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Manual Nº1. Planeación Estratégica Participativa Del Desarrollo Local
Manual Nº1. Planeación Estratégica Participativa Del Desarrollo Local
Manual Nº1. Planeación Estratégica Participativa Del Desarrollo Local
El Programa de Gestin Urbana es una iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de
otras agencias de cooperacin internacional que ejecuta el Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos. Busca fortalecer la contribucin de las ciudades y pueblos del mundo al desarrollo
humano.
LOMBERA, Roco
Manual N1. Planeacin estratgica participativa para el desarrollo local. / Gobierno de Chiapas. / Centro
Operacional de Vivienda y Poblamiento COPEVI. (Cuaderno de Trabajo N134. Miniserie: Manuales de
planeacin participativa para el desarrollo local) Quito: Programa de Gestin Urbana / UN-HABITAT, febrero de
2004
Incluye: grafs., tablas, bibliograf., anexos.
I. Ttulo. II. Gobierno de Chiapas. III. COPEVI. IV. Programa de Gestin Urbana / UN-HABITAT. V. Serie:
Cuadernos de Trabajo.
Las opiniones vertidas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan
necesariamente los criterios del Programa de Gestin Urbana, del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos ni del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
CRDITOS
Direccin Editorial
Jaime Vsconez, Asesor Regional
PGU-ALC
Garca Moreno 751 entre Sucre y Bolvar, Quito
Casilla 17-01-25-05
Tel. Fax (593 2) 2 282 361 / 364 / 371
Email: pgu@pgu-ecu.org
Web: www.pgualc.org
Edicin y revisin
Mnica Rhon D. / IPES / PGU ALC
Email: monica@pgu-ecu.org
LAMINSTAR
TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN:
CAPTULO I
QU ES EL DESARROLLO LOCAL?
1.1
1.2
CAPTULO II
QU ES LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO LOCAL?
2.1
2.2
2.3
2.4
CAPTULO III
MARCO TCNICO JURDICO
DE LA PLANEACIN
3.1
3.2
3.3
CAPTULO IV
EL PROCESO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA
Y PARTICIPATIVA PASO A PASO
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Momento preparatorio
Momento explicativo
Momento normativo
Momento estratgico
Momento tctico - operacional
CAPTULO V
EL PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
DE DESARROLLO LOCAL:
GUA DE CONTENIDOS SUGERIDOS
5.1
CAPTULO VI
INSTRUMENTOS TCNICO PEDAGGICOS
6.1
6.2
6.3
6.4
Anlisis general
Diagnstico Participativo
Anlisis Estratgico Situacional
Proyeccin Estratgica
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
Anexo N1
Sntesis de enfoques y conceptos sobre desarrollo
Anexo N2
Marco jurdico de la planeacin del desarrollo municipal en Chiapas
Directorio del Gobierno de Chiapas
PRLOGO
El manual que aqu se presenta es el producto de reflexiones colectivas, en el que se plasman la
experiencia emprica de hombres y mujeres que se preocupan por su futuro, as como las herramientas
metodolgicas que se han generado con el trabajo de los organismos civiles y las instituciones de
gobierno. Buscamos facilitar la participacin ciudadana corresponsable para la solucin de los
problemas municipales corresponsablemente, con diagnsticos y prioridades certeras, que contengan
la identificacin de los elementos comunes para constituir colectivamente la planeacin estratgica
que permita el diseo del desarrollo territorial integral.
El manual est constituido por seis captulos que instrumentan la bsqueda de espacios pblicos para
la gestin municipal, incluyendo temas de gnero y resolucin de conflictos, que coinciden con las
lneas estratgicas de la Secretara de Desarrollo Social. Consideramos que la apropiacin de este
instrumento permitir transformaciones tiles y ms sencillas de implementar, en aras del desarrollo
social participativo, con equidad de gnero e incluyente para fortalecer el tejido social de nuestro
estado.
Las aspiraciones colectivas enfrentan desafos para hacerlas realidad. En tal sentido es necesario
identificar las dificultades para abordarlas de manera creativa, en un marco de diagnstico
participativo en el que converjan todos los actores que conforman el municipio. Con la identificacin
de las necesidades, los problemas de cada sector de la poblacin se deben dimensionar para rebasar lo
pequeo y pensar en lo estratgico.
La corresponsabilidad entre sociedad y gobierno para alcanzar el bien comn tiene como condicin la
construccin de espacios de encuentro para poner en el centro de la atencin a las necesidades,
propuestas y demandas, incluso sueos, en el reto de crear condiciones para detonar el poder local.
Aportamos al futuro con gobiernos locales democrticos que promuevan la organizacin colectiva.
Ricardo Hernndez Arellano
Subsecretario de Organizacin Social
Secretara de Desarrollo Social
PRESENTACIN
Impulsar la planificacin, como un instrumento para garantizar el desarrollo a largo plazo y como
elemento articulador del poder local sobre su territorio y su futuro, es una tarea donde las
comunidades y los municipios juegan un papel fundamental para lograr el mejoramiento de las
condiciones integrales de vida de todos sus habitantes; el equilibrio entre las diversas comunidades; el
establecimiento de acuerdos y compromisos claros entre las autoridades y comunidades; la relacin
armnica entre el medio ambiente y las necesidades sociales; la superacin de la sectorizacin de la
vida pblica; la integracin entre las polticas de desarrollo, financieras y fiscales; y la vinculacin de
la vida comunitaria con el ejercicio de gobierno.
La planeacin no es slo un trabajo o un instrumento sino un proceso desarrollado por actores
determinados en un territorio y tiempo concretos. En este sentido tenemos que preguntarnos: qu
tipo de planeacin del desarrollo local queremos?
En el presente Manual se desarrollan los elementos bsicos para la realizacin del proceso de
Planeacin del Desarrollo Local con un enfoque Estratgico y Participativo.
Uno de los principales motivos para llevar a cabo una Planeacin Estratgica Participativa es la
intencin de enraizar en las comunidades, en los actores locales, todo lo que se realice para lograr una
continuidad y permanencia, ms all de los tres aos de una gestin y ubicarlo en una visin y una
accin corresponsable de mediano y largo plazo. Es una de las vas directas para fortalecer los actores
colectivos y las capacidades locales, y para el logro de la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
Para esto, es necesario que tanto autoridades como representantes comunitarios, cuenten con los
elementos bsicos (terico-conceptuales, metodolgicos y tcnicos) para realizar la Planeacin
Estratgica Participativa del Desarrollo Local.
La Metodologa de Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local es un instrumento que
permite una intervencin colectiva y participativa en la planeacin del desarrollo local transformando
a los actores comunitarios y sociales locales en agentes protagnicos de un desarrollo local integral,
sustentable y viable.
Esta primera versin del Manual de Planeacin Estratgica Participativa de Desarrollo Local, surge
como respuesta a una necesidad real y actual de fortalecer procesos de planeacin local a nivel de las
unidades territoriales de desarrollo (UTDs) y a nivel municipal, que incorporen una visin no slo de
corto sino de mediano y largo plazo, basada en los problemas y potencialidades locales y con un
enfoque integral, sustentable, equitativo e incluyente.
La metodologa base del Manual, implementada en diversas experiencias locales en nuestro pas, ha
sido nuevamente validada en el transcurso del ao 2002 en el Estado de Chiapas a partir del Proyecto
de Formacin de Capacidades Locales, llevado a cabo por la Secretara de Desarrollo Social en seis
municipios de tres regiones del estado.
El fruto es este documento que se dise para guiar a promotores, representantes comunitarios
sociales, as como a tcnicos y autoridades de los gobiernos locales, por los diversos momentos
pasos de la Planeacin Estratgica Participativa, en los que se describen los procedimientos
instrumentos necesarios para asegurar tanto la visin estratgica como la participacin comunitaria
social.
y
y
e
y
Cabe sealar que el Manual en ningn caso sustituye la capacitacin directa, sino por el contrario,
pretende reforzarla.
Para mayor claridad en su manejo, el Manual se ha dividido en seis captulos:
Los primeros dos captulos tratan los fundamentos terico-conceptuales-filosficos de los dos temas
centrales del Manual: el desarrollo local y la planeacin estratgica participativa. Son tiles para
profundizar el conocimiento en ambos temas y para la clarificacin y reflexin colectiva sobre el
significado y contenidos propios con los que los actores involucrados trabajarn la planeacin de su
desarrollo.
El tercer captulo nos ubica en el marco tcnico-jurdico, a nivel municipal, estatal y federal, dentro
del cual se llevan a cabo los procesos de desarrollo local y su planeacin, para actuar tomando en
cuenta las posibilidades y los lmites legales, tcnicos y econmicos que nos dan nuestras leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas.
El cuarto captulo contiene la metodologa paso a paso, con instrumentos concretos para llevar a cabo
la Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local en las diversas comunidades, unidades
territoriales de desarrollo y municipios.
El captulo cinco expone, a manera de sugerencia, una gua de contenidos que oriente a los usuarios
del Manual para la elaboracin de un Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Local a nivel
municipal que, basado en la metodologa trabajada en el captulo anterior, exprese los resultados del
proceso de planeacin en un documento claro y til para su presentacin a las instancias
correspondientes y fundamentalmente como instrumento para la gestin, ejecucin, seguimiento,
control y evaluacin del proceso de desarrollo local planeado por todos.
El Manual concluye con un captulo de Instrumentos Tcnico-Pedaggicos que contiene un mnimo
de herramientas apropiadas para utilizarlas durante el proceso de planeacin, a manera de fortalecer
un enfoque y una prctica estratgicos y participativos. Estos instrumentos pueden incrementarse y
mejorarse dependiendo de las habilidades y destrezas de quienes apoyen los procesos de planeacin
local.
La metodologa expresada en este Manual queda abierta a los aportes de personas, instituciones y
organizaciones interesadas en contribuir efectivamente en la planeacin estratgica y participativa del
desarrollo local, los cuales sern bienvenidos e integraremos, en lo posible, en las futuras experiencias
a desarrollar. Con la suma de esfuerzos de todos los actores involucrados en el desarrollo local
seguramente se lograrn buenos resultados.
Agradezco profundamente las valiosas contribuciones de Alejandro Luvano, Mara Luisa Cuenca y
Carmen Miranda, del equipo de Copevi, en la elaboracin del tercer y cuarto captulos y la revisin
del Manual, los comentarios y la cuidadosa revisin de Luis Fernando Ament y el Equipo de
Formacin de Capacidades Sociales, as como el apoyo y la confianza de Ricardo Hernndez,
Subsecretario de Organizacin Social y de Mara Cruz, Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno
de Chiapas.
Esperamos que sea una herramienta til para el buen desempeo de los ayuntamientos, las
organizaciones sociales y comunitarias y las Comisiones de Planeacin locales en la construccin de
un mejor futuro para todos.
La Autora
INTRODUCCIN
Histricamente, los ayuntamientos se han dedicado a promover la construccin de obra pblica o a
cumplir, de alguna manera, con la prestacin de los servicios municipales bsicos, sin lograr sentar
bases firmes para asegurar el desarrollo futuro de sus comunidades. Por su parte, las comunidades no
han logrado superar una prctica inmediatista basada en la peticin de la solucin de sus necesidades
o cuando mucho la gestin de sus demandas a travs de su organizacin, sea comunitaria o sectorial.
En los ltimos aos se empiezan a dar algunas experiencias de planeacin del desarrollo a nivel
municipal que buscan ir ms all; no solamente resolver las necesidades ms inmediatas sino construir
bases ms slidas para su vida futura. Para ello, han requerido contar con ciertas bases conceptuales y
metodolgicas que les permitan realizar el proceso de planeacin con resultados positivos.
La planeacin del desarrollo local -sea ste comunitario, de unidad territorial o municipal- debe
convertirse, entonces, en una herramienta fundamental para la consecucin de mejores condiciones de
vida para todos los habitantes; propiciar un aumento en la calidad y en la cantidad de satisfactores
econmicos, polticos, sociales y culturales; y responder mejor y ms eficazmente a los problemas y
necesidades, potenciando los recursos y capacidades -naturales, econmicos, productivos y humanoslocales.
La planeacin del desarrollo local con un enfoque estratgico, podr brindar certezas al proceso de
mejoramiento de nuestras comunidades, ya que se basa en la resolucin de las causas de fondo que
generan los problemas y no en paliar sus consecuencias. Bajo esta concepcin, la idea del desarrollo
adquiere un carcter integral y no slo econmico o material, sino que tender a dar respuesta a todas
las necesidades del ser humano.
El desarrollo no puede concebirse sin la participacin ciudadana. Este es un principio bsico para su
consecucin, en el que los ciudadanos deben ser corresponsables de la transformacin de las
condiciones locales. Con ese propsito, los diversos actores locales, gobierno local y comunidades,
deben tomar la opcin de planificar trabajando conjuntamente en la elaboracin, ejecucin, control y
evaluacin de su Plan de Desarrollo Local, mediante un proceso participativo.
Este proceso requiere del diseo y constitucin de instancias pblicas donde se sienten juntos
gobierno y sociedad local-, de la promocin e integracin de la organizacin social territorial
adecuada para la planeacin, as como de las instancias tcnicas responsables dentro del gobierno
local y el desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria que permitan consolidar
un proceso democrtico de planeacin y gestin municipal.
El planteamiento central es generar un ambiente y un espacio donde la sociedad local y el
ayuntamiento se sienten a dialogar y consensar para ponerse de acuerdo sobre los problemas y
soluciones que tienen sus comunidades, unidades territoriales de desarrollo y el conjunto del
municipio. No basta con que el gobierno mande un delegado a cada zona o espere a or las demandas
de la poblacin para ver qu es lo que se requiere; es necesario que ambos actores se renan en
igualdad de condiciones para poder analizar y decidir soluciones integrales.
La planeacin del desarrollo local con un enfoque estratgico y un carcter participativo requiere,
entonces, una metodologa que responda a estas intencionalidades en todos los momentos del proceso
de planeacin. La metodologa de la Planeacin Estratgica Participativa (PEP) propuesta en el
presente Manual tiene este objetivo.
CAPTULO I
QU ES EL DESARROLLO LOCAL?
QU ES EL DESARROLLO LOCAL?
El presente captulo pretende acercarnos a la reflexin, conocimiento y apropiacin de los diversos
enfoques y conceptos que involucra el objeto central de este Manual: el desarrollo local; iniciando con
la concepcin propia de los actores locales para, a partir de su dilogo con otros enfoques,
enriquecerla y replantearla con nuevos conocimientos.
1.1.
A lo largo de la historia los enfoques y conceptos sobre el Desarrollo son tan diversos como pocas y
actores que han puesto el tema sobre la mesa de discusin; tal como la interpretacin de la historia,
estas definiciones se dan de acuerdo a cmo viven o interpretan el Desarrollo los diversos actores gobernantes, gobernados, poderosos, oprimidos, organizaciones sociales, ciudadanos, investigadores,
organizaciones internacionales, etc.-. En la actualidad, podemos decir que varios de estos enfoques
estn vigentes y conviven en nuestra sociedad y en nuestras comunidades. Por ello vemos importante,
partir de conocer las diversas visiones sobre este tema crucial, para poder valorar y definir con mucha
claridad qu desarrollo desean y, por lo tanto, debern planear las comunidades, las unidades
territoriales y los municipios.
Para iniciar el conocimiento del tema es fundamental comenzar recuperando y reconociendo la visin
personal y comunitaria en torno al desarrollo local, comunitario o municipal y, posteriormente,
analizar estas visiones frente a los diversos enfoques que se han venido generando histricamente para
enriquecer los conocimientos y el enfoque comunitario del proceso central sobre el que vamos a llevar
a cabo la Planeacin Estratgica Participativa.
Recuperando el enfoque comunitario sobre el desarrollo local
Para conocer la visin y los conceptos que la comunidad asocia a Desarrollo Local, proponemos partir
de una dinmica de preferencia, vivencial- que propicie la reflexin personal y colectiva sobre el
tema a partir de una pregunta central:
Cmo definimos con una palabra clave Desarrollo Local?
Con este ejercicio podemos recuperar y reconocer colectivamente la visin personal y comunitaria en
torno al Desarrollo y podemos analizarlo comparativamente con otros enfoques para retroalimentar
nuestra visin. A la vez, podemos clarificar la diversidad de conceptos asociados al Desarrollo Local
que cada comunidad, grupo u organizacin plantea. En este sentido, puede ser interesante e importante
formar grupos especficos de mujeres y de hombres, para recuperar la visin en torno al Desarrollo
Local que tiene cada gnero.
