TEMA 4

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA

CONSTITUCIN LA ADMINISTRACIN LOCAL: LA PROVINCIA Y EL
MUNICIPIO LAS CC.AA: SU COMPOSICIN Y COMPETENCIAS. LOS
ESTATUTOS DE AUTONOMA
1.1 CARACTERSTICAS GENERALES
La Constitucin establece el denominado Estado de las autonomas, que
tiene su antecedente ms cercano en el Estado Integral de la II Repblica, y
tiene su base en el art. 2 de la Constitucin.
1.2 REGULACIN
La organizacin territorial del Estado es regulada por la Constitucin en su
Ttulo VIII, arts. 137 al 158, denominado De la Organizacin Territorial del
Estado, este ttulo se encuentra dividido en 3 captulos, como ya hemos
estudiado en el Tema 1.
El art. 137, establece que el estado se organiza territorialmente en
municipios, provincias y comunidades autnomas que se constituyan.
1.3 LA ADMINISTRACIN LOCAL
Forman parte de la misma, los municipios, las provincias y las islas, y
adems de en el captulo 2 del Ttulo VIII de la Constitucin, se encuentra
regulada en la Ley de Bases de Rgimen Local de 7 de abril de 1.985.
1.3.1 LA PROVINCIA.- Es una entidad local con personalidad jurdica propia,
determinada por la agrupacin de Municipios o divisin territorial. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales deber ser aprobada por las Cortes
Generales, mediante Ley Orgnica.
La divisin de Espaa en Provincias se produjo por Decreto de 1.833, por
Javier de Burgos, crendose 49, posteriormente la provincia canaria, en
1.927 se divide en dos, siento actualmente 50.
La Provincia se organiza en Diputaciones u otras corporaciones de carcter
representativo, y su organizacin se integra, en general, por el Presidente,
Vicepresidente/s, Comisin y Pleno, que existen en todas las Diputaciones.
El Pleno estar constituido por el Presidente y todos los Diputados, y la
Comisin de Gobierno de la Diputacin, estar integrada por el Presidente y
un nmero de diputados no superior al tercio del nmero legal de los
mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando cuenta al
Pleno.
Las elecciones provinciales se encuentran reguladas en la Ley Orgnica de
Rgimen electoral general, hoy modificada por la L.O. 3/1.991 de 13 de
marzo, y establece que el nmero de diputados correspondiente a cada
Diputacin Provincial, se determinar de la siguiente forma:

 Hasta 500.000 residentes 25 Diputados

De 500.000 a 1.000.000 27 Diputados
De 1.000.001 a 3.500.000 31 Diputados
De 3.500.001 en adelante 51 Diputados
Una vez elegida la diputacin provincial, sta se reunir en sesin
constitutiva para elegir al Presidente; sta sesin ser presidida por una
Mesa de Edad, integrada por los Diputados de mayor y menor edad
presentes en el acto. Para ser elegido presidente, el candidato debe obtener
mayora absoluta en primera votacin, o simple en segunda.
1.3.2 EL MUNICIPIO.- Es una entidad local bsica de la organizacin
territorial del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad de
obrar, as como de autonoma para la gestin de sus asuntos. La
competencia para alterar los trminos municipales corresponde a las CC.AA.
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que
legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al
Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales, stos elegidos
mediante sufragio universal, y el Alcalde podr ser elegido por los
concejales o por los vecinos mediante sufragio universal.
La organizacin municipal se integra fundamentalmente por los
Ayuntamientos, y como rganos de gestin de los mismos, encontraremos,
al Alcalde, al Teniente de Alcalde o varios, y al Pleno; y existir una Comisin
de gobierno en los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes. El
Alcalde es el presidente de la corporacin, ser sustituido por un Teniente
de Alcalde. El Pleno del Ayuntamiento estar integrado por todos los
concejales, y ser presidido por el Alcalde; y la Comisin de Gobierno,
estar integrada por el Alcalde y un nmero de concejales no superior al
tercio del total, esta comisin asiste al Alcalde en el ejercicio de sus
funciones.
La Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, rige las elecciones
municipales, y establece que cada trmino municipal constituye una
circunscripcin electoral, en la que se elige el nmero de Concejales que
resulte de la aplicacin del siguiente grfico:
Hasta 250 residentes 5 Concejales
De 251 a 1.000 7 Concejales
De 1.001 a 2.000 9 Concejales
De 2.001 a 5.000 11 Concejales
De 5.001 a 10.000 13 Concejales
De 10.001 a 20.000 17 Concejales

 De 20.001 a 50.000 21 Concejales

De 50.001 a 100.000 25 Concejales
De 100.001 en adelante Un Concejal ms por cada 100.000 residentes o
fraccin, aadindose uno mas cuando el resultado sea N par
sta proporcin no se aplica a los municipios que, de acuerdo con la
legislacin sobre Rgimen Local, funcionen en rgimen de Concejo Abierto,
funcionarn en este rgimen los municipios de menos de 100 habitantes y
los que tradicionalmente cuenten con este rgimen de Gobierno y
Administracin. En el rgimen de Concejo Abierto, el Gobierno y la
Administracin corresponden a un Alcalde y a una Asamblea vecinal de la
que forman parte todos los electores.
1.4 LAS CC.AA: CONSTITUCIN Y COMPETENCIAS. LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMA
1.4.1 DERECHO A CONSTITUIRSE EN COMUNIDADES AUTNOMAS.- Segn lo
establecido en el art. 143 de la Constitucin, en el ejercicio del derecho a la
autonoma, podrn acceder a su autogobierno y a constituirse en CC.AA:
1. Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes.
2. Los territorios insulares.
3. Las provincias con entidad regional histrica.
4. Tambin las Cortes Generales podrn mediante L.O., por motivos de
inters nacional, segn dispone el art. 144 de la Constitucin, autorizar la
constitucin de una CC.AA cuando su mbito territorial no supere el de una
provincia; para territorios que no estn integrados en la organizacin
provincial; y sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se
refiere el art. 143
1.4.2 VAS DE ACCESO A LA AUTONOMA.- Se pueden distinguir dos vas, la
va comn y la especial:
A) VA COMN (ART. 143 DE LA CONSTITUCIN).- La iniciativa corresponde a
las Diputaciones interesadas u rgano interinsular correspondiente y las 2/3
partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora
del censo electoral de cada Provincia o Isla. Estos requisitos debern ser
cumplidos en el plazo de 6 meses desde el primer acuerdo adoptado al
respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, podr reiterarse pasados 5 aos.
B) VA ESPECIAL (ART. 151 DE LA CONSTITUCIN).- La iniciativa podr
iniciarse por las Diputaciones u rganos interinsulares correspondiente, y
adems por las partes de los municipios de cada una de las provincias

afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de

cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum con
el voto de la mayora absoluta. Adems corresponder la iniciativa a los
territorios que en el pasado hubiere plebiscitado afirmativamente proyectos
de Estatuto (caso de Galicia, Catalua y Pas Vasco).
La ventaja de elaborar el Estatuto a travs de la va especial, consiste en
que no es preciso dejar transcurrir el plazo de 5 aos para ampliar
sucesivamente las competencias, sino que dichas competencias pueden ser
asumidas desde el primer momento.
C) PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIRSE EN CC.AA.- El Gobierno convocar
a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno,
para que constituyan en asamblea a los efectos de elaborar el
correspondiente Proyecto de Estatuto, por mayora absoluta. Aprobado ste,
se remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del
plazo de 2 meses, los examinar con el concurso y asistencia de una
delegacin de la asamblea proponente, para determinar, de comn acuerdo,
su formulacin definitiva. Caso de alcanzar el acuerdo, el voto resultante
ser sometido a referndum, si es aprobada por cada provincia, ser
elevado a las Cortes Generales, y aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar
y lo promulgar como Ley Orgnica.
1.4.3 COMPETENCIAS.- Vienen reguladas en los arts. 148 y 149 de la
Constitucin, las competencias que pueden asumir las CC.AA y las
atribuidas al Estado respectivamente. Hay que tener en cuenta que las
CC.AA pueden asumir las competencias enumeradas en el art. 148 y no
estn obligadas a asumirlas todas. Las CC.AA que han accedido a la
autonoma por la va comn, podrn a los 5 aos de su constitucin ampliar
sus competencias, dentro del marco del art. 149 si as lo decidiesen.
El Estado podr ampliar y modificar esas competencias, de las siguientes
formas:
A) LEYES MARCO.- Atribuyendo a todas o a alguna de las CC.AA, en materia
de competencia estatal, la facultad de dictar normas legislativas en el
marco de sus principios o bases.
B) LEYES DE TRANSFERENCIA.- Transfiriendo o delegando en las CC.AA,
mediante L.O. facultades correspondientes en materia de titularidad estatal.
C) LEYES DE ARMONIZACIN.- Dictando leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA con las
dictadas por el Estado.
1.4.4 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AUTONMICA.- Se encuentra regulado
en el art. 152, y se prev para las CC.AA constituidas por la va especial,
siendo el siguiente:

