Deslizamiento de basura en el relleno sanitario Doa Juana

Por: Ing. Hctor Collazos, Santa Fe de Bogot, Enero 1998

ndice general:
1.- Antecedentes
2.- El Relleno Sanitario Doa Juana
2.1 - Operacin
2.2.- Manejo de Lixiviados
2.3.- Manejo de Gases
3.- El Deslizamiento
4.- Medidas de Emergencia
4.1.- Emergencia Inmediata
4.2.- Medidas a Largo Plazo
5.- Anlisis del Deslizamiento
5.1- Anlisis del Experto Brasileo Ingeniero Eduardo Barbosa
Cordeiro
5.1.1.- Consideraciones Iniciales
5.1.2.- Anlisis del proceso de Ruptura
5.1.3.- Conclusiones
5.2.- Anlisis de Geosyntec y LFR
5.2.1.- rea de la Zona II
5.2.2.- rea de la Mansin

5.2.3.- rea de la Zona I

5.2.4.- Conclusiones y Recomendaciones Preliminares
6.- Informe de Resultados
6.1.- Monitoreo Topogrfico y Estabilidad del Relleno
6.2.- Monitoreo Calidad del Agua
6.3.- Monitoreo Bombeo y Drenaje de Lixiviados
6.4.- Monitoreo Gas Metano
6.5.- Monitoreo Otros Gases
6.6.- Control Hidrulico
6.7.- Interventora de la Operacin del Relleno
6.8.- Control del Orden Pblico
6.9.- Anlisis Meteorolgico
6.10.- Control de Olores y Vectores
6.11.- Salud Pblica
6.12.- Formulacin Plan de Operacin y Apoyo Logstico
6.13.- Divulgacin y Prensa
6.14.- Diagnstico de causas tcnicas del deslizamiento
7.- Recomendaciones
8.- Conclusiones
Bibliografa

1.1.- Antecedentes
Santa Fe de Bogot, Distrito Capital de la Repblica de Colombia, al igual que la mayora de las
ciudades latinoamericanas, ha tenido muchos problemas con la organizacin del sistema de
recoleccin, transporte y disposicin final de sus residuos slidos.
Los peridicos, a travs del tiempo, se han ocupado de denunciar la verdad sobre lo que se hace
con la basura. En el ao de 1900, Bogot operaba el sistema por medio de una institucin
denominada Sociedad de Aseo y Ornato, la prensa de ese tiempo deca: "es insoportable el
desaseo de las calles de Bogot; por donde quiera se va amontonando la mugre y la basura, no
hay una sola calle limpia". En 1904 se crea que el problema era el operador y entonces la
Administracin Municipal, tomo el manejo del servicio directamente. Pero tampoco mejor.

En Mayo de 1922 se dispuso la basura en un botadero ubicado en donde hoy es el barrio Quiroga
y se recomendaba "quemarla con petrleo, cosa que ha dado magnficos resultados, pues se
disminuyen las moscas y los malos olores".
En 1929, el Concejo Municipal autoriz adquirir lotes para instalar hornos crematorios y ubicar
botaderos de basura, cercanos a stos, como estaciones de transferencia provisionales. Esto fue
catico, porque aument el desaseo en todas estas reas y, finalmente, no adquirieron los hornos
crematorios.
En 1940 se construy el Horno Crematorio tan esperado, como solucin definitiva para la ciudad,
pero ya en 1943 se dieron cuenta que no era la panacea, como lo indicaron los vendedores. El
mantenimiento era excesivamente caro y el presupuesto municipal no alcanz; los hornos se
cerraron y volvieron a la costumbre de buscar huecos para rellenar y, como relata el Profesor
Alfredo D. Bateman, donde hoy esta la Academia Colombiana de la Lengua, fue un antiguo
botadero de basura.
En 1956 hubo otra crisis y la Caja Agraria efectu un estudio donde se plantearon soluciones. Se
consider entonces que lo mejor era crear una empresa responsable y el Concejo del Distrito
Especial de Bogot, le dio vida a la Empresa Distrital de Servicios Pblicos (EDIS).
En 1971, el Instituto de Investigaciones Tecnolgicas, present a la EDIS un interesante estudio
donde propone como solucin, para la disposicin final, las siguientes alternativas: Fabricar abono
orgnico, Incinerarlas con recuperacin de calor, Hacer un Relleno Sanitario, Fabricar bloques para
obras civiles, Recuperar parte de ellas, Combinar varios de los mtodos anteriores. El estudio
recomienda, como la mejor solucin para la ciudad, hacer un Relleno Sanitario. En ese tiempo
reportan que la produccin de basura, era de 1.236 toneladas diarias.
En 1972 la EDIS contrat a la firma inglesa Kennedy & Donkin para hacer un estudio de
Factibilidad de Almacenamiento, Recoleccin, Transporte y Tratamiento de la basura. La
recomendacin, de esta firma, para la disposicin final, era la de construir cinco estaciones
pulverizadoras en la ciudad y transportarlas, por un cable areo, detrs de los cerros, al oriente de
la ciudad.
En 1980, existan dos botaderos grandes de basura y alrededor de 30 pequeos dispersos por
toda la ciudad. Dentro del permetro urbano existan los denominados "montones de basura". Los
principales botaderos eran El Cortijo, ubicado al noroccidente, sobre la margen derecha de la
autopista a Medelln, sobre la margen izquierda del Ro Bogot, al lado del puente, en una zona
inundable y donde existan algunos humedales; y el otro botadero llamado Gibraltar, que se inici
en 1979 como un Relleno Sanitario y se convirti rpidamente en un botadero de basura, por falta
de material de cobertura. La prensa denunciaba a diario, el malestar por el mal manejo de la
disposicin final de los residuos slidos, la Administracin Distrital, opt en 1984, cerrar el botadero
de basura de EL Cortijo. Algn alcalde coment: "las basuras de Bogot, son la frustracin de
todos los alcaldes".

Ante el caos identificado, la CAR, en el ao de 1984, contrat un estudio con la firma Colombo
americana INGESAM-URS, para ubicar y disear la disposicin final de las basuras de la ciudad de
Bogot y los municipios aledaos, Funza, Madrid, Mosquera y Soacha.
Este estudio concluy que se deba recoger la basura de la zona norte y centro de la ciudad y
transportarla a una Estacin de Transferencia, ubicada en el actual sitio de Protecho (donde
realmente se construy), de este lugar, en tractomulas, se deba llevar hasta un Relleno Sanitario
diseado y denominado Doa Juana, ubicado al sudeste de la ciudad y con capacidad de
47000.000 de m3 ; la basura del sudeste de la ciudad, se transportara directamente al mismo
Relleno Sanitario Doa Juana y la basura producida por el sudoeste, se transportara a otro
Relleno Sanitario, tambin diseado, en el sitio denominado Alicachn y con capacidad de
9000.000 de m3, el cual nunca se construy
Finalmente, el 1 de Noviembre de 1988 se cerr el botadero de basura de Gibraltar y se inaugur
el Relleno Sanitario Doa Juana, en un lote diferente, pero cercano al que haba diseado el
Consorcio INGESAM/URS, para la CAR.

2. El relleno sanitario Doa Juana

2.1. OPERACIN
El Relleno Sanitario Doa Juana est ubicado al sur de la ciudad, en la zona rural del Distrito
Capital de Santa Fe de Bogot, en terrenos pertenecientes a la vereda "Mochuelo Bajo" del
Municipio anexo de Usme, a 4,5 Kilmetros de su zona urbana. Forma parte de la subcuenca
correspondiente a la Quebrada Yerbabuena; el sitio se encuentra entre los 2.715 y 2.800 metros
sobre el nivel del mar. La Figura #1 muestra la localizacin aproximada del Relleno Sanitario y la
Fotografa #1 una panormica del sitio, 4 meses despus de iniciar la colocacin de la basura.
RELLENO SANITARIO DOA JUANA
Localizacin general

Fuente: Consorcio INGEASM - URS

Segn el estudio efectuado para la CAR, por INGESAM/URS en 1984 este lugar de Doa Juana
fue escogido de un paquete de 84 sitios preclasificados, de los cuales se preseleccionaron 35, a
los que se le aplicaron criterios de seleccin y se escogieron 14 que fueron seleccionados como
"aptos"; teniendo en cuenta el orden de elegibilidad y las caractersticas urbanas de Bogot, que
inciden en el diseo de los programas de recoleccin y disposicin de los residuos slidos. Este
estudio lleg a la conclusin, que para atender las necesidades de la Zona Urbana de Bogot, se
deban utilizar, mnimo dos rellenos sanitarios; el anlisis de costos de las diferentes alternativas de
disposicin final, indic que el desarrollo de un Relleno Sanitario en el sector de Doa Juana es
conveniente para recibir las basuras producidas en los sectores Norte, Centro y Suroriente de la
Ciudad. El Sur Occidente de la Ciudad deba ser atendida por el Relleno Sanitario de Alicachn
(que nunca se construy).
El rea del Relleno Sanitario Doa Juana se escogi, porque, respecto a otras lugares, se
destacaban los siguientes aspectos:

Su gran extensin y por ende una capacidad apreciable para recibir basura.
Cercana a la Autopista al Llano, lo que asegura una va arteria con buenas
especificaciones y capacidad de recibir alto trfico automotor.
Densidad poblacional prcticamente nula (Posterior a la iniciacin del Relleno Sanitario, se
construyeron viviendas ms cercanas)
Zona de muy baja actividad agrcola.

Zona con gran espesor de arcilla, que hace presumir una buena impermeabilidad, con
bajos costos.
Volumen considerable de material de cobertura.
Buena calidad de material de cobertura.
Factibilidad de recibir residuos peligrosos.

En el estudio de Impacto Ambiental, para el Relleno Sanitario Doa Juana, efectuado por el
Consorcio INGESAM/URS, se estudiaron los posibles daos en el rea de influencia de Aguas,
Aire, Suelos, Biota, y Poblacin; se lleg a la conclusin, que en los factores fsicos del ambiente:
agua, aire y suelos; la ejecucin del Relleno Sanitario Doa Juana, de acuerdo con el Manual de
Operacin y Mantenimiento, limitara su zona de influencia al rea de trabajos y sus alrededores
cercanos, (se anota que el proyecto inicial consideraba una planta de tratamiento de lixiviados que
nunca se construy) exceptuando las emisiones gaseosas y de partculas producidas por el trfico
vehicular; sin embargo, la magnitud de esta influencia no tendra gran importancia, en comparacin
con las fuentes que actualmente afectan la calidad del aire, como son las emisiones de los
vehculos que transitan por las vas cercanas y las emisiones de las numerosas industrias
extractivas y ladrilleras que funcionan en vecindades del sitio del Relleno Sanitario.
Se estim que el Relleno Sanitario, tcnicamente operado no afectara extensivamente la flora, ni
la fauna de la regin; el potencial esttico o recreativo tampoco se afectara notoriamente, debido
al estado actual de los terrenos (en buena parte afectados por procesos erosivos acelerados como
se muestra en la Fotografa #2) y la localizacin del sitio (relativamente cercanos a barrios
marginados del Sur de la ciudad, como son Meisen, San Francisco y Lucero Alto) que a largo plazo
del proyecto, beneficiar a los habitantes de estos barrios, ya que una vez cerrado debidamente,
podr servir como un rea natural y de recreacin para este sector de la ciudad.
El diseo inicial elaborado, para la CAR, por la firma INGESAM/URS, en 1986, tuvo que ser
adecuado para la EDIS, en 1988, por la Firma del Ingeniero Sanitario Hctor Collazos, porque los
terrenos que adquiri el Distrito Especial de Bogot, no fueron exactamente los mismos en donde
se hizo el diseo original. Adems se present, en ese momento, una situacin de urgencia
despus de un cambio de Gobierno Distrital y de fuertes protestas de la comunidad por el manejo
que se le estaba dando al botadero de basura de Gibraltar
La Operacin del Relleno Sanitario Doa Juana se inici, siguiendo unos planos de construccin y
unos Manuales con todos los detalles para su desarrollo. Se tuvo en cuenta: la cantidad de basura
producida y recogida en Bogot, los aspectos hidrogeolgicos, meteorolgicos, la adecuacin del
sitio, el sistema vial, la estructura de las celdas y su construccin, el material de cobertura, el
procedimiento de descargue, el registro de los vehculos, su peso e inspeccin, el control de
insectos y de roedores, el control de plsticos y papeles, el control de gases, el mantenimiento de
drenajes y de vas, la recoleccin de los lixiviados, la prevencin y control de incendios, la
operacin durante pocas de lluvias, el equipo para operarlo, el personal y su manual de
funciones, el uso futuro y un completo programa de monitoreo para evitar cualquier tipo de

