Manual de UOC Contrataciones

Manual de Procesos de Contrataciones Pblicas Ao 2013
Sistema de Informacin de las

Contrataciones Pblicas
MANUAL DE
PROCESOS
DE CONTRATACIONES PBLICAS
ELABORADO POR LOS FUNCIONARIOS DE LA

DIRECCIN DE NORMAS Y CONTROL
ASUNCIN, AGOSTO DEL 2013
DIRECCIN NACIONAL DE CONTRATACIONES PBLICAS
ndice
ndice ................................................................................................................................................................... 2
Prlogo ................................................................................................................................................................ 3
Objetivos Generales ............................................................................................................................................ 4
Introduccin ........................................................................................................................................................ 5
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley 2.051/03 y su Decreto Reglamentario 21.909/03 .............................. 6
Ciclo de Procesos de Contratacin ...................................................................................................................... 7
Marco Legal ......................................................................................................................................................... 8
Programa Anual de Contrataciones (PAC) ........................................................................................................ 10
Cdigos de Catlogo .......................................................................................................................................... 16
Contratacin Directa (CD) ................................................................................................................................. 18
Locacin de Inmuebles (LC)............................................................................................................................... 21
Licitacin por Concurso de Ofertas (CO) ........................................................................................................... 24
Licitacin Pblica (LP) ........................................................................................................................................ 27
Subasta a la Baja Electrnica (SBE) ................................................................................................................... 31
Documentaciones que comnmente se exigen a los Oferentes en determinados tipos de llamados a
contratacin. ..................................................................................................................................................... 35
Particularidades a ser tomadas en cuenta segn el objeto del llamado .......................................................... 38
Adendas, aclaraciones, prrrogas, declaraciones desiertas y cancelaciones ................................................... 42
Adjudicaciones .................................................................................................................................................. 45
Procesos Especiales ........................................................................................................................................... 53
Unidades Ejecutoras de Proyectos .................................................................................................................... 56
Departamento de Atencin a Municipios ......................................................................................................... 58
SISTEMA DE INFORMACIN DE PROVEEDORES DEL ESTADO - SIPE ................................................................. 60
CONSIDERACIONES GENERALES ........................................................................................................................ 61
Prlogo
Este Manual de Procesos de compras ha sido elaborado por funcionarios de la Direccin de Normas y
Control de la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas y es resultado de la recopilacin de normativas
y procedimientos, as como del estudio sobre la casustica referente a temas relacionados con los procesos
de contratacin pblica.
Se trata por tanto de una herramienta dinmica, que si bien por su contenido requerir de un trabajo
constante de actualizacin y revisin, pretende constituirse en un aporte prctico y til al momento de la
planificacin, ejecucin de llamados y adjudicaciones a travs del Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas, por parte de los funcionarios encargados de las Unidades Operativas de
Contratacin de las diferentes entidades del estado.
Objetivos Generales
Brindar una herramienta de trabajo clara y eficaz para orientar a las Unidades Operativas de
Contratacin en la preparacin y ejecucin de cada etapa del proceso de contratacin.
Abordar conceptos, tipos de documentos estndar, documentos que avalan las diferentes etapas
del proceso, normativa rectora, plazos, documentos que comnmente se solicitan a los oferentes
para participar en los procesos licitatorios, etc.
Afianzar el sistema de informacin de contrataciones pblicas y la funcin de la DNCP como ente

orientador en materia de compras pblicas.
Introduccin
Desde la vigencia de la Ley 2051/03 la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas ha tomado el gran
desafo de transparentar, efectivizar, simplificar y agilizar las Compras Pblicas dentro de la Repblica del
Paraguay. Con el fin de alcanzar estos objetivos, esta Direccin se ha abocado en la implementacin de un
sistema basado enteramente en una plataforma electrnica, que acompae la evolucin de las compras
pblicas en el pas.
El Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas tiene como finalidad sistematizar la informacin
referente a la ejecucin de las contrataciones, y proveer a la ciudadana y a las unidades compradoras de
cada institucin un sistema intuitivo, de normas claras, y por sobre todo, que incentive la libre participacin
y a la transparencia de los procesos.
En afn de permanentemente ir modernizando y facilitando las tareas correspondientes a las Unidades

Operativas de Contrataciones, la DNCP ha detectado la necesidad de dotar a las distintas UOC de una
herramienta concisa y especfica sobre los procedimientos a ser llevados a cabo en el marco de las compras
pblicas y sus distintas modalidades. Esta herramienta a la cual denominamos Manual de Procesos de
Contrataciones posee informaciones bsicas respecto a los conceptos de las distintas modalidades, las
referencias del marco legal que los apoyan, las pautas a tener en cuenta en la elaboracin de los distintos
pliegos de bases y condiciones, as como las cartas de invitacin, los documentos adicionales a ser
presentados segn los distintos casos, entre otros puntos. Apunta a servir de informacin para funcionarios
de las UOC, funcionarios pblicos en general, adems de la ciudadana y cualquier interesado en la materia.
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley

2.051/03 y su Decreto Reglamentario 21.909/03
La Ley 201/03 De Contrataciones Pblicas en su artculo primero establece el Sistema de Contrataciones
del Sector Pblico y dispone que el mismo tiene por objeto regular las acciones de planeamiento, ejecucin,
erogacin y control de las adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, la contratacin de servicios en
general, los de consultora y de obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, que realicen:
a) los organismos de la Administracin Central del Estado,

b) los gobiernos departamentales; las universidades nacionales; los entes autnomos,
autrquicos, de regulacin y de superintendencia; las entidades pblicas de seguridad
social; las empresas pblicas y las empresas mixtas; las sociedades annimas en las que el
estado sea socio mayoritario; las entidades financieras oficiales; la Banca Central del
Estado, y las entidades de la Administracin Pblica Descentralizada; y,
c) las Municipalidades.
Los organismos, las entidades y las municipalidades se abstendrn de celebrar cualquier clase de acto
jurdico, independientemente del nombre con el que se lo identifique, que evada el cumplimiento de dicha
Ley.
PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA NACIONAL.
Economa y Eficiencia
Igualdad y Libre Competencia
Transparencia y Publicidad
Simplificacin y Modernizacin Administrativa
Desconcentracin de Funciones
Ciclo de Procesos de Contratacin

Presupuesto
Institucional
Verificacin
Contractual
SICP
PAC
Cdigo de
Contratacin
Contratacin
Llamados
Adjudicacin
El proceso de contratacin consiste en el conjunto de etapas cuya realizacin sucesiva tiene por objeto la
concrecin de una contratacin pblica en los trminos de la Ley N 2051/03.
El procedimiento de contratacin se entiende por cada una de las etapas que conforman el proceso de
contratacin y que se realizan de conformidad a las disposiciones de la Ley N 2051/03 y la reglamentacin
establecida por la DNCP, abarcando las etapas de planificacin, convocatoria o llamado, adjudicacin y
suscripcin de contrato.
La Ley N 2.051/2003 De Contrataciones Pblicas en su Artculo 64 establece la obligatoriedad de la
difusin electrnica de las contrataciones realizadas por el Estado, para lo cual se cre el Sistema de
Informacin de Contrataciones Pblicas (SICP), siendo el Portal de Contrataciones su principal herramienta
(www.contrataciones.gov.py)
Es un Sistema Informtico integral que permite difundir y sistematizar las distintas etapas de los procesos de
contratacin, desde la programacin hasta la adjudicacin, y con el que se logra una completa trazabilidad
de la informacin relacionada al proceso de contratacin en cada etapa.
Marco Legal
Ley N 2051/03: De Contrataciones Pblicas

Ley N 3439/07: que modifica la ley 2051 de contrataciones pblicas
Ley N 4.558/11: Mecanismos de apoyo al empleo y la industria nacional
Ley 1535 de administracin financiera.Leyes de presupuestos vigentes
Decreto N 21.909/03: Que reglamenta la Ley 2.051/03 De Contrataciones Pblicas
Decreto N 5174/05: Por la cual se modifican los artculos 18, 19, 24, 25,26, 35, 44, 45, 47, 48, 49,
51, 53, 56, 62, 75, 78, 81, 83, 84, 92, 112, 118 y 125. Del Decreto 21909/2003 Reglamento de la Ley
2051/03 DE CONTRATACIONES PUBLICAS
Decreto N 6.225/10: Por el cual se establecen Mecanismos de Apoyo a la Produccin y Empleo
Nacional, Mrgenes de Preferencia y Criterios para la realizacin de los procesos de Contratacin,
regidos por la Ley N 2051/03.
Decreto N 6674/11: Por el cual se modifica y ampla el decreto N 6225/11 Por el cual se
establecen mecanismos de apoyo a la produccin y empleo nacional, mrgenes de preferencia y
criterios para la realizacin de los procesos de contratacin, regidos por la Ley 2051/03
Decretos que posean incidencia en casos de contrataciones vigentes
Resolucin DNCP N 1.869/11: por la cual se establece condiciones para la aplicacin de la
modalidad de contrato abierto en los procedimientos de contratacin regidos por la Ley N
2051/03.
Resolucin DNCP N 1.915/2011: Por la cual se establecen formalidades de presentacin fsica de
la constancia expedida por el Sistema de Informacin de Proveedores del Estado (SIPE) para ser
utilizados en los procedimientos de contratacin regidos por la Ley N 2.051/03.
Resolucin DNCP N 948/10: Por el cual se derogan las Resoluciones DNCP N 738/09 y 317/10 y se
dispone la reduccin de plazos de verificacin de la Direccin de Normas y Control, en las distintas
etapas y modalidades de los procesos de contratacin, a los efectos de la difusin en el Sistema de
Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP)
Resolucin DNCP N 475/11: Por la cual se reglamenta el requisito de visita o inspeccin por parte
de los potenciales oferentes, indicados en los PBC y Carta de Invitacin Estndar de los Procesos de
Contratacin realizados por los Organismos, Entidades del Estado y Municipalidades.
Resolucin 472/11: Por la cual se crea el registro obligatorio de firma de funcionarios encargados
de la suscripcin de los certificados de disponibilidad Presupuestaria pertenecientes a los
organismos, entidades del estado y las municipalidades indicados en el artculo 1 de la Ley 2051/03
De Contrataciones Pblicas
Res 611/13 Aprobacin del sistema de gestin de contratos

Circular 4/12: nuevas directrices a ser observadas acerca de la garanta de mantenimiento de
oferta.
Circular DNCP 7/12: Recomendacin de inclusin de Normas tcnicas de accesibilidad al medio
fsico.
Circular DNCP 10/09: Circular que propone adoptar las recomendaciones a tener en cuenta para La
elaboracin del Pliego de Bases y Condiciones de seguros.
Circular 27/11: Adoptar criterios de desempate en los llamados.
La Ley de Presupuesto General de la Nacin del ejercicio correspondiente y su Decreto
Reglamentario.
Dems resoluciones o circulares que se encuentren vigentes y que no se

encuentren en el presente listado.
LOCACION
Resolucin DNCP N 458/12, donde se deroga la Resolucin MH/SSEAF/UCNT N 59/07 y

reglamenta el proceso de Locacin de Bienes Inmuebles y la Renovacin de contratos de Locacin.
Resolucin DNCP N 2035/12 art. 1 de fecha 12 de octubre de 2012
Circular DNCP N 06/12, comunicacin de expedientes de renovacin de contratos de Locacin de
Inmuebles.
o CDIRECTA
Resolucin DNCP N 805/09: Por la cual se determina la obligatoriedad de realizar una prrroga de
fecha de apertura de ofertas en los procedimientos de Contratacin Directa.
Resolucin DNCP N 100/06: Reglamentacin del artculo 34 de la Ley 2051/03
SUBASTA A LA BAJA ELECTRNICA
Decreto 12.453/08 (14/07/2008): Por el cual se establece el Procedimiento para la Subasta a la

Baja Electrnica, se crea la Unidad de Subasta a la Baja Electrnica encargada de llevar adelante el
procedimiento y se deroga la Seccin V, Capitulo II, Titulo III, del Decreto N 21.909/2003 Por el
cual se reglamenta la Ley N 2.051/2003 De Contrataciones Pblicas.
Decreto 1.434/2009 (06/02/2009): Por el cual se reglamenta el Art. 7 de la Ley N 2.051/2003 De
Contrataciones Pblicas.
Decreto 5.517/2010 (25/11/2010): Por el cual se ampla el Decreto 12.453 del 14 de julio de 2008,
en cuanto al mbito de aplicacin de los procesos realizados a travs de la Subasta a la Baja
Electrnica, incluyendo a las Contrataciones de Obras Publicas y Contratos de Consultora y se
determina la obligatoriedad de la presentacin de los documentos del adjudicatario en acto pblico.
Resolucin DNCP N 860/2008 (15/10/2008): Por el cual se establecen los procedimientos del
Sistema de Subasta a la Baja Electrnica a realizarse para cualquiera de las modalidades de
contratacin indicadas en la Ley de Contrataciones Pblicas, Los/as oferentes/as o postores/as,
convocantes y DNCP, a travs de sus funcionarios encargados.
Resolucin DNCP N 1.540/2011 (02/08/2011): Por la cual se deroga la Resolucin DNCP N
195/2009; y se establecen los valores del tope mximo para cada parmetro y del puntaje Mipyme
asignado a la Empresa, utilizados en las frmulas para la definicin y categorizacin de las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas registradas en el Sistema de Informacin de Proveedores del
Estado (SIPE), prescriptas en el artculo 3 del Decreto N 1434/09 Por el cual se reglamenta el
artculo 7 de la Ley N 2.051/2003 De Contrataciones Pblicas.
Resolucin DNCP N 1.541/2011 (02/08/2011): Por la cual se establecen normas complementarias
al procedimiento de inscripcin de las personas fsicas y jurdicas en el Sistema de Informacin de
Proveedores del Estado (SIPE) y la obligatoriedad de la actualizacin de las datos y documentos para
la categorizacin Mipyme de los proveedores inscriptos.
Resolucin DNCP N 2.671/2011 (09/12/2011): Par la que modifica el artculo 19 de la Resolucin
DNCP N 948/2010 respecto al plazo de difusin en el SICP de las Contrataciones Directas,
Contrataciones por Va de la Excepcin y las inferiores a doscientos jornales mnimos, realizadas a
travs de Subasta a la Baja Electrnica.
Resolucin DNCP N 402/2012 (02/03/12): Por la cual se deroga la Resolucin DNCP N 936/09 y
se aprueban normas complementarias al procedimiento de Subasta a la Baja Electrnica.
RESOLUCIN DNCP N 657/12 (18/04/2012) "Por la cual se deroga la Resolucin. DNCP N 459/12 y
se establecen reglas con relacin a la moneda de cotizacin de la oferta y pago en las Licitaciones
Pblicas Internacionales realizadas a travs de Subasta a la Baja Electrnica (SBE)".
MUNICIPIOS
Ley Orgnica Municipal N 3966 Ttulo Octavo del Rgimen de Contratacin Municipal desde el Art.
209 hasta el Art. 219. (aprobacin de planos)
SIPE
Resolucin DNCP N 1.915/11: Por la cual se establecen Formalidades de Presentacin Fsica de la

Constancia Expedida por el SIPE, para ser utilizados en los procedimientos de Contratacin Regidos
por la Ley N 2051/03.
Programa Anual de Contrataciones (PAC)

El Programa Anual de Contrataciones (PAC), consiste en la planificacin de las adquisiciones a realizar por
cada Entidad para satisfacer las necesidades de bienes, obras, servicios en general y consultora, en funcin
al tope establecido en el Plan Financiero Institucional. (PFI)
Aunque no constituir un compromiso de contratacin, ser obligatorio contar con el citado programa para
la ejecucin del presupuesto de cada ao, el cual solo por causas debidamente justificadas, podr ser
adicionado, modificado, suspendido o cancelado.
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A ms tardar el veinte y ocho de febrero de cada ao, de acuerdo con el Presupuesto General de la Nacin
o los Presupuestos Municipales vigentes, con los decretos y resoluciones reglamentarias y con los
delineamientos emitidos, los organismos, las entidades y las municipalidades elaborarn y aprobarn el
Programa Anual de Contrataciones, sujetndose a las previsiones establecidas en la Ley de Administracin
Financiera y su Reglamento. La aprobacin del mismo depender de la Mxima autoridad de la Institucin
Convocante, va resolucin administrativa. Luego de la aprobacin institucional se posee hasta un mximo
de 10 das corridos para la remisin del mismo a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas.
Elaboracin del Programa Anual de Contrataciones

