DERECHO ADUANERO

COMUNITARIO

Profesora : Mara Jos Borreguero Figols

MERCADO UNICO EUROPEO

En la Europa actual no existen obstculos para que las mercancas
y las personas puedan ir libremente de un pas a otro.
Se han eliminado las fronteras comerciales existentes dentro de la
Unin Europea y que se ha creado un Territorio Aduanero
Comunitario nico que es el formado por todos los pases
miembros de la Unin.
La entrada o salida de productos desde o hacia los pases ajenos a
la Unin Europea tendr siempre que seguir el mismo tratamiento,
comercial y administrativo, cualquiera que sea el Estado de la
Unin que reciba o enve estos productos.

TERRITORIO ADUANERO COMUNITARIO

Coincide bsicamente con el territorio de la Unin Europea, con
determinadas excepciones, por ejemplo:

En Alemania, estn exceptuados la isla de Helgoland y el

territorio de Bsingen.
En Dinamarca, estn exceptuadas las Islas Feroe y
Groenlandia.
En Espaa, estn exceptuadas Ceuta y Melilla.
En Francia, estn exceptuados los territorios de ultramar
(Nueva Caledonia, Isla Wallis, Isla Futura, Polinesia Francesa y
Antrtida) y San Pedro y Miqueln y Mayotte.
En Holanda, estn exceptuados la Isla de Aruba y las Antillas
Holandesas.
En Italia, estn exceptuados los municipios de Livigno y
Campione d'Italia y las aguas nacionales del lago de Lugano.

Adems, forman parte del Territorio Aduanero Comunitario San

Marino y Mnaco, a pesar de no formar parte del territorio de la
Unin Europea

DERECHO ADUANERO COMUNITARIO

Se entiende por Derecho aduanero comunitario el conjunto de
reglas de derecho pblico que se aplican en la circulacin
internacional de las mercancas.
Las fuentes del derecho aduanero comunitario se pueden
clasificar en:

Fuentes internas, esto es, las que provienen de los Tratados

Institucionales o del Derecho Comunitario Europeo derivado

Fuentes externas, que tienen su origen en los diversos

Tratados Internacionales Multilaterales, principalmente GATTOMC y el Consejo de Cooperacin Aduanera

DERECHO ADUANERO COMUNITARIO

GATT-OMC
La importancia del GATT como fuente del derecho aduanero es
incuestionable.
Los elementos de derecho aduanero que tienen su
fundamento en normas del GATT son, entre otros:

El
El
El
El
El
El

Cdigo de valoracin en aduana

Cdigo antidumping y antisubvencin
Acuerdo sobre obstculos tcnicos al comercio
Acuerdo sobre comercio de aeronaves civiles
Acuerdo sobre productos lcteos
Acuerdo sobre compras del sector pblico, etc.

ADUANA
El control del movimiento de bienes, tanto de entrada en la
Unin Europea (importaciones), como de salida de la misma
(exportaciones), se lleva a cabo en las instalaciones que
conocemos con el nombre de aduanas.
Las aduanas son los lugares donde se llevan a cabo los
trmites y las operaciones para autorizar que las mercancas
puedan intercambiarse entre un pas de la Unin Europea y
otro de fuera de ella.
En todos los pases las aduanas tienen tres finalidades
simultaneas:

Estadstica
Fiscal
Control, sea por motivos polticos, sanitarios, militares o de
otro tipo

ADUANA
Una vez pagados los impuestos que gravan la importacin y
cumplidos los tramites administrativos correspondientes, los
productos no comunitarios que han sido introducidos en el
territorio de la UE adquieren el estatuto aduanero de productos
comunitarios y pueden circular libremente por el territorio de
los pases miembros.

DECLARACION ADUANERA
La Declaracin aduanera, de importacin o de exportacin, debe
presentarse para identificar la mercanca y decir qu destino quiere
darse a la misma.
Esta gestin la suelen realizar los Agentes de Aduanas, que actan de
intermediarios entre los particulares y la Administracin,
considerndose como colaboradores de la misma.
Inspeccin de las mercancas, para verificar la veracidad de la
declaracin.


Comprobacin de que se han observado las normas sobre poltica

comercial que la Unin Europea establece para sus intercambios
con otros pases.
Abono de los derechos de importacin o de exportacin, cuando
as lo disponga la legislacin vigente (aranceles de aduanas) .

TRAMITE ADUANERO de IMPORTACION

1.- Las mercancas entran en el territorio aduanero a travs
de un medio de transporte internacional. El transportista
esta obligado a declarar la entrada de estas mercancas a
la Aduana, mediante la Declaracin sumaria. La
declaracin debe hacerla:

La persona que ha transportado las mercancas a la

Unin Europea, o
La persona responsable de su transporte ulterior, o
La naviera, o
El representante de cualquiera de los mencionados
anteriormente.

TRAMITE ADUANERO de IMPORTACION

2.- Despus de la presentacin y depsito de la declaracin
sumaria, las mercancas permanecern en almacenamiento
provisional hasta que se les asigne un destino aduanero.
Mientras dure el almacenamiento provisional, no podrn
retirarse, abrirse o examinarse las mercancas sin permiso
de las autoridades aduaneras y slo podrn manipularse de
manera que se mantengan en el mismo estado, sin
cambios.
Pueden almacenarse solamente en lugares autorizados por
las autoridades aduaneras denominados almacenes de
depsito temporal.

