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Derecho Administrativo Boliviano
Derecho Administrativo Boliviano
DERECHO
ADMINISTRATIVO
BOLIVIANO
Derechos Reservados
Juan Alberto Martnez Bravo, 2010
Depsito Legal No.........................
Primera edicin: junio, 2002
Segunda edicin: enero, 2010
500 ejemplares
impreso en Editorial EL PAS
Cronenbold N 6
Telf.: 334 3996 - 333 4104
edpais@cotas.com.bo
Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia
NDICE
INTRODUCCIN
13
UNIDAD I
NOCIONES DE ADMINISTRACIN
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Origen y Definicin de Administracin
Elementos del proceso de Administracin
3.1. Planificacin
3.2. Programacin
3.3. Organizacin
3.4. Direccin
3.5. Control
Clases de Administracin
17
17
19
19
20
21
23
23
25
UNIDAD II
LAS FUNCIONES PBLICAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
De la Separacin de Poderes
Concepcin Orgnica de las Funciones Pblicas
2.1. Funcin Legislativa
2.2. Funcin Jurisdiccional
2.3. Funcin Administrativa
Concepcin Material de las Funciones Pblicas
3.1. Funcin Legislativa
3.2. Funcin Jurisdiccional
3.3. Funcin Administrativa
Concepcin jurdica de las funciones pblicas
4.1. Funcin Legislativa
4.2. Funcin Jurisdiccional
4.3. Funcin Administrativa
Funcin Administrativa y Derecho Administrativo
Funcin Gubernamental del Estado
5
27
29
30
31
31
32
33
33
33
34
36
37
38
42
44
UNIDAD III
ADMINISTRACIN PBLICA
1.
2.
3.
4.
5.
Definiciones
Organos y Sujetos Estatales
Relacin del Estado y sus entes pblicos
Clases de rganos Administrativos y Sujetos Estatales
Caracteres Esenciales de la Funcin Administrativa
49
50
51
52
52
UNIDAD IV
DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
2.
3.
4.
Definicin
Evolucin del Derecho Administrativo
2.1. El Estado de Derecho y el Principio de Legalidad
Sumisin de la Administracin al Derecho
3.1. Sistema Francs o de Rgimen
Administrativo (droit administratif)
3.2. Sistema Ingls o del rule of law
Fuentes del Derecho Administrativo
4.1. Constitucin Poltica
4.2. Leyes Formales
4.3. Leyes Materiales
55
56
57
57
58
59
61
61
62
64
UNIDAD V
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
1.
2.
3.
Introduccin
El Estado como persona de existencia necesaria
2.1. Capacidad Privada
2.2. Capacidad Pblica
El Rgimen Exorbitante del Derecho Privado
3.1. Potestad Imperativa
3.2. Potestad Ejecutiva
3.3. Potestad Reglamentaria
67
67
68
68
69
70
71
71
UNIDAD VI
COMPETENCIA Y JERARQUA ADMINISTRATIVA
1.
2.
Organizacin Administrativa
Competencia Administrativa
2.1. Caracteres
2.1.1. Objetividad
6
75
76
76
76
3.
2.1.2. Irrenunciabilidad
2.1.3. Improrrogabilidad
Jerarqua Administrativa
3.1. Elementos Esenciales
3.1.1. Deber de Obediencia
3.1.2. Facultad de Revocatoria
3.2. Atribuciones y Obligaciones que derivan
de la Jerarqua Administrativa
3.2.1. Sustitucin
3.2.2. Delegacin
3.2.3. Avocacin
77
77
78
79
79
80
80
81
82
82
UNIDAD VII
EL ESTADO Y LAS FORMAS DE
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Introduccin
El Estado
El Estado Unitario
El Estado Federal
El Estado Regional o de Autonomas
Autonoma y Autarqua
Centralizacin Administrativa
Desconcentracin Administrativa
Descentralizacin Administrativa
9.1. Descentralizacin Administrativa Institucional
9.2. Descentralizacin Administrativa Territorial
85
85
86
86
87
88
90
92
93
93
94
UNIDAD VIII
ADMINISTRACIN PBLICA BOLIVIANA
1.
2.
95
97
97
97
98
99
99
102
103
103
104
105
3.
4.
5.
6.
7.
