UNIDAD 2.

ELEMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL

2.1.- NATURALEZA.
Es considerado un concepto de carácter general, puesto que ha llegado a ser
utilizado como un equivalente a Medio Ambiente, sin embargo, no tienen la misma
esencia. La naturaleza es exterior a aquel que la conoce; es objetiva está sometida
a leyes universales, independientes del observador. Además de ser parte de nuestra
vida cotidiana, la naturaleza fija también el soporte y la base del campo de estudio
de las Ciencias Biológicas, teniendo injerencia por ello en todo lo relativo a los seres
vivos y a todo lo que haya sido creado sin la intervención de la mano del hombre,
inclusive la materia inerte, el mundo físico y a la vida en general.
El término naturaleza proviene de la raíz grecolatina natura que significa el curso de
las cosas. Para el año 1974, se conceptualizó como “Conjunto, orden y disposición
de todas las entidades que componen el universo”. Ésta definición es algo similar
a la manejada actualmente por la RAE, al decir que la naturaleza es el “Conjunto de
todo lo que existe y está determinado y armonizado en sus propias leyes”, por lo
que vuelve a considerar como el conjunto de un todo lo que existe.
2.2.- ECOLOGÍA.
El termino Ökologie fue introducido en 1869 por el alemán prusiano Ernst Haeckel
en su trabajo Morfología General del Organismo, el cual está compuesto de los
vocablos griegos oikos, que significa “casa, hogar” y de logos, que significa “estudio
o tratado”, por ende se entiende como el estudio de los hogares , de la casa de los
organismos vivos. Se define en la actualidad como el estudio de las relaciones
entre organismos y la relación entre estos y su ambiente físico (COLLIN,1995). La
visión integradora de la ecología plantea que es el estudio científico de los procesos
que influencian la distribución y abundancia de los organismos, así como las
interacciones entre los organismos y la transformación de los flujos de energía y
materia.
Cabe destacar que el vínculo que existe entre el Derecho Ambiental y la Ecología
lo plasma Víctor Amaury Simental Franco al decirnos que: “El Derecho Ambiental
tiene como compañera inseparable a la Ecología, la información que le proporciona
le permite tener datos duros que a su vez justifiquen la implementación de políticas
ambientales pertinente, esto debido a que nuestra materia jurídica es el deber ser
de la esencia mientras la segunda, es el ser en sí, o sea la esencia misma.
2.2.1.- PLANEACIÓN AMBIENTAL
Esta se refiere al primer instrumento contemplado por el legislador, el cual no es un
instrumento pensado en exclusivo sentido ecológico. La problemática ambiental
actual se aborda desde el marco jurídico a través de la LGEEPA en su artículo 17-
18 y al desarrollo económico se integra por medio del Plan Nacional de Desarrollo,
con una estrategia que busca armonizar los objetivos sociales y económicos con el
manejo adecuado de los recursos naturales y la recuperación de las áreas.
La planeación ambiental está constituida por una serie de etapas en las que se
requiere el mayor cúmulo de información actualizada, la sociedad en general y las
comunidades pueden hacer aportes significativos proporcionando datos y cifras a
los especialistas acerca de los recursos naturales que emplea, sus condiciones de
vida y su percepción acerca de la problemática ambiental.
La planeación ambiental tiene un objetivo dual. En un primer sentido, trata de
establecer un marco de actuación global sobre el entorno, que afecta tanto a sujetos
de derecho privado como público. Esto se logra en ocasiones mediante normas
vinculantes, y otras veces mediante meras recomendaciones y directrices que, a su
vez, preparan el camino a posteriores reglamentaciones ambientales o a actos no
normativos con trascendencia para el medio. En segundo lugar mediante los planes
y programas que como instrumentos jurídicos de la planeación se consigue con ellos
ofrecer una certeza al conjunto social, un referente sobre las actuaciones posibles,
las aconsejables y las no deseadas, destinado a perdurar durante un espacio de
tiempo determinado.
2.3.- BIODIVERSIDAD.
Esta palabra nace del termino griego “bio” que significa vida y “diversitas”, palabra
latina que quiere decir variedad, aludiendo a las distintas o diversas formas de vida.
La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad menciona que
“Abarca a la diversidad de especies de plantas, animales, hongos y
microorganismos que viven en un espacio determinado, a su variabilidad genética,
a los ecosistemas de los cuales forman parte estas especies y a los paisajes o
regiones en donde se ubican los ecosistemas. Se manifiesta en todo momento por
medio de las formas de vida que habitan los diferentes puntos del planeta, así como
en los demás factores bióticos y los factores abióticos que les rodean.
Biodiversidad es una voz que ha sido empleada como sinónimo de diversidad
biológica y, de hecho, lo es. Uno de los tratados importantes en materia ambiental
y del que México forma parte, es el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
concebido en el seno de las Naciones Unidas en 1992.
La LGEEPA en su artículo 3° establece que la biodiversidad es la variabilidad de los
organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas
terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los
que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies y de los ecosistemas.
2.4.- RECURSOS NATURALES
La noción de recurso natural parece ser relativamente reciente. Ella también ha
cambiado considerablemente desde la década de 1970 acompañando a los
avances del conocimiento científico y el progreso técnico.se puede observar con
facilidad que son los elementos bióticos y abióticos que se encuentran o producen
en la naturaleza y son de provecho para el hombre.
La LGEEPA define la voz recurso natural como "el elemento natural susceptible de
ser aprovechado en beneficio del hombre." Los recursos naturales pueden ser
considerados como activos naturales de capital, distintos del capital físico y humano
porque no los crea la actividad humana. Dado que la definición de recurso natural
es completamente antropocéntrica, entonces podemos agruparlos en tres grandes
categorías, dependiendo del tiempo que tarda la naturaleza en producirlos o
regenerarlos:
a) Inagotables o perpetuos: Son los que considerando la escala humana del
tiempo, no se agotan sin importar la cantidad de actividades que el ser
humano realice con ellos. Por ejemplo la energía solar.
b) Potencialmente renovables: son los que pueden regenerarse o estar
disponibles en lapsos de tiempo manejables para una vida humana, ya sea
porque se reproducen, se autodepuran o porque tienen movimientos cíclicos
en los ecosistemas. Por ejemplo las plantas y animales.
c) No renovables: que existen en una cantidad finita en el planeta, por lo que su
extracción y uso llega a agotarlos en los sitios donde se producen, pues
tardan miles o millones de años para que la naturaleza vuelva a producirlos.
Por ejemplo el petróleo o minerales.
2.4.1.-ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
En México existen diversos tipos de áreas protegidas: federales, estatales,
municipales, comunitarias, ejidales y privadas. Todas ellas tienen la característica
común de ser espacios físicos naturales en donde los ambientes originales no han
sido significativamente alterados por actividades antropogénicas (impacto humano
sobre el medio ambiente), o que requieren ser preservadas y restauradas, por su
estructura y función para la recarga del acuífero y la preservación de la
biodiversidad.
Beneficios Ambientales
• Captación de agua pluvial
• Producción de oxígeno
• Retención de contaminantes como el carbono
• Retención de suelo
• Mitigación de los efectos del cambio climático
• Protección de la biodiversidad entre otros.

Beneficios Sociales
• Promoción de la recreación, turismo y belleza escénica
• Contribución a la salud física y mental
• Inspiración de los valores culturales y espirituales
• Fomento del deporte
• Aportación de espacios para la educación ambiental
• Promoción de proyectos productivos
• Aprovechamiento racional de los recursos naturales

2.5.- DESARROLLO SUSTENTABLE.

El desarrollo sustentable (también llamado desarrollo perdurable o desarrollo
sostenible) es un modelo de desarrollo de la sociedad que reconcilia las
necesidades económicas e industriales de la humanidad, con el equilibrio mínimo
de las fuerzas ecológicas o medioambientales. Su objetivo es que el desarrollo
económico no ponga bajo amenaza la vida en nuestro planeta ni la continuidad de
la especie humana. Como su nombre lo indica, se trata de un diseño
socioeconómico realmente sostenible en el tiempo.
Abarca tres dimensiones
 La dimensión ambiental en el desarrollo sustentable cuida que el impacto de
la actividad humana sobre un ecosistema no sea mayor a la capacidad
natural que tiene éste de recuperarse.
 La dimensión económica en el desarrollo sustentable promueve que estas
actividades sean rentables en el largo plazo mediante el uso razonable de
los recursos naturales.
 La dimensión social en el desarrollo sustentable cuida que las actividades
productivas de las comunidades estén en armonía no sólo con su entorno
natural, sino también con sus costumbres y tradiciones.
2.6.- CAMBIO CLIMÁTICO.
Existe una importante diferencia, y es que el calentamiento global es la causa del
cambio climático, es decir, el aumento de la temperatura del planeta provocado por
las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero derivadas de la
actividad del ser humano, están provocando variaciones en el clima que de manera
natural no se producirían. La principal causa del cambio climático es el
calentamiento global y tiene múltiples consecuencias negativas en los sistemas
físicos, biológicos y humanos, entre otros efectos.
El efecto invernadero es un proceso natural que permite a la Tierra mantener las
condiciones necesarias para albergar vida. La atmósfera está compuesta por
diversos gases que, en la proporción adecuada, cumplen su cometido. El problema
está cuando las actividades del ser humano aumentan la emisión de gases de efecto
invernadero a la atmósfera y ésta retiene más calor del necesario, provocando que
la temperatura media del planeta aumente y se produzca lo que popularmente
llamamos calentamiento global.
2. 6.1.- EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la
Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y
condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente
y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus
efectos negativos sobre el medio ambiente. ARTÍCULO L.G.E.E.P.A.
2.7.- EDUCACIÓN AMBIENTAL.
La educación ambiental es un proceso que les permite a las personas investigar
sobre temáticas ambientales, involucrarse en la resolución de problemas y tomar
medidas para mejorar el medio ambiente. Como resultado, los individuos alcanzan
un entendimiento más profundo de las temáticas ambientales y tienen las
herramientas para tomar decisiones informadas y responsables.

Los componentes de la educación ambiental son:

 Conciencia y sensibilidad ante el ambiente y los desafíos ambientales.

 Conocimiento y entendimiento del ambiente y los desafíos ambientales.
 Actitudes de preocupación por el ambiente y de motivación por mejorar o
mantener
la calidad ambiental.
 Habilidades para identificar y contribuir a resolver los desafíos ambientales.
 Participación en actividades que contribuyan a resolver los desafíos
ambientales.

2.7.1.-AUDITORIA AMBIENTAL
La auditoría ambiental como instrumento de política ambiental, cuya operación está
encargada a través del Programa Nacional de Auditoría Ambiental (PNAA), es un
método que evalúa los procesos de una empresa respecto de la contaminación y el
riesgo ambiental, el cumplimiento de la normatividad aplicable, de los parámetros
internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería. La presente resulta
ser una vía voluntaria y diferente a las acciones de inspección y vigilancia, promueve
la identificación de oportunidades de mejora, así como también la instrumentación
de proyectos que reducen la contaminación e incrementan la competitividad.
Etapas de la Auditoría Ambiental
I. Primera.- Planeación de la Auditoría Ambiental.
II. Segunda.- Ejecución de la Auditoría Ambiental (Trabajos de Campo y
Gabinete).
III. Tercera.- Post Auditoría.
La auditoría ambiental tiene las siguientes características:
  La adopción de las auditorías se realiza a través de la figura de la
concertación, por virtud la cual la autoridad conviene con los gobernados el
cumplimiento de las políticas gubernamentales.
 Permite el acceso a la información relativa a los programas preventivos y
correctivos que se derivan de la auditoría, a aquellas personas que resulten
o puedan resultar directamente afectadas por la actividad de las empresas
auditadas.
 Protege la confidencialidad de la información industrial, servicios y comercial
que se genere con motivo de la auditoría.
 Se instituye la concurrencia de atribuciones en materia de auditoría
ambiental, misma que faculta al gobierno federal, así como a los gobiernos
de los estados y municipios a establecer mecanismos de cumplimiento
voluntario como la autorregulación y las auditorías ambientales.

2.8.- GESTIÓN.
Del latin gestio, que hace referencia a la acción y a la consecuencia de administrar
o tramitar algo .La gestión ambiental es un proceso que está orientado a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr
un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y,
garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio.
Un programa de Gestión Ambiental pretende encontrar respuestas adecuadas a
los problemas suscitados en la relación de la sociedad y la naturaleza. Para ello,
emprende acciones, tendiente a generar y rescatar conocimientos; monitorear las
incidencias de las políticas públicas sobre la población (especialmente, hombres y
mujeres pobres del área rural) y los recursos del territorio; y sistematizar las
experiencias para la construcción del modelo de desarrollo alternativo.
2. 8.1.- NORMAS OFICIALES MEXICANAS
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones técnicas de observancia
obligatoria expedidas por las dependencias competentes, que tienen como finalidad
establecer las características que deben reunir los procesos o servicios cuando
estos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o dañar la salud
humana; así como aquellas relativas a terminología y las que se refieran a su
cumplimiento y aplicación. La LGEEPA establece diversos instrumentos de política
ambiental, para regular el impacto de la actividad humana al ambiente, estas
regulaciones técnicas las expiden diversas secretarias como la SEMARNAT.
Las normas ambientales son disposiciones legales que establecen, por acuerdo
entre los distintos sectores de la sociedad, cuales serán los niveles de sustancias
contaminantes que serán considerados aceptables y seguros para la salud del ser
humano y del medio ambiente. Toda norma ambiental debe señalar los valores de
las concentraciones y períodos máximos y mínimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones,
vibraciones, o combinación de ellos.
La SEMARNAT cuenta con normas oficiales mexicanas (NOM), en materia de:
1. Aguas residuales
2. Emisiones de fuentes fijas y móviles
3. Residuos peligrosos
4. Residuos sólidos urbanos y manejo especial
5. Protección de flora y fauna
6. Suelos
7. Contaminación por ruido
8. Impacto ambiental
9. Pesca (peligro de extinción)
10. Lodos y biosolidos

2.9.- POLÍTICA AMBIENTAL E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL.

En sí, la política ambiental es aquel conjunto de normas que una persona, una
empresa o una organización, o bien el gobierno en los distintos niveles acoge para
realizar una determinada acción sobre el medio ambiente. Los objetivos de la
política ambiental pueden lograrse a través de la utilización de una amplia gama de
instrumentos de carácter preventivo y que se encuentran contemplados en la
legislación ambiental. Está en el caso de México se establece a través de normas
constitucionales o leyes como la LGEEPA, decretos, reglamentos y otros
instrumentos legales como las NOM. De esta forma se garantiza la observación,
adopción y debido cumplimiento por parte de las instituciones y personas que
habitan un territorio o país.
Instrumentos de la política ambiental (LGEEPA).
1. Ordenamiento ecológico del territorio
Según la legislación ambiental, existen cuatro modalidades distintas de
ordenamiento ecológico, que cumplen funciones normativas también distintas:
I. Ordenamiento ecológico general del territorio
II. Ordenamientos ecológicos regionales
III. Ordenamientos ecológicos locales
IV. Ordenamientos ecológicos marinos

2. Conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida

silvestre
3. Vinculación con Áreas Naturales Protegidas
4. Evaluación del impacto ambiental
5. Estudios de riesgo
 6. Regulación ambiental industrial
7. Normalización
8. Normas Oficiales Mexicanas para la Protección Ambiental
9. Regulación Directa de la Industria
10. Instrumentos voluntario y económicos
11. Estrategia Nacional de Acción Climática
12. Información Ambiental

Fuentes de información
 Aceves, A.C. (2003). Bases fundamentales del derecho ambiental mexicano. México:
Editorial Porrúa.
 Brañes, R. (2018). Manual de derecho ambiental mexicano. 3ª ed. México: fce.
 González, M.B. y Cardona, S.R.(2016). Ecología y medio ambiente. 5ª edición. México:
SEP.
 López, S.P. y Ferro, N.A. (2006). DERECHO AMBIENTAL, IURE Editores: México.
 Quintana, V.J. (2009). Derecho ambiental mexicano: lineamientos generales. 3ª Edición.
México: Porrúa.
 Legislación
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
 Cibergrafia
 http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/542/1/mx.wap/la_auditoria_am. Recuperado el:
21 Feb. 2020 02:02:47 GMT.
 http://sma.edomex.gob.mx/areas_naturales_protegidas
 https://www.gob.mx/semarnat/acciones-y-programas/definicion-y-objetivo-de-laevaluacion-
del-impacto-ambiental