Para la formulacin del PAC, cada dependencia administrativa deber remitir a su respectiva UOC/UEP sus
necesidades de bienes, servicios en general, de consultora y ejecucin de obras, en funcin a sus
presupuestos y metas, sealando las prioridades y la programacin respectiva.
Se deben tener en cuenta los siguientes puntos:
La calendarizacin de recursos presupuestarios, atendiendo a su efectiva disponibilidad, de acuerdo

con el Plan de Caja respectivo.
La consolidacin del PAC ser atendiendo a lo establecido en el Art. 15 del Decreto 21909/03, en el
que se establecen los criterios aplicables.
Determinar los requerimientos institucionales y las disponibilidades presupuestaria y financiera.
Determinar el costo de cada contratacin, teniendo en cuenta aspectos tales como: la estimacin
de precios unitarios por cantidad requerida, posibles reajustes de precios, la necesidad de servicios
conexos a la adquisicin de bienes o viceversa (ej. Provisin de repuestos), posibles ampliaciones de
contrato, etc.
Determinar naturaleza especfica del bien y/o servicio requerido.
Se deber determinar si la contratacin se realizar en un solo periodo o si abarcar ms de uno
(plurianual).
Se deber establecer si el llamado se realizar o no por Subasta a la Baja Electrnica.
Teniendo en cuenta principalmente que los proveedores, contratistas y la sociedad civil en general
no manejan los trminos presupuestarios a los cuales se encuentra vinculado el Programa Anual de
Contrataciones (Ej: Tipo de Presupuesto, Programa, Subprograma, Objeto del Gasto, etc.) y
considerando la necesidad de vincular esta terminologa a los bienes, obras y/o servicios que
necesitan los distintos Organismos y Entidades del Sector Pblico, en el PAC se establecen las
llamadas Categoras con el fin de facilitar la bsqueda de los llamados, de manera a que
proveedores de distintos rubros o cualquier persona comn puedan ubicar con facilidad los
procesos de su inters.
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Fraccionamiento de contratos sin intencin de eludir los tipos de procedimientos de

contratacin.
El fraccionamiento, para que sea considerado irregular o ilcito, debe haber sido realizado con la
intencin de burlar el sistema clasificatorio de procedimientos de contratacin fijado en el Artculo
16 de la Ley N 2051/03. Tanto para la consolidacin como para el fraccionamiento, la ley hace
mencin del hecho de asegurar las mejores condiciones del Estado.
El artculo 18 de la Ley N 2051/03, expresa claramente que no existe fraccionamiento cuando se
busca aumentar el nmero de oferentes, o sea necesario efectuar un procedimiento por etapas
debido a la complejidad o por el financiamiento necesario para ejecutar la totalidad de la
contratacin.
As tenemos:
1-Pasajes y Transportes
2-Servicios de Limpiezas, Mantenimientos y reparaciones menores y
mayores de Instalaciones, Maquinarias y Vehculos
3-Adquisicin y Locacin de inmuebles. Alquiler de muebles
4-Capacitaciones y Adiestramientos
5-Consultoras, Asesoras e Investigaciones. Estudios y Proyectos de
inversin
6-Seguros
7-Servicios Tcnicos
8-Publicidad y Propaganda
9-Servicios de ceremonial, gastronmico y funerarios
10-Textiles, vestuarios y calzados
11-Utiles de oficina, Productos de papel y cartn e impresos
12-Elementos e insumos de limpieza
13-Utensilios de cocina y comedor, Productos de Porcelana, vidrio y
loza
14-Productos Alimenticios
15-Combustibles y Lubricantes
16-Productos qumicos
17-Equipos, Productos e instrumentales Mdicos y de Laboratorio.
Servicios asistenciales de salud
18-Materiales e insumos elctricos, metlicos y no metlicos,
Plsticos, cauchos. Repuestos, herramientas, cmaras y cubiertas.
19-Bienes e insumos agropecuario y forestal
20-Minerales
21-Construccin, Restauracin, Reconstruccin o Remodelacin y
Reparacin de Inmuebles
22-Maquinarias, Equipos y herramientas mayores - Equipos de
transporte
23-Muebles y Enseres
24-Equipos, accesorios y programas computacionales, de oficina,
educativos, de imprenta, de comunicacin y sealamiento
25-Equipos Militares y de Seguridad. Servicio de Seguridad y
Vigilancia
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PARTIDAS PRESUPUESTARIAS APLICABLES A LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS

Objeto del Gasto
Denominacin
200
Servicios No Personales
300
Bienes de consumo e insumos
400
Bienes de cambio
500
Inversin Fsica
830
Transferencia al sector privado
848
Complemento Nutricional
Excepciones del Subgrupo
Denominacin
210
Servicios Bsicos
232
Viticos y movilidad
233
Gastos de traslado
239
Gastos de traslado
290
Servicios de Capacitacin*
OBSERVACION: Deber adems incluir los objetos del gasto 830 y 840, relacionados con el Sistema de
Complemento Nutricional creado por Ley N 1.443/99. Las UOC elaborarn el PAC consolidado a nivel
institucional, de conformidad al Anexo 02-02 Programa Anual de Contrataciones. El mismo deber ser
presentado a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas de conformidad a los criterios y medios
establecidos.
Las contrataciones para capacitacin de las entidades conectadas al SIAF, si bien es cierto no necesitan pasar
por un proceso de PAC-Llamado-Adjudicacin, debern contar con un Cdigo de Contrataciones para su
posterior obligacin y pago.
Documentos Necesarios para la remisin del PAC
Nota dirigida al Director Nacional, y en su caso, fundamentar las razones por las que se realizan
varias contrataciones con el mismo objeto de modo a no considerarse un fraccionamiento en los
trminos del artculo 18 del Decreto N 21909/03.
Resolucin emitida por la mxima autoridad institucional.
13
Plazos de verificacin de PAC conforme a la normativa de la DNCP.

La Direccin Nacional de Contrataciones dispondr del plazo de 3 das hbiles contados a partir del da
siguiente del ingreso de la documentacin correspondiente, para llevar a cabo la verificacin de los
expedientes de PAC Consolidados remitidos por las convocantes.
En los casos de modificaciones, reparos o cancelacin de PAC, el plazo de verificacin ser de 1 (un) da
hbil contado a partir del da siguiente del ingreso de la solicitud, la cual deber estar acompaada de la
correspondiente resolucin de aprobacin de la autoridad competente de la convocante.
Algunos casos en los que podran realizarse modificaciones o reprogramaciones de PAC son los siguientes (a
modo de ejemplo):
Por motivos presupuestarios: Debido a ampliaciones o recortes financieros en el presupuesto

institucional.
Modalidades: En el caso que se pretenda hacer un proceso distinto al programado, cuyas causas
pueden ser varias (ejemplo: dos declaraciones desiertas de un llamado).
Cambio de necesidades: Cuando la necesidad que motiv la programacin de una contratacin,
requiere modificaciones para ajustarla a las necesidades presentes.
Las siguientes modificaciones estarn exentas de la obligatoriedad de contar con resolucin de aprobacin
de la mxima autoridad, sin embargo requerirn de aprobacin por el responsable de la Unidad Operativa
de Contratacin:
a) Las que tengan por objeto subsanar errores en la consignacin de datos en la estructura
presupuestaria, como ser: el tipo, programa, sub programa, sub grupo de objeto de gasto, fuentes
de financiamiento, organismo financiador o departamento;
b) Cambios de modalidad cuando sea el producto de dos declaraciones desiertas, en cuyo caso se
acompaarn copias de las resoluciones de las Declaraciones Desiertas;
c) Cambios de denominacin de la descripcin del llamado, siempre que no se afecte sustancialmente
el objeto de la contratacin
d) Cambios de fecha de inicio del llamado; y
e) Cambios en la imputacin de cdigos de catlogos a nivel 4.
Solicitud de Asociacin de Categora de Bien y/o Servicio y SGOG

Cuando los productos que se desean adquirir en un proceso de contratacin no se encuentran
relacionados a la categora y/o sub grupo de objeto de gasto, el procedimiento para solicitar la
asociacin se puede realizar tanto por correo electrnico como por nota a travs de la mesa entrada
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manual. En dicha solicitud deben listarse los cdigos de catlogo de Nivel 4, la categora y el SGOG a
que deben ligarse, as como las fundamentaciones correspondientes que sustentan dicha solicitud.
En el caso que se necesite incluir a un proceso de contratacin un Cdigo de Catalogo que no
pertenezca a la Categora utilizada, y dicho Cdigo de Catalogo no corresponda a la mencionada
Categora se deber solicitar la asociacin del Cdigo directamente al ID del proceso, debiendo
incluir en dicho pedido el justificativo correspondiente (ej. Consolidacin, procesos Llave en Mano,
etc). La solicitud podr ser realizada segn el procedimiento detallado en el prrafo anterior.
Casos Particulares
En el Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas (SICP) slo pueden modificarse

aquellos IDs de PAC que no cuenten con llamados comunicados a la DNCP, excepto cuando
el proceso de convocatoria se encuentre en estado retenido.
La modificacin de la modalidad de un ID de PAC no es habilitada cuando se ha creado un
llamado para ese ID, aunque el mismo se encuentre en estado Inactivo. Para realizar el
cambio de modalidad primero debe eliminarse el llamado creado.
Para modificar lneas presupuestarias debe asegurar que el mismo no se encuentre
Previsionado en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), si su entidad se
encuentra conectada a dicho sistema.
Si se incorporan nuevas lneas presupuestarias, producto de reprogramaciones
presupuestarias o ampliaciones, para que stas sean incorporadas al SICP debe comunicarse
con la DNCP.
Los procesos realizados a finales de un ejercicio fiscal, Ad Referndum del siguiente
ejercicio, deben ser cargados en el mdulo correspondiente al ao sobre el cual recae la
ejecucin del presupuesto. El SICP habilita el mdulo correspondiente al ejercicio siguiente
aproximadamente en octubre de cada perodo.
Los procesos llevados a cabo Ad Referndum, cuyo presupuesto sea aprobado de manera
posterior a la publicacin del llamado, tendrn una opcin denominada Carga de Lneas
Presupuestarias en la lista de Acciones que posee cada ID de PAC, a fin de que los datos
presupuestarios puedan ser cargados a travs del SICP, permitiendo el ajuste del monto
total, de los aos, en el caso de los plurianuales, y de la carga de las lneas presupuestarias
correspondientes.
Los expedientes manuales se ingresarn nicamente cuando el ID de PAC que se desea reprogramar se
encuentra con llamado publicado.
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Cdigos de Catlogo
Definicin de Cdigo de Catlogo
Consiste en una serie numrica estandarizada en niveles de detalle, que clasifica los bienes y servicios que
adquiere o contrata el Estado Paraguayo y contiene una descripcin genrica de los mismos.
El cdigo de catlogo es utilizado en cada una de las etapas del proceso de contratacin de las Entidades
con el cual el SICP obtiene informacin ordenada sobre los bienes y servicios planificados y contratados por
el estado, que permite establecer polticas y/o medidas para el mejor aprovechamiento de los recursos
financieros.
Uso del Catlogo

La bsqueda de un bien o servicio se puede realizar a travs de:
Buscadores Jerrquicos: Explorador del catlogo.

Otros: buscadores de Nivel 4 y Nivel 5.
Por mltiples palabras: En sta opcin de bsqueda solo se debe escribir el nombre del bien o
servicio combinados. El Sistema localiza automticamente lo consultado con sus respectivos
sinnimos o palabras relacionadas en caso que los tuviere.
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En caso que el bien o servicio requerido no disponga de cdigo de catlogo se debe solicitar la creacin del
mismo.
Catalogacin de bienes y servicios en el PAC

La elaboracin del Plan Anual de Contrataciones exige especificar en nivel 4 los cdigos de catlogo de los
bienes y servicios requeridos en base a las especificaciones tcnicas y conforme a la base de datos de
cdigos de catlogo de la DNCP.
Una vez identificado el bien y/o servicio a nivel 5, verificar que el cdigo tenga asignadas (a nivel 4) la
categora y el Objeto de Gasto del PAC en elaboracin, en caso que no tenga asignado, se solicitar la
asignacin con la justificacin correspondiente va correo electrnico, teniendo en cuenta lo establecido en
el clasificador presupuestario.
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Catalogacin de bienes y servicios en llamados y adjudicaciones

En la etapa de llamado y adjudicacin de procesos de contratacin, el SICP exige la catalogacin de los
bienes o servicios al nivel 5 de detalle, en base a las especificaciones tcnicas y a la base de datos de la
DNCP.
Cdigo de catlogo nivel 4: contiene los 8 dgitos que identifican de manera genrica el bien/servicio a
adquirir. Ej.: 76111501 Servicios de limpieza de edificios.
Cdigo de catlogo nivel 5: contiene ocho dgitos sumado a los tres dgitos seguidos del guion, que
permiten identificar de manera especfica el servicio/producto a adquirir. Ej: 76111501-003 Servicio de
Limpieza de estacionamiento
Nivel 1- Rama
Tecnologas de Informacin, Telecomunicaciones y Radiodifusiones
Nivel 2- Familia
Equipos y Accesorios Computacionales
Nivel 3- Clase
Impresoras para Computadores
Nivel 4- Bien o servicio
Impresoras Lser
Nivel 5- Definicin del producto
Impresoras Lser Blanco y Negro
Contratacin Directa (CD)

Definicin de Contratacin Directa:
Un llamado correspondiente a la modalidad de Contratacin Directa es aqul cuyo presupuesto previsto en

el Programa Anual de Contrataciones de la Entidad convocante para el llamado particular es inferior al
monto equivalente a los dos mil jornales mnimos, salvo los casos de excepciones previstos en el artculo 33
de la Ley 2.051/03.
18
Plazos del Proceso
Modalidad
Plazos de
Verificacin
de Llamado
Contratacin
Directa
Contratacin
Directa
(inferior a 200
jornales)
Plazo de
Verificacin
de los
reparos
Publicacin
en el Portal
Publicacin
de las
prrrogas
Publicacin
de las
Aclaracion
es antes de
la apertura
Publicaci
n de las
adendas
antes de
la
apertura
3 (DH)
2(DH)
5(DC)
5(DC)
1(DH)
2(DH)
3 (DH)
2 (DH)
3 (DC)
3 (DC)
1 (DH)
2 (DH)
DH: das hbiles

DC: das Corridos
Documentos a ser presentados por la convocante con el llamado:
Nota dirigida al Director Nacional comunicando el llamado (firmada y escaneada).

