PIP San Ramon

PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA
POBLACION URBANA DEL DISTRITO DE SAN RAMN PROVINCIA DE CHANCHAMAYO REGIN JUNN
MUNICIAPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN
GERENCIA DE SERVICIOS PBLICOS

LOCALES
PERFIL DE PREINVERSIN SNIP
Mejoramiento y Ampliacin de la Gestin
Integral de los
Residuos Slidos Municipales en la Poblacin Urbana del
Distrito de San Ramn-Provincia de Chanchamayo Regin
Junn
San Ramn, Diciembre de 2009
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

0

INDICE
I. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 NOMBRE DEL PIP
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO
1.3 BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS DEL PIP
1.4 DESCRIPCIN TECNICA DEL PIP
1.5 COSTOS DEL PROYECTO
1.6 BENEFICIOS DEL PROYECTO
1.7 RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL
1.8 SOSTENIBILIDAD
1.9 IMPACTO AMBIENTAL
1.10 ORGANIZACIN Y GESTIN
1.11 PLAN DE IMPLEMENTACIN
1.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1.13 MARCO LGICO
II. ASPECTOS GENERALES
2.1
2.2
2.3
2.4
NOMBRE DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
PARTICIPACIN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS Y BENEFICIARIAS
MARCO DE REFERENCIA
III. IDENTIFICACION
3.1
3.2
3.3
3.4
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

DEFINICIN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
IV.FORMULACION Y EVALUACION
4.1 ANLISIS DE LA DEMANDA
4.2 ANLISIS DE LA OFERTA
4.3 BALANCE OFERTA DEMANDA
4.4 PLANTEAMIENTO TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
4.7 EVALUACIN SOCIAL
4.8 ANLISIS DE SENSIBILIDAD
4.9 ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
4.11 SELECCIN DE ALTERNATIVA
4.12 PLAN DE IMPLEMENTACIN
4.13 ORGANIZACIN Y GESTIN
4.14 MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
V. CONCLUCIN
VI.ANEXO

1

II
RESUMEN
RESUMENEJECUTIVO
EJECUTIVO

2

1.1 NOMBRE DEL PIP

El proyecto de inversin tiene por denominacin MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES EN LA POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE SAN RAMN
PROVINCIA DE CHANCHAMAYO REGIN JUNN.
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO
Visto todos los problemas de salud y ambientales que vienen atravesando los
pobladores en los ltimos aos, y que estos repercuten en sus actividades socioeconmicas debido a la deficiente gestin integral de los residuos en el Distrito.
Por lo tanto habiendo realizado planteamientos tanto de los rboles de causas
y efectos; medios y fines, se tiene que el Objetivo del proyecto es la: Adecuada
Gestin Integral de Residuos Slidos en la poblacin Urbana del Distrito de
San Ramn.
Ramn.
1.3 BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES Y SERVICIOS DEL PIP
El dficit del servicio de almacenamiento pblico es 100 %, barrido de calles es
37.57%; el dficit del servicio de recoleccin es 68.91% de la demanda total; del
servicio de recuperacin es 97.80%; y del servicio de disposicin final es 100%,
porque no se cuenta con servicios de disposicin final
1.4 DESCRIPCIN TCNICA DEL PIP
El proyecto surge como una alternativa de solucin al problema central
Inadecuado Gestin Integral de Residuos Slidos en la poblacin Urbana
del Distrito de San Ramn
Ramn, plantea la implementacin de acciones en los
medios fundamentales, cuya ejecucin contribuir en gran parte a revertir esta
situacin.
El incremento de la poblacin del distrito de San Ramn debido al proceso de
expansin urbana acelerado por la expropiacin de las haciendas El Milagro ,
Huacar, Naranjal etc. quedando amplias zonas de cultivos de ctricos y caa
de azcar
a disposicin de los cooperativistas (parcelarios) quienes
posteriormente los vendieron por lotes a privados o urbanizadoras,
traducindose actualmente en un dficit de servicios bsicos de agua potable en
un 36%, desage en menos de 44% y de acuerdo al PIGARS 2007, se tiene un
dficit de cobertura del servicio de limpieza pblica del 22%. El manejo
inadecuado de los residuos slidos municipales ha originado impactos
ambientales negativos, principalmente en la etapa de recoleccin, transporte y
disposicin final.
La ciudad de San Ramn por la cantidad poblacional y por las acostumbradas
ferias semanales genera una gran cantidad de residuos slidos municipales
equivalentes a 15.647 TM/da.
Los servicios que ofrecer el proyecto en cumplimiento tambin a la Ley N
27314, Ley General de los residuos slidos, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el
bienestar de la persona humana. Puesto que dentro de los deberes primordiales
3

del estado est garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y

promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
En cumplimiento de la Dcimo Novena Poltica de Estado, Desarrollo Sostenible
y Gestin Ambiental el estado promover el ordenamiento urbano, as como el
manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin,
rehus y reciclaje; y fortalecer la educacin y la investigacin ambiental.
La legitimidad del enfoque a utilizar radica en que su diseo ha sido a propuesta
de los pobladores del distrito y consultado con especialistas en la materia; las
herramientas metodolgicas utilizadas en el proceso se basan en:
Almacenamiento de residuos slidos

Servicio Barrido
Servicio de Recoleccin y Transporte
Reaprovechamiento
Disposicin final
El periodo de inversin es de Un ao.

La Recoleccin y disposicin final de los residuos slidos en el mbito del
proyecto, con su intervencin se realizar en 15.647 TM/da que representa el
100 % de la demanda de generacin de residuos Municipales en toda la
poblacin urbana del Distrito de San Ramn.
La alternativa 1 requiere para la fase de inversin un presupuesto total de S/.
2,142,796 provenientes de fondos de inversin pblica y del aporte de los
beneficiarios, cuyos montos son:
CUADRO N 01
La alternativa 2 requiere para la fase de inversin un presupuesto total de S/.

1,703.946 resultando menor que la alternativa 1. Los aportes del Estado y de los
beneficiarios son como sigue:
CUADRO N 02

4


El beneficio en la situacin sin proyecto, est considerado en las condiciones
actuales, es decir que la situacin ambiental y social se agudizara de manera
continua, toda vez que los residuos slidos, representa una situacin negativa
importante para la sostenibilidad social (salud) y ambiental (de los ecosistemas y
conservacin de la biodiversidad).
Los proyectos alternativos estn orientados a generar no solo una retribucin
monetaria para el ente operativo, sino tambin generar beneficios ambientales,
sociales y econmicos, para todo el contexto demogrfico en estudio.
En tal sentido, se entrega un beneficio que es socialmente necesario que el
servicio sea provisto; por tal motivo, no se considera necesario. Los beneficios
producto del buen manejo de los residuos slidos son los siguientes:
Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de materiales de
desecho en lugar de materias primas extradas de la naturaleza
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto ambiental
negativo al no descomponerse fcilmente.
Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin.
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores o
mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios
reales a la poblacin.
Alternativa de generacin de empleo.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de consumo y
satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda, educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas obtienen
materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems de un alto ahorro
de energa.
1.7 RESULTADOS DE LA EVALUACION SOCIAL
La evaluacin social, efectuada por la metodologa de costo de efectividad, los
resultados de la evaluacin social alcanzados se resumen en el siguiente
cuadro:
CUADRO N 03
RESULTADO DE EVALUACIN
Alternativa 1
Aprecios Sociales
INVERSIN
VAC
S/. 1,806,673
S/. 1,456,159
S/. 7,790,221.16
S/. 8,120,402.96
ICE
Sostenible

5
Alternativa 2
124.18
Si
129.45
Si

1.8 SOSTENIBILIDAD
La Municipalidad Distrital financiar la operacin y mantenimiento del proyecto
pues cuenta con recursos ordinarios, FONCOMUN, Canon, Sobrecanon y
regalas, adems actualizara las ordenanzas necesarias para que la poblacin,
instituciones y organizaciones participen activa y responsablemente en la gestin
integral de los residuos slidos en el marco del pleno respeto a la Ley Orgnica
de Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos, su reglamento y
dems normas conexas (Agenda ambiental).
La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Distrital de San
Ramn, la cual cuenta con experiencia, sistemas de gestin y recursos humanos
capacitados para ejecutar este proyecto.
La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y
experiencia en los procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y
administracin financiera en el marco de las normas nacionales.
El proyecto de Mejoramiento de la Gestin Integral de los Residuos Slidos por
las caractersticas de las actividades a implementar, generarn mayores
recursos, conciencia y capacidades para conseguir en forma sostenida los
beneficios planteados.
El proyecto tendr un impacto ambiental positivo, en tanto se orienta a mejorar
directamente la gestin de los residuos slidos tomando en cuenta las normas
tcnicas vigentes, se reducir los riesgos de contaminacin del medio ambiente
en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto
contribuir a reducir la contaminacin de los ecosistemas urbanos y rurales, as
como los riesgos para la salud de la poblacin en general, de los operarios de
limpieza pblica en particular. Segn la alternativa recomendada, se trata de una
estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores
ambientales.
Los impactos positivos que genera el proyecto estn ms enmarcados en el
aspecto social y ambiental, como factor dependiente de esta accin se da el
aspecto social en sensibilizacin, organizacin y participacin, donde se
generar la recuperacin y conservacin del medio ambiente teniendo como
consecuencia, seguridad en salud y ecologa.
1.10 ORGANIZACIN Y GESTION
Para la ejecucin y mantenimiento del proyecto se encuentra la Municipalidad
Distrital de San Ramn adems de los beneficiarios e instituciones involucradas
reconocidas con la capacidad financiera para el mantenimiento del proyecto.
a) Anlisis de la capacidades tcnicas, administrativas y financieras de los
actores para llevar a cabo las funciones asignadas.- Para la seleccin del
personal tcnico que ejecutar el proyecto, ser por concurso pblico a
profesionales idneos, de experiencia, que conozcan la Zona de trabajo, que
conozcan el nuevo enfoque de la Gestin integral de los residuos slidos con
6

sostenibilidad ambiental y que conozcan los nuevos conceptos de la gerencia

y gestin de proyectos
Debe existir el compromiso de la poblacin objetivo con la participacin total
en la ejecucin del proyecto
b) Recomendacin de la modalidad de ejecucin ms apropiada, sustentando
los criterios utilizados.- en caso de proyectos de sostenibilidad ambiental, si
se contrata personal idneo, que conozcan la Zona lo ms recomendable es
la ejecucin ser por contrata en el caso de la parte infraestructura y por
administracin directa en el caso de implementacin y adquisicin.
Como la ejecucin ser por contrata y administracin directa, la Unidad
Ejecutora en el caso de ser por administracin directa ser la Gerencia de
Servicios Pblicos Locales por su competencia como una unidad de lnea,
tiene facultades ejecutivas dentro del organigrama de la Municipalidad. La
Gerencia tiene personal especializado y de experiencia en gestin y
administracin de proyectos, la supervisin de campo es ms eficiente. Para
la ejecucin del proyecto se contratar un Residente o gerente de proyecto
como responsable directo de la ejecucin con las responsabilidades tcnico
administrativas y de control y con las penalidades del caso.
En la ejecucin por administracin directa no se presupuesta las utilidades
que normalmente las empresas obtienen por el servicio que prestan y que no
siempre son las ms adecuadas, en obras de infraestructura es probable que
sea los ms adecuado, porque se trabaja por rendimiento hombre.
1.11 PLAN DE IMPLEMENTACION
CUADRO N 04

7

1.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8

a) Conclusiones
De acuerdo con los resultados obtenidos de la evaluacin econmica, social y
del impacto ambiental, as como de los anlisis de Sensibilidad y Sostenibilidad
anteriormente descritos, se concluye que el PIP MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN
LA POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE SAN RAMN PROVINCIA DE
CHANCHMAYO - REGIN JUNN Incluyendo trabajos complementarios,
econmicos, sociales y ambientales es VIABLE, se ha elegido la alternativa 01
como la mejor.
Los mismos que han sido priorizados en el plan de desarrollo concertado,
priorizado en el consejo de coordinacin local y Plan de Agenda Ambiental y
autoridades de la Municipalidad Distrital de San Ramn a la cual se adjuntan
los documentos sustentatorios en los anexos.
b) Recomendaciones
Se recomienda aprobar el presente estudio de Perfil de Proyecto de Inversin
Pblica porque es Tcnica, econmica, social y ambientalmente viable y pasar
a la siguiente fase de inversin como es la elaboracin del expediente tcnico y
ejecucin del proyecto.
1.13 MARCO LOGICO DEL PROYECTO

9

CUADRO N 05

10

IIII ASPECTO
ASPECTO
GENERALES
GENERALES

11
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

URBANA DEL DISTRITO DE SAN RAMN - PROVINCIA DE CHANCHAMAYO - REGIN JUNN
2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN URBANA DEL
DISTRITO DE SAN RAMON, PROVINCIA DE CHANCHAMAYO, REGIN
JUNN
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Unidad Formuladora
Sector
Pliego
Direccin
:
:
:
Gobiernos Local
Municipalidad Provincial de Chanchamayo
Av. Zuchetti N 166 La Merced
Persona Responsable
Telfono
Correo Electrnico
:
:
:
Ing. Javier Arturo Torres Medina

(064) 531143
javier_artur@hotmail.com
Sector
Pliego
Direccin
:
:
:
Gobiernos Local
Municipalidad Distrital e San Ramn
Villa Municipal N 113
Persona Responsable
Telfono
Correo Electrnico
:
:
:
Heinz Willy Hammer Astete - Alcalde

(064) 331010
willy-hammer@hotmail.com
Persona Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Correo
Oficina
:
:
:
:
:
:
Arq. Clara Crdenas Ancall

Gerente de Desarrollo Urbano Rural
Jr. Rodrguez S/N
064- 331010 Anexo 209
schereza1@hotmail.com
Gerencia de Desarrollo Urbano Rural
Unidad Ejecutora
Responsables de Elaborar el PIP

Persona Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Correo
Oficina
:
:
:
:
:
:
Ing. Julia Esperanza Jimnez Solrzano.

Gerente de Servicios Pblicos Locales
Jr. Uriarte N 110
064- 331190
esperanzajimenez15@hotmail.com
Gerencia de Servicios Pblicos Locales
Persona Responsable
Cargo
Direccin
Telfono
Correo
Oficina
:
:
:
:
:
:
Econ. Ncida Luz Huamn Tapullima

Jefe de Oficina
Villa Municipal N 113
064- 331837
Nicidah@hotmail.com
Oficina de Planeamiento, Presupuesto y
Racionalizacin

12

1. Competencias y Funciones
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, establece que los Gobiernos
Locales tienen responsabilidad directa y funcional en cuanto al adecuado manejo
de los residuos slidos; las Municipalidades establecern los procedimientos y
polticas de gestin encaminados a garantizar que las diferentes etapas
(almacenamiento, recoleccin, tratamiento y disposicin final) del manejo de
residuos slidos se realicen sin originar deterioro ni problemas ambientales.
2. Capacidad Tcnica y Operativa
La Municipalidad Distrital de San Ramn a travs de la Gerencia de Servicios
Pblicos Locales y la Sub Gerencia de Medio Ambiente Ecologa Saneamiento y
Salubridad, cuenta con la capacidad tcnica y operativa para ejecutar este tipo
de proyecto de saneamiento ambiental, adems, la municipalidad posee la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, con personal tcnico, 02 arquitectos, 01
Ing. Civil, 01 Ing. Residente, 01 supervisor de obra y 01 asistente de supervisin,
adems cuenta con maquinaria pesada: 01 tractor de oruga, 01 cargador frontal,
01 excavadora, 01 motoniveladora, 01 volquete de 12 m3, equipos de topografa,
estacin total, GPS.
2.3 PARTICIPACIN DE ENTIDADES INVOLUCRADAS Y BENEFICIARIAS
Se han identificado a los diferentes actores involucrados, entre los principales se
mencionan:
La Municipalidad Distrital de San Ramn, a travs de la Sub-Gerencia de
Medio Ambiente, Ecologa, Saneamiento y Salubridad, la misma que se encarga
de la prestacin del servicio de limpieza pblica para la poblacin urbana, se
realiza el servicio de barrido de calles, recoleccin transporte y disposicin final
de los residuos slidos. Adems cuenta con el Grupo Tcnico Local de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos, encargado de gestionar las actividades
planificadas en el PIGARS de San Ramn (2007) y con la Comisin Ambiental
Municipal (CAM) del Distrito de San Ramn con funciones de realizar mesas de
dilogo, brindar apoyo tcnico a travs del Equipo de Gestin de Residuos
Slidos del Frente Marrn, y velar por la proteccin del ambiente.
Poblacin urbana del distrito de San Ramn, que es la principal afectada por
el inadecuado manejo de los residuos slidos, a la vez que muestran su
desacuerdo por la ineficiente prestacin del servicio de limpieza pblica,
ocasionan puntos crticos en las calles, orillas de los ros, calles principales de la
ciudad. Son los principales beneficiarios y participan a travs de los Comits
Vecinales, organizados para la vigilancia de la limpieza de la Ciudad, buscando
adoptar hbitos y costumbres favorables para la preservacin del ambiente y la
salud. Se incluyen a la poblacin urbana tanto del centro histrico, como los
sectores de Puente Herrera, Chunchuyacu, Salsipuedes, Campamento chino,
Huacar, San Jacinto, Pedregal, Chalhuapuquio, Puntayacu y Centro Poblado
Naranjal a la Comisin Ambiental Municipal (CAM),cuyo objetivo es establecer
mesas de dilogo y brindar apoyo tcnico a travs del Equipo de Gestin de
residuos slidos del Frente Marrn.
La Micro Red Salud San Ramn, como rgano jurisdiccional de la Direccin
Regional de sector Salud encargada de brindar servicios bsicos de atencin
mdica a la poblacin, atencin primaria a travs de programas de salud
13

preventiva a travs de campaas educativas sobre los factores contaminantes

del medio ambiente que inciden en la salud de la poblacin. Coordina con el
municipio un rea que se le ha dispuesto para el manejo y disposicin final de
sus residuos hospitalarios y peligrosos.
La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) Chanchamayo, como la
mxima autoridad pblica del sector educativo en la ciudad. Es la encargada de
desarrollar programas de sensibilizacin a los estudiantes de los niveles inicial,
primaria y secundaria en temas ambientales.
La Agencia Agraria de San Ramn, como la encargada de promover y articular
la constitucin de las cadenas agro-productivas y fortalecer a las organizaciones
agrarias y la conduccin de proyectos productivos.
La oficina Zonal de la Direccin Regional de Transportes y comunicaciones,
como la encargada del control y registro del Parque automotor terrestre y de
telecomunicaciones.
La oficina de Administracin Tcnica Forestal de Flora y Fauna Silvestre
Selva Central, encargada de promover y controlar el aprovechamiento racional
y uso sostenible de los recursos naturales.
Los medios de comunicacin, radio y televisin que cumplen una funcin
importante informando y educando a la opinin pblica y como orientando de
corrientes de opinin a favor del medio ambiente.
Entidades eclesisticas y parroquiales, como formadores religiosos y culturales
de importantes sectores de la poblacin de San Ramn podran dar un
importante aporte en la tarea de identificar las reales motivaciones para cambios
de actitud y de conducta a favor del medio ambiente
2.3.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Es importante lograr una participacin ciudadana efectiva involucrndoles en
el proceso de la gestin integral de los residuos slidos, a partir de roles y
compromisos que permitan la mejora de sus condiciones de vida y,
simultneamente lograr y conservar un ambiente sano y saludable en nuestro
distrito.