contaminacin. El diseo no comprenda tratamiento para lixiviado, ni manejo de residuos

peligrosos. El estudio tambin comprenda la Estabilidad de Taludes.
En el Relleno Sanitario Doa Juana se recibieron, a partir del 1 de Noviembre de 1988, todos los
residuos slidos domsticos, comerciales, institucionales, de barrido de calles y reas pblicas e
industriales producidos en el rea urbana del Distrito Especial de Bogot y algunos municipios
cercanos. Despus de recibirlos, se esparcan sobre un frente de trabajo de aproximadamente 75
metros, se compactaban y tapaban para conformar las celdas de 5 metros de altura; la basura
despus de tres horas de haber llegado al Relleno Sanitario, en promedio, se tapaba con capas de
0,20 metros de material de cobertura.
Por medio de un canal se interceptaban las aguas lluvias para que estas no llegaran a la basura
arrastrndola o produciendo lquidos efluentes.
Cuando el Relleno Sanitario alcanza el nivel final indicado en el diseo, las celdas se cubran con
0,60 metros de arcilla del lugar y se sembraba pasto kikuyo.
La operacin y mantenimiento del Relleno Sanitario Doa Juana, desde su inauguracin hasta la
fecha, ha sido efectuado por firmas privadas.
Al Relleno Sanitario llegaban en ese tiempo, en promedio 450 vehculos diariamente; en algunos
momentos entraban hasta 10 vehculos cada minuto; funcionaba (y funciona an), 24 horas al da,
durante todos los das, inclusive los domingos y festivos.
El diseo inicial, denominado actualmente Zona I, con algunas modificaciones se aplic hasta
aproximadamente Febrero de 1995 donde se inici la operacin con un diseo efectuado por la
firma Hidromecnicas Ltda.
Segn este ltimo diseo, el sistema de impermeabilizacin en la base, consta de 2 capas de
arcilla compactada, cada una con 20 centmetros de espesor, una geomembrana de calibre 40 mil,
una capa de arena de 30 centmetros de espesor, un geotextil y finalmente 20 centmetros de suelo
sobre el cual se dispone finalmente la basura. Como la zona es bastante montaosa, fue necesario
llevar el sistema de impermeabilizacin hasta determinadas alturas sobre la ladera, esto oblig a
utilizar un anclaje especial para los geotextiles y geomembranas.
Los residuos slidos se disponen diariamente en celdas compactadas que tiene una altura
constante de 2,5 metros, una profundidad promedio de 51,3 metros y un frente de trabajo
constante de 35 metros. Las celdas tienen un recubrimiento de 0,25 metros con material arcillolimoso, proveniente de excavaciones en la misma rea del Relleno Sanitario.
El Relleno Sanitario actual, es una estructura conformada por niveles de 2,75 metros de altura
cada uno. La capacidad de cada nivel depende de la conformacin final de cada una de las
terrazas y de la topografa del terreno. El talud de cada nivel se dise del 33%, se previeron
terrazas de 10 metros de ancho, que van cada 4 niveles a lo largo de todo el lmite perimetral de
cada nivel.

Se dise una va principal de acceso; la va circunda la zona y permite llegar a cada una de las
diferentes terrazas mediante vas secundarias. Existen adems, vas internas de acceso que
permiten alcanzar el frente de trabajo en cada uno de los diferentes niveles.
Para facilitar la operacin nocturna se cuenta con una red de iluminacin constituida, por una parte
permanente y otra transitoria.
Una vez se alcanzan los niveles finales y definitivos, se procede a colocar la cobertura final, cuya
conformacin es una capa de 60 centmetros de arcilla, una capa de 20 centmetros de grava, otra
de 40 centmetros de limo orgnico. Finalmente se procede a empradizar con vegetacin nativa del
rea del proyecto.
En el momento del derrame de la basura (27 de septiembre de 1997) estaban llegando al Relleno
Sanitario entre 4.500 y 4.600 toneladas diarias de basura, que eran dispuestas en el frente de
trabajo

2.2. MANEJO ACTUAL DE LOS LIXIVIADOS.

El diseo inicial captaba los lixiviados por medio de unos filtros tipo francs, en espina de pescado,
en el terreno inicial y una serie de filtros primarios y secundarios, que en cada nivel, los recolectaba
y se entregaban a un tanque de almacenamiento de donde salan por canales abiertos, hasta el ro
Tunjuelito.
El sistema diseado por Hidromecnicas Ltda. funciona: para la captacin, por gravedad y para el
tratamiento, por un sistema de recirculacin por gravedad a travs de pozos verticales de
infiltracin en la Zona I o antigua (Noviembre 1 de 1988 a Febrero de 1995); en la Zona II, el
sistema para el tratamiento funciona por inyeccin a presin, por medio de tuberas horizontales,
que se van construyendo, a medida que avanza el Relleno Sanitario.
La tubera de inyeccin tiene tramos ciegos y tramos perforados. La tubera principal (ciega) va
sobre la cobertura final de los niveles y sobre las terrazas hasta puntos especficos, por donde
penetra el nivel correspondiente a ese ramal de la tubera, sus dimetros varan consecutivamente
desde 10", 8", 6", 4", 3", hasta 2". A 10 metros de esta penetracin la tubera se cambia por tubera
perforada, esta tiene como objetivo distribuir, dentro de cada nivel, el lixiviado que es bombeado.
La perforacin se encuentra en la parte superior del tubo a cada 1,50 metros, sobre ella se coloca
un pedazo de tubo de dimetro mayor, con el objeto de evitar la obstruccin de ellos (Ver Figura
#2).
La colocacin de la tubera va ligada a la secuencia de la operacin del relleno; la tubera
perforada se coloca sobre la cobertura de cada nivel antes de comenzar a disponer los residuos
sobre este.
Los filtros longitudinales secundarios son distribuidos en forma tal que permiten el mayor tiempo
posible de permanencia del lixiviado dentro de Relleno Sanitario, este llegar por gravedad hasta
los filtros longitudinales secundarios y principales y de aqu al sistema de recirculacin
nuevamente.

El sistema de recirculacin de la Zona II present fallas, razn por la cual, algunos das antes del
Deslizamiento hubo que revisarlo, adicionalmente se observaron agrietamientos en los meses de
Agosto y Septiembre.

2.3 MANEJO DE LOS GASES

Inicialmente se extraan los gases, por medio de unas chimeneas en piedra, colocadas desde el
terreno natural y pasando por todos los niveles de basura.
El diseo de Hidromecnicas Ltda., varo el diseo inicial, colocando una tubera de PVC perforada
dentro de las piedras (Ver Figura #2 y Fotografa #4).
CORTE TRANSVERSAL
Estado actual zona II

Relleno Sanitario Doa Juana

3.3.- El deslizamiento
Segn la versin dada por personas cercanas al Relleno Sanitario, aproximadamente el 26 mes de
Septiembre de 1997 se present un asentamiento en la parte alta del talud exterior de la Zona II
que no indicaba mayor gravedad. El 27 del mismo mes, en las horas de la maana, se observaron
agrietamientos ms marcados, a tal punto que se present un desplazamiento de la lnea de
impulsin.; a las 4 de la tarde se inici el deslizamiento, en ese momento estaba el ingeniero
Ricardo Vega que era el Interventor y vio todo lo que sucedi. La basura empez a deslizarse

hacia el Nororiente, hasta llegar a la estacin de bombeo donde encontr como obstculo un cerro
natural (Ver Figura #3) que la desvi ms hacia el oriente encaonndola por la base de la cuchilla,
hacia el costado sur del campamento donde exista una va de acceso, por esta caada bajaron
hasta llegar a ro Tunjuelito, donde lo obstruyeron.
La Firma GeoSyntec Consultants (GeoSyntec) de Chicago, Illinois y Luis Fernando Orozco y Ca
(LFR) de Bogot, contratados por la firma Operadora del Relleno Sanitario Prosantana, relata as el
Deslizamiento:
A raz de las conversaciones sostenidas con varios testigos oculares entendemos que los
movimientos principales del deslizamiento ocurrieron desde aproximadamente las 4:20 pm hasta
las 4:40 pm del 27 de septiembre de 1997. La primera aparicin de fisuras en la Zona II se
observ, aproximadamente a las 11:00 am del 26 de septiembre de 1997. Estas Fisuras se
consideraron como resultado del asentamiento de la basura. Se observaron movimientos de nuevo
en esta rea a la 1:00 pm del 27 de septiembre de 1997 y en este momento, personal del Relleno
Sanitario, observ un volumen relativamente grande de lixiviado fluyendo en la cara del rea de la
Zona II. Entendemos que este flujo de lixiviado, se pens que era el resultado de la ruptura de un
tubo de reinyeccin, pero no hay fotografas, ni ninguna otra evidencia directa de que este haya
sido el caso.
RELLENO SANITARIO DOA JUANA
Topografa general - rea desastre

Fuente:
Fuente: Departamento administrativo del medio ambiente - Dama

Ms o menos a la misma hora del flujo de lixiviado de la cara de la Zona II, se observaron fisuras
adicionales, formndose justo por debajo de la cresta de la Zona II cerca del nivel 19 (nivel de
basura), en l lmite occidental de la Zona II. Las fisuras aparecieron inicialmente con unos pocos
milmetros de ancho y no parecan estarse moviendo en sentido horizontal, ni vertical, cuando
fueron observadas por primera vez. Aproximadamente a la 1:30 pm aparecieron, por primera vez,
fisuras en el rea de la pata del relleno, cerca al Nivel 9 (nivel de basura). Se dice que en el lapso
transcurrido entre la 1:00 pm y aproximadamente las 3:30 pm las fisuras se ensancharon de una
manera relativamente lenta y consistente. Aproximadamente a las 3:30 pm la rapidez de
movimiento de estas fisuras empez a aumentar visiblemente, hasta aproximadamente las 4:20
pm, cuando un bloque de la cara de la Zona II fall de manera incontrolada y sobrepas la berma
de terreno compactado en la pata de la Zona II (Ver Figura 3). Los relatos de los testigos oculares
y unas fotografas muestran que los desechos slidos fluyeron por la ladera, como un lquido
viscoso en direccin oeste hasta el valle del Ro Tunjuelito (Ver Fotografa #5).
Luego de haber ocurrido los grandes movimientos en el bloque de falla de la cara de la Zona II, se
formaron progresivamente cuas de falla ms pequeas en una direccin sur occidental (ladera
arriba) desde el extremo mas hacia el sur del bloque inicial de falla. Esta progresin de falla
continu hasta un punto aproximadamente a 300 metros hacia el sur occidente de los bloques
iniciales de falla. En total, las basuras fluyeron en un direccin nor oriental hacia abajo del Valle a
lo largo de una distancia aproximada de 1.200 metros, desde la pata original de la Zona II. El flujo
se detuvo cuando los desechos slidos llegaron al rea plana del Valle del ro, bloqueando su
caudal.
No se ha hecho ningn estimativo detallado sobre el volumen de desechos slidos que se
movieron durante el evento. Se considera que pueden ser entre 750.000 toneladas a 1000.000 de
toneladas. Actualmente la masa deslizada cubre aproximadamente 10 hectreas y la basura se
encuentra descubierta. Los desechos fallados han llenado varios cientos de metros del canal del
Ro Tunjuelito. Existe evidencia visual de la formacin de piscinas de lixiviado en reas limitadas de
la superficie de la masa de basura deslizada en el rea de la Zona II y a lo largo del rea de flujo
entre los lmites del sitio y el ro

4.4.- Medidas de emergencia

4.1 EMERGENCIA INMEDIATA

El deslizamiento sucedi un sbado en las horas de la tarde, cuando la recoleccin de basura es
poca: El frente de trabajo para recibir la basura se perdi totalmente, la va de acceso fue obstruida
y el ro Tunjuelito se empez a represar peligrosamente. El Relleno Sanitario Doa Juana no
estaba en condiciones de recibir basura, en esta zona.

