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historiareciente
agosto 07
25 FASCCULOS
18/25
LA ECONOMA URUGUAYA DESPUS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
EL COLEGIADO Y LA VICTORIA BLANCA
HISTORIA RECIENTE
| URUGUAY: DEL FIN DE LA GUERRA A LOS GOBIERNOS BLANCOS
DESDE HIROSHIMA A LAS TORRES GEMELAS
Uruguay:
del n de la guerra
a los gobiernos blancos
HISTORIA RECIENTE
18/25

HISTORIA RECIENTE
NDICE DEL FASCCULO
Uruguay al nal
de la Segunda Guerra
PGINA 6
RECUADROS
CMO SE PODA REFORMAR LA CONSTITUCIN DE 1934? P. 9 / EL ATENTADO DEL CINE TROCADERO
P. 11 / ARGENTINA Y URUGUAY: UN SIGLO DE TENSIONES Y REENCUENTROS P. 13 / LUIS ALBERTO DE
HERRERA P. 14 / LUIS BATLLE P. 15 / LA REFORMA MONETARIA Y CAMBIARIA VISTA POR SU CREADOR
Por Juan Eduardo Azzini P. 17 / LA COMISIN DE INVERSIONES Y DESARROLLO ECONMICO Por Adolfo
Garc P. 18 / BIBLIOGRAFA P. 19 / CONTRATAPA. FRANCISCO FAIG GARICOTS: LECCIONES DE UN
URUGUAY ENSIMISMADO P. 20.
lafotodeportada
Cabildo ruralista en la Plaza

Independencia: acumulando fuerzas para el triunfo de
1958.
El Uruguay de nes de la Segunda

Guerra Mundial era un pas pacco y ms estable que muchos
otros de la regin, pero no estaba
libre de problemas. Pese a que
los aos treinta y cuarenta son
recordados como una poca de
oro, ya entonces se insinuaban
dicultades que se agravaran con
el paso del tiempo.
Polticamente, las guerras civiles haban quedado atrs y las
libertades se ejercan de manera
ms amplia que en otros pases
latinoamericanos y europeos.
Pero tambin es verdad que hubo
dos golpes de estado en menos de
una dcada (1933 y 1942) y que

el pas aprob tres constituciones
diferentes en 18 aos. El orden institucional era permanentemente
afectado por los acontecimientos
polticos.
En lo econmico, el pas haba
optado por un intervencionismo
y un dirigismo estatal tan intensos que paralizaban la capacidad
productiva y bloqueaban todo
proceso de innovacin. Sostenido casi exclusivamente por los
recursos que generaba el agro,
el Uruguay de esa poca gener
empleo, distribuy bienestar y
construy una sociedad integrada.
Pero los mtodos que utiliz para
hacerlo (crecimiento acelerado de
la administracin pblica, encierro
INTRODUCCIN
HISTORIA RECIENTE
El Che Guevara y el caudillo

blanco Eduardo Vctor Haedo
toman mate en Punta del Este
(1961). La conversacin fue
sobre Aparicio Saravia.
1945.~
[...] Conocer las fragilidades de aquella poca es necesario para entender por qu, llegados los aos sesenta, ese
pacfico Uruguay se hundi en una espiral de inestabilidad
y violencia. Y recordar los desaciertos de cada uno de los
actores es importante para entender que nuestros males
de fronteras puede ser sicolgicamente confortable, pero

no nos ayuda a aprender.
econmico, abuso de los monopolios y de los subsidios para

sostener una industria incapaz
de competir) atentaban desde el
principio contra la viabilidad del
proyecto.
Lo peor fue que, cuando las
seales de alarma empezaron a
encenderse, los uruguayos nos
resistimos a verlas. En lugar de
buscar nuevos caminos de desarrollo, nos aferramos a las conquistas del pasado. As llegara un
da en el que nos descubriramos
sin conquistas ni desarrollo.
Conocer las fragilidades de
aquella poca es necesario para
entender por qu, llegados los
aos sesenta, ese pacco Uru-
guay se hundi en una espiral de

inestabilidad y violencia. Y recordar los desaciertos de cada uno
de los actores es importante para
entender que nuestros males son
en buena medida obra nuestra.
Buscar culpables fuera de fronteras puede ser sicolgicamente
confortable, pero no nos ayuda a
aprender. Si no queremos repetir
errores, es imprescindible analizar con lucidez y coraje lo que
hicimos mal nosotros mismos.
Luis Alberto de Herrera
HISTORIA RECIENTE
son en buena medida obra nuestra. Buscar culpables fuera
de importacin aunque tuviera que

pagar enormes impuestos. Pero, desde
1931, el BROU era el nico comprador
legal de los dlares que obtenan los
exportadores y el nico vendedor de los
que necesitaban los importadores. Si el
Banco le negaba a alguien la autorizacin
para importar (y consiguientemente no
le venda los dlares) no haba ninguna
manera legal de introducir nuevos productos en el pas.
La misma mentalidad condujo a otras
dos medidas que se tomaron en octubre
de ese ao: la creacin de ANCAP y la
monopolizacin de la telefona en manos
del estado (en las dcadas previas, varias
compaas privadas brindaban el servicio). En 1932 se agreg el control estatal
monoplico del puerto de Montevideo,
que es la nica de estas medidas que ha
sido revertida desde entonces.
Los mayores controles y el aumento
del estatismo no permitieron superar
la crisis. De hecho, solo contribuyeron
a acrecentar el nmero de empleados
pblicos (que pas de 30 mil en 1930
a 52 mil en 1932), a aumentar el gasto
del gobierno y a quitarle dinamismo al
comercio exterior. Muy pronto estall
el conicto poltico. En aquella poca
rega la Constitucin de 1918, que haba
introducido lo que se llamaba un Poder
Ejecutivo bicfalo: las tareas ejecutivas
se dividan entre el presidente de la
EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL encontr a Uruguay en un momento de recuperacin democrtica y

encierro econmico. Los aos anteriores haban sido dif ciles y conictivos,
hasta el punto de conducir a dos golpes
de estado en menos de una dcada. La
democracia se haba restablecido de
manera gradual pero, contra lo que suele
creerse, la guerra no haba trado mayor
alivio a la economa.
Las dicultades haban empezado a
principios de los aos treinta, cuando el
pas fue sacudido por la gran crisis del
comercio mundial que sigui al derrumbe nanciero de 1929. Entre 1930 y 1931,
las exportaciones uruguayas cayeron
un 30 por ciento. Entre 1931 y 1932 se
redujeron un 20 por ciento adicional.
La contraccin gener una cada de los
ingresos pblicos y un aumento de la
desocupacin.
La crisis reforz los reejos proteccionistas del pas, que ya se caracterizaba
por un alto intervencionismo estatal y el
frreo control del comercio exterior. En
mayo de 1931 se introdujo el contralor
del mercado cambiario y de la emisin.
El mecanismo otorgaba al Banco Repblica el monopolio de las operaciones de
compra y venta de moneda extranjera,
lo que le daba un dominio casi total de
las importaciones. Antes de esa fecha,
un particular poda iniciar un negocio
HISTORIA RECIENTE
Uruguay al nal
de la Segunda
Guerra
Repblica (que bsicamente se ocupaba

de la seguridad interna y las relaciones
exteriores) y un Consejo Nacional de
Administracin que se encargaba de
gestionar la economa.
Gabriel Terra, que haba asumido
como presidente en marzo de 1931, era
un duro crtico de este esquema. Cuando
los problemas se agravaron, tambin
lo hicieron sus crticas: Hay muchos
organismos administrando y nadie gobernando el pas. Esa actitud lo llev a
tener choques cada vez ms frecuentes
con el ala batllista de su propio partido
(el presidente Terra era colorado), que
tradicionalmente haba sido favorable
al Poder Ejecutivo pluripersonal. El
conicto entre las dos alas del partido
de gobierno fue visto como una oportunidad por Luis Alberto de Herrera, el
principal caudillo blanco.
Las diferencias institucionales, sumadas a discrepancias en torno al ritmo y
a la orientacin de las reformas sociales,
llevaron a Terra a romper primero con su
partido y luego a disolver el Parlamento
en marzo de 1933. El golpe condujo
al suicidio del ex presidente colorado
Baltasar Brum, que se dispar un tiro
en la puerta de su casa. El gesto de Brum
puso a la opinin pblica en contra de un
golpe de estado que hasta ese momento
haba sido incruento. Tambin da
la imagen de un presidente que, como
hara cuarenta aos despus Juan Mara
Bordaberry, haba empezado como gobernante constitucional para convertirse
luego en gobernante de facto.
La dictadura de Terra aplic la
censura, encarcel a opositores y envi
a dirigentes polticos al exilio. Fue asimismo responsable de otras muertes,
como la del dirigente colorado Julio
Csar Grauert (baleado por la polica en
octubre de 1933) y las de algunos combatientes de una revolucin fallida que
estall en 1935. Pero el grado de represin fue muy inferior al que se conocera
en los aos setenta, y las caractersticas
del rgimen no se parecieron en nada a
las que luego exhibira la dictadura de
Bordaberry.
Terra no se apoy en los militares,
que se mantuvieron ajenos al quiebre
institucional, sino en una alianza poltica
integrada por una fraccin de su propio
partido (el ala riverista del Partido
Colorado) y por el caudillo blanco Luis
Alberto de Herrera. El presidente golpista tampoco se propuso grandes cambios
en la orientacin general del gobierno.
Su principal objetivo era retornar a una
Constitucin presidencialista, cosa que
logr al ao siguiente. Luego introdujo
algunos cambios en la poltica econmica, principalmente en benecio del

HISTORIA RECIENTE
sector agropecuario. Pero Terra mantuvo en esencia el enfoque estatista y

proteccionista de la etapa anterior. En
su diagnstico, los problemas del pas
se deban al bloqueo poltico y no a la
poltica econmica.
En 1934 Terra consigui aprobar
mediante plebiscito una nueva Constitucin. El texto resultaba de un acuerdo
con Herrera y no se pareca demasiado a
lo que poda esperarse de un presidente
golpista. Como resultado de la compleja
negociacin que lo hizo posible, el nuevo
texto dio rango constitucional al derecho
de huelga y otros derechos sociales (lo
que era una novedad en Amrica Latina)
e introdujo la responsabilidad civil del
estado, es decir, la obligacin estatal de
indemnizar a los particulares en el caso
de perjudicarlos indebidamente.
Desde el punto de vista de la organizacin del gobierno, la nueva Constitucin trajo tres novedades importantes.
En primer lugar, volva a instalar un
Poder Ejecutivo unipersonal con el objetivo de dotarlo de una mayor capacidad
de accin. En segundo lugar, y siguiendo una lgica de equilibrios, instalaba
varios mecanismos que ponan lmites
a ese Ejecutivo y lo sometan a control.
Parte de esa tarea se pona en manos de
la Corte Electoral (a la que por primera
vez se daba rango constitucional), el
Tribunal de Cuentas (que fue creado en
ese momento) y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (cuya creacin
era ordenada por el nuevo texto constitucional, aunque la puesta en prctica
demor aos). Otro conjunto de lmites
y mecanismos de control se introducan
mediante un procedimiento extrao:
imponer cuotas polticas en el gabinete
de ministros y en la direccin de los entes
autnomos, de modo de asegurar la presencia del segundo partido ms votado.
En particular, el gabinete deba constituirse con seis ministros del partido que
ganara las elecciones y tres del segundo.
Por ltimo, el nuevo texto eliminaba la
representacin proporcional en la cmara alta e introduca el Senado del medio
y medio: las 30 bancas del Senado se
repartiran en cantidades iguales entre
los dos partidos ms votados. Era una
manera de institucionalizar la coparticipacin entre los dos grandes partidos,
pero asestaba un duro golpe a las fuerzas
polticas minoritarias.
Fruto de un complejo tira y aoje,
la Constitucin de 1934 combinaba
algunos avances institucionales que se
incorporaron a la mejor tradicin del
pas con algunas soluciones injusticables. Terra consigui hacerla aprobar por
algo ms de la mitad de los votos, pero su
poltica gener profundas divisiones. Los
Alfredo Baldomir
colorados riveristas lo apoyaban, pero los

batllistas se oponan tenazmente. Luis
Alberto de Herrera era un aliado, pero
el nacionalismo independiente era un
enemigo. El quiebre producido en estos
aos llevara a introducir la acumulacin
por lemas partidarios en 1939.
En marzo de 1938 se realizaron
elecciones presidenciales por primera
vez desde 1930. Fueron los primeros
comicios uruguayos en los que pudieron
votar las mujeres. El triunfador fue el
general y arquitecto Alfredo Baldomir,
que haba sido jefe de Polica y ministro
de Defensa de Terra. A pesar de esos
antecedentes, Baldomir prometi un
gobierno que devolviera la plena normalidad institucional al pas. Lo raro
fue que, para hacerlo, decidi dar otro
golpe de Estado.
Baldomir consigui construir una
alianza poltica con el batllismo y el
nacionalismo independiente. Tambin
el Herrerismo ocupaba tres cargos en
el gabinete, pero eso era impuesto por
la nueva Constitucin. Durante algn
tiempo ambas fuerzas coexistieron,
pero progresivamente se fue creando un
enfrentamiento. Uno de los motivos de
friccin eran las turbulencias polticas
generadas por la Segunda Guerra Mundial: la mayora gubernamental favoreca
un franco acercamiento con Estados
Unidos, mientras Herrera defenda una
poltica de neutralidad. La posibilidad
de que se instalaran bases militares estadounidenses en suelo uruguayo generaba una fuerte resistencia en el caudillo
blanco, que estaba ms preocupado por
la inuencia norteamericana en Amrica
Latina que por la lejana Alemania nazi.