TRAMITE ADUANERO de IMPORTACION

3.- La mercanca puede permanecer en deposito temporal a
la espera de ser revisadas por las autoridades aduaneras,
para comprobar que corresponden con lo declarado y
para verificar que se ajustan a las medidas de poltica
comercial establecidas por la Unin Europea, un mximo
de 45 dias si lleg por va martima o 20 das por otros
medios de transporte antes de que la aduana considere a
la mercancia abandonada.
4.- Una vez realizada la declaracin de aduana y asignado un
rgimen aduanero, debe procederse al pago de los
derechos y dems impuestos (IVA e Impuestos
Especiales) por importar los artculos de que se trate.

TRAMITE ADUANERO de IMPORTACION

5.-

Una vez concluidas todas estas operaciones, se

autoriza a la disposicin de los artculos depositados
(es lo que se denomina "levante de mercancas") para
su libre traslado dentro de la Unin Europea (en el
caso de las importaciones) o para su salida a terceros
pases (en las exportaciones).
El contrabando se produce cuando se eluden todos
estos controles para el intercambio de mercancas.

El TARIC

El TARIC, es un instrumento donde se recopilan disposiciones

arancelarias y de poltica comercial de diferente origen, que
incluye el arancel y la nomenclatura combinada, pudiendo
consultarse a travs de Internet: https://aeat.es/aduanet en
EUR - Lex: http://europa.eu.int/eur-lex , y en www.taric.es

ARANCEL DE ADUANAS
Cantidad que se paga cuando las mercancas atraviesan una
frontera.
No slo tiene una funcin recaudatoria sino tambin una
funcin de poltica comercial.
En la Unin Europea, la cantidad que se paga por arancel de
aduanas cuando se importa o exporta una misma mercanca
es igual en todos los pases de la Unin.

DERECHOS ANTIDUMPING
Se considera que un producto es objeto de dumping cuando
ocurren dos elementos esenciales:
1.- El precio de exportacin a la UE es inferior al valor normal
de un producto similar.
Se entiende como valor normal, el precio comercial del producto en
el pas de origen. No obstante, para determinadas situaciones se
utiliza como valor normal:




El precio de exportacin ms alto que se utilice en el pas exportador

El precio de exportacin que se utilice con un pas no comunitario
El precio calculado a partir de los costes de produccin

2.- Que se produzca o exista amenaza de producir un grave

perjuicio a la produccin de la UE.
Este perjuicio se determina valorando el volumen y precio de las
importaciones, as como que los efectos negativos evidentes en la
industria afectada (capacidad productiva, stocks, cuota de
mercado..)

DERECHOS ANTISUBVENCION
Los derechos antisubvencion son aquellos que se establecen
para compensar cualquier subvencin concedida directa o
indirectamente por las autoridades del pas de origen o de
exportacin para incentivar la fabricacin, produccin,
exportacin o transporte, de cualquier producto que pueda
ocasionar un perjuicio a la UE.

DERECHOS ANTISUBVENCION
El Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias,
adoptado en la Ronda de Uruguay e incorporado en el
Reglamento (CEE) 3.284/94, regula de defensa contra las
importaciones subvencionadas originarias de pases no
comunitarios.
Quedan prohibidas, las denominadas subvenciones especificas:

Transferencia directa de fondos o de obligaciones (aportaciones

de capital, prestamos, donaciones)
Las condonaciones o rebajas de ingresos pblicos (beneficios
fiscales)
Las aportaciones o compras de bienes y servicios efectuadas
por organismos pblicos, que no sean de infraestructura
general.
Las ayudas a mecanismos de financiacin (Ej. Garantas de
cambio a tipos preferenciales)

FRANQUICIAS ADUANERAS
Estas franquicias consisten en una exencin total o parcial del
pago de los derechos del arancel y tienen carcter definitivo.
Se aplican a mercancas que se importan para fines muy
precisos o por personas en las que concurren determinadas
circunstancias.
Quedan reguladas por el reglamento 918/83 y en el Cdigo
aduanero en su ttulo 6 dentro de las Operaciones
Privilegiadas

FRANQUICIAS A LA IMPORTACION


Las franquicias a la importacin de mayor inters son:

Los pequeos envos sin carcter comercial: Se concede la

exencin total a aquellos envos que sean de carcter ocasional,
contengan mercancas destinadas exclusivamente al uso personal y
hayan sigo expedidos sin mediar ningn tipo de pago entre
destinatario y expedidor.
Las mercancas contenidas en los equipajes personales de
viajeros. Los artculos nuevos que se incluyen en el equipaje son
susceptibles de franquicia siempre y cuando sean importaciones de
carcter no comercial. Las franquicias concedidas para cada viajero
puede ser de hasta 45 Euros.
Los objetos de carcter educativo, cientfico o cultural,
instrumentos o aparatos cientficos. Protocolo al Acuerdo de la
UNESCO (1976).
Las mercancas destinadas a organismos de carcter
caritativo o filantrpico. Objetos destinados a los ciegos y otros
minusvlidos.

FRANQUICIAS A LA IMPORTACION


El reglamento de aplicacin del Cdigo Aduanero Comunitario

incluye una serie de franquicias nuevas no reguladas
anteriormente por los pases miembros, tales como:

Bienes personales pertenecientes a personas fsicas que

trasladen su residencia normal desde un tercer pas a la UE.
Efectos y objetos muebles destinados a amueblas una
residencia secundaria.
Equipos, materiales de estudio y otros objetos muebles de
alumnos y estudiantes.
Envos de valor despreciable
Productos obtenidos por productores agrcolas comunitarios
en predios situados en un tercer pas.
Mercancas importadas para la prospeccin comercial, como
muestras de mercancas, muestrarios, impresos y objetos de
carcter publicitario.

