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Expresiones de La Sociedad Civil Argentina La Experiencia Del Movimiento Piquetero Del Menemismo Al Kirchnerismo
Expresiones de La Sociedad Civil Argentina La Experiencia Del Movimiento Piquetero Del Menemismo Al Kirchnerismo
2014
Expresiones de la sociedad civil argentina. La experiencia del Movimiento Piquetero.
Del menemismo al kirchnerismo.
Hugo Hernn Bubenik (UBA-IIGG-UTDT)
Introduccin
El objetivo del trabajo es analizar el Movimiento Piquetero argentino desde la
dcada menemista hasta la llegada del kirchnerismo al Gobierno en tanto expresin
particular de una porcin de la sociedad civil, la del sector de los desocupados y, junto a
ella, la de los nuevos pobres. A tales efectos, reconstruye a) el proceso de surgimiento del
Movimiento Piquetero argentino como as tambin b) describe el modo en que ste
intervino en el espacio pblico al intentar influir sobre las polticas pblicas y c) analiza su
contribucin democrtica al instalar nuevas demandas sociales en la agenda pblica.
El trabajo presenta, en la primera seccin, los puntos ms relevantes de la discusin
terica sobre la Sociedad Civil contempornea; en la segunda seccin, ahonda sobre el
contexto histrico argentino y mundial de surgimiento del Movimiento Piquetero a la vez
que destaca los principales cambios sociales-culturales experimentados en los aos del
ajuste neoliberal y el surgimiento de los nuevos pobres en Argentina; en la tercera
seccin, describe el modo en que el Movimiento Piquetero se asoci con vistas a orientar
polticas del Gobierno Nacional a su favor y su contribucin democrtica en tanto instal
nuevas demandas sociales en la agenda pblica; finalmente, en la cuarta seccin, presenta
un conjunto de conclusiones.
que stos no pueden ser resueltos en otra parte debido a su especificidad. Para Habermas, la
Sociedad Civil se constituye en ese marco a partir de asociaciones de base voluntaria ms o
menos espontneas que recogen los problemas de la sociedad en el mbito de la vida
privada de los individuos, para luego, condensarlas y trasmitirlas al espacio de la opinin
pblica poltica.
En tal sentido, la esfera de la opinin pblica dentro de la teora habermasiana, se
torna un punto de gran relevancia terica debido a su potencialidad crtica poltica ya que
en tal espacio es donde se forman y lucha por las polticas pblicas. En consonancia con
ello, en Historia crtica de la Opinin Pblica. Investigaciones sobre una categora de la
sociedad burguesa (1990) Habermas distingui dos significados posibles de Opinin
Pblica segn se la contemple como: a) instancia crtica (instancia ideal) donde los
ciudadanos particulares entran en comunicacin racional con los representantes de las
distintas instituciones y que, por ello, tienen la posibilidad de realizar un debate poltico
abierto y democrtico (donde se critican las pretensiones de validez de los argumentos); o
b) como una instancia receptiva (instancia real) de ciudadanos aislados sin posibilidad de
comunicacin certera con los instalados en la notoriedad pblica y, ante los cuales, slo
puede reaccionar por aclamacin (nunca por dilogo) ya que aquellos slo utilizan una
divulgacin manipulativa de los mensajes enviados a la sociedad.
Posteriormente, en el mismo trabajo, Habermas defini dos mbitos de
comunicacin polticamente relevantes en el espacio pblico, siendo ste el lugar donde se
reproduce la comunicacin humana, y con ello, las manifestaciones de la sociedad civil. El
primero de tales mbitos es el de las opiniones informales (personales, no pblicas)
mientras que el segundo es el de las opiniones formales (institucionalmente sectorizadas). A
partir de ello, la primera se dividen segn el grado de discusin entre a) opiniones no
discutidas (evidencias culturales); b) opiniones poco discutidas (experiencias personales); y
c) opiniones frecuentemente discutidas (experiencias de la sociedad industrial); mientras
que el segundo grupo, est constituido por lo que l llama opiniones quasipblicas que
pretenden mostrarse ante la sociedad como la Opinin Pblica a pesar de no serlo
realmente dado que no existe la discusin pblica racional.
Teniendo en cuenta ese marco terico, el propio Habermas seala en Facticidad y
Validez (1998), que los nuevos movimientos sociales, como luego profundizan Cohen y
2
A partir del modelo terico del espacio pblico previamente reconstruido, en esta
seccin se presentarn las condiciones que dieron posibilidad de surgimiento al
Movimiento Piquetero en las postrimeras de la dcada del noventa. En tal sentido, se
describe tanto el contexto econmico y social argentino previo como as tambin se sealan
los factores que produjeron un cambio sustancial en la estabilidad social con posibilidades
de crecimiento concretas que haban caracterizado a la Argentina de las dcadas previas.
