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Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
9. gente para servir
Practigua sobre Servicio
de Polica Comunal
Caracas, abril de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsable:
Julio Fermn
Revisin y validacin:
Yamileth Rodrguez
Esly Lpez
Marta Capdevila
Liderly Montero
Claudia Cova
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Pablo Siris
Helena Gonzlez
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-26-9
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701155
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
Introduccin
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Referencias bibliogrficas
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Anexos
Anexo 1
Campaa de informacin y comunicacin
Anexo 2
Diagnstico comunal
Anexo 3
Proyecto comunal de seguridad ciudadana
Anexo 4
Informe de Rendicin de Cuentas
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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
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13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
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Introduccin
El estudio adelantado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Gabaldn y Antillano editores, 2007) destaca que los ciudadanos no acuden a
la polica sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en el espacio
pblico. Factores como el tipo de delito (el robo, hurto y lesiones y otros hechos que lesionan en forma directa a la vctima) as como la relacin con el
victimario influyen en la probabilidad de acudir a la polica. Tambin el estatus
socioeconmico pesa en la decisin: los ciudadanos de clase baja tienden a
demandar la actuacin policial con mayor frecuencia que los de estatus alto
(Gabaldn y Antillano, 2007).
Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la encuesta de victimizacin, que indicara que la mayor parte de quienes mantuvieron
algn contacto con la polica lo hizo para denunciar algn delito o falta (37%),
siguindole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales
(22,5%), mientras que los contactos para solicitar informacin, ayuda o pedir
su intervencin en conflictos o problemas domsticos son relativamente extraos. Este patrn de relacin podra estar sealando la poca confianza de los
ciudadanos en la capacidad de la polica para resolver problemas distintos a
los delitos, lo que sera un indicador de la percepcin negativa de la actuacin
policial y una dificultad para construir nuevos tipos de relacin entre polica y
sociedad (ibdem).
El anlisis de los datos anteriores se puede encontrar resumido en la Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales (Baquiana de luz), la cual seala como problema principal que se
genera una tajante separacin y poca cooperacin entre la polica y la comunidad, se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuerpos policiales y
esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de abuso de poder
y violacin de Derechos Humanos.
Los cuerpos de polica estadales y municipales se hicieron a imagen y
semejanza de la polica tradicional venezolana y latinoamericana, que en la
15
Introduccin
La crisis que est presente en la mayora de los cuerpos de polica estadales y municipales tiene su origen en la dbil supervisin y evaluacin del
accionar policial y el carcter poco sistemtico de una labor orientada a la
comunidad. En la actualidad contamos con cuerpos de polica con altos ndices de violacin de Derechos Humanos, acompaados de complicidad de las
autoridades, como se evidencia en el informe de la Fiscala General de la Repblica del ao 2007 que expresa que entre enero y noviembre de ese ao el
organismo proces 7.244 denuncias, con 6.568 vctimas de 1.948 funcionarios
policiales involucrados identificados1.
La actual Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana contempla el Servicio de Polica Comunal como parte de
las actividades a desarrollar por la Polica Nacional Bolivariana y las policas
estadales y municipales.
Se define el Servicio de Polica Comunal como un servicio permanente de
carcter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada
comunidad, caracterizado por su proximidad, es decir, porque presta servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio circunscrito; por
trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo
comunicacin e interaccin permanente con todos los habitantes y por dirigir
su accin tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas
que los provocan.
En el Artculo 48 de la LOSPCPNB (eiusdem) se establece como propsito
del Servicio de Polica Comunal garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Por su parte, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar
de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con
la seguridad ciudadana. En tanto que la polica tiene, por su parte, la obligacin de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique afectar la seguridad
de algunas reas del trabajo policial sobre las que debe existir informacin
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Introduccin
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La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas
tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en
general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de esa rea (Trojanowickz, 2002).
Es la modalidad del servicio pblico de polica orientada a contribuir en la
construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica,
mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamente mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales,
participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la
solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del
crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo
de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia (Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia, 2009).
Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto personalizado,
cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas
y soluciones utilizando el dilogo y la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la identificacin y el procesamiento de infractores de forma ms
efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado.
Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto
en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los Comits
de Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con consulta
El Servicio de Polica
Comunal est llamado
a desarrollar una
nueva relacin entre los
Cuerpos de Polica y las
comunidades del pas,
fortaleciendo la eficacia
y eficiencia policial en la
prevencin y el control del
delito.
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Recomendaciones
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El Servicio de Policial
Comunal la polica no debe
asumir un rol de liderazgo
o representacin de la
comunidad porque no es
su funcin y, porque de
no lograrse la solucin
inmediata o a corto plazo
de los problemas, la polica
puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.
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de los ncleos para la recepcin de denuncias, cooperacin en el trmite e investigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte de otros servicios
especializados como antinarcticos.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, deben
estar informados de las acciones que se realicen en su rea de responsabilidad por parte de otros servicios del Cuerpo de Polica.
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Consejo
Disciplinario
Nivel de Direccin
Subdireccin
Sala Situacional
Respuesta a las
Desviaciones
Policiales
Control de la
Actuacin Policial
Unidad de Apoyo 4
Nivel de Apoyo
Unidad de Apoyo 5
Unidad Sustantiva 1
Centro
de Coordinacin
Policial 2
Centro de
Operaciones
Policiales (COP)
Coodinacin de
Vigilancia
y Patrullaje
Coordinacin de
Servicio de Polica
Comunal
Oficina
de Atencin
a la Vctima
Coordinacin
de Investigacin
Recepcin
de Denuncias
Estacin Policial 1
Comunicaciones
Centro
de Coordinacin
Policial 1
Estacin Policial 2
Estacin Policial 3
Centro
de Coordinacin
Policial 3
Nivel Sustantivo
Despliegue
territorial
Recepcin
de Denuncias
Investigaciones
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 1
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Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 2
Nota: El Ncleo de Servicio de Polica Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura fsica. La instalacin
policial de menor nivel en el cuerpo de polica es la Estacin Policial.
Coordinacin
del Servicio
de Polica Comunal
Coordinacin
de Vigilancia
y Patrullaje
Estacin Policial
- Supervisor o Supervisora
General
- Oficial de Informacin
- Supervisor o
Supervisora de
Primera Lnea
Sector
Primera Etapa
Sector
Segunda Etapa
Sector
Sector
Primera Etapa
Sector
Segunda Etapa
Sector
Sector
Primera Etapa
Sector
Segunda Etapa
Sector
Primera Etapa
Sector
Segunda Etapa
Sector
Primera Etapa
Sector
Segunda Etapa
Sector
- Supervisor o
Supervisora de
Primera Lnea
- Oficial
- Oficial
- Oficial
- Oficial
- Oficial
Sector
Sector
Segunda Etapa
Sector
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del diagnstico realizado con las comunidades y las diversas formas organizativas existentes en el territorio circunscrito, especialmente los Comits
Ciudadanos de Control Policial previstos en el artculo 84 de la LEFP.
Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de
acuerdo con la evolucin de los aspectos diagnosticados.
Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores
sociales y comunitarios que as lo requieran.
Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y a los
niveles de satisfaccin que expresen en relacin con las respuestas ofrecidas a estos.
Estimular el cumplimiento de la Constitucin y el funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en todos los Consejos Comunales.
Establecer protocolos de carcter interinstitucional con los actores sociales
y comunitarios presentes en su sector de trabajo.
Garantizar la adecuada interaccin y los enlaces con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su mbito.
Garantizar las relaciones de coordinacin y el intercambio informativo con
los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcticos.
Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
Fortalecer valores ticos y morales de las funcionarias y funcionarios subordinados y velar por su formacin.
Realizar la evaluacin de las supervisoras y los supervisores.
Aprobar la informacin que se enva al nivel superior.
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ventivas.
Realizar estudios criminolgicos y sociolgicos cuando la situacin lo requiera.
Participar en estudios de casos.
En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad,
dar tratamiento especializado a temticas prioritarias relacionadas con nios, nias, adolescentes y jvenes con trastornos de conducta, as como en
los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar.
Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las estrategias de prevencin para mantener baja incidencia en las situaciones
delictivas.
Participar en la formacin de las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal.
Oficiales de Informacin
Recibir las informaciones de inters que obtienen las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal, revisarlas, validarlas y tramitarlas al Coordinador
o la Coordinadora, previo visto bueno del Supervisor o Supervisora.
Velar por la verificacin y ampliacin de las informaciones que lo requieran.
Garantizar la calidad de la informacin que se enva al nivel superior.
Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de inters obtenidas
para garantizar su adecuado tratamiento y recuperacin.
Controlar el suministro de informacin de cada oficial y alertar sobre la
efectividad de su desempeo en el servicio.
Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados correspondientes.
Elaborar anlisis primarios sobre las temticas de mayor incidencia en el
sector de atencin. Determinar a partir del anlisis de la informacin, los
patrones criminales (modus operandi, lugar y hora del hecho delictivo y
vctimas) y su incidencia en la comunidad.
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Polica Comunal.
Realizar el trabajo prctico con las y los oficiales bajo sus rdenes, en los
aspectos que hayan sido priorizados de la situacin operativa de su rea:
participar en intercambios con los actores comunitarios, recorridos por las
zonas de mayor incidencia delictiva, aplicacin de medidas preventivas,
entre otros.
Participar peridicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y
en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepcin que stos tengan sobre la eficacia del trabajo
policial.
Participar en las reuniones con los Comits de Prevencin y de Seguridad
para trazar acciones preventivas conjuntas.
Participar en las rendiciones de cuenta de las y los oficiales a la comunidad,
recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a su respuesta.
Revisar las informaciones que tramitan las y los oficiales subordinados a
travs de las y los especialistas en Informacin y Anlisis.
Alertar al supervisor general sobre las principales incidencias y situaciones
que requieran de la toma de decisiones.
Disear la evaluacin de las y los oficiales.
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El comando descentralizado
significa que todos asuman
responsabilidades: los
oficiales, los supervisores y
supervisoras as como los
coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa
y autogestin disciplinada
en sus acciones.
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Perfil
f Deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir con los requisitos
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Tener conocimiento de la
configuracin del Estado y
sus diferentes instituciones.
Esto es particularmente
importante para estar en
capacidad de realizar los
enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos.
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Rol
f Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-
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Son varios los momentos o etapas que permitirn el arranque y la consolidacin del Servicio de Polica Comunal. En cada uno de ellos se especifican
las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos
propuestos.
Etapa preliminar
Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Polica para
iniciar el proceso de creacin del Servicio de Polica Comunal. Se trata principalmente de actividades de diagnstico sobre el territorio y de estimacin de
las necesidades y los requerimientos que justifican el Servicio para despus
planificar las actividades y presupuestar los recursos y, finalmente, captar,
seleccionar y formar a las funcionarias y funcionarios que trabajaran en el
Servicio.
Etapa preliminar
rea de atencin
Requerimientos
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esto de acuerdo a los parmetros de la LOSPCPNB (Art. 48) y la LEFP (Art. 13).
Orientaciones generales para realizar el Diagnstico se pueden revisar en
el Anexo 2, al final de esta Gua.
Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.
Elaborar los primeros planes de accin y proyectos de seguridad ciudadana. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar en
el Anexo 3, al final de esta Gua.
Hacer un anlisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados.
Evaluar el Servicio de Polica Comunal a partir del conocimiento de la opinin de la comunidad en el rea/sector.
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Etapa operacional
Estrategias
Operaciones
Acciones
1. Identificacin constante Actualizacin permanente del diagnstico de Identificar los lderes y organizaciones comunide los factores criminge- la situacin de la seguridad ciudadana de la tarias.
nos generadores de inse- localidad e identificacin de las causas, condi- Realizar reuniones con los Consejos Comunales
y otras organizaciones sociales, as como con
ciones y consecuencias de la inseguridad.
guridad, delito y violencia.
ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en
Actuacin con los actores Participacin, junto a la comunidad, en la elalas comunidades.
sociales y derivacin de in- boracin de los planes operativos de seguriformacin a otros servicios dad y prevencin y ejecucin de mesas loca- Organizar un sistema de informacin comunitaria apoyndose en formas annimas tales
les de seguridad.
del cuerpo de polica.
Comunicar a las instancias superiores las ne- como buzones, mensajes de texto en telfonos
cesidades expresadas por la comunidad para celulares (SMS), correos electrnicos, etc., resla posterior definicin de los planes de vigilan- guardando al mximo la seguridad de los informantes.
cia y patrullaje.
Levantamiento de informacin y actualizacin
de la situacin de seguridad ciudadana en
forma consolidada con el resto del cuerpo de
polica.
Remisin de la informacin a los otros servicio
del cuerpo de polica en el sector (vigilancia y
patrullaje fundamentalmente), para la ejecucin de acciones que contribuyan a mejorar la
situacin en el sector.
2. Definicin y actualizacin Participar en la formulacin de los planes Realizacin de reuniones y mesas de trabajo
operativos de seguridad y prevencin, en co- para la formulacin de los planes de forma conde los planes operativos de
junta entre el servicio y la comunidad; as como
seguridad y prevencin con ordinacin con las directrices dictadas por las
autoridades de seguridad ciudadana (Art. 28 tambin para la evaluacin del servicio.
base en el diagnstico ade Difusin de informacin sobre los planes y proLOSPCPNB).
lantado.
yectos en la comunidad a travs de boletines,
Formular y actualizar los planes operativos de
carteleras informativas y la participacin en raseguridad y prevencin, en concordancia con
los planes de seguridad nacionales y regiona- dios comunitarias.
les y atendiendo a las necesidades identifica- Disear indicadores, formatos e instrumentos
que permitan medir la efectividad y calidad del
das en los diagnsticos.
servicio de polica comunal (ver recuadro Red de
Difundir el Plan a la comunidad.
Hacer seguimiento y evaluacin a los planes informacin primaria).
operativos formulados.
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Operaciones
Acciones
3. Promover la prevencin y Ejecucin de programas de formacin en se- Realizacin de talleres y reuniones para tratar
los temas de seguridad y prevencin.
la proximidad con base en guridad y prevencin.
las necesidades y deman- Realizacin de campaas de informacin y Difusin de informacin sobre seguridad ciudadana en la comunidad a travs de boletines,
das de la comunidad en comunicacin.
carteleras informativas y la participacin en ra Colaboracin en los programas de eventos
materia de seguridad.
dios comunitarias.
culturales y deportivos realizados por la co Garantizar presencia policial en los eventos pmunidad, con presencia policial.
blicos de la comunidad.
Adelantar mediacin de conflictos.
4. Recorridos y visitas por el Ejecucin de recorridos por el rea de responrea (patrullaje a pie). (Con sabilidad.
relacin a este punto, se su- Atencin a los factores potencialmente genegiere revisar los contenidos radores de delitos y faltas.
de la Practigua N 6 sobre Organizacin del flujo informativo.
el sistema integrado de informacin y direccin de las
operaciones policiales).
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Operaciones
Acciones
5. Atencin a grupos vulne- Realizacin de campaas informativas sobre Difusin de informacin sobre grupos vulnerarables.
grupos vulnerables: mujeres embarazadas, bles y seguridad ciudadana en la comunidad a
travs de boletines, carteleras informativas y la
adultos mayores, nios, nias y adolescentes,
participacin en radios comunitarias.
entre otros.
Colaborar con la ejecucin de planes y proyec- Establecimiento de alianzas con organizaciones
pblicas o privadas en las reas de insercin
tos de insercin social y laboral.
social y laboral.
Atencin a casos individuales.
Orientacin y derivacin a otras instituciones.
Mediacin de conflictos.
Colaboracin en eventos especiales: da de la
madre, del padre, del nio, etc. (Estos deben
entenderse como una tctica coyuntural para
favorecer la proximidad y no como una operacin permanente).
