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EVALUACIN SOCIAL DEL PROYECTO DE ALCANTARILLADO Y

SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN LA LOCALIDAD DE


TIERRA COLORADA, GUERRERO
(PERFIL)

Noviembre, 1997

Participantes:
Elizabeth Germn Jimnez
Alberto Grandeo Lpez
Carlos Espinoza Osorio
Francisco Rosendo Acevedo
Enrique Tllez Salazar

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
CAPTULO I ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1 Antecedentes
1.2 Origen del proyecto
1.3 Objetivo del estudio
CAPTULO II SITUACIN ACTUAL
2.1 Sistema de abastecimiento de agua potable
2.2 Sistema de alcantarillado
2.3 Ro Gueyapan
2.4 Aspectos de salud
2.5 Aspectos agrcolas
2.6 Diagnstico de la situacin actual
CAPTULO III PROYECTO: COLECTORES Y SUBCOLECTORES
3.1 Definicin del proyecto
3.2 Descripcin operativa del proyecto
3.3 Situacin con proyecto
3.4 Identificacin de beneficios sociales
3.5 Cuantificacin y valoracin de los beneficios sociales
3.6 Evaluacin social
CAPTULO IV PROYECTO DE SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
4.1 Definicin del proyecto
4.2 Descripcin operativa del proyecto
4.3 Situacin con proyecto
4.4 Identificacin de beneficios sociales
4.5 Cuantificacin y valoracin de los beneficios y costos sociales
4.6 Evaluacin social
CAPTULO V CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Limitaciones
ANEXOS
Anexo 1

Estadsticas de cobertura de agua potable y alcantarillado

Anexo 2

Proyeccin de los requerimientos de agua en Tierra Colorada

Anexo 3

Estimacin de beneficios sociales proyecto de colectores y subcolectores

Anexo 4

Flujos de evaluacin del proyecto de construccin de colectores y subcolectores

Anexo 5

Flujos de evaluacin del proyecto de saneamiento de aguas residuales en Tierra


Colorada

RESUMEN EJECUTIVO
La localidad de Tierra Colorada es la cabecera municipal de Juan R. Escudero, municipio
localizado hacia el extremo sur de la regin centro del estado de Guerrero, cuenta con 15 mil
habitantes aproximadamente. Las aguas residuales se vierten directamente al ro Gueyapan, el
cual pasa por la localidad originando problemas de contaminacin que se refleja en malos olores y
tienen efectos nocivos en la poblacin, tales como enfermedades gastrointestinales y drmicas.
Por lo anterior, el gobierno estatal propuso en 1992 un proyecto integral denominado Proyecto de
Alcantarillado Sanitario de Tierra Colorada que contempla la construccin de la red de
alcantarillado, la construccin de subcolectores y colectores marginales para interceptar las aguas
residuales y evitar que se mezclen con las aguas del ro Gueyapan, asimismo la construccin de
dos lagunas de oxidacin para sanear las aguas captadas y regresarlas al ro. Del proyecto
integral, slo se construy el 70% de los colectores y el 90% de las lagunas, faltando a la fecha
nicamente el equipo para operarlas.
El proyecto se present para su evaluacin en el curso intensivo en Preparacin y Evaluacin
Socioeconmica de Proyectos que realiz el Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin
de Proyectos (CEPEP) durante agosto-septiembre de 1997, en la ciudad de Chilpancingo,
Guerrero.
Atendiendo las caractersticas del proyecto integral y aplicando el principio de separabilidad de
proyectos, se identificaron dos proyectos independientes que son:
Terminacin de los colectores y subcolectores
Terminacin de las lagunas de oxidacin
La Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Guerrero (C.A.P.A.E.G.) no tiene una
valoracin de los costos de inversin para terminar los proyectos, as como los costos de operacin
y mantenimiento. Por tal motivo, la evaluacin de los proyectos consisti en determinar los costos
mximos de inversin, operacin y mantenimiento que se podran destinar para terminar y operar
los proyectos, que corresponden a los beneficios que se obtienen con los mismos.
Los beneficios que se generan por los dos proyectos se identifican, cuantifican y valoran
comparando la situacin sin proyecto con la situacin con proyecto para un horizonte de evaluacin
de 18 aos.
Los beneficios identificados, cuantificados y valorados para el proyecto de terminar los colectores y
subcolectores son: a) disminucin de enfermedades hdricas, b) liberacin de recursos de las
personas que regresan a lavar en el ro Gueyapan, c) disminucin de malos olores y mejoramiento
de la imagen urbana, los cuales en conjunto ascienden a valor actual a $2.14 millones de
septiembre de 1997 y corresponden al monto mximo de inversin, operacin y mantenimiento del
proyecto.
En lo que respecta a las lagunas de oxidacin, no existe uso alternativo de las aguas del ro
Gueyapan, por lo que los beneficios sociales son nulos, generndose nicamente costos sociales
por concepto de inversin para su terminacin, puesta en operacin y el mantenimiento de la
misma, por un monto de $5.36 millones de septiembre de 1997.
Tomando en cuenta los resultados de las evaluaciones, se recomienda realizar las estimaciones de
los montos de obra para terminar el proyecto de colectores y subcolectores. De verificar que no
sean mayores a $2.14 millones, ejecutar el proyecto.
No se recomienda terminar las lagunas de oxidacin para sanear las aguas residuales, ya que se
incurrira en costos sociales por dicha accin.

CAPTULO I
ORIGEN DEL PROYECTO Y OBJETIVO DEL ESTUDIO
1.1

Antecedentes
La localidad de Tierra Colorada es la cabecera municipal de Juan R. Escudero, municipio
localizado hacia el extremo sur de la regin centro del estado de Guerrero. Se ubica en el
centro del municipio mencionado, a 53 kilmetros al sur de la ciudad de Chilpancingo,
capital del estado, por la carretera federal N 95 Mxico-Acapulco. La figura 1.1 muestra la
localizacin del rea de estudio.