 ASAMBLEA LEGISLATIVA.
CONSEJO DE GOBIERNO.
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE GOBIERNO.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA.
Las CC.AA de va comn tienen los mismos rganos, porque as lo
establecen sus respectivos Estatutos de Autonoma, pero no estn obligadas
a este tipo de organizacin por la Constitucin.
1.4.5 FUNCIONAMIENTO DE LA COMUNIDADES AUTNOMAS.- Se permite
segn dispone el art. 145 de la Constitucin, para la gestin y presentacin
de servicios propios de las mismas, con comunicacin a las Cortes
Generales. Para otros acuerdos se requerir la autorizacin de estas, y en
ningn caso se admitir la federacin de las CC.AA.
Los tipos de control que la Constitucin prev sobre la actividad de los
rganos de las CC.AA, es el parlamentario, constitucional, jurisdiccional,
econmico-presupuestario y gubernamental.
1.4.6 ESTATUTOS DE AUTONOMA.- Sern la norma institucional bsica de
cada CC.AA y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de
su ordenamiento jurdico. Adems son leyes orgnicas del Estado, segn el
art. 81 de la Constitucin.
Los Estatutos de Autonoma debern contener en todo caso, la
denominacin de la CC.AA; la delimitacin de su territorio; la denominacin,
organizacin y sede de las instituciones y las competencias.
TEMA 5
La Unin Europea 1.Competencias de la Unin Europea 2.Instituciones y
rganos de la Unin Europea: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el
Consejo de Ministros de la Unin Europea, la Comisin Europea. El Tribunal
de Justicia de la Unin Europea
LA UNIN EUROPEA
CONCEPTO
La Unin Europea es un sistema institucional en el que los Estados
miembros aceptan delegar una parte de su soberana en instituciones
independientes que representan a la vez los intereses comunitarios, los
nacionales y los de los ciudadanos:
La Comisin defiende tradicionalmente los intereses comunitarios.
Todos los Gobiernos nacionales estn representados en el Consejo de la
Unin.

 Los ciudadanos de la Unin eligen al Parlamento Europeo directamente.

Adems hay que aadir dos instituciones: el Tribunal de Justicia y el Tribunal
de Cuentas, as como otros cinco rganos y trece Agencias especializadas
creadas expresamente para cumplir las tareas especficas de carcter
eminentemente tcnico, cientfico o de gestin.
ORGANOS
Instituciones:
- Comisin
- Consejo
- Parlamento Europeo
- Tribunal de Justicia
- Tribunal de Cuentas
rganos:
- Banco Central Europeo
- Consejo Econmico y Social
- Comit de las Regiones
- Banco Europeo de Inversiones
- Defensor del Pueblo

Agencias:
- Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional
- Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
- Agencia Europea de Medio Ambiente
- Fundacin europea de formacin
- Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanas
- Agencia Europea para la Evaluacin de los Medicamentos
- Oficina de Armonizacin del Mercado Interior (Marcas, Dibujos y Modelos)
- Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

- Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales

- Centro de traduccin de los rganos de la Unin Europea
- Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia
- Agencia Europea de Reconstruccin
- Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
1. COMPETENCIAS DE LA UNIN EUROPEA
1.1. PRINCIPIO DE LIMITACIN DE COMPETENCIAS
Ni el Tratado constitutivo de la CE ni el Tratado de la Unin Europea
conceden a las instituciones comunitarias una competencia general a fin de
adoptar todas las medidas necesarias para la realizacin de los objetivos de
los Tratados, sino que establecen en los diversos captulos el alcance de las
atribuciones para cada actuacin.
El alcance de las competencias es muy amplio en el marco de la CE, en
materia de poltica comn de transportes, pueden adoptarse todas las
disposiciones oportunas, en el sector de la poltica agrcola y en el mbito
de la libre circulacin de trabajadores pueden adoptarse todas las medidas
necesarias. En cambio, el margen de maniobra de la CE y de sus rganos en
materia de competencia de poltica cultural y educativa, de poltica de
sanidad y de proteccin de los consumidores o de poltica ambiental est
limitado.
1.2. PRINCIPIO DE COMPETENCIA SUBSIDIARIA
Aparte de estas competencias de intervencin especficas, los Tratados
comunitarios tambin prevn la posibilidad de actuar, si se considera
necesario, con miras a realizar uno de los objetivos del Tratado. Sin
embargo, con ello no se concede a las instituciones un mandato general que
permita la realizacin de tareas situadas fuera de los objetivos recogidos en
los Tratados. Las instituciones comunitarias tampoco estn facultadas para
ampliar sus propias competencias en detrimento de los Estados miembros.
En la prctica, las posibilidades que ofrece este principio se invocan cada
vez ms a menudo, ya que con el paso del tiempo la CE debe hacer frente a
nuevas funciones no previstas en el momento de la celebracin de los
Tratados constitutivos y para las cuales no existen facultades concretas en
los mismos.
1.3. COMPETENCIAS IMPLICITAS
Por ltimo, existen otras competencias destinadas a que se adopten las
medidas necesarias para la ejecucin eficaz y coherente de atribuciones
expresamente concedidas y que han cobrado especial importancia para las
relaciones exteriores. Con arreglo a dichas competencias, la CE puede
contraer obligaciones respecto a pases extracomunitarios u otras

organizaciones internacionales en mbitos incluidos entre las funciones que

le han sido atribuidas. Sin embargo, el ejercicio de estas competencias por
parte de la CE est sometido al principio de subsidiariedad, este principio
presenta dos vertientes, una positiva y otra negativa. La positiva, es decir,
la que estimula las competencias a favor de la CE; la negativa, es decir, la
lectura restrictiva del principio de subsidiariedad, significa que la CE debe
abstenerse de intervenir si la actuacin de los Estados miembros.
En el marco del segundo y tercer pilar de la UE (poltica exterior y de
seguridad comn y cooperacin judicial y policial en causas penales), las
competencias de las instituciones comunitarias se limitan a la ayuda y
apoyo a la cooperacin formulada y organizada por los propios Estados
miembros en el Consejo Europeo. En este mbito no se ha producido una
transferencia total, ni siquiera parcial, de las competencias de los Estados
miembros a las instituciones comunitarias; al contrario, las competencias
originales en los mbitos de la poltica exterior y de seguridad comn y de
la cooperacin judicial y policial en causas penales siguen estando en
manos de los Estados miembros, que se han comprometido a una amplia
cooperacin y a una actuacin comn en el marco de la UE, utilizando la
estructura institucional de la CE.
2. INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA: EL
PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO DE
MINISTROS DE LA UNIN EUROPEA, LA COMISIN EUROPEA. EL
TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
2.1 PARLAMENTO EUROPEO
2.1.1. EL PARLAMENTO Y SU ORGANIZACIN El Parlamento Europeo es la
nica institucin supranacional cuyos miembros son elegidos
democrticamente por sufragio de universal directo. El Parlamento
representa a los pueblos de los Estados miembros. Es elegido cada cinco
aos.
Se organiza en los siguientes rganos: Presidente/ Diputados/ Grupos
Polticos/ Comisiones parlamentarios/ Delegaciones/ rganos polticos/
Secretara General/ Comisin/ Consejo de la Unin Europea
2.1.2. EL PRESIDENTE Y SUS FUNCIONES
El Presidente del Parlamento Europeo es elegido por un perodo renovable
de dos aos y medio; es decir, para la mitad de una legislatura. El
Presidente representa al Parlamento en el exterior y en las relaciones con
las otras instituciones comunitarias.
Estar asistido por catorce vicepresidentes, dirige el conjunto de los trabajos
del Parlamento Europeo y de sus rganos (Mesa y Conferencia de
Presidentes) y los debates desarrollados en sesiones plenarias que celebra
doce perodos parciales de sesiones plenarias en Estrasburgo y seis
adicionales en Bruselas.

El Presidente es el representante del Parlamento en los asuntos jurdicos y

en todas las relaciones exteriores. Da carcter ejecutivo al presupuesto de
la Unin Europea. Y asimismo firma con el Presidente del Consejo todos los
actos legislativos adoptados en codecisin.
2.1.3. LOS DIPUTADOS
El Parlamento Europeo se compone de 732 diputados elegidos en los 25
Estados miembros de la Unin Europea ampliada. Desde 1979, los
diputados son elegidos por sufragio universal directo por un perodo de
cinco aos.