Tomás Moore

Adrián Elgueta
Cristian Meneses
Matías Nicolás Homo

Resumen Derecho Ambiental

Índice Temático

1. Introducción
2. Relación Hombre-Ambiente
3. Concepto de Medioambiente
4. Derecho Ambiental Desarrollo sustentable
5. Protección Jurídica del Medio Ambiente
6. Función ambiental del a propiedad
7. Acción de Protección Ambiental
8. Protección legal de medio ambiente
9. Textos legales ambientales
10. Autoridad Sanitaria
11. Sumario Sanitario
12. Ley 19300 sobre bases generales del medio ambiente
13. Instrumentos de Gestión Ambiental
14. Evaluacion Ambiental Estrategica
15. SEIA
16. Declaración de Impacto Ambiental
17. Obligación de EIA o DIA
18. Procedimiento Administrativo de Tramitación de EIA O DIA
19. Reclamaciones en contra RCA
20. Sexta Caracteristica: Participación Ciudadana
21. Formas de participación ciudadana
22. Fiscalización en SEIA
23. Normas de Calidad Ambiental y normas de emisión
24. Normas primarias de calidad ambiental
25. Normas secundarias de calidad ambiental
26. Procedimiento de elaboración de NCA y NE
27. Planes de manejo
28. Planes de prevención y planes de descontaminación
29. Zona latente y zona saturada
30. Reclamaciones
31. Instrumentos contenidos en los planes de prevención o descontaminación
32. Unidad IV Justicia ambiental, infracciones administrativas y responsabilidad por daño
ambiental
33. Superintendencia del medio ambiente
34. Fiscalización

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 35. Potestad sancionatoria
36. Procedimiento sancionatorio
37. Recursos en procesos sancionatorio
38. Garantías en los procesos sancionatorios
39. Potestad sancionatoria superintendencia del medioambiente
40. Nueva institucionalidad ambiental : Tribunales ambientales
41. Procedimiento ante tribunal ambiental
42. Medidas cautelares
43. Procedimiento ante tribunal ambiental por daño ambiental
44. Responsabilidad ambiental
45. Responsabilidad por daño ambiental
46. Elementos de la responsabilidad por daño ambiental
47. Acción u omisión de persona capaz
48. Nexo Causal
49. Culpabilidad
50. Existencia de Daño Ambiental
51. Elementos de la Responsabilidad Ambiental
52. Acciones contempladas en la ley 19300 en caso de daño ambiental
53. Acción ambiental o acción reparatoria del ambiente
54. IV Unidad. Tribunales Ambientales
55. Acción ambiental
56. Impugnación de sentencia de tribunal ambiental
57. Acción de indemnización por daño ambiental

1- Introducción

Objetivo: Conocer los diversos sistemas de protección jurídica que tiene el medio ambiente
en nuestro país

Debido al estado actual del medio ambiente es necesario la preocupación jurídica del
legislador para proteger el medio ambiente y así mismo conciliarlo con el crecimiento
económico que se necesita y además con la equidad social, esto es, el famoso concepto de
desarrollo sustentable

La sustentabilidad consiste fundamentalmente en la protección del medio ambiente pero

unido al crecimiento económico porque evidentemente sin crecimiento económico la
pobreza es bastante más enemiga del medio ambiente que el desarrollo, y el desarrollo
tiene que ir ligado con condiciones ambientales para que pueda ser sustentable en el
tiempo.

Primera aproximación de medio ambiente: es el sustrato material donde nacen todos los
derechos y donde se desarrolla fundamentalmente para nosotros la vida humana, pero
también vamos a considerar otras vidas y elementos que son abióticos (que no tienen vida)
que también forman parte del medio ambiente.

Institucionalidad Medio Ambiental

- Ministerio del medio ambiente.

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 - Consejo de ministros para la sustentabilidad.
- Servicio de evaluación ambiental. Autorización de proyectos.
- Superintendencia del medio ambiente.
- Tribunales ambientales (3).

2- Relación Hombre-Ambiente

1.- Desde la creación, relación simbiótica hombre-naturaleza-ambiente (Naturaleza domina

al Hombre)
2.- Evolución de la relación a través de la historia ( Equilibrio entre Naturaleza y Hombre)
- Equilibrio entre el actuar humano y el desarrollo de la naturaleza de manera que esto
permitía que la naturaleza pudiera regenerarse surge el concepto de homeostasis
que significa fundamentalmente la aptitud que tiene la naturaleza de regenerarse en
los ciclos naturales, y por lo tanto la relación fue bastante fluida entre el hombre y la
naturaleza y la gente que lo rodeaba
3.-Aumento de población (Naturaleza es Dominada por el Hombre)
- Aumento consumo
- Conocimiento científico
- Implementación de fábricas y ferrocarriles la industrialización provocó una mayor
velocidad en el consumo y depredación del medio ambiente y la revolución industrial
se presenta a finales del siglo XVIII y principios del XIX
4.- Inicio preocupación finales siglo XIX (Actividad del Hombre deteriora a la Naturaleza)
- La velocidad de la actividad humana supera a la velocidad de regeneración que
tiene la naturaleza y ahí se produce el primer deterioro del medio ambiente ya en el
siglo XVIII entrando al siglo XIX. Y ya en el siglo XIX inicia una preocupación
científica respecto del estado actual del medio ambiente a finales del siglo XIX
precisamente a través de las sociedades científicas
5.-Sociedades científicas (Percepción del daño al medio ambiente)
- E. Henckel (Ecología), científico alemán que acuñe el concepto de ecología viene de
la palabra griega Oikos (Casa/morada) /Logos (Ciencia/tratado) = ciencia de la casa
o del lugar en que se habita. Pero Henckel al acuñar este concepto de ecología sólo
se refiere a los seres vivos por lo tanto vamos a ver después que el concepto de
medio ambiente supera al concepto de ecología.
6.- Concepto recurso inagotables (Puesto en duda, hoy los recursos que se entendían
inagotables se están agotando)
- Fuerza de los hechos
7.-Constatación científica: destrucción del ambiente:, pero hay incertidumbre sobre sus
efectos
- Causas Naturales
- Causas Antrópicas
- Período Antropoceno

Evolución Histórica

1.- Naturaleza reina sin contrapeso (holoceno). Época de dinosaurios.

2.- Dominio de subsistencia. Creó la posibilidad de que hubiera un equilibrio. Naturaleza
tiene capacidad de regeneración (homeostasis). En que el hombre o el ser humano recoge
de la naturaleza, de su ambiente todo lo necesario para subsistir pero nada más que eso.

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3.- Revolución Industrial (antropoceno). Se da este desequilibrio entre la actividad humana y
la renegación de la naturaleza provocándose el problema de la destrucción del medio
ambiente. Esta destrucción del medio ambiente es reparada mas o menos a mitad del siglo
XX en el famoso club de roma.
4.- Conciencia ecológica s. XX 1960 Club de Roma, “Primavera Silenciosa” Reacción a
catástrofes ambientales..
5.- Conferencia de Estocolmo 1972 Conferencia NU sobre Medio Humano. Declaración de
Estocolmo
6.- Informe Brundtland 1983-1987”Desarrollo Sustentable
- Nuestro futuro común”
7.- Conferencia NU sobre medio ambiente y desarrollo Río de Janeiro 1992. “Cumbre de la
tierra” Declaración de Rio
- Agenda 21
8.- Encíclica Laudato sii. Papa Francisco 2015
- Agenda 2030 NU 2015
9. Agenda 20/30 (NU 2015): objetivos del desarrollo sustentable, a través del cual se crece
con la seguridad de proteger el medio ambiente para generaciones futuras.

Los objetivos del desarrollo sustentable fundamentalmente dice relación con crecimiento
económico, equidad social ya sea con el respeto a las minorías, ya sea con el cumplimiento
de normativas, el crecimiento económico se le llama a moderarlo y a buscar elementos que
puedan ser sustitutos antes que se agoten los elementos naturales, etc. Por lo tanto si nos
fijamos en esta rápida evolución histórica que vimos ha habido una protección, un interés
del derecho también de proteger el medio ambiente pero sólo a partir de los años 70’ y si
bien en cierto habían protecciones jurídicas no estaban determinadas por la protección del
medio ambiente sino que estaban determinados por el valor económico que tenían estos
recursos naturales.

3- Concepto de Medio Ambiente

Medio ambiente: Objeto y bien jurídico protegido Derecho Ambiental

“No se puede formular ninguna definición del derecho ambiental sino a partir de una
determinada visión del ambiente” R. Brañes

Distinción Medio Ambiente y Ecología

La ecología es la relación entre los seres vivos. El medio ambiente es más que eso.
Ecología: “verde”.

Distinción Medio Ambiente y Naturaleza art.19N° 8 CPR “tutelar la preservación de la

naturaleza..”

La naturaleza es lo no creado por el hombre, lo que surge espontáneamente.

La primera gran distinción que vamos a hacer es que el medio ambiente es distinto de la
naturaleza, el medio ambiente no sólo se conforma por lo no creado sino que también se
conforma por lo creado por el hombre y que influye en el entorno en el que vive, por
ejemplo: estamos hablando de represas, obras de ingeniería, caminos o incluso de
elementos socioculturales como son las creencias religiosas, todo esto influye de alguna

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forma en el medio ambiente, por lo tanto la primera distinción es que medio ambiente no es
naturaleza.

Medio ambiente no es sólo verde (por la naturaleza), sino que también gris (construcciones)
y celeste (concepciones socioculturales).

Esto hay que tenerlo muy presente y fundamentalmente diferenciar una cosa con la otra. el
artículo 19 n°8 al establecer el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación
obliga también al Estado a tutelar la preservación de la naturaleza y vamos a ver que la
preservación también es distinto de la conservación.

La diferencia entre preservación y conservación, en la preservación no hay intervención se

deja tal cual y en la conservación se interviene con la finalidad de que se mantenga en el
mejor estado posible, son conceptos distintos la preservación significa fundamentalmente:
parques nacionales, en estos parques no se interviene de modo alguno por el hombre y se
deja la naturaleza tal cual SE PRESERVA, en cambio en la conservación significa el uso
racional de los recursos, osea yo me sirvo de estos recursos pero con la racionalidad que
significa que yo debo plantar lo que estoy retirando de la naturaleza, en términos sencillos.
Entonces la conservación viene a identificarse un poco con el desarrollo sustentable que
permite el uso de los recursos pero de forma racional, y en la preservación la naturaleza hay
una mínima intervención humana.

Es un concepto variable en el tiempo y el espacio

El medio ambiente en China es distinto que el medio ambiente de Suecia porque son
concepto distintos derivados de concepciones distintas. En esta materia hay que tener
presente lo que dice un autor español que dice que en el medio ambiente cabe todo, nada
es extraño al medio ambiente dice Reimundo Molan

Mola: “nada es extraño al ambiente”

Concepto polisémico.
- Los ingleses, franceses, alemanes utilizan una sola palabra.

Tantas interpretaciones como personas lo puedan entender.

- Ingles: Environment
- Francés: Environnement
- Alemán: Umwelt

MEDIO: mesos, médium: medio al centro

AMBIENTE: ambiens alrededor - ente: ser

PROBLEMAS DEL CONCEPTO

I.- Extensión del concepto

Multiplicidad de significados según la rama del conocimiento. Interés difuso

II.-Elementos que componen el concepto

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a.-Elementos del Medio Físico:
- Bióticos
- Abióticos

b.- Elementos socio culturales

- Realizaciones humanas
- Relaciones sociales y culturales
- Hábitos y costumbres
- Elementos naturales/ socioculturales

Definiciones generales

Real Academia de la Lengua Española: (2001) “Conjunto de circunstancias físicas que

rodean a los seres vivos” por extensión “Conjunto de circunstancias físicas, culturales,
económicas, sociales etc, que rodean a las personas ”

“Conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo” (biología)

Consejo internacional de la lengua francesa

“El conjunto, en un momento dado de agentes físicos, químicos, biológicos y factores

sociales susceptibles de tener un efecto directo o indirecto, inmediato o mediato sobre los
seres vivientes y las actividades humanas”.

Definiciones en Derecho

DEFINICIONES DOCTRINARIAS

Noción Restringida ( Declaración de Estocolmo)

1. Ramón Martín Mateo:“Medio Ambiente, objeto del Derecho Ambiental, incluye
aquellos elementos naturales de titularidad común y de características dinámicas,
en definitiva el agua y el aire, que han sido tratados legislativamente como
vehículos básicos de trasmisión, soporte y factores esenciales para la existencia
del hombre en la tierra T. Constitucional España 107/ 1995( suelo) No es naturaleza
2. Este concepto si nos fijamos es una noción absolutamente restringida porque incluye
los elementos naturales y no socio culturales
3. La definición o noción restringida dice relación fundamentalmente con los elementos
naturales de titularidad común que conforman los elementos del medio ambiente.
4. Otros autores: Larrumbe Biurrum P. Medio Ambiente y comunidades autónomas.

Noción Intermedia

1. Eulalia Moreno T.: “Conjunto de componentes naturales que forman una

determinada zona, en un determinado momento, que representa el sustrato físico
de la actividad de todo ser vivo y es susceptible de modificación por la acción
humana

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Noción Amplia

1. Raúl Brañes: “ sistema, es decir, un conjunto de elementos que interactúan entre si,
pero con la precisión de que estas interacciones provocan la aparición de nuevas
propiedades globales, no inherentes a los elementos aislados que constituyen el
sistema “Manual de Derecho Ambiental Mexicano”
2. Jorge Bermúdez: “manifestación actual de las relaciones que se dan entre los
diversos ecosistemas-tanto los existentes en los ámbitos urbanos como naturales-
que produciendo un conjunto de condiciones inciden en forma determinante en las
posibilidades de desarrollo integral de los seres humanos.
3. Hernán Corral T: “Todo aquello que rodea al hombre, entorno en que vive y
desarrolla su existencia”
4. Sylvia Jacquenod: “Síntesis histórica de las relaciones de intercambio entre la
sociedad y naturaleza en términos de tiempo y espacio…”

Otras definiciones doctrinarias jurídicas.

1. Rafael Valenzuela: “sistema ecológico o más precisamente un acoplamiento
organizado de subsistemas ecológicos, funcionalmente interdependientes
constituidos a su vez por factores dinámicos interrelacionados”
2. HUMBERTO NOGUEIRA: “Conjunto de relaciones y no de elementos, el cual
comprende y no solo envuelve al hombre, abarcando los elementos naturales y
culturales o artificiales por igual: seres humanos, entorno, componentes bióticos,
abóticos y culturales” “ Estudios Constitucionales año 7, N° 2 p.469

Diccionario Jurídico: “lugar o circunstancias o condiciones fisicoquímicas en que nacen y se

desarrollan los seres vivos”

DEFINICIONES JURISPRUDENCIALES

1. “Bustamante Luzmira con Alcalde de Maipú” Corte Apelaciones de Santiago ( 1984)

“El conjunto de elementos que forman, en la complejidad de sus relaciones, los
marcos, los medios y las condiciones de vida del hombre y de la sociedad, Tal como
son o tal como son sentidas” (Comisión sobre medio ambiente de la Comunidad
Económica Europea)
2. Fallo Lago Chungará Corte de Apelaciones de Arica( 1985) Corte Suprema ( 1985)
“…Que el medio ambiente, el patrimonio ambiental, la preservación de la naturaleza
de que habla la Constitución y que ella asegura y protege, es todo lo que
naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y tanto se refiere a la
atmósfera, como a la tierra y sus aguas, a la flora y fauna, todo lo cual conforma la
naturaleza, con sus sistemas ecológicos de equilibrio, entre los organismos y el
medio en que viven”
Concepto reiterado en otros fallos emblemáticos como “Trillium”-Central Campiche,
etc.

DEFINICIONES LEGALES

1. Ley 19.300/1994. ARTÍCULO 2 LETRA LL: Medio ambiente: El sistema global

constituido por elementos naturales y artificiales, de naturaleza física, química o

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 biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la
acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y el desarrollo de la
vida en sus múltiples manifestaciones.
- Ver análisis concepto en fallo Hotel Punta Piqueros CS 6.11.17

Características de la definición art 2 letra LL

- Definición legal (no es definición del Diccionario de la Real Academia ni de una
ciencia o arte, es de la ley). Ley 19300. esto significa que se interpreta en base a las
reglas del CC, y es para todos los efectos legales, por tanto se aplica a todas las
materias, con excepción al PPIO supremacia constitucional.
- Concepto o noción amplia. Porque comprende los elementos naturales, artificiales y
socio culturales.
- Definición de biosfera (lugar en que está la vida), más que al medio ambiente.
Algunos autores critican esta definición por ser muy amplia porque dicen que más
que definir al medio ambiente está definiendo biosfera. La biosfera es el lugar donde
se vive y comprende no solo el planeta sino que la atmosfera hasta cierto límite y las
profundidades del mar, entonces por eso dicen que es demasiado amplio el
concepto.
- Relacionado con la vida en general. No solo con la vida humana, si nos fijamos dice
“y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones” por lo tanto el legislador al definir el concepto no solo se refiere a la
vida humana sino que también toda forma de vida, esto debe estar muy claro.

Análisis de la definición legal

1- Sistema:
Conjunto de elementos encadenados con un fin determinado.
Universalidad.concepción holística del medio ambiente en que este concepto holístico hace
que la suma de los elementos sea más allá de la mera suma material sino que forma parte
de un todo entonces para recalcar este hecho el legislador habla de un sistema global, por
eso dice “sistema global” entonces lo primero a tener presenta al hacer el análisis de esta
definición legal es que el legislador lo conceptualiza como un sistema global, osea no solo
agua + agua + flora + fauna + suelo + aire, sino que todo esto forma parte o hace que sea la
suma de estos elementos más que los elementos individualmente considerados y el
legislador lo recalca a través de la globalidad cuando habla del sistema global.

2- Globalidad:
Concepto holístico: Fallo Corte Apelaciones Antofagasta 26.02.2014
La suma de los elementos genera un ente distinto que los elementos individualmente
considerados.
Este sistema global está compuesto por elementos naturales que pueden ser bióticos o
abióticos, elementos artificiales que son creados por el hombre a diferencia de los naturales,
los elementos socio culturales, estos elementos socio culturales

Elementos
- Naturales: cosas de la naturaleza, que no son creadas.
- Artificiales: cosas creadas.

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 - Sociales y culturales (socioculturales): hábitos, costumbres. Puede estar amparado
por el derecho una creencia.

3- Interacción: ligados unos con otros.

Luego el legislador expresa que están en “interacción” estos elementos

4- Dinamismo: permanente modificación por la acción humana o natural.

5- Equilibrio

Así mismo todos los elementos del medio ambiente están en constante equilibrio, este
equilibrio hace que un elemento dependa del otro y cuando se rompe el equilibrio se
produce un daño al medio ambiente por ejemplo en el caso del derrame de petróleo en las
Islas Mauricios evidentemente que el mar otorgaba el servicio ambiental de permitir el
traslado de estos hidrocarburos pero cuando el barco encalla y provoca el derrame del
medio ambiente se rompe el equilibrio y se produce un daño en el medio ambiente.

6- Rige y condiciona la existencia y el desarrollo de la vida en sus múltiples

manifestaciones (sustrato neutro de la vida).

Esta es la parte más importante de la definición, la primera y última parte son las más
importantes de la definición, este sistema global rige y condiciona la existencia y el
desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones esto significa que aunque podamos
entender al medio ambiente como una universalidad de hecho aquí está la diferencia
porque la U. de hecho como es el rebaño no rige ni condiciona la existencia y desarrollo de
la vida en sus múltiples manifestaciones, el medio ambiente es el que le otorga el sustrato a
la vida para poder desarrollarse y de ahí viene la importancia de la protección jurídica que el
legislador le da al medio ambiente.

Entonces recapitulando la definición legal de medio ambiente que es para todos los efectos
legales y que se asume como una definición adscrita a la teoría amplia, es entonces esta
definición legal de medio ambiente que hay que tener siempre presente cuando hablamos
de medio ambiente.

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

- Medio ambiente: bien que es usado por una pluralidad de sujetos.
- Derecho fundamental. Reconocimiento constitucional en constituciones modernas.
- Derecho de tercera generación. Vasak (derechos de la solidaridad). Provienen de la
concepción de vida en comunidad y año se pueden realizar por esfuerzos de todos
los que participan en la vida social.
- Pertenecen a una colectividad de personas.
- Trasciende la esfera individual.

INTERESES DIFUSOS

MARCONI, G.: Aquellos cuyo resguardo interesa a la colectividad toda, por afectar a una
pluralidad de sujetos que se encuentran en una misma situación de hecho y cuya lesión,

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pese a ser portadora de una enorme dañosidad social, no les produce un daño significativo
o apreciable claramente en su esfera individual

VIGURI, A.: Aquellos que trascienden la esfera netamente individual, cuyos titulares son
sujetos o individuos indeterminados, no organizados entre sí, y por ende sin conciencia de
grupo, quienes se unen con el fin de defender el interés ambiental del perjuicio provocado,
subsistiendo la unión mientras el daño continúe.

No es puramente público y no es puramente privado presenta una Dificultad para

determinar sujetos

Intereses difusos
- Corresponden a un número indeterminado o impreciso de sujetos. Interés
supraindividual
- No ligados jurídicamente
- Aunados por la expectativa de tener un medio ambiente adecuado. Afectan al
individuo como miembro de la sociedad

Comparar con:

- Intereses supraindividuales: no es la suma de los intereses individuales de cada

persona, sino que es una lesión al ambiente como bien colectivo.
- Interés Colectivo: Interés difuso reconocido legislativamente es, ya que habrá
relación o vínculo jurídico entre los titulares.

2 acciones
1. Acción ambiental de reparación in natura o del medio ambiente. - Reparación por
equivalencia. El fisco puede actuar por un interés difuso, en representación de la
sociedad. Pero en materia de reparación pecuniaria solo la persona afectada puede
actuar. Difuso: en interés de la comunidad toda. Daño ambiental ley 19.300 Titulares
de la acción recurso de protección.
2. Acción de protección

4- Derecho Ambiental

Derecho Reciente

Surge y se separa del derecho público. Tiene algunos conceptos de ambas. Rama
transversal del ordenamiento jurídico. Es una rama transversal del derecho porque está
relacionado con muchas ramas del derecho.

Concepto

RAFAEL VALENZUELA: “Conjunto de principios, normas y decisiones jurídicas

desarrolladas en torno al objetivo final de colocar la normatividad y la coactividad del
derecho al servicio de la protección de los sistemas ambientales, considerados en cuando
tales, esto es, en cuanto unidades de funcionamiento constituidas por factores
dinámicamente interrelacionados”

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RAUL BRAÑES: “Conjunto de normas jurídicas que regulan conductas humanas que
pueden influir de manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre los
sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de
efectos significativos para la existencia y desarrollo de dichos organismos”

JORGE BERMUDEZ: “conjunto de disposiciones que tienen por objeto la protección de los
elementos del patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la
subsistencia humana y la mejora de la calidad de vida de las personas, así como de las
generaciones futuras”

En todos estos conceptos lo primero que se extrae es que cuando hablamos de derecho
ambiental estamos hablando de un conjunto de normas jurídicas y que tiene por objeto
fundamentalmente la protección de los sistemas ambientales, este sistema que ya vimos
como sistema global pero que a la vez debemos reconocer que existen subsistemas o
sistemas ecológicos.

Objeto del Derecho Ambiental

Corriente Ambientalista: (Concepción Antropocéntrica)

- Objeto de protección: vida del hombre y su entorno:
- Fundamento: Conferencia de Estocolmo 1972. Medio Ambiente Humano

Corriente Ecologista o Biocéntrica o Vitacéntrica

- Protección del equilibrio de la naturaleza y sus sistemas
- Limitación de la corriente antropocéntrica
- Hombre no es un ser desarraigado de la naturaleza es parte de ella es la cúspide en
la comunidad natural

Sujeto del Derecho Ambiental

La Naturaleza

Godofredo Stutzin “La naturaleza de los derechos y los derechos de la naturaleza”. 1982
Para evitar deterioro de la naturaleza, cambia status jurídico de objeto a sujeto.
Defensa eficaz Naturaleza: Persona Jurídica de Derecho Público. Ombudsman.

Derecho Comparado

Constitución de Ecuador de 2009

art. 10”…La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la constitución”,
art 71 “ La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a
que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos
vitales…Toda persona..podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de delos
derechos de la naturaleza…
art 72 Derecho de la naturaleza a la restauración art.73 Medidas de precaución y restricción
y art. 74 Derecho de las personas a beneficiarse de las riquezas de la naturaleza
- Fallo Corte de Loja “Naturaleza contra Gobierno provincial de Loja

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 - Fallo Corte Constitucional de Colombia Rio Atrato T-622 cons 10. (10.11.2016)
- Falo Tribunal India Uttarakhad.. Declara a los ríos Gandges y Yamura como
entidades vivas
- Ley Nueva Zelanda 15.03.2017 otorga status de persona judicial al rio Whanganvi

Relaciones del Derecho Ambiental

1. Con otras ciencias

2. Con otras ramas del derecho
- Derecho administrativo
- Derecho privado
- Derecho internacional

Características del Derecho Ambiental

1. Preventivo
2. Multidisciplinario (transdisciplinario?)
3. Componente técnicamente reglado
4. Sustrato ecológico
5. Primacia del interés colectivo
6. Reparativo
7. Supranacional
8. Sensible a evidencias científicas y progreso

Principios del Derecho Ambiental

Nacen como principios del derecho internacional (softlaw)

Funciones de los principios

a. fundamento y razón esencial del sistema que inspiran
b. orientan el desarrollo de instituciones y su regulación
c. estructuran la actuación válida de individuos y autoridades
d. sirven para interpretar disposiciones- congruencia
e. integran la ley, cuando no existe norma
f. carácter enunciativo
g. sirven de filtro purificador. Contradicción entre principios y normas…..

Principios

1. Preventivo: En efecto, la finalidad de la ley es evitar que se produzcan los problemas

ambientales y no internar superarlos una vez producidos…”. Rol 618-2011 CA
Antofagasta El Morro
¿Por qué? Porque evidentemente la prevención es mucho más eficiente y a la larga
es mucho más barata que recuperar un daño ambiental ya producido, por lo tanto el
principal objetivo de las normas del derecho ambiental es evitar que se provoquen
daños ambientales, osea actuar de forma anticipada o a priori.
A Veces el daño es irreparable
2. Precautorio (In dubio pro natura)

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 Dice que la falta de conocimiento científico no puede frenar la toma de decisiones
legislativas para proteger el ambiente de daños irreversibles. El legislador o el
hórgano administrativo tienen que actuar no obstante que no esté científicamente
comprobado la existencia de un daño al medio ambiente o a uno o más de sus
elementos.
Contenido
- Riesgo de daño grave e irreversible
- Incertidumbre científica
- Proporcionalidad entre medida y daño
Declaración de río principio número 15
3. De participación ciudadana o de cooperación
- Artículo 4 ley 19300
- Alcance
- Favorecer la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones que
tengan repercusión en el ambiente
- Garantizar el acceso de los ciudadanos a las informaciones ambientales en
manos de la autoridad . Ley 20.285 sobre acceso a la información pública y
SNIFA ( Ministerio Medio Ambiente)
- Generar condiciones de acceso a la justicia ambiental, Democracia
Ambiental ( Raul Brañes)
- Legislación
- Convenio OIT 169
- Ley 20920
- Acuerdo Escazú
- Jurisprudencia
4. El que contamina paga
- Internalización de las externalidades
- Normas y estandares
- Normas de calidad ambiental
- Normas de producto
- Normas de proceso
- Tarifas/Canones
- Instrumentos economicos
- Cobros de derechos para realización de ciertas actividades
- Pago periodico en caso de los canones
- Función redistributiva
- SEIA
- Impuestos verdes ley 20780
- Ley 20620 gestión de residuos R.E.P
- Planes de prevención/ descontaminación
- Jurisprudencia
5. Responsabilidad
- Dos acciones:
- Daño ambiental (obligación de hacer, reparar medio ambiente al estado anterior o
en el caso que no sea posible volverlo a las condiciones básicas) Tribunal Ambiental
- Daño civil (acción indemnizatoria o compensatoria – Obligación de Dar) Tribunal
civil previa condena por daño ambiental.
6. Otros

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 - Responsabilidades comunes pero diferenciadas según niveles de desarrollo
económico, tecnológico, etc
- De no regresión
- De la progresividad

5- Desarrollo sustentable

Desarrollo sustentable o sostenible

1. Evolución
- Club de Roma
- Conferencia de Estocolmo
- 1981 Lester Brown desarrolla el concepto de sustentable
- 1983 comisión Brundland
- 1992 declaración de Río
- 2002: Conferencia de Johanesburgos
- 2012: RIO 2020
- OCDE 2009
2. Concepto de sustentable
- Cote Internacional de Justicia: 2Aquel que intenta reconciliar el desarrollo económico
con la protección ambiental.2 Fallos Gabcikol Nagymaros de los años 80.
3. Expresión grafica desarrollo sustentable
- Triangulo de Nijkamp: Triangulo equilátero que contiene en sus extremos lo
siguiente: crecimiento económico, equidad social y protección ambiental, siempre en
igualdad de condiciones.
4. Tipos de Sustentabilidad
- Sustentabilidad débil: transmisión de stock de capital es intercambiable.
- Sustentabilidad fuerte: Transmisión de capital no es intercambiable.
5. Diferencias de Conceptos:
- Conservación (Antropocéntrico): Es mantener algo de cierta forma, pero mirando
hacia el uso racional. Ejemplo: Terreno común.
- Preservación (biocéntrica): Es algo intocable. Ejemplo: Parque nacional.