6. Organizar sistemas de Conformacin de una red de informacin pri- Identificar, captar y formar a las personas que
conformarn la red de informacin primaria
maria y confidencial.
informacin primaria y confidencial sobre asuntos de Actualizacin de informacin sobre procesos en la comunidad. Debe precisarse a los informantes el tipo de informacin requerida por el
de investigacin criminal en desarrollo en el
seguridad ciudadana.
servicio.
territorio.
Reporte de la informacin relevante a los su- Determinar las reas priorizadas que requieren de
periores para la formulacin de los planes de mayor observacin y bsqueda de informacin.
Orientacin sobre las conductas que pueden
vigilancia y patrullaje del cuerpo de polica.
generar delitos, faltas y/o infracciones.
Registro y comunicacin permanente de la informacin a las otras instancias de los cuerpos
de polica.
7. Articulacin y coordina- Instalacin de un sistema de coordinacin y re- Base de datos de instituciones y de organizaferencia con otras instituciones pblicas del go- ciones.
cin con el gobierno local,
estadal y nacional y otras bierno y organizaciones no gubernamentales. Registro y priorizacin de problemas.
Reuniones informativas sobre las tareas resuelorganizaciones no gubertas y pendientes de solucin.
namentales.
8. Generar confianza en la Desarrollo de campaa informativa sobre el Realizacin de talleres y reuniones para rendir
cuentas sobre el servicio (delitos que fueron
comunidad con base al com- Servicio de Polica Comunal.
esclarecidos o presuntos autores detenidos, acpromiso e implicacin del Propiciar el reconocimiento pblico a la labor
tividades realizadas, entre otros). Un esquema
del Servicio de Polica Comunal por parte de la
Servicio de Polica Comunal.
para la Rendicin de cuentas se puede revisar
directiva del cuerpo de polica y las autoridaen el Anexo 4, al final de esta Gua.
des regionales o locales.
Difusin de la informacin de rendicin de cuentas a travs de boletines, carteleras informativas
y la participacin en radios comunitarias.
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visores en el rea de responsabilidad, en contacto con las instancias organizadas de la comunidad, las vctimas del delito, los lderes comunitarios,
las familias en riesgo, entre otros.
f A partir de los indicadores de gestin y de resultados, de la variacin del
delito y sus niveles de gravedad, de la percepcin de tranquilidad y seguridad de la comunidad, como parte de la evaluacin anual del Servicio de
Polica Comunal.
A tales fines, es fundamental la sistematizacin de las actividades del Servicio de Polica Comunal mediante la elaboracin de informes peridicos tanto
de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a travs de las distintas operaciones.
Del mismo modo, conviene promover un sistema de incentivos y reconocimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcionarias, as como para los ncleos del Servicio de Polica Comunal que logren
resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas particulares en el
ejercicio de sus funciones en las comunidades.
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El propsito de la rendicin
de cuentas ante los rganos
del Poder Pblico nacional, estadal y municipal,
segn fuere el caso, es el
de facilitar, mediante el
anlisis de procedimientos,
pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin
informada y la adopcin de
recomendaciones y decisiones que contribuyan a
mejorar la prestacin del
servicio policial.
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Referencias bibliogrficas
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prticas atravs do mundo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo.
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Castilla, M. (2004) Gua para la preparacin de informes de gestin. Preparado
para la Federacin Colombiana de Municipios, Bogot.
Conarepol-Comisin para la Reforma Policial (2007) Informes e investigaciones varias. Caracas.
Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia (2009) Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria. La Paz.
Daz, Yolima; Pea, Mara y Ramrez, Mara E. (2005) Tres historias y un camino
reparador. Relatos suelos de tres mujeres que reconstruyeron nociones, experiencias y emociones desde el dolor por la muerte injusta de sus hijos. Red
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Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana:
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Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) El crimen de pobreza. Escritos sobre la
criminalizacin de los pobres. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2000) El platillo de la balanza. Escritos sobre
la muerte, el perdn, la justicia, la impunidad. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) La razn de la Paz. Escritos sobre la paz,
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Rosenbaun, Denis P. (Ed.) (1994) The Challenge of Community Policing. Probando las
promesas. SAGE Publications.