106
106
107
107
108
109
109
111
UNIDAD IX
RGIMEN DE LOS SERVIDORES PBLICOS
1. Introduccin
2. Funcionarios Pblicos
3. Empleados Pblicos
4. Tipos de Servidores Pblicos
5. Rgimen de Carrera Administrativa
5.1. Medios de Reclutamiento del Empleado Pblico
5.2. Derechos del Empleado Pblico
6. Obligaciones de los Servidores Pblicos
7. Prohibiciones de los Servidores Pblicos
8. Incompatibilidades de los Servidores Pblicos
9. Causas Constitucionales de inelegibilidad
en cargos pblicos
10. Conclusin del ejercicio de la Funcin Pblica
11. Responsabilidad por la Funcin Pblica
11.1. Responsabilidad Administrativa
11.2. Responsabilidad Ejecutiva
11.3. Responsabilidad Civil
11.4. Responsabilidad Penal
12. De la Responsabilidad de los
profesionales y abogados
13. Exencin de Responsabilidad
115
115
118
122
123
123
124
124
125
125
126
127
127
127
128
129
132
132
133
UNIDAD X
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.
2.
3.
4.
Introduccin
Definicin y Alcance Objetivo
Principios y Caracteres Jurdicos del
Procedimiento Administrativo
Principios Jurdicos Sustanciales
8
135
135
138
138
5.
6.
139
141
141
143
144
147
147
148
148
152
155
156
158
UNIDAD XI
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Introduccin
Apreciacin conceptual
Elementos
3.1. La Competencia
3.2. El Objeto
3.3. La Causa
3.4. La Finalidad
3.5. La Forma
Caracteres del Acto Administrativo
Tipos de Actos Administrativos
5.1. La Autorizacin
5.2. El Permiso
5.3. La Admisin
5.4. Dispensa
5.5. Sanciones
5.6. La Expropiacin
5.7. La Reversin
5.8. Registro y Certificaciones
Validez y Eficacia de los Actos Administrativos
Invalidez del Acto Administrativo
7.1. Nulidad Absoluta
7.2. Nulidad Relativa
Extincin de los Actos Administrativos
8.1. La Caducidad
8.2. La Revocatoria
Estabilidad del Acto y Accin de Lesividad
9
163
164
165
165
168
168
169
169
172
174
174
174
175
175
176
176
178
178
179
180
180
181
181
182
183
184
UNIDAD XII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduccin
Definicin
Naturaleza Jurdica
Elementos
4.1. Consentimiento
4.2. Objeto
4.3. Causa
4.4. Finalidad
4.5. Forma
Distincin del Contrato Privado
Clases de Contratos Administrativos
6.1. Contrato de Obra Pblica
6.2. Contrato de Concesin de Obra Pblica
6.3. Contrato de Concesin de Servicio Pblico
6.4. Contrato de Concesin de Uso del Dominio Pblico
6.5. Contrato de Suministro
6.6. Contrato de Prestacin de Servicios
189
189
190
191
191
191
192
192
192
193
193
194
194
196
197
204
205
UNIDAD XIII
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS EN BOLIVIA
1.
2.
3.
4.
5.
Introduccin
Marco Jurdico Constitucional
Marco Jurdico Legal
Subsistema de Contratacin de Bienes,
Obras y Servicios
Modalidades de Contratacin Administrativa
5.1. Contratacin Menor
5.2. Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo
5.3. Licitacin Pblica
5.4. Contratacin por Excepcin
5.5. Contratacin por Desastres y/o Emergencias
5.6. Contratacin Directa
207
207
208
208
209
209
210
210
215
216
216
UNIDAD XIV
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL, GUBERNAMENTALES
1. Finalidad de los Sistemas de Administracin y Control
2. mbito de aplicacin
10
219
220
3.
4.
5.
