LAS CORTES GENERALES

1. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y

funcionamiento
Regulad
as

Constitucin de 1978, Ttulo III (art. 66 a 96).

Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio del Rgimen Electoral
General (LOREG).

Caracterstica
Son un rgano
s

representativo de la soberana.
de poder poltico.
Congreso
deliberante.
bicameral: 2 Cmaras Senado
legislativo.
de control de la accin del Gobierno.
permanente (Diputaciones
permanentes).
de publicidad, salvo acuerdo en contrario
de cada Cmara, adoptado por
mayora absoluta.

1.1. El Congreso y el Senado

Elecciones: 4
aos sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto.
Elecciones siguientes: entre 30 y 60 das de la terminacin del
mandato.
Campaa electoral: no puede ser superior a 15 das.
Sesin constitutiva: dentro de los 25 das siguientes a la
celebracin de elecciones.
Atribucin de escaos: se le da a aquellos partidos que han
obtenido el mnimo del 3% de votos vlidos emitidos.
Circunscripcin electoral: provincia.
Provincia 2 (Ceuta y Melilla: 1)
Resto: en proporcin a la poblacin
(de representacin poblacional).

Congres
o

Senado

Exclusivo
Congre
so

aprobar o rechazar
Presidente del
al candidato
Gobierno
Mocin de censura o cuestin de confianza.
Estado de Alarma, Excepcin y Sitio.
Iniciativa para acusar al Gobierno por traicin o
contra la seguridad del Estado.

Cmara representativa territorial.

1* CC.AA
Provincia 4 (Ceuta y Melilla: 2)
+
Gran
3 Islas
1*
milln
de habitantes
Canaria
mayores
Mallorca
1

Tenerife
1 Isla menor: Ibiza-Formentera

Exclusivo
Senado

Aprobar por mayora absoluta las medidas

propuestas por el Gobierno para obligar a las
CC.AA. a cumplir con sus obligaciones.

1.2. Cuestiones comunes a ambas Cmaras

Causas de disolucin de las Cmaras

2 tipos
de
disoluci
n

Final transcurso de los 4 aos.

Disolucin de ambas Cmaras si el
Congreso, en dos meses, no elige
Automtica
Presidente del Gobierno.
Revisin total o de partes esenciales de la
Constitucin. (art. 168)
En cualquier de los 3 casos la disolucin ser
llevada a cabo por el Rey mediante Real Decreto y
con refrendo del Presidente del Gobierno
Discreciona
l

No procede la
disolucin de las
Cmaras
No procede la
disolucin del
Congreso

La iniciativa corresponde exclusivamente al

Presidente del Gobierno, previa
deliberacin del Consejo de Ministros.

Se halla en trmite de censura.

En el trmino de un ao a contar desde la
anterior disolucin.

Durante la vigencia de los estados de

Alarma, Excepcin y Sitio

Privilegios (prerrogativas) de los Parlamentarios

Sus miembros no estn ligados por mandato imperativo.

Inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el

ejercicio de sus funciones.

Inmunidad, por lo que slo pueden ser detenidos en caso de flagrante

delito; no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de las Cmaras y, tienen fuero especial ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.

Deberes e incompatibilidades

Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto

y el deber de efectuar una declaracin notarial de sus bienes y
actividades.

Incompatibilidades: Excepcin: pueden ser

senador + diputado de la Asamblea de una
CC.AA.

Principios de funcionamiento de las Cortes

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos (por mayora absoluta de
cada Cmara), aprueban sus presupuestos por mayora simple.
Hay 2 periodos
ordinarios de
sesiones

Las
sesiones
pueden ser

Las
Cmaras
funcionan

de septiembre a diciembre.
de febrero a junio.

Ordinarias
Extraordinaria
s

Pueden celebrarse a peticin del Gobierno, de

la Diputacin Permanente o de la mayora
absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras.

Pleno: reunin de todos sus miembros.

Comisiones: son rganos especializados por materias.

Los acuerdos para ser vlidos deben ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes (mayora simple).*
* Qurum: para poder tomar acuerdos ha de haber un nmero
mnimo de asistentes, acuerdo de la mayora de los miembros.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
El Congreso y el Senado se renen por separado. Se renen en sesin
conjunta para ejercer las competencias no legislativas del Ttulo II (De la
Corona).
2. Organizacin interna de la Cmaras
2.1. rganos administrativos

Presiden
te (Bono)

Mes
a

Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de

la Cmara.
Todos los miembros de la Cmara son
considerados candidatos a presidente de la
misma.
Su
La votacin ser secreta.
elecci
Se considerar elegido presidente:
n
1 votacin: mayora absoluta, sino,
2 votacin: mayora simple entre los 2
que tengan ms votos.
Congreso
Senado
Presidente
4
Vicepresidentes
2
4
Secretarios
2

La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo

conforme a las normas citadas para la eleccin del
Presidente.