Pero el conicto poltico tena una
dimensin ms local y trascendente para
el pas: Baldomir se propona desmontar
el andamiaje institucional construido por
Terra (muy especialmente, el Senado del
medio y medio), en tanto Herrera quera preservarlo. Las razones de Herrera
eran claras: en un pas donde el Partido
Nacional no pareca tener posibilidades
de llegar al gobierno, la Constitucin
de 1934 le daba a los blancos una real
capacidad de incidir. Las razones de
Baldomir para querer cambiar tambin
eran fuertes: con tres ministros blancos
en un gabinete de nueve miembros, y
con la mitad de los senadores en manos
del Partido Nacional, su gobierno estaba
permanentemente enfrentado a desgastantes negociaciones y bloqueos.
A principios de 1941 se consum la
ruptura entre ambos lderes. El detonante ocasional fue la eleccin de un nuevo
presidente para la Cmara de Diputados:
los herreristas votaron un candidato
distinto del preferido por Baldomir y
ste reaccion expulsando a los tres ministros herreristas del gabinete. A partir
de ese momento, el gobierno empez a
funcionar fuera de lo establecido en la
Constitucin vigente y el Herrerismo
empez a acusarlo de ilegitimidad.
Baldomir se propuso aprobar rpidamente una nueva Constitucin y, en
octubre de 1941, convoc a una junta
consultiva presidida por el Dr. Juan Jos
de Amzaga. La tarea encomendada
consista en elaborar un proyecto sustitutivo del texto de 1934. En los trabajos
participaron delegados de todos los partidos, excepto herreristas y comunistas.
Pero, una vez elaborado el texto, haba que aprobarlo. Y la Constitucin de
1934 estableca tres maneras de iniciar
el proceso: la primera requera la rma
del 20 por ciento de los inscriptos en el
padrn electoral, la segunda requera una
mayora especial en la Asamblea General
y la tercera exiga una mayora tambin
especial en ambas cmaras del Parlamento. Todas ellas exigan como ltimo paso
que el nuevo texto fuera objeto de una
consulta popular a realizarse conjuntamente con las elecciones nacionales. Los
siguientes comicios estaban previstos
para marzo de 1942.
El gobierno denunci que las vas
previstas en la Constitucin bloqueaban
toda posibilidad de reforma e intent
exibilizarlas. Pero la Corte Electoral
se opuso a sus planteos. La actitud fue
interpretada por Baldomir y sus aliados
como una maniobra poltica, dado que la
Corte estaba integrada mayoritariamente por herreristas y seguidores del doctor
Eduardo Blanco Acevedo (el principal
1930-1934
cronologa
1930
La nueva Constitucin terminaba con

el rgimen de cuotas establecido ocho
aos antes. El Senado volvi a integrarse
segn el principio de representacin
proporcional y el presidente recuper
la capacidad de elegir libremente a sus
ministros. Tambin se termin con el
sistema de cuotas en los directorios de
los entes autnomos y servicios descentralizados. Pero muchas modicaciones
introducidas en la Constitucin de 1934
(como los rganos de contralor) fueron
conservadas.
El mismo da que se vot la reforma
constitucional se realizaron elecciones
para cargos nacionales y departamentales. El Partido Colorado obtuvo una
rotunda victoria, con el 57 por ciento de
los votos. El Partido Nacional recibi algo
menos del 23 por ciento, ms otro 12 por
ciento del nacionalismo independiente
que, debido a su enfrentamiento con Herrera, votaba fuera del lema. La frmula
ganadora llevaba a Juan Jos de Amzaga
como candidato a presidente y a Alberto
Guani para la vicepresidencia.
DEMOCRACIA IMPERFECTA,
ECONOMA AGOBIADA
Los principales episodios de los aos
treinta y cuarenta arrojan una imagen
del Uruguay algo ms problemtica de lo
que suele armarse. Percibir este punto
es importante para entender la crisis que
llegara despus.
El orden institucional era frgil, como
lo prueban dos golpes de estado en menos
de diez aos (1933 y 1942). La Constitucin no era tratada como una norma
fundamental que jara las reglas de juego
por encima de las circunstancias, sino
como un instrumento adaptable a las
necesidades polticas del momento. Entre
febrero de 1934 y febrero de 1943 el pas
tuvo tres constituciones. Menos de diez
aos despus (en 1952) el orden institucional volvera a cambiar. La tendencia a
reformar con frecuencia la Constitucin
ha sido un rasgo del sistema poltico
uruguayo (y de casi todos los pases
latinoamericanos) que no contribuye a
robustecer la democracia.
Constitucin y se eligen miembros del Parlamento.
30 de julio: Uruguay campen del mundo en

ftbol.
1 de marzo: asume la presidencia Gabriel
Terra.
18 de mayo: Gabriel Terra asume la presidencia de la

Repblica con el nuevo rgimen.
1935
28 de enero al 4 de febrero: revolucin contra Terra.
1938
27 de marzo: Alfredo Baldomir es electo presidente.
15 de octubre: creacin de ANCAP.

1933
31 de marzo: golpe de Estado de Gabriel

Terra.
19 de junio: Alfredo Baldomir asume como presidente

constitucional.
1939
25 de junio: eleccin de la Convencin

Constituyente.
1934
19 de abril: se plebiscita la nueva
1934-1940
30 de noviembre: elecciones nacionales.

1931
Pero el argumento de Baldomir estaba lejos de ser slido. Era verdad que dos
de los tres procedimientos de reforma
previstos en la Constitucin de 1934
podan ser bloqueados por la bancada
herrerista. Pero el primero, que exiga
reunir una cantidad de rmas equivalente al 20 por ciento del electorado, estaba
perfectamente al alcance del batllismo.
El argumento del bloqueo no justicaba
que se diera un golpe de estado un mes
antes de las elecciones. Exista un mecanismo constitucional viable, y poda ser
aplicado de inmediato.
Por detrs de lo que pareca un debate
sobre cuestiones de procedimiento, haba en realidad una cruda lucha poltica
entre Herrera, que quera conservar la
inuencia ganada en las negociaciones
con Terra, y otros sectores (especialmente el batllismo) que queran revertirla.
Tambin actuaba el impulso a castigar al
lder blanco por haber apoyado el golpe
de 1933. El orden constitucional fue una
vctima de las pasiones desatadas en ese
enfrentamiento.
El gran derrotado de la hora fue Herrera. El lder blanco haba pagado altos
costos polticos por apoyar el golpe de
Terra y por haber quedado asociado a
una dictadura impopular. Su principal
mvil haba sido aumentar la inuencia
poltica del Partido Nacional. Pero ahora
vea desaparecer el orden institucional
que haba conseguido crear. El momento
de debilidad fue aprovechado por sus adversarios, que lo atacaron con dureza. Su
defensa de la neutralidad ante el conicto
europeo fue presentada como una posicin favorable a la Alemania de Hitler.
La consigna Herrera nazi empez a
escucharse con frecuencia. Su principal
portavoz era un Partido Comunista que,
tras el ataque alemn a la Unin Sovitica en 1941, haba pasado de defender el
acuerdo entre Stalin y Hitler a promover
la resistencia al fascismo.
Baldomir gobern como presidente
de facto durante nueve meses, hasta que
consigui aprobar una nueva Constitucin el 29 de noviembre de 1942. La
reforma tuvo el apoyo del 77 por ciento
de los votantes, lo que signic una contundente victoria poltica.
HISTORIA RECIENTE
rival de Baldomir en la interna colorada).

El gobierno propuso entonces incorporar una clusula especial al proyecto de
reforma, que estableciera como nico
requisito para su aprobacin que fuera
respaldado por la mayora de los votantes. Pero Herrera se opuso a esa solucin:
en el momento de votar una reforma
constitucional, lo que est vigente es la
Constitucin que se pretende cambiar.
Los criterios de aprobacin deben ser
los que esa Constitucin establece. Pretender aplicar la nueva clusula equivala
a dar efecto retroactivo al nuevo texto
constitucional, es decir, hacerlo valer
desde antes de que fuera aprobado.
Rpidamente los nimos se caldearon. En un acto realizado en el estadio
Centenario, Baldomir advirti que si el
pueblo dice con cifras que quiere la reforma, la reforma se har. En respuesta, la
bancada herrerista interpel al ministro
del Interior el 20 de febrero de 1942.
El debate en el Senado concluy en las
primeras horas del 21 de febrero, con la
votacin de una mocin propuesta por
Herrera, Martn Echegoyen y Eduardo
Vctor Haedo en la que se manifestaba
el repudio ante tan atentatorias manifestaciones. Ese mismo da, en un pas
anestesiado por el verano y el carnaval,
Baldomir disolvi el Parlamento, destituy a la Corte Electoral, depuso al
vicepresidente Csar Charlone y nombr
un Consejo de Estado consultivo.
El argumento de Baldomir para justicar la ruptura institucional consista
en decir que la Constitucin de 1934 no
poda ser reformada por canales constitucionales: el amplio peso parlamentario
que se haba asegurado el Herrerismo le
daba poder de veto. El batllismo lo respald desde el diario El Da diciendo: no
debemos lamentar que una constitucin
de origen espurio haya sido derribada
por la fuerza. Los blancos independientes tambin le dieron su apoyo, hasta el
punto de que su lder, Juan Andrs Ramrez, acu la expresin golpe bueno.
Tambin el Partido Comunista lo apoy.
Quienes se haban opuesto al golpe de
Terra, respaldaban el nuevo quiebre
institucional.
1 de setiembre: inicio de la Segunda Guerra Mundial.

13 de diciembre: batalla de Punta del Este. Hundimiento
del Graf Spee.
1940
21 de noviembre: interpelacin del senador herrerista
HISTORIA RECIENTE
En el Uruguay de los aos treinta y

cuarenta no haba rotacin de partidos
en el gobierno. La ausencia de este rasgo
tpico de las democracias maduras era
compensada con mecanismos de coparticipacin. Esos mecanismos aseguraban
la paz civil y evitaban posibles derivas
autoritarias, pero generaban costos
importantes. Por una parte, los sistemas
de distribucin de cargos quitaban ejecutividad a los gobiernos e impedan que
las mayoras electorales se tradujeran en
cambios de orientacin signicativos.
En segundo lugar, los mecanismos de
coparticipacin daban garantas e inuencia a los partidos mayoritarios, pero
perjudicaban a los partidos menores. La
bsqueda de entendimientos entre las
dos grandes colectividades que haban
protagonizado las guerras civiles primaba sobre la exigencia de neutralidad del
orden institucional. Esta situacin puede
comprenderse: a principios de los aos
treinta, la guerra civil de 1904 estaba
ms cercana en el tiempo de lo que est
para nosotros el golpe de estado de 1973.
Pero entender las motivaciones de las
soluciones adoptadas no impide percibir
sus limitaciones.
Sin embargo, los mayores problemas
del Uruguay a la salida de la guerra no
estaban tanto en el terreno poltico sino
en el econmico. Hasta cierto punto
ambos planos se inuan mutuamente,
porque el empleo pblico era desde haca
dcadas uno de los principales instrumentos para construir apoyos polticos.
Pero las polticas de la poca tambin se
sustentaban en ideas econmicas que
eran ampliamente aceptadas.
El intervencionismo estatal y el proteccionismo comercial se mantuvieron
inmodificados a lo largo de los aos.
Baldomir se distingui claramente de
Terra en el plano poltico, pero prolong
sus iniciativas en lo econmico. El 9 de
enero de 1941 se instal el Contralor de
Exportaciones e Importaciones. Desde
ese momento, los montos, las procedencias y los destinos de los productos que
se exportaban e importaban quedaron
totalmente sometidos a la decisin del
gobierno.
9
1940-1942
1942
Cmo se poda
reformar
la Constitucin
de 1934?
Artculo 284. La presente Constitucin
podr ser reformada, total o parcialmente,
segn los siguientes procedimientos:
A. El veinte por ciento de los ciudadanos
inscriptos en el Registro Cvico podr plantear la reforma en un proyecto articulado
que se elevar a la Asamblea General, debindose consultar al pueblo en la eleccin
inmediata.
La Asamblea General en reunin de ambas
Cmaras, podr presentar frmulas sustitutivas, que someter a decisin plebiscitaria
conjuntamente con la iniciativa popular;
B. Todo proyecto de reforma constitucional
que rena dos quintos del total de componentes de la Asamblea General, en reunin
de ambas Cmaras, ser sometido a plebiscito en la primera eleccin que se realice.
En los casos de los incisos A) y B), para
que el plebiscito tenga valor aprobatorio,
se requerir que vote por s la mayora
absoluta de los ciudadanos legalmente
hbiles para votar.
Obtenido ese nmero de sufragios, la reforma se considerar promulgada;
C. La Constitucin podr ser reformada,
tambin, por Leyes Constitucionales que
requerirn para su sancin los dos tercios
del total de componentes de cada una
de las Cmaras, dentro de una misma
Legislatura.
Las Leyes Constitucionales no necesitarn
promulgacin del Poder Ejecutivo y entrarn en vigencia inmediatamente despus
de sancionadas por ambas Cmaras. Sin
perjuicio de ello, se sometern a referndum popular en la primera eleccin que se
realice despus de su sancin, estndose a
la decisin plebiscitaria, pronunciada por la
mayora de votos emitidos.
Cuando las Leyes Constitucionales se refieran a la eleccin de cargos de carcter electivo, al ser sometidas a plebiscito simultneamente se votar para esos cargos por el
sistema propuesto y por el anterior teniendo
al respecto carcter imperativo la decisin
plebiscitaria.
1943-1950
1942
recomienda a las repblicas del continente
la ruptura de relaciones con el Eje.
1943
1 de marzo: asume Juan Jos de Amzaga.
1945
21 de octubre: Baldomir convoca a una Junta

Consultiva para analizar el proyecto de reforma
constitucional. El Herrerismo es excluido.
25 de enero: Uruguay rompe relaciones

con el Eje y bloquea los capitales
provenientes de los pases que lo
conforman.
22 de febrero: Uruguay declara la guerra a Alemania y a

Japn.
1946
24 de noviembre: elecciones nacionales generales. Toms

Berreta es electo presidente.
7 de diciembre: Estados Unidos declara la guerra a

Japn y sus aliados.
21 de febrero: golpe de Estado de

Baldomir.
1947
1 de marzo: Toms Berreta asume como presidente

constitucional.
7 de diciembre: Baldomir organiza un acto pblico

en el Estadio Centenario, y centra su discurso en la
necesidad imperiosa de reformar la Constitucin.
15 de setiembre: muerte de Gabriel Terra.
2 de agosto: muere Toms Berreta.
29 de noviembre: elecciones generales.