Desarrollo sustentable en el derecho chileno

- Ley 19.300
1. Mensaje de la ley
- Se protege al medio ambiente pero igualmente a la actividad económica conforme a
la definición de sustentabilidad.

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2. Concepto. Art. 2 letra g
- El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas fundado en medidas apropiadas para la conservación y protección
ambiental de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
3. Institucionalidad
- Ministerio del medio ambiente (Art. 69): Su función principal es promover a través de
políticas públicas la sustentabilidad.
- Consejo de ministros para la Sustentabilidad (Art. 71): su labor es proponer al
presidente políticas para un mejor aprovechamiento y manejo de los recursos
naturales renovables.
4. Instrumentos de gestión ambiental:
- Evaluación ambiental estratégica (Arts 7 y ss): Consideraciones para políticas y
planes normativos.
- Ley de uso racional del suelo (Art. 39)
- Planes de manejo (Arts. 41 y 42): Regulación para asegurar la regeneración de
productos renovables.

Reconocimiento jurisprudencial en chile

1. CS Rol: 12983-2013: Flores con Minera Los Pelambres.
- Considerando 27: Un desarrollo efectivo debe estar unida con la protección del
medio ambiente, y quien contamina no puede quedar impune.
2. CS Rol: 5888-2019: Contaminación Quintero.
- Considerando 23: El acto realizado por la empresa consta claramente una
contaminación al medioambiente.

Proteccion jurídica del medioambeinte

1. Protección jurídica internacional
a. Conferencias y Protocolos Internacionales
- Ejemplo: Rio 1992 y Estocolmo 1972
b. Tratados y convenciones
- Ejemplo: Acuerdo de Paris del 2016.

Protección jurídica nacional del medio ambiente

A. Protección constitucional del medio ambiente
- Art. 1 inciso 4º: Estado debe promover el bien común atraves de entregar las
condiciones de vida para el desarrollo espiritual y material.

15
 - Art. 19 Nº8: Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
- Art. 19 Nº24 inciso 2º: función ambiental de la propiedad
- Art. 20 inciso 2º: Recurso de protección en relación al art. 19 Nº8.
- Antes de la actual constitución no existía esta garantía de vivir en un ambiente libre
de contaminación.
- En la comisión redactora de la actual constitución se discutió sobre que debía ser
garantizado este derecho la cual declara la comisión que si debida que debe
proteger el derecho a la vida es primordial evitar la contaminación y si el estado
puede evitar toda contaminación lo cual es imposible en consecuencia se elimina la
frase: de toda contaminación.

Características de la garantía constitucional

1. Derecho fundamental e inherente a la persona.
Este derecho emana de la persona humana, en consecuencia, de esto solo es garantizable
solo a la persona natural.
2. Derecho autónomo del derecho a la vida y salud
Derecho a la vida es instinto a este al igual de la salud en virtud de que el derecho a la vida
se reviere al derecho de existir, por otro lado, el derecho del vivir en un medio ambiente libre
de contaminación se refiere a la calidad de vida de las personas.
3. Derecho con doble aspecto
A- Derecho Público subjetivo: Derecho de vivir en un medio ambiente libre de
contaminación y genera la obligación de no contaminar.
B- Derecho social: Debe ser reconocida y protegida por el Estado
4. Importa una serie de restricciones y libertades
Limita el derecho de propiedad como por ejemplo las restricciones vehiculares.
5. Derecho de tercera generación
En base de la imposibilidad de prohibir toda contaminación, ya que cualquier acto u
actividad produce contaminación, El Estado y la Ley establece ciertos parámetros y el
exceso de estos parámetros es sancionado.
Definición de contaminación (Art.2 letra c): “La presencia en el medioambiente de
sustancias elementos, energía o combinación de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según corresponda a las
establecidas en la legislación vigente.”

Analisis de la garantía
1. El derecho de vivir en medio ambiente libre de contaminación
A. Derecho a vivir.

16
Consagra el derecho de vivir con calidad, que asegure una vida con calidad, bienestar que
no es solo respecto a la salud, sino que incluye otros elementos socioculturales.
2. Deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelado la
preservación de la naturaleza.
- Art. 19 Nº8 inciso 2º
- Se impone un deber del Estado, no a los particulares.
- Manifestaciones de este deber del estado
a. Evitar la afectación de la garantía mediante acciones preventivas (Principio
preventivo)
b. Tutelar la preservación de la naturaleza, atraves de la creación y mantenimiento
de parques, preservación de parques nacionales.
- Preservación (Art. 2º letra P: El conjunto de políticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible
la evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país.
Manteniendo de las condiciones originales de los recursos naturales, reduciendo al
mínimo la intervención humana.
3. Restricciones impuestas por la Ley al ejercicio de derechos y libertades para
proteger el medio ambiente.
- Legislador establece ciertas cargas las cuales limitan el ejercicio de ciertos
derechos.

Características de estas restricciones

1. Derechos y libertades que pueden restringirse no son todos los del articulo 19.
- El criterio son que son aquellos cuyo ejercicio directamente pueda afectar o
comprometer con su ejercicio la garantía.
- Los derechos que puede restringir son los siguientes: derecho a la propiedad,
derecho de desplazamiento, derecho de reunión, libertad de trabajo y derecho a
desarrollar cualquier actividad económica.
2. Estas restricciones solo pueden ser impuestas por ley.
- Lo establece el artículo 19 Nº8.
- Problemas con la restricción vehicular porque fue dictada por la SEREMI de
transporte a través de un decreto supremo, Corte Suprema rechaza cualquier
alegación que se argumente de que vulnera esta norma (Art. 19 nº8) ya que si lo
permite la Constitución y la ley de tránsito.
3. Debe tratarse de restricciones especificas a derechos y libertades
- No se admite las restricciones generales o innominadas, solo se permiten las
específicas y determinadas en el tiempo y lugar geográfico.

17
4. Estas restricciones no pueden afectar la esencia del derecho ni imponer condiciones
tributos o requisitos que impidan su ejercicio.
- Prohibición de restricciones genéricas o que prohíben un derecho que la constitución
establece.
● Medio ambiente libre de contaminación (Art. 2 letra M): Aquel en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos
susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida
de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental.
● Contaminantes (Art. 2 letra B): Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado
químico o biológico, energía, radiación, vibración, ruido o una combinación de ellos,
cuya presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o periodos de
tiempo, pueda constituir un riesgo para la salud de las personas, a la calidad de vida
de la población, a la preservación de la naturaleza la conservación del patrimonio
ambiental.
● Concepto de contaminación (Art. 2 letra C): La presencia en e ambiente de
sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencia, superiores o inferiores, según corresponda, a las
establecidas en la legislación vigente.
● Concepto de medio ambiente: Todo lo que nos rodea

Función ambiental de la propiedad

● Articulo 19 numero 24 inciso 2º.
1. Limitación del derecho de dominio
- Función social: Restricción del uso de los bienes por vivir en comunidad y debe
armonizarse los intereses de todos los titulares.
- Hipoteca social: Carga que se establece en favor de la comunidad toda. La
propiedad soporta este gravamen que significa que no puede hacer uso irrestricto de
mi derecho de propiedad cuando lo armonizo con los intereses de toda la
colectividad.
- Tribunal Constitucional dice lo siguiente: L a función social de la propiedad significa
que esta tiene un valor individual y social, por lo que debe estar al servicio de la
persona y la sociedad.

Límites al derecho de dominio para la conservación del patrimonio ambiental

1. Conservación del patrimonio ambiental: El uso y aprovechamiento racionales o a la
reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente

18
 aquellos que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegura su
permanencia y su capacidad de regeneración.
- No es expropiación. Porque en la expropiación priva al dueño de su derecho de
dominio ya que este pasa a ser del dominio del estado mientras que en el derecho
de conservación del patrimonio ambiental es una limitación.

● Derecho real de conservación: Recae sobre un predio en favor de una persona

natural o jurídica (servidumbre personal) e impone restricciones al ejercicio del
dominio para proteger o conservar recursos naturales de ese predio.

Acción de protección del medioambiente

1. Finalidad: restablecer el imperio del derecho
2. Requisitos: fumus bonis (apariencia de titularidad de un derecho) y periculum in
mora (peligro por la demora procesal).
3. Regulación: Art. 20 de la CPR y Autoacordado Corte Suprema 17.07.2017
modificado por el del 26.09.2018.
4. Concepto: Acción cautelar principal y urgente que opera frente a una actuación u
omisión ilegal que prive, perturbe o amenace la garantía establecida en el Nº8 del
artículo 19, esto es, el derecho de vivir en un medio ambiente libre de contaminación
y que está destinada a que los tribunales brinden o dispongan las medidas
adecuadas para amparar al recurrente en su garantía afectada o amagada.
5. Historia: Novedad de la constitución de 1980 que la comienzo no estaba
contemplada.
6. Garantia protegida: El derecho de vivr en un medio ambiente libre de contaminacion.
Art. 19 Nº8.
7. Afectaciones conocidas por esta acción: Contaminación atmosférica, contaminación
de aguas, acústicas, visuales, electromagnéticas, falta de calidad de vida adecuada,
destrucción del patrimonio cultural, natural, etc.
- Actos que si bien afectan al medio ambiente no pueden invocarse por esta acción
como las resoluciones dictadas en SEIA (RCA) u otras resoluciones administrativas
que deben alegarse ante el tribunal ambiental.
8. Compatibilidad del recurso: demanda ambiental, demanda de responsabilidad
extracontractual, acciones administrativas

● Contaminación: Superación de ciertos límites.

● Impacto ambiental: efectos que se producen en una aérea de influencia de un
proyecto determinado.

19
● Daños ambientales: Detrimento significativo que se causa al medioambiente o uno
más de sus elementos.
Requisitos de forma del recurso
1. Tribunal Corte de Apelaciones respectiva.
a- En cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido el acto o incurrido en la
omisión que lesiona la garantía
b- Donde estos hubieren producido sus efectos
2. Plazo de prescripción: 30 días corridos fatales donde que se cometió el acto o la
omisión.
- Autoacordado 17.07.2015: incluye desde que se haya tenido noticias o
conocimiento cierto de estos.
- En caso de acto de autoridad desde la publicación de esta.
- Teoría de los actos permanentes: si el acto no se agotó en un acto sino que es
continuo y permanente, ininterrumpido el plazo se va a a contar desde que cesa el
ultimo acto.
3. Amenaza: debe ser importante, cierta, razonable, precisa, invocando el principio de
la prevención del daño al medio ambiente y debe ser rodeada por otras
circunstancias para invocarla en el recurso de protección ambiental.
4. Sujeto activo: Solo persona natural, así lo señala la jurisprudencia de las cortes de
apelaciones y la corte suprema. Debe sr una identificación especifica y su interés
debe ser actual. En caso de que se quiera deducir acción de protección a favor de
muchas personas, como por ejemplo de una comuna, la interpone el alcalde por si y
en nombre de todos los habitantes de la comuna.
5. Sujeto pasivo: se debe señalar, al igual que el activo, se debe individualizar al sujeto
pasivo, persona determinada.
6. Plazo para contestar 8 días desde que se notifica a la autoridad o persona natural o
jurídica.
7. Motivos de rechazo: interpuesta fuera de plazo, por falta de legitimación activa,
derechos que no son indubitados, no era amenaza cierta y razonable, etc.
8. Medidas que puede solicitar la corte: Cese de actividades contaminantes, someter la
actividad a ciertas condiciones o someterlas a ciertas vigilancias.

Protección legal del medio ambiente

1. Leyes orgánicas constitucionales
a. Ley 18.695 LOC de las Municipalidades
- El alcalde e tiene facultades ambientales as cuales se traducen en la posibilidad de
interponer recursos de protección por si y por los habitantes de la comuna (siempre

20
 debe comenzar por si), además facultades de regulación territorial, en materia de
aseo y ornato, ordenanzas ambientales que se dictaron antes de la ley de
prohibición de bolsas plásticas, titulares e proyectos que se someten a evaluación
ambiental.
b. Ley 19.175 LOC de gobierno y administración regional
- Facultad de ordenamiento territorial, fomentar y velar por la conservación y
mejoramiento del medio ambiente
2. Códigos.
a. Código civil
- Establece ciertos bienes que son inapropiables que son aquellos que son comunes a
todos los hombres.
- Establece la ocupación y la accesión que se refiere a elementos naturales.
- Establece la responsabilidad civil extracontractual
- El articulo 937 establece que las obras que afecten o deñen al aire son
imprescriptibles.
b. Código Penal
- Establece destinos tipos penales para proteger elementos de la naturaleza los
cuales son: maltrato animal (Art. 291 bis), delitos contra la salud publica /Art. 313 y
sgtes), el delito de incendio (Arts. 474), delitos de daños (Art. 484), infracción a tala y
quema de arboles (Art. 495 N.º 11 y 12) y finalmente la contaminación de vías
publicas (Art. 20 y 23 al 29)
c. Código de Minería
- Establece limitaciones para catar y cavar en áreas protegidas.
d. Código de Comercio
- Ley de navegación establece en su artículo 142 prohibición de derrame de
hidrocarburos y otras sustancias nocivas y sus consecuencias.
e. Código del Trabajo
- Art. 184 del código del trabajo establece la obligación del empleador de seguridad y
bienestar de sus trabajadores.
- DS N.º 594 del año 2000 que establece condiciones sanitarias y ambientales básicas
en lugares de trabajo.
f. Código de Aguas
- Art. 129 bis: dirección general de aguas velara por la preservación de la naturaleza y
la protección del medio ambiente, debiendo para ello establecer un caudal ecológico
mínimo.

3. Leyes generales con relevancia ambiental

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 a. Ley general de urbanismo y construcción y su ordenanza
b. Ley de transito
c. Ley sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
d. Ley de Pesca y Apicultura

Textos legales ambientales

1.Codigo Sanitario
- Bastante aplicación práctica, evidentemente producto de la pandemia.
- Art. 66 del Código Sanitario: Corresponde al Servicio Nacional de Salud velar porque se
eliminen o controlen todos los factores, elementos o agentes del medio ambiente que
afecten la salud, la seguridad y el bienestar de los habitantes en conformidad a las
disposiciones del presente código y sus reglamentos.

Contenido ambiental del código Sanitario

1. Higiene y seguridad del ambiente
- Normas relativas a las aguas, sus usos sanitarios y desperdicios y basuras.
2. Higiene y Seguridad de los lugares de trabajo.
- Instalación, ampliación de industrias: otorgamiento de patentes municipales solo con
informe previo de la autoridad sanitaria.
- Traslado de industrias que representen peligro para la salud, seguridad y bienestar
de la población.
3. Contaminación del aire y de ruidos y vibraciones.
- Normas de emisión de ruidos.
4. Sustancias toxicas o peligrosas para la salud.
- Normas que regulan la disposición y transporte de sustancias toxicas y peligrosas.

Autoridad Sanitaria
Año 2000 el ministerio de salud se dividió en 2 subsecretarias, una encargada a lo relativo a
temas neamente de la salud y otra a cargo de la aplicación de la normativa sanitaria.

Facultades de la autoridad sanitaria

1. Facultades Normativas
Puede dictar instrucciones o resoluciones que establezcan de forma general o particular
ciertas regulaciones con el objeto de proteger la salud de las personas y además proteger el
medio ambiente.

22
 2. Facultad fiscalizadora
Facultad de inspeccionar y registrar cualquier tipo de lugar sea púbico o privado en
cualquier momento para observar el cumplimiento de las normas.
Si los inspectores observan una infracción al código sanitario van a realizar las siguientes
actuaciones de carácter genéricas conforme al artículo 178:
- Clausura.
- Prohibición de funcionamiento.
- Paralización de faenas.
- Decomisos.
- Destrucción.
- Desnaturalización del producto.
3. Facultades Jurisdiccionales
- Al observar infracciones al código sanitario puede iniciar un sumario sanitario.

Sumario sanitario
Es un procedimiento administrativo que está en manos de la autoridad sanitaria que tiene
por objeto establecer la existencia o no de una infracción al código o sus reglamentos, y
aplica la sanción prevista en el código.
Se regula en entre los artículos 161 al 173 del código siempre que sea compatible la Ley
19.880.
El órgano encargado es la Seremi de Salud.

Características
a. Procedimiento administrativo-jurisdiccional.
- Procedimiento administrativo pero que termina en una resolución que establece o no
responsabilidad por infracción administrativa.
b. Rige principio de publicidad
- Autoridad no va a querer mostrar el expediente, pero no puede oponerse a hacerlo.
c. Plazos de días hábiles administrativos.
d. Seremi puede delegar en funcionario de su dependencia.

Etapas
Fase 1: Inicio de sumario
- Se realiza de oficio o por denuncia
- Cuando es por denuncia debe constar por escrito, ser creíble y tenga algún viso de
realidad.

23
 - Cuando es por oficio esto es en virtud de una inspección de la autoridad sanitaria, el
cual se levanta un acta en la cual se formulan cargos y se cita para una audiencia en
donde debe contestar los cargos y rendir pruebas la cual se realizará 7 días después
de la citación.
Fase 2: Audiencia y prueba
- Se puede comparecer personalmente o por abogado habilitado para el ejercicio o
incluso por un procurador.
- La audiencia tiene por objeto ratificar la denuncia, recibir los descargos
(Contestación), rendir la prueba la cual debe probar los hechos la autoridad sanitaria
la cual se analizarán de acuerdo a la lógica y equidad.
Fase 3: Resolución
- Absuelve
- Condena
Sanciones
1. Amonestación (Art. 177): Puede ser escrito o verbal.
2. Multa (Art.174): entre 0,10 a 1000 UTM y en caso de reincidencia es el doble.
- Pueden llegar hasta 50 millones de pesos. As notificada la sentencia.
- Pago de multa a beneficio de la Autoridad Sanitaria
- Debe acreditarse el pago dentro de 5 días hábiles siguientes a la notificación de la
sentencia.
3. Otras medidas (Art. 174 Nº2): Clausura, cancelación de autorización de funcionamiento o
de los permisos, paralización de obras, comiso, desnaturalización o destrucción.
Notificación: personalmente, por cedula o carta certificada.

En caso de querer apelar a la sentencia

1. Vía Administrativa.
a. Recurso de reposición administrativa.
- 5 días hábiles desde la notificación de la sentencia se presenta ante el mismo
órgano
b. Recurso de revisión
- Interrumpe el plazo de la acción jurisdiccional.
2. Vía Judicial.
a. Reclamación de un sumario administrativo
- Se presenta ante el Consejo de defensa del estado.
- Plazo 5 días fatales desde la notificación.
- Justicia ordinaria civil.
- Procedimiento sumario.

24
 - SEREMI representado por el Consejo de Defensa del Estado.
- Sentencia la cual se quiere apelar puede ejecutarse pese a presentar tal recurso
- Debe probar quien interpone el recurso (Art. 171)

Adrián

13- LEY 19.300 SOBRE BASES GENERALES DE MEDIO AMBIENTE

¿Cuál es su origen?

- Conferencia de rio de janeiro 1992 (parte con la conferencia de Estocolmo)

- Primer texto que regula el medio ambiente en su aspecto integral
- Cantidad de artículos: 88 (disposiciones generales, instrumentos de gestión
ambiental, responsabilidad ambiental, fiscalización, fondo de protección ambiental y
ministerio de medio ambiente)
- Función: ley marco.
- Que derechos se regulan: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y
la conservación del patrimonio ambiental.

¿Cuáles son los principios que la constituyen?

Son 6 principios:

- Preventivo (evita que se produzca el daño)

- Principio del que contamina paga (paga el que se aprovecha del medio ambiente)
- Principio de gradualismo (la protección es gradual porque le debe dar la posibilidad a
quien realiza la actividad de ir implementándola.
- Principio de responsabilidad (dice relación con las formas de reparación)
- Principio participativo, relación de como interviene la ciudadanía
- Principio de eficiencia (menor costo)

¿Cuáles son las características de la ley?

1. Ley marco, porque en el fondo sirve de base para cualquier otra ley. En el fondo se
utiliza como referencia
2. Es una ley común u ordinaria, no tiene rango especial (sin embargo, la excepción
son las definiciones del art. 2, que son para todos los efectos legales, sin perjuicio de
la constitución y el principio de supremacía)

¿Cómo se otorgan los permisos y pronunciamientos de los órganos del estado?, a

través del SEIA
3. Tiene competencia residual en materia de responsabilidad.
4. Instrumental porque establece herramientas para cumplir la normativa ambiental.

¿Cuáles son loskñ objetivos de la ley y en qué consisten?

1. Primer objetivo: Es la de desarrollar la garantía constitucional del 19 N8 CPR

(relaciona con el art. De la ley 19.300)

25
 - Por ejemplo, el Ministerio de medio ambiente que administra la información de
programas de medición y control de calidad ambiental. (se le impone la necesidad
de tener estos registros actualizados)

2. Segundo objetivo: Creación de institucionalidad ambiental.

- Se habla sobre la historia, que antes se radicaba en el ministerio de salud por
confusión entre la protección de salud y medio ambiente.
- El ministerio de medio ambiente se creo porque la CONAMA tenia muy poco poder,
tenia un papel reducido para la protección. (en el 2008 se crea el MMA, SEA Y LA
SMA y los TA)
- Razones de su creación: mayores competencias, regulación ambiental, sistema
integrado de fiscalización y sanciones.
- El objetivo de MMA: Políticas con el objetivo de promover el desarrollo sustentable)
- MA tiene facultad interpretativa, respecto de las normas de calidad ambiental.

¿Cuál es la organización del MMA? No tan importante.

1. ministro, 2. Subsecretaria, 3. secretarias regionales ministeriales, 4. Consejo consultivo

(responde preguntas del Ministerio y consejo ministros, opinión ante proyecto), 5. Consejos
Consultivos regionales. 6. Consejos de ministros sustentabilidad (aprueba planes, actos y
regulaciones). 7 servicio de evaluación ambiental.

¿Cuáles son las funciones y atribuciones del consejo de ministros?

- Propone políticas, criterios, áreas y políticas sectoriales al PDR

- Se pronuncia sobre proyectos
- Criterios de participación ciudadana

¿Qué es el servicio de evaluación ambiental?

- Se encarga de la gestión y administración del SEIA.

- Sus funciones: Administra el SEIA, permisos y autorizaciones, administra la
información de proyectos. Uniforma criterios, simplifica tramites, registro publico de
EIA Y DIA, interpreta las RCA y fomenta la participación ciudadana.

¿Cuál es la organización del Servicio de Evaluación ambiental?

1. director ejecutivo quien administra conocer de la reclamación y representa.

2. Comisión de Evaluación regional, califica ambientalmente proyectos y actividades de

evaluación ambiental del EIA Y DIA.

3. Comité Técnico: Asesora a la comisión de evaluación regional, en el fondo elabora acta

de cada proyecto sometido a calificación.

4. Superintendencia del medio ambiente. Administra un sistema integrado de fiscalización

para el cumplimiento de regulación ambiental y sanciones.

5. Tribunal medio ambiental, ley 20600, genera un contrapeso a la superintendencia de

medio ambiente, asegurando la garantía del debido proceso, contrarresta las facultades
fiscalizadoras y sancionadoras. (es especializado, 3 tribunales y mixto) y su finalidad es
ejercer control jurisdiccional de decisiones de la superintendencia, resuelve el contencioso
administrativo y demandas por daño ambiental.

26
6. servicio de biodiversidad, solo saber que preserva la naturaleza y conserva el patrimonio
ambiental.

3. Tercer objetivo CREACION DE INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

a. Se crea para establecer instrumento que logren los objetivos de la ley

b. Qué es: es un conjunto de medidas destinadas a lograr finalidades de protección y
mejoramiento ambiental. En el fondo son herramientas para lograr objetivos de
protección al medio ambiente.
c. Su finalidad: es permitir que la actividad humana pueda desarrollar en un medio
ambiente libre de contaminación, siendo una limitación a la actividad de desarrollar
actividades en el ambiente.
d. Conciliación de garantías constitucionales con IGA en los artículos 19 N°8 y N°21
(en el fondo puede desarrollar actividad económica, pero no vulnerando el n8. (no
tiene permiso para contaminar, sino que para desarrollar la actividad)

¿Cuál es la clasificación de IGA?

1. I. para fijación de condiciones ambientales: Son aquellos que establecer limites a la

actividad humana, como las normas de conservación de patrimonio ambiental.

2. I. Preventivos: Sistema de evaluación de impacto ambiental, y Evaluación ambiental

estratégica, este dice relación con los procedimientos que se utilizan para evitar de que se
produzca un daño, o su disminución.

3. I. instrumentos correctivos: aquí se produjo el daño, pero pretende corregir o evitar que
se supere dicho daño a través de normas, como un plan de prevención (busca niveles
aceptados) o descontaminación. (en el fondo impone limites a lo ya realizado por el ser
humano)

4. I. de cumplimiento: acción de fiscalización, por ejemplo, lo que hace la superintendencia

de medio ambiente.

5. I. Económicos: por ejemplo, los permisos de emisión transable. Por ejemplo, las
empresas pueden tener cuotas de contaminación (hasta donde puedes llegar, no más allá
de un daño irreparable), entonces la empresa, por ejemplo, no cumple toda esa cuota, y se
lo puede ceder a otra, que por ejemplo, seguirá el proyecto.

6. I. de educación e investigación: Los procesos educativos.

7. Principio de participación ciudadana: por ejemplo, el SEIA, por ejemplo, cuando se

ingresa un proyecto, se realiza, un procedimiento administrativo, donde interviene, el titular,
la autoridad, y la ciudadanía, a esta ultima le importa el impacto del proyecto.

8. I. Gestión información: por ejemplo, el sistema nacional de información ambiental, o el

servicio de evaluación ambiental o el ministerio de medio ambiente.

¿Qué tipos de instrumentos de gestión ambiental existen?

a. Educación e investigación: Corresponde al principio preventivo, es necesario

gestionar la educación de forma previa para que los ciudadanos tengan
conocimiento de actos que perjudican el medio ambiente. Art. 6 menciona

27
 desarrollar hábitos y conductas. (en el fondo es capacitarla) (es parte de las
funciones del MMA)
b. Evaluación ambiental estratégica: Responde a la critica de la EIA, porque solo
evalúa el proyecto y no evalúa el impacto en el medio que lo rodea, lo que lo hace
ser sectorizado. (lo que se pretende aquí es tener una mirada macro de protección
ambiental de forma previa, y esta se da en la materia de planificación territorial. En el
fondo incorpora condiciones ambientales para el desarrollo sustentable. (si nos
preguntan sobre el desarrollo sustentable lo podemos relacionar con esto)
● Planificación territorial: establece sectores en donde se permiten determinadas
actividades y otras que no se permiten. Por ejemplo, plan regulador comunal,
intercomunal, planes regionales, planes seccionales, zonificaciones)
● Lo desarrolla o realiza el ministerio sectorial respectivo. (ministerio de vivienda y
urbanismo) (funciona de forma anticipada en la toma de decisiones
administrativas, y también es estratégica porque hay toda una consideración si
conviene tal o cual decisión)
● Etapas: 1. Diseño: que consiste que al aplicar la respectiva política o norma debe
considerar los objetivos y efectos ambientales, dentro del desarrollo sustentable,
este diseño se publica en el DO, un resumen y la ciudadanía opina y aporta
observaciones o antecedentes. 2. Anteproyecto es un informe ambiental remitido
al MMA para que haga observaciones. 3. Consulta publica de ciudadanos, 30
días desde la publicación para observaciones, una vez hecho esto lo aprueba o
no ministerio sectorial, versión final anteproyecto. 4. Aprobación que consiste en
la resolución del Ministerio sectorial, que da cuenta del proceso.
● Objetivos: Contribuye a mejorar el proceso de decisión ambiental y desarrollo
sustentable, fortalece la evaluación ambiental, y mejor la calidad de política y
planes. Complementa al SEIA.
c. Sistema evaluación de impacto ambiental.
● Fundamento declaración de rio de janeiro y NEPA.
● Art 17 de la declaración rio dice que debe realizarse un EIA en calidad de
instrumento siempre que la actividad pueda provocar un impacto negativo al MA.
● Legislación aplicable: DS 40 y ley 19.300, leyes sectoriales, todas estas
funcionan en coordinación con el SEIA para la obtención de permisos.
● Definición: Es un procedimiento a cargo del SEA que en base a un EIA Y DIA,
determina si ese impacto ambiental generado por la actividad se ajusta a las
normas vigente.
● Definición de impacto ambiental: alteración del medio ambiente por un proyecto o
actividad en un área determinada (este impacto puede ser positivo o negativo)
● Diferencia entre impacto y riesgo ambiental: el primero es una alteración que se
produce en el medio ambiente, y el segundo son circunstancias creadas por el
hombre, pero ajenos a la voluntad del titular, no son deliberados.
● Esta gestionado por el Servicio de evaluación ambiental, y concluye con la RCA
acto admin terminal.
● Intervienen: autoridad, titular y ciudadanía. En el fondo las distintas autoridades
con competencia ambiental, son llamados a dar su opinión, el comité técnico
evalúa el proyecto, y el titular responde y aclara, y la ciudadanía opina del
proceso.
● ¿Cuál es el doble objetivo del SEIA?: Determina el cumplimiento de la normativa
ambiental, y además debe diseñar y adoptar medidas necesarias para evitar o

28
 reducir los impactos negativos y potenciar los positivos. En el fondo lo que se
desea a través del procedimiento es que el titular presente a la autoridad
medidas para evitar daños ambientales.
● ¿Cuáles son los principios aplicables en el SEIA?: Principios preventivos y
precautorios, el que contamina paga y el participativa.
- Preventivo porque evalúa el proyecto y sus impactos antes de que se produzcan y a
costa del titular.
- Precautorio: Se evalúan tanto los riesgos conocidos científicamente y aun los
desconocidos para tomar medidas.
- El que contamina paga: los castos de un estudio o declaración deben ser asumidos
por el titular del proyecto, es para su propio beneficio y el costo de las medidas
también.
- El participativo, porque en el fondo en los proyectos, a la ciudadanía le interesa
opinar sobre el impacto.
- Principio de responsabilidad: porque si quien realiza un proyecto provoca un daño,
debe repararlo.
● Características del SEIA: 1. Surge en NEPA, 2. Es un IGA, 3. Relacionado con
los principios, IGA de tercer nivel, 4. Solo evalúa proyectos. 5. Revisa la
legalidad del impacto, 6. Concilia intereses, 7. Concluye RCA.
● Aplicación del SEIA, se crea en el 1994, pero solo rige desde 1997, antes de
esta ultima fecha, no era obligatorio, pero FREI, decía que igual se evaluaran a
pesar de no existir reglamento, y antes de 1994 no tienen evaluación de impacto
ambiental. Ejemplo Huachipato. Tener en consideración, que, si bien por
ejemplo Huachipato no está sujeto, si hace una modificación o introduce un
nuevo proyecto ahora, se debe sujetar.
● La regla general es la DIA y la excepción es el EIA
● Características del SEIA Chile:

- Previo: proyectos del art. 10 solo podrán ejecutarse o modificarse previa EIA. Se
demora el EIA 13 meses y la DIA 7 meses aproximadamente. ¿requiero autorización
para terminar un proyecto?, depende, si tiene IA.