Compuestas: por un nmero de miembros elegidos por los Grupos

Parlamentarios en proposicin a su importancia numrica.

Comisiones
permanen
tes
legislativa
s

Comision
es

Tipos

Comisiones
permanent
es no
legislativas

Tienen atribuidas funciones concretas.

Comisiones
no
permanent
es

Creadas por el Pleno para hacerse cargo

de un asunto concreto.
Entre ellas est la que se le atribuye la
investigacin, sus averiguaciones no
vinculan a los Tribunales de Justicia.

Comisione
s Mixtas

Diputaci
n
permanen
te

Elaboracin de todas las leyes.

El Pleno de la Cmara puede delegar en
estas comisiones la aprobacin de
determinadas leyes, excepto:
Leyes de bases.
Leyes orgnicas.
Leyes relativas a cuestiones
internacionales.
Reforma de la Constitucin.
Presupuestos Generales del Estado.

Formadas por miembros de ambas Cmaras

en igual nmero:
Reforma de partes no esenciales de la
Constitucin.
El Defensor del Pueblo.

Compuesta por un mnimo de 21 miembros, que representan a los

grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y,
presidida por el presidente de la Cmara respectiva.
Funcin: solicitar que la Cmara correspondiente se rena en sesin
extraordinaria.

2.2. rganos polticos

Grupos
parlamentar

Compuestos por todos los miembros que pertenecen al

mismo partido.
5

 como mnimo

Senado
Congreso

10 escaos
15 escaos

Tambin, obtiene un nmero de escaos no inferior a 5 y

15% correspondiente a las circunscripciones en que
hubieren presentado candidatura.
o 5% de los emitidos en el conjunto de la Nacin.

ios

Se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin

constitutiva. (25 das siguientes a las elecciones)
Compuesta por el presidente de la Cmara y los portavoces
de todos los grupos parlamentarios.

Junta de
Portavoc
es

Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado (medido).

voto por todos sus escaos

3. Funciones de las Cortes

Funciones
generales
(art. 66)

Representan al pueblo espaol.

Ejercen la potestad legislativa del Estado.
Aprueban sus presupuestos.
Controlan la accin del Gobierno.
Prohibir el matrimonio de personas que tengan derecho a la
sucesin de la Corona.
Proclamar al Rey y tomar juramente a ste, al Prncipe
Heredero y al Regente o Regentes.

Funciones
relacionad
as con la
corona

Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su

autoridad.
Nombramiento del tutor del Rey.
Nombrar Regente.
Resolver, a travs de ley orgnica, las abdicaciones,
renuncias y las dudas que puedan surgir en el orden de
sucesin a la Corona.

3.1. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno (Ttulo

V)
Las Cortes controlan la accin del Gobierno y pueden dar lugar al cese del
Gobierno.
La
cuesti

La razn de ser es la necesidad que puede sentir el Gobierno de contar

con el apoyo del Congreso.

 Iniciativa

n de
confian
za

Contenido
de la
mocin
Votacin
Rgimen
jurdico

Efectos

Corresponde al Presidente del

Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros.
Puede versar indistintamente sobre
un programa o sobre una
declaracin de poltica general.
Se exige mayora simple de los
diputados. No se puede plantear
ante el Senado.
La aprobacin supone la continuidad y el
reforzamiento de la posicin del
Gobierno.
La no aprobacin obliga al presidente del
Gobierno a presentar su dimisin.
El Congreso proceder a la eleccin de
un nuevo presidente por el
procedimiento general previsto en el ar.
99, iniciando as el proceso de
formacin de un nuevo Gobierno.

Consiste en que un nmero determinado de diputados piden que el

Congreso decida por votacin si el Gobierno debe continuar o no.
Corresponde exclusivamente a los miembros del
Congreso.
Iniciativa
La mocin debe ser firmada por al menos la
dcima parte de los diputados.
Plazo de
enfriamient
o

La
mocin
de
censura
Rgimen

Contenido de
la mocin

Debe incluir un texto que exprese que el

Gobierno ha dejado de contar con la
confianza de la Cmara as como un
candidato alternativo.

Debate y
votaci
n

Se exige mayora absoluta.