DESTINOS ESPECIALES

Dentro de las medidas de economa arancelaria se encuadran

los beneficios concedidos a determinadas mercancas que
teniendo un destino especifico, es a su vez considerado de
inters para el desarrollo productivo de la UE.
El beneficio arancelario se basa en la aplicacin de un derecho
inferior. Este derecho puede llegar a ser nulo.

DESTINOS ESPECIALES
La obtencin de este beneficio esta condicionada a la concesin
al importador de la mercanca, de una autorizacin por escrito
expedida por la Autoridad Aduanera del pas donde se realice el
despacho a libre practica. La concesin por parte de las
autoridades aduaneras es facultativa, pudiendo estar
supeditada al deposito de una garanta.
Las mercancas deben quedar afectadas al destino especifico en
el transcurso del plazo de un ao desde la declaracin del
despacho a libre practica de la mercanca.

Destinos aduaneros

Profesora : Mara Jos Borreguero Figols

DESTINOS ADUANEROS


Inclusin de la mercanca en un rgimen

aduanero

Introduccin de la mercanca en una Zona o

Deposito Franco

Reexportacin de la mercanca

Destruccin

Abandono

ZONA FRANCA
Concepto
El artculo 166 del C.A. la define como partes del territorio
aduanero comunitario separados del mismo, en los que se
puede introducir toda clase de mercancas, pudiendo
permanecer por tiempo ilimitado.
El marco normativo actual contempla por igual a las Zonas y a
los Depsitos francos. La nica diferencia que se aprecia en su
definicin es denominar partes a las Zonas y locales para los
Depsitos.

ZONA FRANCA
Concepto
Si se trata de mercancas no comunitarias, no estarn
sometidas a derechos de importacin ni a medidas de
poltica comercial.
Si son mercancas comunitarias agrcolas para las
que una regulacin especfica lo prevea, se beneficiarn,
por su entrada en dichas zonas, de las medidas
relacionadas con la Exportacin.

ZONA FRANCA
Funcionamiento
La utilizacin de dichas reas comporta grandes facilidades
Aduaneras:


La entrada de mercancas en una zona franca/depsito

franco no dar lugar a su presentacin ni a la presentacin
de una declaracin aduanera, salvo en tres casos:

Cuando se cancele un rgimen aduanero.

Si se ha concedido una devolucin o condonacin de derechos
de importacin.
Para el pago anticipado de restituciones a la exportacin.

Las transformaciones y manipulaciones que se efectan en

su interior disfrutan de formalidades aduaneras ms
simplificadas o reducidas en comparacin con las aplicables
en las dems partes del territorio aduanero.

ZONA FRANCA
Funcionamiento
Para permitir el control aduanero, se deber entregar o
mantener a disposicin de las autoridades aduaneras una copia
del documento de transporte que deber acompaar a las
mercancas, en el momento de su entrada o salida de la zona
franca. Dichas mercancas debern ponerse a disposicin de las
autoridades aduaneras si estas as lo exigieran.
La mercanca que salga de una zona franca puede hacerlo:

Con destino a la exportacin o reexportacin fuera de la UE

Introduccin en la UE, como si procediera de terceros pases,
dando lugar al nacimiento de una deuda aduanera segn del
rgimen de que se trate.

ZONA FRANCA
Funcionamiento
Se autoriza en las zonas francas cualquier actividad de tipo
industrial, comercial o de prestacin de servicios, previa
autorizacin de las autoridades aduaneras.
Las mercancas no comunitarias situadas en una zona franca
podrn ser objeto de las siguientes operaciones de carcter
aduanero:

Ser despachadas a libre practica

Recibir las manipulaciones necesarias para su conservacin y
mantenimiento
Inclusin en el rgimen de perfeccionamiento activo
Inclusin en el rgimen de transformacin en aduana
Inclusin en el rgimen de admisin temporal
Ser abandonadas a favor del erario pblico o destruidas.

ZONA FRANCA
Normativa
Cdigo Aduanero Comunitario: Reglamento (CEE) n
2913/92 de 12-10-92, (DOCE L-302 de 19-10-92), artculos
166 a 181.
Disposiciones de Aplicacin del Cdigo Aduanero:
Reglamento (CEE) n 2454/93 de 2-7-93 (DOCE L-253 de
11-10-93), artculos 799 a 814.
Orden de 2 de diciembre de 1992 (BOE de 17-12-92), por
la que se dictan normas sobre Zonas y Depsitos francos.

ZONA FRANCA
Localizacin


Las Zonas Francas que existen actualmente en Espaa

estn constituidas en Barcelona, Cdiz, Vigo y Las Palmas
de Gran Canaria.

Los Depsitos Francos se encuentran ubicados en:

Algeciras, Alicante, Bilbao, Cartagena, Gijn, La Corua.
Las Palmas de Gran Canaria, Madrid-Aeropuerto, Mlaga,
Pasajes, Santander, Sevilla, Tarragona, Valencia, Villafra
(Burgos) y Zaragoza

REGIMENES ADUANEROS





Importacin a libre practica

Exportacin
Transito aduanero
Regmenes econmicos aduaneros:

Deposito aduanero
Importacin temporal
Transformacin bajo control aduanero
Rgimen de perfeccionamiento pasivo
Rgimen de perfeccionamiento activo

IMPORTACION
DESPACHO A LIBRE PRACTICA
Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas se
introducen en el territorio aduanero de la U.E. confiriendo el
despacho a libre practica, estatuto aduanero de mercanca
comunitaria a una mercanca no comunitaria.
Implica la aplicacin de las medidas de poltica comercial
vigentes y de los derechos de aduana (AAC).
El documento para efectuar el despacho a Libre Prctica es el
Documento nico Administrativo (D.U.A.).
El D.U.A. Cumple una funcin fiscal y estadstica