Aprobacin de la nueva Constitucin; Juan
Jos de Amzaga electo presidente.
3 de agosto: Luis Batlle asume como presidente

constitucional.
Eduardo Vctor Haedo al canciller Alberto Guani por el

proyecto de instalacin de bases estadounidenses en el
este del pas.
1941
La tarea estaba en manos de una comisin honoraria que deba administrar

los cupos de importacin. El sistema
funcionaba del siguiente modo: el Banco
Repblica deba realizar cada ao una
previsin de la disponibilidad de divisas
que generaran las exportaciones; la
comisin se encargaba de distribuir esas
divisas entre los distintos candidatos a
importadores. Para tomar sus decisiones,
la comisin analizaba los antecedentes
de cada empresa: los negocios realizados
en el pasado, el nmero de trabajadores
en planilla, los impuestos pagados y otras
consideraciones semejantes.
El mecanismo estableca un altsimo
costo de entrada para cualquier nuevo
actor econmico. Una empresa recin
formada no tena casi ninguna posibilidad de poner en marcha nuevos emprendimientos productivos porque no poda
acceder a los insumos ni a la tecnologa.
Ni siquiera era posible acceder a cupos
de importacin no usados por otros
empresarios, porque su venta estaba
prohibida. Con el comercio de productos
importados ocurra algo semejante. La
nica forma de entrar en el mercado de
importaciones era mediante la compra
de una empresa con antecedentes en
el ramo.
Estas medidas buscaban equilibrar la
balanza comercial y proteger la industria
nacional, pero sus efectos fueron muy
diferentes. En primer lugar, tuvieron
consecuencias nefastas sobre la competitividad de la economa. Las empresas
instaladas no se sentan desaadas por
nuevos competidores y saban que podran vender todo lo que importaran en
un mercado cautivo. En segundo lugar,
el sistema gener empresarios que no
desarrollaban las habilidades necesarias
para competir en mercados libres, sino
para obtener el favor del gobierno. Los
benecios econmicos no premiaban a
los buenos empresarios sino a los buenos
lobbystas. En tercer lugar, un enorme
sistema de distribucin de prebendas
puesto en manos de una pequea elite
de funcionarios estatales creaba las
condiciones ideales para el trco de
inuencias y la corrupcin.
15 de enero: reunin panamericana de cancilleres

en Ro de Janeiro. La delegacin norteamericana
1950
25 de junio: comienza la Guerra de Corea.
industria protegida. El crecimiento del

aparato estatal y de la industria sustitutiva de importaciones aseguraba buenos
ndices de empleo y sostena una moderada demanda interna.
Pero el crecimiento de la burocracia
estatal hizo ms atractivo que nunca el
empleo pblico (en lugar de favorecer
un desarrollo genuino) y la participacin
del estado en prcticamente todos los
mbitos de actividad alent la corrupcin. Amzaga termin su gobierno
acosado por escndalos. Las acusaciones involucraban a altos jerarcas de la
administracin y al entorno familiar del
propio presidente. Su hijo y su yerno
estaban entre los denunciados, si bien
una comisin parlamentaria no encontr
pruebas.
1950-1954
16 de julio: Uruguay campen del mundo en
Maracan.
estableci la jornada de ocho horas en los

comercios. Tambin se extendieron las
indemnizaciones por despido y se cre
el rgimen de asignaciones familiares. En
1946 se aprob el Estatuto del Trabajador
Rural, que j el salario mnimo rural.
Las polticas sociales de Amzaga
eran generosas, pero traan dicultades
serias. En primer lugar, aumentaban
la capacidad de los funcionarios del
gobierno de afectar la suerte de los
actores econmicos. En segundo lugar,
generaban costos que afectaban la competitividad de las empresas uruguayas.
Para compensar este segundo problema,
el gobierno impuls una poltica proteccionista centrada en la sustitucin de importaciones. La idea bsica era dicultar
el ingreso al pas de bienes producidos
en el extranjero, para que stos fueran
elaborados por empresas nacionales. En
esos aos se inici un atraso tecnolgico
que se acumulara durante dcadas.
Las polticas de Amzaga tuvieron
xito en el corto plazo porque se basaron
en un esquema sencillo. El agro, beneciado por los altos precios internacionales, era la principal fuente de ingresos
del pas. El estado se apropiaba de buena
parte de esos recursos para nanciar su
propia burocracia y subvencionar a la
1955-1959
1955
26 de noviembre: elecciones nacionales. Andrs

Martnez Trueba (Lista 15) es electo presidente.
1 de marzo: asume funciones el Consejo

Nacional de Gobierno, con mayora de la
Lista 15.
1958
1951
6 de diciembre: plebiscito constitucional y reforma

de la Constitucin. Se introduce el Colegiado.
30 de noviembre: elecciones nacionales.

Triunfa el Partido Nacional.
1959
1952
1 de marzo: asume funciones el primer Consejo

Nacional de Gobierno.
1 de marzo: asume el Consejo Nacional de

Gobierno, con mayora herrero-ruralista.
1953
27 de julio: fin de la Guerra de Corea.
1954
28 de noviembre: elecciones nacionales. Triunfa el

Partido Colorado.
El 24 de noviembre de 1946 se realizaron

elecciones en un clima marcado por la
euforia: la profundizacin de la legislacin social, el muy buen nivel de vida
alcanzado en las zonas urbanas (que en
ese entonces tena pocos equivalentes
en el mundo) y el triunfo de los aliados
en la Segunda Guerra, que se haba
vivido como propio, haban creado una
atmsfera de optimismo. Era el Uruguay
que se preparaba para festejar el triunfo
de Maracan: satisfecho de s mismo y
desatento a sus fragilidades.
En un contexto tan entusiasta, el partido de gobierno era el gran favorito. Sin
embargo, el descrdito en el que haba
cado la administracin de Amzaga le
haba permitido a Herrera recuperarse de la dura derrota de 1942. El lder
blanco haba sido el principal crtico del
gobierno y ahora tena una oportunidad
de cosechar benecios.
El batllismo segua siendo la fuerza
dominante en el Partido Colorado,
pero estaba dividido en dos corrientes
que chocaban con dureza. De hecho,
se trataba de un enfrentamiento entre
descendientes del propio Jos Batlle y
Ordez, que haba muerto en 1929.
La Lista 14 tena como dirigentes a sus
10
1959-1964
17 de diciembre: aprobacin de la ley de reforma
cambiaria y monetaria.
1961
17 de agosto: en Punta del Este se rene el consejo

interamericano econmico y social que lanza la
Alianza para el Progreso.
1962
1 de mayo: primera marcha caera desde Artigas con

la consigna por la tierra y con Sendic.
8 de abril: muere Luis Alberto de Herrera.

15 de abril a 23 de junio: las inundaciones
obligan a tomar medidas prontas de
seguridad.
Obtener cupos de importacin pas

a ser una de las principales tareas de los
industriales. Los mecanismos de competencia econmica fueron sustituidos por
una lucha en torno a cuotas de inuencia
dentro del aparato del estado. Esto explica por qu, contra lo que suele creerse, la
economa uruguaya no se beneci con
la Segunda Guerra Mundial: el producto
bruto tuvo un crecimiento acumulado
del 13 por ciento entre 1939 y 1941, pero
disminuy un 7 por ciento entre 1942 y
1943. La cada se debi en parte a una
sequa ocurrida en 1942, pero tambin a
otros factores. Por ejemplo, la industria
de la construccin no lograba hacerse
de las materias primas necesarias para
armar su crecimiento.
Amzaga, el presidente que sucedi a
Baldomir, mantuvo la misma tendencia.
Durante su gobierno, el estado se involucr de manera sistemtica en la solucin
y arbitraje de los conictos econmicos
y sociales. En noviembre de 1943 se
crearon los Consejos de Salarios, donde
por primera vez se sentaron patrones,
trabajadores y representantes del gobierno. Durante ese perodo tambin se extendi el derecho de licencia anual de los
trabajadores, se jaron salarios mnimos
en algunas actividades industriales y se
EL GOBIERNO
DE LUIS BATLLE
HISTORIA RECIENTE
Luis Batlle y Herrera: las principales figuras de la poca.

Partido Nacional.
1963
1 de marzo: asume el nuevo Consejo Nacional de

Gobierno con mayora de la Ubedoxia.
1964
25 de marzo: muere Benito Nardone.
HISTORIA RECIENTE
El atentado
del Cine Trocadero
11
tres hijos: Csar, Lorenzo y Rafael Batlle

Pacheco. La Lista 15 estaba orientada por
su sobrino, Luis Batlle Berres. Entre los
dos grupos haba fuertes tensiones. Los
hijos de Batlle se sentan depositarios de
su legado poltico pero eran opacados
por el carisma y brillantez de su primo.
Los quincistas recordaban que, en el
nal de su vida, don Jos Batlle haba
mostrado ms conanza en las cualidades polticas de su sobrino que en las de
sus propios hijos.
Luis Batlle Berres dio una dura lucha
para ser candidato a la Intendencia de
Montevideo, pero fue bloqueado por sus
primos. El cargo era demasiado importante y Luis Batlle lo hubiera convertido
en un trampoln para llegar a la presidencia. De modo que el lder de la Lista 15
tuvo que conformarse con un lugar ms
modesto: ser candidato a la vicepresidencia en la frmula que encabezaba Toms
Berreta. El puesto de vicepresidente tena
un alto valor honorco, pero careca de
atractivo para un dirigente en ascenso.
El Partido Colorado triunf en las
elecciones de 1946 con el 46 por ciento
de los votos. Dentro del Partido (y en el
marco de una acumulacin por lemas
que permita presentar varias frmulas
presidenciales en forma simultnea) la
dupla Berreta-Batlle fue la mayoritaria.
Berreta sera el nuevo presidente y Luis
Batlle ejercera la poco ansiada vicepresidencia. Tambin Luis Alberto de Herrera
tena motivos para festejar: el Partido
Nacional haba tenido un crecimiento
importante (haba reunido el 31 por
ciento de los votos) y Herrera haba sido
el candidato presidencial individualmente ms votado. Era adems la primera
vez desde marzo de 1931 (es decir, ms
de quince aos atrs) que un gobierno
constitucional y surgido de elecciones
entregaba el mando a otro gobierno
constitucional surgido de las urnas.
Berreta asumi como presidente el
1 de marzo de 1947. Era un hombre
prestigioso, de origen modesto y con una
gran carrera poltica a sus espaldas. Pero
pocos saban que estaba enfermo. Berreta muri el 2 de agosto de ese ao, apenas
cinco meses despus de haber asumido.
1964
De manera inesperada, el escenario

ms temido por los hijos de Jos Batlle
y Ordez acababa de concretarse: Luis
Batlle Berres era el nuevo presidente.
Con la presidencia de Luis Batlle se
abre el perodo llamado neobatllista
o del segundo batllismo, que va desde
1947 a 1958. Fue inicialmente un tiempo de abundancia econmica, durante
el cual el intervencionismo estatal y el
proteccionismo comercial llegaron a su
paroxismo. Y fue tambin el perodo en
el que la poltica fundada en las transferencias desde el agro, la legislacin social
generosa y el crecimiento de la burocracia lleg a su punto de agotamiento. En
el gobierno de Luis Batlle, la concepcin
de un estado interventor y generoso pero
poco preocupado por asegurar las condiciones de un desarrollo sostenible lleg a
su mxima expresin y simultneamente
a su lmite.
El gobierno de Batlle Berres quiso incidir de manera decisiva en la marcha de
la economa: se introdujeron subsidios al
consumo, se protegi enrgicamente a la
industria y se subsidi a los chacareros
mediante la jacin de precios mnimos.
Una de las medidas que tendra mayores
consecuencias fue la introduccin de
tipos de cambio mltiples. Segn este
esquema, el dlar tena diferentes precios
segn cul fuera la actividad de quien
comprara o vendiera. Por esta va se pretenda disciplinar las importaciones, estimular las exportaciones no tradicionales
y recortar las ganancias consideradas
excesivas. Pero los resultados no fueron
los previstos, sino el fortalecimiento de
una gran cantidad de grupos de inters
que presionaban para obtener ventajas
cambiarias (lleg a haber hasta catorce
precios diferentes para el dlar en un
mismo momento) y el desarrollo de mltiples formas de corrupcin generadas
por quienes queran comprar dlares
baratos y venderlos caros.
Las polticas de Luis Batlle beneciaron a los empleados pblicos, a quienes
trabajaban en la industria y el comercio,
a los pequeos y medianos comerciantes,
a los docentes, los bancarios y los empresarios instalados. En cambio, perjudica1965
2 de abril: llega de Bella Unin la segunda marcha de