- ingresan proyectos del art. 10 de la ley, y reglamento art. 3: los únicos que no
entran son las instalaciones militares bélicas, por los secretos de Estado.

- permite acogerse voluntariamente: Hay proyectos que no estan en el art. 10, ni en

el 3 del reglamento, por tanto no es su obligatorio su ingreso, sin embargo, se puede
ingresar voluntariamente y quedara sujeto a cargas y obligaciones del reglamento y
la ley. Su justificación es evitar a modo de ejemplo un recurso de protección, como
medio de prueba, mayor validez del proyecto y razones económicas. Y razones de
imagen.

- dos formas de ingreso: Ingresan proyectos o actividades, art. 10 número cerrado,

sin embargo, CS opina en contra. Leyes especiales como explotación del subsuelo
en bienes nacionales, modificación de ley de caza, organismos genéticamente
modificados. Ingresan todos los proyectos de los señalados, ya sea al inicio,

29
 modificación y terminación. Por último, se prohíbe fraccionar proyectos o
actividades, salvo que tengan etapas, sanción la SMA multa. El titular puede ceder
su RCA. Si son proyectos del sector público la RCA es obligatoria. (criterios de
ingreso: Realización de obra, tamaño, ubicación, temporalidad, y los que siempre
deben ingresar)

Si hay dudas de si ingresa o no SEIA, el reglamento contiene la “consulta de

pertinencia, en donde expongo al SEA mi proyecto y antecedentes para saber si
ingresa o no. Aunque esto es voluntario. Ahora si no ingreso debiendo haberlo
hecho cometo elusión. Y me fiscaliza SMA y me multan por 5300 mm. Sentencia CS
2022 rol 9923-2022 Para instalar una antena de telecomunicaciones en zona de
interés turístico debe haber consulta de pertinencia. Por eso debo remitir todos los
antecedentes, y hacer la consulta.

Debemos saber alguno de los proyectos del art. 10: transmisión eléctrica de altos
voltajes/ proyectos de desarrollo urbano y turístico/ proyectos de desarrollo minero
carbón, petróleo, gas/proyectos de desarrollo o explotación ambiental/ generadora
de energía mayor a 3 MW, aquí esta la eólica, hidroeléctrica, termoeléctrica. Y la
letra h de zona latente (80% de 100% que permite la norma) y saturada (superado el
nivel que establece el legislador).

Entonces, las dos vías de ingreso: el DIA Y EIA. Dependiendo del proyecto o
actividad que produce o no impactos a nivel ambiental.

Concepto: Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe

pormenorizadamente las características de un proyecto o actividad que se pretenda
llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la
predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente
adversos. (previo, antes de que se produzca el daño, describe pormenorizadamente
las características del proyecto o actividad, esto lo diferencia del DIA)

Funciones del EIA: identifica y predice elementos del MA que resultan perjudicados/
identificado o predice los impactos del proyecto o actividad/ describe acciones o
medidas para impedir o minimizar los impactos y establece vías de reparación.

Contenido: Índice/ Resumen/ descripción actividad o proyecto/ justificación del lugar/

elementos que se encuentren afectos/ predicción de impacto ambiental / efectos que
produce el proyecto o actividad/ medidas de mitigación y compensación/ planes de
prevención, seguimiento y cumplimiento de legislación/ compromisos
ambientales/fases del proyecto/ acciones y resultados.

- sistema de ventanilla única (es decir a través de una sola presentación

administrativa obtener las autorizaciones),
- participación ciudadana: Ya lo vimos.
- certezas de los que intervienen: Dice relación con que se asegure que intervenga
el titular, las autoridades competentes y la ciudadanía.

30
- carácter ambiental.
d. Participación ciudadana
e. Acceso a la información ambiental
f. Normas de calidad ambiental
g. Normas de emisión
h. Sistema nacional de áreas silvestres
i. Fondo de protección ambiental
j. Permisos de emisión transables.
k. Programas de fiscalización (todos estos no se describen, pero tenerlos en
consideración) (trate materias en particular en una de las características para que
este mas ordenado)

31
 Parte Clásico

CARACTERÍSTICAS DEL SEIA EN CHILE (muy preguntado)

1.- Es un procedimiento previo.

2.-Ingresan proyectos o actividades mencionados en el art. 10 de la ley y explicitados

en el artículo 3 del reglamento, sean públicos o privados.

Cuando hablamos de la ley nos referimos a la ley 19.300 y el reglamento nos referimos al
reglamento del SEIA DS 40. Ojo no taxatividad CS rol 15.499-2018.

3.- Permite acogerse voluntariamente.

4.- Ingreso vía Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Declaración de Impacto

Ambiental (DIA).

5.- Establece el sistema de la ventanilla única.

6.-Permite participación ciudadana.

7.-Otorga certeza a las relaciones titular/autoridad, sobre todo la autoridad ambiental.

8.-Tiene carácter puramente ambiental.

1.- ES UN PROCEDIMIENTO PREVIO.

Arts. 8 y 9 Ley 19.300.

-procedimiento ex ante, responde al principio preventivo “los proyectos o actividades

señalados en el artículo 10, sólo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su
impacto ambiental.

2° Al SEIA ingresan todos los proyectos o actividades señalados en el art. 10 de la ley

y explicitados en el art. 3 del Reglamento y demás leyes especiales (Leyes
19.425,19.473, 20.417, 21.202)

32
¿Cuáles son los proyectos que ingresan al SEIA? Proyectos o actividades Sector público o
privado. Los que están mencionados en el artículo 10 de la ley 19.300. REVISAR LEY
19.300 ART. 10.

Los proyectos o actividades mencionados en este artículo son taxativos en su

interpretación no obstante que la CS dice lo contrario. Solo a través de leyes
especiales se han debido agregar nuevos proyectos o actividades.

Las únicas obras del Estado que no están sujetas al sistemas de evaluación de impacto
ambiental son:

- Instalaciones militares bélicas

¿Qué instalación bélica puede ser? EJ: trinchera, refugio anti nuclear, refugio de polvorín
militar. Todas esas cosas relacionadas a la guerra van a causar un daño al medio ambiente.
Están excluidos por ser secreto de Estado.

Características del ingreso:

A.- Ingresan proyectos o actividades del sector público y privado.

B.- Art. 10. sistema número cerrado “..son:”

C.- Cualquiera sea el estado del proyecto o actividad:

Ingresan al SEIA todos los proyectos mencionados en el artículo 10 de la ley cualquiera sea
el estado del proyecto, tanto al inicio, modificación y terminación.

D.- Se prohíbe fraccionar los proyectos o actividades. (art. 11 bis)

E.- La evaluación recae sobre proyecto o actividad y no el titular.

El titular puede ceder o transferir su RCA.

F.- Proyectos del sector público (art. 22)

Criterios de ingreso:

VARIADOS. Según su impacto al ambiente

A.- Realización de obras: art. 10 letras a, b, e, f, g. i,

33
B.- tamaño: art 10 letras b, c, k, l, m,

C.- ubicación geográfica: art. 10 letras e, h, p

D.- actividades ocasionales art. 10 letra q

E.- Siempre deben ingresar: art 10 letras d,e, i, j,ñ

DUDAS SOBRE INGRESO AL SEIA

Si hay dudas (muy importante) si mi proyecto ingresa o no al SEIA, el reglamento contiene

lo que se llama la “consulta de pertinencia”

Se expone el proyecto y el servicio en base a los antecedentes va a emitir una resolución en

que me dice “si, debe ingresar” o “no, no se ingresa”. De acuerdo a la CGR y además con
los fallos de tribunales ambientales o CS se ha dicho que esta consulta es absolutamente
voluntaria y que no es obligatorio para el servicio de evaluación ambiental.

Si hay dudas y no se ingresa, se comete la figura ELUSIÓN, y la superintendencia del MA si

puede fiscalizar, bajo apercibimiento de sanción de paralizar el proyecto o actividad que no
había sido evaluado.

Naturaleza Jurídica: trámite voluntario, y según art. 3 ley 19.880 es un acto administrativo
de juicio.

¿Cuáles son los proyectos que deben ingresar al SEIA?

“Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de

sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los
siguientes:

a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización

establecida en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado,
defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;

b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;

c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;

34
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;

e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de

servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;

f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos;

g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los

planes evaluados según lo dispuesto en el Párrafo 1 Bis;

h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o

saturadas;

i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles,
así como la extracción industrial de áridos, turba o greda;

j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;

k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de

materiales para la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de
dimensiones industriales;

l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de

animales, de dimensiones industriales;

m) Proyectos de desarrollo o explotación forestal en suelos frágiles, en terrenos cubiertos

de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;

n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos

hidrobiológicos;

ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de

sustancias tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;

o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua

potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario,
rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos
industriales líquidos o sólidos;

35
p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la
naturaleza, parques marinos, reservas marinas,humedales urbanos o en cualesquiera otras
áreas colocadas bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo
permita;

q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a

centros poblados, humedales, o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas;

Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e

hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción
y en áreas no confinadas. El reglamento podrá definir una lista de especies de organismos
genéticamente modificados que, como consecuencia de su comprobado bajo riesgo
ambiental, estarán excluidos de esta exigencia. El mismo reglamento establecerá el
procedimiento para declarar áreas como libres de organismos genéticamente modificados, y

s) Ejecución de obras o actividades que puedan significar una alteración física o química a
los componentes bióticos, a sus interacciones o a los flujos ecosistémicos de humedales
que se encuentran total o parcialmente dentro del límite urbano, y que impliquen su relleno,
drenaje, secado, extracción de caudales o de áridos, la alteración de la barra terminal, de la
vegetación azonal hídrica y ripariana, la extracción de la cubierta vegetal de turberas o el
deterioro, menoscabo, transformación o invasión de la flora y la fauna contenida dentro del
humedal, indistintamente de su superficie.”

3ª: SEIA PERMITE ACOGERSE VOLUNTARIAMENTE

- Proyectos o actividades excluidos listado art 10 y art 3 Reglamento Ingreso no obligatorio.

- Diversas razones de justificación ingreso.

- Al ingresar voluntariamente el titular queda sujeto a las cargas y obligaciones de la Ley y el

Reglamento.( art. 120 Reglamento)

- El hecho que un proyecto o actividad no ingrese al SEIA no significa que está

relevado del cumplimiento de la legislación ambiental y la legislación sectorial y de
obtener los permisos respectivos.

4.- DOS VIAS DE INGRESO AL SEIA: ELABORAR UN EIA O PRESENTAR UNA DIA .

- Estudio de impacto ambiental (EIA)

36
 - Declaración de impacto ambiental (DIA)

Según si el proyecto o actividad produce o no impactos que pongan en riesgo la salud de

las personas, recursos naturales renovables, implica reasentamiento de comunidades,
localización en áreas protegidas, valor paisajístico o turístico o el patrimonio cultural. Regla
general DIA (Art 4 RSEIA)

Estudio de impacto ambiental

Concepto: Documento que describe pormenorizadamente las características de un

proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e
interpretación de su impacto ambiental y describir la o las acciones que ejecutará
para impedir o minimizar sus efectos significativamente adversos
(art 2 letra I de la ley 19.300)

- Identifica y predice elementos del MA que resultarán impactados o perjudicados,

estos son los elementos y así se van a impactar y estos son los impactos que
produce el proyecto.
- Identifica y predice los impactos del proyecto o actividad.
- Describe acciones para impedir o minimizar efectos adversos. Medidas de
mitigación, reparación o compensación de los efectos adversos que va a producir el
proyecto o actividad, solo ofreciendo estas medidas de minimizar impactos
ambientales me van a aprobar el proyecto.

Contenido especiales de un EIA. Art 12 de la Ley y art 18 del Reglamento

a) Índice,
b) Resumen ejecutivo no mayor a 30 páginas.
c) Descripción proyecto o actividad.
d) determinación y justificación del área de influencia del proyecto.
e) Línea de base y área de influencia del proyecto. Describir elementos del MA que se
encuentren en el área de influencia del proyecto.
f) Predicción y evaluación del IA. Hay una anticipación de los IA del proyecto o
actividad.

37
 g) Descripción de efectos, art 11 de la ley. Esta es la clave para decidir si un proyecto o
actividad es el Art 11 de la ley 19.300 artículos 4 al 11 del reglamento que establecen
efectos que hacen procedente un EIA.
h) Plan de medidas de mitigación y compensación.

El plan de medidas de mitigación y compensación consiste en:

- Plan de prevención de contingencias o emergencias

- Plan de seguimiento de variables ambientales relevantes
- Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable, la única parte de
derecho, el resto son cuestiones técnicas.
- Compromisos ambientales voluntarios
- Ficha de cada una de las fases del proyecto para facilitar la fiscalización. Fase inicio,
etc.
- Descripción de acciones y resultados de participación ciudadana.

Apéndice del EIA

RG: El EIA se hace por vía electrónica, salvo que justifique que no tengo acceso a sistemas
electrónicos y se hace en papel, pero evidentemente que hoy día todo se hace en forma
virtual.

No es necesario saber todos los contenidos del EIA, se debe captar que un EIA es
documento pormenorizado y detallado, tanto del proyecto, de los IA y de las medidas de
mitigación, compensación y reparación para hacer frente a los IA.*

Declaración de impacto Ambiental (DIA)

Concepto: Documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende

realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo juramento por
el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su
impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes (Art 2 letra F de la ley
19.300)

Hay varias diferencias con el EIA.

38
 - Es un documento descriptivo, no es tan detallado como el EIA.
- La finalidad es distinta, si se ajusta a la normativa ambiental vigente, en el EIA la
finalidad es distinta.
- Es formal, pero también tiene aspectos de fondo en cuanto a evaluar los impactos
ambientales.
- Solamente describe el proyecto, EIA habla de si se cumple la normativa ambiental,
pero fue un error legislativo.
- Otorgado bajo juramento del respectivo titular, ¿Qué significa esto? No es necesario
ir a la notaría, se pueden hacer por el mismo titular. Si las declaraciones no son
exactas, no obstante que hice la declaración jurada cometo el delito de perjurio.
- La EIA no es bajo juramento.

*Profe pregunta estas diferencias

Características:
- Documento descriptivo
- Otorgado bajo forma de declaración jurada
- Debe indicar el proyecto o actividad para identificar impactos y determinar que cumplirá
con la legislación ambiental y que se ajusta a las normativas vigentes.

Contenido:

Está en el Art 12 BIS de la ley y Art 19 reglamento

Debe cumplir además de los requisitos comunes con lo siguiente:
- Descripción del proyecto o actividad.
- Antecedentes que justifiquen la inexistencia de efectos, características o circunstancias del
Art 11.
- Plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable
- Compromisos ambientales voluntarios
- Compromiso de someterse a proceso de certificación y evaluación de conformidad de la
RCA en los casos que proceda. (Art 18 ter y 18 quáter de la Ley)
- Ficha resumen de fases del proyecto
- Individualización de los participantes en la elaboración
- Acompañar reproducción en medios electrónicos y copias si procede.
- Requisitos comunes.

Requisitos comunes de un EIA y DIA

39
Relación con políticas, planes y programas de desarrollo regional o comunal.

Información de negociaciones: Debe informarse si los proponentes antes o durante el

proceso de evaluación han establecido negociaciones con los interesados para medidas de
compensación o mitigación.

Relación con políticas y planes evaluados estratégicamente.

En caso de modificación de proyecto. Debe indicarse la RCA que se modifica y su forma.

Desarrollo de proyectos por etapas: debe indicarse estas etapas.

Acompañar texto de aviso radiofónico a emitirse dentro de 5 días desde publicación de

extracto o listado para ser previamente visado.

Establecimiento del inicio de ejecución del proyecto.

La evaluación y AA serán por medios electrónicos.

Debe acreditarse la personería o representación de quien hace la presentación vía EIA o

DIA.

DETERMINACIÓN DE OBLIGACIÓN DE ELABORAR EIA O DIA.

Corresponde al titular (dueño del proyecto) que tiene que decidir si un proyecto ingresa vía
EIA o DIA si se tiene dudas a través de la consulta de pertinencia.

Excepción:

SMA obligue a ingreso adecuado, previo informe del SEA (art 3 k ley SMA) ingrese
mediante DIA y debía hacerlo mediante un EIA.

ESENCIAL: REVISIÓN DEL ARTÍCULO 11 DE LA LEY Y ARTÍCULOS 4 AL 11 DEL

REGLAMENTO DE SEIA.
Estas normas determinan cuándo debe presentarse un EIA y cuándo un DIA.

REGLA GENERAL: Presentación DIA (Art 4 reglamento)

La determinación corresponde al titular y lo básico es que el abogado debe revisar el Art 11
de la ley y los artículos ya mencionados del reglamento.

40
EFECTOS, CARACTERÍSTICAS O CIRCUNSTANCIAS QUE DETERMINAN LA
NECESIDAD DE ELABORAR EIA.

*Reglamentación: Art 11 y del 4 al 11 del Reglamento.

Si el proyecto o actividad genera o presenta uno o más de los efectos, características o
circunstancias previstas en la ley y en reglamentos, el titular debe elaborar un EIA.

1.- Art 11 Letra A: Riesgo para la salud de la población.

Si el proyecto provoca riesgo... Se debe evaluar mediante un EIA.

*Norma primaria: índices establece el legislador si son tolerables para emisiones que no
afectan la salud de la población.
Para determinar riesgo para la salud de la población:

- Revisar de Norma Primaria de Calidad Ambiental Chilena y también Norma de emisión

para predecir IA en la salud de la población.
- A falta de ellas, usar como referencia normas de calidad ambiental o de emisión vigentes
en estados indicados en el Art 11 del reglamento.
- Norma especial cuando se afecta grupos humanos pertenecientes a pueblos indígenas.

2.- Artículo 11 Letra B: Efectos adversos significativos sobre recursos naturales

renovables. Corresponde ingresar por vía EIA.

Se deben examinar normas secundarias de calidad ambiental y normas de emisión

vigentes.
Si no tenemos norma secundaria para efectos del suelo, debemos usar de referencia la
normativa extranjera.

El Art 6 del reglamento señala cómo se evalúan efectos adversos. Norma especial para la
población indígena.

3.- Art 11 letra C: Elemento socio cultural Medio Humano.

Hablamos de movilidad o afectación del elemento sociocultural y el medio humano, no del

medio ambiente.

Correlato con el Art 7 del reglamento:

41
- Precisa que se entiende por comunidad o grupos humanos y cuando hay
desplazamientos en el área de influencia del proyecto
- Normas especiales para traslado y reubicación de grupos humanos de pueblos
indígenas (consentimiento libre y con pleno conocimiento de causa)
- Se precisan circunstancias que generan efectos adversos significativos

4.- Art 11 Letra D: Localización en o próxima población, recursos y áreas protegidas…

Valor medioambiental del territorio.

Art 8 del reglamento define:

La localización en o próxima, cuando esta se encuentra en el área de influencia del

proyecto, “población protegida” son los pueblos indígenas, “recursos protegidos”, “áreas
protegidas”, “humedales protegidos”, cuando un territorio cuenta con valor ambiental.

Para evaluar este punto se debe considerar la extensión, duración o magnitud de la

intervención y otros efectos.

5.- Art 11 LETRA E: Valor paisajístico o turístico.

6.- Art 11 Letra F: Alteración del patrimonio cultural.

La ley dice alteración de monumentos, etc. No es necesario que sea una alteración grave o
significativa, basta que toque el momento para que esté dentro de este efecto característica
o circunstancia del EIA.

Si el proyecto genera cualquiera de estos efectos, características o circunstancias

mencionados en el Art 11 de la ley de las letras A-F el proyecto debe ser evaluado mediante
EIA. Si no genera ninguno de estos efectos, debe ser elaborado mediante DIA.

SUMA IMPORTANCIA DE CÓMO ACTÚA EL ARTÍCULO 10 Y 11 DE LA LEY.

SI NO SABEMOS ESTO CUANDO PROCEDE UN EIA O DIA NO SE APRUEBA EL
CURSO.

USO DE NORMAS DE REFERENCIA

42
Art 11 del Reglamento: En caso de que en Chile no existan normas de calidad ambiental o
de emisión para evaluar los riesgos para la salud de la población y efectos adversos
significativos sobre los RNR se usan como norma de referencia los de los siguientes países:
República Federal de Alemania, República Argentina, Australia, República Federativa del
Brasil, Canadá, Reino de España, Estados Unidos Mexicanos, Estados Unidos de América,
Nueva Zelandia, Reino de los Países Bajos, República Italiana, Japón, Reino de Suecia y
Confederación Suiza. Para la utilización de las normas de referencia, se priorizará aquel
Estado que posea similitud en sus componentes ambientales, con la situación nacional y/o
local, lo que será justificado razonablemente por el proponente.

Priorización: Aquel Estado que tenga similitud en sus componentes ambientales, debe
acompañarse copia de la norma vigente.
Normalmente en Chile se usa mucho la normativa del Estado California, comportamiento
ambiental similar al de Chile. Igual que Nueva Zelanda o Australia.

EIA o DIA? ¿Cuándo procede cada uno?

Regla General ingreso al SEIA vía DIA

Clave: revisión artículo 11 de la ley

Si art. 11: EIA

NO art 11: DIA

5ta Característica del SEIA: SISTEMA DE LA VENTANILLA UNICA

SEIA: procura coordinación de todos los organismos del Estado involucrados en un

proyecto o actividad sometido a evaluación (OECA) para obtener los permisos y
pronunciamientos ambientales.

Ventanilla única: “es el procedimiento de carácter administrativo en que las autorizaciones y

los diversos permisos sectoriales relativos a proyectos productivos que se pretende realizar
se resuelven en lo posible en una sola instancia o ante la misma autoridad”.

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL:

Al SEA le corresponde según la ley administrar el SEIA así como coordinar la actuación de
los organismos del Estado involucrados en el mismo (OECA), para los efectos de obtener

43
los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental que de acuerdo con la ley deban o
puedan emitir estos organismos del Estado respecto de actividades o proyectos sujetos al
SEIA. Art. 8 y 81 a Ley 19.300.

CARÁCTER VINCULANTE DEL SEIA

ARTÍCULO 24 LEY 19.300

El SEIA tiene un carácter vinculante, si la RCA es favorable ningún órgano del Estado
puede denegar las autorizaciones ambientales.

La idea de la ventanilla única es que todos los permisos o pronunciamientos de carácter

ambiental que deban emitir los órganos del Estado respecto de los proyectos o actividades
sujetos al SEIA deben otorgarse a través del SEIA( art. 8)

Si la Resolución ambiental es favorable, ningún organismo del Estado puede negar las
autorizaciones ambientales pertinentes.( art. 24)

Si la resolución es desfavorable los órganos del Estado quedan obligados a denegar las
correspondientes autorizaciones o permisos en razón de su impacto ambiental.

PREGUNTA RECURRENTE - Carácter Vinculante del SEIA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE TRAMITACIÓN DE EIA O DIA

Plazo de tramitación y calificación.

EIA: 120 DÍAS HÁBILES ADMINISTRATIVOS (art. 15)

DIA: 60 DÍAS HÁBILES (art. 18) y solo en ampliación: casos calificados y debidamente
fundados por una sola vez hasta por 30 días adicionales ( art. 19)

Excepción: Plazo para evaluar construcción o modificación de establecimientos

penitenciarios será de 3 meses.

Estos plazos de tramitación pueden ser suspendidos cuando se solicite aclaración,

ampliación o rectificación al estudio o declaración de impacto ambiental.

44
Suspensión de Plazos:

-Suspensión de pleno derecho

Cada vez que durante la evaluación se hayan solicitado aclaraciones, rectificaciones o

ampliaciones. (A.R.A)

-Suspensión a petición del titular:

El proponente puede solicitar la extensión del plazo otorgado para cada suspensión en el
caso anterior hasta por 2 veces ( arts. 16 y 19)

SITUACIONES ESPECIALES PARA TRAMITACIÓN.

A.- EIA relativos a proyectos o actividades que deben ser implementados de manera
urgente para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades, así como de
servicios públicos que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el país, El plazo de
120 días se reduce a la mitad art. 15 ( art 67 Reglamento) son problemas de catástrofe
nacional. (Caso terremoto 2010)

B.- DIA: Si titular incluye compromiso de someterse a proceso de evaluación y

certificación ambiental de conformidad respecto del cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable y de las condiciones sobre las cuales se califique favorablemente el
proyecto o actividad. El plazo para la calificación se reduce a 30 días (art. 18 ter Ley y art
68 Regl).

C.- DIA: Empresas de menor tamaño que presenten DIA, pueden someterse a proceso
de evaluación y certificación de conformidad del cumplimiento de la normativa
ambiental. Procedimiento abreviado indicado en el art. 18 quater que culmina con el
registro del proyecto o actividad, la que luego de ser visada por él SEA constituye la RCA
para todos los efectos legales. (arts. 69 y 70 Regl)

SILENCIO POSITIVO

Transcurridos los plazos referidos, sea que se trate de un EIA o DIA sin que la Comisión se
hubiere pronunciado y cumpliendo además con los requisitos del art. 64 de la Ley 19880 el

45
EIA o DIA. Con sus aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones se entenderá aprobado.(art.
19 bis)

ETAPAS DE TRAMITACIÓN EN SEIA

1ª etapa PRESENTACIÓN

2ª etapa EVALUACIÓN

3a etapa CALIFICACIÓN

1.- PRESENTACIÓN EIA O DIA ANTE AUTORIDAD COMPETENTE ( art. 9)

-Regla general: Comisión Evaluación Regional o Comisión de Evaluación o Comisión

del art. 86 de la región en que se realizarán las obras materiales que contemple el proyecto
o actividad.

RG: es que los proyectos tengan efecto en una sola región y se presentan ante él SEA
respectivo para ante la comisión de evaluación regional o la comisión del artículo 86 de la
ley.

-Excepción: Director Ejecutivo del SEA. Si el proyecto o actividad pueda causar impactos
ambientales en distintas regiones.( proyecto transregional)

Presentación ante órgano Incompetente:

El estudio o la declaración se tienen por no presentado y no comienzan a correr los plazos.

DOCUMENTOS A ACOMPAÑAR:

La tramitación de la RG es que sea electrónica pero por excepción, se puede solicitar que la
tramitación sea en soporte material.

Además:

A.-Personería legal de quien hace la presentación, quien la firma.

46
B.- Número de ejemplares suficientes según tramitación electrónica o no.

C.- EIA: propuesta de extracto de EIA para visación tanto para publicar en diarios como
para emitir aviso por radio

D.- Documentación y antecedentes para acreditar cumplimiento de la normativa ambiental y

permisos ambientales.

E.- Reproducción medios magnéticos o electrónicos en caso que la tramitación no sea

electrónica.

Además debemos acompañar toda la documentación que sirve para acreditar que el
proyecto cumple con la normativa ambiental y cumple con los requisitos que establece la
legislación para los permisos ambientales.

PRESENTADO EIA O DIA NO SE ADMITE INCLUSIÓN DE PARTES, CAPÍTULOS O

ANEXOS PENDIENTES.

-Todas las actuaciones se hacen por procedimiento electrónico, salvo que se exprese
lo contrario( art. 14 bis Ley, art. 20 Reglamento).