Se puede realizar esta reflexin apoyndonos con una Lluvia de Ideas o bien con la Dinmica La
Telaraa (Ver Captulo 6. Instrumentos Tcnico-Pedaggicos), pidiendo a los participantes escribir
en una etiqueta una o dos Palabras Claves que mejor expresen su propia idea de qu es el
Desarrollo Local?
Por ejemplo:
Hablamos, finalmente de un enfoque del Desarrollo que, ms all de pretender mejorar nicamente
las condiciones econmicas y materiales de vida, pretende ser integral, sustentable, incluyente,
viable y democrtico, que conduzcan a:
1.2
Tambin es fundamental tener clara la concepcin colectiva del desarrollo local para poder iniciar en
forma clara y acertada el proceso de Planeacin de este desarrollo local que se quiere lograr en las
comunidades, unidades territoriales de desarrollo y en los municipios.
CAPTULO II
QU ES LA PLANEACIN DEL DESARROLLO LOCAL?
En una comunidad podemos esperar que sucedan los acontecimientos sin incidir en los mismos o bien
optar por iniciar esfuerzos en el sentido de influir en cambios positivos. Dependiendo de la opcin que
tomemos, la planeacin puede ser innecesaria, necesaria, indispensable o esencial. Es decir, planear el
desarrollo local pasa por la decisin y voluntad de los actores locales.
Para el proceso de desarrollo de una comunidad, de una unidad territorial de desarrollo o de un
municipio, la planeacin parece resultar una condicin necesaria para imprimirle una direccin
determinada al mismo; ya que dadas las necesidades ilimitadas y los recursos escasos con que cuentan
las comunidades y municipios, es necesario fijar prioridades para satisfacer las necesidades, partiendo
del anlisis de sus causas y proponiendo soluciones de fondo y viables de concretar en periodos de
tiempo determinados. Por ello, la importancia de la planeacin a nivel local.
Para que esta planeacin sea efectiva -es decir que logre su concrecin en la realidad-, es fundamental
que involucre como protagonistas al conjunto de actores locales (sociales, econmicos, polticos,
gubernamentales) y no slo a los tcnicos, que constituyen slo un apoyo al proceso. Es posible que la
autoridad municipal encargue a una consultora la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal; sin
embargo, tambin es probable que ste no sea aplicado cuando no se toma en cuenta la opinin y
decisin de funcionarios municipales, de las comunidades y de los ciudadanos. Es decir, dicho Plan
puede quedar, como tantos, slo como un documento ms en los archivos municipales.
La planeacin del desarrollo local con participacin social, es decir la planeacin participativa,
coadyuva al desarrollo de un ejercicio democrtico de gobierno que garantice procesos de
participacin ciudadana en la gestin corresponsable de estrategias de desarrollo socio-econmico y de
polticas pblicas locales y, por ende, en la concrecin de mejores condiciones integrales de vida para
la poblacin.
La importancia principal de la participacin social en los procesos de Planeacin del Desarrollo Local
radica en su potencial para:
1. Desarrollar mecanismos e instancias de coordinacin que permitan nuevas formas de relacin y
comunicacin entre la ciudadana y el gobierno, fomentando una nueva cultura de participacin
ciudadana que impacte en los diferentes mbitos de la vida social.
2. Permitir a la poblacin pasar de una visin acotada de su problemtica comunitaria a una visin
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
2.3
de conjunto sobre los problemas, pero tambin los recursos y potencialidades con que cuenta su
municipio, as como las posibilidades de solucin a sus condiciones de vida a corto, mediano y
largo plazo.
Generar condiciones para fortalecer la capacidad econmica de la poblacin, a partir de
actividades existentes y nuevas, garantizando la distribucin equitativa y justa de los beneficios
econmicos para atender las necesidades sociales de los habitantes y comunidades.
Instrumentar proyectos comunitarios en materia de salud, cultura, educacin, abasto y
alimentacin dirigidos a sectores especficos: nios/as, jvenes, mujeres, indgenas, personas de
la tercera edad y con discapacidad que mejoren su calidad de vida.
Impulsar, colectivamente y de manera coordinada, polticas y programas de desarrollo que
incidan en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Potenciar la capacidad organizativa de la comunidad para su intervencin en el ejercicio de
gobierno en todas sus fases: diseo, planeacin, gestin, desarrollo, administracin de recursos y
evaluacin.
Favorecer la democratizacin de las relaciones sociales, con equidad de gnero y con la
incorporacin activa de indgenas, jvenes, nios/as, personas con discapacidad y de la tercera
edad en el desarrollo territorial.
Fortalecer las identidades culturales de los pobladores y su territorio; respetando y fomentando
las tradiciones y formas de apropiacin de los espacios pblicos.
Preservar y potenciar los recursos del contexto natural y construido en el territorio, con una
perspectiva sustentable.
Procurar la concurrencia de recursos econmicos, humanos y materiales de los diversos actores
involucrados (agencias de cooperacin internacional, gobierno, iniciativa privada y comunidad)
para la solucin de los problemas priorizados.
La Planeacin Estratgica Participativa
Tradicionalmente la planeacin ha sido realizada por especialistas y tcnicos que tenan los
conocimientos tericos sobre el tema, pero poco o nulo conocimiento de la realidad que buscaban
modificar. As, los planes elaborados y diseados en el escritorio poco respondan a las necesidades y
problemas ms sentidos por la poblacin que los viva cotidianamente. En la actualidad, a nivel del
desarrollo local, se han incorporado nuevas herramientas para tener mayor certeza de los alcances de
la planeacin y para garantizar la concrecin de la misma mediante la participacin de la comunidad a
lo largo del proceso. Una de ellas es la Planeacin Estratgica Participativa (PEP), que parte del
principio de que quienes viven y actan en una realidad son quienes deben planearla, porque la
conocen ms de fondo y porque siendo corresponsables en buscar, proponer e instrumentar
alternativas para transformarla, dotan a este proceso de mayores posibilidades de obtener resultados
positivos, de mayor impacto y permanencia.
Qu es la PEP?
9 Un proceso colectivo de construccin del futuro posible; de un futuro comn ms deseable o
ideal, pero viable; previendo lo que puede ser y no lo que debe ser, como plantea la planeacin
tradicional, identificando el objetivo central que plasme el modelo de comunidad deseable y posible,
y a partir de ste, las lneas de accin, o sea las grandes directrices que lo hagan posible y los medios
que se requieren para lograrlo.
9 La ciencia o el arte de construir mayor capacidad y control frente a nuestros destinos. Intentar
someter el ritmo de los acontecimientos a la voluntad humana implica controlar situaciones
complejas, lo que exige ejercer una planeacin estratgica hasta su ltimo grado, basada en el
el mismo surjan.
En este sentido, los sujetos protagnicos son la ciudadana organizada en expresiones sociales de base
territorial y/o comunitaria, los organismos civiles y no gubernamentales, los empresarios, los tcnicos y
las autoridades gubernamentales que, en un proceso de concertacin amplio, establecen los diferentes
niveles de participacin en el proceso de acuerdo a los intereses, saberes y recursos de cada sujeto
participante en funcin de la corresponsabilidad y el compromiso social. Una afirmacin central de la
PEP es que Planea quien hace el desarrollo local.
Principios bsicos de la PEP
9 Objetividad. Es fundamental partir de un diagnstico lo ms exhaustivo posible, que incluya la
visin de todos los actores sobre su realidad, sus necesidades y potencialidades; y, planear sobre
recursos y posibilidades reales y no sobre supuestos no existentes.
9 Enfoque territorial. Las comunidades, UTDs y el municipio son espacios fsicos en donde se
articulan diferentes variables -econmico-productivas, habitacionales, ambientales, de comunicacin
y transporte, culturales y recreativas - y se teje la trama social en la que intervienen actores y
relaciones sociales, econmicas y polticas y, tambin, las diferentes identidades: tnicas, de gnero,
generacionales, migrantes, en un proceso en constante transformacin. En las condiciones actuales
de economa globalizada este enfoque debe considerar, adems, la relacin con otras regiones e
incluso con otros pases.
9 Visin sistmica. Integra todos los elementos que conforman la realidad local, ya que se
condicionan e influyen mutuamente, superando el carcter sectorial de la planeacin tradicional.
Aqu, el plan general se concibe como un todo, midiendo la interrelacin y el impacto de unas
acciones sobre otras; su xito se mide no por los resultados aislados de cada parte, sino por los
avances del todo en su conjunto y por la armona alcanzada entre todas las partes del Plan.
9 Visin estratgica. Incorpora adems de una visin del largo plazo, la atencin a los contextos
globales, a los escenarios futuros y a las posibilidades reales de gobierno y comunidad de proyectar
el plan ms all de los procesos actuales. Aqu, la ciudadana y su fortalecimiento son el elemento
clave que confiere continuidad y permanencia a un proyecto, ms all de la alternancia poltica.
9 Visin democrtica y participativa. Incluir los intereses de toda la sociedad, evita errores y hace
ms eficaz el empleo de los recursos disponibles, generando legitimidad al proceso y a los actores
sociales, polticos y gubernamentales involucrados. Un buen proceso de planeacin es, sobre todo,
un proceso de concertacin de actores. Si esto no se consigue, difcilmente se conseguir la
participacin de la ciudadana en la gestin del Plan.
9 Visin normativa jurdica. Implica conocer exhaustivamente la normatividad y legalidad vigente
en materia de planeacin, para poder aplicarla o si es necesario cambiarla, para hacer viable esta
propuesta innovadora en la forma de planear, diseando un cuerpo normativo jurdico que garantice
la institucionalizacin de lo planeado tanto en su contenido como en su prctica, y que genere una
cultura en el gobierno y en la ciudadana que interpreta lo planeado con apego a derecho.
9 Flexibilidad. Lo planeado debe cumplirse estrictamente, pero es importante que se tengan en cuenta,
y tambin se planifiquen las variaciones necesarias del plan trazado debido a cambios bruscos en el
entorno; planear sobre la marcha de los acontecimientos sin que ninguna contingencia haga perder
el sentido general del Plan, flexibilizndolo lo suficiente para resolver la circunstancia especfica.
9 Enfoque histrico-cultural. Considera que el desarrollo local es tambin una construccin
simblica; las personas tienen una representacin del territorio y su desarrollo, diferente en cada
caso. Este elemento es central en momentos como en los que se trazan divisiones polticoadministrativas (por ejemplo, las unidades territoriales de desarrollo-UTDs), pues determina los
sentimientos de pertenencia y por lo tanto de participacin y corresponsabilidad de las comunidades
y la poblacin. Supone una visin de proceso y un manejo del contexto histrico, de los principales
cambios sufridos por la comunidad en materia de perfil econmico y recursos naturales y humanos,
tradiciones polticas, que permitan proyectar tendencias futuras con bases slidas.
Estrategias de la PEP
9 Estrategia General
Implementar un modelo de planeacin de carcter pblico, participativo y multiplicable en torno
al desarrollo local, que desde una lgica territorial instrumente programas concretos, articulando
diferentes proyectos y actores sociales, en un proceso amplio de fortalecimiento local, de impacto
hacia la regin y de incidencia en las polticas pblicas.
9 Estrategias Particulares
1) Establecer la corresponsabilidad equitativa entre gobierno, comunidades y ciudadana; en la que la
sociedad participa en las polticas pblicas y el gobierno es potenciador de iniciativas sociales.
2) Desarrollar mecanismos de articulacin y concertacin en tres niveles: a) entre comunidades y
organizaciones sociales locales; b) entre comunidades y organizaciones sociales con otros actores
sociales locales (empresarios, comerciantes, profesionistas y tcnicos); y, c) entre actores sociales
locales e instancias gubernamentales.
3) Disear instancias de planeacin participativa para la definicin de los programas de desarrollo
local integral.
4) Instrumentar procesos educativos ciudadanos que permitan arribar a una cultura democrtica
orientada a romper los esquemas tradicionales que condicionan la accin social y poltica en la toma
de decisiones.
5) Desarrollar instrumentos metodolgicos, tcnicos, legales, administrativos y financieros que,
apropiados por las comunidades y organizaciones sociales, fortalezcan su participacin en los
programas de desarrollo local integral.
6) Elaborar propuestas legislativas y normativas sobre mecanismos e instrumentos para la
implementacin de los Planes Estratgicos Participativos.
Disear instrumentos para la articulacin y concurrencia de recursos financieros, tcnicos,
materiales y humanos, desde locales hasta internacionales.
2.4
previamente, en el punto anterior de este captulo, para aclarar y enriquecer la visin de la comunidad
respecto a lo que es y significa la PEP.
PLANEACIN
Pensar
Opinar
Consultar
Organizar
Dar ideas
Costos, gastos, ingreso
Trazar objetivos y
metas
Presupuestar
Planeamos para vivir
mejor
ESTRATGICA
Planear con cuidado
Caminar con calma
Considerar diferentes pasos
Calcular muy bien todo
Ver las necesidades
prioritarias
Buscar puntos ms dbiles y
las necesidades prioritarias
PARTICIPATIVA
Aceptar ideas de cada uno
Hacerlo en conjunto
Tomar en cuenta a la sociedad
Aclarar las cosas
Poner en accin las cosas
Lo contrario a imponer
Enriquecer, comprometerse
Informacin desde las
comunidades
Derecho comunitario
Grupo 2
PLANEACIN
Ver como organizar el
trabajo
Resolver un problema
Ordenar las
actividades
Hacer reuniones
Organizarnos para
resolver problemas
ESTRATGICA
Pasos para lograr nuestros
propsitos
Desarrollar el conocimiento
Buscar un desarrollo
econmico
Desarrollar polticas para
cumplir la planeacin.
PARTICIPATIVA
Juntarnos para ver el trabajo
Participar en reuniones gobierno y
comunidad
Participar en el trabajo
Dar ideas
Realizar entre todos un trabajo
Dar opiniones
Encontrar consensos
ESTRATGICA
PARTICIPATIVA
Profundamente, en sus races, dando Consensuando entre todos y
pasos con cuidado y calma, trabajando juntos comunidad y
considerando los puntos dbiles, las gobierno
necesidades prioritarias y los
recursos con que contamos
CAPTULO III
MARCO TCNICO-JURDICO
DE LA PLANEACIN
MARCO TCNICO-JURDICO
DE LA PLANEACIN
Este captulo nos permite una visin sucinta y general de los aspectos ms sobresalientes del contexto
jurdico-legal y tcnico-administrativo que nos rige en torno a la Planeacin del Desarrollo Local, sus
alcances y lmites, para poder realizar esta tarea con legalidad, apegados a derecho, aprovechando al
mximo los espacios institucionales y los recursos tcnicos y econmicos disponibles.
3.1
Con relacin al carcter de esta publicacin, este numeral desarrolla en forma de ejemplo los
elementos centrales a considerar para la Planeacin del Desarrollo Local con base en la legislacin
mexicana y chiapaneca.
mbito Federal
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma fundamental de la estructura
poltica municipal y de la planeacin del desarrollo.
El marco principal de actuacin de los municipios se establece en el artculo 115 de la Constitucin
Federal y se refiere fundamentalmente a las competencias y recursos hacendarios asignados al
municipio. Lo referente a la planeacin del desarrollo para los tres niveles de gobierno -Federal,
Estatal y Municipal-, tambin se encuentra establecido en el ordenamiento constitucional, en sus
artculos 25 y 26. El artculo 25 establece la atribucin al Estado como responsable del Desarrollo
Econmico Nacional. El artculo 26 faculta al Estado para organizar un Sistema de Planeacin
Democrtica para el Desarrollo Nacional a travs del Ejecutivo, quien tiene la responsabilidad de
establecer: a) los procedimientos de participacin y consulta popular; b) los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los planes y los programas de desarrollo; y, c)
los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases de coordinacin.
Es importante considerar otros ordenamientos como la Ley de Planeacin Federal, en sus artculos 33
y 34 fracc. II; la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en sus artculos 22 y 32 fracs.
