contrato.
Cuando se realicen los concursos pblicos para la construccin de las obras, se deber indicar como
requisito de los Trminos de Referencia que la empresa adjudicataria presente los Estudios de
Impacto Ambiental requeridos (si es el caso), el mismo que debe recomendar tambin el Plan de
Manejo Ambiental, ya que los procesos de construccin e intervencin irn precedidos de planes de
contingencia ante posibles impactos, con un detalle de medidas de mitigacin a aplicar que deber
estar redactado y previsto antes de la construccin, y reajustado de forma posterior al culminar las
obras.
Campamentos de Construccin Temporales y Centros de Acopio de Materiales
Se debe especificar la cantidad de campamentos operando en cada sitio de proyecto. La ubicacin

ser en los sitios mismos a ser intervenidos, es decir en las actuales instalaciones. Se proveer
seguridad en la medida que sea necesaria para la proteccin de los obreros, del personal del sitio y
visitantes, desalentar los robos, restringir el acceso no autorizado a los sitios de construccin y
asegurar el cumplimiento de cualesquiera de las restricciones impuestas a los trabajadores con
respecto a contacto con visitantes, alteracin de hbitat, e incursin en las zonas de uso turstico del
sitio.
Uso de maquinaria
El tipo de obras constructivas y la accesibilidad de los sitios, as como la necesidad de impedir

impactos ambientales negativos, plantean la no utilizacin de maquinaria pesada al interior de reas
frgiles. Esta premisa debe mantenerse en todos los casos que sea posible.
Materiales a emplearse
Se propone que los materiales a utilizarse en las obras, o sean amigables con el entorno o por lo
menos de muy bajo impacto en el mismo. De igual manera se exige que estos provengan de origen
seguro para el ambiente.
Actividades Recomendadas de Construccin de las Facilidades
Se recomienda que la construccin de las facilidades siga una serie de pasos nicos y secuenciales.
Los pasos durante este proceso van desde la planimetra, como paso inicial, hasta la limpieza y
restauracin final del sitio y reas aledaas utilizadas durante la construccin. Tpicamente, la
cuadrilla de construccin operar simultneamente en varios frentes, logrando completar la actividad
constructiva en cada segmento en forma coordinada y eficiente. Todo el proceso ser coordinado
buscando minimizar el tiempo total requerido para perturbar cualquier extensin dada de terreno, en
especial en reas protegidas o frgiles.
486
i. Planimetra
La planimetra es el paso inicial en la preparacin del espacio de construccin, aunque esto ya esta
dado en cada uno de los sitios, y por lo menos para la mayora de facilidades y equipamientos. Sin
embargo en caso de hacrselo, una cuadrilla de prospeccin marcar cuidadosamente con estacas
los lmites externos del espacio de construccin, la ubicacin central de la facilidad, las lneas
centrales de drenaje, elevaciones, senderos, cruces de ros y riachuelos, as como reas de trabajo
temporales tales como cruces de ros y reas de campamento.
ii. Raleo de vegetacin y nivelacin de terreno
Luego de completar el trabajo de planimetra se proceder al raleo de vegetacin secundaria
herbcea, particularmente en aquellos sitios en donde se requiera (reas de camping, senderos).
Cualquier supuesto obstculo grande, tales como rboles, rocas, arbustos y troncos de rboles se
intentar por todos los medios que no sean removidos. El espacio ser nivelado en aquellas reas
requeridas para producir una superficie de trabajo razonablemente nivelada para permitir el transporte
seguro de equipos y reducir el nmero y grado de ngulos verticales de facilidades y equipamientos.
Los restos y material excavado y vegetacin raleada sern ubicados en las reas de potreros
existentes en cada sitio, o en su defecto ubicados al borde de sus caminos de acceso.
iii. Excavacin de zanjas

Cuando se requiera excavar zanjas para colocar cimientos o tuberas bajo tierra, se primar la factura
a mano. En el caso de colocacin de tuberas, la zanja se excavar a suficiente profundidad para
permitir una cubierta apropiada entre la porcin superior de la tubera y la superficie final del suelo
luego de la colocacin del relleno. Se tendr en cuenta el grado de inclinacin del terreno durante el
proceso de excavacin, tanto durante el corte de la zanja como durante su posterior relleno.
iv. Instalacin de soportes verticales
En las pasarelas, barandas y soportes de rtulos para senderos y miradores la profundidad total de
penetracin para los soportes variar dependiendo de la ubicacin y condiciones del suelo, pero
sern instalados a la profundidad requerida para proveer la estabilidad de la instalacin a largo plazo,
pero evitando impacto negativo (en cada sitio se debe asegurar que el personal tiene los
conocimientos y experiencia suficiente sobre estos aspectos). Esta profundidad ser determinada por
medio de investigacin geotcnica y anlisis en el momento de los diseos finales (convocatoria a
proyectos).
v. Transporte de materiales
Los materiales sern transportados por camionetas o pequeos camiones segn sea el sitio (si las
vas de acceso lo permiten) a los lugares o reas de almacenamiento general o centros de acopio
temporarios y luego (dependiendo del sitio) al lugar previsto para la obra, donde sern almacenados
de forma segura para estos materiales, el pblico y el sitio.
vi. Limpieza y restauracin
Luego de terminado cada modulo o seccin de obra (de acuerdo a cronograma de construccin), se
removern fuera del rea todos los restos y desechos de construccin y estructuras temporales
utilizadas, es decir lo que se busca es impedir la acumulacin de desechos (basura) por periodos
largos durante la fase de construccin. Los lugares en que funcionaron todos los campamentos
temporales, reas de trabajo y otras reas perturbadas por las actividades de construccin, sern
restauradas en condiciones lo ms cercano posible a las condiciones existentes anteriormente a la
construccin de acuerdo a lo indicado en el plan de mitigacin y revegetacin contemplado en los
contratos, y a las posteriores necesidades de operacin y mantenimiento.
Los contornos originales del terreno se moldearn en lo posible para mantener el patrn de
continuidad de drenaje contiguo. En reas potenciales y existentes de sembro la cubierta vegetal que
pudo haber sido removida durante el proceso de excavacin ser colocada de nuevo para asistir el
proceso de re-vegetacin del suelo. En este momento se tomarn las medidas temporales y
permanentes para el control de erosin y sedimentacin, incluyendo re-vegetacin en aquellos
lugares donde est previsto y conformacin del drenaje.
487
b. Fase operativa de facilidades y equipamientos

Aunque durante la Fase constructiva se consideren los diseos y las medidas de mitigacin ms
adecuadas tendientes a minimizar los impactos ambientales en cada sitio, es necesario que
posteriormente se establezca su manejo tcnico, para lo cual es fundamental considerar la carga de
visitantes en las reas involucradas, que depende de sus caractersticas ambientales y de sus
objetivos de manejo, y es factor importante de prevencin de impactos y de sostenibilidad general de
los proyectos. Con el fin de lograr rendimiento, seguridad y confiabilidad mximos a lo construido, las
facilidades y equipamientos debern ser sometidos a operacin continua, inspecciones visuales
peridicas y un apropiado mantenimiento peridico. Esto tendr que ser determinado de forma
detallada en las propuestas de construccin de las obras.
Operaciones
Se deber monitorear y controlar continuamente las condiciones de las facilidades y equipamientos

para su apropiada operacin.
Inspeccin
El rea de construcciones se inspeccionara en el campo, por personal de cada sitio de forma

peridica. Este personal inspeccionar el terreno de cada construccin en busca de reas de erosin
que requieran medidas de mitigacin, cambios de vegetacin que puedan indicar la existencia de
impacto, cambios en la estabilidad de suelos, la exposicin de secciones subterrneas de las reas a
causa de la erosin o corrientes de agua, la condicin del revestimiento externo de las facilidades y
equipamientos, y cualquier otra situacin que pueda representar un peligro para el rea y los
visitantes, y que requiera mantenimiento preventivo y/o reparacin.
Mantenimiento
El mantenimiento general de las instalaciones en condiciones de uso normal se limitar al

mantenimiento externo y a la inspeccin, reparacin y limpieza de estas. El mantenimiento del
espacio circundante externo permanente, ser realizado por medio de la poda, corte y segado de la
vegetacin. Se permitir la re-vegetacin de espacios circundantes; sin embargo, rboles y arbustos
con un dimetro mayor a 10 cm sern removidos en forma peridica ya que pueden daar las
estructuras y el revestimiento de las instalaciones, obstaculizar su reconocimiento peridico e
interferir con posibles actividades de reparacin.
8.4. Programas especficos de Medidas Transversales en el PLANDETUR 2020

Por la relevancia de las medidas transversales se ha optado por incorporarlas al PLANDETUR 2020
donde se desarrollan programas y proyectos para facilitar su implementacin. El PLANDETUR 2020,
e incorpora tres programas especficos que fortalecen y complementan el planteamiento estratgico
de los programas de medidas especficas:
1. Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico.
2. Programa de Medidas Transversales de Gestin Socio-Cultural para Vivir Bien.
3. Programa de Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la
60
Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural
Estos programas abarcan medidas integrales como las planteadas bajo el programa de
Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico, que abarca las dimensiones econmica,
social y ambiental. Se ofrece una atencin especfica de la dimensin socio-culturales a travs del
Programa de Medidas Transversales de Gestin Socio-Cultural para Vivir Bien. As como, el
tratamiento de la dimensin ambiental con un Programa de Medidas Transversales del Turismo en la
Gestin Ambiental para la Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural.
60
Estas medidas transversales consideraron para su desarrollo varias fuentes de informacin, entre las que se destaca el aporte del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entorno a Directrices para el Tratamiento de la Dimensin Ambiental en el
Turismo Sostenible.
488
Las medidas transversales deben contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para lo
cual debe disponer de mecanismos de capacitacin y de financiamiento que atienden al sector
comunitario y micro-empresarial con incentivos a la participacin de mujeres y jvenes en la actividad
turstica. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre
experiencias exitosas ya existentes (por ejemplo, en la cadena hotelera que se cuenta con
aproximadamente setenta operaciones tursticas que estn implementando buenas prcticas). Estos
aspectos se atienden a travs de los programas de Apoyo a la microempresa turstica sostenible y
cadenas de valor y de Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para
el turismo de Ecuador. De igual manera, se focalizan acciones para la conservacin de la
biodiversidad en los programas de Turismo sostenible en reas protegidas y de Desarrollo de
destinos tursticos.
A continuacin se describe y justifica el mbito de los programas de medidas de gestin transversal
que son desarrollados de manera especfica a nivel de sus fichas tcnicas correspondientes.
1. Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico.
El objetivo de este programa es fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector
turstico mediante la implementacin de mecanismos tcnicos e incentivos para las prcticas de
turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos ancestrales.
El PLANDETUR 2020 contempla bajo este programa un Modelo de responsabilidad social corporativa
en turismo que busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin
de un modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas
de valor. Se toma como referencia al esquema de certificacin SMART VOYAGER y Bandera Azul,
entre otros que se desarrollen a lo largo del proceso. Este proyecto deber coordinarse con la
certificacin de prcticas ancestrales para el turismo que se desarrolle desde turismo comunitario.
Este programa se complementa con el proyecto de Coordinacin para una aplicacin progresiva de
la Responsabilidad Social Corporativa.
2. Programa de Medidas Transversales de Gestin Socio-Cultural para Vivir Bien.
El objetivo de este programa es contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de
empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y
diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de las comunidades y faciliten la
generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de
las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos.
El PLANDETUR 2020 contempla bajo este programa con tres proyectos: 1) Turismo social y ocio
como un derecho ciudadano, Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural,
histrico e intangible desde el turismo sostenible y el Esquema de la prevencin de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria en la industria turstica. Los primeros
dos proyectos se viabilizan con el programa de Apoyo a la microempresa turstica sostenible y
cadenas de valor y el ltimo proyecto debe articularse con los de Marketing y promocin turstica y
Educacin y capacitacin de Recursos Humanos. Ms informacin puede consultarse en las fichas
detalladas de cada uno de los programas, en el apartado de Bases Estratgicas del PLANDETUR en
este documento.
3. Programa de Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la
Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural
Este programa tiene como objetivos aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para
la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural; contribuir a mantener la biodiversidad e
integridad fsica y visual del entorno urbano y rural; apoyar a la conservacin de la biodiversidad a
travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas; lograr eficiencia
en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin
en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos; y minimizar la contaminacin del agua, aire
y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental. Adems, las
medidas transversales de gestin ambiental buscan contribuir al cumplimiento y superacin de los
siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible.
489
8.5. Objetivos, metas e indicadores de medidas transversales

Los objetivos, metas e indicadores de las medidas transversales estn representados en los diversos programas y proyectos propuestos en el
PLANDETUR 2020. En esta seccin se hace referencia a aquellos identificados en el mbito de los programas de medidas transversales para la gestin
socio-cultural y ambiental particularmente. Para una lista ms exhaustiva consultar la Gua de Indicadores del PLANDETUR 2020 en el siguiente
apartado.
OBJETIVOS
Fortalecer
la
calidad,
sostenibilidad y competitividad
del sector turstico mediante la
implementacin
de
mecanismos
tcnicos
e
incentivos para las prcticas
de turismo sostenible y
responsabilidad
social
corporativa que incorporan
conocimientos ancestrales.
METAS
20 empresas aplican exitosamente

el modelo de responsabilidad social
corporativa con nfasis en el turismo
receptivo en la implementacin del
primer proyecto piloto al 2010.
CORTO
PLAZO
MEDIANO
LARGO

RESPONSABLES
MINTUR, FENACAPTUR, ONG
especializadas
(Rainforest
Alliance, CARE, entre otras)

ecuatoriano incorpora prcticas de
responsabilidad social corporativa
con conocimientos ancestrales de
manera integral al 2020.
Porcentaje de negocios tursticos con
sellos de certificacin de
sostenibilidad.

oficinas regionales aplican el
corporativa hasta el 2010.
INDICADORES
determinadas para la aplicacin del

corporativa en el MINTUR.
490
OBJETIVOS
Contribuir al desarrollo local
generando
oportunidades
equitativas de empleo y
autoempleo, el mejoramiento
de la calidad en sector turismo
a travs de la optimizacin y
diversificacin de la oferta
turstica que aporten al vivir
bien de las comunidades y
faciliten la generacin de
beneficios econmicos a las
comunidades
receptoras
colaborando con el desarrollo
de las culturas y la proteccin
del patrimonio en un turismo
incluyente para todos.
METAS
Aportar
con
Incremento en la diversificacin de
la oferta turstica para que el ocio
sea ejercido como un derecho.
Crecimiento de la participacin del

sector turismo y sus cadenas de
valor en el producto interno bruto del
Ecuador.
porcentaje de personas en extrema
pobreza en las zonas de alta
actividad turstica a travs del
empleo y autoempleo de calidad
tradiciones.

Valoracin del visitante
PLAZO
MEDIANO
INDICADORES
LARGO
Nmero de nuevos productos
tursticos en destinos prioritarios.
RESPONSABLES
Ministerio de Turismo, gremios,
gobiernos locales, OGDs,
Nmero de programas de turismo

CORTO
social.
% de incremento de permanencia
visitante/da.
Nmero y porcentaje de puestos de
trabajo fijos anuales en las empresas

tursticas.
X
X
X
Nmero de gobiernos locales y/o OGD
que han definido y ejecutan medidas

de conservacin de sitios
patrimoniales.
Instituto Nacional de Patrimonio

Cultural, Ministerio de Turismo
patrimoniales sujetos a medidas de

conservacin en ejecucin/ total sitios.
X
% de establecimientos tursticos que
aplican medidas contra el turismo

sexual infantil.
Ministerio de Salud, gobiernos

seccionales, Ministerio de Turismo.
% de empresas tursticas que proveen
informacin antes y durante la visita,

sobre valores y sensibilidad particular
de comunidades anfitrionas a
respetar.
informan a sus empleados y turistas
sobre medidas de proteccin personal y
conducta social responsable frente al
VIH/SIDA.
Relacin construcciones/ cobertura
vegetal
Ministerio del Ambiente, Ministerio

de Salud, CNRH, gobiernos
491
OBJETIVOS
medidas de
gestin
ambiental
desde
el
turismo para la
conservacin,
el
manejo
sostenible del
patrimonio
natural
e
integridad
fsica y visual
del
entorno
urbano y rural.
METAS
CORTO
PLAZO
MEDIANO
INDICADORES
LARGO
sobre la degradacin
fsica y visual causada por
el desarrollo turstico
disminuida
significativamente
(valoracin de satisfaccin
por encima de 7)
Existencia y aplicacin de normativa
Lograr
eficiencia en el
uso de los
recursos
y
control de los
impactos
negativos del
turismo
a
travs de la
minimizacin
en el uso de
recursos
escasos en los
servicios
tursticos
75% de los servicios tursticos realizan

actividades y aplican mecanismos de
optimizacin en la eficiencia en el uso
de los recursos y control de los
impactos negativos del turismo en el
2016, y por encima del 90% en el 2020.
Consumo de agua por turistas
de construccin de infraestructuras en
ambientes frgiles.
informen y desarrollen actividades
educativas para que el
comportamiento de turistas no impacte
negativamente en los paisajes
urbanos y rurales.
Porcentaje de terreno desbrozado
para construcciones tursticas.
Utilizacin de materiales
autctonos/conservacin de
materiales.
Superficie englobada en reservas
terrestres y marinas
(establecimientos tursticos) sobre
consumo total.
que aplican medidas de ahorro de
agua (reciclaje, reduccin de fugas,
restriccin de instalaciones acuticas)
Racionamientos y/o disminucin de
acceso a servicios bsicos para
poblacin local frente a excesivo flujo
turstico.
Nmero y porcentaje de
establecimientos tursticos que
realizan tratamiento de aguas
residuales.
Porcentaje de negocios tursticos que
aplican medidas de ahorro energtico.
Porcentaje de consumo energtico
renovable en destinos y/o
Nmero y porcentaje de negocios
tursticos que utilizan energa
renovable
Nmero y porcentaje de
RESPONSABLES
seccionales, empresas y centros
de turismo comunitario, Armada
Nacional

Nacional.
492
OBJETIVOS
METAS
PLAZO
MEDIANO
CORTO
INDICADORES
LARGO
Minimizar la
contaminacin
del agua, aire
y tierra por
parte
de
visitantes
tursticos para
garantizar la
pureza medio
ambiental.
Reduccin de hasta el
50% en el 2015, y de
hasta el 80% en el 2020
parte de la operacin
turstica.
establecimientos tursticos que

practican recogida selectiva de
residuos.
tursticos que realizan adecuado
manejo de residuos.
Porcentaje de negocios tursticos que
aplican medidas de reutilizacin y
reciclaje de productos e insumos.
Volumen de residuos reciclados
(m3)/volumen total de residuos (m3)
conducen adecuadamente sus aguas
residuales.
usan formas adecuadas de
disposicin de basura, incluyendo el
reciclaje.
Tipos, capacidad y uso de transportes
disponibles para acceder a destinos.
Existencia de plataformas
multimodales. (Si-No)
Nivel de calidad fsica, qumica y
biolgica del agua, tierra y aire.
Nmero de vertederos no controlados
RESPONSABLES