Los aspectos ms importantes de solucionar en ese momento eran: prestar el servicio de

recoleccin de basura en la ciudad y solucionar el problema del represamiento del ro Tunjuelito.
El Operador del Relleno Sanitario tom, a las 10 de la noche, la decisin de abrir la Zona IV o de
Emergencia al servicio y fue as como solo se dej de recibir basura, durante aproximadamente 6
horas.
Las autoridades del Distrito Capital encabezadas por el Alcalde Mayor, visitaron el mismo da 27, el
lugar y ordenaron el Sistema Distrital de Emergencias.
La Secretara de Salud del Distrito declar Alerta Amarilla en los hospitales de los barrios aledaos
a la zona del deslizamiento.
El Alcalde Mayor de la Ciudad inform a la ciudadana lo que haba sucedido, por medio de una
rueda de prensa y la Polica Nacional se hizo presente en la zona para controlar la situacin de
orden ciudadano.
Al da siguiente, 28 de Septiembre, la empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y la
Secretara de Obras Pblicas del Distrito, iniciaron la construccin de un canal con capacidad de
50 m3/s para desviar el ro Tunjuelito y un dique para aislar la basura y el Deslizamiento, del nuevo
canal.
El 29 de Septiembre se dictaron los Decretos 953, por medio del cual, el Alcalde Mayor de Santa
Fe de Bogot, Declar el Estado de Emergencia o Alerta Roja en el Relleno Sanitario Doa Juana
y en la zona del Ro Tunjuelito afectada por el deslizamiento de basura del da 27 de septiembre de
1997 y el Decreto 954 por medio del cual se establece la estructura de administracin y
responsabilidades sobre la emergencia; posteriormente el 3 de Octubre, el Alcalde Mayor dict el
Decreto 968, por medio del cual design al Doctor Eduardo Uribe Botero, Director del
Departamento Administrativo del Medio Ambiente, como Coordinador de todas las acciones
operativas y administrativas, para atender la Alerta Roja en el Relleno Sanitario y la Zona afectada
del Ro Tunjuelito.
Estos decretos fueron muy importantes, porque permitieron hacer traslados presupuestales para
atender la emergencia y unificaron el mando, que estaba causando algunos problemas, puesto que
todas las entidades oficiales y particulares, con muy buen nimo, queran participar y ayudar, sin
tener en cuenta lo que hacan los dems
Este mismo da, 29 de septiembre, la Empresa operadora Prosantana, contrat un Ingeniero de
Cali, experto en manejo de olores y se inici el control de estos, aplicando cal viva a la basura seca
y soda custica a los lixiviados y basura hmeda, posteriormente la Alcalda cambio este
procedimiento por permanganato de potasio aplicado inicialmente por tierra y posteriormente por
helicptero.
Adicionalmente, el 29 de septiembre el Operador del Relleno Sanitario (Prosantana), conform un
equipo tcnico asesor para el manejo de la Emergencia, este equipo estuvo conformado
inicialmente, por Ingenieros Civiles, Ingenieros Geotcnicos, Ingenieros Sanitarios y posteriormente

contrat a la firma GeoSyntec Consultans (GeoSyntec) y Luis Fernando Orozco Rojas & Ca (LFR)
y al experto brasileo Ingeniero Civil Eduardo Barbosa Cordeiro, para asesorar a la empresa, en el
manejo de la emergencia. De igual manera contrat a la firma Salazar Ferro Ingenieros para
Instrumentar el Relleno Sanitario con piezmetros, inclionmetros y equipos para medir
movimientos de superficie.
La Alcalda de la ciudad, conform un Comit Tcnico, para asesorar el manejo del problema,
integrado por el DAMA, la Empresa de Acueducto, las Secretaras de Salud y de Obras Pblicas, la
Unidad de Servicios Especiales de la Alcalda, la Polica y los Alcaldes locales del rea.
La Secretara de Salud puso a disposicin del rea afectada 4 Unidades mviles e inici
programas de control de ratas e insectos en las viviendas del rea afectada.
Para el 1 de Octubre la Empresa Operadora Prosantana ya haba iniciado la remocin de fluidos
del rea de la Mansin y de la Zona I. Este trabajo incluy: el bombeo de los fluidos de algunas
excavaciones en la Zona I para estabilizar los taludes; preparar algunas chimeneas para instalar
bombas de extraccin de lixiviados; instalar energa elctrica en las zonas donde se efectuar el
bombeo; instalar cajas para los pozos de extraccin de gas y lixiviado; y adquirir bombas para la
remocin del lixiviado.
La Empresa de Acueducto y la Secretara de Obras del Distrito construyeron una atagua, aguas
abajo de la zona de deslizamiento, para controlar el flujo del ro Tunjuelito.
En este mismo da, las Autoridades Distritales, disearon el Plan de Accin inmediata para la
atencin de la contingencia que incluy: (i) Monitoreo de la estabilidad de las zonas rellenadas y
zona deslizada. (ii) Monitoreo de aguas superficiales (lixiviados y ro Tunjuelito), monitoreo de
gases que producen olores (H2S y NH3), (iii) monitoreo de gas metano, (iv) monitoreo de elementos
radioactivos, (v) Atencin de consultas a la comunidad y (vi) Atencin de orden pblico.
Tambin definieron los objetivos y alcances de consultoras externas e internacionales en los
siguientes aspectos: (i) Diagnstico Tcnico preliminar de las causas de la contingencia, a cargo
de los Ingenieros Ernesto Snchez y George Tchobanoglous, (ii) Diagnstico de las causas
tcnicas del deslizamiento, a cargo de la firma americana SADAT International, Inc, (iii) Diseo del
Plan de Manejo y recuperacin de la Zona Afectada y diseo del nuevo Relleno Sanitario, a cargo
de la firma americana SCS Engeeners y (iv) Anlisis Jurdico, a cargo de la compaa Bejarano,
Crdenas, Ospina y Asociados.
El 2 de Octubre se restableci el flujo del Ro Tunjuelito a travs del canal provisional.
Este mismo da llegaron expertos internacionales, como apoyo de la Embajada de los Estados
Unidos y del Ministerio del Medio Ambiente para hacer recomendaciones para el manejo de la
emergencia.
Tambin lleg, el 2 de Octubre, el Ingeniero Alvaro Luiz G. Cantanhedi de la Oficina Sanitaria
Panamericana y Organizacin Mundial de la Salud, como un aporte del Ministerio de Salud, a la
solucin de problemas por el deslizamiento de la basura.

4.2 MEDIDAS A LARGO PLAZO

Las acciones a largo plazo estn definidas por los resultados de los estudios contratados para
mediciones (monitoreo de estabilidad de taludes, de aguas superficiales, de gases, etc.) y el
desarrollo del Plan de Accin Inmediata y los resultados obtenidos con las consultoras externas,
definidas anteriormente (Diagnstico Tcnico preliminar, Diagnstico de las causas Tcnicas, etc.).

5.5.- Anlisis del deslizamiento de basura

5.1. ANLISIS DEL EXPERTO INGENIERO BRASILEO EDUARDO BARBOSA CORDEIRO

La firma operadora contrat al Ingeniero brasileo, Profesor de Ingeniera y Experto internacional
Eduardo Barbosa Cordeiro para conocer su criterio al respecto del derrumbe que nos ocupa.
Algunos aspectos importantes del informe del Profesor Eduardo Barbosa Cordeiro se transcriben a
continuacin:
5.1.1. CONSIDERACIONES INICIALES
Los Rellenos Sanitarios son estructuras complejas, construidos por el acomodamiento de los
residuos slidos derivados de la recoleccin urbana, residencial, industrial y hospitalaria, con
diferencias bastantes sensibles, en cuanto al comportamiento, a partir de la recomposicin y
colocacin para su destino final.
Cuando se ejecutan proyectos de esta naturaleza se desconocen muchas variables tales como, el
grado de homogeneidad y continuidad de las diferentes capas construidas, as como las
condiciones actuales y futuras de distribucin de los lquidos y los gases contenidos en el interior
de la masa del Relleno Sanitario, an ms tenindose en cuenta, estructuras diferenciadas, como
las celdas de la basura, los drenajes filtrantes, tanto de lquidos como de gases y las capas,
relativamente impermeables de cobertura de las celdas.
En geomecnica se define como deslizamiento el desplazamiento a gran velocidad de una masa
inclinada de suelo, roca u otros materiales, tales como basura, arrumes de ceniza o desechos de
minera, con movimiento del centro de gravedad de la cua rota, hacia abajo y hacia el frente, en
direccin al fondo del terreno inclinado.
Como causas ms comunes de deslizamiento son consideras las siguientes:
a. Alteracin de las condiciones externas de estabilidad
b. Aumento de presin intersticial, derivado del aumento del volumen de lquidos y gases
mantenidos en los poros (vacos) de la masa.
c. Deslizamiento rpido del lecho de aguas freticas en el interior de la masa.
d. Licuefaccin espontnea.
e. Choques causados por terremotos.
f. Filtracin inducida de fuentes externas de agua hacia el interior de la masa.

El movimiento cesa despus de que se tenga un equilibrio entre la parte superior e inferior de la
masa rota en relacin al nuevo centro de gravedad de la cua deformada.
Tal afirmacin es verdadera, restando solamente un movimiento tipo rastrero (creep) durante un
cierto tiempo despus de la ruptura.
La infiltracin y migracin de lquidos dentro del Relleno Sanitario hasta alcanzar los drenajes de
los lixiviados son afectados de manera extremadamente compleja, inclusive por las formas de
ingreso de los lixiviados (precipitaciones pluviomtricas y recirculacin de lixiviados) y por la
colocacin de las partculas componentes de la basura por efecto del tipo de disposicin y
compactacin.
La migracin de gases provenientes de la transformacin bioqumica de la materia orgnica
tambin influye decisivamente en el comportamiento de la masa, como un todo.
5.1.2. ANLISIS DEL PROCESO DE RUPTURA
Con base en los elementos obtenidos y constituyentes de los documentos consultados, se realiz
un anlisis de la concepcin del proyecto, tal como fue desarrollado originalmente por la firma
Hidromecnica Ltda.
Frente a las caractersticas del suelo natural y a partir de la impermeabilizacin de las fundaciones
del Relleno Sanitario se puede suponer, con bastante grado de seguridad, que la ruptura no se
present por debajo de los niveles del terreno regularizado y compactado para asentamiento del
Relleno Sanitario, lo que coincide con el proyecto original.
Eventuales diferencias entre los niveles de asentamiento de los planes de construccin, no
interfirieron en el accidente, an ms teniendo en cuenta el valor de la inclinacin del fondo
despus de regularizado, a saber:

Valor promedio mnimo 7,2

Valor promedio mximo 15,6
Valor mnimo 6,4
Valor mximo 18,7

Los taludes finales del Relleno Sanitario, correspondientes a 4 niveles, entre las plataformas
(terrazas) son de 1 vertical: 3 horizontal, lo que significa decir i=33,3% y B=18,1%. Considerando,
sin embargo, las plataformas (terrazas), el talud promedio es de i=27,0% y B=15,2%.
De esta manera, los taludes proyectados y ejecutados son perfectamente adecuados para el
sistema.
A partir de la Tabla de la "Composicin Fsica de la basura" fueron calculados los parmetros
probables de la composicin de la basura en sus diversas condiciones, habiendo obtenido los
siguientes valores:
a. Basura suelta (no compactada) :