EXPORTACION
Se incluyen en este rgimen las mercancas comunitarias que
salen fuera del territorio aduanero de la UE. Implica la
aplicacin de las normas de vigilancia y control aduanero,
como tambin las medidas de poltica comercial y si
corresponde los derechos de exportacin ( Directiva
77/388/CEE del Consejo).
El rgimen de exportacin casi nunca devenga derechos,
dndose una gran flexibilidad en el despacho aduanero.
La exportacin esta exenta de IVA y da derecho a la
deduccin o devolucin del IVA soportado por el exportador

EXPORTACION
Diferencia entre aduana de exportacin y de partida

Una aduana de exportacin es la oficina aduanera a la que

se presenta la declaracin de exportacin.
Una aduana de partida, en el caso de las mercancas
exportadas por mar, es la oficina aduanera del lugar en donde
una naviera se hace cargo de las mercancas bajo un solo
contrato de transporte para su transporte a un tercer pas.
En otros casos, la aduana de partida es la ltima oficina
aduanera visitada por el transportista antes de que las
mercancas salgan del territorio aduanero comunitario.

TRANSITO ADUANERO
Si unas mercancas no comunitarias llegan a un lugar de
entrada, pero van a ser despachadas a libre prctica en otro,
deben acogerse al rgimen de trnsito.
En comparacin con el rgimen tradicional de pagar los
derechos de importacin y de otro tipo y obtener su
reembolso, el rgimen de trnsito es un rgimen
administrativamente simple y ms econmico para
transportar mercancas de un territorio aduanero a otro.
Este tipo de trnsito es muy utilizado en la U.E, donde existe
un solo territorio aduanero, pero muchos territorios fiscales.

TRANSITO ADUANERO
El transito aduanero tambin se aplica a la transferencia de
mercancas que se encuentren incluidas en un rgimen
aduanero suspensivo.
Este rgimen permite que las mercancas no comunitarias
circulen dentro de la U.E. bajo el control de las autoridades
aduaneras (transito externo), o bien que las mercancas de los
intercambios intracomunitarios atraviesen un territorio no
comunitario (transito interno).
Es necesaria la presentacin de las garantas correspondientes
en cada caso.
Estn regulados en los artculos 91 y 97 y 163 al 165 del
Cdigo Aduanero.

TRANSITO ADUANERO
Transportes Internacionales por Carretera (TIR)
De conformidad con la legislacin comunitaria, el rgimen de
trnsito TIR, se aplica en la Unin Europea nicamente a un
transporte en trnsito que:



Tenga su origen y/o su destino fuera de la Unin Europea.

Se efecte de un lugar a otro de la Unin Europea pasando
por el territorio de un tercer pas.

El rgimen TIR implica la expedicin de un cuaderno TIR que

permite que las mercancas transportadas en camiones o
contenedores precintados por los servicios aduaneros transiten
con el mnimo de trmites aduaneros por uno o varios pases
antes de llegar a su destino.

Regimenes Econmicos
Aduaneros

Profesora : Mara Jos Borreguero Figols

REGIMENES ECONMICOS
ADUANEROS
El desarrollo del comercio internacional y su gran influencia en
los procesos productivos, motiva la necesidad de tener
flexibilidad para cubrir determinadas situaciones econmicas,
establecindose regmenes especiales para atender los
numerosos casos en que las mercancas no entran ni salen del
territorio con carcter definitivo.
La caracterstica bsica de estos regmenes aduaneros es que
dejan en suspenso el pago de los derechos arancelarios.

REGIMENES ECONMICOS ADUANEROS

Solicitud de autorizacin


Para acogerse a estos regmenes deber obtenerse la

autorizacin de las autoridades aduaneras y en muchas
ocasiones deber constituirse garanta.
La autorizacin otorgada establecer las condiciones de
utilizacin del rgimen y el titular de dicha autorizacin
estar obligado a informar a las autoridades aduaneras de
cualquier circunstancia que surja con posterioridad y que
pueda influir en su mantenimiento y contenido.
El titular de un rgimen aduanero puede transmitir los
derechos y obligaciones, en las condiciones que determinan
las autoridades aduaneras, a otras personas que cumplan
las condiciones exigidas para acogerse al rgimen de que
se trate.

DEPOSITO ADUANERO
Es el rgimen que permite depositar mercancas no
comunitarias en un almacn sin que se les apliquen las medidas
de poltica comercial y sin estar sujetas a los derechos de
importacin.
El depsito aduanero puede ser cualquier lugar, nave, almacn
u otro emplazamiento reconocido por las autoridades aduaneras
y sometido a su control, donde pueden almacenarse mercancas
en las condiciones establecidas, por tiempo ilimitado, hasta que
el operador quiera darles un destino definitivo dentro o fuera
del territorio aduanero comunitario.

DEPOSITO ADUANERO
Las mercancas introducidas pueden obtener los siguientes
beneficios:


no aplicacin de los derechos arancelarios;

no aplicacin de las medidas de poltica comercial;

no aplicacin o exencin de los impuestos interiores (IVA e

II.EE.)

cobro anticipado de las restituciones previstas a la

exportacin de productos agrcolas.

DEPOSITO ADUANERO
Tipos de Depsitos aduaneros

Pueden ser pblicos y privados:

1. Pblicos: utilizable por cualquier persona para el
almacenamiento de mercancas.
2. Privados: reservados para el almacenamiento exclusivo
del titular (depositario), de mercancas propias de su
actividad.

DEPOSITO ADUANERO
Funcionamiento

Las mercancas depositadas podrn ser objeto de

manipulaciones, previa autorizacin de las autoridades
aduaneras, a los efectos de garantizar su conservacin, de
mejorar su presentacin y de preparar su distribucin o
reventa.

Las mercancas tambin podrn ser sometidas a

operaciones de transformacin o modificacin, bien al
amparo del rgimen de perfeccionamiento activo o al
rgimen de transformacin bajo control aduanero.

DEPOSITO ADUANERO
Funcionamiento


El rgimen de deposito aduanero concluir cuando se d a

la mercanca otro destino aduanero.

Cuando el destino d lugar al nacimiento de una deuda

aduanera respecto a la mercanca de importacin, para
determinar el valor en aduana no se tendrn en cuenta los
gastos de mantenimiento, conservacin y manipulacin de
las mercancas.

DEPOSITOS ADUANEROS / ZONAS FRANCAS



El Depsito Aduanero es un Rgimen Aduanero

Regulado por art. 98 al 113 del Cdigo Aduanero

Comunitario (Reglamento 2913/92)
Todo lugar reconocido por las autoridades aduanera y
sometido a su control
No tienen vigilancia del Resguardo
Pueden ser pblicos o privados
La gestin de un Deposito Aduanero esta supeditada a
la concesin de una autorizacin por las
autoridades aduaneras









Las mercancas de importacin podrn ser objeto de

manipulaciones usuales destinadas a garantizar su
conservacin, calidad, etc.
Se deber llevar una contabilidad de las existencias
de las mercancas.
Las autoridades aduaneras podrn exigir al depositario
que presente una garanta.
Las mercancas estn bajo un rgimen aduanero, tras
presentar una declaracin, y por lo tanto estn en el
territorio aduanero de la Comunidad.
No aplicacin de aranceles ni de medidas de poltica
comercial mientras la mercanca permanece en estos
locales.









Zonas Francas y Depsitos Francos son Destinos

Aduaneros
Regulados por art. 166 al 182 del Cdigo Aduanero
Comunitario (Reglamento 2913/92)
Partes del territorio aduanero de la Comunidad o
locales, separados del resto del mismo ...
Acceso y salidas vigiladas por el Resguardo
Han de ser pblicos
Los Estados Miembros podrn constituir
determinadas partes de los territorios aduaneros en
Zonas Francas ...determinaran el limite geogrfico
..Las zonas francas estarn cercadas ...Los Estados
miembros fijarn los puntos de acceso y salida de las
Zonas y Depsitos Francos
Se autorizar en Zona Franca o Deposito Franco
cualquier actividad de tipo industrial o comercial
o de prestacin de servicios..
La entrada de mercancas en Zona Franca no
requerir la presentacin de una declaracin
aduanera.
No se exige ningn tipo de fianza o garanta
Se considerar que las mercancas no comunitarias,
para la aplicacin de derechos de importacin y
medidas de poltica comercial, no se encuentran en
el territorio aduanero de la comunidad.
No aplicacin de aranceles ni de medidas de poltica
comercial mientras la mercanca permanece en estos
locales.

IMPORTACION TEMPORAL


Es el rgimen aduanero que permite la introduccin y uso

de mercancas no comunitaria en la UE, con la excepcin
total o parcial de los derechos de importacin y medidas de
poltica comercial, siempre que la mercanca sea
reexportada sin haber sufrido ninguna transformacin o
modificacin.

Este rgimen est regulado en los arts. 137 a 144 del

Cdigo de Aduanas y en el Reglamento 3599/82

Para la utilizacin de este rgimen es necesaria la obtencin

de una autorizacin previa.

El plazo mximo de estancia de las mercancas ser de

meses.

24

IMPORTACION TEMPORAL
Este rgimen se utiliza cuando las mercancas slo tienen que
permanecer temporalmente en el territorio aduanero no
justificndose entonces, el pago definitivo de los derechos e
impuestos de importacin aplicables.
Los beneficios de este rgimen son de excepcin total o
parcial de los derechos de importacin.
En el caso de exencin parcial el importe de los derechos a
pagar es el 3% mensual del derecho arancelario normal,
durante todo el tiempo que la mercanca este incluida en el
RIT. El importe de los derechos no podr superar nunca el tipo
arancelario de aplicacin de la importacin a libre practica.

IMPORTACION TEMPORAL












EXENCIN TOTAL
Mercancas destinadas a ser
expuestas en una feria o exposicin
Material pedaggico y cientfico
Material quirrgico y de laboratorio,
prestado gratuitamente a un centro
de salud.
Envases
Moldes, instrumentos de medida,
siempre que el 75% de la produccin
se exporte
Muestras o pedidos de prueba
Obras de arte para una exposicin
Mercancas que deban ser
homologadas
Medios de produccin de sustitucin.
Si es gratuito y por un periodo
mximo de seis meses.

EXENCIN PARCIAL
Incluyen todas esas mercancas que
sin ser propiedad de un no residente
de la UE, no son clasificables en los
casos anteriores.
Quedan excluidos de la posibilidad de
acogerse a este rgimen:



Todos los productos consumibles

Las mercancas cuya utilizacin
pueda causar un perjuicio a la
economa de la UE, principalmente
por razones de duracin.

IMPORTACION TEMPORAL
Cuaderno ATA
El Cuaderno ATA, fue creado en 1964 por la Organizacin
Mundial de Aduanas y, renovado y perfeccionado en 1990 por la
misma agencia.
Bsicamente, el Cuaderno ATA es un documento aduanero fruto
de la unificacin de una serie instrumentos Aduaneros, que
permite la libre admisin, exenta de derechos de importacin,
de las siguientes mercancas:
1.
2.
3.

Mercancas destinadas a ser presentadas o utilizadas en

ferias, exposiciones comerciales o actos similares
Muestras comerciales
Material profesional

IMPORTACION TEMPORAL
Cuaderno ATA
Desde 1964, una amplia red de Cmaras de Comercio en
Espaa, ofrece la posibilidad, tanto a empresas como a
particulares, de mover sus mercancas o equipos
profesionales con este documento.
En el resto del mundo, son tambin las Cmaras de Comercio
las responsables del uso y emisin de estos documentos, lo
que convierte a la Cadena ATA, por su independencia, en un
sistema rpido y eficaz para el movimiento de mercancas.

TRANSFORMACION BAJO CONTROL

ADUANERO


Permite que una mercanca no comunitaria con un

gravamen alto, pueda introducirse en la UE, sin estar
sujetas a los derechos de importacin ni a las medidas de
poltica comercial, para transformarse, bajo control
aduanero, en un segundo producto con menor gravamen.

Posteriormente se despachan a libre practica los productos

transformados, pagando los derechos correspondientes
(menor gravamen).

Este rgimen est regulado en los arts. 130 a 136 del

Cdigo Aduanero y en le reglamento 1763/83

TRANSFORMACION BAJO CONTROL

ADUANERO - Funcionamiento
Las operaciones de transformacin se pueden realizar en los
recintos aduaneros, en los depsitos aduaneros o en otros
debidamente aprobados y autorizados por la aduana y bajo su
control.
El tipo de gravamen aplicable a los productos transformados
ser siempre el ms favorable.
La aduana determinara el plazo durante el cual debern
realizarse las operaciones de transformacin y el despacho a
libre practica de los productos transformados obtenidos.

TRANSFORMACION BAJO CONTROL

ADUANERO - Funcionamiento
La extincin del rgimen tiene lugar cuando, realizadas las
transformaciones autorizadas, los productos transformados son
despachados a libre practica previo pago de los derechos de
importacin aplicables a los mismos. Normalmente no hay que
abonar ningn derecho sobre los residuos y desperdicios
resultantes de la transformacin que carezcan de valor
econmico.
Asimismo, el rgimen quedar extinguido cuando las mercancas
transformadas sean exportadas o destruidas o se introduzcan en
zonas francas.

TRANSFORMACION BAJO CONTROL

ADUANERO - Solicitud de la autorizacin
El disfrute del rgimen de transformacin bajo control aduanero
debe ser previamente autorizado por las autoridades aduaneras.
Para que se otorgue una autorizacin es necesario que se
cumplan las siguientes circunstancias:

Que se otorgue a personas establecidas en la UE

Que sea posible identificar en los productos transformados las
mercancas que se importan.
Que la utilizacin del rgimen no ocasione desviacin de efectos
en las normas referidas al origen y a las restricciones
cuantitativas aplicables a las mercancas importadas.
Que se cumplan las condiciones econmicas, es decir, que se
contribuya a favorecer la creacin y el mantenimiento de un
actividad de transformacin de mercancas en la UE, sin que se
perjudique gravemente los intereses esenciales de los
productores de la UE.

REGIMENES DE PERFECCIONAMIENTO

Estn fundados en la divisin internacional del

trabajo para obtener en los procesos de produccin
la optimizacin de los costes de produccin.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO
PASIVO
Consiste en el rgimen aduanero que regula la introduccin de
mercancas no comunitarias en el territorio de la UE, cuando
despus de haber estado exportadas temporalmente, retornan
transformadas en forma de productos denominados
compensadores.
En el momento de su retorno al territorio aduanero de la UE,
se despachan a libre practica con la exencin total o parcial de
los derechos de importacin.
Este rgimen esta regulado en los arts. 145 al 169 del Cdigo
Aduanero y en los Reglamentos 2473/86 y 2458/87

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Justificacin econmica
A travs de este rgimen aduanero se aprovechan las
ventajas de la distribucin internacional del trabajo.
La justificacin de la salida de la mercanca al exterior para su
transformacin se debe a que, o bien las operaciones a
realizar son imposibles de efectuar en el territorio propio, bien
por condiciones tcnicas o bien porque se pueden realizar en
condiciones econmicas mucho ms favorables en el exterior.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Justificacin econmica
Las materias primas o productos semielaborados de un pas
son enviados a otro para sufrir una transformacin
(manufactura o elaboracin), gracias a la mano de obra ms
barata o a tecnologas inexistentes en el primer pas, el
resultado es la obtencin de productos acabados a un precio
ms competitivo frente al mercado internacional.
Los dos pases salen beneficiados:

El primero por dar mejor salida a sus productos o por

reimportarlos como productos terminados con un valor
aadido reducido
El segundo por exportar mano de obra o tecnologa.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Solicitud de la autorizacin
El disfrute del rgimen de perfeccionamiento pasivo debe ser
previamente autorizado por las autoridades aduaneras.
Para que se otorgue una autorizacin es necesario que se
cumplan las siguientes circunstancias:

Que se otorgue a personas establecidas en la UE

Que sea posible determinar que los productos compensadores
sern el resultado del aprovechamiento de la mercancas
exportadas temporalmente
Que se cumplan las condiciones econmicas, es decir, que la
concesin del beneficio no pueda perjudicar gravemente a los
intereses esenciales de los productores de la UE.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Funcionamiento
En el funcionamiento del rgimen hay que tener en cuenta
varios factores:


Factor tiempo: Las autoridades aduanares fijaran el plazo

dentro del cual los productos compensadores debern
reimportarse a la UE.
Coeficientes de rendimiento: En la concesin se fijar el
coeficiente de rendimiento de la operacin.

El beneficio arancelario consiste en reducir del importe de los

derechos de importacin que corresponden a los productos
compensadores respecto al importe de los derechos de
importacin aplicables a las mercancas de exportacin
temporal, si se importaran en la UE procedentes del pas
objeto de la ltima operacin de perfeccionamiento.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Ejemplo
Suponemos una exportacin temporal de un producto X. El valor de la
mercanca que se exporta es de 10.000 Euros. El producto X est
clasificado en una partida que paga unos derechos arancelarios del 5%.
El producto Z, resultado del perfeccionamiento del producto X, esta
clasificado en una partida cuyos derechos son 10% y el valor del
producto perfeccionado es de 20.000 Euros (Valor en Aduana = Valor
mercancas exportadas + coste trabajo de perfeccionamiento +
transporte + seguro)
DERECHOS DE IMPORTACIN
SIN ACOGERSE AL RPP

DERECHOS DE IMPORTACIN
ACOGIENDOSE AL RPP

20.000 x 10% = 2.000 Euros

20.000 x 10% = 2.000 Euros

10.000 x 5% = - 500 Euros
TOTAL derechos: 1.500 Euros

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Funcionamiento
El rgimen de perfeccionamiento activo se extingue en el
momento en el que los productos compensadores han sido
importados, habindose cumplido todas las condiciones de
utilizacin del rgimen.
Otra posibilidad de extincin es cuando las mercancas o
productos compensadores reciben otros destinos aduaneros.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

Funcionamiento
POSIBILIDADES DE UTILIZACIN DEL RPP

NORMAL

CON IMPORTACION
ANTICIPADA

RPP
INTERCAMBIOS
ESTANDARES

SIN IMPORTACION
ANTICIPADA

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO PASIVO

mbitos de aplicacin
Se pueden incluir en este rgimen todas las mercancas
comunitarias y tambin las acogidas al RPA (cuando se haya de
efectuar una transformacin complementaria fuera de la UE).
Quedan excluidas las siguientes mercancas:

Las que su exportacin comporta una devolucin o condonacin

de los derechos de importacin,
Las que antes de la exportacin deben ser despachadas a libre
practica pagando la totalidad de los derechos , a causa de su
utilizacin en un destino especial.
Las que su exportacin da derecho a cobrar restituciones a la
exportacin o cualquier otra ventaja prevista en la PAC.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Consiste en la introduccin de mercancas no comunitarias al
territorio aduanero de la UE, sin que estn sujetas a
derechos de importacin ni a las medidas de poltica
comercial, para ser transformadas o perfeccionadas y,
posteriormente, ser exportadas en forma de productos
compensadores.
Para que las mercancas puedan acogerse a este Rgimen,
es necesaria una autorizacin expresa de las autoridades
aduaneras del estado miembro en cuestin (Arts. 114 a 130
del Cdigo Aduanero y Reglamentos 2473/86 y 2458/87).

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Justificacin econmica
Este rgimen es un impulsor de las exportaciones:


Las mercancas que se introducen en el territorio aduanero

estn destinadas a ser reexportadas tras su elaboracin, sin
tener que satisfacer los derechos de importacin de la
materia prima o componentes.

Se disminuye el coste de fabricacin de los productos

aumentado su competitividad en los mercados exteriores.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Las operaciones de perfeccionamiento permitidas que dan
lugar a los productos compensadores estn taxativamente
descritas en el Cdigo Aduanero y son:

Elaboracin de mercancas
Montaje
Acoplamiento
Adaptacin a otras mercancas
Reparacin, restauracin o puesta a punto de las
mercancas
Utilizacin de mercancas utilizadas en la fabricacin de
productos destinados a la exportacin, a pesar de que
desaparezcan total o parcialmente durante el proceso de
fabricacin.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Solicitud de la autorizacin
El procedimiento de concesin de la autorizacin se inicia a
instancia de la persona que efecte o mande efectuar las
operaciones de perfeccionamiento, mediante solicitud expresa.
El solicitante deber especificar todos los datos necesarios para
la expedicin de la autorizacin:

La mencin de los productos compensadores,

El lugar donde se realizar el perfeccionamiento
Los coeficientes de rendimiento especifico
Cantidades a obtener, etc.

La posibilidad de una empresa de acogerse a este rgimen esta

condicionada al hecho de que realmente tenga dificultades para
proveerse de las mercancas que quiere importar en el mercado
interior, es decir la UE.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Funcionamiento
En el funcionamiento del rgimen hay que tener en cuenta
varios factores:


Factor tiempo: Las autoridades aduanares fijaran el plazo,

en el cual los productos compensadores deben ser
exportados
Coeficientes de rendimiento: En la concesin se fijar las
cantidades de productos importados que han de ser
utilizados en la obtencin del producto compensador.