Nacional.
493
Estos indicadores han sido seleccionados para la escala de aplicacin de programas y proyectos y desarrollo depender de la prioridad identificada por
los actores y tomadores de decisin en funcin de los siguientes criterios:
1.
Pertinencia: Quin utilizar el indicador y cmo influir en las decisiones relativas a la cuestin considerada?
2.
Factibilidad: Es prctico y abordable recopilar y analizar esos datos?
3.
Credibilidad: Se apoya en una informacin vlida y fidedigna, procedente de fuentes fiables?
4.
Claridad: Es claro y fcil de entender para quienes deben utilizarlo?
5.
Utilidad comparativa: Es til para realizar comparaciones con otros mbitos, normas y series temporales?
Se espera que este trabajo pueda ser consolidado con la participacin de los actores de seguimiento al PLANDETUR 2020 y en la consolidacin de los
proyectos a una escala ms detallada, as como las perspectivas de creacin de los organismos de gestin de destinos que los pueden utilizar como base
para su toma de decisiones y para las funciones de observatorios y veeduras establecidas en el marco de la gobernanza turstica.
494
8.6. Instrumentos para el turismo sostenible

La Gua para responsables polticos Por un turismo ms sostenible publicada por el PNUMA y la
61
OMT, seala el siguiente conjunto de instrumentos para encauzar la prctica del turismo sostenible :
Instrumentos de mando y control, dentro de los cuales se cuentan la legislacin, la

reglamentacin y la adjudicacin de licencias, por un lado y, por otro, la planificacin de uso
del suelo y control del desarrollo, que incluye la zonificacin turstica y la gestin integrada de
reas con otros actores de desarrollo.
Instrumentos econmicos, referidos a las polticas impositivas tanto para incentivos como
para desalentar comportamientos no sostenibles, as como para financiar el desarrollo
turstico.
Instrumentos voluntarios, como los cdigos de conducta, la certificacin voluntaria, los

informes y auditorias para la evaluacin de la sostenibilidad y la identificacin de buenas
prcticas, la promocin de la responsabilidad social corporativa y las contribuciones
voluntarias de los/as turistas.
Instrumentos de apoyo, denominados as a las aportaciones que pueden hacer los

gobiernos a la sostenibilidad turstica, a travs de dotacin y gestin de infraestructuras,
servicios de seguridad y emergencia; desarrollo o promocin de capacidades tcnicas para
empresas y comunidades locales; impulso de marketing, informacin, interpretacin y
educacin, entre otros.
Instrumentos de medicin, que se refieren a los indicadores de sostenibilidad que permitan

verificar los avances en este logro, as como identificar los lmites del turismo en
circunstancias que este constituya una amenaza directa a la conservacin natural o humana.
El PLANDETUR 2020 incorpora estos instrumentos a diversos niveles en los reas temticas
desarrollados. De tal forma, que los impactos sean manejados bajo las polticas, leyes y regulaciones
en materia econmica, socio-cultural y ambiental; as como la implementacin de iniciativas
voluntarias, como el desarrollo de buenas prcticas de turismo sostenible que cuentan ya con una
slida lnea base en el Ecuador y el paso a un modelo de responsabilidad social corporativa con la
incorporacin de conocimientos ancestrales como elementos distintivos del turismo sostenible que se
desarrolla en el pas.
1. Medidas transversales y propuesta programtica

El turismo mantiene una relacin estrecha con las dimensiones socio-culturales y ambientales con el
potencial de generar impactos tanto positivos como negativos en funcin de la planificacin, gestin y
puesta en marcha de las iniciativas del sector, considerando la articulacin temtica del PLANDETUR
2020 que contempla los siguientes elementos:
ST-EP/OMT y PNUD, 2007. Pensando Indicadores de Turismo Sostenible para el PLANDETUR-Ecuador, Quito,
Ecuador.
61
495
Grfico. Articulacin Temtica del PLANDETUR 2020
Gobernanza
del
Sistema
Turstico
Desarrollo de
Destinos
y Facilitacin
Turstica
Marketing y
Promocin
Turstica
ARTICULACION
TEMATICA
PLANDETUR
2020
Formacin y
Fomento de
Inversiones
y Gestin
Financiera
Capacitacin
de
Recursos
Humanos
Medidas
transversales
de Gestin
Sociocultural
Y Ambiental
Fuente: Proceso de diseo del PLANDETUR 2020, Elaboracin: Equipo T&L
Es evidente que las medidas transversales hacia los proyectos y programas que las incluyen no slo
estn presentes nicamente en los proyectos de medidas transversales. Este planteamiento se
confirma al cruzar los instrumentos para un turismo sostenible con propuesta programtica del
PLANDETUR 2020:
Cuadro. Cruce de Instrumentos para el Turismo Sostenible con la Articulacin Temtica

Temas
Gobernanza
Instrumentos
Instrumentos de
mando y control
Instrumentos
econmicos
Instrumentos
voluntarios
Organizaci
n y fortalecimiento
institucional del
sector turistico.
Desarrollo y
consolidacin de la
normativa de turismo
sostenible
Consolidaci
n de la Seguridad
Integral del Turismo
Fortalecimie
nto a la
descentralizacin
Desarrollo y
consolidacin de la
normativa de turismo
sostenible
Desarrollo
de destinos tursticos
Desarrollo de
Destinos y
Marketing y
Promocin
Turstica
Fomento de
Inversiones y
Gestin
Financiera
Educ
acin y
formacin en
Fondo
de Desarrollo
Turstico
Sostenible
Apoyo
a la
microempresa
turstica
sostenible y
cadenas de
valor
Fondo
de Desarrollo
Turstico
Ordenamiento
para el turismo
sostenible
Turismo sostenible
en reas
protegidas
Desarrollo y
Fortalecimiento
del Turismo
Comunitario y
Patrimonio
Cultural
Desarrollo y
Fortalecimiento del
Turismo Comunitario y
Patrimonio Cultural
Innovaci
n de Productos
Tursticos
Desarrollo y
Fortalecimiento del
Innovaci
n de Productos
Tursticos
Formacin y
Capacitacin
de Recursos
Humanos
496
Temas
Gobernanza
Instrumentos
Desarrollo de
Destinos y
Patrimonio Cultural
Instrumentos de
apoyo
Consolidaci
n de la Seguridad
Integral del Turismo
Facilitacin
Turstica
Desarrollo de
destinos tursticos
Infraestructur
a turstica
Turismo
sostenible en reas
protegidas
Desarrollo y
Fortalecimiento del
Patrimonio Cultural
Turismo de
naturaleza y
comunitario
Instrumentos de
medicin
Aplica en
todos los programas
Aplica en
todos los programas
Marketing y
Promocin
Turstica
Fortalec
imiento del
Marketing
Turstico
Formacin y
Capacitacin
de Recursos
Humanos
turismo
sostenible
Innovaci
n de Productos
Tursticos
Fortalec
imiento del
Marketing
Turstico
Educ
acin y
formacin en
turismo
sostenible
Desa
rrollo de
capacidades
de los
recursos
humanos
para el
turismo
sostenible
Aplica
en todos los
programas
Aplic
a en todos los
programas
Fomento de
Inversiones y
Gestin
Financiera
Sostenible
Aplica
en todos los
programas
Elaboracin: Equipo T&L
La aplicacin de las medidas transversales debe considerar aspectos amplios como los transportes y
servicios pblicos, el ordenamiento territorial, el diseo arquitectnico, el manejo del paisaje, la
gestin de la afluencia de los visitantes y el uso que se hace de las atracciones tursticas hasta
elementos ms especficos como la gestin de los recursos naturales y materiales utilizados en el
sistema turstico.
Por otra parte, para alcanzar los lineamientos estratgicos descritos, se deben desarrollar y aplicar
varias herramientas polticas, econmicas y sociales. En lo que sigue, se describen seis instrumentos
que pueden contribuir al desarrollo de un turismo sostenible.
1. Participacin directa y control de gestin turstica por los actores

Es fundamental que exista participacin directa en el control y la gestin turstica sostenible por parte
de los mltiples actores involucrados en los procesos de planificacin, implementacin y monitoreo de
proyectos tursticos
Para lograr un turismo sostenible, es necesario reunir una amplia gama de partes interesadas, y se
necesitan esfuerzos conjuntos del nivel local hasta internacional.
La elaboracin de polticas, la planificacin del desarrollo y el proceso de gerencia a favor de un
turismo ms sostenible tienen que ser realizados en un proceso de mltiples actores, en el cual
participan comunidades, empresas tursticas, organizaciones no gubernamentales y
gubernamentales, agencias de conservacin, organizaciones de desarrollo etc.
I)
Tomar en cuenta condiciones y efectos sostenibles en la adjudicacin de licencias
tursticas
La adjudicacin de licencias se ha utilizado en muchas partes del mundo para controlar la actividad
turstica y poner en prctica ciertas normas. Se propone aadir a las condiciones de licencia algunos
requisitos bsicos de la sostenibilidad ecolgica.
Un problema importante es a menudo la falta de cumplimiento con los requisitos del marco legal y, en
algunos casos, la adjudicacin de licencias de una manera intransparente. Para resolver estos
497
problemas se propone proporcionar ms informacin sobre los reglamentos, hacer que los
operadores informen sobre el cumplimiento con la reglamentacin y facilitar sistemas de inspeccin.
II) Establecer Planes Eficientes del Uso del Espacio y del Desarrollo en Zonas Tursticas
Planes nacionales, regionales y locales del desarrollo y del uso del espacio pueden ser instrumentos
importantes para evitar los efectos ambientales negativos del propio desarrollo turstico as como para
controlar otros desarrollos potencialmente perjudiciales para el turismo sostenible.
Aparte de ello, estos planes pueden ser utilizados de forma creativa para fomentar el desarrollo de un
turismo sostenible y el tratamiento de los riesgos naturales en el planeamiento urbanstico. Por
ejemplo pueden servir para identificar reas prioritarias para el desarrollo de un turismo ms
sostenible, definir zonas ecolgicamente apropiadas para diferentes tipos y niveles de turismo y
facilitar la toma de medidas preventivas contra los cambios ya previsibles de las condiciones, como
por ejemplo los efectos del cambio climtico.
Para poder aprovecharse completamente de estos potenciales, es necesario elaborar eficientes
planes del desarrollo y del uso del espacio en todas las zonas tursticas. Se debe asegurar que el
turismo est en lnea con una planificacin espacial integral en el mbito regional y con una
planificacin centrada en las comunidades en el mbito local. Planes ya existentes deberan ser
analizados y, cuando sea necesario, mejorados. La consulta y la participacin local son
fundamentales en este proceso.
2. Medir, Monitorear e Informar sobre los Impactos Ambientales del Turismo

I) Mejorar el acceso a buena informacin de base
Contar con buena informacin de base es un requisito para fomentar el desarrollo sostenible del
turismo. Para la planificacin y la toma de decisiones en favor de un turismo ms sostenible, las
partes involucradas necesitan informacin sobre la situacin medioambiental actual, procesos y
tendencias sostenibles, daos ambientales creados por ciertos desarrollos tursticos, estrategias
nacionales y convenios internacionales ambientales, etc.
II) Definir indicadores de sostenibilidad y desarrollar sistemas de monitoreo
Para evaluar si se estn respetando los principios ambientales y para medir el avance del desarrollo
sostenible del turismo, se necesita alguna forma objetiva de medicin, monitoreo y evaluacin. La
definicin y utilizacin de indicadores de la sostenibilidad ecolgica tiene que ser una componente
central de los procesos de planificacin y de gestin del turismo.
Es importante identificar lmites para el desarrollo turstico y respetar estos lmites mediante el control
de lo que realmente ocurre sobre el terreno.
Existen dos conceptos principales para definir los lmites sostenibles del turismo sostenible:
La capacidad de acogida: Normalmente se refiere al nmero de turistas que puede albergar un
lugar sin detrimento del ambiente o de la poblacin anfitriona y sin disminucin de la satisfaccin del
turista. Una de los varios tipos de capacidad de acogida identificados es la capacidad ecolgica,
basada en factores biolgicos y fsicas tales como la capacidad de ciertas especies para soportar las
alteraciones.
El concepto es de la capacidad de acogida es controvertido porque es muy difcil llegar a una cifra
exacta y objetiva por los diferentes factores que afectan a la capacidad y por las repercusiones
numerosas y complejas.
Lmites de Cambio Aceptable (LCA): Este concepto reconoce que el problema es el nivel de
incidencia no deseable y no tanto la cantidad de actividades per se. En un proceso, se identifican los
efectos que deberan limitar el desarrollo, indicadores relativos a esos efectos, los indicadores que se
consideren aceptables o inaceptables (lo que tiene que ver con valores), un proceso de verificacin
para comprobar que los efectos siguen dentro de los mrgenes aceptables y medidas de gestin a
tomar si se superan los lmites de cambio aceptable.
III) Informar, Sensibilizar y Capacitar sobre la Dimensin Ambiental del Turismo
498
La informacin, sensibilizacin y capacitacin de todos los actores involucrados en el turismo es un

instrumento fundamental para fomentar el turismo sostenible. Se debe informar al sector turstico as
como al pblico general sobre los posibles impactos ambientales y sobre las buenas prcticas del
turismo, sensibilizar los gobiernos, las comunidades y el sector acadmico sobre la importancia de la
dimensin ambiental del turismo, desarrollar capacidades en el uso de informacin de base y en el
anlisis y la gestin de los impactos sostenibles del turismo, etc.
Para fomentar el intercambio de informacin sobre el turismo sostenible y mejorar la colaboracin, se
propone desarrollar redes entre todas las partes afectadas por o involucradas en el turismo as como
aprovechar los diferentes medios de comunicacin.
IV) Establecer o Ajustar Impuestos, Tasas, Incentivos y Acuerdos Financieros que Apoyan el
Desarrollo de un Turismo ms Ecolgico
Instrumentos financieros pueden influir en el comportamiento de las empresas tursticas, penalizando
prcticas no sostenibles y contaminantes. Adems el aumento de los ingresos provenientes de
impuestos y tasas tursticas puede apoyar actuaciones como la conservacin de la biodiversidad.
El PNUMA y la OMT (2006:101) mencionan tres formas de estmulos financieros constructivos:
Establecer condiciones ambientales sobre la asistencia financiera para proyectos tursticos.
Proporcionar una ayuda financiera a determinados tipos de proyectos tursticos que estn en
lnea con las prioridades ecolgicas del desarrollo sostenible, como por ejemplo proyectos de
ecoturismo.
Financiar inversiones que mejoren la sostenibilidad ecolgica del turismo, tales como la
utilizacin de tecnologas eficientes desde el punto de vista medioambiental.
Tambin se puede ejercer influencia mediante otros tipos de acuerdos financieros como por ejemplo
la introduccin de licencias de mercado para la extraccin de agua, la creacin de asociaciones entre
entidades pblicas y privadas para el suministro de ciertas facilidades y la definicin de polticas de
adquisicin de gobiernos y organizaciones.
3. Implementar Directrices, Cdigos, Auditorias y Certificaciones Voluntarios

En muchos casos bastan instrumentos voluntarios para lograr los planteamientos, normas y cambios
de conducta requeridos para desarrollar un turismo ms sostenible y sostenible.
I) Establecer directrices y cdigos de conducta
Los cdigos y las directrices son declaraciones escritas que establecen claramente las acciones que
son apropiadas o aceptables en determinadas circunstancias.
Para lograr un turismo sostenible, se deberan reproducir y distribuir directrices y cdigos de
conducta en forma de documentos cortos, presentados en sitios web, mostrados en las noticias y
promocionados a travs de los medios de comunicacin. La mejor forma de sensibilizar sobre los
cdigos sostenibles es de palabra y distribuyndolos directamente a los posibles usuarios.
Directrices tambin se pueden utilizar para transmitir instrucciones ambientales de la poltica a las
agencias gubernamentales, las autoridades locales, ONG, empresas del sector privado y organismos
de apoyo.
Finalmente se proponen cdigos y directrices sobre asuntos ambientales destinados a empresas
tursticas. Son ejemplos las directrices sobre los procedimientos de la planificacin y control del
desarrollo turstico en zonas protegidas, sobre los procedimientos para reducir la contaminacin del
entorno y sobre el manejo y el control de los visitantes con el fin de evitar los daos ambientales de
las actividades recreativas.
II) Informes y auditorias sobre la sostenibilidad ecolgica
Las empresas u organizaciones del sector turstico deberan describir en informes los resultados de
sus esfuerzos para resolver su incidencia sobre la sostenibilidad (ecolgica). La notificacin tanto de
los resultados obtenidos como de los futuros es un instrumento crtico de gestin. Ayudan a optimizar
la capacidad de los gestores para evaluar los avances hacia polticas y objetivos ambientales
499
establecidos, y constituyen un componente fundamental en el fomento y mantenimiento del

compromiso de las partes interesadas. Para las empresas tursticas los informes se pueden utilizar
para mantener y reforzar su credibilidad [...] .
Los informes pueden estar vinculados a un proceso de auditoria. Una auditoria es una evaluacin
sistemtica de los sistemas y actuaciones de la organizacin destinada a determinar si est haciendo
lo que dice que est haciendo. Se deberan establecer sistemas de gestin ambientales, los cuales
se pueden auditar peridicamente.
III) Certificacin ambiental
La certificacin es un mecanismo para garantizar que una actividad o un producto turstico cumple
ciertas normas que pueden establecer los gobiernos o que estn acordadas en un sector de la
industria. Es importante incluir asuntos de la sostenibilidad ecolgica en la certificacin ya existente.
4. Tomar en cuenta la Dimensin Ecolgica del Turismo en la Legislacin,

Reglamentacin y Adjudicacin de Licencias
La integracin de la dimensin ecolgica del turismo en la legislacin permite a las autoridades
obligar al sector turstico al cumplimiento de importantes requisitos ambientales. Reglamentos sirven
para definir y elaborar estos requisitos y la adjudicacin de licencias para comprobar y certificar su
cumplimiento.
I)
Integrar la dimensin ecolgica del turismo en la legislacin
Se debera analizar la legislacin actual y modificarla cuando sea necesario, para garantizar que sea
adecuada, no slo para el control de los efectos ambientales negativos del turismo, sino tambin para
promover un turismo ms sostenible y sostenible.
II)
Elaborar reglamentos que contribuyen al desarrollo de un turismo sostenible
Es importante elaborar reglamentos claros y realizables que contribuyen al desarrollo de un

turismo ms sostenible. Reglamentos pueden fomentar el turismo sostenible:
regulando la ubicacin de nuevos desarrollos tursticos,
influyendo en el diseo y la construccin de las estructuras tursticas,
controlando el acceso a ciertos ecosistemas sensibles
limitando actividades tursticas que son dainas para el ambiente,
definiendo normas para conservar y asegurar el acceso equitativo a la biodiversidad y a los

recursos naturales as como para evitar la contaminacin ambiental en zonas tursticas,
definiendo estndares nacionales consistentes con los requisitos del turismo sostenible, planes
estratgicos y convenios internacionales ambientales.
500
9. Gua de Indicadores para el desarrollo sostenible del turismo en Ecuador

