Apuntes de Derecho Ambiental

APUNTES DE DERECHO AMBIENTAL
Dr. Leandro Maximiliano Martn
1 INTRODUCCIN A LA PROBLEMTICA DEL AMBIENTE

UNIDAD I EL AMBIENTE. INTRODUCCIN. CONCEPTOS GENERALES
Captulo I.
Introduccin.
El hombre como especie viviente constituye parte de una comunidad

de seres vivos y de cosas inertes que se interrelacionan y son interdependientes unos de
otros, conformando entre todos el ciclo de la vida tal cual como se ha desarrollado en
nuestro planeta. El ambiente, desde la visin del hombre y en relacin a si mismo esta
constituido por una serie de factores, con vida e inertes, que configuran el entorno en el
cual el hombre vive.1
Si bien el hombre vive constantemente relacionado con el medio esa
relacin solo se construye desde la visin y propuesta de este como nico ser capaz de
conciencia y voluntad de todos aquellos que participan de la biosfera.
La preocupacin por el medio ambiente aunque no es un fenmeno
reciente tampoco es una urgencia que haya tenido la humanidad en toda su historia bajo
las formas y modalidades que hoy asume, sino que en el ltimo siglo ha ido explotando
paulatinamente hasta cristalizarse normas que hoy constituyen lo que denominamos el
Derecho Ambiental
Cmo prtico previo al saln del Derecho Ambiental propiamente
dicho veremos que el modo de relacin del hombre con el ambiente ha ido variando
sustancialmente con el correr de los tiempos para pasar de relaciones de puro dominio a
relaciones de proteccin y respeto, en algunas posturas y hasta de involucramiento en
calidad de par, en otras.
Sin embargo la historia de la delimitacin de las relaciones del
hombre con el ambiente, y desde el punto de vista jurdico especficamente nos muestra
que la relacin directa con el ambiente es una relacin de segundo orden, mientras que
la relacin del sujeto con sus pares en relacin fundamentalmente a los derechos de
propiedad es la de primer orden.
Para Bustamante Alsina, en Derecho Ambiental, Fundamentacin y Normativa, Abeledo Perrot 1994, el Ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive.

La preocupacin por el ambiente surge fundamentalmente vinculada

a las Organizaciones Internacionales, en el marco de Conferencias Internacionales de la
cual surgen las respectivas declaraciones y tratados. La conciencia ambiental comienza
adquirir dimensin institucional con las conferencias internacionales ms all de que
por las caractersticas propias del problema ambiental que est ineludiblemente
vinculado a los recursos naturales este se encuentre vinculado a problemas regionales o
locales en cuanto a su existencia material se refiere.
Se coincide de todos modos en darle fecha de nacimiento al derecho
ambiental con la conferencia de Estocolmo, que se reuni en Junio de 1972, a partir de
la cual se crearon organizaciones especializadas, institucionalizndose el Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.).
Desde el punto de vista de la Organizacin Internacional, la
preocupacin por el ambiente no es solo prioridad de las naciones desarrolladas, sino
que tambin es una preocupacin propia de las naciones subdesarrolladas, aunque dicha
preocupacin asume sus particularidades propias de acuerdo al tipo de Nacin que se
trate.
Es vital tomar en cuenta el tema del desarrollo y su vinculacin con
el medio ambiente porque los temas ambientales son sustancialmente determinados por
las realidades econmicas y culturales propias de las naciones, y por tanto por el nivel
de desarrollo de cada nacin.
Denominacin
La
denominacin Medio
Ambiente
es una denominacin
redundante atento que Medio y Ambiente son, dentro del espectro de temas a tratar en
este material, sinnimos.
Para la lengua espaola, de acuerdo al diccionario de la lengua la
expresin Ambiente designa a las circunstancias que rodean a las personas o a las cosas.
Mismo significado que el precitado tiene la expresin francesa l environnement de
acuerdo a la explicacin que ofrece Michel Prieur2 segn la cual esta constituye un
neologismo en la lengua francesa y significa el hecho de rodear.
Prieur, Michel, Droit de l` environnement, Dalloz, Paris, 1991, pg. 1.

El significado de la palabra Ambiente coincide tambin, tal cual se

ha adelantado, con el de la palabra Medio, cuya acepcin, en sentido figurado
equivale a conjunto de personas o circunstancias entre las cuales vive un individuo.
Ms all de su redundancia la expresin Medio Ambiente ha ganado
popularidad especfica como modo de designacin de aquello que cada una de estas
expresiones significa por separado y en nuestro idioma designa precisamente al
conjunto de cosas y circunstancias que rodean y condicionan la vida del hombre.
Concepto de Ambiente:
Las posiciones doctrinales que se pueden asumir respecto de la

expresin ambiente pueden tener mayor o menor amplitud y tiene que ver con la
cantidad de elementos que se introduzcan como integrantes del concepto y por supuesto
repercuten en su posterior regulacin legal.
El derecho, en tanto regulador de las conductas humanas, de las
relaciones ntersubjetivas y de las consecuencias que generan estas conductas en las
cosas y circunstancias que rodean al hombre, requiere como objeto de regulacin una
precisin de ese objeto puesto que de ello depende la precisin de la norma.
La doctrina ha elaborado diferentes posiciones que tienen que ver con
la concepcin del ambiente y que tienen mayor o menor amplitud, dependiendo de la
cantidad de elementos que se introduzcan en el concepto.
1. Concepcin Amplia:
La concepcin amplia entiende por ambiente todo aquello que rodea
al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado por el.
Bajo el modelo de la concepcin amplia el concepto se puede dividir
en tres sectores, a saber:
a) El ambiente natural: el que comprende el aire, el agua, el suelo, la
flora, la fauna, interrelacionados entre s. Nos referimos a los ecosistemas en particular
o a la biosfera en general con este tipo de concepcin.
b) El ambiente construido por el hombre: que comprende los
edificios, las fbricas, las vas de comunicacin y que tiene que ver con el urbanismo.
c) El ambiente social: que comprende a los sistemas sociales,
polticos y econmicos.

La concepcin esbozada en los puntos b) y c) precedentes pertenece

al denominado ambiente artificial por contraposicin al ambiente natural. Tal
concepcin amplia aparece de difcil recepcin por el derecho como objeto de
proteccin jurdica. Si tal regulacin se produjera el propio Derecho debera ser llamado
Derecho del ambiente humano o regulacin del ambiente humano.
Por lo expuesto y ms all de algunas concepciones amplias3 la
doctrina mayoritaria deja fuera, como objeto de regulacin, a gran parte de aquello que
es considerado el ambiente artificial, centrndose en el natural.
Tal por ejemplo es la concepcin de Beniamino Caravita4 quien opta
por un concepto de ambiente que expresa como: equilibrio biolgico, ya sea de la
biosfera o de cada uno de los sistemas individualizados.
Estas concepciones amplias y omnicomprensivas no han encontrado
acogida entre los juristas por considerarlas poco satisfactorias, ya que desde el punto de
vista jurdico conviene fijar de forma ms precisa el objeto de regulacin.
2. Concepcin Restringida: propia de Martn Mateo, que los define

como los elementos naturales de titularidad comn de caractersticas dinmicas
limitando el mbito de proteccin ambiental a la tutela del agua y del aire, con exclusin
del resto de la naturaleza.
Esta concepcin tan restringida limita excesivamente el mbito de
proteccin propia del derecho ambiental porque excluye arbitrariamente ciertos recursos
naturales dignos de proteccin.
3. Concepciones Intermedias: las concepciones intermedias sobre el

contenido del ambiente como objeto de proteccin jurdica a travs de las normas de
Derecho Ambiental son caracterizadas por incluir en el concepto de ambiente todo
aquello que pueda ser considerado un elemento o recurso natural, ms exactamente un
elemento constituyente de la biosfera, ya sea bitico o abitico.
Podemos citar entre algunas de estas concepciones, desde las cuales
se define el trmino ambiente, las siguientes:
3
4
Mario di Fibio
Caravita, Beniamino, Diritto Pblico dell` ambiente, Bolonia, 1990, pg. 53.

a- Albin Esser: los elementos biolgicos que constituyen el entorno

natural dentro de la cual se desenvuelve la vida del hombre. (Agua, aire, flora y fauna)
b- Pietro Nouvolone: un complejo de bienes que se resume en los
fundamentales del ambiente biolgico en el cual nacen y se conservan los seres vivos
(hombres, animales y plantas)
c- Mario Libertini: la unin de elementos de la naturaleza que no
hayan sido completamente transformados por la civilizacin humana (aire, agua,
minerales, vegetales y animales y la relacin del hombre con ellos)
d- Cuesta Arzamendi: la unin de los siguientes elementos aire,
agua, suelo, flora y fauna y la relacin de los hombres con ellos.
e-
Enrique
Bacigalupo:
el
medio
ambiente
implica
el
mantenimiento de las propiedades del suelo, el aire, el agua, la flora, la fauna, y las
condiciones elementales de desarrollo de estas especies, de tal forma que el sistema
ecolgico, se mantenga con sus sistemas subordinados y no sufra alteraciones.
De todo lo expuesto en relacin a las concepciones y definiciones
sobre el medio ambiente surge que estas son concepciones antropocntricas, es decir,
consideran al hombre como un participante superlativo de la biosfera.
Este antropocentrismo, seala Antonio Mateos Rodrguez Arias no
debe ser tal que se hipertrofie y degenere en una contraposicin entre la calidad de vida
y el medio ambiente.
Por ello la realidad ambiental, si bien puede estar determinada
antropocntricamente debe implicar una proteccin a favor del ser humano, en el
sentido de que el ambiente no se protege como valor absoluta sino con relacin al
hombre.

Concepciones del Ambiente
Amplia
Intermedia
Reducida

Captulo 2. Breve Remisin histrica de la Preocupacin Universal por el

Ambiente.
Evolucin de la Conciencia Ambiental del hombre.
Su origen histrico remoto.
La preocupacin por el estudio del medio, sus componentes e

interrelaciones es un tema de larga data que puede remontarse a la antigedad con los
primeros Bilogos y Naturalistas, estudiosos del medio natural entre los que podemos
mencionar a Aristteles (384 322 AC)5, Herclito de Efeso (504 406 AC)6,
Anaximandro (611 547 AC)7 en la antigedad. Ms adelante en el tiempo, cuando
comienzan a cristalizarse las ciencias modernas, bajo el modelo naturalista de ciencia,
tenemos a los fisiologistas, entre los que podemos mencionar a Ren Antoine Ferchault
de Raumur (1683 1757)8, y Antoni Van Leeuwenhoek9 (1632 - 1723).
Como estudioso del medio a nivel geogrfico, podemos mencionar al
naturalista y gegrafo alemn, Alexander Von Humboldt (1769 1859)10, y entre otros
estudiosos del ambiente en tanto que ambiente natural podemos mencionar a los
evolucionistas, entre ellos Jean Baptiste Monet, Caballero de Lamarck (1744 1829)11.
Entre sus obras se pueden citar De anima, Parva naturalia, Historia de los animales y Las partes de
los animales
6
Filsofo griego, evolucionista y observador del cual se mencionan varias obras pero solo se da por cierta
la autora de la denominada De la Naturaleza de las cosas.
7
Filsofo, Matemtico y Astrnomo Griego, natural de Mileto, discpulo de Tales, sostena que los seres
humanos nacen de los animales y la evolucin de las especies desde la vida marina.
8
Sus observaciones son principalmente descritas en Sur la digestin des oiseaux; demostr la
naturaleza qumica del proceso de digestin animal, aisl el jugo gstrico y concibi las primeras
experiencias de la digestin in vitro.
9
Leeuwenhoek, fue un observador, tallador de lentes, careciente de formacin cientfica pero pionero en
varios descubrimientos relativos a los protozoos, los glbulos rojos de la sangre, el sistema de capilares y
los ciclos vitales de los insectos.
10
Naturalista y Gegrafo alemn, graduado en Cs. Econmicas, de gran aficin por la investigacin del
mundo natural, a la muerte de su madre en 1799, de quien hered una cuantiosa fortuna se largo en una
aventura ultramarina partiendo junto a botnico francs Aim Bompland, desde La Corua con destino a
los territorios espaoles de ultramar. Durante cinco aos explor Hispanoamrica y los mares e islas del
golfo de Mxico. Sus observaciones vinieron a fundar la geografa fsica y la meteorologa. Entre sus
descubrimientos se mencionan, la unin del Orinoco y Amazonas.
11
Entre sus obras se encuentran, La Flora Francesa, en donde utiliz por primera vez la clave
dicotmica para clasificar las plantas, y pese a que su labor cientfica incluye trabajos sobre meteorologa,
botnica, qumica, geologa y paleontologa, Lamarck es particularmente reconocido por sus estudios
sobre la zoologa de los invertebrados y por su teora sobre la evolucin. Entre otras obras, public entre
1815 y 1822 un extenso tratado, en siete volmenes sobre Historia natural de los animales
invertebrados.

