CursoGestinEstratgicadelasComprasPblicas

Captulo1delMdulo2

InstrumentosdeGestindelasContrataciones

Docentes

AlbertoMoralesSantivaez
IrisPachecoClaros
MarinaElizabethTaboadaTiman

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NDICE

I.

InstrumentosdeGestinparalasContratacionesPblicas

1. ElPlaneamientoEstratgicodelEstado
A. Importancia
B. ElPlanEstratgicodeDesarrolloNacional(PLADES)
C. ElPlanEstratgicoSectorialMultianual(PESEM)
D. LosPlanesdeDesarrolloConcertados(PDC)
E. ElPlanEstratgicoInstitucional(PEI)

2. LaPlanificacinOperativaencadaentidadpblica
A. ElPlanOperativoInstitucional(POI)
B. EnlaceconelPEI
C. ContenidodelPOI
D. rganoresponsable
E. FormulacinyAprobacin
F. Evaluacin

3. Elfinanciamientodelosplanesinstitucionales
A. Importancia
B. PresupuestoInstitucionaldeApertura(PIA)
C. EnlaceconelPOIyelsubsistemadecontratacin
D. Nocionespresupuestariasbsicas
E. ContenidodelPresupuesto
F. rganoresponsable
G. Fasesdelprocesopresupuestario

4. PlanAnualdeContrataciones(PAC)
A. Fasesdelproceso,definicinyfinalidaddelPAC
B. EnlaceconelPIAyelPOI
C. rganoresponsable
D. FormulacinyAprobacin
E. Contenido
F. ModificacindelPAC
G. Evaluacin

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Introduccin

Enelao2002,atravsdelaLeyN27658,LeyMarcodeModernizacindelaGestin
delEstado,elEstadoPeruanoreconocilanecesidaddemejorarlagestinpblicay
construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano,
declarandosugestinenprocesodemodernizacin.

A fines del ao 2007 como un paso adelante en este proceso de modernizacin se

aprob la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. En el Ttulo V de dicha
normasereconocelapresenciadeoncesistemasadministrativosenelEstado.

Todosistemaadministrativoestconformadoporprincipios,normas,procedimientos,
tcnicaseinstrumentosqueunorganismorectordisponeconelobjetivoderegularel
usoeficientedelosrecursospblicosparaelcumplimientodelosserviciosdelEstado.
Entrelosprincipalessistemastenemoslossiguientes:PlaneamientoEstratgico(bajo
la rectora del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico), Presupuesto, Inversin
Pblica y Tesorera (los cuales estn a cargo de Direcciones Especializadas del
Ministerio de Economa y Finanzas), Abastecimiento (subsistema de contratacin
regidoporelOSCE)yControl(regidoporlaContraloraGeneraldelaRepblica).

La evolucin de dichos sistemas en los ltimos aos y la coordinacin entre sus

rganosrectoreshacontribuidoaarmonizarlagestinadministrativadelEstado.Sin
embargo, para generar un mayor aporte a la modernizacin del sector pblico se
requiere confluir esfuerzos a nivel interinstitucional a travs de la planificacin
estratgicaconcertadaydemecanismosquepromuevanelcontroldelasaccionesdel
Estado. El presente captulo nos dar a conocer los sistemas administrativos de
Planeamiento,Presupuestoysuvinculacinalsubsistemadecontratacionesatravs
delagestindelPlanAnualdeContrataciones(PAC).

El primer Subcaptulo tratar el Planeamiento Estratgico del Estado, el cual

promueveunavisindedesarrollonacionalcompartidayencaminalosesfuerzosde
largo plazo hacia objetivos comunes. Aqu sern presentados los objetivos de
desarrollo nacional, los instrumentos de planificacin segn el mbito del nivel de
gobierno(nacional,regionalolocal)yelcontenidodelPlanEstratgicoInstitucional.

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Posteriormente,enelSubcaptuloPlanificacinOperativadecadaEntidadpblicase
muestra cmo se implementan progresivamente dichos objetivos en el corto plazo,
segn el mbito de competencia de cada entidad. En este punto se aborda la
oportunidadyelprocedimientoparalaformulacin,aprobacinyevaluacindelPOI,
entreotros.

La implementacin de las actividades y tareas del POI generan costos directos e

indirectos, para lo cual se requiere del financiamiento respectivo a travs del
Presupuesto Institucional de Apertura, el cual es tratado en el Subcaptulo Tres:
financiamientodelosplanesinstitucionales.Elprocesopresupuestariopasaporcinco
fasesypresentaunenlacealPOIyalPACatravsdelasmetaspresupuestarias.

Resultaimportanteconocerlainterrelacinexistenteentredichossistemas,loscuales
definenlosprocesosdecontratacinpblica.Entalsentido,elltimosubcaptuloPlan
AnualdeContrataciones,semuestraelprocedimientoatravsdelcualcadaEntidad
debeprogramarlosbienes,serviciosyobrasnecesariosparaelcumplimientodesus
metas y objetivos trazados, la oportunidad de su elaboracin, su contenido,
modificaciones,entreotros.

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1. PlaneamientoEstratgicodelEstado

A. Importancia

El sistema de planeamiento estratgico promueve la prospectiva del

Estado, la anticipacin del futuro, no slo amparados en el crecimiento
coyuntural sino con objetivos claros de desarrollo, los cuales sern
alcanzados con el esfuerzo permanente del pas en seguir una direccin
nica, una visin compartida. En este contexto, el planeamiento
estratgicopermitearticularlavisinyobjetivosdedesarrollonacionalde
largoplazoconlosplanesdemedianoycortoplazoenlosdistintosniveles
de gobierno (nacional, regional y local) y sectores de intervencin (salud,
educacin,produccin,otros).