En este apartado se agrupan todos los indicadores para la gestin y seguimiento del desarrollo
sostenible del turismo en Ecuador, segn lo solicitado en los Trminos de Referencia de la presente
consultora.
Todos los indicadores que se incluyen en este apartado dan respuesta y seguimiento a la
sostenibilidad del PLANDETUR 2020, y son aplicables para la gestin y seguimiento de:
Las bases estratgicas nacionales (TdR 2.1.).
Las estrategias y medidas especficas que a partir de las bases estratgicas nacionales se
adecuen y deriven hacia los territorios tursticos del Ecuador (regiones y destinos tursticos).
(TdR 4.2.)
Las medidas transversales del PLANDETUR 2020, precisamente enfocadas al desarrollo de

turismo sostenible. (TdR 5.1.1.)
Con la finalidad de facilitar su lectura y posterior uso y aplicacin durante la ejecucin del Plan, se los
agrupa en un solo bloque bajo este apartado.
Los indicadores debern ser revisados y afinados en la siguiente fase o etapa de diseo
particular del PLANDETUR 2020, es decir, en el momento de la definicin y desarrollo de los
proyectos en s. Cuando de realicen los documentos de proyectos derivados del PLANDETUR, se
debern considerar las condiciones en que se encuentran los actores del destino a donde se
aplicar el proyecto, los distintos actores intervinientes; la disponibilidad de recursos
(econmicos, humanos, de tiempo, etc.) para la bsqueda de informacin; la informacin disponible
y til para la gestin con indicadores; y las posibilidades de aceptacin de responsabilidades por
parte de los actores para cumplir los roles que se les asignen dentro del proyecto, en relacin a los
indicadores que se identifiquen. Es decir, que los indicadores que se presentan aqu, representan
una lista de referencia de indicadores para su posterior revisin y uso en la etapa de diseo
particular de los proyectos del Plan. La lista incluye los posibles responsables de gestin, formas
de obtencin los ndices, metas de cumplimiento, mbitos y posibles fuentes de informacin a donde
consultar. Con este esquema, y de acuerdo a criterios pragmticos, la lista que se propone cumple
con los requisitos necesarios para satisfacer las necesidades del presente plan estratgico de turismo
sostenible.
Por otra parte, se debe hacer notar que:
Los indicadores deben ser una herramienta para la gestin y seguimiento del PLANDETUR
2020, y no una finalidad en s mismos; por lo que de las listas siguientes, los indicadores
propuestos pueden ser modificados y adaptados segn la necesidad y las posibilidades de
cada caso.
Tambin se contempla que se puedan agregar ms indicadores en fases sucesivas de

implementacin del Plan.
Los indicadores que se proponen son referenciales, y podrn ser adaptados segn la
conveniencia y mejor aplicacin en cada caso particular.
Un mismo indicador permite su aplicacin en varios aspectos o elementos del plan, por lo que
se opta por incluirlos aqu dentro de un solo cuerpo de referencia, para que los gestores del
turismo puedan contar con una lista de la cual escoger para su trabajo los indicadores ms
adecuados.
La mayor parte de los indicadores, con adecuaciones y ajustes previos segn el mbito,
tienen aplicacin a nivel nacional, regional, local y particular. Por lo tanto, se sugiere que los
indicadores sean en s mismos fuentes de ideas e inspiracin para la generacin de otros
indicadores, segn el mbito de cada gestor del turismo que los vaya a emplear.
Se recomienda que los indicadores con que se trabaje, adems de cumplir con las
indicaciones que estn en esta gua a continuacin, sean:
501
Econmicos en su desarrollo, obtencin de informacin y tratamiento posterior, y

adecuados a las posibilidades econmicas y de recursos de los gestores
responsables.
De fcil utilizacin y comprensin por parte de los gestores y del pblico en general
destinatario de los informes de seguimiento.
De rpida aplicacin y simplicidad de tratamiento.
El Programa ST-EP/OMT ha entregado al MINTUR en abril del 2007, el documento Pensando

Indicadores de Turismo Sostenible para el Plandetur - Ecuador elaborado por la consultora Silvia
Vega, que ofrece un men de indicadores a tres niveles: el primero se basa en la Gua del PNUMAOMT publicada en el 2006, a partir de lo cual se sugieren indicadores generales a nivel macro con
aplicabilidad al nivel de estrategia general orientados al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) definidos como Esquema 1: Objetivos-Polticas-Indicadores de Turismo Sostenible
que est directamente relacionado con la escala de esta etapa de diseo; un segundo nivel
corresponde a indicadores por destinos tursticos (OMT, 2005), que pueden utilizarse a un nivel ms
especfico; y el tercer nivel de indicadores de "lmite turstico" que se sugieren para el tratamiento de
destinos frgiles como el caso de Galpagos.
La incorporacin de indicadores de turismo sostenible marcar la diferencia entre el manejo de la
informacin actual que est orientada a datos parciales de turismo y que por lo tanto requerir de un
esfuerzo significativo dentro de la propuesta del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo
SIETE con una desagregacin de la informacin a nivel cantonal y con bases geo-referenciadas, que
requerirn del levantamiento de informacin a nivel local para contar con indicadores ms concretos
en los destinos tursticos que faciliten la gestin del turismo sobre la base de los territorios.
La presente Gua de Indicadores para el monitoreo y evaluacin del PLANDETUR 2020, se
fundamenta en el anlisis de la bibliografa relacionada con el turismo sostenible que ha desarrollado
la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), incorporando como insumo tcnico el documento
mencionado del Programa ST-EP/OMT que aporta un avance terico en materia de indicadores
aplicados a la realidad ecuatoriana. Se considera pertinente la propuesta de esta gua para asegurar
que en la fase de ejecucin del Plan se apliquen los principios del turismo sostenible que parte de la
concertacin de los intereses y visiones de los diferentes actores implicados en el proceso de
planificacin participativa emprendido.
Segn la Gua para responsables polticos Por un turismo ms sostenible publicada por el PNUMA y
la OMT, los gobiernos disponen de un conjunto de instrumentos para encauzar la prctica del turismo
bajo parmetros de sostenibilidad, que son parte de la planificacin en sentido estricto, entre los
cuales se refieren instrumentos de mando y control, econmicos, voluntarios, de apoyo y de medicin.
Estos instrumentos de medicin, se refieren a aquellos indicadores de sostenibilidad que permitan
verificar los avances en el logro de los objetivos, as como identificar los lmites del turismo en
circunstancias que su desarrollo se constituya en una amenaza directa a la conservacin del medio
natural o de la especie humana.
Segn la OMT los indicadores son conjuntos de informacin formalmente seleccionada que se utiliza
con carcter regular en la medicin de los cambios pertinentes para el desarrollo de la gestin del
turismo. En este contexto, para el desarrollo sostenible del turismo, los indicadores son series
cronolgicas de informacin estratgica para la sostenibilidad de un destino, para sus activos y, en
ltima instancia, el futuro del sector turstico (OMT, 2005)
Para efectos de esta gua se establece que un indicador no es solamente un dato estadstico, sino
que deben basarse en variables que aportan informacin resumida sobre manifestaciones y espacios
concretos, en funcin de la asignacin de valores que se determine en trminos del monitoreo y de
las necesidades de los usuarios, con nfasis en los parmetros del turismo sostenible.
Los indicadores sirven para medir los cambios hacia la sostenibilidad de una manera objetiva y, en lo
posible, comparable, sea con estndares internacionales o, de cara a los propios puntos de partida;
pueden ayudar a aclarar los objetivos y, lo que es ms importante, obligarles a ser ms precisos;
pueden ser muy vlidos para impulsar una mayor responsabilidad y para mejorar la sensibilizacin
sobre las actuaciones y su apoyo; proporcionan un aviso inmediato de cundo cambia una poltica
502
o cundo puede ser necesaria una nueva actuacin y tambin proporcionan una base para la
planificacin y anlisis del turismo a largo plazo (PNUMA-OMT: 2006).
En la gua de indicadores de la OMT se resalta que stos son tiles en relacin con los siguientes
aspectos atinentes a la planificacin y a la gestin turstica (OMT, 2005):
Mejorar la adopcin de decisiones (disminucin de riesgos o costos)
Detectar los problemas emergentes (posibilidad de prevencin)
Identificar las repercusiones (posibilidad de adoptar medidas correctivas en caso de

necesidad).
Evaluar los resultados de la aplicacin de planes y actividades de gestin
Reducir el riesgo de cometer errores en la planificacin (posibilidad de determinar lmites y

oportunidades)
Responsabilizar a los actores
Vigilar la gestin turstica para una mejora continua
Sin embargo, la OMT tambin propone el establecimiento de los siguientes criterios de prioridad para
los indicadores (PNUMA-OMT, 2006):
1. Importancia del indicador para el asunto seleccionado.
2. Posibilidad de obtener y analizar la informacin requerida.
3. Credibilidad de la informacin y fiabilidad para los usuarios de los datos.
4. Claridad y facilidad de comprensin entre los usuarios.
5. Posibilidad de comparacin a lo largo del tiempo y entre las regiones.
La prioridad debe ser definida entre los actores relevantes implicados en un debate orientado a
calificar o descartar los indicadores por el peso de los criterios indicados. Se sugiere asignar valores
(alto, medio o bajo) a los posibles indicadores en funcin de las siguientes preguntas relacionadas
con los criterios de seleccin (OMT, 2005):
1. Pertinencia: Quin utilizar el indicador y cmo influir en las decisiones relativas a la
cuestin considerada?
2. Factibilidad: Es prctico y abordable recopilar y analizar esos datos?
3. Credibilidad: Se apoya en una informacin vlida y fidedigna, procedente de fuentes fiables?
4. Claridad: Es claro y fcil de entender para quienes deben utilizarlo?
5. Utilidad comparativa: Es til para realizar comparaciones con otros mbitos, normas y series
temporales?
Se reconoce que esta propuesta de indicadores amerita un tratamiento ms especfico que deber
ser abordado a travs de la siguiente fase del proceso de planificacin, mediante una aproximacin
directamente relacionada con el ordenamiento del espacio turstico y su gestin basada en los
territorios, que implica una labor participativa con los agentes implicados para re-definir los
indicadores de monitoreo.
La aplicacin de los indicadores es parte de la gestin y del monitoreo que se realice para la gestin
del destino. Como primera accin debe determinarse quin estar a cargo de la tarea de realizar la
medicin, lo cual depende del tipo de los actores involucrados y de las estructuras institucionales
existentes.
Las caractersticas, frecuencias de medicin, nivel de agregacin de los indicadores, forma de
presentarlos o difundirlos, la disponibilidad de acceso, aparte de aspectos tcnicos como
representatividad, validez, mrgenes de error; son entre otros, los temas que se abordan en la
primera etapa de la fase de aplicacin y que sirven para precisar mejor e ir estabilizando la tarea de
medicin de indicadores. En casos en que se requiera generar nueva informacin o mejorar la
existente, se necesita asignar responsabilidades institucionales para la recopilacin de datos. (STEP/OMT - Vega, S. 2007)
503
A partir de estos conceptos aceptados en el marco de los acuerdos internacionales impulsados por la
OMT y otras agencias de Naciones Unidas, que se ha intentado construir un conjunto de indicadores
de sostenibilidad turstica que sean idneos y de aplicacin prctica para que el acompaamiento del
PLANDETUR 2020 sea posible en consideracin de la realidad del pas.
1. Indicadores Genricos: Objetivos del Turismo Sostenible vinculados con las metas
generales del PLANDETUR
La estructura de la propuesta programtica del Plan requiere una lectura de detalle y de mayor
profundidad en cuanto a los objetivos del Turismo Sostenible, conforme lo plantea la OMT, por lo que
el acompaamiento de su ejecucin no debe reducirse a un registro fro de estadsticas del sector,
sino que tiene que visualizar el marco de referencia que ha conducido el proceso de planificacin, a
efectos de que sea posible establecer un adecuado monitoreo y seguimiento del PLANDETUR 2020.
Para que el ejercicio de evaluacin de cumplimiento sea comprensible, se ha elaborado una
correlacin de los Temas desde el PLANDETUR 2020, sobre la base del esquema propuesto por la
consultora del Programa ST-EP/OMT Silvia Vega, 2007, que vincula los indicadores de turismo
sostenible de la OMT, con las polticas asociadas y un conjunto de indicadores sugeridos.
De esta manera, para dar seguimiento al PLANDETUR 2020, se recomienda que dichos indicadores
sean empleados segn la conveniencia. Esta estructura se describe en la matriz que se presenta a
continuacin.
OBJETIVOS, POLITICAS E INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE VINCULADOS A METAS GENERALES DEL

PLANDETUR 2020
Temas estratgicos a
Objetivos del
Polticas asociadas a
los que da
Indicadores
desarrollo turstico
los objetivos
seguimiento en
Sugeridos
sostenible (OMT)
(PNUMA-OMT)
PLANDETUR 2020
1.
Viabilidad
econmica:
Garantizar la viabilidad
y la competitividad de
los destinos y
empresas tursticos, de
forma que sean
capaces de seguir
prosperando y de
obtener beneficios a
largo plazo.
2.
Prosperidad
local:
Temas de de Marketing y
Promocin Turstica
Inteligencia de mercados
Promocin Turstica
Satisfaccin de visitantes
(calidad, adecuado y
competitivo costo)
-Nmero y porcentaje de negocios tursticos que

manejan informacin sobre mercados externos.
-Volumen de productos de marketing para segmentos
especficos de mercado, generados por autoridades
locales, consorcios empresariales, etc.
-Expectativas satisfechas o rebasadas de turistas.
-Relacin costos-precios de alojamientos y atracciones
en relacin con similares.
-% de turistas que recomendaran el destino a otros.
-Beneficio anual de establecimientos tursticos.
Temas de de Gobernanza
Promocin Turstica
Entorno empresarial
favorable (clima de
estabilidad, uso de TICs,
adecuada accesibilidad).
Atractividad de destinos
(identidad, seguridad,
calidad medioambiental)
Temas de de Fomento de
Inversiones y Gestin
Financiera para el
Desarrollo del Turismo
Apoyo a negocio turstico

(servicios empresariales,
accesibilidad a
financiamiento)
Reduccin de fugas
-Nmero y porcentaje de negocios tursticos que

comercian por Internet.
-Flujo areo (nmero de vuelos) desde los principales
mercados.
-Costos de transporte areo frente al de mercados
competidores.
-% de turistas atrados por caractersticas nicas de
atractivos.
-Clasificacin de singularidad dada por turistas.
-% de negocios tursticos que han integrado sus metas
en estrategias de destino.
-% y cuanta de presupuesto pblico o de OGDs
utilizado en promocin turstica y/o servicios tursticos
-% y cuanta de crdito utilizado por negocios tursticos.
- % de reservaciones realizadas directamente por
empresas locales.
504

PLANDETUR 2020
Temas estratgicos a
Objetivos del
los que da
Indicadores
desarrollo turstico
los objetivos
seguimiento en
Sugeridos
sostenible (OMT)
(PNUMA-OMT)
PLANDETUR 2020
Mejorar en lo posible la
contribucin del
turismo en la
prosperidad econmica
del destino anfitrin,
incluida la proporcin
de gastos del visitante
que se retienen
localmente.
- % de mano de obra local ocupada en empresas

tursticas.(H-M, grupos de edad)
- % de suministros adquiridos localmente en destinos
prioritarios.
Fortalecimiento de
asociatividad empresarial
(cadena productiva).
- Nmero de proveedores/as locales de empresas

tursticas.
- Nmero de redes empresariales funcionando en torno
a destinos.
Temas de de Desarrollo de
Destinos y Facilitacin
Turstica
Promocin Turstica
3.
Calidad del
empleo:
Fortalecer el nmero y
la calidad de los
empleos locales
creados y sustentados
por el turismo,
incluidos la cuanta de
los salarios, las
condiciones del
servicio y la igualdad
de oportunidades para
todos, sin
discriminacin de sexo,
raza, discapacidad u
otras formas de
discriminacin.
4. Equidad social:
Procurar una
distribucin amplia y
justa de los beneficios
econmicos y sociales
provenientes del
turismo entre la
comunidad receptora,
incluida la mejora de
oportunidades,
ingresos y servicios
para los pobres.
Promocin Turstica
Temas de de Formacin y
Capacitacin de Recursos
Humanos
Humanos
Influencia en la cuanta
del gasto de visitantes.
(alargamiento de
estancias, promocin de
adquisicin de productos)
Generacin de
oportunidades de empleo
todo el ao/tiempo
completo
Adecuada aplicacin de
legislacin laboral.
- % de incremento de permanencia visitante/da.

- Nmero de nuevos productos tursticos relacionados
con destinos prioritarios.
- Nmero y porcentaje de puestos de trabajo fijos
anuales en las empresas tursticas.
-Tasa de desempleo en temporada baja.
- % anual de reduccin de estacionalidad turstica por
turismo interno, organizacin de eventos, ofertas, etc.
- % de trabajadores/as tursticos en goce de beneficios
de ley laboral.
- % de trabajadores/as tursticos informados y en goce
de medidas de seguridad e higiene para su trabajo.
-Nmero y porcentaje de empleados del sector turstico
titulados.
Humanos
Capacitacin y promocin
laboral.
- % de trabajadores/as tursticos que han accedido a

cursos por ao.
% de empresas tursticas que apoyan a trabajadores/as
para perfeccionamiento profesional.
Humanos
Temas de de Fomento de
Inversiones y Gestin
Financiera para el
Desarrollo de
oportunidades de ingresos
para personas
desfavorecidas.
- % de mano de obra local, de poblaciones pobres,

ocupada en empresas tursticas.(H-M, grupos de edad,
grupos indgenas)
- % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de
las localidades tursticas.
- Nmero de proveedores/as locales a empresas
tursticas, provenientes de poblaciones pobres.
- Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por
personas de poblaciones pobres.
- Nmero de beneficiarios/as del sector informal en
programas de mejoramiento de calidad de productos
tursticos complementarios.
Turstica Temas de de
Formacin y Capacitacin
Utilizacin de ingresos
provenientes del turismo
para el apoyo de
programas sociales.
- Evidencias de mejoramiento de servicios bsicos de

comunidades pobres, como efecto de desarrollo
turstico.
505

PLANDETUR 2020
Temas estratgicos a
Objetivos del
los que da
Indicadores
desarrollo turstico
los objetivos
seguimiento en
Sugeridos
sostenible (OMT)
(PNUMA-OMT)
PLANDETUR 2020
de Recursos Humanos
5. Satisfaccin del
visitante:
Proporcionar una
experiencia segura,
satisfactoria y completa
a los visitantes con
igualdad de
oportunidades para
todos, sin
discriminacin de sexo,
raza, discapacidad u
otras formas de
discriminacin.
6.Control local:
Implicar y habilitar a las
comunidades locales
en la planificacin y en
la toma de decisiones
sobre la gestin y el
desarrollo futuro del
turismo en su entorno,
consultando a las otras
partes interesadas.
7. Bienestar de la
comunidad:
Mantener y fortalecer
la calidad de vida en
las comunidades
locales, incluidas las
estructuras sociales y
los accesos a
recursos, servicios y
- % de impuestos o tasas pagadas por turistas y/o

empresas tursticas, reinvertidos en lugares tursticos de
zonas pobres.
Turstica
Humanos
Mejorar el acceso para

todos/as.
Promocin Turstica
Proporcionar
oportunidades de
vacaciones a los/as
desfavorecidos/as.
Turstica
Humanos
Garantizar la seguridad de
los/as turistas.
Turstica
Promocin Turstica
Garantizar una ptima

experiencia de turistas.
de Recursos Humanos
Mejorar las condiciones

para la toma de
decisiones relacionadas
con el desarrollo turstico,
a nivel local.
Humanos
Considerar la situacin
especfica de las
comunidades indgenas y
tradicionales para el
control local.
Turstica
Lograr un equilibrio justo

en la cantidad,
coordinacin y ubicacin
de las visitas. (Relacin
turistas/poblacin local)
- Nmero de establecimientos y lugares tursticos que

tienen adecuaciones fsicas para personas
discapacitadas y para nios/as. (Inclusin en normativa
de aprobacin).
- Nmero de rutas tursticas con adecuada
sealizacin/total de rutas.
cuentan con informacin en al menos dos idiomas ms
comunes.
- Nmero de programas de turismo social en ejecucin.
- Nmero de medidas de promocin de precios en
establecimientos tursticos para segmentos de
visitantes.
cuentan con vigilancia policial.
-Nmero de establecimientos y lugares tursticos que
cuentan con medidas de prevencin de incendios,
desastres y de sanidad e higiene.
- Eficacia para registrar y tramitar quejas de turistas
(segn opinin de stos/as).
- Nmero de paquetes tursticos que ofrecen opciones
diversificadas para apreciar culturas vivas y distintos
entornos naturales.
-Nmero de establecimientos y lugares tursticos que
contemplan captacin de opiniones de visitantes sobre
su experiencia.
- Nmero de planes de desarrollo local que contemplan
el desarrollo turstico como una de sus estrategias.
- Nmero de consejos locales de turismo que funcionan
en municipios descentralizados.
-Nmero de acuerdos y convenios entre distintos
niveles de gobierno para impulso de proyectos de
desarrollo turstico local.
- Nivel de informacin de las comunidades locales
respecto de proyectos tursticos especficos que pueden
afectar la vida de stas.
- Nmero de consejos locales de turismo que incluyen a
representantes de juntas parroquiales rurales, de
emprendimientos de turismo comunitario y/o de
organizaciones indgenas o afroecuatorianas.
- Existencia de consulta a las organizaciones indgenas
y/o tradicionales sobre la forma de describir su cultura a
los/as turistas (en materiales impresos o en
interpretacin)
- Nmero y porcentaje de visitantes en temporada alta y
baja/total de poblacin residente en principales
destinos.
- Nmero de reclamaciones de poblacin local frente a
situaciones producto del flujo turstico, en destinos con
alta capacidad de acogida.
-Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios
bsicos para poblacin local frente a excesivo flujo
turstico.
506