14

CUADRO N 06
2.3.2 Antecedentes
La ciudad de San Ramn es una localidad centenaria en cuanto a su creacin
poltica, y ha experimentado un proceso de expansin urbana acelerada a
partir de la expropiacin de las haciendas El Milagro , Huacar, Naranjal
etc. quedando amplias zonas de cultivos de ctricos y caa de azcar a
disposicin de los cooperativistas (parcelarios) quienes posteriormente los
vendieron por lotes a privados o urbanizadoras, traducindose actualmente
en una demanda de servicios bsicos como agua potable, desage,
electricidad y el servicio de limpieza pblica. Este crecimiento urbano ha
producido un incremento considerable en la cantidad de los residuos slidos
generados en las actividades desarrolladas por la poblacin de esta ciudad.
Esta problemtica ha generado preocupacin en la Municipalidad Distrital de
San Ramn, los transentes y pobladores arrojan residuos slidos al suelo, y
en botaderos no autorizados, sin tratamiento alguno, se suma a ello el manejo
emprico del servicio de limpieza pblica, con carencias de criterios tcnicos,
econmicos y sociales, ocasionando que este servicio carezca de una
adecuada planificacin y organizacin, lo cual se ha traducido en altos costos
de operacin que la misma Municipalidad tiene que subsidiar en un 60% con
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS, trayendo como consecuencia
dficit econmico permanente. Por otro lado, las inadecuadas prcticas de
disposicin final de los residuos slidos y escasos conocimientos tcnicos en
15

el manejo del botadero controlado del Anexo San Juan de Tulumayo,

ocasiona problemas de salud pblica y conflictos sociales entre los moradores
de la zona perifrica al botadero, causando malos olores y problemas
estticos, son cuna y hbitat de zancudos, dengue, malaria, moscas
domsticas, ratas y otros vectores, enfermedades y fuentes de contaminacin
del aire, suelo, plantas y de las agua superficiales y subterrneas.
II.4 MARCO DE REFERENCIA
2.4.1 Breve Descripcin del Proyecto
El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliacin del sistema integral para
el manejo de los residuos slidos municipales de la poblacin urbana del
distrito de San Ramn que sea sanitaria y ambientalmente adecuado.
Consistir en la implementacin con equipos adecuados para la recoleccin,
almacenamiento, transporte y disposicin final de los residuos slidos, una
infraestructura para el reaprovechamiento de los residuos orgnicos
(compostaje), una infraestructura de reaprovechamiento de material de
reciclaje (papel, cartn, latas, plsticos, etc) y la implementacin del relleno
sanitario existente para la disposicin final de los residuos no reciclables,
considerando los principios de minimizacin, prevencin de riesgos
ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Implementacin de programas de sensibilizacin y educacin ambiental para
los trabajadores de limpieza pblica y poblacin en general.
II.4.2 Lineamientos de Poltica de Gestin Ambiental
Lineamientos de poltica de Gestin Ambiental establecidos en la ley de
Residuos Slidos
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral
de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final, a fin
de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y al
ambiente.
4. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin
y comercializacin que favorezcan la minimizacin y
reaprovechamiento adecuado de los productos segregados.
5. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
6. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
II.4.3 Marco de Poltica Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Constitucin Poltica del Per Art. 2 inc. 22

Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Ley N 27314 Ley General de residuos slidos
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 26821 Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales.
Plan Nacional de Residuos Slidos.
Decreto Legislativo N 1065. Decreto Legislativo que modifica la Ley N
27314 Ley General de Residuos Slidos.

16

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia

de Chanchamayo.
Decreto Legislativo N 1013 Ley de creacin, organizacin y funciones
del Ministerio Ambiente.
Plan de Desarrollo Integral Concertado distrito de San Ramn 2005-2015.
Ordenanza Municipal N 026-2008MDSR que aprueba la creacin de la
Comisin Ambiental Municipal CAM.
Ordenanza Municipal N 0452008MDSR, que aprueba la Poltica de
Gestin Ambiental Local y el Sistema Local de Gestin Ambiental.
Ordenanza Municipal N 032-2007-MDSR que aprueba el Plan Integral de
Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) del distrito de San
Ramn.
Ordenanza Municipal N 0442008MDSR, que aprueba el Plan de
Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local del Distrito de San
Ramn.
Ordenanza Municipal N 021 2009 MDSR que aprueba la gestin de
residuos slidos del distrito de San Ramn.
Plan de Desarrollo Urbano Rural 1995 2001 (sin vigencia)
II.4.4 Marco Legal

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de Residuos Slidos,
enmarcado en los siguientes lineamientos de polticas sectoriales y
territoriales.
Funcin 017
:
Programa 039
:
Sub programa 086 :

17
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Limpieza Pblica

III
IIIIDENTIFICACIN
IDENTIFICACIN

18

3.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

3.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto.
Motivos que generan y sustentan la elaboracin del proyecto
El incremento de la poblacin de la ciudad de San Ramn se realiz debido al
proceso de expansin urbana acelerado por la expropiacin de las haciendas
El Milagro, Huacar, Naranjal etc. quedando amplias zonas de cultivos de
ctricos y caa de azcar a disposicin de los cooperativistas (parcelarios)
quienes posteriormente los vendieron por lotes a privados o urbanizadoras,
traducindose actualmente en un dficit de servicios bsicos de agua potable
en un 36%, desage en menos de 44% y de acuerdo al PIGARS 2007, se
tiene un dficit de cobertura del servicio de limpieza pblica del 37%. El
manejo inadecuado de los residuos slidos municipales ha originado
impactos ambientales negativos, principalmente en la etapa de recoleccin,
transporte y disposicin final.
En cumplimiento a la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, se
hace urgente la instalacin de un Sistema de Gestin integral de Residuos
Slidos en el distrito. A ello se suma que la Municipalidad Distrital de San
Ramn preocupada por salvaguardar la salud de su poblacin, calidad
ambiental y mejorar la esttica de su ciudad. Cabe mencionar que desde el
ao 2005 a la fecha se vienen realizando grandes esfuerzos para la ejecucin
de Proyectos relacionados a la gestin de residuos slidos los cuales no se
han podido concretizar por contar escasos presupuestos.
Las caractersticas de la situacin negativa que se pretende modificar
La ciudad de San Ramn por la cantidad poblacional y por las acostumbradas
ferias semanales genera una gran cantidad de residuos slidos municipales
equivalentes a 15.647 TM/da.
En la actualidad, el servicio que se brinda es inadecuado, esto conlleva a un
mal servicio, que a su vez ocasiona problemas sociales, econmicos y
ambientales.
La existencia de un servicio de limpieza con escasa cobertura motiva el
rechazo de la poblacin y refuerza la cultura de no pago por el servicio
prestado.
La insatisfaccin por el servicio de recoleccin de residuos slidos de acuerdo
a la encuesta realizada en julio del 2009 es de 37 % traducindose en
elevados ndices de morosidad de los usuarios, el cual llega en promedio de
35% de un total de 2006 contribuyentes registrados.
Los aspectos crticos ms importantes del servicio de la limpieza pblica son
la recoleccin, transporte, segregacin y disposicin final de los mismo, que
se realiza en el botadero del Anexo San Juan de Tulumayo ubicado a 6.5 km
de la ciudad de San Ramn.
Las razones por las que es de inters para la comunidad resolver dicha
situacin
Toda persona, tiene derecho a gozar de un servicio de limpieza pblica
eficiente, bajo la responsabilidad de la Municipalidad correspondiente, por ser
en beneficio de su salud y la de sus hijos, al mismo tiempo de mejorar sus
condiciones de vida ya que el inadecuado manejo de residuos slidos, es
peligroso para la salud pblica, surgiendo en los mismos botaderos, los que
adems de causar olores desagradables y problemas estticos son cuna y
hbitat de zancudos, dengue, malaria, moscas, ratas y otros vectores de
enfermedades y fuentes de contaminacin del aire, plantas, aguas
19

superficiales y subterrneas. Todo lo indicado anteriormente se puede

controlar, si la disposicin final de los residuos slidos se realiza de manera
adecuada, tal como un relleno sanitario, operado correctamente, lo que
adems permitira prevenir la contaminacin.
La explicacin de porque es competencia del estado resolver dicha
situacin
En cumplimiento a los derechos de la persona, segn la Constitucin Poltica
del Per, que dice que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad,
al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, segn el Ttulo I (De la
persona y sociedad), Captulo I (Derechos Fundamentales de la Persona),
Artculo 2, inciso 22.
En cumplimiento tambin a la Ley N 27314, Ley General de los residuos
slidos, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos
ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Puesto que dentro de los deberes primordiales del estado est garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que
se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
En cumplimiento de la Dcimo Novena Poltica de Estado, Desarrollo
Sostenible y Gestin Ambiental el estado promover el ordenamiento urbano,
as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule
su reduccin, rehus y reciclaje; y fortalecer la educacin y la investigacin
ambiental.
3.1.2 Identificacin del rea de estudio
Ubicacin
El distrito de San Ramn se encuentra ubicado en la Provincia de
Chanchamayo, Regin Junn. Situada en selva alta entre las coordenadas
243500 al 246000 este y 9341500 al 9345000 norte, cuenta con una
superficie de 591.67 Km2. Correspondiente al 12.53 % de la provincia de
Chanchamayo (fuente: Plan de Desarrollo Integral Concertado distrito de San
Ramn 2005 -2015).
Esta ciudad es estratgicamente la puerta de ingreso y de comunicacin a la
selva central de nuestro pas, cuenta con dos ros principales el ro Tarma y
Tulumayo los que bordean la ciudad conformada por una meseta agroforestal.
El distrito de San Ramn est representado por zonas urbanas en
aproximadamente el 67% de la poblacin total, distribuidos en 25
urbanizaciones, 04 asociaciones de vivienda y 13 asentamientos humanos y
el Centro Poblado Naranjal. En cuanto a la zona rural se encuentran 38
anexos.
Los lmites del distrito de San Ramn:
Por el Norte
Por el Este
Por el Sur
Por el Oeste
: Con el distrito de Chanchamayo

: Con el distrito de Vitoc
: Con el distrito de Palca.
: Con el distrito de Huasahuasi

20

Grfico N 01
Divisin Poltica de la Regin Junn
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural-MDSR
Grfico N 02
Divisin poltica provincial
Fuente: Plan de Desarrollo Integral Concertado distrito de Chanchamayo

21

Grfico N 03
Plano de ubicacin del Distrito de San Ramn
Fuente: PIGARS MDSR-2007
3.1.3 Aspectos Socio Econmicos y Culturales

El rea de influencia del proyecto, comprender la ciudad de San Ramn con
sus 25 urbanizaciones, 04 asociaciones de vivienda, 13 asentamientos
humanos, sector Puente Herrera, Chunchuyacu, Salsipuedes, Campamento
Chino, Puntayacu, Chalhuapuquio, pedregal y el centro Poblado Naranjal
considerado como la poblacin urbana del distrito del San Ramn.
Cuenta con 19,041 habitantes, que constituyen el 100% de la poblacin
urbana.
a) Poblacin
Segn el Censo Nacional del 2007 la poblacin del distrito de San Ramn es
de 26,088 habitantes, de la cual la zona urbana es de 19,041 habitantes
(86.67%) y la zona rural es de 7,047 habitantes (13,33%).
La poblacin beneficiaria para el presente proyecto es 22,850 habitantes
considerando la Poblacin urbana del distrito de San Ramn.
La poblacin del Distrito de San Ramn proyectada al 2009 es de 22,850
habitantes y viene a ser la poblacin inicial para proyectarla a los 10 aos del
horizonte del proyecto (2009-2019).

22

Cuadro N 07
Fuente: INEI-Censo 1993-2007
Cuadro N 08
Fuente: INEI-Censo 1993-2007
Anlisis de la Situacin de Pobreza en el mbito del Proyecto

En el mbito de intervencin del proyecto, la poblacin objetivo es pobre y por
lo general no cubre sus necesidades bsicas (acceso a agua potable,
desage, energa, elctrica, salud y educacin). Como se puede apreciar en
el cuadro N 09 la regin de Junn cuenta con el 43 % de pobreza y 13.7 %
de pobreza extrema. En el Distrito de San Ramn cuenta con 31.5 % de
Pobreza y 5.9 % de pobreza extrema
Cuadro N 09
b) Salud, higiene y saneamiento bsico

Salud
La Micro Red San Ramn es un ncleo base que constituye un eje de red
perteneciente a la Direccin Regional de Salud Red Salud del MINSA
Chanchamayo, denominado Micro Red de Salud de San Ramn. Cuenta
con un Centro de Salud y 9 puestos de salud en La Esperanza, Pedregal,
Naranjal, y Vitoc, Utcubamba, Monobamba, Chacaybamba, Utcuyacu y
Vizcatan (en los distritos aledaos) de categora I-3 (Centro de Salud sin
internamiento) y brinda servicios de medicina general, odontologa,
psicologa, obstetricia, enfermera, emergencias, estrategias de salud y
servicios intermedios. Existen 03 clnicas particulares y 15 farmacias y
boticas privadas. Entre los centros de salud pblicos y privados se cubren
las demandas sociales ante las causas de morbilidad general que se
registran.
23

La prestacin de los servicios de salud es preventiva y curativa; limitada

por la escasa implementacin de medicinas, equipos, personal tcnico y
Profesional. La atencin en tratamiento y rehabilitacin es limitada por su
pequea infraestructura e implementacin inadecuada.
El 70% de la infraestructura fsica est construida de material noble y el
30% de material rstico con material de la zona con serias deficiencias
para la prestacin de los servicios de salud. (Fuente: Plan de Desarrollo
Concertado 2005 2015 y Gerencia de Servicios Pblicos).
Las enfermedades ms comunes en el rea de influencia del proyecto son
las enfermedades gastrointestinales, parasitarias, respiratorias, diarreicas y
cutneas. Se sabe que estas enfermedades estn relacionan usualmente a
los inadecuados hbitos de higiene de la poblacin, un sistema
saneamiento ambiental deficiente, es decir la deficiencia en la cobertura de
agua y desage, as como el deficiente e inadecuado manejo de los
residuos slidos en la fuente, y otro aspecto asociado a la crianza de
animales menores. En los cuadros N 10 al N 15 se muestran resultados
proporcionados por la Micro Red de San Ramn, con referencia a las
enfermedades tpicas que afectan a los nios menores de 05 aos y
adolescentes entre los aos 2007 y 2008.
Cuadro N 10
Fuente: Micro Red San Ramn-Junio 2009
Cuadro N 11
En los cuadros N 10 y N 11, se muestran los resultados obtenidos de las

principales enfermedades en nios menores de 05 aos en los aos 2007
y 2008, observndose que en el distrito de San Ramn se presentaron 407
casos de enfermedades diarreicas en nios menores a 5 aos (17.22%) en
el ao 2007 y 636 casos (18.69%) el ao 2008, en cuanto a las
enfermedades respiratorias fue de 1880 casos (79.56%) en el 2007 y 2650
casos (77.87%) en el 2008 siendo la ms frecuente en la zona. En cuanto
a los casos de desnutricin crnica en los aos 2007 y 2008 fue de 76
casos (3.22%) y 117 casos (3.44%) respectivamente. Se observa que la
incidencia de las enfermedades va en incremento de un ao para otro.
Este resultado podra indicar que los niveles de atencin primaria de
afeccin adecuadamente.
24

Cuadro N 12
Las tres principales causas de enfermedades en el distrito de San Ramn,

se relacionan en conjunto a los sistemas inadecuados de saneamiento
ambiental, siendo uno de ellos los de residuos slidos en el Cuadro N 12
se observa un incremento entre los aos 2007 al 2008.
Cuadro N 13
En el cuadro N 13 se registran una alta incidencia de enfermedades

recurrentes tales como parasitosis intestinal, giardiasis y ascariasis en un
total de 1247 casos, enfermedades bronquiales 284 casos, caries a la
dentina 208 casos, dermatitis, infeccin a la piel y micosis que hacen un
total de 331 casos, otitis 76 casos, en nios menores de 14 aos. Estas
enfermedades tienen relacin con ambientes sucios y contaminados y los
malos hbitos de higiene y con el inadecuado manejo de residuos slidos y
del saneamiento ambiental.