EstesistemaestuvoregidoporelInstitutoNacionaldePlanificacinhasta
finesdelosaos90enquedichoorganismofuedesactivado,luegodelo
cual se puede afirmar que se perdi todo lo avanzado. Cada entidad
desarrollsusplanessininsertarseenloqueelsectorrequeraymenosen
lo que el pas necesitaba. La mayora de organismos funcionaba con una
mirada endgena, perdiendo el enfoque en el servicio al ciudadano.
Posteriormente,laDireccinGeneraldeProgramacinMultianual(DGPM)
del Ministerio de Economa y Finanzas, rectora del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, asumi funciones de planeamiento y emiti algunas
directivas.

Actualmente, la planificacin estratgica del sector pblico se encuentra

regulada a travs del Decreto Legislativo N 1088, Ley del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de
PlaneamientoEstratgico.

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es la autoridad

tcniconormativaresponsabledesucorrectofuncionamiento.Alafecha,
haelaboradoelPlanEstratgicodeDesarrolloNacionalconelconsensode
las fuerzas polticas, tcnicas, del sector privado y de la sociedad civil
organizada.Dichoplan,elmximoinstrumentodeplanificacindelEstado,
ha sido elevado a la Presidencia del Consejo de Ministros para su
aprobacin.

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B. ElPlanEstratgicodeDesarrolloNacional(PLADES)

El PLADES contiene la definicin concertada de una visin de futuro

compartida y las principales polticas para guiar la toma de decisiones
pblicas y privadas al 2021, basadas en el Acuerdo Nacional, a travs de
seisobjetivosestratgicosdedesarrollo:

1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las

personas:quetodoperuanotengalamismaoportunidaddedesplegarsus
capacidadesparaalcanzarsulibertadplena.
2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios: educacin alineada a
las necesidades del crecimiento econmico; pasar del asistencialismo al
desarrolloproductivo.
3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del
desarrollo: promocin de la participacin ciudadana, revalorizacin del
funcionariopblico,transparenciadegestin.
4. Economa competitiva con alto empleo y productividad: diversificacin
econmica basada en manufactura de alto valor agregado y nivel
tecnolgico.
5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada: centros
pobladosplanificadosysuficienteinfraestructuraeconmicayproductiva.
6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: adaptacin al
cambioclimtico,recursosconservadosysostenibles.

Estos objetivos generales se subdividen en una serie de objetivos

especficos, a los cuales contribuyen varias entidades de diferentes
sectoresonivelesdegobierno.
El siguiente cuadro muestra los objetivos estratgicos especficos
correspondientesacadaobjetivogeneraldedesarrollonacionalascomo
lossectoresdeGobiernoinvolucrados:

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Cada objetivo especfico cuenta con lineamientos estratgicos, algunos de los

cualesconformarnprogramasestratgicosoproyectosdeinversin.Talcomo
lohasealado,elCEPLANelaboraruninstrumentoprogramticodelPLADESa
findeprecisarelfinanciamiento,laprogramacin,losrolesdecadaEntidade
indicadoresdeimpactoparalosprimeroscincoaosdesuejecucin.

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C. ElPlanEstratgicoSectorialMultianual(PESEM)

Utilizando como ruta los objetivos estratgicos generales y especficos de

carcter nacional establecidos en el PLADES, en el mbito del nivel de
Gobierno Nacional, cada Ministerio elabora su Plan Estratgico Sectorial
Multianual(PESEM)paraunperiododecincoaos,elmismoquecontiene
eldiagnsticodelsector,lamisin,lavisinylosobjetivosespecficosdel
sector.Paratalefecto,elMinisteriocoordinaconlosorganismospblicos
adscritos a su sector, a fin de alinear e insertar sus polticas a los fines
sectoriales.

Actualmente,elprocesodeelaboracindelPESEMseencuentraregulado
por una Directiva emitida hace varios aos atrs por la DGPM. El ltimo
PESEMseencuentratrazadoparaelperiodo20072011.Portalmotivo,el
CEPLAN tiene un amplio trabajo de regulacin, sobre todo en generar
tcnicasparaeldesarrollodeplanesintersectoriales.

D. LosPlanesdeDesarrolloConcertado(PDC)

Apartirdelosobjetivostrazadosporcadasector(salud,educacin,otros),
en el mbito de las funciones otorgadas por la Ley de Bases de la
Descentralizacin,cadagobiernosubnacionalcomoinstanciadedesarrollo
geogrficoelaborasuPlandeDesarrolloConcertado.

Una de las caractersticas principales de estos planes radica en que su

formulacininvolucralaparticipacinyelcompromisodelasociedadcivil
ydelsectorprivadodelazonageogrfica:esunprocesoconcertadoque
otorgalegitimidaddemocrticaalEstado.Portanto,promuevelaviabilidad
poltica,tcnicayfinancieradelosprogramasyproyectosquecontiene.

CadareginelaboraelPlandeDesarrolloRegionalConcertado(PDRC)para
un periodo de cinco aos, el cual contiene el diagnstico territorial, la
visin, los objetivos sociales y econmicos y las estrategias que
implementarndeacuerdoasurealidad.

EnbasealPDRC,enelmbitodelniveldeGobiernoLocal,conformadopor
las municipalidades, cada alcalda provincial de la regin elabora su Plan

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de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC). Asimismo, alineado al PDPC,

cadaalcaldadistritaldelaprovinciaelaborasuPlandeDesarrolloDistrital
Concertado(PDDC).

