DESARROLLO ENDGENO

BOLIVARIANO

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NDICE

PRESENTACIN

I. MODELOS DE DESARROLLO

1. Qu es un modelo de desarrollo?

2. Evolucin histrica de los modelos exgenos de desarrollo

2.1. El modelo primario exportador de crecimiento hacia fuera

2.2. El modelo de sustitucin de importaciones

10

2.3. El modelo neoliberal

11

2.4. Efectos de los modelos de desarrollo exgeno

12

3.- Resumen
II. EL MODELO DE DESARROLLO ENDGENO

14
15

1. Introduccin

16

2. El papel del Estado

17

3. Qu es la Misin Vuelvan Caras?

18

4. Qu es el desarrollo endgeno? Cmo vamos a participar en el

desarrollo endgeno?

19

5. Qu es un Ncleo de Desarrollo Endgeno?

20

6. Qu es una red productiva?

21

7. Qu es una cooperativa?

22

8. Qu es una lancera o lancero?

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PRESENTACIN
Esta es una publicacin con vocacin de continuidad. Traduce el compromiso del
Ministerio para la Economa Popular con la estrategia de inducir al pblico en
general en el manejo de conceptos que hoy estn en el centro del debate pblico, pero no siempre son interpretados adecuadamente o comprendidos, y que
incluso muchas veces son manipulados para darle un sentido distinto. Con la presente lnea editorial seguimos apoyando el proceso continuo de formacin sociopoltica del pueblo en general y particularmente de los compatriotas que militan
en los diversos frentes de batalla de la Misin Vuelvan Caras, en cuya formacin
integral apuesta nuestra revolucin el logro de una sociedad ms justa y feliz.

Para concretar estos propsitos es indispensable abrir y transitar canales de comunicacin bidireccionales con los lectores y lectoras potenciales de este material,
puesto que los contenidos son y deben seguir siendo construidos colectivamente.

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I. MODELOS DE DESARROLLO

1. Qu es un modelo de desarrollo?
Se puede definir un modelo de desarrollo como la forma especfica que adquieren las relaciones de produccin, la organizacin econmica y las polticas estatales en un momento determinado. Hasta el presente, el desarrollo se ha entendido como un incremento permanente en la produccin de riqueza, sin referencia
alguna a la equidad o inequidad de su distribucin. En algn momento del siglo
XX, se asumi tcitamente que el desarrollo constitua un bien en s mismo y se
lleg a creer que el solo incremento del producto econmico satisfara de algn
1
modo las carencias de la poblacin .
Este concepto que no resistira la menor crtica- adjudica a la economa un
carcter de ciencia positiva y en consecuencia autnoma e irresponsable de las
necesidades concretas de la persona humana en comunidad. Y tal idea, por
dems perversa, se sostiene gracias a la capacidad que los poseedores y poseedoras han tenido siempre para crear consenso entre los desposedos y desposedas,
alrededor de la creencia de que los fenmenos econmicos son similares a los
fenmenos naturales, y hacerles creer en consecuencia que si hay pobres y ricos
no se debe a la accin u omisin de los seres humanos, sino que slo se trata de
2
un accidente tan fortuito o tan irremediable como la Ley de la gravedad .

La teora de la dependencia plantea que no existe posibilidad de desarrollo capitalista autnomo en los pases de Amrica Latina (Vania Bambirra, Teora de la Dependencia: Una
Anticrtica, Mxico, ERA, 1978, p. 18)
2
Hasta bien entrado el siglo XVIII, la Economa no era considerada una ciencia ni tenia carcter
normativo. Pero en 1758, Franois Quesnay la describe con carcter de ciencia en la
Enciclopedia de Diderot. Influenciado por las Leyes de la Fsica de Newton, Quesnay postul
ciertas leyes de la Economa (Tableau conomique) y puesto que para el dichas leyes eran independientes de la voluntad de las personas, lleg a la conclusin de que los fenmenos econmicos deban de ser abandonados a su libre evolucin sin intervencin del Estado (Laissezfaire). Quesnay y sus discpulos (Turgot, Dupont, etc.) se conocen en la historia de la Economa
como Los Fisicratas y tuvieron una enorme influencia en Adam Smith, fundador del liberalismo econmico.

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Como mostraremos ms adelante, este carcter preponderante3 e irresponsable

de la economa, en el marco de una sociedad jerrquica como la nuestra, slo ha
beneficiado a los estratos superiores de la misma. Que dicho sea de paso, son los
estratos sociales que siempre han impuesto cualquier modelo de desarrollo conocido hasta hoy.
Un modelo de desarrollo, despus de enunciado va evolucionando en el tiempo, pero conserva sus mecanismos esenciales y sobre todo,
conserva y ampla la generacin de beneficios para quienes lo cultivan. Debe ser
suficientemente flexible para sobrevivir asimilando las modificaciones que el
devenir histrico le vaya imponiendo.
En el marco del proceso de formacin y consolidacin del sistema mundo capi4
talista , que se inicia en Europa durante la Baja Edad Media, la inclusin de
Amrica Latina en la divisin internacional del trabajo, puede explicarse median5
te la sucesin de tres modelos econmicos simplificados :
Modelo primario exportador, de crecimiento hacia fuera

Modelo de la sustitucin de importaciones

Modelo neoliberal.
Estos modelos, por encima de las peculiaridades que los definen y diferencian
7
entre s, comparten un carcter que denominamos exogeno , en tanto que nos
fueron impuestos desde fuera y para el exclusivo beneficio de las sucesivas poten-

4 El Capitalismo, como conjunto de relaciones de produccin, surgi en Europa entre los siglos
XIII y XIV , pero slo en el siglo XIX lo que Emmanuel Wallerstein la ha denominado Sistema
mundo capitalistaadquiere hegemona poltica y realiza una expansin universal ya iniciada
con la invasin del Continente Americano.
5 Estos modelos fueron elaborados y propuestos por primera vez en 1964, por el economista
brasileo Celso Furtado: Para facilitar el estudio de estos problemas (se refiere a la industrializacin de Amrica Latina) elabor una serie de modelos simplificados relacionados con la
estructura de una economa tradicional.-Celso Furtado, Los Vientos del Cambio, p.32, Fondo
de Cultura Econmica, Mxico, 1990
6 El crecimiento hacia fuera es un concepto elaborado por el economista argentino Ral
Prebisch
7 Aunque mas adelante se hacen algunas precisiones mayores, por ahora basta con indicar que
para los fines de este documento, exgeno es todo aquello que nace, surge, se genera, se
construye, etc., fuera de nuestro mbito de identificacin que segn sea el caso puede ser
Venezuela, nuestra regin, nuestra comunidad e incluso nuestro hogar. Es exgeno todo lo que
por fuerza o de buen grado, se incorpora a nuestra vida y la de quienes en un momento dado la
comparten con nosotros, procedente del exterior.

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cias dominantes (Espaa, Inglaterra, Francia y

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Estados Unidos), y sus capataces cipayos , pertene9
cientes siempre a la oligarqua criolla.
El carcter exgeno de los tres modelos ha persistido en Venezuela desde el momento mismo de su
formacin como estado nacin y se empieza a intentar
la supresin de ese carcter exgeno, en febrero de
2003, cuando la resistencia heroica del pueblo venezolano y su fuerza armada, derrotaron el paro cnicogolpista de la oligarqua criolla y recuperaron para
Venezuela el usufructo de su petrleo.

2. Evolucin histrica de los modelos exgenos de desarrollo

Venezuela ha sido hasta ahora un pas capitalista neocolonial y por lo tanto
dependiente. Desde el momento de la invasin europea en el siglo XVI hasta hoy,
la economa estuvo sometida a los vaivenes de la economa internacional y los
dictados de las potencias econmicas de turno. Este saqueo permanente de las
riquezas naturales y la fuerza de trabajo de las venezolanas y los venezolanos, se
ha instrumentalizado a travs de los modelos econmicos enlistados arriba y con
ellos hemos sido insertados, siempre de manera impuesta, en la divisin internacional del trabajo.
La conjuncin de estos modelos, consolid una sociedad altamente desigual, con
un limitado desarrollado de sectores medios, en la que la lite oligrquica ligada
al sector externo de la economa que ejerce todava su dominio desptico sobre
la gran mayora de la poblacin, que sobrevive sin percibir los beneficios econ8

Se denominaban cipayos los soldados indgenas del Ejrcito britnico en la India. Haciendo
una metfora, la palabra cipayo ha cobrado en el mundo entero un carcter peyorativo y nosotros la usamos para sealar a todo aquel que habiendo nacido en Venezuela, comete la sucia
indignidad de servir conscientemente a los intereses extranjeros en perjuicio de su propia patria.
Por lo menos los cipayos hindes se revelaron contra los ingleses entre 1857 y 1859, pero de
nuestros
oligarcas no podemos esperar tanto.
9
Se entiende por oligarqua, en ciencia poltica, la forma de gobierno en que el poder supremo
est en manos de unas pocas personas. Los escritores polticos de la antigua Grecia emplearon
el trmino para designar una forma degenerada de aristocracia. En una oligarqua, el gobierno
est controlado por una faccin que acta segn su propio inters sin tener en cuenta el bienestar del pueblo.

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micos y sociales de los sucesivos modelos econmicos dominantes.

Por otra parte, todos los modelos propuestos, al compartir el carcter exgeno,
han procurado la debilidad econmica relativa del pas, respecto a la evolucin
global de la economa capitalista, desarrollndose lo que algunos especialistas
han denominado crculo virtuoso del atrasado.
La dependencia no solamente ha sido de carcter econmico. Por el contrario, la
creciente divergencia entre los patrones de produccin y los de consumo, ha pro10
piciado la dependencia cultural .
2.1.El Modelo exportador de crecimiento hacia fuera
Desde los albores del siglo XVI hasta nuestros das, Venezuela, al igual que el
resto de Amrica Latina, se relaciona con el capitalismo internacional a travs de
la exportacin de productos primarios (de origen agrcola o minero) y las ganancias que esos productos generan, se acumularon siempre en los centros econmi11
cos mundiales . Estamos hablando de una estructura productiva destinada a proveer de materias primas a los mercados internacionales y no al mercado interno,
ni a las necesidades de la poblacin nacional. En el caso de Venezuela, puede
decirse que desde el siglo XVI y hasta el presente se mantiene consistentemente
este patrn, y slo cambia la importancia y diversidad de los rubros exportados:
a la produccin de ail, cacao tabaco y cueros de res durante la dominacin
espaola, se aade el caf en el siglo XIX. Pero en el siglo XX cesan las exportaciones agrcolas a favor de la explotacin de hidrocarburos y otros productos
mineros, con lo que slo se profundiza y arraiga la dependencia hacia las naciones dominantes (Estados Unidos de Amrica y Europa, fundamentalmente). No
obstante, se acepta comnmente que el modelo exportador de crecimiento hacia
fuera se empieza a estructurar en Venezuela a partir de nuestra consolidacin
poltica como estado nacin, puesto que es a partir de este momento cuando el
modelo se sostiene sobre la intermediacin de oligarquas criollas que derivan su
10

El productor de azcar o de caf de comienzos del siglo XX poda continuar adoptando tcnicas productivas similares a las de la poca de sus abuelos, pero sus pautas de consumo eran
las de la poca del automvil y la telegrafa sin hilos. Celso Furtado, Los Vientos del Cambio,
p.35,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1990
11
El carcter depredador de este patrn econmico, se hace especialmente claro cuando observamos la estructura monoplica del comercio espaol durante la colonia (Consulado de
Comerciantes de Sevilla), o el control britnico de las principales aduanas de Amrica Latina
desde los primeros aos del siglo XIX, cuando por algn curioso motivo se nos empez a decir
que ya ramos independientes.

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riqueza y poder de su papel lacayo.

La dependencia que este modelo econmico implica para Venezuela, se expresa
en los siguientes aspectos:
1. La produccin nacional responde a las necesidades de los centros econmicos
mundiales, y no a las de nuestro pas. Esto se logra porque las grandes decisiones
econmicas las imponen siempre los pases capitalistas centrales (Inglaterra,
Francia y EE.UU. en forma sucesiva).
2. El sector exportador (comerciantes, banqueras y banqueros) se desarrolla
ampliamente en lo econmico, y con el triunfo del Liberalismo Amarillo
a partir del Tratado de Coche, ejercer su hegemona poltica hasta 1899 causando el estancamiento del sistema productivo (Agricultura, Ganadera, Artesanas,
etc.).
3.- La apropiacin de la riqueza
nacional, por parte de los
centros del capitalismo
12
metropolitano , no se expresa solamente en la depredacin del territorio sino tambin y fundamentalmente, en la explotacin de la fuerza de trabajo
bajo todas las formas posibles del trabajo obligado
para el mercado, (esclavitud,
peonaje, aparcera y finalmente proletarizacin).
12

A riesgo de sacrificar la aparente claridad del texto hemos preferido en ocasiones la expresin
centros del capitalismo metropolitano en lugar de pases capitalistas hegemnicos o pases
capitalistas centrales, o simplemente pases ricos, porque en la actualidad ninguna de estas
denominaciones que aluden a estados nacionales concretos, define suficientemente la complejidad de los mecanismos de explotacin y depredacin que nos agobian. En la actualidad, los
verdaderos centros del poder son todos de carcter trans-nacional y su accionar econmico
afecta ya a las propias poblaciones de los llamados pases ricos, que estn perdiendo aceleradamente el nivel de bienestar econmico que alcanzaron en las ltimas dcadas. Centrados en
lo que hoy ms afecta a Venezuela, es evidente que las grandes empresas petroleras del mundo
manifiestan ese carcter trans-nacional y hoy adems son dueas del poder poltico en los
Estados Unidos de Amrica, cuyos ciudadanos sufren, junto con nosotros la desgracia de tener
en la Casa Blanca un gris gerente petrolero en lugar de un presidente.

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2.2. El Modelo de sustitucin de importaciones

Este modelo confiaba bsicamente en los efectos econmicos, sociales,
polticos e ideolgicos de la industrializacin, pero pronto se pudo constatar que el proceso de industrializacin en nuestros pases, no eliminaba gran
parte de los obstculos atribuidos a la sociedad tradicional, sino que creaban
otros nuevos de tal crisis nace el concepto de dependencia definida como
una situacin en la cual, un cierto grupo de pases tienen su economa condicionada por el desarrollo y expansin de otra economa a la cual la propia
13
est sometida
La Primera Guerra Mundial (1914-1918) fue tambin la primera guerra donde el
papel del motor de combustin interna fue determinante. En consecuencia, el resto
de los conflictos vividos a lo largo de todo el siglo XX, involucraron de una manera u otra el control de los yacimientos de combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn mineral). Para Venezuela, esto signific, si
no el agotamiento del modelo primario exportador de crecimiento hacia fuera, s la liquidacin agrcola y pecuaria, cuya crisis se extiende por toda la segunda mitad del siglo XIX. La
explotacin del petrleo en Venezuela acarrea
el inicio de una incipiente industrializacin y
la proletarizacin de grandes masas campesinas que abandonan espontneamente la produccin agrcola.
Sobre la explotacin de ese primer contingente del proletariado industrial, el
capital transnacional, en sociedad con las oligarquas criollas, encontr una
nueva oportunidad de lucro imponiendo un modelo de sustitucin de importaciones, cuyo propsito es producir bienes de consumo masivo igualmente aptos
para la exportacin en muchos casos, pero pagando la fuerza de trabajo nacional por una fraccin miserable, comparada con lo que se pagaba a un obrero
europeo o norteamericano.
Venezuela consolida esta dinmica ms tardamente que otros pases del continente. Sin embargo, sus orgenes remotos se pueden rastrear hasta fechas tan
tempranas como 1875. En la medida en que la produccin agropecuaria se
13

Marta Hamecker,La Izquierda en el umbral del Siglo XXI,Editorial de Ciencias Sociales, La

Habana,2001

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contrae, van apareciendo algunos tmidos intentos industriales tales como

teneras, fbricas de jabn y hasta las primeras perforaciones petroleras en Tchira
(compaa Petrolia del Tchira). No obstante, puede precisarse que la poltica de sustitucin de importaciones se inici formalmente entre 1946 y 1948, como consecuencia
inmediata de los tratados de Brettn Woods y la subsiguiente aplicacin de los ideas
econmicas de John Maynard Keynes que propuso una forma hbrida del capitalismo
(capitalismo de estado) como balance geopoltico del Socialismo Sovitico que surgi
fortalecido luego de la Segunda Guerra Mundial y apareca en carcter de segunda
potencia hegemnica en clara competencia con los Estados Unidos de Amrica.
Sobre la base de la renta petrolera y bajo los consejos de la Comisin Econmica para
14
la Amrica Latina (Cepal) , nuestro pas implement una sustitucin de importaciones
que, pretenda sustituir, mediante la produccin en el pas, mercancas que tradicionalmente se importaban de los pases capitalistas centrales (Europa y EE.UU., fundamentalmente), aunque siempre con un bajo valor agregado nacional.
Sin embargo, es necesario mencionar que el modelo de sustitucin de importaciones no
se instal nunca con el propsito de suplantar a la exportacin de hidrocarburos y
mucho menos reivindicar la vocacin agropecuaria del pas tal como lo propuso en todo
15.
tiempo el Dr. Arturo Uslar Pietri A decir vedad, se trat slo de un cambio en el
14

EL Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, cre en 1948 cinco comisiones
econmicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona
en la investigacin y anlisis de los temas econmicos regionales y nacionales. De las
cinco, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha sido la ms activa y la que
ha alcanzado un mayor nivel de prestigio e influencia. No obstante, si reconocemos que las
Naciones Unidas, lejos de ser una sociedad democrtica, es por su estructura e historia,
una herramienta de manipulacin en manos de las potencias que se auto adjudican un
puesto permanente en su Consejo de Seguridad (Estados Unidos, Rusia, Inglaterra, Francia y
ltimamente China), cualquier de sus organismos termina siendo, o un instrumento para la
imposicin de polticas diseadas por estos pases y muy particularmente por los Estados
Unidos, o un reducto de exquisitos acadmicos con poca o ninguna participacin real en
los conflictos del mundo. La CEPAL ha pertenecido siempre a esta segunda categora de
organismos y en consecuencia reivindica un dilatado esfuerzo terico en el avance de las
ciencias econmicas y sociales. Desde su creacin y hasta la imposicin compulsiva y global del Neoliberalismo, la CEPAL tuvo un influyente papel en el diseo de todas las polticas econmicas de Amrica Latina. Durante largos aos estuvo bajo la sabia direccin del
economista argentino Ral Prebisch y dio cabida a la reflexin econmica independiente
de figuras como Celso Furtado, Oswaldo Sunkel. Enrique Cardoso, Jorge Ahumada y otros
destacados
economistas latinoamericanos.
15
El da 16 de julio de 1936, el Dr. Arturo Uslar Pietri, escribi en el diario caraqueo
Ahora un ensayo en el que adverta sobre los peligros futuros para Venezuela si no se aprovechaban prudentemente los ingresos derivados de la explotacin petrolera. Es el comienzo
de una campaa que librar durante el resto de su vida para insistir en la necesidad de
Sembrar el Petrleo a fin de fortificar la capacidad productora del pueblo venezolano
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mecanismo de crecimiento que continu apoyado en el sector primario exportador cambiando slo el nfasis, de los productos agrcolas a los mineros, particularmente petrleo. En pocas palabras, podramos decir que el modelo de sustitucin de importaciones, se solap o mejor an, qued subsumido en el mismo
modelo primario exportador y de crecimiento hacia fuera, en tanto que sus crecientes necesidades de capitalizacin fueron sustradas a la renta petrolera.
Este es el modelo hbrido sobre el cual se apoy el bipartidismo adeco-copeyano
a lo largo de los 40 aos de puntofijismo.
La sustitucin de importaciones en nuestro pas, no signific independencia
econmica con respecto a los ricos pases capitalistas, tampoco un cambio de
propsito o de beneficiarios con respecto al modelo primario exportador (de crecimiento hacia fuera, esto es importante recordarlo), en la medida en que lejos de
promover el crecimiento de la economa venezolana, se constituy en otro canal
paralelo para incrementar el despojo de la riqueza nacional en beneficio de los
centros del poder capitalista, mientras que la vida econmica de los venezolanos
y venezolanas sigui dependiendo de una renta mnima, tmidamente sustrada a
una industria petrolera que se perfilaba como un estado dentro del Estado. El
modelo primario exportador de crecimiento hacia fuera, ha permanecido sin
cambios sustanciales a lo largo de todanuestra historia de sometimiento, porque
es un mecanismo prioritario en la imposicin del dominio que ejercen sobre
nuestra economa las principales potencias imperialistas (particularmente Estados
Unidos). En virtud de esta condicin, nuestra economa seguir supeditada a la
demanda de un rubro primario de exportacin (el petrleo), mientras este no se
agote o mientras su demanda no decaiga.
Sin embargo, esa misma condicin primario exportadora de la economa venezolana puede dejar de ser un instrumento de dominio, a partir del momento en que
se le mutil su carcter de generador del crecimiento hacia fuera (exgeno), y se
le comenz a concebir e implementar como el motor del crecimiento hacia adentro (endgeno). Por eso no es casual que todo lo que ha significado el establecimiento de la Misin Vuelvan Caras. A la que nos referiremos en los captulos subsiguientes, no hubiera sido posible sin la lucha heroica que permiti al pueblo
venezolano recuperar el control soberano de Petrleos de Venezuela durante el
paro petrolero de diciembre del 2002.
La sustitucin de importaciones en Venezuela se limit al establecimiento de

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algunas industrias ligeras, especialmente textil, vestido, calzado, alimentos y

bebidas, y a la industria de ensamblaje de vehculos y lnea blanca, en las cuales
la presencia del capital extranjero, asociado a los capitalistas nacionales, sigui
siendo preponderante. (imagen industria liviana)
Efectivamente, tanto la actividad primario exportadora como la sustitucin de
importaciones privilegiaban la orientacin del crecimiento hacia fuera, ahora ya
no slo por la depredacin del territorio y la explotacin de la fuerza de trabajo,
sino tambin por la exportacin de unas ganancias generadas en la industria
nacional, bajo propiedad parcial o total de inversionistas extranjeros.
En el caso venezolano esto, materializ el desarrollo de una burguesa transnacionalizada (y por tanto desnacionalizada), incluso en trminos de identificacin
cultural) altamente dependiente de los capitales internacionales, poco dada al
riesgo y surgida del aprovechamiento ilegtimo y parasitario de los subsidios estatales provenientes de la renta petrolera.
Para nuestra fortuna, esa gente como consecuencia de su enorme dependencia
cultural- result tan ignorante que llegaron a olvidar la existencia del pueblo
venezolano. Algunos tuvieron incluso la suprema cursilera de autodenominarse
meritcratas.
2.3. El Modelo neoliberal

16

En el surgimiento y desarrollo de los dos modelos anteriores, fue histricamente

indispensable la existencia de estados nacionales. Particularmente, la sustitucin
de importaciones era inviable sin el subsidio directo del Estado a travs del aporte de energa barata, construccin de vas de comunicacin, exenciones arancelarias y finalmente el financiamiento directo a los grupos oligrquicos. No obstante, a partir del derrumbe del bloque socialista (1989) y dentro del proceso continuado de concentracin de capitales, empresas de carcter transnacional, tanto
por su influencia geogrfica como por la composicin de su capital, comenzaron
a concebir la destruccin de los estados nacionales dependientes, cuyas fronteras
16

Se acepta generalmente que este modelo fue propuesto por primera vez por el economista
norteamericano Milton Friedman (Premio Nobel de Economa 1976). Las ideas econmicas de
Friedman impuestas despus a toda Amrica Latina, se aplicaron por primera vez en Chile, con
el concurso de la dictadura instalada en ese pas a partir del criminal golpe de estado del 11 de
septiembre de 1971. Los frutos del Neoliberalismo en Chile se consideraron sumamente exitosos
porque no surgi ni una sola voz de protesta, o si la hubo nadie pudo escucharla, porque seguramente surgi en alguno de los mltiples stanos siniestros donde La Junta Militar que goberna-

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y cuyos modestos experimentos industriales dificultaban o retardaban el proceso

de acumulacin de capital. A esta tendencia en todas sus variadas tcticas y estrategias se la llam: globalizacin; para significar la necesaria hegemona de un
mercado global que debera funcionar bajo los viejos conceptos que con el nombre de Liberalismo Econmico elaboraron Adam Smith y David Ricardo hace ya
ms de 200 aos. Quiz por un resto de vergenza, a esta momia maquillada se
le llam neoliberalismo
En trminos generales, se puede afirmar que el pensamiento neoliberal es una teora econmica y poltica que establece las reglas para garantizar el ms amplio
desarrollo de las potencialidades de un mercado supuestamente universal que
tericamente no reconocera barreras arancelarias de ningn tipo. Algo meramente discursivo puesto que en la prctica, los pases del capitalismo hegemnico
sostienen consistentemente una poltica econmica proteccionista para sus productores, mientras que presionan con todos los medios a su alcance para que los
17
pases dependientes no lo hagan .
La aplicacin del modelo neoliberal en Amrica Latina, se inici experimental18
mente en Chile con Augusto Pinochet .
Esta tendencia ha ocasionado una profunda y generalizada pobreza y desigualdad social en todo el mundo. En Venezuela, el proyecto neoliberal se arranca el
28 de febrero de 1983, da bautizado por los venezolanos como el viernes
negro, y se instala formalmente (de manera explcita) con las polticas de elimi17

Es precisamente en este doble comportamiento, donde reside el motor de la desigualdad. Los

pases ricos, no solamente protegen a sus productores con subsidios de todo tipo que les permiten colocar mercancas en el exterior a precios baratos, sino que usan de todo su poder, incluso
militar, para obligar a los pases dbiles a abrir sus mercados internos a todo gnero de mercancas mientras le niegan el subsidio a sus propios productores. De este modo, la inequidad entre
los valores reales de nuestras materias primas y sus productos terminados, se hace cada da ms
obscena. As por ejemplo, en 1980 Brasil tenia que producir 15000 sacos de caf para pagar
una locomotora mientras en el ao 2000, para comprar la misma locomotora hubiera tenido
que pagar con 46000 sacos de caf.
18

Augusto Pinochet Ugarte, gobern Chile durante 19 aos como jefe supremo de la Junta
Militar que dio el golpe de estado el 11 de septiembre de 1971y asesin al presidente Salvador
Allende. La cifra de muertos y desaparecidos de su dictadura no se conoce de manera precisa,
pero estimaciones conservadoras la sitan en el orden de 30.000. No incluyendo por supuesto a
los perseguidos, encarcelados y exiliados que lograron evitar ser asesinados en el extranjero
como el Gral. Prats u Orlando Letelier. Tiene en su haber el dudoso honor de haber instalado en
Chile la primera economa neoliberal de Amrica Latina. Actualmente est sometido a una parodia de juicio que se prolonga amablemente para dar lugar a que muera plcidamente en su
cama (tiene ya 90 aos) y decretarle cadena perpetua a su fretro para lavarle la cara a un poder
judicial alcahuete.
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nacin de subsidios, aumento de la gasolina, liberacin de precios y privatizacin indiscriminada de empresas del Estado, aplicadas por Carlos Andrs
Prez en su segundo gobierno, las cuales fueron la chispa que deton el
Caracazo en febrero de 1989.
A los males sumados de los modelos anteriores (primario exportador de
crecimiento hacia afuera y
sustitucin de importaciones) vinieron a agregarse, a
partir de 1989, las consecuencias negativas de los
paquetes de ajuste neoliberal
instrumentados
por
Carlos Andrs Prez (El Gran
Viraje) y Rafael Caldera
(Agenda Venezuela), los
cuales incrementaron dramticamente la miseria y la
exclusin.
Para el neoliberalismo, al igual que para los dos modelos ya descritos,
el eje fundamental es el crecimiento econmico, en tanto que desestiman la
calidad de vida y la justicia distributiva. El neoliberalismo, es tambin una
propuesta de desarrollo que se orienta centralmente por el crecimiento hacia
fuera y en detrimento del desarrollo del mercado interno. No obstante, su
sustento ideolgico discurre sobre la oferta de una globalizacin inespecfica que pretende difundir la idea de bienestar universalmente compartido. La
aceptacin pueril de esta idea, est en el fondo del dramtico desencanto
sufrido en los ltimos aos por las burguesas latinoamericanas que han visto
desaparecer rpidamente sus capas medias. El caso ms cercano y pattico
lo est viviendo todava el pueblo argentino.
Un efecto colateral del neoliberalismo, de enorme significacin para
Venezuela, es que forz el abandono de proyectos productivos que el modelo
de sustitucin de importaciones vena promoviendo. Como resultado de esto,
una enorme cantidad de bienes de infraestructura quedaron abandonados a lo
largo de todo el territorio nacional y estn hoy disponibles para contribuir en
la construccin del desarrollo endgeno al que nos referiremos ms adelante.

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2.4. Efectos de los modelos de desarrollo exgeno

Estos modelos de desarrollo, con todas las diferencias o coincidencias que puedan exhibir entre s, (las cuales estudiaremos en prximas publicaciones de esta
coleccin) han generado un conjunto de desequilibrios econmicos, sociales,
polticos y culturales que los hacen incompatibles con las aspiraciones de justicia
distributiva de los pueblos. Estos desequilibrios podemos agruparlos, a grandes
rasgos, en:

a. Concentracin de la riqueza:
Se concreta en la existencia de una oligarqua que ha amasado grandes fortunas usufructuando los recursos pblicos y parasitando la renta petrolera en sociedad con un
capital transnacional al que sirven incondicionalmente inclu19
so como testaferros . De all la centralizacin y la concentracin de la riqueza en pocas manos, formando monopolios y grupos econmicos enquistados en casi toda la economa nacional.

b. Desigualdad social:
A la vez que una lite social se ha enriquecido enormemente, una mayora excluida
ha experimentado el deterioro creciente de sus condiciones de vida y de trabajo.
En trminos concretos, esto se traduce en desempleo, insalubridad, analfabetismo, falta de escuelas, falta de viviendas, y todos los dems elementos que integran los ndices de calidad de vida de la poblacin.

c. Deformacin estructural:
Se constata en la desproporcin de los sectores econmicos:
* El sector primario se caracteriza por la virtual
monoproduccin (produccin de un solo rubro)
petrleo en nuestro caso-, pero involucrando poca o nin-

19

Algunos conocidos apellidos de la oligarqua venezolana, deben el origen o la dilatada expansin de sus fortunas a su papel de aguantadores, dispuestos a ocultar la presencia en el pas de
grandes grupos econmicos extranjeros. Papel que casi nunca es jurdicamente demostrable,
justamente porque est diseado de ocultar ciertos flujos de capital inconfesables que incluyen
a veces el lavado de dinero proveniente de todo gnero de actividades ilcitas.

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guna actividad transformadora que permitira el desarrollo de otros sectores y

procesos
econmicos.
Genera en consecuencia
poco valor agregado.
* La agricultura evidencia
ruina.
* El sector de servicios y
el comercio se han desarrollado desproporcionadamente en relacin con la base agrcola-industrial del
pas (sector productivo).

d. Ocupacin deformada del territorio:

La mayora de la poblacin se concentra en las ciudades y los puertos del
norte del pas (eje norte-costero), ya que esta regin ha acaparado histricamente la inversin y los beneficios del modelo de desarrollo primario exportador de crecimiento hacia fuera, que como ya hemos mostrado, subyace en
todo el proceso econmico de Venezuela. Este modelo ha sido llamado
metafricamente por algunos autores economa de puertos, y ha condicionado
deformaciones demogrficas de tal naturaleza que
en el eje CaracasValencia (Tramo central
de la Cordillera de la
Costa y valles aledaos)
se concentra ms del 40% de
la poblacin del pas, mientras que algunas regiones al sur del
territorio nacional exhiben densidades de poblacin menores a un
habitante por kilmetro cuadrado.

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3. Resumen
Cuales quiera que sean los mritos, fortalezas o debilidades de los modelos
de desarrollo descritos, los tres tienen en comn su carcter exgeno. Esto
significa que siempre y en todos los casos se trat de modelos implantados,
gerenciados y ajustados desde y para el beneficio de centros de poder externos a Venezuela. Aunque tambin produjeron beneficios para una pequea
clase de propietarios que actuaron y actan como capataces y cipayos del
capital transnacional.
No es nuestra intencin proponer la sucesin histrica de estos modelos
en la forma de una cadena de acontecimientos rgidamente eslabonada o
sujeta a fechas rigurosas. En todo caso hay que apuntar que en el intento de
abarcar la realidad concreta, la utilizacin de modelos es slo un recurso
instrumental que nos permite el acercamiento ms fcil y una slida base
para intentar todas las precisiones futuras.
El modelo primario exportador es la forma histrica originaria de los trminos de intercambio econmico entre centro y periferia del sistema mundo
capitalista. El agotamiento de su fase agropecuaria que discurre lentamente
a lo largo de la primera mitad del siglo XX, corresponde a partir de la segunda mitad del mismo siglo , con la elaboracin de una profunda reflexin terica de parte de los economistas latinoamericanos agrupados en la Cepal,
cuyo resultado fue la propuesta y subsiguiente puesta en marcha de un
modelo de industrializacin para Amrica Latina, denominado de sustitucin de importaciones. Modelo que pretenda corregir la asimetra en la
apropiacin del producto mundial, entre pases desarrollados y subdesarrollados. Este modelo se agot tambin rpidamente pues su continuidad
dependa de aportaciones crecientes de capital que su dinmica endgena es
incapaz de generar. En consecuencia, el endeudamiento externo de las economas subdesarrolladas, hizo crisis a partir de 1982 cuando sobrevino la
quiebra del sistema bancario mexicano, la sucesiva suspensin de pagos de
la deuda externa de aquel pas y la amenaza del efecto domin que se pensaba, este evento podra tener consecuencias en toda Amrica Latina. A partir de este evento, la Cepal perdi el rol protagnico en la propuesta de recetas econmicas y entraron a la escena directamente las instituciones surgidas
en 1947 de los tratados de Bretn Woods: El Fondo Monetario Internacional
y el Banco Mundial.

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Lo dems es historia reciente y por lo tanto sufrida en carne propia: Estas instituciones se dieron a la tarea de imponerle a los gobiernos de la regin el
mismo modelo neoliberal ya experimentado en Chile a partir de 1972, slo
que ahora, la herramienta antes que la tortura fue el chantaje. Las llamadas
cartas de intencin se convirtieron en ejecuciones hipotecarias por las cuales se remataron al capital transnacional industrias bsicas, yacimientos de
hidrocarburos y toda otra riqueza apetecible por el capital transnacional y
las oligarquas criollas.

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II. EL MODELO DE DESARROLLO ENDGENO

1. Introduccin
Antes de entrar a definir el desarrollo endgeno, es necesario realizar una pequea reflexin sobre dos trminos que pueden lucir irreconciliables, pero que tras
pensarlos un poco, parecen como muchsimo otros pares de conceptos- ser inseparables: endgeno y exgeno.
En primer lugar, es obvio que todo es endgeno o exgeno, segn se le refiera a
un mbito de identificacin cuyos lmites se establecen a travs de una convencin social. Para ser ms claros, un determinado modelo que puede considerarse
endgeno para Venezuela, desde la ptica de un organismo planificador central,
puede resultar exgeno para alguna comunidad a la que se pretenda aplicar el
modelo sin el consenso y concurso consciente de aquella. Entender esta relatividad del concepto, es un elemento que es indispensable incorporar a los procesos
de formacin socio-poltica previstos en la Misin Vuelvan Caras.
En segundo trmino, debe reconocerse que nada en la realidad, es puramente
endgeno o puramente exgeno y que por lo tanto, deben evitarse definiciones
cannicas. Ante la responsabilidad de participar en la estructuracin de un ncleo
de desarrollo endgeno concreto, aparecern siempre situaciones en las que la
aceptacin de elementos exgenos se har inevitable. As por ejemplo, si escuchamos que los ncleos debern recurrir a potencialidades endgenas, ello no
significa que se inhiban de hacer uso del transporte automotor porque es un producto exgeno, o dejar de montar en burro porque este animalito lo trajeron los
espaoles y en consecuencia es tambin de origen exgeno.
A fin de cuentas, cualquiera sea la fuente de confusin con estos trminos,
habr siempre unas cuantas ideas matrices que nos servirn para no equivocar el camino:
Los primeros que deben ser endgenos y equitativos son el origen y la apropiacin del excedente productivo de cualquier ncleo.
Puesto que el objetivo final es redimir a los venezolanos y venezolanas de
cualquier forma de exclusin o explotacin
Debe ser endgeno el impulso creativo. Esto significa estimular en los lanceros y lanceras el impulso necesario para asumir la vanguardia del proceso y

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no su acompaamiento resignado y sumiso. Esto significa derrotar la dependencia cultural cerrando la brecha entre los patrones de produccin y los de
consumo.
2. El papel del Estado
Explicamos anteriormente el modo en que la creciente divergencia entre patrones
de produccin y consumo, fue generando al transcurrir el tiempo, una dependencia cultural cada vez mayor en el pueblo. Deconstrur pacientemente esta dependencia, es condicin indispensable para el xito de cualquier proyecto de desarrollo endgeno y slo es posible a partir de la intervencin del Estado.
Intervencin centrada en el suministro de recursos, en la formacin tecno-productiva y en la formacin socio-poltica del pueblo en general. Se trata de ir redescubriendo en compaa de la gente potencialidades productivas endgenas y hbitos de consumo olvidados o nunca aprendidos que eventualmente se perdieron
en el paso del tiempo. Creer en la potencialidad creadora del pueblo no significa
abandonarlo a la deriva en el seno de una sociedad que privilegia el consumo
compulsivo de todo gnero de bienes de origen exgeno. Tampoco significa
negarle a ttulo de su origen exgeno- el acceso a bienes de produccin que le
faciliten la satisfaccin de sus necesidades.
En el sabio equilibrio entre estos dos extremos, Venezuela se juega una tangible
oportunidad histrica de trascender el modelo capitalista y la construccin de
20
modos de vida superiores.
3. Qu es la Misin Vuelvan Caras?
Derrotado el enemigo visible que desahogaba su histeria en plazas pblicas y
guarimbas, la Revolucin bolivariana se enfrenta hoy a un reto an mayor por su
carcter silencioso y solapado. Es un enemigo colectivo que vive al interior de
cada venezolana y venezolano adulto, desde que somos hijas o hijos de nuestra
propia historia y debemos hacer consciente que fuimos educadas y educados

20

El modo de vida es una categora histrica compleja que conceptualiza las formas interactivas particulares que en un cierto momento se generan entre un grupo social y las condiciones
naturales y materiales de su existencia, entre los individuos sociales mismos, en el tipo de relaciones sociales de produccin que establecen y los elementos de la conciencia social que estas
generan. Un modo de vida no es reducible a alguno de aquellos elementos o a parte de uno de
ellos ya que constituye la resultante histrica de la totalidad de sus relaciones Vargas Arenas, I.,
M. Sanoja, Historia, Identidad y Poder, Fondo Editorial Tropykos, Caracas, 1993.

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para vivir un presente que hoy por fortuna ya es pasado.

Se nos minti desde nios. Se nos dijo que el mundo era un campo de batalla,
que el vecino era un posible competidor, que los recursos vitales eran escasos y
slo se obtenan compitiendo hasta la guerra de ser preciso. Por eso, la corrupcin, la irresponsabilidad social, el individualismo y el ejercicio ensoberbecido y
meritocrtico de nuestros saberes, son
todava moneda de curso corriente y no
desaparecern por s solos en corto
plazo. Como consecuencia, la
estructura real del Estado heredado, que formalmente decimos
gobernar, se nos aparece como
un torpe e inmenso artefacto
demasiado inerte para seguir el
ritmo de las transformaciones que
exige una revolucin.
Las tareas ms urgentes y trascendentales: salud, educacin, trabajo y en general,
calidad de vida, han tenido que ponerse bajo la responsabilidad de entidades
organizativas flexibles que acertadamente hemos dado en llamar misiones. Las
misiones se estructuran bajo dos ideas matrices:
Esquivar las trampas de una burocracia indolente y corrupta que con toda
seguridad intentara ahogarlas para su provecho.
Apelar a la responsabilidad revolucionaria de todos los sujetos y sujetas protagnicas que se integran en cualquiera de las misiones, comprendiendo que
nuestras metas incluyen, una formacin integral y colectiva (la del otro y la
propia), alcanzada en el transcurso de procesos de produccin y reproduccin ejercidos solidariamente y en lucha permanente contra las formas individualistas del protagonismo.
La Misin Vuelvan Caras, creada por el presidente Chvez a comienzos de 2004,
es un instrumento de vanguardia para la transformacin social y econmica y la
lucha contra la pobreza. Se orienta a promover la transicin hacia un nuevo
modelo de desarrollo endgeno, sustentable y solidario, a partir de la transformacin cultural de las relaciones sociales y de produccin por medio de la capaci-

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tacin para el trabajo y la promocin de la asociacin en cooperativas en los sectores pobres y excluidos, y su plena inclusin en los procesos socio productivos
locales.
Recientemente, la Misin Vuelvan Caras fue incorporada al Ministerio para la
Economa Popular en un intento de acelerar su extensin y profundidad.
Esta misin se concreta a partir de Ncleos de Desarrollo Endgeno cuya definicin se explica mas adelante en este escrito. Los ncleos articulan un conjunto de
cooperativas de produccin y servicios y a su vez, cada ncleo se relaciona con
otros espacios definidos para generar redes de cooperacin productiva a partir
del trabajo de las cooperativas organizadas de acuerdo a las potencialidades de
cada ncleo y la vocacin de los lanceros y lanceras, de acuerdo a cinco frentes
de batalla:

a. Agrcola:
Estinado a cumplir la tarea fundamental de reactivar el quehacer agropecuario del pas, para garantizar la seguridad alimentaria, potenciando prcticas
ancestrales en el cultivo y cra de rubros que en una poca fueron de importancia nacional (como el cacao y el caf, entre otros), combinando tecnologa e infraestructura mecanizada, como silos, sistemas de riego y otros, a fin
de lograr un equilibrio entre la presencia humana y la conservacin del
ambiente, con planes de urbanismo y recuperacin de zonas verdes que han
estado sometidas a tala, quema y erosin.

b. Industrial:
orientado a la activacin de plantas industriales para transformar materias primas
en productos elaborados, destinados a nuestro consumo y al intercambio con
otras regiones y comunidades que produzcan lo que necesitamos para complementar nuestra produccin (red productiva). Este frente se apoya en el rescate de
campos industriales (silos, fbricas, talleres, plantas procesadoras, etc.) pertenecientes al Estado, y hasta ahora abandonados o en manos de algunos empresarios. Se pretende que las comunidades organizadas, participando a travs de la
cogestin y autogestin, se apropien de estas herramientas.

c. Turstico:
este frente se abre en aquellas regiones que posean atractivos naturales y culturales de gran importancia para los habitantes de la comunidad y visitantes de diver-

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so orgen. Incluye proyectos orientados a promover los valores culturales e histricos de cada zona y programa actividades tursticas donde se preserve el ambiente y el patrimonio y se respete la cultura local.

d. Infraestructura:
De qu sirve obtener una buena cosecha de maz sin una red vial que permita
su distribucin? A dnde podemos acudir cuando enfermamos, si no hay hospitales? Cmo garantizar el avance educativo y cultural sin escuelas, liceos o universidades? En respuesta a estas interrogantes, este frente busca la recuperacin o
construccin, junto a organizaciones populares, de pueblos, caseros y ciudades
como espacios para la vida.

e. Servicios:
a travs de este frente el Estado promover la contratacin de cooperativas que
ofrezcan de manera eficiente y econmica servicios, tales como transporte, mantenimiento y alimentacin, entre otros.
Tenemos ncleos de desarrollo endgeno con vocacin esencialmente agrcola,
otros turstica, en otros casos es agroturstica, porque su historia as lo indica. Los
frentes de cada ncleo no se deciden a capricho. Las cualidades naturales y culturales de cada regin y su evolucin en el tiempo, indican cual es su vocacin
productiva y es improbable que un Ncleo de Desarrollo Endgeno concreto, no
involucre la presencia simultnea de varios de los frentes definidos arriba.
La misin est dirigida a combatir la pobreza y a construir una sociedad de iguales, a travs de la creacin de nuevas formas de organizacin (cooperativas y otras
formas asociativas) y el impulso de nuevas relaciones econmicas, basadas en el
trabajo colectivo y la solidaridad.
Pese a que esta misin se activ poco tiempo atrs, la estrategia de superacin de
los desequilibrios apuntados se inici desde el momento en que el gobierno revolucionario, apoyado en el movimiento popular, se hizo cargo de la direccin y la
transformacin del Estado. Esta realidad tiene su correlato en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, en el cual se definieron
las reas estratgicas de accin sobre los desequilibrios que hay que corregir.
Estas reas o ejes estratgicos quedaron definidos como:
Equilibrio social

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Equilibrio econmico
Equilibrio poltico
Equilibrio internacional
Equilibrio territorial
4. Qu es el desarrollo endgeno?
Lo que hemos dado a llamar desarrollo endgeno est orientado a corregir los desequilibrios ya mencionados. Es pues un modelo de
desarrollo a escala humana que desplaza lo
econmico del papel central y hegemnico que
ha representado en todos los modelos anteriores.
Si todas las recetas importadas de buen grado o por la
fuerza (modelos exgenos), slo han contribuido a
incrementar las penalidades que arrastra el pueblo desde la
misma gestacin del Estado Nacional, la reflexin surgida de la experiencia histrica, nos tiene que llevar a la razonable hiptesis de que hay que desarrollar
un esfuerzo creativo interno tendiente a conformar una estructura productiva
que:

4.1. Est adscrita a modos y relaciones de produccin alternativas al capitalismo y orientadas a la satisfaccin de necesidades endgenas.
Es alternativo un modelo de desarrollo que no pretende suprimir las relaciones
de produccin capitalistas en su entorno, sino abrir y explorar relaciones de produccin diferentes y que sean sustentables en el tiempo.

4.2. Donde priven las prcticas democrticas y autogestionarias

Esta condicin slo se alcanza a travs del proceso de educacin socio-poltica
de las personas que se involucren en cualquier proceso econmico alternativo.
Puede fcilmente anticiparse que todo el entorno cultural ejercer una fuerte
resistencia al cambio. En consecuencia, dicha educacin no se puede plantear
solamente como un mecanismo de capacitacin terica ms o menos valedera
y ms o menos asimilada, sino como el acompaamiento solidario y permanente del proceso de consolidacin de cualquier proyecto de desarrollo endgeno.

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4.3. Motorizada por las formas de trabajo asociado y no asalariado

Hacer nfasis en esta condicin es indispensable ante algunas experiencias cooperativas que han reproducido de forma explcita o solapada, los mismos meca21
nismos de explotacin del trabajo que dan sustento al sistema capitalista .

4.4. Donde la propiedad sobre los medios de produccin sea colectiva o

estatal
4.5. Centrada en el reparto igualitario del excedente
4.6. Solidaria con el entorno social en que se desarrolla
A este respecto, hay que sealar que cualquier estructura econmica que no intercambie con el entorno, es inconcebible. Pero si el intercambio se determina a travs de normas impuestas por ese entorno, est condenada a ser absorbida por
este. Aqu es primordial entender de que entorno estamos hablando: Si nos referimos a la comunidad, la absorcin no slo es natural sino necesaria. Si nos referimos al mercado, la absorcin significa destruccin garantizada de cualquier
intento de desarrollo endgeno.

4.7. Aferrada a su propia autonoma

frente a los centros monoplicos del
22
poder econmico o poltico
El desarrollo endgeno pretende articular un tejido econmico coherente (cadenas productivas), procurando una coincidencia territorial y de objetivos con los
grandes ejes del desarrollo nacional; motorizando la fuerza de trabajo inactiva y
la apropiacin de la infraestructura que existe en todo el territorio nacional, abandonada y en vas de destruccin.
EL desarrollo endgeno hace uso preferente de recursos nacionales e incorpora el
esfuerzo y el talento de la poblacin, particularmente la ms marginada y excluda, poniendo adems en prctica
Por su antigedad, el cooperativismo ha evidenciado suficientemente una incapacidad orgnica, no slo para romper las estructuras capitalistas sino an para
21

Este problema no es nuevo ni exclusivo de la experiencia venezolana. El cooperativismo surgi

por primera vez en el siglo. XIX, como una reaccin defensiva contra el liberalismo econmico,
siendo sus principales promotores Charles Fourier y Robert Owen, figuras destacadas del
Socialismo
Utpico.
22
Estos puntos estan inspirados en la definicin de Economa Social propuesta en el documento de trabajo elaborado por Roland Denis para su discusin en la Mesa de Economa Social, del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo; titulado la nueva ratio productiva (2002)

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modificarlas. Las ms exitosas experiencias del pasado han terminado en la absorcin por parte del sistema o en su destruccin violenta, como fue el conflicto de
los famosos Talleres Nacionales que desencaden la revolucin de 1848 en
Francia, considerada por algunos autores como la primera revolucin proletaria
de la historia. El conflicto no resuelto de 1848, precipit el nacimiento de la
Comuna de Pars en 1871
y formas de organizacin atenidas a la realidad socio-econmica nacional, y dictadas por las necesidades ms sentidas de la gente y su comunidad.
Por encima de cualquier otra consideracin, el propsito del desarrollo endgeno es redimir de la pobreza y la exclusin a los venezolanos y venezolanas, a partir del desarrollo de sus potencialidades creadoras nica definicin ticamente
correcta del desarrollo-. En consecuencia, los objetivos del desarrollo endgeno
sern:
a . Enfrentar la preponderancia del lucro y del inters individual como eje de la
produccin, privilegiando el inters y el bienestar colectivo.
b. Promover nuevas relaciones sociales y de produccin que tengan como norte
evitar la centralizacin y la concentracin de la propiedad, propiciando ms bien
una democratizacin efectiva.
c. Estimular la adopcin de un nuevo estilo de vida y de consumo que permita
superar la sobre diversificacin de bienes y la inflacin estructural que esta acarrea.
d. Todo ello, apelando a la planificacin democrtica de la economa, rechazando la anarqua del mercado y favoreciendo la satisfaccin de las necesidades
colectivas.

Cmo vamos a participar en el desarrollo endgeno?

Vamos a producir, creando e inventando solidariamente soluciones propias a los
problemas que surgirn de la accin diaria, con la participacin de toda la comunidad y el acompaamiento permanente del Estado. Todo ello requerir construir
formas de organizacin que le proporcionen al Estado el sustento jurdico indispensable para canalizar los recursos necesarios. Este sustento jurdico es preferentemente el modelo cooperativo, sin perjuicio de que en un futuro otras formas de
asociacin productiva sean igualmente reconocidas.

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5. Qu es un Ncleo de Desarrollo Endgeno?

Se denomina Ncleo de Desarrollo Endgeno (NUDE) a la estructura productiva que reuniendo las caractersticas enunciadas arriba, tiene adems una
vocacin comprobada de continuidad en el tiempo, atenido a sus propias
potencialidades.
Fsicamente, se constituye sobre un territorio adecuadamente demarcado,
habitado por un conjunto de personas identificadas entre s por una comunidad de historia, cultura, tradicin de lucha y actividades econmicas. EL
NUDE potencia o en su caso construye bajo la gua y apoyo (Sociopoltico y
Tecno-Productivo) de la Misin Vuelvan Caras, un conjunto estructuras asociativas acordes con las vocaciones productivas del espacio mismo y el
colectivo que lo habita.
Para ello, se identifican previamente las potencialidades productivas, concretadas en un inventario de recursos naturales y
la promocin de talentos, tradiciones productivas, capacidad de comercializacin, posibles alianzas estratgicas
con otros NUDE y organizaciones e
instituciones diversas.
El NUDE se fortalece con el apoyo de
coordinadores, facilitadores y facilitadotas e instructores o instructoras y
con el acompaamiento y supervisin
permantente del Estado, hasta que su dinmica productiva se considere autosustentable, es decir, hasta que el ncleo se mantenga por sus propios
medios.
En la construccin de un NUDE debern estar identificados los siguientes
elementos:
a. Delimitacin del espacio que ocupa el ncleo en trminos de su descripcin geogrfica. (Es comn confundir los conceptos de espacio y territorio).
b. Redes productivas (cooperativas u organizaciones dentro y fuera del
ncleo que permiten articular la produccin, el procesamiento, la distribucin y el consumo de productos o servicios)

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c. Necesidades, problemas, potencialidades y fortalezas identificadas por los

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sujetos protagnicos o sujetas protagnicas y las comunidades vinculadas
al ncleo.
d. Espacios ociosos o subutilizados (terrenos, galpones, parques industriales, silos,
etc.) y otros recursos tales como herramientas de trabajo, maquinaria, etc.
Los ncleos pueden ser:
a. Urbanos: cuando se encuentran dentro de las grandes ciudades.
b. Periurbanos: ubicados en los alrededores de las ciudades pero en permanente
relacin con las necesidades de stas.
c. Rurales: en el campo y territorios pocos poblados.
Para garantizar el pleno funcionamiento de los Ncleos de Desarrollo Endgeno,
el Estado garantiza el aporte de los siguientes recursos:
a. Formacin para generar en las sujetas y los sujetos protagnicos, por un lado
conciencia y capacidad de organizacin poltica (formacin socio-poltica) y, por
el otro, habilidades para la produccin (formacin tcnico-productiva). Todo esto
en un proceso permanente e ininterrumpido que parte de los saberes y experiencias de las sujetas y los sujetos protagnicos.
b. Financiamiento oportuno de los proyectos productivos de los sujetos protagnicos organizados en cooperativas.
c. Infraestructura (instalaciones fsicas) adecuada a las necesidades del ncleo.
d. Organizacin en cooperativas como unidades de produccin en donde el producto del trabajo no sea para beneficio de un patrn sino del trabajador, trabajadora y el colectivo, y en donde la igualdad y la solidaridad sean los valores fundamentales de la relacin de produccin.
e. Acompaamiento y asesoramiento de cada proyecto por parte de las diferentes instancias que forman parte del Ministerio para la Economa Popular (y en los
casos que as lo requieran, de otras instituciones del Estado), tomando en cuenta

23

Para los fines del Desarrollo Endgeno y la Misin Vuelvan Caras, son sujetos protagnicoos
todas las personas que intervienen en la construccin de este nuevo modelo de sociedad:
Fundamentalmente los lanceros, pero tambin toda persona que desde las diversas instancias del
Estado, asuma alguna responsabilidad en este proyecto

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sus caractersticas especficas, y hasta que se garantice la transferencia de recursos financieros y tcnicos, logrando un ncleo de desarrollo sustentable.
f. Uso de tecnologa adecuada, que no excluya las tcnicas artesanales y respete
la diversidad cultural y ambiental de las regiones (conocimiento ancestral, maquinaria, equipos, herramientas, etc.).
g. Integracin con organizaciones de base, comunidades organizadas y las otras
misiones sociales del Estado, para permitir un desarrollo cultural, social, poltico
y econmico integral.
6. Qu es una red productiva?
Es el conjunto de interconexiones entre diversa actividades productivas con el fin
de armonizar produccin y consumo dentro de un mnimo esfuerzo de intercambio. La forma de una red productiva y especialmente los trminos de intercambio
entre sus componentes, se mantiene independientemente de la escala de aplicacin. As, puede hablarse de una red productiva interna a cada ncleo de desarrollo endgeno, del mismo modo que puede hablarse de una red productiva regional o nacional.
En todo caso la red productiva debe ostentar una vocacin hacia el equilibrio
entre produccin y consumo, independientemente del mbito de su proyeccin,
que puede ser local, municipal, regional, estadal, nacional, etc. En otras palabras,
deber proyectarse hasta donde las condiciones objetivas lo permitan- procuran24
do un modelo que hoy se denomina Economa equivalente , donde la produccin se orienta primordialmente a la satisfaccin de las necesidades endgenas y
el excedente productivo se intercambia en funcin de esas mismas necesidades.
Toda red productiva se proyecta con vocacin de autosustentabilidad aunque asumiendo que esta nunca ser perfecta. Este objetivo es fundamental porque de su
logro depende la magnitud del excedente que una estructura econmica endgena se ve finalmente forzada a llevar al mercado y en todo proyecto endgeno, este
excedente debe tender a cero, puesto que en todo mbito de desarrollo endgeno (ncleo o conjunto de ncleos), el mercado, en tanto que hbitat natural de
todos los intermediarios y especuladores, es el portal de acceso de todos los ele-

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Llamamos Economa equivalente a aquella cuya funcin consiste en satisfacer las necesidades
del sujeto humano en comunidad y en al que el intercambio de bienes y servicios no genera

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mentos exgenos que eventualmente tendern a la destruccin de los modos de

vida y produccin endgenos.
En los Ncleos de Desarrollo Endgeno, las cooperativas y otras formas asociativas que los constituyan se deben insertar en la red antes explicada y articularse
progresivamente con otros Ncleos de Desarrollo Endgeno del entorno, siempre
en el intento de ensanchar la magnitud de la red productiva cuya perfeccin probable, crecer proporcionalmente con su dimensin espacio-temporal.
Se trata finalmente de expandir el mbito del desarrollo endgeno para enrumbar nuestro pas
hacia la igualdad, la justicia social y el ejercicio pleno de la soberana.
Visualizando la red productiva como un tejido vivo, sus clulas o componentes
mnimos seran las cooperativas y toda otra forma de asociacin productiva solidaria e igualitaria. Esta es la va para dar cumplimiento al mandato constitucional
de construir un Estado social de derecho y justicia.
7. Qu es una cooperativa?
Es una forma de agruparnos, compartir y unir esfuerzos
para desarrollar una actividad econmica. La cooperativa tiene algunos rasgos particulares que la
convierten en la forma idnea de organizacin para la produccin:
a. Nos proporciona un mbito para asociarnos en torno a ideas y proyectos de vida
comunes.
b . Nos permite participar voluntariamente en la satisfaccin colectiva de necesidades econmicas, sociales y culturales.
c. Nos permite tambin construir y consolidar una nueva manera de relacionarnos, de forma solidaria, incluyente, equitativa, horizontal, justa y digna.
Las organizaciones cooperativas tienen entre sus principios y valores la ayuda
mutua, el esfuerzo propio, la responsabilidad social, la democracia protagnica y
participativa, la igualdad y la solidaridad. Sus miembros deben promover la
honestidad, la transparencia y el compromiso con los dems.
En las cooperativas la toma de decisiones se realiza en colectivo, la opinin de

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todos y todas tiene el mismo valor!, los bienes pertenecen a todos los asociados y los
beneficios se distribuyen por igual.
Las cooperativas son el pilar fundamental para promover la organizacin de los lanceros y lanceras en torno a un proyecto productivo. Incorporadas a una red productiva permiten la consolidacin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno en el marco
de la Misin Vuelvan Caras.
Para los lanceros y lanceras es importante saber que existe la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, con su Reglamento, porque ella le garantiza a las cooperativas la personalidad jurdica indispensable para hacerse acreedoras al apoyo de
aquellas instituciones del Estado que les pueden brindar los recursos tcnicos, humanos y materiales que requieran para la realizacin y ejecucin de sus proyectos.

Cules son los pasos para la conformacin de una cooperativa?

a . Agrupar a las personas con intereses, necesidades y aspiraciones comunes, que
tengan disposicin para el trabajo asociativo, y voluntad de observar tanto sus derechos como sus deberes dentro de la cooperativa.
b . Seleccionar el nombre que llevar la cooperativa y hacer la consulta correspondiente a la Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop).
c . Sunacoop certificar que la denominacin consultada no pertenece a una cooperativa registrada y autorizar a que sta pueda utilizar el nombre seleccionado.
d . Reunir al grupo de personas para redactar unos estatutos, donde se establezcan:
la estructura organizativa de la cooperativa, las normas de funcionamiento, los aportes de los socios, etc.
e . Una vez aprobados los estatutos, se acudir al registro subalterno de la localidad
para proceder a su registro y obtener as la personalidad jurdica de la cooperativa
(Este servicio es gratuito! Este es uno de los beneficios de nuestra Ley!).
f . Enviar a Sunacoop dentro de los 15 das hbiles siguientes, copia simple del registro de la cooperativa, indicando: direccin completa, telfonos y nombres de los
directivos principales de la cooperativa.
g. Las cooperativas cuya actividad econmica se corresponda con la prestacin de
algn servicio pblico, deben solicitar al ente correspondiente la debida autorizacin. La Sunacoop brindar asesora oportuna!

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S O C I O P O L T I C A

8. Qu es un Lancero o lancera?
Es un bolivariano o bolivariana que est en
disposicin y capacidad para adoptar un
nuevo proyecto de vida productiva y que en
consecuencia:
a . Practica y promueve los valores de la
tolerancia, la solidaridad, el respeto
mutuo, la cooperacin, la confianza, la
corresponsabilidad, la constancia, la flexibilidad, la coherencia, la participacin
y el protagonismo. Posee actitud crtica,
autorreflexiva y constructiva con capacidad para escuchar y rectificar.
b. Tiene la disposicin de formarse y capacitarse a travs del dilogo de saberes:
aprender a aprender, aprender haciendo, aprender a ser y aprender a desaprender.
c. Est comprometido o comprometida con el proceso revolucionario bolivariano y con la defensa de la Constitucin Nacional, ejerciendo sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, respetando los derechos de los dems y
asumiendo los deberes y responsabilidades que como nuevos ciudadanos o ciudadanas nos corresponde asumir.
d. Un lancero o lancera comparte sus experiencias de vida y dialoga con sus
compaeros y compaeras estableciendo un intercambio de saberes que las o los
impulsa a indagar e investigar en torno a su realidad cotidiana, sus razones histricas y las posibilidades de transformar sus condiciones de vida, organizarse, fortalecer sus conocimientos, sus capacidades, sus potencialidades y sus herramientas de comunicacin, trabajando en conjunto con su comunidad e impulsando la
participacin colectiva.
e . Vive en armona con el entorno que lo rodea, respeta la naturaleza utilizando
recursos y tecnologas apropiadas a su regin geogrfica y su patrimonio cultural.
f. Defiende, se identifica y se compromete con el lugar que le ha brindado la posibilidad de convivir y compartir con familiares, vecinos y amigos los momentos de
construccin de sueos colectivos y luchas cotidianas. Esto es lo que entendemos
como sentido de pertenencia e identidad con la comunidad donde vivimos, y lo

Enfoque de gnero

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que nos permite garantizar la construccin y defensa de la democracia participativa, la autodeterminacin y la soberana nacional.
Finalmente, hay algo que tenemos que tener siempre muy presente: Un lancero
o lancera no es un becario, no es un asalariado o asalariada del gobierno, no es
una trabajadora o un trabajador explotado por las grandes empresas para sobrevivir
es el pueblo organizado ejerciendo su poder!

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