Efectos

Otras
frmulas
de control
en las que
pueden
participar

La votacin no puede efectuarse hasta

pasados 5 das de la presentacin.
Durante los 2 primeros das podrn
presentarse mociones alternativas.

la cada del Gobierno

la investidura automtica del
candidato alternativo
Si la mocin no prospera, los proponentes no
pueden presentar otra durante el mismo periodo
de sesiones.
La aprobacin
supone

Solicitud de
Las Cmaras o sus comisiones podrn
informacin al
pedir informacin al Gobierno.
Gobierno
Pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno.
Preguntas al Gobierno.
Interpelaciones.
7

 Las interpelaciones suelen implicar un debate.

La interpelacin puede dar lugar a una mocin; tal
Diferencias entre
posibilidad no existe en el caso de la pregunta.
preguntas e

Las
preguntas versan sobre cuestiones
interpelaciones
administrativas; las interpelaciones sobre
cuestiones de naturaleza poltica.
ambas
Cmaras
Comisiones de
investigacin

Pueden ser creadas para cualquier asunto de inters

pblico.
Las conclusiones no son vinculantes para los
Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales.

3.2. Funciones en el orden interno

Aprobar sus propios Reglamentos por mayora absoluta.

Aprueban sus presupuestos por mayora simple.

Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.

Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

3.3. Funciones de carcter financiero

La planificacin de la actividad econmica general.

La distribucin de los recursos del Fondo de Compensacin.

El examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales.

La autorizacin mediante ley de la emisin de deuda pblica.

El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes.

3.4. Los Tratados Internacionales (Captulo III del Ttulo III)

Los Tratados son la forma que tiene el Estado espaol para obligarse
internacionalmente.
Su celebracin es excluida del Estado.
Cuestion
es
previas Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados forman parte del
ordenamiento interno.
No hay excepcin alguna a la necesidad de publicacin oficial en el
BOE de los Tratados.
Tipos de
tratados y
Tratados
procedimiento
ordinarios
para su
ratificacin

Tratados de
especial
importancia

Son aquellos que se refieren a

materias no sealadas por la
Constitucin como de especial
importancia.

Tratados de carcter poltico.

Tratados o convenios de carcter

militar.

Que afecten a la integridad territorial

del Estado.

Que impliquen obligaciones

financieras.

En estos casos requiere la previa

autorizacin de las Cortes para su
ratificacin.
Tratados
excepcionale
so
extraordinari
os

Son aquellos por los que se atribuye a una

organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin.
La autorizacin de las Cortes ha de hacerse
9

mediante ley orgnica.

10

4. La elaboracin de las leyes

4.1. Leyes Formales
Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por
las Cortes, siguiendo el procedimiento formal.
Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso
de veto por parte del Senado, en la que la ley podra aprobarse slo por el
Congreso.
El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y
trmites que impulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del
proyecto hasta la aprobacin del texto definitivo.
Proyectos de ley
Gobierno
Congreso / Senado (Cortes Generales)
Proposicin de ley
Asambleas Legislativas
Remiten al Congreso una proposicin de ley.
1 FASE
Solicitan al Gobierno que adopte un proyecto de ley.
Iniciativa
legislativ El pueblo
mnimo 500.000 firmas acreditadas.
a
espaol
Materias propias de ley orgnica.
Materias de naturaleza tributaria.
Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
Se
excluye
Materias de carcter internacional.
Materias de planificacin econmica.
Materias de cuestiones presupuestarias.
Proceso
legislativ
o

2
FASE

Es la fase que comprende la elaboracin y aprobacin del

texto presentado.
a la totalidad
Plazo
Mesa
(Pleno) x mayora
Iniciativ
enmienda
simple
Congres
a
s
parciale
o
(15 das)
s
Senado
(2 meses)

Ordena su
publicacin en las
BO de las Cortes

vetar

(x mayora
absoluta)

enmendar
aprobar

(x mayora simple)

3
FASE

La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley

aprobada por las Cortes Generales y que corresponde
llevar a cabo el Rey.
Sancin de las
15 das
Trmites
leyes

11

 Promulgacin
de leyes
Publicacin
de las leyes
BOE

Proclamacin de la
facultad de obligar que
posee la ley debidamente
sancionada.
Con ello se da
cumplimiento de la
exigencia de
conocimiento de la ley

Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das.

4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley
Incluyen aquellas que por una u otra razn emanan del Gobierno en lugar
de hacerlo de las Cortes.

Reales
Decretos
Legislativos
(arts. 82 a
85)

Son aquellos que emanan del Gobierno, previa delegacin de

las Cortes Generales, teniendo como nico lmite las
materias cuya regulacin est reservada a las leyes
orgnicas.

Rgimen
jurdico

La
delegaci
n se
llevar a
cabo a
travs de

ley de bases cuando el objeto

sea que el Gobierno apruebe un
texto articulado.

o a travs de ley ordinaria

cuando el objeto sea la
refundicin de diversos textos
legales ya existentes.
Deber ser expresa, para materia concreta, con
fijacin de plazo.
Sern controladas por los tribunales.

Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en

caso de extraordinaria y urgente necesidad sin que exista
una previa delegacin por parte de las Cortes.

Reales
Decretos-Ley
(art. 86)
Rgimen
jurdico

Tienen la consideracin de normas provisionales,

si bien se prev la posibilidad de conservar su
vigencia, para ello el Pleno del Congreso deber
convalidarlas en el plazo de los 30 das
siguientes a su promulgacin.
Al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado.
No podrn A las materias reguladas en el
Ttulo I.
afectar
Al rgimen de las CC.AA.
Al Derecho electoral general.

4.3. Leyes especiales

12

Leyes
Marc
o

Con ellas las Cortes permiten que una o varias CC.AA. puedan dictar
leyes sobre materias de titularidad estatal y en el mbito territorial
de la propia C.A.
Son leyes ordinarias, se aprueban por mayora simple.

Leyes de
Transferenc
ia

Leyes de
Armonizaci
n

Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere

o delega competencias a las CC.AA. sobre materias que son
de titularidad estatal.
Su existencia responde a una hipottica necesidad de
armonizar la legislacin dictada por las distintas CC.AA.
Es necesario que el inters genera lo exija.

Son leyes ordinarias.

5. El Defensor del Pueblo

Una garanta para la defensa de los derechos y libertades

fundamentales.

Se recoge en el art. 54 de la CE.

La ley orgnica reguladora es la 3/1981, de 6 de abril.

Es el alto comisionado de las Cortes Generales.

Caracterstic
as

Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales.

Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la
C.E.
Supervisa la actividad de la Administracin.
Ser elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5
aos de entre espaoles, mayores de edad y que se
hallen en pleno disfrute de sus derechos polticos y
civiles.

Eleccin del
Defensor del
Pueblo y sus
Adjuntos

Ser designado quin obtenga 3/5 partes de los

miembros del Congreso y, posteriormente, del Senado.
En caso de no
Mayora absoluta del
alcanzarse
Senado
El nombramiento ser acreditado por la firma conjunta de
los Presidentes del Congreso y el Senado, y se publicar
en el BOE.
Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras.
Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto
Segundo.
Nombra y separa los Adjuntos.

13

 El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato

imperativo.
Prerrogativa
s

Goza de inviolabilidad.
No podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin,
prisin exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

Incompatibilidad
es

Todo mandato representativo.

Todo cargo poltico.

La permanencia en el servicio activo de cualquier

Administracin Pblica.

La afiliacin a un partido poltico.

El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.

Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o

laboral.

Si se da causa de incompatibilidad deber cesar en

esta actividad en el plazo de 10 das.
Renuncia, expiracin del mandato, muerte.
Causas
de
cese

Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las

obligaciones.
Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito
doloso.
Tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos en
el Ttulo I.

Competenci
as

Podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta

de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.
Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal
Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

5.1. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo

Formas
de
iniciarlo
Personas
legtimas

Podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte cualquier

investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y
resoluciones de la Administracin Pblica.
El propio Defensor del Pueblo.
Toda persona natural o jurdica.
Los Diputados y Senadores individualmente.
Las Comisiones de investigacin.
La Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor
14

del Pueblo.

Las
quejas

Admisin
o
inadmisi
n

El procedimiento se iniciar mediante quejas que irn firmadas por

el interesado.
Todas las actuaciones sern gratuitas para los interesados.

Rechazar aquellas que sean annimas y podr rechazar aquellas

en las que se aprecie mala fe, estn carentes de fundamento,
inexistencia de la pretensin

Investigacin

Tramitaci
n

Auxilio del
Defensor
del
Pueblo

Efectos de la
investigaci
n

Una vez admitida la queja por el Defensor del

Pueblo, ste iniciar la oportuna investigacin
para el esclarecimiento.
En toda actuacin del Defensor del Pueblo, los
poderes pblicos debern auxiliarse con carcter
preferente y urgente.
Podr solicitar documentos secretos.
Una vez efectuadas todas las investigaciones,
podr interponer los recursos de
inconstitucionalidad y de amparo, as como
formular advertencias, recomendaciones,
recordatorios de sus deberes legales y
sugerencias para la adopcin de nuevas
medidas.
Terminado todo el procedimiento, informar a los
interesados, funcionarios y dependencias
administrativas del resultado de sus gestiones.

15

Informe
de las
Cortes

El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes

Generales de la gestin realizada en un informe que presentar.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr
presentar un informe extraordinario.

16