Carta de Invitacin donde se incluyan las bases y condiciones del llamado
CDP (escaneado y firmado en concordancia al registro de firmas remitido a la DNCP) o
Constancia Ad referndum (segn corresponda)
Constancia de previsin de Plurianualidad (en caso de que el llamado sea ejecutado
con cargo a ms de un ejercicio fiscal)
Documentos disponibles para la modalidad de Contratacin Directa:

Para descargar los documentos se debe ingresar al portal de la DNCP (www.dncp.gov.py), Marco Legal,
Estado: vigente, donde obran las siguientes herramientas relacionadas a esta modalidad:
Carta de Invitacin Estndar- Bienes y Servicios - Convencional para Contratacin Directa

aprobado por Resolucin DNCP N 872 de fecha 26 de abril de 2013
Carta de Invitacin Estndar para la adquisicin de Pasajes y Servicios Conexos aprobado

por Resolucin DNCP N 1971 de fecha 02 de diciembre de 2009
19
Elaboracin de la Carta de Invitacin
Debido a que la Carta de Invitacin es el documento primordial dentro de este tipo de proceso de
adquisiciones pblicas, en el que se establecen los lineamientos, criterios de evaluacin y especificaciones
tcnicas, es importante tomar especial cuidado en la elaboracin del mismo a fin de asegurar una
contratacin exitosa.
Atendiendo al formato de la Carta de Invitacin Estndar para la adquisicin de Bienes y Servicios, el
documento se divide en cuatro anexos principales:
Anexo A Generalidades: Instrucciones para los oferentes
Anexo B Datos de la Contratacin (DDLC): Datos del procedimiento de contratacin directa.
Anexo C que contiene clusulas relativas a la cantidad, descripcin y especificaciones tcnicas de los
bienes/servicios requeridos.
Anexo D: Formularios.
De acuerdo a la contratacin especfica debern contemplarse los siguientes requisitos y condiciones:
La forma de adjudicacin: (tem, Lote, total)

Si se aplicar o no la modalidad de contrato abierto, y su justificacin en caso de aplicarlo
Indicar el plazo por el cual los oferentes debern mantener vigentes sus ofertas
Las solicitudes de una garanta de mantenimiento de ofertas que tutele el mantenimiento de las
ofertas por el plazo que corresponda, por un lado, y la garanta de fiel cumplimiento del contrato
Plazos para la recepcin y apertura de ofertas
Plazo tope de recepcin de consultas por parte de la convocante
Indicar si se realizar o no una junta de aclaraciones
Criterios de Evaluacin
Margen de Preferencia
Criterios de desempate
Especificaciones Tcnicas
Plan de entregas
Forma de pago
Si se otorgarn o no anticipos
La vigencia contractual u orden de compra/servicio
Mecanismos para el clculo de reajustes
Mecanismo de resolucin de conflictos
Multas a ser aplicadas
Lista de precios
20
Pro forma del contrato

Pro forma de Orden de Compra o Servicio
Formularios a ser aplicados a la contratacin
Documentaciones a ser requeridas por la convocante
Locacin de Inmuebles (LC)

Definiciones
Locaciones: Actos jurdicos en virtud de los cuales los organismos, las entidades y las municipalidades
obtienen el derecho al uso y goce temporal de bienes, incluyendo las operaciones de locacin financiera, en
virtud de las cuales se pueda optar por la transmisin de la propiedad del bien.
La contratacin de inmuebles en las que los cnones mensuales fueran inferiores a los 1.000 jornales
mnimos legales se clasifican en:
Locacin de Inmueble determinado: Es el procedimiento de Locacin de Inmuebles que podr

realizarse cuando la Convocante haya determinado previamente la propiedad que pretende
alquilar, considerando su total adecuacin a las necesidades de la Institucin, sustentada en
informes tcnicos previos.
Locacin de Inmueble indeterminado: Es el procedimiento de Locacin de Inmuebles que podr

realizarse cuando la Convocante no haya determinado previamente la propiedad que pretende
alquilar y considere necesaria la presentacin de una o ms ofertas a ser evaluadas.
Deber adems, difundirse a travs del Portal de Contrataciones Pblicas (www.dncp.gov.py) durante por
lo menos tres das.
Renovacin de Locacin: La adjudicacin de las renovaciones de contratos de locacin se realizarn en un
slo acto administrativo, independientemente de la adjudicacin a ms de un oferente.
Debern ser comunicadas a la DNCP dentro de los 10 (diez) das hbiles posteriores a la suscripcin del
contrato respectivo.
21
Plazos del Proceso
Modalidad
Locacin de
Inmuebles
Renovacin
de Locacin
Plazos de Plazo
de Publicacin
Verificacin Verificacin en el Portal
de Llamado de
los
reparos
Publicacin
de
las
Aclaraciones
antes de la
apertura
Publicacin
de
las
adendas
antes de la
apertura
3 (DH)
2(DH)
3(DC)
1(DH)
2(DH)
3(DH)
2 (DH)
-------------
-------------
-------------
DH: das hbiles

DC: das Corridos
Documentos a ser presentados por la convocante con el llamado en los casos de Locacin de Inmuebles
(determinados / indeterminados):
Dictamen justificativo
Resolucin firmada por la mxima autoridad, que autoriza el llamado al Llamado.
Carta de invitacin estndar
CDP (firmado y escaneado) o Constancia Ad referndum (segn corresponda)
Constancia de previsin de plurianualidad (segn corresponda)
Documentos a ser presentados por la convocante en los casos de Renovacin de Contratos de Locacin:
Nota dirigida al Director Nacional comunicando de la renovacin (mencionar el ID del ejercicio

anterior).
Dictamen justificativo
Resolucin firmada por la mxima autoridad, que autoriza la renovacin
CDP (firmado y escaneado) o Constancia Ad referndum (segn corresponda)
Constancia de previsin de Plurianualidad (segn corresponda)
Contrato firmado.
22
Observacin: Se debe tener en cuenta que solamente los llamados de Locacin de Inmuebles
determinados/indeterminados que se realicen por primera vez se publican en el SICP.
La Renovacin de Locacin no cuenta con publicacin de llamado en el SICP, sino que directamente se
emite el cdigo de contratacin y el mismo se verifica en el SICP en el mdulo: Procesos bsqueda
renovacin.
En ningn caso la Contratante podr adelantar el pago del canon mensual contratado en concepto de
anticipo, salvo la que corresponda en concepto de garanta, cuando su cotizacin haya sido requerida en
la carta de invitacin.
Para descargar los documentos estndar se debe ingresar al portal de la DNCP (www.dncp.gov.py), Marco
Legal, donde obran las siguientes herramientas relacionadas a esta modalidad:
Carta de Invitacin Estndar para las Locaciones Determinados/Indeterminados, segn
Resolucin DNCP N 2035/12
Elaboracin de la Carta de Invitacin
La Carta de Invitacin slo se aplica para los casos de Locacin de Inmuebles (determinado/indeterminado).
La elaboracin de la Carta de Invitacin es de suma importancia, debido a que en ella se establecen los
lineamientos, criterios de evaluacin y especificaciones tcnicas.
La forma de adjudicacin: (tem, Lote y/o total)

Las solicitudes de una garanta de mantenimiento de ofertas que tutele el mantenimiento de las
ofertas por el plazo que corresponda, por un lado, y la garanta de fiel cumplimiento del
contrato
Criterios de desempate (solo para los casos de Locaciones indeterminadas)
Plan de entregas
Forma de pago
La vigencia contractual
23
Lista de precios
Licitacin por Concurso de Ofertas (CO)

Definicin de Licitacin por Concurso de Ofertas:
Es el procedimiento de seleccin del contratista realizado por la Administracin Pblica para las
adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, servicios en general, consultoras y obras pblicas, en
base a las condiciones fijadas en el pliego de requisitos, siempre y cuando la cuanta del objeto del contrato
no sea inferior a los dos mil jornales mnimos, y no supere los diez mil jornales mnimos.
Plazos del Proceso
Modalidad
Licitacin
por
Concurso de
Ofertas
Plazos
de Plazo
de Publicacin
Verificacin Verificacin en el Portal
de LLamado de
los
reparos
3 (DH)
2(DH)
10(DC)
Publicacin
de
las
Aclaraciones
antes de la
apertura
Publicacin
de
las
adendas
antes de la
apertura
2(DH)
3(DH)
DH: das hbiles

DC: das Corridos
Observacin: Se debe tener en cuenta que los plazos de verificacin de los Llamados son contados
desde el da siguiente al ingreso del expediente.
24

Pliego de bases y condiciones atendiendo a la naturaleza del llamado, conforme al pliego
estndar vigente, aprobado por resolucin DNCP. CDP (escaneado y firmado en concordancia al registro de firmas remitido a la DNCP) o Constancia
Ad referndum (segn corresponda)
Constancia de previsin de plurianualidad (en caso de que el llamado sea ejecutado con cargo a
ms de un ejercicio fiscal)
Resolucin que aprueba el pliego de bases y condiciones y que autoriza a realizar el llamado,
firmada por la Mxima Autoridad de la Convocante.
Proforma de carta de invitacin
Documentos disponibles para la modalidad de Licitacin por Concurso de Ofertas:

Para descargar los documentos estndares se debe ingresar al portal de la DNCP (www.dncp.gov.py), Marco
Legal, donde obran las siguientes herramientas relacionadas a esta modalidad:
Adquisicin de bienes y/o servicios 4ta versin, aprobado por Resolucin DNCP N 611/13
de fecha 20 de marzo de 2013;
Complemento Nutricional en las Escuelas, aprobado por Resolucin DNCP N 980/13 de
fecha 09 de mayo de 2013;
Adquisicin de Pasajes y Servicios Conexos, modificado por Resolucin DNCP N 1509 de
fecha 29 de julio de 2011;
Contratacin de Obras 2da Versin, aprobado por Resolucin 1974/12 de fecha 04 de
octubre 2012;
Contratacin de Seguros, aprobado por Resolucin DNCP N 137 de fecha 27 de Enero de
2009;
Contratacin de Servicios de Consultora, aprobado por Resolucin MH/SSEAF/UCNT N
407 de fecha 17 de agosto de 2.007;
Servicios de Limpieza Integral, aprobado por Resolucin DNCP N 425/09 de fecha 19 de
Marzo de 2.009;
Servicios de Seguridad y Vigilancia, aprobado por Resolucin DNCP N 2724/12 de fecha
28 de diciembre de 2012
Elaboracin del Pliego de Bases y Condiciones
Los pliegos de bases y condiciones (pbc) son los documentos elaborados por los administrativos pblicos,
en los que se consignan las reglas, los lineamientos, criterios de evaluacin y especificaciones tcnicas que
regirn el proceso de contratacin por va de la Licitacin por Concurso de Ofertas y que se constituyen en
25
la base para la elaboracin del Contrato. En los mismos se deben especificar los suministros, obra o servicio
que se licita.El Pliego de Bases y Condiciones es fundamentalmente un pedido de oferta unilateral de la administracin,
en el cual se debe encontrar el justo equilibrio entre el detalle de la descripcin de los bienes o servicios a
contratar y la necesidad que la Entidad desea revertir, a los efectos de posibilitar la mayor participacin de
potenciales oferentes y lograr las mejores condiciones del contrato.

Si se aplicar o no el abastecimiento simultneo, y su justificacin en caso de aplicarlo
Las solicitudes de una garanta de mantenimiento de ofertas que tutele el mantenimiento de
las ofertas por el plazo que corresponda, por un lado, y la garanta de fiel cumplimiento del
contrato
Plan de entregas
Forma de pago
Lista de precios
26
Licitacin Pblica (LP)

Definicin de Licitacin Pblica:
Es el procedimiento de seleccin del contratista realizado por la Administracin Pblica para las
adquisiciones y locaciones de todo tipo de bienes, servicios en general, consultoras y obras pblicas, en
base a las condiciones fijadas en el pliego de requisitos, siempre y cuando la cuanta del objeto del contrato
supere los diez mil jornales mnimos.
Licitacin Pblica Nacional (LPN):

Es el procedimiento en el cual, nicamente, pueden participar personas fsicas o jurdicas domiciliadas en
el pas.
Plazos del Proceso
Modalidad
Licitacin
Pblica
Nacional
Plazos de
Verificacin
de Llamado
Plazo de
Verificacin
de los
reparos
Publicacin
en el Portal
Publicacin de
las Aclaraciones
antes de la
apertura
Publicacin de
las adendas
antes de la
apertura
3 (DH)
2(DH)
20(DC)
2(DH)
5(DH)
DH: das hbiles

DC: das Corridos
Observacin: Se debe tener en cuenta que la publicacin en los peridicos se debe realizar una vez
publicado en el portal de la DNCP.
27

Pliego de bases y condiciones del llamado, conforme al pliego estndar
CDP (escaneado y firmado en concordancia al registro de firmas remitido a la DNCP)o Constancia
Ad referndum (segn corresponda)
Constancia de previsin de plurianualidad (en caso de que el llamado sea ejecutado con cargo a
Resolucin que aprueba el pliego de bases y condiciones y que autoriza a realizar el llamado,
firmada por la Mxima Autoridad de la Convocante.
Documentos disponibles para la modalidad de Licitacin Pblica
Para descargar los documentos estndares se debe ingresar al portal de la DNCP (www.dncp.gov.py),
Marco Legal, donde obran las siguientes herramientas relacionadas a esta modalidad:
Adquisicin de bienes y/o servicios 4ta versin, aprobado por Resolucin DNCP N 611/13
de fecha 20 de marzo de 2013;
Complemento Nutricional en las Escuelas, aprobado por Resolucin DNCP N 980/13 de
fecha 09 de mayo de 2013;
Adquisicin de Pasajes y Servicios Conexos, modificado por Resolucin DNCP N 1509 de
fecha 29 de julio de 2011;
Contratacin de Obras 2da Versin, aprobado por Resolucin 1974/12 de fecha 04 de
octubre 2012;
Contratacin de Seguros, aprobado por Resolucin DNCP N 137 de fecha 27 de Enero de
2009;
Contratacin de Servicios de Consultora, aprobado por Resolucin MH/SSEAF/UCNT N
407 de fecha 17 de agosto de 2.007;
Servicios de Limpieza Integral, aprobado por Resolucin DNCP N 425/09 de fecha 19 de
Marzo de 2.009;
Servicios de Seguridad, aprobado por Resolucin DNCP N 2724/12 de fecha 28 de
diciembre de 2012
Elaboracin del Pliego de bases y condiciones

Debido a que el Pliego de bases y condiciones es el documento primordial dentro de este tipo de proceso de
adquisiciones pblicas, en el que se establecen los lineamientos, criterios de evaluacin y especificaciones
tcnicas, es importante tomar especial cuidado en la elaboracin del mismo a fin de asegurar una
prosecucin exitosa de la contratacin.
Atendiendo al formato del el Pliego de bases y condiciones estndar de bienes y/o servicios conexos, el
documento se divide en siete secciones principales:
28
Seccin I Datos de la Licitacin (DDL)

Seccin II Criterios de Evaluacin y Calificacin
Seccin III Suministros Requeridos
Seccin IV Condiciones Especiales del Contrato (CEC)
Seccin V Modelo de Contrato
Seccin VI Formularios
Seccin VII Anexos
Observacin: Se debe tener en cuenta que cada pliego estndar posee secciones diferentes, por lo
cual la convocante deber adecuarse a los pliegos estndares que correspondan para cada proceso.

contrato
Plan de entregas
Forma de pago
Lista de precios
29
Licitacin Pblica Internacional (LPI):

Es el procedimiento en el cual pueden participar tanto personas fsicas o jurdicas domiciliadas en el
pas, como aqullas que no lo estn.
Modalidad
Licitacin
Pblica
Internacional
Plazos de
Verificacin
de LLamado
Plazo de
Verificacin
de los
reparos
Publicacin
en el Portal
Publicacin de
las Aclaraciones
antes de la
apertura
Publicacin de
las adendas
antes de la
apertura
3 (DH)
2 (DH)
40(DC)
2(DH)
5(DH)
DH: das hbiles

DC: das Corridos
Observacin: para realizar un pliego de Licitacin Pblica Internacional, podr utilizar el Pliego
de Bases y Condiciones borrador de fecha 30 de junio de 2004.-
Para iniciar un proceso de LPI se deber remitir una justificacin, en la cual debern tener en cuenta
lo establecido en el artculo 18 de la Ley 2051/03 de Contrataciones Pblicas.
Se podrn llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguientes casos:
1)
cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados internacionales de los que la
Repblica del Paraguay sea parte;
2)
cuando as se hubiera estipulado en los convenios de emprstito suscritos con organismos
internacionales multilaterales;
3)
cuando, previa investigacin de mercado que realice la Unidad Operativa de Contratacin (UOC), no
exista oferta de proveedores o contratistas nacionales respecto a bienes, servicios u obras en cantidad o
calidad requeridas, o sea conveniente en trminos de precio; y
4)
cuando, habindose realizado una licitacin pblica de carcter nacional, no se presente alguna
propuesta o ninguna cumpla con los requisitos establecidos.
Podr negarse la participacin a personas fsicas o jurdicas no domiciliadas en el pas en licitaciones
internacionales, cuando el pas de su domicilio no conceda un trato recproco a los proveedores o
contratistas, bienes o servicios paraguayos, de conformidad con lo que establezca el reglamento.
30
En licitaciones internacionales, los proveedores o contratistas debern manifestar ante la Unidad

