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86113-059-05
LA FISCALIZACIN DE HIDROCARBUROS LQUIDOS EN COLOMBIA
ETAPAS DE EXPLOTACIN Y PRODUCCIN
TABLA DE CONTENIDO
1
Introduccin ..................................................................................................... 3
4.2
4.3
4.4
Fiscalizacin en oleoducto....................................................................... 20
4.5
4.6
4.7
4.8
cerrado
Argentina ................................................................................................ 28
6.2
Bolivia .................................................................................................... 29
6.3
Ecuador ................................................................................................... 31
6.4
Guatemala ............................................................................................... 32
6.5
Nicaragua ................................................................................................ 33
6.6
Per......................................................................................................... 34
6.7
Estados Unidos........................................................................................ 35
Conclusiones .................................................................................................. 39
Recomendaciones ........................................................................................... 40
INTRODUCCIN
En la normatividad colombiana no exista ninguna definicin de fiscalizacin hasta
la expedicin del Decreto 4923 del 26 de diciembre de 2011, que reglamenta el Sistema
General de Regalas. Sin embargo, el Ministerio de Minas y Energa, a travs de la Divisin
de Fiscalizacin de Hidrocarburos ha ejercido esta funcin, reglamentada por la Ley 1 de
1984, y la ha conservado pese a las mltiples reestructuraciones que ha sufrido esa entidad
en los ltimos aos, con la nica excepcin que la realiza de manera conjunta con Ecopetrol
en los contratos de asociacin de acuerdo con el Decreto 1895 de 1973.
El procedimiento de fiscalizacin es de gran importancia, pues es a travs de este
instrumento que el Estado puede garantizar que los volmenes de hidrocarburos reportados
para comercializacin se ajusten realmente a los volmenes producidos; los cuales son
tomados como base para efectos de calcular la participacin del Estado bien sea como
asociado a travs de Ecopetrol, o para la liquidacin y pago de regalas. Sobre este ltimo
punto, son frecuentes los cuestionamientos de diferentes actores que consideran que el
sistema actual, que se basa en la autoliquidacin de los productores, no ofrece las garantas
necesarias sobre la veracidad y confiabilidad de la informacin.
En este orden de ideas, este documento pretende analizar el procedimiento de
fiscalizacin con miras a definir si realmente el procedimiento actual presenta fallas
estructurales que ameriten un cambio de tal naturaleza, o si es susceptible de acciones de
mejoramiento que aumenten la confiabilidad del mismo, as como si se puede identificar y
determinar la existencia de un Sistema de Fiscalizacin de Hidrocarburos, y dar cuenta de
su eficiencia, o si por lo contrario no existe y su creacin se justifica con base en el anlisis
realizado.
Se pretende realizar un anlisis de las bases normativas y tcnicas en que se
fundamentan los procesos de fiscalizacin en la explotacin de hidrocarburos en Colombia,
MARCO CONCEPTUAL
La fiscalizacin de hidrocarburos consiste en velar por la correcta y adecuada
Es decir, en campos cuya comercialidad ya se ha declarado. Se recomienda realizar este mismo trabajo para
campos en etapa de exploracin, pues muchos de estos tienen produccin de petrleo pero por no estar
declarado como comercial, la legislacin cambia y requiere un anlisis diferente.
2
BSW: Basic Sediment and Water. Sedimentos y Agua. Los sedimentos son restos de roca, arenas, limos ya
arcillas arrastradas por el hidrocarburo que sale del pozo.
El nuevo esquema de regalas establece que una parte de la produccin corresponde al ente territorial y otra
alimenta el Sistema General de Regalas.
MARCO LEGAL
La funcin de ejercer la fiscalizacin de hidrocarburos se remonta al artculo 33 de
la Ley 1 de 1984, (derogado por el Artculo 68 del Decreto 2119 de 19924) que cre la
Divisin de Fiscalizacin de Hidrocarburos en el Ministerio de Minas y Energa, la cual
tena las siguientes funciones:
a) Ejercer directamente o por intermedio de los inspectores de hidrocarburos,
la fiscalizacin y vigilancia de la industria en sus diferentes ramas a fin de asegurar
el cumplimiento de las obligaciones a su cargo de los exploradores y explotadores;
b) Controlar las ventas de Hidrocarburos para el procesamiento en el pas y
preparar las liquidaciones en moneda extranjera que deban ser autorizadas para el
pago de las compras respectivas de acuerdo con las disposiciones que rigen la
materia;
c) Preparar las liquidaciones de cnones superficiarios, participaciones y
beneficios, impuestos de transporte por oleoductos y gasoductos y comprobar el pago
oportuno de los mismos;
d) Preparar los conceptos referentes a las solicitudes de exencin de derechos
de aduana de los equipos de perforacin, oleoductos, gasoductos y refineras y
supervisar la destinacin de los elementos as importados;
e) Elaborar los proyectos de reglamentos sobre mantenimiento y conservacin
de instalaciones y equipos de los campos de explotacin y velar por su cumplimiento;
f) Llevar el registro de los contratos de servicios inherentes a la exploracin y
explotacin de hidrocarburos y revisar las nminas de las compaas dedicadas a la
industria del petrleo, para los efectos legales respectivos.