V a XVI, XXIII, XXVI, XXIX; y la Ley General de Asentamientos Humanos en sus artculos 1
fracc. I, 4, 5, 6, 7 (fracs. I a VI, VIII), 9, 10, 11, 12, 15, 17 al 21, 27 al 35, 40, 46 y 47.
mbito Estatal
La Constitucin Poltica estatal y las leyes locales regulan la estructura del gobierno y la
administracin, el funcionamiento del poder poltico municipal, las facultades de sus rganos y las
finanzas municipales.
La Constitucin Poltica del Estado de Chiapas establece, en su artculo 61, los lineamientos para la
planeacin del desarrollo.
La Ley Estatal de Planeacin del Estado de Chiapas es la base para la planeacin y coordinacin
entre diferentes instancias de gobierno. Destacamos los artculos importantes para el desarrollo de los
planes y programas municipales:
Artculo 1. Es Objeto de la Ley establecer normas y procedimientos para realizar la planeacin del
desarrollo integral del Estado, conforme a estrategias y lineamientos emanados del Plan Nacional de
Artculo 12. La formulacin del plan se realizar mediante el Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica, del cual forman parte las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal,
y los sectores social y privado que, por sus actividades, tengan participacin en el desarrollo de las
acciones gubernamentales.
Artculos 21 y 29. El Plan Estatal y los planes municipales deben contener: objetivos generales;
estrategias y prioridades de desarrollo integral; previsiones sobre los recursos a asignar a tales fines;
lineamientos de poltica global, sectorial, regional y municipal; e, instrumentos y unidades
responsables de la ejecucin de los programas.
Artculo 22 y 24. El Plan Estatal es el documento rector del Sistema y marca los lineamientos y
estrategias a los que se sujetarn los planes sectoriales, regionales y municipales (Art. 22); (que)
sern congruentes con el Plan Nacional, el Plan Estatal y los planes municipales (Art. 24).
Artculo 23. El Sistema Estatal de Planeacin prev un proceso integrado por cuatro etapas
fundamentales: formulacin, ejecucin, control y evaluacin.
Artculo 30. Los programas municipales en cuyas acciones participe de manera directa la
administracin pblica estatal, sern elaborados conjuntamente por las dependencias y
organismos estatales involucrados.
Artculos 31, 32 y 39. Esta articulacin se har para la ejecucin del plan estatal y planes
municipales, as como para los programas sectoriales, regionales y especiales. (Art. 31); en los
cuales se especificarn las acciones que sern objeto de coordinacin entre los gobiernos de la
federacin, del estado y de los municipios (Art. 32); a travs del convenio nico de desarrollo,
de los acuerdos de fortalecimiento municipal y los de coordinacin que de ellos emanen (Art.
39).
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Chiapas establece que cada uno de los
titulares de las dependencias que forman la Administracin Pblica Estatal, podrn celebrar
convenios y contratos con los municipios para la realizacin de sus funciones y se le otorga a la
Secretara de Planeacin la facultad de incorporar a los municipios al Sistema Estatal de Planeacin y
apoyarlos en la integracin de sus planes y programas.
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas establece, en los artculos 38 (fracciones I, XIV y
XVIII), 112, 115 y 116, las atribuciones de los Ayuntamientos para la formulacin y aprobacin de
planes y programas (ms especficamente de desarrollo urbano) que contribuyan al desarrollo del
municipio; los espacios y mecanismos de participacin de los habitantes y las organizaciones; el
contenido de los planes, su obligatoriedad (en algunos casos) y los plazos para su elaboracin, as
como las causas y mecanismos para efectuar las modificaciones o cancelaciones pertinentes.
Con base en lo dispuesto por el Artculo 115 constitucional, la Ley Orgnica Municipal, asigna a los
Ayuntamientos, las siguientes atribuciones en materia de Planeacin:
Proponer la creacin de organismos descentralizados
Acordar la divisin territorial municipal
Concluir obras iniciadas y dar mantenimiento a la infraestructura
Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal
Dotar de servicios pblicos
Preservar y restaurar el medio ambiente
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra; otorgar licencias para construccin;
planificar el desarrollo de las localidades conurbadas. etc.
mbito Municipal
Los Reglamentos municipales facilitan el cumplimiento de las leyes federales y estatales, y regulan
la vida poltico-administrativa local. Aqu se incluyen el Bando de Polica y Buen Gobierno de cada
municipio y los reglamentos expedidos por cada Ayuntamiento.
Es conveniente conocer, analizar y reajustar, en su caso, estos ordenamientos jurdicos para que
incluyan en forma clara y decidida mecanismos e instrumentos para garantizar la Planeacin
Estratgica Participativa del Desarrollo Municipal. Por ejemplo, se podra elaborar un Reglamento
Municipal de Planeacin.
3.2
La planeacin constituye un instrumento bsico para orientar las acciones que darn impulso al
desarrollo local, por lo que sta debe concebirse como un proceso basado en la participacin
ciudadana, enfocado en la expresin de las problemticas locales y articulado hacia diferentes mbitos
de relaciones sociales, institucionales y territoriales. En este sentido, el proceso de planeacin local
debe corresponder a los criterios establecidos por la Coordinacin del Sistema Nacional de
Planeacin, en el cual alguna instancia pblica -participativa y corresponsable- puede constituirse
como el espacio local que puede promover el desarrollo del municipio.
Es decir, la operacin del proceso de planeacin local, debe inscribirse dentro del marco normativo
que establece las formas de integracin entre los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, a
travs de los rganos e instrumentos de coordinacin respectivos como el Convenio de Desarrollo
Social (CODESOL) que se establece entre la federacin y el gobierno estatal a travs de la Secretara
de Desarrollo Social para el ejercicio de los recursos del ramo 20; el Comit de Planeacin para el
Desarrollo (COPLADE) y el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM).
Los planteamientos centrales contenidos en los planes de desarrollo local deben buscar la
concordancia con los principales retos y prioridades contemplados tanto en el Plan Nacional de
Desarrollo como en el Plan de Desarrollo del Estado de Chiapas.
Dentro del Plan de Accin del Ejecutivo Federal, para el periodo 2001-2006, se consideran prioritarios
los siguientes temas: 1) El desarrollo social y humano con nfasis en educacin de vanguardia y un
sistema integral de salud; 2) El desarrollo econmico, dinmico, incluyente, sustentable y de
competitividad nacional; y, 3) Una sociedad con gobernabilidad democrtica y seguridad pblica.
Por su parte, el nuevo gobierno de Chiapas (2001-2006) contempla como prioridades de accin: 1)
Fortalecer la Educacin; 2) Salud; 3) Justicia; 4) Proteger los recursos naturales; 5) Fortalecer la
economa; 6) El desarrollo del Estado; y, 7) Propiciar el mejoramiento de vida de los habitantes del
Estado.
Como parte sustantiva de la accin pblica del nuevo gobierno estatal, se plantean como polticas
transversales: la equidad de gnero, una nueva relacin con los pueblos indios, el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el fomento de una cultura de paz y la participacin social, que
darn cuerpo y sentido a los principios rectores de gobierno.
3.3
No tributarios
Conceptos
Impuestos
Derechos
Contribuciones Especiales
Productos
Aprovechamientos
Participaciones Estatales
Transferencias Estatales
CAPTULO IV
EL PROCESO DE LA PLANEACIN ESTRATGICA
Y PARTICIPATIVA PASO A PASO
Preparatorio
Explicativo
Normativo
Estratgico
5. Tctico-Operacional
Momentos
1. Preparatorio
Pasos
Definicin y diseo
del proceso a seguir
Seleccin,
capacitacin e
instalacin de
equipo tcnico de
promocin
Procedimientos
Trabajo de equipo
coordinador
Trabajo de equipo
coordinador
Motivacin
Organizacin
Definicin de El
Actor que planea
Visitas municipales
para la difusin del
proyecto, sus
objetivos e impactos
Trabajo en equipo
para definicin de
instancias, roles,
funciones y
responsabilidades, y
orientacin
metodolgica
Trabajo de equipo
coordinador y equipo
tcnico
1
2
Taller de Induccin
Instrumentos
Diseo metodolgico
Flechgrafo del proceso
Trminos de referencia y
perfiles
Convocatoria e invitaciones
Entrevistas
Exposiciones, dinmicas de
grupo, dinmicas vivenciales,
lectura de documentos
Documentos y folletos del
proyecto
Lista de principales actores
Gua para reuniones
Organigramas
Manual de organizacin
Mapa de actores
Criterios de seleccin de
actores relevantes para el
proceso.
Momentos
6
2. Explicativo
Diagnstico
participativo
10
11
12
Anlisis
estratgico
situacional
13
14
Pasos
Instalacin de las
instancias de
planeacin locales
Procedimientos
Instrumentos
Reuniones de acuerdo Acuerdos bilaterales con
y constitucin con los actores
actores relevantes
Convenios interactores
Acta de constitucin de
instancia
Diseo del proceso Diseo metodolgico Cartas descriptivas
interactores de
de talleres locales
Materiales de capacitacin y de
capacitacin y de
trabajo y produccin a nivel
planeacin del
colectivo
Desarrollo Local
Diagnstico
Recoleccin y
Gua de diagnstico tcnico de
Tcnico
ordenamiento de
aspectos demogrficos,
informacin
ambientales, econmicos,
documental,
equipamiento e infraestructura,
estadstica y
sociales, culturales, de gobierno
cartogrfica
y administracin pblica, etc.
Autodiagnstico
Talleres comunitarios Preguntas estructuradas
(Tarjetgrafos)
Matriz de programas y
proyectos locales
Mapa y rompecabezas local
Gua de Autodiagnstico
Validacin Local Reuniones o
Cuaderno de informacin de
asambleas
campo
comunitarias y
Gua de validacin comunitaria
sectoriales
Acta de validacin comunitaria
Anlisis y
Talleres comunitarios rbol de Problemas
priorizacin de
Matriz de anlisis y
problemas, sus
priorizacin de problemas
causas y
soluciones
Identificacin de
Trabajo de equipo
Matriz FODA
fortalezas,
tcnico
Mapas de UTDs, municipio,
debilidades,
Talleres comunitarios regin, estado, pas y mundo
oportunidades y
amenazas
Proyeccin de
Grupos de trabajo
Matriz de Escenarios
escenarios:
interactores (sociales,
tendencial,
tcnicos y polticos)
deseable y
probable
Anlisis de
Talleres comunitarios Mapa de Actores
Actores
Trabajo Comisin de
Planeacin
Momentos
Anlisis
Integrado
3. Normativo
4. Estratgico
Pasos
15 Anlisis integrado
de informacin y
presentacin de
resultados
Procedimientos
Trabajo de equipo
tcnico y equipo
coordinador y
Comisin de
Planeacin
16 Definicin de Visin Construccin
colectiva a 2 niveles:
- Taller comunitario
- Trabajo de
Comisin de
Planeacin
17 Definicin de
Construccin a 2
niveles:
Misin
- Taller comunitario
- Trabajo de
Comisin de
Planeacin
18 Definicin de
Construccin
colectiva en Talleres
Objetivos
comunitarios. Equipos
Estratgicos
de trabajo
19 Definicin de
Lneas Estratgicas
(Polticas)
20 Definicin de
Estrategias para el
desarrollo local
21 Definicin de
Programas y
proyectos de
desarrollo local
Construccin
colectiva en Talleres.
Planeacin por
Objetivos
Construccin en 2
niveles:
- Talleres
comunitarios
(Grupos por
objetivos)
- Trabajo del equipo
tcnico/poltico/
administrativo y
Comisin de
Planeacin
Talleres comunitarios
Trabajo de
Comisiones
Interactores de
Planeacin
Instrumentos
Guas de elaboracin de
diagnstico y anlisis integrado
Estadsticas, grficas, mapas y
esquemas comparativos.
Pregunta clave Qu municipio
queremos tener dentro de 20
aos (2020)?
Marco Lgico
Matriz de Estrategias por
Objetivos y Lneas (Resultados
a mediano (2010) y corto plazo
(2004), acciones necesarias,
comunidades prioritarias,
plazos, actores involucrados y
responsables)
Anlisis de viabilidad (con
especialistas)
Matriz de definicin de
programas y proyectos
Momentos
5. Tctico
operacional
Gerencia de
Operaciones
22
Pasos
Organizacin y
Coordinacin
23
Formulacin de
perfiles de
proyectos de
desarrollo
24
Formulacin
tcnicofinanciera de los
proyectos
25
Gestin de
proyectos
26
Ejecucin del
Plan
27
Seguimiento
28
Evaluacin
Control y
Anlisis de
Gestin
Procedimientos
Talleres comunitarios
Trabajo Comisin de
Planeacin
Talleres comunitarios
(Grupos por Proyecto)
Metodologa de
Formulacin de
Proyectos
Asesoras
especializadas a
Comisiones de
Planeacin y
comisiones por
Proyecto
Difusin del Plan y
sus Proyectos
Dilogo y
negociacin con
instancias
gubernamentales
Bsqueda de recursos
(locales/ nacionales/
internacionales)
Operacin, definicin
de actividades,
responsabilidades,
compromisos y tareas
en tiempo y forma
Acompaamiento y
verificacin por
Comisin de
Planeacin de la
operacin adecuada
del proceso
Evaluacin
permanente a avances
y cumplimiento de
objetivos y resultados
Evaluacin de
impactos
Instrumentos
Plan de Accin
Manual de elaboracin de
proyectos
Marco Lgico
Especialistas de instituciones
gubernamentales y acadmicas
y de organismos civiles.
Estudios de demanda social, de
mercado, tcnico y econmico
sobre los proyectos
Foro de difusin al ms alto
nivel
POA
Programas gubernamentales
Proyectos de agencias de
cooperacin
Plan de Accin
Convenios de coordinacin y
cooperacin
Sistema de Seguimiento
Indicadores
Sistema de Evaluacin
Indicadores
Capacitacin
local
Definicin Actor
Organizacin
local
Seleccin y
capacitacin
Equipo
Promocin
Diseo
proceso
REALIDAD MODIFICADA
5. MOMENTO TCTICO-OPERACIONAL
Evaluacin
Seguimiento
Formulacin y
gestin de
Proyectos
Organizacin
para la accin
Ejecucin
Motivacin local
Diagnstico Tcnico
Autodiagnstico
Anlisis y Priorizacin
Problemas
Anlisis
Estratgico
Situacional
Anlisis Fortalezas,
debilidades
Anlisis y Proyeccin
Escenarios
Lnea
Estratgica 2
Visin
Tendencial
Deseable
SITUACIN
DESEABLE
Objetivos
Estratgicos
Probable
Lnea
Estratgica 3
Lnea
Estratgica 4
Anlisis Actores
Anlisis
Integrado
2. MOMENTO EXPLICATIVO
Misin
3. MOMENTO NORMATIVO
Lnea
Estratgica 5
Programas y Proyectos
Lnea
Estratgica 1
Validacin Diagnstico
Objetivos particulares
Diagnstico
Participativo
4. ESTRATGICO
4.1
Momento preparatorio
Para construir varias de estas condiciones, este momento considera siete pasos:
Paso 1. Definicin y diseo del proceso
Tiene como finalidad establecer un equipo coordinador en el que se d el encuentro de tres elementos
fundamentales para el desarrollo local:
1) Coordinacin, 2) Orientacin tcnica y 3) Orientacin metodolgica
Este equipo coordinador debe disear e identificar en forma clara y detallada cada uno de los
momentos, pasos, instrumentos, tiempos y recursos que forman parte del proceso de planeacin, as
como los insumos necesarios para llevarlos a cabo y los productos que deben generar las distintas tareas
a desarrollar.
Paso 2. Seleccin y capacitacin del equipo de promocin
El equipo coordinador debe contar con un equipo tcnico seleccionado a travs de perfiles y capacitarlo
a travs de un Taller de Induccin en la Metodologa de Planeacin Estratgica Participativa, para
poder cubrir eficazmente las tareas de promocin, formacin, capacitacin y trabajo comunitario, as
como de anlisis tcnico de la informacin y propuestas que surjan en el proceso de planeacin
participativa.
ptimamente el equipo promotor debe ser interdisciplinario, incluyendo por un lado capacidades
sociales, metodolgicas y educativas y, por otro, habilidades tcnicas vinculadas ms especficamente a
la vocacin econmico-productiva local.