Sin embargo no puede decirse que la preocupacin por la naturaleza

evidenciada en la antigedad o en el medioevo sea la misma que la preocupacin de la
modernidad y en particular de la contemporaneidad.
As el problema ambiental que surge con el industrialismo y las
sociedades avanzadas en tanto que problema relativo a la preservacin del ambiente y
recuperacin del ambiente, no es lo mismo que el problema o preocupacin de la
naturaleza para los antiguos pensadores y observador naturalistas, pero si debe decirse
que la relacin con el ambiente no es una relacin que el hombre descubra ms all de
la modernidad sino que, como aspecto vital de su existencia, es una relacin que ha
coexistido con el hombre desde tiempos inmemoriales y de la cual el hombre ha tomado
nota desde antiguo.
Ahora bien, el problema de la preservacin del ambiente como nica
garanta de subsistencia para la propia especie humana, el reconocimiento de la
destruccin del planeta producto de la actividad del hombre, la advertencia de la escasez
de los recursos naturales fruto de su utilizacin indiscriminada, s es un problema de
nuestros das, y cuyo iter gentico institucional algunos autores pretenden hallarlo en la
Conferencia de Estocolmo de 1972.
Sin lugar a dudas que Estocolmo del 72' resulta un hito constituyente
de la preocupacin institucionalmente organizada de las naciones por la proteccin del
ambiente, pero tal institucionalizacin producida en el marco de las Naciones Unidas,
no es de ninguna manera la primera preocupacin universal por el ambiente a nivel
internacional, y podemos mencionar como antecedentes de la misma innumerables
manifestaciones y acuerdos previos a Estocolmo de 1972, ms y menos conocidos.
La evolucin industrial y tecnolgica que se ha producido en nuestro
planeta ha repercutido en la naturaleza con efectos nocivos cuyas consecuencias se
evidencian en la actualidad a travs de las denominadas catstrofes ecolgicas, muchas
de las cuales no tienen un origen nicamente en la actividad nociva del hombre sobre el
ambiente, sino en la evolucin de los ciclos naturales, pero se puede afirmar que la
accin del hombre sobre la naturaleza ha sido generadora de innumerables trastornos
ecolgicos.
A modo de ejemplos podemos mencionar como actividades
antrpicas productoras de desastres ambientales, las siguientes: a) Pruebas Atmicas, b)
Contaminacin del agua por efectos de los vertidos industriales, c) Extincin de

especies, d) Reduccin de la flora universal, desertificacin, reduccin de sumideros, e)

Energa Nuclear, f) Guerra bacteriolgica, etc.
La diferencia entre las alteraciones ambientales y las introducidas por
la mano del hombre y las de carcter espontneo es que las primeras desconocen y no
respetan los mecanismos de autorregulacin natural.
Una preocupacin ambiental de los gobiernos y las ONGs, de gran
importancia y relevancia en la actualidad es el cambio climtico global, que junto a las
radiaciones nocivas en ciertas partes de la superficie terrestre, productoras del efecto
invernadero, el uso irracional de los recursos es un fundamental generador de extincin
de las especies y limitador de las posibilidades de desarrollo sostenible.
Ahora bien nos preguntamos si es esta preocupacin un problema de
los pases desarrollados o de los subdesarrollados, o en cambio es un problema comn a
toda la ecmene, cuya divisin territorial resulta poco menos que irracional, atento que
la contaminacin y la degradacin ambiental no respetan fronteras polticas ni jurdicas.
As pues la preocupacin por la problemtica ambiental se manifiesta
en el mbito universal a travs de reuniones y conferencias internacionales en las cuales
se van precisando las cuestiones de mayor trascendencia universal y expresan en
declaraciones sustantivas, con el fin de adoptar soluciones a los problemas generales del
ambiente.
En este marco reflexivo es menester cuestionarnos la posibilidad del
Derecho de ser instrumento efectivo para servir como elemento de educacin de los
ciudadanos, as como de control para particulares y los estados respecto del
cumplimiento de la proteccin del ambiente, puesto que sin un cierto consenso social
mnimo, el orden jurdico, de concepcin clsica, imperativo, tericamente irresistible,
con carcter general, abstracto, sometido al principio de igualdad, resulta una
herramienta inidnea para tal empresa.
Pasando revista podemos decir entonces que, la preocupacin
ambiental es un tema comn a todas las naciones, desarrolladas y subdesarrolladas,
cuyo principal impulso para un tratamiento institucional lo ha dado la comunidad
internacional a travs de conferencias, declaraciones y protocolos firmados en el marco
de las Organizaciones Internacionales, pero que lejos de garantizar una efectiva
10

proteccin de los recursos naturales en realidad muchas veces solo funciona como
impulsor de buenas intenciones en cuanto a proteccin ambiental se refiere.12
Asimismo la preocupacin por el ambiente resulta un problema que
en nuestros das asume la particular caracterstica problemtica, que debe resolverse
mejorando el estado de conservacin de los recursos naturales y no como antao puro
objeto de estudio.
Difusin de la Conciencia Ambiental
La conciencia ambiental crece tanto en los pases desarrollados como

en vas de desarrollo por el surgimiento de una indudable reflexin ecolgico
ambiental, que impulsa en todas partes reformas institucionales encaminadas a una
demanda colectiva de mejoras sanitarias y ambientales.
Este fenmeno surge en los aos cincuenta ligado fundamentalmente
a
movimientos
ecologistas,
Organizaciones No
Gubernamentales,
el mbito
administrativo contravencional en el ejercicio del poder de polica sanitaria y con gran

impulso en el mbito internacional a partir de la conferencia de Estocolmo en 1972.
El surgimiento de las reflexiones sobre la necesidad de preservacin
del ambiente se encuentra ligado a una poca de profunda confrontacin histrica entre
el modelo liberal y los planteos socialistas y dada las caractersticas de los movimientos
ecologistas de oponerse a los modelos de acumulacin irracionales y destructores de los
recursos naturales es que muchas veces se los ha asociados con las ideologas de
izquierda.
Sin embargo, no existe vinculacin ideolgica de estos movimientos
con grupos polticos ya sea liberales, socialistas o comunistas, sino que sus postulados
trascienden los planteos ideolgicos de esta ndole para plantearse como respuesta a la
accin destructora del hombre sea quien fuere el que la ejecute.
12
Dao Ambiental, Tomo 1, Jorge Mosset Iturraspe, Toms Hutchinson, Edgardo Alberto Donna,
Editorial Rubenzal Culzonni, Pag. 67. Si la opcin fuerte es por el desarrollo, tal como se lo entiende
en pases del tercer mundo o en vas de desarrollo, donde se practica en todas sus posibilidades la
economa de mercado, el dao ambiental sancionado o que da pie a resarcimiento se achica o minimiza.
Otra parece ser la situacin en los pases del primer mundo que han logrado ya un alto desarrollo; en ellos
la cuestin del medio ambiente aparece como prioritaria, en defensa de la calidad de vida, de la salud. No
falta una tercera versin, ahora sobre la prdica ambientalista, proveniente del primer mundo y con
direccin al tercero: apunta a impedir el crecimiento, a mantenerlo en el subdesarrollo, para facilitar por
esta va el colonialismo. Sea de esto lo que fuere, no pueden caber dudas sobre las vinculaciones, en
lgica ambientalista, entre dao y desarrollo.
11

La Institucionalizacin:
El marco de Institucionalizacin primaria de esta incipiente

conciencia ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas,
quien desde su creacin, a final de la segunda guerra, tuvo el cometido de resolver los
problemas ms graves que enfrente humanidad no logrndolo siempre, probablemente
merced de las disputas polticas y econmicas que en su ceno se debaten.
El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la
educacin y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento
institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y
los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas Internacionales para la
Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales se celebr, en una de las primeras
sedes de Naciones Unidas, a escasos kilmetros de la ciudad de Nueva York, en Lake
Success, all por el ao 1949.
Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y
en su extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje rural,
flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema de los
insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las centrales hidroelctricas,
etc.
Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin
Martima Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 dedicada a las
cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la Proteccin
del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza marina por el vertido de
productos petrolferos y dems contaminates en las aguas ocenicas.
Con
la
Conferencia
Cientfica
de
Naciones
Unidas
sobre
Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el

primer intento orgnico de Institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel
internacional y en el marco de la ONU.
En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para
la prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la Agencia
Internacional de la Energa.

12
Punto cable de este proceso de institucionalizacin se da con la

Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin de los
recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de septiembre de 1968,
organizada por la UNESCO, en colaboracin con Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el
Programa Biolgico Internacional del Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la
UICN, con una participacin de 240 miembros provenientes de 63 pases y de 90
representantes de Organizaciones Internacionales.
La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico
internacional el trmino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto desarrollista de
la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto en forma constante, por
considerarlo el ndice de crecimiento por excelencia resulta bastante revolucionaria.
Uno de los frutos ms importante de esta Conferencia fue el
programa MAB Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se
divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.13
Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera
por parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C. Amstrong,
acordaba con la organizacin para que el tema medioambiental fuera incluido en la
agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y debatido que fuera el tema en la
Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII, se encargo al Secretario General de la ONU
que recogiera el mximo de datos posibles que oficiaran de base fctica para la
elaboracin de un plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario.
U Thant14, quien fuera en ese entonces Secretario General de la
ONU, entreg, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su Medio
Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie de simposios
13
El programa MAB, iniciado en 1971 se divide en cuatro fases de estudio, a saber: 1- anlisis de los
sistemas ecolgicos; 2- influencia del hombre sobre el medio ambiente y del medio ambiente sobre el
hombre; 3- nivel de integracin en el espacio y 4- previsin de acciones a emprender. Asimismo el
programa incluye trece proyectos cientficos, entre los que se cuentan, a saber: 1- estudio de los
ecosistemas mundiales; 2- la conservacin de zonas naturales y recursos genticos; 3- la investigacin
sobre las consecuencias de la utilizacin de pesticidas y abonos; 4- la incidencia de las obras pblicas en
el entorno; 5- los aspectos ecolgicos de la utilizacin de la energa; 6- las consecuencias de la evolucin
demogrfica y gentica y 8- la percepcin de la calidad del entorno, entre otros.
14
Situ U Thant (1909 - ) Poltico Birmano, designado representante permanente de Birmania en las
Naciones Unidas en 1957. El 3 de Septiembre de 1961 fue nombrado Secretario General de este
organismo, reelegido en noviembre de 1966 y sucedido en 1971 por Kurt Waldheim.

13
regionales durante los dos siguientes aos como preparatorios de una conferencia
especial a los efectos.
La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer
atento la desconfianza de las naciones entre s y las intrigas que precedieron el
tratamiento del tema en cuestin, que por entonces recordemos, careca de tratamiento
institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional.
Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del
Bloque Socialista del este de Europa condicionaron su participacin a la concurrencia
oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica Democrtica Alemana.
Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista qued
reducida a Rumania y Yugoslavia. S particip China, recientemente admitida como
miembro de Naciones Unidas en 1981.
Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la
confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias fueron los
pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban que no deba diversificarse
la atencin mundial en el tema ambiental si ello habra de implicar un menoscabo en la
atencin brindada por los Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.
Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya
en esa poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin de
recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su incipiente desarrollo,
como otro elemento contenedor del avance ambientalista..
Pese a los Inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados,
representantes de 110 pases, se desarrollo entre el 5 y el 15 de Junio de 1972, la
Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en Estocolmo. La misma fue
presidida por el Ministro de Agricultura Sueco Ingemund Bengtsson quedando a cargo
de la Secretara General de la Conferencia, el ex Director General de la Agencia
Canadiense para el desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los
principales mentores de esta conferencia.
Como antecedente para el debate que habra de producirse en la
conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado Una sola
tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta15. Para el debate y las
15
El informe, pese a que en su elaboracin colaboraron ms de un centenar de cientficos de todo el

mundo, fue finalmente redactado por Ren Duvos y Barabara Ward.

14
deliberaciones la conferencia se dividi en tres comits16, y como resultado final se

aprob una declaracin de 26 principios y 103 recomendaciones, con un prembulo
relativo a la visin ecolgica del mundo resumido en siete grandes principios,
Declaracin sobre el Medio Humano.
A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializados
en la proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A.), con sede en
Nairobi y con vigencia en la actualidad.
Precisamente en Nairobi, Kenya, en 1982, se celebra la conferencia
de la ONU., en un intento en que esta sede se convirtiera en Cumbre Oficial de la
Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las naciones en
cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos de profundas divergencias
oriente occidente al comps de la denominada Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar
las posibilidades de acuerdo.
En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo
(comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, con
cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de Desarrollo Sostenible.
En el ao 1992 se rene la denominada Conferencia de Ro de
Janeiro, denominada la Cumbre de la Tierra, constituyendo seguramente en hito de la
institucionalizacin de la proteccin del ambiente a nivel internacional, en donde los
lderes de las naciones reunidas adoptaron el plan conocido como Agenda 21que sera
un ambicioso programa de accin para el desarrollo sostenible global.
Posteriormente y en el ao 1995, 160 pases se renen en Berln a los
efectos de tratar temas relativos a los gases productores del efecto invernadero y en
1996, 150 pases asumen que la causa del cambio climtico radicaba en las actividades
humanas, tras ser debatido el informe respectivo.
En Kyoto, en 1997, se produce un importante avance atento haberse
logrado un acuerdo vinculante de todos los pases firmantes para que durante el perodo
2008 2012 se redujeran las emisiones de los seis gases que potencian el efecto
invernadero en un 5,2% con respecto a 1990.
16
Los comits abarcaron los siguientes temas, a saber: 1 Sobre las necesidades sociales y culturales de
planificar la Proteccin Ambiental, 2) sobre los recursos naturales y 3) Sobre los medios a emplear
internacionalmente para luchar contra la contaminacin.

15
Sin embargo el compromiso dur poco puesto que en 1998, en

Buenos Aires, delegados de 170 pases aprobaban un programa en donde se acuerda
suspender hasta el ao 2000, la puesta en marcha del acuerdo de Kyoto. Tras otras
reuniones y recin en el ao 2001, 180 pases firman el acuerdo de puesta en marcha del
protocolo de Kyoto con la notable ausencia de EE.UU.
Tras Marrakech en el ao 2001 y Johannesburgo de 2002, sumido el
contexto internacional en un nuevo bipolarismo, las cosas no cambian demasiado en
materia de proteccin del ambiente y para colmo de males la mirada de la comunidad
internacional se ha traslado hacia otra prioridad que es el combate contra el Terrorismo
Internacional, otro nuevo azote que no tiene bandos ni titulares exclusivos.
Por supuesto que no corresponde aqu hacer un anlisis sobre la
correccin y certeza de la nueva guerra, ni del nuevo orden internacional porque excede
las pretensiones de este trabajo, pero si resulta palmario que deja ya como saldo el
aniquilamiento cultural y ambiental territorios de diferentes naciones, junto al
favorecimiento de la proliferacin armamentista, tan daina a los intereses de la tutela
del ambiente.
En el ao 2005 se celebra nuevamente en Kyoto la conferencia sobre
cambio climtico retomando as el compromiso de las naciones en la reduccin de gases
productores del efecto invernadero con la importante participacin del Ministro de
Salud y Medio Ambiente de la Nacin presidindolo.
Lamentablemente desde el ao 2005 y ya agravndose en el 2006 las
Argentina y Uruguay se traban en un conflicto ambiental binacional con negativas
resoluciones para nuestra nacin.
Captulo 3. Introduccin Bsica al Vocabulario Ambiental.

Elementos Bsicos de Biologa.
La Biosfera.
La Biosfera es la parte de la corteza terrestre en donde es posible la
vida. Por ello es el primer concepto que vamos a desarrollar en este brevsimo apartado
dedicado al tratamiento de conceptos ecolgicos bsicos que nos servirn de glosario
para el abordaje de la problemtica institucional relacionada al ambiente que es cuanto
nos interesa desde el derecho ambiental.