MXICO

Golfo de
Mxico
A Mxico
Fed
95

Chilpancingo
53 km.

Tierra Colorada

Oc
a

no
Pa
cif
ic

Acapulco

Figura 1.1 Localizacin del rea de estudio


La localidad, cuenta actualmente con una poblacin estimada de 15 mil habitantes,
distribudos en 11 colonias o barrios cubriendo una superficie aproximada de 375
hectreas (has).
El clima predominante es el clido subhmedo, con temperatura media anual de 22.8C.
El perodo de lluvias es de junio-septiembre, registrndose una precipitacin media anual
1
de 1,456 mm.
En poca de lluvias se generan pequeos manantiales que son aprovechados por la
poblacin. El ro Gueyapan ubicado a 500 metros aproximadamente del centro de la
poblacin, constituye la fuente de abastecimiento de agua para la localidad.
El asentamiento urbano se localiza en una superficie montaosa, existiendo terreno plano
solo en los costados de la carretera N 95. Por ello, existen barrancas naturales dentro de
la mancha urbana que funcionan como colectores de aguas residuales.
1.2

Origen del proyecto


En Tierra colorada existe un sistema oficial de alcantarillado construido en 1947, que cubre
la parte central de la poblacin, originndose la construccin de un sistema privado de

Estacin meteorolgica La Venta. Comisin Federal de Electricidad (CFE), 19601992.

limitadas caractersticas tcnicas para la periferia, cubriendo entre ambas redes el 70% de
la poblacin.
Las aguas residuales captadas por los dos sistemas son vertidas directamente a las
barrancas existentes en la mancha urbana, que conducen el agua hacia el ro Gueyapan
ubicado a un costado de la mancha poblacional. Esta situacin origina problemas de
contaminacin que se refleja en malos olores, enfermedades gastrointestinales y drmicas
as como la presencia de fauna nociva.
Ante la problemtica mencionada, la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Guerrero (C.A.P.A.E.G.), en 1992 elabora y presenta al gobierno, un proyecto
denominado Proyecto de Alcantarillado Sanitario de Tierra Colorada.
Este proyecto, pretende dar solucin a la problemtica enfrentada mediante la realizacin
de las siguientes obras:
una red de alcantarillado
construccin de colectores y subcolectores
construccin de dos fosas spticas colectivas
construccin de un sistema de saneamiento para las aguas residuales mediante dos
lagunas de oxidacin.
El costo estimado del proyecto fue de 1,640 millones de pesos de 1992.
En 1992 se aprob el proyecto y se inici la ejecucin del mismo con la construccin de los
colectores marginales y de las lagunas de oxidacin. Por falta de recursos se quedaron las
obras iniciadas con un avance del 70% para los colectores y del 90% para las lagunas de
oxidacin (las obras de construccin de las fosas spticas colectivas y de la red de
alcantarillado no se realizaron).
1.3

Objetivo del estudio


El gobierno del estado present el Proyecto de Alcantarillado Sanitario de Tierra Colorada
para su evaluacin en el Curso Intensivo en Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de
2
Proyectos que realiz el CEPEP durante Agosto-Septiembre de 1997, en la ciudad de
Chilpancingo, Guerrero.
Atendiendo a las caractersticas del proyecto integral y aplicando el principio de
separabilidad de proyectos se tienen tres proyectos independientes y evaluables por
separado, que son.
Terminacin de los colectores y subcolectores
Terminacin de las lagunas de oxidacin
Construccin de fosas spticas colectivas
Por tanto el objetivo del presente estudio es realizar la evaluacin socioeconmica al nivel
de perfil, que permita determinar si es conveniente para la sociedad asignar recursos para
la terminacin y puesta en operacin de los dos proyectos inconclusos citados.
Dado que la C.A.P.A.E.G. no tiene una valoracin de los costos de inversin para la
terminacin de los proyectos, as como de sus costos de operacin y mantenimiento, la
evaluacin del proyecto consistir en establecer los costos mximos de inversin,
operacin y mantenimiento que se podran destinar para la terminacin de los proyectos

Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de


Proyectos (CEPEP)

CAPTULO II
SITUACIN ACTUAL
2.1

Sistema de abastecimiento de agua potable


El organismo encargado de operar y mantener el sistema de abastecimiento de agua en la
localidad es la Junta local de Agua Potable de Tierra Colorada (J.L.A.P.T.C.).
Existen registradas para 1997 1,763 tomas de agua, estimndose una cobertura del
servicio del 59% de la poblacin total de Tierra Colorada.
Para el suministro de agua a la localidad, la Junta Local se abastece nicamente de aguas
superficiales, aprovechando para ello el paso del ro Gueyapan. Se tienen dos obras de
captacin ubicadas en las presas Carrizal y Paso del Potrero, as como tres tanques de
3
regulacin que en su conjunto tienen una capacidad de 400 m de regulacin.
El funcionamiento general del sistema de abastecimiento se muestra en la figura 2.1.

Obra de
toma El
Carrizal
= 10, 8 y 6

150 m3

100 m3

= 8
Obra de
toma Paso
del Potrero

Tierra Colorada

150 m3

Ro Gueyapan
Figura 2.1 Funcionamiento del sistema de abastecimiento
La descripcin operativa del sistema es la siguiente:
a)

Obra de toma El Carrizal


En la presa el Carrizal, existe una obra de toma con filtros y vlvulas de control,
que capta las aguas superficiales del ro Gueyapan y las conduce por gravedad a
travs de una lnea de asbesto-cemento con un dimetro inicial de 10 hasta un
3
tanque regulador de 150 m de capacidad, ubicado en las proximidades de la
localidad de tierra colorada, a partir del cual se distribuye el agua.

b)

Obra de toma Paso del Potrero


La presa Paso del Potrero fue construida aguas abajo de la presa El Carrizal.
Capta las aguas superficiales del mismo ro Gueyapan y la obra de toma
construida sobre la presa capta las aguas sin ningn tratamiento previo de filtrado.
De la obra de toma parte una lnea de conduccin por gravedad hasta un tanque
3
regulador de 100 m de capacidad, y se deriva una lnea secundaria hacia otro

tanque regulador con capacidad de 150 m . La red de distribucin primaria se


inicia en los dos tanques mencionados anteriormente.
c)

Potabilizacin
Las aguas captadas no cuentan con un proceso propiamente de potabilizacin,
solo se realiza su desinfeccin mediante la cloracin por medio de gas y la adicin
de pastillas. Por lo que el agua entregada a la poblacin presenta turbiedad y
slidos suspendidos, acentundose en poca de lluvias.