Operativa de Contratacin (UOC) que los precios que presentan en su propuesta econmica no se cotizan
en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de
precios o subsidios.
En cuanto al margen de preferencia, en los procedimientos de contratacin de carcter
internacional, los organismos, las entidades y las municipalidades optarn, en igualdad de condiciones, por
el empleo de los recursos humanos del pas y por la adquisicin y locacin de bienes producidos en la
Repblica del Paraguay y que cuenten con el porcentaje de contenido nacional superior al cincuenta por
ciento, en la comparacin econmica de las propuestas, con un margen hasta del diez por ciento de
preferencia en el precio respecto de los bienes de importacin, conforme a las normas de evaluacin que
se establezcan en el reglamento.
Conforme al artculo 32 del Decreto Reglamentario N 21909/03 de Contrataciones Pblicas
establece que En las licitaciones pblicas internacionales se considerar que el pas del Oferente no
concede un trato recproco a los proveedores, bienes o servicios paraguayos, cuando las leyes o decisiones
gubernamentales de ese pas prohban las relaciones comerciales con el Paraguay o viceversa. En estos
casos, la Convocante podr negar la participacin de la persona fsica o jurdica domiciliada en dicho pas, de
conformidad con lo establecido en el artculo 18 de la Ley.
Subasta a la Baja Electrnica (SBE)

Definicin de Subasta a la Baja Electrnica:
La Subasta a la Baja Electrnica (SBE) es la modalidad de Contratacin que permite la adquisicin de Bienes,
Servicios, Obras y Consultora, por medio de sesiones pblicas virtuales realizadas con el soporte de un
Sistema Electrnico a travs de la red Internet, provedo y administrado por la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas. A travs de la SBE pueden realizarse las diversas modalidades de procedimientos
de contratacin previstos en la legislacin vigente en materia de Contrataciones Pblicas.
31
Plazos del Proceso

Modalidad
Plazos de Plazo
de Publicacin
Verificacin Verificacin
en el Portal
de Llamado de
los
reparos
Licitacin
Pblica
Nacional
Licitacin
Pblica
Internacional
Licitacin
por Concurso
de Ofertas
Va de la
Excepcin
Contratacin
Directa
Contratacin
Directa
(inferior
a
200 jornales)
Plazo Tope
de
consultas
antes del
inicio de
carga de
propuestas
Plazo Tope
de
respuestas
antes del
inicio de
carga de
propuestas
Publicacin
de
las
adendas
antes de la
apertura
3 (DH)
2 (DH)
8 (DH)
5 (DH)
2 (DH)
5 (DH)
3 (DH)
2 (DH)
8 (DH)
5 (DH)
2 (DH)
5 (DH)
3 (DH)
2 (DH)
8 (DH)
5 (DH)
2 (DH)
3 (DH)
3 (DC)
2 (DH)
5 (DC)
2 (DH)
1 (DH)
2(DH)
3 (DH)
2 (DH)
3(DH)
2 (DH)
1 (DH)
2(DH)
3(DH)
2 (DH)
3 (DH)
2 (DH)
1 (DH)
2 (DH)
DH: das hbiles

DC: das Corridos

Carta de Invitacin o Pliego donde se incluyan las bases y condiciones del llamado
CDP (escaneado y firmado en concordancia al registro de firmas remitido a la DNCP)
Constancia Ad referndum (segn corresponda)
Constancia de previsin de Plurianualidad (en caso de que el llamado sea ejecutado con cargo a
32
Documentos disponibles para la Subasta a la Baja Electrnica (SBE)
Para descargar los documentos estndar se debe ingresar al portal de la DNCP (www.dncp.gov.py), Marco
Legal, Estado: vigente, donde obran las siguientes herramientas relacionadas a esta modalidad:
PBC Estndar Adquisicin de Bienes y Servicios por SBE 4ta. Versin, aprobado por
Resolucin DNCP N 611 de fecha 20 de marzo de 2013
PBC Estndar para Contratacin de Obras por SBE 1ra. Versin, aprobado por Resolucin
DNCP N 2.175 de fecha 30 de octubre de 2012;
PBC Estndar para Seguridad y Vigilancia por SBE 1ra. Versin, aprobado por Resolucin
DNCP N 2.724 de fecha 28 de Diciembre de 2012;
Carta de Invitacin Estandar para Contratacin Directa SBE 1ra. Versin, aprobado por
Resolucin DNCP N 872 de fecha 26 de abril de 2013;
Elaboracin del Pliego de Bases y Condiciones
Debido a que el Pliego de Bases y Condiciones es el documento primordial dentro de este tipo de modalidad
de adquisiciones pblicas, en el que se establecen los lineamientos, criterios de evaluacin y
especificaciones tcnicas, es importante tomar especial cuidado en la elaboracin del mismo a fin de
asegurar una prosecucin exitosa de la contratacin.
Atendiendo al formato del PBC Estndar, el documento se divide en siete secciones principales:
Seccin I: Calendario de Eventos
Seccin II: Criterios de Evaluacin y Calificacin
Seccin III: Suministros Requeridos
Seccin IV: Condiciones Especiales del Contrato (CGC)
Seccin V: Modelo de Contrato
Seccin VI: Formularios
Seccin VII: Anexos
Anexo I: Documentos que componen la oferta
Anexo II: Documentos a presentar para la firma del contrato
33
La forma de adjudicacin (tem, lote y total)

Si se aplicar o no contrato abierto (por cantidad o por montos)
Fecha y Hora Tope de Consultas
Fecha y Hora Tope de Respuestas
Fecha y Hora de Inicio de Recepcin de Propuestas
Fecha y Hora de Cierre de Recepcin de Propuestas
Fecha y Hora de Inicio de la Etapa de Competitiva
Fecha y Hora Tope de Recepcin de Ofertas fsicas
Hora de Apertura de Recepcin de Ofertas Fsicas
Especificaciones Tcnicas, si son o no limitativas
contrato
Plan de entregas
Forma de pago
Lista de precios
34
Documentaciones que comnmente se exigen a

los Oferentes en determinados tipos de
llamados a contratacin.
Estos documentos no son taxativos ni limitativos.
Adquisicin de combustible:
Documentos que acrediten el debido control que realiza el instituto nacional de tecnologa y
normalizacin (INTN) sobre las bocas de expendio de propiedad de la firma.
Requerir la autorizacin Municipal o del MOPC, de si las instalaciones son comunales o rurales
respectivamente.
Solicitar una descripcin detallada de las condiciones de seguridad, las cuales debern incluir
necesariamente, equipamiento de seguridad para la prevencin, control y extincin de incendio y
derrame de productos.
Solicitar la declaracin de impacto ambiental o su equivalente, otorgado por la autoridad

competente, en aplicacin de la ley de Impacto Ambiental.
Solicitar la habilitacin para operar como empresa de estacin de servicios, expedida por el
Ministerio de Industria y Comercio.
Adquisicin de alimentos:
Certificado de Registro Sanitario del Alimento, expedido por el Instituto Nacional de Alimentacin
y Nutricin INAN (Decreto No. 1635 del 12 de Enero de 1999).-
RSPA vigente
Certificado del Ministerio de Agricultura y Ganadera (Decreto No. 15685/96 Programa Nacional
de Control de Residuos de Carnes y Derivados). Solo para frigorficos y mataderos.
Certificado Fitosanitario de Produccin de la Direccin de Defensa Vegetal del Ministerio de

Agricultura y Ganadera (solo para importador y/o exportador de productos o sub-productos de
origen vegetal).-
Certificado de registro de firma y certificado de habilitacin oficial del o los mataderos o

frigorficos expedidos por la direccin general de calidad e inocuidad de productos de origen
animal dependiente del SENACSA.
Presentacin de la certificacin del INTN (Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin) por
35
cada uno de los tems a ser ofertados de que los mismos son aptos para consumo humano y/o el
sello de certificacin por cada muestra presentada es un requisito indispensable para la
evaluacin de la oferta.
Servicios de transporte de caudales:
Resolucin emitida por el Ministerio del Interior o por la Polica Nacional, que autoriza al oferente
a prestar servicios en los ramos de transporte de valores.
Certificado de estar inscripto en la Superintendencia de Bancos del Banco Central del Paraguay,
que habilite al oferente a operar en los servicios de transporte de caudales.
Certificado de Pliza o Pliza de Seguros en los riesgos de Robo y Asalto en bveda y/o caja
fuerte. Deber indicarse la vigencia de la pliza, reasegurador y si contempla la clusula de
reposicin inmediata.
Certificado de Pliza o Pliza de Seguros en los riesgos Robo y Asalto de Valores en Trnsito y si
contempla la clusula de reposicin inmediata.
Pliza de Seguro por Responsabilidad Civil.
Adquisicin de Medicamentos y dispositivos mdicos:

Para Fabricantes de Medicamentos Nacionales:
Certificado de Habilitacin, expedida por la DNVS

Certificado de Buenas Prcticas de Fabricacin expedido por la Direccin Nacional de Vigilancia
Sanitaria.
Certificado de Inscripcin en el Registro Nacional de Estupefacientes y Drogas Peligrosas,
expedida por las oficinas regionales de la DNVS y la SENAD, conforme a la Ley 1340/88
Certificado de Registro Sanitario, otorgado por la Direccin Nacional de Vigilancia Sanitaria (o
para los que se encuentren vencidos los Certificado otorgado por la DNVS que se encuentra en
trmite de renovacin de Apertura)
Para Importadores, Representantes, de Medicamentos Importados, Empresas que oferten

medicamentos por autorizacin del fabricante y/o Empresa que oferte medicamentos por
autorizacin del Representante Legal (Distribuidores).
Certificado de Habilitacin, vigente - expedida por la DNVS
Certificado de Registro Sanitario, otorgado por la Direccin Nacional de Vigilancia Sanitaria (o

para los que se encuentren vencidos los Certificado otorgado por la DNVS que se encuentra en
36
trmite de renovacin de Apertura)
Certificado de Buenas Prcticas de Almacenamiento (deposito) expedido por la Direccin

Nacional de Vigilancia Sanitaria.
Certificado de Inscripcin en el Registro Nacional de Estupefacientes y Drogas Peligrosas,
expedida por las oficinas regionales de la DNVS y la SENAD, conforme a la Ley 1340/88
Para Importadores, Representantes, Distribuidores y Empresas que oferten dispositivos

mdicos:
Certificado de habilitacin vigente, expedido por el MSPYBS

Certificado de comercializacin vigente, expedido por el MSPYBS
Complemento Nutricional Documentaciones requeridas a los oferentes:
El establecimiento deber contar con habilitacin vigente otorgado por SENACSA y poseer
Registro de Establecimiento (RE) otorgado por el Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin
(INAN).
El producto deber poseer Registro Sanitario de Producto Alimenticio (RSPA) otorgado por el
Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN), segn Decreto MSP y BS N 1.635/99 que
Reglamenta el Art. 175 de la Ley N 836/80 Cdigo Sanitario.
El producto deber contar con certificacin de anlisis de la composicin fsico qumico y de las
especificaciones microbiolgicas, expedido por el Instituto Nacional de Tecnologa y
Normalizacin (INTN).
Segn el objeto del llamado a contratacin, se exige a las convocantes remitir los siguientes documentos
para iniciar el llamado.
Documentos requeridos para remisin del llamado de Bienes y servicios conexos:
Autorizacin del Equipo Econmico - (adquisicin de vehculos)

Permiso de la ERSSAN (adquisicin de medidores)
Documentos requeridos para remisin del llamado de Obras:
Autorizacin de la SEAM
Autorizacin de la ERSSAN (pozos, alcantarillados)
Licencias y patentes municipales (Aprobacin de Planos)
Permiso de la Direccin Recursos Hdricos (Obras hidrulicas)
37
Particularidades a ser tomadas en cuenta segn

el objeto del llamado
Llamados de obras:
Planilla de computo mtrico o lista de precios, todos los tems indicados en el pliego de bases y
condiciones, debern coincidir con la carga realizada en la web;
Cronograma de avance de obras, deber ser expresado con claridad el avance de las obras, a fin
de aplicar multas en caso de atraso en las mismas.
Plazo de ejecucin, deber establecer el periodo de construccin de la obra.
Planos, para todos los casos de obras, debern remitir dicho requerimiento y adems con la
aprobacin de la municipalidad sean nuevas las obras o no.
Permisos (SEAM. ERSSAN, etc)
Llamados para la contratacin de servicios de seguros:

Criterios de evaluacin: Tener en cuenta la Circular 10, Niveles de Solvencia que
seguidamente se detallan:
Primer nivel
En un primer grupo, los riesgos de Accidentes Personales, Enfermedad, Automviles
(flotas de hasta 30 vehculos), Robo de Valores y otros riesgos de masa, podran contar
con un coeficiente mnimo de 1 y las condiciones financieras mnimas.
Segundo Nivel
En un segundo grupo, los Grandes Riesgos tales como Incendio, Responsabilidad Civil,
Automviles (flotas de hasta 100 vehculos), etc., podran contar con un coeficiente
mnimo de 1.50 Y las condiciones financieras mnimas.
Tercer Nivel
En un tercer grupo estaran aquellos Riesgos Especiales que son propios de algunas
Instituciones tales como Todo Riesgo Operativo, Transportes, Caucin, etc., y podran
contar con un coeficiente mnimo de 1.80 y las condiciones financieras mnimas.
Observacin: Cuando el llamado contemple riesgos de ms de un nivel, se recomienda que los requisitos
financieros y de solvencia correspondan al del mayor riesgo. En caso de que el llamado contemple riesgos de
los tres niveles, que el coeficiente de Margen de Solvencia sea de 1.80 como mnimo, mantenindose los
requisitos financieros correspondientes al tercer nivel.
Si bien el detalle de estos niveles estn dispuestos a modo de recomendacin, sirven de referencia para las
instituciones al tiempo de elaborar los documentos para la contratacin.
38
Formulario de carta oferta: Deber ser expresado si el pago ser a cuota o contado,
considerando que una sola forma de pago podr ser cotizado, salvo que soliciten ofertas
alternativas.
EN LAS LPN/LPI
Precalificaciones (Obras y Consultora):
Para realizar Obras:
Realizacin de obras de gran magnitud o de complejidad considerable;

Circunstancias en que el alto costo de la preparacin de las ofertas detalladas pudiera desalentar
la competencia.
Para la contratacin de servicios de consultora:

La convocatoria para la contratacin de firmas consultoras, cuyo monto estimado sea de diez mil (10.000)
jornales mnimos o ms, deber estar precedida de una precalificacin de la cual se calificarn no menos de
tres y no ms de seis de las mejores firmas puntuadas, bajo un sistema de puntuacin que mida
objetivamente los requisitos de la precalificacin.
La precalificacin de firmas consultoras deber basarse nicamente en la capacidad de los posibles
oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato de que se trate, teniendo en cuenta: (i) la experiencia
de la firma y cumplimiento anteriores con respecto a contratos similares, y (ii) la capacidad del personal de
la firma.
Para llamados de contratacin de servicios de consultora:
Criterios de evaluacin - Mtodo de seleccin:
Calidad y costo, contendr los criterios de evaluacin tcnicos y
financieros y los factores de ponderacin;
Calidad ser utilizada nicamente en servicios de consultora de suma
complejidad y donde el valor precio es cero;
Precio ser utilizada en consultoras simples que no requieran del
conocimiento de expertos y el valor del precio ser determinante entre
los que renen los requisitos tcnicos requeridos;
Presupuesto fijo ser utilizada cuando el Oferente cuente con un
presupuesto fijo determinado, por lo que el proceso de seleccin se
limita a calificar solamente las condiciones tcnico profesionales; y
Antecedentes del Consultor ser utilizada para contrataciones de menor
cuanta, para la aplicacin se utilizarn trminos de referencia y la
seleccin se realizar por comparacin de capacidad y experiencia en la
39
materia.
Trminos de referencia: Todo aquello que la convocante proponga para mejorar el

desempeo en la ejecucin del contrato (agregar otras actividades, o proponer
diferentes etapas de las actividades). Las sugerencias debern ser concisas y puntuales,
y estar incorporadas en su propuesta.
Descripcin del enfoque, metodologa, plan de actividades para la ejecucin del
trabajo: Estos son los puntos mnimos que debe contener toda descripcin del trabajo a
ser realizado por el consultor o firma consultora.
Enfoque tcnico y metodologa. El Consultor deber explicar su

comprensin de los objetivos del trabajo, enfoque de los servicios,
metodologa para llevar a cabo las actividades y obtener el producto
esperado, y el grado de detalle de dicho producto. Deber destacar
los problemas que se estn tratando y su importancia, y explicar el
enfoque tcnico que usted adoptara para tratarlos. El Consultor
deber explicar la metodologa que propone adoptar y resaltar la
compatibilidad de esa metodologa con el enfoque propuesto.
Plan de Trabajo. En este captulo deber proponer las actividades

principales del trabajo, su contenido y duracin, fases y relaciones
entre s, etapas (incluyendo las aprobaciones provisionales del
Contratante), y las fechas de entrega de los informes. El plan de
trabajo propuesto deber ser consistente con el enfoque tcnico y la
metodologa, demostrando una compresin de los TDR y habilidad
para traducirlos en un plan de trabajo factible. Aqu se deber incluir
una lista de los documentos finales, incluyendo informes, planos y
tablas que debern ser presentadas como producto final. El plan de
trabajo deber ser consistente con el Programa de Trabajo en el
Formulario TEC-8.
Organizacin y Dotacin de Personal. En este captulo deber

proponer la estructura y composicin de su equipo. Deber detallar
las disciplinas principales del trabajo, el especialista clave
responsable, y el personal tcnico y de apoyo designado.]
El Seguro de Responsabilidad Profesional deber ser requerido a los oferentes;

conforme lo establece el Artculo 166 de la Ley de Presupuesto N 4848/13 en el cual se
indica que dicho documento se otorgar entre el 5 al 10 % del monto del contrato de
40
consultora. Y debe presentarse a travs de una pliza de seguros, debido a que el

artculo 53 de la Ley N 2.051/03, dispone que en materia de responsabilidad
profesional, deber garantizarse por medio de un seguro.
En cuanto a la garanta de mantenimiento de oferta en materia de consultoras, el

Artculo 299 del Decreto N 10.480/13 que reglamenta la Ley de Presupuesto, establece
En los procesos que tengan por objeto la contratacin de consultoras los oferentes
debern garantizar sus propuestas mediante declaracin jurada, por lo cual en tanto
esta misma disposicin sea incorporada en las sucesivas legislaciones que regulan la
ejecucin presupuestario de cada ejercicio fiscal, deber exigirse en las bases de la
convocatoria la presentacin de dicha declaracin jurada como medio para garantizar la
seriedad de las propuestas.
Servicios de Limpieza Integral:
Planillas auxiliares, deben ser indicadas en el PBC, tal como lo indica el pliego estndar
de limpieza Integral. Las planillas auxiliares forman parte de la estructura de costo de la
oferta, las mismas debern ser incluidas al momento de la presentacin de la oferta,
conforme lo establece la Resolucin DNCP N 2118/11.
Servicios de Seguridad y Vigilancia:

Planilla Auxiliar de Costos, comprende la composicin de los precios unitarios de la planilla
de precios. En la misma se indica salario, pago por hora excedente, pago por trabajo
nocturno, pago por horario mixto, pago por das feriados.
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Adendas, aclaraciones, prrrogas, declaraciones

desiertas y cancelaciones
Adendas
Si bien se han indicado las bases y condiciones que configuran el reglamento a ser adoptado para cada
llamado en particular en la carta de invitacin, es posible que por parte de la Convocante surja la necesidad
de realizar modificaciones antes de la apertura al pliego ya difundido en el SICP. Estas modificaciones
podrn realizarse toda vez que por ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes.
Las enmiendas que realicen las Convocantes debern realizarse mediante una adenda numerada que
formar parte ntegra de la carta de invitacin. Las enmiendas que realicen las Convocantes debern
realizarse mediante una adenda numerada y firmada que formar parte ntegra de la carta de invitacin
y/o pliego de bases y condiciones.Esta enmienda deber ser notificada por escrito a todos los oferentes invitados, adems de difundirla en el
SICP a fin de dar a conocer las modificaciones planteadas a todos los interesados. Se podr, adems,
modificar las fechas de presentacin y apertura de ofertas a fin de dar un plazo mayor a los oferentes para
tomar conocimiento de la enmienda.
Las adendas debern detallar qu modificaciones se plantean en el Pliego de Bases y Condiciones y debern
estar difundidas de acuerdo a los plazos establecidos para cada modalidad.
Adems, la DNCP contar con un plazo de un da hbil para la verificacin y difusin de la adenda en el SICP,
contado a partir del da siguiente de ingreso del expediente.
Adems, la DNCP contar con el plazo de un da hbil para la verificacin y difusin de la adenda
aclaracin) en el SICP, contado a partir del da siguiente de ingreso del expediente, adems creo que se
debe hacer una observacin en donde se le dice a la convocante que el Tipo de Documento Aclaracin solo
sirve para responder a las Consultas efectuadas por los Potenciales Oferentes, y no para modificar algn
punto del PBC o de las Especificaciones Tcnicas.-
Aclaraciones
Todo potencial oferente que necesite alguna aclaracin referente al pliego de bases y condiciones o carta de
invitacin, podr solicitarla a la Convocante por medio de una nota, correo electrnico, o fax enviado a la
direccin indicada por la Convocante en el pliego de bases y condiciones o carta de invitacin. La
42
Convocante responder a toda solicitud de aclaracin que reciba dentro del plazo establecido en el mismo
pliego.
La Convocante deber remitir una copia de las respuestas, incluida una explicacin de la consulta pero sin
identificar su procedencia, en un documento que deber estar difundido de acuerdo a los plazos
establecidos para cada modalidad. Adems, la DNCP contar con el plazo de un da hbil para la verificacin
y difusin de la adenda en el SICP, contado a partir del da siguiente de ingreso del expediente.
Prrrogas
En el caso de las Contrataciones Directas en las cuales no se contare con un mnimo de tres ofertas al
momento del vencimiento del plazo de entrega de ofertas, las convocantes debern prorrogar las fechas de
presentacin y apertura de ofertas. Los sobres no debern ser abiertos, y podrn ser devueltos a los
oferentes a su requerimiento en las mismas condiciones, o quedarn en resguardo en las oficinas de la
convocante.
La nueva fecha de entrega y apertura de ofertas deber difundirse en el SICP por un mnimo de cinco das
corridos. La prrroga deber ser instrumentada mediante una adenda, la cual deber remitirse junto con el
acta de prorroga en la cual se haya hecho constar la falta de tres ofertas susceptibles de ser analizadas
tcnica y econmicamente.
A fin de permitir la utilizacin de los documentos presentados en la primera fecha de apertura, la
Convocante podr reducir los plazos de validez de la oferta y de su correspondiente garanta considerando
la cantidad de das prorrogados.
Observacin: El mecanismo de las prrrogas es aplicable solamente a los llamados de la modalidad de
Contratacin Directa.
Declaraciones Desiertas
Un llamado de la modalidad de Contratacin Directa se declarar desierto mediante una resolucin de la
mxima autoridad institucional, en alguno de los siguientes casos:
Que no se hubiera presentado oferta alguna;

Que ninguna de las ofertas rena las condiciones exigidas en las bases de la licitacin o se
apartara sustancialmente de ellas; o
Que los precios resulten inaceptables, por variar sustancialmente de la estimacin del
contrato, o bien, por superar las previsiones presupuestarias de la Convocante.
43
A fin de solicitar la declaracin desierta del llamado, se debern remitir los siguientes documentos (segn la
Resolucin DNCP N 948/10):
Formulario de Declaracin Desierta

Resolucin de la Mxima Autoridad Institucional declarando desierto el llamado;
El acta de apertura del llamado correspondiente y
El informe de evaluacin (si se hubiese confeccionado).
Cancelaciones
Las Convocantes podrn cancelar un llamado por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podr
cancelarlo cuando existan circunstancias debidamente justificadas que provoquen la extincin de la
necesidad de adquirir o arrendar los bienes, contratar los servicios, o que de continuarse con el
procedimiento pudiera ocasionarse un perjuicio a la Convocante.
A fin de solicitar la cancelacin del llamado, se deber tener en cuenta lo siguiente:
1. En el caso de cancelacin antes de la apertura de ofertas, se deber adjuntar en el SICP los
siguientes documentos en forma obligatoria:
Formulario de Cancelacin;
Resolucin de la Mxima Autoridad Institucional cancelando el llamado;
Dictamen Justificativo de la Cancelacin, en el cual se expongan los motivos que
justifiquen la necesidad de cancelar el llamado.
2. En el caso de solicitar cancelacin posterior a la apertura de ofertas, se debern remitir los

siguientes documentos en forma obligatoria:
Formulario de Cancelacin;
Resolucin de la Mxima Autoridad Institucional cancelando el llamado;
Dictamen Justificativo de la Cancelacin, en el cual se expongan los motivos que justifiquen
la necesidad de cancelar el llamado.
Acta de apertura
Informe de evaluacin
Notificacin a los oferentes
44
Observacin:
En caso de que el llamado se encuentre en estado retenido, y la convocante requiera realizar
cambio de modalidad, podr hacerlo a travs de una solicitud de cancelacin interna, para lo cual
deber remitir los siguientes documentos:
Resolucin de la mxima autoridad (salvo los llamados por contratacin directa en los que
podr ser remitida la Nota de Comunicacin o Resolucin, segn corresponda).
Formulario de cancelacin interna

Aprobado por Resolucin DNCP N 915/2013 por la cual se reglamenta la cancelacin interna por
cambios de modalidad ante la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas.-
Adjudicaciones
Definicin:
Es el resultado de las convocatorias realizadas por las instituciones del estado para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios y obras en general, en el cual, conforme a los criterios de evaluacin previstos en las
bases del llamado se adjudica al participante cuya oferta solvente cumpla con todos los requisitos
establecidos para la contratacin.
Las adjudicaciones son comunicadas a la DNCP en dos etapas; en la primera se remiten los documentos que
guardan relacin con la evaluacin, la adjudicacin y la notificacin a los oferentes del resultado de la
contratacin; la segunda etapa corresponde a la remisin del contrato firmado por las partes o la orden de
compra/servicio, segn corresponda, y que ser posterior a 10 das hbiles.
Esta divisin en la comunicacin de las adjudicaciones fue prevista teniendo en cuenta el tiempo que
poseen los interesados para protestar el procedimiento, que segn lo establecido en el Art. 79 de la Ley
2051/03, es de 10 das hbiles siguientes al acto.
45
Plazos del Proceso

Modalidad
Plazos de Verificacin de Plazo de Verificacin de los

Adjudicaciones y Contratos
reparos
Adjudicacin
(Primera
Etapa)
3 (DH)
2(DH)
Contratos
(2da Etapa)
3(DH)
2 (DH)
DH: das hbiles

Observacin: La expedicin del Cdigo de Contratacin se realiza una vez que sea publicado el contrato u
orden de compra/servicio.
Documentos a ser presentados por la convocante con la adjudicacin:
Nota dirigida al Director Nacional comunicando la adjudicacin (firmada y escaneada).

Acta de Apertura de Ofertas
Informe de Evaluacin
Resolucin de Adjudicacin
Notificacin al Oferente
Cuadro comparativo de ofertas
Primera Etapa
En la primera etapa son remitidos los documentos que conforman el proceso de recepcin, evaluacin y
adjudicacin de la convocatoria, a continuacin se detallan los documentos y una breve resea de los datos
que deben contener los mismos.
Elaboracin del Acta de Apertura

Conforme al Art. 54 del Decreto 21909/03, en el acta labrada en el acto de apertura de los sobres que
contienen las ofertas, se har constar como mnimo:
Fecha, lugar y hora que se llev a cabo dicha etapa (conforme a lo establecido en el pliego
de bases y condiciones o carta de invitacin);
Nombre del funcionario pblico encargado de presidir el acto y de los otros funcionarios
pblicos responsables que se encuentren presentes;
Nombre de los oferentes cuyas ofertas fueron abiertas en el acto.
Nombre de los oferentes cuyas ofertas fueron desechadas por presentacin tarda.
46
Los precios totales de las ofertas.

Los descuentos y ofertas alternativas si se hubieses permitido en el pliego de bases y
condiciones.
La existencia o falta de una garanta de mantenimiento de oferta.
Constancia de la presentacin de formulario debidamente firmado.
Constancia de las omisiones detectadas en la verificacin cuantitativa
Toda la informacin dada a conocer a los o por los asistentes al acto.
El acta deber estar firmada por los funcionarios encargados del acto y por los representantes de los
oferentes que estn presentes, sin embargo, la omisin de la firma por parte de un oferente no invalidar el
contenido y efecto del acta.
Observacin: Tener en cuenta para llevar acabo la apertura de ofertas lo establecido en el Art. 24 de la Ley
2051/03, Presentacin y Apertura de Ofertas.
Elaboracin del Informe de Evaluacin

Una vez constituido el comit de evaluacin, este emitir un dictamen que servir como base para la
adjudicacin, dictamen en el que se har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el
anlisis de las ofertas y las razones para admitirlas o desecharlas.
La evaluacin de las ofertas se llevar a cabo conforme a la metodologa y parmetros establecidos en las
bases de la contratacin, la Ley 2051/03 y sus reglamentos.
El informe de evaluacin debe contener (Art. 64, Decreto 21909/03):
El acta de apertura.
Copia de solicitudes de aclaracin de ofertas y las correspondientes respuestas a los oferentes.
Tabla comparativa de las ofertas en relacin a los requisitos bsicos y su cumplimiento, la que
deber contener explicaciones respecto al incumplimiento de cada oferta, respecto a dichos
requisitos.
Tabla comparativa de precios de las ofertas ajustada por errores aritmticos.
Anlisis comparativo del cumplimiento de la o las ofertas respecto a las especificaciones tcnicas y
otros requerimientos;
Recomendacin de adjudicacin con las justificaciones que sean pertinentes.
La fecha y lugar de elaboracin, y
Nombre, firma y cargo de los miembros del Comit de Evaluacin.
Si dos o ms ofertas son solventes porque han cumplido la totalidad de los requisitos, el contrato se
adjudicar a quien presente el precio ms bajo (Art. 28 de la Ley 2051/03).
47
Observacin: Al momento de conformar el comit evaluador y la evaluacin de las ofertas se deber cumplir
con lo establecido en los Art. 26 Evaluacin de las ofertas y 27 Comits de Evaluacin, de la Ley 2051/03 y
los Art. 58 Conformidad de la oferta con el PBC, 59 Disconformidades, errores y omisiones, 60 Anlisis para
determinar si las ofertas se ajustan sustancialmente al PBC, 61 Mtodo de evaluacin, 11 Constitucin del
Comit, 56 Confidencialidad, del Decreto Reglamentario 21909/03.
Resolucin de Adjudicacin
La mxima autoridad de la convocante, con base en el informe de evaluacin, ser quien resuelva sobre la
adjudicacin, que ser para aquel participante que presente la oferta solvente que cumpla con las
condiciones legales y tcnicas estipuladas en los requisitos de la convocatoria y que tenga las calificaciones y
la capacidad necesaria para ejecutar el contrato.
La resolucin de adjudicacin debe realizarse dentro de un plazo que no exceder los 20 das calendario
desde la fecha de apertura de ofertas, pudiendo diferirlo hasta por otros 20 das calendario.
En dicho documento debe constar el o los proveedores adjudicados, el monto que corresponde a cada uno
de ellos; de ser un contrato abierto, el monto mnimo y mximo adjudicado.
En las contrataciones directas, cuando la adjudicacin se realice amparada el Art. 34, inciso C, por no
contar con el nmero indicado de ofertas, y la mxima autoridad bajo su responsabilidad realiza la
contratacin, debe indicarse expresamente en la resolucin el artculo e inciso mencionado antes.
Notificacin a los oferentes

Una vez adjudicado el proceso de contratacin la convocante dar a conocer la adjudicacin en un acto
pblico, debiendo constar dicha adjudicacin en un acta que acta que firmarn los asistentes que lo deseen.
En sustitucin de dicho acto pblico, se podr optar por notificar la adjudicacin por escrito a cada uno de
los participantes, dentro de los 5 das calendarios siguientes a la emisin de la resolucin.
La notificacin remitida a los participantes del llamado debern ser remitidos a la DNCP con el acuse de
recibo de los oferentes.
48
Cuadro Comparativo de ofertas