los caeros.
31 de mayo: muere Javier Barrios Amorn.
15 de julio: muere Luis Batlle Berres.
28 de julio: muere Daniel Fernndez Crespo.
8 de setiembre: el Consejo Nacional de Gobierno
vota por mayora de 6 en 9 la ruptura de relaciones
diplomticas con Cuba. La Universidad de la Repblica
es ocupada.
8 de octubre: Llega a Uruguay el presidente francs
Charles De Gaulle.
1965
En 1948 Hollywood realiz su primer film importante sobre

un tema de la naciente Guerra Fra. Fue The Iron Curtain
(La cortina de hierro), dirigido por William Wellman, con
Dana Andrews y Gene Tierney en los papeles principales.
Se dramatizaba all la historia de Igor Gouzenko, un desertor
de los servicios secretos soviticos cuyas revelaciones
permitieron desmantelar la red de espionaje instalada
en Canad.
En todo el mundo los partidos comunistas recibieron la
consigna de impedir o perturbar la difusin de la pelcula.
Hubo disturbios de variable entidad que comenzaron en
varias ciudades de los propios Estados Unidos y prosiguieron en Bruselas, Pars, Roma, Caracas, Lima y otras
capitales del mundo.
El estreno en Montevideo tuvo lugar en el cine Trocadero el mircoles 6 de octubre de 1948. Durante la funcin
nocturna del sbado 9, a las 22:45 en punto, tres personas
ubicadas en la cuarta fila se levantaron para retirarse. Eran
el ingeniero Jos Luis Massera, su esposa Carmen Garayalde y una tercera persona. Era la seal; de inmediato algunas decenas de espectadores prorrumpieron en silbidos
y patadas en el piso; simultneamente estallaron bombitas
ftidas de cido sulfhdrico y se estrell en la pantalla un
huevo relleno de alquitrn. Instantes despus irrumpan en
la sala unas doscientas personas que se haban reunido en
las inmediaciones del cine, vociferando: Abajo el imperialismo yanqui!, viva la Unin Sovitica!, democracia
s, fascismo no!, mientras destrozaban los vidrios de la
entrada, quemaban con cido los camineros y rompan
cantidad de butacas.
Las noticias provenientes del extranjero y las agresivas
notas publicadas das antes en el diario Justicia, portavoz
del PCU, haban alertado a la polica. Numerosos agentes
de Investigaciones ocupaban localidades, mientras una
guardia reforzada vigilaba el exterior. As se produjo la
detencin de unas 30 personas, incluyendo algunas mujeres. De sus declaraciones surgi que la accin haba
sido decidida en una reunin de autoridades del partido
realizada en la noche del jueves 7 y presidida por el diputado Rodney Arismendi, por entonces secretario general
del Comit Departamental de Montevideo. La ejecucin
estuvo a cargo de miembros del Apparat partidario que
militaban en diversas seccionales y agrupaciones.
A pesar del revuelo que durante varios das ocup a la
opinin pblica, el hecho no tuvo consecuencias visibles
en el breve plazo. Pero haba quedado demostrada la capacidad organizativa y de movilizacin de un partido que
poda en solo 48 horas montar y ejecutar una operacin
compleja y bien coordinada.
No era la primera asonada que se ejecut en ese
tiempo. En mayo de 1945, durante los festejos populares
por la rendicin de Alemania, los comunistas apedrearon la
fachada de El Da por no haber izado la bandera sovitica
junto a las de los otros pases aliados.
1965-1966
21 de febrero: se inicia la tercera marcha
caera desde Artigas.
12 de agosto: Congreso del Pueblo convocado por la

CNT.
8 de abril: El Consejo Nacional de Gobierno

decreta medidas prontas de seguridad. Se
reglamenta el derecho de reunin.
16 de setiembre: Dardo Ortiz ministro de Hacienda.
20 de abril: intervencin del Banco

Transatlntico.
21 de abril: se inicia un feriado bancario que
durar hasta el 17 de mayo.
1 de junio: se suspenden las importaciones
hasta abril de 1966. El dlar llega a 55 pesos
(un ao antes estaba en 16).
18 de setiembre: devaluacin del peso.

7 de octubre: el Consejo Nacional de Gobierno decreta
medidas prontas de seguridad.
1966
5 de junio: muere Csar Batlle Pacheco.

Partido Colorado. Se aprueba una reforma constitucional
que reinstala el Ejecutivo unipersonal. Oscar Gestido es
electo presidente.
LA INSTALACIN
DEL COLEGIADO
Los xitos obtenidos por Luis Batlle en
los primeros aos de su gobierno aseguraron la victoria del Partido Colorado
en las elecciones de noviembre de 1950.
Como la reeleccin consecutiva no era
posible, el candidato fue Andrs Martnez Trueba, un dirigente apadrinado por
el propio Batlle Berres. La idea de Batlle
era que Martnez Trueba gobernara durante los siguientes cuatro aos y que l
fuera reelecto en 1954. De algn modo
la vocacin local de los empresarios y

aumentaba las presiones en favor de
mayores prebendas y proteccin.
El modelo de desarrollo hacia
adentro gener cargas terribles para la
economa uruguaya, pero no contribuy
a disminuir su dependencia. En primer
lugar, la pequeez del mercado y la falta
de inversin hacan que la industria uruguaya fuera totalmente dependiente de
los procesos de innovacin tecnolgica
que se producan en el exterior. Los cambios venan de afuera y se incorporaban
con lentitud, porque no existan mayores
incentivos en un mercado cerrado. En segundo lugar, el pas segua careciendo de
materias primas fundamentales (como
el petrleo) y no produca los bienes de
capital ni los insumos que necesitaba la
industria. Todo dependa de que el agro
generara las divisas sucientes para comprar maquinaria, bienes semiterminados
y materias primas. Pero el agro empez
a estar crecientemente amenazado por
las polticas proteccionistas de Europa y Estados Unidos, as como por la
competencia de pases como Canad,
Australia y Nueva Zelanda. El acceso
a los mercados se hizo ms dif cil y se
puso en marcha un proceso de deterioro
de los trminos de intercambio (es decir,
aument progresivamente la distancia
entre los precios de los productos que el
pas venda en el exterior y los precios de
los productos que deba comprar).
La economa fue cayendo en un creciente desequilibrio generado por una
estructura de precios inestable e impredecible. No era el juego de la oferta y la
demanda el que jaba los precios, sino
la capacidad de diferentes actores para
torcer el rumbo de la denicin cambia-
HISTORIA RECIENTE
ron a los propietarios rurales, a muchos

inversionistas, al sector nanciero y a los
agentes econmicos no establecidos.
Durante los primeros aos, los resultados globales fueron positivos. Entre el
inicio de la presidencia de Berreta y el
ao 1955, la produccin agropecuaria
creci en el orden del 4 por ciento anual
y la industria manufacturera lo hizo en el
orden del 8 por ciento. Las exportaciones
de lana y productos textiles aumentaron
signicativamente. Tambin crecieron la
produccin de electricidad, la renacin
de petrleo y el consumo de productos
qumicos. Todo esto era sostenido por
un aumento de la demanda de productos
agropecuarios proveniente de Europa
Occidental, que se estaba recuperando
gracias al Plan Marshall pero todava no
alcanzaba los niveles de produccin que
lograra ms tarde. El fuerte ingreso de
recursos generados por el agro, y el aumento del consumo interno provocado
por la sustitucin de importaciones, sostuvieron a la economa en esos aos.
Pero detrs de las buenas noticias
haba fenmenos preocupantes. El crecimiento de la burocracia estatal estaba
alcanzando proporciones desmesuradas:
el nmero de empleados pblicos pas
de 57 mil en 1941 a 166 mil en 1955. La
productividad de las empresas estatales
era cada vez menor. La politizacin, la
burocracia y el atraso tecnolgico conspiraban contra la eciencia. La industria
privada aumentaba la cantidad de mano
de obra empleada y sus costos de produccin, pero no mejoraba su productividad e inverta poco. La escasa o nula
competitividad resultante (es decir, la
incapacidad de las empresas uruguayas
de competir en el exterior) reforzaba
ria, aumentar los niveles de proteccin

arancelaria (es decir, los impuestos que
se cobran a las importaciones) o lograr
subsidios. El juego de los grupos de presin enturbiaba las seales econmicas
y creaba un clima inapropiado para las
inversiones productivas.
Pero, a pesar de su creciente ineciencia, el sistema tenda a perpetuarse.
Los empleados pblicos y los chacareros
tenan demasiada fuerza electoral como
para ignorar sus reclamos. Los empresarios favorecidos por las decisiones
del gobierno (por ejemplo, mediante la
concesin de cupos de importacin) eran
los mismos que aceptaban incorporar
empleados a pedido de los dirigentes
polticos. Los funcionarios que administraban el sistema tenan privilegios que
no queran perder. La sociedad pujante
de los aos veinte, segura de s misma y
proyectada al futuro, fue dando lugar a
una sociedad conformada por grupos de
inters que se aferraban a sus conquistas
e intentaban apropiarse de un crecimiento econmico cada da ms anmico. Las
consecuencias se hicieron inocultables:
estancamiento de la produccin agraria
exportable, actividad industrial agotada
por la pequeez del mercado interno,
alta inacin a partir de 1955.
Las responsabilidades que correspondan al gobierno de Luis Batlle Berres
en este deterioro econmico no deben
opacar sus virtudes: fue una poca de
plena vigencia de las libertades, de
cumplimiento cabal de la Constitucin
y de las leyes, de estricto respeto hacia
una oposicin que pegaba duro. Esto es
especialmente meritorio si se tiene en
cuenta que, en el mismo momento, Pern gobernaba la Argentina con creciente autoritarismo y Brasil estaba sacudido
por un encadenamiento de conictos que
culminaron en el levantamiento militar
contra Vargas y el consiguiente suicidio
del presidente.
12

HISTORIA RECIENTE
13
le asignaba a Martnez Trueba el papel

que haba desempeado Claudio Williman entre 1907 y 1911, cuando ejerci la
presidencia entre el primer y el segundo
perodo de Jos Batlle y Ordez.
Pero las cosas no salieron como Luis
Batlle las haba planeado. En lugar de ser
un nuevo Williman, Martnez Trueba se
ali con la Lista 14 y con Luis Alberto
de Herrera para impulsar una reforma
constitucional que introdujera el Poder
Ejecutivo colegiado. Si la reforma se
aprobaba, el pas pasara a ser gobernado
por un Consejo Nacional de Gobierno
integrado por nueve miembros: seis
del sector mayoritario del partido ms
votado y tres del que entrara segundo
en las elecciones.
La reforma se presentaba como un
retorno a las ideas de Jos Batlle y Ordez, pero haba una clara voluntad
poltica de cerrarle el paso a Luis Batlle.
Su personalidad carismtica y el amplio
apoyo popular que reciba inquietaba
tanto a la oposicin herrerista como a sus
correligionarios. El clima del momento
queda reejado en un informe enviado
por el embajador francs Albert Ledoux
a su ministro de Asuntos Exteriores:
El seor Batlle Berres guarda rencor al
seor Martnez Trueba por haber decepcionado sus esperanzas. Haba, en efecto,
promovido y apoyado la candidatura de
su sucesor con la esperanza de asegurar
su propia reeleccin en 1954. El Sr. Martnez Trueba no tuvo nada ms urgente
que hacer que aprobar una reforma que
suprimiera esa posibilidad.
La reforma fue aprobada por escaso
margen en un plebiscito realizado el 16
de diciembre de 1951, y entr en vigencia
el 25 de enero del ao siguiente. El texto
prevea que los miembros del Consejo
Nacional de Gobierno se eligieran por
voto popular cada cuatro aos, pero
una clusula transitoria estableca que
la Asamblea General designara a los
primeros integrantes. La eleccin se hizo
el 1 de marzo de 1952. Por el Partido
Colorado fueron electos Andrs Martnez Trueba (que presidira el Consejo),
Francisco Forteza, Antonio Rubio, Hctor lvarez Cina, Luis Alberto Brause
y Eduardo Blanco Acevedo. Los tres
primeros representaban a la Lista 15,
lvarez y Brause a la Lista 14 y Blanco
Acevedo al sector no batllista del Partido
Colorado. Los consejeros nacionalistas
fueron lvaro Vargas Guillemette, Martn Echegoyen y Roberto Berro.
El ao 1952 estuvo cargado de conictos. Hubo paros en la banca, en el
Argentina y Uruguay:
un siglo de tensiones y reencuentros
Las relaciones entre Uruguay y Argentina
tuvieron altibajos a lo largo del siglo XX. La
revolucin blanca de 1904 gener las primeras tensiones de la centuria: el presidente
argentino Julio A. Roca permiti que la Junta
de Guerra del Partido Nacional se moviera con
libertad en su territorio, lo que gener la reaccin del presidente Jos Batlle y Ordez, que
procur y obtuvo el apoyo de Estados Unidos.
En 1932, el presidente Terra rompi relaciones
diplomticas (que se restablecieron pocos meses ms tarde) por un incidente que involucr
a un barco de bandera uruguaya en el puerto
de Buenos Aires. La Segunda Guerra Mundial
trajo nuevos roces: el gobierno uruguayo tuvo
una poltica exterior favorable a los aliados,
en tanto Argentina mantuvo una neutralidad
que apenas esconda una cuota de simpata
hacia Alemania.
Cuando se analizan las relaciones entre
los dos pases, el teln de fondo est dado
por las pretensiones argentinas de hegemona
regional y por su histrico enfrentamiento con
Estados Unidos. Uno de los momentos de
mayor tensin se produjo cuando el gobierno
de Alfredo Baldomir decidi aceptar la instalacin de bases militares estadounidenses
en la costa atlntica uruguaya. El New York
Times public la noticia en noviembre de 1940
y gener la inmediata respuesta de Julio Roca,
ministro de Relaciones Exteriores argentino.
Roca (un hijo del ex presidente) advirti al
canciller Alberto Guani que Argentina no
estaba dispuesta a aceptar sin consulta previa
ningn acuerdo entre el gobierno uruguayo y
una potencia extranjera que afectase la situacin del Plata. El diferendo no pas a mayores
por una razn interna: una interpelacin del
senador Eduardo Vctor Haedo al canciller
Guani termin con la posibilidad de instalar
las bases. Pero el 14 de diciembre de ese ao,
los cancilleres de ambos pases firmaron el
llamado pacto de Anchorena, que estableci
el compromiso de no firmar ningn tratado que
transporte, en la UTE y en las emisoras