25

Cuadro N 14
En el cuadro N 14 se repite la misma incidencia de enfermedades

recurrentes como son la parasitosis intestinal, giardiasis y ascariasis en un
total de 1555 casos, enfermedades bronquiales 436 casos, caries a la
dentina 416 casos, dermatitis, infecciones a la piel y micosis que hacen un
total de 1380 casos, en nios menores de 14 aos. Estos resultados
muestran que los esfuerzos realizados para combatirlas no es suficiente y
se requiere mayores esfuerzos y compromisos de parte de las autoridades
locales, de salud, educacin y de la empresa prestadora del servicio de
agua, y de la poblacin, en vista de que la comunidad si conoce las causas
de estas enfermedades, como fue demostrado en los resultados de las
encuesta realizada con motivo de la caracterizacin de los residuos slidos
en algunas preguntas realizadas, a saber:
Cuadro N 15
En el distrito de San Ramn se presentaron 407 casos de enfermedades

diarreicas en nios menores a 5 aos en ao 2007 y 636 casos en el
2008, en cuanto a las enfermedades respiratorias fue de 1880 casos en el
2007 y 2650 en el 2008 siendo la ms frecuente en la zona.
En cuanto a los casos de desnutricin crnica en los aos 2007 y 2008 fue
de 76 y 117 respectivamente.
26

Tambin se registra una alta incidencia de enfermedades recurrentes

como parasitosis intestinal, enfermedades bronquiales, caries a la dentina
y giardiasis en mayor porcentaje en menores de 14 aos.
San Ramn cuenta con un Centro de Salud del MINSA y 9 puestos de
salud en La Esperanza, Pedregal, Naranjal, y Vitoc, Utcubamba,
Monobamba, Chacaybamba, Utcuyacu y Vizcatan (en los distritos
aledaos) de categora I-3 (Centro de Salud sin internamiento) y brinda
servicios de medicina general, odontologa, psicologa, obstetricia,
enfermera, emergencias, estrategias de salud y servicios intermedios.
Existen 03 clnicas particulares y 15 farmacias y boticas privadas. Entre los
centros de salud pblicos y privados se cubren las demandas sociales ante
las causas de morbilidad general que se registran. La distribucin de
enfermedades recurrentes en menores de 14 aos en las familias durante
el ltimo ao, se reflejan en el cuadro N 15 del mismo surge la elevada
incidencia de enfermedades de origen hdrico, como son la giardiasis y
parasitosis, generadas por la ingesta de agua no apta para consumo
humano.
Cuadro N 16
Caractersticas de los hogares, entorno urbano y nivel de exclusin
Fuente: Mapa de microfocalizacin intradistritalde FONCODES Nivel de exclusin 1= Muy alto 2= Alto
El cuadro N 16 resume los resultados encontrados entre los aos 2007 y

2008 en la poblacin menores de 14 aos del distrito de San Ramn.
Saneamiento bsico
El distrito de San Ramn se abastece de agua procedente de los ros a
travs de tuberas (agua entubada) que llegan a las viviendas. Este
lquido no recibe un tratamiento previo de potabilizacin antes de ser
distribuida a la poblacin. As el agua no ofrece la calidad sanitaria
requerida para su utilizacin segura, y es una de las causas importantes de
enfermedades parasitarias, entre otras.
La disponibilidad de servicios bsicos de agua y desage en las viviendas
del casco urbano se plasman en el siguiente cuadro:
27

Cuadro N 17
Cobertura de los servicios bsicos: Agua, Desage, Electricidad, Pistas y Veredas, en
el Distrito de San Ramn- Agosto 2009
Fuente: Plan de desarrollo integral concertado distrito de San Ramn 2005-2015
En relacin al servicio de agua y desage, existen 3,200 viviendas

atendidas con el servicio de agua y un total de 4,966 con conexin
domiciliaria, es decir, el 64.4% es atendida a travs de la Empresa
Prestadora de Servicios EPS Selva Central. Esto implica que existe un
porcentaje de 35.6% de poblacin que utiliza conexin domiciliaria con
agua entubada, entre ellos la urb. Arias Dvila, Las palmas, El Milagro,
Playa Hermosa, Campamento Chino, Salsipuedes, Chuncuyacu, Puente
Herrera, Huacar, San Jacinto, Pedregal, Chalhuapuquio, Puntayacu y el
Centro Poblado Naranjal. (Fuente: EPS Selva CentralJunio 2009).
El servicio de desage alcanza a 2800 viviendas es decir el 56% del total
de las viviendas, mientras que un pequeo porcentaje de los restantes
cuentan con sistemas privados de desage y otro grupo con instalacin de
silos o pozos ciegos. A la actualidad no existe ningn sistema de
tratamiento de las aguas servidas o residuales domiciliarias, stos son
vertidos directamente a los ros Tarma y Tulumayo.
El constante crecimiento poblacional va acompaado de la demanda de
sus habitantes por servicios de infraestructura de agua potable y

28

saneamiento generando una fuerte presin

municipales para cubrir dichos requerimientos.
sobre
las
instancias
c) Caractersticas de los hogares, entorno urbano y nivel de exclusin

El distrito de San Ramn tiene marcadamente 02 espacios de desarrollo,
uno desde la Av. Del Ejrcito hacia el lado este de la ciudad antigua, con
caractersticas de infraestructura moderna y consolidada, y el otro hacia el
lado oeste, que se encuentra en proceso de consolidacin. Asimismo, la
zona urbana corresponde al 62.5% mientras que la zona rural corresponde
al 37.5% del distrito.
De acuerdo a la informacin recopilada del Plan de Desarrollo Concertado
2007, la zona urbana comprende 25 urbanizaciones, 04 asociaciones de
vivienda y 13 asentamientos humanos, la zona rural comprende 38
anexos, y el Centro Poblado Naranjal actualmente considerado en el
casco urbano.
En San Ramn antiguo se lleva a cabo la mayor actividad comercial,
cuenta con los servicios bsicos agua, desage, fluido elctrico, pistas y
veredas. El crecimiento de la ciudad se orienta hacia el oeste donde se
encuentran viviendas en construccin en su mayora, algunos con material
noble, adobe, madera, con techos de calamina, con incipientes servicios
elementales como agua, desage, electricidad, pistas y veredas (Fuente:
Plan de desarrollo integral concertado Distrito de San Ramn 2005-2015.
En el censo de Vivienda del 2007 se ha establecido que el tipo de vivienda
en San Ramn, se representan por casas independientes en un 89.349 %
y un 4.157 % est conformada por quintas.
Cuadro N 18
Fuente: Censo Nacional del 2007-INEI
En el censo de Vivienda del 2007 se ha establecido que el tipo de vivienda

en San Ramn, se representan por casas independientes en un 89.349 %
y un 4.157 % est conformada por quintas.

29

Cuadro N 19
Cuadro N 20
Los sectores Puente Herrera, Chunchuyacu, Salsipuedes, San Jacinto,

Chalhuapuquio, Huacar, Pedregal, se ubican en las mrgenes de la
Carretera Central. Actualmente a estos sectores se les consideran dentro
de las reas en proceso de urbanizacin, y tienen implementados cuentan
con los servicios bsicos de luz, agua y desage, telefona, entre otros.
Asimismo, estos sectores estn siendo considerados en el proceso de
ordenamiento territorial del distrito de San Ramn. El Centro Poblado
Naranjal se ubica a cinco minutos desde la reparticin de la carretera
central y a quince minutos desde la ciudad de San Ramn, viajando en un
vehculo menor (moto taxi).
Cuadro N 21

30

d) Caractersticas de la educacin
En San Ramn zona urbana existen los siguientes centros educativos
estatales: 12 de educacin Inicial, 15 de educacin primaria de menores y
01 primaria de adultos, 03 de educacin secundaria de adultos, 10 de
educacin secundaria de menores, 03 centros educativos ocupacionales CEO y 01 centro de educacin especial. En la zona rural 03 de educacin
inicial, 24 educacin primaria de menores y 01 de educacin secundaria de
menores.
La atencin de servicios de educacin en el distrito de San Ramn es de
8,876 estudiantes de los cuales 7,505 estudiantes pertenecen al rea
urbana y son atendidos por 486 docentes y 1,171 son del rea rural y son
atendidos por 56 docentes (Fuente: Plan de Desarrollo Integral Concertado
distrito de San Ramn 2005 2015). La tasa de analfabetismo es de
11.3%.
En los cuadros N 22 y N 23 se muestran las modalidades del servicio de
educacin escolarizada y la poblacin atendida por grupos de edades. Se
resalta la presencia del centro de instruccin SENATI, que brinda
asistencia tcnica en mecnica de produccin, albailera e instalaciones
sanitarias, entre otros.
Cuadro N 22
Cuadro N 23

31

Del cuadro N 14 se puede deducir que el 45.75 % del total de personas

que tienen acceso a la educacin corresponde a nios entre 6 a 11 aos,
mientras que el 54.03 % corresponde a la poblacin con educacin
superior, siendo la poblacin analfabeta de 13.68%.
Se observa adems que la asistencia del sistema educativo tanto en el
rea urbana como en el rea rural alcanzan el 50% aprox. La diferencia
entre hombres y mujeres mayores de 15 aos en la poblacin analfabeta
desfavorece a las mujeres en un 71% aprox.
e) Caractersticas de las vas de comunicacin en el rea de
influencia
Cuadro N 24
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural - MDSR
f) Principales actividades econmicas del rea de influencia del

proyecto y niveles de ingreso de la poblacin
En cuanto a la PEA ocupada segn actividad econmica en el Distrito de
San Ramn se tienen los siguientes datos:
Dentro del mbito del proyecto la agricultura emplea el 28.17 % de la PEA
de la misma manera se tiene otros actividades importantes tales como la
pesca, minera, industria, educacin, servicios y el comercio que ocupan el
71.83 %. Esto corrobora que el sector agropecuario y silvicultura es la
principal fuente de recursos econmicos, seguido de los comercios
mayoristas y minoristas.
g) Situacin de la Agricultura en la Zona de influencia
En todas las parcelas de los productores del Distrito de San Ramn se
practica el policultivo, donde se puede advertir que los productos de pan
llevar son mayormente para el consumo familiar, al igual que la crianza de
aves de corral que constituyen la base de su dieta alimentaria.
El distrito de San Ramn, por tener una topografa variada, goza de una
cantidad de microclimas y altitudes que permiten la diversificacin de los
cultivos los mismos que se puede apreciar en el siguiente cuadro.

32

Cuadro N 25
Cuadro N 26

33

h) Otros servicios existentes

Energa elctrica
El servicio de energa elctrica es permanente las 24 hs. abasteciendo al
81.3 % de las viviendas y proviene de la central hidroelctrica del mantaro
ubicado en la regin Junn.
Telefona pblica
El servicio de telefona pblica y domiciliaria tiene una cobertura de
(20,40%), mientras que la telefona celular es de 37.30%.Los medios de
transporte con que cuenta la ciudad son autos, camiones, motokar y buses
para el transporte en el distrito.
Cuadro N 27
Medios de transporte urbano rural

San Ramn no cuenta con terminal terrestre, el abordaje y desembarque
de pasajeros lo realizan en la va pblica, el transporte local se brinda a
travs de mototaxis que se desplazan en el casco urbano y zonas rurales.
Turismo
En los ltimos aos se ha incrementado el flujo turstico debido
principalmente a su cercana a Lima (310 km.) el buen estado de
conservacin de la infraestructura vial, el clima agradable y una amplia
gama de recursos tursticos. San Ramn celebra las fiestas patronales el
31 de agosto en honor a San Ramn Nonato, se le reconoce como la
Puerta de Oro de la Selva Central. Entre los recursos tursticos ms
importantes podemos citar a : Caida de agua El Tirol, El velo de la Novia,
El chuncho, la ducha del diablo, quebrada Aguaflor, gruta Cristoloma,
hacienda Naranjal, La Gnova, La Victoria, entre otras, asimismo posee
rutas de turismo de aventura y la organizacin del Reto de los Misioneros
incentivando el ciclismo de montaas nacional e internacional haciendo un
recorrido de 180 Km. Uniendo los distritos de Jauja, San Ramn y
Chanchamayo. Asimismo San Ramn se encuentra situada en las reas
de amortiguamiento del Bosque de Proteccin Pui Pui y el Santuario
Nacional Pampa Hermosa de gran inters en biodiversidad y pasajstico
donde se conservan los ltimos relictos de cedros con una antigedad de
ms de 600 aos. El flujo turstico en el 2008 fue de 18495 visitantes
(17793 nacionales y 502 extranjeros) cifra menor en relacin al 2007 que
arribaron 26352 visitantes (25858 nacionales y 494 extranjeros). La
informacin anterior ha sido obtenida del Plan Estratgico de Desarrollo
Turstico del Distrito de San Ramn 2008-2018.

34

3.1.3 Diagnostico del Servicio de Gestin Integral de Residuos Slidos

Municipales.
A) Generacin y Composicin de los Residuos Slidos
La informacin presentada en esta etapa del diagnstico proviene
principalmente del Estudio de Caracterizacin de los residuos slidos del
distrito de San Ramn realizado entre los das 12 al 19 de Julio del 2009, en
el cual se pudo determinar las caractersticas fsicas (generacin per cpita,
composicin, densidad, entre otros) de los residuos producidos en el distrito.
a) Etapas de manejo de RRSS
Generacin
Segregacin domiciliaria
Almacenamiento
Recoleccin y barrido
Transporte directo
Transferencia
Disposicin final
Segregacin en planta
Tratamiento de residuos peligrosos
Reaprovechamiento de residuos
Comercializacin
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
SI
NO
SI
SI
SI
NO
SI (Botadero)
SI
NO
SI
SI
b) Generacin de Residuos Slidos

A continuacin se presentan los principales resultados obtenidos del Estudio
de Caracterizacin.
Poblacin (2009)
: 22,850 habitantes
Generacin per cpita GPc promedio (San Ramn) : 0.44 kg/hab/da.
Generacin de residuos slidos municipales
: 15.647 TM/da
RSD +RS (comerciales, instituciones y espacios pblicos)
Generacin de residuos slidos domiciliarios
: 10.054 TM/da
Porcentaje de materia orgnica municipal
: 72,05 %
Recuperacin de material inorgnico (ensayo piloto) : 11,705 kg/semestre.
Densidad de residuos slidos
: 231.40 Kg/m3
Cuadro N 28
Fuente: Elaboracin Equipo Tcnico MDSR.

35

c) Caracterizacin de los Residuos Slidos Municipales

Cuadro N 29

36

Fuente: Estudio de Caracterizacin RSM Distrito de San Ramn (Julio 2009)
Grafico N 04
Cuadro N 30
B) Almacenamiento de los Residuos Slidos

El almacenamiento de residuos en los domicilios de acuerdo a la encuesta
julio 2009 se realiza mediante bolsas plsticas 46%, recipientes de plsticos
41%, sacos de polietileno 9% otros 3%.
El almacenamiento en el mercado modelo se realiza mediante cilindros de
plstico, metal y contenedor de polietileno de alta densidad de 250 litros de
capacidad, en el Mini Mercado slo se almacena en bolsas de polietileno,
latas, cajas y cartones.
La limpieza se realiza a travs de 01 barrendera y la recoleccin de los
residuos slidos del interior del mercado modelo se almacena en los cilindros
y contenedores, mientras que los conductores de los puestos de venta lo
realizan directamente al carro recolector durante los das lunes a sbado que
asciende a la cantidad de 340,77 Kg/da (resultado del Estudio de
caracterizacin de Residuos slidos Municipales del Distrito de San Ramn,
julio 2009).