Durante dcadas la sociedad argentina se haba caracterizado por una clara
tendencia hacia la integracin. Lo cual, haba llevado a la Repblica Argentina a ser uno de
los pocos pases latinoamericanos donde su sociedad salarial tuvo, como seala Robert
Castel (1995), un desarrollo considerable. No obstante, como se ver en esta seccin, el
proceso de reformas estructurales del Estado orientadas al mercado, iniciadas en la dcada
del setenta, pero que en Argentina encuentra su mxima expresin en los noventa, implic
el desmantelamiento de la antedicha sociedad salarial junto con el surgimiento de los
nuevos pobres que, con el tiempo, y tras un largo proceso de confluencia con los pobres
estructurales, daran lugar al Movimiento Piquetero.
A nivel global, entre 1973 y 1979 se explicit la crisis econmica de los pases
capitalistas centrales que ya se vena gestando en esa parte del mundo al combinarse: la
detencin de los aumentos de la productividad que haba caracterizado al perodo previo, la
disminucin de la relacin capital / trabajo y la cada de la tasa de beneficio con los
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shocks derivados del alza del precio del petrleo: en la primera crisis del petrleo
(1973) como consecuencia de la guerra de Yom Kippur, promovida por los Estados rabes
contra Israel, y la segunda crisis del petrleo (1979) tras la revolucin de los Ayatols en
Irn. Lo cual, oblig en la dcada de 1980, a los pases latinoamericanos (con la excepcin
de Chile que empez algunos aos antes) a enfrentar una serie de crisis de balanza de pagos
y un largo perodo de recesin producto de la retraccin de capitales y la elevacin de la
deuda externa (Lpez y Daz Prez, 1990).
El caso argentino, en trminos econmicos, muestra entre 1989-1999 la
implementacin de un proyecto econmico que, en varios aspectos, continuaba al iniciado
en la dcada del setenta durante la ltima dictadura militar. ste se orientaba a la
desregulacin de los mercados, la eliminacin del dficit fiscal y la privatizacin de las
empresas estatales. De este modo, Argentina experimentaba, para principios de la dcada de
1990, un cambio sustancial con respecto a la forma de intervencin del Estado en la
sociedad, continuando as con el pasaje desde un esquema estado-cntrico hacia otro
mercado-cntrico (Bresser Pereira, 1998; Palermo, 1999; Born, 2003). Lo cual, afect
las principales caractersticas sociales previas del pas, a saber: su integracin social, su
estructura social con posibilidades de ascenso y su pleno empleo (Svampa, 2005;
Della, 2010). As, el proceso de reformas orientadas al mercado se expres en un profundo
proceso de descolectivizacin en las grandes zonas industriales del pas que confin,
fundamentalmente, a la clase media a un proceso de empobrecimiento.
Dicho cambio de orientacin estatal hacia el mercado, en resumidas cuentas,
transform
negativamente
las
bases
de
la
sociedad
argentina
llevndola
al
Crisis del ao 2001, para luego comenzar a descender, ms all del perodo histrico que
ocupa al presente trabajo.
De este modo, en el marco del desarrollo de la economa nacional recin referido, se
hacan presentes modificaciones sustanciales de lo que haba caracterizado a la sociedad
argentina de los ochenta aos previos: la igualdad de condiciones en la sociedad para
progresar econmica y socialmente. En ese marco, las reformas orientadas al mercado de
finales del siglo XIX no hicieron ms que socavar las garantas y protecciones propias de
una sociedad incluyente e introducir la novedad de sectores medios urbanos pauperizados
tras una larga experiencia de depreciacin salarial agudizada por la crisis hiperfinflacionaria
de los ochenta (Kesler y Di Virgilio, 2008; Dalle, 2010) y ciertas modificaciones de la Ley
Nacional de Empleo de los noventa que al flexibilizarlo no hizo ms que acelerar el proceso
de empobrecimiento de la sociedad que, para esos aos, alcanz el 67% del rea del Gran
Buenos Aires y entre los aos 2001-2002 el 40% de la poblacin total del pas (Kesler y Di
Virgilio, 2008; Keseler, 2000).
del retroceso del Estado. De ah que, tanto los piquetes como las puebladas, comenzaran a
conformarse como mtodos vlidos de accin y reclamo frente al Estado Nacional dada la
visibilidad que estos tenan frente a la sociedad y, por ende, su capacidad para instalar las
demandas propias del Movimiento frente al Gobierno de turno (Svampa y Pereyra, 2009).