Paso 3. Motivacin local
Consiste en la preparacin y lanzamiento de la propuesta a sectores de la poblacin, organizaciones
sociales, civiles, profesionales e instituciones de los diferentes niveles de gobierno para sensibilizarlos y
comprometerlos a llevar a cabo de principio a fin el proceso de planeacin. Cabe sealar que los actores
ms relevantes a motivar, para garantizar un proceso efectivo y permanente de planeacin participativa,
son las organizaciones comunitarias y sociales seriamente comprometidas con el mejoramiento de las
condiciones de vida y de democracia, equidad e inclusin en sus localidades, y las autoridades
municipales como responsables del ejercicio democrtico de gobierno y del manejo honesto y
transparente de los bienes pblicos. Es aqu donde evaluamos en primera instancia la voluntad poltica
de los actores que tendran mejores condiciones para ser el motor principal del proceso.
4.2
Momento explicativo
La Planeacin Estratgica Participativa propone trabajar con un conjunto de problemas y recursos que
son susceptibles de potenciarse. La realidad est compuesta de problemas, oportunidades y amenazas.
Explicar la realidad por problemas tambin permite un dilogo y una participacin con sectores
populares que al final sufren los problemas concretos. En la explicacin de realidades tenemos que
procesar informacin relativa a las otras explicaciones de otros actores sobre los mismos problemas.
El abordaje debe ser siempre estratgico y participativo, posicionado en el contexto.
Este momento se divide en tres fases que se realizan, a su vez, en ocho pasos:
Diagnstico Participativo
Anlisis Estratgico Situacional
Diagnstico y Anlisis Integrado
Paso 9. Autodiagnstico
Las comunidades, las UTDs y el municipio tendrn mejores condiciones de desarrollo cuando sea
mayor y ms socializado el conocimiento colectivo sobre sus caractersticas; cuando se logre
descubrir y explicar de manera objetiva su desarrollo territorial, cultural, social, poltico, econmico y
su relacin con la naturaleza. Esto se puede conseguir realizando un Autodiagnstico Local.
Se llama Autodiagnstico porque es fundamental que sean los propios hombres y mujeres que viven,
disfrutan y padecen en sus comunidades, los que se comprometan a participar directa y
organizadamente para verse en su propio espejo en forma honesta y sincera ya que son ellos quienes
ms directamente conocen las caractersticas y condiciones de la realidad que viven. A travs de la
informacin que proporcionan las organizaciones comunitarias, sectoriales, profesionales, autoridades
comunitarias y municipales, se ampla y se complementa la informacin del diagnstico tcnico o de
gabinete a la vez que se promueve la participacin de la comunidad, tanto en el reconocimiento y
valoracin de sus recursos identificando sus potencialidades, lmites y retos, lo que les permite
incorporarlos en las alternativas de solucin a su problemtica local, como en la construccin de una
visin del conjunto del territorio que se planea.
El Autodiagnstico debe proporcionar informacin sobre las caractersticas territoriales, productivas,
de servicios, de infraestructura; adems, revela la dinmica de la vida cotidiana en los espacios de la
comunidad, la complejidad de las relaciones entre los diferentes sujetos sociales, econmicos y
polticos, as como las aspiraciones y oportunidades que tienen hombres y mujeres. La principal
caracterstica es la exploracin de la dinmica del municipio, el recuento de sus bienes, carencias y
problemas, sus recursos fsicos, naturales y humanos, reservas y posibilidades de desarrollo,
incorporando a los diferentes grupos y sectores sociales en esta tarea. Aqu es indispensable
recuperar, con los propios habitantes de las diferentes comunidades y territorios, aspectos que
integren el Autodiagnstico de su comunidad.
El Autodiagnstico se realiza a travs de Talleres comunitarios trabajando tres componentes:
La concepcin (el imaginario) que tienen los ciudadanos y comunidades respecto a su realidad.
La prctica que desarrollan en la misma.
El contexto (social, territorial, econmico, poltico, cultural) donde se da su prctica y se construye su
concepcin.
Autodiagnstico de nuestra concepcin: lo que pensamos
Para conocer la concepcin (imaginario) sobre la comunidad, UTD o municipio que se tiene y se
desea, se puede utilizar la Tcnica El Tarjetgrafo para que los participantes en el proceso de
Planeacin Estratgica Participativa respondan -primero individualmente- Preguntas clave, para
construir en un segundo momento- con las respuestas de todos y cada uno, el planteamiento
colectivo; las preguntas clave, que se responden en tarjetas de colores distintos, son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Dividido
Falta de recursos
Proyectos
y poca ayuda del productivos dbiles
gobierno
Dividido
Poca ayuda del Faltan proyectos
gobierno y falta
productivos
Divisin
de recursos
entre
Proyectos
pobladores y Falta de
productivos con
autoridades
problemas de
recursos
calidad y
No hay apoyos
comercializacin
Sin participacin
ni comunicacin
No existe
participacin
Falta de
comunicacin
Marginacin
No nos toman
en cuenta en
actividades
Con problemas
ambientales
Tala de bosques
Quema de
bosques
Uso de
agroqumicos
comprensin
Progresista con todos
sus derechos civiles,
econmicos, culturales
y polticos
Unido
Comunidad est
unida para vivir
mejor
Que haya unidad,
comprensin
Progreso por
igual
Atendido
Tomado en cuenta
Mayor comunicacin
con autoridades
Respeto mutuo
Real atencin a
solicitudes
Apoyo en lo necesario
Bonito
Que sea bonito y
atendido
Con
capacidades
Con
educacin y
capacitacin
Cooperacin de la
comunidad
Es muy importante, ya
que de eso depende el
desarrollo de nuestro
pueblo
Obligacin de cumplir
las actividades
Realizar proyectos y
acuerdos
Poner en accin los
proyectos
Cumplir las
actividades y acuerdos
de la comunidad
Decisiones comunitarias
queremos
Importancia al desarrollo
Asistir a asambleas para la solucin
Tomar en cuenta a las comunidades
marginadas
Aportar conocimientos
Que seamos tomados en cuenta con eficacia
en nuestras necesidades
participacin dentro de la
comunidad
Bienestar de todos
Unin Poltica
Acabar el
divisionismo
de partidos
Distribucin equitativa
Equidad de
entre cabecera y
gneros
comunidades
Que haya igualdad
Que exista equidad
entre cabecera
de gneros para el
municipal y
bienestar de
comunidades
comunidades
Quin organiza
Quines intervienen
Cultivo de papa
Cooperativa de
abarrotes
Cultivo de flores
Unin campesina
Cultivo de tomate
Unin campesina
Ha tenido xito
Cultivo de cebolla
Unin campesina y
Central del Sureste
Est en proceso
Composta
Ha sido exitoso
Hortaliza orgnica
Exitoso
Conservacin de
suelos
Exitoso
Prcticas naturales
de cultivo
Exitoso
Produccin de caf
orgnico
Exitoso
Cultivo de hongos
comestibles
Quien organiza
Empedrado mixto
SDS Delegacin
(Comunidad Zaragoza) Sureste
Gobierno municipal
Biblioteca municipal
Comisariado ejidal y
(Comunidad El Pinar) Agente municipal
Empedrado mixto
SDS Delegacin
(Comunidad Andresito) Sureste
Gobierno municipal
Agua potable
Comisariado ejidal,
(Comunidad Andresito) Agente, gobierno
municipal, CONAGUA
Cultivo de flores
Coplanta, SDR,
(Comunidad Zaragoza)
Revestimiento de
Gobierno municipal
camino (El Pinar)
Agente municipal
Produccin pecuaria y SDS, gestin a travs de
micro-empresas
promotores
(municipio)
Quienes
intervienen
Comunidad
Impacto
Gobierno
municipal y
comunidad
Comunidad
Sentir el cambio y
tranquilidad
En proceso
Apoyo a nios en tareas
escolares y poblacin adulta.
Exitoso.
En proceso
Comunidad
Toma domiciliaria
18 socias
Comercializacin
Comunidad
Mayor comunicacin
Dirigido a
organizaciones
La realizacin del Autodiagnstico del contexto es un paso muy importante ya que permite extraer
informacin directa y actual de cada uno de los participantes respecto a la realidad que viven en sus
comunidades, organizaciones, sectores. Esta informacin parte de una visin subjetiva que al
colectivizarse se va matizando y transformando en una ms objetiva y confiable que, en un momento
posterior, ser complementada y confrontada con informacin ms tcnica y estadstica.
Para realizar este Autodiagnstico se trabaja con el Mapa Local utilizando una Gua de Preguntas
(Ver Captulo 6. Instrumentos Tcnico-Pedaggicos) lo que permite, adems de contar con
informacin concreta en los tres mbitos territoriales sealados, ubicar dicha informacin
directamente en un mapa y reforzar la identidad, apropiacin y manejo territorial en los participantes.
4. El mbar, El Pinar
5. Zaragoza
6. El Ocote
Ocote.
Drenaje: Falta en La Laguna, Zaragoza. Letrinas en El Porvenir y El Pinar.
Electrificacin: Falta en El Pinar, El Porvenir, Paraso, Andresito y Tierra Clara.
Escuelas: Falta Primaria en El Laurel y El Porvenir. El Pinar tiene Conafe: hay telesecundarias en
(patronatos).
Religiones existentes: Catlica, Adventista (sptimo da), Pentecosts, Testigos de Jehov
Principales problemas: falta de transporte, mantenimiento de caminos, mejoramiento de vivienda,
pastizales, cultivo de hortalizas con abono orgnico, apoyo del gobierno para buscar mercado y
poder comercializar los productos, certificacin para venta de caf orgnico.
Vocacin econmica: caf, maz, frijol, hortalizas; caf orgnico, frutales (durazno, manzana, pera)
Si tenemos una comprensin correcta de lo que causa nuestro problema, ser ms fcil encontrar el
camino para superarlo. La tarea, ahora, es ubicar las causas principales de los problemas que
seleccionamos. Causa es todo lo que explica el porqu del problema, lo que est en su raz, lo que lo
genera. Las causas no son aisladas, existe una relacin entre ellas.
En ese momento el grupo que planea necesita estar bastante atento, buscar las causas ms profundas
del problema en cuestin, partir de las ms simples y directas hasta las ms complejas y de fondo. La
Pregunta Clave aqu es la siguiente: por qu el problema ocurre?
Para analizar las causas y efectos de los problemas es muy til la tcnica denominada El rbol de
Problemas, que nos permite ordenar causas y efectos en un esquema a la vista de todos para la
reflexin y anlisis colectivo.
Efectos
intermedios
Efectos
finales
Efectos
inmediatos
PROBLEMA
Causas
intermedias
Causas
finales
Causas
inmediatas
SOLUCIONES
Existen causas ms de fondo, estructurales, de procesos histricos o culturales, sobre las que no
tenemos capacidad inmediata de actuar desde el nivel local. Tampoco sobre algunas causas que
involucran a otros actores fuera de nuestro mbito de incidencia, como por ejemplo las empresas
trasnacionales. Es importante distinguir esto para seleccionar adecuadamente las causas sobre las que
tenemos capacidad o no de actuar desde el nivel comunitario, de UTDs y de municipio. Para el
proceso de Planeacin Estratgica es fundamental ubicar las causas sobre las que s podemos actuar y
que s podemos resolver para avanzar en la solucin de los problemas locales, de otra manera
caeramos en la ingenuidad o en la irresponsabilidad, que llevaran al proceso a su inviabilidad y a la
frustracin.
A partir del anlisis del rbol podemos seleccionar la causa principal que podemos manejar dentro de
nuestra capacidad, a la que denominaremos nudo crtico, que es la causa cuya solucin resuelve el
problema o tiende a disminuirlo. La pregunta aqu puede ser la siguiente: Cul causa puede ser
atacada por nosotros y nos ayudar ms a resolver el problema analizado?
Para trabajar en forma ms fcil el rbol de Problemas se sugiere la utilizacin de un cuadro que
articule causas problema efectos en forma horizontal, identificando el nudo crtico, como sigue:
NUDO
CRITICO
Causas
finales
Causas
intermedias
SOLUCIONES
Causas
inmediatas
PROBLEMA
Efectos
inmediatos
Efectos
intermedios
Efectos
finales
CAUSAS
MEDIATAS
CAUSAS
INMEDIATAS
PROBLEMA
EFECTOS
INMEDIATOS
Falta de limpieza
No hervir el agua
No cubrir los alimentos
Falta de orientacin en
salud y nutricin
Piso de tierra
Falta de comida
Uso de agroqumicos
Falta de salud
Diarrea
Calentura
Desnutricin
Cncer
Hombres,
mujeres y nios
enfermos,
desganados,
improductivos.
Dbil organizacin y
capacitacin en las
comunidades
Aguas contaminadas
Ingresos insuficientes
Inequitativa distribucin
de ingresos
Induccin y menor costo del
uso de agroqumicos
Produccin e ingresos
insuficientes
Inequitativa distribucin
de ingresos y recursos
Plagas
Tala de rboles
Manejo inadecuado de
bosque
Quema
Cultura institucional
corrupta
Inequitativa distribucin
del presupuesto nacional a
programas sociales
Cultura y prcticas
familiares tradicionales
Ingresos insuficientes
Maestros
irresponsables
Libros y material
educativo escaso
Escuelas en malas
condiciones
Los padres no mandan
a sus hijos a la escuela,
requieren tambin de
su trabajo.
No acceso a
mejores
oportunidades
de empleo, de
produccin, de
crecimiento
personal y
comunitario
Desinformacin
y engao
EFECTOS
A PLAZO
Muerte de nios,
mujeres y hombres
Sobrevivencia crtica
humana, animal y
vegetal
Peores condiciones
de vida
Mayor pobreza,
marginacin y
exclusin
PROBLEMA
Tipo de problema
Causas
Posibles soluciones
Actores involucrados
Impacto social
Viabilidad tcnica econmica
Viabilidad Jurdico Poltica
Prioridad
1. Rezago histrico
2. Bsico
3. De desarrollo
4. Emergencia
Inmediatas
Mediatas
Finales
Alternativas
Sociales
Gubernamentales
Nmero de beneficiarios
Tipo de beneficiarios
Tipo de beneficio
Estudios necesarios
Presupuesto necesario y disponible
Concurrencia de recursos
Apoyos/ obstculos para su realizacin
Numerar del 1 en adelante segn prioridad de la solucin
Problema 1
Problema 2
Problema x
Tipo de
problema
Causas
Vas de
comunicacin
Urgente
Terreno
montaoso
Desinters del
gobierno
Recursos
escasos
Mejoramiento
de vivienda
Bsico
Educacin
Bsico
Ingresos bajos
Falta de
crditos y
programas
Aulas
inadecuadas
Salud
Urgente
Electrificacin
Bsico
Falta de
limpieza
Vivienda
inadecuada
Ingresos bajos
Uso
agroqumicos
Terreno difcil
Recursos
escasos
Posibles
soluciones
Actores
Involucrados
Mantenimiento
(Zaragoza, El
Laurel y El
Pinar)
Ampliacin
(Andresito y
Tierra Clara)
Materiales de
construccin
(block, lminas
y cemento)
Ampliacin de
aulas
Maestros
cumplidos
Ms
medicamentos
baratos
Medicina
tradicional
Ampliar clnica
Gobierno
federal, estatal
y municipal
Estatal
Federal
Familias,
Gobierno
estatal
Mdicos/
agentes de
salud
comunitaria
Introduccin y
ampliacin de
la red
mbito de
competencia
Impacto Social
Viabilidad
tcnicoeconmica
Viabilidad
poltica/
social
Se calculan
$90,000 por
km., para
apertura de
caminos
Hay acuerdo
comunitario
en Andresito
para ceder
tierras
No hay
problema
El terreno es
familiar
A quin
beneficia
1000
habitantes
de 3 comunidades
Tipo de
beneficio
Material,
econmico
y social
Municipal
Estatal
En general
a la microregin
Material
social
familiar
Mano obra
poblacin
La
comunidad
resuelve
Padres
Maestros
SEP
Investigar
Social
econmico
Investigar
Acuerdos
comunitarios
Secretara
Salud
Familia
Comunidad
Federal
Estatal
comunitario
Nios
Mujeres
comunidad
en general
Gobierno
federal
CFE
Comunidades
carentes
Material
econmico
Viabilidad
jurdica/
admva
Prioridad
Investigar
Investigar
Problema/
Necesidad
Tipo de
problema
Causas
Bajos precios
de los
productos
Urgente
Mala calidad
productos
Uso
agroqumicos
Mercado
internacional
Falta de
infraestructura
bsica (agua,
drenaje)
Urgente
Terreno difcil
Recursos
escasos
Ingresos bajos
Materiales
caros
Prdida
manantial
Posibles
soluciones
Organizacin y
capacitacin de
productores
sobre orgnicos
Productos
orgnicos
Certificacin
Comercializacin
Estudios y
asistencia tcnica
Letrinas, fosas
Ampliacin de
redes
Conciencia
Tcnicas
alternativas
Cuidado del agua
Actores
Involucrado
s
Productores
Gobierno
federal y
estatal
Familias
Comunidad
Gobierno
estatal y
municipal
mbito de
competencia
Municipal,
Estatal,
Federal
Municipal
Impacto Social
Productores
Familias
Comunidad
Viabilidad
Tcnicoeconmica
Investigar
Viabilidad
poltica/
social
Depende de
mayor
organizacin
Investigar
Depende de
la gestin
Viabilidad
jurdica/
admva
Prioridad
4
1 (agua)
Positivo
Incrementar
mbito
Interno
Aprovechar
Fortalezas Oportunidades
Debilidades
Disminuir
Amenazas
Neutralizar
Negativo
mbito
Externo
NEGATIVO
POSITIVO
MBITO EXTERNO
OPORTUNIDADES
Actividad econmica y
comercio
Nuevas tecnologas
Imagen
Aspectos culturales
Aspectos institucionales
Participacin ciudadana
Democracia en el ejercicio de
gobierno
Escenario deseable
En trminos indicativos se sugiere algunos aspectos que pueden conformar los elementos clave para la
integracin de la informacin trabajada en el Momento Explicativo y que sirve como insumo directo en
la elaboracin del documento final del Plan (Ver Captulo 5):
Esta sntesis debe dar cuenta clara de las razones y causas de la situacin actual de la realidad local, as
como de los retos y prioridades que hay que enfrentar, como base slida y profunda de la construccin
de las respuestas que se trabajarn en el Momento Estratgico.