Reserva de información: o los que se mantengan con reserva de información

ANÁLISIS DEL PROYECTO

1.-A.- VERIFICACIÓN RIGUROSA DEL EIA O DIA:

La evaluación se inicia con verificación rigurosa del tipo de proyecto o actividad sujeta a
evaluación y de la vía de evaluación (EIA o DIA) a fin de evitar errores administrativos en
el proceso de admisión a trámite.

TEST DE ADMISIBILIDAD.

Este test es un test rápido que hace la dirección regional o dirección nacional que ve si el
proyecto cumple con los artículos. 10 y 11.

Una vez que se hace este test de admisibilidad se dicta una resolución que admite a
tramitación o no.

47
5 días desde la presentación. Resolución

-Admite a tramitación

-No admite a tramitación

En contra de la resolución que no admite a tramitación se puede disponer de un recurso de

reposición administrativa.

RESOLUCIÓN QUE ADMITE A TRAMITACIÓN EIA/DIA:

a.- Ordena remisión de ejemplares a:

i) Órganos del estado con competencia ambiental (OECA);

ii) Gobierno regional;

iii) Municipalidades del área de influencia del proyecto y

iv) Autoridad Marítima para que informen sobre compatibilidad territorial del proyecto,
informes correspondientes con opinión fundada y formulados dentro de las esperas de sus
competencias ( arts. 9, 9 ter Ley, arts 33 y 34 Reglamento).

b.- EIA: dispone publicación del extracto EIA (dentro 10 días desde la presentación) para
efectos de participación ciudadana. Esto es tratándose de un estudio de impacto ambiental

Debe publicarse para los efectos de participación ciudadana debe publicarse un extracto en
el DO y en el diario de la capital regional

c.- Transmisión de avisos radiales

Esto tratándose de un estudio o declaración de impacto ambiental.

Aquí hay otra diferencia, la declaración de impacto ambiental no es necesario publicar un

extracto del estudio de impacto ambiental, solo se publica un listado que está a cargo de la
autoridad.

d.- Información a la comunidad.

Término anticipado de la evaluación falta de IRE

48
- (art.15 bis y 18 bis) Si dentro 30 o 40 días desde la presentación el EIA o DIA ésta carece
de información relevante o esencial para su evaluación, que no pueda ser subsanada
mediante aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones la autoridad termina anticipadamente
la evaluación y devuelve antecedentes al titular.

-Reclamo: recurso de reposición: 5 días.

-Definición de falta información relevante o esencial en EIA o DIA ( art. 36 inc final y art.48
inciso final Reglamento SEIA).

Si de los antecedentes presentados no es posible evaluar la presencia o generación de los

efectos, características o circunstancias del art. 11, determinar si las medidas de mitigación,
reparación o compensación propuestas son adecuadas, así como determinar la efectividad
del plan de seguimiento, o no es posible determinar la inexistencia de los efectos,
características o circunstancias del art. 11, se produce el término anticipado de la
evaluación falta de IRE. (falta de información relevante o esencial)

2ª etapa.- EVALUACIÓN DE EIA / DIA.

Esta evaluación consiste fundamentalmente en el pronunciamiento sectorial que hacen los

órganos del Estado con competencia ambiental y las autoridades del proyecto o de su
actividad y la compatibilidad territorial.

2.- A.- PRONUNCIAMIENTOS SECTORIALES Y DE AUTORIDADES.

- Informe de los órganos del Estado competentes (OECA), Gobierno Regional,

Municipalidades y Autoridad Marítima( art. 33 y 34 Reglamento)

Plazo para emitir informes sectoriales de la evaluación:

-EIA: 30 días desde la remisión de antecedentes

-DIA: 15 días.

Contenido de los informes de OECA:

Pronunciamiento fundado sobre el proyecto evaluado en el ámbito de sus

competencias, indicando si EIA/DIA cumple con normativa ambiental aplicable incluidos

49
PAS y en caso de EIA que las medidas propuestas se hacen cargo adecuado de los
efectos del art. 11.

2.- ACTITUD DE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO AL INFORMAR

a.-Si no existen Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones. A.R.A.( o hay

infracción manifiesta a normativa ambiental) Cada órgano evacua su informe definitivo
y se elabora el Informe Consolidado de la Evaluación.

b.-Si hay aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones (A.R.A.)

Se elabora Informe consolidado de las solicitudes aclaraciones, rectificaciones o

ampliaciones. (ICSARA) con A.R.A. requeridas por órganos participantes en evaluación,
las que estime necesaria la Comisión Regional y en su caso, observaciones hechas llegar
en participación ciudadana.

Suspensión del plazo de la evaluación:

-Existiendo ICSARA, se suspende de pleno derecho el plazo de la evaluación por el plazo

que se indique.

-Asimismo el titular puede solicitar la extensión del plazo hasta por 2 veces.

2.- b.- c.- Respuesta del titular a I.C.S.A.R.A.

Previa notificación del ICSARA el titular responde a través de ADENDA debe presentarse
en los ejemplares que se haya indicado dentro del plazo fijado.

Adenda:

Consiste en las respuestas que las empresas o titulares entregan a las observaciones,
preguntas y consultas contenidas en los ICSARA. Los plazos de respuesta de la Adenda
tienen una duración de 90 a 120 días, aunque pueden existir prórrogas.

Si A.R.A. afectan “sustantivamente” impactos del proyecto o actividad debe

publicarse un nuevo aviso en Diarios ( sea EIA o DIA)

50
2.- b.- c.-Conocimiento de la Adenda por organismos sectoriales:

2.- b.- d.- Pronunciamientos sectoriales sobre contenido Adenda: ICSARA y Adenda se
remiten a órganos que solicitaron ARA para que nuevamente se pronuncien en plazo de 15
o 10 días EIA o DIA.

2.- b.- e.- Informe consolidado complementario de solicitud de ARA.

2.- b.- f.- Nuevas Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones

2.- C.- ELABORACIÓN DEL INFORME SECTORIAL DEFINITIVO (OECA)

Contenido del Informe sectorial definitivo:

Cada órgano sectorial participante en evaluación debe emitir Opinión fundada ( arts 44 y 56
Reglamento) y se envía a COEVA/ Director.

Con la respuesta de las adendas se elabora el informe sectorial definitivo, informe

consolidado, llamado ICE (informe consolidado de la evaluación) que contiene la opinión
de todos los órganos del Estado con competencia ambiental sobre el proyecto.

Este informe consolidado de la evaluación es una pieza fundamental de la evaluación

ambiental y tiene un carácter vinculante puesto que es obligatorio en aspectos normados
para aprobar o rechazar el proyecto o actividad sujeto a evaluación ambiental.

El proyecto de la elaboración de este ICE es un vicio esencial del procedimiento

administrativo y por lo tanto su no confección acarrea la nulidad absoluta del sistema de
evaluación ambiental que está sujeta al proyecto o actividad respectivo.

2.- D.- ELABORACIÓN DEL INFORME CONSOLIDADO DE LA EVALUACIÓN ICE

Evacuados los informes definitivos, la Comisión de Evaluación o el Director Ejecutivo debe

elaborar el Informe Consolidado del EIA o DIA.

Contenido del Informe Consolidado de la Evaluación:

A.- pronunciamientos fundados de los organismos con competencia ambiental que

participaron en la evaluación técnica

B.- Observaciones planteadas por la comunidad e interesados.

51
C.- Recomendación de aprobar o rechazar el proyecto.

Comité Técnico: elabora acta de evaluación del proyecto

Características del Informe Consolidado de la Evaluación ICE:

VINCULANTE: para aprobar o rechazar el o proyecto o actividad en aspectos normados de

legislación ambiental vigente.

INCUMPLIMIENTO: vicio esencial del procedimiento y acarrea nulidad.

DISPONIBLE EN LA WEB: a lo menos 5 días antes de la calificación.

2.- E.- Visación del Informe Consolidado

Tratándose de un estudio de impacto ambiental además este ICE debe volver a los órganos
del Estado que participaron en la evaluación para que le den su visación.

EIA: ICE debe ser visado por los organismos del estado que participaron en la evaluación,
dentro del plazo de 4 días.

Toda negativa a la visación debe ser fundada.

OMISIÓN DE PRONUNCIAMIENTO SECTORIAL NECESARIO PARA CALIFICAR:

Si falta este pronunciamiento para otorgar permiso o pronunciamiento sectorial ambiental.

Se requiere al organismo, quien debe pronunciarse dentro del plazo de 15 o 10 días.
Vencido este plazo se entiende otorgado favorablemente ( art. 46 y 58 Reglamento)

3ª ETAPA.- CALIFICACIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO O ACTIVIDAD

Elaborado el I.C.E y la visación o su negativa en caso de EIA, y publicado en la página web

se procede a calificar la actividad o proyecto sujeto al SEIA(art 59 Regl)

3.-A.- PLAZO PARA CALIFICAR:

Plazo de evaluación de 120 o 60 días hábiles.

3.- B.- AUTORIDAD QUE CALIFICA.

52
¿Quién califica? Depende.

Tratándose de un proyecto regional:

I.- COMISION DE EVALUACION REGIONAL (art 86)

-Órgano colegiado (Intendente y 10 SEREMI)

-Citación a sesión para calificar ambientalmente el proyecto, ya que es un órgano colegiado,

se procede a votar y luego se dicta la RCA.

-Debe levantarse Acta firmada por el Pdte de la Comisión y Secretario

-Plazo para dictar RCA: dentro de 10 días siguientes a la sesión.

Si el proyecto es interregional como lo califica el director ejecutivo no es necesario citar a

reunión porque es un organismo unipersonal.

II.- DIRECCIÓN EJECUTIVA DEL SEA.

Se dicta resolución fundada que califica ambientalmente el proyecto.

ART. 9 bis: la Comisión o Director Ejecutivo aprueban o rechazan proyecto sólo en virtud
del ICE en aspectos normados. Vicio esencial

3.- C.-ACTITUDES DE LA AUTORIDAD PARA CALIFICAR :

En base al ICE son tres las actitudes:

I.- SILENCIO En tal caso, EIA / DIA se entiende aprobado si además cumple con
requisitos art. 64 ley 19880 ( art. 19 bis). Salvo cárceles solo 3 meses. Estamos hablando
de un silencio positivo.

II.- RECHAZO: Por incumplimiento de normativa o medidas propuestas para hacer

frente a impactos ambientales son insuficientes. Presentar nuevo EIA o DIA, luego que
se resuelvan las reclamaciones.

III.- APROBACIÓN: Pura y simplemente, o Sujeta a condiciones. Las condiciones

propuestas deben responder a criterios técnicos solicitados por organismos

53
competentes y si no son reclamadas, se entienden aceptadas y serán objeto de
fiscalización por la SMA.

De manera que las actitudes para la calificación ambiental son tres:

- No decir nada (difícil)

- Rechazar. Por incumplimiento de normativa ambiental o porque las medidas que se
proponen para hacer frente al impacto ambiental son básicas o insuficientes.
- Aprobar. En forma pura y simple o sujeta a condición.

RESOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN AMBIENTAL (RCA)

La calificación de un proyecto o actividad queda plasmada en la RCA que es el acto

administrativo terminal que va a aprobar o rechazar el proyecto o actividad.

Se va a pronunciar sobre la aprobación o rechazo del proyecto. Art 60 Reglamento +

requisitos de la ley 19.880 por ser un AA.

CALIFICACIÓN DE EIA/DIA

Se puede aprobar con condiciones o pura y simplemente.

Calificación Favorable EIA: RCA certifica que el proyecto o actividad cumple con todos los
requisitos ambientales aplicables, que cumple con la normativa de carácter ambiental,
incluidos permisos ambientales sectoriales y que haciéndose cargo de los efectos,
características o circunstancias del art 11, se proponen medidas de mitigación, reparación y
compensación apropiadas. Vinculantes para todos los OECA.

Calificación Desfavorable

- No se puede ejecutar o modificar proyecto o actividad.

- Órganos del Estado con competencia ambiental relacionadas con el proyecto o actividad
quedan obligados a denegar autorizaciones o permisos, en razón de su impacto ambiental,
aunque se satisfagan los demás requisitos legales. (carácter vinculante del SEIA)

54
- Nueva presentación EIA/DIA. Solo una vez resueltos los recursos o si transcurrieron los
plazos respectivos sin que se hayan interpuesto. (Art 65 Reglamento)

NOTIFICACIÓN DE LA RCA (art 61 Regl)

CARTA CERTIFICADA:

-Titular del Proyecto

-Personas que hicieron observaciones dentro del periodo de participación ciudadana.

-Autoridades administrativas con competencia para resolver el proyecto.

-Comunicar a la Superintendencia y a todos los órganos del Estado que participaron en la

evaluación para los efectos de que sepan que este proyecto fue aprobado.

-Proceso de consulta a grupos pertenecientes a pueblos indígenas, SEA debe informar.

CARACTERÍSTICAS R.C.A.:

- Acto Administrativo terminal dictado por una autoridad técnica (SEA) Pone fin al
Procedimiento Administrativo, el SEIA es un PA y termina con este AA que resuelve la
calificación ambiental del proyecto o actividad, resuelve de forma negativa o positiva, pero la
resuelve.

- Es una Autorización Integrada de Funcionamiento porque faculta para que se pueda

funcionar o instalarse el proyecto, el SEIA es de carácter previo.

En caso de ser favorable: otorga derechos:

A.- Realizar el proyecto o desarrollar actividad

B.- recabar permisos ambientales

C.- no puede ser modificada la RCA, salvo:

MODIFICACIÓN o REVISIÓN DE R.C.A.

a.- Modificación solicitada por el titular.

55
b.- Modificación excepcional, de oficio o por petición del titular o afectados, si se advierte
que las variables evaluadas y contempladas en el Plan de seguimiento han variado
sustantivamente

c.- Comportamiento de variables ambientales distintas de las evaluadas. Se puede modificar

la RCA, reforma del año 2010.

La RCA admite un TEXTO REFUNDIDO RCA:

En casos que RCA sea modificada, SEA puede dictar un texto refundido, coordinado y
sistematizado, introduciendo cambios de forma, sin alterar el verdadero sentido y alcance
(art 75 Reg).

Modificación por nuevas exigencias legales.

Modificación de pleno derecho. Siempre se debe cumplir con la legislación vigente.

CESIÓN DE R.C.A.

Se realiza mediante una cesión de derechos ordinaria.

- RCA se otorga al proyecto o actividad y no al titular.

- Toda cesión RCA debe comunicarse a la autoridad.

CADUCIDAD DE LA R.C.A.

Caduca en el plazo de 5 años desde su notificación, si el titular no inicia la ejecución del

proyecto aprobado.

SMA constata y SEA. Declara: Instructivo sobre caducidad.

R.C.A. Y RECEPCIÓN DEFINITIVA DE OBRAS

DOM. No pueden otorgar recepción definitiva de las obras si no se exhibe RCA favorable
para las obras por ejemplo de proyecto inmobiliario, de un proyecto de fábrica que tiene
instalaciones. (art. 72 Regl)

56
EJECUCIÓN DE LA RCA

- Titular debe dar cumplimiento estricto RCA: Durante todas las fases de proyecto o
actividad, el titular debe someterse estrictamente al contenido de la RCA. (Art. 71 Regl)

- SMA fiscalizará el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas

establecidas en la RCA. corresponde a la Superintendencia del Medio Ambiente (art. 3 a
Ley orgánica SMA)

- Registro de RCA: Superintendencia

- SEA está facultado para interpretar la RCA: (art.81 g ley y art 76 Regl)

RECLAMACIONES EN CONTRA R.C.A

1.- RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TITULAR

- EIA: Rechazo EIA o condiciones.

Ante: Comité de Ministros (Medio Ambiente, Salud, Economía, Agricultura, Energía y

Minería) Órgano político (el profe dice que se transforme el comité en un órgano
jurisdiccional y administrativo que va a resolver una reclamación administrativa de un titular
de una RCA, por rechazo o imposición de condiciones) Diferencia entre DIA y EIA en cuanto
a la autoridad, la autoridad si no estoy de acuerdo de mi DIA o me imponen condiciones
debo reclamar:

- DIA. Rechazo DIA o condiciones

Ante: Director Ejecutivo del SEA, instancia administrativa jurisdiccional para conocer de
reclamaciones administrativas respecto de un EIA o DIA.

Plazo para presentar reclamación administrativa: 30 días hábiles desde la notificación de

la RCA

Tramitación: EIA, Comité de Ministros siempre debe solicitar informes a órganos

participantes, incluso informes de terceros independientes o ante el Director Ejecutivo en el
DIA.

Resolución: dentro del plazo de 30 o 60 días desde su interposición.

Alternativas:

57
 a.- Acoge reclamación: se dicta una nueva R.C.A., con requisitos señalados en el art. 44
Reg.

b.- Rechaza reclamación: presentar Reclamación judicial ante Tribunal Ambiental.

2.- RECLAMACIÓN JUDICIAL

- Ante Tribunal Ambiental art. 17 N°5 ley 20.600)

Solo pueden reclamar titulares siempre que hayan reclamado administrativamente.

Solo una vez que se ha fallado la reclamación administrativa y se ha rechazado.No procede

directamente.

- PLAZO: 30 días siguientes a notificación del fallo que rechaza la reclamación

administrativa.

- PROCEDIMIENTO: Normas comunes y arts. 27 y ss. Ley 20.600. Tramitación

contencioso administrativo ambiental.

RCA: dictada por órgano técnico; puede ser reclamada ante órgano Político y reclamada
ante autoridad judicial.

Reclamación de la comunidad en PAC:

-Causal: observaciones formuladas dentro del procedimiento de participación ciudadana no

fueron debidamente consideradas en los fundamentos de la RCA. Sus reclamos no fueron
escuchados, procede un recurso de reclamación administrativa.

-Recurso de reclamación administrativa (art. 20 Ley)

EIA: Comité de Ministros;

DIA: Director Ejecutivo SEA

-Reclamo debe ser fundado

-No suspende los efectos de la resolución, reclama porque aprueban el proyecto y el titular
como no se suspenden efectos, el titular puede dar inicio a las obras, bajo este manto de

58
duda si va a hacer o no acogida en el Comité de Ministro o TA la reclamación de la
comunidad. Hay cierto riesgo.

-Reclamación judicial ante Tribunal Ambiental. Art 17 N° 6 ley 20.600

No procede el recurso de protección ambiental para obtener la invalidación de una

RCA

6.- PARTICIPACION CIUDADANA

Principio del Derecho Ambiental y de la Ley 19.300

REGULACIÓN:

-Ley 19.300, artículo 4 (PAC general) y Título II, párrafo 3, arts. 26 y ss

-Reglamento SEIA, arts. 82 y ss.

-Párrafo 3 bis Título II, “acceso a la información ambiental”, arts 31 bis a 31 quater-
introducido por Ley 20.417.

Contempla no solo opinión de la ciudadanía, también la posibilidad del acceso a la

información ambiental.

CONCEPTO PARTICIPACIÓN CIUDADANA:

“El conjunto de directrices, principios y normas dispuestas por la ley y la autoridad

competente, que permiten a las personas naturales y jurídicas y a las organizaciones
sociales y comunitarias afectadas o interesadas en alguna forma por distintos
eventos de relevancia ambiental, ser incorporadas formalmente al proceso de
decisiones que lleva a la adopción de políticas y medidas de carácter
medioambiental, a la autorización de actividades, a la dictación de las regulaciones
pertinentes y a la resolución de los conflictos que se presenten” (Carlos Moreno,
Participación ciudadana en la ley 19. 300)

La PC está enfocada en la autorización de actividades a través del SEIA, otorgando la

posibilidad de participar en los anteproyectos de normas de calidad ambiental y planes de
prevención o descontaminación.

Titulares de participación ciudadana

59
- EIA: Cualquier persona natural o jurídica puede solicitar acceso a la información o
hacer observaciones al proyecto que está siendo evaluado vía EIA.

DIA: (siempre que genere cargas ambientales) personas naturales directamente afectadas y
Organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica.

Instancias de participación ciudadana

Generalidades:

- Derecho a acceder y conocer expediente electrónico o físico de la evaluación.

Cualquier persona puede acceder a esta información y ver como esta compuesto el
estudio o DIA y cual es su tramitación.

- Formular observaciones y obtener respuestas fundadas (art. 30 bis) respecto de estas

observaciones, y si es que la ciudadanía participó.

En el caso de no tener respuesta fundada puedo reclamar administrativa y judicialmente de

esta falta de consideración de mis observaciones en la persecución de CIA.

MECANISMOS PARA ASEGURAR PARTICIPACIÓN

La Comisión de Evaluación Regional o Director Ejecutivo deben fomentar y establecer

mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad. Normalmente tiene
la posibilidad de hacer foros, reuniones con la comunidad para explicar el proyecto, en base
a la PC.

FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA

A.- DERECHO A ACCEDER Y CONOCER EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO DEL

EIA/DIA (ART 89 Y 94 Regl)

Con simple “click” saber el estado de tramitación de un EIA o DIA en el SEIA, cualquier
persona puede conocer y tener acceso a la información que contenga el proyecto en todas
sus magnitudes.

-Conocimiento del proyecto o actividad evaluado (DIA/EIA) y de los documentos

acompañados.

60
Salvo: resolución SEA, dictada a petición del interesado, para mantener reserva
antecedentes técnicos, financieros y otros, para asegurar confidencialidad comercial e
industrial o proteger derechos de propiedad intelectual o industrial.

-Solicitar a su costa reproducciones total o parciales. Tratándose de procesos de evaluación

ambiental en procesos en papel, no es necesario electrónico, acceder pagina y bajar la info.

B.- PUBLICACIÓN DE EXTRACTO DE EIA.

-Titular debe publicar dentro de los 10 días siguientes al ingreso, un extracto visado por la
Comisión o Director Ejecutivo.

-Esta publicación debe hacerse en el Diario Oficial y en diario de la capital regional o uno de
circulación nacional. La capital regional no tiene diario, debe ser uno nacional. Este extracto
tiene como objetivo entregar conocimiento a la ciudadanía que se ha iniciado un SEIA de un
EIA.

-Requisitos del extracto. Art. 28 Ley y art 88 Reglamento. Debe ser visado por la autoridad
donde se presenta el EIA.

Publicado el extracto, el titular debe remitir ejemplar para ser incorporado al expediente
administrativo y enviar copia a Municipalidades y Gobernación Provincial.

-Además debe exhibirse copia de este extracto en lugar de acceso público de

Municipalidades y Dirección Regional SEA.

C.- DIA: PUBLICACIÓN LISTADO MENSUAL. (art 93 Reg)

No se publican extractos solamente un listado mensual, que es de cargo de la autoridad.

SEA debe publicar el primer día hábil del mes en el Diario Oficial y diario de circulación
regional o nacional listado mensual de proyectos o actividades sujetas a calificación vía DIA
en el mes anterior.

(importancia: acción de Protección/ participación ciudadana DIA con cargas ambientales)

D.- AVISOS RADIOFÓNICOS ( art. 30 ter Ley, art 87 Reg)

Procede tanto en EIA o DIA.

61
- El titular debe contratar 5 avisos.

- Transmisión dentro 5 días siguientes a publicación del extracto o listado.

- Horario trasmisión: entre las 09 y 21,00 hrs de a lo menos 5 días distintos. Esto es un
aviso radial. Debe ser redactado y visado por la autoridad respectiva.

- Radios alcance local de la comuna o comunas del área de influencia del proyecto. Se
debe acreditar en el expediente que se hizo el aviso radiofónico en el expediente.

- Contenido: (art 87 Reg) indicando el hecho de la presentación del EIA o DIA, lugar
donde está disponible y plazo para observaciones.

- Texto aviso: visado por Director Regional o Director Ejecutivo.

- Si avisos son muy onerosos o hay dificultades técnicas, puede solicitarse reemplazo por
otra medida de similar alcance, previa petición a la autoridad.

- Acreditar la emisión de avisos en el expediente.

E.- DERECHO A FORMULAR OBSERVACIONES en proyectos de EIA.

Considerado como el D° más importante para asegurar la Participación Ciudadana.

E.- 1.- EIA: FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES CIUDADANAS EN TODO EIA

- Cualquier persona natural o jurídica. Por medios electrónicos.

- Dentro del plazo de 60 días desde la última publicación de extracto EIA en el DO.

- Observaciones debe ser por escrito y fundadas, si es electrónica, la presentación debe

serlo.

- EIA: Derecho a participar si hay modificaciones.

- En caso de A.R.A. que afecten sustancialmente impactos ambientales, nueva

publicación y se abre nueva etapa de participación por plazo de 30 días desde la nueva
publicación.

62
Formulación de observaciones EIA

Este derecho de la ciudadanía para hacer observaciones a proyectos sujetos EIA, genera
obligación correlativa a la autoridad de dar respuestas.

Obligación de la autoridad de dar respuesta fundada a las observaciones:

- Estas observaciones deben ser consideradas en el ICE y en la RCA y ésta

debe pronunciarse fundadamente sobre ellas. Referirse a la PC y las respuestas
que se dan a la ciudadanía en esta materia.

- Además, deben estar disponibles en web SEA con 5 días de anticipación.

RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA.

No fueron consideradas las observaciones o al RCA procede la reclamación adm.

- Causal: Observaciones no fueron debidamente consideradas en la RCA.

- Titular; quien hizo la observación

- Reclamación Administrativa ante Comité de Ministros. Tratándose de un EIA.

- Plazo 30 días siguientes a la notificación

- Traslado a la autoridad que dictó la RCA. A los órganos con competencia ambiental y
al titular

- No suspende los efectos de la RCA

- Debe resolverse fundadamente dentro de los 30 días siguientes

- procede reclamación judicial ante Tribunal Ambiental art. 17 N° 6 ley 20.500. Si se

rechaza.

E.- 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN DIA

Modificación ley 20.417(art. 30 bis ley y art 94 Regl) Proyecto ley 2019 aplica a toda
evaluación.

63
SOLO PROCEDE RESPECTO DE DIA referidas a proyectos que generen “cargas
ambientales para las comunidades próximas”

RG un proyecto sujeto a DIA no tiene PC. Esta participación ciudadana tratándose de DIA,
cuando se refiere a cargas ambientales.

-Cargas ambientales: “aquellos proyectos que generan beneficios sociales y que

ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades próximas durante la
construcción u operación”

O sea, las cargas ambientales producen beneficios, pero también externalidades negativas
para las comunidades próximas.

En este caso es un proyecto sujeto a DIA que produce cargas ambientales y procede la pc.

Requisitos:

a) DIA que genere cargas ambientales para las comunidades próximas.

b) Solicitud de 2 organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica o 10 personas

naturales directamente afectadas. ¿Cuáles son estas? ONG y cualquier otra, club
deportivo, basta tenga PJ o 10 personas naturales, como 10 vecinos del sector, le
solicitan a la autoridad que abra un proceso para PC y en este caso la Dirección
Nacional o Regional de SEA abra plazo para formular observaciones de 20 días. (60
días en EIA)

c) plazo: 10 días desde publicación del proyecto en el Diario Oficial

d) Solicitud ante Director Regional o Director Ejecutivo SEA que abra un proceso de PC.

e) Plazo para formular observaciones: 20 días.

- Formulación de observaciones en DIA, debe ser hecha por escrito y fundadamente.

- Deben ser consideradas en el proceso de calificación y la RCA debe pronunciarse

fundadamente sobre ellas.

- Deben además estar disponibles en la web del SEA 5 días antes de la calificación

- Si estas observaciones no han sido “debidamente calificadas en los fundamentos de la

RCA”, se puede reclamar administrativamente de la misma forma que señala el art. 20
de la Ley. También judicialmente.

64
En resumen, solo procederá PC cuando el proyecto genere cargas ambientales y además
se solicite por dos o más organizaciones ciudadanas con PJ o 10 o más PN directamente
afectados que se abra un proceso de PC.

Este proceso que se abre a través de una resolución adm por la autoridad otorga plazo de
20 días para hacer las observaciones debidamente fundadas, las que deben ser
consideradas y fundadas en las RCA y si la ciudadanía no están hechas estas
observaciones o debidamente consideradas se reclama administrativa y judicialmente.

Participación ciudadana por modificaciones sustantivas a DIA

DIA- ARA afectan sustantivamente el proyecto.

Autoridad debe abrir nueva etapa participación por 10 días

Suspende plazo de tramitación DIA (art 96 Regl)

Se está rehaciendo el proyecto, de tal magnitud de las modificaciones que deben ser
informadas a la ciudadanía porque es proyecto nuevo, ley establece que debe publicarse
aviso y abrir etapa de participación, pero solo por 10 días.

F.- PUBLICIDAD EN MUNICIPALIDADES.

La autoridad debe remitir copia de la publicación de extractos EIA y Listado mensual DIA
para su adecuada publicidad u garantizar participación ciudadana.

Ver Dictamen CGR 60-07406-08-14. Municipalidades deben exhibir listados mensuales.

Participación de pueblos indígenas

CONSULTAS:

v EIA: genera efectos: reasentamiento comunidades humanas, localización en o próxima

a poblaciones, recursos o áreas protegidas o alteración patrimonio cultural ”en la medida
que se afecte directamente a uno o más grupos humanos pertenecientes a pueblos
indígenas.