La captacin total de las dos obras de toma, segn estimaciones de la J.L.A.P.T.C es de


17 lps.
El 41% de la poblacin de Tierra Colorada, que no cuenta con el servicio de agua
entubada, utiliza medios alternativos para abastecer sus requerimientos. El equipo
evaluador aplic una encuesta en la cual se determino que el 80% de esta poblacin utiliza
pozos someros, el 18% acude a manantiales y el 2% restante acude a otras fuentes (toma
agua de pozo de sus vecinos).
El grfico 2.1 muestra las fuentes de abastecimiento de agua utilizadas por la poblacin
total de Tierra Colorada.

Manantial
7%

Otros
1%

Pozo
33%
Agua entubada
59%

Grfica 2.1 Fuente domstica de abastecimiento de agua


El principal uso que se le da al agua proporcionada por el sistema entubado es para el
aseo de casa, lavado de ropa y aseo personal, mientras que para cocinar y consumo
humano se utiliza el agua de manantial, para lo cual se acarrea agua desde una llave,
ubicada en el centro de la localidad.
2.2

Sistema de alcantarillado
La cobertura del sistema de alcantarillado es del 70% de la poblacin total,
aproximadamente. Incluye 1,092 descargas registradas por la J.L.A.P.T.C, de las cuales el
40% corresponde a los usuarios que construyeron su propia infraestructura y el 30%
restante a la construida por la Junta.

Los habitantes que no cuentan con el servicio se ubican en la zona norte y oeste de la
localidad y realizan la evacuacin de sus aguas residuales en fosas spticas, descargas a
cielo abierto o letrinas.
El sistema construido por las autoridades comprende la mayor parte de la zona centro del
pueblo, cubriendo las calles Juan R. Escudero, Vicente Guerrero extendindose hacia la
calle Progreso, y desalojando las aguas residuales captadas sobre el margen derecho de
la bifurcacin del ro Gueyapan (arroyo Buenavista).
La infraestructura construida por los propios vecinos, que capta las aguas residuales de
viviendas en conjunto, orienta la disposicin final de los volmenes colectados hacia
alguna barranca o arroyo natural, que por las caractersticas topogrficas del lugar,
finalmente confluyen hacia el cauce del ro Gueyapan, originndose la contaminacin de su
caudal con estas aportaciones.
La figura 2.2 muestra el rea de influencia del sistema de alcantarillado.

Arroyo
Buenavista

Fed
95

A Mxico

Sistema
oficial

AA
ca
pu
lco

Ro Gueyapan
Fed
95

Sistema
privado

Mancha urbana

Barrancas
A Ayutla
Figura 2.2 rea de influencia del sistema de alcantarillado
Tierra Colorada carece por completo de un sistema de alcantarillado pluvial, por lo que los
escurrimientos pluviales se dan sobre la superficie de las calles conduciendo estas aguas
hacia barrancas o arroyos, para finalmente ser depositadas en el ro Gueyapan.
2.3

Ro Gueyapan
Es un ro intermitente que slo en poca de lluvias presenta un caudal de consideracin y
en perodo de estiaje su caudal en el tramo del ro que pasa por Tierra Colorada
prcticamente llega a desaparecer, lo anterior ocasionado por la utilizacin que de sus
aguas realizan poblaciones ubicadas aguas arriba de Tierra Colorada.
Constituye la fuente de abastecimiento de agua para Tierra Colorada, siendo tambin
utilizado para lavar su ropa por la poblacin que no cuenta con agua entubada. Es la
fuente receptora de las aguas residuales de la localidad.

Despus de su paso por tierra colorada sus aguas no tienen un uso alternativo, ni para
agricultura ni para consumo humano ya que aguas abajo no existen poblaciones.
Finalmente, despus de aproximadamente 5 Km aguas abajo, se convierte en tributario del
ro Omitln.
2.4

Aspectos de salud
El agua del ro Gueyapan se encuentra contaminada por las aportaciones de aguas
residuales por las descargas de barrancas y arroyos. Los problemas de contaminacin se
reflejan en malos olores, enfermedades gastrointestinales y drmicas, as como la
presencia de fauna nociva.
Sin embargo, no se puede afirmar que solamente por el contacto con las aguas
contaminadas se presenten las enfermedades, ya que tambin influyen otros factores de
manera positiva o negativa, por ejemplo los hbitos de limpieza, el nivel de ingresos y los
servicios pblicos disponibles. El cuadro 2.1 muestra los costos por tratamiento de las
enfermedades de tipo hdrico en la localidad de Tierra Colorada
Cuadro 2.1 Costo por tratamiento de las enfermedades hdricas en la zona de influencia de
los proyectos ($-sept-1997)
Tipo de enfermedad

Poblacin
afectada

Frecuencia
ao/hab

Costo ($/hab)

Costo total
(000$/ao)

Gastrointestinales

297

120

142.56

Drmicas por contacto

297

70

62.37

Total

204.93

Fuente : Elaborado con informacin de campo y del Centro de Salud Tierra Colorada.
2.5

Aspectos agrcolas
No se identific la presencia de reas agrcolas en la zona de influencia de los proyectos,
que utilizar las aguas del ro Gueyapan, existiendo zonas agrcolas fuera de esta zona y
que utilizan agua para desarrollar sus cultivos de otra fuente de abastecimiento.