PLANDETUR 2020
Temas estratgicos a
Objetivos del
los que da
Indicadores
desarrollo turstico
los objetivos
seguimiento en
Sugeridos
sostenible (OMT)
(PNUMA-OMT)
PLANDETUR 2020
sistemas de
subsistencia, evitando
cualquier forma de
degradacin o
explotacin social o
medioambiental.
Promocin Turstica
Turstica
Humanos
8. Riqueza cultural:
Respetar y mejorar el
patrimonio histrico, la
cultura autntica, las
tradiciones y
peculiaridades de las
comunidades
anfitrionas.
9. Integridad fsica:
Mantener y mejorar la
calidad de los
entornos, tanto
urbanos como rurales,
y evitar la degradacin
fsica y visual del
medio ambiente.
10. Diversidad
biolgica:
Apoyar la conservacin
de reas naturales,
hbitats y vida salvaje
y reducir al mnimo el
dao hacia ellos.
Turstica
Humanos
Reducir la congestin
Planificar y gestionar las

infraestructuras tursticas.
Influir en el
comportamiento de los/as
turistas hacia las
comunidades locales.
Garantizar conservacin
eficaz de sitios de
patrimonio cultural e
histrico.
Turstica
Humanos
Trabajar con las

comunidades en la
presentacin y promocin
de la cultura y las
tradiciones.
Fomento de Inversiones y
Gestin Financiera para el
Garantizar que los nuevos

desarrollos tursticos se
adapten a las condiciones
medioambientales locales.
Humanos
de Recursos Humanos
Reducir las repercusiones

fsicas de la actividad
turstica.
Trabajar con reas

protegidas y parques
nacionales.
Promover el desarrollo y
la gestin del ecoturismo
-Nmero de medidas de gestin tendientes a disminuir

el impacto de la congestin de turistas en determinados
destinos.
- Nmero y eficacia de medidas de marketing para
disminuir estacionalidad en ciertos destinos densos, o
promocionar destinos alternativos.
- Nmero de aprobaciones de construccin de
infraestructuras tursticas que contemplan estudios de
impacto sobre las comunidades residentes.
- Relacin espacios abiertos-infraestructuras tursticas
cerradas.
- Nmero de infraestructuras tursticas que posibilitan el
acceso concertado de residentes.
- % de establecimientos tursticos que aplican medidas
contra el turismo sexual infantil.
- Nmero de empresas tursticas que proveen
informacin antes y durante la visita, sobre valores y
sensibilidad particular de comunidades anfitrionas que
se recomienda respetar.
- Nmero de gobiernos locales y/o OGD que han
definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios
patrimoniales.
- Nmero de sitios histrico-culturales patrimoniales
sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total
de sitios.
- Nmero de sitios patrimoniales con adecuada
interpretacin, nutrida por las comunidades locales
residentes/total de sitios.
-Nmero de establecimientos tursticos basados en
componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta,
comida)
-Existencia de normativa y controles suficientes para
evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de
valor cultural patrimonial.
-Relacin construcciones/ cobertura vegetal
-Relacin reutilizacin o restauracin de edificios
-Existencia y aplicacin de normativa de construccin
de infraestructuras en ambientes frgiles.
- Existencia y aplicacin de normativa de control de
actividades recreativas que impacten lugares frgiles.
- Nmero de empresas tursticas que informen y
desarrollen actividades educativas para que el
comportamiento de turistas no impacte negativamente
en los paisajes urbanos y rurales.
-Directrices de turismo sostenible en reas protegidas
aprobadas consensualmente y en aplicacin, por
MINTUR y MAE.
- % de incremento del aporte turstico para el
financiamiento de las AP.
- Incremento del % de reinversin del aporte turstico en
la conservacin de las AP.
- Nmero de proyectos ecotursticos en ejecucin en el
mbito local.
507

PLANDETUR 2020
Temas estratgicos a
Objetivos del
los que da
Indicadores
desarrollo turstico
los objetivos
seguimiento en
Sugeridos
sostenible (OMT)
(PNUMA-OMT)
PLANDETUR 2020
Humanos
Humanos
Humanos
de Recursos Humanos
11. Eficiencia de los

recursos:
Reducir la utilizacin
de los recursos
escasos y no
renovables en el
desarrollo y operacin
de las instalaciones y
Humanos
Humanos
Turstica
Humanos
12. Pureza
medioambiental:
Reducir al mnimo la
contaminacin del aire,
del agua y del suelo y
la generacin de
basuras por las
empresas y visitantes
tursticos.
Humanos
- Nmero de empresas y MIPYMES certificadas por

normas de ecoturismo
Animar a empresarios/as
a prcticas sostenibles de
sus tierras mediante el
turismo
Trabajar con parques
privados y reservas
Reducir los daos al
patrimonio natural debidos
al turismo
Fomentar la
sensibilizacin del
visitante sobre la
biodiversidad
Reducir al mnimo el
consumo de agua del
sector turstico
Reducir al mnimo el
consumo de energa
proveniente de recursos
no renovables.
Garantizar el uso eficaz
del suelo y de las
materias primas en los
desarrollos tursticos.
Promover una mentalidad
para limitar, reutilizar y
reciclar.
Promover la utilizacin de
un transporte ms
sostenible
Reducir al mnimo los
residuos y depositarlos o
verterlos con cuidado.
- Nmero de empresas agrarias privadas o comunitarias

que combinan actividades tursticas con sus otras
actividades.
- Nmero de parques privados que aplican normativa de
conservacin nacional de biodiversidad.
-Nmero de empresas tursticas que impiden la
amenaza a especies en extincin (trfico ilegal,
souvenirs hechos con stas).
- Existencia y aplicacin de normativa de control y
limitacin de actividades recreativas que impacten
sobre la fauna y hbitats naturales.
-Nmero de lugares de interpretacin para la
sensibilizacin de los/as turistas / reas naturales
tursticas.
-Nmero de guas y empleados/as de empresas
tursticas formados en conservacin de la biodiversidad.
-Consumo de agua por turistas (establecimientos
tursticos) sobre consumo total.
- Nmero de establecimientos tursticos que aplican
medidas de ahorro de agua (reciclaje, reduccin de
fugas, restriccin de instalaciones acuticas)
-Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas
de ahorro energtico.
- Porcentaje de consumo energtico renovable en
destinos y/o establecimientos tursticos.
-Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones
tursticas.
-Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de
materiales.
-Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas
de reutilizacin y reciclaje de productos e insumos.
-Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles para
acceder a destinos.
-Existencia de plataformas multimodales. (Si-No)
-% de establecimientos tursticos que conducen
adecuadamente sus aguas residuales.
- % de establecimientos tursticos que usan formas
adecuadas de disposicin de basura, incluyendo el
reciclaje.
Fuente: PNUMA-OMT: Gua para responsables polticos. 2006. Gua OMT, 2005.
Elaboracin: ST-EP/OMT Silvia Vega - PLANDETUR
508
2. Indicadores especficos por proyecto para medir el logro de las metas establecidas
para cada programa
En cada una de las fichas de la programacin del PLANDETUR 2020 se cuenta con una matriz de
monitoreo, evaluacin y seguimiento. En la matriz que se presenta a continuacin se ha sintetizado
las metas con sus indicadores y responsables del monitoreo, de acuerdo al detalle desglosado por
cada proyecto identificado, segn los correspondientes programas.
PROGRAMA 1.1: Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en

Ecuador
Proyectos del
programa
Proyecto: 1.
Reestructuracin
institucional del
MINTUR
Meta
En seis meses de inicio del programa,
contar con una estructura orgnica del

Ministerio de Turismo adecuada a la
realidad.
Indicador
Un contrato firmado con
expertos del rea de desarrollo

estratgico.
Dos informes de avance
Un informe final
Responsable de
monitoreo
Subsecretara de
Administracin y
Finanzas.
En los primeros dos aos del programa:

Mejora de procesos
Un reglamento elaborado
Tres tipos de Competencias
determinadas, para: Ministerio de

Turismo, Municipios, Consejos
Provinciales.
Competencias relativas al marketing
Sistema de Monitoreo
y seguimiento al
Plandetur
turstico bien determinadas

Dos tipos de competencias elaborados,
una para el Fondo Mixto de Promocin
Turstica y otra para la Gerencia Nacional
Fortalecimiento del
sector privado y
comunitario del
turismo ecuatoriano
Contar con el 50% de las instituciones de
Tener un Reglamento que
determine claramente las

competencias de cada entidad
Fondo de Promocin y
Mercadeo fortalecidos y
trabajando conjuntamente.
Gerencia de
Recursos Tursticos
Mercadeo y Fondo de
Promocin Turstica.
N de instituciones de turismo
turismo privadas y comunitarias

reforzadas en el 2015, y el 90% en el
2020
privadas y comunitarias con el

75% de su personal
capacitado / total de
instituciones de turismo
privadas y comunitarias
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE
Plan de comunicacin corporativa en
Plan de comunicacin
corporativa del
MINTUR
Fortalecimiento del
turismo sostenible en
Galpagos
funcionamiento a partir del segundo ao

del programa.
Actualizacin del plan cada dos aos.
Aumento de la valoracin del MINTUR en
un 20% en los primeros tres aos de
implementacin del plan.
Valoracin del MINTUR por encima del
70% en la escala de valoracin que se
emplee, a partir del 5 ao de aplicacin
del plan
Contar con un cuerpo unificado de
estadsticas tursticas en Galpagos, al
trmino de 1 ao de inicio del proyecto.
Contar con un equipo de gestin donde el
80% est tcnicamente capacitado en
planificacin, desarrollo y gestin de
proyectos de turismo sostenible
Plan redactado y actualizado
cada dos aos.

Grado de valoracin (pblica e
institucional) positiva del

MINTUR (a travs de
encuestas de opinin)
rea de comunicacin
Cuerpo estadstico en
funcionamiento
% de personal de gestin del
turismo en Galpagos
tcnicamente capacitado en
planificacin y proyectos de
turismo sostenible
INGALA, MAE,
MINTUR
509
PROGRAMA 1.2: Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica

Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Al 2014
Consolidacin de la Al menos el 80% de los municipios
Existencia de un proceso
descentralizacin y
tursticos descentralizados con
de descentralizacin
la institucionalidad
personal directivo capacitado
nuevo y adecuado a las
del turismo.
tcnicamente para la gestin
necesidades de la
turstica
descentralizacin
Trescientas ochenta personas
N de personas
capacitadas en los municipios
capacitadas para la
Cuarenta personas capacitadas en
descentralizacin en
los Consejos Provinciales
Trescientas personas pertenecientes N de personal directivo
a gremios tursticos capacitadas en
capacitado en gremios
mejora de procesos del sector
tursticos
gremial
Responsable de
monitoreo
Ministerio de
Turismo, Secretara
del Plandetur
Unidad de
Descentralizacin y
Gestin Local
AME y asociaciones
privadas y
comunitarias
PROGRAMA 1.3: Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible

Proyectos del
programa
Proyecto: 1.
Coordinacin
Interinstitucional para
la gestin del turismo
Proyecto: 2. Foros de
fiscalizacin al
desarrollo del turismo
sostenible
Proyecto: 3.
Coordinacin para la
aplicacin progresiva
de la Responsabilidad
Social Corporativa
Proyecto: 4. Plan
Nacional de
conectividad turstica y
accesibilidad hacia el
Ecuador desde el
exterior
Indicador
Responsable de
monitoreo
de
reuniones
de
coordinacin
N de proyectos implementados
bajo el marco de acuerdos
interinstitucionales
Subsecretario de
Turismo
Meta
Doce reuniones anuales efectuadas.
Un
acuerdo
interministerial
implementado en el que se comparta el

manejo del turismo en el SNAP entre
Ministerio de Ambiente y Turismo.
Al menos diez veeduras ciudadanas
funcionando en los principales destinos

tursticos del pas al cabo del segundo
ao del proyecto.
Al menos treinta corporaciones que
trabajan en materia de turismo con

polticas de Responsabilidad Social
Corporativa
N de veeduras participativas
en funcionamiento
de corporaciones que
registran criterios de RSC en
sus operaciones tursticas
Aumento del 50% de lneas areas de
mercados de inters turstico operando

en aeropuertos ecuatorianos en el 2014,
y del 75% en el 2020.
Aumento del 50% de atraques tursticos
en puertos ecuatorianos en el 2014, y
del 75% en el 2020.
N de lneas areas operando
en aeropuertos ecuatorianos
N de atraques tursticos en
puertos ecuatorianos
Ministerio de
Turismo, Municipios
Descentralizados
Ministerio de
Turismo, Cmaras
de Turismo,
FEPTCE, CARE,
Varias
Organizaciones.
Ministerios de
Turismo,
Relaciones
Exteriores,
Transporte,
Presidencia de la
Repblica, etc.
510
PROGRAMA 1.4: Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible

Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Responsable
de monitoreo
Lograr en seis meses la expedicin de la
Proyecto1
Normativa por
actividades
Proyecto 2
Normativa por
modalidades
normativa secundaria del turismo en

Ecuador.
Lograr en seis meses la expedicin de la
normativa por actividades tursticas de
Ecuador.
Lograr en un ao la expedicin de la
normativa por lneas de producto
turstico de Ecuador.
Lograr en ocho meses la expedicin de
las Normas Tcnicas de aplicacin en
Ecuador.
Reglamento Publicado en el
Registro Oficial
Registro Oficial
Registro Oficial
Registro Oficial
Ministra de
Turismo,
Subsecretario de
Turismo
Ministra de
Turismo,
Subsecretario de
Turismo.
En cuatro aos luego de varios cambios
Proyecto 3
Seguridad Jurdica
que deben implementarse en el sistema

turstico, se contar con un sistema que
garantice la seguridad jurdica en el
turismo
Inversin extranjera y nacional en
crecimiento en el Ecuador
Ministerio de
Turismo
CORPEI
PROGRAMA 1.5: Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
Proyectos del
programa
Proyecto1
SIETE
Meta
Indicador
Responsable
de monitoreo
En cinco aos tener un sistema integral
de informacin estratgica automatizado,

concentrado en un solo lugar, que
contenga la realidad del turismo
ecuatoriano y que sea usado por todos
los gestores pblicos, privados y
comunitarios.
Proyecto 2.
Desarrollar al menos 5 estudios
Estudios especficos
especficos anuales desde la ptica de la
de turismo
oferta, demanda y canales de
distribucin a partir de la implementacin
del PLANDETUR 2020.
Crear una plataforma de comunicacin
en el sitio web oficial del Ministerio de
Turismo sobre los productos de la
Unidad de Inteligencia de Mercados.
Siete proyectos instalados, con
evaluaciones anuales a efectos de

verificar su implementacin
No. de Estudios realizados

No. de plataformas de
comunicacin creadas
Subsecretara
Tcnica de
Turismo
MINTUR
511
PROGRAMA 1.6: Consolidacin de la Seguridad Integral en Turismo

Proyectos del
programa
Proyecto 1. Plan de
actuacin de crisis
para el turismo
Proyecto 2. Medidas
preventivas para
mejorar la seguridad
en turismo
Meta
Plan Nacional de Actuacin de Crisis
para el turismo redactado y en aplicacin

en tres aos.
El 50% de los visitantes conoce el
manual de medidas preventivas para el
2014, y el 80% para el 2020.
El 50% de los operadores capacitados
en salubridad e higiene en 2016, y el
70% en el 2020.
Plan operativo de polica para el turismo
Proyecto 3.
en aplicacin anual a partir del 2011.

El 100% de los destinos en riesgo con
presencia policial para el turismo
reforzada en temporada alta.
Indicador
N de establecimientos que
disponen del plan para su

aplicacin
N de visitantes con conocimiento
del manual
N de operadores capacitados en
salubridad e higiene
Responsable
de monitoreo
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE, ASEC
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE, ASEC
Aplicacin del plan operativo de
polica de forma anual.