16
La nocin de Biosfera, fue introducida por Lamarck, y desarrollada

por el Gelogo Austriaco Edward Suess, en 1873. Sin embargo probablemente su
primera utilizacin en un estudio sistemtico se la debamos al ruso Vladimir I.
Vemadsky17 en 1924.
La biosfera comprende aproximadamente, la hidrosfera (el agua)18, la
zona ms superficial de la litosfera19, y la parte interior de la troposfera, abarcando
desde unos 50 Km. de altitud en la atmsfera hasta los fondos ocenicos ms profundos.
Por tanto, y sencillamente, podemos decir que la Biosfera est constituida por la capa de
aire, de agua y de suelo que posibilitan la vida de las especies en la tierra. Tales
condiciones de la vida dependen de la circulacin de los nutrientes esenciales, del calor
y de la energa solar.
La tierra, tiene unos 20.000 Km. de dimetro y es de superficie
irregular, sus pico ms alto es el monte Everest de 8.842 metros de altura y su mayor
profundidad esta dada por la fosa marina ms profunda denominada Fosa de Las
Marianas superior a 11.000 metros, por lo tanto el mximo desnivel existente es de
unos 20 Km.
Nuestro planeta se encuentra envuelto por una capa gaseosa
denominada atmsfera que se extiende hasta unos 300 Km. de altura, aunque los seres
vivos se desarrollan solo hasta la estratosfera y los fenmenos meteorolgicos tienen
lugar en su mayora en la troposfera hasta unos 10 Km. de altura. En el agua, gran parte
de los seres vivos no se encuentran a ms de 200 m. de profundidad, pero es evidente
que la vida se extiende incluso hasta las grandes fosas marinas como resulta de la
observacin de peces y moluscos hasta pasados los 6.000 m. de profundidad.
La energa vital de la biosfera es aportada por el sol, siendo fijada por
la clorofila en los vegetales superiores que absorven la energa radiante para elaborar
sustancias qumicas orgnicas esenciales para el desarrollo de la vida.
17
Autor de un libro denominado La Biosfera, en donde compila una serie de artculos en donde se
resumen las investigaciones originales del autor publicadas originalmente en la Reveu Generale des
Sciences de Pars y el Boletn de la academia de Ciencias de Leningrado.
18
Hidrsfera: esta compuesta por el agua lquida: tales como ocanos, mares, lagos y otros cuerpos de
agua superficial y subterrnea; agua congelada: casquetes polares, tmpanos de hielo, y agua en suelo de
congelacin permanente; y vaporizada: en pequeas cantidades en la atmsfera.
19
Litosfera: parte de la gesfera, formada por el ncleo, el manto y la corteza, en esta ltima se hallan el
suelo y las rocas. Los combustibles fsiles y los minerales que usamos, se encuentran en la corteza en el
manto superior de la tierra, en lo que se denomina especficamente litosfera. Esta ltima consta de varias
placas gigantescas que han estado movindose muy lentamente durante cientos de millones de aos.

17
Este flujo de energa se traslada a cada elemento de la biosfera que

tiene intima relacin con otro elemento sin el cual no podra desarrollarse o no lo hara
de la manera conocida.
Elementos Abiticos:
Son tales el suelo, el agua y el aire y los dos primeros proveen las
sustancias minerales y nutrientes necesarios que necesitan para subsistir las especies en
particular los vegetales.
EL SUELO contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento

y en gran medida, la carne que ingerimos se compone de nutrientes del suelo. Pero no
solo eso posee el suelo sino que all se desarrollan otros insumos y recursos comunes
bsicos para el desarrollo humano como son el algodn, la madera, el papel, los
cereales, etc.
Asimismo el suelo cumple la funcin de filtro del agua que bebemos,
y de reciclador natural de los desperdicios de la civilizacin a travs de organismos
vivos que alojados en el descomponen trabajosa y lentamente basura orgnica y la
convierten en compuestos qumicos esenciales para la vida.
El uso del suelo a los efectos productivos muchas veces se convierte
en abuso del mismo, con su consecuente degradacin y perdida de capacidades para la
absorcin, germinacin, descomposicin y todos los procesos fsicos y qumicos que en
el se desarrollan y que son fuente de vida de la civilizacin.
El suelo, a los efectos de su composicin esta dispuesto en diferentes
capas a las que se denomina horizontes de suelo o edficos. Un perfil edfico de un
suelo maduro muestra al menos las siguientes capas, Mantillo, Supresuelo, Zona de
lavado, Subsuelo, Material Genitor y Lecho de Roca.
En la provincia de Crdoba 20, la normativa ambiental relativa ala
proteccin de la contaminacin del aire podra ser clasificada de la siguiente manera, a
saber:
En relacin a su uso:
Ley General del Ambiente. N 7343 y modificatorias, en sus Arts. 18 al 27:
20
Fuente, Agencia Crdoba Ambiente, Portal de Internet, Legislacin. Ao 2005.

18
Estas normas establecen criterios para el ordenamiento territorial y la

regulacin de los usos de la tierra y para proteger y mejorar las organizaciones
ecolgicas y calidad de los suelos provinciales. Tambin se prevn facultades de la
Autoridad de aplicacin para efectuar clasificacin de suelos, elaborar normas de
calidad y niveles de emisin, y adoptar las medidas que sean necesarias para mejorar o
restaurar las condiciones de los suelos.
Ley de reas naturales .N 6964, y complementarias:
Establece las normas que rigen las reas naturales provinciales y sus
ambientes silvestres.
Ley de Bosques. N 8066 y modificatorias:
Que somete al rgimen por ella establecido, a todos los bosques

existentes en el territorio de la provincia, sean naturales o implantados, privados o
fiscales, as como todos los que se formaren en el futuro. El ejercicio de los derechos
sobre los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica, sus frutos y
productos, queda sometido al rgimen de esta ley.
Asimismo Establece tres regmenes para el uso y aprovechamiento de
los bosques existentes o a crearse en territorio provincial:
a) uno comn: que comprende cualquier bosque clasificado y
obliga a la explotacin racional y al requerimiento de autorizacin para iniciar trabajos
de aprovechamiento o uso mltiple con fines comerciales o industriales, para lo cual el
solicitante deber presentar un plan de trabajos ante la autoridad de control;
b) uno especial: comprende los bosques protectores, permanentes y
experimentales, respecto de los cuales se prohbe la tala total o parcial, a menos que se
fundamente en su necesidad conforme la reglamentacin;
c) uno de bosques nativos (no protectores ni permanentes): podrn
ser desmontados bajo ciertas condiciones que esta ley especifica.
Ley. N 4146 y modificatorias:

19
Que reglamenta el fraccionamiento de la tierra en el territorio de la

Provincia, con el fin de formar o ampliar centros de poblacin.
Ley de Tierras. N 5485 y modificatorias:
Prohbe todo acto de disposicin de inmuebles rurales en jurisdiccin

provincial que implique subdivisin de los mismos en parcelas o remanentes cuyas
superficies no constituyan unidades econmicas agrarias, a fin de evitar la constitucin
de minifundios. La prohibicin no rige respecto de las subdivisiones sujetas al rgimen
de la Ley 4146 y sus modificatorias.
Ley N 8560:
Regula el uso de la va pblica, la circulacin de personas, animales y
vehculos terrestres en la va pblica. El art. 25 legisla sobre planificacin urbana y el
26 establece restricciones al dominio.
Resolucin de la D. Minera N 25/98
Requisitos y condiciones para la presentacin de Informes De Impacto

Ambiental.
En lo relativo a la conservacin:
Contiene normas relativas a la adhesin de la Provincia de Crdoba al

rgimen de la ley nacional 22.428 sobre fomento a la conservacin de suelos.
Cumplimiento: No operativo, en virtud de la modificacin introducida por ley 6748, que
deroga art. 4 de la ley N 6628, referido a los aspectos procesales de la aplicacin de la
ley 22.428.
Ley N 7343 y modificatorias, en su Art. 19:
En donde reza que se establecern criterios para proteger y mejorar las

organizaciones ecolgicas y la calidad de los suelos provinciales mediante: su

20
evaluacin y clasificacin, su evaluacin ecolgica y la definicin de responsabilidades

en materia de monitoreo y vigilancia.
Decreto Ley 2111/56:
Constituye una especie de regulacin simbitica de bosques y suelos.

Parcialmente derogada por ley de bosques 8066, mantiene su vigencia respecto de los
artculos vinculados a los suelos, cuya conservacin se declara de inters pblico,
obligando a todos los habitantes y autoridades a adoptar las medidas necesarias para
defender su integridad fsica y mantener activa la fertilidad de los mismos.
En relacin a su proteccin respecto de los residuos:

Ley N 7343 y modificatorias, Art. 47:
El art. 47 prohbe el vuelco, descarga, inyeccin e infiltracin de

efluentes contaminantes al suelo y a los solados pblicos cuando superen los valores
mximos permitidos y/o alteren las normas de calidad fijadas para cada tipo de suelo.
EL AGUA
cubre la mayor parte de este planeta, de suerte que
tranquilamente podra llamarse planeta agua y no tierra, de acuerdo al significado que

cada uno de los trminos tiene en relacin al recurso especfico. Especficamente el
agua cubre el 71 % de la superficie del planeta.
En este orden de ideas podemos mencionar que un vegetal es en un
60 % agua mientras que un ser humano y la mayor parte de los animales son un 65 % de
agua. Esta agua que nos compone y nos rodea, que ayuda a mantener el clima de la
tierra, diluye los contaminantes y es esencial para toda forma de vida, es en su mayor
cantidad agua salada (o salobre).
Podemos graficar el volumen de agua de nuestro planeta diciendo
que de esparcirlo sobre toda la superficie de la tierra, en forma lisa la masa esparcida
tendra alrededor de unos 3.000 mts. de profundidad. Sin embargo solo una pequea
fraccin de la misma est disponible para nosotros como agua dulce, solo un 3%, a lo
que cabe agregar que esta se halla distribuida de manera muy poco uniforme. Casi el

21
2,997 % de ese 3 % mencionado est en el hielo de los polos, los glaciares o es agua
subterrnea situada a demasiada profundidad y resulta demasiado costoso extraerla.
Esto significa que solo un 0,003 % del volumen total de agua de la
tierra es agua utilizable. Esta mnima cantidad de agua, se colecta, purifica y distribuye
de manera continua en el ciclo hidrolgico.
Al ao 2000 la extraccin
mundial de agua haba aumentado
aproximadamente tres veces y media y el uso per cpita se haba triplicado, en gran
parte en respuesta al rpido crecimiento de la poblacin, de la agricultura y de la
industrializacin, con previsiones de duplicacin de esos niveles hacia el ao 2015, para
satisfacer las necesidades de alimentacin y otros recursos de la poblacin mundial.
Ahora bien, toda esta agua que se extrae y que esta disponible para su
consumo, no es necesariamente apta para el consumo humano, y si bien existe, en zonas
lo suficientemente alejadas de la contaminacin agua cuyo consumo natural no es
perjudicial para la salud, en los centros urbanos que es donde vive la gran mayora de la
poblacin el agua debe pasar por un proceso de potabilizacin para ser apta para el
consumo humano.
En materia de calidad de agua, los parmetros fsicos, qumicos y
bacteriolgicos, niveles mximos de concentraciones permisibles, se encuentran
regulados en el Cdigo Alimentario Nacional (Ley Nacional 18284/69) que se refiere al
agua potable provista por fuentes pblicas y en las resoluciones modificatorias
respectivas (art. 982) y actualmente en los marcos regulatorios y Contratos de
Concesin, en los casos de los servicios privatizados y/o concesionados. (Ver en al
Anexo de la Unidad 1, un contrato de concesin tpico de un pequeo municipio)
El servicio de agua potable es un servicio pblico, que por la
especificidad del recurso que trabaja reconoce variados estndares. En este orden de
ideas el propio cdigo alimentario nacional reconoce las dificultades que en muchas
zonas del pas existen para ajustar las concentraciones de determinadas sustancias a los
valores lmites fijados en dicha norma, estableciendo por lo tanto que La autoridad
Sanitaria competente podr admitir valores distintos si la composicin normal del agua
de la zona y la imposibilidad de aplicar tecnologa de correccin lo hicieren necesario
La autoridad Sanitaria es el Ministerio de Salud de la provincia. Sin
embargo en la provincia de Crdoba, la autoridad destinada a regular todo lo relativo al
recurso de agua es la Direccin Provincial de Agua y Saneamiento (Di.P.A.S.).

22
Conforme al art. 2 de su Ley de Creacin (Ley Provincial Nro. 8.548)

la Direccin de Agua y Saneamiento tendr por misin la conservacin y explotacin
del recurso hdrico, la provisin y el control de la prestacin de los servicios de agua
potable, la recoleccin y tratamiento de los lquidos cloacales y residuales, riego y
saneamiento rural en todas las reas del territorio de la Provincia.
Conforme a lo prescripto en su art. 4 En todo el territorio de la
Provincia, la fundacin de centros poblados o su ampliacin, as como todo servicio
nuevo a poblaciones existentes, quedarn supeditados al cumplimiento de las normas
que dicte el Poder Ejecutivo sobre la posibilidad de un adecuado abastecimiento de
agua potable y saneamiento y evacuacin de lquidos cloacales y residuales. En ningn
caso proceder la aprobacin de proyecto alguno, por parte de la autoridad que
corresponda, sin que se encuentre asegurado como mnimo el abastecimiento de agua.
No se autorizar la radicacin de urbanizaciones en lugares en que se ponga en peligro
la vida de las personas a establecerse, por efecto de catstrofes originadas en los
cursos de agua.
EL AIRE, no solo aporta el oxgeno que respiramos y el dixido

de carbono que es vital para el desarrollo del mundo vegetal sino que adems es
determinante del clima mundial por medio de su circulacin.
En efecto, los variables niveles de temperatura y precipitacin
promedio que desarrollan los diferentes climas del mundo, son causados principalmente
por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.
Entre los varios factores que determinan estos patrones de circulacin
global del aire, tenemos los siguientes, a saber21:
1. Variaciones a largo plazo en la cantidad de energa solar que
llega a la tierra: que ocurre debido a cambios ocasionales de la emisin solar, cambios
ligeros en la forma en que el eje de la tierra se balancea (ciclo de 22.000 aos) y se
inclina (ciclo de 44.000 aos) cuando el planeta gira alrededor del sol y cambios en la
forma de la rbita de la tierra alrededor del sol (ciclo de 100.000 aos).
21
Fuente, Ecologa y Medio Ambiente Introduccin a la Ciencia Ambiental, el desarrollo sustentable y

la conciencia de conservacin del planeta tierra, Millar, G. Tyler Jr., Editorial, Grupo Editorial
Iberoamericana, Agosto de 1998, Mxico D.F.

23
2. Diferencias en la cantidad de energa solar que incide sobre las

distintas partes de la superficie terrestre, de modo que el aire se calienta mucho
ms en el ecuador que en los polos: lo que explica la mayor temperatura de las zonas
centrales de la tierra, la menor de los polos y los climas templados y clidos hacia los
intermedios.
3. Propiedades del aire: estos cambios de temperatura mencionados

previamente hacen que el aire se expanda o se contraiga, se eleve o descienda, y retenga
o libere parte de su humedad evaporada de la superficie de la tierra, movindose en
celdas de confeccin gigantes que circulan el aire en la troposfera y distribuyen el calor
y la humedad alrededor del globo.
4. Rotacin de la tierra sobre un eje inclinado: Si nuestro planeta

fuera una esfera lisa y no girara sobre un eje inclinado, en el ecuador ascendera calor y
aire hmedo, que se movera hacia el norte y el sur, all se enfriara y descendera
regresando cerca de la superficie hasta el ecuador. Entonces los vientos (movimientos
de masas de aire) soplaran en gran parte en direccin Norte Sur. Sin embargo, esta
circulacin general N-S est separada en seis enormes celdas de masas de aire que
fluyen y se arremolinan (tres al norte y tres al sur) debido a las fuerzas creadas en la
atmsfera cuando la tierra gira sobre su eje. El movimiento de esas masas de aire en
tales celdas establece la direccin de los vientos prevalecientes este y oeste, que
distribuyen el aire y la humedad sobre la superficie de la tierra. Esto afecta el clima de
varias regiones, que es el principal factor que determina los tipos generales de
vegetacin que se encuentran a distintas latitudes.
En cuanto al aire que consumimos para vivir, podemos decir que
cerca del 99% del volumen de aire que inhalamos es nitrgeno y oxgeno gaseosos. Sin
embargo tambin inhalamos minsculas cantidades de otros gases, pequeas cantidades
de lquido suspendido y pequeas partculas slidas. Algunas de estas sustancias
qumicas se clasifican como contaminates del aire.
Dichos contaminantes provienen en general de la combustin por el
trfico de vehculos de todo tipo, establecimientos fabriles, plantas de energa,
disolventes limpiadores y una gran cantidad de actividades diarias del hombre.