37

Grafico N 05
Almacenamiento pblico
Parte de la problemtica del almacenamiento de los residuos slidos es que
se realiza en las vas o espacios pblicos, identificados como puntos crticos.
Entre las causas detectadas, que estaran generando la disposicin de los
residuos slidos en la va pblica, se tienen las siguientes:
a) Cobertura de recoleccin de los residuos slidos. No se cubre la totalidad
de la poblacin.
b) Limitado nivel de educacin sanitaria de la poblacin.
c) Desinformacin de la poblacin en los horarios y rutas de recojo Para
el almacenamiento pblico, no existen en el distrito de San Ramn
papeleras ubicadas en los alrededores de la Plaza Central de la
Municipalidad de San Ramn y dentro de la misma plaza.
C) Servicio de Barrido
Descripcin bsica del servicio de barrido
El servicio comprende el barrido de las vas asfaltadas y el papeleo en las
vas no asfaltadas.
El servicio de barrido lo presta directamente la Municipalidad Distrital de San
Ramn.
Actualmente existe una area responsable de la limpieza pblica encargada
del manejo y distribucin de los implementos tanto para barrido como para la
recoleccin. El servicio de Barrido se realiza de manera manual. El personal
est provisto de escoba, rastrillo, recogedor y carretilla para la recoleccin y
transporte del barrido de calles.
El barrido se inicia a la 12:00 a.m. hasta las 8:00 a.m, y se cuenta con 5
barrenderas distribuidas en 5 rutas que abarca San Ramn antiguo (casco
Urbano). Se realiza el barrido completo abarcando un total 8.9 km/da con un
promedio de 1.78 Km lineales/barrendera.
El servicio de barrido es diario de lunes a sbado y se brinda en un solo turno.
El horario de barrido de calles es:
38

Cuadro N 31
Descripcin de materiales y equipamiento de barrido

Para el barrido de calles se emplean escoba, recogedor, rastrillo y
contenedores rodantes. Las trabajadoras no cuentan con la indumentaria
adecuada tales como: 01 par de uniformes completos, botas de jebe,
guantes, gorras y sus respiradores, solo cuentan con un juego de uniforme
anual. Se requiere capacitacin sobre riesgos y accidentes de trabajo. (Ver
cuadro 32).
Cuadro N 32
En el siguiente cuadro se muestra la relacin de rutas con sus respectivas

zonas de barrido, incluyendo la cantidad en Km lineales para este servicio.

39

Cuadro N 33
D) Descripcin bsica del servicio de recoleccin

La Municipalidad Distrital de san Ramn realiza la recoleccin de los residuos
slidos por administracin directa. El servicio de recoleccin y transporte de
residuos se brinda en todo el casco urbano y parte de la zona perifrica del
distrito de San Ramn.
La recoleccin se realiza en dos horarios: de 7:00 am a 12 pm. y de las 2:00
pm. a 5.30 pm.
El servicio municipal de recoleccin domiciliaria utiliza el sistema
convencional de recoleccin y se brinda de lunes a sbados. El municipio
cuenta con dos unidades para la recoleccin: un camin Volquete Pegaso,
para la zona urbana y un camin volquete N7, para la zona perifrica del
distrito
La municipalidad cuenta con dos rutas de recoleccin para el camin volquete
Pegaso y dos rutas para el camin Volquete N7.
La recoleccin de los residuos slidos en la ciudad de San Ramn se realiza
por zonas de acuerdo al siguiente cronograma:
Cuadro N 34

40

Cuadro N 35
Cuadro N 36
La ciudad de San Ramn cuenta con vas sin pavimentar principalmente en

las zonas 2 y 3 que deteriora el vehculo recolector, esto representa al 78%
del recorrido establecido, reflejndose en la insatisfaccin del 22% de la
poblacin por el mal estado de las vas de acceso.

41


42


43


44


45

E) Reaprovechamiento
A la fecha la municipalidad no realiza el reaprovechamiento de los residuos
slidos, solo se realiza la segregacin artesanal a manera de piloto de los
residuos reaprovechables (latas, botellas descartables, plsticos, papel,
cartn y caucho) equivalente a 11,705 kg en el primer semestre del 2009 a
razn de prueba piloto.
ANALISIS DEL MERCADO
En la actualidad el reciclado es una actividad limitada, el servicio que se
realiza es informal slo se encuentran empresas de la capital Lima que se
encargan de la comercializacin, por lo que cumplen los
requisitos
indispensables para su funcionamiento.
Por lo que se describe a continuacin una de las empresas que se encarga
de comercializar los Residuos Slidos reaprovechables en el Distrito.
Registro: Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS)
Razn Social: INVERSINES R&S HNOS SAC.
N de RUC: 20518064178
Representante Legal: MAXIMO RAMOS SOLIER
Domicilio: Mz. H Lote 9-AA.H Chambala, Distrito de Lurigancho, Provincia y
Departamento de Lima.
Registro de DIGESA: ECNA-777-09.
Costo Unitario de los Residuos Slidos Reaprovechables:
Cuadro N 37
F) Disposicin Final de Residuos

La disposicin final de los residuos slidos municipales se realiza en el
botadero controlado ubicado en el Anexo San Juan de Tulumayo de
propiedad de la Municipalidad del distrito de San Ramn, a 6.5 Km. de la
ciudad.
La Municipalidad ha realizado la rehabilitacin integral de la carretera de
acceso al botadero realizando la construccin de 04 badenes y 03 gaviones
46

para la proteccin de taludes. Asimismo realiza el mantenimiento permanente

de limpieza y compactacin.
G) Aspecto Econmico Administrativo y Financiero

Organizacin del Servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del
servicio de limpieza pblica. La Ley 27314 del 21 de julio de 2000. Segn
esto, la Municipalidad distrital de San Ramn presenta los siguientes avances
en la gestin de los residuos slidos.

47

H) Resumen de Indicadores

48

Cuadro N 38

49

Personal
Se cuenta con la sub- Gerencia de Medio Ambiente, Ecologa, Saneamiento y
Salubridad, encargada del manejo de los RSM dependiente de la Gerencia de
Servicios Publicas Locales.
Operativamente el servicio es manejado por la Gerencia de Servicios Pblicos
Locales de la Municipalidad Distrital de San Ramn, desarrollando sus
competencias, conforme al Manual de Organizacin y Funciones.
Diagrama N 01
Gerencia de Servicios Pblicos Locales

Depende jerrquicamente de la Gerencia Municipal y tiene mando directo,
sobre la sub-Gerencia de Medio ambiente, ecologa, saneamiento y
salubridad. Sus funciones especficas incluyen programar, organizar, dirigir y
controlar las actividades relacionados con la supervisin de los servicios
pblicos locales del distrito, asegurando los niveles de calidad y cantidad
requeridos por la poblacin, siendo estos servicios administrados
50

directamente por la municipalidad o por terceros, el cumplimiento de una

efectiva gestin ambiental, proteccin del medio ambiente, conservacin de
reas verdes, parques y jardines en la forestacin y reforestacin de lomas,
taludes y terrenos eriazos dentro de la jurisdiccin. Administra y reglamenta
directamente o por concepcin el servicio de limpieza pblica, tratamiento de
residuos slidos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
Sub-Gerencia de Medio Ambiente, Ecologa, Saneamiento y Salubridad
Depende directamente del Gerente de Servicios Pblicos Locales. Formula,
aprueba, ejecuta y monitorea los planes y polticas locales en materia
ambiental en especial del mantenimiento de los recursos ecolgicos, reas
verdes, parques, jardines, forestacin y reforestacin, en concordancia con
las polticas locales, planes regionales y nacionales, de acuerdo al Plan de
Desarrollo Institucional, Plan de Desarrollo Local Concertado. Controlar la
aplicacin de dispositivos legales y normas tcnicas referidas a actividades
ecolgicas y forestales. (Fuente: MOF San Ramn 2009)
Ambas gerencias coordinan, formulan y aprueban la Poltica Ambiental
Municipal, elaboran proyectos de inversin pblica en el marco del Sistema
Nacional Inversin Pblica SNIP, directamente o Contratada. (Fuente: MOF
San Ramn 2009).
Recursos Humanos Vinculados al Servicio
El personal destacado al rea de limpieza pblica, generalmente ha
aprendido en la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones
que desempean de manera emprica. La capacitacin de este personal no
ha sido un tema de prioridad para la municipalidad. El personal con que se
cuenta comprende 01 Jefe de Departamento de Limpieza Pblica, 02
choferes de Limpieza Pblica, 10 obreros recolectores de basura, 07 obreros
barrenderos. Los resultados se presentan en el cuadro N 38.
Cuadro N 39

51

Financiamiento
El presupuesto establecido asciende a para atender el servicio que no
abastece los costos de operacin y mantenimiento. La municipalidad subsidia
con ingresos propios que asciende aproximadamente a 60% y la diferencia se
cubre con la recaudacin por concepto de arbitrios.
Cuadro N 40
H) Impactos ambientales del manejo actual de los residuos slidos

En el siguiente cuadro se muestran los principales impactos que se generan
en cada etapa del manejo actual de los residuos slidos en el distrito de San
Ramn.

52

Cuadro N 41
3.1.4 Gravedad de la situacin que se pretende atender

Temporalidad
A raz de la expansin urbana hacia el Oeste de San Ramn antiguo y el
crecimiento de la poblacin ha trado como consecuencia el incremento de los
residuos slidos municipales derivada de las diversas actividades de la
poblacin. Antes del ao 1997 los residuos eran vertidos al ro Chanchamayo
sin ningn tipo de tratamiento previo, A partir del ao 1999 se realiza la
adquisicin de un terreno a una altitud de 1126 msnm y con una superficie de
5.67 Has. Que fsicamente se encuentra en el sector de San Juan de
Tulumayo a la margen izquierda del ro del mismo nombre. A partir del ao
2003 se realiza el transporte y disposicin final de los residuos slidos al
botadero previa construccin de trincheras y se enterraba sin tratamiento, a
partir del ao 2006 se realiza la implementacin del botadero controlado, y se
construyeron 02 trincheras, 01 tanque de sedimentacin o decantacin y 01
poza percolador de lixiviados, realizando el manejo de los residuos slidos
por capas con la aplicacin de cal. En el mes de octubre del 2008 se inicia
con la segregacin del material reaprovechable. Actualmente se viene
53

construyendo la infraestructura de la rampa de segregacin a fin de

seleccionar el material orgnico (72.15 %) aproximadamente de acuerdo al
estudio de caracterizacin julio 2009 para la preparacin del compost. El
PIGARS 2007 nos indica que se cobertura slo el 63% del total de la
poblacin urbana, RSM que es transportado al botadero del Anexo San Juan
de Tulumayo para su disposicin final.
Relevancia
La problemtica asociada a los residuos slidos en la ciudad de San Ramn
es permanente, puesto que la produccin de residuos slidos es directamente
proporcional al crecimiento poblacional siendo de 1.7 %.
Por ser responsabilidad de las Municipalidades distritales velar por la salud y
bienestar de la poblacin local, el manejo adecuado de los residuos slidos
contribuir a lograr la visin del distrito de San Ramn al ao 2015 de ser
Distrito Lder en Selva Centra en instituciones administrativas, agroindustria y
ecoturismo, con adecuada interconexin vial local, regional y nacional, su
poblacin es educada, sana y con niveles de vida razonables y sostenibles,
ya que han desarrollado nuevas actividades productivas y porque es conocido
en el pas y en el mundo por su produccin agrcola de calidad. En todo el
distrito se disfruta de un ambiente sano y saludable. San Ramn es una
ciudad ordenada y segura, sus calles se encuentran pavimentadas y sus
servicios bsicos son los adecuados. (Fuente: Plan de Desarrollo Integral
Concertado distrito de San Ramn 2005-2015).
Grado o Avance
La poblacin de la zona en estudio que potencialmente sera afectada si no
se llevara a cabo el proyecto al ao 2009 es de 19,539 habitantes, ubicados
en la zona urbana del distrito de San Ramn distribuidos en 25
urbanizaciones, 04 asociaciones de vivienda y 13 asentamientos humanos
asimismo los sectores de Puente Herrera, Chunchuyacu, Salsipuedes,
Campamento chino, Huacar, San Jacinto, Pedregal, Chalhuapuquio,
Puntayacu y Centro Poblado Naranjal.
3.1.5 Intentos Anteriores de Solucin
Existen evidencias para la solucin integral de los residuos slidos tal como
se explica en la temporalidad.
La Municipalidad Distrital ha elaborado instrumentos de gestin ambiental: La
Agenda Ambiental Local, Plan de Accin Ambiental local, Diagnstico
Ambiental Local y Poltica Local de Gestin Ambiental donde incluye la
gestin de los residuos slidos como una de las prioridades. Asimismo se
cuenta con el PIGARS Plan Integral de Gestin de los Residuos Slidos 2007.
Se cuenta con un expediente Tcnico de conversin de botadero a Relleno
Sanitario desde el ao 2007.
El Presupuesto participativo distrital de San Ramn incluy en el eje
ambiental el tema de manejo de residuos slidos considerando los prepuestos
para los aos 2007, 2008 los montos de S/. 100.000 y 200.00 nuevos soles
respectivamente no habindose ejecutado el 100% debido a problemas
ambientales (huaycos que ocasionaron la prdida de la plataforma de la
carretera).
Para este ao se tiene programado la ejecucin de 193.658 nuevos soles
para la ejecucin del Proyecto Conversin de Botadero a Relleno Sanitario III
Etapa.

54

3.1.6 Intereses de los grupos involucrados

Los diversos grupos de la sociedad involucrados con el proyecto muestran
inters en los asuntos ambientales del distrito, y buscan mejorar con su
participacin en todos los aspectos de la gestin integral de los residuos
slidos de San Ramn. Se establece los intereses en la siguiente Matriz de
involucrados.
Cuadro N 42

55

3.2 Definicin del Problema Central y sus Causas

3.2.1 Problema Central
El trabajo realizado, permite identificar, describir y priorizar una serie de
problemas relacionados con la gestin de residuos slidos en el distrito de
San Ramn, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a
definir el problema principal como:
PROBLEMA CENTRAL
INADECUADA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES EN LA POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE SAN
RAMN
3.2.2 Identificacin de Causas del Problema Principal

Para la identificacin de las causas se realiz una lluvia de ideas vinculadas
con las posibles causas:
No existe recoleccin selectiva.

Ausencia de segregacin en viviendas.
Insuficientes vehculos para la recoleccin.
Insuficiente personal operativo (recoleccin, transporte, barrido).
Limitado conocimiento del personal operativo.
Insuficiente equipo de proteccin personal.
Inexistencia de contenedores (mercados, ferias).
Inexistencia de basureros-papeleras (tachos) en las principales vas.
Insuficiente equipo y material para barrido.
Carencia de programas de educacin ambiental y sanitaria.
Ineficiente infraestructura para disposicin final.
Desinters de la poblacin.
Carencia de infraestructura para el tratamiento.
Escasa difusin de normas vigentes.
Inapropiado costeo del servicio.
Carencia de incentivos a la poblacin.
Inadecuado almacenamiento y barrido.
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y trasporte.
Inapropiado reaprovechamiento.
Inapropiada disposicin final.
Ineficiente gestin administrativa y financiera.
Insuficiente equipo de almacenamiento y barrido.
Ineficiente personal de barrido.
Inexistencia de manual operativo.
Inapropiado equipamiento de recoleccin y transporte.
Inapropiado diseo de rutas.
Insuficiente personal capacitado para recoleccin y transporte.
Conflictos entre personal de recoleccin y vecinos.
Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento
Inexistencia de equipamiento para reaprovechamiento.

56

Insuficiente personal capacitado en reaprovechamiento.

Inexistencia de mercado formal de reciclaje en la zona.
Inexistencia de infraestructura de disposicin final.
Inexistencia de equipamiento de disposicin final.
Insuficiente personal capacitado en disposicin final.
Escasa difusin de las normas y sanciones.
Insuficiente personal capacitado administrativo y financiero.
Inadecuado costeo del servicio
Escasa difusin y sensibilizacin en temas ambientales y saneamiento.
Escasa difusin sobre el pago del servicio.
Poblacin con hbitos sanitarios inadecuados.
Insensibilidad sobre la importancia de la conservacin del ambiente.
Insuficiente cobertura en la recoleccin de residuos slidos urbanos.
Deficiente educacin sanitaria.
Deficiente e inadecuada operacin del Servicio de Limpieza Pblica.
Inapropiada asignacin de recursos.
Altos costos de operacin y mantenimiento.
Deficiente diseo de rutas de recoleccin.
Desinters de la poblacin en la temtica de los residuos slidos.
Agrupacin y jerarquizacin de las causas

Sobre la base de la lista ya trabajada, se agruparon las causas segn su
relacin con el problema central.
Causas Directas
Inadecuado almacenamiento y barrido.
Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y trasporte.
Inapropiadas prcticas de la poblacin
Ineficiente gestin administrativa y financiera.
Inapropiado reaprovechamiento de los residuos slidos
Inadecuada disposicin de los residuos slidos.
Causas Indirectas
Escaso equipamiento de para el almacenamiento y barrido.
Escasa infraestructura del servicio de almacenamiento.
Insuficiente personal para de barrido.
Carencia de manual operativo.
Escasa capacitacin del personal de barrido.
Deficiente e inadecuado equipamiento de recoleccin y transporte.
Unidades de transporte obsoletas.
Escasa capacitacin al personal que participa en la etapa de recoleccin.
Deficiencia en los horarios de recoleccin.
Escasos mecanismos de control y optimizacin de rutas y horarios.
Inapropiada equipo de proteccin personal.
Inapropiados hbitos sanitarios de la poblacin.
Escasa difusin y sensibilizacin en la gestin RSM
Escaso compromiso de la poblacin en la gestin de RSM.
Escases de polticas de incentivo para disminuir la morosidad.
Inadecuado manejo de los aspectos tcnicos y legales de la gestin de los
residuos slidos municipales.
57

Inexistencia de incentivos para disminuir la morosidad.