Densidad = 0,5 t/m3

e = 2,2
n = 0,69
b. Basura compactada
Densidad Seca = 0,8 t/m3
Densidad hmeda = 1,0 t/m3
Densidad saturada = 1,3 t/m3
De esta forma se estima, que la masa de basura que escurri despus de la falla, est actualmente
con densidad menor de 1 t/m3. Por encima de este valor la densidad ser funcin del estado de
saturacin del material, variando probablemente entre 1,2 y 1,0 t/m3.
El anlisis atento del proyecto de Hidromecnica Ltda, de los Manuales de Operacin y
Mantenimiento y de las Especificaciones Tcnicas del Relleno Sanitario demuestra que todo el
proyecto tuvo su concepcin basada en la suposicin de que el sistema de drenaje interno de
lquidos y gases funcionara perfectamente y que, las presiones intersticiales desarrolladas en los
poros durante la construccin y operacin del Relleno Sanitario, tendran disipacin de acuerdo
con las hiptesis previstas. TAL SUPOSICIN NO SUCEDI.
En el interior de la masa, el movimiento del lquido se hace por efecto de la fuerza de gravedad y
de las presiones impuestas por los gases eventualmente aprisionados en el interior de las celdas
de basura dispuesta, siendo tambin fuertemente influenciadas por la geometra interna de los
materiales que componen el Relleno Sanitario, su textura, estructura (principalmente en funcin de
las pelculas y membranas de plstico de los ms diversos tamaos) y de la disposicin y
dimensiones de las capas homogneas y heterogneas.
Hay que aadir, que la permeabilidad de las capas es bastante diferente si se consideran los
sentidos horizontal y vertical, pudiendo variar, la relacin entre ambas, de 10 a 100 errticamente.
Las siguientes razones, fueron, a mi modo de ver, las causas determinadas de la rotura:
a. El drenaje de los lquidos no funcion correctamente, pues los filtros quedaron parcial o
totalmente llenos. Esto puede ser comprobado por los derrames a las lagunas de bombeo
de los lixiviados, bastante pequeas, si se considera al volumen de lixiviados generados o
recirculados en el interior de la masa (1,2 l/s contra 4,3 l/s).
b. Existiendo la recirculacin de lixiviados en el interior de la masa y no existiendo su salida,
el lquido se fue acumulando en los vacos del Relleno Sanitario, haciendo subir la posicin
del nivel de la superficie libre y aumentando las presiones neutras.
c. Por otro lado, en ningn momento, fue considerada la existencia de super - presin
hidrosttica a partir de la compactacin de la basura dispuesta derivada en parte, por la
carga de cada celda y de las que estn superpuestas. Es necesario recordar que, en los
primeros cinco aos de vida de un Relleno Sanitario normal, la compactacin que ocurre
es del orden del 90% del total,

a. La recirculacin de los lixiviados funcionando ininterrumpidamente y siendo incorporados a

la masa, como recomienda el proyectista, en todos los niveles de las celdas, con presiones
superiores a 100 kPa (15 psi) introdujo sobre presiones hidrostticas muy elevadas, en el
interior de la masa y de todos sus niveles.
En el proyecto presentado por Hidromecnicas S.A., nos parece oportuno hacer los siguientes
comentarios:
a) En la Plancha RCII-4 aparece destacado el "Detalle Drenaje Principal de Lixiviados".
Hay que considerar que:

El tubo de drenaje est envuelto con piedra partida cuando, segn nuestro entender, la
granulometra debera ser ms abierta;
Los huecos del tubo estn dirigidos hacia arriba, cuando deberan estar dirigidos hacia
abajo;
La manta de geotextil que envuelve el filtro es innecesario y perjudicial para el sistema de
drenaje pues, en poco tiempo, queda llena por las partculas slidas en suspensin del
lixiviado.
Bajo ese aspecto transcribimos lo que est definido en la hoja 20 del "Manual de
Operacin y Mantenimiento del Relleno Sanitario"
"d. Tubera de Impulsin
ESTA TUBERA SE HA ESPECIFICADO SEA DE MATERIAL DE PVC DE ALTA
RESISTENCIA. SE PREV QUE CONSTANTEMENTE TENGA
ATASCAMIENTOS, EN RAZON A LA CANTIDAD DE SLIDOS QUE LLEVAN
LOS LIXIVIADOS..."
Ahora bien, si los lixiviados llegan a atascar las tuberas, mucho antes de esto ya
llen los geotextiles del drenaje principal, haciendo que el sistema de drenaje no
funcionara adecuadamente.

b. Deberan haber sido considerados por el proyectista, modos y maneras de colocar la

tubera de drenaje para que no fueran afectadas directamente por la compactacin del
Relleno Sanitario, de forma que, eventualmente no se deteriore parte del sistema de
drenaje. Nos parece que el proyecto fue elaborado sin que hayan sido tenidos en cuenta la
compactacin a corto y largo plazo.
El mecanismo de deslizamiento, bajo nuestro punto de vista, tuvo el siguiente proceso:
a. Aumento de los volmenes de lquidos internamente en la masa, por falla del sistema de
drenaje proyectado, causando valores de entrada mayores que los valores de salida.
b. Aumento de las presiones intersticiales debido a la posicin de los lquidos y de los gases .
c. Induccin de una superficie potencial de rotura a partir de tensiones del basurero iguales a
las resistencias a la destruccin, con coeficiente de seguridad igual a 1.
d. Rotura segn una superficie aproximadamente circular teniendo su parte superior cerca de
1/3 de largo del talud, en relacin al tope y en la parte inferior a 1/6 del largo del talud en
relacin al dique de contencin. La superficie de rotura tangencial al terreno natural.
e. Derrame de la masa rota por encima del dique, chocndose contra la elevacin donde
estaba instalada la repetidora, transformndose en un lquido viscoso en funcin del

f.

exceso de agua en medio de la masa, inclinndose en direccin a la concavidad del ro

Tunjuelito, sobrepasando y esparcindose por los mrgenes.
Posterior a la rotura general, hubo acomodamiento en la parte superior, a partir de las
tensiones locales, formndose peldaos de estabilidad.

5.1.3. CONCLUSIONES
Las conclusiones del Informe del Ingeniero Eduardo Barbosa Cordeiro son las siguientes:
a. Comparando el proyecto elaborado por Hidromecnica Ltda, con la construccin realizada
se comprueba que las alteraciones introducidas, tales como, reubicacin del dique de pi,
reubicacin de tuberas de presin e implementacin de nuevos drenajes, no modific la
concepcin original, en trminos de obra.
b. Hay siempre un riesgo, por lo menos, en drenajes con arena o con geotextiles construidos
como rutina, en algunos trabajos, porque pueden suceder algunos fenmenos no
esperados y pasan a ser el factor determinante del comportamiento de toda la obra, an
ms como en el presente caso, en que los lixiviados presentan una considerable porcin
de slidos en suspensin.
c. No hay duda de que el talud del Relleno Sanitario se desliz debido a elevadas presiones
intersticiales causadas por el aumento del volumen del lquido recirculado y no drenado de
la masa del Relleno Sanitario y por los gases de origen bioqumico en contacto con los
lixiviados, en ambientes de baja permeabilidad a gases y vapores.
d. La falla del sistema de drenaje se deriv de la concepcin inadecuada del funcionamiento
de los filtros principales del Relleno Sanitario y probablemente de dificultades internas de
filtracin de los lquidos para alcanzar esos mismos drenajes.

5.2. ANLISIS DE GEOSYNTEC Y LFR

La firma GeoSyntec Consultans (GeoSyntec) y Luis Fernando Orozco Rojas & Ca (LFR), fue
contratada por el Operador del Relleno Sanitario PROSANTANA, para efectuar una evaluacin de
la causa del deslizamiento, una evaluacin de la estabilidad de las dems reas de desechos
slidos no involucradas en el deslizamiento del 27 de Septiembre de 1997 (Zona I y el rea de La
Mansin), elaborar un Programa de instrumentacin para las instalaciones y unas
recomendaciones para la recuperacin del rea del deslizamiento y la proteccin de las otras reas
de desechos slidos, esta firma, present el 17 de Octubre un Informe Preliminar, del cual se
extracta lo siguiente:
5.2.1. AREA DE LA ZONA II
Los anlisis preliminares de estabilidad se realizaron utilizando un corte transversal desarrollado a
lo largo del eje de la Zona II donde ocurri el deslizamiento. Estos anlisis fueron realizados
empleando informacin topogrfica disponible tomada del plano del diseo suministrado por la
compaa del relleno para establecer la base y las elevaciones de la superficie del relleno
inmediatamente antes del deslizamiento. Las propiedades de los materiales de desecho slidos
fueron estimadas por GeoSyntec sobre la base de su experiencia con desechos slidos. Para los
anlisis preliminares, GeoSyntec presumi que la basura slida tena un ngulo de friccin efectivo
de 28 grados, una cohesin efectiva de 2,5 t/m, y un peso unitario total de 1,2 toneladas ( toda
referencia en toneladas es de toneladas mtricas por metro cbico (t/m)). Los anlisis de

estabilidad fueron realizados presumiendo superficies de falla circulares, (mtodo de Bischop); y

superficie de fallas translacionales (mtodo de Janbu).
El nivel del fluido en la Zona II, en el momento de deslizamiento, tuvo que inferirse en los anlisis.
De los recuentos de los testigos oculares, que reportaron sobre una cara del relleno
extremadamente hmeda inmediatamente antes del evento, y la revisin de la informacin del
sistema de reinyeccin, nuestras observaciones de las condiciones de las reas del relleno
restantes y nuestra revisin de la informacin piezomtrica de las reas del relleno restantes, es
claro que el rea de la Zona II tena niveles de fluido que eran muy elevados y posiblemente
niveles que eran casi iguales a la altura de la superficie del relleno. Por lo tanto, los anlisis de
estabilidad preliminares infirieron que el nivel de fluido estaba aproximadamente 2 metros por
debajo de la cara del relleno en estudios paramtricos posteriores. Es de observar que este nivel
de fluido, es considerablemente mayor que el nivel utilizado en anlisis previos realizados durante
el diseo de las instalaciones los niveles de fluido, se presumieron paralelos a la superficie superior
(talud y cubierta superior) del relleno.
Los resultados de los anlisis preliminares indican que para un mecanismo de falla circular el factor
de seguridad (FS) oscilaba entre 1,4 y 1,5 para las condiciones analizadas. Para el mecanismo de
falla deslizante por traslacin, la superficie de deslizamientos supuesta se encuentra en la base del
material de desechos slidos y ocurre en una interfaz en el sistema de revestimiento impermeable.
Los resultados indican que el ngulo de friccin requerido sobre la superficie de deslizamiento para
obtener un FS calculado de 1,0 es 22 grados. Este valor de ngulo de friccin requerido es
aproximadamente igual a la resistencia mxima de interfaz entre un material de geomembrana liso
y el material granular de recoleccin de lixiviado.
Nuestra conclusin preliminar es que el mecanismo crtico de falla incluye un modo de falla por
traslacin a lo largo de la base del relleno. Adems, concluimos que los taludes de la Zona 1 y del
Area de la Mansin deben analizarse presumiendo un mecanismo de falla de bloque traslacional y
usando una resistencia al corte en la interfaz de 20 a 22 grados, cuando quiera que esta interfaz,
est presente en el corte crtico.
5.2.2. AREA DE LA MANSION
Se realizaron anlisis de estabilidad preliminares de la secciones crticas del Area de la Mansin.
Esta parte de las instalaciones es de gran importancia dada la localizacin del rea con respecto a
las otras instalaciones del lugar y su similitud con la Zona II. Los anlisis preliminares de
estabilidad se realizaron a lo largo del corte.
Los resultados de los anlisis preliminares de estabilidad a lo largo de la seccin crtica del Area de
la Mansin indican que el FS calculado es marginal y que los taludes se encuentran actualmente a
punto de fallar, durante nuestras observaciones del sitio, se observaron fisuras cerca de la cresta
superior del Area de la Mansin, donde los resultados de los anlisis de estabilidad preliminares
indican que la superficie de falla quedar expuesta. Adems, se ha medido movimientos verticales

ascendentes de 70 mm en cinco puntos de asentamiento de superficie a lo largo de la pata del

rea de la Mansin. Con base en nuestras observaciones y en los resultados de los anlisis
preliminares de estabilidad, recomendamos que se adopten medidas inmediatas para reducir los
niveles de fluido en el Area de la Mansin hasta un nivel suficiente como para permitir un aumento
en el FS calculado hasta un mnimo de 1,3. Los resultados de los anlisis preliminares de
estabilidad indican que el FS calculado aumentar aproximadamente en 0,05 por cada 1,0 m de
reduccin en el nivel de fluido. Si se ha de alcanzar un FS de 1,3, los niveles de fluido del rea de
la Mansin deben reducirse en un mnimo de 6 m por debajo de los niveles medidos el 9 de
octubre de 1997.
5.2.3. AREA DE LA ZONA I
Los resultados de los anlisis preliminares de estabilidad indican que el FS calculado tambin es
de ms o menos 1,0 para este corte. Tambin hay un sistema de fisuras de superficie cerca de la
cresta de la Zona I cuya ubicacin corresponde muy estrechamente con la localizacin de la
superficie de falla crtica calculada. Los niveles de fluido de nuestros anlisis se establecieron
sobre la base de la observacin visual de los niveles de fluido en varios pozos de prueba
excavados previamente en los taludes de la Zona I y sobre la base de la observacin visual de los
niveles de fluido en pozos verticales instalados en la Zona I, como parte del sistema de
reinyeccin.
Dado el valor de FS tan bajo, recomendamos que los niveles de fluido de la Zona I sean reducidos
inmediatamente, de forma similar y en la misma proporcin, que en el Area de la Mansin
5.2.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PRELIMINARES
Aunque se cree que estas conclusiones y recomendaciones son tcnicamente sensatas y
justificadas, las revisaremos y estarn sujetas a modificaciones continuas a medida que se vayan
teniendo datos, observaciones y resultados de anlisis adicionales.
a) Conclusiones Preliminares Sobre la Causa del Deslizamiento en el rea De La Zona II.
Con base en el trabajo realizado durante la visita al sitio, creemos que el deslizamiento ocurri a lo
largo de una falla deslizante por traslacin en la base de la basura a lo largo de la interfaz entre la
geomembrana lisa y los materiales granulares de la zona de recoleccin del lixiviado. La falla se
desencaden por las altas presiones de fluido y gas resultantes de la ocurrencia de grandes
cantidades de fluido y gases en el material de la basura de la zona II. Existen por lo menos dos
razones posibles para la existencia de estos altos niveles de presin de fluidos y gases en el
relleno: (i) la reinyeccin de fluidos hacia la Zona II, de acuerdo con las pautas de diseo, result
en un aumento sustancial de presin localmente y posiblemente a lo largo de grandes reas dentro
de la masa de relleno; y (ii) el taponamiento del sistema de drenaje de lixiviado y de gas debido a
razones biolgicas, qumicas o fsicas que redujeron la posibilidad de que el lixiviado y/o el gas
fluyera libremente por los drenajes. La importancia de la ocurrencia de grandes cantidades de
presin de fluidos y de gas en los desechos slidos es que ello condujo a altas presiones de poro