Actualmente,secuentaconunInstructivoelaboradoenelao2005porla
Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF, el cual establece las
pautas metodolgicas para la elaboracin de los PDC. Al respecto, el
CEPLANtieneunampliotrabajoderegulacin.

Comosepuedeapreciar,existeunanaturalynecesariavinculacindesde
el PLADES, pasando por el PESEM hasta llegar a los PDC para poder
viabilizarlosobjetivostrazados.Sinoseefectaestaarticulacinyasuvez
nosemantieneenlaplanificacindecortoplazo,losobjetivosdelPLADES
nopodrancumplirseylavisindepasal2021noseramsqueunsueo.

Amaneraderesumen,enelsiguientegrficopresentamoslaarticulacin
existenteentrelosplanesantessealados:

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E. PlanEstratgicoInstitucional(PEI)

Cualquieraseaelniveldegobierno,anivelinstitucionalcadaorganismopblico
adscritoaundeterminadoSectoroinstanciadeGobiernoSubnacional,elabora
su Plan Estratgico Institucional (PEI), con la participacin activa de sus
unidades orgnicas, el mismo que debe estar alineado con el PESEM o PDC,
segn sea el caso. En el PEI se traza la ruta que la Entidad debe seguir en el
medianoplazo;esdecirsuvisin,losobjetivosquepretendelograr,ascomo
lasestrategiasparasucumplimiento.

ElPEIsetrazaparacincoaosycontieneloscambiosalograrenlapoblacin
objetivoqueatiendeelorganismo.Cuentaconlossiguientescomponentes:

Misinyvisin:endndeestyadndequierellegarlainstitucin.

Ejes y objetivos estratgicos: cules son las reas que debe desarrollar,
alineadasalosplanescorrespondientes.
Estrategias:culeslamejorformadealcanzardichosobjetivos.
Tcticas: qu acciones son prioritarias y en qu horizonte temporal se
ejecutarn.
Indicadores de impacto: son ratios que permiten medir el avance del
resultadoesperado.

2. LaplanificacinoperativaencadaEntidadpblica

La planificacin operativa permite, como su nombre lo indica, otorgarle

operatividad a los planes estratgicos institucionales. La mayora de las
entidades pblicas se esfuerza en elaborar y aprobar su PEI pero no logra
concretarlo debido a que en el corto plazo no existen instructivos para dicho
propsito;portalmotivoesfrecuentequecadaunidadorgnicaregistrecomo
actividades anuales nicamente las funciones que por norma se le han
otorgado,sinunavisindemejoraderesultados.

Alrespecto,resultarelevanteincluirenelPOIlastcticasquetenganrelacin
conlosobjetivosestratgicos,paralocuallasOficinasdePlaneamientodecada
entidad estn llamadas a brindar el asesoramiento respectivo para una

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adecuada planificacin. De esta forma, el presupuesto solicitado ao a ao

dejaradetenerelcarcterinercialquelocaracteriza.

A. ElPlanOperativoInstitucional(POI)

El POI es un instrumento de gestin de corto plazo cuya finalidad es

determinarculessernlaslneasdeaccinestratgicaquedentrodelao
debedesarrollarunaentidadparairconcretandolosobjetivostrazadosen
el PEI, con la finalidad de alinear y organizar sus esfuerzos y recursos.
Asimismo, contiene las actividades de carcter permanente de la Entidad,
esdecir,aqullasdecarcterfuncional.

B. EnlaceconelPEI(PEI)

En base al PEI, el titular de la Entidad define los objetivos institucionales

para el ao y su orden de importancia conforme a una escala de
prioridades. Sobre la base de las tcticas previstas en el PEI y de la
evaluacin del ltimo POI ejecutado, cada unidad orgnica deber definir
quactividades,tareasyaccioneslecorrespondedesarrollarenelao.

C. ContenidodelPOI

ObjetivosinstitucionalesalineadosconelPEIysuescaladeprioridades.
Actividades, tareas y acciones: relacin de actividades de carcter
estratgicoy/opermanentequecadaunidadorgnicadebeejecutaren
elao.
Las actividades ms representativas con enfoque en resultados para la
poblacinobjetivosernconsideradascomometaspresupuestarias.
Unidaddemedida:cmosemedirelavancedecadaactividad.
Cantidad:metaaalcanzarenelaoporcadaactividad.
Cronograma de ejecucin: cantidad mensual a ejecutar segn la
capacidadfinancieradelaentidad.Seelaboraenlafasedeaprobacin.
Presupuestorequerido:costototalparalacoberturadelasactividades
previstas por cada unidad orgnica en recursos humanos, bienes y
servicios,adquisicindeactivos.

D. rganoResponsable

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Cada unidad orgnica (rgano) de la Entidad elabora su correspondiente

planoperativo,mientrasquelaOficinadePlanificacinolaquerealicelas
funciones como tal en la institucin, es responsable de su consolidacin,
revisindelaalineacinconelPEI,seguimientoyevaluacin.

E. Formulacinyaprobacin

SuelaboracindaorigenalaprogramacinyformulacindelPresupuesto
Institucional. En tal sentido, el proyecto de POI se elabora nueve meses
antes de iniciado el ejercicio anual. Sin embargo, se aprueba en forma
posterior a la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
debido a que, segn el nivel de financiamiento autorizado a la Entidad,
deberajustarselacantidaddemetasquesepiensaejecutarenelaopor
cadaunidadorgnica,utilizandocomoherramientalaescaladeprioridades
delosobjetivosqueeltitulardelaEntidadhayaestablecido.

El POI es aprobado por la autoridad que indica el Reglamento de

OrganizacinyFunciones(ROF)Institucional.