Despus de la Ley 1 de 1984, desapareci la funcin de fiscalizacin como actividad
especfica del Ministerio de Minas y Energa, sin embargo, el Decreto 070 de 2001,
contempla las siguientes funciones para la Direccin de Hidrocarburos del Ministerio de
Minas y Energa, que corresponden con actividades de fiscalizacin:
4
El Decreto 2119 de 1992, fue derogado a su vez por el Decreto 1141 de 1999, derogado a su vez por el
Decreto 070 de 2001.
()
8. Velar por la correcta y adecuada exploracin y explotacin de los
yacimientos de hidrocarburos para asegurar que estas actividades se realicen en
forma tcnica y econmica y se asegure la utilizacin y aprovechamiento de los
recursos en forma racional e integral.
9. Tomar las medidas tcnicas y econmicas indispensables para la
conservacin de los yacimientos de hidrocarburos de propiedad nacional o
particular.
()
13. Estudiar y aprobar desde el punto de vista tcnico los planes de explotacin
de hidrocarburos, segn la tasa eficiente mxima de explotacin y criterios de
conservacin de yacimientos.
Para el mismo Ministerio, la fiscalizacin se relaciona directamente con la medicin
esttica y dinmica de hidrocarburos5. Esta funcin, como ya se mencion, siempre ha
estado en cabeza del Ministerio de Minas y Energa a pesar de las reestructuraciones que ha
tenido la entidad en los ltimos aos. En los casos de los contratos de asociacin, la
vigilancia y control se realiza conjuntamente entre el Ministerio de Minas y Energa
(Decreto 1895 de 1973) y Ecopetrol. En los contratos de concesin, el control y la
vigilancia de la produccin de los pozos que se reporta para la liquidacin de las regalas
recae nica y exclusivamente sobre el Ministerio de Minas y Energa, el cual la realiza a
travs de sus ingenieros de campo.
Para lograr cumplir con las labores de seguimiento y control, el Ministerio de Minas
y Energa cuenta con 11 Zonas en el territorio colombiano as:
Zona 01 - Tib - Catatumbo
Zona 03 - Valle Inferior del Magdalena (VIM)
Zona 04 - Departamento de Arauca
Zona 05 - Departamento de Santander
Zona 07 - Departamento de Casanare
5
idoneidad
en
labores
de
auditora,
interventora
tcnica,
MARCO OPERATIVO
En Colombia, la produccin de hidrocarburos de cada pozo petrolero es reportada al
Ministerio de Minas y Energa por el respectivo operador, Ecopetrol en algunos casos o una
compaa multinacional asociada en otros, o incluso, una compaa ajena a la asociacin y
contratada para este fin. Este reporte es compartido por el Ministerio de Minas y Energa y
Ecopetrol.
Se puede decir que el proceso de medicin de los hidrocarburos es un proceso
estandarizado en la industria petrolera, pues antes que ser un requisito para el clculo de
regalas o para efectos impositivos, saber cunto hidrocarburo se produjo es el corazn del
negocio petrolero. Es por eso que sin importar qu compaa opere o en dnde se
encuentre, los procedimientos de medicin tienden a ser iguales, adems muchos de estos
(o partes del proceso) se encuentran plasmados en normas tcnicas aceptadas en la
industria, pues la estandarizacin de procedimientos es un requisito para poder acceder a
los mercados.
La operacin normal de un campo y de una facilidad de proceso (CPF)6 se puede
visualizar en la Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Para simplificar, lo
que se requiere en un CPF es eliminar o retirar el agua y otros elementos (BSW) del
petrleo para poderlo comercializar. Existe una gran variedad en el contenido de BSW en el
petrleo de los campos colombianos, pero la tendencia es que ste sea alto; por ejemplo, los
6
pozos del campo Rubiales y los de Quifa producen petrleo con un BSW cercano al 92%,
es decir, de cada 100 barriles de fluido que salen de un pozo individual, en promedio, 92
sern de agua y solo 8 sern de petrleo. Para retirar este BSW y llevarlo a condiciones de
entrega (por norma BSW = 0.5%) el petrleo pasa por varios tratamientos as (cada nmero
se corresponde con un proceso de la Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
Figura 1. Esquema de Operacin de un campo petrolero.