N de destinos en riesgo con
refuerzo policial para el turismo en

temporada alta en relacin al total
de destinos en riesgo
MINTUR, Polica
Nacional
FENACAPTUR,
FEPTCE, ASEC
PROGRAMA 2.1: Ordenamiento para el Turismo Sostenible

Proyectos del
programa
Meta
Proyecto 1. Plan
nacional de
ordenamiento
territorial para el
turismo sostenible
Elaboracin del Plan

Nacional de Ordenamiento
Sostenible en 10 meses.
Proyecto 2. Planes de
ordenamiento turstico
en destinos regionales
Diseo de 10 planes de ordenamiento

(nacional y 9 regionales) en 2 aos
Indicador
N de cantones y provincias con
ordenamiento turstico
N de destinos regionales con
planes diseados / 10 POT

Actas de entrega recepcin de los
POT
Responsable
de monitoreo
Gerencia de
Planificacin MINTUR
Gerencia de
Planificacin MINTUR, OGDs
PROGRAMA 2.2: Facilitacin Turstica

Proyectos del
programa
Proyecto: 1 Plan de
sealizacin vial,
urbana, rural y de
sitios de patrimonio
cultural
Proyecto: 2. Red
urbana de puntos de
asistencia al turista y
centros de facilitacin
Proyecto: 3. Red
nacional de puntos de
informacin turstica
en estaciones de
servicio de los
corredores tursticos,
zonas rurales y sitios
de patrimonio cultural
Meta
Implementacin del Plan de Sealizacin
en 4 aos
Indicador
N de vallas instaladas instalados
de acuerdo al Plan
Implementacin de 80 Puntos de
Asistencia y 24 Centros de Facilitacin en
4 aos.
N de puntos de asistencia al
Implementacin de 42 puntos de
Asistencia al Turista en los Corredores
Tursticos, durante 2 aos.
Habilitacin de 7 reas protegidas en 3
aos
N de puntos de asistencia al
turista instalados y centros de

facilitacin funcionando
turista en los corredores tursticos

instalados y funcionando
N de reas protegidas habilitadas
Responsable
de monitoreo
Gerencia de
Recursos
Tursticos MINTUR
Gerencia de
Recursos
Tursticos MINTUR
Gobiernos
Seccionales
Gerencia de
Recursos
Tursticos MINTUR
FENACAPTUR
Unidad de
Turismo del y
FEPTCE
512
PROGRAMA 2.3: Desarrollo de destinos tursticos

Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Ejecucin de los
planes cantonales
de dinamizacin
turstica
Proyecto 2.
Integracin de los
sitios patrimonio
cultural y de los
centros de
turismo
comunitario a los
destinos tursticos
regionales
Proyecto 3.
Consolidacin de
la cadena de
valor para el
turismo sostenible
Proyecto 4.
Consumo de
Productos
Ecolgicos
Locales por los
Turistas
Meta
Implementacin de 70 planes de
dinamizacin turstica a nivel local y
regional, en 4 aos.
Indicador
Responsable
de monitoreo
Unidad de
Descentraliza
cin y Gestin
Local MINTUR
N de destinos con planes

implementados / 60 PDT.
Grado de cumplimiento de objetivos

por PDT
Informes de avance de los planes

piloto
% de sitios de patrimonio cultural y

Centros Comunitarios integrados en
N de cadenas tursticas locales

integradas en el sistema turstico y
comercial
Nmero de MIPYMES tursticas

conformadas por personas de
poblaciones pobres.
% de reduccin de la tasa de
desempleo local derivada de la
consolidacin de las cadenas de
valor.
Nmero de proveedores/as locales

de empresas tursticas.
Nmero de redes empresariales

funcionando en torno a destinos.
poblaciones pobres de las
Nmero de beneficiarios/as del

sector informal en programas de
mejoramiento de calidad de
productos tursticos
complementarios.
% de incremento en la
comercializacin de productos
ecolgicos locales demandados por
el sector turstico.
Ministerio de
Agricultura,
Ministerio de
Industrias,
% de suministros adquiridos
localmente en destinos prioritarios.
Ministerio de
Turismo.
Aplicacin de los planes pilotos hasta

el 2014.
Integracin de 10 sitios de patrimonio
cultural y de 30 centros de turismo
comunitario a los destinos tursticos
regionales, en 4 aos
Al menos el 50% de los sitios de
patrimonio cutural y centros
comunitarios integrados a destinos
regionales en el 2014, y 80% en el
2020
Puesta en valor de 20 cadenas

tursticas locales en 2 aos, 120 en 8
aos, y 200 hasta el 2020.
Incremento de la demanda de
productos ecolgicos locales
integrados a las cadenas tursticas
desarrolladas del 20% en 2 aos, 60%
en 8 aos, y 95 hasta el 2020.
MINTUR,
INPC,
FEPTCE
Gerencia
Nacional de
Planificacin MINTUR
513

Proyectos del
programa
Proyecto 5. Plan
Turstico
Binacional
Ecuador-Per
Ruta del
Spondylus
Meta
Gestin
1 Comit de Gestin Binacional
conformado por Tcnicos de Per y
Ecuador (3 personas por pas); 2
Comits de Gestin Regional; 20
Comits de Gestin Local; 2 Comits de
Gestin Ambiental Regional de la Ruta
del Spondylus; 3 coordinadores de
Gestin Ambiental; 2 Coordinadores de
Comit Tcnico de Mercadeo
Participacin
20 Reuniones, 1 cada 4 meses
60 talleres de participacin local
60 visitas de comit de gestin local a
otras comunidades, intercambio y
Benchmarking.
20 talleres para elaboracin de planes
estratgicos participativos y de
recopilacin de informacin para conocer
la capacidad hotelera
8 Talleres de carcter local para
presentacin del Plan.
4 presentaciones de lanzamiento del
Plan Macro turstico Binacional Ruta del
Spondylus
8 presentaciones sobre logros
alcanzados
60 Talleres de capacitacin de Guas
Locales; 30 Talleres de capacitacin con
comunidades locales; 60 Talleres de
capacitacin en Gestin de Calidad
60 Talleres para seguimiento y
participacin de sector privado local en
sus consejos provinciales cantorales de
turismo
4 Talleres de 3 das c/u en Diseo Local
de Indicadores de Sostenibilidad
Turstica, moderados por expertos de la
OMT.
3 presentaciones de resultados de
investigaciones a nivel nacional e
internacional
Planes y resultados
1 Evaluacin Total de proyectos
nacionales y regionales de importancia
1 Inventario completo con su debida
cartografa.
20 Estudios de Impacto
200 nuevas PYMES
Indicador
Nmero de proveedores/as locales a

empresas tursticas, provenientes de
poblaciones pobres.
poblaciones pobres de las
.No. Reuniones sostenidas
No. de visitas realizadas
No. de Proyectos evaluados
Ruta creada
No. de talleres dictados
Inventario realizado
Base de datos completada
No. de Estudios de Impacto
No. de presentaciones realizadas
No. de centros de informacin
No. de PYMES nuevas
No. de Comits de Gestin Local
No. de Planes de promocin
No. de Planes Estratgicos
No. de coordinadores de los

proyectos arqueolgicos
No. de Proyectos de Financiamiento
No. de Planes de Manejo
No. de Presentaciones de resultados
No. de Proyectos de Investigacin

arqueolgica
No. de Restauraciones
arqueolgicas
No. de presentaciones de programa

a organismos multilaterales de
financiamiento
No. de Programas de Certificacin
No. de empresa certificadas, como

hoteles, transporte, parques, sitios
arqueolgicos, etc.
No. de Planes de Mercadeo
Responsable
de monitoreo
MINTUR,
INPC y
contraparte
peruana
514

Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Responsable
de monitoreo
1000 Fotografas para Banco de
Imgenes, 1 Banco de documentos; 1

Banco de Videos
1 Plan de promocin de la ruta para
turismo interno
20 Planes Estratgicos Locales
10 Proyectos de Financiamiento
10 Planes de Manejo para los sitios
arqueolgicos
10 restauraciones arqueolgicas
1 Programa con sus diferentes proyectos
locales impreso y distribuido
20 Capacitadores capacitados con
becas otorgadas en las reas de ms
necesidad para el fortalecimiento
comunitario y de empresas
Elaboracin de Programa con Proyectos
impreso y distribuido para buscar el
financiamiento para microempresas
tursticas y artesanales.
Presentacin de programa a organismos
financieros: GTZ, CAF, BID, Banco
Mundial, etc.
Implementacin de un corredor de
seguridad
1 Programa de Certificacin
1 Certificacin de empresas, hoteles,
transporte, parques, sitios arqueolgicos,
etc.
1 Plan de Mercadeo Nacional,
Internacional y de Soporte.
Implementacin de Plan de Mercadeo
nacional e internacional para ambos
pases Per y Ecuador
Equipos e instalaciones
1 Ruta con sus diferentes mdulos de
visita, para ambos pases
10 centros de informacin turstica cerca
de los hitos principales
Proyecto 6.
Desarrollo del
componente
turstico del
proyecto Qhapac
an Camino
Principal Andino
50 iniciativas de recuperacin y puesta
en valor turstico de sitios del Qhapac

an, al 2020
N de iniciativas de recuperacin
puestas en marcha por ao.
MINTUR,
INPC, ST-EP
/ OMT
515
PROGRAMA 2.4: Infraestructura turstica

Proyectos del
programa
Proyecto 1. Plan
nacional de dotacin
de servicios bsicos
en la red nacional de
conectividad y
destinos tursticos
Proyecto 2. Plan de
mejoramiento vial de
los corredores
tursticos nacionales
Proyecto 3. Plan
nacional de
equipamiento turstico
en terminales
terrestres, acuticos y
areos
Meta
Indicador
Conformacin de la Red
Nacional de Conectividad
y Destinos Tursticos en 1
ao
Diseo del Plan Nacional
de Dotacin de servicios
bsicos en 1 ao
Estructura de la Red Nacional de
Conectividad
Nacional de Dotacin
Responsable
de monitoreo
Gerencia de
Planificacin
del MINTUR
Elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial

en 21 Corredores Tursticos Nacionales,
en 1 ao.
Acta de entrega recepcin del Plan.
Unidad de
Descentralizaci
n y Gestin
Local MINTUR
Puesta en valor de 18 terminales en 5

aos.
Informe de consultora
N de terminales equipados
Gerencia de
Recursos
Tursticos MINTUR
PROGRAMA 2.5: Turismo Sostenible en reas Protegidas

Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Planificacin para el
manejo del turismo
sostenible en el
SNAP
Proyecto 2.
Ejecucin de
proyectos piloto de
turismo sostenible en
APS
Proyecto 3. Plan
piloto de aplicacin
de la Global
Sustainable Tourism
Alliance GSTA
Proyecto 4. Destinos
biodiversos:
conservacin de la
biodiversidad por el
turismo
Meta
Actualizacin de 10 planes de manejo
en 2 aos
Elaboracin de 12 planes de manejo
turstico en las APs priorizadas, en 3
aos.
Ejecucin de los planes piloto hasta el
2013.
Integracin de 10 reas protegidas
adicionales con potencial turstico en 4
aos
Al menos el 60% de los sitios
tursticos en AP integrados a destinos
regionales hasta el 2010, y 40% en el
2013
Documento aprobado sobre polticas,
estrategias y normativa en APs en 2
aos
Sitios de visita con buenas prcticas
en 2 aos
Proveedores de servicios tursticos y
personal del SNAP capacitados en 2
aos
Sistema de Monitoreo instalado y en
el SNAP en 2 aos
Categora de reas Nacionales de
Recreacin en vigencia.
Sistema de reas protegidas
tursticas y recreacionales
complementarias al Patrimonio
Incremento en el nmero de visitas
resultado del mejoramiento de la
oferta, promocin y comercializacin
del turismo sostenible.
Indicador
N de planes elaborados
Grado de cumplimiento de objetivos por
Responsable
de monitoreo
MAE y MINTUR
Planes de Manejo
Informes de avance de los planes piloto
en AP
% de sitios tursticos en APs integrados
en destinos tursticos regionales
MAE y MINTUR
Incremento del % de reinversin del
aporte turstico en la conservacin de las

AP.
Informes de consultoras
N de sitios de vista con buenas
prcticas
N de proveedores de servicios tursticos
y personal del SNAP capacitados
MAE y MINTUR
GSTA
N de APs integradas al sistema de
monitoreo
N de reas nacionales de recreacin
declaradas y manejadas.
N de emprendimientos en marcha
dentro del sistema de reas protegidas

tursticas y recreacionales
complementarias al Patrimonio.
N de visitantes al Sistema de reas
protegidas tursticas y recreacionales
complementarias al Patrimonio
MAE y MINTUR
con ASEC y Red
Ecuatoriana de
Bosques
Privados
516
PROGRAMA 2.5: Turismo Sostenible en reas Protegidas

Proyectos del
programa
Meta
Directrices, estrategias y planes de
gestin de turismo sostenible en las

reas protegidas en ejecucin
Optimizacin de la cantidad de las
autorizaciones de entrada a las
sitios
Alto nivel de aplicacin de la
Estrategia de Ecoturismo con
mecanismos de soporte a la
sostenibilidad establecidos
Crecimiento significativo de
acciones de conservacin la
agrobiodiversidad y la vida silvestre
en terrenos privados
Cumplimiento de las normativas y
medidas de control:
para la reduccin de los daos a
los ecosistemas y las molestias a
la fauna, producidos por los
visitantes dentro y alrededor de
reas protegidas.
del mercado ilegal de especies y
de recuerdos hechos con ellas.
Mayor sensibilizacin del visitante
sobre la biodiversidad.
Indicador
N de parques privados que aplican
Responsable
de monitoreo
normativa de conservacin nacional de

biodiversidad.
% de incremento del aporte turstico para
el financiamiento de las AP.
Directrices de turismo sostenible en
reas protegidas aprobadas
consensualmente y en aplicacin, por
MINTUR y MAE.
N de planes de gestin de de turismo
sostenible en las reas protegidas en
ejecucin
N real de autorizaciones de entrada a
los sitios frente al N ptimo.
N de proyectos ecotursticos en
ejecucin en el mbito local.
% de incremento en los beneficios
econmicos de las operadoras y
comunidades locales
N de empresas y MIPYMES certificadas
por normas de ecoturismo
Incremento del % de reinversin del
aporte turstico en la conservacin de las
AP.
N de hectreas dedicadas a la
conservacin de la agrobiodiversidad y
la vida silvestre en terrenos privados.
N de empresas agrarias privadas o
comunitarias que combinan actividades
tursticas con sus otras actividades
Aplicacin de normativa de control y
limitacin de actividades recreativas que
impacten sobre la fauna y hbitats
naturales.
N de empresas tursticas que impiden la
amenaza a especies en extincin (trfico
ilegal, souvenirs hechos con stas).
N de guas y empleados/as de
empresas tursticas formados en
conservacin de la biodiversidad.
N de lugares de interpretacin para la
sensibilizacin de los/as turistas / reas
naturales tursticas.
517
PROGRAMA 2.6: Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario de Ecuador

Proyectos del
programa
Proyecto 1. Dotacin
de servicios bsicos
para los CTC y sus
comunidades
Proyecto 2. Gestin
del territorio de las
nacionalidades y
pueblos del Ecuador
que desarrollan el
turismo
Meta
Dotacin de servicios bsicos para al
menos el 50% de los centros de turismo

comunitario (CTC) para el 2014, el 75%
para el 2017 y alcanzar el 100% en el
2020
Indicador
N de CTC con servicios bsicos /
n de CTC
Nacional de Dotacin
ambientales en los destinos de CTC y de

turismo en general, en un 50% en el
2014, y en un 100% en el 2018.
patrimonio cultural e histrico para el

turismo.
Comunidades promocionan de manera
efectiva sus culturas y tradiciones para el
turismo.
Proyecto 4. Impulso a
la certificacin de
prcticas ancestrales
comunitarias para el
turismo sostenible
Proyecto 5.
Consolidacin
institucional y
desarrollo organizativo
del turismo
comunitario
Proyecto 6. Desarrollo
del Marco Legal para
el turismo comunitario
del Ecuador
Proyecto 7.
Profesionalizacin de
gestores y personal
tcnico para el turismo
comunitario
Proyecto 8.
comercializacin del
FEPTCE,
Gerencia de
Planificacin del
MINTUR
N de conflictos socio-ambientales
Reduccin de los conflictos socio-
Proyecto 3. :
identidad cultural de
las nacionalidades y
pueblos para el
turismo de Ecuador
Responsable de
monitoreo
en CTC y en destinos tursticos en

general solucionados / n de
conflictos socio-ambientales en
CTC y en destinos tursticos en
general
Nmero de gobiernos locales, OGD
y Comunidades tursticas que han
definido y ejecutan medidas de
conservacin de sitios
patrimoniales.
Nmero de sitios histricoculturales patrimoniales y de uso
turstico sujetos a medidas de
conservacin en ejecucin/ total
sitios.
Nmero de sitios patrimoniales con
adecuada interpretacin turstica,
nutrida por las comunidades
Nmero de establecimientos
tursticos basados en componentes
de la cultura local (mobiliario,
vestimenta, comida)
suficientes para evitar la
venta/adquisicin de piezas y
elementos de valor cultural
patrimonial de carcter nico en el
turismo.
FEPTCE,
Gerencia de
Planificacin del
MINTUR
Instituto Nacional
de Patrimonio
Cultural,
FEPTCE,
Ministerio de
Turismo
Ecuador logra posicionar y es pionero en
la certificacin de prcticas ancestrales

de las nacionalidades y pueblos
originarios de aplicacin para el turismo,
con un crecimiento de adhesiones de un
8% anual en emprendimientos de
operacin en zonas comunitarias.
% de crecimiento anual de
emprendimientos tursticos
certificados en zonas comunitarias
% de crecimiento anual de CTC
certificados
MINTUR,
FEPTCE,
FENACAPTUR
N de CTC con equipos tcnicos de
MINTUR,
FEPTCE
Contar con equipos tcnicos de apoyo
institucional de turismo comunitario en el

50% de los CTC para asesoramiento y
gestin con gobiernos seccionales en el
2012, y en el 100% en el 2015.
apoyo institucional / n de CTC

Contar con un marco legal completo
para el turismo comunitario en el 2014
Registro Oficial
MINTUR,
FEPTCE.
Registro Oficial
Contar con suficiente personal
N de CTC con al menos el 50% de
capacitado para la gestin y operacin

del turismo comunitario en el 50% de los
CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y
el 100% en el 2020.
El turismo comunitario tiene participacin
efectiva en el FMPT en el 2009.
Se cuenta con planes de promocin
su personal capacitado en turismo

comunitario / n de CTC
Nacional de Dotacin
Acuerdo de participacin FEPTCE
FMPT firmado y en ejecucin.
Existencia de planes anuales de
FEPTCE
FMPT, FEPTCE,
MINTUR
518
PROGRAMA 2.6: Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario de Ecuador

Proyectos del
programa
producto turstico
comunitario del
Ecuador
Proyecto 9. Iniciativas
productivas para el
fomento al crdito a
centros de turismo
comunitario del
Ecuador
Meta
turstica anuales sobre turismo
comunitario.
Integrar al turismo comunitario en los
paquetes tursticos de TTOO receptivos
e internacionales, alcanzando una
presencia en 5 paquetes TTOO
internacionales y 10 paquetes de TTOO
receptivos por ao.
Indicador
Responsable de
monitoreo
promocin de turismo comunitario.

N de paquetes de TTOO
nacionales e internacionales que

incluyen turismo comunitario al
ao.
Se cuenta con una metodologa de
soporte para la solicitud y gestin de

proyectos crdito para turismo
comunitario
Existencia de la metodologa.
FEPTCE,
MINTUR.
PROGRAMA 2.7: Turismo de naturaleza y comunitario

Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Ejecucin del
Programa Piloto de
Turismo de
Naturaleza y
Comunitario Zona
Sur del Ecuador
Meta
Indicador
Desarrollo de 13 proyectos en cuatro

aos.
% de avance de los proyectos
segn calendario de ejecucin
Contar con 8 estudios de factibilidad

Proyecto 2. Estudios
integral de proyectos, al finalizar el
de factibilidad
2020.
integral de
Contar con 1 estudios de factibilidad
proyectos en otros
integral por ao, a partir del final del
destinos de Ecuador
2008.
Informes de avance por

proyecto.
Contar con 1 unidad ejecutora por

destino regional que concentra los
proyectos
Proyecto 3. Puesta
en marcha y
Ejecucin del 100% de los proyectos
ejecucin de
por destino regional, al cabo de
proyectos de
cuatro aos de su inicio respectivo
turimso de
naturaleza y
Al 2020, 9 destinos regionales han
puesto en marcha proyectos de
turismo de naturaleza y comunitario
factibles
N de estudios realizados al
finalizar el ao
Presencia de unidades
ejecutoras por destinos
regionales para la gestin de
proyectos
% de proyectos finalizados a
los cuatro aos de su comienzo
en cada destino regional
N de destinos regionales con

proyectos realizados
Responsable
de monitoreo
MINTUR y
actores
involucrados
como
contraparte en
cada proyecto
MINTUR
MINTUR y
actores
involucrados
por proyectos
519
PROGRAMA 3.1: Innovacin de productos tursticos

Proyectos del
programa
Meta
por ao de desarrollo de nuevos

productos tursticos.
Proyecto 1.
Innovacin de
Productos
Responsable
de monitoreo
Indicador
por ao de mejoramiento de producto ya

existente.
Operativizar 4 clubes de producto por ao
de distinta temtica desde el 4 ao de

inicio del programa hasta el 2020.
desarrollo de nuevos productos

tursticos.
mejoramiento de producto ya
existente.
MINTUR
No. de proyectos de conformacin
de clubes de producto operativos.
Desarrollar 1 portal de ofertas tursticas
del Ecuador en el 2010, en idiomas Ingls

y Espaol, con su respectivo
mantenimiento permanente.
Contar con al menos 20 ofertas tursticas
Proyecto 2: Portal
de Ofertas tursticas
del Ecuador
nuevas por destino turstico del Ecuador

al ao, hasta el 2015.
Desarrollar un proyecto anual de
asistencia tcnica en materia de

Distribucin o Canales de Marketing,
Alianzas estratgicas de PYMES,
Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin TICs aplicadas al turismo
con atencin tambin a venta de servicios
en lnea o solicitud de reservas.
Portal de ofertas tursticas del
Ecuador desarrollado.
No. de visitas al portal de ofertas
tursticas del Ecuador.