2.6

Diagnstico de la situacin actual


Sobre la base de los antecedentes proporcionados se derivan las siguientes conclusiones:
Agua potable
i) La cobertura del servicio de agua entubada cubre al 59% del total de la
poblacin.
ii) El agua captada y distribuida a la poblacin mediante el servicio que
proporciona la Junta Local no cumple con los requisitos mnimos de calidad que
esta debe cumplir.
iii) El agua entubada distribuida se utiliza en la mayora de la poblacin slo para el
aseo personal y limpieza del hogar
iv) La poblacin que no cuenta con el servicio de agua entubada y an aquella que
si lo tiene, acarrea agua de los manantiales para satisfacer sus necesidades
bsicas.
Alcantarillado
i) La cobertura del sistema es del 70% del total de la poblacin, existiendo un 20%
aproximadamente de la poblacin que cuenta con fosa sptica y el resto no se
encuentra conectado.

ii) Las aguas residuales de la localidad son descargadas al cauce del ro Gueyapan
a su paso por Tierra Colorada.
iii) Las aguas del ro Gueyapan son utilizadas por la poblacin sin agua entubada
para lavar sus ropas, sin embargo por la contaminacin en el cauce, en poca
de estiaje tienen que trasladarse al Ro Papagayo ya que en este perodo es
cuando se concentra ms la contaminacin en el Gueyapan.
iv) Las aguas del ro Gueyapan no tienen uso agrcola en la zona de influencia de
los proyectos de Tierra Colorada.

CAPTULO III
PROYECTO: COLECTORES Y SUBCOLECTORES
3.1

Definicin del proyecto


El proyecto de construir colectores y subcolectores en la localidad de Tierra Colorada
implementado por la C.A.P.A.E.G., permite solucionar el problema de contaminacin de las
aguas del ro Gueyapan, interceptando las aguas residuales antes de que estas sean
vertidas en su cauce.
Para cumplir con estas expectativas se requiere construir un colector marginal (sobre el
margen derecho del ro) y tres colectores denominados marginal, central y poniente. El
costo total de este proyecto fue de 988 millones de pesos de 1992.
La figura 3.1 muestra esquemticamente el proyecto.

Arroyo
Buenavista
Colector
central
L = 816 mts
Q = 196 lps
= 30 y 48 cms

AA
ca
pu
lco
Fed
95

Fed
95

A Mxico

Ro Gueyapan

Colector
poniente

Sub colector
marginal

L = 600 mts
Q = 164 lps
= 30 cms

L = 816 mts
Q = 196 lps
= 30 y 48 cms

A Ayutla
Figura 3.1 Proyecto de colectores y subcolectores
A la fecha, segn estimaciones de la propia C.A.P.A.E.G. el avance del proyecto es del
70%, suspendindose su ejecucin en el ao de 1995.
3.2

Descripcin operativa del proyecto


a) Colectores marginal, central y poniente: captan las aguas residuales de la red existente
de alcantarillado, evitando que lleguen a las barrancas y al cauce del ro
Gueyapan. Se conectan al subcolector marginal, que transporta estas aguas fuera
de la mancha urbana.
b)

Subcolector marginal: fue construido en la margen derecha del ro Gueyapan con


el objeto de interceptar las aguas residuales que se vierten al cauce del ro, de las
barrancas, la red de alcantarillado y los tres colectores de proyecto; su existencia
evita la contaminacin en el tramo de ro que pasa por la localidad.
De completarse el proyecto, las aguas residuales interceptadas sern conducidas
por este subcolector, hasta depositarlas fuera de la mancha urbana de Tierra

Colorada, en el pozo de visita 56, de donde partir el emisor final que llevar estas
aguas a las lagunas de oxidacin para su saneamiento.
3.3

Situacin con proyecto


Una vez que se hayan ejecutado las acciones que contempla el proyecto de colectores y
subcolectores y se evite la descarga de aguas residuales sobre el cauce del ro, en el
tramo que pasa por la localidad de Tierra Colorada se espera que suceda lo siguiente:
i) Disminuyan los niveles de contaminacin del ro Gueyapan y con ello que la incidencia
de enfermedades de tipo hdrico, tales como las gastrointestinales y drmicas
(amibiasis, hongos, etc.).
ii) Reduccin de los malos olores, mejora en la imagen urbana y las condiciones de vida
de los habitantes que viven cerca de la margen del ro Gueyapan.
iii) Con el proyecto, las personas que no cuentan con servicio de agua entubada y que
dejaron de lavar sus ropas en el ro debido a la contaminacin, trasladndose para ello
hasta el ro papagayo, regresarn a lavar en el Gueyapan.

3.4

Identificacin de beneficios sociales


Los beneficios sociales por la descontaminacin de las aguas del ro Gueyapan al
realizarse el proyecto son los siguientes:
a)

Liberacin de recursos por menores costos de tratamiento de enfermedades de tipo


hdrico.
La disminucin de los niveles de contaminacin del ro Gueyapan disminuir la
incidencia de enfermedades de tipo hdrico, con respecto a los casos que se
presentan en la situacin actual, lo cual permitir que los costos por tratamiento de
estas enfermedades disminuyan, con lo que la localidad de Tierra Colorada, obtendra
un ahorro al dejar de incurrir en estos costos.

b)

Beneficios por disminucin de los malos olores y mejoramiento de la imagen urbana


de los habitantes que viven cerca de la margen del ro Gueyapan
La reduccin de los malos olores permite una mejora en la vida de las personas que
viven cerca del ro, constituyndose en un beneficio social atribuible al proyecto de
colectores, se puede obtener una aproximacin de estos beneficios, conociendo el
precio del valor de los predios aledaos a la margen del ro para la situacin sin
proyecto y con proyecto respectivamente. La diferencia entre estas dos situaciones,
seria la estimacin del beneficio.

c)

Beneficio por liberacin de recursos por concepto de ahorro en costos de transporte y


tiempo, de las personas que lavan su ropa en el ro Papagayo
La disminucin de la contaminacin en el ro permitir que la poblacin que lavaba sus
ropas en el ro regrese, dejando de acudir al ro Papagayo. Lo anterior trae como
consecuencia que los costos de traslado para lavar y el tiempo empleado para ello por
las personas que dedican a lavar disminuiran, con lo que la localidad de Tierra
Colorada obtendra un ahorro al dejar de incurrir en los costos adicionales por
trasladarse al ro papagayo.

3.5

Cuantificacin y valoracin de los beneficios sociales


a)

Liberacin de recursos por menores costos de tratamiento de enfermedades de


tipo hdrico.
Como se mencion, no se puede afirmar que todas las enfermedades de tipo
hdrico se deban al contacto con las aguas contaminadas. Por lo que para efectos

de evaluacin se supondr que al ejecutarse el proyecto la disminucin en las


enfermedades de la poblacin afectada ser del 50 por ciento.
El cuadro 3.1 muestra el flujo de los beneficios por la liberacin de recursos al
disminuir la incidencia de enfermedades de tipo hdrico en la zona de influencia del
proyecto de colectores y subcolectores.
Cuadro 3.1 Beneficios por disminucin de enfermedades. (miles de pesos de
septiembre de 1997)
1997

2000

2005

2010

2014

Costos por tratamiento sin


proyecto

335

361

407

456

499

Costos por tratamiento con


proyecto

168

180

203

228

249

Beneficios

168

180

203

228

249

Fuente : Elaboracin propia con base a la metodologa expuesta. Detalle en Anexo


3.
b)

Disminucin de malos olores y mejoramiento de la imagen urbana


Los beneficios por este concepto estn localizados en 85 predios ubicados en la
margen del ro y que son los que se veran beneficiados por la construccin de los
colectores y subcolectores. La figura 3.2 muestra la localizacin de estos predios.

Arroyo
Buenavista

Fed
95

A Mxico
Ro Gueyapan

Colector
central

AA
ca
pu
lco
Fed
95

Predios
beneficiados

Colector
poniente
Sub colector
marginal

A Ayutla

Figura 3.2 Localizacin de los predios beneficiados


La valoracin de estos beneficios se realiz mediante la comparacin del valor de
los predios sin proyecto comparados con el valor aproximado de estos una vez en
operacin el proyecto. El cuadro 3.2 muestra la valoracin de los predios
beneficiados en las situaciones sin y con proyecto.

Cuadro 3.2 Valoracin del beneficio por imagen urbana


Lotes
85

Tamao
200 m

Valor s/p (miles de


pesos/stock)

Valor c/p (miles


de pesos/stock)

Aumento en valor

850

1,020

170

Fuente : Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo. Detalle en Anexo
3
Considerando que los beneficios no se obtendran de inmediato, para efectos de la
evaluacin se supondr que el beneficio se captar a un ritmo anual del 25% de los
predios. El cuadro 3.3 muestra la incorporacin del beneficio por este concepto.
Cuadro 3.3 Incorporacin de los beneficios por mejora de imagen urbana (miles de
pesos-septiembre -1997)

Beneficio

1997

1998

1999

2000

42.50

42.50

42.50

42.50

Fuente : Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo. Detalle en Anexo
3.
c)

Liberacin de recursos por ahorro en costos de transporte y tiempo de las


personas que lavan su ropa en el ro.
De la misma manera que se calcularon los beneficios por salud y disminucin de
malos olores, se obtuvo el valor de los beneficios por liberacin de recursos de las
personas que lavan en el ro. El cuadro 3.4 muestra los beneficios obtenidos por
este concepto.
Cuadro 3.4 Liberacin de recursos por ahorro en costos de transporte y
tiempo(miles de pesos-septiembre -1997)
1998

2000

2003

2006

2009

2014

Ahorro en
tiempo

43

45

47

52

56

63

Ahorro en
transporte

59

62

67

72

77

86

Total

102

107

115

124

133

149

Fuente : Elaboracin propia con informacin obtenida en trabajo de campo. Detalle


en Anexo 3.
3.6

Evaluacin Social
La evaluacin social se realiz comparando la situacin sin proyecto versus la situacin
con proyecto, durante un horizonte de evaluacin de 18 aos. La C.A.P.A.E.G. no cuenta
con los costos estimados de inversin, operacin y mantenimiento para la terminacin y
puesta en operacin del proyecto, por lo que la evaluacin consistir en obtener el valor
presente de los beneficios sociales (salud, liberacin de recursos, reduccin de malos
olores) que se generaran con el proyecto, lo que permitir establecer los costos mximos
de inversin, operacin y mantenimiento, que se podran destinar para terminar y poner en
operacin el proyecto.
Se utilizan las tasas sociales de descuento anuales, proporcionadas por el CEPEP, para
los perodos 1997-2000, 2001-2005, 2006-2010 y 2011 en adelante; siendo estas el 18, 16,
14 y 12 por ciento, respectivamente.

Tomando en cuenta los parmetros de la evaluacin y los beneficios sociales cuantificados


y valorados que se generan con el proyecto, se tiene el valor actual de los beneficios que
se muestra en el cuadro 3.5.
Cuadro 3.5 Valor actual de los beneficios atribuibles al proyecto de colectores y
subcolectores (000$)
Beneficio

1998

2000

2005

2010

2014

Disminucin de
enfermedades hdricas

171

180

203

227

249

Ahorro en tiempo de
traslado

43

45

51

57

62

Ahorro en costos de
transporte

59

62

70

78

86

Disminucin de malos
olores

42

42

Total beneficios

317

331

324

363

398

Valor Actual de Beneficios


Sociales (VABS)

2146

Fuente : Elaboracin propia. Detalle en Anexo 4.


Considerando el VABS, se estima que el monto mximo de inversin social es de 2.14
millones de pesos de 1997, esto es, la inversin para terminar el proyecto ms el valor
actual de los costos de operacin y mantenimiento.

CAPTULO IV
PROYECTO DE SANEAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES
4.1

Definicin del proyecto


El proyecto consiste en la construccin de un emisor y de dos lagunas para el proceso de
saneamiento, de las cuales una sera para aireacin y la otra para un proceso de oxidacin
y sedimentacin. El costo total de este proyecto fue de 1,540.5 millones de pesos de 1992.
La construccin del emisor y las lagunas se inici en 1992, quedando inconcluso y sin
entrar en operaciones. El avance fsico en su construccin fue del 90%, faltando
solamente su equipamiento para entrar en operaciones.
En la figura 4.1 se muestra esquemticamente el proyecto.

N
56
Emisor

Ro
Gueyapan
Agua tratada

10 hp

Aereacin

Oxidacin

10 hp

Laguna 1

Laguna 2

Separador de slidos

Contacto de cloro

Figura 4.1 Proyecto de colectores y subcolectores


4.2

Descripcin operativa del proyecto


El proyecto de saneamiento funcionar de la siguiente manera:
Las aguas residuales desalojadas por el subcolector marginal sern depositadas en el
pozo 56, donde existir el emisor final que las conduce por gravedad hasta la primer
laguna.
Una vez que las aguas residuales sean depositadas en la primer laguna, pasarn por un
proceso de separacin de slidos y se produce la aireacin de los residuos orgnicos,
mediante sopladores mecnicos impulsados por dos motores elctricos de 10 HP cada
uno.
Posteriormente las aguas pasarn a la segunda laguna, para el proceso de oxidacin y
desinfeccin por medio de gas cloro. Una vez desinfectadas las aguas saneadas, sern
vertidas nuevamente al cauce del ro Gueyapan. La capacidad de saneamiento de la
planta ser de 33 lps.
El cuadro 4.1 muestra las caractersticas del agua residual tratada que entregar la planta
de tratamiento de Tierra Colorada, comparadas con las caractersticas tpicas medias del
agua residual cruda domstica.

Cuadro 4.1 Caractersticas del agua residual tratada en la planta de tratamiento de Tierra
Colorada.
Agua residual cruda
a
valor promedio

Agua residual tratada


valor promedio

Demanda Bioqumica de
o
Oxigeno (DBO5) a 20 C

220 mg/litro

33 mg/litro

Demanda Qumica de
Oxigeno (DQO)

450 mg/litro

No disponible

Slidos Suspendidos Totales


(SST)

240 mg/litro

36 mg/litro

Slidos Suspendidos
Voltiles (SSV)

180 mg/litro

No disponible

No disponible

2 mg/litro

Parmetro

Oxigeno disuelto mnimo


Reduccin bacteriana

95%

Fuente : Estudio y Proyecto Integral del Sistema de Alcantarillado Sanitario en la localidad


de Tierra Colorada, Municipio de Juan R. Escudero, Estado de Guerrero.
Constructora Grupo CONTEC S.A. de C.V. 1992.
Nota:
4.3

a/

Estudios realizados en diversas localidades de la Repblica Mexicana

Situacin con proyecto


Una vez que se hayan ejecutado las acciones que contempla el proyecto de saneamiento
de las aguas residuales y sean vertidas nuevamente sobre el cauce del ro Gueyapan, se
esperara que suceda lo siguiente:
i)

Salud
Disminucin de los niveles de contaminacin del ro Gueyapan.

ii)

Terrenos agrcolas
Si el agua descontaminada fuera utilizada para la produccin agrcola, se podra
generar un aumento en la productividad, al cambiar a cultivos ms rentables o por
un aumento en la superficie cultivada.

iii)

Impacto ambiental
Con la ejecucin del proyecto se mejorara el paisaje y disminuira la proliferacin
de fauna nociva.

4.4

Identificacin de beneficios sociales


a) Liberacin de recursos
La disminucin de los niveles de contaminacin en el ro Gueyapan una vez en
operacin el proyecto, podran significar un beneficio por la posible disminucin de
enfermedades de tipo hdrico.
Sin embargo, debido a que las lagunas de tratamiento se encuentran fuera de la
mancha urbana y no existen viviendas, aguas abajo del punto de vertimiento, que
se pudiesen tomar como beneficiados por la disminucin de la contaminacin en el
ro, los beneficios sociales por este concepto no existen.
b)

Aumento en la productividad agrcola

Utilizar el agua descontaminada, para la produccin agrcola, podra generar un


aumento en la productividad. Sin embargo, de igual forma que en el punto anterior,
durante la visita de campo que realiz el equipo evaluador, se confirm la carencia
de terrenos agrcolas aguas abajo, que aprovechen el agua para riego de cultivos,
existiendo algunas parcelas que por las caractersticas topogrficas existentes en
el rea de influencia del proyecto, se utilizan para la produccin agrcola en
temporal.
Existe una zona agrcola que pudiera utilizar las aguas residuales tratadas, pero se
encuentran fuera del rea de influencia del proyecto y no cuentan con la
infraestructura de riego requerida. Por tal razn, los beneficios que se pudieran
atribuir corresponderan a un proyecto de zona de riego, evaluable por separado.
c)

Mejora de la imagen
Con la ejecucin del proyecto de saneamiento, se mejorara el paisaje, sin
embargo no siendo posible la cuantificacin de este efecto y por consiguiente su
valoracin, se determina como un beneficio del proyecto de saneamiento
considerado como intangible.
Finalmente, de lo expuesto con anterioridad se puede afirmar que en la situacin
con proyecto, desde el punto de vista social, no se tienen beneficios sociales
directos atribubles a ste.

4.5

Cuantificacin y valoracin de los beneficios y costos sociales


i)

Beneficios
Como se mencion en el punto de 4.4 de este captulo, desde el punto de vista
social no existen beneficios directos atribubles al proyecto, solo existe un beneficio
por mejora en la imagen del paisaje, considerado como intangible. Por lo que los
beneficios totales atribubles al saneamiento de las aguas residuales son
prcticamente intangibles.

ii)

Costos
La ejecucin del proyecto implica la utilizacin de recursos por conceptos de
inversin, mantenimiento y operacin, que tienen un uso alternativo y por tanto
significan un costo social. De acuerdo a los antecedentes expuestos con
anterioridad, no existe un avalo de los costos de inversin en que se tendran que
incurrir para la terminacin del proyecto, solo se cuenta con la informacin
referente a los costos de operacin y mantenimiento de la planta de saneamiento,
3
los cuales ascienden a $811 mil anuales.

4.6

Evaluacin social
La evaluacin social se realiz comparando la situacin sin proyecto con la situacin con
proyecto. El horizonte de evaluacin fue de 20 aos. No se cuenta con los costos
estimados de inversin para terminar y poner en operacin el proyecto, por lo que la
evaluacin consistir en obtener el valor actual de los beneficios sociales con el proyecto
para establecer los costos mximos de inversin, operacin y mantenimiento que se
podran destinar para la terminacin y puesta en operacin del proyecto.
La tasa social de descuento utilizada fue de 18% para el perodo 1997-2000, de 16% para
el 2001-2005, de 14% para el 2006-2010 y de 12% del 2011 en adelante.

Tomado de: Constructora grupo CONTEC. Estudio y Proyecto Integral del Sistema
de Alcantarillado Sanitario en la Localidad de Tierra Colorada Municipio de Juan R.
Escudero, Estado de Guerrero. 1992

Considerando que el beneficio es intangible, el valor actual de los costos de operacin y


mantenimiento sera de $5.36 millones de septiembre de 1997.
En el Anexo 5 se detalla el flujo de costos cuantificados y valorados.

CAPTULO V
CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y LIMITACIONES
5.1

Conclusiones
El monto mximo de inversin social, para terminar y poner en operacin el proyecto de
colectores y subcolectores es de 2.14 millones de pesos de 1997.
La terminacin y puesta en operacin del proyecto de construccin de la laguna de
oxidacin incurrira en costos sociales a valor actual de $5.36 millones de septiembre de
1997.
Para estar en condiciones de utilizar el agua tratada para la produccin agrcola, se
tendra que construir infraestructura de riego lo cual implica un proyecto independiente,
y por tanto evaluarse por separado.

5.2

Recomendaciones
Realizar los trabajos de estimacin de los montos de obra ejecutados en los colectores
y subcolectores, as como determinar su estado fsico actual, para presupuestar la
inversin requerida para terminar el proyecto.
No terminar y poner en operacin el proyecto de saneamiento de las aguas residuales
de Tierra Colorada.
Asignar recursos para realizar estudios en materia de agua potable, que identifiquen
posibles soluciones a los problemas de abastecimiento que actualmente enfrenta la
poblacin de Tierra Colorada.

5.3

Limitaciones
Las estimaciones del grado de avance de los proyectos evaluados son aproximadas.

Anexo 1 Estadsticas de cobertura de agua potable y alcantarillado


Cobertura de los servicios
Tomas
ndice
Poblacin
Poblacin
instaladas
hacinamiento
servida
total
Agua potable
1,763
5.05
8,903
15,000
Alcantarillado
1,092
5.05
5,515
15,000
Fuente: Junta local de agua potable y alcantarillado de Tierra Colorada

Oferta de agua en Tierra colorada


Produccin
(lps)
Perdidas
Captaciones
17
30
Fuente : Estimacin de J.L.A.P.T.C.

(%)

Cobertura (%)
0.59
0.37

Oferta
(lps)
12

Consumo habitante/da (1997)


Consumo
ndice
3
3
Consumidor
Tomas
Oferta
(m )
(m /toma)
hacinam
Domstico
1,763
1,028
0.58
5.05
Fuente : Elaboracin propia sobre la base de antecedentes proporcionados por la
J.L.A.P.T.C.

Consumo
(l/h/d)
115.48

Anexo 2 : Proyeccin de los requerimientos de agua en Tierra Colorada


1997
1998
1999
2000
2001
Tasa crecimiento
2.5
2.5
2.5
2.5
2.4
Poblacin
15,000
15,375
15,759
16,153
16,541
Requerimiento de agua
1,732
1,776
1,820
1,865
1,910
(m3)
Requerimiento de agua
(lps)
20
21
21
22
22
Oferta actual (lps)
12
12
12
12
12
Balance (lps)
(8)
(9)
(9)
(10)
(10)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo
Anexo 2 : Proyeccin de los requerimientos de agua en Tierra Colorada
2006
2007
2008
2009
2010
Tasa crecimiento
2.3
2.3
2.3
2.3
2.3
Poblacin
18,605
19,033
19,471
19,919
20,377
Requerimiento de
3
2,149
2,198
2,249
2,300
2,353
agua (m )
Requerimiento de
agua (lps)
25
25
26
27
27
Oferta actual (lps)
12
12
12
12
12
Balance (lps)
(13)
(14)
(14)
(15)
(15)

2002
2.4
16,938

2003
2.4
17,345

2004
2.4
17,761

2005
2.4
18,187

1,956

2,003

2,051

2,100

23
12
(11)

23
12
(11)

24
12
(12)

24
12
(12)

2011
2.3
20,846

2012
2.3
21,325

2013
2.3
21,816

...continuacin
2014
2015
2.3
2.3
22,317
22,831

2,407

2,463

2,519

2,577

2,637

28
12
(16)

29
12
(17)

29
12
(17)

30
12
(18)

31
12
(19)

Anexo 3 Estimacin de beneficios sociales proyecto de colectores y subcolectores


Cuadro A3.1: Parmetros
Poblacin afectada
Salario diario
Costo transporte

$
$

430
22.60
1.30

Cuadro A3.2: Tiempo empleado por personas que lavan en el ro s/p


Tiempo traslado
Valor tiempo
Personas
(hora/hab)
($/h)
860
0.5
2.83
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Total
($/ao)
63,167

Cuadro A3.3: Tiempo empleado por personas que lavan en el ro c/p


Tiempo traslado
Valor tiempo
Personas
(hora/hab)
($/h)
860
0.17
2.83
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Total
($/ao)
21,056

Cuadro A3.4: Liberacin de recursos por ahorro de tiempo de personas que


lavan en el ro (sept 1997)
Valor del tiempo s/p
Valor del tiempo
Beneficios
Nmero de personas
($/ao)
c/p ($/ao)
($/ao)
860
63,167
21,056
42,111
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Cuadro A3.5: Valor de los predios ($-septiembre de 1997)


Lote tipo
Valor s/p
Valor c/p
200 m2
10,000
12,000
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Cuadro A3.6: Beneficio por disminucin de malos olores y mejora de la imagen urbana
Valor s/p
Valor c/p
($ sept 1997)
($ sept 1997)
Cantidad
Lotes tipo
85
200 m2
850,000
1,020,000
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Cuadro A3.7: Beneficios por disminucin de enfermedades ($ de sept 1997)


Cto. por
Frecuencia
atencin
Tipo de enfermedad
Poblacin
(ao/hab)
($/hab)
Gastrointestinal
430
4
120
Bronco respiratoria
430
3
100

Beneficios
($/ao)
170,000

Costo total s/p


($/ao)
206,400
129,000

Costo total c/p


($/ao)
103,200
64,500
Total

Total c/p
($/ao)
0

Beneficios
($/ao)
58,136

Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Cuadro A3.8: Beneficio por liberacin de recursos empleados en el transporte


Total s/p
Cto transp. c/p
Personas
Cto transp. s/p ($/viaje)
($/ao)
($/viaje)
860
1.30
58,136
0
Fuente: Elaboracin propia con informacin de campo

Beneficios
($/ao)
103,200
64,500
167,700

Anexo 4 : Flujos de evaluacin del proyecto de construccin de colectores y


subcolectores
Concepto
1997
1998
1999
2000
2001
Beneficios por
disminucin de
enfermedades hdricas
167,700 171,893 176,190 180,595 184,929
Beneficio por ahorro en
tiempo de traslado
42,111
43,164
44,243
45,349
46,438
Beneficio por ahorro en
costos de transporte
58,136
59,589
61,079
62,606
64,109
Beneficio por disminucin
de malos olores y
mejoramiento de la
imagen urbana
42,500
42,500
42,500
42,500

2002

2003

2004

2005

2006

189,367

193,912

198,56
6

203,33
1

208,00
8

47,552

48,693

49,862

51,059

52,233

65,647

67,223

68,836

70,488

72,109

Total de beneficios

310,447

317,146

324,012

331,050

295,475

302,567

309,828

317,26
4

324,87
8

332,35
1

Factor de descuento

1.0000

1.1800

1.3924

1.6430

1.9059

2.2109

2.5646

2.9749

3.4509

3.9341

Valor Actual de los


Beneficios

310,447

268,768

232,700

201,487

155,030

136,854

120,809

106,64
6

94,142

84,480

Valor actual de beneficios


2,146,652
($ de septiembre 1997)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Anexo 3.
Anexo 4 : Flujos de evaluacin del proyecto de construccin de colectores y
subcolectores
Concepto
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Beneficios por
disminucin de
enfermedades hdricas
212,792 217,686 222,693 227,815 233,055 238,415
Beneficio por ahorro en
tiempo de traslado
53,434
54,663
55,921
57,207
58,523
59,869
Beneficio por ahorro en
costos de transporte
73,768
75,465
77,200
78,976
80,792
82,651
Beneficio por disminucin
de malos olores y
mejoramiento de la
imagen urbana
Total de beneficios
339,995 347,815 355,814 363,998 372,370 380,934

...continuacin
2013
2014

243,899

249,508

61,246

62,654

84,552

86,496

389,696

398,659

Factor de descuento

4.4848

5.1127

5.8285

6.6445

7.4418

8.3348

9.3350

10.4552

Valor Actual de los


Beneficios

75,810

68,029

61,048

54,782

50,038

45,704

41,746

38,130

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Anexo 3.

Anexo 5 : Flujos de evaluacin del proyecto de saneamiento de aguas residuales en Tierra Colorada
Concepto
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Beneficios por aumento
de productividad agrcola
Beneficio por disminucin
de malos olores y
mejoramiento de la
imagen urbana
-

Total de beneficios
Factor de descuento

1.0000

1.1800

Valor Actual de los


Beneficios

Valor actual de
beneficios ($ de
septiembre 1997)

Costos de operacin y
mantenimiento
Valor Actual de los
costos de operacin y
mantenimiento

1.3924

1.6430

1.9059

2.2109

2004

2005

2006

2.5646

2.9749

3.4509

3.9341

810,723

810,723

810,723

810,723

810,723

810,723

810,72
3

810,723

810,723

810,723

810,723

687,053

582,249

493,431

425,372

366,700

316,12
0

272,518

234,929

206,078

Valor actual de los costos


5,366,226
($ de septiembre 1997)
Fuente: Elaboracin propia
Anexo 5 : Flujos de evaluacin del proyecto de saneamiento de aguas residuales en Tierra
Colorada
Concepto
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Beneficios por aumento
de productividad agrcola
Beneficio por
disminucin de malos
olores y mejoramiento de
la imagen urbana

Total de beneficios
Factor de descuento
Valor Actual de los
Beneficios

4.4848

5.1127

5.8285

6.6445

7.4418

8.3348

...continuacin
2013
2014
-

9.3350

10.4552

Valor actual de
beneficios ($ de
septiembre 1997)
Costos de operacin y
mantenimiento
Valor Actual de los
costos de operacin y
mantenimiento

Fuente: Elaboracin propia

810,723

810,723

810,723

810,723

810,723

810,723

810,723

810,723

180,770

158,570

139,097

122,015

108,942

97,269

86,848

77,543