Sistemas de Administracin
3.1. Programacin de Operaciones
3.2. Organizacin Administrativa
3.3. Presupuesto
3.4. Administracin de Personal
3.5. Administracin de Bienes y Servicios
3.6. Tesorera y Crdito Pblico
3.7. Contabilidad Integrada
Sistema de Control Gubernamental
Consideraciones sobre el Control
Gubernamental en Bolivia
220
220
221
221
221
221
222
222
222
223
UNIDAD XV
SERVICIOS PBLICOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Introduccin
Origen y evolucin de la Nocin de Servicio Pblico
Concepcin Orgnica y Material del Servicio Pblico
Definicin
Principios Comunes
5.1. Regularidad
5.2. Generalidad
5.3. Continuidad
5.4. Uniformidad
Clases de Servicios Pblicos
6.1. Servicios Pblicos Esenciales
6.2. Servicios Pblicos No Esenciales
6.3. Servicios Pblicos Propios
6.4. Servicios Pblicos Impropios
6.5. Uti Singuli
6.6. Uti Universi
Rgimen Constitucional de los Servicios
Pblicos en Bolivia
Situacin actual de los Entes Reguladores de
Servicios Pblicos y actividades estratgicas
225
226
227
228
229
229
229
229
229
229
229
230
230
230
230
230
234
234
UNIDAD XVI
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
1. Nocin de Responsabilidad
2. Origen y evolucin de la Nocin de
Responsabilidad del Estado
11
238
238
3.
238
239
239
239
240
240
UNIDAD XVII
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Espaa
Argentina
Mxico
Bolivia
4.1. El Proceso Contencioso y el Proceso
Contencioso Administrativo, en impugnacin
de contratos y resoluciones del Poder Ejecutivo
4.2. El Proceso Contencioso Tributario, en
impugnacin de actos administrativos
tributarios unilaterales de alcance particular
4.3. El Proceso Contencioso Administrativo,
en impugnacin de actos administrativos
unilaterales de alcance particular
4.4. El Proceso Contencioso Administrativo como
va de control de legalidad de decretos y
resoluciones de alcance general
4.5. El Proceso Contencioso Administrativo,
en materia tributaria y la
Jurisprudencia Constitucional
4.6. El Proceso Contencioso Administrativo
y la Jurisprudencia Constitucional
Legitimacin Activa en la Legislacin espaola
Situacin Constitucional actual
BIBLIOGRAFA
243
244
246
247
247
248
250
251
252
254
256
260
263
12
INTRODUCCIN
16
UNIDAD I
NOCIONES DE ADMINISTRACIN
1. INTRODUCCIN
Antes de definir y caracterizar nuestra disciplina jurdica,
desde la Ciencia del Derecho, resulta de importancia ingresar
a la Ciencia de la Administracin y desde all precisar ciertas
nociones de la administracin o funciones administrativas en
general, que consideradas en un enfoque global para lograr
objetivos constituyen el denominado proceso de administracin
o administrativo, para luego proceder al anlisis del objeto de
estudio de nuestra asignatura: la Administracin Pblica como
actividad (funcin administrativa) y como estructura (conjunto
de entes pblicos) regida por el Derecho.
2. ORIGEN Y DEFINICIN DE ADMINISTRACIN
Etimolgicamente la palabra administrar proviene de la voz
latina administrare que significa ad = a y ministrare = servir,
servir a, lo cual nos sugiere una actividad al servicio de los
dems.
17
18
PLANIFICACIN
19
PROGRAMACIN
ORGANIZACIN
22
DIRECCIN5
CONTROL
5 CHIAVENATO, Idalberto, ob. cit., pg.260; RAMIO MATAS, Carlos, ob. cit., pg.106;
FERNANDEZ CH., Lindo, ob.cit., pg.73.
23
24
25
26
UNIDAD II
LAS FUNCIONES PBLICAS
28
2 KELSEN, Hans, Teora General del Derecho y del Estado, Traduccin de Eduardo Garca
Maynes, 2 edicin revisada, Imprenta UNAM, ps.304-306, 324-327, Mxico D.F., 1958;
CANASI, Jos, Derecho Administrativo, Vol. I, Parte General, Ediciones Depalma, ps.9-28,
Buenos Aires, 1972; LINARES, Juan Francisco, Fundamentos de Derecho Administrativo,
Edit. Astrea, ps.39 a 61, Buenos Aires, 1975; DROMI, Jos Roberto, Derecho Administrativo,
Edit. Astrea, T.1., ps.22 a 37, Buenos Aires, 1992; FRAGA, Gabino, Derecho Administrativo,
Edit. Porra, 32 ed., ps.28 a 29, 37 a 65, Mxico, 1993; MARTINEZ MORALES, Rafael, Derecho
Administrativo, Edit. Harla, 3 ed., pg.187, Mxico, 1996; CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho
Administrativo, Edit. Abeledo-Perrot, 5 ed., ps.77 y ss., Buenos Aires, 1996; GORDILLO,
Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, Edit. Fundacin de Derecho Administrativo,
4 ed., T.1., ps. IX-1 a IX-18, Buenos Aires, 1997; ROTONDO TORNARIA, Felipe, Manual de
Derecho Administrativo, Ediciones del Foro, ps.24 a 27, Montevideo, 2000.