En este documento deben constar los precios unitarios y totales de cada una de las ofertas presentadas
para el proceso de contratacin.
Debe estar escaneado y firmado por los miembros del comit evaluador o el responsable de la unidad
operativa de contrataciones.
Segunda Etapa
La segunda etapa de la adjudicacin consiste en la remisin del contrato u orden de compra/servicio, y es
en esta etapa en la que los cdigos de contratacin son expedidos.
La formalizacin de los contratos ser dentro de los 20 das hbiles siguientes al de la notificacin de la
adjudicacin
Los contratos sern suscritos por la autoridad administrativa que cuente con las atribuciones para ello,
conforme a las respectivas normas de cada contratante y por el oferente adjudicado o su representante
debidamente autorizado.
Los contratos contendrn como mnimo (Art. 37 de la Ley 2051/03):
Identificacin del crdito presupuestario para cubrir el compromiso derivado del contrato;
Procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato;
Precio unitario y el importe total a pagar por los bienes, servicios u obras;
Plazo, lugar y condiciones de entrega, prestacin del servicio o ejecucin de la obra;
Programa de ejecucin de las obras;
Porcentaje, nmero y fechas de entrega de los anticipos;
Forma y trminos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato;
Garanta para el funcionamiento y operacin de los bienes y para el suministro de partes,
refacciones, transferencia de tecnologa y capacitacin, en su caso;
Penas convencionales por atraso en al entrega de los bienes, servicios u obras objeto del contrato,
por causas imputables a los proveedores o contratistas;
Descripcin pormenorizada de los bienes, servicios u obras objeto del contrato, incluyendo en su
caso, marca y modelo;
Causales y procedimientos para suspender temporalmente, dar por terminado anticipadamente o
rescindir el contrato; y
Mecanismos de solucin de controversias
49
Son partes integrantes del contrato el pliego de bases y condiciones o carta de invitacin y sus anexos y la
oferta adjudicada.
En las contrataciones directas, bastar que el contrato se formalice mediante una orden de compra o de
servicios, salvo los casos de obras y consultora, en los que deber suscribirse el respectivo contrato.
Para la emisin de los cdigos de contratacin los proveedores adjudicados deben estar inscriptos y
activos en el Sistema de Informacin de Proveedores del Estado. Para los casos de locacin de inmuebles
(cuando el canon mensual no supere el salario mnimo vigente) y para proveedores internacionales podr
expedirse el correspondiente cdigo de contratacin con el IDAP (Identificador de Acreedor
Presupuestario)
Observacin: Adems debern considerarse los artculos 36 y 38 de la Ley 2051/03, referentes al

plazo para formalizacin del contrato - en el que se prevn adems los mecanismos en los casos en
que el proveedor no firmase el contrato por causas imputables al mismo - y a las
subcontrataciones.
El Art. 78 del Decreto 21909/03, del cmputo de los plazos de los contratos.
Documentos Adicionales que deben ser presentados por los oferentes segn los casos particulares (este
listado es meramente enunciativo y podr sufrir modificaciones con el trascurso del tiempo)
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria para los procesos realizados Ad Referndum.
Traduccin oficial realizado por traductor matriculado de los contratos que sean celebrados en
lengua extranjera.
Sistema de Gestin de Contratos (SGC)

La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas, mediante la Resolucin DNCP N 611/2013, ha puesto en
marcha la primera fase de un proyecto de implementacin de una herramienta informtica que tiene el fin
de facilitar la suscripcin y gestin de los contratos resultantes de los procesos de contratacin llevados a
cabo en las diversas unidades operativas de contratacin. Esta herramienta permitir la generacin
electrnica de los contratos, utilizando plantillas predeterminadas e incluyendo datos de la contratacin
que ya se encuentran cargados en el SICP.
La DNCP ha establecido la obligatoriedad de uso de forma piloto de esta herramienta para ocho unidades
operativas de contratacin, de acuerdo a la siguiente nmina:
50
Entidad
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS)
Banco Central del Paraguay (BCP)
Instituto de Previsin Social (IPS)
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE)
Petrleos Paraguayos S.A. (PETROPAR)
Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP)
Cdigo SICP
1006
1031
1451
1272
1321
1334
1338
1640
Esta herramienta ser utilizada para generar electrnicamente los contratos resultantes de procesos de
adquisicin de bienes, quedando la Direccin abocada a generar e implementar futuramente plantillas
electrnicas de contratos de diversos objetos (obras, servicios, consultora, etc).
Convenios Modificatorios
Bienes, locaciones y servicios
Las unidades operativas de contratacin podrn acordar el incremento en la cantidad de bienes solicitados
mediante modificaciones a sus contratos, los cuales deben estar vigentes, dentro de los 12 meses
posteriores a su firma, siempre que cuenten con el presupuesto disponible, que existan razones fundadas, y
que el monto total de la modificacin no rebase, en conjunto, el 20% del monto o cantidad de los conceptos
y volmenes establecidos originalmente y el precio unitario sea igual al pactado en principio.
El Art. 63 de la Ley 2051/03 prohbe estrictamente realizar modificaciones contractuales que se refieran a
precios, anticipos, pagos progresivos y, en general, cualquier cambio que implique otorgar condiciones ms
ventajosas a un proveedor comparadas con las establecidas originalmente.
Estos convenios modificatorios no podrn realizarse cuando el monto total supere los umbrales fijados para
el llamado a licitacin pblica.
Documentos a ser presentados por la convocante con la ampliacin:

Resolucin de Aprobacin
Adenda del contrato
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria
51
Obras Pblicas
La contratante podr celebrar convenios modificatorios cuando por causas imprevistas o tcnicas
presentadas durante la ejecucin de una obra determinada fuera necesario ampliar, modificar o
complementar dicha obra, para ello se debe mantener los precios unitarios del contrato original; y para los
casos de trabajos complementarios no previstos, estos sean acordados entre las partes previa firma del
convenio.
Estos convenios modificatorios no pueden exceder el 20% del monto y plazo originalmente pactados y que
no tengan por objeto otorgar al contratista condiciones ms favorables respecto a las sealadas en las bases
y el contrato.
Previa a la celebracin del convenio modificatorio, la Auditora Interna debe emitir un informe favorable
respecto al mismo, el cual, puede suplirse con un dictamen legal, en aquellos casos de contratantes que no
cuenten con auditora interna.
Documentos a ser presentados por la convocante con la ampliacin:

Adenda del contrato (con el detalle de los trabajos a ser realizados en virtud de la ampliacin)
Informe de la Auditora Interna o Dictamen Legal
Reajustes
Los contratos podrn ser reajustados en la medida en que est previsto en el contrato o las bases de la
contratacin, o cuando exista una variacin sustancial de precios en la economa nacional y esta se vea
reflejada en el ndice de precios de consumo publicado por el BCP, en un valor igual o mayor al 15% sobre la
inflacin oficial esperada para el mismo periodo.
Documentos a ser presentados por la convocante con la adjudicacin:

Dictamen con los detalles de las causas del reajuste, el desglose y la aplicacin de la frmula para
el reajuste, junto con el detalle de los tems que son reajustados.
52
Otras modificaciones al contrato

Los artculos 62 y 63 de la Ley 2.051 otorgan a la convocante la competencia de celebrar convenios
modificatorios a los contratos, con las salvedades que en dichos artculos indican.
En cuanto a los convenios modificatorios en obras pblicas, la convocante posee la potestad de realizar
modificaciones a los contratos en la medida que respeten las previsiones ya mencionadas respecto al plazo
y monto, y no tengan por objeto otorgar al contratista condiciones ms favorables con respecto a las
sealadas originalmente en las bases y el contrato.
Asimismo, se prev la posibilidad de generar convenios modificatorios de los contratos de adquisiciones de
bienes, locaciones y servicios, quedando prohibido realizar modificaciones contractuales que se refieran a
precios, anticipos, pagos progresivos, especificaciones, y, en general, cualquier cambio que implique otorgar
condiciones ms ventajosas a un proveedor comparadas con las establecidas originalmente.
Procesos Especiales
El departamento de Procesos Especiales es el encargado de realizar los siguientes procesos:
Expedicin de Cdigos de Contrataciones para las contrataciones que se encuentran excluidas de la

aplicacin de la ley 2051/03.
Publicacin de llamados de procesos no regidos por la ley 2051/03 y respectiva adjudicacin.
Realizacin de los procedimientos necesarios para las cancelaciones de los compromisos asumidos
en ejercicios fiscales anteriores.
Modificaciones de lneas presupuestarias de cdigos de contrataciones.
Expedicin de CCs para las contrataciones excluidas

Se refiere a las contrataciones de bienes y/o servicios que se encuentran excluidas de la aplicacin
de la Ley 2051/03 y sus respectivas reglamentaciones, donde objetos de gastos afectados a dicha
contratacin se encuentran regidos por la misma ley, y por lo tanto, necesitan de un CC para el registro de
las obligaciones en sus respectivos sistemas.
La emisin de CC se solicita sin necesidad de realizar un llamado y por consecuencia, no deben ser
incluidos dentro del Programa Anual de Contrataciones (PAC).
La DNCP podr requerir adems de las documentaciones exigidas en cada caso, informes adicionales
que considere necesarios tales como Informe de Auditora Interna, Informe del Sndico u otros provenientes
de las instancias internas de control de la Entidad solicitante del Cdigo de Contratacin.
53
Igualmente, la DNCP podr recurrir al dictamen o parecer de especialistas y peritos a efectos de

expedir el cdigo y podr comunicar a las instancias que considere pertinentes.
Plazos para la emisin de cdigos de contrataciones excluidas, modificaciones de cdigos de contratacin,
cancelaciones de compromisos asumidos en ejercicios anteriores, publicacin de llamados de procesos no
regidos por la Ley 2.051/03:
Plazos de Verificacin de Plazo de Verificacin de los

expedientes nuevos
reparos
Procesos
Especiales
3 (DH)
3(DH)
DH: das hbiles
Solicitud de CCs para contrataciones excluidas
Se identifican los siguientes Tipos de Procesos de contrataciones excluidas:
Entre Entidades: Se refiere a los actos, convenios y contratos objetos de esta ley, celebrados
entre los organismos, entidades y municipalidades, o stos entre s. Esta excepcin no rige
cuando el organismo, entidad o municipalidad obligado a entregar o arrendar bienes, prestar los
servicios o ejecutar las obras, lo haga a travs de un tercero particular;
Documentaciones requeridas:
Nota dirigida al Director Nacional solicitando la emisin del CC.
Resolucin de la mxima autoridad institucional que autoriza la solicitud del cdigo de
contratacin respectivo
Factura, contrato, convenio u otra documentacin relativa a la contratacin.
Certificado de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) emitido por el monto exacto de monto
a aplicar durante el ejercicio fiscal vigente.
Nota: Para las entidades conectadas al SIAF el CDP a utilizar es el de Cumplimiento emitidos
directamente desde el SIAF. Otros documentos que constituyan antecedentes de la
contratacin y sean pertinentes a la solicitud del cdigo de contratacin.
Contrataciones Excluidas: Se refiere a las dems contrataciones que se encuentren dentro del art 2
de la ley 2051/03 y que por los OG necesitan de un CC para el registro de las obligaciones.
54
Otros documentos que constituyan antecedentes de la contratacin y sean pertinentes a la
solicitud del cdigo de contratacin.
directamente desde el SIAF.
Expensas Comunes Co-propietarios: Son los gastos que se deben realizar en concepto de pago por
expensas comunes cuando corresponda por ser la Contratante copropietaria del inmueble.
contratacin respectivo.
Gastos en el Exterior: Gastos realizados por entidades que cuentan con representaciones, sedes, o
presten servicios dirigidos a los connacionales en el exterior del pas y para los cuales sea necesaria
la expedicin de cdigos de contratacin
55
Declaraciones Juradas de los compromisos de contratacin emitidos y no cancelados:

Estas declaraciones juradas debern presentarse a la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas
en el plazo previsto en el Decreto Reglamentario del ejercicio fiscal correspondiente, y tiene dos
fines:
a) La reactivacin de cdigos de contratacin que no hayan sido completamente obligados
en el ejercicio fiscal anterior, a fin de que se pueda proseguir obligndolos con cargo al
presupuesto del ejercicio fiscal en el cual estos se reactiven, y
b) La activacin de las partidas presupuestarias correspondientes al presupuesto del
ejercicio fiscal en el cual se realicen las activaciones, para aquellos cdigos plurianuales,
de acuerdo al detalle de la Plurianualidad y la forma de pago indicada en el contrato y el
llamado. (Ejemplo: Un cdigo fue emitido por un total de 100.000.000, con 50.000.000
para el ao 2013. A fin de activar los 50.000.000 restantes para el 2014, se debern
remitir las documentaciones correspondientes a la DNCP).
Documentaciones a ser remitidas:

-
Declaracin Jurada de compromisos de contratacin emitidos y no cancelados (Anexo B

02-01 A)
CDP de saldos (para el primer caso) o plurianual (para el segundo)
Documentaciones adicionales que se indiquen en el Decreto Reglamentario de cada
ejercicio fiscal
Unidades Ejecutoras de Proyectos

Las Unidades Ejecutoras de Proyectos se encuentran enmarcadas lo que reza el art. 2 de la Ley 2051/03 en
su inc. c:
Las que se efecten en ejecucin de lo establecido en los tratados internacionales de los que
la Repblica del Paraguay sea parte y las que se financien con fondos provenientes de organismos
multilaterales de crdito de los cuales Paraguay sea miembro, en las que se observar lo acordado
en los respectivos convenios, sin perjuicio de las aplicaciones e las disposiciones de la presente ley en
56
forma supletoria, cuando ello as se estipule expresamente o cuando se establezca expresamente un

rgimen especial;
Basados en este artculo podemos resumir que las Unidades Ejecutoras de Proyecto se regirn segn lo
establecido en sus respectivos convenios de prstamos. Por ejemplo, los proyectos financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo utilizarn las polticas que posee dicho ente para sus adquisiciones, siempre
que la misma sea establecida los convenios. Por otra parte se menciona la utilizacin supletoria de esta Ley,
la misma ser utilizada cuando en el documento de creacin se mencione que se utilizar la normativa
nacional para regular las adquisiciones.
Sin embargo, dicha exclusin en la utilizacin de las normativas establecidas por la Ley 2051/03 no significa
que los procesos de adquisiciones realizadas por las UEP no tengan que pasar por la Direccin Nacional de
Contrataciones Pblicas. Es nuestro menester mencionar algunos artculos del Decreto que reglamenta el
Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2013 N 10480/13.
Art. 265
Vas para comunicar procesos de contratacin a la DNCP: Los OEE Y Municipalidades, a

travs de sus UOCs y/o UEPs debern enviar la documentacin inherente a los
procedimientos de contratacin que lleven a cabo, para su difusin en el Portal), a travs del
Sistema de Informacin de Contrataciones Pblicas (SICP), para lo cual prevern las
herramientas necesarias para su implementacin.
Art. 272
Apartado inciso b.15)

La DNCP expedir el Cdigo de Contratacin (CC) de acuerdo al siguiente procedimiento:
Para los distintos procesos ejecutados por las Unidades Ejecutoras de Proyectos cuyas
contrataciones precisan de la emisin de cdigo de contratacin con la siguiente
denominacin:
CV- Seleccin basada en la comparacin de calificaciones.