24
Sin embargo se puede decir que la mayor cantidad de esta

contaminacin del aire est relacionada con la ignicin de combustibles fsiles,
principalmente de las zonas urbanas y debido a la combustin automotor e industrial.
El monitoreo de la calidad del aire es una actividad de suma
importancia porque nos permite determinar que es lo que estamos respirando, y dicha
actividad debe ser principalmente realizada por los entes gubernamentales a los efectos
de tomar la medidas que hagan a la salvaguarda de la salud de la poblacin.
En nuestro pas
En la Provincia de Crdoba, la normativa ambiental relativa a la
proteccin de la contaminacin del aire podra ser clasificada de la siguiente manera, a
saber:
1. Ley 7343, en sus arts. 28/31 y 48:
El art. 28 establece que la Autoridad de Aplicacin deber elaborar

las normas de calidad de las distintas masas de aire, el art. 29 las normas de emisin de
los efluentes a ser eliminados a la atmsfera, el art. 30 regular la produccin,
fraccionamiento, transporte, distribucin, almacenamiento y utilizacin de productos,
compuestos y/o sustancias peligrosas que pudieren degradar las masas atmosfricas.
Asimismo, el art. 31 encomienda a los distintos organismos
gubernamentales competentes en la materia a establecer mecanismos de control,
sistemas de deteccin a distancia, monitoreo in situ y vigilancia ambiental a fin de
conocer el estado de las masas de aire y mantener sus criterios de calidad.
El artculo 48 prohbe la emisin o descarga de efluentes
contaminantes a la atmsfera cuando superen los valores mximos de emisin o alteren
las normas de calidad.
2. Ley N 8167 Preservacin del estado de Pureza del aire:
Tiene por objeto preservar y propender al estado normal de aire y su

composicin, detallando los contaminantes y sus valores mximos segn la actividad
realizada y refirindose adems a las fuentes mviles de contaminacin.
3. Ley N 8560 en sus Arts. 31 y 51:

25
El art. 31 prev una serie de requisitos para la circulacin de

vehculos automotores; el inc. o) obliga a que estn diseados, construidos o equipados
de modo que dificulte o retarde la emanacin de compuestos txicos. El Art. 51 inc. o),
de modo semejante a la Ley Nacional 24.449, prohbe transportar residuos, escombros,
tierra, arena, grava u otra carga a granel polvorientas, que difunda olor desagradable,
emanaciones nocivas o sea insalubre, en vehculos o continentes no destinados a ese fin.
Asimismo, obliga a lavar, en el lugar de descarga y en cada ocasin,
las unidades de transporte de animales o sustancias nauseabundas.
4. Decreto N 179/87:
Contiene normas para evitar la contaminacin ambiental proveniente

del autotransporte masivo de pasajeros con ignicin a chispa o por comprensin. No se
permite circular dentro del territorio provincial a aquellos vehculos, an cuando
hubieren sido matriculados, registrados o patentados en otra jurisdiccin, cuando el
cao de escape de gases emita humo que medido sea igual o superior al nmero de
cuatro (4) o una capacidad del sesenta por ciento (60 %) de la escala Rigelman o
Bacharach o equivalente en otro sistema.
En consonancia con la exigencia del art. 31 de la Ley 7343, la

ciudad de Crdoba y desde mes de noviembre de 2004 el Observatorio Ambiental
Municipal puso en marcha la medicin de la contaminacin ambiental a travs del
Sistema de Monitoreo del Aire. Entre diciembre y febrero, el sistema de monitoreo se
ubic en la interseccin de las Avs. Santa Fe y Coln.
El sistema de monitoreo mide los siguientes contaminantes:

Monxido de Carbono (CO), xidos de Nitrgeno ( NO, NO2), Dixido de Azufre
(SO2). Adquiere tambin otros datos como presin atmosfrica, temperatura, humedad,
velocidad y direccin del viento, que tal cual decamos precedentemente, son las
denominadas variables fsicas que ayudan al estudio del comportamiento de los
contaminantes

26
El Sistema de Monitoreo del Aire (Si.M.A.) cuantifica las

concentraciones diarias de contaminantes, de forma automtica, con mtodos aprobados
por la Environmental Protection Agency (EPA).
Para calcular el ndice de Contaminacin del Aire se utilizan los
estndares de la EPA (1996) que dan los niveles mximos tolerables para cada
contaminante en un determinado tiempo. Los datos son tomados diariamente calculando
un ndice diario de contaminacin del aire (I.C.A.) con el fin de trasmitir a la poblacin
de una manera simple el estado de contaminacin.
Elementos Biticos. Las Especies:
Las especies son los organismos vivos que pueblan nuestro planeta,
comprendiendo millones de plantas animales y microorganismos.
Cada especie est compuesta por individuos que son capaces de
reproducirse y transmitir estos caracteres a sus descendientes.
Dichos caracteres determinan el patrimonio gentico propio de cada
especie, o sea, los genes que portan los cromosomas de los individuos que forman parte
de la especie.
La extincin de una especie implica la extincin de su patrimonio
gentico.
La extincin creciente de especies conlleva el consiguiente deterioro
y disminucin del patrimonio gentico de la biosfera.

27
Captulo 4. La Ecologa.
En 1869, el bilogo alemn Ernst Haeckel acu el trmino ecologa

a partir de las palabras griegas: oikos, que significa casa o lugar para vivir, y logos,
que significa estudio de.
La ecologa es as el estudio de cmo interactan los organismos
entre s y con su ambiente no vivo de energa y materia, describiendo los principios que
gobiernan esas interacciones.
La palabra ecologa se utiliza por primera vez en 186622 y con
significado ms limitado, referido nicamente a la disciplina dedicada al estudio de las
especies animales y vegetales en su medio. Con exclusin del hombre.
Mientras que la expresin Enviroment, tiene un contenido mucho
menos abarcativo ya que se refiere al hombre en relacin con el medio en que el vive
y el cual condiciona su existencia en el marco de los elementos ecolgicos
dominantes.
Ms all de la acepcin cientfica del trmino, ecologa es utilizado
para vincularlo a las ideas, corrientes, programas, planes y polticas vinculados a la
proteccin de la naturaleza. Se denomina ecologistas a los llamados partidos verdes, a
la O.N.Gs vinculadas a la defensa del ambiente como Greenpeace.
22
Ernst Haeckel, en un tratado sobre la teora evolucionista de Darwin.

28
Glosario.
Entre los trminos ligados a la Biologa y la Ecologa que resultan de
uso habitual y merecen una determinacin precisa podemos mencionar:
Agua. Extraccin: la extraccin de agua implica tomar agua de
una fuente subterrnea o superficial y transportarla a un lugar de uso.
Agua. Consumo: ocurre cuando el agua que se ha extrado no
regresa al agua superficial o subterrnea de la que provino, de modo que pueda
utilizarse de nueva cuenta en esa rea.
Agua Potable:
Balance Energtico: balance contable de la cantidad total de
energa producida, transformada y consumida en una zona geogrfica y durante
perodos determinados.
Biotopo: es el soporte inorgnico o abitico de una especie y
comprende el sustrato (suelo, agua) y tambin los procesos fsico qumicos
(temperatura, luz, concentracin inica).
Biocenosis (Elemento Bitico): conjunto de especies animales o
vegetales que coexisten en un biotopo determinado y constituyen un ecosistema,
presentando una cierta homogeneidad, y manteniendo un denominado equilibrio
ecolgico.
Hbitat o nicho ecolgico: es el medio en donde vive una especie,
definida por su comportamiento alimentario reproductor y territorial.
Los Ecosistemas: estn constituidos por el conjunto de elementos
biticos o abiticos presentes en un espacio determinado y que constituyen una unidad
natural.
El hombre es el gran depredador de los ecosistemas, que con el
avance de la civilizacin, la construccin de edificaciones, redes viales, represas y obras
de infraestructura y aprovechamiento hdrico, extraccin y exploracin petrolera, etc.,
vulnera y destruye los ecosistemas. En este sentido juegan un papel vital los
instrumentos de control estatal administrativo a los efectos de otorgar licencias y
autorizaciones para reducir o mitigar el impacto ambiental negativo, entre ellos los ms
importantes son la Evaluacin de Impacto Ambiental y la Auditora Ambiental.
Los Procesos Ecolgicos: comprende todos los procesos fsicos y
qumicos as como las actividades biolgicas de los animales y las plantas, porque

29
tienen influencia sobre el estado de los ecosistemas y contribuyen al mantenimiento de

su integridad, su diversidad y su potencial evolutivo. Entre las actividades humanas que
amenazan los procesos ecolgicos tenemos:
o Alteracin de elementos minerales y orgnicos.
o Perturbaciones fsicas especialmente en el ciclo hidrolgico.
o Destruccin de la capa vegetal de la superficie terrestre (la llamada
reduccin de sumideros).
o Introduccin de especies exticas en hbitats no originarios de estas
especies.
o La utilizacin de productos txicos.
o La desaparicin y destruccin de especies claves.
o La prevencin de ciclos de fenmenos naturales.
La bsqueda de una correcta administracin del patrimonio ecolgico

de la humanidad solo puede hacerse efectiva a travs de instrumentos jurdicos
vinculantes en todos los estados.
Naturaleza: Todo lo creado que no ha sido objeto de intervencin
humana.
Calidad de Vida: Es un concepto que enuncia el o los parmetros
(entendido como condiciones mnimas) que debe tener el medio fsico, considerado en
sentido amplio. Tales parmetros sern entre otros:
o Capacidad de los recursos naturales;
o Acceso a recursos econmicos;
o Sensaciones sicolgicas o estticas del hbitat;
o Tranquilidad del entorno familiar, laboral y social;
o
La preocupacin por la calidad de vida es un enunciado al menos
formal de los estados en la direccin de sus polticas pblicas y que hallamos en algunas
declaraciones de principios, entre ellas, Ro 1992, Principio 8 23 que informa nuestra
23
Principio 8) Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles
y fomentar polticas demogrficas apropiadas.

30
constitucin nacional en su art. 41 en donde hace referencia tcita al concepto, al

mencionar que todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras
Marco de Vida: Sinnimo de Ambiente en el sentido
arquitectnico y urbanstico.
Paisaje: Es la impronta del hombre sobre la naturaleza, lo
constituye el conjunto de elementos naturales y seminaturales, plantaciones, cultivos,
edificios, parques, etc.
Patrimonio ambiental: Con este concepto se busca introducir un
elemento jurdico (patrimonio) ligndolo a la preservacin del ambiente, como herencia
preservable para las generaciones futuras.
Desarrollo Sustentable: Es la unin o lazo entre la idea
proteccionista del ambiente y el desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modelo
de desarrollo basndose en una sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de
las necesidades actuales y futuras de la humanidad.
En 1983 la Comisin Brundtland, sobre medio ambiente y desarrollo
laboro una propuesta (informe) destinada a la promocin del desarrollo sustenatable, al
cual defina como: el desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas.
reas de la sustentabilidad: podemos decir que el desarrollo
sustentable comprende como concepto reas de abordaje bien diferenciadas, a saber:
a) rea Ecolgica: que implica:
a. Mantener los procesos ecolgicos de manera que se
posibiliten la capacidad de renovacin de vegetales,
animales, suelo y agua.
b. Mantener la diversidad biolgica animal y vegetal.
c. Mantener los recursos biolgicos en un estado que
permita su capacidad de regeneracin.
31

b) rea Social: que implica la igualdad de oportunidades de los

miembros de una sociedad y la interaccin comunitariay conlleva
como requisitos:
a. Respeto de la relatividad cultural.
b. Ofrecimiento de oportunidades para el crecimiento
intelectual.
c. Promocin de la participacin intelectual en el mbito
pblico y de planificacin.
d. Aseguramiento y satisfaccin de las necesidades de
vivienda, salud y alimentacin.
c) rea Cultural: que implica la preservacin de la identidad
cultural bsica de las comunidades autctonas.
d) rea Econmica: Consistente en la capacidad de generar bienes
y servicios utilizando racionalmente recursos naturales y
humanos y de capital para satisfacer la necesidades bsicas, lo
que implica:
a. Eficiencia
de
gestin e internalizacin de costos
ambientales.
b. Consideracin
ntegra
del
valor
de
los
recursos
(econmica, cultural, potencial).

c. Equidad en la distribucin de los mismos dentro de la
generacin actual y preservacin respecto de la futura.
El Dao Ambiental.
Es el deterioro que se produce como parte de la actividad humana

individual o colectiva que ataca los elementos del patrimonio ambiental.
En trminos de la ley General del Ambiente es: Toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
Este dao, en la medida que resulta un menoscabo que trasciende
las esferas de la personalidad, o del menoscabo a la personalidad en cualquiera de sus
mltiples manifestaciones, da lugar a la afectacin de intereses supraindividuales que no
32

afectan solo a un sujeto particular sino a todo la comunidad, denominados tambin

como intereses difusos.
Coinciden los juristas que el dao ambiental es una expresin
ambivalente porque por una lado designa el dao que recae en el patrimonio ambiental y
por otro lado al dao que el ambiente ocasiona de rebote a los intereses legtimos de un
determinado sujeto, configurando dao a su particular derecho subjetivo y legitimando
un reclamo de reparacin o resarcimiento del perjuicio patrimonial o extrapatrimonial
causado.
A decir de Mosset Iturraspe24 el dao ambiental no es un dao
comn, en el sentido de ser fcilmente comprobable, dao actual o dao futuro cierto.
No
encaja
tampoco
en
las
clasificaciones
tradicionales
de
patrimonial o
extrapatrimonial, dao cierto o incierto, dao actual o futuro, y dao personal o dao
ajeno, ni le son fcilmente aplicables las tradicionales notas caracterizantes del dao
como: cierto, personal y directo.En esta incertidumbre conceptual podemos diferenciar dos
actitudes a tomar frente el dao, no ya como concepto sino como realidad, la prevencin
y la reparacin, y es en la primera en donde aparece mayor claridad, aunque con
sombras en el tramo de la ejecucin real, cuando unimos, ahora s el concepto de dao
ambiental al de impacto ambiental.
Estos conceptos adquieren real importancia cuando se habla del
procedimiento administrativo para que una reparticin pblica apruebe una determinada
actividad, pblica o privada, que puede dar lugar a efectos colaterales significativos para
el medio, digamos que con mayor o menor certeza pueda ocasionar un dao ambiental.
24
Jorge Mosset Iturraspe en conjuto a Toms Hutchinson, Edgardo Alberto Donna, Obra Citada.

33
El Cambio Climtico Global:
Se le denomina as al fenmeno de calentamiento global (de toda

la tierra) producido por un efecto de invernadero en la biosfera debido a la acumulacin
de gases termoactivos en las capas superiores de la atmsfera
Figura
1.