Escaso entrenamiento del personal administrativo y operativo el manejo de
los residuos slidos municipales.
Escaso suministro en el presupuesto de RSM
Deficientes mecanismos de cobranza por el servicio.
Inapropiado tratamiento de RSM para su reaprovechamiento
Escaso personal capacitado en el reaprovechamiento
Inexistencia de infraestructura de reaprovechamiento
Desconocimiento del beneficio de aprovechamiento de los RSM.
Inadecuada infraestructura para la disposicin final de los RSM.
Insuficiente personal capacitado para la disposicin final
Insuficiente equipamiento para la disposicin final.
Escasa difusin de las normas y sanciones.
RBOL DE CAUSAS

58

Identificacin de los Efectos

Para la identificacin de los efectos se realiz una lluvia de ideas vinculadas
con los posibles efectos.
Presencia de perros en la basura.

Contaminacin de los ros Tarma, Tulumayo y Chanchamayo
Altos ndices de enfermedades (cutneas, gastrointestinales, respiratorias).
Mayores gastos de la poblacin en salud.
Malestar de la poblacin.
Generacin de malos olores.
Altos costos de operacin.
Insuficiente cobertura de recoleccin y transporte.
Deterioro del paisaje.
Filtracin de lixiviados en los botaderos.
Gastos imprevistos por prestacin del servicio.
Segregacin informal en la va pblica.
Insatisfaccin de los usuarios por un mal servicio.
Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades.
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros.
Presencia de moscas, malaria, dengue y roedores
Filtracin de lixiviados en el sub suelo.
Contaminacin de los recursos naturales
Riesgos para la salud de la poblacin.
Deterioro de la calidad ambiental
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin del distrito de San Ramn
Altos costos de Operacin y funcionamiento
Prdida de valor de tierras
Carencia de infraestructura y equipos
Malestar de la poblacin
Incremento de desechos no recolectados en calles
Deterioro del ecosistema.
Incremento de la morbilidad en el Distrito de de San Ramn y sectores
aledaos.
Incremento de enfermedades cutneas, respiratorias y gastrointestinales
Gastos imprevistos por prestacin del servicio
Contribucin al retraso socioeconmico de la poblacin
Mala gestin del servicio de manejo de residuos slidos
Agrupacin y jerarquizacin de efectos

Sobre la base de la lista ya elaborada, se agruparon las causas segn su
relacin con el problema central.
Efectos directos
Segregacin informal en la va pblica.
59

Insatisfaccin de los usuarios por un mal servicio.

Trabajadores de limpieza pblica expuestos a enfermedades.
Acumulacin de residuos slidos en espacios pblicos y otros.
Efectos indirectos
Presencia de vectores y roedores.
Filtracin de lixiviados en el sub suelo.
Contaminacin de los recursos naturales
Riesgos para la salud de la poblacin.
Deterioro de la calidad ambiental.
Efecto Final
Incremento de la morbilidad en el Distrito de San Ramn.
ARBOL DE EFECTOS

60

ARBOL DE CAUSA Y EFECTO

61

3.3 Objetivo del Proyecto

El objetivo central del proyecto, est asociado a la solucin del problema
central, es decir como el problema central es uno solo, el objetivo central
tambin ser nico.
Problema Central
INADECUADA GESTIN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA
POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE SAN
RAMN
Objetivo Central
ADECUADA GESTIN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA
POBLACIN URBANA DEL DISTRITO DE SAN
RAMN
Determinacin de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo

central, y elaboracin del rbol de medios
Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando las
causas del problema, por un hecho opuesto a stas, que contribuyan a
solucionarlo. De esta manera se construye el rbol de medios, donde existen
diferentes niveles, los medios que se relacionan directamente con el objetivo
(elaborados a partir de las causas directas), que son los medios de primer
nivel:
Medios de Primer Nivel
1. Adecuado almacenamiento y barrido.
2. Eficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
3. Adecuadas prcticas de la poblacin.
4. Suficiente gestin administrativa y financiera.
5. Apropiado reaprovechamiento.
6. Apropiada disposicin final.
7. Y los que se relacionan indirectamente con el objetivo (elaborados a partir
de las causas indirectas), que reciben el nombre de Medios
Fundamentales, pues stas se atacan directamente:
Medios Fundamentales
1. Suficiente equipo de almacenamiento y barrido.
2. Adecuada infraestructura del servicio de almacenamiento
3. Suficiente personal de barrido.
4. Existencia de manual operativo.
5. Capacitacin constante del personal de barrido
6. Eficiente y adecuado equipamiento de recoleccin y transporte
7. Unidades de transporte modernas
8. Constante capacitacin del personal
9. Eficiente mecanismos de control de rutas y horarios
10. Apropiado equipo de proteccin personal.
62

11. Apropiados hbitos sanitarios de la poblacin

12. Constante difusin y sensibilizacin en la gestin RSM.
13. Poblacin comprometida en la gestin de RSM.
14. Adecuada informacin de moras y sanciones
15. Apropiadas polticas de incentivo para disminuir la morosidad.
16. Constante entrenamiento del personal administrativo y operativo del
manejo de RSM.
17. Adecuado suministro en el presupuesto de servicios de RSM.
18. Eficiente mecanismo de cobranza por el servicio de RSM.
19. Apropiado tratamiento de RSM para su reaprovechamiento
20. Existencia de infraestructura de reaprovechamiento
21. Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
22. Adecuada infraestructura de disposicin final de RSM
23. Suficiente equipamiento para la disposicin final
24. Suficiente personal capacitado para la disposicin final.
25. Constante difusin de las normas y sanciones.
ARBOL DE MEDIOS

63

Determinacin de las consecuencias positivas que se generarn cuando

se alcance el objetivo central, y elaboracin del rbol de fines
Los fines del objetivo central, son las consecuencias positivas que se
obtendr cuando se resuelva el problema
identificado; se encuentran
vinculados con los efectos donde existen diferentes niveles.
Fines directos
1. Ausencia de puntos crticos en la va pblica y ribera de los ros Tulumayo
y Tarma.
2. Segregacin formal en la va pblica
3. Trabajadores de RSM protegidos contra accidentes y enfermedades.
4. Poblacin satisfecha con el servicio
Fines indirectos
1.
2.
3.
4.
5.
Erradicacin de vectores y roedores.

Descontaminacin de recurso suelo y agua.
Control de filtracin de lixiviados en el suelo y sub suelo.
Mejora de la calidad ambiental y paisajstico del distrito.
Proteccin de la salud de la poblacin.
Fin ltimo
Mejora de la calidad de vida de la poblacin del distrito de San Ramn.
RBOL DE FINES

64

RBOL DE OBJETIVOS O RBOL DE MEDIOS-FINES

65

3.4 Alternativa de Solucin

Clasificacin de los medios fundamentales como imprescindibles o no.
Los medios fundamentales, que se observaron en el rbol de objetivos), son
considerados como imprescindibles, puesto que constituyen el eje para
alcanzar el objetivo.
Clasificacin de los Medios Fundamentales Imprescindibles:
M01 Suficiente equipo de almacenamiento pblico y barrido
M02 Adecuada infraestructura de servicio de almacenamiento
M03 Suficiente personal de barrido
M04 Existencia de manual operativo
M05 Capacitacin constante del personal de barrido
M06 Eficiente y adecuado equipamiento de recoleccin y transporte
M07 Modernas unidades de transporte
M08 Constante capacitacin del personal
M09 Eficientes mecanismos de control, rutas y horario
M10 Apropiado equipo de proteccin personal
M11 Apropiados hbitos sanitarios de la poblacin
M12 Constante difusin y sensibilizacin en la gestin RSM
M13 Poblacin comprometida en la gestin RSM
M14 Adecuadas informacin de las moras y sanciones
M15 Apropiadas polticas de incentivo para disminuir la morosidad
M16 Constante entrenamiento del personal administrativo y operativo del
manejo RSM
M17 Adecuado suministro en el presupuesto de servicio RSM
M18 Eficientes mecanismos de cobranza por el servicio RSM
M19 Apropiado tratamiento de RSM para su reaprovechamiento
M20 Existe infraestructura de reaprovechamiento
M21 Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento
M22 Adecuada infraestructura de disposicin final RSM
M23 Suficiente equipamiento para la disposicin final
M24 Suficiente personal capacitado para la disposicin final
M25 Constante difusin de las normas y sanciones
Relaciones entre los Medios:
Los Medios Fundamentales Mutuamente Excluyentes no son
independientes, son parte del enfoque del proyecto de gestin integral de
los RSM.
Los Medios Fundamentales Complementarios, son complementarios entre
s.

66


67


68

Definicin y descripcin de las alternativas de proyecto a considerar

Se han identificado las siguientes alternativas del proyecto que se formularn
y evaluarn ms adelante; que consisten en:
Cuadro N 43
Alternativas de Solucin
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Almacenamiento y Barrido
Construccin de infraestructura para
el almacenamiento
Adquisicin
de
equipos
de
almacenamiento pblico y barrido.
Elaboracin de manual operativo de
barrido.
Almacenamiento y Barrido
Construccin de infraestructura para el almacenamiento
Adquisicin de equipos de almacenamiento pblico y
barrido.
Elaboracin de manual operativo de barrido
Recoleccin y transporte
Adquisicin de equipamiento de
recoleccin y transporte.
Elaboracin de mecanismos de rutas
y horarios
Adquisicin de vehculos para
recoleccin de RSM
Recoleccin y transporte
Adquisicin de equipamiento de recoleccin y transporte.
Elaboracin de rutas y horarios
Adquisicin de equipamiento para recoleccin de RSM
Prcticas de la poblacin
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin de respeto y
hbitos saludables a la salud y el
ambiente dirigido a la poblacin.
Implementacin de programas de
difusin y sensibilizacin de pago por
el servicio.
Prcticas de la poblacin
Implementacin
de
programas
de
difusin
y
sensibilizacin de respeto y hbitos saludables a la salud
y el ambiente dirigido a la poblacin
Implementacin
de
programas
de
difusin
y
sensibilizacin de pago por el servicio
Gestin Administrativa y financiera

Talleres en temas administrativos y
financieros relacionados al costeo del
servicio RSM.
Implementacin de polticas de
incentivo a la puntualidad.
Gestin Administrativa y financiera

Talleres en temas administrativos y financieros
relacionados al costeo del servicio RSM.
Implementacin de polticas de incentivo a la
puntualidad.
Reaprovechamiento
Reaprovechamiento
Instalacin de infraestructura para Instalacin de infraestructura para reaprovechamiento
reaprovechamiento mecanizado.
manual
Adquisicin de equipamiento para Adquisicin de equipamiento para reaprovechamiento.
reaprovechamiento.
Infraestructura de disposicin final
Construccin de infraestructura de
disposicin final.
Adquisicin de equipamiento para
disposicin final.
Campaas de difusin de normas y
69
Infraestructura de disposicin final

Construccin de infraestructura de disposicin final.
Adquisicin de equipamiento para disposicin final.
Campaas de difusin de normas y sanciones.

sanciones.
Cuadro N 44

70

IIVVFORMULACIN
FORMULACINYY
EVALUACIN
EVALUACIN

71

IV. FORMULACIN Y EVALUACIN

4.1 El horizonte de Evaluacin
El ciclo del proyecto est conformado por tres fases: Pre inversin, inversin y
la Post inversin:
4.1.1 Fase de Pre inversin y su duracin
En esta fase se realizar el estudio a nivel de Perfil, cuya duracin se ha
estimado en seis meses (elaboracin y seguimiento) en el ao cero.
4.1.2 Fase de Inversin y su duracin
Esta fase comprende la elaboracin del estudio definitivo (Expediente
Tcnico) y la ejecucin del proyecto, la duracin de esta fase es de 18 meses:
6 meses para la elaboracin del expediente y 12 meses para el seguimiento,
aprobacin, capacitacin y construccin de la infraestructura del proyecto.
4.1.3 Fase de Post inversin y su duracin
En esta fase se realizar la operacin y mantenimiento del proyecto. Su
duracin es de 10 aos.
4.1.4 Horizonte de evaluacin para cada Alternativa de Solucin
Para el desarrollo del presente proyecto se ha establecido un horizonte de
evaluacin de 10 aos segn seala la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica aprobado 10/02/2009 con la Resolucin
Directoral N 002-2009-EF/68.01, sealado en el Anexo SNIP 09 v 1.0,
referido a los parmetros de evaluacin de un PIP. Considerando el servicio
de manejo y disposicin final de los residuos, como unidad fundamental para
el anlisis de la oferta y la unidad familiar como demandante del servicio.
Cuadro N 45

72


73

4.2 ANLISIS DE LA DEMANDA

4.2.1 Los Servicios que cada Alternativa de Proyecto Ofrecer:
El servicio que se brindar con cualquiera de las dos alternativas de proyecto,
ser la recoleccin, almacenamiento, barrido, transporte, reaprovechamiento y
disposicin final de los residuos slidos de la poblacin urbana del Distrito de
San Ramn. La unidad de medida a utilizar ser la cantidad de viviendas
atendidas por da (Viv/da).
4.2.2 Diagnstico de la Situacin actual de la demanda y sus principales
determinantes:
La Municipalidad Distrital de San Ramn, es la nica institucin que brinda el
servicio de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos.
Se estima que en el ao 2004 el distrito de San Ramn generaba 6.3 TM/da
de residuos slidos municipales que se vertan sin ningn tipo de tratamiento
en el botadero del Anexo San Juan de Tulumayo, en el ao 2007 se elabor el
Expediente de Conversin de botadero a Relleno Sanitario.
A la fecha se cuenta con un avance de 20% de instalacin ( 3ra. Etapa). En la
actualidad se produce 15.647 TM/da de residuos slidos aproximadamente y
el mal manejo de stos viene causando impactos ambientales negativos,
principalmente por la inadecuada recoleccin y disposicin final, lo que ha
ocasionado el malestar de los pobladores de la zona aledaa al botadero
controlado.
A) Poblacin Actual
El distrito de San Ramn segn el Censo del INEI del 2007, cuenta con 26,088
habitantes, de los cuales 19,041 es poblacin urbana y 7,047 corresponde a la
zona rural. Al 2009 se ha estimado en 22,850 hab.
Aspectos Socioculturales:
A partir de 1849, se dictaron una serie de leyes favorecedoras de la
colonizacin e incluso de la inmigracin europea y asitica hacia la selva, en la
que se establece la adjudicacin de tierras expropiadas a los nativos.
En 1865, ingresa a San Ramn un grupo de inmigrantes chinos, que
inicialmente fueron empleados en algunas haciendas, aunque pronto se
independizaron estableciendo sus propias parcelas dedicadas al cultivo de
caa de azcar, frutas y caf, as como la explotacin pecuaria; pero sobre
todo se destacan en las actividades comerciales.
El notorio progreso de las Haciendas Chalhuapuquio, Naranjal, La Auvernia y
otras, anim a los nuevos colonos, que con el apoyo militar continuaron la
colonizacin al interior del valle.
En el siglo XX, en la dcada del 50, sucede una masiva migracin a la selva
central, pues miles de colonos provenientes en su mayora de la regin andina,
son atrados por la demanda de mano de obra por el creciente boom del caf,
as como por la facilidad de hacerse de terrenos.
Durante la Reforma Agraria, numerosas como prsperas haciendas son
expropiadas por el Estado, dando origen a las cooperativas agrarias que
74

fracasaron dando paso a la actual atomizacin de la propiedad rural y el

decaimiento de la produccin agrcola.
Desde 1990 para adelante, toda la selva central es sacudida por la presencia
del terrorismo origina una rpida explosin demogrfica. (Fuente :Plan de
Desarrollo Turstico Distrito de San Ramn 2008).
Cuadro N 46
Asistencia en educacin en el distrito de san Ramn
El 45% del total de personas que tienen acceso a la educacin corresponde a

nios entre 6 a 11 aos, mientras que el 54.03 % corresponde a la poblacin
con educacin superior, siendo la poblacin analfabeta de 13.68%.
B) Crecimiento Poblacional:
Cuadro N 47
Crecimiento poblacional
La tasa de crecimiento poblacional durante el perodo de 1981 a 1993 fue de

4.99 % superior al periodo de 1993 al 2007 fue de 1.7 % justificndose el
crecimiento de la poblacin principalmente por la migracin de las zonas
rurales por problemas sociales ocurridos durante la presente dcada.

75

C) Nivel de Ingresos socioeconmicos

El nivel de ingresos econmicos vara de S/. 300.00 a 1,500.00 nuevos soles
en promedio.(Estudio de caracterizacin).
D) Poblacin Flotante:
La poblacin flotante por da se ha estimado en 649 personas por da a partir
de la estimacin del clculo de la poblacin que asiste a la feria de da viernes
de semanalmente. El 80% de la poblacin rural equivale a 5,637 personas, del
Plan de Desarrollo Turstico 2008 distrito de San Ramn se ha obtenido la
cantidad de 62 personas y 300 vendedores (as) de la feria que ocupan aprox.
10 cuadras de las calles Paucartambo, Oropeles, Naranjos, Apurimac,
Palmeras, etc. si consideramos GPc de 0.44 kg/da, los cuales producen 286
Kg/ da.
E) Hbitos de consumo:
La poblacin consume productos de sierra y selva : Frutas, Yuca, Pollo, Carne,
menestras, caf, arroz, adems de productos industrializados y envasados,
como atn, leche, embutidos, bebidas gaseosas, galletas, aceites, paales
descartables entre otros.
4.2.3 Determinacin de la Demanda de los Servicios que cada alternativa del
proyecto ofrecer
La cantidad total de Residuos Municipales generados en el distrito de San
Ramn est representada por el volumen total de residuos slidos
domiciliarios, barrido de calles, instituciones y espacios pblicos. En el
siguiente cuadro se resume los indicadores de generacin RSM.
Cuadro N 48
Generacin de residuos slidos distrito de San Ramn
Fuente: Equipo Formulador del Distrito San Ramn MDSR - 2009

76

La demanda por el servicio est representada por el volumen total de los

residuos slidos municipales que se generan y requieren ser manejados
adecuadamente por lo que se debe estimar la demanda de cada uno de los
servicios:
Almacenamiento,
barrido,
recoleccin
y
transporte,
reaprovechamiento y disposicin final.
A) Anlisis de la demanda de la etapa de almacenamiento
La demanda de almacenamiento pblico est dada por los residuos de
vas pblicas, parques y residuos domiciliarios. Para nuestro caso, se
usaran los residuos generados en: instituciones educativas, Centros
Comerciales, Instituciones pblicas y Privadas, Mercado, Fruteras y la
Feria semanal.
Cuadro N 49
Demanda de la etapa de almacenamiento
B) Anlisis de la etapa de barrido:

La demanda actual de este servicio est determinada por la totalidad de
calles y espacios pblicos de la ciudad que necesitan ser barridos. Esta
dada en Km lineales/da.
Cuadro N 50
Demanda de la etapa de barrido
La poblacin urbana del distrito de San Ramn tiene un total de 25,90 Km.
lineales de barrido, de las cuales slo el 8,9 Km. lineales recibe atencin
de barrido que representa a la cobertura de barrido de 34,5%.

77

C) Anlisis de la demanda de la etapa de recoleccin y Transporte:

La demanda de recoleccin est determinada por la totalidad de residuos
slidos municipales (RSM).
La demanda de transporte es la totalidad de residuos slidos municipales
producidos que han sido recolectados y demandan ser transportados, por
lo tanto, la demanda de transporte de residuos slidos municipales es la
misma demanda de recoleccin.
Cuadro N 51
Demanda de la etapa de recoleccin
D) Anlisis de la demanda de la etapa de reaprovechamiento

Est determinada por la cantidad de residuos reaprovechables presente en
los residuos Municipales.
CUADRO N 52
78

Demanda de la Etapa de Reaprovechamiento
E) Anlisis de la Etapa de Disposicin Final

La demanda del Servicio de Disposicin Final est determinada por la
totalidad de residuos slidos Municipales producidos.
Cuadro N 53
Anlisis de la Etapa de Disposicin Final
F) Anlisis de la Demanda de la gestin Administrativa

Para el manejo integral de los residuos slidos se requiere contar con un
sistema de gestin que planifique, regule, norme, ejecute, monitoree y
supervise cada una de las operaciones de las etapas del ciclo de vida de
los residuos. La demanda busca implementar lo siguiente:
Un mecanismo que genere incentivos, para reducir los niveles de
morosidad
Un sistema para disear y actualizar los Itinerarios de Recoleccin
Un sistema de costeo adecuado
Un sistema de monitoreo y supervisin
Capacitacin sobre manejo de residuos del nuevo sistema de gestin.
G) Anlisis de la Demanda para mejora de hbitos que protejan al

ambiente:
Asimismo debido el nivel de morosidad que excede el 35%, la inadecuada
disposicin de residuos y los malos hbitos en cuanto a aspectos de
higiene pblica, requieren que se realicen campaas de sensibilizacin a la
79

poblacin, para que conozcan sobre el proyecto y se involucren al proyecto

durante su implementacin y operacin.
Los actores bsicos fundamentales son: las autoridades, los medios de
prensa, los institutos educativos, los comits vecinales y poblacin en
general.
Cuadro N54
Resumen de la Demanda de los servicios
4.3 ANLISIS DE LA OFERTA

a)
Anlisis de la Oferta de Almacenamiento

Actualmente se cuenta con 04 cilindros ubicados dentro del mercado modelo,
y no se cuenta con contenedores ni papeleras en las calles.
Cuadro N 55
Oferta del Servicio de Almacenamiento
b) Anlisis de la Oferta de Barrido

El servicio de barrido se realiza en forma manual, usando escoba, recogedor,
contenedores rodantes barren 8.9 km/dia de un total de 25,80 km. La
cobertura del servicio alcanza al 93,7 % con respecto a la zona I y es cero en
las zonas II y III que equivale al 65,5% respecto al total.
Cuadro N 56
Nmero de cuadras por zonas
ZONA
II
III
TOTAL
CUADRAS
95
54
109
258
Cobertura (%)
93,7
34,5
Cuadro N 57
Oferta Del Servicio de barrido

80

c) Anlisis de la Oferta de Recoleccin y Transporte

La recoleccin de los residuos slidos se realiza con dos volquetes recolectores
operativos parcialmente uno con ms de 28 aos de vida til, los que generan
altos costos de mantenimiento que por su antigedad frecuentemente presentan
desperfectos mecnicos, ocasionando retrasos en su actividad cotidiana, no
permitiendo cumplir en forma eficiente la recoleccin en las rutas y horarios
programados.
Cuadro N 58
Cuadro N 59
Oferta del Servicio de Recoleccin y Transporte

81

d) Anlisis de la Oferta de Reaprovechamiento

Actualmente se realizan prcticas de reaprovechamiento de residuos inorgnicos
(papel, cartn, PET, polietileno de alta densidad, PVC, metal ferroso y aluminio no
ferroso).
Cuadro N 60
Oferta del Servicio de Reaprovechamiento
e) Anlisis del servicio de recoleccin Oferta de Disposicin Final

Debido que actualmente la disposicin final se realiza sobre botaderos, y de
acuerdo al Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, que en su artculo
82 dispone La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se
realiza mediante el mtodo de relleno sanitario. Por lo tanto, no est permitida la
disposicin en botaderos, se considera como oferta para disposicin final cero.
Cuadro N61
Cantidad de Residuos dispuestos en el relleno sanitario

82

f) Anlisis de la Oferta de la Gestin Administrativa

En total se cuenta con 25 personas (administrativos y no administrativos), en las
reas de limpieza pblica, parques y jardines y guardiana lo que evidencia la
necesidad de contar con mayor personal; sobre todo para las actividades de
barrido, recoleccin, transporte y disposicin final, as como personal para
actividades de supervisin y control del servicio.
Se realizan espordicamente charlas de capacitacin. No se cuenta con manuales
y guas tcnicas, as como normas y procedimientos establecidos para cada una
de las etapas del ciclo de vida de los residuos.
g. Anlisis de la Oferta de Actividades de Sensibilizacin para mejorar los hbitos
para proteger el ambiente.
No se realiza actividades de sensibilizacin masiva, orientada los actores claves ni
a la poblacin en general y esto refleja en el 88.74 % de la poblacin responde
que no ha recibido capacitacin en el manejo de residuos slidos (fuente:
Caracterizacin de RSM distrito de San Ramn julio 2009).
Cuadro N62
g) Balance de la Oferta y Demanda

83

Cuadro N 63
Resumen de la Demanda de los servicios
ANALISIS DE LA OFERTA OPTIMIZADA

Este tem no se ha realizado por mltiples factores que, se determinan desde la
deficiente capacidad operativa del personal, por el escasa infraestructura,
equipamiento y recursos humanos.
Almacenamiento: Este servicio no se ha optimizado por que la oferta del servicio es
cero.
Barrido: Este servicio se encuentra optimizado por que el rendimiento de barrido en
la actualidad es de 1.78 Km lineales/barredor/da, considerndose el promedio de
barrido de 1.3 a 1.5 Km lineales/barredor/da segn Indicadores para el
Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pblica. OPS/CEPIS-2002.
Recoleccin y transporte: En la actualidad el servicio se realiza con vehculos
inapropiados para este fin, por lo que se cuenta con volquetes de capacidad de 5
Ton. Capacidad limite de carga, por lo que no es factible su optimizacin.
Reaprovechamiento: Este servicio no se encuentra operativo por la deficiente
implementacin y disponibilidad econmica de la institucin, solo se ha realizado un
piloto a manera de prueba por lo que la oferta es cero.
Disposicin Final: La capacidad de infraestructura existente no se puede optimizar,
porque es dependiente de las dems actividades. Slo se cuenta con botadero. Por
lo tanto la disposicin final es cero.
h) Almacenamiento
Cuadro N 64
84

Cuadro N 65
i) Barrido
Cuadro N 66
85

j) Recoleccin y Transporte
Cuadro N 67
86

Cuadro N 68
k) Reaprovechamiento
Cuadro N 69

87

4.4 BALANCE OFERTA - DEMANDA

Cuadro N 70

88


89

4.5 PLANTEAMIENTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS

Alternativa I
4.5.1 Almacenamiento: a travs de la adquisicin de equipo de almacenamiento
pblico y barrido, entre estos se propone la adquisicin de 8 contenedores
de 2 m3, 44 tachos marrn y 44 tachos azules para todas las parques y
vas pblicas; se desarrollar un programa de capacitacin al personal de
barrido y el diseo de manual operativo de barrido; y adjudicacin de dos
Kits:
KIT DE HERRAMIENTAS (Lampas, carretillas, escobas metlicas,
escobas simples, cilindro PVC con sistema arrastre manual, triciclos,
tachos de 250 lt.)
KIT INDUMENTARIA DE BARRIDO (Mascarilla, gorro, guantes,
mameluco, botas, franelas y capotines).
4.5.2 Recoleccin y Transporte: Adquisicin de dos vehculo 2 compactadores
(capacidad 10 m3), Kit de herramientas (Palanas, ganchos, escobas,
recogedores), Kit de indumentaria (Gorro, Mameluco, Guantes, Mascarilla,
botas, zapatos, franelas); Adquisicin de 18 contenedores, y capacitacin
al personal de barrido y recoleccin.
4.5.3 Reaprovechamiento Semi Mecanizada: habilitacin de un ambiente para
el reaprovechamiento con una zona de descarga y de segregacin. La
adquisicin de equipamiento como:
Faja Transportadora
Prensa Hidrulica
Balanza mecnica
Carritos de Transporte
Minicargador
Bolsas de PEBD (x millar)
Costales de Yute 100 kg (x docena)
Sacones recocidos 700 lts.
Rafia (docena)
KIT DE HERRAMIENTAS (Palanas, Rastrillo carretillas, escobas,
metlicas, escobas simples)
KIT DE INDUMENTARIA (Mascarilla, gorro, guantes, mameluco, botas)
Maquina cortadora de residuos slidos, plsticos, cauchos, etc.
Picadora de Ramas
Instalacin de red Elctrica
Finalmente se considera un programa de capacitacin sobre operacin y

mantenimiento de la infraestructura y actividades de reaprovechamiento.
4.5.4 Disposicin Final: Habilitacin de terreno para la construccin de un
relleno sanitario, la misma que tendr las siguientes instalaciones:

90

4.5.6 Anlisis de Riesgo

Se ha determinado el anlisis de riesgo para la toma de decisin en la ubicacin
del terreno para, la instalacin de la planta de tratamiento de Residuos Slidos
ante un peligro de Fragilidad a nivel de resistencia y proteccin frente al impacto
de un peligro amenaza.
Cuadro N 69
4.5.7 ANLISIS AMBIENTAL

Actualmente la gestin de residuos slidos presenta ciertos impactos negativos
con problemas de contaminacin por el manejo inadecuado de residuos
slidos. Estos problemas se grafican en el cuadro N 26, en la matriz de
identificacin de impactos ambientales.
Cuadro N 71
Impactos ambientales del manejo de los residuos slidos
Etapa RSM
Aspecto
Ambiental
Aire
Almacenamiento y
Barrido
Recoleccin y
transporte
Plan piloto de
Reaprovechamiento
manual
Disposicin Final
Emisin
de
partculas de los
RSM en las calles de
la ciudad.
Emisin
partculas
basura en
recorrido
Emisin
de
olores
desagradables
por la
descomposicin en el
botadero,
Emisin
de
olores
desagradables y polvo
al ingreso y salida de
vehculos
en
el

91
de
de
su

botadero.
Agua
Formacin de puntos
crticos
bajo
el
puente
y
contaminacin
de
ros
Tarma
y
Tulumayo.
Suelo
Contaminacin
de
suelo por los puntos
crticos al aire libre
sobre suelo natural.
Flora
Fauna
Alteracin
del
ecosistema por
invasin
de
su
habitad con la
acumulacin
de
residuos y presencia
de perros callejeros
Poblacin
Molestias
de
la
poblacin cercana a
los puntos crticos de
residuos.
Otros
servicios
Riesgo de salud
por
el
manejo
inadecuado
de
residuos slidos.
Actividades
Econmicas
La oportunidad en
turismo, etc
se
afectan
por
el
inadecuado
almacenamiento
y
barrido de la ciudad.
Contaminacin de la
napa fretica, canales y
acequias por infiltracin
de lixiviados.
Desperdicios por
las calles que
recorre
el
vehculo
recolector.
Posible
riesgo
de enfermarse
por el manejo
directo de los
residuos.
Los servicios de
salud y de
educacin
se
afectan por la
ausencia
de
recoleccin de
RSM.
Ausencia de
recoleccin de
RSM afecta las
actividades
econmicas
Contaminacin por
disposicin y quema de
residuos sobre suelo
natural y al aire libre
Presencia de vectores
con riesgos de salud.
Alteracin del
ecosistema por la
invasin de su hbitat
con la acumulacin de
residuos
y
alta
contaminacin.
Riesgo de enfermar por

la manipulacin directa
de RSM.
Riesgo de enfermar por

la manipulacin directa
de residuos en su
disposicin final.
Personal
de
reaparovechamiento
expuesto
a
gastos
imprevisto en salud y
enfermedades.
Personal de disposicin
final
expuesto
a
enfermedades, gastos
imprevistos en salud,
La
inadecuada
manipulacin
RSM
reaprovechable afecta la
actividad econmica.
Fuente: Equipo Tcnico - San Ramn 2009
Anlisis de impacto ambiental en la Etapa de Inversiones - Ejecucin de

Obras.
El impacto ambiental del proyecto, en general, es positivo, ya que contribuir a
mejorar la gestin integral de los residuos slidos, buscando eliminar los riesgos
de contaminacin del medio ambiente en sus diversos componentes como aire,
suelo, agua y biodiversidad. El proyecto contribuir a reducir la contaminacin de
los ecosistemas urbanos y rurales en el distrito, as como los riesgos para la
salud de la poblacin y del personal del servicio de limpieza pblica.