de radio. Varias fbricas fueron ocupadas por sus trabajadores. Una huelga
de funcionarios de la salud llev a que
el gobierno decretara medidas prontas
de seguridad en marzo. En setiembre
volvi a hacerlo como respuesta a los
paros en el transporte, ANCAP y las
plantas textiles.
La trabajosa bsqueda de equilibrios
intra e interpartidarios dentro del colegiado y la burocratizacin de la administracin pblica trabaron la capacidad de
accin del gobierno. Las denuncias de
involucre a la cuenca del Plata sin un acuerdo

previo entre los gobiernos.
El conflicto recrudeci en 1943, cuando
el gobierno de Amzaga negoci la creacin
de una base militar estadounidense en Laguna
del Sauce. Pero el proyecto fue nuevamente
frustrado por la oposicin herrerista. Al ao
siguiente, Uruguay integr el grupo de pases
que, a iniciativa del Departamento de Estado
nortemearicano, decidieron no reconocer
al gobierno militar de Edelmiro Farell (el
predecesor de Pern). Argentina reaccion
con sanciones econmicas y presiones que
buscaban silenciar la propaganda radial de
los exiliados argentinos en Montevideo. En
1945 hubo otro pico de tensin, cuando el
canciller uruguayo Eduardo Rodrguez Larreta
promovi la creacin de un mecanismo de
intervencin colectiva para el caso de que
el rgimen democrtico fuera amenazado en
cualquier pas del continente.
Pero el peor momento lleg a fines de la
dcada, cuando Pern gobernaba en Argentina
y Luis Batlle lo haca en Uruguay. El Partido
Colorado se haba manifestado claramente
como antiperonista, antifascista y antimilitarista. Batlle estaba convencido de que Pern
era fascista y le tena antipata personal.
Pern, por su parte, no toleraba que Uruguay
recibiera a los exiliados argentinos, ni que
las radios uruguayas fueran los principales
medios opositores en Argentina. Por eso
intent perjudicar los intereses comerciales
y tursticos uruguayos.
En 1952 y 1953, la intensificacin de las
acciones de los exiliados argentinos llev a
Pern a amenazar con cortar relaciones si el
gobierno uruguayo no los silenciaba. Pero desde Montevideo se respondi que, a diferencia
de Argentina, en Uruguay no se practicaba la
censura. La rebelin militar que termin con
el gobierno de Pern en 1955 fue bien recibida
por el batllismo.
corrupcin se multiplicaron. El 11 de
enero de 1955, durante el receso parlamentario, se vot una ley que permita a
los legisladores importar dos autos cero
kilmetro libres de impuestos por legislatura, lo que aument el desprestigio del
sistema poltico.
En ese contexto empez a emerger
un dirigente de la Liga Federal de Accin
Ruralista llamado Benito Nardone, pero
ms conocido por su apodo: Chico
Tazo. Nardone criticaba las polticas
del gobierno y responsabilizaba al modelo neobatllista de las dicultades que
Luis Alberto de Herrera

Naci en 1873, en el seno de una familia
patricia. A principios del siglo XX actu como
diplomtico en Estados Unidos. Esa estada
le permiti conocer el formidable desarrollo
de aquel pas y atrajo su atencin sobre el
peso de su diplomacia en el continente. Desde
Estados Unidos envi columnas de opinin que
eran publicadas en el diario El Da, de Jos
Batlle y Ordez.
Sirvi en las guerras civiles de 1897
y 1904. Luego lider a la joven generacin
blanca que se enfrent a Jos Batlle y Ordez
desde el Parlamento. Particip de las reformas
liberales de su tiempo: vot el divorcio por sola
voluntad de la mujer y la separacin de la Iglesia y el Estado. Redact proyectos de ley que
intentaban humanizar el mundo del trabajo.
Bajo su liderazgo, el Partido Nacional
dej definitivamente el camino de las armas.
Conjug la doble dimensin de caudillo y de
doctor. Propici un revisionismo histrico que,
desde varias obras, procur arrojar luz sobre
el proceso de construccin nacional. Gustaba
definirse como un liberal tranquilo, a la vez
que defenda con vigor la identidad nacional, entendida como voluntad colectiva y permanente
de destino comn. Desde el diario El Debate atac al Partido Colorado. Criticaba sus prcticas
polticas, su visin del pas y su concepcin de
la economa. Fue un duro rival de las polticas
que, durante la Segunda Guerra, promovieron
un alineamiento con Estados Unidos.
Carlos Real de Aza, en la semblanza que
le dedic, escribe que durante un perodo que
cubre cuarenta aos y la vigencia de cuatro
constituciones las de 1917, 1934, 1942 y
1951, la vida poltica y partidaria se polariz
en torno a la adhesin (llevada en algunos hasta
el fanatismo) o al rechazo (llevado en algunos
hasta la abominacin) de la personalidad de
Luis Alberto de Herrera.
Tras numerosos fracasos electorales, logr
llevar al Partido Nacional al gobierno en 1958.
Era el objetivo que se haba fijado cuando, en
los aos veinte, haba convencido a los blancos
de abandonar la lucha armada. Pero antes de
asumir el nuevo gobierno qued marginado de
las decisiones. Muri el 8 de abril de 1959.
Las cajas Civil y de Industria y Comercio

vieron aumentar el nmero de jubilados
de 53 mil a 141 mil en cuatro aos. Pero
el recurso a los empleos pblicos y a
las jubilaciones para dar respuesta a las
demandas no haca ms que agravar los
problemas. Las denuncias sobre fraude
se multiplicaban. Diversos jerarcas del
Estado fueron acusados de estar en
connivencia con los exportadores de
carne y lana para inar costos y obtener
subsidios mediante declaraciones falsas.
Ms all de lo bien o mal fundado de las
acusaciones, su existencia reejaba un
clima de creciente crispacin.
La economa uruguaya enfrentaba
crecientes problemas de insercin
internacional, y Luis Batlle intent enfrentarlos personalmente. En 1955 viaj
a Estados Unidos con el propsito de
aumentar las colocaciones de tops de
lana. Pero volvi sin grandes resultados.
Se intentaba resolver con gestiones polticas lo que en realidad requera una
nueva dinmica econmica.
A partir de 1957, los sntomas de la
crisis se agravaron. Las exportaciones
disminuyeron, la ganadera sigui estancada y la inacin se dispar: pas
del 10,3 por ciento en 1955, al 18,3 por
ciento en 1957, a cerca del 49 por ciento
en 1959. Como el modelo dirigista se
mantena, el Banco Repblica se vio
obligado a establecer rgidas limitaciones a las importaciones para equilibrar
la balanza comercial. El sector agropecuario, castigado por un gobierno cada
vez ms necesitado de recursos, lleg
a retener la produccin lanera como
medida de protesta. La insatisfaccin
del sector gener falta de carne para el
abasto montevideano, porque muchos
productores preferan recurrir al contrabando de ganado en pie hacia Brasil,
antes que colocar su produccin en el
mercado nacional.
La oposicin blanca sinti que tena
una oportunidad real de llegar al gobierno. La condicin para lograrlo era
concluir el proceso de reunicacin que
se haba iniciado en las elecciones anteriores. El voto dividido de los blancos
(consecuencia de los conictos entre Herrera y el nacionalismo independiente)
no haba sido demasiado grave mientras
el Partido Nacional no era opcin de
gobierno, pero ahora era diferente.
El 15 de agosto de 1956, el Partido
Nacional Independiente, la agrupacin
Reconstruccin Blanca y el Movimiento
Popular Nacionalista de Daniel Fernndez Crespo formaron una coalicin
nndez Crespo. La reforma colegialista

haba permitido a Herrera ingresar al
Consejo como minora gobernante.
Una vez ms, la frmula consistente en
introducir cuotas en el Ejecutivo le haba
dado resultado.
El segundo perodo de gobierno de
Luis Batlle fue mucho ms dif cil que el
primero. La situacin econmica y social
se deterioraba, y el colegiado lo obligaba
a pelear simultneamente en dos frentes:
deba enfrentar la creciente oposicin
dentro de su propio partido (fruto del
agotamiento de las polticas que se venan aplicando) y resistir el operativo de
desgaste al que diariamente lo someta
Luis Alberto de Herrera.
Batlle debi buscar un acuerdo para
lograr la mayora parlamentaria, como
resultado del cual la Lista 14 obtuvo
cinco ministerios. La enorme concesin
demostraba la fragilidad poltica del lder
quincista. Esa fragilidad se hizo denitiva
cuando, el 9 de mayo de 1956, los catorcistas abandonaron el gabinete.
La administracin de la crisis no
estaba dando resultados convincentes.
El gobierno insisti en las frmulas
conocidas, como la multiplicacin de
los empleos pblicos, pero con eso solo
alent la burocratizacin y la ineciencia.
El nmero de empleados pblicos pas
de 166 mil en 1955 a casi 194 mil en 1959.
HISTORIA RECIENTE
enfrentaba el pas. Sus mtodos incluan

un uso intensivo de la radio (la emisora
desde la que hablaba, Radio Rural, llegaba a casi todo el pas) y la organizacin
de cabildos abiertos.
Pese a las crticas y al agravamiento
de la situacin, el Partido Colorado volvi a ganar las elecciones de noviembre
de 1954. Los resultados rompieron el
equilibrio entre las listas 15 y 14: la lista
de Luis Batlle obtuvo unos 255 mil votos,
contra 180 mil del sector liderado por
sus primos. En el Partido Nacional, el
Herrerismo alcanz 160 mil sufragios,
seguido del ascendente liderazgo de
Daniel Fernndez Crespo con 112 mil
votos. Los unionistas (ex blancos independientes) Eduardo Rodrguez Larreta
y Washington Beltrn reunieron 37 mil
voluntades. El grupo liderado por Juan
Andrs Ramrez (llamados ahora blancos intransigentes) recibi 32 mil votos
en un lema diferente. Todos los partidos
de izquierda alcanzaron en conjunto el 5
por ciento de los sufragios.
Luis Batlle haba vuelto a triunfar,
pero ahora deba actuar como presidente
de un Consejo Nacional de Gobierno
que tambin integraban los colorados
Alberto Zubira, Arturo Lezama, Carlos
Fischer, Justino Zavala Muniz y Zoilo
Chelle, as como los blancos Luis Alberto
de Herrera, Ramn Via y Daniel Fer-
14