34
Claves de Auto evaluacin de la Unidad 1.

Preguntas:
1. A que denominamos Ambiente?
2. Cundo surge la preocupacin del Hombre por el Ambiente?
3. Con que instrumento se produce el nacimiento del derecho ambiental?
4. Cundo comienza la difusin de la conciencia ambiental y cul es su problema?
5. Enumere tres hitos y tres personajes en el proceso de institucionalizacin del
problema por la tutela del ambiente.
6. De un concepto de Biosfera. Cmo se introduce el trmino al vocabulario
cientfico?
7. Enumere los elementos que se encuentran en la biosfera y de un concepto de cada
uno ellos.
a. Enuncie dos normas protectoras por cada uno de ellos.
8. Defina ecologa.
9. Qu son los procesos ecolgicos?
10. Defina calidad de vida.
11. Defina Dao Ambiental
12. En que consiste el cambio climtico global?
a. Su fenmeno de que manera puede ser asociado a la destruccin de la capa
de ozono.

35
UNIDAD II. LA RELACIN HOMBRE AMBIENTE EN SU ASPECTO

NATURAL Y CULTURAL
Introduccin.
Originariamente la percepcin del hombre por la naturaleza parti
de una concepcin atomista taxonmica, pretendiendo que el accionar sobre la
naturaleza era actuar sobre objetos recprocamente independientes o solo incidentales y
extrnsecamente conexos, sobre los cules se consideraba poder actuar en busca de
objetivos predeterminados sin que ellos perturbaran el conjunto.
Posteriormente y bajo la concepcin de la tierra como ciclos de
materia sostenidos por flujo de energa al interior de una pirmide bitica, en
donde el hombre no es un ente aparte sino componente de un continuo orgnico
articulado, constituido por elementos nter conexos (especies animales y vegetales,
cadenas alimentarias, ciclos, climas) se alcanza una concepcin global de la percepcin
de la naturaleza.
1. Concepcin Atomista Taxonmica.
2. Concepcin Global Interrelacional.
El hombre en su actividad en busca del progreso es

constantemente causante del desequilibrio natural, con la consecuente degradacin y
contaminacin de la atmsfera, el suelo, al agua, pues el desarrollo aparece siempre
como contracara del equilibrio ambiental.
Este equilibrio o ambiente equilibrado al que hace referencia
nuestra constitucin en su artculo 41 puede referirse tanto a la armona de la relacin en
un ecosistema (relacin flora fauna) como a la equilibrada interrelacin de ambiente y
desarrollo. Este equilibrio se rompe por defecto cuando la preservacin absoluta obsta el
desarrollo de los pueblos, y por exceso cuando el avance irracional de la produccin
conlleva la destruccin del medio.
Descubrimiento de los principios.
El equilibrio del ambiente presupone una cosmovisin que

incorpore a las creaciones humanas y por conexidad a la relacin del hombre con la

36
naturaleza, respeto por los principios bsicos que rigen el desarrollo y persistencia de la
vida y las especies.
Estos principios deben ser descubiertos e informados al derecho
(entre otras instituciones bsicas de la sociedad moderna) por la disciplina que estudia
las relaciones de los seres vivos entre s y con su ambiente, descubriendo los principios
que gobiernan esas interrelaciones, que es la Ecologa.
Ha medida que avanza la preocupacin del hombre por la
proteccin de su ambiente estos principios han ido informando la legislacin y la
jurisprencia (ms lentamente), contribuyendo a la mejor conformacin de los tratados,
las constituciones, las leyes con la realidad y favoreciendo su eficacia y obediencia.
1.- Ciclos Biolgicos:
Uno de los ejemplos ms importantes de estos principios

naturales son los ciclos, a saber: el hidrolgico, el del aire, el de la litosfera o de la tierra
que es muy lento atento que insume tiempos geolgicos, y como su conjuncin total el
de la vida. Todos juntos presiden la existencia y evolucin de los recursos y elementos
ambientales e influyen sobre el hombre.
Estos ciclos en particular el hidrolgico y el biolgico,
configuran los ecosistemas, que estn constituidos por una comunidad bitica, que es el
conjunto de seres vivos capaces de sobrevivir en un determinado mbito fsico y el
ambiente fsico en donde la comunidad se desarrolla.
Esta influencia debe ser receptada por la legislacin y la
jurisprudencia e involucrada en los anlisis doctrinarios.
2.- Interdependencia:
Principio que rige respecto de las diferentas especies o categoras
de recursos naturales y elementos ambientales que interaccionan entre s y tambin los
distintos usos que el hombre hace de cada recurso resultando ms clara esta
interdependencia en los llamados recursos renovables (agua, aire, tierra, flora y fauna)
entre los cules el agua y la atmsfera resultan ser los principales factores vinculantes y
vehculos de interdependencia.
3.- Ley de Entropa:

37
Todo uso de la energa degrada esta ltima a una de calidad

inferior y a la vez produce desorden que es susceptible de generar a travs de millones
de aos el caos final (es conocida tambin como segunda ley de la termodinmica)
4.- El hombre se vincula al ambiente como un ser social:
El centro de la relacin hombre ambiente siempre es el hombre,

que es quien modifica constantemente el medio, lo perturba, lo protege, lo conoce y
desconoce.
El hombre como ser social lo involucra ahora desde la
perspectiva de las ciencias sociales, superando la contraposicin entre ser (propio de la
naturaleza) y deber ser (propio del pensamiento humano) integrado al concepto del
medio ambiente cuestiones que corran el riesgo de serle ajenas: calidad de vida;
conservacin de la biosfera; derechos intergeneracionales.
Antropocentrismo y Biocentrismo Jurdico
La historia de la relacin del hombre con la naturaleza estuvo

constantemente marcada por un sustrato cultural o cdigo tico adaptado a la medida
del hombre. Este fue dictando las reglas de la relacin con un marcado
antropocentrismo.
Desde el punto de vista jurdico la relacin adquiere cierta
unilateralidad jurdica en la medida en que existen Derechos respecto del Hombre en
relacin al ambiente y los recursos naturales pero ninguna obligacin como
contrapartida.
Esta relacin del hombre con la naturaleza apareca
secundaria de la delimitacin de los derechos respecto de la naturaleza entre los
propios hombres, era en definitiva una relacin de segundo orden.
La evolucin de su vinculacin a la naturaleza, nos muestra que
en la antigedad el hombre respetaba ms acabadamente el medio, probablemente
debido a su mayor estrechez y cotidianeidad con este, merced de la menor evolucin de
tecnolgica. En este estadio el hombre se coloca a la par y por debajo de los designios

38
del orden natural, respetando sus leyes inmutables y en la mayor cantidad de veces
divinizando sus fenmenos.
Pero, en cuanto se refiere al desarrollo y antecedentes de nuestra
civilizacin el hombre fue abandonando la deidad a los fenmenos naturales, y
transformndolos lentamente en principios igualitarios propios por ejemplo del
racionalismo griego por ejemplo.
Sin embargo la cultura romana fue abandonando esos principios y
su imperialismo necesit de un discurso justificante slido, en donde apareci el
derecho como legitimador del poder absolutista de los csares, y el Derecho de
Propiedad como su institucin ms valiosa.
Esta visin de la relacin hombre y naturaleza es la que se
consolida y resulta ser nuestra propia cosmovisin por su traslacin a la tradicin Judeo
- Cristiana y la influencia de esta en toda la ecmene, el hombre es el amo de la
naturaleza, esta situado en ella para dominarla, y esta relacin, de dominio es la que se
traslada al derecho. Por eso decimos que la relacin directa hombre naturaleza es de
segundo orden, porque el primer orden de esa relacin esta dado por la relacin hombre
hombre que delimitan sus espacios de dominio de la naturaleza.
Nunca hubo conciencia de la humanidad (si incluimos aqu las
culturales dominantes centrales) por el respeto al ambiente en s mismo, por sus
estructuras y su dinmica y porque siempre se confi en la generacin y regeneracin
espontnea y no fue sino hasta la crisis en los recursos naturales que se toma conciencia
del problema ambiental.
Crisis de los recursos naturales y cambios de paradigma econmico.
Desde fines del siglo XVIII (1798) y principios del siglo XIX
(1817) los filsofos sociales y economistas como Thomas Robert Malthus y David
Ricardo comenzaron a preocuparse por las posibilidades de la tierra (los recursos
naturales) para producir bienes y servicios, para satisfacer las necesidades del hombre
ante un crecimiento poblacional que se anticipaba excedera las posibilidades del
planeta para producir esos bienes y servicios.
En este punto del anlisis es menester que recordemos
brevemente dos conceptos. El primero de ellos es el de recursos, que son los elementos

39
que constituyen la riqueza de una nacin y que para ser tal deben existir fsicamente (en
forma concreta y objetiva) y su uso debe ser socialmente necesario.
El segundo concepto es el de bienes, que son aquellas cosas que
adquieren valor por su escasez y su necesidad.
En cuanto se refiere a la evolucin del concepto tradicional de
crecimiento, concepto econmico previo de desarrollo, encontramos las tesis
propuestas entre otros por Thomas Robert Malthus25 quien en su tiempo propuso una
tesis importante y sostuvo que mientras la poblacin creca en progresin geomtrica
(2:1) la produccin de los bienes lo haca en proporcin aritmtica
(1:1). Malthus deca en esa poca que a medida que aumentaba la
poblacin, deban cultivarse tierras cada vez menos frtiles y el
incremento en la produccin alimenticia no alcanzaba a cubrir la
demanda. Su publicacin le proporcion un amplio reconocimiento
entre los tericos de su poca, y a esta postulacin se le denomin Ley
Thomas R. Malthus
de rendimientos decrecientes.
Conforme la visin esbozada por Malthus, el crecimiento
econmico no sera sustentable a largo plazo a menos que las poblaciones redujeran sus
tasas productivas.
Modelo de la Productividad Marginal Decreciente
80
Recursos
60
40
Produccin
20
Poblacin
18
70
18
50
18
30
17
90
-20
18
10
0
Figura 1.-
Tiem po
25
Sacerdote, Filsofo y Economista Britnico, nacido en 1766, elabor una teora pesimista del mundo en
la que sostiene que la produccin de alimentos no es suficiente para abastecer a todos los habitantes del
planeta. Segn algunos autores justifica lo injustificable: controlar el crecimiento demogrfico
fomentando el hambre y la miseria. De all que gobiernos y entidades diversas promueven el control de la
natalidad, se suele decir que son malthusianos o neomalthusianos. Entre otras obras public: Naturaleza
y progreso de las rentas" (1815), "La ley del pobre" (1817), "Principios de economa poltica"
(1820) y "Definiciones de economa poltica" (1827).
40

Oponindose al pesimismo malthusiano David Ricardo 26 (1817)

incorpor al desarrollo del modelo maltusiano un principio ms a la ya conocida como
Ley de la Productividad Marginal decreciente o Ley de rendimientos decrecientes,
segn la cual la productividad de los sectores marginales es decreciente a menos que
esta sea elevada por el desarrollo tecnolgico.
Un ejemplo en la agricultura sera que al reducirse la
productividad de los suelos y al continuar creciendo la
poblacin la agricultura avanzara sobre las reas ms
marginales y menos productivas donde a su vez la
productividad marginal tendera a caer ms rpidamente.
Aqu Ricardo introduce a su visin un
elemento nuevo con un rol preponderante y este es el
David Ricardo
conocimiento cientfico, como factor superador de las limitaciones que imponen los
recursos naturales.
David Ricardo formula la ley de los rendimientos decrecientes
para toda la economa, no slo para la agricultura como haba hecho Malthus. Opina que
el descenso de los precios hace disminuir el valor de la fuerza de trabajo, ya que
disminuye el precio de los productos bsicos para el sustento del proletariado, y sus
necesidades se mantienen.
De esta forma y oponindose al pesimismo naturalista
maltusiano su optimismo tecnolgico, alcanz tanto a los pensadores y economistas
liberales como a los socialistas, a saber: el utilitarista liberal Jhon Stuart Mills y el
socialista Fiedrich Engells.
26
David Ricardo, fue uno de los integrantes de la corriente de pensamiento clsica, entre sus aportes
destaca especialmente la teora de la ventaja comparativa, que defiende las ventajas del comercio
internacional y en esencia es una ampliacin de la divisin del trabajo propuesta por Adam Smith, su obra
Principios de Economa Poltica ilustra su pensamiento. Para Ricardo la agricultura es el sector esencial
de la economa, ya que es el primero en acumular los capitales necesarios que luego se invertirn en la
industria. Para l el valor aadido es el trabajo empleado en la transformacin de las materias primas,
contado en horas. Los beneficios aumentan en la medida en que se sustituye el trabajo asalariado por
capital fijo, por tecnologa, ya que no hay que pagar salarios y la productividad se incrementa.
41

Esto es lo que denominamos el paradigma tradicional de

progreso, la idea de progreso infinito y la fe en la ciencia y que se podra enunciar con
tres postulados bsicos:
1. La confianza en el crecimiento econmico exponencial e
ilimitado.
2. La posibilidad de sostener a largo plazo un estilo de
desarrollo basado prevalentemente en la explotacin de recursos naturales propio
de la importacin del estilo caracterstico de la civilizacin urbano industrial
contempornea.27
3. La fe indiscriminada en el progreso de la ciencia y la
tecnologa y su capacidad de artificializar en formo irrestricta la naturaleza.
Este concepto de crecimiento se circunscribe a una poca en la

relacin del hombre con los recursos naturales y a un determinado paradigma de
relacin hombre ambiente que es el Antropocentrismo.
Antropocentrismo Moderado.
Sin embargo el agotamiento sistemtico de la base de recursos

naturales enfrenta a los cientficos sociales y entre ellos a los juristas a un quiebre en su
concepcin para evolucionar a una concepcin antropocntrica moderada o del
dominio responsable de los recursos naturales,
La concepcin antropocntrica, fundada en la percepcin
romanista de dominio como derecho absoluto, relegaba a la naturaleza a una simple
condicin de medio destinada a satisfacer las necesidades humanas.
Pero cuando la gran presin ejercida sobre el entorno comienza a
imposibilitar la regeneracin espontnea el jurista se ve obligado a reflexionar sobre sus
planteos de filosofa del derecho, dejando de lado el positivismo antropocntrico y
desandando el camino de horizonte desconocido de un nuevo iusnaturalismo que exige
conocer los preestablecidos naturales.
De
un
marcado
antropocentrismo
que
presidio
las
consideraciones preliminares en la materia se pasa a una concepcin del dominio

27
Conforme Alicia Morales Lamberti, Obra Citada.

42
responsable de la naturaleza, segn la cual el hombre sigue siendo el amo de la

naturaleza pero tiene la responsabilidad de hacer un uso moderado de los recursos
naturales.28
Posteriormente surge la orientacin filosfica antropocntrica
moderada que parte del reconocimiento de los lmites del principio antropocntrico,
considerando valiosa la tutela de la naturaleza en funcin del hombre.
Sigue ubicado el eje en la proteccin del hombre y en su
responsabilidad como nico ser dotado de conciencia y voluntad y aparece este como un
integrante jerarquizado de la comunidad bitica, debiendo ayudar y respetar el entorno
reconociendo respecto de el no solo responsabilidad negativas (no daar) sino
tambin responsabilidad positivas (de salvaguarda) que deber cumplimentar a travs
de su propia inventiva tecnolgica, debiendo el progreso cientfico avanzar el camino de
la proteccin.
El cambio de paradigma implica dejar de comprender a la
naturaleza como recurso explotable, para reconocer en ella una utilidad, en el desarrollo
del ser humano, entonces se preserva la naturaleza para preservar la salud del hombre y
tambin para preservar su evolucin espiritual.
Desde el punto de vista normativo ni an las conferencias
internacionales ms importantes logran abandonar esta concepcin. Entre las ms
importantes cabe destacar:
Declaracin de Estocolmo de 1972. Principio 1.- El hombre
tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de
vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar
de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio para las
generaciones presentes y futuras. A este respecto, las polticas que promueven o
perpetan el apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la opresin colonial y
otras formas de opresin y de dominacin extranjera quedan condenadas y deben
eliminarse.
Declaracin de Ro de 1992. Principio 1.- Los seres humanos
constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
28
Posmore 1972

43
Biocentrismo Jurdico.
Las concepciones biocntricas estn ligadas a aspectos filosficos
cientficos de ecologa profunda y a una expresin biolgica del holismo que al concebir
al sistema viviente (biosfera) en trminos de globalidad tiene la virtud de evitar el
reduccionismo a sistemas individuales y conduce en el plano del derecho a un aspecto
entrelazado de derechos y deberes en donde el hombre y todos los seres vivientes no
humanos son frente al Dios creador criaturas de una idntica condicin ontolgica.
En esta posicin la naturaleza aparece como un entramado de
procesos y principios que se deben decodificar, una especie de caja negra, y trasladar a
la regulacin normativa respetando estas leyes inmutables de la naturaleza.
Sern las ciencias naturales como la agronoma, la biologa la
ecologa y dems quienes debern informar al jurista el contenido de una caja negra y
este debe respetar esos principios receptando la base o estructura ontolgica trasladada
del mundo del ser al deber ser.
Un ejemplo de recepcin normativa del biocentrismo es la carta
mundial de la Carta Mundial de la Naturaleza, dada en el seno de Naciones Unidas en el
ao 1982 que subraya el valor intrnseco de la naturaleza.