65
SEA debe desarrollar proceso de consulta de buena fe para que puedan participar de
manera informada y tengan posibilidad de influir durante la evaluación ambiental o en
proceso de ARA

v CONVENIO 169 OIT SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES, cada vez autoridad
adm o legislativa, disponga medida que pueda afectar comunidades indígenas debe
haber consulta previa, modificación del año 2010, EIA genera efectos del 7,8 y 10 del
reglamento debe haber un proceso de consulta y desarrollado por el SEA.

v REUNIONES CON GRUPOS HUMANOS DE PUEBLOS INDÍGENAS.

v EIA/DIA: proyecto se emplaza en tierras indígenas, áreas de desarrollo indígenas o

cercanía a grupos indígenas director SEA debe reunirse con estos grupos humanos
para recoger opiniones, analizarlas y evaluar término anticipado de la evaluación (art. 86
Reg)

ACCESO A INFORMACIÓN AMBIENTAL

Derecho de toda persona a acceder a información de carácter ambiental que se encuentre

en poder de la administración, de acuerdo a la Constitución y Ley 20.285 (ley de
Transparencia)

- Ley 19.300, art. 31 bis define información ambiental.

- En caso de lesión en el acceso a información se puede recurrir de acuerdo a Ley de

Transparencia.

- Ministerio del Medio Ambiente debe administrar un Sistema Nacional de Información

Ambiental- SNIA desglosado regionalmente.

FISCALIZACIÓN EN SEIA

Corresponde a la Superintendencia del Medio Ambiente. Visitas y solicitudes de informes.

66
SMA facultada para fiscalizar y sancionar:

v Fiscalización de RCA y de sus condiciones.

v Ingreso adecuado al SEIA.

v Fraccionamiento de proyectos.

v A través de Sistemas de Fiscalización; en base a inspecciones, controles y análisis.

OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA LEY 19.300

-NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL NORMAS DE EMISIÓN

-PLANES DE MANEJO

- PLANES DE PREVENCIÓN Y PLANES DE DESCONTAMINACIÓN

- OTROS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

OTROS IGA EN LEY 19300

NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIÓN

Antes de iniciar este tema es necesario volver a repasar los conceptos que están
establecidos en el artículo segundo de la ley 19.300 en cuanto a contaminación y
contaminante.

art. 2 Para todos los efectos legales se entenderá por:

C) CONTAMINACIÓN: “La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía,

radiación o combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia
superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente”

D) CONTAMINANTE: “Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico,

energía, radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un
riesgo para la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación
de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental.”

67
NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIÓN

“Son Estándares, parámetros o reglas que fijan límites objetivos en la medición de

contaminantes tolerables o permitidos por el Derecho”( art. 2D) determinan la
existencia o no de contaminación ( art. 2 C).

Reglas o valores predeterminados a fin de que titulares de proyectos o actividades

sujetos a evaluación o cualquier persona conozca de antemano los límites a cumplir para
desarrollar su actividad.

-Definen los objetivos de calidad ambiental que la propia sociedad fija.

-Fijan niveles de contaminación “tolerables” o “permisibles para las personas o para

el ambiente''.

Utilidad de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión

A.- Fijan niveles o límites que determinan la presencia o ausencia de contaminantes y

determinan la existencia de un medio ambiente libre de contaminación (art. 2 C y M)
también establecen la posibilidad o no que existan un medio ambiente libre de
contaminación.

B.-Aportan criterios objetivos para evaluar el impacto ambiental de un proyecto o

actividad que debe elaborar un EIA (art. 11 A y B).

C.- Determinar cuando procede declarar un área geográfica como zona latente o
saturada para luego implementar el correspondiente plan de prevención o
descontaminación.

D.- Su infracción permite presumir legalmente la responsabilidad por daño ambiental (

art. 52).

NORMAS CALIDAD AMBIENTAL Y NORMAS DE EMISIÓN

● SEMEJANZAS:

A.- Ambas son parámetros, estándares o reglas. Ambas son límites o reglas o valores
que determinan la existencia o no de contaminación.

68
B.- Tanto unas como otras nacen de un procedimiento de generación reglado. (DS 38/
2013). Nacen de un procedimiento absolutamente reglado, este reglamento es para la
dictación de las normas de calidad ambiental y las normas de emisión

● DIFERENCIAS

A.- Normas Calidad Ambiental

Están pensadas en relación con el cuerpo receptor. Conocidas también como normas de
inmisión. Ej. Material particulado.

B.-Normas de Emisión:

Tienen relación con el cuerpo emisor. Su medición se efectúa en el efluente mismo. Ej.
Ruido.

¿Dónde se mide el ruido? En el emisor, en la discoteca o en la fábrica.

¿Dónde se mide el material particulado? Es lo que se conoce vulgarmente como polvillo o

polvo. Se mide en el cuerpo receptor ya sea la persona o ya sea el medio ambiente.

Esa es la principal diferencia que existe entre NCA Y NE ambas son similares en cuanto a
que establecen niveles máximos tolerables por el derecho de cierto contaminante, pero la
principal diferencia es que una está en relación con el cuerpo emisor y la otra con el cuerpo
emisor.

NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL

REGULACION: Ley 19.300 . Artículos 32 y 33 / DS 38 ( MMA) 22.07.2013 “Reglamento

para la dictación de normas de calidad ambiental y de emisión.” Procedimiento para su
dictación.Su regulación es bastante escasa.

Concepto: normas de calidad ambiental “son aquellas normas jurídicas que fijan
parámetros, valores o niveles de contaminación que permiten determinar al legislador
si hay un riesgo para la vida o la salud de las personas o para la conservación del
medio ambiente.” Son ciertos límites tolerables de ciertos contaminantes.

CLASIFICACION NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL

Proyecto de la ley 19.300 no distinguía entre normas primarias y secundarias, pero

finalmente en la discusión se estableció aquello por el objetivo distinto de cada una.

Normas Primarias de Calidad Ambiental:

69
Concepto: Ley 19.300 art. 2 N. “Aquella que establece los valores de las
concentraciones y períodos máximos o mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, ruidos o combinación de ellos cuya presencia o carencia en el ambiente
pueda constituir un riesgo para la vida o salud de la población”

¿Cuáles son los conceptos que resaltan de la definición?

- Cantidad determinada (valor)

- Valores permisibles: La ley señala hasta donde es el límite del contaminante.
- Señala el objetivo: La NCA primaria, señala que si esos valores son traspasados,
puede constituir un riesgo para la vida o salud de la población.

Jorge Bermúdez (def NPCA): Aquella que establece los niveles de contaminación sobre
los cuales se entiende que hay un riesgo para la vida o salud de las personas.

Críticas a la definición:

- Se critica, no es concordante con lo que señala la definición de medio ambiente, sino que
se refiere a la vida como tal y a la salud, en vez de referirse a la calidad de vida, y por tanto
confunde la garantía del 19 N°1 con la del 19N°8 que dice relación con la calidad de vida.

- La expresión “pueda constituir un riesgo”, le quita objetividad al concepto, porque queda

entregado el criterio de la autoridad, y por tanto podría ser bastante amplia.

CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS PRIMARIAS.

1.- Protegen la vida y la salud de las personas. Evidentemente protegen las garantías del
artículo 19 N°1 y N°8, aunque más la primera, sin embargo, no puedo tener calidad de vida,
sin tener vida, por tanto, están absolutamente relacionadas.

2.- Son de aplicación general en todo el territorio. Esta norma de calidad ambiental primaria
reconoce la protección de la vida y salud de las personas que se encuentren en todo el
territorio de la república. Aquí hay una diferencia con la norma secundaria que dice relación
con los elementos del medio ambiente, y por lo tanto los elementos del medio ambiente
cambian de una zona a otra.

3.- Es norma límite, define el nivel hasta dónde llega la actuación licita de un proyecto o de
una actividad económica determinada, traspasado este límite estamos en presencia de una
emergencia ambiental.

4.- En su elaboración de la NCA deben considerarse los siguientes criterios:

a.- gravedad y frecuencia del daño y efectos adversos observados.

70
b.- cantidad de población expuesta.

c.- localización, abundancia y persistencia y origen del contaminante.

d.- transformación ambiental o alteraciones metabólicas secundarias del contaminante.

5.- Se promulgan mediante Decreto Supremo firmado por el presidente, por el Ministro del
Medio Ambiente y Ministro de Salud.

¿Por qué el ministro de salud? Porque esta destinada la NPCA a no afectar la vida y salud
de las personas, y la salud de las personas es una materia exclusiva del Ministerio de
Salud. Por lo que ese DS, que contiene la NPCA, debe ser firmado por el PDR, por MMA
(por ser de su materia), y por el MS porque el objetivo de aquella es resguardar la vida y
salud.

Entonces, lo que nos tiene que quedar claro, es que fijan limites tolerables por el derecho
para los contaminantes, evitando así, que se ponga en riesgo la vida y la salud de la
población.

Seguidamente vamos a ver un ejemplo de una norma primaria.

Normas Secundarias de Calidad Ambiental:

Concepto: Ley 19.300 Art. 2 Ñ “Aquella que establece los valores de las concentraciones y
períodos máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo
para la protección o la conservación del medio ambiente o la preservación de la
naturaleza.”

¿Qué comentario podemos hacer a esta definición? Establece un parámetro permitido de

elemento contaminante.

Acordémonos que la definición de norma primaria de calidad ambiental contemplaba más o

menos el mismo concepto, pero se refería a la vida y salud de las personas.

Críticas a la definición legal:

• A.- No incorpora totalmente el concepto de contaminante señalado por la ley (art.

2C) (el letra c dice contaminación, y el d contaminante, ANALIZAR)

• B.- Se incorpora un concepto no definido “conservación del medio ambiente”

• C.- Carece de precisión “pueda constituir riesgo…” es un criterio absolutamente

subjetivo.

71
CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS SECUNDARIAS

1.- Están fundadas en consideraciones netamente ambientales como la “protección o

conservación del medio ambiente” o la “preservación de la naturaleza”. Recordémonos que
la conservación del medio ambiente es distinta que la preservación de la naturaleza, la
naturaleza es lo que no es creado por el hombre y medio ambiente incluye los elementos
creados y los no creados (más amplio este último)

2.- Dado su objetivo pueden tener un ámbito de aplicación territorial más restringido. La
norma secundaria protege el medio ambiente, y por tanto puede tener un ámbito de
aplicación más restringido. Así, la norma jurídica puede regir en determinados territorios, ya
que, a veces regulan situaciones específicas que no se dan en todo el territorio. Por
ejemplo, no es lo mismo el medio ambiente en el altiplano que en la Patagonia, o no es lo
mismo Arica que Aysén, por lo tanto, su aplicación puede ser más restringida. Entonces
esta norma se dicta para una protección en particular, otro ejemplo, sería proteger el lago
Villarrica. Esta norma es la excepción porque el objetivo de esta es la protección del medio
ambiente o de la naturaleza. Es distinta a la norma primaria de calidad ambiental, ya que
ella tiene aplicación en todo el territorio de la república. Esta es la regla general.

3.- Para elaborar las Normas secundarias, el Reglamento, fija diversos criterios debiendo
considerarse el sistema global del medio ambiente, las especies y componentes del
patrimonio ambiental. Es decir, tiene en consideración al medio ambiente como un sistema
global y la relación que hay entre especies, y cómo se compone el patrimonio ambiental.

4.- Se promulgan mediante Decreto Supremo firmado por el Ministro del Medio Ambiente y
el Ministro competente según la materia. Además, debe ser firmado por el Presidente de
la República, y esta es una diferencia con la norma primaria de calidad ambiental.

EJ: si nos referimos a la agricultura será un ministro de agricultura. Si nos referimos a las
aguas será el ministerio de obras públicas. Si nos referimos a un parque nacional será el
ministerio de bienes nacionales. Va a variar de acuerdo con el bien jurídico que se está
protegiendo con esta norma secundaria.

DIFERENCIAS ENTRE NORMA PRIMARIA Y SECUNDARIA

A.- Protegen bienes jurídicos distintos. La norma primaria protege la vida y la salud de las
personas, en cambio la secundaria protege la preservación de la naturaleza o la
conservación del medio ambiente.

72
B.- Los ámbitos de aplicación territorial pueden ser distintos, la norma primaria rige en todo
el territorio de la república, pero si estamos protegiendo el medio ambiente este puede ser
distinto en diversos lugares NSCA.

C.- Los criterios de formulación, según su Reglamento son diversos, y el contenido es

distinto de acuerdo al objetivo que persigue cada uno de ellos.

D.- NPCA sirva para determinar efectos letra a art 11 letra A (riesgo para la salud de las
personas) NSCA sirve para determinar efectos letra B art. 11 (efectos adversos
significativos sobre recursos naturales renovables RR NN RR)

Por lo tanto, hay al menos estas 4 diferencias que son bastante notorias.

SEMEJANZAS ENTRE NORMA PRIMARIA Y NORMA SECUNDARIA

A.- Ambas fijan niveles o parámetros que determinan si el medio ambiente está o no libre de
contaminación. Acordémonos que ambas van a fijar un valor determinado sobre el cual
existe contaminación y bajo el cual no existe contaminación.

B.- Están sujetas al mismo procedimiento de elaboración y dictación fijado por el DS 38.
(Promulgación es distinta) fijado en un solo reglamento.

Las normas de calidad ambiental y las de emisión, son de mucha importancia por que fijan
límites, sin embargo, el desarrollo legislativo no es prolífico, porque requiere, según el
reglamento DS 38 una serie de trámites que retardan bastante su dictación. En el proceso
de elaboración, se demora a lo menos 4 o 5 años en que se dicte una nueva NCA.

Vamos a ver seguidamente algunas normas primarias de calidad ambiental.

NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

AIRE: DS 20/2013 (16.12.2013) modificado por DS 57/2014 (21.2.2014) Norma de calidad

primaria para material particulado respirable MP10, en especial de los valores que definen
situaciones de emergencia. Para el material particulado respirable (polvillo) que emiten
los vehículos, industrias que emite incluso hasta la dueña de casa cuando barre, eso es lo
que denomina material particulado respirable, se llama MP 10.

-DS 136/2000 Establece norma de calidad primaria para el plomo en el aire / DS 112/2002
Establece norma primaria de calidad de aire para el ozono (O3) / DS 114/2002 Establece

73
norma primaria de calidad de aire para dióxido de nitrógeno (NO2) / DS 115/2002
Establece norma primaria de calidad de aire para monóxido de carbono (CO) / DS
12/2011 Establece norma primaria de calidad ambiental para material particulado fino
respirable MP2,5 ( cabello humano 100 micrones)son pequeñas partículas (nano
partículas),el cabello humano tiene 100 micrones. DS 104/ 2019 DO 16.05. 2019.Establece
Norma Primaria de calidad ambiental para Dióxido de Azufre (SO2) revisión de la NCA
(deroga anterior NCA DS 113/2002) El dióxido de azufre es el que fundamentalmente se
encuentra en los combustibles fósiles ¿Cuáles son estos? El petróleo. Por eso que hoy día
las normas de emisión son bastante más estrictas y a lo mejor nos podemos encontrar con
alguna sorpresa cuando se vaya a ser la revisión técnica.

NCA SO2: Concentración anual 60 ug/m3N=23 ppbv / Concentración 24 horas 150

ug/m3/N = 57 ppbv / Concentración 1 hora 350ug/m3N=134 ppbv

AGUA: DS 143/2008: Establece norma de calidad ambiental primaria para aguas

continentales superficiales aptas para actividades de recreación con contacto directo. /
DS 144/ 2008 Establece norma de calidad primaria para la protección de las aguas
marinas y estuarinas aptas para actividades de recreación con contacto directo.

NORMAS SECUNDARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

AIRE: D. Exento 4/92(Agricultura) Estable normas de calidad del aire para material
particulado sedimentable en la cuenca del Río Huasco/ DS 22-2009 establece norma de
calidad secundaria del aire para anhídrido sulfuroso (S02)

AGUAS: DS 75/ 2009 Establece normas secundarias de calidad ambiental para la

protección de las aguas continentales superficiales de la cuenca del río Serrano. /DS
122/ 2009 Establece normas secundarias de calidad ambiental para la protección de las
aguas del lago Llanquihue. /DS 19/ 2013 Norma secundaria de calidad ambiental para la
protección de las aguas continentales superficiales del lago Villarrica. /DS 53 (DO
4.7.14) Norma secundaria de calidad ambiental para la protección de las aguas
continentales superficiales de la cuenca del Rio Maipo/ DS 1/ 2015: ( DO 27.11.15)
Norma secundaria de calidad ambiental para la protección de las aguas continentales
superficiales de la cuenca del rio Valdivia( 29.9.16 Tribunal Ambiental deja sin efecto
y retrotrae proced. )/ DS 9/2015 ( DO.27.11.15) Norma secundaria de calidad ambiental
para la protección de las aguas continentales superficiales de la cuenca del rio Biobío

74
OBS: Hasta 2010, todo Decreto Supremo de Normas Primarias y Secundarias de Calidad
Ambiental eran expedidos a través del Ministerio secretaria general de la Presidencia, a
partir de esa fecha es expedido por el Ministerio del Medio Ambiente.

Por lo tanto, si nos fijamos esta normativa, las normas secundarias de calidad ambiental
dicen relación, con la protección y conservación del medio ambiente, se refieren a cuerpos
de aguas específicos como, por ejemplo: las cuencas del rio Biobío.

¿Dónde nace el Rio Biobio? Nace en la Cordillera de los Andes en la Región de la

Araucanía.

NORMAS DE EMISION La norma de calidad ambiental y la norma de emisión responden al

mismo parámetro en el sentido de que fijan un límite.

Concepto: Ley 19.300 art. 2 O: “Las que establecen la cantidad máxima permitida para
un contaminante medida en el efluente de la fuente emisora”

La fuente emisora será el lugar donde emana o donde se emite un contaminante, por
ejemplo, el tubo de escape de un vehículo, el ruido, luz, o los olores. En el fondo cualquier
contaminante que pueda ser medido, y donde se emite es la fuente emisora.

¿Qué es el efluente? Donde emana algo. Y el Afluente (solo para diferenciarlo) donde se
recibe, donde llega algo.

Por lo tanto, las normas de emisión son aquellas que establecen las cantidades máximas
permitidas para un contaminante. O dicho de otra forma son aquellas que establecen la
cantidad máxima permitida para un contaminante que es medida en el efluente de la fuente
emisora.

Críticas a la definición:

A.- No hay definición de fuente emisora, por lo que puede quedar al arbitrio de la autoridad.
Podrá ser Fuente fija o fuente móvil. En el año 2000, polémica a nivel jurisprudencial,
porque el criterio de construcción a veces era fuente fija y otra fuente móvil, era complicado
definir que tipo de fuente es.

B.-No se menciona la finalidad de estas normas a diferencia de las normas de calidad

ambiental. A diferencia de la norma primaria y secundaria de calidad ambiental.

C.- Se debe tener presente el concepto de “contaminante” art. 2 C

Características de las Normas de Emisión

75
A.- Solo puede referirse a elementos o contaminantes susceptibles de ser medidos o
cuantificados, Ej. los olores, ya que técnicamente no es posible medir ciertos
contaminantes, y dentro de ello están los olores, tampoco hay un método científico ni
objetivo para la medición. Legalmente en Chile no hay un instrumento para esto. Para las
plantas de celulosas hay una norma de emisiones de olores.

B.-Dicen relación con el cuerpo emisor, pues los niveles se miden en el efluente de la
fuente emisora.

C.- Estas Normas de emisión se usan para determinar efectos, características o

circunstancias del art. 11. a) y b) que obligan a elaborar un estudio o proyecto de impacto
ambiental.

D.- Estas Normas se usan en Planes de Prevención o de Descontaminación.

E.- Se dictan mediante Decreto Supremo suscrito por Ministro del Medio Ambiente y
Ministro competente según la materia, sujetándose al DS 38. EJ: norma de emisión para
vehículos motorizados ¿Qué ministro debería firmarla además del ministro de medio
ambiente? El ministro de transporte.

F.- Deben fijar ámbito de aplicación territorial. Los componentes ambientales son
distintos.

NORMAS DE EMISION DICTADAS

NORMAS DE EMISION A LA ATMOSFERA-

FUENTES FIJAS: EJ: industriar, centrales termoeléctricas.

-DS 4/ 1992 (Salud) Establece norma de emisión de material particulado a fuentes
estacionarias puntuales y grupales / DS 165/ 1999 Establece norma de emisión para la
regulación del contaminante arsénico emitido al aire / DS 13/ 2011 Establece norma de
emisión para centrales termoeléctricas / DS 29/2013 Establece norma de emisión para
incineración y coincineración y coprocesamiento (deroga DS 45/2007)/DS 39/2012
Norma de Emisión de material particulado para artefactos que combustionen o puedan
combustionar leña y pellet de madera.

FUENTES MÓVILES: Ej: Vehículos motorizados livianos, pesados, buses, bicicletas.

DS 211/ 1991 (Transportes) Normas sobre emisiones de vehículos motorizados livianos/
DS 4/1994 Establece norma de emisión de contaminantes aplicables a los vehículos
motorizados y fija procedimientos para su control y modificación DS 20/16 (DO
15.11.17) /DS 54/1994 Establece norma de emisión aplicables a vehículos motorizados
medianos que indica /DS 55/1994 Establece normas de emisión aplicables a vehículos

76
motorizados pesados que indica /DS 104/2000 Establece norma de emisión para
motocicletas.
DS 130/2001 Establece normas de emisión de monóxido de carbono, hidrocarburos totales,
hidrocarburos no metánicos, metano, óxidos de nitrógeno y material particulado para
motores de buses de locomoción colectiva de la ciudad de Santiago.
- Olores: DS 37/ 2013: Norma de Emisión de compuestos TRS generadores de olor
asociados a la fabricación de pulpa kraft o al sulfato, elaborada a partir de la
revisión del decreto 167/1999. 22.7.20: Anteproyecto Norma de Emisión de olores
en planteles porcinos.
- Normas de Emisión a las aguas continentales y marinas
DS 609/1998 Establece norma de emisión para la regulación de contaminantes
asociados a las descargas de residuos industriales líquidos al sistema de
alcantarillado/ DS 90/2000 Establece norma de emisión para la regulación de
contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y
continentales superficiales. Aplica para todas las industrias que emiten residuos
industriales. /DS 46/2002 Establece norma de emisión de residuos líquidos a aguas
subterráneas. /DS 80/2005 Establece norma de emisión para molibdeno y sulfatos de
efluentes descargados desde tranques de relave al estero Carén.

- Normas de Emisión Ruido: DS 129/ 2002 (Transporte) Establece norma de emisión

de ruidos para buses de locomoción colectiva urbana y rural /DS 38 (12.6.2012)
Establece norma de emisión de ruidos generados por fuentes que indica,
reemplaza al DS 146/1997, vigente desde el 12.6.2014/ DS 7 ( 01.12.2015) Norma
de emisión de ruido para vehículos livianos, medianos y motocicletas.
- Norma de Emisión Lumínica: DS 43/ 2013 establece nueva norma de emisión para
la regulación de la contaminación lumínica (deroga DS 686/1999)

¿Qué es la contaminación lumínica? La luz por EJ: esas personas que en Santiago le ponen
carteles luminarios frente al departamento. Se utiliza para resguardar la calidad de los
cielos, para efectos de observaciones astronómicas, aplicándose a la II, III, IV región donde
están los observatorios (requisito que impuso Europa para instalarlos acá)

PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE NCA Y NE

Regulación: Artículo 32 de la ley 19.300 y reglamento para la dictación de NCA Y NE DS

38. Art. 32 Ley 19300, establece que un reglamento determinará el procedimiento para
elaboración de NCA y NE.

77
Este procedimiento debe contemplar diversas etapas:

a.- desarrollo estudios científicos.

b.-análisis técnico económico. De qué es lo que significa técnicamente si podemos medirlo y

qué consecuencias económicas trae esto.

c.-consultas a organismos públicos o privados. Principio de la participación ciudadana.

d.-análisis de las observaciones.

e.-adecuada publicidad.

Reglamento: DS 38 (22 de Julio de 2013) “Reglamento para la dictación de Normas de

Calidad Ambiental y de Emisión” (Nuevo reglamento que deroga DS 93/ 1995)

• Etapas del procedimiento de elaboración, según Reglamento para la

dictación NCA y NE. (DS 38/2013)

1.- Programa priorizado de Normas, elaborado por el Ministerio del Medio Ambiente,
publicado en el Diario Oficial. Cada año el MMA fija las prioridades de regulación ambiental
y elabora anteproyecto de norma. (olores de los porcinos)

2.- Elaboración de anteproyecto de norma. Recogiéndose antecedentes sobre la materia

del sector público y privado.

3.- Elaboración de estudios técnicos y/o científicos.

4.- Elaboración de análisis económico y social (efectos). Efectos que va a producir la

dictación y el cumplimiento de estas normas.

5.- Consulta y participación ciudadana. 60 días desde publicación en el Diario Oficial.

6.- Análisis de las observaciones.

7.- Aprobación proyecto de Norma (Consejo Ministros Sustentabilidad).

8.- Propuesta de Norma al Presidente de la República A través de DS, firmado por el PDR
y por el MMA y el M. salud siendo NPCA o por los dos primeros más el ministerio
competente cuando es NSCA. Si es NE, por el ministro respectivo.

9.- Dictación de la Norma de Calidad Ambiental o de Emisión:

78
Mediante Decreto Supremo:

- Norma Primaria: DS firmado por Ministro del Medio Ambiente y Ministro de Salud
- Norma Secundaria: DS firmado por Ministro del Medio Ambiente y Ministro
competente según la materia
- Norma de Emisión: DS firmado por Ministro del Medio Ambiente y el Ministro
respectivo

10.- Publicación en el Diario Oficial - Principio de gradualidad de la ley ( Ej Norma emisión

ruidos)

RECLAMACION DE NCA: Una vez dictado y publicado en el DO la norma medioambiental

puede ser reclamada dentro del plazo de 30 días siguientes a la publicación en el DO.

Reclamación de Normas de Calidad Ambiental

- Dentro de 30 días siguientes a su publicación en el Diario Oficial.

- Cualquier persona que considere que la norma no se ajusta a la ley 19.300 y que
le cause “perjuicio”.
- No suspende los efectos de la norma.
- Ante Tribunal Ambiental (vía casación en el fondo: Corte Suprema)

Ejemplo: NSCA de Rio Valdivia que fue dejada sin efecto después de que fue publicada
porque había falta en el procedimiento. Otro ejemplo es la sentencia R-25-2016 donde se
deja sin efecto NSCA Rio Valdivia por falta de motivación suficiente del Decreto, por
deficiencia en el análisis general de impacto económico y social, y retrotrae el procedimiento
al ante proyecto de la NCA.

REVISION DE NCA Y NE: El proceso de revisión se realiza, porque la ley obliga a que
estas normas sean revisadas cada 5 años, ya que deben adecuarse a las situaciones
actuales que se viven.

Procedimiento de revisión de las normas: Estas normas deben ser revisadas cada 5
años, para determinar su funcionamiento, oportunidad, eficacia, eficiencia. Debe considerar
el nivel de cumplimiento de la norma y los cambios de condiciones ambientales.

- Adelanto del proceso de revisión a solicitud de algún Ministerio o ser solicitado por
cualquier persona. En el caso que requiera estándares más exigentes la materia.

INTERVENCION DE INSTITUCIONES AMBIENTALES: En el procedimiento de

elaboración, dictación y cumplimiento de la normativa ambiental intervienen la mayoría de
las instituciones de la institucionalidad ambiental.

79
A.- Ministerio del Medio Ambiente: Coordina proceso de generación de normas y
determinar programas y plazos de cumplimiento (Art.79 N)

B.-Consejo Ministros para la Sustentabilidad: pronunciamiento sobre ley y actos

administrativos por normas ambientales (art.71 d)

C.- Superintendencia del Medio Ambiente. Fiscalización del cumplimiento de estas

Normas (art 3 Ley SMA)

D.-SEA.- Evaluación de proyectos. El servicio va a velar porque el proyecto cumpla con las
normas de calidad ambiental y de emisión.

E.- Tribunal Ambiental: Reclamo. En el caso que haya un reclamo sobre esta norma de
calidad ambiental que le cause un perjuicio.

CONTENIDO DE NORMA DE CALIDAD ART. 28 REGLAMENTO

Toda norma primaria debe contener:

A.- señalar valores críticos que determinan situaciones de emergencia ambiental. Ósea el
nivel máximo que determina la situación de emergencia ambiental.

B.- Plazo para entrada en vigencia. Porque las NCA generalmente tienen un plazo diferido
de vigencia, en que no se adecuan de inmediato en los procesos productivos, por eso
siempre hay un periodo de vacancia, en donde se publica, pero va a regir después.

C.- Programa y plazos de cumplimiento. Programas sobre cómo se va a cumplir esta

normativa.

D.-Forma para determinar cuando la NCA se entiende sobrepasada.

CONTENIDO DE TODA NORMA DE EMISIÓN. (Además del contenido general señalado

en el art. 28)

ARTICULO 37 REGLAMENTO: señala contenidos especiales de toda norma de emisión:

a.- Cantidad máxima permitida para el contaminante, medido en el efluente o carga máxima
permitida. En materia de ruidos se dividía en dos etapas del día, en la mañana y en la
noche (de mañana a 9 de la noche- de las 9 a las 7 AM otro nivel)

b.-Objetivos de protección ambiental y resultados esperados con la aplicación de la norma.

En este caso el ruido debiera proteger la salud de las personas.

c.- Ámbito territorial de aplicación. En el caso de la norma de emisión de ruidos que vimos
se aplica en todo el territorio.

80
d.- Tipo de fuente regulada. (fuentes no reguladas: tránsito aéreo, ferroviario, marítimo y
ferias libres)

e.- Plazos y niveles programados para el cumplimiento de la norma.

Recapitulando: NCA y NE, son IGA que establecen límites máximos o mínimos permitidos
para un contaminante, sea medido en el efluente de la fuente emisora (NE) o en el cuerpo
receptor (NCA) y que permiten la protección de la salud o la conservación del medio
ambiente, y las NE, son importantes, porque es la forma en como el estado cumple con el
mandato constitucional de proteger el derecho a vivir en un medio ambiente libre de c.

- Lo que le interesa al profesor es que sepan el concepto, algunos ejemplos, y saber

dónde están regulados y como están establecidas estas normas.
- El objetivo de protección es producto del riesgo que puede significar para la vida y la
salud de la población. Y lo que persigue estos IGA es señalar un límite. Son de
máxima importancia para cumplir con el 19 N8.

(Vamos a ver otro instrumento de gestión ambiental, los instrumentos de gestión ambiental
de la ley 19.300 son: investigación, evaluación ambiental estratégica, sistema de evaluación
ambiental, normas de calidad ambiental, normas de emisión.)

PLANES DE MANEJO: No son novedad en la ley, ya existían en otros textos legales.

-No están definidos en la ley

-Dicen relación con el buen uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables.

-Son instrumentos económicos, más que normativos

-A través de estos se pretende logar Desarrollo Sustentable.

Constituyen un IGA mediante el cual el legislador logra el Desarrollo Sustentable. Los

planes de manejo dicen relación con el aprovechamiento racional de recursos naturales
renovables. Por ejemplo, un plan de manejo de bosques. En el fondo tratan de asegurar su
subsistencia. Por ejemplo, también una veda de locos o veda de erizos, para que el recurso
pueda subsistir.

Plan de manejo (no definido en la ley): Es un IGA destinado al correcto uso de los
recursos naturales renovables, que además protegen al medio ambiente asegurando la
regeneración de diversas especies asociadas a recursos específicos.

81
Establecimiento de PDM: Corresponde al MMA en conjunto con órganos respectivos. Por
ejemplo, si son bosques, será MMA, el M. de agricultura y el director de la CONAF o faunas
el SAG, o de recursos marinos SERNAPESCA.

PDM: son también IGA que están destinados fundamentalmente al uso y aprovechamiento
natural de los recursos naturales y renovables.

REGLAMENTACION: Arts. 41 y 42 Ley 19.300. “Sin perjuicio de lo establecido en otros

cuerpos legales sobre planes de manejo de recursos naturales renovables”.

Finalidades de los Planes de Manejo: En general contribuir al Desarrollo Sustentable.

A.- tienden al uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables,

como recurso económico

B.- protección del medio ambiente. Asegurando la capacidad de regeneración y la

diversidad biológica asociada a esos recursos

Establecimiento de Planes de Manejo: MMA en conjunto con Órgano Público

Competente, para regular el uso y aprovechamiento de RN en un área. Exige el
cumplimiento de planes de manejo por quien desarrollará un proyecto.

Contenido de los Planes de Manejo: Sin perjuicio de lo establecido en otros cuerpos

legales, la ley 19.300 introduce como contenido el concepto de “consideraciones
ambientales “como contenido de estos planes, fundamentalmente referidas a:

A.- mantención de caudales de agua y conservación de suelo.

B.- mantención del valor paisajístico.

C.- protección de especies clasificadas según el art. 37 que remite al Reglamento para
clasificación de plantas, algas, hongos y animales silvestres, según antecedentes
científicos, conservación y categorías de la UMCN.

En nuestro país hay una serie de especies vulnerables, en peligro de extinción, algunos
dañinos para la agricultura, otros que no tienen clasificación, entonces existe un reglamento
para clasificar todas esas especies.

(DS 75/2005 Reglamento para clasificación de especies silvestres) DEROGADO por DS 29

MIN ENERG 27.4.2012)

Exención a la exigencia de Planes de Manejo: No se exigirán Planes de Manejo a

proyectos o actividades respecto de las cuales se hubiere aprobado un EIA o DIA. Esto se
debe a que la presentación de un proyecto o actividad que requiera un EIA O DIA, el titular

82
tiene que señalar como se hará cargo de la existencia de esos recursos, protección y
mantención. (va implícito dentro del estudio o declaración)

Vacío legal en formas de elaboración y aprobación de planes y procedimiento de

reclamo de planes: No existe reglamento sobre la elaboración de planes de manejo ni
procedimiento de reclamo, pero aplicando la regla general, se puede reclamar ante el TA.

Fiscalización contenido planes de manejo: Corresponde a la Superintendencia del Medio

Ambiente (Art. 3 Ley SMA) Ya que esta fiscaliza fundamentalmente los IGA, siendo lo
clásico, las NCA, NE, RCA, PDM y planes de prevención.

PLANES DE PREVENCION Y PLANES DE DESCONTAMINACION.

6to grupo de IGA. tienen una regulación muy escasa. Los Planes de Prevención y de
Descontaminación son también Instrumentos de Gestión Ambiental.

Reglamentación: Ley 19.300, titulo II, arts. 43 a 47 /DS 39 DO 22.07.2013/ Nuevo

Reglamento para la dictación de planes de prevención y de descontaminación. Deroga DS
94/1995

Concepto (no definidos en la ley): DS 39 (art.2) y están relacionados con la declaración

de zona latente o zona saturada de una determinada zona geográfica, declaración que a su
vez está relacionada con la existencia de una norma de calidad ambiental y el valor
incluido en ella, su medición y su superación.

¿Qué nos lleva a los planes de prevención y descontaminación?: Las NCA, ya que fijan el
límite y arrojan ciertos porcentajes, y dependiendo de ello estamos en una zona latente o
saturada.

ZONA LATENTE Y ZONA SATURADA: “Constituye el antecedente (previo) legal para

dictación de un Plan de Prevención o de Descontaminación”

Zona latente: art 2 letra t: “aquella en que la medición de la concentración de

contaminantes en el aire, agua o suelo, se encuentra entre el 80% y el 100% del valor de
la respectiva norma de calidad ambiental”

Zona saturada: art. 2 letra u “aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se
encuentran sobrepasadas”

Cuando hablamos de zona latente o zona saturada significa que hay emisiones, hay una
NCA y se ha medido el nivel de contaminación y este arroja una superación de la norma de
calidad ambiental o una medición entre el 80 y el 100% de la norma de calidad ambiental.

83
DECLARACION DE ZONA LATENTE O SATURADA: Para que pueda existir una
declaración de zona latente o zona saturada se hace a través de un DS.

Supuestos para declaración zona latente o saturada:

A.- Existencia de NCA para agua, aire o suelo que establezca un límite.

B.- Mediciones o monitoreos continuos por períodos de tiempo prolongados (concentración

24 horas o anual) certificados por organismos públicos competentes, en los que conste la
verificación de la condición que lo hace procedente. Medición del límite de la emisión de
contaminantes por un tiempo prologado. EJ: en CCP hay estaciones de monitoreos que son
manejadas por instituciones que no son la autoridad, pero son certificadas por la autoridad
sanitaria o por la autoridad que corresponde. Estas mediciones deben basarse en
metodologías científicas, normalmente se incluyen en la misma norma.

C.- Mediciones de la concentración de contaminantes están sobrepasadas o en un rango

del 80 al 100% del valor de la respectiva norma de calidad ambiental. Se debe constatar o
certificar el hecho. El resultado de las mediciones ya sea en el suelo, agua o aire se
encuentren sobrepasadas o registren un rango entre el 80 y 100% de la NCA (en un periodo
de 1 o 2 años.

D.- Existencia de un procedimiento administrativo a cargo del Ministerio. Procedimiento da

origen a expediente electrónico.

E.- Declaración de zona latente o saturada se efectúa mediante Decreto Supremo, firmado
por Ministro del Medio Ambiente y Ministro de Salud (normas primarias) y Ministro sectorial
respectivo (normas secundarias). Una vez determinada la procedencia de las mediciones y
del resultado procede la dictación de un DS que declara una zona geográfica determinada
como zona latente o zona saturada.

Contenido del DS:

i.- requiere indicar el ámbito geográfico (territorio- lugar) de la zona latente o saturada (
EJ: (comunas de Temuco y P. Las Casas).

ii.- DS debe fundarse en condiciones objetivas.

Ley 19.300, exige que su fundamento sea “mediciones realizadas o certificadas por
organismos públicos en que conste haberse verificado la condición que la hace
procedente” es decir estas mediciones deben verificar los niveles o valores de las
concentraciones de contaminantes que fundamentan la declaración respectiva.

84
 - DS una vez dictado, debe ser publicado en el DO y puede ser reclamado ante el
TA.

Zona latente o saturadas (una vez declarada)

Forma de dejar sin efecto la declaración de zona latente o saturada hecha por Decreto
Supremo. (se deja sin efecto por otro DS firmado por el MMA y M. salud o sectorial (art. 20)
con informe previo de SMA, ya sea porque no se cumplen las condiciones que la hacen
procedente o bajo el porcentaje que establece la NCA, cumpliendo la meta, por ejemplo, del
80% bajo al 75%)

- Se debe dejar sin efecto las medidas incluidas en el Plan respectivo. SALVO En
caso de Planes de Descontaminación pueden mantenerse vigente las restricciones
impuestas a las emisiones de fuentes responsables y las medidas destinadas a
prevenir episodios críticos de contaminación, por un plazo no superior a 2 años
desde a la derogación del Plan, para la dictación de un Plan de Prevención (art. 43)

Consecuencias jurídicas de la declaración de zona latente o saturada.

1.- Procede Elaborar plan de prevención o descontaminación: Debe el MMA realizar un

ante proyecto plan de prevención o descontaminación, dentro de los 90 días siguientes a la
publicación en el D.O de este decreto que declara zona latente o saturada. (jamás se
cumplen esos 90 días) (art. 7 del DS 39)

Verificado los niveles de contaminación mediante la declaración de zona latente o saturada,

el MMA debe proceder a elaborar los respectivos Planes de Prevención o de
Descontaminación según sea el caso, para adoptar medidas que posibiliten retornar a
niveles fijados por la Norma de Calidad Ambiental. evitando que éstos aumenten (Plan de
prevención) o rebajar el nivel (Plan de descontaminación)

2.- INGRESO AL SEIA: Los proyectos industriales y los proyectos inmobiliarios que se
ejecuten en zonas latentes o saturadas van a tener que ingresar obligatoriamente al SEIA.
(art 10 h))

Art. 3 letra h 1 y h2 Reglamento, define características de proyectos inmobiliarios o

industriales que hacen que ingresen al SEIA. Ej. Que se emplacen en superficie igual o
superior a 7 hectáreas o consulten la construcción de 300 o más viviendas (art.3 letra h 1.3)

85
La dictación del DS que establece una zona latente o saturada entonces, varia la forma de
desarrollar una actividad, como las que se señalaron, que están sometidos al SEIA por el
hecho de estar en dichas zonas.

3.- Seguimiento y Fiscalización Corresponde a la Superintendencia del Medio

Ambiente (Art.1 inciso final DS 39 y art 3 Ley orgánica SMA)

4.- Reclamación del DS respectivo: El Decreto Supremo que contiene la Declaración de

zona latente o saturada puede ser reclamado ante los Tribunales Ambientales (art 17 N°
1 Ley 20.600)

puede ser reclamado ante los tribunales ambientales incluso si varían las condiciones y si
mejoran las condiciones podemos pasar de zona saturada a solo zona latente o de zona
latente a una zona que no importa un peligro para la ciudadanía o para el medio ambiente.

5.- Puede solicitarse dejar sin efecto el Decreto Supremo.

PLAN DE PREVENCION

- Zona Latente y Plan de Prevención.

Forma de reacción del legislador cuando en un área geográfica determinada la
concentración de contaminantes en aire, agua o suelo se sitúe entre el 80 y el 100%
de la norma de calidad ambiental, sea primaria o secundaria y se ha declarado una
Zona Latente. En este caso existiendo una declaración de zona latente el legislador debe
preparar y después publicar un plan de prevención.

Concepto de Plan de Prevención: no definido artículo 2 Ley 19.300, si en DS 38/2013.

Art. 2 DS 39/2013 “Instrumento de Gestión Ambiental que a través de la definición e
implementación de medidas o acciones específicas tiene por finalidad evitar la
superación de una o más normas de calidad ambiental primarias o secundarias, en
una zona latente”

Análisis de la definición:

- Comprende las NCA en general

- El reglamento lo define como IGA, que contiene las medidas de un plan, y un
objetivo fundamental que es evitar que se supere una NCA.
- Recordemos que procede cuando ya se ha declarado una zona latente (80% o 100%
de lo que la NCA señala)

86
 - En sencillo, cada vez que se haya medido y se encuentre una superación de norma
que va del 80 al 100 de la NCA primaria o secundaria, procede a declarar zona
latente y luego procede el plan de prevención, con la finalidad de evitar que se pase
de esa zona.
- Distinto serio que, midiéndose, se haya superado el % que establece el legislador,
120% de la NCA, por ejemplo, y se declare una zona saturada, procede el plan de
descontaminación, IGA, que tiene por objeto recuperar los niveles de la NCA.

Son dos aspectos totalmente distintos que afecta al medio ambiente, ya que el plan de
prevención busca prevenir o evitar que se supere la NCA y el plan de descontaminación,
tiene por objeto recuperar los niveles de la NCA que han sido superados.

Estos planes de prevención o planes de descontaminación como planes de instrumentos de

gestión ambiental hay todo un procedimiento formal que está regulado en el decreto
respectivo (DS 89).

PLAN DE DESCONTAMINACION- ZONA SATURADA

El Plan de Descontaminación: es un IGA que se establece en aquellas áreas en que los

niveles de contaminación han sobrepasado la respectiva norma de calidad ambiental. Existe
una situación grave que obliga a adoptar medidas urgentes para rebajar o recuperar niveles
de contaminación ya sea para pasar a una zona latente o para dejar sin efecto la
declaración de zona saturada.

CONCEPTO PLAN DE DESCONTAMINACION: art 2 / DS38: Instrumento de Gestión

Ambiental que a través de la definición e implementación de medidas o acciones
específicas tiene por finalidad recuperar los niveles de una norma primaria o
secundaria de calidad ambiental en una zona calificada como saturada por uno o más
contaminantes”

ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE PREVENCION O DESCONTAMINACION

Regulación: Arts 44 y DS 39/2013 /Procedimiento formal detallado en el Reglamento

(DS 39)

ETAPAS:

A.- Desarrollo de estudios científicos.

B.- Análisis técnico económico.

C.- Consultas a organismos públicos y privados.

D.- Análisis de las observaciones formuladas.

87
E.-Procedimiento termina con dictación de un Decreto Supremo firmado por el Presidente
de la República, Ministro del Medio Ambiente y Ministro sectorial respectivo y su publicación
en el Diario Oficial.

RECLAMACIONES: Reclamaciones de Decreto Supremo que declare zona latente o

saturada y de aquellos que establecen Planes de Prevención o de Descontaminación, son
reclamables judicialmente, ante Tribunal Ambiental respectivo.

Plazo: dentro de 30 días desde la fecha de publicación en Diario Oficial del DS que
establece el respectivo plan de prevención o plan de descontaminación.

Titulares: cualquier persona que considere que no se ajustan a la ley 19.300 y a la que le
causen perjuicio (¿¿perjuicio material??)

Efectos del reclamo: no suspende los efectos del acto impugnado. (No requiere agotar la
vía administrativa en forma previa).

Establecimiento de Planes de Prevención y de Descontaminación (participación)

Ministerio del Medio Ambiente: Elabora Anteproyecto, realiza consulta pública, analiza las
observaciones y elabora proyecto definitivo. El ministerio del medio ambiente está
encargado de la normativa de las regulaciones ambientales (porque elabora el
anteproyecto)

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: Aprueba proyecto.

Presidente de la República, Ministro del Medio Ambiente y Ministro sectorial

respectivo: Dictan el Decreto Supremo que contendrá el respectivo plan. Firmando el DS
respectivo.

SMA: Fiscaliza y sanciona los incumplimientos.

Tribunal Ambiental. Conoce reclamos de este DS.

El gran Concepción se encuentra declarada zona saturada por MT 2,5 y por tanto como ya
se declaro de esta forma, procede luego que la autoridad respectiva dicte el plan de
descontaminación para las comunas de Concepción. Este DS fue elaborado el 28 de enero
de 2018 y publica el 17 de diciembre de 2019.

14 de octubre.

Contenidos de los Planes de Prevención o de Descontaminación: Art. 45 y Art. 15

Reglamento. Son bastante técnicos como se pudo ver la clase pasada en cuanto al plan de
descontaminación del gran Concepción. (el que proyectó)

88
1.- Relación existente entre niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes a ser
regulados.

2.-Plazos para alcanzar la reducción de emisiones.

Metas u objetivos a logar dentro de un plazo, teniendo presente consideraciones

ambientales, técnicas y económicas. Cronograma para reducción de emisiones y de entrada
en vigencia de los instrumentos.

Principio del gradualismo (es decir que sea implementado en forma gradual, que no
aplique de lleno).

3.- Indicación de los responsables de su cumplimiento. Destinatario de la norma en

relación con la fuente de emisión y los aportes que hace a los niveles de contaminación.

4.- Los Instrumentos de Gestión Ambiental que se usarán para cumplir con los objetivos.
IGA de diversos tipos: Instrumentos normativos: Normas de emisión, Instrumentos
económicos tales como permisos de emisión transables (requiere ley); impuestos a las
emisiones o tarifas; Otros instrumentos: cambio de materia prima, incentivos, etc.

5 proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la

emisión de contaminantes a que se refiere el plan Deberá ser igual para todas ella Principio:

Igual repartición de cargas

6.- La estimación de costos y beneficios económicos sociales

7.- La proposición de mecanismos de compensación de las emisiones. Cuando ello sea

posible

8.- El aporte de las distintas fuentes de emisión

9.- Plan operacional para episodios críticos, ejecución de acciones de cooperación pública,
de programas de educación y difusión ambiental Plan optativo

10.- Cronograma de reducción de emisiones y de entrada en vigencia de los instrumentos

11.- Programa de verificación del cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos

12.- Autoridad encargada de fiscalización es Superintendencia del Medio Ambiente

INSTRUMENTOS CONTENIDOS EN PLANES DE PREVENCION O

DESCONTAMINACION

ART. 47.

89
La finalidad el plan de prevención es evitar que se supere la norma de calidad ambiental y
en el caso del plan de descontaminación la finalidad es recuperar los niveles que establece
la respectiva norma de calidad ambiental, acordémonos que cuando hay un plan de
descontaminación significa que la NCA de suelo, agua o aire ha sido superada y en este
caso lo que se pretende es que a través de distintos instrumentos o herramientas poder
rebajar los niveles de contaminación, hasta el mínimo o por lo menos hasta lo que señala la
NCA.

Así estos planes de prevención o descontaminación van a echar mano fundamentalmente a

las normas de emisión. Si en el caso por ejemplo del Gran Concepción las zonas que
hubiera declarada o está declarada saturada por material particulado MP 2,5 cuyo límite son
20 microgramos por metro cubico, la idea es que se logre a través de las normas de emisión
por ejemplo de calderas o termoeléctricas evitar que esos niveles se sigan incrementando y
al contrario deben bajar al nivel 20 microgramos por metro cubico.

Instrumentos normativos: Normas de Emisión. Como herramienta el legislador para lograr

los fines del plan de prevención y plan de descontaminación va a usar las normas de
emisión.

Instrumentos económicos: .

a.- Permisos de Emisión Transables (requiere ley)Los PET consisten en que cada
empresa de un sector que desarrolla una actividad determinada, y tiene una cuota de
contaminación, es decir puede contaminar hasta tal punto, y eso yo lo puedo vender a otro.
En definitiva, va a funcionar como la bolsa de comercio para transar estos permisos de
emisión, pero no superar el límite, y por ello es un Instrumento Económico, entonces si yo
hago una inversión y me sobra contaminación, lo puede vender a otro que no ha hecho las
emisiones.

b.- Impuestos a las emisiones o tarifas a usuarios: Tarifas que se pueden imponer a
ciertas personas, principios del que contamina paga.

c.-Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambiental (

ej. recambio de estufas, por estufas a combustión lenta o de doble cámara como se ha
usado mucho en Coyhaique) EJ: el uso de la leña certificada, con un porcentaje de
humedad no superior al 20%.

EFECTOS DE UN PLAN DE PREVENCION O DE DESCONTAMINACIÓN

- Planes son de cumplimiento obligatorio en la respectiva zona (art. 44, art 45, art. 46)
una vez establecidos y no reclamados.

90
- Las actividades contaminantes ubicadas en la zona afecta al plan quedan obligadas a
reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir con el plan en el plazo que se
indique. Acordémonos que todo plan de descontaminación tiene un objetivo, tiene un plazo
determinado y tiene las medidas que son necesarias para cumplir con esos objetivos.

- En todas las áreas en que se aplique un Plan, solo pueden desarrollarse actividades
que cumplan los requisitos establecidos en el plan, verificación a cargo de la
Superintendencia.

Podría existir un problema de constitucionalidad, puesto que están en conflicto la garantía

del 19 N°21 y la N°8, ya que, esta limitando el derecho a desarrollar una actividad
económica, sin embargo, se ha señalado que es perfectamente posible limitar mediante
condiciones objetivas para la instalación de industrias, y que son precisamente los planes
de prevención y normas de emisión.

Infracción a Plan de Prevención o de Descontaminación

A.- Incumplimiento genera presunción legal de responsabilidad ambiental (art. 52 ley):

Responsabilidad por daño ambiental, el incumplimiento de toda norma de calidad ambiental,
toda norma de emisión, cualquier plan de prevención o descontaminación genera esta
presunción legal de responsabilidad, presunción que como ya dijimos es simplemente legal
por lo tanto puede ser evidentemente desvirtuada si yo pruebo lo contrario.

B.- Sanciones aplicadas por Superintendencia del Medio Ambiente (art. 2 ley art. 35): El
cumplimiento está sujeto a la fiscalización de la SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE y esta puede aplicar sanciones que son de bastante entidad en ciertos casos.

EJEMPLOS NORMATIVOS

Como ya dijimos existen en nuestro país innumerables planes de prevención y planes de

descontaminación, de hecho cada una de las regiones de nuestro país a excepción de la
primera región y la décima segunda región no tiene planes de prevención, pero la mayoría
de las regiones tiene plan de prevención.

Contenidos de los Planes de prevención

- Artículos 15 y 45 del reglamento.

- Le da contenido concreto al artículo 19 N.º 8 de la CPR

91
1. Relación existente entre los niveles de emisión y los niveles de contaminación a ser
regulados.

2. Plazos para alcanzar la reducción de la emisión.

- Metas y objetivos deben lograrse dentro de un plazo.

3. Indicaciones de los responsables de su cumplimiento

- Aquellos que emiten la contaminación y los aportes que hacen a los niveles de
contaminación.

4. Los instrumentos de gestión ambiental que se usaran para cumplir con los objetivos.

5. Proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la

emisión de contaminantes a que se refiere el plan.

6. La estimación de costos y beneficios económicos sociales.

7. La proposición de mecanismos de compensación de la emisión.

- Cuando sea posible.

8. El aporte de las distintas fuentes de emisión.

9. Plan operacional para episodios críticos, ejecución de acciones de cooperación

publica, de programas de educación y difusión ambiental Plan operativo.

10. Cronograma de reducción de emisiones y entrada en vigencia de los instrumentos.

11. Programa de verificación del cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos.

12. Autoridad encargada de fiscalización es la Superintendencia del Medio Ambiente.

Instrumentos contenidos en planes de prevención o descontaminación

- Art. 47

- Objetivo del plan de prevención es prevenir que se superen los niveles de

contaminación, y por otro lado los planes de descontaminación es recuperar los niveles
que establece la respectiva norma de calidad ambiental.

92
 Instrumentos normativos

Para ejecutar planes de prevención y descontaminación, el legislador va a crear normas de

emisión.

Ejemplo:

- DS 35: Declara Zona Saturada por MP 10 como concentración 24 horas a las

comunas de Temuco y Padre Las Casas

- DS 78: Establece Plan de Descontaminación atmosférica de Temuco u Padre las

Casas.

- DS 41: Declara zona latente por MP10 las comunas de Lota, Coronel, San Pedro de
la Paz, Hualqui, Chiguayante, Concepción, Penco, Tome, Hualpén y Talcahuano.

Instrumentos económicos

1. Permisos de Emisión Transables.

Instrumentos económicos establecidos en la ley.

No hay desarrollo legislativo.

Utilizado en Estados Unidos y en Europa.

Consiste en que cada fabrica tiene una cuota determinada de contaminación, y si la

empresa realiza mejoras y disminuye esa cuota, tiene un delta (diferencia entre la cuota y lo
que realmente esta contaminando), este delta la empresa puede vender a otra mediante el
PET.

El PET se encuentra regulado en la ley 19.300.

2. Impuestos a la emisión o tarifas a usuarios.

Principio el que contamina paga.

3. Otros Instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambiental.

93
Ejemplo: Cambio de estufas en Coyhaique por estufas a combustión lenta o ocupar leña
certificada.

Efectos de un plan de prevención o de descontaminación

Obligatorios para las zonas respectivas una vez establecida no reclamadas (Arts. 44 al 46).

Actividades contaminantes de la zona están obligadas a reducir sus emisiones.

En la zona solo podrán desarrollarse actividades que cumplan los requisitos establecidos en
el plan, verificado por la Superintendencia.

- Problema: Coalición entre el articulo 19 N.º 8 y 21 de la CPR.

- Se debe imponer condiciones objetivas a las industrias, esto es aquellas para cumplir
las normas de emisión y prevención.

Infracción a Plan de Prevención o Descontaminación

1. Incumplimiento general presunción legal de responsabilidad ambiental (Art. 54)

Cualquier incumplimiento de alguna norma, plan o creación de algún daño ambiental, crea
la presunción de responsabilidad.

La presunción es simplemente legal.

2. Sanciones aplicadas por Superintendencia del medio ambiente. (Art. 2 y 35)

Ente fiscalizador puede impartir sanciones en contra de los responsables.

Unidad IV: “Justicia Ambiental, infracciones administrativas y responsabilidad por

daño ambiental.

1. Superintendencia del medio ambiente

94
- Servicio público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio,
sometido a la supervigilancia del presidente de la Republica a través del Ministerio del
Medio Ambiente.

- Creada por la ley 20.470 a raíz de la ratificación de la OCDE.

- Regularización: Ley Orgánica LOSMA Art. 2; ley 20.417 Art. 1 al 62

- A cargo de un superintendente que es nombrado por el presidente a través del

S.A.D.P (Sistema de Cargos Públicos)

- Objetivo fundamental es administrar un sistema integrado de fiscalización ambiental

destinado a garantizar el debido cumplimiento de las regularizaciones ambientales y
sancionar incumplimientos. (Actividades de policía de la administración pública).

- Fiscalización: Conjunto de actividades jurídicas y materiales destinadas a verificar el

cumplimiento de normas y condiciones ambientales.

- Sancionatorio: Permite a la Administración imponer directamente sanciones.

Competencia de la SMA: Art. 2 LOSMA

Ejecutar, organizar y coordinar seguimientos y fiscalización de:

a. Resoluciones de Calificación Ambiental

b. Medidas establecidas en Planes de Prevención y/o de Descontaminación.

c. Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión

d. Planes de Manejo de la Ley 19.300

e. Fiscalizar instrumentos de Gestión Ambiental y todos aquellos instrumentos de

carácter ambiental que establezca la ley.

Funciones y atribuciones (Art. 3 LOSMA)

1. Fiscalizar el permanente cumplimiento de normas, condiciones y medidas

establecidas en las Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA).

95
- Inspección, control y análisis.

2. Valer por el cumplimiento de medidas e instrumentos establecidos en Planes de de

prevención y/o descontaminación ambiental; las normas de calidad y las normas de
emisión.

- Inspección, control y análisis.

3. Contratar labores de inspección, verificación y mediación a través de:

- ETFA: Terceros idóneos, debidamente certificados

- OSFA: Convenios con organismos sectoriales con competencia en fiscalización

ambiental.

- Labores de inspección, verificación, mediación y análisis de cumplimiento de los

instrumentos.

4. Facultades de fiscalización, en examen y requerimiento de proceso de datos,

muestreos y mediación.

- Facultada para pedir exámenes, muestras o mediaciones que hagan los particulares.

5. Suspender transitoriamente autorizaciones de funcionamiento, en caso de daños

ambientales.

- Por incumplimiento grave a la RCA.

- Principio preventivo

- En caso de daño ambiental puede suspender la suspensión de la RCA.

6. Suspender transitoriamente RCA y adoptar medidas urgentes en caso de impactos no

previstos que puedan generar daños.

- Principio precautorio.

- Suspensión por impactos no previstos en la RCA.

7. Requerir sometimiento de proyectos sus modificaciones al SEIA en caso de no

haberse sometido a este previo informe de la SEIA.

96
- Ocurre la elusión que es en no ingresar al SEIA encontrándose obligado por ley a
ello.

8. Obligar a proponentes a ingresar adecuadamente al SEIA en caso de fraccionamiento

de proyectos.

- Variación en la vía de ingreso.

- Recordar el articulo 11 de la ley.

9. Requerir al SEIA la caducidad del RZA.

- Pasados los 5 años desde la notificación de la RCA y sin que se ejecute el proyecto.

10. Fiscalizar normas de descargas de residuos líquidos (RIL)

11. Imponer sanciones de conformidad a la ley.

12. Administrar un mecanismo de evaluación y certificación de conformidad respecto de la

normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorización
de funcionamiento ambiental ética.

13. Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental.

14. Fiscalizar normas e instrumentos de carácter ambiental que no estén bajo el control y
fiscalización de otros órganos del Estado.

- Administra un sistema de certificación y fiscalización de cualquier otra norma o

instrumento de carácter ambiental que no esté bajo el portón fiscalización de otros
órganos.

Fiscalización (Arts. 16 y sgtes)

Por programas y subprogramas anuales o por la fiscalización de inspectores u otro personal

autorizado por alguna denuncia, reclamo o conocimiento de incumplimiento.

Formas de fiscalizar

1. Directa

97
Es atraves de la inspección de los propios funcionarios o atraves de otros servicios públicos
por medio de una delegación de esta facultad.

2. Sectorial

De acuerdo. Los programas y subprogramas de fiscalización, a través de Servicios públicos

fiscalizadores que reciben instrucciones, absteniéndose de iniciar el procedimiento
sancionador.

3. Privada

Sistema de certificación en conformidad al sistema de acreditación administrado por la SMA

(ETFA y ETCA).

Lo anterior es la tercerización de la fiscalización a través de entidades técnicas.

Programas y subprogramas de fiscalización anuales de RCA, PP, PD, NCA Y NE

Lo establece la SMA en virtud de prioridades definidas en conjunto de los demás órganos.

Se logra o se pretende lograr vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

A principio de año a la superintendencia publica en el Diario Oficial el lugar en la cual se va

a fiscalizar.

Se fiscaliza de acuerdo a los instrumentos que entran a regir el año anterior o al inicio del
presente año siempre que estén dentro de los parámetros de las prioridades.

La fiscalización debe ser coordinada con los demás ornaos para evitar duplicidad

Amplias facultades para ingresar inmuebles, tomar muestras, etc.

En caso que sea necesario pueden pedir el auxilio de la fuerza pública. (Art. 28)

Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA) en la cual se pueden

ver los resultados de las medidas, análisis e inspección.

98
 Potestad sancionatoria

Consiste en la aplicación de ciertas sanciones por el incumplimiento de las normas.

Facultad exclusiva de la SMA (Art. 35 letra a-n de la LOC)

Incumplimientos que deben ser sancionados por SMA

1. Incumplimiento de condiciones, normas y medidas establecidas en la RCA

2. Ejecución de proyectos sin RCA o incumplimiento de sometimiento a ella en caso de

no constar con ella, modificación o fraccionamiento de proyectos.

3. Incumplimiento de medidas e instrumentos previstos en Planes de Prevención y/o

Desconcentración, Normas de Calidad Ambiental o de Emisión.

4. Incumplimiento de normas de descargas de residuos líquidos industriales

5. Incumplimiento de normas de emisión.

6. Incumplimiento de Planes de manejo, recuperación, conservación y gestión.

7. Incumplimiento de cualquiera otra norma de carácter ambiental que no tenga

establecida una sanción especifica.

- Incumplimiento genérico.

Infracciones que pueden ser sancionadas por la SMA

1. Infracciones gravísimas

Hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones que:

a. Causen daño ambiental no susceptible de reparación.

- Ejemplo: Quemar un bosque de alerce entero o destruir un monumento nacional.

b. Afectación grave de la salud de la población.

99
- Ejemplo la emanación de un cloruro de nitrato.

c. Impida u obstaculice deliberadamente el cumplimiento de metas, medidas

y objetivos de un Plan de Prevención o Descontaminación.

d. Entrega de información falsa u ocultamiento de antecedentes relevantes

para encubrir u ocultar infracción gravísima.

- Además nos encontramos ante un delito.

e. Ejecución de proyectos o actividades al margen del SEIA y se constate en

ellos algunos de los efectos, características o circunstancias del articulo 11.

- Proyecto afecta a la salud de las personas.

f. Reiteración o reincidencia de infracciones graves.

2. Infracciones graves

Los hechos, acciones u omisiones que contravengan disposiciones pertinentes que:

a. Hayan causado daño ambiental susceptible de reparación.

- Ejemplo: derrame en la bahía de Coronel.

b. Hayan generado riesgo significativo para la salud de la población.

c. Afecten negativamente el cumplimiento de metas, medidas y objetivos de un Plan de

Prevención o Descontaminación.

d. Ejecución de proyectos o actividades que requieran DIA al margen del SEIA.

- Se trata de proyectos que no producen efectos del articulo 11 de la ley.

e. Incumplimiento grave de medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de

un proyecto o actividad de acuerdo a su respectiva RCA.

f. No acatamiento de instrucciones, requerimientos y medidas urgentes dispuestas por

la SMA.

g. Negativa a entregar información relevante en los casos que puede exigirse.

100
h. Persistente reiteración de una infracción leve.

i. Actividades que se ejecuten al interior de áreas silvestres protegidas del Estado sin
autorización.

3. Infracciones leves

Todos los hechos, actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida
obligatoria y que no constituya efracción gravísima o grave.

Prescripción de la infracción

3 años contados desde la comisión de hecho u omisión

Interrupción de la prescripción

Desde que la SMA formule los cargos.

Procedimiento sancionatorio

Separación absoluta de quien fiscaliza, quien instruye el procedimiento y quien sanciona.

Fiscalización: Unidad de fiscalizadores- inspectores,

Instrucción: Unidad de Instrucción de Procedimiento. (fiscal instructor)

- Una vez realizada a la fiscalización, se ordena a instruir un procedimiento a cargo de

un fiscal.

- El fiscal es una persona distinta a los inspectores.

Sancionar: La SMA, facultad indelegable.

- Debido proceso: Art. 54 inc. Final.

- Non bis in idem: Arts. 59 y 60.

101
 Procedimiento sancionatorio

1. Inicio del Procedimiento

Se inicia a través de:

- Oficia a través de los programas anuales.

- Petición de órganos sectoriales del Estado

- Denuncia escrita y fundada.

2. Instrucción del procedimiento

- Se le ordena a funcionario de la SMA (fiscal) que instruya el procedimiento.

3. Medidas Provisionales

- Puede decretar la SMA provisionales para evitar daños ambientales mayores atraves
de una solicitud fundada en que hay indicios de infracción “fummus bonnis juris”

- La finalidad e evitar daños inminentes al medio ambiente o al salud de las personas.

(“Periculum in Mora”)

- Principios preventivo y precautorio.

- Estas medidas están reguladas en el articulo 48 letras A a la F de la LOSMA, las

cuales son medidas de corrección, seguridad o control; sellado de aparatos o quipos;
clausura temporal total o parcial que autoriza el TA; detención funcionamiento
instalaciones que debe igual autorizar el TA; suspensión temporal de la RCA al que
debe autorizar el TA y finalmente programas de monitoreo y análisis.

4. Formulación de cargos por el fiscal

5. Formulación de descargos

- Plazo de 15 días hábiles, prorrogables para formular descargos.

102
- Dentro de 10 días hábiles puede presentar un programa de cumplimiento, tratar de
reparar la infracción, y en tal caso se suspende el procedimiento por tal plazo.

6. Recepción de prueba

- Si lo amerita.

- Se analizan las pruebas de acuerdo a la sana critica.

- Se puede solicitar informes sectoriales.

7. Dictamen

- Potestad exclusiva de la SMA.

- Con esto culmina el procedimiento.

Sanciones

1. Amonestaciones por escrito, solo procede para infracciones leves.

2. Multas.

- Dependerá del tipo de infracción

a. Infracción leve: de 1 a 500 UTA

b. Infracción grave: de 501 a 5.000 UTA

c. Infracción gravísima: de 5.001 a 10.000 UTA.

3. Clausura definitiva

Se debe realizar una consulta previa al Tribunal Ambiental.

4. Revocación de RCA.

Debe realizar una consulta previa al Tribunal Ambiental.

Situación de las sanciones antes de la ley 20.470

103
Antes fiscalizaba CONAMA y una infracción podrá amonestarse o multar por un valor
máximo de 500 UTM.

RECURSOS EN PROCESOS SANCIONATORIO

1.- Reposición administrativa

- ante el propio Superintendente, de acuerdo a la ley 19.880

- Plazo 5 días hábiles desde el día siguiente de la notificación

- Plazo para resolución: 30 días hábiles

- Este recurso, suspende el plazo para reclamo de ilegalidad.

2.- Reclamo de ilegalidad

- Ante Tribunal Ambiental

- Plazo: 15 días hábiles desde notificación de la sanción.

- Causal: resolución no se ajusta a la ley, reglamentos o normas aplicables.

- Multas siempre son reclamables y su exigibilidad queda suspendida hasta

resolución.

- Fallo desfavorable: Casación forma y fondo, según materia reclamada CS.

INCENTIVOS AL CUMPLIMIENTO

- Denuncia Ciudadana

- Autodenuncia: exime de monto de multa si ejecuta programa de cumplimiento,

Programa de Cumplimiento: iniciado proceso de fiscalización, (en 10 días siguientes a su

inicio) titular propone programa de cumplimiento. Si es que cumple PC: termina proceso.

Incumplimiento PC: sanción con el doble.

Plan de reparación: En caso de proceso concluido, ejecutado satisfactoriamente- extingue

acción ambiental.

104
GARANTIAS EN LOS PROCESOS SANCIONATORIOS

Garantías del reflejo a lo que la OCDE

1. Establecimiento de programas y subprogramas anuales, salvo… (art. 19)

2. Medidas en Fiscalización deben ser razonables y proporcionales (Art. 19)
3. Información de la materia de fiscalización y normativa pertinente (art. 27)
4. Circunstancias para determinación de sanciones (art.40)

- Ninguna persona puede ser sancionada por hechos que no hubiesen sido
materia de cargos (art. 54)

- Iniciado un proceso por la SMA, ningún organismo con competencia ambiental

puede iniciar otro procedimiento administrativo o denuncia a la justicia (art.59)

- Non Bis in Idem. No se puede aplicar 2 o más sanciones por los mismos
hechos y fundamentos jurídicos (art.60)

Procedimiento Sancionatorio

- Procedimiento reglado esquema OCDE

- ART 38: Indica catálogo de sanciones

- ART 39: graduación de sanciones

- ART 40: Circunstancias para la ponderación exacta de la sanción (bases

calculo metodológico)

- Garantías del proceso sancionatorio

POTESTAD SANCIONATORIA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIOAMBIENTE

105
 Corresponde exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente el ejercicio de
la potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones:

CUADRO DE INFRACCIONES Y SANCIONES, SEGÚN ARTS. 36, 37 Y 38 LOCSMA

INFRACCIONES INFRACCIONES GRAVE INFRACCIONES LEVES

GRAVISIMAS

a) Hayan causado daño a) Hayan causado daño Todo hecho, acto u

ambiental, no susceptible
de reparación.
ambiental susceptible de
reparación
omisión que contravenga
cualquier precepto o
medida obligatoria y que no
constituya infracción
gravísima o grave

b) Hayan afectado b) Hayan generado riesgo

gravemente la salud de la significativo para la salud
población de la población

c) Hayan entregado c) Involucren la ejecución

información falsa u otro
cualquier antecedente
relevante para encubrir u
ocultar una infracción
gravísima
de proyectos del artículo 10
de ley 19.300, al margen
del SEIA y que no requiera
EIA ( DIA)

d) Hayan impedido d) Incumplan gravemente

deliberadamente la
fiscalización, encubierto
una infracción o evitar el
ejercicio de las atribuciones
de la SMA
las medidas para eliminar o
minimizar los efectos
adversos de un proyecto o
actividad según RCA

106
e) Involucren la ejecución
de proyectos del artículo 10
de la ley 19.300 y se
constate que en ellos
alguno de los efectos,
características o
circunstancias previstos en
el artículo 11. ( EIA)
f) Constituyan reiteración o
reincidencia en infracciones
calificadas como graves
SANCIONES
APLICABLES
Infracciones gravísimas
REVOCACION RCA
CLAUSURA (Temporal o
definitiva)
e) Conlleven el no
acatamiento de
instrucciones,
requerimientos y medidas
dispuestas por la SMA
f) Constituyan una negativa
a entregar información
relevante en los casos que
la ley autoriza a la SMA
para exigirla
g) Constituyan persistente
reiteración de una misma
infracción calificada como
leve
h) Ejecución de actividades
al interior de áreas
silvestres protegidas del
Estado, sin autorización.
SANCIONES SANCIONES
APLICABLES APLICABLES
Infracciones graves Infracciones leves
AMONESTACION POR
REVOCACION RCA ESCRITO
CLAUSURA (Temporal o MULTA DE 1 HASTA 1000
definitiva) UTA ( $ 664.464 a $
604.464.00)
107
 MULTA DESDE MULTA DESDE 1001 UTA
5.001 UTA HASTA 10.000 HASTA 5.000 UTA ($
UTA ($ 3.022.924.464 a $ 605,068.464 a $
6,044.640.00) 3.022.924.464)

TRIBUNALES AMBIENTALES

Son la contrapartida de la SMA

es decir una institución que le hiciera contrapeso a las competencias absolutas que tiene la
SMA.

- Génesis: acuerdo político para generar contrapeso a las facultades

fiscalizadoras y sancionadoras de la SMA,

- Garantía de un debido proceso en la jurisdicción de asuntos ambientales,

acceso de las personas a una justicia especializada, como lo es la justicia
ambiental

Regulación: LEY 20.600 28 junio 2012 publicada en el DO, que establece los TA.

CARACTERISTICAS.

- Tribunal de carácter especializado

- Número de Tribunales: 3 Tribunales con sede en las comunas de Antofagasta,

(Arica, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo) Santiago, (Valparaíso, Metropolitana,
O”higgins y Maule) y Valdivia( Bio Bio, Araucanía, De los Ríos, De los Lagos, Aysen y
Magallanes).

Integración mixta: cada Tribunal tiene 3 ministros titulares (2 abogados con a lo menos 10
años de ejercicio profesional en materias administrativas o ambientales 1 licenciado en
ciencias ambientales y 2 ministros suplentes), designados por el presidente con acuerdo del
Senado en nómina propuesta por la Corte Suprema.

Finalidades

108
Actuar como órgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia del
Medio Ambiente

- Resolver controversias contencioso-administrativas en materia ambiental,

fundamentalmente en materia de dictación de normas de calidad ambiental, de
emisión y cualquier AA con contenido ambiental que pueda afectar a las
personas.

Resolver demandas por daño ambiental, fundamentalmente en materia de la acción

ambiental.

COMPETENCIA TRIBUNALES AMBIENTALES : Titulo II Art. 17. LO 20.600 de los TA.

En general, son competentes para conocer:

1.- Controversias contencioso-administrativas en materias ambientales:

a.- Actos Administrativos generales relacionados con Normas de Calidad Ambiental

y de Emisión, declaraciones de Zona Latente o saturada, Planes de Prevención y
Descontaminación.

b.- Actos administrativos del SEA art 17 N°1, ej: negar participación ciudadana,
negar la información de un proyecto que se está evaluando. Posibilidad de reclamar contra
AA del SEA, cuanto a RCA.

c.- Actos administrativos Superintendencia. art 17 N°3. Aplicación de multas puede

ser objeto de reclamación ante el TA.

2.- Órgano de control jurisdiccional de decisiones de la Superintendencia.

SMA requiere siempre de aprobación previa para el establecimiento de medidas

provisionales, por ejemplo, clausuras temporales, detención de instalaciones y suspensión
temporal de RCA

Conoce en consulta obligatoria de sanciones que aplique la SMA por clausura temporal
o definitiva de un establecimiento o cuando se considere la revocación de una RCA.

En general, los TA en esta materia tienen el conocimiento de Reclamaciones por Normas y

actos administrativos en materia ambiental.

3.- Demandas por daño ambiental.

109
Están destinadas a restablecer el MA a su estado anterior, en lo que se puede, si no es
posible a sus elementos básicos.

PROCEDIMIENTO ANTE TRIBUNAL AMBIENTAL

Titulo III. Arts. 18 a 44

I.- Normas Comunes:

- Partes: se indican quienes son partes, según la enumeración de materias de

competencia de los TA

Amicus Curiae: figura nueva

Cualquier persona, que no sea parte del juicio, de reconocida idoneidad técnica y
profesional en la materia conocida por el Tribunal, y que invoque protección del interés
público, puede presentar su opinión, comentarios, observaciones o sugerencias. Dentro de
30 días desde la publicación del aviso de presentación de reclamación o demanda porque
cada vez que se presente un aviso, reclamación contra AA o demanda por daño ambiental
el TA publica en su página el hecho de la presentación de la demanda. Tribunal debe
considerar esta opinión. (art. 19)

Se trata del amigo del tribunal, una persona siempre y cuando no sea parte del juicio que
tenga idoneidad técnica que se acredite y que, invocando interés público, presenta al
tribunal sus comentarios u observaciones dentro del plazo señalado. Pretende ilustrar al
tribunal sobre la materia que está conociendo, pero sin que pueda invocar ninguna de las
posiciones de las partes, porque es un tercero ajeno a las partes. Además, debe ser
patrocinado por abogado patrocinado para el ejercicio de la profesión.

Tribunal competente para presentar demanda: Sede de Tribunal Ambiental, si el

demandante se encuentra fuera del domicilio del legitimado: la demanda o reclamación se
presenta ante Juzgado Civil de su domicilio para que este inmediatamente lo remita ante el
TA respectivo (art. 20)

110
Incidentes: no suspenden curso causa principal (art. 23) Salvo aquellos que sean de previo
y especial pronunciamiento, ej: tribunal incompetente

- Sentencia definitiva de única instancia, no susceptible de recurso.

- Sentencia debe contener requisitos art.170 CPC y además “enunciar

fundamentos técnicos ambientales” (art. 25)

- Sentencia causa ejecutoria y solo puede revisarse por recurso de casación

forma y fondo para ante la CS.

MEDIDAS CAUTELARES (Art. 24)

¿Cuáles son los supuestos para toda medida cautelar?

Peligro en la mora o apariencia de buen derecho.

- Resguardo interés jurídicamente tutelado.

- Tribunal puede decretar medidas cautelares, conservativas o innovativas para impedir

efectos negativos de los actos o conductas que conoce.

- Se pueden decretar, de oficio o a petición de parte, aún antes del inicio del proceso,
por el plazo que se estime.

- Se pueden llevar a cabo aún antes de la notificación a la persona en contra de quien

se dicten

- Hay derecho de oposición o petición de alzamiento.

RECURSOS: (Art. 26) Sentencia de Tribunales Ambientales es definitiva de única instancia

que causa ejecutoria. ya sea reclamación o demanda pro DA.

Sin embargo, puede haber algunos casos:

- APELACION: respecto de ciertas resoluciones (ej: inadmisibilidad de demanda

por DA, recepción causa a prueba, o respecto de resoluciones que ponen
término al juicio)

111
 ü Ante Corte de Apelaciones respectiva.

- RECURSO CASACION EN FORMA Y FONDO: Respecto de sentencia definitiva en

algunos procesos de reclamación y según competencia y recurso de casación en la
forma.

Procedimiento ante Tribunales Ambientales

Normas especiales:

- Reclamaciones en contra de resoluciones administrativas. (art. 27 a 31)

- Solicitudes de aprobación de medidas provisionales (Art. 32)

- Procedimiento por daño ambiental (art 33 y ss)

PROCEDIMIENTO ANTE TRIBUNAL AMBIENTAL POR DAÑO AMBIENTAL (Arts. 33 a

44)

- Objeto: Declaración de haberse producido daño ambiental por culpa o dolo del
demandado y la condena de éste a repararlo materialmente de acuerdo a la ley.

- Inicio: Por demanda ante el TA respectivo o por medida prejudicial.

Una vez presentada demanda por daño ambiental el TA debe publicarlo en el sitio web del
TA correspondiente, al costado derecho se ven avisos que dicen relación con la
presentación de reclamación o demanda por daño ambiental.

- Presentada la demanda se le da Traslado al demandado por 15 días.

Contestación de la demanda por escrito. Excepciones dilatorias se oponen en el mismo
escrito de contestación. Contestada la demanda o en rebeldía, se recibirá causa a prueba y
se cita a una audiencia. Resolución que contiene hechos pertinentes y controvertidos que
es susceptible de apelación ante la CA respectiva

Audiencia: Es oral. Tribunal propone bases para conciliación.

112
- Terminada esta audiencia: se producen alegatos de finalización o clausura.

Pruebas:

- Se admiten todo medio de prueba.

Documental: presentarse hasta 5 días antes de audiencia.

Prueba testimonial; debe presentarse Lista de testigos y minuta sobre hechos sobre los
que versará la declaración, dentro de 5 día de notificación. Se admiten solo 2 testigos por
punto de prueba.

Declaración de la parte contraria: asimilar a absolución de posesiones.

Informe pericial: solo después de citada las partes a oír sentencia.

Valoración de prueba: de acuerdo a las reglas de la sana crítica.

- Medidas para mejor resolver. Una vez clausurado periodo de discusión y hasta
antes de dictar sentencia.

La acción de reparación ambiental no podrá ser objeto de transacción o cualquier otro tipo
de acuerdo que exima al autor de implementar medidas de reparación ambiental (art. 44)

Acción de indemnización de perjuicios por daño ambiental Art. 46.

Una vez dictada sentencia ejecutoriada del Tribunal Ambiental que declara la existencia de
Daño ambiental procede que se deduzca la acción indemnizatoria de perjuicios por daño
ambiental.

La responsabilidad por DA tiene segundo componente que es esta obligación de dar.

Establecida la existencia y culpabilidad del DA, procede interponer acción de

indemnización de perjuicios por DA.

Objeto juicio: existencia, naturaleza y monto de los perjuicios, relación causal de los
perjuicios y el daño ambiental establecido por la sentencia del Tribunal Ambiental y otras
defensas.

113
 Reglas especiales para acción de indemnización de perjuicios por daño ambiental Art. 46.

Tribunal Competente: Juzgado de letras en lo civil competente del lugar donde se produjo el
daño.

Procedimiento especial: Es procedimiento sumario, presentada demanda se cita audiencia.

- Audiencia contestación, conciliación y prueba quinto día hábil contado desde

notificación del demandado.

- Objeto juicio: existencia, naturaleza y monto de los perjuicios, relación causal

de los perjuicios y el daño ambiental establecido por el Tribunal Ambiental y otras
defensas.

- Puede disponerse informe de peritos.

- Sentencia es apelable en solo efecto devolutivo. Demás resoluciones son

inapelables.

- Contra sentencia definitiva de la Corte de Apelaciones no procede recurso

alguno, ni siquiera casación.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: Último objetivo Ley 19.300

Art. 2 letra LL: Medio ambiente: “sistema global…” interés difuso.

Puede sufrir múltiples Agresiones al ambiente = pérdida, disminución, detrimento,

menoscabo de componentes ambientales.

- Tipos de daño ambiental: contaminación, daños o muerte de especies animales

o vegetales, tala árboles, daños al patrimonio cultural al elemento sociocultural o
monumentos históricos o cualquier otro tipo de elemento sociocultural, etc.
Contaminación u otros daños.

- Daño ambiental es diverso de daño ecológico, porque daño ecológico dice

relación solo con sistemas ecológicos, los daños a la ecología.

114
 - Daño ambiental es distinto a impacto ambiental, el IA se produce en un área
determinada a consecuencia de un proyecto, puede ser impacto ambiental
positivo o negativo.

Daños causados al medio ambiente

Normativa preventiva y represiva. Hacer frente a estas agresiones, hay variadas normativas.

Acciones legales civiles:

A.-Acción constitucional de Protección (art. 20 i 2 CPR)

B.-Leyes especiales establecen figuras de protección al MA, de forma preventiva o

represiva (Ley de Navegación, Ley Seguridad Nuclear, ley de protección agrícolas,
establecen figuras para evitar DA o suelo agrícolas, etc).

C.-Código Civil: normas generales, acciones posesorias han tenido bastante desarrollo
porque tienen procedimiento breve y que se puede lograr bastante éxito en esta materia.

Libro IV normas de responsabilidad contractual y extracontractual, paralizar actos o daños u

obtener reparaciones monetarias

Acciones legales penales

- No hay delito ecológico o ambiental, porque ha habido poco desarrollo del derecho
ambiental penal.

Normas generales del Código Penal Ej (art. 291 y ss) art 315. Referidos a la vida y salud
de las personas, Art 318 CP, que dice relación delitos que afecten la salud pública. También
maltrato animal, estableciendo sanciones para quienes contaminen aguas públicas.

Normas penales en textos especiales. Ley de Pesca Arts 136, prohíbe introducción
elemento contaminante al mar que afecte recursos hidrobiológico.

ACCIONES ADMINISTRATIVAS DE FISCALIZACION Y SANCION:

SEREMI de salud en el caso de sumarios sanitarios.

Innovación Ley 19.300: Hasta año 1994 se utilizaba derecho común, reparación del MA no
estaba establecida como forma distinta de reparar, se entendía que la indemnización de

115
perjuicios reparaba este daño al MA, en circunstancia que son daños distintos. Hasta 1994
aplicaba Derecho común, la reparación por daño al ambiente solo alcanzaba a daños
patrimoniales y/o morales, pero no al daño puro y colectivo al ambiente.

LEY 19.300 SALVA VACIO LEGAL POR DAÑOS AL AMBIENTE:

CONSAGRA UN REGIMEN ESPECIAL DE RESPONSABILIDAD CIVIL

EXTRACONTRACTUAL POR DAÑO AL AMBIENTE

- Figura de la responsabilidad por daño ambiental hace realidad principio de la

reparación integral del daño (arts. 2314 y 2329 Código Civil).

- Responsabilidad penal no existe en Chile.

Fundamentos doctrinarios de la responsabilidad

- Quien causa un daño a otro debe repararlo, nadie está obligado a soportar
daño

- Principio de responsabilidad

ü Declaración de Estocolmo 1972 principios N°6 y 22, esboza la

responsabilidad.

ü Desarrollada absolutamente en la Declaración de Río 1992; principio

N°13.

- Mensaje de la Ley 19.300:

ü Responsabilidad ambiental: la establece como uno de sus principios

- Objetivo y Principio de la Ley: responsabilidad por daño ambiental.

FUNDAMENTOS LEGALES. LEY 19.300

ART. 3 Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause daño al medio ambiente, estará obligado a repararlo materialmente, a
su costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.

ART. 51 Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental, responderá

del mismo en conformidad a la presente ley.

116
Legislación Aplicable:

Orden de prelación legal:

A.- Legislación especial Ej DL 3557, (art. 12) contaminación agrícola; DL 2222, Ley de
Navegación (arts 144 y ss “De la Contaminación”); Ley 18302, Ley de Seguridad Nuclear.

B.- Ley 19.300, art. 3 y arts. 51 y siguientes.

C.- Normas generales Código Civil, Titulo XXXV, “De los delitos y cuasidelitos”, arts. 2314 y
siguientes

Art. 2314 “El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha inferido daño a otro, es
obligado a la indemnización; sin perjuicio de la pena que le impongan las leyes por el delito
o cuasidelito.”

CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL DE LA LEY 19.300

1.- Responsabilidad civil.

2.- Responsabilidad extracontractual.

3.- Responsabilidad subjetiva atenuada.

4.- Incluye acción ambiental (daño ambiental puro) y acción civil ambiental destinada a
reparar perjuicios sufrido en el patrimonio de la persona que recibió el daño al MA. (daño
ambiental reflejo)

La responsabilidad de la ley 19.300 contempla resp. in natura y la responsabilidad por

equivalencia.

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

1. Acción u omisión
2. Nexo Causal
3. Culpabilidad
4. Daño ambiental

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL

CAPACIDAD

117
Art. 3 y art 51: “Todo el que…”

No hay normativa especial rigen reglas generales. Mayores de edad, RG del derecho civil.

Puede ser:

A.- sujeto único

B.- pluralidad de sujetos: Mancomunidad o solidaridad.

1.- ACCION U OMISION DE PERSONA CAPAZ

ART. 51: TODO EL QUE………

- PERSONA NATURAL

- PERSONA JURÍDICA

- ESTADO (PJ de derecho público)

Elementos de la responsabilidad ambiental:

1- Acción u omisión de una persona capaz

2- Nexo causal

Relación de causalidad entre la conducta del sujeto que es causa del daño (art. 52 in 2: solo
habrá lugar a la indemnización si se acreditare relación de causa a efecto entre la infracción
y el daño producido).

Causa directa y necesaria del daño, cuando sin ésta el daño no se habría producido.- LA
RELACION DE CAUSALIDAD NO SE PRESUME.

La presunción art 52 in1 no libera de probar que el daño es causa de la infracción de las
normas. Rigen reglas generales de la ley chilena.

Teorías

1. Equivalencia de las condiciones

2. Causalidad adecuada
3. Imputabilidad objetiva o relatividad aquiliana etc.

118
USA: CERCLA: responden solidariamente el dueño y el operador del sitio, cualquier
persona que hubiere solicitado el transporte o disposición de residuos peligrosos, cualquiera
que hubiere transportado las sustancias.

Dificultad del establecimiento de relación causal

Causas suelen ser difusas dado que:

a. Dinamismo del medio ambiente “..en constante modificación por la acción humana o
natural…”. Incorporación de otras variables al evento Ej, clima, geomorfología, causas
naturales etc.
b. Daño por acumulación sucesiva en un espacio de tiempo
c. Suma de pequeños eventos
d. Manifestación de efectos luego de cierto tiempo.

Presunción de causalidad en otras legislaciones (Ley Alemana, Sueca etc), pero no en

Chile.

Distinción entre impacto ambiental y daño ambiental

● Impacto ambiental: Ley 19.300 art 2 K “alteración del medio ambiente, provocada
directa o indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada”.

El impacto se tolera jurídicamente si se mantiene dentro de los parámetros regulados por la

norma y debe mitigarse según lo que se indica en la RCA.( daño evitado, mitigado,
compensado y reparado)

● Daño ambiental art. 2 e: “toda pérdida disminución o detrimento….

El daño es un acto antijurídico que debe ser sancionado.

3- Culpabilidad

Elemento subjetivo

1. Arts. 3 y 51: exigen culpa o dolo.

2. Factor de atribución.

Elemento volitivo: dolo/culpa

1. Responsabilidad objetiva que establecen otras leyes especiales

2. Por ser responsabilidad extracontractual: no hay graduación de culpa.

Hecho culpable o doloso

Culpa: Infracción a un deber de cuidado.

119
El cumplimiento de normas no exime del deber de actuar de modo de evitar daños
(Embalse Pitama N° 28) (Lo Curro CS rol 1654-15 09.5.16)

Art 52 Presunción legal de responsabilidad ambiental (objetivización de la responsabilidad

ambiental):

Presunción legal de responsabilidad ambiental (objetivización de la responsabilidad

ambiental)

Presunción de culpa (no presume daño significativo ni relación causal) ARTICULO 52 LEY
19.300.

Art. 52 Presunción de culpa: Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño
ambiental si existe infracción a las:

A.- Normas de calidad ambiental,

B.- Normas de emisión
C.- Planes de prevención o de descontaminación
D.- Regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental, o
E.- Normas de protección, preservación o conversación ambientales, establecidas en la ley
19.300 o en otras disposiciones legales o reglamentarias.

Culpa contra legalidad/ culpa infraccional.

Requisitos presunción

A.- demandado debe incumplir normativa indicada.

B.- infracción a dicha normativa debe contribuir al daño.

Presunción de culpa por daño ambiental en leyes especiales

Ley de Pesca Art. 118 quater: Presume que existe daño ambiental en caso de escape o
pérdida masiva de recursos en sistemas de cultivo intensivo o desprendimiento o pérdida de
recursos hidrobiológicos extensivos… si el titular no recaptura como mínimo 10% de los
ejemplares en el plazo de 30 días contados desde el evento, prorrogables por una vez
(escape salmones Marine Harvest, Puerto Montt, Julio 2018).

Reglamento Contaminación acuática DS 1/ 1992. Se presume que todo derrame o

vertimiento de contaminantes al medio ambiente marino produce daño ecológico.

Si se demanda acción civil ,estas presunciones NO rigen.

Puede aplicarse art. 2329 Código Civil (presunción de culpa por daños originados en
actividades riesgosas o peligrosas)

Art 52 i2: relación de causa a efecto entre la infracción y el daño.

La culpa contra legalidad No libera de la obligación de probar que el daño es causa de la
infracción de normas.

120
 Art. 55 Responsables de fuentes emisoras

✔ Responsables de fuentes emisoras sujetas a Plan de Prevención o Descontaminación o

regulaciones especiales para situaciones de emergencia ambiental.

✔ Acreditar cumplimiento integro y cabal de las obligaciones del respectivo plan o la

regulación.

Solo procede indemnización de perjuicios ordinaria por el directamente afectado, Salvo que
daños provengan de causas no contempladas en el plan o regulación.

4. Existencia de daño ambiental

Elemento clave. Sin daño no hay reparación (Minera Soledad)

Concepto

Daño ambiental. Art. 2 E “toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo

inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes”.

Análisis del concepto legal de daño ambiental

I. RESULTADO

a. PERDIDA: carencia, privación

b. DISMINUCION: merma o menoscabo
c. DETRIMENTO. Destrucción parcial
d. MENOSCABO: disminución de las cosas, deteriorar y deslustrar una cosa

II. ACCION DE INFERIR: llevar consigo, ocasionar un resultado

III. OBJETO: MEDIO AMBIENTE O UNO DE SUS COMPONENTES: art2 LL
IV. SIGNIFICACION

Daño ambiental es distinto del daño civil

Corte Suprema: Sentencia 02 de Junio 2014. Estado de Chile con Minimal Enterprises
Company, rol 14209-2013 ( derrame de petróleo en Mejillones)

Características del daño ambiental

A. Su producción puede afectar a un número indeterminado de personas

B. Efectos que ocasiona son permanentes o dilatados en el tiempo
C. Una vez tomadas las medidas de reparación hay falta de certeza acerca de la
recuperación total o íntegra del medio ambiente afectado y

121
D. Su manifestación externa puede ser posterior al de su ocurrencia.

Supuestos del daño

A. Daño significativo

No está en relación sólo con la extensión material de la pérdida, sino también a la

calibración de la significación de los deterioros inflingidos a aquel. (Fallo Fisco con Cia
Minera Soledad)

No cuantioso o grave sino importante. Principio de la trascendencia ( arts. 11 letras b, c y e)

Criterios: art. 11 ley 19.300 /Directiva UE 2004/35: requisito significación y criterios para el
juez

C.Suprema 02.04.2018: rol 37.273-2017:

N°9): Que sea significativo debe ser interpretado a la luz de los principios que informan la
materia en estudio y, en especial, del concepto de medio ambiente establecido en la Ley….

N°10): ”Será significativo el daño ambiental siempre que altere el ecosistema de manera
importante, que genere una pérdida cualitativa considerable, aunque sea de baja entidad
cuantitativamente hablando, esto porque como se dijo, la apreciación del mismo depende
de múltiples factores atendida la naturaleza del componente del medio ambiente que se
busca proteger, que es mucho mas compleja y de cuya preservación depende la existencia
de la vida en la forma como la conocemos hoy”.

Dada la amplitud del concepto legal de medio ambiente, se busca limitarlo a través de esta
exigencia.

✔ Calificación cuantitativa/ cualitativa, por ej, fragilidad, irrepetibilidad, ejemplares únicos,

condiciones especiales del ambiente en tiempo y espacio.
✔ Noción de servicios ecosistemicos.
✔ No todo daño es contaminación/ no toda contaminación es daño.

B. Medio Ambiente (art. 2 ll)

“Uno o más de sus componentes… la existencia y el desarrollo de la vida en sus múltiples

manifestaciones…“.

C. Daño debe ser ilícito

No debe estar justificado. Autorizaciones administrativas no pueden afectar derechos y

causas perjuicios.

D. Daño puede ser temporal (emisiones, derrames) o permanente (tala)

Fallo Forestal Río Puelo.

122
Límites al concepto de daño ambiental

1) Daño meramente patrimonial y no al ambiente o a uno o más de sus componentes.

2) Daño no significativo
3) No afecta un elemento que “…rige y condiciona la existencia y el desarrollo de la vida en
sus múltiples manifestaciones”

Acciones contempladas en la ley 19300 en caso de daño ambiental Art. 3 ley ( 2 acciones)

ACCION AMBIENTAL ( daño ambiental puro)

ACCION INDEMNIZATORIA ( daño ambiental reflejo

1. Accion ambiental (daño ambiental puro) o accion reparatoria del ambiente (daño
ambiental reflejo)

a. Acción ambiental propiamente tal

b. Genera obligación de hacer “ reparar el medio ambiente”: reposición o restablecimiento

de propiedades básicas del ambiente o el elemento dañado, si no es posible la
reposición del elemento, bien o servicio ambiental..

c. Reparación del ambiente “In Natura”. Recomposición del ambiente

d. Reparación en “moneda verde”
e. Daño ambiental es colectivo- interés difuso

Reparación

Art 2 S La acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una
calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello
posible restablecer sus propiedades básicas”.

Alcance de la reparación ambiental

- daño ambiental reversible: Reponer los elementos del medio ambiente

- daño ambiental irreversible.-Restablecer propiedades básicas:

⮚ Debe “recomponerse” el ambiente o uno o más de sus componentes

⮚ Revertirse el daño, al estado anterior al daño. ( similar)
⮚ ”Calidad similar”. Juez debe determinar, restitución “in integrum”
⮚ Reposición o restablecimiento de propiedades básicas del ambiente o el elemento
dañado, si no es posible la reposición del elemento, bien o servicio ambiental.

Utilidad del concepto de Servicios Ecosistémicos: servicios ecositemicos: “contribución

directa e indirecta de los ecosistemas al bienestar humano” (proyecto ley SBD y ASP).

4 grupos de servicios ecosistémicos: provisión, regulación, cultural y soporte.

Titulares de la acción ambiental

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1. Las personas naturales o jurídicas que hayan sufrido el daño éstas tendrían ambas
acciones (ambiental e indemnizatoria ordinaria).

Deben tener un interés, por ejemplo servicios recreacionales o intereses en que no se

modifique el paisaje.

2. Las Municipalidades por hechos que causen daño ambiental acaecidos en sus
comunas.

• ley presume interés.

• participación ciudadana.

Requerimiento a Municipalidad para deducir acción Art. 54 inc2.

a. Cualquier persona puede requerir se inicie acción ambiental por daños por actividades
causadas en la comuna.

b. Debe proporcionar antecedentes concretos

c. Solicita que Municipalidad deduzca acción ambiental

Plazo para decidir la interposición de la acción: 45 días.

Actitudes de la municipalidad:

1) Deduce acción ambiental

2) No deduce acción ambiental. Debe existir resolución fundada que rechaza la petición.
3) Falta de pronunciamiento. La Municipalidad queda solidariamente responsable de
perjuicios que puedan ocasionarse al afectado ( demanda al causante o Municipalidad)

MUNICIPALIDAD REPRESENTA AL REQUIRIENTE:

3. El Estado, por intermedio del Consejo de Defensa del Estado.

Superintendencia del medio ambiente.

● Art. 43 Ley Superintendencia/ art 18 N° 2 Ley Tribunales Ambientales. Si hay daño y el

infractor no presenta reparación. La acción siempre debe ejercerla el Consejo de
Defensa del Estado como parte principal.

● Ley presume interés del Estado.

La mayoría de los elementos del ambiente son de dominio público.

Agotamiento de la acción ambiental:

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Dado que existen 3 titulares, deducida la acción por uno de ellos se agota el ejercicio de la
acción para los otros 2 posibles titulares, quienes solo pueden actuar como terceros
coadyudantes. Art, 23 CPC.

Importancia de deducir accion ambiental:

Una vez determinada la existencia de daño ambiental por sentencia del Tribunal Ambiental,
se puede accionar para obtener reparación perjuicios materiales civiles.

Sujeto pasivo de la acción ambiental

Cualquier persona natural o jurídica, incluso el Estado.

Art. 3 “Todo el que…, Art.51 “Todo el que haya causado un daño…”.

- Responsabilidad del Estado: actos de sus agentes o por falta de servicio.

Responsabilidad falta servicio (Ley 18575 art.44)

Pluralidad de sujetos: unidad de hecho

Salvo: caso fortuito o fuerza mayor ( excepto Ley seguridad nuclear)

Sujeto pasivo: autor del daño ambiental quien debe reparar el medio ambiente.

Ello independientemente del titulo legal que tenga para ocupar el lugar donde causo el
daño. Corte Suprema “Fisco con Boezio” rol 489-2006

Improcedencia de la acción ambiental

✔ No procede esta acción cuando quien causó daño ambiental ejecutó satisfactoriamente
un plan de reparación aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente. Art. 53
inciso 2. introducido por ley 20417.

✔ Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevención o

descontaminación, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia,
acreditaren estar dando íntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones establecidas en
tales planes o regulaciones (solo cabe acción indemnizatoria ordinaria deducida por el
personalmente afectado).

Art. 55. Salvo que los daños provengan de causas no contempladas en el plan.

Suspensión y/o extinción de la acción ambiental

“Plan de reparación ambiental” Art. 43 LOSMA Instrumento de incentivo al cumplimiento de

normativa ambiental. Reglamento DS 30/2013

- infractor presenta voluntariamente un plan de reparación ambiental

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- SMA puede ordenar publicidad a la comunidad. Observaciones
- Aprobación del SEA- Vinculante para la SMA y debe fiscalizar su cumplimiento

Efectos:
- EVITA JUICIO POR DAÑO AMBIENTAL ( siempre que se presente antes de notificar
demanda o medidas cautelares)

- SI EL PLAN EJECUTADO SATISFACTORIAMENTE: EXTINGUE ACCION AMBIENTAL

- Si se rechaza plan, o no se cumple satisfactoriamente:

SMA debe enviar antecedentes al CDE para que inicie acción ambiental.

Improcedencia de transacción

Art. 44 Ley 20.600 (Tribunales Ambientales):

Indemnidad de la reparación del daño ambiental:

La acción ambiental no puede ser objeto de transacción o cualquier tipo de acuerdo que
exima al autor de implementar medidas de reparación ambiental del daño causado.

2. Acción civil indemnizatoria

Acción privada patrimonial que emana del daño ambiental. Daño ambiental reflejo

Artículo 3”.. e indemnizarlo en conformidad a la ley.”

Es posible cuando el elemento del ambiente dañado sea también objeto de derechos
subjetivos ( patrimoniales o extrapatrimoniales) y exista el daño.

Corte Suprema: rol 5027-2008. ( forestal Candelaria) …Ambas acciones son compatibles y
pueden acumularse , cuando la primera no es suficiente para resarcir la dimensión del daño
causado, aplicándose a su respecto el estatuto de la responsabilidad extracontractual…”

Sin perjuicio de cualquier otra acción indemnizatoria civil que no emane del daño ambiental

Características

A.- Obligación de dar. Indemnización

B.- Reparación por equivalencia
C.- solo compensa daño

Titulares

1. Persona natural o jurídica directamente afectados.

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2. No requiere ser dueño o propietario de los elementos dañados (Corte Suprema), basta
que exista lesión al patrimonio.
3. Puede el Estado deducir acción civil indemnizatoria??? (Fallo Shell)

Compatibilidad de ambas acciones

● Regla general: autor del daño responde de ambas.

Art. 53: Producido daño ambiental, se concede acción para obtener la reparación del medio
ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado.

● Excepción Art. 55

Caso en que responsables de fuentes emisoras sujetas a Plan de Prevención o Plan de

Descontaminación ,regulaciones especiales para situaciones de emergencia, acrediten dar
cumplimiento a planes o regulación ambiental. Solo procede acción indemnizatoria
ordinaria.

● Contraexcepción: a menos que el daño provenga de otras causas no contempladas en

el respectivo plan.

● Solidaridad: rige 2317 Código Civil.

Prescripción de la acción ambiental y acción civil

● Proyecto: acción imprescriptible (art. 947 Código Civil).

● Responsabilidad Extracontractual Código Civil.
● Art. 2332: plazo: 4 años desde la perpetración del hecho.
● Ley 19.300: art.63 cinco años contados desde la manifestación evidente del daño.
● OBS: (Art.46 n°8 ) Ley Tribunal Ambiental: prescripción se suspende desde notificación
de la acción de reparación y hasta que se encuentre firme o ejecutoriada sentencia.

SUSPENSION DE LA PRESCRIPCION: ( Art.46 n°8 Ley 20600)

prescripción se suspende desde notificación de la acción ambiental de reparación y hasta
que se encuentre firme o ejecutoriada la sentencia.

Suspensión prescripción acción de daño ambiental: se suspende desde aprobación Plan de

Reparación del daño ambiental ( art 43 LOSMA)

Declaración de oficio prescripción. Art. 33 ley 20.600. Si de los datos aportados en la

demanda se desprende claramente que la acción se encuentra prescrita, el Tribunal debe
declararla de ofici

Vigencia de la acción ambiental en el tiempo

1. Art.6 transitorio: 90 días siguientes a partir de la publicación de la ley ( 09.03.1994)

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2. No hay irretroactividad de la ley.
3. Situaciones:

✔ Daño ambiental ocurrido antes de la ley.

✔ Iniciadas antes de la vigencia de la ley y continúan bajo la vigencia Ley.
✔ Se inician y terminan durante la vigencia de la ley 19.300.

Justicia ambiental
Tribunales ambientales

Regulación: Ley 20.600 ( 28 junio 2012)

Génesis: acuerdo político para generar contrapeso a las facultades fiscalizadoras y

sancionatorias de la SMA. Proyecto enviado en Octubre de 2009 y aprobado en tercer
trámite

Objeto: Garantía de un debido proceso en asuntos de justicia ambiental

CARACTERÍSTICAS:

1. Tipo de tribunal: especializado

2. Número de tribunales. Tres Tribunales: Primer, Segundo y Tercer Tribunal Ambiental

3. Integración: Tres miembros titulares y 2 suplentes: ( 2 abogados, con a lo menos 10

años de ejercicio profesional en materias administrativas o ambientales y 1 licenciado en
ciencias ambientales.

4. Designación: Presidente de la Rep. Con acuerdo del Senado en nómina propuesta por
la Corte Suprema

Finalidad de Tribunales Ambientales ( según mensaje ley 20.600)

1. Actuar como órgano de control jurisdiccional de las decisiones de la Superintendencia

de Medio Ambiente.
2. Resolver controversias contencioso administrativas en materia ambiental
3. Resolver demandas por daño ambiental

COMPETENCIA TRIBUNALES AMBIENTALES • ARTÍCULO 17 •

1. Controversias contencioso administrativas ambientales

A.- Actos Administrativos relacionados con Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, DS

que declaran Zona Latente y Saturada. DS que establecen Planes de Prevención o
Descontaminación B.- Actos administrativos del SEA
C.- Actos administrativos SMA

2. Órgano de control jurisdiccional de decisiones de la SMA

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- SMA requiere aprobación previa de medidas provisionales por clausura temporal,
detención de instalaciones y suspensión temporal de RCA.
- Consulta obligatoria de sanciones impuestas por Superintendente por clausura temporal
o definitiva o revocación RCA
- En general reclamaciones por normas y actos administrativos ambientales

3. Demandas por daño ambiental

Procedimiento ante tribunales ambientales

I. Normas comunes

PARTES art 18: indica quienes son partes, según materia

AMICUS CURIAE ( art 19): Cualquier persona, que no sea parte del juicio, de reconocida
idoneidad técnica y profesional en la materia conocida por el Tribunal, y que invoque
protección del interés público, puede presentar su opinión, comentario, observaciones o
sugerencias a la materia debatida.

Plazo: 30 días desde publicación aviso electrónico de presentación de reclamación o

demanda.

Tribunal debe considerar la opinión del Amicus Curiae

Tribunal competente: ( art 20)

Sede del TA. Respectivo. Fuera del domicilio, se presenta ante Juzgado Civil de su
domicilio.

Incidentes ( art. 23)

No suspenden el curso de la causa.

Sentencia Definitiva: ( art. 25)

- única instancia
- Debe contener requisitos art 170 CPC y además “enunciar fundamentos técnicos
ambientales
- Sentencia causa ejecutoria y sólo puede revisarse por CS vía casación forma y fondo.
(Ver R-13-2015 3er TA)

Medidas cautelares ( art. 24)

- Resguardo del interés jurídicamente tutelado

- Tribunal decreta medidas cautelares conservativas o innovativas para impedir efectos

negativos de los actos o conductas que conoce.

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- Decreto de oficio o a petición de parte, aún antes del inicio del proceso. Por el plazo que
se estime

- Se pueden llevar a cabo aún antes de la notificación de la medida a la persona en contra

de quien se dicten

- Hay derecho a oposición y petición de alzamiento

RECURSOS

• APELACION: sólo respecto de ciertas resoluciones.

( inadmisibilidad de la demanda, recepción causa a prueba y resoluciones que ponen
término al juicio)
Conoce Corte de Apelaciones respectiva

• CASACION EN LA FORMA Y EN EL FONDO: Respecto de sentencia definitiva en

algunos procesos de reclamación y según competencia. En algunos sólo procede casación
en la forma.

Sentencia TA es definitiva de única instancia y causa ejecutoria

II. Normas especiales

A.- Reclamaciones en contra de actos administrativos ( art 27 a 31)

B.- Solicitudes de aprobación de medidas provisionales ( art 32)
C.- Procedimiento por daño ambiental ( art. 33 a 44)

Procedimiento por daño ambiental

Conocimiento y tramitación de acciones ambientales

Tribunal Ambiental competente del lugar en que se haya originado el hecho que causa el
daño o el de cualquier lugar en que el daño se haya producido a elección del demandante.

Tribunal Ambiental es competente para conocer de los daños al ambiente de acuerdo a ley
19.300 y no en otras leyes especiales (ej. Ley de Navegación).

Legitimados para iniciar accion ambiental

Artículo 54 Ley 19.300

✔ Persona natural o jurídica directamente afectada

✔ Municipalidades por hechos acaecidos en comuna
✔ Estado a través del Consejo de Defensa del Estado

Agotamiento de la acción- tercero coadyuvante

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 Plazo: 5 años desde manifestacion evidente del daño.

Art. 33 ley 20.600 examen de prescripción. TA no admite a tramitación

Plazo se suspende desde interposición de demanda por daño ambiental (punto de prueba
desde cuando es evidente el daño ambiental).

Tramitación acción ambiental ante Tribunal Ambiental

Título III, párrafo 4 Ley Tribunal Ambiental, Arts. 33 y ss, y disposiciones comunes Art 18 y
ss.

I. Inicio: demanda o medida prejudicial.

Presentación: procedimiento electrónico o ante tribunal del domicilio del demandante (para
el Tribunal Ambiental competente).

Cosa pedida: Demandante solo puede pedir “ declaración de haberse producido daño
ambiental por culpa y dolo del demandado y que se condene a éste a repararlo
materialmente”.

Examen formal: si no se contiene estas menciones: se ordena completar la demanda, bajo

apercibimiento de tener por no presentada ésta.

II. Examen formal.

Admisibilidad se conoce en cuenta:

● No admite a tramite. De oficio:

a. Incompetencia. se debe indicar Tribunal

b. Acción esta prescrita

Resolución de inadmisibilidad puede ser apelada.

● Admite a tramitación la demanda.

Debe publicarse un aviso sitio electrónico del Tribunal Ambiental (art 19).

III. Traslado a demandado por 15 días, mas aumento emplazamiento, no mas de 30 días en
total.

Contestación: Regla general

Excepciones dilatorias: se oponen como cuestión principal en la contestación.

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 No suspende la tramitación. Salvo incompetencia

IV. Etapa de prueba Articulo 36

Contestada la demanda o en rebeldía, el tribunal podrá o no recibir la causa a prueba:

• Si no se recibe a prueba: se cita a AUDIENCIA de conciliación. Alegaciones orales y

citación para oír sentencia.

• Si recibe a prueba: se cita a AUDIENCIA en la que se propone bases para conciliación

(art. 38). Resolución susceptible de reposición y apelación subsidiaria.
● Si no se produce conciliación: se recibe la prueba.

Prueba:

V. Audiencia de conciliación y prueba para el caso que no se produzca conciliación (art. 38)

✔ Audiencia de prueba es ininterrumpida

✔ Se recibe la prueba del demandante y luego demandado
✔ Terminada la recepción de la prueba alegaciones finales por 30 minutos

❖ Valoracion prueba; sana critica

Art 35: Son admisibles todos los medios de prueba obtenidos por medios lícitos y que sean
aptos para producir fe.

✔ No hay testigos ni peritos inhábiles, sin perjuicio de exponer las razones para que
declaración “no merezca fe”.

✔ Inmediatez del Tribunal: pruebas no pueden rendirse ante un tribunal distinto.

❖ Normas especiales para Prueba:

Reglas especiales para prueba Documental y Testimonial:

● Documental: solo hasta 5 días antes de la audiencia de prueba (art 39).

• Lista de testigos: presentada dentro de 5 días de notificada resolución (2 testigos por

punto más 1 testigo experto) art. 40. No hay testigos inhábiles, salvo razones a exponer
para carecer de fe.
• Testigo experto: acreditar idoneidad al Tribunal.

• Declaración de la parte contraria (art. 41) solicitud en la demanda o contestación.

Declaración se verifica en la audiencia, en base a preguntas orales.

✔ Rebeldía: se tienen por reconocidos los hechos que se atribuyen en la demanda o

contestación.

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 ✔ Negativa: se tienen por reconocidos hechos, si la pregunta fue hecha asertivamente.

● Potestad del Tribunal art 35

✔ Reducción de prueba reiterativa.

✔ Decretar en cualquier estado práctica de diligencias probatorias que estime.

• Alegaciones finales: Concluida la recepción de las pruebas, cada parte dispone de 30

minutos para alegaciones finales. Concluida audiencia, luego de alegatos finales.

VI. Citacion para oir sentencia

Citadas las parte a oír sentencia: ( art 42) partes pueden solicitar INFORME PERICIAL.

Informe pericial: también puede ser decretado por el Tribunal en cualquier estado del
proceso.

Reglas especiales: cada parte puede designar PERITO ADJUNTO.

VII. Medidas para mejor resolver

De oficio por Tribunal, dentro del plazo para dictar sentencia.

Solo pueden practicarse dentro del plazo de 15 días desde la notificación. Si no se cumplen
dentro del plazo. Se tienen por no decretadas.

VII. AMICUS CURIAE art. 19 ley 20.600

Personas naturales o jurídicas de reconocida idoneidad técnica y profesional que invocan la

protección de un interés público, a los que la ley permite aportar al tribunal antecedentes
técnicos.

Oportunidad para presentación: 30 días desde publicación aviso electrónico de resolución

que admite a tramitación la demanda por daño.

Supuestos:

a. Invocar protección de un interés público.

b. Opinión para contribuir a resolución del caso aportando antecedentes técnicos no

considerados antes.

c. Opinión debe ser objetiva e independiente (puede o no coincidir con alguna de las
partes) ver R-93-2016 2° Trib Ambiental, rechaza amicus curiae.

d. Requiere patrocinio abogado y no es parte en el juicio.

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 VIII. Dictación de sentencia

Requisitos artículo 170 CPC.

Valoración prueba: Sana crítica (art. 35)

Debe contener el fundamento técnico ambiental”con arreglo a los cuales se pronuncia (art.
25).

Debe declarar que se produjo o no el daño ambiental a causa del dolo o culpa del autor y
en su caso debe condenar a reparar el daño ambiental (artículo 2 letra s ley 19.300).

Impugnacion sentencia por daño ambiental

Recursos de casación en la forma y fondo Art. 26 Ley 20.600:

● Causales generales arts. 767y 768 causales: 1,4,6 y 7 CPC.

● Causales especiales: omisión de requisitos del art. 25 (fundamento técnico ambiental

de la sentencia) o infracción manifiesta a normas sobre apreciación prueba según sana
crítica.

Indemnidad de la reparación del daño

La acción de reparación por daño ambiental no puede ser objeto de transacción o cualquier
otro tipo de acuerdo que exima al autor de implementar las medidas necesarias para
obtener la reparación total del daño causado Art. 44.

Acción indemnizatoria por daño ambiental

Acción privada que surge del daño causado al medio ambiente. Obligación de dar.

Titular de la acción: persona natural o jurídica directamente afectada.

Reglas especiales para acción de indemnización de perjuicios

Requiere sentencia del Tribunal Ambiental que declare existencia del daño ambiental. Solo
con ella el titular puede deducir acción de indemnización de perjuicios.

I. Tribunal competente: Juzgado de letras en lo civil competente en el lugar donde se

produjo el daño.

II. Procedimiento especial Art 46 ley 20.600

1. Presentación de la demanda.

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2. Audiencia de contestación, conciliación y prueba al 5to día hábil desde la notificación
más el emplazamiento.

Otras defensas que el demandado pudiera alegar (se excluye aquellas vinculadas a la
inexistencia de ilícito o de culpabilidad (Se consideran establecidos en la sentencia del
Tribunal Ambiental).

3. Prueba

✔ Debe versar sobre existencia, naturaleza y monto de los perjuicios.

✔ Relación causal entre perjuicios y el daño ambiental establecido por el Tribunal
Ambiental.
✔ Otras defensas que el demandado pueda alegar, excluyendo aquellas vinculadas a la
inexistencia del ilicito o de culpabilidad, que se consideraran establecidos por la
sentencia del Tribunal Ambiental.

4. Informe de peritos

Si el Juez estima o es solicitado por alguna parte, procede informe de peritos.

5. Dictación de la sentencia

La sentencia debe basarse en el daño ambiental y la relación causal entre éste y la acción
del ofensor establecidas por el Tribunal Ambiental.

6. Impugnación sentencia de primera instancia en acción indemnizatoria

La sentencia es apelable en solo efecto devolutivo. Las demás resoluciones son

inapelables.
En contra de la sentencia definitiva de la Corte de Apelaciones, no procede recurso alguno.
Supletoriedad de normas Libros I y II del Código de Procedimiento Civil.

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