No. de ofertas de productos
MINTUR
tursticos publicadas en el portal de

ofertas tursticas del Ecuador.
N de asistencias tcnicas
desarrolladas
PROGRAMA 3.2: Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador

Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Evaluacin y
Actualizacin peridica
del Plan de Marketing
Turstico del Ecuador
para el mercado
internacional.
Meta
Evaluacin y Actualizacin de 1 Plan de Marketing
Turstico en el 2009, y su actualizacin cada 4 aos.

Diseo, produccin y distribucin anual de 500
manuales para embajadas y consulados o

representaciones extranjeras.
Diseo de 1 Plan de Marketing Turstico del Ecuador
Proyecto 2. Plan de
Marketing Turstico del
Ecuador para el
mercado interno.
para mercado interno en el 2008, y su actualizacin

cada 4 aos.
Diseo, produccin y distribucin anual de 500 de
manuales de estrategia para operadores,
propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de
viajes.
Indicador
Responsable
de monitoreo
Plan actualizado
entregado
N de manuales
FMPT
producidos y
distribuidos.
Plan diseado
entregado
No. de manuales
FMPT
producidos y
distribuidos.
520
PROGRAMA 4.1: Educacin y Formacin en Turismo Sostenible

Proyectos del
programa
Proyecto 1.
Incorporacin de los
principios del turismo
sostenible en la malla
curricular de escuelas
y colegios
Proyecto 2. Calidad de
la educacin superior
en turismo
Meta
Concienciar a la poblacin estudiantil
primaria y secundaria sobre la

importancia de la actividad turstica en la
economa del pas y sobre la necesidad
de conservar los recursos naturales y
culturales.
Contar con un pensum de estudios en
las carreras de turismo en la educacin

superior de acuerdo a las necesidades
del mercado
Lograr que en la ciudadana la
Proyecto 3.
Sensibilizacin
ciudadana en turismo
sostenible
comprensin del valor de su patrimonio

natural y cultural, as como la
importancia de su uso sostenible.
Cobertura nacional de las campaas de
sensibilizacin ciudadana
Indicador
Una poblacin conciente de la
riqueza turstica del pas y

protectora de sus recursos
naturales y culturales
N de centros de educacin
superior que estn respondiendo a

las exigencias del mercado con
profesionales altamente calificados
Responsable
de monitoreo
MINTUR
Ministerio de
Educacin
Centros de
Educacin
Superior.
FENACAPTUR
Una poblacin conciente de la
riqueza turstica del pas y

protectora de sus recursos
naturales y culturales (a mediano
plazo)
N de provincias integradas en las
campaas
MINTUR
Fondo Mixto de
Promocin
Turstica
PROGRAMA 4.2: Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo

sostenible
Proyectos del
programa
Proyecto 1. Desarrollo
de planes de
capacitacin tcnica
en turismo
Proyecto 2.
Complemento a la
educacin formal para
personal tcnico y
administrativo del
sector turstico
Proyecto 3.
Profesionalizacin de
gestores y personal
tcnico para el turismo
comunitario
Meta
Contar con planes cuatrianuales de
capacitacin tcnica en turismo de

acuerdo a las necesidades del sector en
4 aos, renovable.
Ejecutar los planes de capacitacin
tcnica para el turismo sostenible en 10

aos de trabajo permanente.
Capacitar y certificar a la totalidad de
servidores tursticos del pas
Indicador
N de planes desarrollados
N de servidores tursticos
formados y acreditados
N de alumnos capacitados en
turismo sostenible
N de profesionales tursticos
formados y titulados
N de gestores y tcnicos
comunitarios formados y
acreditados
Responsable
de monitoreo
FENACAPTUR
Centros de
Capacitacin y
Formacin
Turstica
Centros de
Capacitacin y
Formacin
Turstica de
FENACAPTUR
Centros de
Capacitacin e
Instituciones del
Sistema de
Educacin
Superior
especializados
en Turismo y
Hotelera
FENACAPTUR
MINTUR
Centros de
Capacitacin y
Formacin
Turstica
521
PROGRAMA 5.1: Fondo De Desarrollo Turstico Sostenible

Proyectos del
programa
Proyecto 1. Creacin
del Fondo de
Desarrollo Turstico
Sostenible
Meta
Indicador
El Fondo de Desarrollo Turstico
Sostenible establecido en 2 aos

Ventanilla de proyectos y de fondos de
Proyecto 2. Unidad de
gestin de portafolios
para el desarrollo
turstico sostenible
financiamiento en funcionamiento en 3
aos.
Disposicin de recursos anuales de
financiamiento de proyectos superiores a
5 millones de dlares en 5 aos.
Financiar o co-financiar al menos el 50%
Proyecto 3. Gestin
de fondos para
iniciativas pblicas de
turismo sostenible
Proyecto 4. Gestin
de fondos para
iniciativas privadas de
turismo sostenible
Proyecto 5. Gestin
de fondos para
iniciativas
comunitarias de
turismo sostenible
de las iniciativas de turismo sostenible

de Gobiernos Seccionales
descentralizados en el 2015.
Financiar o co-financiar al menos el 80%
de las iniciativas pblicas previstas en el
PLANDETUR, para el 2015.
Financiar o co-financiar anualmente al
menos el 50% de las iniciativas de

turismo sostenible del sector privado de
Ecuador en el 2015, y el 90% en el 2020.
Financiar o co-financiar anualmente al
menos el 50% de las iniciativas de

turismo comunitario en el 2015, y el 90%
en el 2020.
Estatuto del Fondo creado.

Contratacin de personal para
Unidades dentro del Fondo
Responsable
de monitoreo
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE,
Gobiernos
seccionales
Existencia de las ventanillas nicas
de proyectos y financiamiento, con

personal asignado.
N de proyectos financiados en
total
por ao
N de proyectos pblicos de
turismo de Gobiernos seccionales
financiados
N de proyectos pblicos de
turismo previstos en el
PLANDETUR financiados por ao
por ao
N de proyectos privados de
turismo sostenible financiados por
ao
por ao
MINTUR,
FENACAPTUR,
FEPTCE,
Gobiernos
seccionales
MINTUR,
Gobiernos
seccionales
MINTUR,
FENACAPTUR
N de proyectos de turismo
comunitario financiados por ao

MINTUR,
FEPTCE
por ao
PROGRAMA 5.2: Apoyo a la micro-empresa tursticas sostenible y cadenas de valor

Proyectos del
programa
Meta
Crecimiento del empleo
Proyecto 1: Turismo
para Todos:
Microempresas
tursticas,
microcrdito y
reduccin de la
pobreza
productivo del sector

turstico, hasta llegar
superar el 5% del
empleo nacional.
Habilitacin de 4.500
microempresarios
tursticos en los
primeros cuatro aos de
aplicacin del programa
para el acceso a lneas
de crdito productivo del
Gobierno Nacional
(CFN-BNF).
Alcanzar una cobertura
del 75% de
emprendedores
tursticos capacitados y
con certificados de
suficiencia, en el 2016.
Dar acompaamiento y
asistencia tcnica al
Indicador
Responsable
de monitoreo
Nmero de empresas y MIPYMES tursticas, por sexo
de propietarios/as, en distintos sectores de actividad

(operadores/as, hoteles, restaurantes, etc.) / nmero
de empresas de otras ramas.
Empresas y MIPYMES tursticas segn capital de giro
/ empresas y MIPYMES de otras ramas productivas
Nmero de proveedores/as locales de empresas
tursticas.
Nmero de redes empresariales funcionando en torno
a destinos.
% de mano de obra local, de poblaciones pobres,
ocupada en empresas tursticas.(H-M, grupos de
edad, grupos indgenas).
% de suministros adquiridos de poblaciones pobres de
las localidades tursticas.
Nmero de proveedores/as locales a empresas
tursticas, provenientes de poblaciones pobres.
Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por
personas de poblaciones pobres.
Nmero de beneficiarios/as del sector informal en
programas de mejoramiento de calidad de productos
tursticos complementarios.
Ministerio de
Turismo
522
PROGRAMA 5.2: Apoyo a la micro-empresa tursticas sostenible y cadenas de valor

Proyectos del
programa
Proyecto 2: Sistema
de incubacin de
microempresas
tursticas y
encadenamiento
entre proveedores
Meta
Indicador
80% de las
microempresas
tursticas en la
formulacin de
proyectos, gestin del
crdito, y gestin
empresarial en el 2016.
Sistema de incentivos
para el involucramiento
de nuevos
emprendedores en
funcionamiento en el
2011.
Evidencias de mejoramiento de servicios bsicos de
Incremento en la
proporcin de mujeres
en empleos
remunerados del sector
turstico, segn
categora ocupacional,
entre el 30% y 50%
hasta el 2016.
Proyecto 3:
Asistencia a
Pequeos Hoteles en
los pases de la
regin andina:
fortalecimiento de la
competitividad de la
micro, pequea, y
medianas empresas
hoteleras
comunidades pobres, como efecto de desarrollo

turstico.
% de impuestos o tasas pagadas por turistas y/o
empresas tursticas, reinvertidos en lugares tursticos
de zonas pobres.
Nmero y cobertura geogrfica de los emprendedores
tursticos capacitados.
Nmero de proyectos piloto generados en el sistema
de incubacin de empresas tursticas que aplican el
modelo de asistencia tcnica.
Nmero de empresarios y volmenes de
comercializacin en las cadenas de valor de
proveedores.
Nmero de proyectos que han participado en el
sistema de intercambio de experiencias a nivel
Nmero de empresas beneficiadas por el sistema de
incentivos para el involucramiento de nuevos
emprendedores.
Sistema de financiamiento sostenible para las micro y
pequeas empresas hoteleras en la regin andina en
ejecucin.
% de empresas que aplican herramientas tecnolgicas
desarrolladas para la promocin y comercializacin de
una red de micro, pequeos y medianos hoteles de la
regin andina.
% de empresas que aplican el sistema de
actualizacin de la calidad.
Red Latinoamericana para el Desarrollo de la Micro,
Pequea, y Mediana Empresa Turstica como
referente del sector.
% de mujeres en empleos remunerados del sector
turstico, segn categora ocupacional.
% de de personas con bajos niveles de ingresos
dentro de la cadena de comercializacin turstica como
proveedores directos de empleo, bienes y servicios.
Responsable
de monitoreo
Ministerio de
Turismo y
gobiernos
seccionales
Ministerio de
Turismo
523
PROGRAMA 6.1: Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico

Proyectos del
programa
Meta
20 empresas aplican
Proyecto 1: Modelo de
responsabilidad social
corporativa en turismo
exitosamente el modelo de
corporativa con nfasis en el
turismo receptivo.
ecuatoriano incorpora prcticas
de responsabilidad social
corporativa con conocimientos
ancestrales de manera integral
al 2020.
Ecuador logra posicionar
exitosamente la certificacin
Smart Voyager y otros que se
desarrollen para impulsar la
corporativa con un crecimiento
de adhesiones del 8% anual al
2020.
Ecuador logra incorporar el
esquema de certificacin de
Banderas Azules el 100% al
2020.
oficinas regionales aplican el
modelo de responsabilidad
social corporativa hasta el 2010.
Ofrecer subvenciones e
incentivos para la aplicacin de
medidas de responsabilidad
social corporativa.
Indicador
Responsable
de
monitoreo
Porcentaje de empresarios tursticos que han
suscrito cdigos de conducta para gestin

sostenible de su actividad.
Porcentaje de empresarios tursticos con
formacin medioambiental y social.
Porcentaje de empresas tursticas que tienen
polticas de sostenibilidad ambiental y social.
Porcentaje de negocios tursticos con sellos
de certificacin de sostenibilidad.
% de reinversin de ingresos tursticos para
mejoramiento de calidad de vida de
determinadas para la aplicacin del modelo
de responsabilidad social corporativa en el
MINTUR.
Asignacin de fondos de desarrollo turstico
bajo criterios de sostenibilidad (ambiental y
social)
MINTUR,
FENACAPTUR
PROGRAMA 6.2: Medidas transversales del turismo para la gestin socio-cultural

Proyectos del
programa
Meta
Incremento en la diversificacin
Proyecto 1.
TURISMO SOCIAL
Y OCIO COMO UN
DERECHO
CIUDADANO
de la oferta turstica para que el

ocio sea ejercido como un
derecho.
Reduccin de la estacionalidad
en el sector.
Crecimiento de la participacin
del sector turismo y sus cadenas
de valor en el producto interno
bruto del Ecuador.
porcentaje de personas en
extrema pobreza en las zonas
de alta actividad turstica a
travs del empleo y autoempleo
Indicador
Responsable
de monitoreo
Nmero de nuevos productos tursticos en
destinos prioritarios.
Nmero de programas de turismo social.
% de incremento de permanencia
visitante/da.
Nmero y porcentaje de puestos de trabajo
fijos anuales en las empresas tursticas.

Tasa de desempleo en temporada baja.
% anual de reduccin de estacionalidad
turstica por turismo interno, eventos, ofertas,

etc.
Nmero de medidas de promocin de precios
en establecimientos tursticos para
segmentos de visitantes.
% de crecimiento del sector turismo y sus
cadenas de valor.
% de empleo generado a travs del empleo y
Ministerio de
Turismo
524
PROGRAMA 6.2: Medidas transversales del turismo para la gestin socio-cultural

Proyectos del
programa
Meta
Indicador
de calidad
autoempleo de calidad.
Nmero de establecimientos y lugares
Proyecto: 2.
RECUPERACIN,
REVALORIZACIN
Y DESARROLLO
DEL PATRIMONIO
PLURI-CULTURAL,
HISTRICO E
INTANGIBLE
DESDE EL
TURISMO
SOSTENIBLE
Proyecto: 3.
ESQUEMAS DE
PREVENCIN DE
LA EXPLOTACIN
SEXUAL
COMERCIAL DE
NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES
EN LA INDUSTRIA
TURSTICA
Responsable
de monitoreo

tradiciones.
tursticos que tienen adecuaciones fsicas

para personas discapacitadas y para
nios/as.
Nmero de gobiernos locales y/o OGD que
han definido y ejecutan medidas de
conservacin de sitios patrimoniales.
patrimoniales sujetos a medidas de
conservacin en ejecucin/ total sitios.
Nmero de sitios patrimoniales con adecuada
interpretacin, nutrida por las comunidades
basados en componentes de la cultura local
(mobiliario, vestimenta, comida)
suficientes para evitar la venta/adquisicin de
piezas y elementos de valor cultural
patrimonial.
Instituto
Nacional de
Patrimonio
Cultural,
Ministerio de
Turismo
% de establecimientos tursticos que aplican


medidas contra el turismo sexual infantil.

% de empresas tursticas que proveen
informacin antes y durante la visita, sobre

valores y sensibilidad particular de
comunidades anfitrionas a respetar.
% de establecimientos tursticos que informan
a sus empleados y turistas sobre medidas de
proteccin personal y conducta social
responsable frente al VIH/SIDA.
Ministerio de
Salud Pblica,
Ministerio de
Turismo
PROGRAMA 6.3: Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la

conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural
Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Responsable
de monitoreo
Relacin construcciones/ cobertura vegetal

Relacin reutilizacin o restauracin de edificios

Existencia y aplicacin de normativa de construccin
Degradacin fsica y
Proyecto 1. Paisajes
Armnicos: Medidas
para evitar la
Degradacin Fsica y
Visual del Entorno
Causada por el
Desarrollo Turstico
visual causada por el

desarrollo turstico
disminuida
significativamente.
Operaciones tursticas
contribuyen a mantener
la biodiversidad e
integridad fsica y visual
de los paisajes.
de infraestructuras en ambientes frgiles.

Existencia y aplicacin de normativa de control de
actividades recreativas que impacten lugares frgiles.

Nmero de empresas tursticas que informen y
desarrollen actividades educativas para que el

comportamiento de turistas no impacte negativamente
en los paisajes urbanos y rurales.
Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones
tursticas.
Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de
materiales.
Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales
o urbansticas.
Superficie englobada en reservas marinas.
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de
Turismo
Gobiernos
seccionales
525
PROGRAMA 6.3: Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la

conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural
Proyectos del
programa
Meta
Indicador
Responsable
de monitoreo
Consumo de agua por turistas (establecimientos
tursticos) sobre consumo total.

