TEMA 3

1. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de

Ministros 2. La Organizacin Administrativa Espaola: Ministros, Secretarios
de Estado, Subsecretarios y Directores Generales. La Administracin
Perifrica del Estado. Los Delegados de Gobierno en la CCAA y los
Subdelegados de Gobierno
1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL PRESIDENTE DEL
GOBIERNO. EL CONSEJO DE MINISTROS
1.1. REGULACIN
El Gobierno y la Administracin se encuentra regulado en el Titulo IV de la
Constitucin y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
1.2. FUNCIN Y COMPOSICIN
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y
militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. (Art. 98 de la C.E.).
El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.
Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en
Comisiones Delegadas del Gobierno.
1.3. PRESIDENTE DEL GOBIERNO
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los
dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de los Ministros en su gestin.
En todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
* a) Representar al Gobierno
* b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices
de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
* c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
* d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
* e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados.
* f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas
las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y
de la organizacin militar.

* g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo

de Ministros, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la
Constitucin.
* h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin,
las leyes y dems normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido
en los artculos 64 y 91 de la Constitucin.
* i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
* j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos
Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde
la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del Gobierno.
* k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y
de los Ministros.
* l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
diferentes Ministerios.
* m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
* n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las
leyes.
1.4. VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES DEL GOBIERNO
Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el
ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. El
Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial,
ostentar, adems, la condicin de Ministro.
1.5. MINISTROS
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el
ejercicio de las siguientes funciones:
* a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las
directrices del Presidente del Gobierno.
* b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
* c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas
de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
disposiciones.
* d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir

Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de
determinadas funciones gubernamentales.
La suplencia de los Ministros, para el despacho ordinario de los asuntos de
su competencia, ser determinada por el Real Decreto del Presidente del
Gobierno, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno. El
Real Decreto expresar la causa y el carcter de la suplencia.
1.6. CONSEJO DE MINISTROS
Al Consejo de Ministros, como rgano colegiado del Gobierno, le
corresponde:
* a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados
o, en su caso, al Senado.
* b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
* c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
* d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su
aplicacin provisional.
* e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los
trminos previstos en los artculos 94 y 96.2 de la Constitucin.
* f) Declarar los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso
de los Diputados la declaracin del estado de sitio.
* g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya
sido autorizado por una Ley.
* h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes,
previo dictamen del Consejo de Estado, as como las dems disposiciones
reglamentarias que procedan.
* i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
* j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los
rganos de la Administracin General del Estado.
* k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes
y cualquier otra disposicin.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de
Estado cuando sean convocados. Las deliberaciones del Consejo de
Ministros sern secretas.
1.7. COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO

La creacin, modificacin y supresin de las Comisiones Delegadas del

Gobierno ser acordada por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto,
a propuesta del Presidente del Gobierno.
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar,
en todo caso:
* a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
* b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la
integran.
* c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
* d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la
misma.
Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del
Gobierno:
* a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con
varios de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
* b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran
la elaboracin de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el
Consejo de Ministros.
* c) Resolver los asuntos que afectando a ms de un ministerio, no
requieran ser elevados al Consejo de ministros.
* d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento
jurdico o que les delegue el Consejo de Ministros. Las deliberaciones de las
Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas.
1.8. DISPOSICIONES GENERALES
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar
inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial
firme.
Los miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del
Presidente del Gobierno sern asumidas por los Vicepresidentes, de acuerdo
con el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de ellos, por los
Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra

funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o

mercantil alguna.
Ser de aplicacin, asimismo, a los miembros del Gobierno el rgimen de
incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General del
Estado.
1.9. RGANOS DE COLABORACIN Y APOYO DEL GOBIERNO.
1.9.1 SECRETARIOS DE ESTADO Los Secretarios de Estado son rganos
superiores de la Administracin General del Estado, directamente
responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de
actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan.
Cuando estn adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la
direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa
de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias
de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin internacional, sin
perjuicio en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con
otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Las competencias de los Secretarios de Estado son las que se determinan
en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General
del Estado.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o
del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se
determinar segn el orden de precedencia que se derive del Real Decreto
de estructura orgnica del Ministerio. Los Secretarios de Estado
dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos
por quien designe el Presidente.
1.9.2.COMISIN GENERAL DE SECRETARIOS DE ESTADO Y SUBSECRETARIOS
La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios estar
integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los
Subsecretarios de los distintos Departamentos Ministeriales.
La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios corresponde a un Vicepresidente del Gobierno o, en su
defecto, al ministro de la Presidencia. La Secretara de la Comisin ser
ejercida por quien se determine reglamentariamente.
1.9.3. SECRETARIADO DEL GOBIERNO
El Secretariado del Gobierno, es un rgano de apoyo del Consejo de
Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin
General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. El secretariado de

Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la

Presidencia.
1.9.4. GABINETES
Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del
Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de
Estado. Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los
Vicepresidentes y de los ministros sern nombrados y separados por Real
Decreto aprobado en Consejo de Ministros. Los Directores de Gabinete de
los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial, previo
conocimiento del Consejo de Ministros. Los Directores de los Gabinetes
cesarn automticamente cuando cese el titular del cargo del que
dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la
formacin del nuevo Gobierno.
1.10. GOBIERNO EN FUNCIONES
El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos
de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por
dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante contina en
funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes
facultades:
* Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes
Generales.
* Plantear la cuestin de confianza.
* Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
El Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
* Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
* Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al
Senado.
1.11 RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES
1.11.1 REGULACIN.- Se encuentra regulado en el Ttulo V de la
Constitucin, art. 108 al 116, ambos inclusive.
1.11.2 CARACTERSTICAS GENERALES.- Las Cortes Generales podrn
recabar, a travs de sus Presidentes la informacin y ayuda que precisen del
Gobierno, as como podrn reclamar la presencia de sus miembros y
someterlos a preguntas e interpelaciones.
1.11.3 CUESTIN DE CONFIANZA.- Podr ser planteada por el Presidente del
Gobierno ante el Congreso de los Diputados previa deliberacin en Consejo

de Ministros, sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general.

La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora simple de los diputados. Si se niega la confianza, el Gobierno
presentar su dimisin al Rey.
1.11.4 MOCIN DE CENSURA.- Se encuentra regulada en el art. 113 de la
Constitucin, el Congreso de los Diputados podr exigir la responsabilidad
poltica al Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin
de censura. Deber de se propuesta al menos por la dcima parte de los
diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran 5 das
desde su presentacin. En los 2 primeros das de dicho plazo podrn
presentarse mociones alternativas. Si la mocin de censura no fuere
aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante
el mismo perodo de sesiones.
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su
dimisin al Rey y el candidato incluido en aquella se entender investido de
la confianza de la Cmara, y el Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
1.11.5 DISOLUCIN DE LAS CMARAS.- El Presidente del Gobierno, previa
deliberacin en Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad,
podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la
fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite
una mocin de censura. No proceder una nueva disolucin antes de que
transcurra un ao desde la anterior.
1.11.6 ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCIN Y SITIO.- Se encuentran regulados
en el art. 116 de la Constitucin y en la Ley Orgnica 4/1.981 de 1 de junio.
ESTADO DE ALARMA.- Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de 15 das, dando
cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y
sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El Decreto
determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la
declaracin.
ESTADO DE EXCEPCIN.- Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los
Diputados. La autorizacin y proclamacin de ste estado deber
determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que
ese extiende y su duracin, que no podr exceder de 30 das, prorrogables
por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
ESTADO DE SITIO.- Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso
de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso

determinar su mbito territorial, duracin y condiciones. No podr

procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos
de los estados anteriormente sealados.
2. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA ESPAOLA: MINISTROS,
SECRETARIOS DE ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES
GENERALES. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO. LOS
DELEGADOS DE GOBIERNO EN LA CCAA Y LOS SUBDELEGADOS DE
GOBIERNO
2.1. REGULACIN Y DISPOSICIONES GENERALES
Se encuentra regulado en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, sirve con objetividad los intereses
generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
Acta con personalidad jurdica nica, extienden su competencia a todo el
territorio espaol. Se organiza y acta, con pleno respeto al principio de
legalidad, y de acuerdo con los otros principios que a continuacin se
mencionan:
* De organizacin.
Jerarqua.
Descentralizacin funcional.
Desconcentracin funcional y territorial.
Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines
institucionales.
Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
Coordinacin.
* De funcionamiento.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.
Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los
resultados.
Responsabilidad por la gestin pblica.
Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestin.
Servicio efectivo a los ciudadanos.

 Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.

Cooperacin y coordinacin con las otras Administraciones pblicas. Los
rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos
pblicos se crean, modifican y suprimen conforme a lo establecido en la
presente Ley.
2.2. ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
2.2.1. ORGANOS CENTRALES
2.2.1.1. Ministerios
La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios. La
determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia
respectivo de los Ministerios y las Secretaras de Estado se establecen
mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
En los Ministerios pueden existir Secretaras de Estado, y excepcionalmente
Secretaras Generales, para la gestin de un sector de actividad
administrativa. De ellas dependern jerrquicamente los rganos directivos
que se les adscriban. Los Ministerios contarn, en todo caso, con una
Subsecretara, y dependiendo de ella una Secretara General Tcnica. Las
Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas, y se organizan en Subdirecciones Generales.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales
Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y
rganos similares a los anteriores se crean, modifican y suprimen por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a
propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas. Los rganos de nivel
inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por orden del
Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro de Administraciones
Pblicas.
Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores
jerrquicos directos de los Secretarios de Estado.
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Subsecretario, Director
general y Subdirector general.
Los Secretarios generales tienen categora de Subsecretario y los
Secretarios generales tcnicos tienen categora de Director general.
2.2.1.2. rganos superiores de los ministerios Ministros
Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como
miembros de Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un departamento
ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su
Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.

Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes

competencias:
Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la
legislacin especfica.
Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del
mismo y asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los
lmites de las dotaciones presupuestarias correspondientes.
Aprobar la propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los
presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al
Ministerio de Economa y Hacienda.
Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su
Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte
de los rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de
eficacia respecto de la actuacin de dichos rganos y de los Organismos
pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley General
Presupuestaria.
Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y
de los Organismos pblicos dependientes del mismo, cuando la
competencia no est atribuida al Consejo de Ministros o al propio
Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas de
nombramiento a ste reservadas.
Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las
competencias atribuidas a su Departamento.
Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos
del Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles
competencias propias.
Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de
atribuciones cuando les corresponda, as como plantear los que procedan
con otros Ministerios.
Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio.
Aprobar y comprometer los gastos que no sean de la competencia del
Consejo de Ministros y elevar a la aprobacin de ste los que sean de su
competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y proponer su pago en
el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley
General Presupuestaria.

 Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo

que estos ltimos correspondan al Consejo de Ministros.
Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los
fines de los servicios a su cargo. Estos bienes quedarn sujetos al rgimen
establecido en la legislacin patrimonial correspondiente.
Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de
empleo del Ministerio y los Organismos pblicos de l dependientes.
Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que
expresamente autoricen de forma conjunta los Ministerios de
Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los
cuerpos y escalas adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de
acuerdo con la correspondiente oferta de empleo pblico y proveer los
puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos establecidos al
efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de
Administraciones Pblicas.
Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la
legislacin especfica en materia de personal. Fijar los criterios para la
evaluacin del personal y la distribucin del complemento de productividad
y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer
la potestad disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos
de trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano
superior o directivo que deba representar al Departamento.
Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

Secretarios de Estado
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales
situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin
de los objetivos fijados para la Secretara de Estado. A tal fin les
corresponde:
Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa
asignado que les atribuya la norma de creacin del rgano o que les

delegue el Ministro y desempear las relaciones externas de la Secretara de

Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y,
en particular, impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los
proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la
actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a
sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de
Estado.
Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas
competentes por razn de la materia.
Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin
presupuestaria, con los lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los
convenios no reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de
Ministros.
Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los
rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no
agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que se
susciten entre dichos rganos.
Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.
2.2.1.3. rganos directivos de los ministerios Subsecretarios
Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio,
dirigen los servicios comunes, ejercen las competencias correspondientes a
dichos servicios comunes, y en todo caso las siguientes:
Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del
Ministerio, a travs del correspondiente asesoramiento tcnico.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos
pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as
como determinar las actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de
planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y
simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el
funcionamiento de los servicios comunes a travs de las correspondientes
instrucciones u rdenes de servicio.

 Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de

trabajo, planes de empleo y poltica de directivos del Ministerio y sus
Organismos pblicos, as como en la elaboracin, ejecucin y seguimiento
de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y
comunicacin.
Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de
las funciones que a ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de
su potestad normativa y en la produccin de los actos administrativos de la
competencia de aqul, as como a los dems rganos del Ministerio. En los
mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos
de normas y actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente
proceda. A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones
correspondientes dentro del Ministerio, y en relacin con los dems
Ministerios que hayan de intervenir en el procedimiento.
Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara
General Tcnica y los restantes rganos directivos que dependan
directamente de l.
Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del
Ministerio y a la representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan
la legislacin en vigor. Los Subsecretarios sern nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio.

Secretarios generales
Cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura de un
Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern
determinar las competencias que le correspondan sobre un sector de
actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados
y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
titular del Ministerio.

Secretarios generales tcnicos

Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del
Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les
atribuyan el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso,
las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.

Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de

Director general y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades
atribuidas a dicho rgano por el artculo siguiente.
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Para
los nombramientos se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

Directores generales
Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos
encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas
del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos
establecidos por el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado
cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le
sean desconcentradas o delegadas.
Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que
dependa, la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan
al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin
ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamiento de los
rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismos.
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos. Los
Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Departamento.

Subdirectores generales
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la
supervisin del Director general o del titular del rgano del que dependan,
de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean
asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General. Los Subdirectores generales sern
nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan.
2.2.2. RGANOS TERRITORIALES
2.2.2.1. Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Organizacin
Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas representan al
Gobierno en el territorio de aqullas sin perjuicio de la representacin
ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus
respectivos presidentes. Ejercen la direccin y la supervisin de todos los
servicios de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos
situados en su territorio, en los trminos de esta Ley.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno,
correspondiendo al Ministro de Administraciones Pblicas dictar las
instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la Administracin
General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de
las competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de
libertades pblicas y seguridad ciudadana. Todo ello se entiende sin
perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las
instrucciones relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto
del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn
su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra
cosa y sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de
Autonoma.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser
suplido, temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia
donde aqul tenga su sede, salvo que el Delegado designe a otro
Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia
corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de
la Delegacin del Gobierno.

Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno.

Se crea en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una
Comisin territorial, presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno en las provincias
comprendidas en el territorio de sta; en las de las islas Baleares y Canarias
se integrarn, adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn
asistir los titulares de los rganos y servicios que el Delegado del Gobierno
en la correspondiente Comunidad Autnoma considere oportuno.
2.2.2.2. Subdelegados del Gobierno en las Provincias
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del
Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado
del Gobierno, que ser nombrado por aqul por el procedimiento de libre
designacin, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades

Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el

ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista
Subdelegado el Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta
Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Podrn
crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales y para ello habrn de tenerse en cuenta
circunstancias tales como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o
sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.
2.2.2.3. Directores insulares
Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un
Director Insular de la Administracin General del Estado, con el nivel que se
determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por el
Delegado del Gobierno por el procedimiento de libre designacin entre los
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales.
Los Directores Insulares dependen jerrquicamente del Delegado del
Gobierno en la Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la
provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su mbito territorial, las
competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias.
2.2.2.4. Estructura de los servicios perifricos
La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las
Comunidades Autnomas responder a los principios de eficacia y de
economa del gasto pblico, as como a la necesidad de evitar la duplicidad
de estructuras administrativas, tanto en la propia Administracin General
del Estado como con otras Administraciones pblicas. Consecuentemente,
se suprimirn, refundirn o reestructurarn, previa consulta a los Delegados
del Gobierno, los rganos cuya subsistencia resulte innecesaria a la vista de
las competencias transferidas o delegada a las Comunidades Autnomas y,
cuando proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones
locales, y de los medios y servicios traspasados a las mismas.
Las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de
Administraciones Pblicas.
La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a) Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en
la Delegacin, mantener la relacin inmediata con los servicios no
integrados y asesorar en los asuntos correspondientes a cada rea.
b) El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores
funcionalmente homogneos de actividad administrativa y atendiendo al

volumen de los servicios que desarrolle la Administracin General del Estado

en cada Comunidad Autnoma, al nmero de provincias de la Comunidad y
a otras circunstancias en presencia que puedan aconsejar criterios de
agrupacin de distintas reas bajo un mismo responsable, atendiendo
especialmente al proceso de transferencias del Estado a las Comunidades
Autnomas.
c) Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la
Delegacin, incluyendo los de los servicios integrados.
La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se
establecer por Real Decreto del Consejo de Ministros en el que se
determinarn los rganos y las reas funcionales que se constituyan.
2.2.3. ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
Integran la Administracin General del Estado en el exterior:
a) Las Misiones Diplomticas, Permanentes o Especiales.
b) Las Representaciones o Misiones Permanentes.
c) Las Delegaciones.
d) Las Oficinas Consulares.
e) Las Instituciones y Organismos pblicos de la Administracin General del
Estado cuya actuacin se desarrolle en el exterior.