El rgimen de perfeccionamiento activo se extingue en el

momento en el que los productos compensadores han sido
exportados, habindose cumplido todas las condiciones de
utilizacin del rgimen.
Otra posibilidad de extincin es cuando las mercancas o
productos compensadores reciben otros destinos aduaneros.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

La autorizacin del rgimen de perfeccionamiento activo slo
se conceder cuando concurran los siguientes requisitos:

Que se otorgue a personas establecidas en la UE

Que sea posible identificar las mercancas de importacin
en los productos compensadores o comprobar que se
renen las condiciones estipuladas para las mercancas
equivalentes
Que se cumplan las condiciones econmicas, es decir, que
el rgimen contribuya a crear las condiciones ms
favorables para la exportacin o reexportacin, siempre
que no se perjudiquen los intereses esenciales de los
productores de la UE.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Las mercancas que pueden incluirse en el RPA deben cumplir las
siguientes condiciones:

Las mercancas comparables a las que se quieren importar no

se producen en la UE. Se consideran comparables los que se
clasifican en el mismo cdigo NC (8 dgitos) y tienen las misma
calidad y caractersticas.
Las mercancas comparable no se producen en la UE en
cantidad suficiente.
Los productores comunitarios no pueden ofrecer plazos de
entrega razonables.
En el caso de que an habiendo produccin en la UE:







El precio comunitario haga imposible la operacin comercial

prevista
La calidad y caractersticas no sean las adecuadas
Las mercancas no concuerden con las exigencias del comprador
La adquisicin de mercancas de la UE infringira leyes de
proteccin industrial o comercial.
El solicitante compra el 80% de las mercancas comparables
anuales a productores UE.
Otros casos previstos en el articulo 552 del Reglamento de
aplicacin del Cdigo aduanero

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

PLAZO:

Las autoridades aduaneras fijan el plazo durante el cual los

productos compensadores deben ser exportados o reexportados
o haber recibido otro destino aduanero autorizado. Este plazo se
determina teniendo en cuenta el tiempo necesario para la
realizacin de las operaciones de perfeccionamiento y para la
comercializacin de los productos compensadores. Este plazo es
generalmente de seis meses.

El plazo se computa desde la fecha de inclusin de la mercanca

en el RPA, es decir la fecha del DUA.

Las autoridades aduaneras pueden prorrogarlo a peticin,

debidamente justificada, del titular de la autorizacin. Esta
prorroga se puede solicitar aunque el plazo inicialmente
autorizado haya expirado.

Para pedir una prorroga es necesario hacer una instancia dirigida

a la Direccin General de Comercio Exterior del Ministerio de
Economa y Hacienda y presentar la documentacin en la Aduana
de control.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

SISTEMAS.
El RPA comprende dos tipos de sistemas:

Sistema de suspensin: Es el que permite la importacin

de mercancas no comunitarias para ser exportadas fuera
del territorio aduanero de la UE despus de las operaciones
de perfeccionamiento, sin que las mercancas estn sujetas
a derechos de importacin ni a las medidas de poltica
comercial.

Sistema de reintegro. Permite la devolucin de los

derechos pagados por las mercancas importadas a libre
practica o a consumo cuando, despus de sufrir las
operaciones de perfeccionamiento, son exportadas fuera de
la UE.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Regimen de perfeccionamiento activo

Suspensin

Suspensin
(identidad)

Compensacin
por equivalencia
(equivalencia)

Exportacin
anticipada
(equivalencia)

Reintegro

Trafico
triangular

Reintegro
estricto
(identidad)

Compensacin
por equivalencia
(equivalencia)

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

SUSPENSION:
Suspensin (Identidad): Utilizacin de la mercanca
idntica a la que se import a travs del RPA, en los
productos compensadores exportados.
Compensacin por equivalencia: Utilizacin de una
mercanca equivalente a la que se import a travs del
RPA, en los productos compensadores exportados. Para que
una mercanca se considere equivalente desde el punto de
vista aduanero, debe tener la misma calidad y las mismas
caractersticas que la que se import.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

SUSPENSION:
Exportacin anticipada (equivalencia): Se inicia el
rgimen exportando primero los productos compensadores
y posteriormente se procede a importar los productos
necesarios para su fabricacin.
Trafico triangular: Permite hacer la importacin de los
productos acogidos al RPA por una aduana diferente de
aquella por la que se realiz la exportacin anticipada.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

REINTEGRO:
Reintegro estricto (identidad): Permite la devolucin de
los derechos pagados por las mercancas importadas
(idnticas), utilizadas en la fabricacin de los productos
compensadores.
Compensacin por equivalencia (equivalencia):
Permite la devolucin de los derechos pagados por las
mercancas utilizadas, equivalentes a las importadas, en la
fabricacin de los productos compensadores.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

COEFICIENTE DE RENDIMIENTO

El coeficiente de rendimiento es la cantidad o porcentaje de

productos compensadores que se obtienen en la operacin
industrial de perfeccionamiento.

En la autorizacin del rgimen, las autoridades establecen

el coeficiente de rendimiento o la forma de determinarlo
(sujeto a inspeccin previa).

Dicho coeficiente se determina en funcin de las

condiciones reales en que se efecta la operacin de
perfeccionamiento.

En algunos casos es el solicitante del rgimen el que

propone el coeficiente de rendimiento y la autoridad
competente, despus de estudiarlo, lo concede o lo
rectifica. En otros casos, es el Comit quien determina el
rendimiento.

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

COEFICIENTE DE RENDIMIENTO
Producto importado
Otras mercancias

PERFECCIONAMIENTO

Producto compensador
principal
%

Producto/s compensador/es
secundarios
+

% +

Perdidas
% = 100

REGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

MERCANCIA

PRODUCTOS
COMPENSADORES

COEFICIENTE
DE
RENDIMIENTO

Huevos con
cscara (N.C.:
04070030)

Huevos sin cscara, 86 %

lquidos o
congelados
(N.C.:
04089910)
Cscaras
(N.C.: 05119990)

12 %

Perdida en peso

2%