92

Cuadro N 72

93

Cuadro N 73
Principales impactos generados y medidas de mitigacin en las etapas de manejo de
los residuos slidos municipales
Infraestructura
94
ETAPAS DEL PROYECTO

1. Habilitacin
de RSM
Relleno Sanitario
Impacto
Medida de
Mitigacin
2. Operacin
Medida de
Impacto
Mitigacin
Desplazamiento
temporal de cobertura
vegetal
Reforestacin con
especies nativas
Impacto directo
sobre flora y fauna
Trabajos exclusivos de
reforestacin con
especies de la zona.
Generacin de
material particulado
Riego de vas de
acceso interior
Material
Particulado,
emisin de ruido
Riego en zona de
polvo. Uso de
implementos de
seguridad
Generacin de ruido
Implementacin de
cerco vivo en el
permetro del predio
Generacin de
olores molestos,
proliferacin de
vectores
Cobertura diaria de
residuos
3. Clausura
Generacin de
Aguas Negras y
lixiviados
Infiltracin de aguas
residuales
en
el
subsuelo
Post clausura
Evacuacin de
aguas a los pozos
de lixiviados
Tratamiento
de
aguas servidas en
pozo sptico y en
pozo percolador
Generacin
lixiviados
de
Generacin
biogs
de
Construccin
drenes
de
Construccin
chimeneas
instalacin
quemadores
de
e
de
Cuadro N 74
Infraestructura
de RSM
ETAPAS DEL PROYECTO

1. Habilitacin
2. Operacin
Medida de
Medida de
Impacto
Impacto
Mitigacin
Mitigacin
Planta de reaprovechamiento de residuos slidos
Generacin de
Ruido
Generacin de
material
particulado
Emisin de
gases
Desplazamiento
temporal de
cobertura
vegetal
Implementar cerco
vivo en el permetro
del predio. Uso de
implementos de
seguridad
Riego de vas de
acceso interior y
suelos expuestos
Mantenimiento
constante de los
equipos y de la flota
vehicular
Reforestar con
especies de la
zona
Generacin de
Ruido
Implementacin
de cortina forestal
en el permetro del
predio. Uso de
implementos de
seguridad
Material
Particulado
Riego en zona de
polvo.
Generacin de
olores molestos,
proliferacin de
vectores
Desplazamiento
temporal de
cobertura
vegetal
Generacin de
olores molestos
Proliferacin de
vectores
Cobertura diaria
de residuos
Reforestar con
especies de la
zona
Recubrimiento de
material
transportado
Efectuar continua
limpieza de todas
las instalaciones
3. Clausura
Infiltracin de
aguas negras y lixiviados en el
subsuelo

95
Tratamiento de aguas servidas en

pozo sptico y en pozo percolador

4.6 Cronograma de Acciones

Cuadro N 75

96


97

4.7 Costos a Precio de Mercado

4.7.1 Costos con Proyecto a precios de Mercado
Cuadro N 76
98

Cuadro N 78

99


100

4.7.2 Costos Incrementales

101

4.8 EVALUACIN SOCIAL

a. Metodologa Costo Beneficio
Esta metodologa se basa en determinar la rentabilidad social de un PIPRS a
partir de la valorizacin monetaria de los beneficios sociales versus los costos
sociales. Se utiliza siempre que los beneficios sociales puedan ser expresados
en valores monetarios, una forma de clculo es la evaluacin contingente, la
cual es compleja, costosa y difcil de calcular, por lo que no se recomienda
aplicarla para los PIP de residuos slidos.
Clculo de costos y beneficio
FLUJO DE
COSTOS Y
BENEFICIOS
SOCIALES
Flujo de
Beneficios
Sociales
Flujo de costos
Sociales
Fuente: Elaboracin propia.
Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y

Beneficios Sociales.
b. Metodologa Costo Efectividad
Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese que
tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce
como Indicador de Impacto. Sin embargo, no siempre es posible encontrar
indicadores de impacto, por lo que se usar como medida de aproximacin
indicadores basados en resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia
que denominaremos como Indicador de Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el
cual est Conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales y
el Indicador de Efectividad.
CE =
VACS
INDICADORES DE
EFECTIVIDAD
4.8.1 BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP
Este proyecto de mejora de la gestin de los residuos slidos genera beneficios
econmicos, sociales y ambientales. Los beneficios econmicos estn
relacionados con i) la posibilidad de mejorar la recaudacin financiera ante una
mejor disposicin a pagar por parte de la poblacin al constatar un mejor
servicio de limpieza pblica en la ciudad; ii) los ingresos producto del servicio
de disposicin final de los residuos generados; iii) la venta producido por la
planta de tratamiento (compost); y, iv) la venta de material recuperado Los
beneficios ambientales estn relacionados con la disposicin a pagar de la
poblacin para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida.
Esto est relacionado con el impacto que generan los residuos slidos en el
ambiente visual, en la fauna y flora de la zona.
En tal sentido, se entrega un beneficio que est fuera de discusin, vale decir,
que es socialmente necesario que el servicio sea provisto; por tal motivo, no se
considera necesario la cuantificacin de los beneficios del proyecto, es decir, la
autoridad asume que el proyecto genera una serie de beneficios producto del
buen manejo de los residuos slidos, estos son los siguientes:
102

4.8.1.1 Beneficios ambientales

Conservacin de recursos naturales, debido a la utilizacin de
materiales de desecho en lugar de materias primas extradas de la
naturaleza.
Disminucin de la cantidad de residuos que generen un impacto
ambiental negativo al no descomponerse fcilmente.
Reduccin en la necesidad de los rellenos sanitarios y la incineracin.
Disminucin de las emisiones de gases de invernadero.
Ayuda a sostener el ambiente para generaciones futuras.
La mejora ambiental tiene implcita la reduccin de los agentes vectores
o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente otorga
beneficios reales a la poblacin.
4.8.1.2 Beneficios Sociales.
Alternativa de generacin de empleo.
Producto de la generacin de empleo, se crea un crculo virtuoso de
consumo y satisfaccin de necesidades bsicas. (Salud, vivienda,
educacin, etc.).
Reduccin de los riesgos de contagio de la poblacin con enfermedades
asociadas a la basura tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y
respiratorias.
Genera nuevos recursos para instituciones de beneficio social.
Mejora las condiciones de empleo y salud de los segregadores informales.
4.8.1.3 Beneficios Econmicos.
El material reciclable se puede comercializar, con esto las empresas
obtienen materia prima de excelente calidad, a menor costo y adems,
de un alto ahorro de energa.
Se puede optar por la creacin de pequeas empresas formales de
reciclaje dedicados a la venta de material recuperado.
En resumen se puede observar la variedad de beneficios que generan
estos tipos de proyectos enfocados a alcanzar de manera integral el
bienestar social de la poblacin en su conjunto.
La municipalidad, dado que tiene la responsabilidad legal de la gestin de
los residuos slidos, su objetivo es responder a la exigencia de la
poblacin implementando mejores sistemas de gestin de residuos slidos,
adems una eficiente gestin genera un menor gasto mensual en
recoleccin, transporte y relleno sanitario, lo cual se traduce en una
disposicin de mayor liquidez para aplicarlo en los gastos que generen otro
tipo de impacto social Adems, el servicio de limpieza pblica incluida la
disposicin final de los residuos slidos, al igual que otros servicios como
la luz elctrica, agua y desage, es un servicio bsico para la vida en las
ciudades que otorga beneficios reales a la poblacin que la utiliza; en tal
sentido, dados los beneficios reales que otorga y los costos en que se
incurren para su prestacin, la poblacin est obligada a cubrir dichos
costos.
103

4.9 ESTIMACIN DE COSTOS DE MERCADO

Se determinara la totalidad de los costos de cada alternativa del proyecto,
valorados a precios de mercado.
Cuadro N 76
Cuadro N 77
4.10 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES

Para poder evaluar socialmente los proyectos alternativos formulados hasta el
momento, se convertirn los flujos de costos a precios de mercado, en flujos de
costos netos valorizados a precios sociales, utilizando para ello los factores de
correccin respectivos.
104

Los factores de correccin

La valoracin de mercado de los costos no es igual a la social debido a una
serie de elementos que se pueden clasificar en dos grandes grupos.
A. Impuestos directos (impuesto a la renta), que no se considerarn como
costos adicionales del proyecto, dado que si bien es una salida de dinero para
la respectiva institucin, es tambin un beneficio para el Estado, por lo que su
efecto social final es nulo.
B. Distorsiones en la valoracin de mercado de los bienes y servicios, que
hacen que sea distinta a la valoracin social. Entre dichas distorsiones se
encuentran los impuestos indirectos. Con el fin de corregir estas distorsiones,
se estiman los factores de correccin de los bienes y servicios a considerar,
de manera tal que el producto del costo a precios de mercado y el factor de
correccin arroje su respectivo costo social.
En tal sentido consideramos el siguiente cuadro que corresponde a los factores
de correccin utilizados en el flujo de cada proyecto alternativo, cuya aplicacin
para adquirir los precios sociales es la siguiente.
Cuadro N 78
Costo Social = Factor de correccin X Costos a
Precio de Mercado
Considerando cada uno de estos factores determinaremos los flujos de costos

para cada proyecto alternativo.
4.11 FLUJO DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES
A continuacin se muestra el flujo de costos a precios del mercado segn la
siguientes dos tablas:

105

Cuadro N 79

106

Cuadro N 80

107

Cuadro N 81
Costos del proyecto en la fase de Inversin y Post Inversin alternativa 2 a
precios sociales

108

Cuadro N 82
Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales alternativa 2
Una vez calculados los Costos Sociales deben expresarse en valor actual, para
lo cual ser necesario calcular el Valor Actual de Costos Sociales. Para ello se
utilizara la tasa social de descuento vigente del 11%, obtenindose los siguientes
resultados:
109

Cuadro N 82
Valor actual de costos alternativa 1
Cuadro N 83
Valor actual de costos alternativa 2
4.12 Indicador de Efectividad y Ratio Costo de Efectividad

Aplicacin de la metodologa costo efectividad
De acuerdo a lo establecido por la gua general de proyectos, planteada por el
SNIP, En proyectos en que resulta difcil valorar monetariamente los beneficios
obtenidos, es tambin difcil medir su rentabilidad; sin embargo, si se sabe que
los beneficios del proyecto son altos, desde un punto de vista de las
necesidades sociales que deben ser satisfechas, se utiliza la metodologa Costo
Efectividad, que consiste en identificar los beneficios del proyecto y expresarlos
en unidades no monetarias, para luego calcular el costo promedio por unidad de
beneficio.
En el caso del manejo de residuos slidos, es particularmente difcil estimar los
beneficios. Una vez descrito los beneficios cualitativos que genera la buena
gestin de los residuos slidos, pasaremos a la aplicacin de la metodologa
(costo-efectividad) para esto se requiere que las diferentes alternativas de
proyecto presenten condiciones de igual satisfaccin; es decir, que los proyectos
alternativos entreguen el mismo beneficio en cuanto al cumplimiento de la
limpieza pblica.
El enfoque costo-efectividad relaciona el costo del proyecto con algn indicador
de efectividad, segn la metodologa del SNIP este indicador debe expresar los
objetivos y metas del proyecto como indicadores de impacto. Para nuestro
proyecto tenemos como objetivo central la Adecuada manejo integral de residuos
slidos para la ciudad de San Ramn, por la cual, el indicador de efectividad
ser el manejo total de la generacin de residuos slidos durante el horizonte del
proyecto. Este manejo total de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos
conlleva a alcanzar el objetivo central, donde el costo de efectividad en cada
proyecto alternativo, indicara cual es el costo promedio por tonelada de residuos
slidos manejados.
Para realizar los clculos del indicador de efectividad se tendr en cuenta la
generacin total de residuos slidos durante la evaluacin del proyecto, es decir
realizar la suma de la proyeccin que se genera en los diez aos de proyecto.
110

Con cada proyecto alternativo se estima manejar un total de 62,732 toneladas,

durante los 10 aos de ejecucin.
Calculo del ratio costo - efectividad por cada proyecto alternativo El ratio costo
efectividad es el cociente entre el valor actual de los costos sociales netos y el
indicador de efectividad definido en el paso anterior.
Cuadro N 82
Cantidad total de residuos slidos efectivamente tratados
Cuadro N 83
Clculo del ratio costo efectividad
4.13 ANLISIS DE SENSIBILIDAD

El indicador de efectividad del Proyecto para cada una de las alternativas
seleccionadas pueden variar de acuerdo a cambios que se generan en el
entorno de las variables criticas, en ese sentido hemos tratado de simular
diferentes escenarios en condiciones adversas a los ya conservadores
supuestos que el proyecto contempla en cuanto al volumen aprovechado de
residuos slidos.
Anlisis de sensibilidad cuando vara la cantidad de toneladas de residuos
slidos.
111

En el anlisis de sensibilidad cuando vara el nmero de toneladas de los

residuos, pero se entienden fijos los costos, segn esto planteamos dos
situaciones, tanto cuando la toneladas de residuos aumentan hasta en un 30%,
como cuando las toneladas de residuos disminuyen hasta en un 30%, en ambos
casos se muestra el efecto de estas variaciones en el ratio Coste/ Efectividad.
Cuadro N 83
Anlisis de Sensibilidad cuando vara la cantidad de residuos slidos
El siguiente grfico es una representacin del cuadro anterior y muestra

grficamente como es afectado el Ratio Costo/ Efectividad, ante variaciones
porcentuales de las toneladas mtricas de residuos slidos, al producirse esta
variacin el Ratio C/E, la grafica de la alternativa 1 se mantiene por debajo de la
grafica de la alternativa 2 como se muestra grficamente.
Grafico N 04
Anlisis de sensibilidad de cada proyecto alternativo variacin de residuos
Anlisis de sensibilidad cuando vara los costos del proyecto de residuos

slidos
En el anlisis de sensibilidad cuando vara los costos, pero se mantienen fijos la
cantidad de residuos slidos dispuestos segn esto planteamos dos situaciones,
tanto cuando la costos de residuos aumentan hasta en un 30%, como cuando
112

los costos disminuyen hasta en un 30%, en ambos casos se muestra el efecto

de estas variaciones en el ratio Coste/ Efectividad.
Cuadro N 84
Anlisis de Sensibilidad
El siguiente grfico es una representacin de la tabla anterior y muestra

grficamente como es afectado el Ratio Costo/ Efectividad, ante variaciones
porcentuales de los costos, al producirse esta variacin el Ratio C/E, la grafica
de la alternativa 1 se mantiene por debajo de la grafica de la alternativa 2 como
se muestra grficamente.
Grafico N 05
Anlisis de sensibilidad de cada proyecto alternativo variacin de costos
4.14SELECCIN DEL MEJOR PROYECTO ALTERNATIVO

Los servicios brindados por las dos alternativas del proyecto difieren en cuanto al
componente de aprovechamiento, sin embargo ofrecen el mismo servicio, es as
como el anlisis de decisin del proyecto seleccionado se ha basado en los
siguientes resultados:
Anlisis econmico, basndose en los ratios del menor Costo /Efectividad.
113

Anlisis de sensibilidad, basndose en las variaciones del ratio C/E ante

variaciones en variable crtica.
En cuanto al anlisis econmico la alternativa 1 obtiene mejores resultados
por tener el menor costo posible, es decir el costo de manejar una tonelada
mtrica de residuo slido asciende a S/. 107.79 nuevos soles. Mientras que
la alternativa 2 tiene un costo de S/. 110.32 nuevos soles.
El anlisis de sensibilidad tambin sali favorable para la alternativa 1, debido
a que la curva correspondiente al ratio costo efectividad de la alternativa 2
siempre estuvo por encima del ratio costo efectividad de la alternativa 1.
En conclusin estos anlisis determinan que la Alternativa 1 es ms adecuada
para su ejecucin.
4.15 ANALISIS DE SOSTENIBILIDAD
4.15.1Esquema de financiamiento de la inversin y de los gastos de operacin
y Mantenimiento
La ejecucin del proyecto estar a cargo de la Municipalidad Distrital de San
Ramn, la cual cuenta con experiencia, sistemas de gestin y recursos
humanos capacitados para ejecutar este proyecto.
La Unidad Ejecutora cuenta con conocimientos, capacidad gerencial y
experiencia en los procesos de planificacin, adquisiciones, contrataciones y
administracin financiera en el marco de las normas nacionales.
Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento
La Municipalidad Distrital financiar la inversin, operacin y mantenimiento del
proyecto pues cuenta con recursos ordinarios, FONCOMUN, Canon,
Sobrecanon y regalas, adems actualizara las ordenanzas necesarias para
que la poblacin, instituciones y organizaciones participen activa y
responsablemente en la gestin integral de los residuos slidos en el marco del
pleno respeto a la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley General de
Residuos Slidos, su reglamento y dems normas conexas.
Los arbitrios por el Servicio Integral de residuos slidos, sern establecidos y
cobrados por la Municipalidad Distrital segn los clculos y fundamentaciones
tcnicas necesarias, se elaborar un ptimo sistema de facturacin y
recaudacin de arbitrios siguiendo los siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Implementacin de un estatuto tributario, con la aplicacin de principios

constitucionales para lo cual se debe utilizar la estratificacin
socioeconmica y el sistema de seleccin de beneficiarios.
La operacin y Mantenimiento estar a cargo de la Gerencia de Servicios
Pblicos Locales como rgano de lnea de la Municipalidad Distrital de San
Ramn.
Establecer planes anuales de capacitacin para la especializacin de la
gestin pblica mediante convenios institucionales con el gobierno central.
Programa de informacin al contribuyente utilizando la participacin
ciudadana en la veedura de ejecucin del gasto.
Mediante sistematizacin ya sea manual o computarizada dinamizar la
estructura tributaria.
Promover la participacin ciudadana para ejercer veedura en la ejecucin
del gasto pblico.
Plan anual de cobro persuasivo e implementar un sistema de control de
recaudo.
Utilizacin de la red bancaria para el pago, estableciendo un sistema de
informacin computarizada.