F. Evaluacin

No obstante que el POI no cuenta con directivas propias, la Ley Anual de

Presupuestosealaque,deacuerdoalniveldecumplimientoobtenidoen
las metas trazadas por cada rea usuaria, la Entidad podr disponer el
incrementoolareduccinderecursosalaunidadorgnicaresponsablede
dichoresultado.

LaejecucindelPOIesreportadaporcadaunidadorgnicaalaOficinade
Planificacin o la que realice las funciones de tal en la institucin.
Usualmente se evala en forma trimestral aunque algunas entidades lo
hacenenformamensual.

Antes del mes de diciembre, la Oficina de Planificacin deber hacer un

corte y evaluar el POI para determinar las actividades que quedarn
pendientesdeejecucinalcierredelaoyaquellasqueseencuentrenen
proceso de ejecucin contractual, que generarn costos en el siguiente
ejercicio anual. En coordinacin con la Oficina de Presupuesto y las

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unidades orgnicas deber definir qu actividades programadas para el

siguiente ao no son prioritarias para retirarles el financiamiento y poder
cubrir las actividades pendientes que pasan al presupuesto del siguiente
ao.

Le corresponde al CEPLAN elaborar el instructivo de formulacin,

aprobacin y evaluacin del POI como instrumento de nivel operativo de
gestin, a fin de hacerun adecuado seguimiento del avance acorto plazo
delosplanesestratgicos.

Importante

Lasmetaspresupuestariassonlasclulasapartirdelascualesserealizan
las asignaciones de gasto. Vinculan el Plan Operativo con el Presupuesto
Institucional.

3. Elfinanciamientodelosplanesinstitucionales

A. Importancia
Uno de los sistemas administrativos ms importantes y completos est
constituidoporelSistemaNacionaldePresupuesto,cuyafinalidadesconducir
el proceso presupuestario de todas las entidades. Su rectora se encuentra a
cargodelaDireccinNacionaldePresupuestoPblico(DNPP)delMinisteriode
EconomayFinanzas.

NormativamenteserigeporlaLeyN28411,LeyGeneraldelSistemaNacional
dePresupuesto,lasleyesanualesdepresupuestoylasdirectivasqueemitela
DNPPparalasfasesdeprogramacin,formulacin,ejecucinyevaluacin.

Cuentaconquinceprincipiosregulatorios,entreloscualesdestacan:

Equilibriopresupuestal:losingresosdebenserequivalentesalosgastos.
Especialidadcualitativa,esdecir,queelgastodebedestinarsealafinalidad
paralacualseautoriz.
Universalidadyunidad:laentidadsesujetaalaLeyAnualdePresupuesto,
Integridad:sedeberegistrartodoingresoygastodelaentidad.
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Anualidad:suvigenciacoincideconelaofiscal.

B. ElPresupuestoInstitucionaldeApertura(PIA)

ElPIAesuninstrumentodegestindecortoplazoparaellogroderesultados
a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios con eficacia y
eficiencia. Permite mostrar las principales lneas de accin, los gastos a
atenderduranteelao,ascomoelfinanciamientocorrespondiente.

Eneltranscursodelao,elPIAsufremodificacionesseaporla incorporacin
demayoresrecursosoporsureprogramacininterna,luegodelocualrecibe
ladenominacindePresupuestoinstitucionalModificado(PIM).

C. EnlaceconelPOIyelsubsistemadecontratacindelEstado

ElPIAeselreflejofinancierodelPlanOperativoInstitucional,muestralasmetas
presupuestarias de cada unidad orgnica y su costo. Al respecto, dado que
existeunaasignacininercialderecursosencadaEntidad,sehaintroducidola
tcnica del presupuesto por resultados, que promueve una visin integrada
entreelplaneamientoyelpresupuesto.

En relacin a las contrataciones, la Oficina de Presupuesto evala y otorga la

certificacin de disponibilidad presupuestal que garantiza la existencia de
recursos para cubrir el pago por las prestaciones de los contratos que se
efectendentrodelejercicioanual.

D. Nocionespresupuestariasbsicas

Fuentes de financiamiento: Son los tipos de ingreso con que cuenta la

entidad. Son cinco: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente
Recaudados, Donaciones y Transferencias, Recursos Determinados y
RecursosporOperacionesOficialesdeCrdito.
Genrica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, segn
naturaleza.Estnconformadasporlassubgenricasyespecficasdegasto,
aprobadasporelMEF.

Clasificador Funcional Programtico (CFP): estructura que agrupa las

principaleslneasdeaccindelEstadoentresniveles(Funcin,Programay

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Subprograma)parallevarelcontroldeloscostosdelcumplimientodesus
funciones,objetivosymetas.
ActividadoProyecto:esunadesagregacinamplificadadelCFPquerecoge
los resultados a los que debe llegar cada entidad, se subdivide en
componentes y metas presupuestarias. El MEF asigna oficialmente los
recursospresupuestariosenestenivelpresupuestario.
Metapresupuestaria:eslaclulabsicaparalaasignacindelgastodela
EntidadquevinculaalPIAconelPOI,alcontarconuncomponentefsicoy
unofinanciero.
Modificacinpresupuestaria:eslavariacindelpresupuestoasignadopara
unmejorcumplimientodelasmetas.Puedeserdedostipos:
o A nivel institucional, lacual implica la variacin del presupuesto global
delaEntidad.
o A nivel funcional programtico, es decir, la recomposicin del
presupuestoasignadoalaEntidad,entreactividadesyproyectos.
Presupuesto por resultados: Es una metodologa que se incorpora
progresivamente al proceso presupuestario para asegurar una visin
integrada de la planificacin y el presupuesto, en la cadena insumos
producto resultado, integrando sectores y niveles de gobierno. Cuenta
contresinstrumentos:
o Losprogramasestratgicos,quesediseanparaenfrentarunproblema
decarcternacionalcuyasolucininvolucraamsdeunaentidady/o
niveldegobiernoparaobtenerresultados.
o LosprogramasInstitucionales,cuyaintervencinesparadarsolucinal
problemadeunapoblacineinvolucransloaunaEntidad.
o Lasevaluacionesindependientes,cuyoobjetivoeselanlisisdepolticas
encurso,paraevaluarsueficienciaeimpactoenlapoblacinobjetivo.

E. ContenidodelPresupuesto

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Incluyelasfuentesdefinanciamientodelaentidad,lasgenricasdelgastoque
se ejecutarn por cada actividad o proyecto y la estructura funcional
programtica.

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MODELO DE:

F. rganoresponsable

La oficina de presupuesto o la que realice sus funciones en la Entidad es

responsabledeconducirelprocesopresupuestariodelaentidad.

G. Fasesdelprocesopresupuestario

Comprende cinco fases: programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y

evaluacin.Acontinuacinsereseacadaunadeellas:

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i) Programacin:Seinicianuevemesesantesdelaoqueseprogramar,en
la cual se efecta la evaluacin del avance del POI. Se propone las metas
presupuestarias para el ao, se determina la demanda global de gastos
(recursoshumanos,bienesyservicios,activos)ylaestimacindelosfondos
pblicos disponibles. Se recomienda que la Entidad elabore un instructivo
internoqueorganicedichoproceso.

ii) Formulacin: Se procesa el trabajo de programacin, se determina la

estructurafuncionalprogramtica,lasmetaspresupuestariasyseregistra
lascadenasdeingresoydegastodelpresupuesto.Unavezformulado,eel
presupuestoesremitidoalaDireccinGeneraldePresupuestoPblicodel
MEF para su anlisis, evaluacin y consolidacin a nivel de cada sector,
reginolocalidadenelproyectodePresupuestoGeneraldelaRepblica.
EsteproyectoseremiteenelmesdeagostoalaComisindePresupuestoy
CuentaGeneraldelaRepblicadelCongresoyennoviembresedebateen
elPlenodelCongreso.

iii) Aprobacin: una vez aprobada y publicada la Ley Anual de Presupuesto

paraelSectorPblico,lamismaquecontienelosrecursosotorgadosacada
PliegoPresupuestal,cadaentidadapruebasuPresupuestoInstitucionalde
Apertura(PIA)yefectalaprogramacinmensualdelosingresosygastos,
considerandolasnecesidadesmensualessegnelcronogramaprevistoen
elPOI.

Sisehubiesenefectuadorecortesalproyectodepresupuestopresentado,
se revisar las cifras de gastos asignadas a cada cadena funcional
programtica y se contrastar con las actuales demandas de gasto. Se
ajustarelpresupuestodistribuyndolosegnlasnuevasnecesidadesypor
consiguiente, las metas presupuestarias a cumplir, teniendo en
consideracinlaescaladeprioridaddelosobjetivosinstitucionales.Luego,
el titular de la Entidad aprobar el PIA en un plazo que vence el 31 de
diciembredelaoanterior,segnlanormativa.

iv)Ejecucin:paraelaofiscalautorizado,cadaentidadpercibelosingresosy
efectalosgastosporsusobligacionesdepago.

Laejecucinpresupuestalcomprendelassiguientesetapas:

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1 Certificacin presupuestal, para garantizar la existencia de

recursosdisponiblesparaelpagoalosproveedores.
2
Programacin trimestral de pagos, que es la previsin de los
pagos a ser atendidos durante el trimestre por cada cadena de
gasto y meta. Es efectuada por las reas de logstica y recursos
humanos, segn su mbito de competencia y procesada por la
OficinadePresupuesto.
3
Calendariomensualdepagos,esunaetapadeajustemensualde
los pagos previstos, se elabora y aprueba los primeros das del
mesmedianteResolucin.
4
Ejecucin,queeslaaccinacargodelaunidadejecutora(oficina
de administracin y finanzas), a travs las siguientes etapas
secuenciales:
Elcompromiso,eslaetapadegastoenlacualluegodela
firma del contrato se efecta la reserva de los recursos
paraelposteriorpagoalproveedor.
Devengado,eslaetapadelgastoqueseregistracuando
el proveedor ha efectuado las prestaciones pactadas, ha
facturadoylaentidadhaotorgadosuconformidad.
Pago, etapa en la cual se concreta el desembolso de
recursos de la entidad, extinguiendo de forma parcial o
totallaobligacindepago.

v) Evaluacin: en forma semestral se efecta la medicin de los avances

obtenidosenlasmetaspresupuestariasyelconsumofinancierodefondos
pblicos.Alfinalizarelaotambinseevalaelavancedelosindicadores
dedesempeo.

4. ElPlanAnualdeContrataciones(PAC)

A. DefinicinyfinalidaddelPAC

Definicin

ElPlanAnualdeContratacioneseselinstrumentodegestinlogsticaquesirve
para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes,
serviciosyobrasqueunaentidadrequiereparaelcumplimientodesusfines,

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cuyos procesos de seleccin se encuentran financiados y sern convocados

duranteelaofiscal.

Todoprocesodecontratacinpblicapasaporlassiguientesfases:

1
Programacinyactospreparatorios,quecomprendelaplanificacinde
las necesidades, la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, la
formacin del expediente de contratacin, la designacin del comit
especial,laelaboracindelasbasesysuaprobacin.
2
Proceso deseleccin, que se iniciacon la convocatoria del proceso de
seleccin especfico, contina con el registro de participantes, la
presentacin de consultas, su absolucin, la presentacin de
observaciones y su absolucin, la integracin de las bases, la
presentacin de propuestas, la evaluacin de las mismas, el
otorgamientodelabuenaproysuconsentimiento.
3
Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y
comprende la prestacin del servicio, la adquisicin del bien o la
ejecucin de la obra (en que pueden ocurrir ampliaciones de plazo,
adicionales, reducciones de contrato, aplicacin de penalidades, entre
otros)hastasuconformidadoliquidacinyelpagocorrespondiente.

LaelaboracinyaprobacindelPACdainicioalafasedeprogramacinyactos
preparatorios,bajosancindenulidad.

Finalidades

Programar: A travs de este documento las instituciones pblicas

determinanqubienes,serviciosyobrasnecesitan,enqucantidadesy
para cundo van a contratarlos. Esta informacin resulta bsica para
programarlosrecursosfinancierosenformaoportuna.
Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en forma
oportunafacilitaalosfuturosparticipantesdelprocesodeseleccinla
programacin de sus ventas al Estado, negociar con sus propios
proveedores y organizar sus compras y el financiamiento. En otras
palabras,lesdalaposibilidaddeprepararseconsuficienteanticipacin
parapresentarofertasmscompetitivas.Deestamanerasepromueve
latransparenciaantelaciudadana,unasanaylibrecompetenciaylas
mejorescondicionesdecompraparaelEstado.

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Evaluar:Permitedaraconocerelestadodeavancedelaprogramacin
(procesosdeseleccinretrasados,concluidosexitosamente,cancelados,
anulados o en ejecucin). De esta manera hace posible cuantificar y
calificar peridicamente los resultados, estableciendo las causas de las
contrataciones no realizadas, adoptando las medidas correctivas o
replicandolasbuenasprcticas.

B. EnlaceconelPIAyelPOI

ParapoderincluirunprocesodeseleccinenelPAC,elfinanciamientodedicho
gasto a realizarse durante el ao fiscal debe estar previsto en el presupuesto
institucional.Encasodequelacontratacinsupereelaofiscal,seconsiderar
enlaprogramacinyformulacindelpresupuestodelaosiguiente.

De otro lado, la programacin del PAC debe alinearse a la oportunidad en la

cuallasunidadesorgnicasrequierenqueundeterminadobien,prestacinde
servicioounaobraseejecuten.Enesesentido,eldesarrollodelosprocesosde
seleccindentrodelplazoprevistoesdeterminanteparaelapoyoenelavance
delasmetasinstitucionales,entrminosdeoportunidad.

UnainadecuadaformulacindelPACgeneradeficienciasalolargodelproceso
decontratacinyproduceefectosnegativosalaEntidadpblica.Siqueremos
obtener buenos resultados es sumamente importante que el PAC se
interrelacione con otros instrumentos de gestin institucional, tales como el
PlanOperativoInstitucionalyelpresupuestoinstitucional.

C. rganoresponsable

El rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, previsto en sus

documentos de organizacin y funciones es el responsable de formular,
ejecutar,revisar,evaluaryactualizarelPAC.(Art.6delRLCE)

D. FormulacinyAprobacindelPAC

ElprocesodeelaboracindelPACpasapordosgrandesetapasconcurrentesa
lasfasesdeprogramacinyformulacindelpresupuestoInstitucionalyalade
aprobacinpresupuestal 1 ,locualseexplicaacontinuacin:
1

Deacuerdoconelartculo6delReglamentodeContratacionesdelEstado.

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FasedeformulacindelPAC
En esta fase, que se realiza nueve meses antes del inicio del ao al que
correspondeelPAC,eltitulardelaEntidadsealarlosplazosinternospara
que las unidades orgnicas determinen las necesidades de bienes y
servicios que requerirn para cumplir con las actividades previstas en el
proyectodePOIdelaoparaelqueseestprogramando.

Lasunidadesorgnicaspropondrn,atravsdeuncuadrodenecesidades,
los bienes, servicios y obras que requieren durante el ao, para lo cual
harnusodelCatlogonicodeBienes,ServiciosyObras.LINK

Elreadealmacnproporcionarlosdatoshistricossobrelacantidadde
bienes de uso permanente utilizados en un ao mvil por las unidades
orgnicas (reas usuarias o dependenciasadministrativas de la Entidad), y
sobre cuya base se determinar la cantidad de bienes a adquirir. Para el
caso de los servicios bsicos, el rgano encargado de las contrataciones
(OEC)eselqueharlaproyeccinenfuncindelconsumohistrico.

Al OEC le corresponde consolidar y ajustar los cuadros de necesidades de

lasunidadesorgnicasyvalorizarloscostosdelosbienes,serviciosyobras.
Para ello verifica los ltimos precios histricos de las compras, cotiza
precios,consultacomprassimilaresenelSEACE,entreotrasacciones,afin
dedarleselvalormonetariorespectivo.

Teniendo en cuenta que dichos precios estn valorizados nueve meses

antesdelaejecucindelgasto,seaadiralprecioobtenidoelporcentaje
deinflacinoladiferenciaporeltipodecambiodelao siguiente,segn
los indicadores macroeconmicos establecidos en el Marco
MacroeconmicoMultianualqueparacadaaoelaboraelMEF,apruebael
ConsejodeMinistrosyquesepublicaafinesdemayoenlaseccinNormas
LegalesdeldiariooficialElPeruano.

Una vez valorizados los requerimientos incluidos en los cuadros de

necesidades,esteserremitidoalreadepresupuestoparaqueleotorgue
el financiamiento respectivo, de acuerdo a las metas previstas y con las
proyeccionesdeingresosqueporcadafuentedefinanciamientocuentela
Entidad. Si el gasto proyectado fuese mayor al nivel de ingresos, se

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someteralosajustesnecesariosdeacuerdoalaescaladeprioridadesde
losobjetivosestablecidaporeltitulardelaEntidad.

EnelsiguienteesquemasepuedevisualizarlaprimeraetapadelPAC:

FasedeaprobacindelPAC
AlaprobarselaLeyAnualdePresupuesto,afinesdenoviembreypublicada
en diciembre del ao anterior, el proyecto de presupuesto de la Entidad
puede haber sido recortado, generando un menor financiamiento de los
procesosdeseleccinprevistos.Esasquemientrasanivelpresupuestalse
ingresaalafasedeaprobacin,aniveldelPACtambin.

Elrganoencargadodelascontrataciones(OEC)debeefectuaruncorteal
Plan Anual de Contrataciones del ao en curso, a fin de evaluarlo y
determinar qu procesos de seleccin no han sido convocados, cules
fuerondeclaradosdesiertosonulos,yaquellosencursoperoconretraso,
debido a que su ejecucin contractual tendr repercusin en el siguiente
ao,siempreycuandopersistalanecesidad.

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En tal sentido, en esta etapa coordinar con la Oficina de Planificacin, la

OficinadePresupuestoylaUnidadOrgnicaparadecidirsufinanciamiento
einclusinenelPOI,PIAyPACconcargoadejardefinanciarotrosgastos
previstosenlafasedeFormulacin.

ElReglamentodelaLeydeContratacionesotorgahasta15dashbilesuna
vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para que el
titulardelaentidadapruebeelPAC(facultaddelegableporescrito)y5das
hbilesadicionalesparasupublicacinenelSEACEyenlapginaWebdela
Entidad.

El PAC aprobado deber estar a disposicin de los interesados y ser

publicado en el portal institucional de la Entidad, pudiendo ser adquirido
porlosinteresadosalcostodereproduccin.

Importante

El rea de presupuesto, en coordinacin con las reas de planeamiento y de

contrataciones, reserva los requerimientos no financiados para su atencin en

unamejoroportunidadvacrditosuplementario,saldodebalance,entreotros.

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E. Contenido

Seexigeelsiguientecontenidomnimo:

1. Objeto de contratacin: Se debe determinar correctamente si se trata de

unbien,servicio,consultoradeobrasuobra;afindenoconfundireltipo
deprocesodeseleccinquesegenerar.
Ejemplo: Cuando solicitamos una consultora de obras, el objeto de
contratacinesservicios,especficamenteeldeconsultoradeobras,pero
enmuchoscasosseconsignaelobjetoObras,previstonicamenteparala
ejecucindeobras;entoncesenvezdedeterminarunConcursoPblico,se
determinaunaLicitacinPblica,siendoesteprocesonulo.
En caso de que la contratacin involucre bienes y servicios el objeto del
proceso se definir en el mayor valor que estos representen. Ejemplo: si
unaentidadrequiereefectuarcambiosdetabiquerasdedrywalldebidoal
mal estado de la infraestructura, tenemos una combinacin de bienes y
servicios para su atencin. Se verificar cul de ambos tiene mayor peso
para definir el objeto de la contratacin as como la partida especfica de
gasto que corresponda para la posterior emisin de la certificacin
presupuestal.

2. Descripcin del bien, servicio u obra: Permite al proveedor conocer la

sntesis del requerimiento de contratacin especfico de la Entidad,
consideraelcdigodelCatlogonicodeBienes,ServiciosyObrasquems
se aproxime al requerimiento. Si el proceso ser por tems, se registrarn
cadaunodelostemsdelprocesoprogramadoquecomponenlacompra.
Asimismo, se indicar la cantidad y la unidad de medida del objeto de
contratacin.

3. Valor estimado: Se consigna la valorizacin estimada del objeto de

contratacin.

4. Tipo de proceso: Segn el objeto de contratacin y el valor estimado del

requerimiento,paralocualserevisanlosmontosprevistosenlaLeyAnual
dePresupuesto.Asimismo,sedeterminalamodalidaddeseleccin.

5. Fuente de financiamiento: Se consigna el origen de los fondos que

financian la contratacin, segn lo establecido en el Presupuesto
Institucional.

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6. Indicareltipodemonedadelvalorestimadoyeltipodecambiovigente.

7. Niveldecentralizacinodesconcentracindelafacultaddecontratar:Se
indica si el requerimiento se efectuar por compra corporativa o por
encargoylaunidadencargadadelacontratacin.Asimismo,seconsignar
laubicacingeogrficadedichaentidad,aniveldedepartamento,provincia
ydistrito.

8. Fechaprevistadelaconvocatoria:Seregistralafechadeconvocatoriadel
proceso de seleccin, teniendo en consideracin el plazo del proceso de
seleccinylafechaenqueelreausuariarequiereelproducto.

Asimismo, contamos con los siguientes campos en el formato del PAC 2 a ser
utilizadosencasoserequiera:

9 Registrarelprecedente,sielprocesoprovienedelaoanterior.
9 Registrarlosantecedentessedeberdetallarunadescripcinreferencial.
9 Registrar otras observaciones que se considere importante informar o
relevar.

ElPACdebeincluirtodaslascontratacionesconindependenciadelrgimenque
lasregule.Ejm:conveniosinternacionales,comprasenelextranjero.Nodebe
incluir las contrataciones iguales o menores a 3 Unidades Impositivas
Tributarias (UIT), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el
CatlogodeConveniosMarco.Noserobligatorioincluirlasadjudicacionesde
menor cuanta no programables, es decir aquellas cuyo requerimiento surja
despusdehaberseaprobadoelPAC.

El PAC puede incluir procesos de seleccin cuyos contratos correspondan al

siguienteao,siemprequelaprevisinpresupuestalseencuentregarantizada
enlasfasesdeprogramacinydeformulacindelPresupuesto,porelJefede
laOficinadeAdministracinoelquehagasusveces.

F. ModificacindelPlanAnual 3
2

ElformatodelPACpuedeservistoydescargadodelapginawebdelSEACEwww.seace.gob.pe

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Lanormativadecontratacionescontempladossupuestosparalamodificacin
delPAC:lavariacinenlaasignacinpresupuestalqueinfluyaenlacantidadde
procesosdeseleccinafinanciarycuandoelvalorreferencialvareenmsdel
25%elvalorestimadoycambieeltipodeprocesodeseleccin.

En el transcurso del ao, el PAC puede ser modificado de acuerdo con la

asignacin presupuestal. Por ejemplo, si las proyecciones de ingresos de la
Entidad sufren alguna variacin sustancial, esto influir en la cantidad de los
procesos de seleccin que puedan ser atendidos. Por tanto, se excluirn o
incluirn procesos segn sea el caso. Por ejemplo, es posible que la entidad
recibaunpresupuestoadicionalporDonacionesyTransferencias,enesecaso,
losnuevosprocesosdeseleccinquecorrespondanejecutardebenincluirseen
elPAC.
Si, por el contrario, no se contase con mayor presupuesto y el titular de la
Entidaddeterminasequealgunasmetaspresupuestariastenganmspesoenla
institucin, se reprogramarn las actividades del Plan Operativo Institucional.
Por tanto, en algunas unidades orgnicas se incrementarn los gastos y otras
los vern reducirse, en consecuencia se genera la inclusin o exclusin de
procesosenelPAC.

Elsegundosupuestoesaquelenelcualelvalorreferencialdelrequerimiento
vareenmsdel25%delvalorestimadoyelnuevomontocorrespondaaotro
tipodeprocesodeseleccin;sedeberincluirenelPACelnuevoprocesode
seleccinyexcluirelinicialmenteprevisto.Porejemplo,sienelPACseincluy
una Adjudicacin Directa Pblica (ADP) pero al momento de determinarse el
valor referencial, este es superior en 25% al valor inicialmente estimado y
adems, corresponde a una Licitacin Pblica (LP); en este supuesto, deber
excluirselaADPinicialmenteprogramadaeincluirselaLP.
Importante
Toda modificacin del PAC debe realizarse de acuerdo al procedimiento
establecidoparasuaprobacinycontenido.Esdecir,debeseraprobadapor
el titular de la Entidad y publicarse en el SEACE en el plazo establecido.
Asimismo, es necesario mantener actualizado el PAC en la pgina web de la
Entidad y ante el pblico usuario, bajo responsabilidad del titular de la
Entidad.

Art.9delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado.

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G. Evaluacin

El titular de la Entidad evaluar semestralmente la ejecucin del PAC, sin

perjuiciodelasevaluacionesperidicasquecadaEntidadconsiderenecesario
realizar.Alrespecto,elOECelevaruninformepormenorizadoqueevalelos
procesos de seleccin programados y no convocados del semestre,
considerandolossiguientesaspectos:

Causas de retraso en la determinacin de los trminos de referencia del

requerimiento.
Causasderetrasoenelestudiodeposibilidadesqueofreceelmercado.
Causas de retraso en la emisin de la certificacin de disponibilidad
presupuestal.
Causasderetrasoenlaaprobacindeexpedientesdecontratacin.
Retrasoenladesignacindecomitespecial.
Causasderetrasoenlaelaboracindelasbasesy/oaprobacindebases.

Asimismo, deber evaluar los procesos de seleccin culminados para

determinar:

Retrasosduranteelprocesodeseleccin.
Causasderetrasoparalafirmadecontratos.
Ahorrosobtenidosenlabuenapro,enrelacinalvalorreferencial.
Normasdecontrolinternoimplementadas(retroalimentacin/seguimiento
deprocesos).

DadoqueelretrasoenlaejecucindelPACrepercuteenelavancedelasmetas
y objetivos previstos en el POI, la oficina de planificacin determinar las
necesidades no atendidas que tuvieron impacto en dicho avance. Como
resultado del anlisis, el titular de la Entidad podr adoptar las medidas
correctivas pertinentes y dispondr el deslinde de responsabilidades y la
sancinquecorresponda,deserelcaso.
Importante

ElPACcomoinstrumentodegestinparalaprogramacin,elmonitoreoy

la evaluacin de las contrataciones, repercute en los resultados de la

gestin.
Su evaluacin semestral permite corregir errores y mejorar los procesos

internos.

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CONCLUSIONESDELCAPTULO

Lossistemasadministrativosatraviesanporunprocesodemodernizacinque
nosretaaestarpermanentementeactualizadosenlasherramientasdegestin
delaadministracinpblica.

Alolargodelcaptulohemospodidoapreciarlainterrelacindetresdedichos
sistemas administrativos: el de planeamiento, de presupuesto y el de
abastecimiento.

Si dichos sistemas se manejan en forma aislada no conducen a buenos

resultados,hayunainterrelacinpermanentequenodebeserprdidadevista
porelfuncionariopblico.

Lacontratacinpblicaesunpequeoperopoderosoengranajedelprocesode
gestin pblica que mover el motor de la ejecucin del Plan de Desarrollo
Nacional.

El CEPLAN como rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento

EstratgicotieneelretodeelaborarelplanprogramticodelPLADESascomo
losinstructivosparalosnivelesysectoresdegobierno.

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