PERFIL

La principal ley que regula las actividades pesqueras en Japn es la Ley de

Pesca (1949, revisada en 1962), la cual trata en detalle sobre varios tipos de
derechos de pesca y licencias para individuos y grupos de personas japoneses.
La Ley es administrada por el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca
(MASP), pero en la prctica muchas tareas se han delegado en los gobiernos de
las prefecturas. Dentro del MASP, la Agencia de Pesca (AP) es la responsable de
preservar y manejar/administrar los recursos biolgicos marinos y las
actividades de produccin pesquera. La AP mantiene varios institutos de
investigacin, tal como el Instituto Nacional de Investigacin de Acuicultura
(INIA).
En Japn, las aguas marinas estn divididas en un nmero de reas marinas
como unidades administrativas para el ordenamiento pesquero. Con pocas
excepciones, cada rea marina corresponde esencialmente a la zona martima
de una prefectura costera. La Ley de Pesca establece las Comisiones de
Ordenamiento Pesquero de reas Marinas y un Consejo Central de
Ordenamiento Pesquero para tratar materias de poltica, implementacin y
cumplimiento de la Ley en cada rea marina y para asegurar la coordinacin
del desarrollo pesquero prefectural dentro del marco nacional general. Las
Comisiones de Ordenamiento Pesquero de reas Marinas caen bajo la
jurisdiccin conjunta del MASP y de los gobiernos de las prefecturas.
La Ley de Asociacin de Cooperativas Pesqueras (1948, enmendada) provee el
marco legal para las Asociaciones de Cooperativas Pesqueras (ACPs) locales las
cuales tienen la responsabilidad de un rea geogrfica particular y cuyos
miembros son pescadores de las comunidades incluidas dentro de esa rea.
Dentro del marco establecido por las prefecturas, y segn lo dicten las
condiciones locales, cada ACP establece sus propias regulaciones para el
control y funcionamiento de las operaciones pesqueras y la conservacin y
explotacin racional de los recursos pesqueros. En trminos de las operaciones
del da-a-da, el sector pesquero japons, aunque sujeto a un nivel de
normativa ms alto, es esencialmente auto-manejado por las ACPs o
federaciones de ACPs.

Definicin legal
No hay definicin legal de acuicultura. Sin embargo, la Ley de Pesca define
pesca como "una industria que lleva a cabo la recoleccin, captura o cultivo de
animales y plantas acuticas".

Pautas y cdigos de conducta

Como se mencion arriba, de acuerdo con la Ley para Asegurar la Produccin
Sostenible de la Acuicultura (1999) el MASP emiti las Pautas Bsicas para
Asegurar la Produccin Sostenible de la Acuicultura (1999).

Acuerdos y organizaciones internacionales

Japn es miembro de:

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

El Centro de Desarrollo Pesquero del Sudeste Asitico (SEAFDEC).

Japn es parte de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CBD) y del

Protocolo de Bioseguridad. Japn es tambin parte de la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies en Peligro de Fauna y Flora Silvestre
(CITES).

PLANIFICACIN
Sistema de autorizacin
La Ley de Pesca reconoce tres categoras principales de derechos de pesca, i.e.
derechos conjuntos, derechos demarcados y derechos de pesca para red fija de
gran escala. De stos, los derechos demarcados son otorgados para la
acuicultura en reas especficas y normalmente son vlidos por cinco aos.
Hay dos clases, i.e. "derechos de pesca demarcados especiales" y "derechos de
pesca demarcados". Los "derechos demarcados especiales" son otorgados
cuando muchos pescadores desean dedicarse a diferentes tipos de acuicultura
dentro de una localidad bastante grande pero protegida y, en consecuencia,
relativamente propensa a la contaminacin; por lo tanto, en estas localidades
se debe manejar, de una manera compatible y equitativa, diversas actividades
con distintos requerimientos de calidad ambiental. Los "derechos demarcados"
son otorgados para acuicultura en estanque que ocupa un sitio fijo y definido y,
por lo tanto, demanda poca coordinacin con otras actividades potencialmente
incompatibles.
Los derechos de pesca son otorgados por el gobierno prefectural a las ACPs, las
cuales distribuyen los derechos a sus miembros. Estos ltimos se dedican a la
acuicultura de acuerdo con las regulaciones y plan de manejo de las ACPs,
aprobado por las autoridades de las prefecturas. Los derechos de pesca son
exclusivos y no pueden ser entregados en prstamo, arrendados o transferidos