En sus comienzos, stos movimientos de desocupados tuvieron una fuerte impronta
sindical proveniente, por un lado, de la movilizacin de los gremios docentes y estatales de
todo el pas y, por el otro, de las lneas sindicales que se oponan a las polticas orientadas al
mercado de Carlos Menem, es decir, la Confederacin de Trabajadores Argentinos (CTA) y
la Corriente Clasista y Combativa (CCC), las cuales, intentaron articular las demandas del
amplio sector de desocupados que haba en el pas a efectos de hacerlas saltar al mbito
nacional. Lo cual, como se ver ms adelante, lo lograron con cierta rapidez debido a la
extensin de la protesta como a su repercucin en el espacio pblico poltico, es decir, por
su visibilidad.
Por otro lado, el proceso de descolectivizacin que tuvo lugar en otros sectores del
pas como el Conurbano Bonaerense, el Gran Rosario, y el Gran Crdoba, a diferencia de lo
sucedido en las localidades del interior del pas recin mencionadas, fue producto de un
proceso mucho ms largo (y paulatino) de deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin. Como se seal en el apartado precedente, la inscripcin territorial de las clases
populares como de las medias bajas que conformaron la nueva pobreza vari hacia el
barrio. De ah, que ste emergiera como espacio de accin y organizacin de base, y con
ello, el surgimiento de organizaciones de desocupados territoriales como el Movimiento
Teresa Rodrguez y otros que, posteriormente, confluyeron en la Coordinadora de
Trabajadores Desocupados Anbal Vern. No obstante, lo que constituy el ncleo de
accin contestataria fue la politizacin de la experiencia del trabajo barrial que se estaba
realizando y la visibilidad que sta fue tomando a travs de las ollas populares y cortes de
ruta que, tal como se observa en la Tabla 1, representaban sus principales repertorios de
protesta para la instalacin de demandas en la agenda pblica.
Durante los primeros aos del gobierno de Menem, la poltica en los barrios tendi a
recluirse en su dimensin ms reivindicativa. As, durante el perodo de privatizaciones
1990-1995, las protestas giraban en torno a las tarifas se los servicios pblicos privatizados
pero para 1996, arrancaron las primeras movilizaciones que demandaban ayuda alimentaria,
lo cual, hara de los reclamos asistenciales el centro del Movimiento Piquetero. En ese
marco, las primeras formas de protestas empleadas fueron: las ollas populares, y las
marchas con vistas de conseguir planes asistenciales. El 6 de septiembre de ese mismo ao,
se realiz una importante marcha contra el hambre, la represin y la desocupacin en
Plaza de Mayo que fue el punta pi inicial para la creacin de los primeros movimientos de
trabajadores desocupados. Y, durante 1997, dentro de las primeras organizaciones de
desocupados, se dieron debates sobre los ejes que deberan orientar la accin estratgica de
cada una de las organizaciones.
As, en la primera etapa de conformacin y movilizacin del movimiento piquetero
argentino, extendida entre 1996 y 1999, se dio el surgimiento de los primeros grupos
independientes de desocupados como as tambin la consolidacin de un primer modo de
relacionamiento con el Estado basado en los reclamos por parte de los desocupados hacia el
Gobierno quien impulsaba la represin en provincias petroleras y la criminalizacin de la
protesta social en el resto del pas combinndola con la multiplicacin de subsidios. stos
eran a cambio de una contraprestacin laboral que, a la postre, generara una situacin de
fuerte dependencia por parte de las organizaciones piqueteras dado que dichos planes
sociales constituyeron su principal recurso de financiamiento y razn de ser.
La segunda etapa organizativa, extendida entre 1999 y 2001 por su parte, seala ms
bien el ingreso del Movimiento Piquetero a la vida poltica nacional en tanto actor central
de las movilizaciones sociales por su visibilidad y su creciente importancia reclamativa. Tal
perodo marc, as, una situacin de creciente autonoma en los principales espacios
polticos nacionales como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Conurbano
Bonaerense adems de otras grandes ciudades del pas. Con ello, durante el ao 2000, las
organizaciones piqueteras ganaron la escena poltica nacional a partir de varios cortes de
rutas y piquetes que conformaron progresivamente una segunda ola de proyeccin
poltica de la cuestin piquetera tal como se observa en el cuadro 2, extrado de Schuster et
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al. (2006), que presenta un fuerte crecimiento de las protestas de tipo piqueteras frente,
fundamentalmente, a las protestas de tipo sindical y empresarial adems de las partidarias.