No todos los campos en Colombia tienen todo este esquema bsico, algunos tienen
facilidades adicionales para el aprovechamiento del gas; otros carecen de algunos procesos
intermedios porque el crudo sale bastante limpio y requiere mnimos tratamientos, pero en
general el esquema presentado es relacionable con todos.
Normalmente hay 3 tanques de almacenamiento por cada CPF, cuyo volumen
depende de la produccin neta del campo. Son varios para tener uno dnde recibir el
petrleo tratado; otro ya lleno con petrleo que est en reposo para permitir que el agua
residual se decante y el tercero que se utiliza para los despachos, bien sea al oleoducto o a
los carro-tanques y es en estos tanques dnde se hace la fiscalizacin.
Con base en la descripcin del proceso de produccin, la revisin normativa y tcnica
y las observaciones directas en las visitas de campo, se pasa ahora a describir los diferentes
FWKO: Free Water Knock Out. Rompedor de Agua Libre. El agua libre es aquella no mezclada en emulsin
con petrleo.
puntos en los que se podra hacer la fiscalizacin y a asignar el valor del riesgo de hurto y
evasin en cada uno de los puntos.
4.1
Sobre este ltimo parmetro se centrar este trabajo pues como ya se mencion, los
dems parmetros pueden ser verificados con un cotejo rpido de la disposicin legal y del
reporte producido por el Ministerio de Minas y Energa a cada ente territorial. El precio de
liquidacin por su naturaleza, se sale del alcance de este informe.
La revisin y anlisis realizado por la Contralora a la fiscalizacin de produccin de
hidrocarburos, en cada uno de los campos visitados, se realiz sobre seis puntos
considerados claves en el proceso: i) Tanques de Almacenamiento en CPF; ii) Cluster de
produccin; iii) Oleoductos; iv) Cargaderos de CPF; v) Bateras de produccin; vi) Puertos
de exportacin, tal y cmo se detalla a continuacin.
4.2
Esto se hace con un clculo que relaciona la altura con el volumen, tal altura debe estar tambin calibrada en
unas tablas que hay para el tanque especfico y que se conocen como Tablas de Aforo.
Ver: Artculo 13 del Decreto 4923 del 26 de diciembre de 2011 en el segundo captulo Marco Legal.
instalacin se realizan pruebas a diario (o segn convenga) en las que se toman muestras de
crudo para analizar el BSW de cada pozo y as determinar el BSW total del campo, esto con
el fin de permitir a los ingenieros de optimizacin calcular diferentes variables que
intervienen en el proceso de separacin del crudo de las dems sustancias que lo
acompaan, como la cantidad de qumicos a utilizar en el mismo, y que tienen como
objetivo aumentar la eficiencia de la operacin del campo.
Las muestras que se toman se llevan al Laboratorio de Crudos ms cercano y de all,
las planillas generadas con los datos de inters (BSW, API 12, Karl Fischer13 etc.) se
10
En resumen: durante las visitas de la Contralora se verific que los elementos de medicin estuvieran
correctamente calibrados de acuerdo a los estndares de la industria, principalmente la cinta de medicin, la
cinta patrn y el termmetro electrnico (PET) oficiales. Se detecta como debilidad que el interventor es
pagado por la operadora, lo que en cierta forma le quita su total independencia en la toma del dato. Este
debera ser pagado por el Ministerio de Minas o la ANH, que son los ms interesados en conocer, de manera
independiente, la produccin fiscalizada.
11
Riesgo entendido como una funcin tanto de la probabilidad de que ocurra el hecho como de su severidad
(en trminos econmicos en este caso).
12
La medida de Grados API es una medida de cunto pesa un producto de petrleo en relacin al agua. Si el
producto de petrleo es ms liviano que el agua y flota sobre el agua, su grado API es mayor de 10. Los
alimentan en otra base de datos que eventualmente ser compilada tambin por Produccin
en su Reporte Diario.
En el departamento de ingeniera de optimizacin o quin haga sus veces en la
compaa operadora, se toma el dato de fiscalizacin de tanques y se recalcula y asigna
cunto est produciendo cada pozo individualmente, pues previamente con las pruebas de
pozos se tena el BSW individual y con la rata promedio de flujo de cada uno se estima por
prueba de pozo en el Manifold, o sea es un proceso que se hace en sentido inverso al flujo
de produccin.
El Riesgo de Hurto es BAJO, pues aunque el crudo en cluster puede estar lejos de la
vigilancia de la operadora (situacin que aumenta probabilidad de Hurto), las vlvulas
disponibles son muy reducidas para permitir extraer una cantidad significativa de crudo;
adems de que en este punto de la CPF, el crudo an no ha sido tratado, lo que constituye
un problema para cualquier ilegal (baja severidad en Hurto). El Riesgo de Evasin es
BAJO, porque la produccin hasta este punto es bruta, las pruebas de pozo dan cuenta de la
produccin promedio y el pago de Regalas en boca de pozo se har por clculo y no por
medicin constante en el pozo. Sin embargo, se detecta que si el pozo posee un bajo BSW,
es decir si se trata de un crudo relativamente limpio, aumentan el Riesgo de Hurto y
Evasin a un nivel MEDIO.
4.4
Fiscalizacin en oleoducto.
El transporte de crudo a travs de oleoductos constituye un negocio independiente de
los contratos petroleros de explotacin y por lo tanto tienen sus propios equipos y agentes
de fiscalizacin. El crudo producido que viene desde un CPF llega por oleoducto a una
unidad LACT14 la cual mide el crudo despachado por la Operadora al Oleoducto y es esta
productos de petrleo que tienen un grado API menor que 10 son ms pesados que el agua y se asientan en el
fondo. Cuantos ms grados API tenga un petrleo, menos refinacin se requiere para obtener de l los
productos ms costosos que son los llamados blancos, entre ellos la gasolina. Por eso los petrleos con
mayor API son considerados los de mejor calidad.
13
La valoracin Karl Fischer es un mtodo de determinacin de la humedad.
14
LACT: Lease Automatic Custody Transfer: Transferencia Automtica de la Custodia del Crudo. Unidad
de medida especializada, en donde se determina el volumen de hidrocarburo con base en su caudal y calidad
del crudo.
unidad la que se considera como medida oficial para el negocio de transferencia de custodia
(es decir, cuando el crudo cambia de manos). Su medicin no debe diferir de la hecha en la
fiscalizacin esttica en los tanques del campo (excepto por el margen de error esperado
que obedece a estndares internacionales). Por estar el crudo en movimiento a travs de la
unidad LACT, se conoce a esta medicin como Dinmica.
Existen dos tipos de medidores para medir caudal, los cuales dependen del tipo de
caudal que se tenga, medidores volumtricos y msicos, los cuales por su costo reducen la
aplicacin de esta forma de medicin a sistemas con altos caudales. Este tipo de medicin
se utiliza principalmente cuando se realiza movimiento de producto, como por ejemplo, de
tanques al oleoducto y viceversa o en la entrada a puerto de embarque o de salida a buques
tanques.
Igual que en los tanques de almacenamiento, a las 12 de la noche se genera un tiquete
o reporte de la unidad LACT, que informa a las partes interesadas la produccin que se
transport por dicho Oleoducto y que se incorpora en el Reporte Diario de Produccin15.
Una vez recibido el Crudo en Oleoducto, este pasa algunas veces a ser mezclado con
diluyente para llevarlo a las condiciones ms ideales de bombeo posible, y posteriormente
se almacena en tanques a la espera de ser transportado por la lnea hasta la siguiente
estacin de bombeo, la cual tambin dispone de una unidad LACT donde se comprueba que
el volumen de producto que se enva por un extremo es lo que llega al otro. Antes de la
unidad LACT, la custodia del crudo es responsabilidad de la operadora; despus de la
unidad LACT se transfiere la custodia del crudo y por ste responde la compaa
responsable del oleoducto.
Debe anotarse que la operadora enva crudo ya fiscalizado a los oleoductos (lo que
significa que ya ha pagado regalas), por lo que a partir de este punto la fiscalizacin que se
efecte no debe afectar este pago, pues ya se conoce la trayectoria y destinos del crudo y
por ende se est en capacidad de evaluar el dato del precio de liquidacin. En esta etapa el
Riesgo de Hurto se considera MEDIO pues se maneja petrleo y no derivados. El crudo a
15
diferencia de los derivados no tiene salida fcil al mercado ilegal. La Severidad del Hurto
en oleoducto es considerada MEDIA; el Riesgo de Evasin BAJO pues siempre se
transporta crudo que ya ha pagado regalas (baja la Severidad de la Evasin y la
Probabilidad por ser un sistema mejor controlado).
4.5
restricciones de transporte por la capacidad del mismo o porque los volmenes producidos
no justifican una nueva conexin; es por esto que parte de la produccin del pas se enva
por carro-tanque a diversos destinos (a estaciones de bombeo de oleoducto, a refineras, a
compradores o a puertos).