Nmero de establecimientos tursticos que aplican
Optimizacin en la
Proyecto 2. Destinos
eco-eficientes y
saludables:
Optimizacin del Uso
de los Recursos
Naturales y
minimizacin de la
Contaminacin del
Ambiente por el Sector
Turstico
eficiencia en el uso de
los recursos y control de
los impactos negativos
del turismo a travs de
la minimizacin en el
uso de recursos
escasos en los servicios
tursticos.
Reduccin significativa
parte de visitantes
tursticos para
garantizar la pureza
medio ambiental.
medidas de ahorro de agua (reciclaje, reduccin de

fugas, restriccin de instalaciones acuticas)
Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios
bsicos para poblacin local frente a excesivo flujo
turstico.
Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos
que realizan tratamiento de aguas residuales.
Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas
de ahorro energtico.
Porcentaje de consumo energtico renovable en
destinos y/o establecimientos tursticos.
Nmero y porcentaje de negocios tursticos que
utilizan energa renovable
Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos
que practican recogida selectiva de residuos.
Nmero y porcentaje de negocios tursticos que
realizan adecuado manejo de residuos.
Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas
de reutilizacin y reciclaje de productos e insumos.
Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de
residuos (m3)
% de establecimientos tursticos que conducen
adecuadamente sus aguas residuales.
% de establecimientos tursticos que usan formas
adecuadas de disposicin de basura, incluyendo el
reciclaje.
Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles
para acceder a destinos.
Existencia de plataformas multimodales. (Si-No)
Ministerio del
Ambiente
Ministerio de
Turismo
Gobiernos
seccionales
526
3. Indicadores clave de Gestin de Destinos

La propuesta de gestin que se ha diseado en el PLANDETUR 2020 se fundamenta en la
conformacin de 9 destinos tursticos regionales y 2 distritos metropolitanos coincidentes con los
centros tursticos receptivos (con aeropuertos internacionales).
Sobre la base de esta aproximacin espacial se propone la creacin de Organizaciones de Gestin
de Destino (OGDs) que propicien la interaccin de los agentes del desarrollo y viabilicen la
coordinacin institucional con sustento en los territorios, asunto que ser abordado en la segunda
fase del Plan.
El diseo de un modelo territorial turstico ser el resultado de la ejecucin del Plan Nacional de
Ordenamiento Turstico y de los planes particularizados de los destinos tursticos regionales, por lo
que no ha sido desarrollado en la presente etapa de planificacin. A continuacin se adjunta el
esquema propuesto por el Programa ST-EP/OMT, que presenta una recopilacin de indicadores
generales vinculados a reas temticas que requieren una precisin desde el mbito del desarrollo
del turismo sostenible y en estrecha vinculacin con el ordenamiento del espacio turstico nacional a
travs de OGDs.
INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE

MODELO TERRITORIAL TURSTICO
AREA TEMTICA *
INDICADORES *
DESGLOSE DE INDICADORES
INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs
**
INDICADORES DE LMITE TURSTICO

Recursos tursticos actuales
Base de la capacidad de atraccin del
espacio turstico, condicionan el tipo de
aprovechamiento turstico. De diverso
tipo y rango jerrquico conforme a su
radio de atraccin, constituyen un
elemento diferencial de los sistemas de
indicadores aplicados al turismo puesto
que requieren su adecuacin para el
consumo turstico y su correcta
preservacin
Recursos tursticos potenciales
Elemento bsico de las posibilidades de
diversificacin o reorientacin de la
actividad turstica en un espacio dado.
Estructura territorial
Mientras que las infraestructuras
bsicas y el viario estructurante
condicionan la accesibilidad externa e
interna, as como la movilidad
urbana, la distribucin de los usos
del
suelo
aporta informacin
significativa acerca del grado de
presin sobre los recursos naturales y el
estado de conservacin ambiental.
Estructura econmica
El nmero y las caractersticas de las
empresas son un indicador de la
estructura econmica local. A falta de
A partir del inventario y valoracin de los

recursos: ndice de capacidad de
atraccin y grado de diversificacin de
los recursos tursticos.
Grado de preservacin de los recursos
tursticos.
Indicadores de capacidad de absorcin
de la demanda turstica (m2 de playa por
baista).
Recursos cuya puesta en valor puede
cualificar y/o complementar los existentes
Distribucin de los usos del suelo, con
especial atencin a la superficie
destinada a suelo urbano-turstico y las
distintas tipologas de edificacin.
Proyeccin del escenario tendencial de
los usos del suelo segn establece el
planeamiento vigente.
Mapa de aptitud, fragilidad y usos del
territorio (incluye riesgos naturales y
superficie afectada por la erosin).
Mapa de accesibilidad interna y externa
Estimacin del impacto econmico local

de la actividad turstica.
Nmero de atracciones diferentes en un

destino, clasificadas por tipo, por ejemplo,
sitios de patrimonio natural y cultural,
eventos,
festividades,
sitios
de
esparcimiento, etc.
Nmero de visitas, promedio mensual en
temporada alta y baja.
Indice de potencialidad turstica en zonas

con alta y baja pobreza.
Distribucin de los usos del suelo, en

zonas pobres y no pobres, (superficie
destinada a suelo urbano-rural turstico/
total del suelo)
Mapa de aptitud, fragilidad y usos del
territorio (incluye riesgos naturales y
superficie afectada por la erosin) en
zonas pobres y no pobres.
Proporcin entre hombres y mujeres
residentes y forneos empleados/as en
negocios tursticos.
Porcentaje de jvenes y de indgenas o
527

AREA TEMTICA *
otros indicadores ms precisos
(produccin por ramas de actividad a
escala local) constituye una referencia
interesante para contrastar el papel del
turismo en la economa local.
La distribucin de la poblacin ocupada
por sectores productivos es un reflejo de
la estructura econmica local.
INDICADORES *
Distribucin de la poblacin activa y

ocupada por sexos y edades.
Distribucin y evolucin de la poblacin

ocupada por sectores productivos.
Tasas de desempleo.
Distribucin de las empresas locales

segn la Clasificacin Nacional de
Actividades Econmicas.
Estructura demogrfica
La poblacin censada, su evolucin,
derivada del crecimiento natural y del
saldo de los flujos migratorios, y
densidad, tienen efectos de distinto
signo e incidencia variable segn el
mbito espacial de referencia: por una
parte, suponen una mayor presin sobre
los recursos naturales y, por otra, son
factores que inciden en la evolucin de
la actividad econmica y en la
capacidad productiva del territorio.
La distribucin por edades de la
poblacin constituye una variable
esencial para determinar el potencial
productivo de la misma y sus pautas de
comportamiento respecto a la actividad
econmica.
Por otra parte, justifica la adaptacin de
determinadas polticas (asistencial,
fomento econmico, etc.)
La procedencia de la poblacin
empadronada es expresiva de la
evolucin demogrfica y
socioeconmica de un territorio y
constituye un factor a tener en cuenta en
las diferentes dimensiones de la
integracin social, econmica, cultural,
etc.
Estructura de la oferta y la demanda
turstica
Serie cronolgica representativa del

crecimiento natural y de los saldos
migratorios.
Poblacin total censada.
Densidad de poblacin.
Pirmide de poblacin.
**
afroecuatorianos/as empleados en
negocios tursticos.
Porcentaje de ingresos por actividades
tursticas / ingresos generales de las
comunidades locales (segn perceptores
hombres y mujeres)
Nmero y porcentaje de hombres y
mujeres empleados/as en distintas
actividades tursticas (operadores/as,
guas, transportadores/as,
restauradores/as, empleados/as de
hoteles, etc.) por grupos de edad y
categoras ocupacionales.
Nmero y porcentaje de empleos
tursticos de hombres y mujeres (de
tiempo completo, parcial y ocasional) /
empleos de otras ramas productivas.
Tasa de desempleo en el sector turstico
(de acuerdo a estacionalidad) / tasa de
desempleo en otras ramas.
Nmero de empresas y MIPYMES
tursticas, por sexo de propietarios/as, en
distintos sectores de actividad
(operadores/as, hoteles, restaurantes,
etc.) / nmero de empresas de otras
ramas.
Empresas y MIPYMES tursticas segn
capital de giro / empresas y MIPYMES de
otras ramas productivas
Tasa de crecimiento de la poblacin
pobre y no pobre.
Numero de emigrantes hombres y
mujeres de acuerdo a condicin de
pobreza.
Hombres y mujeres, en edad activa, en
zonas prioritarias de desarrollo turstico.
Nmero de habitantes por km2 en zonas
prioritarias de desarrollo turstico,
distinguiendo zonas pobres y no pobres.
Pirmide de poblacin en zonas pobres y
no pobres.
Indice de envejecimiento (% poblacin de

ms de 65 aos).
Indice de envejecimiento de poblacin

pobre y no pobre.
Indice de dependencia (% poblacin 014 aos y mayor de 65).
Indice de dependencia en zonas de

potencialidad turstica pobres y no
pobres.
Nmero de inmigrantes hombres y
mujeres en zonas prioritarias de
desarrollo turstico, segn sitio de
procedencia.
Estructura de la poblacin segn su lugar

de nacimiento.
Capacidad de la oferta de alojamiento

turstico reglada segn el tipo de
528

AREA TEMTICA *
La estructura de la oferta y la demanda
turstica es indicativa tanto de la
rentabilidad econmica del turismo
como de la presin sobre el medio local.
En particular, la distribucin temporal de
la demanda implica, por una parte, una
desigual presin sobre los recursos
naturales y, por otra, un inconveniente
para la rentabilidad empresarial y la
dinamizacin econmica del espacio del
destino.
INDICADORES *
establecimiento y clasificacin
administrativa (hotel, apartamentos
tursticos, etc.).
Capacidad de la oferta de alojamiento
turstico no reglada segn su tipo.
Nmero y estructura de las empresas
tursticas distintas del alojamiento.
Distribucin espacial de la oferta.
Ratios de la oferta turstica segn
superficie y poblacin residente.
Caracterizacin de la demanda turstica
segn indicadores bsicos: procedencia,
estancia media, gasto en destino, etcIndices de estacionalidad de la demanda
turstica
Presin humana
Engloba la poblacin residente y la
estacional por motivos laborales, de
estudios, disfrute del tiempo de ocio o
turismo y presenta lgicas variaciones a
lo largo del ao. El incremento
demogrfico a que da lugar la poblacin
estacional implica una mayor presin
sobre los recursos naturales y mayores
exigencias de inversin y provisin de
servicios pblicos, aunque tambin
constituye una oportunidad de negocio
para diferentes actividades
empresariales.
Cambios en los usos del suelo
La actividad turstica se manifiesta como
un agente de cambios en los usos del
suelo derivados del crecimiento de la
oferta turstica y de las infraestructuras
necesarias para el desarrollo de esta
actividad.
Consumo de energa
Indicador dependiente del volumen de
consumo y del tipo de energa utilizado.
INDICADORES DE PRESIN
Distribucin temporal de la presin
humana (diaria, mensual o trimestral).
Mapa de densidad de la presin humana.
Nmero de plazas de alojamiento

disponibles / poblacin residente, en
zonas tursticas prioritarias.
-Llegadas de turistas por mes (a lo largo
del ao), por ciudades /cantones de
visita.
-Tasa de ocupacin de alojamientos
tursticos por mes (a lo largo del ao), en
distintas ciudades (cantones).
-Flujo de turistas diario, mensual,
trimestral /poblacin residente.
-Nmero de turistas y poblacin residente
por km2 cuadrado en zonas tursticas (por
ejemplo en playas), en distintos meses.
Variacin interanual de la presin

humana (poblacin residente y
estacional).
Variacin interanual de las plazas de

oferta de alojamiento turstico y de la
capacidad de las empresas tursticas en
general.
Cartografa dinmica que refleje los
cambios en los usos del suelo.
Superficie afectada por incendios.
-Indice de crecimiento de construcciones

con fines tursticos / crecimiento total de
construcciones, en zonas tursticas
pobres y no pobres.
Volumen y variacin interanual de la

energa consumida segn su uso.
Consumo per cpita de energa por da y

por mes, en zonas pobres y no pobres.
Facturacin de energa de
establecimientos tursticos en distintos
meses del ao.
Establecimientos tursticos que utilizan
energa renovable/ total de
Porcentaje de consumo de energa
renovable y no renovable en
establecimientos tursticos / total de
consumo de ambas energas.
-Consumo per cpita de agua potable por
mes, en zonas pobres y no pobres.
-Consumo de agua potable de
establecimientos tursticos por mes/ sobre
total de consumo.
Porcentaje de energas no renovables

sobre el consumo total.
Consumo de agua potable

El incremento de los caudales
necesarios para abastecimiento urbano
provocado por la afluencia turstica, as
como por el consumo que realizan
empresas tursticas de diversa
**
Plazas de alojamiento, comidas y
bebidas, y de recreacin y esparcimiento,
segn categoras, en zonas tursticas
pobres y no pobres (por ciudades y/o
cantones).
Volumen y variacin interanual del agua

consumida (Distribucin mensual o
trimestral).
Estimacin del consumo de agua por
habitante.
Procedencia del agua potable consumida
529

AREA TEMTICA *
naturaleza (parques acuticos, campos
de golf, estaciones de esqu con
innivacin artificial,.) supone un factor
de presin de primer orden que se
agudiza en espacios con escasa
disponibilidad de recursos hdricos.
Generacin de residuos
La generacin de residuos constituye un
factor de presin ambiental directamente
asociado al incremento demogrfico
provocado por la afluencia turstica. Su
impacto depende en buena medida de
las polticas de gestin y tratamiento de
los residuos.
Contaminacin atmosfrica
Aunque resulta difcil estimar las
emisiones provocadas por la actividad
turstica a escala local, ste es un
indicador de presin que requiere un
adecuado seguimiento, adems de su
consideracin agregada a escala global.
Intensidad media del trfico
La Intensidad media de trfico expresa
los principales flujos de circulacin, por
tanto, se convierte en un indicador
bsico para la ordenacin territorial,
planificacin de infraestructuras de
transporte y deteccin de problemas de
congestin y sus efectos derivados
(contaminacin atmosfrica, acstica,
etc.)
Calidad de vida residencial
La mejora en la calidad de vida de la
poblacin local debe ser una
consecuencia del desarrollo sostenible y
la base para su consolidacin
INDICADORES *
**
(recursos alctonos, hipogeos, etc.)

Sobreexplotacin de acuferos (cociente
entre el volumen de agua bombeado y la
recarga superior a la unidad). (Ministerio
de Medio Ambiente, 1998, 2000)
(Espaa)
Porcentaje de poblacin sin tratamiento
de aguas residuales.
Porcentaje de prdidas en la red de
distribucin.
Volumen y variacin interanual de los
residuos generados mensual o
trimestralmente segn su tipo.
Generacin de residuos per cpita.
Mapa de vertederos incontrolados con
expresin de efectos y riesgos asociados
(contaminacin paisajstica, riesgo de
incendio, contaminacin de aguas
subterrneas, etc.)
Volumen de fangos generados en
depuradoras (Ministerio del Ambiente,
2000) (Espaa)
Emisiones de gases contaminantes a la
atmsfera.
Estimaciones de las emisiones
provocadas por la frecuentacin turstica.
Intensidad media de trfico de las

principales vas de comunicacin.
-Porcentaje de aguas residuales del sitio

que reciben tratamiento (en los niveles
primario, secundario y terciario)/
porcentaje de aguas sin tratamiento.
-Porcentaje de poblacin pobre y no
pobre sin tratamiento de aguas
residuales.
- Nmero de establecimientos tursticos
que tienen fugas de agua potable.
Toneladas de residuos slidos (o m3) por
mes en distintos meses del ao, en zonas
pobres y no pobres.
m3 percapita por mes en zonas tursticas,
en distintos meses del ao.
Vertederos apropiados e inapropiados de
Calidad del aire: nmero de das en los

que se ha superado los lmites
establecidos por la normativa, en zonas
pobres y no pobres.
(Unidad de medida) de emisiones por da
en periodos de temporada alta.
-Nmero de vehculos por espacio de

estacionamiento.
-Automviles por minuto en carreteras.
INDICADORES DE ESTADO-CALIDAD
Indice de calidad de vida percibida por la
poblacin local obtenido mediante
tcnicas de investigacin social.
Renta familiar disponible
Superficie de zonas verdes por habitante

Mapa de isocronas a espacios libres de
uso pblico y principales servicios y
equipamientos (hospitales, centros
culturales, etc.).
Longitud de vas de accesibilidad
alternativas: zonas peatonales, bice-
Servicios bsicos disponibles en zonas

pobres y no pobres, atribuibles al turismo.
Nivel de satisfaccin de residentes con el
turismo.
% de ingresos obtenidos del
turismo/ingresos totales en zonas pobres
y no pobres (diferenciando hombresmujeres)
% de reas verdes en zonas pobres y no
pobres
-Indice de accesibilidad de residentes
pobres y no pobres a espacios pblicos y
equipamientos sociales y culturales
-Acceso de residentes pobres y no pobres
a infraestructuras tursticas
530

AREA TEMTICA *
Satisfaccin de la demanda turstica
La satisfaccin de la demanda es un
aspecto crucial para la viabilidad de una
actividad turstica duradera y rentable.
INDICADORES *
carriles, etc.
Medicin de la satisfaccin global sobre
el destino y los componentes esenciales
de la experiencia turstica.
Calidad de la atmsfera y confort

climtico
La calidad atmosfrica y el confort
climtico contribuyen de manera
importante al desarrollo del turismo e
inciden en la realizacin y satisfaccin
de determinadas prcticas tursticas.
Niveles de contaminantes atmosfricos

(Ministerio de Medio Ambiente, 2000)
(Espaa): xidos de nitrgeno,
concentracin de ozono, partculas en
suspensin inferiores a 10 micras.
Parmetros de confort climtico:
temperatura, humedad, vientos.
Recursos hdricos
La disponibilidad hdrica constituye uno
de los factores limitantes del desarrollo
turstico a la vez que uno de los mbitos
ms afectados por el consumo derivado
de la afluencia turstica
(sobreexplotacin y salinizacin de
acuferos). La escasa disponibilidad
hdrica suele implicar la dependencia de
recursos alctonos y agudiza la
competencia por el uso de agua entre
distintos sectores productivos.
Calidad del agua de abastecimiento

urbano
Biodiversidad
Garantizar la biodiversidad constituye un
elemento esencial de la dimensin
ambiental de la sostenibilidad.
Recursos hdricos naturales por habitante

(resultado de restar a la precipitacin la
evapotranspiracin). (Ministerio de medio
Ambiente, 1998, 2000) (Espaa)
Superficie de los acuferos contaminados
(Ministerio de Medio Ambiente, 1998,
2000) (Espaa).
Superficie de acuferos costeros
salinizados por intrusin marina
(Ministerio de Medio Ambiente, 1998,
2000) (Espaa)
Superficie ocupada por vegetacin
climcica.
Nmero de especies de flora y fauna en
peligro de extincin.
Conservacin del litoral

El grado de conservacin del litoral
viene dado por la conjuncin de
procesos fsicos y de usos antrpicos.
Se trata de un indicador con mltiples
derivaciones pero de indudable
trascendencia debido al atractivo
turstico de los espacios litorales.
Calidad del agua de mar y

continentales
La importancia de la calidad del agua de
mar y continentales radica tanto en su
consideracin para el disfrute turstico
como en su condicin de recurso natural
para otras actividades antrpicas
(pesca, abastecimiento urbano, etc.)
Contaminacin acstica
La contaminacin acstica afecta tanto a
la calidad de vida residencial como
Identificacin de los procesos fsicos que

afectan a la conservacin del litoral.
Porcentaje de superficie costera
artificializada calculado segn el
Ministerio de Medio Ambiente (2000)
(Espaa), a partir de tramos de costa de
1 kilmetro de longitud por 0.5 kms. De
anchura, con una superficie ocupada
superior a un umbral determinado.
Indicadores de calidad del agua en los
puntos de muestreo.
Puntos de vertido y tipo de tratamiento en
el litoral y cauces.
Areas de exposicin al ruido por encima

de los 65 decibelios.
**
-Nivel de satisfaccin de turistas
-Clasificacin del destino en relacin con
otros
-Porcentaje de turistas que
recomendaran la visita a otros.
Percepcin de la calidad del aire por parte
de los turistas.
Porcentaje de agua de consumo local que

cumple normas internacionales, en zonas
pobres y no pobres.
Volumen de agua de fuentes naturales

contaminada / volumen de agua en
estado puro, en zonas pobres y no
pobres.
-Porcentaje de territorio de reas

protegidas / territorio total.
-Nmero de especies exticas
(introducidas)/ nmero de especies
nativas.
-Aumento porcentual de enfermedades
infecciosas que afectan flora y fauna
(locales e introducidas)
-Variacin de especies en periodo entre
censos de especies.
Valoracin de daos anuales debidos a
tormentas e inundaciones.
-Porcentaje de lnea de playa afectada por

la erosin.
-Nmero de das por mes/ao en los que

la lnea de playa se encuentra clausurada
por contaminacin.
-Porcentaje de turistas que perciben
contaminada o sucia la playa y el mar.
Percepcin del ruido por los turistas.