Grfico 2: Evolucin de la protesta segn tipo. 1989-2002
11
La tercera etapa organizativa del Movimiento Piquetero argentino, por otro lado, se
abri finalmente, tras las jornadas trgicas de diciembre de 2001 que impulsaron la apertura
de un nuevo espacio poltico marcado por las movilizaciones sociales donde confluyeron
los piqueteros con otros movimientos sociales de carcter mayormente polticoreivindicativo, aunque claramente antipartidario, hasta la llegada de Nstor Kirchner a la
Presidencia de la Nacin. En ese marco, los reclamos por planes sociales como por trabajo
fueron, nuevamente, el centro de las movilizaciones del Movimiento Piquetero argentino.
Nuevas demandas y participacin poltica orientada: los planes sociales.
Como se seal en el apartado previo, durante el segundo gobierno de Menem la
reforma de la Ley Laboral dio un marco para el cambio de la forma de intervencin del
Estado sobre la relacin capital-trabajo, habilitando una nueva modalidad de contratacin
y de intervencin estatal reducida. Con ello, se intentaron diferentes estrategias de
contencin de desempleo en un contexto de descolectivizacin. Una primera estrategia
estaba en dinamizar el sector privado a partir de la implementacin de planes sociales que,
ante su fracaso, llev a una segunda estrategia que abarcaba una batera programas de
emergencia ocupacional que, a la postre, sera complementado con lneas de microcrditos
para empresas.
El modelo central del segundo tipo de estrategia fue el Plan Trabajar cuyo objetivo
central era contribuir al ingreso familiar de jefes y jefas de hogar y desocupados a efectos
de aumentar su empleabilidad. Ello, se lograra capacitndolos para la ejecucin de
proyectos de mejoramiento barrial. Ahora bien, como se puede observar en el Grfico 3, a
lo largo del perodo es apreciable un crecimiento considerable de los reclamos por
asistencia social en general y, como tambin se observa en la Tabla 2 que desagrega las
demandas sociales por tipo de organizacin, el Movimiento Piquetero argentino centr casi
el 50%, el 48% en realidad, de sus reclamos en temas de asistencia social y trabajo. Lo
cual, segn sealan Svampa y Pereyra (2009) adems, cont con efectividad perfecta en sus
reclamos, dado que tanto los piquetes como los cortes y las manifestaciones fueron
siempre levantadas tras la obtencin de los planes sociales especficamente reclamados.
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Gubernamentales, con personera jurdica y presentar proyectos que deban ser puestos en
marcha tras la aprobacin del Ministerio de Trabajo. Sin embargo, estas modificaciones
tuvieron consecuencias indeseadas de la accin piquetera, por un lado, debido al
fortalecimiento de las grandes organizaciones y, por el otro, a la autonoma de las
organizaciones ms pequeas. Lo cual tendra, potencialmente, un efecto negativo sobre su
capacidad de colocar sus reclamos en la agenda pblica. A pesar de ello, el reconocimiento
pleno de la consolidacin de las organizaciones piqueteras sera durante el gobierno de
Rodrguez Sa, quien otorg 120 mil nuevos planes sociales a estas organizaciones sociales
que, claramente, haban logrado instalar sus demandas particulares como sostenerse en el
tiempo. Lo cual, se hace evidente, con los datos agregados anteriores y posteriores a la
Crisis del ao 2001 donde se observa que los planes sociales aumentaron de trescientos
mil a poco ms de dos millones de beneficiarios (Svampa, 2005; Svampa y Pereyra, 2009).
4. Conclusiones
A lo largo del presente trabajo se ha analizado el Movimiento Piquetero argentino
desde la dcada menemista hasta la llegada del kirchnerismo al Gobierno en tanto
expresin particular de una porcin de la sociedad civil, la del sector de los desocupados y,
junto a ella, la de los nuevos pobres. A tales efectos, se reconstruy en las primeras
secciones el debate existente en la literatura terica-filosfica sobre el concepto de
Sociedad Civil habermasiano de espacio pblico para luego, a partir de ella, revisar la
visin de Jean Cohen y Andrew Arato sobre la Sociedad Civil.
De tal revisin, se ha destacado un conjunto de cuestiones de relevancia para
entender el Movimiento Piquetero argentino, a saber, a) su forma asociativa; b) su
participacin polticamente orientada; y c) el modo en que contribuyen a la democracia.
Partiendo de tal situacin terica, luego, se ha reconstruido a) el proceso de surgimiento del
Movimiento Piquetero argentino como as tambin b) se describi el modo en que ste
intervino en el espacio pblico al intentar influir sobre las polticas pblicas. De ello, se
presentan a continuacin las principales conclusiones alcanzadas.
Como se observ en la primera parte emprica del trabajo, el surgimiento del
Movimiento Piquetero argentino se enmarca en un contexto de desregulacin y
descolectivizacion producto de una nueva orientacin en lo que refiere a la intervencin del
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negativamente
las
bases
de
la
sociedad
argentina
llevndola
al
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