Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 4689555
4792553
4796835

OPININ N 042-2014/DTN
Solicitante:

ACSA S.R.L.

Asunto:

Consultas sobre ocurrencias en la obra

Referencia:

a) Carta N 013-2014-ACSA
b) Carta N 033-2014-ACSA
c) Carta N 034-2014-ACSA

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia c), el Representante Legal de ACSA S.R.L.

formula consulta respecto al plazo mximo para formular consultas sobre ocurrencias
en la obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Cul es el plazo mximo, desde el inicio del plazo contractual que dispone un
contratista ejecutor de una obra pblica, para formular consultas sobre
ocurrencias y/o deficiencias en el expediente tcnico; que puedan derivar en la
necesidad de ejecutar obras adicionales, fundamentales para dar cumplimiento a la
meta prevista en el contrato de obra. (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

Una vez perfeccionado el contrato, el contratista est obligado a ejecutar la obra

de conformidad con las especificaciones tcnicas, planos, y dems informacin

incluida en el expediente tcnico de obra1, as como las dems condiciones

establecidas en el contrato2.
Sin perjuicio de ello, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo 41 de la
Ley establece un supuesto de modificacin del contrato de obra al otorgar a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentacin por el rea
usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales de obra3, hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas sean
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Cabe precisar, que el segundo prrafo del referido numeral establece que en
caso resulte indispensable la ejecucin de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del expediente tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la
suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el prrafo anterior, el
Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas, siempre que su monto no
supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original, debiendo
contar previamente con la autorizacin de la Contralora General de la
Repblica para su ejecucin y pago.
De esta manera, la ejecucin de una prestacin adicional de obra tiene por
objeto que el contrato alcance su finalidad, debido a que permite la subsanacin
de las deficiencias del expediente tcnico y evita que las situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato paralicen o impidan la
ejecucin de la obra.
2.2

Ahora bien, considerando las diversas situaciones que pueden afectar la

ejecucin de la obra y la diversidad de la informacin tcnica que debe observar
el contratista durante la ejecucin de sus prestaciones, el artculo 196 del
Reglamento establece un procedimiento para formular y absolver las consultas
que surjan durante la ejecucin de la obra.

De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Expediente Tcnico de Obra es El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
2

El contrato est conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la oferta
ganadora, as como los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones
para las partes y que hayan sido expresamente sealadas en el contrato, de conformidad con el primer
prrafo del artculo 142 del Reglamento.
3

El numeral 40 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la Prestacin
Adicional de Obra como: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original,
cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. (El subrayado es agregado).

Al respecto, el primer prrafo del referido artculo dispone que Las consultas
se formulan en el cuaderno de obra4 y se dirigen al inspector o supervisor,
segn corresponda.
Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo establece que Las
consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, no
requieran de la opinin del proyectista, sern absueltas por stos dentro del
plazo mximo de cinco (5) das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el
plazo anterior y de no ser absueltas, el contratista dentro de los dos (2) das
siguientes acudir a la Entidad, la cual deber resolverlas en un plazo mximo
de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la recepcin de la
comunicacin del contratista.
Adicionalmente, el tercer prrafo precisa que Las consultas cuando por su
naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de la opinin del
proyectista sern elevadas por stos a la Entidad dentro del plazo mximo de
cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a sta en coordinacin
con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de quince (15)
das siguientes de la comunicacin del inspector o supervisor. (El subrayado
es agregado).
Como se aprecia, si bien el primer prrafo del artculo 196 del Reglamento
seala que las consultas sobre ocurrencias en la obra se formulan en el cuaderno
de obra y los prrafos segundo y tercero sealan los plazos que se tienen para
absolverlas, el referido artculo no seala un plazo mximo, contado desde el
inicio del plazo de ejecucin contractual, en el que el contratista deba formular
sus consultas sobre las ocurrencias en la obra.
En este punto, debe precisarse que, la ausencia de un plazo mximo para
formular las consultas sobre las ocurrencias en la obra tiene por finalidad
brindarle al contratista la flexibilidad necesaria para presentarlas, teniendo en
consideracin que estas pueden surgir en cualquier momento a lo largo de la
ejecucin de la obra.
2.3

Finalmente, es importante precisar que la absolucin de una consulta sobre una

ocurrencia en la obra puede o no requerir la aprobacin de una prestacin
adicional de obra para subsanar algn error del expediente tcnico y, de esa
manera, alcanzar la finalidad del contrato; por lo que, en funcin al caso en
particular, corresponder a la Entidad definir la necesidad de aprobar la
prestacin adicional de obra, siempre que sea indispensable para alcanzar la
finalidad del contrato, debiendo para ello cumplir con los procedimientos
establecidos en los artculos 41 de la Ley y 207 y 208 del Reglamento.

De conformidad con el numeral 18 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Cuaderno de Obra es "El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el
que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas
a las consultas." (El subrayado es agregado).

3.

CONCLUSIN

La normativa de contrataciones del Estado no establece un plazo mximo, contado

desde el inicio del plazo de ejecucin de obra, en el que el contratista deba formular
sus consultas sobre las ocurrencias en la obra, debido a que estas pueden surgir en
cualquier momento a lo largo de la ejecucin de la obra.
Jess Mara, 27 de junio de 2014

MARTN TORRES CATERIANO

Director Tcnico Normativo (e)
RAC.