(Nmero de quejas)
531

AREA TEMTICA *
turstica. En las encuestas de
satisfaccin de la demanda turstica, el
ruido suele figurar entre las quejas ms
frecuentes.
Paisaje
El mantenimiento del paisaje tradicional
no slo supone un reclamo turstico de
primer orden sino tambin una garanta
para la preservacin de los valores
ambientales y culturales del territorio.
INDICADORES *
**
-Porcentaje de invasin de la lnea de

costa o de montaa (en zonas pobres y
no pobres)
-Porcentaje construido en laderas (en
zonas pobres y no pobres)
-Porcentaje del paisaje formado con
especies autctonas.
-Porcentaje de paisaje desbrozado para
construccin de emplazamientos
tursticos.
INDICADORES DE RESPUESTA POLTICA Y SOCIAL
Clasificacin y calificacin urbanstica del
Planeamiento urbanstico, ordenacin suelo
-Nmero de Municipios con planes de
del territorio y proteccin del medio
ordenamiento territorial.
Proyeccin de la ejecucin total del
ambiente
planeamiento urbanstico.
Los instrumentos relacionados con estas Superficie englobada dentro de reas de
-Nivel de aplicacin de planificacin
polticas tienen como objetivos bsicos
urbanstico/territorial (nmero de
proteccin paisajstica en el
la vertebracin del territorio, promocin
sanciones).
planeamiento municipal.
de las actividades econmicas,
Tratamiento de los riesgos naturales en
preservacin del medio ambiente e
-Nmero de aspectos ambientales
el planeamiento urbanstico.
incremento del bienestar social. Sus
considerados en el planeamiento
Determinaciones de los instrumentos de
conexiones con los principios del
territorial.
ordenacin del territorio de carcter
desarrollo sostenible son evidentes, sin
supramunicipal.
embargo, conviene atender a
-Nmero de aspectos de bienestar de la
Porcentaje de superficie protegida segn
indicadores que expresen claramente su tipo de proteccin.
poblacin (residente y visitante)
filosofa y su alcance.
considerados en el planeamiento
Equipamientos de uso pblico en
territorial.
espacios naturales protegidos.
Superficie repoblada con fines de
conservacin del medio natural.
Agenda Local 21
Tras la Cumbre de Rio se ha convertido
Grado de implantacin de polticas e
en el modelo de planificacin para la
instrumentos propios de la Agenda Local
sostenibilidad, sin embargo, est
21.
aquejado de un uso simblico que no
trasciende a actuaciones concretas a
favor del desarrollo sostenible,
circunstancia que debe prevenirse en la
seleccin de los indicadores.
Planificacin turstica
-Inclusin de metas de sostenibilidad
La existencia de procesos de
Tipo y alcance de la planificacin turstica ambiental en planificacin turstica (Si-No)
planificacin turstica especficos que
vigente.
-Inclusin de metas de mejoramiento
incluyan los principios de la
social en planificacin turstica (Si-No)
sostenibilidad y un grado significativo de
-Nmero de actores pblicos, privados y
participacin pblico-privada y de
comunitarios, involucrados en la
consenso en torno a la definicin del
planificacin turstica.
modelo turstico, contribuyen a alcanzar
-Nmero de programas tursticos
los objetivos del desarrollo sostenible
planificados en ejecucin.
Presupuesto verde
Consignacin presupuestaria en los
-Porcentaje de inversin pblica local
Inversiones y gastos destinados a la
presupuestos pblicos dedicada a fines
destinada a fines ambientales prioritarios.
preservacin ambiental en los
medioambientales (sensibilizacin,
-Porcentaje de inversin pblica local
presupuestos pblicos.
formacin.)
destinada a mejoramiento social.
Evolucin de la consignacin
presupuestaria en materia
medioambiental.
Presupuesto verde per cpita.
Grado de conservacin paisajstica de las
unidades ambientales.
532

AREA TEMTICA *
INDICADORES *
Instrumentos econmicos
Presentan una variada tipologa ligada,
fundamentalmente, a polticas fiscales y
de incentivo.
Tasas e impuestos aplicados con fines

medioambientales.
Subvenciones a buenas prcticas
ambientales.
Incorporacin de criterios ambientales en
la seleccin de proyectos cofinanciables.
Ordenanzas ambientales
Habida cuenta del mimetismo con que
se reproducen las ordenanzas
ambientales, interesa, sobre todo,
conocer su grado de aplicacin y
control.
Disposiciones relativas a los elementos

de presin sobre el medio local.
Inspeccin y control del cumplimiento de
las Ordenanzas (programas de vigilancia
ambiental).
Sanciones econmicas derivadas de la
aplicacin de ordenanzas.
Determinaciones contenidas en la
ordenacin de empresas tursticas: ratio
de metros cuadrados de solar por cada
plaza de nueva creacin, modernizacin
de establecimientos, etc.
Regulacin administrativa de las

empresas
La ordenacin de las empresas y
actividades tursticas permite la
incorporacin de los principios de la
sostenibilidad a la prctica empresarial.
Medidas empresariales
Las medidas empresariales de
autorregulacin favorecen nuevas
prcticas con evidentes beneficios:
mayor rentabilidad empresarial, ahorro
en costes, etc. De este modo, la
implantacin de sistemas de calidad o
de gestin ambiental contribuye a los
objetivos del desarrollo sostenible,
adems de favorecer una gestin ms
competitiva de empresas y destinos
tursticos.
Nmero y tipo de sistemas de gestin de

calidad implantados.
Nmero y tipo de sistemas de gestin
medioambiental implantados.
Nmero de empresas asociadas a
iniciativas conjuntas de autorregulacin
empresarial: distintivos ecolgicos,
clubes de calidad, etc.
Actuaciones de colectivos sociales

La creciente concienciacin ambiental
de la sociedad ampla las posibilidades
de actuacin y la repercusin de las
organizaciones no gubernamentales.
Campaas de sensibilizacin social.
Tratamiento de aguas residuales

La depuracin de aguas residuales es
bsica para evitar la contaminacin del
subsuelo y de las aguas continentales y
marinas. La reutilizacin posterior de las
aguas depuradas permite una reduccin
de los consumos de agua potable.
Tipo, nmero y capacidad de las

estaciones de depuracin.
Volumen de aguas depuradas.
Iniciativas para la adquisicin y

proteccin de espacios de inters natural.
**
-% de reinversin de ingresos tursticos
para financiamiento de reas protegidas.
-% de reinversin de ingresos tursticos
para mejoramiento de calidad de vida de
-Asignacin de fondos de desarrollo
turstico bajo criterios de sostenibilidad
(ambiental y social)
-Porcentaje de empresarios tursticos con

formacin medioambiental y social.
-Porcentaje de empresas tursticas que
tienen polticas de sostenibilidad
ambiental y social.
-Porcentaje de negocios tursticos con
sellos de certificacin de sostenibilidad.
-Porcentaje de empresarios tursticos que
han suscrito cdigos de conducta para
gestin sostenible de su actividad.
-Nmero de empresas tursticas que
responsabilidad social empresarial.
-Nmero de organizaciones o
instituciones locales que participan en
planificacin turstica sostenible.
-Tipo y nmero de acciones desarrolladas
para implicar a turistas en iniciativas de
conservacin ambiental o apoyo social a
comunidades (informacin, interpretacin,
proyectos educativos)
-Percepcin de residentes sobre
proteccin del medio ambiente y equidad
social.
Nmero y porcentaje de establecimientos
tursticos que realizan tratamiento de
aguas residuales.
Volumen de aguas reutilizadas sobre el

total depurado.
Recogida selectiva de residuos.
Tratamiento de residuos
Los efectos ambientales de la
generacin de residuos pueden
mitigarse con un adecuado tratamiento.
Energas renovables
Junto a las medidas de eficiencia
Destino de los residuos urbanos:

vertedero, incineracin (con y sin
recuperacin de energa) y reciclaje de
materia orgnica.
Clausura de vertederos incontrolados.
Inversiones realizadas en la obtencin de
energas renovables.
-Volumen de residuos reciclados

(m3)/volumen total de residuos (m3)
-Nmero y porcentaje de negocios
tursticos que realizan adecuado manejo
de residuos.
tursticos que utilizan energa renovable
533

AREA TEMTICA *
energtica y de reduccin de consumos,
el desarrollo de energas renovables
constituye un objetivo facilitado por el
progreso tecnolgico.
Conservacin del litoral
La relacin entre fragilidad ambiental y
atractivo del litoral obliga a polticas de
respuestas especficas en este espacio.
INDICADORES *
**
Deslindes practicados: longitud y fecha.
Porcentaje de costa protegida con figuras

ambientales o urbansticas.
Superficie englobada en reservas
marinas.
Fuente: * Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante. Documento de Trabajo, No. 1, 2001. Pgs. 55-63
** Elaboracin de la autora, con base en: Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos. Gua prctica, OMT,
2005 y objetivos e indicadores del milenio (1-3)
4. Fuentes disponibles de informacin

A continuacin se presenta un listado de indicadores de turismo con las fuentes disponibles actuales,
a las que los gestores del turismo pueden consultar con la finalidad de desarrollar sus indicadores de
seguimiento del plan. Ntese, que los indicadores pueden ser combinados para la obtencin de
nuevos indicadores segn convenga.
INDICADOR
FUENTE
TURISMO RECEPTOR Y EMISOR
Turismo receptor y emisor en pases de la comunidad andina, 2004
Comunidad Andina. Ecuador: Anuario de
migracin internacional- INEC. Balanza de
pagos, Banco Central del Ecuador (BCE).
Entrada de extranjeros al Ecuador segn pas de nacionalidad, 2000-2004 Anuario de migracin internacional-INEC
(Proyeccin 2005)
Direccin Nacional de Migracin.
Entrada de extranjeros al Ecuador, segn categora de migracin, 2000-2004
Anuario de migracin internacional-INEC
Entrada y salida de extranjeros al Ecuador por jefaturas de migracin, segn
meses, 2003-2004-2005
Salidas y entradas de ecuatorianos segn jefaturas de migracin, 2003-20042005
Llegada de extranjeros y salida de ecuatorianos por meses, 2005-2006
(provisional)
Entrada de extranjeros al Ecuador, segn meses, 2004.

Direccin Nacional de Migracin
Entrada de extranjeros no inmigrantes al Ecuador segn grupos principales de

ocupacin y poblacin activa y no activa, 2002-2004
Salida de ecuatorianos, segn grupos principales de ocupacin y poblacin
activa y no activa. 2003-2004
Salida de ecuatorianos segn pas de destino, 2000-2004, 2005 (provisional)

Entrada de extranjeros al Ecuador por grupos de edad, 2000-2004

Anuarios de migracin internacional, INEC
Salida de ecuatorianos, por grupos de edad, 2000-2004
Salida de ecuatorianos por grupos de edad, segn pas de destino, 2004
Entrada de extranjeros al Ecuador segn principales grupos de edad y

nacionalidad, 2004
Entrada de extranjeros al Ecuador segn aos y sexo, 2000-2004
Salida de ecuatorianos segn meses y sexo, 2000-2004
Entrada de extranjeros al Ecuador segn medios de transporte y jefaturas de
534
INDICADOR
migracin, 2000-2004
Salida de ecuatorianos, segn medios de transporte y jefaturas de migracin,
2000-2004
Entrada de no inmigrantes al Ecuador, segn principales categoras migratorias
y nacionalidad, 2004.
Salida de ecuatorianos por motivos de viaje, segn pas de destino, 2000-2004
FUENTE
Salida de ecuatorianos por motivos de viaje, 2000-2004.
Salida de ecuatorianos al exterior, por sexo, segn meses, 2004
TURISMO INTERIOR
Trfico domstico pasajeros transportados por origen y destino- va area,
2004
Trfico domstico regular, pasajeros transportados por rutas principales, 20042005
Trfico domstico, pasajeros transportados en el Ecuador, segn meses, 2004
Sistema de inventario vial informacin referencial sobre tramos de mayor
circulacin segn tipo vehicular, 2004
Pasajeros transportados en ferrocarriles del estado segn clase y rumbo a nivel
nacional, 2000-2004
Registro de visitantes nacionales y extranjeros a las reas naturales del
Ecuador, segn meses, 2004
Ecuador, 2000-2004
Ecuador, 2004
Visitantes al Parque nacional Galpagos, por meses, 2005
INDICADORES ECONMICOS
Ingresos por turismo, comparado con los ingresos de las exportaciones por
producto principal, en millones de dlares, 2000-2004
Ubicacin del turismo en la economa, 2004-2005, en millones de dlares
Balanza turstica ingreso y egreso por concepto de turismo-, 2000-2004
Balanza de pagos cuenta viajes y transporte de pasajeros, millones de dlares,
2001-2005
Balanza de pagos cuenta viajes y transporte de pasajeros, por trimestres, en
millones de dlares, 2005-2006
Peso del consumo receptor en el PIB, en millones de dlares, 2000-2004
Peso del consumo emisor en el PIB, en millones de dlares, 2000-2004
Porcentaje del consumo turstico emisor/sobre la importacin de servicios, en
Porcentaje del consumo turstico emisor / sobre la exportacin de bienes, en
Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre la exportacin de servicios, en
Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre las remesas, en millones de
dlares, 2000-2004
Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre la inversin extranjera directa,
en millones de dlares, 2000-2004
SERVICIOS TURISTICOS
Establecimientos tursticos registrados en el Ministerio de Turismo, 2000-2004
Personal ocupado en los establecimientos registrados en el Ministerio de
Turismo, 2000-2004
Turismo, segn actividad y provincias, 2004
Capacidad de los establecimientos de alojamiento registrados en el Ministerio
de Turismo. 2000-2004, 2005
Capacidad de los establecimientos de alojamiento segn categora y provincia,
2004
Capacidad de los establecimientos de alojamiento, segn regiones, 2004
Boletn estadstico de trfico areo, ao 2004.

DAC
DAC
DAC
MOP. Subproceso de planificacin institucional
Anuario de estadsticas de transporte-INEC
Direccin de Areas naturales, Ministerio del
Ambiente
Ambiente
Ambiente
Direccin del Parque Nacional Galpagos
Informacin estadstica mensual, Banco Central
del Ecuador
Informacin estadstica mensual, Banco Central
del Ecuador
Banco Central del Ecuador
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
de recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de Servicios Tursticos, Ministerio de
Turismo 2006
535
INDICADOR
(Interandina, litoral e insular, amaznica).
Capacidad de los establecimientos de alojamiento, segn principales ciudades,
2004
Distribucin de la capacidad de los establecimientos de alojamiento segn
provincias, ao 2004. Valores relativos
Distribucin de la capacidad de los establecimientos de alojamiento segn
provincias y categora, ao 2003. Valores relativos
Distribucin de la capacidad de los establecimientos de alojamiento en el pas,
segn categora, ao 2004. Valores relativos
Capacidad de los establecimientos de comidas y bebidas registrados en el
Ministerio de Turismo, 2000-2004
Ministerio de Turismo, segn categora y provincia, 2004
Ministerio de Turismo, segn regiones, 2004 (Regin interandina, litoral e
insular, amaznica).
Ministerio de Turismo, segn principales ciudades, 2004
Capacidad de los establecimientos de recreacin, diversin y esparcimiento,
registrados en el Ministerio de Turismo, por provincias y categoras, 2004
Turismo, por provincia, segn actividad, 2004
Capacidad de los establecimientos de alojamiento y de comidas y bebidas
registrados en el Ministerio de Turismo, por provincias, 2005
Agencias de viajes, registradas en el Ministerio de Turismo, por provincias, 2004
FUENTE
Catastro de servicios tursticos. Gerencia de
recursos tursticos, Ministerio de Turismo.

de Recursos Tursticos, Ministerio de Turismo
Catastro de servicios tursticos, Ministerio de
Turismo, 2006
Capacidad de casinos-salas de juego-bingos registrados en el Ministerio de Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
Turismo, por provincias y categoras, 2004
Lneas areas registradas en el Ministerio de Turismo, 2004
Capacidad de transporte turstico terrestre registrado en el Ministerio de Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
Turismo, 2004
Capacidad de transporte fluvial y martimo registrado en el Ministerio de Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
Turismo, 2004
Capacidad de hipdromos registrado en el Ministerio de Turismo, 2004
Empresas que editan material de promocin turstica registradas en el Ministerio Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
de Turismo, por provincias, 2004.
Areas de recreacin, diversin y esparcimiento y otras actividades, registradas Catastro de servicios tursticos, Ministerio de
en el Ministerio de Turismo, por provincias, 2005, (incluye personal ocupado).
Turismo, 2006.
Fuente: Boletn de estadsticas tursticas 2000-2004. Gerencia nacional de Planificacin, Ministerio de Turismo. Principales indicadores
tursticos 2005-2006. Ministerio de Turismo.
Fuentes adicionales de informacin
Global Environmental Outlook-Ecuador
Sistema de indicadores de SENPLADES-ONU para ODM
Mecanismos de trabajo en el PLANDETUR 2020, Observatorios del Turismo Sostenible
Vinculo con el SIETE.
536

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Cooperacin Tcnica n ATN/FG-9903-EC

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

26 de septiembre del 2007

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Elaborado por Equipo Consultor Tourism & Leisure Europraxis

Juan Manuel Rivera Jefe de Proyecto

Con la colaboracin de:

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES .................................................................................................. 6

ANLISIS DIAGNSTICO GENERAL DEL TURISMO EN ECUADOR ........................................ 11

CONSIDERACIONES RELEVANTES DE LA BIBLIOGRAFA DEL SECTOR Y DIAGNSTICO ............................. 11

VISIN Y MISIN DEL PLANDETUR 2020 ..................................................................................... 127

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE ACTUACIN.................................................... 128

OBJETIVOS GENERALES ......................................................................................................................... 128

BASES ESTRATGICAS DEL TURISMO EN ECUADOR ............................................................ 173

PROYECTOS INICIALES EN MARCHA ...................................................................................................... 174

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

PROGRAMA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ......................... 202

ESQUEMA INSTITUCIONAL DEL PLANDETUR 2020 .................................................................. 398

CAPITULO 3 .................................................................................................................................................... 445

PLANIFICACIN Y GESTIN DE LOS TERRITORIOS Y LNEAS DE PRODUCTOS

LA ESTRUCTURA ESPACIAL DEFINIDA EN 1992...................................................................................... 446

CAPITULO 4 .................................................................................................................................................... 468

MEDIDAS TRANSVERSALES DEL PLANDETUR 2020 ............................................................... 468

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

2. Riesgos ambientales ................................................................................................................. 475

GUA DE INDICADORES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO EN

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Proceso de diseo realizado

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020

Fuente: Secretaria General PLANDETUR 2020

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Grfico 2 Metodologa de Planificacin del Desarrollo del Turismo Sostenible

Elaboracin: Equipo T&L

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Desarrollo de la Oferta Turstica

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

1.2. Antecedentes generales del proyecto

Trminos de Referencia de la presente consultora.

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador

2.1. Consideraciones relevantes de la bibliografa del sector y diagnstico

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Anlisis de situacin actual de documentacin

Estudios realizados por el Ministerio de Turismo

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020

Plan de Competitividad de Turismo

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L

Anlisis de Contenidos de bibliografa revisada

Descentralizacin y Planes Regionales

La informacin se analiz considerando la propuesta general y las estrategias o lneas de accin de

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Lneas estratgicas reiteradas

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Consejos Provinciales, Municipios y Corporaciones encargadas de la administracin aeroportuaria, y

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Conclusiones de la Revisin Bibliogrfica