dentro del relleno lo cual disminuye las fuerzas resistentes sobre las superficies de deslizamiento y
aumenta la masa y el impulso de la masa de basura.
Los resultados de nuestros anlisis preliminares de estabilidad muestran que el mecanismo de falla
por traslacin tenia el menor factor de seguridad calculado. Recomendamos realizar un anlisis
completo de la localizacin de la superficie de falla en el estudio definitivo, utilizando tcnicas de
investigacin directa, tales como perforaciones, pozos de prueba, o perforacin con barrena de
cajn (caisson auger drilling). Se recomienda que los datos de este estudio sean utilizados para
realizar anlisis rigurosos de estabilidad en el rea de la Zona II para establecer la causa del
deslizamiento y para identificar el mecanismo de falla especfico.
b) Evaluacin Preliminar de la estabilidad de las otras reas de desechos slidos de las
instalaciones.
Concluimos que el factor de seguridad calculado (FS) para la seccin crtica inferida del rea de la
Mansin y de la Zona II es de aproximadamente 1,0. Adems, concluimos que se deben
emprender acciones inmediatas para proporcionar un aumento considerable de la estabilidad de
ambas reas. Recomendamos que estas acciones inmediatas incluyan el bombeo de fluidos de las
zanjas y/o de los pozos de extraccin existentes. Hay numerosos pozos existentes en ambas reas
que estn siendo utilizados para la extraccin de gas del relleno. Creemos que algunos de estos
pozos de extraccin de gas podran utilizarse para extraer fluidos del relleno, casi inmediatamente.
Desde un punto de vista secuencial, deben instalarse bombas en los pozos existentes en la parte
superior de la Zona I. Estos pueden utilizarse inmediatamente. Si los nicos pozos o trincheras
disponibles a corto plazo estn ubicados cerca de la pata del relleno, debe tenerse cuidado de
bombearlos muy lentamente y uniformemente para evitar una desestabilizacin potencial en el
rea de la pata como resultado de altos gradientes de flujo y presiones de filtracin. Luego del
bombeo inicial a ratas bajas, podr aumentarse la rata de flujo de esos pozos.
Tambin recomendamos que se realicen observaciones visuales del rea de la Mansin y de la
Zona I, de manera continua, hasta que los piezmetros indiquen que los niveles de fluido se han
reducido hasta un nivel que proporcione un FS calculado superior a 1,3. Como se indic en la
secciones anteriores, nuestros clculos indican que los niveles de fluido deben reducirse en un
mnimo de 6 metros por debajo del nivel del fluido medido en los piezmetros el 9 de octubre de
1997, para alcanzar este FS calculado. Las observaciones visuales, por lo menos, deben incluir la
naturaleza, el tamao y la extensin de las fisuras existentes; la ocurrencia y la cantidad de
filtracin de fluido en las reas del relleno; la ocurrencia de emanaciones de gas desde la cara del
relleno y de los pozos, sonidos que puedan indicar movimientos; y cualquier otra observacin de
cosas que parezcan ser inusuales. Recomendamos que las fisuras superiores a 2,5 mm sean
cerradas despus de que el observador haga un mapa de su localizacin, para minimizar el
potencial de infiltracin de aguas lluvias. Se pueden y se deben establecer puntos de referencia

simples a todo lo largo de ambas reas para ayudar a las observaciones de flujo de fluido y la
evaluacin cuantitativa de los movimientos.

6.6.- Informe de resultados

La Alcalda Mayor de Bogot present el 22 de Octubre el Informe Consolidado 01 sobre el Relleno
Sanitario Doa Juana
De este informe extractamos lo siguiente:

6.1 MONITOREO TOPOGRFICO Y ESTABILIDAD DEL RELLENO

Responsable: Prosantana / Salazar Ferro Ingenieros - Bateman Hidroestudios
A partir del da Septiembre 29, se iniciaron los trabajos de instrumentacin de la zona deslizada y
zonas rellenadas en el predio Doa Juana, con el fin de realizar un seguimiento detallado de la
estabilidad de estas zonas.
Los trabajos consisten en la instalacin de los siguientes equipos :
1. Puntos de control topogrfico, los cuales permiten, mediante mediciones, establecer la
magnitud de los desplazamientos horizontales y verticales de la superficie de las zonas en
estudio.
2. Inclinmetros, los cuales determinan las deformaciones del relleno a profundidades hasta
de 20 metros.
3. Piezmetros que determinan la presin de poros a diferentes profundidades en el relleno.
4. Pozos de extraccin de fluidos, con los cuales se tiene previsto drenar, a travs de
bombeo, las zonas denominadas Zona I y la Mansin, para mejorar sus condiciones de
estabilidad.
En la Zona rellenada, Zona II (Zona del deslizamiento), se tienen actualmente instalados 17 Puntos
de Control, registrando datos desde el da 2 de Octubre
En la Zona rellenada, Zona I, se tienen actualmente instalados los siguientes instrumentos:
Puntos de Control: 60 registrando datos desde el da 2 de octubre
Inclinmetros: 4 registrando datos desde el da 2 de Octubre
Piezmetros: 4 registrando datos desde el da 2 de Octubre.
En la Zona rellenada La Mansin se tienen actualmente instalados los siguientes instrumentos :
Puntos de Control : 37 registrando datos desde el da 2 de Octubre
Inclinmetros : 6 registrando datos desde el da 2 de octubre
Piezmetros : 11 registrando datos desde el da 2 de Octubre
Por otro lado, la zona ocupada por el deslizamiento fue levantada topogrficamente a travs de
trabajo de campo e interpretacin mediante topografas areas, como insumo para la
determinacin de acciones de manejo y recuperacin de esta zona.

De acuerdo con los registros generados por el operador del Relleno Sanitario, se ha podido
establecer lo siguiente:
Zona La Mansin
De los 6 inclinmetros instalados, se ha registrado, en los nmeros 1, 2 y 5 movimientos
apreciables en direccin hacia el campamento. Se destaca de esto el inclinmetro 1 que presenta
deformaciones acumuladas entre el da Octubre 11 y Octubre 22 de 22 mm y 19 mm
respectivamente. Esta situacin implica mantener unas condiciones generales de alerta, por cuanto
se ve comprometida la estabilidad del relleno. El seguimiento de este comportamiento est
asociado a la aparicin o desarrollo de grietas en la superficie del relleno. Del anlisis detallado de
todos los puntos topogrficos monitoreados se observa que, en general los desplazamientos son
menores y estn asociados a errores propios de los equipos de medicin y las condiciones
ambientales del lugar. Sin embargo, existen algunos puntos que muestran tendencias definidas
con desplazamientos hasta de 238 mm en el sentido sur este. Lo anterior podra ser indicativo de
que el relleno presenta una condicin dinmica, lo cual implica acelerar, de manera urgente, las
tareas de drenaje de fluidos de una manera sistemtica y permanente, con mira a lograr un
mejoramiento en la estabilidad del relleno.
Zona I
Los registros de los inclinmetros, en esta zona, se iniciaron a partir del da Octubre 2
presentndose valores acumulados que no sobrepasan los 3 mm. Por otra parte, al igual que en La
Mansin, las lecturas de los piezmetros muestra una tendencia a estabilizarse en una condicin
de presin de poros alta. Adicionalmente, los movimientos horizontales de la superficie de esta
zona, si bien, no se presenta valores acumulados mayores a 11 mm, si es notorio el desarrollo de
grietas y el afloramiento de fluidos a la superficie, situacin que compromete la estabilidad del
relleno en esta zona.
Los registros y las evidencias permiten determinar que el relleno presenta una condicin dinmica,
lo cual implica acelerar de manera urgente las tareas de drenaje de fluidos de una manera
sistemtica y permanente, con mira a lograr un mejoramiento en la estabilidad del relleno.
Zona II Deslizamiento
En la corona del deslizamiento se evidencia la aparicin de grietas productos de la prdida de
soporte de los materiales deslizados. De acuerdo a los registros de los puntos de control
topogrfico no se han presentado movimientos significativos que demuestren que el deslizamiento
pueda continuar. Sin embargo, se han registrado en el rea asentamientos hasta de 20
centmetros, lo cual puede deberse a un reacomodamiento de los materiales y por lo tanto, se
prev la cada de cuas de la corona del deslizamiento y del flanco izquierdo, las cuales son
causadas por la descompresin lateral a que est sometido el relleno

6.2 MONITOREO CALIDAD DEL AGUA

Responsable: Ingeniera y Tecnologa Ambiental)

A partir del da Octubre 3 se inici un programa de monitoreo de calidad del lixiviado y las aguas
del ro Tunjuelito y sus afluentes, con el fin de determinar el efecto del deslizamiento sobre la
calidad de los cuerpos de agua. Este programa se desarrollo sobre los siguientes puntos de
muestreo:
Punto 1: Ro Tunjelito, antes del represamiento.
Punto 2: Quebrada Yomasa.
Punto 3: Ro Tunjuelito, entrada canal, aguas abajo de Quebrada Yomasa.
Punto 6: Ro Tunjuelito, despus de canal o despus del deslizamiento.
Punto 7: Quebrada Yerbabuena.
Punto 8: Ro Tunjuelito, predio La Fiscala.
Punto 9: Ro Tunjuelito, aguas arriba de la desembocadura de la QuebradaYerbabuena.
Punto 10: Ro Tunjuelito, aguas abajo de la desembocadura de la Quebrada Yerbabuena.
De acuerdo con los resultados de laboratorio, llevados a cabo hasta la fecha, se puede establecer
lo siguiente:

El agua del Ro Tunjuelito antes del deslizamiento presenta una calidad fsico-qumica
relativamente buena. Esta calidad se conserva a la salida del canal de desvo provisional
sobre el ro. Esto se refleja en que los valores registrados de parmetros tales como DQO
(Demanda Qumica de Oxigeno), Slidos Totales y Slidos suspendidos, no difieren
significativamente. Lo anterior indica que no existe afectacin alguna en la calidad de las
aguas del ro como consecuencia del deslizamiento de basuras.

De acuerdo a la calidad de lixiviado, se pudo establecer que cada metro cbico de

3
lixiviados es equivalente a 100 m de agua residual domstica, en trminos de carga
orgnica. Los contaminantes ms importantes detectados en el lixiviado son la materia
orgnica, medidos en trminos de DBO5 (Demanda biolgica de Oxigeno) y DQO
(Demanda Qumica de Oxgeno), as como Arsnico, Fenoles, Cianuros y Mercurio.

Por la suspencin de la recirculacin de lixiviados, como sistema de tratamiento en la Zona

I y La Mansin y por su inevitable vertimiento directo a la Quebrada Yerbabuena, la calidad
del agua se ha visto afectada. Esta afectacin es proporcional a la magnitud de los
caudales aportados de lixiviados. Por otra parte, si bien las caractersticas fsico-qumicas
de la Quebrada Yerbabuena son deficientes por efecto del aporte de lixiviados, su efecto
sobre la calidad del agua del Ro Tunjuelito no es significativo en virtud a la relacin alta de
caudales: 1:2.000.