4.3
Momento normativo
Una vez realizados los pasos anteriores, se tienen los primeros elementos para empezar a trazar la
proyeccin prospectiva del desarrollo local, es decir pensar lo que queremos que sea en el futuro, ya
que en este momento se cuenta con la informacin analizada e integrada de los acuerdos sobre los
problemas, debilidades, prioridades de atencin y posibilidades para el desarrollo local. Ese querer
ser se transforma en nuestro deber ser, el desarrollo local que queremos es el que debemos lograr a
futuro.
Toda prospeccin es una exploracin consciente del futuro y resulta de la situacin diferenciada de los
diversos actores con relacin a problemas, oportunidades y amenazas.
Despus de la identificacin, seleccin y priorizacin de problemas, as como de un debate sobre sus
causas, sntomas y efectos estamos listos para desarrollar un conjunto de acciones y operaciones
necesarias y suficientes para atacar las causas fundamentales de los problemas tambin llamadas
nudos crticos. Es la hora de definir el contenido propositivo de nuestro Plan.
El paso siguiente en el trabajo con la comunidad es la construccin colectiva de la Visin que se tiene
de la comunidad, UTD o del municipio a mediano y largo plazo, y de la Misin del Plan de Desarrollo
Local, as como del conjunto de instancias y actores involucrados en el proceso de Planeacin. De ah
se desprendern los Objetivos Estratgicos que orienten el Plan para nuestro desarrollo futuro.
Este momento se define en 3 pasos:
La Visin
La Misin
Los Objetivos Estratgicos
Paso 16. La Visin
La Visin es el horizonte que se construye colectivamente y al cual todos los esfuerzos y actividades
van encaminados. Modela lo que se desea construir. Es la imagen de cmo queremos estar y a dnde
deseamos llegar. Perfila el querer ser. Es el escenario futuro ms deseado a alcanzar a largo plazo en
15 a 20 aos, como mnimo-; es la representacin de cmo se cree que deba ser y estar la comunidad, la
unidad territorial o el municipio ante los ojos de todos ciudadanos y gobernantes. La Visin tambin es
una consecuencia de los principios y las convicciones de los actores que planean. Es la cadena que une
el desarrollo local del presente y del futuro.
La Visin se construye respondiendo a la pregunta Cmo queremos ver a nuestra comunidad,
unidad territorial o municipio dentro de 20 aos?, lo que se puede trabajar en los Talleres
comunitarios apoyados por la tcnica El Tarjetgrafo. El resultado se puede reafirmar o
retroalimentar recuperando las respuestas que se dieron sobre Qu municipio queremos?, trabajadas
en el Autodiagnstico de nuestra concepcin.
La redaccin de la Visin de futuro debe ser integradora, amplia y detallada, positiva y alentadora;
realista en lo posible, comunicar entusiasmo, proyectar sueos y esperanzas, incorporar valores e
intereses comunes y debe tener dimensin de tiempo. La Visin debe ser breve, creble, fcil de captar
y recordar que inspire retos para su logro, ya que seala el rumbo, da direccin y es la base para definir
objetivos.
Ejemplo: Visin del Municipio de La Esperanza a 2020
La Esperanza ser en el 2020 un municipio:
Con capacidad de ofrecer bienestar y una mejor vida para todos sus habitantes, con oportunidades
de empleo e ingresos, con vivienda, servicios bsicos, infraestructura y equipamiento suficiente,
con salud y educacin de calidad, con un ambiente sano, bello y seguro.
Con un desarrollo productivo sustentable que recupere, conserve y proteja sus recursos naturales.
Unido y fuerte con valores progresistas como dignidad, justicia, respeto, amor, comprensin y paz,
as como con un ejercicio pleno de todos los derechos (econmicos, sociales, culturales y
polticos).
Con un gobierno democrtico, incluyente y equitativo, transparente y eficiente, atento y que
escuche y apoye la solucin de las necesidades de las comunidades, con buen manejo y supervisin
de los recursos y acciones municipales.
Con una sociedad organizada y con participacin de las comunidades aportando su conocimiento y
experiencia en la toma de decisiones y en la ejecucin y vigilancia del plan y los proyectos de
desarrollo municipal.
En una redaccin ms sinttica para el documento final del Plan, la Visin se puede expresar as:
La Esperanza ser en el 2020 un municipio con bienestar y calidad de vida para todos sus habitantes,
con un desarrollo productivo sustentable que preserve sus recursos naturales, unido y fortalecido con
valores progresistas y un ejercicio pleno de todos los derechos; con un gobierno democrtico,
transparente y eficiente y con una sociedad organizada, participativa, activa y vigilante.
PROBLEMAS
PRIORITARIOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
VISIN Y MISIN
Esto lo podemos trabajar apoyados por El Tarjetgrafo, pidiendo a cada uno de los actores participantes no ms tres objetivos, que se organizan en
ideas comunes excluyentes entre s, con un carcter integrador ms que sectorial. Para que los Objetivos Estratgicos sean realizables se
recomienda formular no ms de 5 a 6 Objetivos Estratgicos, que orienten suficientemente el Plan Estratgico de Desarrollo Local.
Una vez consensuados los Objetivos Estratgicos se debe verificar su pertinencia y tener un primer acercamiento a un anlisis de viabilidad y a una
propuesta de indicadores de medicin. Para ello se utilizan 3 Preguntas Guas:
a) Es consistente con la Visin y Misin planteadas? Nos ayuda a lograr la Visin y Misin?
b) Es viable o posible de lograr? O es un sueo inalcanzable?
c) Es medible o verificable? Cmo podemos ver y chequear que avanzamos en conseguirlo?
OBJETIVOS
PROBLEMAS
PRIORITARIOS
1. Servicios bsicos
(agua potable)
2. Vas de
comunicacin
3. Vivienda nueva y
mejoramiento
4. Salud pblica
5. Empleo y
produccin
6. Educacin
7. Electrificacin
8. Seguridad
VISIN
La Esperanza ser en el 2020 un
municipio con bienestar y
calidad de vida para todos sus
habitantes, con un desarrollo
productivo
sustentable
que
preserve sus recursos naturales,
unido y fortalecido con valores
progresistas y un ejercicio pleno
de todos los derechos, con un
gobierno
democrtico,
transparente y eficiente y con
una
sociedad
organizada,
participativa, activa y vigilante.
MISIN
Pensar y trabajar juntos,
comunidad y gobierno, para
lograr satisfacer las necesidades
y el bienestar de todos, mejorar
las condiciones de vida y lograr
la grandeza y el desarrollo de
nuestro pueblo con equidad,
tanto entre hombres y mujeres
como
entre
comunidades,
priorizando
a
las
ms
marginadas,
mediante
la
promocin de proyectos y
programas estratgicos.
Es posible conseguirlo?
Objetivo 3. Desarrollar una buena organizacin y participacin democrtica con justicia e igualdad
Se relaciona con S, porque estamos organizados
Si en las diversas comunidades se avanza y no slo en unas
la Visin y la
S, si estamos unidos y trabajamos
Viendo que los proyectos se realizan
Misin
colectivamente
Porque as nos
S, si hay apoyo del gobierno
damos cuenta que S, repartiendo los recursos equitativamente
las comunidades S, si hay inters de las comunidades y del
participan en los
gobierno s se puede alcanzar
planes de trabajo
Para obtener ms
beneficios
Objetivo 4. Contar con un gobierno democrtico, transparente y eficiente y buenas relaciones gobierno-comunidades
S nos ayuda
S, si hay comunicacin, relacin y unin
Que el gobierno cumple
porque est un
entre gobierno y comunidades
Que aportan tanto comunidades como gobierno
nuevo gobierno
S, si las autoridades del gobierno municipal Que juntos gobierno y comunidad gestionan con otros gobiernos
y del estado participan conjuntamente con las Si vemos que las demandas y necesidades de las comunidades son
S nos sirve para
comunidades
avanzar en la
atendidas en tiempo y forma
democracia
Con difusin e informacin de los diferentes
programas
Existiendo mayor acercamiento con las 3
instancias de gobierno municipal, estatal y
federal
4.4
Momento Estratgico
Una vez realizados los pasos anteriores, contaremos ya con las bases de informacin y anlisis de la
realidad actual y sus races, as como con las orientaciones fundamentales aterrizar las estrategias, es
decir pasar del querer y deber ser al poder ser del desarrollo local.
Definimos aqu las estrategias como un conjunto de procedimientos prcticos y tericos para
construir viabilidades para el Plan, para garantizar su realizacin con mxima eficiencia y
eficacia.
Partiendo de los Objetivos Estratgicos se explicitarn las Lneas Estratgicas y se elaborarn las
Estrategias que sustenten la viabilidad del Plan.
Este momento se concreta en 3 pasos:
Las Lneas Estratgicas
Las Estrategias
Los Programas y Proyectos
Paso 19. Las Lneas Estratgicas
Las Lneas Estratgicas representan aquellas grandes categoras hacia las que debe centrarse la atencin
colectiva para construir el desarrollo local del futuro que se ha diseado para la comunidad, la UTD o
el municipio. El planteamiento de Lneas Estratgicas claras es importante porque proporciona una
base slida para la toma de decisiones que mantendrn las acciones enfocadas en la direccin correcta.
Las Lneas Estratgicas:
Son la expresin ms concreta de los Objetivos Estratgicos y por ende de la Visin y Misin.
Son las Polticas de desarrollo sobre las cuales se impulsa la gestin del Plan.
Son las directrices o ejes generales que organizan las acciones del Plan y garantizan su xito.
Identifican los aspectos crticos a atender.
Corresponden a los objetivos de mediano y largo plazo.
Las Lneas Estratgicas pueden ser de la siguiente naturaleza:
Aumento de la calidad de vida local
Desarrollo productivo sustentable
Ejercicio de una gestin de gobierno justa y democrtica
Fomento a la participacin ciudadana en la gestin de gobierno
Para cada Lnea Estratgica emanada de los Objetivos Estratgicos debemos desarrollar sus Objetivos
Especficos, los que se traducirn en Programas operables para la implementacin concreta del Plan.
Igualmente estos objetivos especficos se aterrizarn en un conjunto de Resultados claros y precisos
para el corto y mediano plazo.
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
LNEAS ESTRATGICAS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
LINEAS ESTRATGICAS
2.
DESARROLLO ECONMICO
SUSTENTABLE
ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
DEMOCRTICA Y EQUITATIVA
ACCIONES
RESULTADOS
RESULTADOS
A 2004
A 2010
OBJETIVOS Y LNEAS
ESTRATGICAS
VISIN Y
MISIN
A partir de esta construccin colectiva y retomando nuevamente lo trabajado en la Matriz de Priorizacin (soluciones alternativa, plazos,
viabilidades) y la Matriz FODA (anlisis y estrategias) se perfilan las estrategias concretas a corto, mediano y largo plazo. Esto se recomienda
trabajar en Grupos por Objetivos apoyados con la Matriz de Estrategias.
OBJETIVO
RESULTADOS RESULTADOS
ESTRATGICO
2010
2004
Objetivo 1
Objetivo 2
Objetivo X...
ACCIONES
PLAZOS
C M L
ACTORES
RESPONSABLES
INVOLUCRADOS
POSIBLES
FUENTES
Ya definidas las Estrategias de Desarrollo Local, es necesario hacer un anlisis de la viabilidad de las mismas. Este anlisis no es ms que la
evaluacin de los factores principales que se espera influyan en el cumplimiento del ideal y predecir lo que pueda ocurrir o los requerimientos
que se tendrn para lograr los resultados esperados. Para ello nos puede ayudar el Cuadro de Anlisis de Viabilidad.
Viabilidad
Recurso Escaso
Poltica
Timing
Poder
Tiempo
Econmica
Tcnica
Capacidad econmica
Capacidad tcnico-cientfica
Administrativa
Organizacin y Capacidad
Operacional
Preguntas a responder
Hay condiciones polticas para la ejecucin del proyecto?
El momento en que se obtendr el resultado, est de acuerdo con el timing
definido?
Existen los recursos financieros para la ejecucin del proyecto?
Existe el conocimiento tcnico que el proyecto requiere en la organizacin?
Hay el conocimiento tcnico que el proyecto requiere fuera de la
organizacin?
Es posible el proyecto dentro de las normas institucionales de la
administracin? Existe capacidad operacional para el desarrollo del proyecto?
RESULTADOS
2010
1.
1.
LOGRAR
BIENESTAR
Y MEJOR
CALIDAD DE
VIDA
RESULTADOS
2004
1.
El 25% de las
casas tienen
piso de
material,
drenaje, letrina
o fosa sptica,
agua potable.
En las casas y
comunidades se
separa la basura
y se almacena.
El
Ayuntamiento
la recoge para
reciclarla
Salud
2.
3.
4.
5.
Todos mejoran su
nivel nutricional.
Se reducen o
eliminan las
enfermedades
intestinales y
respiratorias.
3.
4.
ACCIONES
Avanzar en la
gestin de una
alternativa de
tratamiento de
aguas negras.
Existe una
cultura
comunitaria
saludable, de
higiene y buena
alimentacin.
PLAZOS
C
L
M
y
y
y
X
X
X
X
X
X
X
ACTORES
INVOLUCRADOS
X
X
X
X
y
y
y
y
Comits de Salud
Comunidad
Autoridades
comunitarias
Familias
Ayuntamiento
CEAS
INVI
y
y
y
y
Secretara de Salud
Familias
Comunidad
Ayuntamiento
X
X
RESPONSABLES
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
Secretara de Salud
CEAS
Ayuntamiento
Autoridades
comunitarias
Comits de salud
y
y
y
y
y
Familias
Comunidad
Secretara de Salud
Ayuntamiento
Comits de salud
y
y
y
Comits de Salud
Ayuntamiento
Familias
beneficiarias
CEAS
INVI
Gobierno Estado
(Salud y Medio
ambiente)
Gobierno municipal
(Obras y Desarrollo
urbano)
Agentes municipales
Representantes de la
comunidad
CEAS
Ayuntamiento
Comits de Salud
POSIBLES
FUENTES
y Gobierno Estatal
y Gobierno Federal
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
LNEAS
ESTRATGICAS
PROGRAMAS
ESTRATGICOS
PROYECTOS
Corto Plazo
HOY
Mediano Plazo
1
Problemas
CAUSAS
10
PROYECTOS
RESULTADOS
2010
OBJETIVOS
ESPECIFCOS DE
LNEAS
RESULTADOS
2004
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
6
PROGRAMAS
ESTRATGICOS
Corto Plazo
Los PROYECTOS
concretan las Acciones
planeadas y solucionan
las Causas de los
Problemas priorizados
ACCIONES
Soluciones
Largo Plazo
VISIN
Y
MISIN
LNEAS
ESTRATGICAS
FUTURO
POR ESTO ES FUNDAMENTAL APRENDER A FORMULAR TAMBIN EN FORMA PARTICIPATIVA Y CONSENSUADA LOS
PROYECTOS QUE NOS AYUDARN A LOGRAR PASO A PASO EL DESARROLLO QUE QUEREMOS PARA NUESTRAS
COMUNIDADES, NUESTRAS UNIDADES TERRITORIALES DE DESARROLLO Y NUESTRO MUNICIPIO.