44
Los modelos de Desarrollo

La historia de la humanidad ha tenido como paradigma
dominante el del desarrollo econmico ilimitado, propio de la llamada fe en el progreso,
sostenida por la concepcin clsica de crecimiento con inigualable empuje a partir de la
revolucin industrial.
Lejos de las reflexiones epistemolgicas, sin embargo, no hay
que olvidar que tal paradigma se construy en la prctica, sobre la base de la
explotacin muchas veces irracional de los recursos naturales, prctica que a nuestra
cosmovisin resulta claramente daina pero que no resulta tal para el hombre antiguo, y
me refiero con ese trmino al hombre pre industrializado, quien reinaba una naturaleza
supererogatoria.
La industrializacin hiere mortalmente la abundancia paradisaca
original y enfrenta al hombre a la nocin de recurso, incorporando el dato econmico al
factor natural, en un mundo que ha cambiado merced de la esculpe humana, con una
naturaleza infraerogatoria.
En la actualidad se comprende que estos modelos de supuesto
desarrollo en realidad solo son algo menos que desarrollo, son modelos de
crecimiento, porque ha cambiado el concepto de desarrollo, de uno limitado
preponderantemente a lo econmico a uno ms amplio comprensivo no solo de la faz
econmica sino tambin de las fases social, ambiental y cultural.
Ahora entonces para la ciencia econmica, para el sistema
econmico la degradacin del ambiente no es un problema ajeno al sistema sino que
forma parte del sistema econmico, es una parte interna y no externa del proceso
econmico.
En este punto cabe detenerse un minuto y preguntarse si la
contaminacin va unida al desarrollo, y la respuesta es de obvia resulta, s, polucin y
desarrollo, hasta hoy son dos caras de una misma moneda, pero esa moneda debe ser
cambiada por una en donde la tutela del ambiente sea el costo del desarrollo.
45

Significa esto que: la contaminacin afecta solamente a los

pases industrializados?, y la respuesta es no, porque los pases industrializados o
llamados industrializados hoy son solo los ms industrializados pero no los nicos, ya
que en ms o en menos los pases menos desarrollados tambin tienen algn grado de
desarrollo e industrializacin, cuando no son presa de empresas que en sus propios
pases de origen no podran funcionar y que instalan sus producciones en el
subdesarrollo para poder funcionar sin costos ambientales.
Podemos decir entonces que el problema no es solo de inters
para los pases desarrollados, ni solo para los subdesarrollados, sino que hay intereses
propios de cada nacin e intereses comunes, propio de la comunidad y dinmica de los
factores naturales.
Problemtica de los pases subdesarrollados.
1.
Deuda externa.
2.
Relacin en los trminos de intercambio.
3.
Proteccionismo de los compradores centrales.
4.
Explotacin irracional de los recursos.
5.
Apropiacin de los recursos por extranjeros.
6.
Instalacin
de
estndares
de
proteccin ambiental
dirigidos a impedir la radicacin de industrias sin costo ambiental.

7.
Proteccin de suelos.
8.
Urbanizacin.
Problemtica de los pases desarrollados.

1.
Industria armamentista.
2.
Emisin de gases de las industrias.
3.
Consumo de petrleo y otros combustibles fsiles.
4.
Desperdicios de los recursos naturales con patrones
insostenibles de consumo.
Problemtica comn.

1.
Riesgo Nuclear.
2.
Calentamiento climtico Global.
3.
Drogas.
4.
Prdidas de biodiversidad.
5.
Destruccin de capa de ozono.
6.
Contaminacin y explotacin de los ocanos.
7.
Antrtida.
8.
Espacio exterior.
46
La proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo

econmico no son desafos independientes. EL DESARROLLO no existe o no puede
subsistir a costa del deterioro de los recursos naturales, porque sino no es tal, y no se
puede proteger al ambiente en la medida que los planes de crecimiento constantemente
hacen caso omiso de los costos que implica la destruccin ambiental.
Las relaciones entre economa y medio ambiente han estado
constantemente marcadas por la tensin que implica encuadrar la proteccin del
ambiente como un costo del desarrollo. Precisamente este encuadramiento ha sido
negado o ha corrido el destino de todos los costos, su reduccin, buscando lugares de
menores controles o de mayor acceso a los recursos o de flexibilidad ambiental. Aqu es
donde ha debido intervenir el estado ha travs de normas coercitivas (Derecho
Administrativo Contravencional Penal) o programticas (Derecho Constitucional o
de la Planificacin).
Hoy en da las polticas pblicas de proteccin del ambiente
podran encontrar apoyo en las polticas de las empresas a travs del surgimiento de una
mecnica autorreguladora, vinculada entre otras variables (reduccin de costos, premios
fiscales, inclusive sanciones) a un mercado de productos ecolgicos.
No obstante lo antedicho no se puede decir que exista una poltica
o estrategia universal para alcanzar el desarrollo sostenible.
Las estrategias ms acertadas estn vinculadas principalmente al
anlisis de particularidades, capacidades, estrategias institucionales, econmicas y
sociales de cada, localidad, regin o pas en atencin a la solucin de sus problemas
ambientales, hacindose prctica la expresin que reza el ambiente es un problema
global con una solucin particular.

47
En suma, si el deterioro del ambiente, las condiciones de vida de

los pueblos y su desarrollo estn entrelazados de modo complejo, no cabe duda que la
activacin positiva de un extremo redunda en beneficio del otro, esto es, genera un
crculo virtuoso de desarrollo sustentable, pero la activacin negativa de cualquiera de
estas variables es rmora del progreso humano ntegro, progreso que vinculamos al
concepto de desarrollo sustentable.
Comprendida de esta manera la pobreza constituye a la vez
causa y secuela del deterioro ambiental y la incorporacin del tema ambiental a la
agenda del desarrollo como factor estructurante del mismo pone en tela de juicio el
concepto clsico de desarrollo29.
En este marco conceptual podemos entender por desarrollo aquel
proceso que sea capaz de potenciar los recursos de un pas o regin y que en forma
acompasada satisfaga los objetivos de incrementar la economa, elevar la calidad de
vida de la poblacin y respetar el equilibrio de los ecosistemas contribuyendo en la
medida de lo posible a reparar daos ya causados.
El Desarrollo Sustentable.
Concepto. Contenido. Crticas.
El contenido de la expresin desarrollo sustentable se integra

con un conjunto de principios orientadores que compatibilizan la satisfaccin de las
necesidades y aspiraciones sociales de hoy, con el mantenimiento de los equilibrios
biolgicos y sociales indispensable para el propio desarrollo actual y futuro.
Decir que algo es sustentable desde nuestro punto de vista
significa que protege el equilibrio general y el valor de la reserva natural. Para tal
asercin se debe trabajar estableciendo criterios e instrumentos de evaluacin de costos
y beneficios a corto, mediano y largo plazo, que reflejen los autnticos efectos
socioeconmicos en los valores de consumo y conservacin y que sean capaces de
determinar si los recursos se distribuyen y consumen con justicia en todas las naciones
del mundo.
El concepto de sustentabilidad vincula entonces la economa con
las ciencias biolgicas para las cuales las formas de considerar la conservacin o
29
Ver ut supra, pgina cuarenta.

48
depredacin de un recurso consiste en incorporar las categoras de trabajo a los patrones

y caractersticas naturales del recurso, existiendo esta (la sustentabilidad) cuando es
posible el trabajo y la mano del hombre sin el agotamiento natural del recurso.
Durante los decenios que corren desde 1960 y 1970 comienza a
plantearse interrogantes referidos al manejo de los recursos naturales por el hombre y la
proteccin del medio en el que acta; la fe ilimitada en la ciencia comienza a declinar
merced del temor a la crisis de los recursos naturales y el surgimiento del movimiento
ambientalista.
En 1962, la biloga Rachel Carson public La Primavera
Silvestre30, y aunque muri en 1964 sin conocer el resultado final de sus esfuerzos en
1964 el congreso de los estados unidos sancion la ley de vida silvestre.
Entre 1965 y 1970 los medios de comunicacin, an en su
incipiente desarrollo, comparado con la absoluta presencia que hoy en da tienen en
nuestra vida difundieron aspectos de la ciencia ecolgica relativos a contaminaciones en
curso contribuyendo de esta manera a su expansin.
A comienzos de los setenta surgen los primeros estudios
resonantes que analizan tendencias en trminos de calidad del ambiente, uso de los
recursos naturales, produccin agrcola e industrial.
Entre los anlisis ms pesimistas estuvo el elaborado por el club
de Roma que plante la visin ms apocalptica que se pudiera tener de los destinos de
la tierra entre el 2000 y 2100.
Hacia fines de los 70 y comienzo de 80 comienzan a proliferar
organizaciones internacionales que con alarma el dao irreversible que el hombre
genera a la biosfera, entre los informes ms importantes tenemos: El Hombre y el
Medio Ambiente (del 26 de Mayo de 1962), la Declaracin sobre el Medio Humano o
Declaracin de Estocolmo (1972), el Golbal Report (1980); el denominado Estrategia
Mundial de Conservacin (1980) y Nuestro Futuro Comn, (1987).
La era del optimismo tecnolgico parece haber encontrado sus
lmites a comienzos de los 90 y a modo de ejemplo vale la pena recordar el informe
conjunto de la Academia Nacional de Ciencias y la Real Sociedad de Londres publicado
en 1992 en donde se seala que: si las actuales predicciones sobre el crecimiento de las
30
Este libro se dedic al tratamiento de la contaminacin del agua, del aire y la tierra por la utilizacin
extendida de plaguicidas lentamente degradables como el DDT.

49
poblaciones resultan acertadas y si los modelos de actividad humana no cambian, la

ciencia y la tecnologa podran verse incapacitada para evitar una irreversible
degradacin del ambiente y una pobreza definitiva en buena parte de la poblacin
humana.
Nuestro Futuro Comn.
Con la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo (comisin

Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro Comn, cuya
presentacin se produce en el ao 1987 que se generaliza el concepto de Desarrollo
Sostenible como aquel que defina como satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer
las suyas.
Entre los presupuestos que el informe Nuestro Futuro Comn
propone para el logro de un Desarrollo Sostenible encontramos los siguientes:
a) Un sistema poltico: democrtico que asegure a sus ciudadanos
una participacin efectiva en la toma de decisiones.
b) Un sistema
econmico: capaz de crear excedentes y
conocimientos tcnicos sobre una base autnoma y constante.

c) Un sistema social: que evite las tensiones provocadas por un
desarrollo desequilibrado.
d) Un sistema de produccin: que cumpla con los objetivos de
preservar el ambiente.
e) Un sistema tecnolgico: capaz de investigar constantemente
nuevas soluciones.
f) Un sistema internacional: que promueva modelos duraderos de
comercio y finanzas.
g) Un sistema administrativo: flexible y capaz de corregirse de
manera autnoma.
Frente a estos postulados autores como Mrmora (1992) y Carvalho
(1992) critican esta posicin por generalista y por poner demasiado nfasis en el
desarrollo, sin explicar acabadamente cules seran los costos para que el desarrollo
fuera sostenible, as como la visin accidentalista del concepto de desarrollo.

50
Un elemento esencial del desarrollo hasta aqu no referido in extenso

es la equidad, porque ninguna duda cabe que un desarrollo para ser sustentable debe ser
equitativo y no parecen surgir tal exigencia de los postulados referidos ut supra en
cuanto a sistema econmico y social se refiere, sino ms bien la idea de previsin de
elementos de contencin que sean capaces de limitar los reclamos surgidos de un
desarrollo inequitativo.
En su oportunidad al tratar el marco conceptual de la materia vimos
el concepto de desarrollo sustentable y propusimos siguiendo a Bustamante Alsina, las
que denominamos reas de la sustentabilidad. Pues bien siguiendo el informe Nuestro
Futuro Comn la Dra. Morales Lamberti propone las siguientes dimensiones tanto de la
sustentabilidad como de los recursos comunes ambientales:
Dimensiones del desarrollo sostenible:

Ambiental: que conlleva un esfuerzo por adecuar las actividades
econmicas y sociales en armona con los valores del ambiente, creando condiciones
para poder actuar preventivamente ante las manifestaciones de degradacin y no solo
para remediar daos, la gran mayora de veces irreversibles.
Social: que implica el reconocimiento de que los procesos de
crecimiento econmico no ocurren en vacos sociales. Todo plan de desarrollo que no
comience por poner en el centro de sus preocupaciones al ser humano y la posibilidad
de su desarrollo integral carece de mayor fundamento.
No se puede negar la vinculacin que existe entre las capacidades
econmicas de los grupos sociales y sus posibilidades de proteccin del ambiente. En
las comunidades en donde el hombre sea factor principal de preocupacin no podr
pensarse en la preservacin de suelos y especies a costa de la vida de las personas, pero
no podr olvidarse que en la degradacin de los recursos siempre en alguna medida
implica una degradacin del hombre.
Dimensin cultural: que implica revalorizar el acervo cultural de
las comunidades locales intentando que los procesos culturales de los pases perifricos
dejen de caracterizarse por la adopcin de patrones comunes olvidando el acervo y
diversidad cultural de las comunidades locales.
Dimensin Tecnolgica: que implica que el desarrollo sostenible
solo puede darse con la aplicacin de la tecnologa a la preservacin del ambiente antes
51

que a su sola explotacin y artificializacin. Asimismo tambin se debe incorporar el

dato de la equidad en la distribucin y capacidad de acceso a la tecnologa a la mayor
cantidad de grupos sociales, naciones y comunidades posibles.
Los recursos comunes ambientales.