HISTORIA RECIENTE
15
denominada Unin Blanca Democrtica

(UBD). En el extenso documento que
dieron a conocer ese da, los dirigentes
ubedistas, como pronto se les llam,
hicieron un inventario de los principales
males que afectaban al pas: corrupcin
administrativa, favoritismo poltico,
inflacin presupuestal y burocrtica,
declinacin de los valores morales. Las
polticas de Luis Batlle eran identicadas como la causa inmediata de estos
problemas. Este nfasis en la responsabilidad del quincismo era un punto de
convergencia con Herrera, que en ese
entonces conduca una dura ofensiva
contra el gobierno.
Tambin el Herrerismo intentaba
ampliar sus bases. Llegado el ao electoral, Herrera busc un entendimiento
con el movimiento ruralista de Benito
Nardone, sobre la base de una propuesta de reforma constitucional. El 16 de
agosto de 1958 se realiz el congreso
extraordinario de delegados de la Liga
Federal, en el que se decidi aceptar el
ofrecimiento. Herrerismo y ruralismo
resolvieron que, si la Constitucin se
modicaba y se volva al Ejecutivo unipersonal, Herrera sera el candidato a
la presidencia y Nardone el candidato
a vice. Para el caso de que el colegiado
siguiera vigente, se confeccion una lista
que alternaba a herreristas y ruralistas.
Al igual que la UBD, el Herrerismo se
haba embarcado en una dinmica de
acumulacin poltica.
Luis Batlle era un poltico experimentado y enseguida supo que las siguientes
elecciones seran complicadas. Para fortalecer su posicin, impuls una serie de
leyes sociales que fueron aprobadas durante la segunda mitad del ao electoral:
seguro de paro, salario por maternidad,
asignacin familiar para desocupados,
seguro de enfermedad para obreros de la
construccin, modicacin de las leyes
de despidos y de vacaciones anuales. Las
medidas generaron un gran nmero de
beneciados, pero tambin agudizaron

los ataques de Herrera, que acusaba al
gobierno de demagogia y trataba a la
Lista 15 de garrapata prendida al pecho
de la Nacin.
Pero lo peor para el partido de
gobierno era la divisin dentro del batllismo. Luis Batlle actuaba con energa e
intentaba acelerar las reformas sociales,
pero la Lista 14 era crecientemente crtica y convocaba a la formacin de un
frente antiquincista. Las desavenencias
eran en parte polticas y en parte doctrinales. Se discuta sobre la mejor forma
de conducir al Partido Colorado, sobre
el papel del estado, sobre la importancia
del equilibrio scal y el alcance de los
subsidios. Pero, por encima de todo,
haba un conicto cargado de afectividad acerca de cul de las dos corrientes
era la autntica heredera de Jos Batlle
y Ordez. Los catorcistas eran especialmente duros en este punto: acusaban
a Luis Batlle de populista y armaban
que su administracin hipertrofiada
y cargada de irregularidades no tena
ningn vnculo con el batllismo original.
Luis Batlle sufra profundamente esos
ataques de sus primos hermanos, a los
que responsabilizara ms tarde de la
derrota.
Cuando la campaa electoral llegaba
a su n, el triunfo del Partido Nacional
estaba en el aire. La caravana de la victoria organizada por Herrera recorri
con entusiasmo cada rincn del pas. Era
la ltima gira electoral del viejo caudillo,
que tena ya 85 aos.
EL PRIMER GOBIERNO
BLANCO
Los comicios del 30 noviembre de 1958
llevaron a los blancos al gobierno por
primera vez en 94 aos. La amplia diferencia de votos (unos 120 mil) hizo
saber muy pronto que el nuevo gobierno
sera del Partido Nacional. Tradicionales
Funcionarios pblicos en Uruguay (1900-1969)

AO
N FUNCIONARIOS
% SOBRE LA POBLACIN
1900
14.500
1,8
1930
30.000
1,7
1932
52.000
2,9
1941
57.200
2,9
1955
166.000
6,9
1969
230.000
8,2
Luis Batlle
Naci en Montevideo el 26 de noviembre de
1897, hijo de Luis Batlle y Ordez (el nico
hermano de don Jos Batlle) y de Petrona
Berres Mac Entyre. Su madre muri cuando
l tena 3 aos y su padre cuando tena 11.
Desde entonces se integr al hogar de su
to paterno. All convivi con sus primos y
conoci de cerca el ejercicio de la actividad
poltica. Estudi secundaria en el Liceo
Elbio Fernndez y, tras un breve pasaje por
la Facultad de Medicina, estudi Derecho.
Pero nunca termin la carrera, porque se
dedic tempranamente al periodismo en el
diario El Da.
Fue electo diputado en 1923 y conserv
su banca hasta el golpe de estado de marzo
de 1933. Opositor al presidente Terra, fue expulsado del pas en agosto de ese ao. Vivi
exiliado en Argentina y Brasil, y particip en
la preparacin de la fallida revolucin de
enero de 1935. Retorn al pas en 1936
y compr Radio Ariel. Haba percibido la
importancia de ese medio de comunicacin
en la formacin de la opinin ciudadana, y
hara de l un uso muy intenso y efectivo.
En 1942 fue electo nuevamente diputado. En
1943 fue presidente de la Cmara.
En las elecciones de 1946 pudo haber
sido candidato a intendente de Montevideo,
pero las pugnas internas del batllismo lo llevaron a acompaar la frmula presidencial
de Toms Berreta. Pocos meses despus, el
fallecimiento de Berreta lo llevara a la presidencia de la Repblica. Su vigor poltico
y su gran carisma personal lo convirtieron
en el lder indiscutido de un batllismo de
corte popular.
En 1948 decidi fundar su propio
peridico, Accin, que tendra una enorme
relevancia en la vida del pas. En 1950 y
en 1954, la Lista 15 que l diriga gan las
elecciones. Las perdi en 1958 y 1962. Fue
un exitoso formador de dirigentes polticos.
Manuel Flores Mora, Zelmar Michelini,
su hijo Jorge, Eduardo Paz Aguirre, Luis
Hierro Gambardella y Julio Mara Sanguinetti fueron miembros de una generacin
llamada los jvenes turcos, que se form
bajo su influencia. Muri el 15 de julio de
1964. Amado y resistido, fue una de las
figuras ms intensas que tuvo la poltica
uruguaya.
La reforma de Azzini fue atacada

durante aos, tanto desde la oposicin
batllista como desde la izquierda. Buena
parte de la opinin pblica la vio como
una amenaza a ese estado benefactor
del que todava esperaba benecios. La
gran masa de empleados pblicos la vivi como un ataque a sus intereses. Los
empresarios habituados a obtener prebendas del estado la percibieron como
un atentado contra sus ingresos futuros.
En parte debido a la ley y en parte debido
a las condiciones del pas, la conictividad social se dispar y no se redujo en
los aos siguientes. Los conflictos se
sucedieron en el transporte, los bancos,
el puerto, ANCAP, UTE, el Frigorco
Nacional, los entes autnomos y la Administracin Central. En abril de 1960
se reuni el congreso constituyente de
la Central de Trabajadores, que condujo
a la creacin de la CNT (Convencin
Nacional de Trabajadores) en 1966.
La reforma de Azzini haba sido en
lo esencial un acto de sinceramiento
que el pas no poda postergar: los tipos
de cambio mltiples y los cupos de importacin se eliminaron porque fomentaban la corrupcin, distorsionaban los
precios y paralizaban la produccin. La
devaluacin de la moneda fue necesaria
porque el estado no tena ms reservas
para sostener articialmente al peso. La
economa se abri relativamente porque
haba que terminar con la obsolescencia
del parque industrial y generar empresarios preparados para la competencia. Los
efectos inmediatos de las nuevas reglas
fueron positivos: la inacin pas del 49
por ciento en 1959, al 36 por ciento en
1960 y al 10 por ciento en 1961. El nivel
de actividad creci y, por primera vez
en mucho tiempo, la balanza de pagos
fue positiva. El gobierno en general y
el ministro Azzini en particular pagaron grandes costos por haber tomado
decisiones que muchos haban evitado.
Pero el pas nunca volvi a instalar los
agobiantes procedimientos que fueron
desmantelados en ese momento.
Con el supervit scal de 1959 se
transformaron todas las escuelas de
barro del pas y se construyeron centros
hospitalarios y docentes. En los aos
siguientes se financiaron numerosas
obras de infraestructura (principalmente
carreteras y puentes). En 1960 se cre
un rgano llamado CIDE (Comisin de
Inversiones y Desarrollo Econmico) en
el que trabajaron cerca de trescientas
personas bajo la direccin del joven contador Enrique Iglesias. Su tarea esencial
fue realizar un inventario y diagnstico
de la situacin del pas y un Plan Decenal
de Desarrollo Econmico y Social. En
1963 se realiz el primer censo general
pagar los salarios pblicos correspondientes a febrero; la UTE no poda afrontar sus compromisos internacionales y la
rma Siemens anunciaba la detencin
de las obras en la represa de Baygorria,
lo que implicaba licenciar a unos mil
obreros; el Ministerio de Obras Pblicas
haba suspendido las obras por falta de
materiales; el Banco Hipotecario haba
comprometido hipotecas por el doble
de sus posibilidades; haba cuatro mil
expedientes por jubilaciones y pensiones
sin informar, y la Contadura General de
la Nacin tena atrasos de hasta catorce
aos.
A estos problemas heredados se sumaron los conictos dentro del propio
gobierno. La alianza entre herreristas
y ruralistas se revel extremadamente
frgil. Ya en las primeras semanas, el diario herrerista El Debate lanz una dura
campaa contra el ruralismo. La muerte
de Herrera, el 8 de abril de 1959, dej
hurfano al principal sector del Partido
Nacional y puso la responsabilidad de
la conduccin del pas en manos de los
integrantes del Consejo de Gobierno.
La administracin blanca consigui
armarse y empez a mostrar buenas
capacidades de gestin. Una prueba de
fuego lleg con las graves inundaciones
de 1959, que obligaron a aplicar medidas
prontas de seguridad entre el 15 de abril
y el 23 de junio. Para salvar la represa de
Rincn del Bonete fue necesario abrir
las compuertas y permitir la inundacin
de Paso de los Toros. Las prdidas materiales fueron millonarias. Ms de 40
mil personas debieron abandonar sus
hogares en todo el pas. Se racion la
energa, se modicaron los horarios laborales y se organiz un comit de ayuda
a los damnicados. La emergencia oblig
al gobierno a disciplinarse y mostr una
buena coordinacin entre las nuevas
autoridades y las jerarquas militares.
Una vez superado el episodio, el
gobierno empez a cumplir su mayor
promesa electoral: desmontar el modelo
neobatllista. El principal instrumento
de ese cambio fue la aprobacin, el 17
de diciembre de 1959, de una ley de reforma cambiaria y monetaria que haba
sido diseada por un joven ministro de
Hacienda: Juan Eduardo Azzini.
La ley derogaba las disposiciones que
daban al estado la facultad de jar los
tipos de cambio. En lo sucesivo, el valor
de las diferentes monedas se jara por la
oferta y la demanda. En sustitucin de los
tipos de cambio mltiples, el gobierno
poda establecer aranceles aduaneros y
conceder subsidios. Tambin se elimin
el sistema de cupos de importacin y
se devalu la moneda, que pas de 4,11
pesos por dlar a 11 pesos.
HISTORIA RECIENTE
baluartes colorados como Montevideo,

Canelones y Maldonado haban cado
en manos nacionalistas. Ni la Lista 15
ni la Lista 14 se haban beneciado del
enfrentamiento interno: ambas haban
perdido votos en relacin a las elecciones
anteriores.
Pero si pronto estuvo claro que el
Partido Nacional haba ganado, hubo
sorpresas de ltimo momento respecto
de quin tendra la mayora partidaria.
Durante buena parte del conteo se crey
que la UBD sera la fraccin mayoritaria:
al nalizar el escrutinio primario en Montevideo, su ventaja era de 30 mil votos.
Pero la llegada ms lenta de los votos del
interior (y en especial de los circuitos
rurales) termin dando el triunfo al Herrerismo por escaso margen.
El cambio de gobierno fue un momento delicado en la vida del pas. La
ltima vez que los blancos haban gobernado haba sido durante la presidencia de
Bernardo Prudencio Berro, entre 1860 y
1864. Y si bien Berro haba conseguido
concluir su mandato, desde 1863 haba debido enfrentar el levantamiento
armado del general Venancio Flores.
Desde entonces (y con la excepcin del
breve interinato de Atanasio Aguirre que
sigui a la entrega del mando por parte
de Berro) siempre haban gobernado los
colorados.
El traspaso se produjo en un clima
cargado de tensin. Algunos militares de
origen nacionalista sospechaban que a ltimo momento los colorados se negaran
a entregar el gobierno, y algunos militares
colorados sospechaban que esa duda
ocultaba un intento desestabilizador.
Parte de las tropas que deslaron ese da
llevaban las armas cargadas con municin
de guerra. Pero nalmente todo ocurri
con normalidad.
El pas estaba viviendo por primera
vez en casi un siglo una de las experiencias
caractersticas de toda democracia madura: la rotacin de partidos en el ejercicio
del gobierno. La mayora del Consejo
Nacional de Gobierno qued integrada
por seis representantes del acuerdo
herrero-ruralista: Martn R. Echegoyen,
Benito Nardone, Eduardo V. Haedo, Faustino Harrison, Justo M. Alonso y Pedro
Zabalza. La minora qued constituida
por dos integrantes de la Lista 15 (Juan
Manuel Rodrguez Correa y Ledo Arroyo
Torres) y por Csar Batlle Pacheco en
representacin de la Lista 14.
El nuevo gobierno tena objetivos
ambiciosos que se resuman en la idea de
desarticular el esquema intervencionista
y dirigista del segundo batllismo. Pero
desde el primer momento se enfrent a
una serie de situaciones de emergencia:
en marzo de 1959 no haba fondos para
16