4.5
Este es el momento de hacer, de finalmente actuar sobre la realidad concreta, de llevar a cabo la accin
planificada. Es cuando todo se decide y por eso, desde el punto de vista del impacto del Plan, es el
momento ms importante. Aqu lo fundamental es definir el sistema de gestin del Plan y hasta qu
punto estamos preparados para garantizar la ejecucin de las estrategias propuestas, por lo que
debemos evaluar seria y crticamente el proceso interno en la comunidad, unidad territorial o
municipio- de toma de decisiones, los mecanismos de conduccin y de apoyo, el flujo de informacin,
la estructura organizacional, la coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan, el mecanismo de
rendicin de cuentas y, finalmente, la forma y el contenido de la participacin social en la conduccin
del Plan.
No podemos olvidarnos que la Planeacin Estratgica Participativa slo termina cuando el Plan es
ejecutado; es opuesta a la visin del Plan-Libro que separa a los planeadores de los ejecutores,
estableciendo una ruptura insuperable entre el pensar y el actuar. Por ms bien hecho que sea nuestro
Plan, y por ms buena voluntad que la gente tenga, an se corre el peligro de un gran fracaso si no
cerramos el proceso de planeacin con el diseo y puesta en marcha de los instrumentos claves para su
ejecucin. Este es el momento de Conduccin y Administracin Estratgica dentro de la Planeacin
Estratgica Participativa. Para lograr su objetivo este Momento se divide en dos fases que se realizan
en 7 pasos:
Gerencia de Operaciones
Control y Anlisis de la Gestin
Organizacin y Coordinacin
Formulacin y Gestin de Proyectos:
Perfiles de Proyecto
Factibilidad de Proyectos
Gestin de Proyectos
Ejecucin del Plan
Del grado de desarrollo poltico y administrativo que hayan alcanzado los actores involucrados
depender la complejidad y formalidad de la organizacin y el nivel de coordinacin de las instancias
de conduccin; ya que para tomar decisiones ms eficaces y oportunas existen como requerimientos
ineludibles: reconocer la diversidad de visiones, la incertidumbre, el conflicto, la fragmentacin y la
complejidad propia de lo4s procesos sociales; considerar permanente e integralmente el contexto y el
ejercicio del poder; relacionar constantemente el corto, mediano y largo plazo en las acciones; crear
condiciones para una amplia participacin, para el consenso, la concertacin y la negociacin; y,
relacionar y evaluar siempre el presente posible y el futuro deseado para dar coherencia y viabilidad a
las acciones.
Por lo mismo, insistimos en identificar las necesidades de fortalecimiento de capacidades,
especialmente de conduccin, de los diversos actores y generar un plan especfico de formacin y
capacitacin que habra que incorporar tambin en el Plan Estratgico de Desarrollo Local.
Formulacin y Gestin de Proyectos
Se desarrolla en tres pasos:
Perfiles de Proyectos
Factibilidad de Proyectos
Gestin de Proyectos
Forma tcnica
Ttulo del Proyecto
1.
2.
Antecedentes
3.
Justificacin
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Seguimiento
Evaluacin
En el Manual 3 Evaluacin Participativa del Desarrollo Local de esta Serie se detallan los
conceptos, mtodos e instrumentos para llevar a cabo estas tareas esenciales para la buena conclusin
del Plan y del proceso de Planeacin, por lo que aqu slo incluimos una sntesis muy general de cada
uno de ellos.
Paso 27. Seguimiento
En este paso se definirn los responsables, los participantes y los mecanismos a utilizar para verificar
la adecuada implementacin de los programas y proyectos de desarrollo local.
Las diferentes instancias constituidas tienen, en el propio Plan y en sus planes de trabajo, la primera
forma de seguimiento de este proceso, apoyndose en lo posible en las reas del gobierno local.
Es importante incorporar a los ciudadanos al seguimiento del Plan a travs de comisiones especficas
por Lnea, programa y/o proyecto, de acuerdo a las condiciones locales. Para integrar estos esfuerzos
se hace necesario realizar reuniones entre las comisiones ciudadanas y los encargados de las reas del
Ayuntamiento, al menos cada 3 meses, a fin de revisar los avances y lmites, y orientar los ajustes
necesarios.
CAPTULO V
EL PLAN ESTRATGICO PARTICIPATIVO
DE DESARROLLO LOCAL:
GUA DE CONTENIDOS SUGERIDOS
En este captulo desarrollamos punto por punto los contenidos sugeridos as como la descripcin de
los mismos- para la formulacin del documento formal que exprese la investigacin, los anlisis, las
proyecciones y las decisiones llevadas a cabo durante el proceso de planeacin estratgica
participativa. Dicho documento, de hecho, constituye el Plan Estratgico Participativo de Desarrollo
Local del territorio trabajado, sea ste una UTD, una microrregin o un municipio.
Se sugieren los apartados o captulos que estructuren coherentemente los resultados de los diversos
momentos y pasos caminados en el proceso, desde la concepcin de desarrollo y la metodologa
implementada, el diagnstico participativo, la visin y misin, la proyeccin estratgica, hasta los
programas y proyectos y las propuestas de organizacin, seguimiento y evaluacin. Para facilitar su
manejo trabajamos en una matriz de dos columnas tanto los contenidos como su descripcin.
Contenidos Sugeridos
Presentacin
Descripcin de contenidos
Mensaje motivador que da a conocer el
Plan tanto a los actores involucrados
en el proceso como a quienes no
participaron directamente. Menciona
su importancia, utilidad y sentido para
el desarrollo local.
Cmo definen y qu significa para los
actores del municipio el Desarrollo
Municipal y la Planeacin Estratgica
Participativa (PEP)
Contenidos Sugeridos
Introduccin
Descripcin de contenidos
Resumen ejecutivo, que expone la sntesis del
Plan, su estructura y sus principales contenidos:
su metodologa, los problemas que pretende
solucionar, su misin, sus objetivos y lneas
estratgicas.
Ttulos sugeridos:
Puntales de nuestro Plan
1.3. Fundamentos metodolgicos
Lo estratgico
Lo participativo
Lo integral
Metodologa seguida para la
elaboracin del PEP
Ttulos sugeridos:
Cmo elaboramos nuestro Plan
Pueblo y gobierno: pensando y haciendo
juntos nuestro presente y futuro
Contenidos Sugeridos
III. Diagnstico Integral del Municipio
Ttulos sugeridos:
..... nuestros problemas y retos hoy
Fortalezas y debilidades para el desarrollo de ......
Nuestro municipio hoy
3.2 Medio ambiente y recursos naturales
-
Medio ambiente
Coordenadas geogrficas (latitud, altitud)
Geologa
Topografa
Orografa
Edafologa
Hidrologa (cuencas)
Clima y temperatura
Precipitacin pluvial
Recursos naturales
Recursos fsicos
+ Hidrolgicos
+ Suelos
+ Minerales
Recursos biticos
+ Flora
+ Fauna
+ Biodiversidad
+ Zonas naturales protegidas
+ reas productivas
+ Recursos forestales
Ecologa
+ Uso actual y potencial del suelo
+ Uso, destino y manejo de los
residuos (orgnicos, inorgnicos qumicos)
+ Fuentes de combustible
+ Fuentes de contaminacin (aire, agua, suelo)
Descripcin de contenidos
Breve introduccin al captulo
sealando los aspectos principales a
diagnosticar y la forma de abordar este
diagnstico.
Contenidos Sugeridos
3.1. Ubicacin general
Localizacin
Extensin territorial
Divisin poltica
Descripcin de contenidos
Dejar claro donde est el Municipio:
Regin del pas, Estado, regin estatal,
lmites. (Breve caracterizacin de cada
cosa)
Mapa de ubicacin en el pas y estado
Mapa del municipio y sus colindantes
3.3. Poblacin
Aspectos generales
Poblacin total
Por sexo y edad
Tasa de crecimiento y
causas
Promedio de hijos/ familia
Dinmica demogrfica
Densidad poblacional
(hab./ km2)
Distribucin territorial
(urbana - rural y por
localidad)
Aspectos culturales
Poblacin indgena por
pueblos
Por lengua
Por religin
Aspectos sociales
Fecundidad
Natalidad
Longevidad
Migracin
Flujos migratorios (origen
destino - causas)
Organizacin social y
territorial
Contenidos Sugeridos
3.4. Economa Local
Aspectos generales
PEA total y por sector
PEA por nivel de ingresos
PEA ocupada y desocupada
Distribucin del ingreso
Nivel de empleo y desempleo
-
Dinmica econmica
Principales actividades
econmicas
Sector agropecuario
+ Agricultura
+ Ganadera
+ Silvicultura
+ Floricultura
+ Piscicultura
+ Apicultura
Minera
Industria
+ Agroindustria
+ Manufactura
Artesana
Turismo
Comercio y abasto
Servicios
Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Y en el caso de las actividades
econmicas diagnosticar:
Rama
Ubicacin
Producto
rea sembrada, en su caso
Nivel de produccin
Autoconsumo
Mercado
Poblacin ocupada
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Contenidos Sugeridos
3.5. Desarrollo social y calidad de vida
-
Desarrollo rural
Tenencia de la tierra
Uso y manejo del suelo
Recursos disponibles
Procesos productivos
Programas y proyectos
institucionales y sociales
Potencial econmico
Vocacin econmica
Potencialidades para el
desarrollo
Salud
Indicadores vitales de salud
Alimentacin y nutricin
Morbilidad
Principales enfermedades
Mortalidad
Mortalidad infantil
Principales causas de enfermedad y muerte
Discapacidades
Adicciones
Programas institucionales y sociales
Medicina tradicional
Infraestructura y servicios de salud
Servicios pblicos de salud
+ Nmero de derechohabientes por
Institucin
+ Nmero de consultas
Clnicas y hospitales
+ Pblicos
+ Privados
+ Especialidades que atienden
Centros y casas de salud
+ Pblicos
+ Privados
Grado de cobertura
+ Mdicos/ habitantes
+ Promotores comunitarios/ hab.
Nivel de equipamiento
+ camas/ hospital o clnica
+ camas/ habitantes
Frecuencia y nivel de abasto de
medicamentos
Descripcin de contenidos
Caracterizar de cada aspecto la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios
ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,
edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
-
Vivienda
Total de viviendas
Por tipo de vivienda
+ Casa sola
+ Departamento
+ Urbana
+ Rural
Por tipo de tenencia
+ Propia
+ Rentada
+ Prestada
Por superficie
Por nmero de cuartos
Por tipo de material
+ En pisos
+ En paredes
+ En techos
Por disponibilidad de servicios
+ Agua entubada
+ Drenaje
+ Energa elctrica
+ Bao
+ Combustible
+ Telfono
+ Seal de radio y TV
Promedio de ocupantes
Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Igualmente en cuanto a la
infraestructura y servicios ubicar las
carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad,
problemtica y vinculacin al
desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
-
Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios
ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,
edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
Educacin
Analfabetismo
Niveles de escolaridad
Evasin escolar
Nmero alumnos/ nivel
Nmero de alumnos/ saln
Nmero alumnos/ profesor
Infraestructura y servicios
educativos por niveles:
+ Preescolar
+ Primaria
+ Secundaria
+ Bachillerato
+ Tcnico
+ Universidad
+ Escuelas especiales
+ Bibliotecas
Descripcin de contenidos
Caracterizar de cada aspecto la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Igualmente en cuanto a la
infraestructura y servicios ubicar las
carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad,
problemtica y vinculacin al
desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo y edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
Cultura, deporte y recreacin
Actividades culturales
Actividades regionales
Festividades y tradiciones
Usos y costumbres
Cursos y talleres
Infraestructura y servicios culturales
+ Casa de la Cultura
+ Museos
+ Zonas arqueolgicas
+ Teatro
+ Cines/ videoclubes
+ Canchas y centros
deportivos
+ Parques, plazas y jardines
+ Medios de comunicacin
+ Radio
+ TV
+ Peridicos/revistas
Descripcin de contenidos
Caracterizar de cada aspecto la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Igualmente en cuanto a la infraestructura y servicios
ubicar las carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad, problemtica y
vinculacin al desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar datos por sexo,
edad y raza, para ir ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en anexos grficos los
datos y sustentarlos en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
3.6. Gestin de gobierno y
administracin municipal
-
Planeacin y Administracin
Estructura orgnica
Unidades administrativas
Funciones
Proceso de planeacin
Procedimientos administrativos
Bienes inmuebles, equipo y
mobiliario
Perfil y profesionalizacin del
personal
Instancias mixtas (p.ej.
Copladem)
Dependencias estatales y
federales
Equipamiento para la
administracin pblica
Servicios que presta
Catastro municipal
Proteccin civil
Registro civil
Regulacin tenencia de la tierra
Programas de fortalecimiento
institucional y municipal
Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo y
perspectivas.
Igualmente en cuanto a la
infraestructura y servicios ubicar las
carencias, deficiencias, coberturas,
calidad, capacidades, operatividad,
problemtica y vinculacin al
desarrollo econmico y bienestar
social.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y sustentarlos
en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
Reglamentacin y Normatividad
Bando municipal
Reglamentos existentes y pendientes
Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la situacin actual,
posibilidades o limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Contenidos Sugeridos
Organizacin y participacin social
Organizaciones existentes
+ Comunitarias
+ Agrarias
+ Sociales
+ Polticas
+ Econmicas
+ Civiles
+ Ciudadanas
+ Privadas
Por tipo de organizacin:
+ Perfil
+ Objetivos
+ Demandas
+ Propuestas
+ Nivel de participacin
Participacin en las polticas pblicas
Descripcin de contenidos
Caracterizar cada aspecto de la
situacin actual, posibilidades o
limitaciones, problemtica de fondo
y perspectivas.
Hasta donde sea posible, desagregar
datos por sexo, edad y raza, para ir
ubicando aspectos de equidad de
gnero, generacional y tnica.
Es importante poder expresar en
anexos grficos los datos y
sustentarlos en fuentes confiables.
Contenidos Sugeridos
IV. Anlisis integrado y Proyeccin de
tendencias
4.1. Anlisis FODA
Fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas
+ Territoriales/ambientales
+ Sociales
+ Econmicas
+ Polticas
+ Culturales
Descripcin de contenidos
Breve sntesis de los principales
elementos que permitan sustentar
una adecuada estrategia para el
desarrollo municipal.
Contenidos Sugeridos
4.3. Anlisis de marginacin y pobreza
ndice y grado de marginacin
+ municipal
+ por comunidad
Nivel de pobreza
Rubros y grado de exclusin social
Poblacin ms afectada por la
marginacin, pobreza y exclusin
Descripcin de contenidos
Breve sntesis de los principales
elementos que permitan sustentar
una adecuada estrategia para el
desarrollo municipal.
5.5. Estrategias
-
Lneas Estratgicas
Objetivos de largo plazo
Resultados a corto y mediano plazo
5.2. Misin
Contenidos Sugeridos
VI. Instrumentacin del Plan
(Mecanismos e instrumentos)
-
Ejecucin
Instancias responsables
Convenios
Normatividad
POA
Anexos
Estadsticos (ms especficos)
Demandas de la poblacin
Matriz FODA de Microrregiones, en su caso
Cuadros de Priorizacin de Problemas por
Microrregin
Programacin Municipal (Criterios, Listados
y Cuadros de Proyectos, Obras)
POA
Actas/ Convenios
Fondos (III y IV)
Directorios
Lista de Participantes Talleres
Fuentes de Consulta
Descripcin de contenidos
Describir los mecanismos e
instrumentos necesarios para hacer
realidad el Plan, para su buen
seguimiento, control y evaluacin.