CM- Compra Mercosur.
LM- Licitacin Mercosur
BC- Seleccin Basada en calidad
SC- Seleccin Basada en Calidad y Costo
MC- Seleccin Basada en el Menor Costo.
57
PF- Seleccin cuando el Presupuesto es Fijo

CA- Seleccin Basada en la calificacin de los Consultores
SF- Seleccin basada en una sola fuente
Para establecer las modalidades a ser utilizadas para las contrataciones, las UEP podrn utilizar las
denominaciones establecidas por las polticas de los organismos financiadores del proyecto, teniendo en
cuenta los topes establecidos por la Ley 2051/03 De Contrataciones Pblicas al momento de comunicar
los mismos.
Con estas regulaciones claramente podemos observar que las normativas y procedimientos establecidos en
la Ley 2051/03 no sern exigidos a las Unidades Ejecutoras de Proyectos, siempre que en los convenios de
creacin se establezca el rgimen de adquisicin; sin embargo la difusin es obligatoria para todos los
procesos de contrataciones a fin de poder obtener los cdigos de contrataciones necesarios para la
rendicin de gastos.
Departamento de Atencin a Municipios

Definicin del Departamento:
La Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP) cuenta con un Departamento de Atencin a

Municipios.
Dicho Departamento pretende crear un canal de comunicacin directo, focalizado a las Municipalidades del
pas; adems de proporcionar a las mismas asistencia va digital o personal para orientar en aspectos
relacionados con las contrataciones pblicas en lo referente a procesos de Contratacin Directa, Licitacin
por Concurso de Ofertas y Licitacin Pblica Nacional, y la adjudicacin de los mismos, sumando a estos la
adjudicacin de los procesos de locacin, subasta y excepcin, todo de la forma ms rpida y eficaz,
mientras se contribuye a mejorar el desempeo de las Unidades Operativas de Contratacin y el
elevamiento del nivel de ejecucin del Plan Anual de Contrataciones.
Para satisfacer las citadas necesidades, es necesario realizar contrataciones de bienes, servicios y obras
pblicas, y para ello, atendiendo a las disposiciones de la Ley N 3.966/10 Orgnica Municipal-, resulta
indispensable dar cumplimiento a los requerimientos y procesos de la Ley N 2.051/03 de Contrataciones
Pblicas, o la que la sustituya.
58
Es importante destacar, que la citada Ley de Contrataciones Pblicas, crea el Sistema de Informacin de las
Contrataciones Pblicas (SICP), cuya principal herramienta es el Portal de Contrataciones Pblicas
administrado por esta Direccin Nacional, y que permite a todos los Organismos, Entidades y
Municipalidades, difundir sus procesos de contrataciones, de modo que los potenciales oferentes, la
ciudadana toda y cualquier interesado en las contrataciones del estado, tenga acceso a dicha informacin y
la posibilidad de participar libremente y sin restricciones, en las contrataciones que realiza la Administracin
Pblica, propiciando as la Publicidad y Transparencia de la gestin pblica.
Resulta pertinente resaltar la importancia que la buena gestin municipal representa para el pas; por lo
cual el logro de los resultados esperados para la satisfaccin de las necesidades comunales es un objetivo
comn que la Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas comparte con las administraciones
municipales.
a) Marco Legal:
Ley Orgnica Municipal N 3966 Ttulo Octavo del Rgimen de Contratacin Municipal desde el Art.
209 hasta el Art. 219.
b) Particularidades de Municipalidades.
Las contrataciones a ser realicen las municipalidades se regirn por las disposicin de la Ley 2051/03
o la que le sustituya o las normas establecidas en esta Ley Art. 209 Ley Orgnica Municipal
3966/10.
Las informaciones que suministren las municipalidades al SICP sern al solo efecto de garantizar la
transparencia y acceso al pblico a la informacin y no implicaran la sujecin de las contrataciones
pblicas a autorizaciones o aprobaciones de la DNCP. Si se detecta alguna irregularidad se deber
comunicar a la Contralora General de la Republica y a la Junta Municipal Art. 210 L.O.M. 3966/10.
El Certificado de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) se remiten generalmente en formato de
declaracin jurada considerando que las municipalidades no estn conectadas al Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF).
Para la publicacin de LPN y LCO las municipalidades deben remitir la resolucin de autorizacin de
la Junta Municipal Art. 212 L.O.M. 3966/10.
La Junta Municipal tiene un plazo de treinta das para aprobar, modificar o rechazar el PBC Art. 213
L.O.M. 3966, el silencio de la Junta Municipal durante el plazo sealado ser considerado como una
aprobacin automtica Art. 214 L.O.M. 3966/10.
La adjudicacin corresponde a la Intendencia Municipal Art. 215 L.O.M. 3966/10.
Corresponde a la Junta Municipal aprobar la adjudicacin de las licitaciones pblicas y de las
licitaciones por concursos de ofertas. Si no se expidiere en el plazo de 20 das computados desde la
recepcin de los antecedentes del caso, se considerara que ha habido una aprobacin automtica
Art. 216 L.O.M. 3966/10.
Aprobada la adjudicacin, la Intendencia Municipal proceder a suscribir el contrato respectivo,
previo otorgamiento por parte del interesado de la correspondiente garanta de fiel cumplimiento
de contrato Art. 217 L.O.M. 3966/10.
59
Tanto la Junta como el Intendente Municipal debern requerir el dictamen del Director Jurdico
antes de aceptar, suscribir o rescindir cualquier contrato Art. 218 L.O.M. 3966/10.
Las municipalidades estn exceptuadas de la obligacin de retener la contribucin sobre contratos
suscriptos prevista en el Art. 41 de la Ley 2051/03 Art. 219 L.O.M. 3966/10.
SISTEMA DE INFORMACIN DE PROVEEDORES

DEL ESTADO - SIPE
El Sistema de Informacin de Proveedores del Estado (SIPE), es un sistema que focaliza el manejo de
los Proveedores y todas sus informaciones y documentaciones relevantes desde una nica base de
datos disponible para todas las Instituciones compradoras.
Al estar registrado en el SIPE el Proveedor tendr la comodidad y ventaja de emitir una constancia
desde el Sistema que detallar el estado de sus documentaciones, y as evitar preparar la mayora
de los documentos que se requieren comnmente con la presentacin de las ofertas, centrndose
ms que nada en su propuesta econmica.
Es una herramienta de ahorro que facilita a los Oferentes y Proveedores del Estado contar con las
documentaciones relevantes en una contratacin de forma actualizada, segura y disponible para las
Entidades compradoras.
Formar parte del Registro de Proveedores del Estado administrado por el SIPE es gratuito y no
constituye una obligacin previa para presentarse y competir en las contrataciones del Estado,
excepto en contrataciones que se ejecuten por la modalidad de Subasta a la Baja Electrnica, para
cuyo caso es necesaria la previa inscripcin del potencial Oferente para acceder al usuario y
contrasea que le permitir acceder al SICP y participar de la sesin pblica virtual de puja de
precios.
Requisito de inscripcin al SIPE de proveedores adjudicados.
La inscripcin al SIPE es obligatoria para toda persona fsica o jurdica que haya resultado adjudicada
en un proceso de contratacin realizada conforme a la Ley N 2051/03, y es requisito indispensable
para la emisin del Cdigo de Contratacin.
Constancia del SIPE.
La Constancia del SIPE es el documento generado por el Sistema que contiene un listado de los
documentos que el Proveedor ha incorporado al SIPE con indicacin expresa del estado y vencimiento de
los mismos y la fecha de emisin de la constancia. La misma podr ser generada e impresa por los
Proveedores inscriptos en el SIPE a travs de su cuenta.
Seguridad. La Constancia del SIPE impresa por el Proveedor contar con un cdigo ubicado en el
ngulo superior derecho que constituye el identificador electrnico con numeracin nica e irrepetible
(Hash) otorgado por el Sistema a cada Constancia.
60
Uso. En el marco de cada proceso de contratacin regido por la Ley N 2051/03, el Proveedor inscripto
en el SIPE podr presentar junto con su oferta la Constancia del SIPE en sustitucin de los documentos que
figuren en estado Activo en la Constancia y en el Sistema al momento de la apertura de ofertas.
El documento que no figure en la Constancia y en el Sistema en estado Activo, no podr reemplazar
la omisin del mismo en la oferta. En este caso, el Proveedor podr presentar el documento fsico
pertinente con su oferta.
Requisitos de validez. La presentacin de la Constancia deber ser en formato original, debidamente
firmada por el Oferente o su Representante Legal. La omisin o falta de firma del Oferente o su
Representante Legal en la Constancia no ser subsanable con posterioridad al acto de presentacin y
apertura de ofertas, considerndose una omisin de carcter sustancial.
Verificacin. Al momento de la evaluacin de ofertas, es obligacin de la Convocante verificar el
contenido de la Constancia a travs del Sistema y constatar si los documentos que figuran en estado
Activo dan o no cumplimiento a los requisitos establecidos en el pliego de bases y condiciones o carta de
invitacin.
El informe de evaluacin deber mencionar expresamente el anlisis de los documentos contenidos en
la Constancia del SIPE.
Adulteracin del contenido de la Constancia. De constatarse que en el marco de la realizacin de un
proceso de contratacin fueron adulterados los datos consignados en la constancia expedida por el SIPE, el
Proveedor ser pasible de las sanciones previstas en el artculo 72 de la Ley N 2.051/03.
La Unidad Operativa de Contrataciones deber comunicar dicha circunstancia a la DNCP a los efectos de
iniciar el procedimiento de sumario correspondiente.
CONSIDERACIONES GENERALES
La forma de adjudicacin: mediante la cual se establece el sistema de adjudicacin que tendr el

proceso, pudiendo optarse por el total (cuando la totalidad de los tems se adjudicarn a un solo
oferente), por lote (cuando se adjudicarn de manera independiente cada lote), o por tem (cuando
se adjudicarn de manera independiente cada tem). El sistema Combinado no es una forma de
adjudicacin propiamente dicha, sin embargo esta condicin puede ser indicada en el SICP al
momento de la carga del llamado, de manera a resaltar que se est utilizando ms de un sistema de
adjudicacin en el llamado. A modo de ejemplo indicamos: La Convocante solicita que el Lote N 1 y
Lote N 2 sean adjudicados por Lote y que el Lote N 3 sea adjudicado por tems. Se indica de la
siguiente manera a fin de poder adjudicar el Lote N 3 a ms de un proveedor.
Abastecimiento simultneo: es aquel que contempla el suministro de bienes y/o servicios por ms
de un proveedor o contratista como resultado de una misma licitacin. Este sistema ser aplicable
cuando sea conveniente por razones de economa y eficiencia o cuando se prev, por razones de
capacidad, que ningn oferente podr proveer la totalidad de los bienes. El mismo debe ser
establecido en forma especfica en las bases, y se deber indicar en las mismas el porcentaje de
61
participacin en el contrato de los proveedores adjudicados, salvo circunstancias debidamente

justificadas ;
Cmo se aplica el abastecimiento simultneo? Se adjudicar la mayor cantidad

posible a aquel oferente que presente la oferta evaluada como la ms baja, y las
restantes cantidades a los siguientes oferentes en orden de evaluacin, siempre que
estos oferentes acepten adecuar sus precios a los de la oferta evaluada como la ms
baja.
En LPN/LPI y LCO: Para los casos de adquisicin de pasajes, en la Licitacin por

Concurso de Ofertas, la convocante podr optar por el Sistema de Abastecimiento
conforme a las reglas indicadas en la IAO 35.3. En la Licitacin Pblica Nacional, la
adopcin de este mecanismo es obligatoria.
Contrato abierto: La modalidad de contrato abierto solo ser aplicable a los contratos cuyo objeto
sea la provisin de bienes o prestacin de servicios, en los que la Convocante no pueda definir con
exactitud la cantidad y amplitud de los bienes y/o servicios que requerir durante el plazo de
duracin del contrato. En ningn caso, podr ser aplicada la modalidad de contrato abierto a los
procesos de contratacin cuyo objeto consista en la ejecucin de obras de conformidad a lo
establecido en el clasificador presupuestario vigente al tiempo de la realizacin del llamado.
En todos los casos y como regla general, se debern determinar cantidades mximas y mnimas de
bienes y servicios, las que sern establecidas de acuerdo al anlisis histrico y datos estadsticos de
adquisiciones anteriores. La cantidad mnima no podr ser inferior al 50% de la cantidad mxima
pactada. Excepcionalmente se podr establecer un porcentaje inferior al lmite mencionado debido a
las caractersticas particulares del objeto del contrato, debiendo a tal efecto las Convocantes remitir la
debida justificacin, que ser analizada en cada caso por la DNCP para determinar la procedencia de lo
requerido.
La convocante podr consignar montos mximos y mnimos nicamente en los contratos abiertos
realizados en el marco de los procesos indicados en la Resolucin DNCP 1869/11.
En los casos de la aplicacin de la modalidad de contrato abierto por montos mnimos y mximos, la
cotizacin se deber realizar por el precio unitario, no pudindose consignar cantidades distintas a 1
(uno) en la Carta de Invitacin.
Es importante recordar que el porcentaje de la garanta de mantenimiento de ofertas deber ser
extendida sobre el monto equivalente a las cantidades mximas, o el monto mximo determinado por
la convocante, segn corresponda.
La DNCP podr solicitar la fundamentacin de la aplicacin del contrato abierto en caso que lo
considere necesario.
62
Casos particulares de los contratos abiertos: En un mismo llamado podrn utilizar

cantidades mnimas y mximas y montos mnimos y mximos, segn necesidad de la
convocante. En ambos casos debern acompaar la debida justificacin requerida conforme
lo establece la Resolucin DNCP N 1869/2011.A modo de ejemplo indicamos: En caso de aplicar contrato abierto por cantidades.
Fecha:____________________
Lote N1
LPN No:__________________
1
Item
*
Cdigo
Catalogo
*
Descripci
n del Bien
*
Marca*
*
Procedencia*
*
Unidad
de
Medida
*
Presentacin*
(indicar el [indicar la [indicar

cdigo de descripcin la marca
de los
de los
catlogo)
Bienes]
Bienes]
[indicar la
procedencia
de los Bienes]
[indicar
la
unidad
de
medida
de los
Bienes]
[Indicar la
forma de
presentacin
de los Bienes]
[La
Convocante
deber
consignar
presentacione
s que no
limiten o
restrinjan la
participacin
en igualdad de
condiciones, y
en caso
necesario
establecer
parmetros
mnimos y
mximos]
10
Cantida Cantidad
d
mxima
mnima*
*
Precio
unitario
(IVA
incluido)*
*
Precio Total
Mximo
(IVA
incluido)**
[indicar [indicar
la
la
cantidad cantidad
mnima mxima
de los
de los
Bienes]
Bienes]
[indicar el
precio
unitario
por item]
[indicar el
precio total
por las
cantidades
mximas.][E
l precio total
es el
obtenido de
multiplicar
el precio
unitario por
las
cantidades
mximas
solicitadas]
12**
Precio Total:
63
A modo de ejemplo indicamos: En caso de aplicar contrato abierto por montos, la cantidad de servicio
siempre deber ser 1, considerando que se cotiza el precio unitario del servicio requerido.Lista de Precios Contrato Abierto con montos mnimos y mximos
1
N
Cdigo
Item* Catalogo*
Descripcin del
Servicio*
Unidad de
Medida*
Cantidad*
Presentacin*
Precio unitario
(IVA incluido)**
[Indicar la
forma de
presentacin
de los
Servicios]
[indicar el precio
unitario por item]
(indicar el [indicar la descripcin

cdigo de
de los Servicios]
catlogo)
[indicar la
[indicar la
unidad de
cantidad de
medida de los Servicios]
los Servicios]
1.
2.
1
**
*Monto mnimo
.. Gs.
*Monto mximo
.. Gs.
Precio total:
*Campo a ser completado por el Convocante

**Campo a ser completado por el Oferente
Garanta de Mantenimiento de Oferta: La Convocante deber indicar el plazo de validez por el cual
el oferente deber mantener vigente su oferta en la Carta de Invitacin. A fin de garantizar esta
validez, se deber presentar una garanta de mantenimiento de oferta. La Convocante deber
indicar el porcentaje por el cual se deber extender la garanta, que no podr ser inferior al 3% ni
superior al 5% del monto total ofertado, adems de indicar el plazo por el cual se deber extender
la misma, que no podr ser inferior al plazo de validez de la oferta. Esta garanta podr tomar
cualquiera de las siguientes formas:
64
Garanta bancaria emitida por un banco establecido en la Repblica del Paraguay que
cuente con autorizacin del Banco Central;
Pliza de seguro emitida por una compaa autorizada a operar y emitir plizas de
seguro de caucin en la Repblica del Paraguay y que cuente con suficiente margen de
solvencia.
Garanta de fiel cumplimiento de contrato: es la garanta que deber suscribir el oferente

adjudicado para asegurar el cumplimiento del contrato. Esta garanta deber oscilar entre el cinco y
el diez por ciento del monto total del contrato, y el porcentaje exacto ser indicado por la
convocante en la Carta de Invitacin. Podr instrumentarse mediante una garanta bancaria o una
pliza de seguros.
De acuerdo a lo reglamentado por el Decreto 6.225/10, las garantas de mantenimiento de ofertas y
de fiel cumplimiento de contrato en las Contrataciones Directas, podrn instrumentarse mediante
una declaracin jurada simple, en reemplazo de la garanta bancaria y pliza de seguros. En lo que
respecta a la garanta de fiel cumplimiento de contrato, esta reglamentacin no aplicar en los
casos de contrataciones de obras y consultoras.
Plazos de recepcin y apertura de ofertas: Se deber indicar la fecha y hora tope de recepcin de
ofertas, as como la fecha y hora en que se realizar la apertura de ofertas. La apertura deber
realizarse inmediatamente luego del vencimiento del plazo previsto para la presentacin de
ofertas.
En los casos de contratacin de servicios de consultora, de acuerdo al mtodo de seleccin
elegido, se deber indicar que la apertura de las ofertas tcnicas y econmicas se realizar en actos
distintos.
Plazo tope de consultas: fecha hasta la cual la convocante recepcionar consultas respecto a las
bases y condiciones del pliego. Las respectivas aclaraciones sern publicadas en el portal de la
DNCP.
Junta de Aclaraciones: Las Convocantes podrn celebrar juntas, en las cuales podrn formular
aclaraciones respecto a las bases y condiciones de la carta de invitacin a los oferentes interesados.
En caso de realizarse, la Convocante deber indicar la fecha, hora y lugar de realizacin en la Carta
de Invitacin.
Criterios de evaluacin: se debern indicar condiciones a ser cumplidas por los oferentes con el fin
de determinar la capacidad que estos posean de cumplir con el contrato resultante del llamado.
Estos criterios sern establecidos tomando en consideracin las particularidades de cada llamado, y
cuidando que las exigencias establecidas no limiten de manera innecesaria la participacin de
65
ningn oferente. Podrn incluir factores como la capacidad tcnica, financiera, experiencia en el
rubro, entre otros. Al momento de evaluar las ofertas se utilizar el sistema cumple / no cumple o
pasa / no pasa, y en casos excepcionales previstos en la Ley 2051/03 podr ser utilizado el sistema
de puntuacin (Art. 26 ltimo prrafo).
Margen de preferencia: de acuerdo a la naturaleza del bien y en

todas las contrataciones de servicios, conforme lo establece la Ley
4558/11 de fecha 14 de diciembre de 2011; el Decreto N 6674/11 de
fecha 30 de mayo de 2011; y el Decreto 6225/11 de fecha 04 de marzo
de 2011, segn corresponda sern aplicados mrgenes de preferencia a
favor de la produccin y empleo nacional.
Criterios de desempate: deber preverse un mecanismo de

desempate, conforme a lo establecido por la Circular N 27/11 de fecha
01 de noviembre de 2011. Estos criterios deben ser objetivos y
nicamente se podrn aplicar los requisitos establecidos por la
convocante en las bases para la evaluacin de las ofertas.
Plan de entregas: se deber indicar un plazo dentro del cual sern realizadas las entregas de los
bienes o la prestacin de los servicios por parte del proveedor. Debe ser claro y detallado, ya sea
en forma semanal, quincenal, mensual, trimestral, semestral, etc., segn la necesidad de la
convocante.
Anticipo: la Convocante deber indicar si otorgar o no un anticipo de pago, en cuyo caso deber
establecer qu porcentaje del monto total contratado ser otorgado en tal carcter, el cual no
deber exceder el 50% del monto total del contrato. En caso que el anticipo est previsto, se
deber solicitar una garanta de anticipo a ser constituida por el monto total del o los anticipos, y
se podr instrumentar mediante una garanta bancaria o pliza de seguro, en las condiciones
indicadas anteriormente para la garanta de mantenimiento de ofertas.
Especificaciones tcnicas: Debern ser establecidas conforme al art. 20, penltimo prrafo de la
Ley 2051/03De Contrataciones Pblicas. Las especificaciones tcnicas, plazos, tolerancias,
porcentajes u otras disposiciones de similar naturaleza que deban contener las bases o los pliegos
de requisitos de licitacin, se establecern con la mayor amplitud de acuerdo con la naturaleza
especfica del contrato, con el objeto de que concurra el mayor nmero de oferentes; sin embargo,
debern ser lo suficientemente claras, objetivas e imparciales, para evitar favorecer indebidamente
a algn participante.
66
Para los casos de contrataciones de servicios de seguridad y vigilancia, se debern expresar los
servicios a ser realizados, detallando el horario requerido, as como la cantidad de personas que
debern realizar la tarea asignada. Deber prestarse especial atencin de manera a brindar a los
oferentes todos los detalles que puedan influir en la cotizacin de las ofertas.
Para los casos de adquisicin de pasajes areos se debern indicar criterios econmicos de
experiencia y capacidad. En lo que se refiera a los criterios de desempate, los mismos debern estar
establecidos en la carta de invitacin, donde deber indicarse su orden de prelacin.
Para los casos de seguridad y vigilancia expresar los servicios a ser realizados, detallando el horario,
la cantidad de personas que debern realizar la tarea asignada. Debern brindar todos los detalles
que puedan influir en la cotizacin de las ofertas
Para los casos de Adquisicin de pasajes: Debern indicar los servicios adicionales sin costo. Se
aclara que no podrn indicar servicios adicionales con costos, ejemplo: pago de hotel para
funcionarios de la Institucin teniendo en cuenta que los mismos poseen viticos asignados para el
efecto. Consultar el clasificador presupuestario vigente.
Para los casos de Complemento Nutricional: Con respecto a la leche, dichas EETT debern
adecuarse estrictamente a las establecidas en el pliego estndar de complemento nutricional.
Lista de precios, la unidad de medida expresada debe guardar congruencia con las cantidades
requeridas (Ej: UM kilos de azcar/ Cantidad 220, de esa manera se expresa que lo requerido es
220 kilos de azcar)
Para los casos de complemento nutricional
Lista de precios, tener en cuenta que la unidad de medida expresada debe guardar
congruencia con el alimento solicitado. A modo de ejemplo indicamos:
Item
Cod.
de Descripcin
catlogo
U.M.
Cantidad
50131702011
Litros
2000
Leche
P.U.
Precio
total
67
Con este cuadro se refleja que la U.M. es litros y que ser cotizado el litro de leche, no la
racin por nio a ser distribuida en las diferentes escuelas (esa distribucin deber
indicarse en el plan de entrega). Por esta razn, debern realizar un control ms estricto
en las cantidades indicadas en SICP, teniendo en cuenta que deben coincidir,
plenamente con lo establecido en el pliego de bases y condiciones.Lista de precios para los llamados de Locacin de Inmuebles: La lista debe guardar
congruencia con los meses solicitados.
1
tem Cdigo de
catalogo
Descripci
n
Finca N/
Cuenta
Corriente
catastral N
Domicilio/
Distrito /
Localidad
Cantidad
Unidad
de
Medida
[A
completar
por la
Convocant
e]
[A
completar
por la
Convocant
e]
[A completar
por la
Convocante]
[A
completar
por la
Convocante]
[A
completar
por la
Convocant
e]
[Ej.:
meses/d
as]
N/A
[A
completar
por la
Convocant
e]
[A
completa
r por la
Convocan
te]
N/A
[A
completar
por la
Convocant
e]
[A
completa
r por la
Convocan
te]
80161504002
80161504998
Expensas
*
comunes
Garantas
N/A
N/A
Costo
unitario
(IVA
incluido
)
Costo total
(IVA
incluido)
Precio Total (IVA incluido)
*Cuando corresponda el pago por expensas y garantas, debern indicarse en los tems correspondientes.
Proforma del contrato: En las LPN/LPI, LCO, VEX y Locaciones se deber remitir el modelo del
contrato a ser suscrito posteriormente. En las Contrataciones Directas este requisito es obligatorio
solamente en las contrataciones de servicios de consultora y de obras.
68
Forma de pago, la cual podr ser:
Contra entrega de los bienes o servicios;

Mensual (en servicios que tengan pagos programados, como los de telefona
celular, servicios de internet y similares);
Anual;
Contra certificado (para llamados de contrataciones de obras, en las cuales los
desembolsos se realicen segn certificados de obra) y
A plazos (como en llamados de servicios de consultora en los cuales se indican
pagos que se realizarn en plazos pre establecidos).
Vigencia del contrato: Cmputo del plazo de duracin del contrato. Los plazos de vigencia de los
contratos se computan en das corridos, generalmente desde el da siguiente de su suscripcin o
desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en los Pliegos de Bases y
Condiciones o en el propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al
cumplimiento de determinadas obligaciones o prestaciones se computan tambin por das
corridos, salvo disposicin expresa en contrario en la Ley o en el Reglamento o en el contrato.
En concordancia a lo establecido en la carta de invitacin en cuanto a condiciones de pago y

entrega de bienes, servicios u obras en las Contrataciones Directas, se podr hacer la salvedad que
el vnculo contractual en cuestin ser formalizado por una orden de compra o servicio en lugar del
contrato, excepto para los casos de obras y consultoras.
Mtodos para el clculo de reajustes: Los contratos de adquisicin de bienes, de prestacin de

servicios o de ejecucin de obras, estn sujetos a reajuste de precios, en la medida en que est
previsto en el contrato o que durante su ejecucin exista una variacin sustancial de precios en la
economa nacional y sta se vea reflejada en el ndice de precios de consumo publicado por el
Banco Central del Paraguay, en un valor igual o mayor al quince por ciento sobre la inflacin oficial
esperada para el mismo periodo.
Formularios, en caso de que algn formulario no sea aplicable a la contratacin debern indicar
claramente NO APLICA. Se debe deben expresar las abreviaturas LPN/LPI, LCO, CD, CE, LC y RL
segn la modalidad a ser utilizada. En los casos de Subasta a la Baja Electrnica, se debern indicar
la abreviatura de la modalidad, seguido de las siglas SBE.
Locaciones: Actos jurdicos en virtud de los cuales los organismos, las entidades y las
municipalidades obtienen el derecho al uso y goce temporal de bienes, incluyendo las operaciones
de locacin financiera, en virtud de las cuales se pueda optar por la transmisin de la propiedad del
bien.
69
Establecer que la contratacin de inmuebles en las que los cnones mensuales fueran inferiores a
los 1.000 jornales mnimos legales se clasificarn en:
Locacin de Inmueble determinado: Es el procedimiento de Locacin de Inmuebles que podr
realizarse cuando la Convocante haya determinado previamente la propiedad que pretende
alquilar, considerando su total adecuacin a las necesidades de la Institucin, sustentada en
informes tcnicos previos.
Locacin de Inmueble indeterminado: Es el procedimiento de Locacin de Inmuebles que podr
realizarse cuando la Convocante no haya determinado previamente la propiedad que pretende
alquilar y considere necesaria la presentacin de una o ms ofertas a ser evaluadas.
Renovacin de Locacin: La adjudicacin de las renovaciones de contratos de locacin se
realizarn en un slo acto administrativo, independientemente de la adjudicacin a ms de un
oferente.
CDP: El Certificado de Disponibilidad Presupuestaria (CDP) es un documento mediante el cual la

Convocante certifica que posee los fondos correspondientes para el llamado a realizarse, y que los
mismos sern previsionados, y no podrn ser utilizados para otros fines hasta tanto el
procedimiento sea adjudicado. Los datos que contiene el CDP son un reflejo fiel de lo indicado en el
PAC en cunto a la ejecucin presupuestaria. En el mismo se observa la linea presupuestaria, as
como el monto previsto, el cual es el equivalente a lo indicado en el PAC para el monto a ser
ejecutado en el ejercicio fiscal corriente. Esto significa que generalmente los montos del PAC y CDP
coincidirn, con la excepcin de los casos de llamados plurianuales. Los llamados plurianuales son
aquellos cuya ejecucin presupuestaria se realizar en ms de un ejercicio fiscal. En estos casos, el
monto del CDP ser equivalente al monto indicado en el PAC para la ejecucin del ejercicio fiscal
correspondiente, y no as equivalente al monto total del PAC. Adems, se deber tomar en cuenta
que para los llamados de ejecucin plurianual, deber remitirse la constancia de previsin
plurianual (Decreto 8.105/11). El formato que deber tomar el CDP ser igual a lo establecido en el
Decreto Reglamentario de la Ley de Presupuesto del correspondiente ejercicio fiscal.
Formulario de Carta/Oferta: Este documento cumple la doble funcin de ser la planilla de precios,
instrumento mediante el cual el oferente har presentacin de su oferta, y adems de ser la
garanta de mantenimiento de ofertas.
Bienes: Los considerados por el Cdigo Civil como muebles e inmuebles por naturaleza, por destino
o por disposicin legal, incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, los objetos de cualquier
ndole, tales como bienes de consumo, bienes fungibles y no fungibles, corpreos o incorpreos,
bienes de cambio, materias primas, productos terminados o semi-terminados, maquinarias,
70
herramientas, refacciones y equipos; otros objetos en estado slido, lquido o gaseoso; la energa
elctrica, as como los, accesorios al suministro de stos, siempre que el valor de los servicios no
exceda al de los propios bienes.
Convocante: Cualquiera de los organismos, entidades y municipalidades que inicie o realice alguno
de los procedimientos para la adquisicin o locacin de bienes, la contratacin de servicios o para
la ejecucin de obras pblicas previstos en esta ley
Unidades Operativas de Contratacin (UOC): Son las unidades administrativas que en cada
organismo, entidad y municipalidad se encargan de ejecutar los procedimientos de planeamiento,
programacin, presupuesto y contratacin de las materias reguladas en esta ley.
Sistema de Informacin de las Contrataciones Pblicas (SICP): Es el sistema informtico que

permite automatizar las distintas etapas de los procesos de contrataciones, desde la difusin de los
requerimientos de bienes, locacin, servicios u obras pblicas hasta el cumplimiento total de las
obligaciones contractuales y de la elaboracin de datos estadsticos; la generacin de informacin y
su transmisin a travs del uso de los medios remotos de comunicacin electrnica de uso general,
mediante la interconexin de computadoras y redes de datos, por medio del cual los organismos,
las entidades y las municipalidades ponen a disposicin de los proveedores y contratistas la
informacin y el servicio de transmisin de documentacin y la rendicin de cuentas de los
funcionarios y empleados pblicos ante los organismos de control y la sociedad civil.
Cdigo de Contratacin: El instrumento mediante el cual se certifica que el proceso de contratacin

ha pasado por todas las etapas descritas en la Ley de Contrataciones Pblicas.
Ad Referndum: Existe la posibilidad de realizar llamados Ad Referndum sin contar con el

Certificado de Disponibilidad Presupuestaria, en los casos en que la partida presupuestaria
correspondiente al llamado se encuentra supeditada a la aprobacin de una ampliacin o
reprogramacin presupuestaria, o a la aprobacin del Presupuesto General de la Nacin. En estos
casos, se deber acreditar la situacin descrita anteriormente, con la presentacin de la
documentacin que avale la solicitud de reprogramacin, ampliacin, o la presentacin del detalle
del proyecto de presupuesto a ser aprobado.
Conceptos del Calendario de Eventos de la SBE
Consultas: Desde el primer da hbil de publicacin virtual, los/as oferentes o postores/as, podrn
realizar consultas o solicitar aclaraciones referentes al manejo del Sistema de SBE o al Pliego de
Bases y Condiciones, solo a travs del Sistema de SBE. El plazo previsto para el efecto ser en
contenido en el Calendario de Eventos del Pliego de Bases y Condiciones.
71
Respuestas o Aclaraciones: Conforme al orden de ingreso de las consultas o solicitudes de

aclaraciones, las mismas se respondern o aclararn solo a travs del Sistema de SBE hasta la fecha
y hora topes establecidas en el Calendario de Eventos. Las consultas relativas al Pliego de Bases y
Condiciones sern respondidas o aclaradas por la Convocante, las relativas al manejo del Sistema de
SBE sern respondidas o aclaradas por el/a Subastador/a.
Plazo de Presentacin de los documentos de la Oferta: La Convocante deber fijar un lugar, fecha y
hora lmites con posterioridad al cierre del proceso de Subasta, sea cual fuere la modalidad de
contratacin realizada, en el que las ofertas que hayan resultado ganadoras, por haber cotizado al
precio ms bajo, presentaran en un acto formal y publico los documentos que componen su oferta.
Si el oferente no presentare la documentacin que compone su oferta, a ms tardar el da y hora
sealados por la Convocante, se tendr por desistida la oferta y se ejecutara la Garanta de
Mantenimiento de Ofertas.
El plazo que deber ser establecido, no podr ser menor a veinte y cuatro (24) horas ni mayor a tres
das hbiles, contados desde el cierre da la Subasta.
72

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