114

9.
Ejercer jurisdiccin coactiva y optimizar en el cobro de los tributos ms

dinmicos.
10. Mejoramiento de la calidad del servicio e implementar la declaracin del
impuesto de industria y comercio.
11. elaborar planes anuales de recaudo y establecer formas alternativas
de pago.
12. fortalecer control fiscal y veedura ciudadana.
4.12.2 Determinacin de la Tarifa
La municipalidad tiene como competencia asegurar el bienestar de la sociedad
mediante la provisin de los servicios pblicos, como es la gestin integral de
residuos slidos. Por tanto, dicha situacin se debe resolver con recursos
pblicos, considerando que estos recursos deben utilizarse slo para la etapa
de inversin del proyecto y los gastos de la operacin y mantenimiento del
mismo debern tratar de ser financiados con el pago de la tarifa que se cobre a
los ciudadanos por la prestacin del servicio mencionado.
Para determinar la tarifa se tendr en cuenta los costos de la inversin,
operacin y mantenimiento a precios de mercado para luego actualizarlos y
determinar cul es el costo por tonelada dispuesta y tratada.
Cuadro N 85
Flujo de costos a precios del mercado alternativa 1
Donde se obtiene los siguientes resultados:

Cuadro N 86
Precio por manejo de tonelada dispuesta y tratada de residuos slidos
Realizando los clculos correspondientes encontremos el pago de arbitrios por

limpieza pblica segn las siguientes tablas:

115

Cuadro N 87
Calculo de Tarifa Mensual Cubriendo el Total de Costos
Cuadro N 88
Calculo de Tarifa Mensual Cubriendo Costos Parciales
Como se puede mostrar en las tablas anteriores el pago de arbitrios que

cubrira los gastos de inversin, operacin y mantenimiento por vivienda
corresponde a S/. 6.49 nuevos soles, pero si solo se considera los gastos de
operacin y mantenimiento el pago seria de S/. 4.83, hay que tener en cuenta
que estos clculos son aproximaciones bastantes cercanas y se debe
considerar las realidades econmicas de la poblacin, para poder plantear una
tarifa adecuada que ayude a cubrir los gastos de operacin y mantenimiento de
la municipalidad.
4.12.3 Evaluacin financiera de la entidad operadora
Considerando que el PIP involucra un programa de sensibilizacin a la
poblacin, as como mejoras en los mecanismos de cobranza y mejora de la
calidad del servicio, se espera que el 60% de la poblacin page arbitrios desde
el primer ao de ejecucin para que posteriormente se incremente
progresivamente hasta llegar al 80%.
Tambin se espera ingresos de un porcentaje de los residuos slidos
inorgnicos que no sean recolectados por los segregadores informales o en la
fuente, los que se detallan en las tablas siguientes:

116

Cuadro N 89
Ingresos por la venta de material recuperable
Cuadro N 90
Ingresos por la venta de compost
Se estima que se podra comercializar esta cantidad de compost, puesto que

existe demanda por mejorar el sector agrcola de la zona, por otro lado la
MDSR demanda del Compost para el uso del mantenimiento de los parques y
jardines.
Cuadro N 91
117

Resumen de Ingresos
Como se ve en la tabla anterior la Municipalidad podra tener ingresos hasta de

359,763 nuevos soles en el primer ao de ejecucin.
Cuadro N 92
118

Flujo de saldos netos
Se observa que en los aos del 01 al 10 el flujo anual neto de ingresos y costos
es negativo, lo cual implica que la municipalidad debe asumir dichos dficit por
consiguiente se debe adjuntar en el PIP un acta de compromiso para financiar
el dficit en el horizonte del proyecto por parte de la Municipalidad, a menos
que se identifique otra fuente de financiamiento.
119

Cuadro N 93
MARCO LOGICO
5 CONCLUSIONES
120

El estudio ha determinado que el problema central es la Inadecuada gestin en el

manejo de los residuos slidos en la ciudad de San Ramn, lo cual est
determinado por causas de carcter tcnico, econmico, social y de gestin. Los
efectos estn relacionados fundamentalmente con la reduccin de la calidad de
vida y bienestar de la poblacin.
En el anlisis se demostr suficiente justificacin para implementar un programa
integral de gestin de los residuos slidos en el distrito de San Ramn, basado en
la mejora del almacenamiento, barrido de calles, recoleccin aprovechamiento,
recuperacin y la disposicin final de los residuos slidos. Para ello se formul y
evalu dos alternativas tcnicamente viables y comparables.
La primera opcin es una alternativa sostenible y moderna basada en la
Segregacin de los residuos slidos en la fuente, la incorporacin de programas
de recoleccin selectiva, implementacin de un sistema de cobranzas y
sensibilizacin ambiental a la poblacin.
Los costos de la primera alternativa en la fase de inversin es S/. 2,142,796.00
nuevos soles.
Los costos de la segunda alternativa en la fase de inversin es S/. 1,703,946.00
nuevos .
La segunda alternativa tiene alta probabilidad de ser sostenible desde el punto de
vista econmico, social y ambiental, pues la alternativa seleccionada contempla, el
desarrollo de un proceso de participacin activa de la poblacin en la mejora
continua del servicio.
Tomando en cuenta los resultados de la evaluacin social, la factibilidad tcnica y
el anlisis de impactos y sostenibilidad se recomienda seleccionar la primera
alternativa y elaborar el expediente tcnico correspondiente.

121

ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1
ENCUESTA
122

OBTENCIN DE
DIAGNOSTICO
LA
INFORMACIN
PARA
ELABORAR
EL
RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE PERCEPCIN REALIZADA A LA

POBLACIN.
Las encuestas se realizaron a los vecinos de San Ramn del rea de
influencia del proyecto, se eligieron a las viviendas aleatoriamente, llegando
a entrevistar a 93 vecinos. Los resultados fueron los siguientes:
1. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
A. Material de la vivienda
De la encuesta realizada se encontr que el material de la vivienda de la

poblacin es 93.55% de material noble.
B. N de pisos de la vivienda

123

Se encontraron viviendas de un solo piso en la mayora de los casos, y

solamente cuatro de ellos son de tres pisos
2.- Tipo de servicio con que cuenta
Las viviendas cuentan en mayor proporcin de los servicios bsicos de luz y
agua, aunque se observa deficiencia en la cobertura de desage. Los
resultados se observan en el siguiente cuadro.
C.- Caractersticas Econmicas

N de personas trabajan en su familia
Se encontr que en la mayora de los encuestados solamente trabaja un

miembro de la familia.
124

3.- Detallar el salario de los integrantes de la vivienda
Se observa que el salario de las familias se encuentran por debajo de S/.

1500 nuevos soles. Sin embargo, un buen nmero de encuestados no
respondi esta pregunta
4.- Distribucin del gasto de la familia. Total anual/familiar

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Gasto Mensual
Energa Elctrica
Agua y Desage
Telfono
Alimentos
Transportes
Salud
Combustible
Vestimenta
Vivienda
Otros
S/.
Desde S/. 30.00 hasta S/. 125.00
Desde S/. 2.00 hasta S/. 25.00
Desde S/. 15.00 hasta S/. 300.00
Desde S/. 280.00 hasta S/. 750.00
Desde S/. 20.00 hasta S/. 200.00
Desde S/. 50.00 hasta S/. 250.00
Desde S/. 50.00 hasta S/. 250.00
Desde S/. 50.00 hasta S/. 200.00
Desde S/. 50.00 hasta S/. 200.00
Aqu se indica los montos que se distribuyen para cada servicio que se
utiliza. Se observa que los gastos son elevados con respecto al salario de
125

las familias de una parte de la poblacin. No se determinaron los

porcentajes, en vista de que solamente respondieron muy pocos
encuestados (menos de 10).
5. GENERACIN
SLIDOS.
Y ALMACENAMIENTO
DE
RESIDUOS
Cantidad de personas que habitan en el domicilio, incluido personal de

servicio
Se observa que las familias estn constituidas de 02 hasta 04 miembros, en

la mayora de las viviendas.
Recipiente o tipo de tacho donde almacena los residuos slidos en su
vivienda

126

N de recipientes para almacenar residuos slidos
En la mayora de los encuestados, solamente se requiere de 01 recipiente

para llenar sus residuos, pudiendo ser bolsas, tachos, balde, etc.
Cada cuntos das se llena el tacho de residuos slidos de la casa

127

Los resultados muestran que los tachos se llenan entre 02 y 03 das en la

mayora de los casos.
6.- Recoleccin.
Reciben el servicio de recoleccin
La grfica muestra que el 92.47% de la poblacin entrevistada recibe el

servicio de recoleccin de sus residuos y solo el 2.15 % responde que no
recibe, porque el vehculo recolector no pasa por su casa.
A cargo de quin est la recoleccin de los residuos slidos?

128

En general, se reconoce a la municipalidad como la institucin responsable

de la recoleccin de los RSM.
Cunto paga por el servicio y cada qu tiempo?
En las respuestas se observan diferentes montos de pago, que van desde

s/. 3, 9, 12, 30, 35, y 97. Estos datos demuestran que los usuarios no
reconocen la lectura de sus recibos de pago. Por ello es que no se diferencia
el monto real de arbitrios.

129

Cuntas veces a la semana le recogen sus residuos slidos de su

vivienda?
Las respuestas obtenidas muestran que el recojo de los residuos slidos

presenta horarios por zonas. De modo que en la zona del centro de la
ciudad la recoleccin es diaria, es decir, lunes, martes, mircoles, jueves,
viernes y sbados. Mientras que las dems zonas y aledaos se recogen
martes y jueves, lunes y viernes, y en sectores ms alejados solamente los
martes.
En qu turno se efecta el servicio de recoleccin?
De acuerdo a los resultados obtenidos, se establece que el servicio se

efecta en 02 horarios, uno en la maana y otro en la tarde. Con un
recorrido ya establecido para toda la ciudad

130

Cmo entrega sus residuos slidos al servicio de recoleccin?
Se observa que en la mayora de los casos, los usuarios entregan sus

residuos al personal que realiza la recoleccin. Otros dejan sus residuos en
las veredas de su casa cuando pasa el vehculo recolector
Cmo dispone sus residuos slidos
La respuesta ms comn es que todo se junta en un recipiente (bolsas,

tachos, cajones, etc) para disposicin final. Solamente un pequeo grupo de
03 encuestados indicaron que ellos separan los residuos de alimentos para
sus animales, o para producir abono. Los que no responde, probablemente
se incluyan en el primer grupo.
131

Dnde arroja Ud. sus residuos slidos?
Esta pregunta no fue realizada en la mayora de los casos. Ellos reconocen

a la municipalidad como la entidad encargada del servicio. Sin embargo, 02
respuestas indicaron la quema de sus residuos, 01 indic que lo arroja al
monte, y 01 indic que a veces lo entrega al mototaxista.
Le interesara contar con el servicio de recojo de residuo slido?
De los resultados obtenidos, se observa que los encuestados han

manifestado conocer a la autoridad municipal como encargada del servicio
de limpieza pblica. Aunque, algunos de ellos exigen cambios.

132

7.- Grado de satisfaccin por el servicio.

Est Ud. satisfecho con el servicio de recojo de residuos slidos?
Algunas respuestas afirmativas resaltaron la limpieza de las calles, la

recoleccin y el horario, indicando que eran adecuados. Mientras que las
respuestas negativas mostraron su molesta porque el vehculo recolector no
pasa por su calle, el servicio no es frecuente, el servicio es muy caro.
Est de acuerdo con el turno actual de recojo de residuos slidos?
En la mayora de los casos que respondieron estar en desacuerdo, indicaron

que se debe definir un horario ms temprano, porque la mayora de los
vecinos trabaja de maana, y el vehculo recolector pasa por la ciudad a
partir de las 9:00 hrs.
133

A qu hora y das de la semana le gustara que le recojan sus residuos

slidos?
De las respuestas indicadas, se ha obtenido que los vecinos tienen mayor

predisposicin para el servicio de recoleccin en los das lunes y sbados.
El trabajador de recoleccin y limpieza tiene buen trato con usted?
De los resultados obtenidos, se puede deducir que la mayora de los vecinos

indican que los trabajadores de los vehculos recolectores tienen un trato
adecuado con los usuarios del servicio.
Por qu es importante la limpieza pblica y recoleccin de residuos
slidos?

134

La respuesta prioritaria ha sido "evita las enfermedades". Esta respuesta se

incluye tambin en la opcin N 4.
Cul es el principal problema de la recoleccin?
De la opinin de los encuestados, se ha observado que la escasa

colaboracin de los vecinos y educacin sanitaria se imponen en la
135

percepcin de la poblacin. Sin embargo, existe una proporcin importante

que no opina.
Qu debera hacer la Municipalidad para mejorar el servicio de
Limpieza pblica?
Se observa que la poblacin est predispuesta a la participacin y

educacin hacia una cultura del manejo de los residuos slidos en la ciudad.
Todos los residuos slidos que se produce en la vivienda se entrega
al camin o se recupera algo?

136

Se observa que existe una parte de la poblacin realiza algn tipo de

segregacin y recuperacin. En algunos casos recupran residuos de
alimentos para sus animales menores (cuyes, chanchos, aves), mientras
que otro grupo de personas realiza la recuperacin de botellas de plstico
(PET) para venderlas.
Qu son los residuos slidos para tu familia?
Qu contiene generalmente los residuos slidos que botan en tu

casa?

137

7.3 .Has observado puntos crticos (acumulacin inapropiada de residuos

slidos) en la cuidad? .Donde se ubican?
Los vecinos refieren la ubicacin de algunos puntos crticos:

Bajo el puente
Orilla del ro (Tulumayo, Tarma)
En las avenidas (Av. Miguel Grau, Av. Andrs A. Cceres)
En las veredas de las calles (Ca. Boston, Esq. Las Orqudeas, esq. Los
Oropeles con Apurmac)
Espalda de SENATI
Frente al INABIF
Parques (Parque de Los Enamorados)
Terrenos desocupados (Av. Sor Victoria Aguirre)
Frente a colegio (J. S. Atahualpa)
Malecn (Urb. El Milagro, Urb. Las Palmas
Quien saca la basura de la casa para entregarlo al servicio de

recoleccin?

138

Se observa, que la entrega de la bolsa con los residuos son entregados por
una persona adulta, que por lo general es la mam o el pap. En casos de
que los hijos sean mayores, tambin pueden colaborar con esta actividad.
Que sientes cuando observas los residuos slidos en la calle?
Quines se afectan con los puntos crticos de residuos slidos?

139

Ms del 40% indican que todos se afectan con la presencia de los puntos
crticos.
Has recibido charlas, avisos, material educativo sobre el tema de

residuos slidos?

140

Quines han hecho esas actividades?
Menos del 8% respondi que la municipalidad realiza actividades orientadas

a los residuos slidos.
Es importante que todos ayudemos a tener nuestra ciudad limpia?
Estaras de acuerdo en ayudar a tu ciudad, clasificando los residuos

slidos que todos los das se produce en la casa?

141

Qu te interesara aprender sobre los residuos slidos?
Los vecinos desean aprender todo lo que se conoce acerca del reciclaje y
separacin de los diferentes tipos de residuos. Conocer acerca de la ventaja
econmica de estas actividades. El 19% aprox. Responde que no tiene
tiempo (incluye a los que trabajan y a los que no desean participar
realmente).
Qu da de la semana y hora podramos desarrollar nuestras charlas y

otras actividades?

142

Se observa que existe predisposicin a la participacin de la comunidad. En

la mayora de los casos, los vecinos pueden participar en horas de la tarde, y
particularmente los fines de semana, recomendando que se les avise con
tiempo. Tambin se observa un 20% aprox. que no responde.
8.- Pago por el Servicio
Paga Ud. puntualmente su servicio (arbitrio)?
Se ha encontrado que el 43% de los encuestados paga puntualmente sus

arbitrios, un 7.5% paga con atraso. Mientras que un 49.5% no cumple con el
pago por su servicio.
Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio mensualmente?

143

ANEXO 2
PLANTEAMINETO PARA LA INSTALACION DE CONTENEDORES
144


145

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PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

MUNICIAPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

GERENCIA DE SERVICIOS PBLICOS

San Ramn, Diciembre de 2009

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

NOMBRE DEL PROYECTO

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

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1.1 NOMBRE DEL PIP

PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

del estado est garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y

Almacenamiento de residuos slidos

El periodo de inversin es de Un ao.

La alternativa 2 requiere para la fase de inversin un presupuesto total de S/.

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PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

1.6 BENEFICIOS DEL PROYECTO

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PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

sostenibilidad ambiental y que conozcan los nuevos conceptos de la gerencia

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1.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

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PIP MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA

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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Ing. Javier Arturo Torres Medina

Heinz Willy Hammer Astete - Alcalde

Arq. Clara Crdenas Ancall

Responsables de Elaborar el PIP

Ing. Julia Esperanza Jimnez Solrzano.

Econ. Ncida Luz Huamn Tapullima

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

preventiva a travs de campaas educativas sobre los factores contaminantes

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MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

el manejo del botadero controlado del Anexo San Juan de Tulumayo,

Constitucin Poltica del Per Art. 2 inc. 22

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Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos (PIGARS) de la Provincia

II.4.4 Marco Legal

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

3.1 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN DE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN LA POBLACIN

superficiales y subterrneas. Todo lo indicado anteriormente se puede

: Con el distrito de Chanchamayo

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN RAMN