a otros, ni tampoco se pueden hipotecar. Adems de las ACPs, las

organizaciones privadas y las personas particulares tienen derecho a solicitar
derechos de pesca demarcados, pero el orden de prioridad establecido en la
Ley de Pesca atiende primero a las ACPs.

Acceso a la tierra y el agua

Como se mencion arriba, el acceso a la acuicultura en aguas pblicas est
regulado por la Ley de Pesca. Los derechos de pesca son administrados y
controlados por las ACPs.

EIA
La Ley Ambiental Bsica (1993) provee los principios generales para la
proteccin ambiental. Entre otras cosas, la Ley establece que las corporaciones
involucradas con la alteracin del paisaje, la construccin de nuevas
estructuras u otras actividades similares debern realizar una EIA y dar
adecuada consideracin a la conservacin ambiental basndose en los
resultados de la EIA. La Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
(1997) establece los procedimientos y contiene otras disposiciones diseadas
para definir las responsabilidades del gobierno con respecto a las EIAs y para
asegurar que las EIAs sean ejecutadas adecuadamente y sin incidentes, con
respecto a los proyectos de gran escala que podran tener un serio impacto
sobre el ambiente. La Ley tambin dispone medidas para presentar los
resultados de las EIAs en cuanto a la implementacin de tales proyectos y en
cuanto a determinar el contenido de tales proyectos. La Ley no se refiere
especficamente a la acuicultura. Los proyectos que requieren una EIA adems
pueden ser designados por ordenanza del gobierno.

OPERACIN
Calidad del agua y descarga de aguas residuales
La Ley de Control de la Contaminacin del Agua (1970, enmendada) busca
prevenir la contaminacin del agua en reas de aguas pblicas regulando los
efluentes descargados por las fbricas o establecimientos (a ser especificados
posteriormente por orden del gobierno), para proteger la salud humana y para
preservar el ambiente vivo. Bajo esta Ley, se establecen Estndares para
Efluentes, los cuales son aplicados uniformemente en Japn. Estn compuestos
de dos categoras: estndares para proteger la salud humana y estndares
para proteger el ambiente. Estn disponibles en http://www.env.go.jp/en/laws/.

Cualquier persona que tenga intencin de descargar efluentes deber

presentar un informe al gobernador de la prefectura, incluyendo informacin
sobre - inter alia - el tipo y estructura de la fbrica o establecimiento, el
mtodo de tratamiento del agua contaminada o aguas residuales y el estado
de contaminacin y cantidad de los efluentes. Dentro 60 das despus de la
recepcin del informe, si el efluente no est de acuerdo con los estndares, el
gobernador puede solicitar cambiar la estructura o la manera de uso del agua
de la fbrica o establecimiento.
Adems, la Ley Ambiental Bsica requiere que el gobierno establezca
Estndares de Calidad Ambiental (ECA), i.e. niveles deseables de calidad del
agua que se pretende alcanzar y mantener en las aguas pblicas. Como se
mencion antes, estos estndares se establecen para alcanzar dos objetivos
principales: la proteccin de la salud humana y la conservacin del ambiente
vivo. El primer objetivo se satisface estableciendo estndares nacionales
uniformes y aplicables a todas las aguas pblicas. Los estndares toman en
consideracin los potenciales riesgos para la salud asociados con la ingesta de
substancias registradas, a travs del agua de bebida y/o pescados y mariscos.
El segundo objetivo se satisface clasificando los ros, lagos, embalses y aguas
costeras segn el uso del agua y estableciendo los valores del ECA para cada
clase. Estos valores son entonces aplicados a cada cuerpo de aguas pblicas.
Se ha establecido ECA especiales para preservar el ambiente de las aguas
subterrneas.
Todos
los
estndares
y
valores
estn
disponibles
en http://www.env.go.jp/en/laws/.
La Ley relacionada con la Prevencin de la Contaminacin Marina y los
Desastres Marinos (1970) busca regular - inter alia - la eliminacin, vertimiento
y quemado de petrleo, substancias lquidas peligrosas y residuos desde
embarcaciones e instalaciones marinas.