Es de resaltar los incrementos que se han registrado, desde el inicio del monitoreo, en la
concentracin de slidos suspendidos y slidos totales en el punto No. 8 (Puente sobre la
prolongacin de la Avenida Boyac), generados muy posiblemente por los aportes de los
vertimientos de las areneras que se encuentran ubicadas entre el tramo del deslizamiento
y el puente. Sin embargo, estos incrementos no se pueden asociar con el deslizamiento de
basuras en el relleno.

A la entrada del canal, en la zona de represamiento, se mezclan las aguas provenientes

del ro Tunjuelito y la Quebrada Yomasa. Esta ltima aporta actualmente un 30% del
caudal total del agua que pasa por el canal y presenta concentraciones de DQO y Slidos
Totales superiores a las presentes en el ro en un 80% y 20% respectivamente. Esta

Quebrada aporta especficamente su condicin de ser alcantarillado de algunos barrios; sin

embargo, no presenta aporte significativos de metales pesados. Esta situacin es
independiente del deslizamiento.

En la ltima semana se han presentado lluvias, por lo cual se han registrado aumentos en
los caudales del Ro Tunjuelito y la Quebrada Yomasa, afectando favorablemente la
calidad del agua por efecto de la dilucin de los elementos contaminantes en las
corrientes.

6.3 MONITOREO BOMBEO Y DRENAJE DE LIXIVIADOS

Responsable: Prosantana Ltda
El bombeo, drenaje y evacuacin de lixiviados y de gases es una tarea prioritaria para prevenir
futuros deslizamientos en la Zona I y La Mansin. En este sentido, la Administracin Distrital ha
exigido al Concesionario acelerar estos procesos.
La Mansin
Desde Octubre 2, en esta Zona, se han realizado extraccin de lixiviado mediante bombeo y
afloramiento directo. Por dificultades de orden tcnico esta accin se ha visto repetidamente
interrumpida. Para dicha labor se han construido dos pozos de extraccin.
Entre Octubre 2 y octubre 16, se ha drenado el relleno con caudales desde 1,87 l/s hasta 6,8 l/s
durante perodos que van desde hora hasta 1:40 horas, una vez al da, exceptuando los das 10
y 15 de Octubre, que se realiz bombeo 4 veces al da. El volumen total extrado durante este
perodo fue cercano a los 160 m3, valor bajo si se considera la importancia de adelantar un proceso
sistemtico de extraccin de fluidos.
Los niveles piezomtricos entre octubre 6 y octubre 16, indican que durante el periodo se han
registrado niveles mximos de agua a una profundidad de 1,73 metros con respecto al nivel del
terreno y presiones de poros equivalente a columnas de agua de hasta de 12,5 metros. En los
dems piezmetros se han registrado los siguientes valores mximos:
Piezmetro 2: a 0,78 metros de profundidad, columnas hasta de 19,4 metros
Piezmetro 3: a 2,4 metros de profundidad, columnas hasta de 1,5 metros
Piezmetro 4: a 0,68 metros de profundidad, columnas hasta de 5,7 metros
Piezmetro 5: a 1,0 metros de profundidad, columnas hasta de 14,0 metros
Lo anterior indica que los volmenes de lixiviados y la presin de poros en el interior del Relleno
Sanitario an son muy altos. Por lo tanto es urgente intensificar el drenaje por bombeo para
mejorar las condiciones de estabilidad.
Zona I - Caja 7
Entre Octubre 11 y Octubre 14 se ha drenado esta Zona del relleno con un caudal de 1,87 l/s con
frecuencias de hasta dos veces por da durante hora a 2 horas. El volumen total extrado
durante el periodo fue cercano a los 40 m3.

6.4 MONITOREO GAS METANO

Responsable: Gas Natural

El monitoreo de gas metano se inici a partir del da 27 de septiembre en las horas de la noche,
por parte de la compaa Gas Natural. Para este efecto se seleccionaron 19 puntos de muestreo (2
dentro del relleno), los cuales se ubicaron con dos criterios bsicos: las llamadas de reclamo por
parte de la comunidad y las direcciones predominantes del viento. Con esta Red Punto se ha
cubierto la totalidad del rea de influencia del Relleno Sanitario. El gas metano es inflamable en
concentraciones que se encuentran en un rango entre el 5% (40.204,0 ppm) y el 15% (134.834,0
ppm) de concentracin en volumen.
La concentracin del metano en la entrada del relleno vara entre 50 ppm a 250 ppm. Se han
presentado dos picos altos de concentracin, el da Septiembre 30 y Octubre 12 y dos mnimos los
das Octubre 8 y Octubre 16. Sin embargo, todos estos valores, siempre se han reportado muy por
debajo de las concentraciones lmites de inflamabilidad.
En la zona del deslizamiento, si bien se registraron inicialmente rangos entre 350-360 ppm, los
registros de los ltimos das han mostrado reducciones considerables llegndose a presentar
concentraciones de 240-250 ppm para Octubre 16. Sin embargo, en esta zona se pueden
presentar variaciones considerables en la media en que se adelanten acciones de remocin o
adecuacin de la basura deslizada, an cuando estos aumentos se esperan que no alcancen los
niveles de inflamabilidad.
Para el resto de las estaciones ubicadas en los barrios aledaos al relleno, se ha reportado una
tendencia generalizada hacia la disminucin de las concentraciones de gas metano,
presentndose reducciones al rededor de 50 ppm durante los primeros ocho das de la
contingencia a valores actuales al rededor de 5 ppm.

6.5 MONITOREO OTROS GASES

Responsable: Lupien Rosemberg
El monitoreo de H2S y NH3 se inici a partir del da 8 de Octubre, en los diferentes puntos de
muestreo durante 24 horas, 7 das a la semana. Para este efecto se seleccionaron 22 puntos de
los cuales, 4 se encuentran ubicados en el relleno (zona de deslizamiento, campamento, entrada y
zona de disposicin actual de las basuras) y el resto se ubicaron en los sitios seleccionados para
las mediciones de gas metano. Con esta Red Punto se ha cubierto la totalidad del rea de
influencia del Relleno Sanitario.
Los niveles de alerta para el seguimiento en las concentraciones de H2S, que se han considerado,
son las siguientes (Fuente OIT. 1989).

A 0,1 ppm se encuentra el umbral de olor

A 10 ppm se considera la concentracin mxima permisible para lugares de trabajo.
A 50 ppm se reconocen molestias
Entre 100 y 150 ppm se reportan afectacin de ojos y garganta
Por encima de 150 ppm se presenta taquicardia
Por encima de 250 ppm existe peligro de muerte

Para el caso de NH3, las concentraciones de alerta consideradas son las siguientes (Fuente OIT
1989)

A 5 ppm se encuentra el umbral de olor

A 50 ppm se considera la concentracin mxima permisible para lugares de trabajo
Mayores de 70 ppm se produce irritacin del tracto respiratorio superior.
Por encima de 140 ppm se produce afectacin del sistema nervioso central
Por encima de 300 ppm produce la muerte en corto tiempo

En trminos generales, los datos reportados hasta la fecha muestran que los niveles de H2S en el
rea del interior del relleno, mantienen un rango de valores entre 0,5 ppm y 2 ppm y para las zonas
externas valores cercanos a 0,5 ppm. Estos valores superan el umbral de olor en todos los puntos,
pero se encuentran muy por debajo de la concentracin admisible. En la Zona II (deslizamiento) se
ha notado una reduccin en la concentracin de H2S. En las zonas externas (barrios aledaos) los
valores se han mantenido estables en los mismos rangos. En todos los casos los valores
registrados, a la fecha, no representan riesgos para la salud.
Por su parte la concentracin de NH3 se ha reducido especialmente en las diferentes zonas del
relleno. Los niveles de amonaco, en todos los puntos de muestreo, se encuentran en su totalidad
por debajo de los valores mximos permisibles como del umbral de olor.
A pesar de los anterior se ha notado, a partir del da 19 de Octubre, que en la zona de operaciones
del relleno, en especial en las zonas IV y I, picos de concentraciones de H2S y NH3. En la zona IV,
estos aumentos en las emisiones de gases se asocian al no cubrimiento oportuna de la basura
dispuesta. Esta situacin ha implicado la solicitud de acciones correctivas por parte de la
interventora del relleno.
Complementaria a la accin de monitoreo, a travs de los equipos de muestreo, se realizar a
partir del 23 de Octubre, una "catacin" (apreciacin) directa del olor por parte del personal
destinado a la toma de muestras. Esta informacin permitir obtener una evaluacin de las
acciones de control de olores.

6.6 CONTROL HIDRULICO

Responsable: Empresa del Acueducto y Secretara de Obras del Distrito Capital
El da 28 de septiembre se inici la construccin del canal de desvo provisional paralelo al lecho
antigua del ro Tunjuelito, el cual se concluy el 2 de Octubre siguiente. Este canal cuenta con una
capacidad de 50 m3/s. El caudal actual del ro es de 1,6 m3/s. Paralelamente se procedi a
construir un dique de aislamiento entre los residuos del Deslizamiento y las aguas del ro
Tunjuelito. Estas obras se realizaron entre el 28 de Septiembre y el 11 de Octubre, realizando un
movimiento de tierras de aproximadamente 93.000 m3.
Adicionalmente, se construyeron ataguas sobre el ro Tunjuelito, aguas arriba y abajo de la zona
de deslizamiento para la regulacin del caudal y el control del flujo, para la prevencin de posibles
avalanchas. Como acciones a corto y mediano plazo, se pretende adelantar la contratacin de la

construccin de las obras definitivas para la desviacin del cauce del ro Tunjuelito a la altura del
sitio del deslizamiento. Los trabajos comprenden la optimizacin hidrulica y estructural del canal
de desvo existente, construccin de un dique de contencin. Para la conceptualizacin de esta
accin se tendr en cuenta los diseos previstos para el manejo de los residuos slidos dispuestos
en la rivera y cauce del ro.

6.7 INTERVENTORA DE LA OPERACIN DEL RELLENO

Responsable: Hidroestudios S.A,
A partir del 17 de Octubre se inici la nueva interventora para la operacin y administracin del
Relleno Sanitario a travs del la firma Hidroestudios S.A.. A la fecha, la firma realiza labores sobre
el control de la operacin del zona IV,. Manejo de lixiviados en las zonas rellenadas y sobre las
labores de mantenimiento de todo el predio de Doa Juana, con base en lo establecido en los
trminos del contrato de concesin, manual de operacin y planos de diseo. De acuerdo con la
identificacin de no conformidades, se proceder a solicitar al concesionario el cumplimiento de los
procedimientos especificados en el contrato, el manual de operaciones del relleno y los diseos
originales del relleno.

6.8 CONTROL DE ORDEN PBLICO

Responsable: Polica Nacional
A la entrada del Relleno Sanitario se ha dispuesto personal de la fuerza pblica, como medida
preventiva ante los posibles problemas de orden pblico que pudieran generarse con motivo de la
emergencia. En la actualidad el grupo de agentes se ha reducido a cinco, en vista de la normalidad
que se registra.
Para el 3 de octubre, ante la eventualidad de un posible paro por parte de la comunidad de los
barrios aledaos al rea del relleno, se realiz una visita conjunta al Relleno Sanitario, entre
funcionarios del distrito, expertos internacionales y tres miembros representantes de la comunidad.
Esta labor permiti que la comunidad tuviera un conocimiento objetivo de la situacin actual y de
las labores que se adelantaban para su seguimiento y control.
A partir del 17 de octubre, se realiza un control estricto de las personas y firmas que ingresen al
relleno.

6.9 ANALISIS METEOROLGICO

Responsable: Eliovac S.A.
Como parte del programa del monitoreo de calidad del aire, el DAMA cuenta con una red de
monitoreo de calidad del aire, compuesta por una serie de estaciones, una de las cuales se localiza
en el rea de influencia del Relleno Sanitario de Doa Juana. Esta estacin ha permitido la
determinacin de parmetros climatolgicos tales como lluvia, velocidad y direccin del viento que
han sido tiles para el seguimiento de las condiciones del relleno. En trminos generales, el
comportamiento de estas variables ha sido estable, con excepcin de algunas precipitaciones

aisladas y que en los ltimos das han generado incrementos, si bien poco significativos en
trminos de generacin de caudal, si son importantes en trminos de dilucin de contaminantes.