Estn constituidos por los sistemas biofsicos (ecosistemas). Estos
recursos que desde el punto de vista social han sido objeto de nuevas modalidades de
percepcin y valoracin por los agentes sociales, desde el punto de vista econmico
integran el concepto de capital ecolgico o natural.
Segn la autora que se sigue en este captulo, y que toma los ms
antiguos postulados en la materia, desde una perspectiva amplia la riqueza de una
nacin puede conceptualizarse en funcin de cuatro dimensiones, a saber:
1. Dimensin fsica: que engloba el concepto tradicional econmico y productivo

de capital incluyendo la infraestructura, maquinaria, equipo, etc.
2. Dimensin humana: constituida por las capacidades individuales de los
ciudadanos y sus potencialidades productivas. De donde la inversin en
educacin y capacitacin del capital humano es vital para el crecimiento de una
nacin.
3. Dimensin
Institucional:
institucionales,
expresiones
constituida
culturales
por
las
formas
predominantes
organizativas,
patrones
de
comportamiento que permiten acrecentar las capacidades productivas de una

nacin.
4. Dimensin ecolgica: que abarca el conjunto de activos o recursos comunes
ambientales que proveen un flujo vital de bienes y servicios ecolgicos
renovables y no renovables comerciables y no comerciables.
Es comn entender que en la naturaleza estos recursos no se

agotan y los residuos no existen ya que aquello que cada organismo viviente desecha es
utilizado de manera inmediata por otro organismo en el marco del equilibrio ecolgico.
Nocin de Impacto Ambiental

52
Sin embargo, la intervencin de la mano visible del hombre, tal

como se ha visto, impacta en ese equilibrio inicial y lo ha hecho de manera negativa la
ms de las veces en la historia de su relacin con la naturaleza pero puede hacerlo
tambin de manera positiva.
Se dice entonces que existe Impacto Ambiental, cuando una
accin o actividad produce una alteracin favorable o desfavorable en el medio o
en alguno de sus componentes.
El impacto ambiental rompe el equilibrio o desequilibrio
biolgico generando consecuencias favorables y desfavorables.
El impacto ambiental es un cambio proyectado en una o ms
medidas de calidad ambiental. De manera muy resumida podemos intentar la
siguiente clasificacin:
a. Directos e Indirectos.
b. De corta y larga duracin.
c. Acumulativos y no acumulativos.
d. Reversibles e Irreversibles.
e. Naturales.
f. Socio econmicos.
g. Estticos.
La lgica interna de la biosfera, caracterizada como un sistema
cerrado que tiene organizacin interna (proceso biolgico a ciclos cerrados) posee una
suerte de ejrcito de defensa de la identidad de aquel que est destinada a conservarse a
s mismo.
Ante la accin del hombre en la perturbacin de los ciclos
biolgicos hay una respuesta del ecosistema en trminos adaptativos, pues el propio
sistema selecciona entre estmulos externos significativos y no significativos
determinando que significado atribuir a estos en vista a la preservacin del sistema.

53
Claves de Auto evaluacin de la Unidad 2.

Preguntas:
1. Enuncie y conceptualize las distintas concepciones del hombre en su percepcin
de la naturaleza.
2. A qu denominamos ciclos biolgicos?; enuncie cada uno de ellos.
3. Cmo apareca la relacin del hombre con el ambiente desde el punto de vista
jurdico?
4. Cules fueron las teoras enunciadas por los pensadores econmicos clsicos,
Malthus y Ricardo?
5. En qu influyeron estas teoras en la construccin del modelo tradicional de
crecimiento econmico?
6. A qu denominamos antropocentrismo moderado?
a. Qu responsabilidades conlleva tal concepcin?
b. De un ejemplo de tal postura en el derecho internacional
7. Qu propone el Biocentrismo en su concepcin?
a. De un ejemplo de tal postura en el derecho internacional
8. Qu entendemos por desarrollo y cul es su diferencia con el crecimiento?
9. De un concepto de Desarrollo sustentable.
a. Cmo surge el concepto?; En qu pocas y dentro de que fenmeno
poltico, cultural y econmico?
10. Cules son las crticas que se hacen a los postulados del informe Brundtland?
11. Qu es un recurso ambiental?
a. Cules son sus dimensiones?
12. De un concepto de Impacto ambiental, y clasifique segn su influencia en el
ambiente.

54
2 PARTE INTRODUCCIN A LA TUTELA JURDICA DEL AMBIENTE
UNIDAD III. FUNDAMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL Y TUTELA

AMBIENTAL
El derecho ambiental
Nuestra materia se denomina derecho ambiental y un concepto bsico

del mismo podra ser el siguiente: el conjunto de normas y principios jurdicos que
regulan la problemtica ambiental.
Ahora bien tal fraseologa, que ms que conceptuar en realidad
define un rea de incumbencia, genrico, positivista, no implica una toma de posicin
respecto de cul es el contenido final de la materia ambiental abordada desde el punto
de vista jurdico.
Debe tenerse muy en cuenta que la comprensin de la relacin con el
ambiente, natural o artificial, no es la misma desde el punto de vista del derecho que
desde otras reas de incumbencias. Cul es la particularidad pues que asume el tema
ambiental visto con el prisma jurdico que la hace diferente de otras visiones sobre el
mismo objeto?
Pues bien, en principio el derecho deber delimitar en relacin al
ambiente, espacios de dominio, relaciones de dominio, y a partir de dichas relaciones de
dominio involucrase en la tutela particularizada de reas que sean consideradas
prioritarias en funcin de la poltica ambiental de quien ejerza la soberana sobre ese
ambiente y posea reserva de competencia legislativa ambiental, absoluta o compartida.
Tal legislacin ambiental no puede considerarse an una rama del
derecho que tenga una sistematizacin, en el sentido de sistematizacin jurdica
caracterstica de la codificacin estructurada, sino que la misma se realiza teniendo en
cuenta el comportamiento de los elementos naturales y sus interacciones y las
interacciones con ellos determinadas como consecuencia del comportamiento del
hombre.31
31
Bustamante Alsina, Derecho Ambiental Fundamentacin y Normativa, Abeledo Perrot, 1 Edicin,

1995, Buenos Aires, pg. 49. En donde sostiene que es caracterstica del Derecho Ambiental el ser
sistemtico y que tal caracterstica surge como consecuencia del sustrato ecolgico del ordenamiento
ambiental, frente a la normativa sectorial de carcter sanitario, paisajstico, defensora de la fauna etc.

55
La legislacin ambiental por tanto se halla repartida por todo el

ordenamiento jurdico, inclusive ciertas instituciones que originariamente no han tenido
un contenido ambiental por la labor de la dogmtica comienzan a extender sus
aplicaciones a la resolucin de conflictos ambientales.
Podemos decir pues que, por una parte fruto de la legislacin
especfica en la materia, y por la otra parte fruto del redimensionamiento de la
legislacin propia de mbito del derecho, casi todo el Ordenamiento jurdico se
encuentra salpicado, ya que no impregnado de legislacin con contenido ambiental.
Principios del Derecho Ambiental. 32
En esta particular rama del derecho que estudiamos van

sedimentando determinados principios cuya inteligencia y enunciacin se encuentran en
evolucin constante merced la brevedad de existencia del mismo, pero an as ya
podemos sealar algunos con pretensin de trascendencia.
A dichos efectos enunciaremos primero aquellos que encuentran

recepcin en la Ley de Presupuestos Mnimos en Materia Ambiental, a saber:
1. Congruencia: que implica que la normativa tutelar deber ser

coincidente a la hora de la proteccin de los menoscabos al ambiente, en este sentido se
dice que: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no
fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
Asimismo este principio nos enfrenta a la necesidad de una
confluencia normativa integral de donde la tutela del ambiente se ejerce tanto y ms en
la prevencin que en la represin, sin desconocer esta ltima, en la defensa y
conservacin como en la recuperacin del ambiente y que la normativa tutelar proviene
En el mismo apartado seala La regulacin de las conductas que comporta no se realiza aisladamente, lo
que era la tnica de las regulaciones administrativas precedentes, sino teniendo en cuenta el
comportamiento de los elementos naturales y las interacciones entre ellos determinadas como
consecuencia de la intervencin del hombre.
32
Seguimos aqu una elaboracin efectuada en base a los Principios de Poltica Ambiental en el marco de
nuestra propia Constitucin Nacional y la Ley de Presupuestos Mnimos en Materia Ambiental, Ley Nro.
25.675 enunciando las congruencias con la Declaracin sobre el Medio Humano Estocolmo 1972 y la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro 1992.

56
de las diversas ramas del ordenamiento. Tal necesidad de confluencia encuentra acogida
en el Principio 7 de la declaracin de Estocolmo que dice: Los Estados debern tomar
todas las medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares por sustancias
que puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida
marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones
legtimas del mar.
En este sentido Mosset Iturraspe incorpora la idea del principio de
unidad de gestin que implicara que los aspectos administrativos y legislativos de la
gestin ambiental deben evitar superposiciones de competencia y jurisdiccin.
2. Principio de prevencin: en donde la ley de presupuestos

mnimos dice: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir.
Esta enunciacin implica que el tratamiento de las causas productoras
de los menoscabos ambientales, como de los sntomas deben efectuarse con la suficiente
premura y puntualidad.
3. Principio precautorio: La ley 25.675 nos dice que cuando haya

peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
Este principio se eleva como principal en la relacin del comercio
exterior y las denominadas barreras ambientales, y conforme se ha sealado33 la
Comisin Europea, por ejemplo, ha declarado que invocar o no el principio de
precaucin, es una decisin que se toma cuando la informacin cientfica resulta
insuficiente; no concluyente o poco clara y cuando existen indicadores de que posibles
efectos sobre el medio ambiente o sobre la salud (para todos los seres) sern
principalmente peligrosos.
33
Gabriela Garca Minella, en Ley General del Ambiente Interpretando la Nueva Legislacin
Ambiental Pg. 19, de la Obra compilada por Eduardo Pablo Jimnez, Derecho Ambiental, Editorial
Ediar, Sociedad Annima Editora, Comercial, Industrial y Financiera. Impreso en Buenos Aires, 2004.

57
Seala la autora citando siempre a Elizabeth Fisher34 que la

aplicacin del principio no debe obedecer a un enfoque rgido, sino que debe buscarse
su implementacin en el marco de procesos administrativos flexibles, proporcionados y
democrticos. En el marco de aplicacin de este principio la Comisin Europea prohbe
la exportacin de carne y productos de origen crnico desde el Reino Unido al resto de
los estados de la Unin y terceros estados.
En nuestro pas la Suprema Corte de Justicia de la provincia de
Buenos ha dicho: Cuando haya peligro de dao grave o irreparable, la falta de
certeza cientfica absoluta, no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
ambiente35.
No cabe duda del poder de limitacin de los menoscabos ambientales
que subyace en la aplicacin de este principio, pero su vigencia real va ha estar dada
ms por su aplicacin jurisprudencial que por su prctica administrativa, en donde
deber respetar las exigencias de flexibilidad que ya se han comentado y tambin el
contrapeso del principio de Progresividad.
4. Principio de equidad intergeneracional: Que aparece enunciado

en la Ley 25.675 como: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar
por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y
futuras.
Este principio no es ms que la enunciacin del concepto de
desarrollo sustentable elaborado por la Comisin redactora del Informe titulado Nuestro
Futuro Comn, coordinado por Gro Harlem Brundtland, en el perodo (1987-1988).
Si bien es cierto que el informe Brundtland impuso el concepto de

Desarrollo Sostenible (1988) y la conferencia de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1992) es la que ha tratado en forma particular el tema relativo al medio
ambiente y desarrollo, ya en la conferencia de Estocolmo en el Principio 4to. el
problema del desarrollo tena presencia y se deca: En los pases en desarrollo, la
34
Fisher, Elizabeth: Is the Precautory Principle Justiciable?, en Journal of Environmental Law, Oxford
University Press, 2001, vol 13, Nro. 3, p. 315, en ISSN 1666-3241 (pp. 463-468). Citada por Garca
Minella.
35
SCJPBA, acuerdos 60.094, 60.251, 60254, en Almada c/Copetro (JA 1999-Y-259), LL 1996-46.

58
mayora de los problemas ambientales estn motivados por el subdesarrollo. Millones

de personas siguen viviendo muy por debajo de los niveles mnimos necesarios para
una existencia humana decorosa, privadas de alimentacin y vestido, de vivienda y
educacin, de sanidad e higiene adecuadas. Por ello, los pases en desarrollo deben
dirigir sus esfuerzos hacia el desarrollo, teniendo presente sus prioridades y la
necesidad de salvaguardar y mejorar el medio. Con el mismo fin, los pases
industrializados, los problemas ambientales estn generalmente relacionados con la
industrializacin y el desarrollo tecnolgico.
Luego la conferencia de Ro en sus Principios 3ro. y 4to.sealaba:

3ro. El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones
presentes y futuras.
4to. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del

medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse en forma aislada.
Por ltimo cabe destacar que el propio texto de la Constitucional

Nacional prev en su art. 41 la incorporacin del concepto cuando dice: Todos los
habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano, y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras
5. Principio de Progresividad: La Ley nos dice que: Los objetivos

ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales,
proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las
actividades relacionadas con esos objetivos.
6. Principio de responsabilidad: Dice la ley: El generador de

efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las
acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los
sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.

59
7. Principio de Subsidiariedad la Ley de presupuesto mnimos nos

dice: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin
pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin
ambientales.
Sin lugar a dudas que la intervencin estatal en materia de
menoscabos al ambiente es absolutamente necesaria y que no se puede dejar librado a la
mano invisible del mercado la correccin de los menoscabos al ambiente.
En este sentido se han pronunciado la Declaracin de Estocolmo en
los siguientes Principios, a saber: Principio 7.- Los Estados debern tomar todas las
medidas posibles para impedir la contaminacin de los mares por sustancias que
puedan poner en peligro la salud del hombre, daar los recursos vivos y la vida
marina, menoscabar las posibilidades de esparcimiento o entorpecer otras utilizaciones
legtimas del mar.
Principio 11.- Las polticas ambientales de todos los Estados

deberan estar encaminadas a aumentar el potencial de crecimiento actual del futuro de
los pases en desarrollo y no deberan menoscabar ese potencial ni obstaculizar el
logro de mejores condiciones de vida para todos, y los Estados y las organizaciones
internacionales deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a llegar a un
acuerdo para hacer frente a las consecuencias econmicas que pudieran resultar, en
los planos nacional e internacional, de la aplicacin de medidas ambientales.
Principio 13.- A fin de lograr una ms racional ordenacin de los

recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar un
enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo de modo que quede
asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el
medio humano en beneficio de su poblacin.
Principio 14.- La planificacin racional constituye un instrumento

indispensable para conciliar las diferencias que puedan surgir entre las exigencias del
desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio.