Movimientos de peces
El Ministerio del Ambiente ha publicado las Medidas a Tomar contra las
Especies Extranjeras Invasivas en Japn (2004). Segn este documento, las
especies extranjeras tambin incluyen a las especies introducidas desde una
cierta rea a otra rea dentro del pas. La Medidas estn disponibles
en http://www.env.go.jp/en/nature/as/040326.pdf. Adems, actualmente est
en preparacin un Acta de Especies Extranjeras Invasivas. El anteproyecto del
Acta est disponible en http://www.env.go.jp/en/nature/as/040427.pdf.

Control de enfermedades

La Ley para Enmendar Parcialmente la Ley sobre la Proteccin de los Recursos

Pesqueros (1996) apunta a evitar la propagacin de las enfermedades de peces
a travs de las importaciones de animales marinos para uso en acuicultura o
propagacin de poblaciones. La Ley estipula que aquellas personas que tengan
intencin de importar tales animales (a identificar por decreto ministerial), as
como los contenedores y embalajes usados para su envo, debern obtener un
permiso del MASP. Cualquier persona que solicite un permiso deber presentar
un certificado extendido por las autoridades del pas exportador certificando o
declarando que los animales marinos en cuestin no han sido afectados por
enfermedades contagiosas (a identificar por decreto ministerial).

Drogas
El marco legislativo general sobre productos qumicos es comprehensivo.
Numerosas leyes y regulaciones tratan sobre la produccin, registro,
importacin y exportacin, almacenamiento, transporte, uso y/o eliminacin de
ciertos tipos de productos qumicos. La Ley que Regula los Productos Qumicos
Agrcolas (1948, enmendada), por ejemplo, trata sobre la regulacin de los
productos qumicos agrcolas (incluyendo pesticidas). La Ley de Asuntos
Farmacuticos (1960) regula las drogas y medicamentos veterinarios y los
aparatos/dispositivos mdicos veterinarios. La Ley especifica, entre otras
cosas, el cmo deben ser puestas a prueba y aprobadas estas
drogas/medicamentos y aparatos/dispositivos, publicitados, embalados,
utilizados, etc., y bajo qu circunstancias pueden ser recetados. Aunque la Ley
es administrada por el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, el MASP
supervisa su aplicacin en lo que concierne a drogas y medicamentos
veterinarios. Segn se informa, en 1995, la Agencia de Pesca emiti un
panfleto para guiar a los acuicultores y piscicultores en relacin con el uso de
drogas y medicamentos en acuicultura indicando, por ejemplo, las especies en
las cuales son usados, el mtodo y cantidad de la administracin y el tiempo
desde el cual se termina la administracin hasta cuando el producto es
cosechado y llevado al mercado (perodo de carencia).

Alimentos
La Ley sobre Garanta de Seguridad y Mejoramiento de la Calidad de Alimentos
(1953) tiene como intencin regular la calidad de los alimentos para ciertos
animales segn lo indica la Ley. Se incluye a varias especies pesqueras.

Inocuidad de los alimentos

La seguridad de los alimento es regulada por la Ley Bsica sobre Seguridad de

Alimentos (2003), que trata sobre la evaluacin de riesgos, y por la Ley sobre
Sanidad de Alimentos (1947, enmendada), que trata sobre el manejo de
riesgos. La Ley sobre Sanidad de Alimentos, que es administrada por el
Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar (MSTB), en particular por el
Departamento de Seguridad de Alimentos bajo la Oficina de Frmacos y
Seguridad de Alimentos, puede dividirse en dos partes. La primera parte trata
sobre el establecimiento de estndares, incluyendo especificaciones y
estndares para alimentos, estndares para etiquetado, estndares para
instalaciones y estndares para manejo/operacin. La segunda parte de la Ley
trata sobre inspecciones y orientacin, incluyendo la inspeccin por el gobierno
nacional de los productos alimentarios importados y las inspecciones y
orientacin por los gobiernos local y municipal para negocios nacionales de
alimentos.
Se han establecido diversas especificaciones y estndares para mariscos (i.e.
relativos al procesamiento, almacenamiento, etiquetado, etc.) basados en la
Ley sobre Sanidad de Alimentos, Se puede encontrar ms informacin sobre
estas especificaciones y estndares, incluyendo lmites mximos de residuos
para pesticidas y medicamentos veterinarios, en los siguientes documentos:

"Administracin de Seguridad de los Alimentos" (2003), incluye los

requerimientos y procedimientos de garanta de seguridad para la
exportacin de mariscos a los EE.UU., UE y China.

"Establecimiento de Especificaciones y Estndares Basados en la Ley

sobre Sanidad de Alimentos" (2003).

Listas de aditivos para alimentos, residuos de pesticidas, lmites

mximos de residuos de medicamentos veterinarios, etc.

"Especificaciones y Estndares para Alimentos, Aditivos para Alimentos,

etc. bajo la Ley sobre Sanidad de Alimentos (Resmenes)", Organizacin
Japonesa de Comercio Exterior (JETRO).

MICELNEO
Inversin en acuicultura
No hay referencia especfica a la inversin en el sector de la acuicultura. Se
puede
encontrar
ms
informacin
sobre
inversin
en
Japn
en: http://www.jetro.go.jp/investjapan/.

OGMs
El MASP emiti las Pautas para la Aplicacin de Organismos DNA
Recombinantes en Agricultura, Silvicultura, Pesqueras, la Industria de
Alimentos y Otras Industrias Relacionadas (2000). El propsito de estas Pautas
es establecer los requerimientos bsicos relacionados con la aplicacin
adecuada de organismos con DNA recombinante en agricultura, silvicultura,
pesca y en la industria de alimentos, as como en otras industrias relacionadas
reguladas por el MASP, para asegurar el uso sin peligro de organismos con DNA
recombinante y lograr, en general, el desarrollo sensato de las agro-industrias.

REFERENCIAS
Legislacin
Ley que Regula los Productos Qumicos Agrcolas (1948, enmendada) (The
Agricultural Chemicals Regulation Law (1948, as amended)). (Copia no
disponible)
Pautas para la Aplicacin de Organismos DNA Recombinantes en Agricultura,
Silvicultura, Pesqueras, la Industria de Alimentos y Otras Industrias
Relacionadas (2000) (Guidelines for Application of Recombinant DNA
Organisms in Agriculture, Forestry, Fisheries, The Food Industry and Other
Related Industries (2000))
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental (1997) (Environmental Impact
Assessment Law (1997))
Ley Ambiental Bsica (1993) (Basic Environmental Law (1993))
Ley de Pesca (1949) (Fisheries Law (1949))
Ley Bsica sobre Seguridad de Alimentos (2003) (Food Safety Basic Law
(2003)). (Copia no disponible)
Ley sobre Sanidad de Alimentos (1947, enmendada) (Food Sanitation Law
(1947, as amended))
Ley de Asociacin de Cooperativas Pesqueras (1948, enmendada) (Fisheries
Cooperative Association Law (1948, as amended))
Ley sobre Garanta de Seguridad y Mejoramiento de la Calidad de Alimentos
(1953) (Law concerning Safety Assurance and Quality Improvement of Feed
(1953)). (Copia no disponible)
Ley para Asegurar la Produccin Sostenible de la Acuicultura (1999) (Law to
Ensure Sustainable Aquaculture Production (1999)). (Copia no disponible)

Ley para Enmendar Parcialmente la Ley sobre la Proteccin de los Recursos

Pesqueros (1996)(Law to Partially Amend the Law on the Protection of Fishery
Resources (1996))
Ley de Asuntos Farmacuticos (1960) (The Pharmaceutical Affairs Law (1960)).
(Copia no disponible)
Ley de Control de la Contaminacin del Agua (1970, enmendada) (Water
Pollution Control Law (1970, as amended)