Trojanowickz, R. (2002) Community policing: a contemporary perspective. Anderson
Publishing Company.
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Anexos
Anexo 1. Campaa de informacin y comunicacin
Para disear una campaa de informacin y comunicacin es importante considerar los siguientes aspectos:
1. Tema. Focalizar la campaa en un solo tema para concentrar los esfuerzos.
2. Investigacin sobre el tema. Recopilar y analizar informacin previamente antes de emitir cualquier mensaje.
3. Meta. Debe identificarse lo que se quiere alcanzar con la campaa en trminos
de posicionamiento con respecto al tema.
4. Poblacin meta. Definir claramente el tipo de poblacin, sector, edades, lugar
de residencia, ocupacin, etc.
5. Investigacin formativa. Es necesario recopilar informacin til para comunicarla al pblico meta como parte de una labor de sensibilizacin y formacin.
6. Diseo de los mensajes.
Impresos. Elaboracin de carteles, franelas, calcomanas y chapas.
Radio. Se puede grabar un micro, que puede distribuirse a travs de las radios comunitarias principalmente.
Sinopsis. En todos estos productos se destacar el lema elegido para el tema,
preferiblemente con una imagen determinada que unificar a la campaa.
7. Estrategia de medios. Si es posible contemplar que la campaa sea proyectada en diversos medios masivos de comunicacin.
Televisin. Grabar programas participativos en canales del sistema pblico de
medios del Estado.
Impresos. Elaboracin de volantes, dpticos, trpticos.
Radio. Grabaciones de 30 segundos para ser transmitidas una vez al da en
medios comunitarios, medios privados y medios del Estado en las ciudades.
8. Validacin y elaboracin final del mensaje. Se pueden realizar talleres con
personas seleccionadas para evaluar y validar el plan de la campaa.
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Actores
Mensaje
Empresarios,
Cooperativistas,
Sindicatos.
Canal
Caractersticas
Alcance
Divulgando mensajes
selectivos y especficos,
para demostrar las
ventajas de incorporar
jvenes a las empresas
y cooperativas,
como parte de la
responsabilidad social
de esas empresas.
Empresarios, gremios
empresariales,
sindicatos y
cooperativas con
mayor compromiso
que permitan
incrementar puestos de
trabajo para jvenes.
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f Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que
inciden en el rea de atencin.
f Inventario de las agencias de proteccin que prestan servicio en el rea.
f Identificacin de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
f Identificacin de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser vctimas de estos.
f Relacin de los delitos que ms afectan el territorio, das de la semana en
los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados.
f Especificacin de las zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas
por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa
iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad
y proteccin, etc.
f Precisin de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos
como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras.
f Identificacin de las faltas ms comunes que se cometen en el rea.
f Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.
Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de
recoleccin de informacin, tales como: entrevistas, encuestas, investigacin documental, entre otras. Las fuentes de informacin a consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados ubicados en
la localidad, entre otras.
2. Identificacin de actores sociales relevantes.
3. Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la comunidad
para:
f Identificacin de problemas relacionados con la seguridad a travs de la tcnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participacin. Es
importante establecer, durante la ejecucin de esta tarea, diferencias entre
problemas, delitos y faltas.
f Jerarquizacin de los problemas identificados.
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Anexo 2
f Determinacin de causas y consecuencias (utilizando una tcnica como el rbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa).
f Bsqueda de alternativas de solucin.
4. Anlisis de la informacin.
5. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo.
El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente
informacin:
1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1).
2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad.
3. Causas y consecuencias de los problemas detectados.
4. Alternativas de solucin.
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Evaluacin
Formulacin
Ejecucin y
Seguimiento
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Anexo 3
Objetivos especficos
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.
Resultados esperados
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios que se
procuran en el marco del proyecto.
Actividades
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de
los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias actividades
principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas
deben tener coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en el tiempo.
Insumos
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal,
materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades.
Cronograma y presupuesto
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el
cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo.
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Anexo 4
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Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo