Sesin Temtica 6 BSC en seguridad y salud ocupacional Mendoza y Ackerknecht

Balanced Scorecard: Apoyo a la gestin de seguridad y salud

ocupacional en la proteccin contra incendios forestales
Sergio Mendoza y Carlos Ackerknecht 1

Resumen
En Chile se originan unos 6.102 incendios forestales anuales afectando cerca de 53.164
hectreas cada temporada. Asociado a estos desastres tambin existen daos sociales, como
viviendas destruidas y lamentables prdida de vidas humanas en pobladores y combatientes
del fuego. Desde 1970 a la fecha se han registrado 45 casos fatales de brigadistas forestales.
Ante esta realidad, y considerando el alto potencial de accidentalidad en el combate de
incendios forestales, se realiz un estudio para evaluar los riesgos y casustica de los
siniestros laborales a nivel nacional. Los resultados preliminares revelaron una actividad
altamente riesgosa, pero de baja accidentalidad, muy proclive a casos fatales y con
indicadores de siniestralidad en alza.
A partir del diagnstico se formularon estrategias para mejorar la gestin preventiva,
tenindose dificultades en obtener los resultados esperados por falta de alineacin entre
objetivos estratgicos y iniciativas emprendidas en la gestin de seguridad y salud
ocupacional; y deficiente mecanismos de evaluacin de la gestin.
Para optimizar la gestin pblica y privada en seguridad y salud ocupacional para la
proteccin contra incendios forestales, se utiliz el Balanced Scorecard (BSC) como
herramientas de planificacin estratgica que permiti alinear las estrategias institucionales
con la gestin operativa para minimizar los riesgos de accidentes y enfermedades
profesionales, como tambin mejorar los ambientes laborales.
El trabajo describe el modelo de gestin en prevencin de riesgos laborales basado en
tcnicas de BSC, el que apunta al mejoramiento de resultados en siniestralidad laboral, con
los siguiente beneficios complementarios como :
La entrega de un lenguaje para la alta gerencia y asignacin de prioridades en
seguridad y salud ocupacional
El mejoramiento en la recepcin por parte de los trabajadores respecto a las
decisiones operativas indicadas por superiores para prevenir riesgos
Generar mejor alineamiento y focalizacin de las estrategias
Constituir un mecanismo de seguimiento y control del cumplimiento en seguridad y
salud ocupacional en el mbito de la proteccin contra incendios forestales.
La originalidad del modelo de gestin operativa propuesto permite entregar una experiencia
interesante y til de compartir para ser adaptada a otras realidades, constituyendo un buen
aporte a los sistema de proteccin contra incendios forestales.
Palabras claves: Prevencin de riesgos; seguridad y salud ocupacional; accidentes del
trabajo; balanced scorecard; cuadro de mando integral.
1

Sergio Mendoza: Jefe Nacional, Departamento de Manejo del Fuego, Corporacin Nacional Forestal, Paseo
Bulnes 285, Santiago, Chile.
Carlos Ackerknecht: Coordinador Nacional, Programa Prevencin de Riesgos Forestales y Madereros,
Asociacin Chilena de Seguridad, Vicua Mackenna 152, Santiago, Chile.

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Introduccin
La gestin de la deteccin, despacho y combate de incendios forestales en Chile se realiza
tanto por parte del Estado (Corporacin Nacional Forestal, CONAF), como por las grandes
empresas forestales privadas. Este trabajo riesgoso rene cada temporada (noviembre a
abril) en el pas a unos 2.500 brigadistas del Servicio Forestal del Estado(protegen a 33,2
millones de hectreas); mientras que las firmas privadas contratan otros 1.500 combatientes
(que cuidan alrededor de 1,6 millones de hectreas propias y colaboran en otras 1,5
millones de ha adicionales en predios de sus vecinos).
No obstante que las responsabilidades de la deteccin, prevencin y combate de incendios
forestales est claramente definidas para terrenos pblicos y privados, la necesidad de
racionalizar recursos y complementar acciones ha llevado a la asociacin de los grandes
actores en manejo del fuego bajo el Consejo Tcnico de Coordinacin en Manejo del
Fuego. El manejo del tema ha ido progresando alcanzando buenos niveles de entendimiento
tcnico y logstico de las partes integrantes. Pero, sin embargo, tal complementariedad o
manejo individual no se representa plenamente administrado en aspectos de seguridad y
salud ocupacional, necesitndose de un sistema ms integral para manejar y evaluar el
desempeo de las empresa en este tema de alta importancia para la productividad,
competitividad e imagen corporativa en una actividad muy proclive a los accidentes fatales.

Marco conceptual
La estrategia no es un proceso nico de gestin, si no un paso en la cadena que se inicia con
la declaracin de la Misin segn consenso entre la alta gerencia y resto de los niveles
administrativos. Todo ello es parte de la planificacin estratgica (Figura 1), donde el
Balance Scorecard (BSC) constituye en un herramienta de apoyo a este proceso.
VARIABLES DE
CONTEXTO

DIAGNOSTICO

Anlisis
externo

AN ALISIS
EXTERNO
E INTERNO

CUADRO DE MANDO INTEGRAL

Misin

FODA

OBJETIVOS
ESTRATEGICOS

POLITIC AS

INDICADORES

Polticas
INICIATIVAS
ESTRATEGIC AS

METAS

Integral

MAPA

TABLERO

DE

PLAN DE ACCION
Y
PRESUPUESTO

COMANDO

MISION

Objetivos Estratgicos: Mapa estratgico

2 INDUCTOR
Como o con que
lo logro

1 OBJETIVO
Que quiero lograr

MISION: Prevenir y combatir los incendios forestales en todo el territorio nacional de forma de asegurar la vida e
integridad de las personas y proteger a los ecosistemas naturales del flagelo del fuego

4 Que
queremos
conseguir
realmente
(aclarar el
objetivo)

3 INICIATIVA
ESTRATEGICA
Que debo planear
para lograr el
inductor

5 Que necesito
asegurar para
conceptualizar la
medicin
(explicar como lo
mido)

Reducir el impacto social,

ambiental y econmico que
provocan los IF

Optimizar gestin de
proteccin contra IF
del Estado

Fortalecer posicionamiento
nacional e internacional

GOBIERNO

Reducir la
ocurrencia de IF

Disminuyendo los
riesgos de IF

Plan de
prevencin de
riesgo de IF

Disminuir los IF
en la Regin

VISION
Reducir la
Ocurrencia IF

Generar seguridad en
la poblacin frente
a la amenaza de IF

Minimizar el dao
Provocado por IF

Fortalecer participacin
ciudadana en la
gestin

Mejorar diagnsticos
territoriales Problemtica
IF

Mejorar la relacin del

Hombre con el medio
natural

Minimizar el dao
provocado por IF

BENEFICIARIOS
Incorporar la variable IF
a la planificacin
territorial

Fortalecer la aplicacin
de legislacin contra IF

Asegurar una rpida

respuesta
frente al problema

Fortalecer la
seguridad e
higiene laboral

Facilitar a la
comunidad acceso
oportuno a
la informacin

Actuar prontamente
frente a emergencias
provocadas por IF

Generar
seguridad en
la poblacin
frente
a la amenaza de
IF

Mejorar la inversin
publica en materias de
Proteccin contar IF

PROCESOS INTERNOS
Formar equipos
altamente calificados

Impulsar alianzas
estratgicas nacionales
e internacionales

Mejorar el acceso a la
informacin y
conocimiento

Incorporar tecnologas e
infraestructura acorde a
necesidades estratgicas

Promover el
la gestin de
calidad de procesos

Fortalecer el clima
organizacional

CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE

Figura 1 Proceso de planificacin estratgica

Fortalecer
participacin
ciudadana en la
gestin

Mejorando la
eficiencia en el
combate
Disminuyendo la
vulnerabilidad de
los ecosistemas

Generando
confianza en la
comunidad
respecto al
funcionamiento
del SBPIF
Generando
instancias de
participacin de
los distintos
actores de la
sociedad en este
mbito

Plan de
presupresin y
supresin de IF
y Planes de
mitigacin de
IF

Programa de
difusin y
comunicacin
Institucional.

Programas de
participacin
ciudadana

Minimizar el
impacto de los
IF en la Regin

Generar
confianza en la
poblacin
respecto a la
gestin del
SBPCIF del
Estado
Hacer participe a
la comunidad en
la gestin de
proteccin
contra IF

Que al termino del

perodo de riesgo
exista una
disminucin
porcentual del
numero de IF,
respecto a un
periodo
determinado
Que al termino del
perodo de riesgo
exista una
disminucin
porcentual de los
daos provocados
por los IF, respecto
a un periodo
determinado

Que la la
comunidad perciba
favorablemente a la
organizacin de
proteccin

Que existan mas

comunidades
involucradas en la
gestin de
proteccin

6 Hallar los
indicadores
adecuados

Tasa de variacin del

nmero de incendios
forestales en el
perodo de mxima
exposicin , respecto
del nmero promedio
de incendios en los 3
perodos
precedentes (SIGI).
Tasa de variacin de
la superficie afectada
en el perodo de
mxima exposicin ,
respecto de la
superficie afectada
en los 3 perodos
precedentes.

META

- 5% del
Promedio
anual

-5 % del
promedio
anual

Nivel de satisfaccin
del cliente

N de programas de
participacin
ciudadana
implementados y
operando

5 ANUALES

70%

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El BSC, tambin llamado Cuadro de Mando Integral (CMI), fue creado en la dcada de los
90 por Robert S. Kaplan y David N. Norton y consiste en un sistema de indicadores
financieros (de pasado) y no financieros (de futuro) que tienen por objetivo medir los
resultados obtenidos por la organizacin. El modelo integra ambos tipos de indicadores en
un esquema que permite entender las interdependencias entre sus elementos, como tambin
la coherencia con la estrategia, misin y visin de la empresa.
Este herramienta pone nfasis en que los indicadores financieros y no financieros deben
formar parte del sistema de informacin para trabajadores en todos los niveles en la
organizacin: los empleados de primera lnea deben comprender las consecuencias
financieras de sus decisiones y acciones; mientras que los altos ejecutivos deben
comprender los inductores del xito financiero a largo plazo. En resumen, mide la
actuacin de la organizacin desde cuatro perspectivas equilibradas:
Finanzas (Cmo nos ven los accionistas y otras partes interesadas?): Ampliar el
negocio
Clientes (Cmo nos ven los clientes?): Incrementar el valor para el cliente
Procesos Internos (En qu debemos sobresalir?): Lograr excelencia operativa
Aprendizaje y Crecimiento (Podemos seguir mejorando y creando valor?): Ser un
buen ciudadano corporativo.
Las ventajas que normalmente se asocian al BSC son:
Aportar informacin desde cuatro perspectivas diferentes
Reducir al mnimo la sobrecarga de informacin, limitando el nmero de medidas
utilizadas
Reunir en un solo informe de gestin muchos elementos aparentemente dispares de
un programa de actividades competitivas de una empresa: orientacin al cliente;
disminucin del tiempo de respuesta; mejora de la calidad; promover del trabajo en
equipo; reducir tiempos en lanzamiento de nuevos productos; y dirigir con visin de
largo plazo
Prevenir la suboptimizacin (obliga a los gerentes a estudiar conjuntamente las
medidas operativas, detectando si mejoras en un rea se logran con perjuicio de
otras).
Las aplicaciones de BSC en seguridad y salud ocupacional no son frecuentes existiendo
algunos ejemplos en Australia (Gallagher 2001), Reino Unido (Mearns and Havold, 2003)
y Colombia (Dueas, 2005). No obstante ello, para el caso de la proteccin contra
incendios forestales no registran antecedentes previos sealando que BSC sea expresamente
empleada como herramienta para la gestin de seguridad y salud ocupacional (solo algunas
ideas preliminares en el Consejo Tcnico de Coordinacin en Manejo del Fuego de Chile,
2007).
BSC presenta dos componentes bsicos que dan cuerpo a esta herramienta de planificacin
estratgica: el Mapa Estratgico y el Tablero de Comando
Mapa estratgico: Corresponde a una representacin visual de las relaciones causaefecto entre componentes de la estrategia, proporcionando un modo uniforme y coherente
para describirla a fin de establecer y gestionar los objetivos e indicadores (corresponde al
eslabn faltante entre formulacin y ejecucin de la estrategia). El Mapa Estratgico es
uno de los elementos bsicos sobre los que asienta el BSC (indicadores y metas que se
pretenden alcanzar), requiriendo un acabado anlisis para definir los objetivos que se

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pretenden cumplir en plena sintona con la estrategia. Estos objetivos y la direccin general
de la institucin se encuentran establecidos por la Misin y la Visin; pero, a su vez, estn
definidos por las cuatro perspectivas ya mencionadas (Finanzas, Clientes, Procesos Internos
y Aprendizaje / Crecimiento) que interactan entre s por relaciones causa-efecto. Esta
arquitectura de causa y efecto, que vincula las cuatro perspectivas, es la estructura
alrededor de la cual se desenvuelve un Mapa Estratgico. La construccin de un Mapa
Estratgico obliga a la institucin a aclarar la lgica de cmo crear valor en trminos de
provisin de servicios y para quin. Los componentes del Mapa Estratgico, se muestran en
la Figura 2.

MISION: .............................................................................................

Finanzas

Objetivos Estratgicos
Efecto

Inductores

(Resultados)

Cliente

Objetivos Estratgicos

Indicador es

DIAGR AMA DE RELACIONES DE CAUSA-EFECTO

Debe ser capaz d e mostr ar los EFECTOS que se van a
lograr y porque C AUSAS se van a gener ar

Metas

PERSPECTIVAS DE LA ESTRATEGIA
Procesos Internos

Iniciativas

Objetivos Estratgicos
Presupuesto

Causa
(Impulsores)

Aprendizaje y Crecimiento

Objetivos Estratgicos

Figura 2 Proceso de planificacin estratgica

Los procesos internos crean y aportan valor al cliente; mientras en la dimensin de

aprendizaje y crecimiento, los activos intangibles (capitales humano, informativo y
organizativo) respaldan a stos entregando los fundamentos de la estrategia. El xito en la
alineacin de los objetivos de stas cuatro perspectivas es la clave para crear valor al
servicio prestado al cliente generando valor para la empresa, y por ende, representa el logro
de una estrategia interna centrada y consiste.

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Tablero de comando: El Tablero de Mando es una herramienta de gestin utilizada para

monitorear el avance del plan estratgico. La matriz que lo constituye permite a cada
perspectiva incluir los objetivos del Mapa Estratgico, como tambin que cada objetivo se
respalde en los inductores. Adems de ello, facilita que cada inductor se ejecute por medio
de iniciativas estratgicas y que stas se realicen mediante acciones. Finalmente, tambin
favorece que estos objetivos sean medidos por uno o ms indicadores (Figura 3).

MATRIZ TABLERO DE COMANDO

Herramienta de gestin que sirve para monitorear el avance del Plan Estratgico
Perspectiva : xxxxxx
1
OBJETIVO
Q ue quiero
lograr

INFINITIVO
(p.e. Crear...,
Establecer.......
.)

2 INDUCTOR
Como o con que
palanca lo logro

3 INICIATIVA
ESTRATEGICA
Q ue debo planear
para lograr el
inductor

Son acciones (o FCE)

que fuerzan o inducen
al lgro del objetivo
actuando como
palanca
GERUNDIO
(p.e. Fortaleciendo...,
Participando...)

Proyecto de ...
Propuesta de...
Plan...

4 Q ue queremos
conseguir
realmente
(aclarar el
objetivo)

INFINITIVO
(p.e. Crear...,
Establecer........)

5 Q ue necesito
asegurar para
conceptualizar
la medicin
(explicar como
lo mido)

6 Hallar los
indicadores
adecuados

7 META

Que disminuya...
Que participe...
Que la...

Tasa

Cifra

LA MATRIZ PERMITE
Q ue cada perspectiva tenga incluidos todos los o bjetivos del mapa estratgico
Q ue cada objetivo este respaldado en uno o mas i nductores
Q ue cada inductor se ejecute a travs de una o mas iniciativas estratgicas
Q ue cada iniciativa estratgica sea ejecutada a travs de las acciones
Q ue cada objetivo sea medido por uno o mas indicadores

Figura 3 Matriz de Tablero de Comando

Metodologa
Para definir el problema a resolver fue necesario seguir la cadena tradicional durante el
proceso completo de la planificacin estratgica en la prevencin y combate de incendios
forestales. Seguidamente, se analizan las variables de contexto en el negocio considerando
un anlisis externo e interno de la organizacin para la seguridad y salud ocupacional.
Asociado a ello, se tuvieron a la vista las polticas empresariales para posteriormente
destacar la misin y visin organizacional. A contar de este momento se construy el Mapa
Estratgico y su consecuente Tablero de Comando. A modo de ejemplo, algunas etapas
secuenciales a seguir seran las siguientes:

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Tabla 1 -- Etapas en la implementacin de BSC en la gestin de seguridad y salud ocupacional

ETAPAS

DESCRIPCION

PROCEDIMIENTO

Anlisis de las variables

de contexto del negocio

Entrevistas con el mayor nmero de personas, preferiblemente

realizadas por alguien externo a la empresa para a obtener una
visin objetiva sobre seguridad y salud ocupacional.
Investigacin sobre la situacin y las tendencias de la
prevencin y combate de incendios forestales.

Establecer o confirmar
las Polticas, Misin y
visin de la empresa

Seminario conjunto con asistencia de altos directivos

Construir
Estratgico

Taller con gerencias y departamentos

Validar Mapa Estratgico

Seminario conjunto con asistencia de altos directivos

Identificar
indicadores
para
cada
objetivo
estratgico,
formular
metas

Taller con gerencias y departamentos

Desarrollar
Plan
de
Accin y Presupuesto

Preparacin por parte de jefes de proyecto de gerencias y

departamentos

Implementacin
Balanced Scorecard

Asegurada por control activo bajo la responsabilidad general

de la alta direccin

Mapa

del

Con el propsito de realizar un diagnstico de la realidad preventiva se investig la

situacin de seguridad y salud ocupacional en las operaciones de deteccin, despacho y
combate de incendios en CONAF (servicios forestal del Estado) y empresas forestales
privadas entre las temporadas 1999/2000 y 2003/2004. La informacin del estudio fue
recopilada mediante encuestas de resultados estadsticos y opiniones tcnicas emitidas por
profesionales del fuego forestal con extensa experiencia en labores de deteccin, despacho
y combate de incendios forestales. A partir de este, se formularon estrategias para mejorar
la gestin en seguridad y salud ocupacional tenindose dificultades en obtener los
resultados esperados por falta de alineacin entre los objetivos estratgicos y la iniciativas
emprendidas en torno a la gestin de seguridad y salud ocupacional; adems de deficiente
mecanismos de evaluacin de la gestin.
A partir de lo anterior se inici un proceso innovacin en la gestin de seguridad y salud
ocupacional, pretendiendo alinear la estrategia con la gestin operativa a fin de optimizar
los resultados mediante la aplicacin del BSC. En s, se pretendi una mayor efectividad
en aspectos fundamentales de la gestin en seguridad y salud ocupacional, como adems
alinear a la organizacin en torno a los objetivos estratgicos que se definieron para
aspectos operativos. Asimismo, con esta metodologa se entregan mecanismos de control y
evaluacin del cumplimiento de la estrategia par priorizar el logro de resultados e
incorporar una cultura de la evaluacin que oriente ms acertadamente la inversin en el
proceso de planificacin presupuestaria.

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Resultados y Discusin
Variables de contexto
Problema a abordar
La realidad de la seguridad y salud ocupacional en labores de deteccin, despacho y
combate de incendios forestales, revelan lo siguiente:
Una baja accidentalidad para la actividad del combate de incendios forestales entregada
por estos tres indicadores (tasa de accidentalidad; tasa siniestralidad y das perdidos por
accidente)
Alta proporcin de casos con consecuencias fatales (tasa de fatalidad: 37,0) versus el
promedio de las actividades del sector forestal (tasa de fatalidad: 21,2), existiendo un
lmite muy estrecho entre accidente y no accidente. En otras palabras, si los
combatientes del fuego no respetan estrictamente los procedimientos de trabajo seguro
estos tendrn altsimas probabilidades de sufrir accidentes fatales.
La ocurrencia de los fallecimientos es aleatoria con aumento de casos en accidentes
areos en las ltimas temporadas. El valor nacional para tasa de fatalidad (37,0) supera
en 24,6% al indicador de EE.UU. (27,9).
Analizando la informacin obtenida sobre casustica de los accidentados en el combate del
fuego forestal durante el perodo se establecen los siguientes resultados (Tabla 2)
Tabla 2 -- Resultados de la casustica promedio de los accidentes en combate de incendios forestales en
Chile durante quinquenio 1999-2004 (Fuente: Consejo Tcnico de Coordinacin en Manejo del Fuego,
2004).
ITEM
Puesto de trabajo
Edad
Carcter del contrato
Antigedad en la empresa
Experiencia en puesto de trabajo
Hora del accidente
Da de la semana
Horas trabajadas al ocurrir accidente
Das de incapacidad temporal
Agente del accidente
Tipo del accidente
Zona del cuerpo lesionada