Contenidos Sugeridos
Seguimiento y Control
Sistema de seguimiento y control
Instancias responsables
Indicadores
Evaluacin
Sistema de evaluacin
Instancias responsables
Descripcin de contenidos
Describir los mecanismos e
instrumentos necesarios para hacer
realidad el Plan, para su buen
seguimiento, control y evaluacin.
CAPTULO VI
INSTRUMENTOS TCNICO-PEDAGGICOS
INSTRUMENTOS TCNICO-PEDAGGICOS
Este captulo contiene un mnimo de herramientas apropiadas para utilizarlas durante el proceso de
planeacin, a fin de fortalecer un enfoque y una prctica estratgicos y participativos.
Partimos del principio de que la participacin es posible y, adems, de que es fundamental en la
consolidacin de la democracia y en la acumulacin de capacidades sociales. Y, que las metodologas
participativas posibilitan operacionalizar en la prctica los conceptos abstractos que definen la
participacin. Entendemos tambin que la participacin no es neutra, sino que realmente produce
cambios importantes en la forma y en el fondo de la distribucin del poder y del hacer.
Cuando trabajamos con un enfoque participativo nuestra atencin debe estar centrada en garantizar
dos cuestiones: 1) la oportunidad de que todos y cada uno de los involucrados en los procesos
intervengan real y efectivamente; y, 2) que el nivel de intervencin trascienda ms all de la consulta
hacia una toma de decisiones corresponsable con el conjunto. Los instrumentos participativos tienen,
entonces, como funcin principal facilitar que ambas cosas se cumplan y contribuir a una distribucin
ms equitativa del poder de la palabra y de la toma de decisiones.
Por ello es importante que los usuarios del instrumental participativo tengan claridad y estn de
acuerdo con estos principios filosficos y metodolgicos, y que sean ms conscientes de las decisiones
sobre su uso y su aplicacin cada vez ms profesional.
Estn aqu descritos 17 instrumentos que, por supuesto, no son los nicos, pero que seleccionamos por
su adecuada aplicabilidad a procesos de Planeacin Estratgica Participativa del Desarrollo Local.
Muchos de ellos, de hecho, han sido adaptados de sus originales a fin de que sean tiles directamente a
estos procesos. Los hemos clasificado en 4 categoras por cuestiones meramente didcticas, las
mismas que no representan en s ms que una clasificacin convencional para este efecto.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Anlisis General
Diagnstico
Participativo
Anlisis Estratgico
Situacional
Proyeccin Estratgica
7. Yo lo miro as
8. Rompecabezas local
9. Mapa local
10.rbol de problemas
11. Matriz de priorizacin
de problemas
12. Matriz FODA
13. Mapa de Actores
14. Matriz de Fuerzas
El Papelgrafo
Palabras claves
Lluvia de ideas
El Tarjetgrafo
La Telaraa
El Objetivo
Algunos de estos instrumentos son de carcter ms bien tcnico y otros claramente son dinmicas
vivenciales, pero ambos son compatibles y complementarios y tienen un carcter pedaggico y
participativo. Estos instrumentos que se sugieren aqu son una lista bsica e inicial que puede
incrementarse y mejorarse dependiendo de las habilidades y destrezas de quienes apoyen los procesos
participativos de planeacin local.
6.1.
Anlisis General
1.
EL PAPELGRAFO
OBJETIVO
MATERIALES:
DESARROLLO:
UTILIZACIN:
2.
PALABRAS CLAVES
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
UTILIZACIN:
RECOMENDACIONES:
3.
LLUVIA DE IDEAS
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1.
EL TARJETGRAFO
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1. El coordinador debe hacer una pregunta clara,
donde exprese el objetivo que se persigue. La
pregunta debe permitir que los participantes
puedan responder a partir de su realidad, de su
experiencia.
2. Las ideas se escriben en tarjetas; una idea por
tarjeta, para poder clasificarlas fcilmente. El
nmero de tarjetas puede ser limitado (por
ejemplo, tres por persona) o indefinido. Las
tarjetas pueden elaborarse de forma individual o en
grupos, dependiendo del objetivo del ejercicio o
bien del nmero de participantes.
3. Cada participante lee su tarjeta y luego se van
pegando en forma ordenada en un papel grande.
Forma de clasificar las tarjetas:
a) Se pide a cualquier compaero que lea una de
las tarjetas que ha elaborado, sta se coloca en
el papel grande.
b) Luego se pide que si algn otro compaero
tiene alguna tarjeta que se refiera a lo mismo o
similar a la del compaero, la lea y se van
colocando juntas todas las que salgan sobre el
mismo tema o aspecto, y as sucesivamente
hasta que todas las tarjetas se hayan colocado.
c) Quedarn as varias columnas. Se regresa sobre
cada columna para repasar el contenido y darle
un nombre a la columna que sintetice la idea
central que est expresada en el conjunto de
tarjetas. En esta etapa el papel del coordinador
es el de llevar al grupo a sintetizar el conjunto
de tarjetas de tal forma que se obtenga una
visin ordenada y unificada de los diversos
aspectos que se desprenden de un tema.
UTILIZACION:
RECOMENDACIONES:
1. Las tarjetas deben ordenarse pregunta por
pregunta; cada pregunta ser un tarjetgrafo
diferente. Es mejor pegarlas en un papel grande
que facilite su traslado y su captura ordenada.
2. Es una buena herramienta para que los grupos
puedan realizar un trabajo ms profundo, ordenado
y gil.
3. Esta es una tcnica que requiere de bastante
concentracin por parte de todos; para que se
vayan siguiendo ordenadamente las opiniones de
cada uno de los participantes.
4. El coordinador debe preguntar constantemente al
plenario si est de acuerdo en la ubicacin de cada
tarjeta y hacer breves sntesis sobre un conjunto de
opiniones dichas.
5. El coordinador debe estar muy atento a que cada
tarjeta sea ubicada correctamente; en caso de que
no haya acuerdo sobre alguna, dejar que se discuta
para llegar colectivamente a un acuerdo
6. El coordinador NO debe ubicar las tarjetas segn
su criterio, siempre har que sean los participantes
los que las ubiquen donde crean que corresponden.
Esto lleva a que los participantes asuman
necesariamente un papel activo y participativo.
7. Es importante que cada participante despus de
leer su tarjeta complemente oralmente y en forma
breve el contenido, esto va dando elementos de
reflexin ms amplios y ubicando las ideas en el
contexto particular de cada participante.
5.
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
Qu sentimos?
En espera
Tristes por que no
llegaba la bolita
(mujeres)
Preocupados,
incertidumbre porque no
saba en que consista el
juego.
Desesperado y enojado,
excluido por que no
llegaba la bola de hilo
Interesados y divertidos
de las opiniones
6.
OBJETIVO:
MATERIALES:
PREPARACIN:
DESARROLLO:
1. Estando ya los grupos listos y en sus posiciones, el
coordinador recorre el tringulo, y tomando cada
uno de los tres letreros, sin leerlo slo dice cada
vez Este es SU objetivo y ensea el letrero
respectivo a todos los participantes, evidenciando
que est dirigindose a todos los voluntarios.
(Enfatiza con la voz su objetivo, pero con la
mmica, se dirige a todos; no solo al grupo que
tiene enfrente).
2. Al final el coordinador dice a todos Bien ahora se
trata de que consigan EL OBJETIVO, no pueden
3.
4.
5.
6.
7.
8.
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
6.2.
Diagnstico Participativo
7.
YO LO MIRO AS
OBJETIVO:
MATERIAL:
DESARROLLO:
1. Se piden tres voluntarios que salen del sitio donde
estn reunidos.
2. Se les pide que observen muy bien, a detalle, y
hagan una descripcin objetiva de un libro. Cada
uno va a describir al plenario solo una parte, sin
ponerse de acuerdo entre ellos de cmo lo van a
describir. Es decir, uno describir la portada
principal, otro el lomo y otro la contraportada.
3. Luego uno por uno pasa al plenario a describir la
parte que le toc del objeto.
4. Al plenario se le ha dicho que debe adivinar a
qu objeto se estn refiriendo los voluntarios.
Deben explicar qu cosas los hicieron pensar en el
objeto que dijeron.
5. Al final se hace una reflexin para analizar:
a) Las diferentes interpretaciones que se puede dar
a una misma cosa, dependiendo de cmo se lo
mire.
b) Cmo el conocimiento o comunicacin parcial
lleva a tener ideas equivocadas.
c) La capacidad de descripcin y observacin.
d) Cmo estos elementos se dan en la vida
cotidiana; en las noticias, comentarios,
chismes, opiniones, etc.
e) La importancia de tener una informacin
completa y objetiva antes de emitir una opinin
sobre algo.
8.
EL ROMPECABEZAS LOCAL
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1. Se preparan sobres, donde estn mezcladas las
piezas que conforman los rompecabezas. En cada
uno se colocar una pieza intercambiada con otro.
2. Se forman grupos de trabajo; de acuerdo al
objetivo de la dinmica stos pueden ser por
unidad territorial, comunidad o zona. Los grupos
se sientan en crculo, alrededor de una mesa o en el
suelo. En el centro se coloca el sobre.
3. Se nombra uno o dos observadores por grupo.
4. Se dan las siguientes indicaciones a los grupos:
a) Ningn miembro del grupo puede hablar.
b) No se pueden pedir piezas, ni hacer gestos
solicitndolas.
c) Lo nico que est permitido es dar y recibir
piezas de los dems participantes.
5. Quin coordina indica que se abran los sobres y
que se tiene un tiempo lmite para armar el
rompecabezas.
6. En cierto momento el coordinador indica que ya
pueden hablar e interactuar.
7. La dinmica termina cuando los participantes
hayan completado sus rompecabezas, o cuando se
haya acabado el tiempo que se haba establecido.
8. Finalmente, se pasa a la reflexin grupal. Se inicia
preguntndoles a los compaeros que la realizaron:
cmo se sintieron, qu dificultades tuvieron, etc.
9. Tambin se reflexiona alrededor de los smbolos:
Qu significan las partes del rompecabezas en
relacin con la realidad?; Qu significamos los
participantes?, las piezas intercambiadas?; el
tiempo?, los observadores?
9.
MAPA LOCAL
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1. Se forman grupos de trabajo; de acuerdo al
objetivo de la dinmica stos pueden ser por
unidad territorial, comunidad o zona. Los grupos
se sientan en crculo, alrededor de una mesa o
frente a una pared.
2. El Coordinador da las siguientes indicaciones a los
grupos:
a) Responder en un Papelgrafo y colocar en el
Mapa la mayor informacin posible de la
siguiente Gua:
- Ubicacin del Municipio: municipios
colindantes, regin.
- Total de habitantes
- Comunidades ms importantes
- Comunidades ms marginadas
- Recursos naturales y ambientales
- Obras de infraestructura y comunicacin con
que cuenta
- Actividades econmicas existentes
- Uso del suelo
- Servicios que presta el municipio
- Organizaciones sociales, polticas, culturales y
tradicionales ms importantes; en qu
comunidades se ubican?
- Problemas principales
- Potencialidades para el desarrollo
- Vocacin econmica
b) Nombrar un coordinador y un relator que
presenten los resultados en Plenario.
3. En Plenario se socializan los resultados de los
diferentes equipos y se arma el Mapa Territorial
ms amplio (municipal, regional, segn el caso).
6.3
10.
RBOL DE PROBLEMAS
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
CONSECUENCIAS
TRONCO
DESCRIPCIONES
RAZ
CAUSAS
Juan va preso.
NIVEL 2
(Causas intermedias)
Trabajadores poco
especializados
reciben bajos salarios
NIVEL 1
VDP
(Causas inmediatas) (Descripcin del problema)
Mala
distribucin de
salarios
El salario de las
mujeres es menor que
el de los hombres
El salario de Mara es
muy bajo
La familia de Juan
y Mara pasan
hambre
11.
OBJETIVO:
MATERIALES:
PREPARACIN:
DESARROLLO:
TIPO DE
PROBLEMA
MBITO DE
COMPETENCIA
1. Rezago
Municipal
Estatal
histrico
2. Bsico
Federal
3. De Desarrollo
4. Emergencia
etc.
Problema 1
Problema 2
Problema 3
Problema X
CAUSAS
POSIBLES
SOLUCIONES
Directas y
Alternativas
profundas
viables de
del problema solucin
TIPO DE
BENEFICIO
IMPACTO
SOCIAL
VIABILIDAD
TCNICA
VIABILIDAD
ECONMICA
VIABILIDAD
POLTICA
1. Social
2. Econmico
3. Cultural
4. Poltico, etc.
# de
Beneficiarios
Tipo de
Beneficiarios
Apoyos/
obstculos
tcnicos y
tecnolgicos
para su
solucin
Presupuesto
necesario
disponible,
Diversidad de
recursos
disponibles
Apoyos/
obstculos
sociales y
polticos para
su solucin
VIABILIDAD
JURDICO
ADMVA
Apoyos/
obstculos
jurdicos y
administrativos
para su solucin
PROGRAMA
ACCIONES EN
CURSO
Programas,
proyectos y
acciones que
realizan hoy
gobierno y
sociedad para
resolver el
problema
PRIORIDAD
Numerar del 1
en adelante
segn la mayor
prioridad de
solucin
12.
MATRIZ FODA
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente
en forma territorial (por comunidad, unidad
territorial, zona, municipio, etc.).
2. El coordinador explica y facilita el uso de la
matriz, indicando los siguientes pasos:
a) El procedimiento implica reconocer las
Fuerzas,
Oportunidades,
Debilidades
y
Amenazas en los aspectos social, territorial,
econmico, cultural y poltico.
b) Estos elementos se registran en un cuadromatriz (formato anexo).
c) Tambin se ubican y marcan, hasta donde sea
posible, en un mapa del territorio, por color
(amarillo las oportunidades, verde las fuerzas,
rojo las amenazas, naranja las debilidades).
3. En grupos se trabaja el reconocimiento de las
Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
de cada territorio considerando diversos mbitos
(social, territorial, econmico, cultural, poltico,
etc.).
4. Posteriormente se trabaja una valoracin de cada
uno de los cuadros FODA ordenando los
elementos resultantes segn su importancia,
dndole el nmero 1 al ms importante.
5. Finalmente se dibuja en el territorio (mapa/ plano)
cada una de las FODA, cuando sea posible
indicando, con verde las Fortalezas (siga adelante),
con amarillo las Oportunidades (luz), naranja las
Debilidades (precaucin) y con rojo las Amenazas
(peligro).
6. Cada grupo nombra un relator que exponga sus
resultados (Matriz y Mapa) en el Plenario.
Oportunidades
Social
Social
Territorial
Territorial
Econmico
Econmico
Cultural
Cultural
Poltico
Poltico
Debilidades
Amenazas
Social
Social
Territorial
Territorial
Econmico
Econmico
Cultural
Cultural
Poltico
Poltico
13.
MAPA DE ACTORES
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente
uno por cada actor participante.
2. El coordinador explica y facilita el uso del
instrumento, indicando lo siguiente:
El trabajo para el mapa de actores se desarrolla en
cuatro momentos:
a) Identificacin de los actores presentes en el
territorio de actuacin, enlistndolos y
ordenndolos por tipo de actor (ej.
organizaciones
sociales,
partidos
y
organizaciones polticas, instituciones de
gobierno,
gremiales,
econmicas
y
productivas, empresas, etc.)
b) Caracterizacin de los actores, analizndolos
con los siguientes indicadores a manera de
CUADRO: nombre, liderazgo principal,
afiliacin poltica, personas claves, fuerza
organizativa, tipo de base social, demandas/
proyectos, formas de lucha, territorios de
actuacin e influencia, relacin con instancias
gubernamentales, actitud frente al gobierno,
alianzas principales, confrontacin/ conflictos
con otros actores. (Ver formato cuadro anexo)
c) Ubicacin de su accin en el territorio (mapa/
plano), escribiendo sus siglas o nombre en los
puntos centrales donde actan.
d) Valoracin grfica de su fuerza e influencia,
en grado de importancia y de extensin/
amplitud en el territorio, as como de su
positividad o negatividad para el trabajo que
se impulsa, dibujando en el mapa/ plano
partiendo de los puntos centrales ubicados en
RECOMENDACIONES:
14.