6.10. CONTROL DE OLORES Y VECTORES.

Responsable: Secretaria Distrital de Salud - SDS
El 7 de octubre, se inici la aplicacin del permanganato de potasio para el control de olores sobre
los residuos dispuestos en la zona del deslizamiento. Esta labor se continu el 14 de octubre,
cubriendo el 60% de las 35 hectreas que componen el rea afectada.
El 18 de octubre se aplicaron 750 galones de Permanganato de Potasio, mediante la utilizacin de
un helicptero, con lo cual se dio un cubrimiento a la totalidad de los residuos expuestos en el
deslizamiento (35 Hectreas).
Vecinos al rea de influencia del Relleno Sanitario han manifestado que la aplicaciones del
permanganato de potasio han contribuido al control de olores.

6.11. SALUD PBLICA

Responsable: Secretaria Distrital de Salud SDS
La SDS ha prestado, desde el 28 de septiembre, vigilancia y atencin a los problemas de salud
relacionados con la emergencia en el Relleno Sanitario Doa Juana, para lo cual aplic la alerta
amarilla a los hospitales de la zona y dispuso de 12 unidades mviles y servicio de ambulancia las
24 horas.
Durante la semana del 29 de septiembre al 5 de octubre se realizaron 100 aplicaciones domsticas
para control de ratas, 20 para control de insectos y 20 para desinfeccin.
Hasta el 7 de octubre, la SDS ha atendido 77 casos domsticos de control de ratas reportadas con
motivo de la emergencia del Relleno Sanitario de Doa Juana, de las cuales 55 (71%) han sido
provenientes de la localidad de Usme, 5 (7%) de Rafael Uribe, 13 (17%) de Ciudad Bolvar y 4
(5%) de Tunjuelito. Igualmente se realizaron controles de ratas en los bordes del sitio del
Deslizamiento.
En este periodo, la SDS ha atendido 871 casos de fiebre reportadas por motivo de la emergencia
del Relleno Sanitario Doa Juana, de las cuales 569 (65%) han sido provenientes de la localidad
de Usme, 15 (2%) de Rafael Uribe, 255 (29%) de Ciudad Bolvar y 32 (4%) de Tunjuelito.
Hasta el 7 de octubre, la SDS ha atendido 950 casos de irritaciones reportadas por motivo de la
emergencia del Relleno Sanitario Doa Juana, de las cuales 632 (67%) han sido provenientes de
la localidad de Usme, 15 (2%) del Rafael Uribe, 242 (25%) de Ciudad Bolvar y 61 (6%) de
Tunjuelito.
Adicionalmente se ha atendido a la poblacin con sntomas tales como irritacin de mucosa nasal y
ocular, tos, dificultad respiratoria, fiebre, dolor de cabeza, vmito, diarrea y dolor abdominal. El
comportamiento de estos sntomas en el tiempo para el caso de dolor de cabeza (promedio 30%
de los sntomas), fiebre (promedio 50% de los sntomas), y tos (promedio 45% de los sntomas), ha
sido en trminos generales relativamente constante, no siendo as el caso de la dificultad

respiratoria y la irritacin de mucosa nasal y ocular, las cuales han ido en reduccin pasando del
16% al 8% y del 56% al 35% de los sntomas, respectivamente.
Aunque la fiebre ha tenido un ascenso desde el momento que se inici la contingencia, es
necesario tener en cuenta que este tipo de afeccin viral por esta poca del ao, normalmente
afecta a una proporcin mayor de la poblacin capitalina. Es decir, este comportamiento no se
puede relacionar con las condiciones originadas por el deslizamiento. Por otra parte, se realiz un
muestreo de isopadofarngeo para determinar posibles agentes causales, dando como resultado la
existencia de flora bacteriana normal en todas .las muestras.
Las unidades mviles han atendido 9.318 pacientes y en los hospitales (18) se han atendido 3.340
pacientes, desde el da de la contingencia hasta el 20 de octubre para un total de 12.658 pacientes
y una atencin promedio diaria de 603 pacientes. El grupo de mayor afectacin, corresponde a los
nios menores de 14 aos. Otras acciones que ha desarrollado la SDS son los siguientes :

Se han hecho mapas de riesgo sobre vectores y roedores en las zonas afectadas
Censo de establecimientos abiertos al pblico como jardines, escuelas y crceles.
Desinfeccin en escuelas y colegios en las zonas de Aurora, Casarey, Regadera, San
Juan, Cortijo y Marichuela.
Elaboracin de boletines de prensa
Atencin de quejas y reclamos telefnicamente
Informacin y divulgacin mediante perifoneo
Provisin de medicamentos e insumos
Servicio de ambulancia

6.12. FORMULACIN PLAN DE CONTINGENCIA Y APOYO LOGSTICO

Responsable: Unidad de Prevencin y Atencin de Emergencias
En trminos generales, para la atencin integral de la emergencia, se han desarrollado acciones
complementarias, asociadas a la aplicacin de medidas de prevencin, control y de apoyo
logstico :

Formulacin y puesta en marcha del plan de contingencia para el corto plazo frente a
nuevos escenarios de riesgos en el relleno, principalmente lo relacionado con la
prevencin y control de incendios.
Instalacin de una red de comunicaciones que permita una comunicacin gil entre los
distintos actores.
Instalacin de tres puestos de vigilancia permanente con personal local de la Defensa Civil.
Suministro de elementos de seguridad personal para el personal emplazado en la zona de
la emergencia.
Apoyo financiero a travs del FOPAE, para la financiacin de las acciones asociadas a la
atencin de emergencias.

6.13 DIVULGACIN Y PRENSA

Responsable: Oficina de divulgacin y prensa Alcalda Mayor

Se ha organizado un Plan Centralizado y Unico para la produccin de la informacin oficial sobre la

contingencia presentada en el Relleno Sanitario Doa Juana, a travs de la Oficina de Divulgacin
y Prensa de la Alcalda Mayor. Este Plan tiene los siguientes objetivos bsicos :

Dar a conocer a la comunidad sobre las acciones de corto, mediano y largo plazo sobre las
acciones del distrito en razn de la emergencia.
Orientar a la comunidad en lo relacionado con la salud.
Difundir informacin verdica y oportuna sobre la situacin del Relleno Sanitario Doa
Juana y las acciones all desarrolladas.

Para ejecucin del plan se definieron dos lneas de informacin. La tcnica y la relacionada con
problemas de salud. Entre los elementos ms importantes del plan se puede destacar lo siguiente :
Se ha prestado orientacin de la informacin al nivel comunitario y nivel de los medios de
comunicacin.
Se han producido los siguientes elementos de comunicacin: 24 comunicados de prensa (11 de
ellos de la SDS), 9 volantes (240.000 ejemplares en total), un video difundido por antenas
parablicas locales y para trabajos con grupos comunitarios, cuatro ruedas de prensa, una visita de
periodistas al relleno, una visita con representantes de la comunidad y el noticiero "Doa Juana" de
la SDS.
Se ha realizado la organizacin de la distribucin de material para la comunidad, por intermedio de
los Comits Locales de Emergencia.
Se han realizado reuniones permanentes con la comunidad ms afectada para conocer sus
inquietudes.
Se han realizado visitas peridicas a los barrios ms afectados con el propsito de recibir
inquietudes sobre la evolucin de la emergencia y resultados de las acciones acometidas por la
Administracin Distrital.

6.14 DIAGNSTICO DE CAUSAS TCNICAS DEL DESLIZAMIENTO.

Como parte del programa prioritario de actividades para la restauracin ambiental y estructural del
relleno, el Departamento Tcnico y Administrativo del Medio Ambiente de Santa Fe de Bogot
(DAMA), por intermedio de la Unidad para la Prevencin y Atencin de Emergencias (UPES,
contrato con Sadat International, Arthur D. Little y la Universidad de los Andes el Proyecto
denominado "Diagnstico Geotcnico y Ambiental de las Causas del Deslizamiento en el Relleno
Sanitario Doa Juana". Este Documento fue entregado en los primeros das del mes de Febrero de
1998; a continuacin se transcriben los objetivos y el anlisis tcnico del deslizamiento.
Los Objetivos Principales de este Estudio fueron los siguientes:

El establecimiento de las causas tcnicas de la falla y deslizamiento de la Zona II en el

Relleno Sanitario Doa Juana ocurrido el pasado 27 de Septiembre de 1997.

El anlisis comparativo entre el diseo, la construccin y operacin del relleno con nfasis
en los parmetros que causaron la falla y deslizamiento de la Zona II.

Las conclusiones de este Estudio fueron las siguientes:

Causa Tcnicas del Deslizamiento:
Las conclusiones principales de esta etapa del proyecto se pueden resumir de la siguiente manera:
Los lixiviados generados en el relleno no pudieron ser drenados adecuadamente y por
consiguiente se empezaron a acumular desde el comienzo de la operacin de la Zona II.
Esta acumulacin contribuy al aumento de presiones internas de gases debido a que los lixiviados
dentro del relleno no permitan el flujo normal de los gases hacia la superficie y chimeneas. Estas
presiones de gases disminuyeron an mas la capacidad de drenaje de los lixiviados.
La acumulacin de lixiviados y las presiones del biogs dentro del relleno se incrementaron con el
tiempo, causando igualmente una disminucin con el tiempo de los factores fsicos que favorecen
la estabilidad del relleno.
La recirculacin de los lixiviados que comienza el 12 de junio de 1997 acelera el proceso de
inestabilidad del relleno, hasta hacerlo fallar en Septiembre 27 de 1997.
Antes de la recirculacin de lixiviados, los factores que favorecen la estabilidad del relleno
disminuan con el tiempo, tendencia que muestra que la falla era un evento probable aun sin la
recirculacin del lixiviados.
Resultados del Anlisis Comparativo
El anlisis comparativo entre el diseo, la construccin y la operacin del relleno, segundo objetivo
principal de esta investigacin, se desarroll en dos fases.
En la primera fase se determinaron todos los criterios de diseo que podran afectar la estabilidad
del relleno. Las principales conclusiones de esta fase de la investigacin se pueden resumir de la
siguiente manera:

La resistencia de los materiales que componan el relleno no tuvo una influencia importante
en la falla del mismo.

El diseo original de la Zona II elaborado por la firma Hidromecnicas se estableci con un

anlisis de estabilidad que no consideraba la generacin de presiones internas debidas a
la acumulacin de lixiviados y gases.

La infiltracin y la generacin de lixiviados excedan la habilidad hidrulica de los

materiales internos para conducir los lquidos a los drenajes de fondo.

Despus de este anlisis comparativo, se concluye que la variable ms desfavorable para la

estabilidad del relleno fue definitivamente las presiones internas causados por los lquidos y gases.
La segunda fase del anlisis comparativo se concentr en aquellos aspectos del diseo, operacin
y construccin que pudieron causar las excesivas presiones internas de los fluidos, presiones que
en trminos tcnicos se denominan "presin de poros".

De acuerdo con los resultados de la investigacin y los conceptos tcnicos de nuestro equipo de
trabajo, los factores que contribuyeron al incremento de las presiones internas fueron los
siguientes:

La capa de proteccin ubicada en la parte superior de los filtros y tuberas de fondo que
contribuy significativamente a la reduccin de la capacidad de drenaje de los lixiviados.

Las capas intermedias de baja permeabilidad que contribuyeron a la deficiencia del drenaje
de los lixiviados dentro del relleno.

Las altas concentraciones de hierro y calcio en los lixiviados que colmataron la capa de
proteccin de los drenajes de fondo.

El sistema de recirculacin de lixiviados y la forma como se oper el sistema.

La falta de implementacin de un sistema de extraccin forzada de gases que influy en la

concentracin de estos en el relleno.

Las bolsas plsticas sin romper y compactadas que pudieron afectar localmente el drenaje
de los lixiviados y gases.

Vale la pena anotar que el diseo y operacin de los rellenos sanitarios son campos de la
ingeniera y la ciencia relativamente nuevos y no se ha establecido en forma definitiva los criterios y
procedimientos que se deben seguir. Sin embargo, el insuficiente desarrollo de la ingeniera
prctica en estos aspectos exige el establecimiento de medidas preventivas durante la operacin
del relleno, especialmente cuando se incluye un proceso relativamente nuevo como la recirculacin
de lixiviados.
En nuestro concepto, hubo deficiencias en las medidas preventivas y de control durante la
operacin del relleno. Por ejemplo:

No se instalaron elementos que indicaran las deformaciones y movimientos importantes de

las masas de desechos en los taludes.

No se estableci un sistema de control entre los lixiviados producidos y recolectados que

permitiera determinar la acumulacin de lquido en el relleno y la factibilidad de la
recirculacin de estos.

No se instalaron elementos de medicin de presiones internas dentro del relleno en reas

crticas.

No se instalaron elementos de presin de gases dentro del relleno que permitieran

establecer las modificaciones necesarias en el sistema de alivio.

No se elabor un programa de Seguridad Geotcnica que permitiera establecer la

importancia de cada uno de los factores enunciados anteriormente.

En nuestro concepto, a pesar de la falta de conocimiento de los criterios de diseo y de los

procedimientos de operacin en rellenos sanitarios, estas medidas preventivas y de control
hubieran podido detectar con suficiente anticipacin el deslizamiento.

7.7.- Recomendaciones
Dentro de las recomendaciones dadas por el Profesor, Asesor Internacional, Eduardo Barbosa
Cordeiro se encuentran las siguientes:
a. En la actualidad todos los Rellenos Sanitarios, recientes o antiguos estn saturados o
prximos a la saturacin y debern ser drenados a corto plazo.
b. Todas las lagunas existentes sobre la masa de la basura debern ser secadas.
c. Tratndose de una falla en que el principal motivo fue el aumento substancial de la presin
intersticial, es fundamental e indispensable que la correccin del deslizamiento se haga
primordialmente a travs de un sistema de drenaje interno de los lquidos y
secundariamente de los gases. Se recomienda, entre otros, la ejecucin de trincheras,
galeras de drenaje y drenes horizontales de alivio.
La recomendaciones de la firma GeoSyntec y LFR para la atencin del rea de deslizamiento
fueron las siguientes :
Desde el punto de vista de estabilidad, la basura que permanece en la Zona II tiene un mayor
grado de estabilidad que antes del deslizamiento por los taludes generalmente ms planos
despus del deslizamiento y el alivio de las presiones de fluido y gas. Esto podra cambiar en caso
de que ocurriese un evento de lluvia intensa. Recomendamos que se establezca la topografa real
de la superficie de la basura y que se establezca la estabilidad calculada de la seccin crtica de la
basura. Los anlisis debern repetirse a medida que se proporcionen datos sobre las presiones de
fluido en estas reas o despus de que ocurran episodios de lluvia intensa. Si los resultados de
estos anlisis indican un factor de seguridad inferior a 1,3 recomendamos que se disee un
terrapln para proporcionar peso a la pata de las basuras slidas para alcanzar el mnimo
recomendado de factor de seguridad calculado hasta que se elabore un diseo remedial definitivo.
Este contrafuerte puede consistir en una combinacin de basura slida y material enrocado, pero
debe proporcionarse un sistema de drenaje que evale todos los lquidos y el gas que puedan
acumularse.
Otras actividades inmediatas de saneamiento del material del deslizamiento deben consistir en
aquellas acciones necesarias para renivelar toda la superficie de la basura expuesta y luego cubrir
la basura con el fin de: (i) evitar la ignicin de la basura expuesta por causas externas e internas ;
(ii) reducir la infiltracin de agua de la superficie ; y (iii) minimizar el problema de olor y el problema
de vectores. El mtodo ms efectivo para proporcionar cobertura inmediata sera colocar una capa
de 150 a 300 mm de tierra sobre la superficie renivelada. Una alternativa a la colocacin de tierra
sobre la basura expuesta sera cubrir temporalmente la superficie renivelada con un material

protector asperjado (ej. Posishell, Ltd.). Este material se utiliza normalmente para el cubrimiento
diario de la basura y se asperja sobre la superficie de la basura hasta un espesor de 10 mm a 20
mm.

8.8.- Conclusiones
a. El Deslizamiento del 27 de Septiembre en el Relleno Sanitario Doa Juana, ha dejado
muchas experiencias, entre ellas: la necesidad de contar con asesores en geotecnia y en
estabilidad de taludes para el diseo de los Rellenos Sanitarios, la necesidad de investigar
sobre sistemas para manejar los lixiviados y gases, la necesidad de investigar sobre el
tratamiento de gases y lixiviados.
b. Este desgraciado accidente nos hace revaluar nuestros conocimientos sobre la
permeabilidad de la basura, su estabilidad, composicin, la produccin de gases, la
compactacin, el peso especfico, los factores de seguridad de los taludes, etc.
c. La Operacin de un Relleno Sanitario es algo de mucho cuidado, no es solamente colocar
basura siguiendo un diseo, sino tambin analizar las fisuras, los caudales de todos los
efluentes, los anlisis fsicos y qumicos, las cantidades de basura que se colocan, entre
otros, para prevenir desastres como el que nos ocupa en este informe. Quizs la
conclusin del Ingeniero Eduardo Barbosa Cordeiro, se debe repetir en estas conclusiones
en el sentido que "siempre hay riesgos en los drenajes con arena o con geotextiles, porque
algn fenmeno no esperado, se puede presentar".
d. Es muy importante instrumentar los Rellenos Sanitarios con piezmetros, inclinmetros y
redes topogrficas, para controlar, los movimientos de estas grandes masas
e. Es muy importante Monitorear las aguas superficiales, subterrneas, gases y lixiviados en
los Rellenos Sanitarios, para conocer su impacto ambiental.
f. No es conveniente hacer Rellenos Sanitarios tan grandes y sobre todo tan altos, como el
de Doa Juana.
g. En los estudios de Impacto Ambiental se debe incluir, como factor importante, el anlisis de
la estabilidad de los taludes.
Se debe reconocer que tuvo que pasar este incidente para que las autoridades, las universidades y
los investigadores reconocieran la importancia del buen manejo de los residuos slidos
De los datos obtenidos en el Informe 01 de la Alcalda de Santa Fe de Bogot, se pueden extractar
las siguientes conclusiones:
a. No se sabe con exactitud si hubo aportes de contaminacin por los lixiviados del
Deslizamiento sobre el Ro Tunjuelito. Aparentemente no hubo aportes apreciables de
DQO, Slidos Totales, ni Slidos Suspendidos. Debe ampliarse las mediciones.
b. La extraccin de lixiviados por bombeo debe hacerse con mucho cuidado, para no
ocasionar nuevos Deslizamientos
c. La concentracin de CH4 siempre estuvo muy por debajo de los lmites de inflamabilidad.
d. Con relacin al H2S, se super el umbral de olor, pero estuvo muy por debajo de la
concentracin admisible y nunca represent riesgos para la salud.
e. La concentracin de NH3 siempre estuvo por debajo del umbral de olor y del mximo
permisible.
f. El aumento de la atencin a los pacientes indica la importancia de la promocin en salud,
pero no se puede asegurar, que el aumento de las consultas, fue causada por
enfermedades debido al Deslizamiento.

g. Entidades como el DAMA elaboraron Planes de Diagnstico, Contingencia y Apoyo

logstico, que permitieron, en todo momento, conocer el estado de la situacin, en cuanto
al ambiente y a la salud humana.
h. La informacin estuvo muy oportuna, pero quizs se debe tener mucho cuidado, para que
siempre sea real y no crear imgenes distorsionadas en la comunidad.
Se han efectuado hasta la fecha, tres investigaciones sobre las causas del deslizamiento en el
Relleno Sanitario Doa Juana, a saber:
1. Profesor Ingeniero Eduardo Barbosa Cordeiro (brasileo), (identificado a continuacin
como Barbosa).
2. Geosytec y Luis Fernando Rojas & Ca (Norteamericano el primero y colombiano el
segundo), (Identificados a continuacin como Geosyntec).
3. Sadat International, Artuhur D. Little y Universidad de los Andes (Norteamericanos los dos
primeros y colombiano el tercero), (identificados a continuacin como Sadat).
Las tres investigaciones concuerdan en los siguientes aspectos:
a)

El drenaje de los lquidos no funcion correctamente (Barbosa).

La falla del sistema de drenaje se deriv de la concepcin inadecuada del funcionamiento
de los filtros principales (Barbosa).
El taponamiento del sistema de drenaje de lixiviados y de gas debido a razones biolgicas,
qumicas o fsicas que redujeron la posibilidad que el lixiviado y el gas fluyeran libremente
por los drenajes (Geosyntec).
Los lixiviados generados en el relleno no pudieron ser drenados adecuadamente y por
consiguiente se empezaron a acumular desde el comienzo de la operacin (Sadat).
La capa de proteccin ubicada en la parte superior de los filtros y tuberas de fondo
contribuy significativamente a la reduccin de la capacidad de drenaje de los lixiviados
(Sadat).

b)

Los lixiviados se acumularon en los vacos del relleno (Barbosa).

La importancia de la ocurrencia de grandes cantidades de presin de fluidos y de gas en
los desechos slidos es que ello condujo a altas presiones de poros dentro del relleno lo
cual disminuye las fuerzas resistentes sobre las superficies del deslizamiento y aumenta la
masa y el impulso de la masa de la basura (Geosyntec).

La recirculacin de los lixiviados introdujo superpresiones hidrostticas en el interior de la

masa de basura (Barbosa).
La reinyeccin de fluidos hacia la Zona II, de acuerdo con las pautas del diseo, result en
un aumento sustancial de presin localmente y posiblemente a lo largo de grandes reas
dentro de la masa de relleno (Geosyntec).
La falla se desencaden por las altas presiones de fluido y gas resultantes de la ocurrencia
de grandes cantidades de fluido y gas en el material de la basura (Geosytec).
La acumulacin de lquidos contribuy al aumento de presiones internas de gases debido a
que los lixiviados dentro del relleno no permitan el flujo normal de los gases hacia la

c)

superficie y chimeneas. Estas presiones disminuyeron an mas la capacidad de drenaje de

los lixiviados (Sadat).
La recirculacin de lixiviados que comienza el 12 de junio de 1997 acelera el proceso de
inestabilidad del relleno, hasta hacerlo fallar en Septiembre 27 de 1997 (Sadat).
El sistema de recirculacin de lixiviados y la forma como se oper el sistema fue uno de los
factores que contribuyeron al incremento de las presiones internas (Sadat).

d)

Las alteraciones al diseo no modificaron la concepcin original (Barbosa).

La resistencia de los materiales que componan el relleno no tuvo una influencia importante
en la falla del mismo (Sadat)

El talud del Relleno Sanitario se desliz debido a las elevadas presiones intersticiales
causado por el aumento del volumen del lquido recirculado y no drenado de la masa del
Relleno Sanitario y por los gases de origen bioqumico en contacto con los lixiviados
(Barbosa).
El diseo original de la Zona II elaborado por la firma Hidromecnicas se estableci con un
anlisis de estabilidad que no consideraba la generacin de presiones internas debidas a
la acumulacin de lixiviados y gases (Sadat).
La infiltracin y la generacin de lixiviados excedan la habilidad hidrulica de los
materiales internos para conducir los lquidos a los drenajes de fondo (Sadat).

e)

Santa Fe de Bogot, Enero 26 de 1998

Revisin Septiembre de 1998

Bibliografa

Alcalda Mayor de Bogot, "Informe Consolidado, Relleno Sanitario Doa Juana " Informe
01, Bogot, Octubre 22 de 1997.
Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot. Reglamento de Concesin del Servicio de Aseo,
Decreto 609 de 1993
Boletines Informativos del Programa de Investigacin de la Universidad Nacional de
Colombia PIRS
CAR INGESAM/URS, Proyecto sobre la disposicin final de las basuras de Bogot y
algunos municipios vecinos. Relleno Sanitario Doa Juana Estudio de Impacto Ambiental,
Bogot, Enero de 1986
Collazos Hctor.- "El Aseo Urbano en la Ciudad de Bogot", Informe presentado a la
Organizacin Mundial de la Salud - Oficina Sanitaria Panamericana. Bogot, Agosto de
1987.
Collazos Hctor, Daz Marta. "La Disposicin Final de la Basura en Bogot". EDIS,
Septiembre de 1990.
Misin Bogot Siglo XXI "Evaluacin de la Dimensin Econmica de los Servicios Pblicos
Domiciliarios en Bogot" 1991
Prosantana, Informe de GeoSyntec y LFR, Bogot, Octubre 17 de 1997
Prosantana, Informe de Eduardo Barbosa Cordeiro, Bogot, Octubre 14 de 1997
Entrevistas personales con el Ingeniero Fabio Rodrguez, Ingeniero Humberto Poveda,
Ingeniero Francisco Salazar y con el Seor Hctor Nivia.

Sadat International Inc, Universidad de los Andes, Arthur D, Little Inc. "Informe de
Diagnstico Geotcnico y Ambiental de las causas del deslizamiento en el Relleno
Sanitario de Doa Juana". Departamento Tcnico y Administrativo del Medio Ambiente
DAMA. Bogot Diciembre de 1997.- Revisin Enero de 1998.

Actualizado: 05/29/2000 09:58:04

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