RESULTADO
Mayor cantidad de lesiones en combatientes
Mayor ocurrencia en rangos 21-25 y 26-30 aos
Ms accidentes en trabajadores temporales (95-96%)
Ms lesiones en trabajadores antiguos (1 o ms aos)
Ms accidentes en trabajadores experimentados (1 o ms aos)
Concentracin en rangos 10-11 horas y 16-17 horas
Mayor ocurrencia en das mircoles
Preferencia en 1-2 horas de combate con repunte a las 6-8 horas de
trabajo
Predominio de 1-5 das perdidos por tratamiento
Resultados variables. Mayores tendencias para igual nivel, materiales
que se proyectan y herramientas con/sin motor
Resultados variables. Mayores tendencias con cada distinto nivel,
atropellamiento, cada igual nivel y golpeado por/contra objetos o
materiales
Resultados variables. Mayores tendencias son ojos/prpados, rodilla,
pierna, pie, tobillo, mano, dedos de mano, cara y brazo.

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Nuevo ambiente de negocios

La responsabilidad social empresarial obliga a las organizaciones a crear valor para sus
clientes, mejorando el impacto econmico, social y ambiental de las actividades, siendo
la reduccin de accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales una
preocupacin altamente incidente en la imagen de las empresas forestales.
Los clientes o beneficiarios de la gestin de seguridad y salud ocupacional en el mbito
de la deteccin, despacho y combate de incendios forestales tiene mayores expectativas
frente a la calidad de los sistemas de gestin preventiva.
El cumplimiento legal de las empresas forestales respecto a seguridad y salud
ocupacional tienen una alta prioridad para lograr la certificacin de sus sistemas de
gestin preventiva bajo OHSAS 18001 u otras normas similares.
La certificacin del manejo forestal sostenible bajo FCS y CertFor tambin obligan a
las empresas forestales a cumplir eficientemente con las leyes relativas a la calidad de
vida de los trabajadores y a la reduccin de accidentalidad.
Los grupos de inters cada da aumentan la preocupacin por temas ambientales
relativos a los incendios forestales, creando en ciertas instancias cuestionamientos sobre
prcticas que pueden incidir en la seguridad y salud de trabajadores con posibles
repercusiones adversas para la certificacin ambiental con ISO 14001.
Anlisis externo e interno
Debilidades:
Deficiencias en la alineacin entre objetivos estratgicos e iniciativas emprendidas en
torno a la gestin de seguridad y salud ocupacional.
Deficiencias respecto a los mecanismos de evaluacin de la gestin preventiva.
Deficiencias en la integracin de la seguridad y salud ocupacional al trabajo de
deteccin, despacho y combate de incendios forestales
Inversin insuficiente para implementar sistemas de gestin preventiva ms eficientes
Falta de investigacin bsica que permita desarrollar mejores estndares de trabajo que
privilegien la salud y seguridad de los combatientes del fuego forestal.
Amenazas:
Las actividades de combate de incendios forestales son de alto riesgo y con gran
potencialidad en la ocurrencia de accidentes fatales
Prdida de credibilidad pblica y dao a imagen corporativa por la ocurrencia de
siniestros graves o fatales en el combate de fuegos forestales.
Fortalezas:
Alto calificacin del personal operativo en incendios forestales con slida formacin en
prevencin de riesgos
Clara y completa normativa legal que regula el tema prevencin de riesgos
Buena integracin de los sistemas de deteccin, despacho y combate de incendios
forestales en el pas.
Oportunidades:
Buena predisposicin de las empresas para asumir los desafos preventivos
Alto desarrollo de procedimientos de trabajo seguro para la deteccin, despacho y
combate de incendios forestales

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Mayor sensibilidad de los grupos de inters por el tema seguridad y salud ocupacional
Disponibilidad de potentes herramientas tecnolgicas de informacin y comunicacin
para formar conciencia preventiva en los combatientes de incendios forestales.

Polticas y estrategias corporativas

En los ltimos aos las empresas han manifestado el compromiso de implementar sistemas
de gestin de seguridad y salud ocupacional, cuyo objetivo no es solamente alcanzar el
cumplimiento legal, si tambin constituirse en lderes en responsabilidad social empresarial.
Esta nuevo enfoque corporativo implica adherirse a buenas prcticas en todas las acciones
que desarrolle la empresa en sus proyectos, negocios y actividades. Esto tambin es un
compromiso que deben asumir otras personas relacionadas con las operaciones de las
organizaciones (proveedores y contratistas), trabajadores, clientes y miembros de las
comunidades del entorno.
Se plantea el tema de la seguridad y salud ocupacional , dentro de una poltica de desarrollo
sustentable, la cual establece orientaciones para la proteccin del medio ambiente, los
trabajadores y las comunidades relacionadas con las empresas; e introduce en la gestin el
principio preventivo, que apunta al control de los aspectos ambientales y riesgos asociados
a todos los mbitos de su actividad
Por otro lado se plantea que la gestin empresarial debe estar orientada a lograr,
asociadamente una rentabilidad razonable sobre el capital invertido, el cuidado por sus
trabajadores, la proteccin del medio ambiente, el acceso a los mercados y la aceptacin y
respeto de la comunidad.
El tema de gestin de calidad se manifiesta permanentemente en las polticas corporativa y
sistemas auditables de gestin ambiental, calidad, seguridad y salud ocupacional apropiados
a la naturaleza de sus operaciones y dentro de un contexto preventivo y de mejoramiento
continuo.
La comunicacin e informacin fidedigna, clara y oportuna con sus trabajadores, clientes,
proveedores, colaboradores, autoridades, la comunidad y otras partes interesadas,
constituyen un comn denominador en la gestin de seguridad y salud ocupacional.
Asimismo, se establecen mecanismos efectivos de control de operaciones, de evaluacin de
desempeo y de preparacin y respuestas ante potenciales accidentes, situaciones de
emergencia o no conformidades detectadas.
En el marco laboral, la empresa junto a sus sindicatos y empresas de servicios abordan
conjuntamente materias de inters compartido con sus trabajadores para promover mejores
condiciones de trabajo, los cuales se implementan mediante sistemas de gestin ambiental
(ISO14001), seguridad y salud ocupacional (OHSAS 18.001) o de manejo forestal
sustentable (FSC y CERTFOR).
Finalmente, se observa preocupacin por la especializacin, seguridad y salud laboral de
los trabajadores de empresas forestales y de servicios para potenciar su empleabilidad por
medio de la Certificacin de Competencias Laborales.

Cadena de valor
El corazn del negocio de la seguridad y salud ocupacional apunta a disminuir la
ocurrencia accidentes y enfermedades profesionales minimizando los niveles de
siniestralidad de stos, bajo un concepto de productividad ptima de servicio a tiempo,

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ajustada a presupuesto y de alta calidad. La no concurrencia de estos factores implica un

fracaso en la gestin, generando impactos econmicos y sociales.
En la consecucin del xito en la deteccin, despacho y combate de incendios forestales es
preciso configurar un conjunto de procesos de negocio en forma ordenada y priorizada que
entreguen bienes y servicios con mayor utilidad para el cliente. En la prevencin de riesgos
en incendios forestales, ello representara una cadena de valor que respondera a las
preguntas: Qu hay que hacer? y Cmo debemos realizar el modelo de negocio? para
disminuir la ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y reducir
fuertemente los niveles de siniestralidad de stos .
En trminos de seguridad y salud ocupacional, el valor es entregado por las actividades de
reconocimiento y evaluacin de riesgos con la formulacin de las correspondientes medidas
de control. Junto a ello tambin estn las acciones formativas en los trabajadores que
provienen de la investigacin de causas, motivacin del autocuidado y capacitacin en
procedimientos seguros de trabajo para cada puesto laboral (especialmente aquellos
calificados como crticos).

Clientes y productos en la proteccin contra incendios forestales

(Tabla 3)

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Tabla 3 Matriz cliente-producto para la gestin de seguridad y salud ocupacional en incendios forestales.

MATRIZ CLIENTE - PRODUCTO

PRODUCTOS SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
CLIENTES

SEGMENTO
CLIENTES

Poblacin en general
Consultores forestales

Pequeos propietarios
Medianos propietarios
Grandes propietarios
Empresas Forestales
Instituciones del Estado
Poblacin en general
Consultores forestales

Residentes y visitantes areas de

camping y picnic

Visitantes areas de
camping y picnic

Propietarios predios rusticos

Brigadas combate incendios

forestales
Cuerpos de bomberos
Medios de comunicacin

Autoridades

Universidades
Comunidad de interfaz

Servicio Forestal
Empresas Forestales
Armada de Chile
Ejercito de Chile
Cuerpos de bomberos
Prensa escrita
Canales de TV
Radioemisoras
Oficinas de Emergencia
ministerio de Agricultura
Intendencias
Gobernaciones
Carabineros de Chile
Universidades
Organizaciones de Base y
Territoriales

Entrega de
informacion

Difusion para la
seguridad y
salud
ocupacional

X
X
X
X
X
X
X

Gestion de
Educacin para la
competencias
Capacitacin
seguridad y salud
laborales enfocadas
ocupacional
a SSO
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X

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Planificacin estratgica
Misin
Promover al interior de la organizacin trabajos seguros y saludables en la prevencin y
combate de incendios forestales para mejorar la calidad de vida de los trabajadores y dar
sustentabilidad a la gestin empresarial
Visin
En el contexto de su Misin, los temas que deben concentrar la atencin y energa de toda
la organizacin, y que responden a una visin de futuro del negocio de la seguridad y salud
ocupacional , son los siguientes:
Ser una organizacin reconocida por sus excelentes resultados en seguridad y salud
ocupacional .
Contar con equipos humanos altamente comprometidos y calificados.
Integrar el respeto por los valores ticos, las personas, la comunidad y el medio
ambiente, as como tambin el desarrollo profesional y bienestar de su personal; ms
all de lo que por mandato o imperativo de la ley le corresponde efectuar.
A partir de la Misin y Visin futura surgen objetivos estratgicos para cumplir con
expectativas financieras y satisfacer a nuestros clientes o beneficiarios de la gestin de
seguridad y salud ocupacional. Esta gestin fundamental del negocio considera el enfoque
centrado en el cliente, la identificacin de los factores claves de xito, el anlisis de la
cadena de valor y el mejoramiento continuo.
Mapa estratgico (Figura 4)

Sesin Temtica 6 BSC en seguridad y salud ocupacional Mendoza y Ackerknecht

Mejorar Rentabilidad del Negocio

FINANCIERA

Reducir gravedad de
accidentes laborales y
enfermedades profesionales

Mejorar condiciones
de ambientes
laborales

Fortalecer Responsabilidad Social Empresarial

Mejorar satisfaccin de
prestaciones tcnicas,
mdicas y econmicas

Reducir ocurrencia de
accidentes y
enfermedades del
trabajo

Fortalecer participacin
de trabajadores en la
gestion de SSO

CLIENTES
Mejorar evaluacin de
riesgos laborales y
analisis de causalidad

Fortalecer el control
de comportamientos
crticos

Asegurar el
cumplimiento de la
legislacin en SSO

Asegurar buena atencin

de mutualidades

Promover conductas
de trabajo seguro

Facilitar al trabajador
acceso oportuno a la
informacin

Asegurar el adecuado
funcionamiento de los
Comits Paritarios

Asegurar respuesta rpida y

eficaz de la organizacin
ante siniestros

PROCESOS INTERNOS

Formar equipos
altamente calificados
en SSO

Gestionar el
conocimiento en
SSO

CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE

Figura 4 Mapa estratgico

Incorporar tecnologas de
informacin y conocimiento
segn necesidades
estratgicas

Desarrollar liderazgo en
SSO en todos los niveles
de la organizacin

Motivar el trabajo
multidisciplinario

Promover
gestin de
calidad

Sesin Temtica 6 BSC en seguridad y salud ocupacional Mendoza y Ackerknecht

Tablero de comando: Tabla 4 -- Matriz de indicadores segn dimensin, objetivo, indicador y frmula
DIMENSION FINANCIERA
OBJETIVO

INDICADOR
ndice costos accidentes y
enfermedades
profesionales (ATEP) en
Mejorar rentabilidad del
relacin a costos totales
negocio
ndice reduccin costos
ATEP

Fortalecer
Responsabilidad
Empresarial

Nivel de percepcin de
grupos de inters
la
Indicadores
planteados
Social
por Global Reporting
Initiative (GRI) y Balance
Social Interno

FORMULA
Costos indirectos accidentes y enfermedades del trabajo x 100
Costos totales
Costos indirectos ao base-Costos indirectos perodo x 100
Costos indirectos ao base

(N de personas encuestadas que aprueban la gestin/ N total personas encuestados) x 100

DIMENSION CLIENTES
OBJETIVO
Reducir ocurrencia de
accidentes laborales y
enfermedades
profesionales
Reducir gravedad en
accidentes
y
enfermedades del trabajo
Mejorar condiciones de
ambientes laborales
Mejorar satisfaccin de
prestaciones
tcnicas,
medicas y econmicas
Fortalecer participacin
de trabajadores en la
gestin SSO

INDICADOR

FORMULA

Tasa accidentalidad

N accidentes x 100
Promedio trabajadores

Tasa siniestralidad

N das perdidos x 100

Promedio trabajadores

Nivel de
trabajadores

percepcin

Nivel de
trabajadores

percepcin

Participacin trabajadores
en eleccin CPHS

(N de trabajadores satisfechos/ N total de trabajadores encuestados) x 100

(N de trabajadores satisfechos/ N total de trabajadores encuestados) x 100
(N trabajadores que participan en el proceso de eleccin de CP / N de trabajadores total de la
empresa) x 100

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OBJETIVO

DIMENSION PROCESOS INTERNOS

FORMULA

INDICADOR

Mejorar evaluacin de
riesgos
laborales
y Grado de peligrosidad
anlisis de causalidad
Asegurar el cumplimiento Porcentaje
de
de legislacin en SSO
conformidades

Probabilidad ocurrencia x Consecuencia materializacin x

Tiempo exposicin al riesgo
no

Fortalecer control de
comportamientos crticos
Promover conductas de
trabajo seguro

Porcentaje de conductas
permisivas controladas
Porcentaje de conductas
seguras asimiladas
Porcentaje de asesoras
atendidas
Asegurar buena atencin Nivel de satisfaccin de
de mutualidades
clientes
Tiempo de respuesta
prestaciones
Asegurar rpida y eficaz Tiempo esperado de
respuesta de organizacin respuesta ante siniestros
tipificados
a siniestros
N visitas pgina web
Facilitar al trabajador
acceso oportuno a la
Tiempo de respuesta
informacin
consultas

(N artculos cumplidos / N artculos totales) x 100

(N conductas controladas / N conductas a controlar)
x 100
(N conductas asimiladas / N conductas a asimilar)
x 100
(N asesoras atendidas / N asesoras solicitadas)

x 100

(N de reclamos recibidos/ N atenciones efectuadas)

(Tiempo de respuesta real/ tiempo esperado x 100
(Tiempo de respuesta real/ tiempo esperado) x 100
(N de trabajadores que visitan pgina web / Total de
trabajadores con acceso a web)

(Tiempo de respuesta real/ tiempo esperado) x 100

INICIATIVA
Anlisis de riesgos
Investigacin de accidentes
Anlisis y rediseo de metodologa de
reconocimiento de riesgos
Fiscalizacin de la legislacin vigente
Programa de inversiones para la innovacin
tecnolgica
Programa de control de comportamientos
crticos (CCC)
Programa de certificacin de competencias
laborales en SSO
Programa de control de gestin
Encuestas de opinin
Programa de control de gestin
Procedimiento
de
actuacin
para
emergencias
Programa de control de gestin
Implementacin de pginas web con sistema
de control de visitas.
Programa de atencin de pblico (oficina de
informaciones, mailings, call centers, fonos
ayuda)

Porcentaje de CPHS
(N CPHS constituidos / N CPHS exigidos por Ley) x 100
constituidos
Asegurar
adecuado Porcentaje de reuniones
(N reuniones realizadas / N reuniones programadas) x 100
Programa de control de gestin
funcionamiento
de realizadas
Comits Paritarios
Porcentaje
medidas
(N medidas preventivas implementadas / N medidas
preventivas
preventivas aprobadas) x 100
implementadas

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OBJETIVO

DIMENSION CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE

FORMULA

INDICADOR

Porcentaje
de
Formar equipos altamente
trabajadores certificados
calificados en SSO
en SSO
Gestionar conocimiento Grado de
en la organizacin
proyectos
Desarrollar liderazgo en
todos los niveles de la
organizacin
para
gestionar la SSO
Promover gestin de
calidad

avance

de

Participacin
de
directivos y supervisores
en el programa de SSO

(N trabajadores certificados en SSO /

N trabajadores totales) x 100
(N actividades realizadas / N actividades programadas) x
100
(N actividades con participacin de directivos y
supervisores / N actividades con participacin de
directivos y supervisores programadas) x 100

INICIATIVA
Perfiles ocupacionales
Inventario de competencias
Programa de capacitacin y seguimiento
para la certificacin
Proyectos para mejorar la captura de datos,
gestin de informacin
y difusin del
conocimiento
Talleres de liderazgo en SSO
Programa de fomento a la innovacin en
SSO
(incentivos,
reconocimientos
y
concursos).

Porcentaje de reduccin
(N no conformidades /N total de acciones del Plan) x 100 Sistema de gestin de calidad
en no conformidades
Cantidad de profesiones
Promover
trabajo
(N de especialidades de integrantes de equipo de trabajo/
diversas por equipo de
Talleres de trabajo
multidisciplinario
N total de integrantes por equipo de trabajo) x 100
trabajo

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Conclusiones y Recomendaciones
1. BSC constituye una metodologa moderna de planificacin estratgica de gran
efectividad que permite en sus aspectos mas fundamentales:
Darle foco a la gestin institucional en este mbito
Alinear a toda la organizacin en torno a los objetivos estratgicos que se definan,
traduciendo la estrategia en trminos operativos
Entregar los mecanismos de control y evaluacin del cumplimiento de la estrategia
a fin de priorizar el logro de resultados
Incorporar una cultura de la evaluacin
Orientar de forma estratgica la inversin para el proceso de planificacin
presupuestaria.
2. En la elaboracin del BSC para la gestin de seguridad y salud ocupacional es
fundamental:
Obtener el apoyo y compromiso de la Direccin de la organizacin para
implementar la metodologa.
Realizar una validacin con el nivel directivo de los elementos estratgicos
considerados para la redaccin de los objetivos.
Realizar una socializacin del BSC con los trabajadores involucrados en la gestin a
fin de validarlo.
Desplegar para cada uno de los objetivos las iniciativas que permitan cumplir con
los objetivos, definiendo las metas y el presupuesto que correspondan.
Transformar el BSC en un estilo de trabajo como parte de un proceso ms amplio
que se inicia con la estrategia.
Aprovechar el gran potencial que tiene BSC desplegndolo a todos los niveles de la
organizacin.
Comunicar, comunicar y comunicar.
Perseverar, iterar y perseverar.
3. BSC por su carcter participativo desde su gnesis, se constituye en un factor clave para
el xito de la gestin de seguridad y salud ocupacional, combatiendo dos factores
crticos: la permisividad de la supervisin y la falta de compromiso de parte de los
trabajadores en este tema.
4. BSC establece una directa relacin de causa efecto entre el direccionamiento estratgico
de la gestin operativa y las expectativas de los trabajadores de vivir en un ambiente
libre de accidentes laborales y enfermedades profesionales, realidad pretendida por los
dueos del negocio que aspiran dar sostenibilidad a la gestin.

Sesin Temtica 6 BSC en seguridad y salud ocupacional Mendoza y Ackerknecht

Bibliografa
Abad, Jos y Bajo, Juan Carlos. 2006. Metodologas de Mejora de un Sistema de Gestin
Integrado. Master en Gestin Integrada en Prevencin, Medio Ambiente y Calidad.
Universidad Politcnica de Catalua. Barcelona, Espaa. 44 p.
Dueas, Myriam. 2005. Balanced Scorecard de Prevencin: El Gran Desafo. En: Segundo
Simposio Internacional de Prevencin de Riesgos Profesionales y Salud Laboral.
Santiago, Chile. 17 p.
Gallagher, Clare, Underhill, Elsa and Rimmer, Malcolm. 2001. Occupational Health and
Safety Management Systems: A Review of their Effectiveness is Securing Health
and Safe Workplaces. National Occupational Health and Safety Commission.
Sydney, Australia. 82 p.
Kaplan, Robert S.; David P. Norton. 2000. El Cuadro de Mando Integral (The Balanced
Scorecard). Gestin 2000. Barcelona, Espaa. 321 p.
Mearns, Kathryn and Havold, Jon Ivar. 2003. Occupational Health and Safety and the
Balanced Scorecard. In: The TQM Magazine 15 (6): 408-423 (2003).
Mendoza, Sergio y Mera, Eduardo. 2007. Planificacin Estratgica de la Proteccin Contra
Incendios Forestales. Corporacin Nacional Forestal. Santiago, Chile. 38 p.