60
Principio 26.- Es preciso librar al hombre y a su medio de los

efectos de las armas nucleares y de todos los dems medios de destruccin en masa.
Los Estados deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los rganos
internacionales pertinentes, sobre la eliminacin y destruccin completa de tales
armas.
7. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y

el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin
apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.
8. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales

sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales
transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los
riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
9. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas

ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El trata miento y
mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern
desarrollados en forma conjunta.
Entre otros principios no enunciados en la Ley de Presupuestos

Mnimos en Materia Ambiental tenemos los siguientes:
1. Humanidad: que significa reconocer al hombre como centro de

todas las preocupaciones relativas al medio ambiente. Este reconocimiento es explcito
tanto en la Conferencia de Estocolmo de 1972 sobre el Medio Humano, en la Cumbre
de la Tierra realizada en Ro de Janeiro en 1992 y en nuestra propia Constitucin
Nacional.
Asimismo tal reconocimiento es al mismo tiempo el establecimiento
de un deber de recomposicin en cabeza de la humanidad, es el reconocimiento de un
verdadero dbito del hombre con la naturaleza.

61
Este deber es sobre todo explcito en la Declaracin sobre el Medio

Humano que en su primera recomendacin dice: En la larga y tortuosa evolucin de la
raza humana en este planeta se ha llegado a una etapa en que, gracias a la rpida
aceleracin de la ciencia y la tecnologa, el hombre ha adquirido el poder de
transformar, de innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo
rodea. Los dos aspectos del medio humano, el natural y el artificial, son esenciales
para el bienestar del hombre y para el goce de los derechos humanos fundamentales,
incluso el derecho a la vida misma.
Tambin en la 3ra. recomendacin de la misma declaracin que dice:
Aplicando errnea o imprudentemente, el mismo poder puede causar daos
incalculables al ser humano y a su medio. A nuestro alrededor vemos multiplicarse las
pruebas del dao causado por el hombre en muchas regiones de la Tierra: niveles
peligroso de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes
trastornos del equilibrio ecolgico de la biosfera; destruccin y agotamiento de
recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud fsica, mental y
social del hombre, en el medio por l creado, especialmente en aqul en que vive y
trabaja.
2. Realidad: que pone el acento en la realidad ambiental local,
nacional, regional o internacional como condicin de eficacia de la normativa. En
otras palabras este principio es la actuacin de la mxima que dice el problema
ambiental es un problema global con una solucin local. En este sentido la conferencia
de Ro es muy clara cuando en su Principio 2do. dice: De conformidad con la Carta de
las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el
derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio
ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional.
En este sentido la manda constitucional es muy clara y nos dice que
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin y a las provincias las necesarias para complementarlas sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.

62
3. Solidaridad: que segn Mosset Iturraspe36 est compuesto por la

concurrencia interrelacionada de los principios de informacin, igualdad y patrimonio
universal. Este principio encuentra raigambre en el Principio 2 de la Declaracin del
Medio Humano que dice: La proteccin y mejoramiento del medio humano es una
cuestin fundamental que afecta el bienestar de los pueblos y al desarrollo econmico
del mundo entero, un deseo urgente de los pueblos de todo el mundo y un deber de
todos los gobiernos.
Para la Ley General del Ambiente el Principio se concretiza de la
siguiente manera: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la
prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su
propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecolgicos compartidos.
4. Responsabilidad compartida: de todos los actores del proceso de

contaminacin como manera de asegurar la responsabilidad sea ella mancomunada o
solidaria, el cual encuentra acogida en el Principio 10mo. de la Declaracin de Ro que
dice: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
Este principio se vincula en alguna medida al carcter Redistributivo
del Derecho Ambiental, en la medida que la participacin de todos los ciudadanos
interesados debera implicar una
Caracteres.
En la elaboracin de los caracteres propios de esta rama del derecho
seguimos las propuestas de diversos autores37 que han sido congruentes en la
clasificacin de
1. Novel Rama de la Ciencia Jurdica: Atento que la doctrina coincide en dar pie a
su nacimiento con la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Hbitat Humano,
celebrada en Estocolmo en Junio de 1972.
36
37
Jorge Mosset Iturraspe en Dao Ambiental Tomo I.

Bustamante Alsina, en la obra citada. Jorge Mosset Iturraspe, obra citada.
63

2. Interdisciplinario: El derecho ambiental posee una interdisciplinariedad

compleja, en el doble sentido intra y extra jurdico, que implica la necesaria
confluencia de varias ramas de la ciencia jurdica en su elaboracin (intra) y la
necesaria complementacin disciplinas diferentes al derecho por otro (extra), a
saber: Biologa, Ecologa, Medicina, Agronoma, etc.
3. Sistemtico: consecuencia del sustrato ecolgico del ordenamiento ambiental en
relacin a la normativa tutelar, de donde la regulacin se debe confeccionar
teniendo en cuenta los recursos tutelados y su interrelacin, aqu el derecho debe
ser informado de la caja negra de la naturaleza para poder respeta los principios
inmutables de su funcionamiento.
4. Supranacional: El rol y la interdependencia de los elementos de la biosfera no
respetan los lmites geogrficos establecidos por el hombre por lo que la tutela
de los recursos es una tarea que demanda de la accin compartida de los estados.
No es casualidad que su iter gentico sea una conferencia internacional.
5. Singular: Los imperativos ecolgicos hacen que el mbito espacial de la
normativa no pueda perder de vista la especialidad de los subsistemas actuantes
dentro del sistema general.
6. Finalista: como
toda
elaboracin jurdica
tiene
una
contenido
final
predeterminado que en el caso del Derecho Ambiental ser la de eliminar o

limitar las actividades humanas que tengan por objeto producir impacto negativo
en los recursos naturales.
7. Preventivo: El Derecho
ambiental an cuando
contenga
dispositivos
sancionadores tiene un objetivo (final) primordialmente preventivo que es

prevenir el menoscabo antes que pretender su restitucin o indemnizacin, las
cuales nunca son completas ni eficaces respectivamente.
8. De Rigurosa Regulacin Tcnica: tanto en su contenido legal como en su
reglamentacin administrativa el derecho ambiental se sustenta en una rigurosa
regulacin tcnica extrajurdica cuyo contenido debe incorporar con limitado
margen de discrecionalidad a la normativa tutelar.
9. Redistributivo: al menos como vocacin y en potencia, el derecho ambiental
debe intentar corregir el sistema de precios incorporando a los costos de un bien
las externalidades que implica el uso de tecnologa limpia (instalaciones no
contaminantes) necesarias para producir el mismo.

64
10. Primaca de Intereses Colectivos: en cuanto la tutela del ambiente apunta a

proteger intereses comunes como la conservacin del medio humano y la mejora
de su calidad de vida.
Las diferentes ramas del Derecho Involucradas.
Por tanto, y pasando somera revista, encontramos elementos de

Derecho ambiental en el mbito de:
1. El derecho Constitucional: con la reforma de 1994 la

constitucin ha incorporado importantes institutos en materia de proteccin ambiental,
entre ellos, el derecho al ambiente sano reconocido constitucionalmente, la obligacin
prioritaria de recomponer, la delimitacin de las potestades en materia de legislacin
ambiental y el Amparo Ambiental.
Nuestra Constitucin recin ha incorporado estos institutos con los
llamados Derecho de Tercera Generacin, que es el grupo al que pertenecen estos
derechos.
Los primeros derechos reconocidos fueron los derechos civiles y polticos,
con el origen del constitucionalismo moderno o constitucionalismo clsico, cuyas primeras y
principales manifestaciones jurdicas fueron: La carta Magna de 1215, Los Fueros, Las Leyes
Fundamentales consideradas como presupuestos de soberana, los Agreement of the people, el
Instrument of Government, la Constitucin de Virginia, la Declaracin de Independencia de los
Estados Unidos, la constitucin de los Estados Unidos de 1787 y en Francia la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Esta primera manifestacin del Derecho Constitucional va entrar en crisis
junto con un modelo de estado y sociedad construido sobre el paradigma de la legalidad
racionalista, la idea positivista de una ley como deber ser objetivo, inmutable, formal e
impersonal. La necesidad de tener en cuenta los requerimientos vitales del ser humano, de
satisfacer su exigencias individuales y sociales, ms all del rigor formal de la ley, en una
sociedad de enormes desigualdades, producto de un modelo de estado liberal abstencionista y
un modelo de acumulacin capitalista originario, que enfrentar su primer crisis, pondrn en
jaque este modelo gentico del Constitucionalismo Clsico, para dar paso al Constitucionalismo
Social.
El surgimiento de los denominados derechos de segunda generacin,
propios del Constitucionalismo Clsico, se da con la irrupcin de la cuestin social, que reclama
la visin prioritaria del estado respecto del aseguramiento de la justicia social, ms all de la
proteccin de la libertad y de las garantas civiles y polticas, que en su oportunidad significaron
la primera conquista histrica del sujeto individual frente a la voluntad irrefrenable del estado y
de su rigorismo punitivo.
Junto a las exigencias objetivas de la realidad y captando los requerimientos
de la poca podemos sealar como prioritarias dos corrientes histricas de comprensin
filosfica y poltica de construccin de la sociedad y de relacin del hombre con el estado que
65

sustentaron esta evolucin en la normativa constitucional, entre los innumerables cambios de la

poca, a saber: El socialismo y la Doctrina Social de la Iglesia.
La concepcin socialista postula, frente al modelo abstencionista imperante,
la intervencin social del estado, por un lado y por otro que, en cuanto a la relacin del capital
con el trabajo se refiere, ve en ella la fundamentacin de la lucha de clases imperante, que
habra de terminar en la dictadura del proletariado.
La otra corriente que juega un papel fundamental en la gnesis y
fundamentacin del constitucionalismo social, es la doctrina social de la iglesia, cuyo
documento basal ser la Encclica del Papa Len XIII, de 1891, llamada Rerum Novarum (De
las Cosas Nuevas), condena la lucha de clases, y si bien sostiene la propiedad individual y
propicia la familiar, considera que la produccin de la naturaleza y el dominio sobre la tierra y
sus frutos, deben estar al servicio del hombre. Le otorga un papel esencial al estado, gerencial y
tutor de la consecucin del bienestar general y establece los derechos fundamentales del
trabajador, a saber: remuneracin suficiente, limitacin de la jornada laboral, descanso y
vacaciones, asociacin gremial, etctera.
Entre las primeras y ms importantes manifestaciones del
Constitucionalismo social podemos sealar: la constitucin de Mxico de 1917, de Weimar de
1919, Austria de 1920, Polonia de 1921, Espaa de 1921, Per de 1933, Brasil de 1934 y 1937,
Paraguay y Cuba de 1940, y ms cerca de nuestra propia reforma constitucional y social,
Francia, Panam, Brasil y Ecuador de 1946, Venezuela de 1947, Ley Federal de Bonn
(Constitucin de Alemania Occidental) y Argentina de 1949.
Los Derechos de Tercera Generacin, entre los cuales encontramos la

manifestacin
constitucional
del
derecho
ambiental,
han
sido
consagrados
constitucionalmente en el apogeo de un cambio en la concepcin mundo, con una

diferente concepcin de la relacin de la sociedad con el estado, un re - afianzamiento
del individuo frente a lo estatal y lo social, ya no en rol de ciudadano, primero, de
trabajador o sujeto social, luego, sino en cuanto usuario, consumidor, administrado,
contaminador o contaminado.
Estos derechos, que antes de la reforma de 1994 obraban como parte
integrante del glosario tcito de nuestra constitucin, en lo que se dio en llamar los
derechos no enumerados y se debata por su ausencia de consagracin constitucional, en
si eran derechos naturales o positivos.
Hoy nuestra constitucin ha incorporado estos derechos entre los
denominados Nuevos Derechos y Garantas, entre los que encontramos el Derecho al
Ambiente Sano, reconociendo entonces que el Derecho Ambiental encuentra su fuente
Constitucional expresa en el Art. 41 de la C.N y cc.

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Dr. Leandro Maximiliano Martn

1 INTRODUCCIN A LA PROBLEMTICA DEL AMBIENTE

El hombre como especie viviente constituye parte de una comunidad

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La preocupacin por el ambiente surge fundamentalmente vinculada

Prieur, Michel, Droit de l` environnement, Dalloz, Paris, 1991, pg. 1.

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El significado de la palabra Ambiente coincide tambin, tal cual se

Las posiciones doctrinales que se pueden asumir respecto de la

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La concepcin esbozada en los puntos b) y c) precedentes pertenece

2. Concepcin Restringida: propia de Martn Mateo, que los define

3. Concepciones Intermedias: las concepciones intermedias sobre el

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a- Albin Esser: los elementos biolgicos que constituyen el entorno

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Concepciones del Ambiente

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Captulo 2. Breve Remisin histrica de la Preocupacin Universal por el

La preocupacin por el estudio del medio, sus componentes e

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Sin embargo no puede decirse que la preocupacin por la naturaleza

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especies, d) Reduccin de la flora universal, desertificacin, reduccin de sumideros, e)

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Difusin de la Conciencia Ambiental

La conciencia ambiental crece tanto en los pases desarrollados como

administrativo contravencional en el ejercicio del poder de polica sanitaria y con gran

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El marco de Institucionalizacin primaria de esta incipiente

Conservacin y Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el

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Punto cable de este proceso de institucionalizacin se da con la

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El informe, pese a que en su elaboracin colaboraron ms de un centenar de cientficos de todo el

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deliberaciones la conferencia se dividi en tres comits16, y como resultado final se

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Sin embargo el compromiso dur poco puesto que en 1998, en

Captulo 3. Introduccin Bsica al Vocabulario Ambiental.

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La nocin de Biosfera, fue introducida por Lamarck, y desarrollada

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Este flujo de energa se traslada a cada elemento de la biosfera que

EL SUELO contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento

Fuente, Agencia Crdoba Ambiente, Portal de Internet, Legislacin. Ao 2005.

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Estas normas establecen criterios para el ordenamiento territorial y la

Ley de reas naturales .N 6964, y complementarias:

Ley de Bosques. N 8066 y modificatorias:

Que somete al rgimen por ella establecido, a todos los bosques

Ley. N 4146 y modificatorias:

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Que reglamenta el fraccionamiento de la tierra en el territorio de la

Ley de Tierras. N 5485 y modificatorias:

Prohbe todo acto de disposicin de inmuebles rurales en jurisdiccin

Requisitos y condiciones para la presentacin de Informes De Impacto

Contiene normas relativas a la adhesin de la Provincia de Crdoba al

Ley N 7343 y modificatorias, en su Art. 19:

En donde reza que se establecern criterios para proteger y mejorar las

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evaluacin y clasificacin, su evaluacin ecolgica y la definicin de responsabilidades

Decreto Ley 2111/56: