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Creacion Estado Israel
Creacion Estado Israel
La autora es Profa. Adscripta en la Ctedra de Historia de las Relaciones Internacionales. Su monografa para el
profesorado adscripto es sobre esta temtica y parte del contenido de este trabajo, est comprendido en esta tsis.
Por lo que este trabajo se centra sobre todo en el papel de las grandes potencias y de las
organizaciones internacionales, durante la primera mitad del siglo XX.
Este trabajo se encuentra estructurado en tres partes. La primera de ellas presenta y analiza los
primeros pasos que se dieron para la constitucin de un Estado judo en el corazn del mundo
rabe del Medio Oriente, comenzando con la aparicin de los dos movimientos nacionales, cuyas
aspiraciones marcaron las relaciones internacionales en la regin en la primera mitad del siglo
XX. En este sentido, analiza tambin el papel que han desempeado las grandes potencias
europeas en esta cuestin, y en particular el que tuvo Gran Bretaa antes y durante el desarrollo
del primer gran conflicto mundial del siglo XX: sus ambigedades e intereses en la regin y las
razones que van a explicar su conducta futura.
En la segunda sesin, se analiza sobre todo las relaciones intercomunitarias en la poca del
mandato britnico de Palestina, y entre las comunidades judas y rabes de Palestina y la potencia
mandataria. As como tambin se estudia el papel de Gran Bretaa en el marco de sus
responsabilidades como potencia mandataria designada por la Sociedad de Naciones y de sus
compromisos con cada una de las dos comunidades.
Por ltimo, se examina el perodo del fin del mandato britnico, en el cual el alto grado de
violencia intercomunitaria en Palestina, los efectos polticos y sicolgicos del segundo gran
conflicto mundial del siglo XX y el reconocimiento britnico de su fracaso como potencia
mandataria, llevaron a que la sucesora de la Liga de Naciones como organismo internacional
encargado de velar por el mantenimiento de la paz y el orden internacional las Naciones Unidas
tomara cartas en la cuestin, que ya se conoca con el nombre de cuestin palestina.
Se reconoce asimismo, que antes de comenzar con este anlisis de los orgenes polticos del
conflicto rabe israel, sera conveniente realizar algunas precisiones y aclaraciones sobre ciertos
aspectos. En primer lugar, se ha intentado realizar un estudio objetivo, no partidario de los
orgenes de este conflicto que por su actualidad, tiene tendencia a provocar que se adopten
posiciones partidistas, por uno u otro lado en el conflicto.
En segundo lugar, otra cuestin sobre la que se quera plantear aclaracin tena que ver con qu
se entiende por Palestina?. En la actualidad, con este nombre, se conoce a la regin situada entre el
Mar Mediterrneo y el ro Jordn. Esta regin comprende unos 27.000 kms2. Histricamente, los
primeros en emplear este nombre fueron los romanos, cuando gobernaron este territorio, que en la
poca antigua tena un tamao mayor1 y estaba habitada por cananeos, fenicios, antiguos israelitas
y macabeos. En la poca de la dominacin romana, este territorio estaba dividido en tres
provincias administrativamente. De esta poca data la expulsin de los judos de su tierra
prometida por Yahveh. A lo largo de la historia, esta regin atraves por distintas dominaciones
bizantina (siglos III VII), rabe (siglos VIII XIII) y otormana (siglos XIV 1918).
La tercera aclaracin que se quiere hacer tiene que ver es lo mismo emplear los trminos judos,
israelitas e israeles?. No. El termino israelita se refiere a los habitantes de la regin que
profesaban el judasmo, en la poca antigua, antes de su expulsin por los romanos. Es decir este
termino se utiliza para hablar de los judos de la poca de la Biblia.
El termino judo se refiere a todo aquel que profesa el judasmo en cualquier poca de la
historia. Ahora bien no todos los judos eran sionistas y aspiraban a retornar a Sion. Y el termino
israel se reserva para los ciudadanos de Israel, de religin cristiana, juda o musulmana y de
lengua rabe o hebrea.
Con el nombre de Sin, se conoce a una de las colinas de Jerusaln, dnde haba estado construido el Templo de Salomn, en la
Antigedad.
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Los antecedentes inmediatos de esta declaracin hay que buscarlos en dos proyectos
presentados por los representantes de la organizacin sionista en Londres. El primero de ellos,
presentado a fines de enero de 1917, tiene la forma de un memorando, que se llam Esquema de
programa para el reasentamiento judo en Palestina y cuyo principal punto consista en que "en
Palestina, la poblacin juda (actual o futura) deba ser reconocida como una nacin, con todos
los derechos civiles, nacionales y polticos, as como tambin el de comprar tierra e inmigrar"6.
Y el segundo de estos proyectos, fue presentado en julio de 1917 en forma de una Carta dirigida
a Lord Rotschild, lder la comunidad judeobritnica. En l, se reconoca a Palestina como el
hogar nacional del pueblo judo y se prevea el establecimiento de una Corporacin Nacional
Juda de Colonizacin para el reasentamiento y desarrollo econmico de Palestina.
La Declaracin Balfour aparece como una respuesta a la propuesta contenida en el segundo
documento sionista. Puesto que en ella, se declaraba que:
i.
"el gobierno de su Majestad ve con beneplcito el establecimiento de un hogar
nacional para el pueblo judo en Palestina;
ii.
el gobierno de su Majestad har cuanto est en su poder para facilitar el logro de
ese objetivo, siempre que no se perjudiquen los derechos civiles y religiosos de las
comunidades no judas de Palestina, ni los derechos polticos que tengan los judos
en otros pases".
Con esta Declaracin, segn Mallison, el gobierno britnico busc dos objetivos polticos: en
primer lugar, ganar la guerra para lo cual necesitaba tener el mayor apoyo posible y en
segundo lugar, mejorar al mximo, su posicin de poder para el arreglo de la paz. Pero con
ella, el gobierno britnico nunca pretendi crear en Palestina, un Estado judo.
Por su parte, el movimiento sionista obtuvo el respaldo de jure para sus ambiciones
nacionalistas. Pero las mismas estaban limitadas por dos factores objetivos que eran que el
nmero de judos en Palestina, que representaba una pequea fraccin de la poblacin total de
este territorio; y que los sionistas no podan esperar del gobierno britnico nada que no estuviera
de acuerdo con los intereses imperiales, reales o supuestos. Adems, existan otros obstculos a
la idea de la presencia juda en Palestina, bajo proteccin britnica. Por un lado, estaba el hecho
de que Palestina no era un territorio deshabitado y la introduccin de un cambio en la situacin
de este territorio, poda provocar la oposicin de la poblacin autctona de origen rabe, puesto
que aspiraba a que Palestina se convirtiera en parte del Estado rabe independiente. Por otro
lado, estaba la oposicin que exista en la propia poblacin juda residente en la regin, que vea
en los objetivos sionistas, una invitacin para que los enemigos de los judos, levantaran sus
crticas sobre la lealtad dividida de los judos.
En definitiva, para los sionistas, la Declaracin Balfour abra las puertas de Palestina a la
inmigracin de judos en gran escala, la compra masiva de tierras en Palestina a la poblacin
rabe, por parte de las organizaciones sionistas. Supona adems, el reconocimiento de crear en
Palestina un Estado judos.
Sin embargo, esta declaracin no estaba de acuerdo con el espritu de las promesas de
independencia hechas a los rabes, tanto antes como despus de su publicacin. Se dispuso de
Palestina, pasando por alto, los intereses de la poblacin palestina no juda y sus derechos, en
un momento en que este territorio, formaba an parte del Imperio Otomano. Este hecho llev a
un especialista en Derecho Internacional a sealar como "el hecho ms importante el que esta
declaracin no era jurdicamente vlida, en la medida que Gran Bretaa no poda disponer de
un territorio, sobre el que no ejerca soberana. La declaracin era una mera expresin de las
intenciones britnicas"7.
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Inicialmente, las reacciones rabes fueron de simpata ante la declaracin, dado que las
primeras actitudes rabes llevaron a la firma de un acuerdo de cooperacin entre ambas
comunidades, en el que exista una clusula que promova la adopcin de medidas para
favorecer la inmigracin juda en gran escala.. Pero para explicar las posturas rabes iniciales
hay que tener en cuenta que en ese momento, el movimiento nacionalista rabe estaba liderado
por moderados, que an confiaban que sus aspiraciones nacionalistas de crear un gran Estado
rabe independiente seran satisfechas en la Conferencia de Paz de Pars de 1919.
Ms an, la delegacin rabe, presente en esta Conferencia manifest en su alegato en favor de
la independencia rabe de Palestina, "que en Palestina, la mayora del pueblo es rabe. Los
judos son parientes consanguneos muy cercanos nuestros y no existen conflictos de carcter
entre ambas razas .... En materia de principios, judos y rabes estamos absolutamente
aunados. Sin embargo, los rabes no pueden correr el riesgo de asumir la responsabilidad de
mantener nivelada la balanza en la lucha entre las razas y religiones, que en esta provincia y
con frecuencia han envuelto al mundo en conflictos. Los rabes desean la presencia eficaz de
un gran administrador fiduciario hasta que una administracin local representativa se afiance"8.
Esta situacin cambi en la medida que se fueron desarrollando las conferencias de Pars
(1919) y de San Remo (1920), en dnde estuvieron representadas ambas comunidades. En Pars,
nada se habl de Estado rabe, ni nada se resolvi respecto a Palestina, excepto enviar una
Comisin Interaliada, encargada de dilucidar el estado de la opinin de la poblacin residente y
las bases sobre las que se debera establecer una solucin al problema. Por el contrario, por
primera vez, surgi el concepto de mandato aplicable a todos los territorios coloniales y no
coloniales extraeuropeos de las potencias vencidas.
En su informe final, esta Comisin recomend: "dada la oposicin de las poblaciones a la
influencia francesa, se considera como beneficiosa el establecimiento de un mandato
norteamericano sobre Siria". En lo que respecta a Palestina, recomend "la modificacin del
programa sionista para Palestina de promover una inmigracin juda ilimitada con miras a que
la regin se convirtiera en un Estado claramente judo"9. El argumento que manej, fue que
nueve dcimos de la poblacin no juda de Palestina estaban en contra de este programa. Por lo
que someter a dicha poblacin a la ilimitada inmigracin juda y aplicar presin financiera y
social para que entregase su tierra era violar el principio de la libre determinacin de los
pueblos.
En los hechos, se prest poca atencin a estas recomendaciones. Ya que en San Remo,
ignorando los deseos de la mayora de la poblacin rabe residente y las promesas hechas
durante la guerra por las potencias, se resolvi que las antiguas provincias rabes del Imperio
Otomano fueran repartidas como mandatos entre Francia y Gran Bretaa. En cuanto a
Palestina, se estableci que este territorio quedaba bajo mandato britnico. Esta decisin
provoc que dentro de este movimiento nacionalista rabe, las posiciones extremistas se
fortalecieran, reivindicando la liberacin completa de Siria, su unin con Palestina y la
resistencia total al Hogar Nacional judo se fortaleci.
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Por ltimo, al aprobar y aplicar la Declaracin Balfour, se estaba violando las promesas que
Gran Bretaa y las dems potencias aliadas haban hecho a los pueblos rabes durante la
Primera Guerra Mundial. Esto qued de manifiesto, cuando se neg a los rabes de Palestina su
independencia y se los someti a la inmigracin juda.
Incluso la Comisin de la Sociedad de Naciones encargada de evaluar los avances de los
territorios bajo mandato, consider al mandato britnico sobre Palestina como poseedor de
preocupantes contradicciones internas, observando que "mientras todos los dems mandatos,
cuya aplicacin haba examinado, slo tenan por objeto, llevar a la prctica los principios
generales, enunciados en el artculo 22 del pacto de la Sociedad de las Naciones, este mandato
tena una naturaleza ms compleja. Puesto que segn se declaraba en su prembulo y en varios
de sus artculos, el Consejo al elaborarlo, no slo quiso poner en prctica las disposiciones del
artculo 22 sino adems, ejecutar el plan de establecer un hogar nacional para el pueblo judo en
este territorio. Segn este artculo, la funcin principal de la potencia mandataria era la de
garantizar el desarrollo de los territorios bajo mandato, administrndolos de conformidad con
los intereses de sus habitantes. Por otra parte, segn la declaracin de noviembre de 1917, la
funcin de la potencia mandataria era la de prestar asistencia para establecer en Palestina, un
hogar nacional para el pueblo judo, sin perjudicar los derechos civiles y religiosos de las
comunidades no judas del pas o los derechos y condicin poltica que disfrutaban los judos
en cualquier otro pas"10. Sin embargo, en lo que respecta a los dos compromisos que haba
asumido la potencia mandataria, la Comisin no los juzgaba irreconciliables.
pueblo rabe de Palestina y haba provocado que todo el mundo rabe cerrara sus puertas a la
inmigracin y a los capitales y empresas judas. Mostr tambin que las dos comunidades eran
muy diferentes, en cuanto a idioma, religin, vida cultural y social, forma de pensar y de
conducirse. Los rabes eran predominantemente asiticos, y los judos, europeos. Y esta brecha,
era el resultado del choque de un nacionalismo insurgente el rabe fuertemente antagnico para
con las aspiraciones sionistas de crear en Palestina su hogar nacional.
Adems, evidenci que las exigencias nacionalistas palestinas no eran muy diferentes de las de
cualquier movimiento nacionalista rabe, y que las mismas se centraban en:
"el abandono del experimento del hogar nacional judo.
la detencin inmediata y total de la inmigracin juda
la prohibicin inmediata y completa de la venta de tierras rabes a judos
la solucin del problema palestino sobre la misma base que haba servido para resolver
los problemas de Irak, Siria, Lbano, es decir mediante la terminacin del mandato y la
celebracin de un tratado entre Gran Bretaa y Palestina, en virtud del cual se
estableciera un gobierno constitucional nacional e independiente"11
Por lo que en definitiva, luego de los sucesos de 1937, la potencia mandataria termin hablando
por primera vez la idea de particin del pas como forma de solucionar el problema y lograr que
ambas comunidades obtuvieran algo de sus exigencias fundamentales: gobierno autnomo y
control de su destino poltico, en la medida que reconoca que tanto los judos como los rabes
posean derechos en el pas. Con esta particin12, los rabes de Palestina iban a obtener su
independencia nacional, as como verse libres de un eventual dominio judo y podran as
cooperar en igualdad de condiciones con los dems pueblos rabes. Y la comunidad juda vera
asegurado su hogar nacional, convirtindolo en un Estado judo y se liberara de cualquier
posibilidad futura de estar sujeta al rgimen rabe.
La publicacin de las conclusiones britnicas no slo provoc disturbios en Palestina sino
adems, la reaccin contraria del resto de los pueblos rabes, quienes reunidos en el Primer
Congreso Panrabe en Siria, proclamaron:
i.
"Palestina es un territorio rabe y su conservacin como tal es un deber de todo
rabe.
ii.
Todas las ofertas de paz de la potencia mandataria sern rechazadas si incluyen
alguna consideracin en favor de las demandas polticas y raciales de los judos.
Los judos deben vivir en Palestina como una minora, con los mismos derechos
que toda minora posee en cualquier parte.
iii.
Se rechaza el informe sobre Palestina, en especial en lo que se refiere a la
particin.
iv.
La cuestin palestina puede resolverse slo si los pasos siguientes son dados:
el retiro de la Declaracin Balfour
la abolicin del mandato,
la firma de un tratado, creando un Estado rabe, siguiendo el ejemplo de Irak,
11
v.
Por estos aos, Europa avanzaba a pasos agigantados hacia un conflicto armado entre Gran
Bretaa y las potencias del Eje. Esto hizo que para Gran Bretaa fuera una cuestin vital
apaciguar la hostilidad de los rabes de Palestina y acercarse a la poblacin palestina de origen
rabe, para evitar que los pases rabes vecinos y especialmente Egipto, chocaran con los
intereses britnicos en la regin el Canal de Suez y el petrleo y que se acercaran a las
potencias del Eje.
En este contexto, en mayo de 1939, despus del fracaso de la Primera Conferencia Internacional
sobre el tema palestino, en la que participaron representantes de los pases rabes, del gobierno
ingls, de las dos comunidades de Palestina, Gran Bretaa declar en forma oficial, que la
creacin de un Estado judo en Palestina, no haba formado parte del programa britnico, por ser
contraria a los compromisos asumidos con los rabes de Palestina, segn los trminos del
Mandato. De este modo, el gobierno britnico intent poner fin a la poltica de harmonizacin
de los compromisos asumidos con las comunidades rabe y juda de Palestina, iniciada en 1922.
De este modo, Gran Bretaa proyectaba un perodo de 10 aos, durante el cual esta potencia
seguira gobernando Palestina. Luego de este perodo, Palestina se iba a convertir en un Estado
independiente binacional, en el que judos y rabes compartiran el gobierno. Con ello, se
buscaba garantizar los intereses esenciales de cada comunidad. E implantaba una nueva poltica,
segn la cual se limitaba la inmigracin juda. Puesto que por cinco aos ms se admitiran unos
75 mil nuevos inmigrantes judos: 10 mil cada ao y una cuota adicional de 25 mil, procedentes
de Alemania, siempre que el Alto Comisionado lo juzgase oportuno. Pero una vez pasado estos
cinco aos, la inmigracin juda quedaba suspendida, y supeditada al consentimiento de la
poblacin palestina de origen rabe.
Adems, esta nueva poltica prohiba la compra de tierras rabes por parte de judos en algunas
zonas. Estas zonas representaban cerca del 63% de la superficie cultivable de Palestina. En
otras Zona A del Reglamento sobre el Traspaso de Tierras , estas ventas deban ser
autorizadas por el Alto Comisionado Britnico. Adems, estaban las tierras que integraban la
Zona B del Reglamento, en las que estas ventas estaban restringidas a fin de asegurar que los
cultivadores rabes mantuvieran su nivel de vida y no se creara una poblacin rabe sin tierras.
Y por ltimo, estaban las que integraban la Zona C, en las que no haba restriccin alguna a la
venta de tierras a judos.
Esta nueva poltica britnica, en los hechos, signific el fin de la colaboracin entre la
administracin britnica y la Agencia Juda14. Sin embargo, esta nueva poltica tampoco fue
aceptada totalmente por los rabes, quienes desconfiaban de la extensin prevista del mandato,
pese a que representaba un progreso importante en sus aspiraciones de independencia, ya que
por primera vez, vean reconocidos oficialmente su derecho inalienable a las tierras palestinas.
La Segunda Guerra Mundial coloc a los judos de Palestina en una situacin muy especial, en
la medida que mientras luchaban internamente contra las disposiciones de la administracin
britnica de Palestina, apoyaban externamente el esfuerzo britnico durante la guerra, en su
lucha contra un enemigo comn: la Alemania nazi. Mientras la zona del Canal de Suez y
Palestina estuvieron amenazadas por las potencias del Eje, en la conciencia de la comunidad
13
GALE WOOLBERT, R. "Pan arabismo y el problema palestino" en FOREIGN AFFAIRS. Volumen 1. Enero de 1938
La Agencia Juda era el rgano, encargado por la Organizacin Sionista Mundial de las tareas de construccin del Hogar Nacional
Judo.
14
juda de Palestina prim el apoyo a Gran Bretaa en la guerra contra el Eje. Cuando esta
amenaza ces, prioriz la defensa de sus aspiraciones nacionales. La restriccin de la
inmigracin juda y la organizacin de la inmigracin clandestina, agrav el relacionamiento
entre las organizaciones sionistas y en especial la Agencia Juda y la potencia mandataria,
degenerando incluso en una verdadera guerra de guerrillas, con atentados contra las
instalaciones de la potencia mandataria, por parte de las organizaciones paramilitares sionistas.
Este deterioro de las relaciones anglojudas llev a que distintas organizaciones sionistas
buscaran atraer el apoyo estadounidense para su causa nacionalista.
En cambio, la situacin de los rabes palestinos era distinta. Muchos de ellos, crean que una
victoria de Hitler les permitira lograr la independencia inmediata y sacarse de encima las
pretensiones sionistas. Sin embargo, la actitud de la mayora de los palestinos fue la de
mantener una actitud neutral. Y durante toda la guerra se suscitaron pocos incidentes entre las
dos comunidades.
El fin del mandato britnico sobre Palestina.
Finalizada la guerra en Europa, se intensificaron las presiones internacionales sobre el gobierno
britnico para que levantara todas las restricciones a la inmigracin juda en Palestina. Por otra
parte, tanto judos como rabes incrementaron su actividad poltica, intensificando la lucha en
pro de la independencia y de la expulsin de los ingleses. Todo lo cual fue gestando un clima
de guerra civil, que preocup mucho a Estados Unidos.
En este contexto, en mayo de 1945, la Agencia Juda, que consideraba que la situacin de los
judos en general era desesperada, present formalmente sus exigencias al gobierno britnico
bajo la forma de un programa, en el que se inclua:
i.
Que la potencia mandataria anunciara la decisin inmediata de constituir en
Palestina un Estado judo.
ii.
Que se le otorgara a la Agencia Juda toda la autoridad necesaria para llevar a
Palestina a tantos judos como juzgara conveniente y posible para aprovechar,
total y rpidamente, todos los recursos del pas.
iii.
que se concediera al nuevo Estado un prstamo internacional y otro tipo de
ayuda para el traslado del primer milln de refugiados judos a Palestina y para
el desarrollo econmico del pas.
iv.
Que Alemania otorgara reparaciones en especie al pueblo judo para la
construccin de Palestina, y que, como primera cuota, se utilizaran todos los
bienes alemanes en Palestina para el reasentamiento de los judos en Europa.
v.
Que se facilitara la salida y trnsito de todos los judos que quisieran
establecerse en Palestina.
Por otra parte, las organizaciones sionistas incrementaron sus acciones ante el gobierno y la
opinin pblica de los Estados Unidos para obtener apoyo para este programa, sobre todo
despus de la muerte del Presidente Roosevelt, que durante la guerra se haba revelado como un
gran partidario de la causa sionista. El ascenso del laborismo al gobierno en Gran Bretaa trajo
consigo una mejora en el relacionamiento entre las organizaciones sionistas y la administracin
britnica de Palestina. Sin embargo, esta mejora no fue mayor, porque el nuevo gobierno
britnico no tard en descubrir que no poda tratar la cuestin de Palestina independientemente
de sus otros problemas y obligaciones en el Oriente Medio. Ms an estas relaciones se
deterioraron rpidamente despus de que el nuevo Secretario del Foreign Office (Bevin)
declarara su rechazo al hogar nacional judo en Palestina, sealando que el Mandato de la
Sociedad de Naciones no le conceda a la potencia mandataria el poder de ceder el pas, ya sea a
judos, ya sea a rabes, ni mismo de dividirlo entre las dos comunidades, creando dos Estados.
Incluso, lleg a rehusar levantar las restricciones impuestas por el llamado Libro Blanco de
1939.
En este entorno de guerra civil, observadores del Departamento de Estado de EEUU (en dnde
la influencia sionista no haba logrado penetrar), conscientes de la importancia estratgica y
poltica de la regin, se preocuparon por el agravamiento de la situacin palestina, sealando
que la Unin Sovitica estaba interesada en penetrar en el Medio Oriente y enfatizaron que el
inters de los EEUU dependa de mantener buenas relaciones con los rabes. Sin embargo, el
Presidente Truman desoy estas recomendaciones y dirigi una carta al Primer Ministro
britnico Atlee, en la que exiga que Gran Bretaa abriera las puertas de Palestina a 100 mil
nuevos refugiados judos. Esta exigencia resulta un tanto paradjica, por cuanto los Estados
Unidos impidieron la entrada masiva de refugiados judos, an cuando el territorio
estadounidense si poda admitir su ingreso ilimitado, prefiriendo presionar a los britnicos, sin
importarles las dificultades que la potencia mandataria enfrentaba en Palestina, ni las
reclamaciones de la poblacin rabe del pas.
Varias explicaciones se le pueden dar a la decisin del presidente estadounidense. Una de ellas,
puede ser de naturaleza sentimental, la compasin que despertaban los refugiados judos y los
asentados en Palestina. Otra mucho ms calculada, saba que de una decisin como la que haba
tomado, iba a depender el que pudiera asegurarse el voto judo, en estados como Nueva York,
Pensilvania, Illinois, en las elecciones presidenciales siguientes.
Sin embargo, cualquiera sea la razn y la explicacin que tenga esta decisin, el resultado de la
misma fue la conformacin de un Comit Anglonorteamericano de Investigacin, encargado de
examinar la situacin de los refugiados judos en Europa y proponer una solucin al problema
de Palestina. En 1946, este Comit seal en primer lugar, ya exista un Estado judo no
territorial con sus propios rganos ejecutivos y legislativos, que no haban dejado de cooperar
con la administracin mandataria en el mantenimiento del orden interno en Palestina. Y
recomend en primera instancia, que la potencia mandataria abriera las puertas de Palestina,
para la entrada de 100 mil refugiados judos y que eliminara todas las restricciones establecidas
a la compra de tierras, por parte de organizaciones judas.
Adems, recomend que dado el carcter sagrado que tena el territorio palestino, para judos,
rabes y cristianos, deba convertirse en un Estado binacional, con representacin equivalente de
ambas comunidades. Para lo cual, era necesario la cooperacin entre las dos comunidades y que
el gobierno britnico promoviera negociaciones directas entre sus representantes, que
terminaron fracasando, en la medida que tanto entre los sionistas como entre los rabes haban
triunfado las posiciones extremistas. Mientras esto no ocurriera, seal que lo ms conveniente
para la situacin era que el territorio palestino deba permanecer bajo el fideicomiso de las
Naciones Unidas. En primera instancia, tanto los Estados rabes como la potencia mandataria y
los habitantes de Palestina (rabes y judos) rechazaron estas recomendaciones.
Tras el fracaso de este Comit, especialistas estadounidenses, britnicos, representantes de la
comunidad juda de Palestina y de los Estados rabes de la Liga Arabe, se reunieron en Londres
en una conferencia. Sin embargo, esta conferencia fracas tambin, en la medida que rabes y
judos rechazaron el plan que se estuvo manejando, sobre la creacin de un Estado federal, con
provincias rabes y judas autnomas y presentaron sus propias exigencias, que se sealan a
continuacin.
Los rabes reclamaban que:
i.
Palestina fuera un Estado unitario con mayora rabe permanente y alcanzara la
independencia como tal, luego de un perodo de transicin de dos o tres aos,
bajo mandato britnico.
ii.
Dentro de este Estado unitario, los judos que hubiesen adquirido la ciudadana
palestina (que se obtendra luego de 10 aos de residencia en el pas), tuviesen
derechos civiles plenos, en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos
de Palestina.
iii.
iv.
v.
Naciones Unidas, integrada por 10 Estados, ajenos a la regin y considerados neutrales, que
tuvo a su cargo el "preparar un informe para la Asamblea General y someter todas las
propuestas que consideren adecuadas para la solucin del problema de Palestina". Con relacin
al segundo punto de su agenda, el Primer Comit resolvi, evitando hacer mencin al tema de
los refugiados judos de Europa, autorizar a esta Comisin Especial a "preparar un informe para
la Asamblea General y a someter todas las propuestas que considerase adecuadas para la
solucin del problema de Palestina"15. En esta ocasin, como en muchas otras posteriores, las
delegaciones rabes protestaron enrgicamente, puesto que en el mandato de la Comisin
Especial, no se haca referencia alguna al reconocimiento de los derechos de los rabes
palestinos a un Estado palestino independiente, ni a la terminacin del mandato.
La Comisin Especial de Naciones Unidas para Palestina, integrada por representantes de
Australia, Canad, Checoslovaquia, Guatemala, India, Irn, Pases Bajos, Suecia, Uruguay y
Yugoslavia, comenz sus tareas en mayo de 1947, examinando la cuestin acerca de la
cooperacin rabejuda y escuchando las posiciones, argumentaciones y reclamaciones
presentadas por los representantes de la Agencia Juda, los Estados rabes y del Alto Comit
rabe. Ante esta resolucin, el organismo que representaba a los intereses rabes decidi no
cooperar con las tareas de la Comisin Especial por entender que:
i.
Las Naciones Unidas se haban negado a seguir el procedimiento normal, al no
incluir el tema de la terminacin del mandato y de la independencia de
Palestina en la agenda del perodo extraordinario de sesiones, y en las
atribuciones de la Comisin en cuestin.
ii.
Las Naciones Unidas no haban separado el problema de Palestina del de los
refugiados judos de Europa.
iii.
Los derechos naturales de los rabes de Palestina a esta regin eran evidentes
por s mismos, no podan ser ms objeto de investigaciones, sino que deban
ser reconocidos sobre la base de los principios de la Carta de Naciones Unidas.
Las posturas sionistas se pueden resumir en su exigencia acerca del establecimiento de un
Estado Judo en todo o en parte de Palestina, al que podran ingresar libremente todos los judos
que as lo desearan, como una necesidad para proporcionar refugio a las personas sin hogar que
se encontraban en los campos de refugiados y una necesidad urgente para compensar la
preponderancia numrica rabe, mediante la inmigracin juda. Ante estas postulaciones, los
representantes rabes, sealaron que la cuestin del establecimiento de un Estado judo en
Palestina no poda examinarse sin tener en cuenta dos problemas conexos: el de la inmigracin
y el que se refera a los subsidios del extranjero. Un Estado judo tendra control sobre la
inmigracin. Por lo que podra decidirse por una inmigracin libre e irrestricta, si segua
contando con el apoyo financiero del extranjero.
Por su parte, los representantes rabes consideraban a toda Palestina como parte indivisible de la
patria rabe, que perteneca exclusivamente al pueblo rabe, en virtud de derechos naturales
(haber vivido ininterrumpidamente por ms de diez siglos) y adquiridos (las promesas oficiales
hechas al pueblo rabe durante la Primera Guerra Mundial). Y entendieron que Gran Bretaa
como potencia mandataria tena la obligacin contractual de aceptar y defender estos derechos, lo
que no haba hecho en ningn momento.
Por este motivo, los rabes reclamaron que Palestina y Transjordania fuesen independientes
totalmente y formasen un gobierno constitucional nacional. Seal que en el Estado rabe de
Palestina, los judos oriundos de Palestina seran tratados como connacionales con deberes y
derechos iguales a los de los musulmanes y cristianos nacidos en este suelo, y los extranjeros,
judos o no, seran tratados como huspedes del pueblo palestino y protegidos por ste como
cualquier extranjero en toda nacin civilizada.
15
Para justificar el plan de la mayora, se seal "las pretensiones rabes y sionistas sobre Palestinas, aunque vlidas, son
irreconciliables. Por lo que dada la situacin actual de Palestina, la idea de la particin parece ser la ms realista y viable y la que
ofrece mayores posibilidades de suministrar una base eficaz para satisfacer, al menos en parte, las aspiraciones nacionales de ambas
partes... Cualquier otra solucin inducira a una u otra parte, a presionar para obtener una modificacin en su favor". Y se remarc
adems, que el conflicto bsico de Palestina era un choque entre dos nacionalismos muy intensos y que sin tener en cuenta los
orgenes histricos del mismo o lo justificado o no de las pretensiones de ambas partes, era un hecho que en 1947, exista en
Palestina unos 650 mil judos y 1,2 millones de rabes, diferenciados por sus modos de vivir y separados por intereses polticos
opuestos. En este marco, era muy difcil que se diera una cooperacin total y efectiva entre ambas comunidades, necesaria para el
funcionamiento de un Estado federal como lo propona el plan de la minora. La particin se fund entonces en la comprensin
cabal de las relaciones entre ambas comunidades.
17
Para justificar el plan de Estado federal, sus propulsores entendieron que la solucin del problema de Palestina no podra ser
considerada como una salida al problema judo en general, en virtud de lo exiguo de su territorio y sus recursos y de la resistencia
que ofreca la poblacin rabe mayoritaria. Dado que reconocieron que Palestina era el pas comn de judos y rabes. La solucin
deba garantizar iguales derechos a ambas comunidades en su pas comn y mantener la unidad econmica indispensable para el
futuro del pas. La minora entendi que este plan de la mayora no poda generar dos Estados razonablemente viables.
18
NACIONES UNIDAS. Op cit., en nota 8. Pg. 124.
se declar partidaria del mismo, aceptndolo como el mnimo indispensable, aunque reclam
que no se le conceda al Estado judo territorio suficiente.
La propuesta minoritaria estableci que despus de un perodo de transicin que no excediera
los tres aos, se concedera su independencia a Palestina, bajo la forma de un Estado federal,
que comprendiera un territorio rabe y otro judo. Durante el perodo de transicin, la poblacin
de Palestina elegira una asamblea
constituyente, que redactara una constitucin.
Inmediatamente despus de que la autoridad administradora certificara que la existencia de esta
constitucin, se declarara la independencia. Contrariamente a lo que estableca el plan de la
mayora, haba una sola nacionalidad y una nica ciudadana: la palestina, que era concedida
tanto a judos como a rabes. Jerusaln era la capital del nuevo Estado. Pero para fines de la
administracin local, tena dos municipalidades separadas, una rabe y otra juda.
Estableci adems, que durante el perodo de transicin, se permitira la inmigracin juda en
cantidades que no superaran la capacidad de absorcin del territorio judo, evaluada segn los
criterios de una Comisin internacional de 3 miembros nombrados por los rabes, 3 por los
judos y otros 3 por los rganos competentes de las Naciones Unidas y teniendo en cuenta los
derechos de sus habitantes y su crecimiento natural.
Tanto rabes como sionistas calificaron a la propuesta de la minora de inaceptable. El Alto
Comit rabe de Palestina expres su incomprensin ante el hecho de que el derecho del
pueblo palestino a este territorio tuviera que ser constantemente investigado. Y sostuvo que la
solucin del problema palestino estaba en la propia Carta de las Naciones Unidas, en virtud de
la cual la mayora rabe de la poblacin de este territorio tena derecho a un Estado libre e
independiente. Respecto a la forma en la que ste se concedera y a las modalidades que tendra,
los representantes rabes estimaron que era una cuestin que los legtimos dueos del pas
deban decidir. Una vez reconocido el derecho palestino a la independencia, las Naciones
Unidas carecan de competencia jurdica alguna para elegir o imponer la estructura
constitucional del nuevo Estado, en la medida que era una violacin al principio de no
intervencin en los asuntos internos de un Estado independiente.
Por su parte, los sionistas de la Agencia Juda lo rechazaron, porque se negaron a aceptar que se
utilizara el nombre de Estado, slo para designar los cantones o provincias semi autnomos,
que integraban el sector judo. En vez de un Estado federal se trataba de un Estado rabe con
dos enclaves judos. Adems, los judos quedaban reducidos permanentemente a la condicin de
minora, sin poder controlar la poltica fiscal del nuevo Estado.
En setiembre de 1947, los dos proyectos pasaron a la consideracin de la Asamblea General,
que se constituy en Comisin AdHoc, con el objeto de examinarlos. Finalizado el debate
general, se crearon tres subcomisiones. Dos de las cuales analizaron los dos planes y la tercera
tuvo un carcter oficioso y procur promover la conciliacin entre las dos comunidades
residentes en Palestina. La primera subcomisin estuvo formada por los representantes de
Canad, Checoslovaquia, Estados Unidos, Hungra, Polonia, Sudfrica, Unin Sovitica y
Venezuela, en tanto que la segunda lo estuvo por Afganistn, Arabia Saudita, Colombia, Irak,
Lbano, Pakistn, Siria y Yemen.
La primera subcomisin, tras discutir sobre la fecha de la independencia y la forma y alcance
de la fiscalizacin de las Naciones Unidas en el perodo de transicin, aprob modificaciones al
plan de la mayora, a fin de ajustarlo a ciertas exigencias britnicas:
i.
Se redujo el perodo de transicin a dos meses. Gran Bretaa se retirara de
Palestina en agosto de 1948, pero continuara gobernndola, sin que le
incumbiera la responsabilidad de aplicar decisin alguna de las Naciones
Unidas y con plenas facultades discrecionales en lo referente al alcance de su
cooperacin con la organizacin internacional, hasta que la Asamblea General
designara una comisin de cinco miembros, dependiente del Consejo de
ii.
El 24 de noviembre, las dos subcomisiones presentaron sus informes ante la Comisin adhoc.
En el informe de la segunda subcomisin, se seal que la idea de la particin entraaba una
enajenacin de territorio y destruccin de la integridad de Palestina, que las Naciones Unidas no
podan hacer, sin privar a la mayora de la poblacin de parte de su territorio. El informe de la
primera subcomisin fue aprobado por la comisin adhoc por 25 votos a favor, 13 en contra y
17 abstenciones. Dado que en esta comisin no se necesit de una mayora de dos tercios, la
propuesta de la particin fue aprobada y recomendada a la Asamblea General. La tercera
subcomisin no logr resultado alguno, dado que ambas partes confiaron en el xito de su causa
en el seno de la Asamblea General.
El 29 de noviembre de 1947, el plan de la particin fue puesto definitivamente a votacin de la
Asamblea General y aprobado por una mayora de 33 votos a favor, con 13 votos en contra y
10 abstenciones19, bajo la forma de la Resolucin N181. Por esta resolucin, Palestina qued
dividida en un Estado judo con un territorio equivalente al 56% de la superficie total y otro
rabe, con el 45% restante. Jerusaln y sus alrededores (0,65% de la superficie total)
constituyeron en un corpus separado bajo rgimen internacional, administrado por el Consejo de
Administracin Fiduciaria, durante un perodo inicial de 10 aos. Finalizado este perodo, el
Consejo reexaminara todo el sistema y los residentes de la ciudad tendran la libertad de
expresar mediante referndum sus puntos de vista sobre las posibles modificaciones del
rgimen de la ciudad.
En la opinin de Alfred Lilienthal, "las Naciones Unidas dieron un severo golpe al prestigio de
la ley y de la organizacin internacional, por el modo prematuro y brusco de tratar la cuestin
palestina, cuando la Asamblea General rechaz la nica sugerencia razonable: la posibilidad de
un referendo en Palestina y la transferencia de las cuestiones jurdicas del tema a la Corte
Internacional de Justicia".
El problema era que el Estado judo posea una minora rabe equivalente casi a la de origen
hebreo y que esta poblacin slo controlaba el 10% de las tierras.
Este plan de particin haba sido aprobado con el voto negativo de los Estados rabes, que lo
consideraron ilegal, por ser contrario a la voluntad de la gran mayora de la poblacin de
Palestina, contradiciendo as los derechos humanos y la Carta de la organizacin. Adems,
stos entendieron que la nacin palestina no tena porque pagar por los crmenes de los nazis y
de los dems pueblos europeos que queran librarse de los judos. Esto hizo que en diciembre de
1947, el Consejo de la Liga rabe declarara que los rabes haran todo lo posible para impedir
que fuese ejecutada la resolucin de la ONU y solicitara a sus miembros tomar todas las
medidas militares necesarias en las fronteras con Palestina para apoyar a los rabes palestinos y
absorber toda la poblacin rabe que huyera de Palestina. Este consejo tambin anunci que los
ejrcitos regulares rabes intervendran en Palestina, en el momento en que los britnicos
abandonasen el territorio palestino. Por su parte, el Alto Comit rabe de Palestina declar una
huelga general, no haciendo nada para preparar un Estado en los territorios que le haban sido
asignados.
19
Los votos afirmativos: Australia, Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Costa Rica, Checoslovaquia, DInamarca, Ecuador, Estados Unidos,
Filipinas, Francia, Guatemala, Hait, Islandia, Liberia, Luxemburgo, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Panam,
Paraguay, Per, Polonia, Repblica Dominicana, Bielorrusia, Ucrania, Unin Sovitica, Sudfrica, Uruguay y Venezuela. Los votos
negativos: Afganistn, Arabia Saudita, Cuba, Egipto, Grecia, India, Iran, Irak, Libano, Pakistn, Siria, Turqua, y Yemen. Las
abstenciones: Argentina, Colombia, Chile, China, El Salvador, Etiopa, Honduras, Mxico, Reino Unido, y Yugoslavia.
Sin embargo, los Estados rabes tenan distintas opiniones sobre la cuestin palestina:
i.
Siria no olvidaba que Palestina haba formado parte de su territorio durante el
dominio turco. Por lo tanto aspiraba como mnimo a anexarse parte de la
Galilea Oriental. As, lograba que las fuentes del ro Jordn quedaran bajo su
soberana.
ii.
Egipto consideraba a la cuestin palestina como algo secundario y sus
objetivos polticos primordiales fueron la evacuacin de los britnicos de la
zona del Canal y la anexin del Sudn. Por lo que sostuvo que la intervencin
armada debera cesar despus de que se liberara al pas.
iii.
El Lbano estaba ms interesado en su propia defensa que en la cuestin
palestina.
iv.
Arabia Saudita, que no tena fronteras comunes con Palestina, no estaba
interesada en intervenir militarmente en Palestina.
v.
Transjordania consideraba al trono jordano como un trampoln para un gran
reino hachemita que incluyera Palestina.
vi.
Irak estaba interesado en obtener acceso al Mediterrneo a travs de Haifa,
dnde terminaba el oleoducto de Mossul.
Gran Bretaa haba votado abstenindose. Pero una vez que ste fue aprobado, prometi
mantener el orden hasta que se retirara definitivamente en agosto de 1948. Sin embargo, declar
tambin que no se comprometa a adoptar ninguna medida de las Naciones Unidas que no
contara con el apoyo de las dos comunidades.
Al otro da de la aprobacin de la resolucin de las Naciones Unidas, estall en Palestina, una
verdadera guerra civil, con atentados por todos lados, organizados tanto por judos como por
palestinos, sin que ni Gran Bretaa, ni las Naciones Unidas pudieran hacer nada para evitarlos.
Por lo que antes de lo previsto inicialmente, Gran Bretaa anunci que para el 14 de mayo,
retirara sus tropas y sus representantes de Palestina. Uno de los grandes problemas que
planteaba esta situacin anrquica fue el de los refugiados palestinos, expulsados de sus tierras,
ya sea por el pnico o por la accin de las organizaciones militares y paramilitares sionistas,
que se refugiaron en los pases vecinos. Para dar una cifra, el 14 de mayo da de la retirada de
las tropas inglesas, unos 200.000 palestinos haban abandonado sus tierras.
Conclusiones
Aunque el largo conflicto conocido como el conflicto del Medio Oriente, pueda tener races
culturales y civilizacionales muy profundas y antiguas, estas fueron alimentando la evolucin
posterior del conflicto rabe israel, ya que los principales motivos que estan detrs del mismo
son de naturaleza poltica. El mismo se inici con el enfrentamiento entre dos comunidades
pertenecientes a civilizaciones diferentes (los judos y los rabes musulmanes) por un mismo
territorio: Palestina. Este origen poltico hace que este enfrentamiento tuviera las caractersticas
de una disputa territorial por la costitucin de un Estado soberano en un mismo territorio.
Adems, si bien el conflicto formalmente se inici en el plano internacional con la creacin del
Estado de Israel en 1948, ste se fue gestando a fines del siglo XIX, con la aparicin de los dos
movimientos nacionales. Uno de los cuales era por un lado el sionismo, movimiento nacional
judo que aspiraba a la creacin de un Estado judo, en una regin habitada por un pueblo de
origen rabe y bajo la soberana turca, a la que se consideraban con derechos histricos
legtimos por haber sido sus habitantes en el pasado remoto y por la que sentan un fuerte apego
por la tradicin religiosa del judasmo. Por otro lado, estaba el movimiento nacional de los
pueblos rabes, que luchaban por la constitucin de un gran Estado rabe independiente, libre
del dominio extranjero (otomano o europeo) que abarcase todos los territorios y regiones del
Oriente Medio, habitados por poblaciones de origen rabe. Y entre estos territorios se
encontraba Palestina, al que como los judos se consideraban atados por derechos polticos
histricos legtimos que provenan de estar ocupando este territorio por ms diez siglos.
Del mismo modo, este proceso de creacin de un Estado judo que provoc la inmediata
enemistad entre dos pueblos (el judo y el palestino) que disputaban un mismo territorio
(Palestina) se fue alimentando por la accin de las grandes potencias europeas y en particular de
Gran Bretaa, que durante toda la primera mitad del siglo XX, buscaron continuar satisfaciendo
sus propios intereses imperialistas en una poca en este tipo de dominio estaba en declive. Esta
lenta evolucin antiimperialista en en el escenario internacional era el resultado del surgimiento
de nuevos principios jurdicos como el de autodeterminacin de los pueblos y de la aparicin de
nuevos tipos de actores internacionales como las organizaciones internacionales a travs de la
creacin de la Sociedad de Naciones, y la de nuevos actores estatales como principales
potencias internacionales, con una concepcin antiimperialista y nuevas ideas en materia de
poltica internacional como eran los EEUU y la URSS, luego de la Primera Guerra Mundial.
Puesto que fue en este nuevo escenario internacional que las grandes potencias europeas y en
especial Gran Bretaa, alimentaron las aspiraciones nacionalistas de los dos pueblos que
despus se vern enfrentados, realizando promesas a ambos durante la Primera Guerra Mundial,
atendiendo las que hicieron slo a uno de ellos al sionismo , incumpliendo las otras las
hechas a los rabes , y asumiendo compromisos incompatibles ante ambos pueblos y ante la
comunidad internacional en general a travs del sistema de mandatos de la Liga de las
Naciones , por lo menos desde la perspectiva rabe. Porque nadie puede desconocer la
responsabilidad que tuvieron en el origen del futuro conflicto rabe israel, que marc las
relaciones internacionales en la segunda mitad del siglo XX, tanto las grandes potencias
europeas como la Liga de Naciones que desde el comienzo fue dependiente bsicamente de la
voluntad de estas potencias europeas que se negaban a perder lo que les quedaba del prestigio y
poder internacionales de antao, con las transformaciones en el sistema internacional de la
poca.
Sin embargo, pese a la relevancia internacional creciente durante la primera mitad del siglo XX
de este conflicto que se estaba gestando con el proceso que termin en la creacin de un Estado
judo, en el corazn del mundo rabe, por la accin de las grandes potencias europeas, de la
Sociedad de Naciones y de los Estados rabes que iban surgiendo como vecinos a la zona de
conflicto, en este perodo de entreguerras, el conflicto entre la comunidad rabe de Palestina y
la comunidad juda que se fue formando en Palestina al amparo del mandato britnico sobre la
regin, este enfrentamiento tena los rasgos de una guerra civil, con diferentes episodios de
violencia crtica intercomunitaria (ataques palestinos a las instituciones sociales intereses
comunitarios sionistas y sus respuestas de los grupos armados sionistas a instituciones rabes) y
con rebeliones episdicas de grupos polticos extremistas y radicales, organizados en torno a
una agenda nacionalista y antisionista, que representaban a los intereses nacionales de la
mayora palestina contra las instituciones polticas y sociales que representaban a la potencia
mandataria. De este modo, todo este perodo estuvo marcado por los levantamientos palestinos
en contra de la potencia mandataria y por violencia intercomunitaria.
La Segunda Guerra Mundial y sus consecuencias sociales, econmicas y materiales, las
persecuciones a los judos organizadas por los gobiernos asociados al Eje, el Holocausto,
trajeron nuevos cambios tanto en el escenario internacional y sobre todo en la percepcin
internacional de la cuestin de la creacin de un Estado judo en el Cercano Oriente como en el
mbito regional.
Entre los cambios en el sistema internacional, se pueden citar la aparicin de dos nuevas
superpotencias (EEUU y la URSS), la casi desaparicin de las potencias europeas como
potencias de relevancia internacional, un nuevo ensayo de un sistema de seguridad colectiva, en
torno a una nueva organizacin internacional global como la Organizacin de Naciones Unidas,
que consagr como verdaderos principios generales de Derecho Internacional, algunos
Bibliografa
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