MATRIZ DE FUERZAS
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
1. Se forman los grupos de trabajo preferentemente
uno por cada actor participante.
2. El coordinador explica y facilita el uso del
instrumento (Ver formato de Matriz anexo),
indicando lo siguiente:
a) En las columnas de Fuerza Organizativa /
Poltica y Viabilidad de construir
consensos con ellos se califica a cada actor
en una escala de 1 a 10.
b) En las otras dos columnas Concepciones y
propuestas y Mtodos de accin se
describe sintticamente la visin y propuestas
de cada actor con relacin al desarrollo
municipal y su forma de actuacin (clientelar,
corporativa,
corrupta,
democrtica,
respetuosa, trabajo comprometido, incluyente,
sectaria, etc.). Se pueden utilizar todas las
palabras que caractericen al actor; entre ms
completa su descripcin ms til para lograr
una estrategia viable y eficaz.
RECOMENDACIONES:
Fuerza
Organizativa/
Poltica
Valoracin tica de
Concepciones y
Propuestas de desarrollo
Valoracin tica de
Mtodos de accin
Viabilidad de
construir consensos
con ellos
6.4
Proyeccin Estratgica
15.
EL TRASLADO PELIGROSO
OBJETIVO:
MATERIALES:
PREPARACIN:
1. La coordinacin debe formar los 2 equipos de entre
6 y 8 participantes, que pueden corresponder a
comunidades, unidades territoriales o zonas
distintas, y elegir a los 4 jueces.
2. Previo al desarrollo de la tcnica, se les deben dar
las siguientes indicaciones a los jueces, sin que los
miembros de los equipos participantes las
escuchen; stas son:
y Si un jugador deja juntos al maz y a la
gallina, se le debe retirar la bolsa que diga
maz, pues ya se lo comi la gallina.
y Si dejan juntos al coyote y a la gallina, se debe
retirar la bolsa que diga gallina pues ya se la
comi el coyote.
y El juez que retire una bolsa no deber dar
ninguna explicacin a los jugadores
3. Se colocan las dos hileras de sillas
4. En cada extremo se coloca un juez
5. En el extremo donde se vaya a iniciar el juego,
estarn los participantes de los dos equipos, y
ambos tendrn a la mano sobre el piso o en
alguna mesa sus tres bolsas correspondientes:
Coyote, Maz y Gallina.
IMPORTANTE:
DESARROLLO:
16.
LA GUERRA NAVAL
OBJETIVO:
MATERIAL:
PREPARACIN:
1. Se integrarn 2 equipos y se nombrarn 4
observadores (2 por equipo).
2. En el espacio donde se juegue la dinmica deben
marcarse DOS ZONAS, y asignarle a cada equipo
una de ellas.
3. Los equipos tendrn en su zona su BASE, que a la
vez ser la meta a lograr del equipo contrario.
4. Cada equipo nombrar a un CAPITN que ser el
coordinador del grupo, tambin se elegirn a
algunos como MINAS y a otros como NAVES, a
stos se les vendarn los ojos y no podrn hablar.
5. El coordinador indica a los equipos:
y que el objetivo del juego consiste en que cada
equipo debe hacer llegar el mximo de sus
naves a la base contraria, evitando que sean
hundidas por las minas colocadas por el
contrario;
y que cualquier nave que se ponga en contacto
fsico con una mina quedar sujeta a sta, pero
que si hay choques entre naves, no pasa nada,
el juego puede continuar; y
y que quien logre colocar ms naves en la base
contraria ser el ganador.
6. Cada equipo tendr antes de iniciar la tcnica un
tiempo prudencial para que se organicen,
planifiquen su accin, coloquen sus minas y se
pongan de acuerdo en las seales auditivas (no
orales) que les servirn de comunicacin entre el
capitn y las naves, para hacer los movimientos
adecuados que los lleven al triunfo. Cada equipo
tendr que colocar a sus minas en su zona de tal
manera que protejan su base (meta del enemigo),
pero de tal forma que pueda pasar una persona
17.
MARCO LGICO
OBJETIVO:
MATERIALES:
DESARROLLO:
NOTA:
Para efectos de aplicacin a la construccin de
estrategias del Plan de Desarrollo Local, hemos
adaptado el Marco Lgico original que es
prcticamente una matriz de doble entrada con cuatro
columnas y cuatro filas, es decir con 16 campos, a su
aplicacin en cuatro matrices seriadas. La ltima de
estas matrices sera la ms apegada al Marco Lgico
original.
El desarrollo se concreta en varios pasos, apoyados en
cuatro matrices para una aproximacin subsecuente:
1. En Plenario el coordinador recupera y escribe en
un Papelgrafo los Problemas Priorizados y en otro
coloca en los campos correspondientes en la
primera Matriz (Matriz Visin/ Misin/ Objetivos/
Lneas), la Visin y la Misin construidas en el
proceso para visualizarlas frente a todos los
participantes.
2. En Plenario se construyen a travs de un
Tarjetgrafo, los Objetivos Estratgicos que
permitiran realizar la Visin y la Misin. Esto se
hace a partir de una Pregunta Clave: Qu toca
hacer para resolver los Problemas Priorizados y
lograr la Visin y Misin? Las respuestas se
clasificarn en columnas y con dos o tres Palabras
3.
4.
5.
6.
7.
OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES:
Formato
MISIN
VISIN
OBJETIVOS ESTRATGICOS
LNEAS ESTRATGICAS
OE 1
LE 1
OE 2
LE 2
OE 3
LE 3
OE 4
LE 4
OE 5
LE 5
PROGRAMAS PRIORITARIOS
LE 1
PP 1.1
PP 1.2
PP 1.3
LE 2
PP 2.1
PP 2.2
PP 2.3
LE 3
PP 3.1
PP 3.2
PP 3.3
PP 3.4
PP 3.5
Etc. ...
Etc. ...
PROGRAMAS PRIORITARIOS
PP 1.1
GENERACIN DE EMPLEO (INCUBADORA DE EMPRESAS)
DESARROLLO
ECONMICO
SUSTENTABLE
PP 1.2
SISTEMA DE MICROCRDITO (BANCO DEL PUEBLO)
PP 1.3
AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL
LE 2
PP 2.1
ALIMENTACIN Y NUTRICIN
SALUD INTEGRAL
PP 2.2
SALUD COMUNITARIA
PP 2.3
SALUD REPRODUCTIVA
LE 3
PP 3.1
TENENCIA SEGURA (REGULARIZACIN Y ESCRITURACIN)
MEJORAMIENTO
BARRIAL Y DE LA
VIVIENDA
PP 3.2
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA (RURAL Y URBANA)
PP 3.3
TODOS BIEN SERVIDOS (AGUA, DRENAJE, ENERGA
ELCTRICA, PAVIMENTACIN)
PP 3.4
BARRIO LIMPIO (MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
SLIDOS)
PP 3.5
BARRIO VERDE (RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS,
ARBORIZACIN)
PP 1
PP 2
PP 3
INFRAESTRUCTURA/
EQUIPAMIENTO/
MATERIALES
Parcelas colectivas
Infraestructura de riego
Vehculo
Transporte
Invernaderos (en su caso)
JURDICOPOLTICO
ADMINISTRATIVO
Monitoreo y evaluacin
de impactos
Desarrollo
Administrativo del
Programa y proyectos
INFRAESTRUCTURA/
EQUIPAMIENTO
Locales de distribucin
zonal
NUTRICIN Y
ALIMENTACIN
PP 2
Dispensarios
comunitarios o zonales
SALUD
REPRODUCTIVA
SALUD
COMUNITARIA
PP 3
Centros comunitarios o
zonales de atencin a
mujeres
informativas
familias debajo de la
Complemento
lnea de pobreza
alimenticio para
Capacitacin
nios y ancianos,
comunitaria en
mujeres
alimentacin sana y
embarazadas
nutritiva con
productos locales
Campaas
Mdicos
informativas
comunitarios
Capacitacin en
Abasto gratuito o a
salud bsica a
bajo costo de
agentes (mdicos)
medicamentos
comunitarios
bsicos y vacunas
Campaas
Atencin prioritaria
informativas
a mujeres
embarazadas y
Capacitacin a
lactantes
mujeres como
agentes comunitarios Planificacin
familiar
Capacitacin
comunitaria
JURDICOPOLTICOS
Ley estatal y
reglamento
municipal
Poltica pblica
afirmativa
Medios de
Verificacin
Supuestos
Indicadores de
Supuestos
Medios de
Verificacin
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Bustillos, Graciela y Vargas Laura. Tcnicas Participativas para la Educacin Popular Tomo 2.
IMDEC, Guadalajara, Jalisco, 1996 (3 edicin)
Leyes y Reglamentos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ed. Porra, 2002.
Constitucin Poltica de los estados de Chiapas, Oaxaca, Tlaxcala, Jalisco, Michoacn, Mxico,
Morelos, San Luis Potos.
Ley Orgnica Municipal de los estados de Chiapas, Oaxaca, Tlaxcala, Jalisco, Michoacn, Mxico,
Morelos, San Luis Potos.
Ley de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Chiapas.
ANEXOS
ANEXO N1
Sntesis de Enfoques y Conceptos sobre Desarrollo
Progreso
Este enfoque surge a fines del Siglo XVIII, en funcin de los avances econmicos, tcnicos y
materiales a partir de los descubrimientos cientficos.
Desarrollo
Sustituye la nocin de progreso en el periodo de la posguerra (1945).
Se considera el parmetro que deba normar a todos los pases.
Este enfoque pregona al crecimiento econmico e incremento del PIB (Producto Interno Bruto)
por habitante como claves de solucin a los problemas humanos.
Plantea la pobreza como falta de desarrollo, es decir como falta de crecimiento econmico e
incremento del PIB.
Inicia la concepcin vigente de divisin entre pases desarrollados, subdesarrollados o en vas de
desarrollo.
Afirma que el desarrollo o crecimiento autosostenido era la va para todos.
Ms all de lo econmico incluye un modelo de relaciones humanas y sociales y con la
naturaleza destructivas y destructoras de la vida sobre la tierra.
Modelo que las sociedades occidentales han impuesto al conjunto como modo de vida
apropiado para toda la sociedad humana (Castoriadis).
Plantea alcanzar el bienestar social y la armonizacin de intereses en conflicto a travs de una
combinacin entre crecimiento econmico y polticas de bienestar (Estado de Bienestar).
Desarrollo Dependiente
Nocin cepalina (de la CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina) que vincula el
desarrollo a la dependencia latinoamericana del mundo occidental.
Justifica igualmente la depredacin y la pobreza a fin de obtener industrializacin y modernidad.
Ambas nociones mantienen la preeminencia de la economa sobre la sociedad y expresan un
paradigma centrado en la explotacin de la naturaleza, el valor supremo de la ganancia, el mercado
y el consumo.
Desarrollo Sostenido
Surge en 1983, cuando la ONU cre una Comisin independiente que observara el drama del
derroche de recursos planetarios a nombre del desarrollo.
Se coloca dentro de la Agenda Global para el Cambio examinando temas crticos y formulando
propuestas viables en torno a medio ambiente y desarrollo; propone nuevas formas de
cooperacin, y promueve comprensin y compromisos entre los diversos actores.
En 1987, se consolida con el Informe Brundtland (Nuestro futuro comn), que asume que el
desarrollo econmico y social de todos los pases debe tener como base su sostenibilidad.
Desarrollo Sostenido se define como el que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad para que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades.
Su viabilidad depende de lograr cambios importantes en las formas de gestin y administracin
del planeta, basado en que cada nacin logre su potencial econmico completo a la vez que
aumenta la base de su recurso ambiental sobre el que basa su desarrollo.
Es un proceso de cambio que debe armonizar la explotacin de los recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y el cambio institucional hacia la
Desarrollo Sustentable
En 1992 se organiza la Eco92 en Ro de Janeiro, donde se renen 5,000 personas de la ONU, los
gobiernos y redes civiles para debatir crticamente la nocin y las prcticas de desarrollo vigentes.
Este enfoque coloca al centro la sustentabilidad del conjunto de la sociedad orientada a
conformar nuevas relaciones sociales y con el medio ambiente.
Enfatiza la inclusin de la vida humana y no slo de la naturaleza, en las nociones de
sustentabilidad y medio ambiente.
Coloca al centro el reconocimiento de que la depredacin de la naturaleza del sur la
originaron los pases del norte.
Plantea la necesidad de rescatar las formas de vida de las sociedades originarias del sur, como
portadoras de los valores de sustentabilidad y corresponsabilidad ambiental (madre naturaleza/
hermanos seres naturales).
Es una propuesta de una manera de ser y estar en relacin con el mundo en la vida sobre el
planeta.
Incluye procesos multidimensionales (culturales, socio-polticos, tecnolgicos, econmicos),
que mantengan el equilibrio de la biosfera como condicin bsica de la reproduccin continua de
los sistemas naturales y sociales.
Enfatiza ms lo ambiental sobre lo econmico, pero tambin sobre lo humano, minimizando el
aspecto subjetivo, lo inconsciente, lo cultural.
Sociedades Sustentables
Un sector ms radical y que analiza ms a fondo estos procesos, desecha totalmente el concepto
de Desarrollo colocando a la Sociedad y sus relaciones diversas (sociales, econmicas, polticas,
culturales) como la portadora o no de la sustentabilidad.
Esta nocin coloca al centro la diversidad humana y natural; la biodiversidad natural y cultural;
no como simple cambio de concepto sino como construccin de un nuevo paradigma de las
prcticas sociales que parte de la inclusin de todos los seres vivos en una perspectiva tica,
democrtica, social, econmica, poltica y cultural.
Genera una estrategia de fortalecimiento de las capacidades propias, de cada individuo,
familia, comunidad, organizacin social, poltica, municipio, regin, etc., eliminando la
construccin de un poder social opresivo.
Redimensiona el papel de la educacin para la formacin de nuevos patrones y valores de vida,
capacidades propias, rescatando el manejo de los mitos, leyendas, religiones y dimensin tica.
ANEXO N2
Marco jurdico de la planeacin del desarrollo municipal en Chiapas
Nivel Federal
Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
Nivel Estatal
Constitucin Poltica del Estado de
Chiapas
Ley Orgnica Municipal del Estado
de Chiapas
Otras Leyes Estatales
Nivel Municipal
Bando Municipal de
Polica y Buen
Gobierno
Reglamentos
Municipales
Bando Municipal.Establece las normas
administrativas que
garantizan la
convivencia, la
seguridad y tranquilidad
pblica.
Reglamentacin.- Da
legalidad a la actuacin
de las dependencias
municipales:
Reglamento
interior o de
gobierno
Reglamento
administrativo
Reglamento sobre
los servicios
pblicos
Manuales de
organizacin y de
procedimientos
Circulares
DIRECTORIO
GOBIERNO DE CHIAPAS
Lic. Pablo Salazar Mendigucha
Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
Lic. Mara Cruz Hernndez, Secretaria de Desarrollo Social
Ing. Ricardo Hernndez Arellano, Subsecretario de Organizacin Social
Antrop. Luis Fernando Ament Pea, Director de Promocin Social
Maestra Liliana Bellato Gil, Directora de Medicin y Evaluacin
Ing. Herbert Snchez Olivera, Asesor Subsecretara de Organizacin Social
David Barragn Ziga, Coordinador General del Proyecto de Formacin de Capacidades Sociales
Jos Manuel Escobar, Coordinador de Zona
Amberlain Guilln Llaven, Coordinador Regin Norte
Jess Lugo Cordero, Coordinador Regin Selva
Octavio Robledo Quiones, Coordinador Regin Sierra
Jaime Trujillo Hernndez, Analista Medicin y Evaluacin
Manuel Alegra Toledo, Tcnico Medicin y Evaluacin
Marcos Garca Escobar, Tcnico
COPEVI
Roco Lombera Gonzlez, Presidenta y Coordinadora de Incidencia Pblica, Cultura Democrtica y
Derechos
Alejandro Luvano Prez, Coordinador del Programa de Planeacin y Gestin del Desarrollo Local
Mara Luisa Cuenca, Coordinadora del Programa de Fortalecimiento de Capacidades Locales