29
2.
En
consecuencia
constituyen
funcin
orgnicamente
administrativa, las competencias asignadas por la Constitucin
Poltica del Estado a las Universidades Pblicas en el Artculo 92;
al Presidente del Estado en cuanto a la declaratoria del Estado
de excepcin en el Artculo 137; al Presidente del Estado en el
Artculo 172; a los Ministros de Estado en el Artculo 175 ; al
Consejo de la Magistratura en el Artculo 195; al Tribunal Supremo
Electoral y a los Tribunales Departamentales Electorales en los
Artculos 205 a 208; a la Contralora General del Estado en los
Artculos 213 y 217; a la Defensora del Pueblo en el Artculo 222;
al Ministerio Pblico en el Artculo 225; al Presidente del Estado
en cuanto a la designacin del Procurador General del Estado
en el Artculo 230; a la Procuradura General del Estado en el
Artculo 231; a las Fuerzas Armadas del Estado dependientes
del Presidente del Estado en los Artculos 243 a 250; a la Polica
Nacional dependiente del Presidente del Estado en los Artculos
251 a 254; a los Prefectos y Consejeros de Departamentos
Descentralizados en el Artculo 274; al rgano Ejecutivo de
Departamentos Autnomos en el Artculo 279; a los Alcaldes de
Gobiernos Autnomos Municipales en los Artculos 283 a 284.
Constituyen funcin orgnicamente administrativa, las
competencias contempladas en los Artculos 297 a 304
constitucionales, asignadas al nivel central del Estado, a los
gobiernos departamentales autnomos y a los gobiernos
municipales autnomos, que se ejerzan o expresen mediante
actos que no sean leyes, como as mismo las competencias
conferidas a las autonomas indgenas originarias campesinas.
3.
CONCEPCIN
PBLICAS
JURDICA
DE
LAS
FUNCIONES
34
42
43
6.
44
45
46
47
48
UNIDAD III
ADMINISTRACIN PBLICA
1.
DEFINICIONES
49
50
51
4.
CLASES DE RGANOS
SUJETOS ESTATALES
ADMINISTRATIVOS
CARACTERES ESENCIALES
ADMINISTRATIVA
DE
LA
FUNCIN
53
54
UNIDAD IV
DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
DEFINICIN
56
57
58
59
60
66
UNIDAD V
POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN
1.
INTRODUCCIN
67
68
EL RGIMEN
PRIVADO2
EXORBITANTE
DEL
DERECHO
69
72
73
74
UNIDAD VI
COMPETENCIA Y JERARQUA
ADMINISTRATIVA
1.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
75
2.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
76
JERARQUA ADMINISTRATIVA
78
79
QUE
80
3.2.1. Sustitucin
Es la facultad, dispuesta por ley y emergente de la relacin
de jerarqua, en virtud de la cual, el titular del rgano inferior
sustituye temporalmente al titular del rgano superior, en el
ejercicio de la competencia administrativa.
Implica que en cada estructura administrativa el titular del
rgano inferior est presto y obligado a suplir al titular del
rgano superior.
El profesor Cassagne, seala que la sustitucin se funda, en
cambio, en las prerrogativas de control que tiene el rgano
superior sobre el inferior y procede en supuestos de deficiente
administracin o abandono de funciones en que incurra el
rgano que es sustituido. La sustitucin configura una excepcin
al principio de la improrrogabilidad de la competencia siendo
necesario que una norma expresa la autorice3.
El Artculo 8 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo,
dispone que los titulares de los rganos administrativos, podrn
ser sustituidos temporalmente en el ejercicio de sus funciones en
casos de vacancia, ausencia, enfermedad, excusa o recusacin.
El Artculo 6 del Decreto Supremo N 27113, de 23 de julio
de 2003, reglamentario de la Ley N 2341 de Procedimiento
Administrativo, prev un plazo de sustitucin de noventa (90)
das calendario, y establece que el sustituto ser el servidor
pblico que establezca una disposicin legal y, a falta de sta, el
funcionario designado de acuerdo a la jerarqua administrativa.
As tenemos, que el Prefecto Departamental puede ser sustituido
por uno de sus Directores o Secretarios Departamentales; el
Oficial Mayor por alguno de sus Secretarios Municipales; el
Director Regional o Distrital por sus Subdirectores; un Ministro
de Estado por un Viceministro.
3 Cassagne, Juan Carlos, ob.cit. pg. 244.
81
3.2.2. Delegacin
La delegacin administrativa interorgnica, consiste en la
transferencia de facultades, por parte del rgano superior al
rgano inferior, que pertenecen a la competencia del primero. Se
trata de una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones
(), ella requiere el dictado de una norma que la autorice ()4.
Este tipo de delegacin administrativa, a diferencia de la
intersubjetiva, entre entes pblicos, se presenta en relaciones
interorgnicas que implican relaciones de supremaca y
subordinacin: jerarqua administrativa.
El Artculo 7 de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo,
prev que las autoridades administrativas puedan delegan el
ejercicio de su competencia para conocer determinados asuntos
administrativos, por causa justificada, mediante resolucin
expresa, motivada y pblica, la misma que se efectuar
nicamente dentro de la entidad pblica a su cargo, y el delegante
y delegado sern responsables solidarios por el resultado y
desempeo de las funciones, deberes y atribuciones emergentes
del ejercicio de la delegacin.
3.2.3. Avocacin
La avocacin, al igual que la sustitucin y la delegacin,
administrativas, constituye una excepcin al principio de la
improrrogabilidad de la competencia administrativa, que
consiste en la facultad del titular del rgano superior de conocer
y resolver (avocar) un determinado asunto de competencia del
rgano inferior. Es un acto por el cual, el superior jerrquico
asume funciones que competen al rgano inferior o subordinado.
La doctrina y la legislacin actual han establecido5 que por regla
general, la avocacin es procedente siempre que una norma de
manera expresa no dispusiera lo contrario.
4 Cassagne, Juan Carlos, ob. cit., ps. 242-243.
5 LINARES, Juan Francisco, Derecho Administrativo, Edit. Astrea, ps.252, 253, Buenos Aires,
1986.; MARIA DIEZ, Manuel, Derecho Administrativo, Tomo II, ob.cit., ps.37,38; CANASI, Jos,
Derecho Administrativo, ob.cit. ps.269, 270; CASSAGNE, Juan Carlos, ob.cit., ps.246-248.
82
84
UNIDAD VII
EL ESTADO Y LAS FORMAS DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
1.
INTRODUCCIN
EL ESTADO
85
EL ESTADO UNITARIO
EL ESTADO FEDERAL
86
87
AUTONOMA Y AUTARQUA
88
89
CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
90
9 Artculo 172 atribuciones 10, 11 y 15 y Artculos 175 y 213 de la Constitucin Poltica del
Estado. Artculo 4 de la Ley N 3351 de 21 de febrero de 2006, de Organizacin del Poder
Ejecutivo. Artculos 46 y 52 del Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009, de
Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo Plurinacional, respecto de las competencias
del Ministerio de Planificacin y del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas..
91
8.
DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
94
UNIDAD VIII
ADMINISTRACIN PBLICA BOLIVIANA
1.
95
2.
ADMINISTRACIN NACIONAL
101
5.3. DESCONCENTRADA
La Administracin municipal desconcentrada, comprende las
unidades territoriales desconcentradas del rgano ejecutivo
municipal, de las entidades autrquicas municipales y empresas
pblicas municipales, que se siten en los Distritos Municipales
y Cantones.
6.
REFORMAS CONSTITUCIONALES
PACIN CIUDADANA
PARTICI-
114
UNIDAD IX
RGIMEN DE LOS SERVIDORES PBLICOS
1.
INTRODUCCIN
FUNCIONARIOS PBLICOS
115
EMPLEADOS PBLICOS
5.
7.
126
10.