HISTORIA RECIENTE
17
de poblacin y vivienda desde 1908,

que dio como resultado una poblacin
total de 2.595.510 personas. Tambin se
inici la elaboracin de clculos sobre el
producto bruto y el ingreso nacional, se
elabor una nueva base de clculo para
los ndices de precios y se reorganizaron
las estadsticas del estado.
Ms all de los logros y realizaciones,
los aos del primer gobierno blanco
tambin fueron un perodo de tensiones
sociales y polticas. Las huelgas se sucedieron prcticamente sin interrupcin.
Las visitas de Fidel Castro en 1959 y del
presidente estadounidense Eisenhower
en 1960 dieron lugar a incidentes que terminaron con represin policial. En agosto de 1961, Punta del Este fue escenario
de la reunin que lanz la Alianza para
el Progreso, una ambiciosa iniciativa del
presidente John Kennedy para Amrica
Latina. El representante cubano en el
encuentro fue Ernesto Guevara.
El ao 1962 fue un ao electoral
y tuvo los efectos desestabilizadores
habituales en el pas: la bsqueda de
apoyos polticos gener un fuerte incremento del gasto pblico y termin con
el equilibrio entre ingresos y egresos
que se haba logrado al principio de la
administracin. El saldo de la balanza
de pagos se hizo negativo y las reservas
del BROU volvieron a caer.
EL SEGUNDO GOBIERNO
BLANCO
Las elecciones del 25 de noviembre de
1962 trajeron novedades en las propuestas de los partidos menores. El Partido
Socialista (que haba pasado a ser conducido por Vivin Tras, en detrimento del
dirigente histrico Emilio Frugoni) hizo
una alianza con un grupo de nacionalistas escindidos para conformar la Unin
Popular. El Partido Comunista consigui aplicar en Uruguay la estrategia
de frentes polticos que los comunistas
venan aplicando en muchas partes del
mundo. As naci el Frente Izquierda de
Liberacin (FIdeL), cuyo ncleo era el
Partido Comunista pero inclua algunos
desgajamientos de los partidos tradicionales. Los ms notorios eran Avanzar y
historiareciente
La reforma monetaria
y cambiaria vista por su creador
Por Juan Eduardo Azzini
La razn de ser de la reforma radic en los

complejos y distorsionantes mecanismos acumulados durante casi treinta aos de creciente
dirigismo del comercio exterior. Antes de la
aprobacin de la Ley 12.670, haba tantos
tipos de cambio, operaciones y regulaciones,
que el cuadro econmico del pas era artificial, injusto, peligroso y complejo. El sistema
si es que cabe el trmino implicaba un
dirigismo profundo, una oligarqua cambiaria,
un creciente desabastecimiento de insumos,
bienes de capital y mercaderas varias, el
encarecimiento de las importaciones y el
dficit del banco oficial.
La idea bsica de la reforma se origin en
el Instituto de Finanzas de la Facultad de Ciencias Econmicas en el ao 1958. El Dr. Echegoyen expuso sus lineamientos generales el 1 de
marzo de 1959, cuando asumi la presidencia
del Consejo Nacional de Gobierno. El proyecto
termin de tomar forma a mediados de 1959,
antes de que llegara la misin de consultas del
Fondo Monetario Internacional.
Una objecin hecha en aquel entonces
fue, precisamente, la sujecin al FMI.
Quienes lo decan olvidaban que nuestro pas
se asoci a los convenios de Bretton Woods
desde su nacimiento en 1944, que fue invitado
a la firma del convenio, que nuestro Parlamento aprob el aporte de capital, la designacin
de gobernadores, el pago en oro, y que realiz
consultas con el FMI en 1953, 1954, 1956 y
1957. La primera carta de intencin con los
organismos de Bretton Woods se firm en
1951, y la segunda en 1955.
La ley era parte de un plan de gobierno
el Movimiento Batllista 26 de Octubre

(provenientes del Partido Colorado) y
el Movimiento Revolucionario Oriental
(proveniente del Partido Nacional). En
esas elecciones tambin se present por
primera vez el Partido Demcrata Cristiano, que surga como reformulacin
de la vieja Unin Cvica y tena como
modelos a los exitosos partidos democristianos de Venezuela y Chile.
18/25
que inclua el ajuste de la administracin tributaria, la reforma de la poltica fiscal, la reestructuracin del presupuesto, la consolidacin
de dficits anteriores, el pago de cuentas
pblicas con 40 aos de atraso y la unificacin
de la deuda pblica. La reforma signific la
supresin de los tratamientos cambiarios por
decreto, la liberacin y desregulacin del comercio exterior, el abastecimiento de la plaza
y el sinceramiento cambiario, estableciendo
defensas transitorias recargos, depsitos,
detracciones que deban incorporarse al
sistema arancelario en el correr de unos
tres aos. El producido de los recargos y
detracciones iba a un fondo especial que
se destinaba a obras pblicas, subsidios
agrcolas, abaratamiento de insumos, etc.,
de acuerdo a un presupuesto que deba ser
presentado anualmente al Parlamento. El 75
por ciento de esos recursos se destinaba a
sectores fuera de Montevideo.
La reforma cambiaria consigui as crear
un clima de confianza en los agentes econmicos y marc reglas de juego legislativas y
conocidas. Las medidas que la complementaron permitieron un dinamismo econmico
que se apreci en el ingreso de capitales y
el alto coeficiente de inversin. Mejoraron en
forma inmediata las cuentas presupuestales,
el comportamiento fiscal, el producto, las
cuentas externas y baj considerablemente
el ndice de precios al consumo.
Ese es el saldo del trabajo duro y difcil
de un equipo interdisciplinario, que no tuvo
otro distintivo que los superiores intereses
de nuestro pas.
En el Partido Nacional, la UBD se ali

con el Herrerismo ortodoxo (integrado
entre otros por Vctor Haedo, Alberto
Heber y Luis Giannattasio) para conformar lo que pas a llamarse la Ubedoxia.
El principal objetivo del movimiento
era neutralizar la inuencia de Benito
Nardone. El resto del Herrerismo, con
Martn Echegoyen a la cabeza, mantuvo
su alianza con el ruralismo.
Una serie de 25 fascculos publicada

por el diario El Pas con el apoyo del
Centro de Estudios Jean-Franois Revel.
Asistente
Direccin de proyecto
Archivo de El Pas
Pablo da Silveira
Investigacin y redaccin
Pablo da Silveira
Francisco Faig
Flix Luna
Enrique Mena Segarra
Martn Peixoto
Jos Lpez
Fotografas
Diseo grfico, armado y correccin
Trocadero
Publicacin
El Pas
Impreso en El Pas
Depsito legal: 334.251
Por Adolfo Garc

La CIDE fue creada el 27 de enero de 1960 por
un decreto del ministro Juan Eduardo Azzini.
Mediante esta comisin, Azzini procuraba
facilitar la coordinacin de los planes de inversin pblica entre los principales ministerios.
Al constituirse la Alianza para el Progreso en
agosto de 1961, el gobierno decidi dotarla de
una Secretara Tcnica. La razn era sencilla:
los pases que quisieran acceder al financiamiento ofrecido por el gobierno norteamericano, deberan formular planes de desarrollo
amplios y bien concebidos.
Al frente de la Secretara Tcnica fue
designado el contador Enrique Iglesias, que
vena teniendo una actuacin importante en
el Instituto de Economa de la Facultad de
Ciencias Econmicas. Para generar la informacin que permitiera estructurar los planes,
Iglesias organiz numerosos grupos de trabajo
con expertos nacionales (en su mayora muy
jvenes) y especialistas extranjeros financiados por la cooperacin internacional (OEA,
BID y CEPAL).
En los grupos de trabajo de la CIDE participaron especialistas que, con el paso del tiempo,
habran de jugar un papel muy destacado en
diversos mbitos de la vida nacional: Danilo
Astori, Celia Barbato, Alberto Bensin, Mario
Bucheli, Agustn Canessa, Alberto Couriel,
Ariel Davrieux, Samuel Lichtensztejn, Germn
Rama, Aldo Solari, Juan Pablo Terra, Alejandro
Vgh Villegas y Ricardo Zerbino, entre muchos
otros. En 1965 los grupos terminaron el trabajo
y se dispersaron.
Durante el segundo colegiado nacionalista (1963-1966) la labor de planificacin fue

apoyada con especial entusiasmo por Washington Beltrn, desde el Consejo de Gobierno,
y por dos ministros muy influyentes: Wilson
Ferreira Aldunate (Ganadera) y Juan Pivel
Devoto (Instruccin Pblica). Casi finalizando
su segundo mandato, el gobierno recibi un
Plan Anual, un Plan Trienal y un voluminoso
Plan de Desarrollo Econmico y Social con
proyecciones para el perodo 1965-1974.
La propuesta estaba en sintona con los
ejes del pensamiento cepalino de la poca:
Uruguay deba realizar un conjunto de cambios estructurales entre los que se destacaba
la reforma agraria, el desmontaje del proteccionismo indiscriminado y su sustitucin
por la promocin industrial selectiva, la
integracin regional y el fortalecimiento de la
capacidad tcnica del estado. El Consejo de
Gobierno, en sesin del 10 de febrero de 1966,
aprob por unanimidad esos lineamientos.
El trabajo de la CIDE gener el primer
diagnstico global de la situacin econmica y
social del pas. Entre 1962 y 1963, la cantidad
y la calidad de la informacin econmica y
social disponible experimentaron un aumento
notorio, especialmente a partir de la ejecucin
de dos tareas que el pas vena postergando
desde haca muchos aos: el Censo de Poblacin y Vivienda y las Cuentas Nacionales. Sobre esta base se redact el Estudio econmico
del Uruguay, publicado en 1963.
La CIDE tambin dej un profundo legado
en el plano de las instituciones y las polticas
pblicas. Muchas de sus propuestas (como la
transformacin de la propia CIDE en Oficina
de Planeamiento y Presupuesto, la creacin
del Banco Central y la incorporacin de la
tcnica del Presupuesto por Programa) se
Penads y Washington Guadalupe por

los blancos. La minora colorada estaba constituida por Luis Batlle Berres y
Amlcar Vasconcellos por la Lista 15,
y Oscar Gestido por la 14. Washington
Guadalupe renunci de inmediato y fue
suplantado por Hctor Lorenzo y Losada. Tambin renunci Luis Batlle, que
preri integrarse al Senado. Su lugar
fue ocupado por Alberto Abdala.
El segundo gobierno blanco no enfrent tantas dicultades iniciales como
el primero (las cuentas nacionales estaban ordenadas, no haba inundaciones)
pero rpidamente se vio aquejado por
sus problemas internos. La unidad de la
Ubedoxia se rompi casi enseguida. El
sector mayoritario, liderado por el consejero Alberto Heber, estaba en puja con
el grupo del senador Haedo. Este ltimo
controlaba El Debate, que desplegaba una
prdica agresiva contra algunos ministros
de la UBD. El ministro de Hacienda Salvador Ferrer Serra atacaba pblicamente la
reforma de Azzini y se refera a ella como
plasmaron en la reforma constitucional de

1966. Otras se incorporaron durante los
gobiernos de Gestido y Pacheco (entre ellas,
la Ley Forestal y la Ley de Vivienda, sancionadas en 1968). Otras se aplicaron durante
los primeros aos de la dictadura, como la
creacin de ANTEL, la Ley de Inversiones y
la Ley de Promocin Industrial.
Por ltimo, la CIDE dej una huella
profunda en la ideologa de los principales
actores polticos. En el Partido Nacional, el
desarrollismo anid en torno al creciente
liderazgo de Wilson Ferreira. En el Partido
Colorado, los efectos fueron mltiples.
Por un lado, se gest una nueva versin,
aggiornada y cepalina, del dirigismo batllista, cuya expresin fue la Lista 99 de
Zelmar Michelini y Luis Faroppa. Por el
otro, en torno a la UCB y la Lista 15 se fue
configurando un mix entre desarrollismo,
liberalismo y batllismo que dio lugar al Plan
Nacional de Desarrollo preparado en la OPP
durante 1972, bajo la direccin de Ricardo
Zerbino y Alberto Bensin. La izquierda, que
haba observado el trabajo de la CIDE con
ms recelo que simpata, tambin termin
incorporando algunas de sus propuestas a
las Bases Programticas de la Unidad,
uno de los documentos fundacionales del
Frente Amplio.
Hay paradojas en esta historia. La CIDE
dej una estela profunda de ideas y reformas, pero fue interpretada como un fracaso
por la mayora de sus protagonistas y testigos. Tendi un puente entre intelectuales y
poltica justo cuando se abra el peor abismo
entre ellos. Constituy un gran esfuerzo de
cooperacin y convergencia, justo en la
antesala de la crispacin, el conflicto, la
polarizacin y la violencia.
La Comisin de Inversiones
y Desarrollo Econmico
mayora partidaria. Ese lugar corresponda ahora a la recin creada Ubedoxia.

Dentro del Partido Colorado, la Lista
15 consigui imponerse sobre la Unin
Colorada y Batllista. Pero la mayor sorpresa fue la buena votacin de la Lista
99, que obtuvo ms de 76 mil sufragios.
En parte era un sntoma de renovacin
del Partido Colorado y en parte era una
prueba de debilitamiento del liderazgo
de Luis Batlle. Ese debilitamiento no se
deba solo a razones polticas: el ex presidente haba sufrido dos infartos, el 24 de
abril de 1959 y el 19 de mayo de 1960.
Las expresiones polticas de izquierda volvieron a ser minoritarias: la Unin
Popular y el FIdeL cosecharon en conjunto el 5,8 por ciento de los votos. La
Democracia Cristiana tuvo menos votos
que los que haba obtenido la Unin Cvica en las elecciones anteriores.
El Consejo Nacional de Gobierno
qued integrado por Daniel Fernndez
Crespo, Luis Giannattasio, Washington
Beltrn, Alberto Heber, Carlos Mara
HISTORIA RECIENTE
En el Partido Colorado se mantuvieron las divisiones surgidas tras la derrota

de 1958. El liderazgo de Luis Batlle fue
cuestionado dentro de la propia Lista 15.
Algunas promisorias guras de esa corriente (Zelmar Michelini, Hugo Batalla y
Aquiles Lanza) decidieron aliarse con algunos dirigentes que haban abandonado
la Lista 14 (Renn Rodrguez y Enrique
Martnez Moreno) para conformar la
Lista 99. El nuevo movimiento postulaba
un programa renovador al que presentaba como una actualizacin de los principios batllistas. La Lista 14, por su parte,
se transform en la Unin Colorada y
Batllista y present como candidato al
general retirado Oscar Gestido.
Los blancos volvieron a vencer a los
colorados, aunque la diferencia se redujo
de 120 mil a unos 23 mil votos. Aun as,
el Partido Nacional retuvo 13 de los 18
departamentos que haba ganado en las
elecciones anteriores. Pero el cambio
ms notorio fue que, por primera vez en
su historia, el Herrerismo dej de ser la
18

HISTORIA RECIENTE
19
la herencia maldita. Estas discordias

afectaban la imagen del gobierno y le
quitaban ecacia a sus acciones.
La situacin econmica segua complicndose, entre otras cosas porque el
contexto internacional cambiaba muy
rpido. La Comunidad Europea haba
aprobado su Poltica Agrcola Comn en
1960, lo que haba llevado a un aumento
de los aranceles y de los subsidios a sus
productores. La Unin Sovitica haba
puesto en marcha un ambicioso plan para
aumentar su produccin de carne y leche.
Pases como Autralia y Nueva Zelanda estaban aumentando su productividad. Los
precios internacionales caan y Uruguay
empezaba a parecerse a una familia cuya
actividad de siempre ya no le permite
mantener su antiguo nivel de vida. En
mayo de 1963, el Banco Repblica se vio
obligado a devaluar la moneda en un 50
por ciento. El dlar, que costaba 11 pesos,
pas a valer 16,50.
Los dirigentes polticos buscaban
soluciones, pero lo hacan en direcciones
divergentes. Ferrer Serra, el ministro de
Hacienda, quera abandonar la lnea de liberalizacin econmica iniciada en 1959
y consigui reimplantar parcialmente
el sistema de cupos de importacin.
En cambio, el ministro de Ganadera y
Agricultura, Wilson Ferreira Aldunate,
present en setiembre de 1963 un proyecto de reforma agraria. Su propuesta
no fue respaldada por el gobierno, pero
Wilson Ferreira sigui impulsando polticas innovadoras que se basaban en
dos pilares: el modelo neozelands de
explotacin agropecuaria y las teoras
econmicas desarrollistas promovidas en
ese entonces por la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL).
Entre marzo y julio de 1964 fallecieron Benito Nardone, Javier Barrios
Amorn, Luis Batlle Berres y Daniel
Fernndez Crespo. Csar Batlle renunci a su banca en el Senado y se alej de
la poltica activa (morira en 1966). En
momentos de desconcierto para el pas,
los partidos tradicionales perdan a sus
principales lderes.
Uruguay enfrentaba una crisis que
no terminaba de entender y para la que
no encontraba salida. La inestabilidad
econmica y la incertidumbre generaron
especulacin nanciera, huida de capitales y caresta causada por las retenciones
de stock. La inacin iba en aumento y los
salarios reales caan. Las movilizaciones
sindicales se intensicaron. En febrero
de 1963 se declararon en huelga los trabajadores de UTE y el gobierno decidi
implantar medidas prontas de seguridad.
En los quince meses que transcurrieron
desde enero de 1964 a marzo de 1965 se
contabilizaron ms de 650 movilizacio-
nes en todo el pas, incluyendo paros,

huelgas y ocupaciones.
A esta dif cil situacin vino a sumarse, en abril de 1965, una crisis bancaria
que llev a la intervencin del Banco
Transatlntico. Para evitar la corrida, los
bancos se mantuvieron cerrados durante
tres semanas y se recurri a las medidas
prontas de seguridad. El nuevo ministro
de Hacienda, Dardo Ortiz, dispuso la
limitacin de las importaciones suntuarias y competitivas de la produccin
nacional. Tambin devalu fuertemente
el peso para favorecer las exportaciones:
el dlar pas de costar 24 pesos a costar
59,9. Pero el plan no dio resultado y los
uruguayos se enfrentaron a un escenario
que luego se hara familiar: la inacin
sigui creciendo y el peso se sigui de-
valuando. En octubre de 1965, ante la

presin de los gremios que reclamaban
ajustes salariales, el gobierno volvi a implantar medidas prontas de seguridad.
Cuando se aproximaron las elecciones de 1966, las crticas al sistema
de gobierno colegiado se haban vuelto
recurrentes y generalizadas. El sistema
era acusado de causar parlisis y de impedir una gestin eciente. Enfrentados
a dicultades econmicas acuciantes,
los uruguayos buscaron soluciones en
una reforma constitucional que diera
mayor capacidad de accin al Poder
Ejecutivo. Cuando acudieron a las urnas
en noviembre de ese ao, decidieron
simultneamente desalojar a los blancos
del gobierno y terminar con el rgimen
colegiado.
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Por Francisco Faig Garicots

condescendiente pasado. Pero nunca logr salir airoso de su crisis.
La tentacin nostlgica, lamentablemente, sigue presente. Un pas
tentado por una industrializacin
sin competencia, obsesionado en la
defensa de sus pequeos privilegios
angustiosamente conservados, que
sigue sin querer enfrentarse a los
cambios internacionales. Preere la
decadente autoconrmacin tranquilizadora antes que la apertura
enriquecedora.
Las nuevas generaciones son las
protagonistas. Son ellas las que pueden forjar un pas abierto al mundo, integrado a una economa que
privilegie la capacidad individual y
la insercin sobre nuevas bases. El
pasado nos ensea que no es posible transitar el camino de la prosperidad desde el ensimismamiento,
desde la mirada hacia adentro, desde la conrmacin de las pequeas
certezas provinciales, desde una
suerte de Albania latinoamericana. Es por el contrario en la apertura serena, en la aceptacin de la
competencia y de la diferencia que
podremos crecer. No le tengamos
miedo al mundo. Enfrentemos su
realidad, insertmonos en ella. Decididos a armar nuestra identidad,
pero no la de una lejana tacita del
Plata de los aos cincuenta, sino
una que nos asegure desarrollarnos
como individuos felices de vivir en
Uruguay.
El pas est a tiempo de exigir cambios. Ello implica, antes que nada,
darnos cuenta de que la nostalgia
nacional no es una gua capaz de
asegurar un futuro de prosperidad.
Por el contrario, entumece nuestros
msculos, abruma nuestra vitalidad, agobia nuestra imaginacin.
Nos vuelve al Uruguay ensimismado, al pas de la decadencia.
Francisco Faig Garicots. Uruguayo, nacido en 1974, obtuvo el Diplme DEtudes Approfondies (DEA), con especializacin
en poltica comparada, en el Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Pars. Es edil departamental de Ro Negro.
Escribe en medios de prensa uruguayos y es profesor en la Licenciatura de Estudios Internacionales de la Universidad ORT. En
1996 public Sistema electoral y gobernabilidad en Uruguay.
PRXIMO FASCCULO
19/25
El nacimiento
de la izquierda
radical uruguaya
rmatorio de la excepcionalidad,
cmodamente instalado en el caf
Sorocabana.
Su sistema poltico diluy la responsabilidad de la conduccin del pas
en un laberinto de acuerdos y de coparticipaciones pluripartidarias que
garantizaron precarios equilibrios
paralizantes. La preocupacin por
integrar a amplios sectores de la sociedad se degrad en la multiplicacin de cargos pblicos (con su lastre
de rutina y frustracin) y de pensiones y jubilaciones tempranas. Los
uruguayos se fueron convenciendo
de que era el Estado, y no su propio
esfuerzo, el que deba satisfacer sus
necesidades. Ese Estado distribua
bienestar al mismo tiempo que minaba las bases de un desarrollo econmicamente sano, hipotecando el
futuro de nuevas generaciones que
pronto recorrieron los caminos de la
violencia poltica, de la emigracin y
de la frustracin social.
Fue un pas que se encerr. No logr
embarcarse en cambios estructurales que acompaaran los nuevos
tiempos capitalistas del mundo occidental. Las respuestas preferidas
estaban teidas del xito pasado,
tentadas por la nostalgia idealizada, incapaces de asumir las nuevas
coyunturas. Como si las respuestas
para encaminarse en la prosperidad
en los aos sesenta se encontraran,
inclumes, en los programas de accin dirigistas de nales de los aos
treinta y principios de los cuarenta.
Cuando gener los diagnsticos de
la CIDE, la batalla estaba perdida.
La urgencia de la inacin, el peso
de la violencia poltica y la inaccin
de los partidos maniatados por la
atomizacin impidieron una respuesta coherente de largo plazo. El
Uruguay narcisista se hizo autista
de tanto mirarse en el espejo de su
HISTORIA RECIENTE
EL URUGUAY DE MARACAN es una

poderosa imagen de un pasado exitoso. Era un pas excepcional en un
mundo que sala de la peor guerra
que vivi la humanidad. Sin embargo, ese Uruguay satisfecho de sus
logros no supo cmo mantener un
camino de prosperidad econmica.
Cay sin remedio en una decadencia de largo aliento.
En vez de liberar las fuerzas individuales y sociales para conquistar
mercados, ganar en productividad
e insertarse en la economa mundial sobre la base de un crecimiento
industrial competitivo, crey con
terquedad en la capacidad de desarrollo que ofreca un menguado
mercado interno. En vez de levantar la mira y seguir la ruta de exigencia econmica que emprendan
Nueva Zelanda o Canad, o adaptar los modelos de desarrollo que
aseguraron el crecimiento europeo durante los treinta gloriosos
aos de posguerra, se satiszo con
ser la excepcin en Amrica Latina
y mirar a sus vecinos con condescendencia. Neg las virtudes de la
competencia y forj un capitalismo
prebendario, rentista, dependiente e inecaz, que muy pronto dio
quiebra. Cuando en 1958 decidi
cambiar de rumbo, sus fuerzas ya
aqueaban.
Su intelectualidad se obnubil ante
un espejo que le devolva una reconfortante y provincial sensacin
de satisfaccin. Su espritu crtico
qued absorto ante una (nefasta) revolucin cubana. Se preocup por
reprender y deshacer al Uruguay
liberal, sin atender las dimensiones
que dieron impulso a ese magnco
pas de los aos veinte. Atendi lo
que pasaba a su alrededor pero con
una curiosidad contemplativa, solo
capaz de incidir en el dilogo con-
historiareciente
CONTRATAPA
Lecciones de un Uruguay
ensimismado
20

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LA ECONOMA URUGUAYA DESPUS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

EL COLEGIADO Y LA VICTORIA BLANCA

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DESDE HIROSHIMA A LAS TORRES GEMELAS

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NDICE DEL FASCCULO

Cabildo ruralista en la Plaza

El Uruguay de nes de la Segunda

una dcada (1933 y 1942) y que

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El Che Guevara y el caudillo

de fronteras puede ser sicolgicamente confortable, pero

econmico, abuso de los monopolios y de los subsidios para

guay se hundi en una espiral de

Luis Alberto de Herrera

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son en buena medida obra nuestra. Buscar culpables fuera

de importacin aunque tuviera que

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EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL encontr a Uruguay en un momento de recuperacin democrtica y

Repblica (que bsicamente se ocupaba

| URUGUAY: DEL FIN DE LA GUERRA A LOS GOBIERNOS BLANCOS

sector agropecuario. Pero Terra mantuvo en esencia el enfoque estatista y

colorados riveristas lo apoyaban, pero los

Latina que por la lejana Alemania nazi.

La nueva Constitucin terminaba con

Constitucin y se eligen miembros del Parlamento.

30 de julio: Uruguay campen del mundo en

18 de mayo: Gabriel Terra asume la presidencia de la

28 de enero al 4 de febrero: revolucin contra Terra.

27 de marzo: Alfredo Baldomir es electo presidente.

15 de octubre: creacin de ANCAP.

31 de marzo: golpe de Estado de Gabriel

19 de junio: Alfredo Baldomir asume como presidente

25 de junio: eleccin de la Convencin

19 de abril: se plebiscita la nueva

30 de noviembre: elecciones nacionales.

| URUGUAY: DEL FIN DE LA GUERRA A LOS GOBIERNOS BLANCOS

rival de Baldomir en la interna colorada).

1 de setiembre: inicio de la Segunda Guerra Mundial.

21 de noviembre: interpelacin del senador herrerista

| URUGUAY: DEL FIN DE LA GUERRA A LOS GOBIERNOS BLANCOS

En el Uruguay de los aos treinta y

1 de marzo: asume Juan Jos de Amzaga.

21 de octubre: Baldomir convoca a una Junta

25 de enero: Uruguay rompe relaciones

22 de febrero: Uruguay declara la guerra a Alemania y a

24 de noviembre: elecciones nacionales generales. Toms

7 de diciembre: Estados Unidos declara la guerra a

21 de febrero: golpe de Estado de

1 de marzo: Toms Berreta asume como presidente

7 de diciembre: Baldomir organiza un acto pblico

15 de setiembre: muerte de Gabriel Terra.

2 de agosto: muere Toms Berreta.

29 de noviembre: elecciones generales.

3 de agosto: Luis Batlle asume como presidente

Eduardo Vctor Haedo al canciller Alberto Guani por el

La tarea estaba en manos de una comisin honoraria que deba administrar

15 de enero: reunin panamericana de cancilleres

25 de junio: comienza la Guerra de Corea.

industria protegida. El crecimiento del