127
129
13.
EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
133
134
UNIDAD X
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1.
INTRODUCCIN
135
136
137
DEL
138
139
140
146
147
152
153
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
155
156
157
159
161
162
UNIDAD XI
ACTOS ADMINISTRATIVOS
1.
INTRODUCCIN
163
2.
APRECIACIN CONCEPTUAL
164
ELEMENTOS
165
174
175
5.5. SANCIONES
Constituyen la consecuencia punitiva que impone la
administracin pblica en va administrativa a raz de infracciones
al ordenamiento jurdico administrativo.
Es el caso de recargos, multas, intereses, decomiso, clausuras,
inhabilitacin, retiro de permisos y licencias, paralizacin y
demolicin de obras, declaratoria de caducidad en las concesiones
de explotacin de bienes de dominio pblico o de prestacin de
servicios pblicos de competencia estatal.
5.6. LA EXPROPIACIN
Constituye un acto traslativo de derecho por el cual la
administracin pblica, por razones de utilidad pblica, impone
coactivamente al particular la privacin parcial o total de su
propiedad, previo pago de una indemnizacin justa.
La Constitucin Poltica del Estado, en su Artculo 57, dispone
que la expropiacin de la propiedad privada individual o
colectiva, se impondr por causa de necesidad o utilidad pblica,
calificada conforme con la ley y previa indemnizacin justa.
En su Artculo 401 pargrafo II, seala que la expropiacin de
la tierra proceder por causa de necesidad y utilidad pblica, y
previo pago de una indemnizacin justa.
Si bien, el Artculo 57 constitucional, a diferencia del Artculo 22
de la Constitucin de 1967, no establece el incumplimiento de la
funcin social, como causal de expropiacin; del contenido del
Artculo 56 constitucional, se infiere la posibilidad constitucional
para ello, al reconocerse el derecho de toda persona a la propiedad
privada, siempre que sta cumpla una funcin social.
La Ley N 2028, de Municipalidades, en su Artculo 122, dentro
de las limitaciones al derecho de propiedad privada, faculta
a las municipalidades a efectuar expropiaciones, dentro del
mbito de su jurisdiccin, previa declaratoria de necesidad y
176
6.
182
8.2. LA REVOCATORIA
Es un acto administrativo unilateral que tiene por objeto eliminar
los efectos del acto impugnado, y en principio debe ser dictado
por el rgano que emiti dicho acto.
Procede contra actos regulares e irregulares, es decir vlidos e
invlidos, por razones de ilegitimidad u oportunidad.
Por ilegitimidad, cuando sean contrarios al ordenamiento
jurdico existente o por incompetencia del rgano que emiti o
produjo el acto.
Por oportunidad, cuando las condiciones materiales que
sustentaron la emisin del acto a ser revocado, hubieran
cambiado.
Al respecto, el profesor Gabino Fraga, sostiene que el acto
oportuno puede posteriormente tornarse inoportuno, porque el
inters pblico cambia con frecuencia, de tal manera que cuando
el cambio ocurre, el acto original no sirve ya para satisfacerlo y
an puede llegar a contrariarlo.
Es el caso hipottico de una autorizacin para el funcionamiento
de un centro nocturno cuando por razones de cambio de uso de
suelo y la correspondiente planificacin de establecimiento de
centros educativos en la zona, se debe dejar sin efecto.
De igual forma, es el caso hipottico de la autorizacin para el
funcionamiento de un centro de abastecimiento de combustible
o para construccin de vivienda, cuando luego de la emisin del
acto se ha establecido la necesidad de un aeropuerto en la zona.
Algo similar sucede, tratndose de autorizaciones para el ejercicio
del comercio en mercados, cuando el reordenamiento vehicular
y el inters pblico demandan el traslado de dicho mercado a
otra zona, lo cual significa dejar sin efecto el acto administrativo.
Nuestra legislacin, establece el recurso de revocatoria como un
medio de defensa de los administrados frente a las actuaciones
de la administracin.
183
184
186
187
188
UNIDAD XII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.
INTRODUCCIN
DEFINICIN
NATURALEZA JURDICA1
190
ELEMENTOS
191
4.3. CAUSA
Es el motivo particular por el cual la administracin celebra el
contrato.
Al igual que en el acto administrativo, la integran elementos de
hecho y de derecho.
4.4. FINALIDAD
Al igual que en los actos administrativos y todas las actuaciones
de la Administracin en general, constituye el fin pblico que
con la suscripcin y ejecucin del contrato administrativo se
persigue.
4.5. FORMA
Es la manera o modo particular de como se expresa o instrumenta
el contrato, es decir, el cmo se exterioriza en el mundo jurdico.
En nuestra legislacin, los contratos administrativos se expresan
por escrito debidamente suscritos por autoridad competente, y
protocolizados ante Notara de Hacienda o de Fe Pblica, segn
la cuanta y modalidad de contratacin.
As mismo, la forma implica el procedimiento administrativo
que establece las formalidades para la contratacin de bienes y
servicios para las entidades estatales.
Estas formalidades pueden ser precontractuales: convocatorias
pblicas, pliego de condiciones; concomitantes: clusulas del
contrato administrativo; posteriores: protocolizacin y remisin
de copias al rgano rector del sistema de control gubernamental.
En nuestro pas, el Decreto Supremo N 0181, de 28 de junio de
2009, Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y
Servicios, establece el procedimiento administrativo que regula
las formalidades de contratacin, para el sector pblico.
192
5.
193
DE
CONCESIN
DE
OBRA
194
195
4 SARMIENTO GARCA, Jorge. Concesin de Servicios Pblicos, Edit. Ciudad Argentina, pg.
83, Buenos Aires, 1999.
196
197
del Estado, adems de los bienes a los que la Ley les diera esa
calidad, al suelo, al subsuelo con todas sus riquezas naturales, las
aguas lacustres, fluviales y medicinales, as como los elementos y
fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento.
En el pargrafo II del referido artculo, sealaba que la Ley
establecera las condiciones de este dominio, as como las de su
concesin y adjudicacin a los particulares.
La Sentencia Constitucional 0055/2006, de 28 de junio de 2006,
siguiendo el entendimiento de la Sentencia Constitucional
0019/2005, de 7 de marzo de 2005, y contrastando la doctrina del
Derecho Administrativo con lo dispuesto en el Artculo 136 de
la Constitucin de 1967, clasifica los bienes del Estado: en bienes
dominiales o indisponibles del dominio pblico del Estado, y
bienes dominicales o disponibles del patrimonio privado del
Estado7, al expresar:
De otro lado resulta importante sealar que, segn la
doctrina del Derecho Administrativo, los bienes del
Estado se clasifican en: a) Bienesdominiales, aquellos que
integran el patrimonio pblico indisponible del Estado,
los que devienen del dominio original de la Nacin y
tienen su fundamento en la soberana del Estado; dada
sus caractersticas son inalienables, inembargables,
imprescriptibles y no susceptibles de propiedad privada,
es decir, intransferibles. Dentro de este grupo se ubican
los bienes de dominio pblico areo, los de dominio
pblico martimo, los de dominio pblico terrestre, dentro
de este ltimo grupo de bienes se ubican determinadas
riquezas nacionales de carcter estratgico como los
minerales, o los hidrocarburos; las riquezas histricas
7 En la doctrina y la legislacin comparada, se utiliza el trmino demanio para referirse
al dominio pblico en su conjunto: terrestre, areo, lacustre-fluvial, martimo, areo;
y demaniales o diminicales para referirse a los bienes del dominio pblico sujetos a
rgimen de uso comn: general o especial, y de uso privativo, y el trmino patrimonial
para referirse a los bienes del patrimonio privado del Estado. Al respecto, consultar
MOSTAJO MACHICADO, Max, Apuntes para la Reinvencin del Derecho Administrativo
Boliviano, 1ra. Edicin, La Paz, 2003, ps.251 a 273.
198
por lo que el uso comn especial debe ser siempre compatible con
el uso del bien por parte de los dems administrados.
En el mbito municipal boliviano, la Ley N 2028, de 28 de
octubre de 1999, de Municipalidades, en su Artculo 84 (bienes
municipales) clasifica los bienes municipales: en bienes de dominio
pblico, bienes sujetos a rgimen jurdico privado, y bienes de
rgimen mancomunados.
Los de dominio pblico, resultan ser los de uso pblico o de servicio
pblico, as refirindose a los primeros, en su Artculo 85 (bienes
de dominio pblico), seala que comprenden al dominio pblico
municipal: las calles, aceras, cordones, avenidas, pasos a nivel,
puentes, pasarelas, pasajes, caminos vecinales, tneles y dems
vas de trnsito, plazas, parques, bosques declarados pblicos,
y otras reas verdes y espacios destinados al esparcimiento
colectivo.
En relacin a los de servicio pblico, y aplicando la facultad
conferida por el Artculo 136 de la Constitucin de 1967,
de atribuir a determinados bienes la calidad de bienes de
dominio pblico, en su Artculo 86 (bienes de dominio pblico
y patrimonio institucional), establece que son tambin bienes
de dominio pblico, todos aquellos inmuebles destinados a la
administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico
municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por
la Ley de Participacin Popular, y dispone que su enajenacin
se tramitar ante el Poder Legislativo, ello en cumplimiento
del Artculo 59 atribucin 7 constitucional, que facultaba al
Poder Legislativo, autorizar la enajenacin de bienes nacionales,
departamentales, municipales, universitarios y de todos los que
sean de dominio pblico.
En cuanto a los bienes patrimoniales, el Artculo 89 (bienes sujetos
a rgimen privado) de la Ley N 2028, seala que son bienes
patrimoniales municipales, sujetos a rgimen jurdico privado,
los que no estn destinados a la prestacin de un servicio pblico
y que son administrados conforme a los principios del derecho
203
205
206
UNIDAD XIII
CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS EN
BOLIVIA
1.
INTRODUCCIN
207
POR
DESASTRES
Y/O
217
218
UNIDAD XIV
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
219
2.
MBITO DE APLICACIN
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN
220
224
UNIDAD XV
SERVICIOS PUBLICOS
1.
INTRODUCCIN
226
CONCEPCIN ORGNICA
SERVICIO PBLICO5
MATERIAL
DEL
227
DEFINICIN
5.
PRINCIPIOS COMUNES
229
7.
232
233
8.
236
UNIDAD XVI
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
237
1.
NOCIN DE RESPONSABILIDAD
238
241
242
UNIDAD XVII
EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
ESPAA
ARGENTINA
MXICO
BOLIVIA
253
256
257
259
260
A la fecha, en la Cmara de Senadores, con Informe N 007/0809, de 25 de junio de 2008, de recomendacin de aprobacin
de la Comisin de Constitucin, Justicia, Polica Judicial,
Ministerio Pblico, Derechos Humanos y Rgimen Electoral, del
Senado Nacional, se tiene un proyecto de ley de la jurisdiccin
contencioso-administrativa y tributaria, que consulta la doctrina,
la legislacin comparada, la jurisprudencia constitucional
en relacin al proceso contencioso en materia tributaria, y el
procedimiento del proceso contencioso tributario.
El proyecto de ley, en su Artculo 5 seala que la demanda
contencioso-administrativa
es
admisible
contra
los
hechos administrativos, los actos administrativos, los
actos administrativos declarados lesivos, los reglamentos
administrativos, los contratos administrativos, y establece
un procedimiento judicial contencioso administrativo que
comprende las etapas procesales siguientes: demanda, medidas
precautorias, eventual suspensin de la actuacin administrativa
impugnada, subsanacin o rechazo de demanda, admisin
de demanda, contestacin, calificacin del proceso, sentencia,
recurso de reposicin, recurso de apelacin, recurso de casacin.
En cuanto a la legitimacin activa, y ya coincidiendo con la
legislacin de Estados autonmicos o federales, dotados de
distintas administraciones pblicas, en su Artculo 18, dispone que
estarn legitimados para interponer demanda en la jurisdiccin
contencioso-administrativa: las personas naturales o jurdicas
privadas que hubiesen sido afectadas en su derecho subjetivo o
inters legtimo; los sujetos pasivos o terceros responsables de la
obligacin tributaria; la administracin pblica autora de actos
lesivos al inters pblico; la administracin pblica respecto
de cualquier conflicto derivado de los contratos que celebre;
las entidades autnomas y descentralizadas que hubiesen sido
afectadas en su derecho subjetivo o inters legtimo por la
actuacin de otra administracin pblica.
261
262
BIBLIOGRAFA
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