El lugar donde se llenan los carro-tanques con crudo se conoce como Cargadero, pues
se necesitan adecuaciones especializadas para el llenado, que se hace por la parte superior
del carro-tanque. Los carro-tanques deben llegar siempre al Cargadero con orden de carga
donde conste: matrcula, conductor y destino. Se pesan, si es posible, antes y despus del
cargue de crudo y dicha diferencia es registrada en bscula; tal diferencia debe
corresponder con el peso del petrleo cargado; el cual tambin es medido durante el cargue
(doble chequeo). El llenado y sellado de los carro-tanques es efectuado por personal de
interventora, en ningn momento el conductor debe poder acceder al proceso.
Una vez se realiza la carga, se sellan las vlvulas de alimentacin del carro-tanque para
que se garantice que el producto llegue completo a su destino. Cada sello tiene su propio
nmero de serie y se relaciona en las planillas de control que pueden ser verificadas en el
destino. Una copia es para el control que hace Ministerio de Minas y Energa.
Las bsculas tambin generan un reporte que va al interventor o a la operadora quin
hace el clculo de las entregas de crudo a carro-tanques y esta informacin, cuando se
oficializa, tambin pasa al Reporte Diario de Produccin.
Cabe sealar que el transporte de hidrocarburos por carro-tanque est controlado para
evitar el hurto de hidrocarburos y los camiones deben portar una gua de control que los
autoriza a desplazarse por corredores muy especficos y con un control estricto, e incluso,
un seguimiento por GPS16.
Los carro-tanques y el oleoducto se convierten tambin en una herramienta para la
verificacin de los volmenes de produccin, pues el balance del volumen medido en el
tanque de fiscalizacin en un periodo dado, debe coincidir con el volumen reportado en el
carro-tanque, o el reportado en el oleoducto donde suele hacerse una medicin dinmica,
con base en estaciones LACT, una vez el crudo haya sido sacado del campo.
Es importante ahondar sobre este aspecto pues el transporte del crudo es realizado por
un tercero17 que debe verificar exactamente el volumen y la calidad de producto que recibe,
en virtud a que debe responder por la entrega de ese mismo volumen y calidad a alguno de
los destinatarios finales del crudo, esto es, otro transportador, una refinera o el puerto de
exportacin.
Debe anotarse que los carro-tanques se cargan siempre desde un tanque de
almacenamiento que est despachando, por lo tanto, es crudo que ya fue fiscalizado para
efectos de regalas. El riesgo de Hurto es BAJO si estn localizados dentro del CPF (por
menor Probabilidad de Hurto y menor Severidad dado el tamao de los carro-tanques) y el
Riesgo de Evasin es MEDIO porque sera el mtodo ideal para eludir los controles de
Oleoducto aunque no los de seguimiento; por eso es importante comprobar que la lnea de
cargue venga siempre desde tanques de almacenamiento con producto ya fiscalizado.
4.6
16
17
A menos que la produccin bruta del pozo sea de alta calidad (BSW bajo), la mayor
parte de lo almacenado ser agua y por lo tanto son puntos con riesgo de Hurto MEDIO
pues no tienen los controles que si hay en un CPF (aumenta la probabilidad pero la
severidad sigue siendo BAJA); sin embargo como se explic, normalmente ac no hay
producto econmicamente aprovechable pues requiere tratamiento para eliminar el agua. El
riesgo de Evasin de regalas es MEDIO-BAJO por las mismas razones sobre Hurto.
4.7
crudo que se recibe, pues de igual manera como en los casos anteriores, el operador del
puerto debe garantizar la entrega al buque de la cantidad y calidad de crudo recibido. Para
verificar esta situacin se visitaron los tres terminales de crudo en el sector de Tol
Coveas, esto es, el terminal de Ecopetrol, el del Oleoducto Colombia y el del Oleoducto
de Ocensa S.A. Es importante mencionar que en estos tres terminales Ecopetrol tiene
participacin accionaria, siendo un garante ms de la produccin de hidrocarburos del pas.
El manejo de hidrocarburos en el puerto de exportacin est sumamente controlado. El
operador del terminal es un tercero cuya funcin es recibir de alguna compaa petrolera un
volumen determinado de crudo con una especificacin conocida y entregarlo a un buque
tanquero en puerto, con las mismas especificaciones, segn una programacin previamente
definida. El operador no tiene participacin o derecho de propiedad alguna sobre el crudo
que almacena y embarca. Cada embarque es medido y caracterizado tres veces, una en los
tanques del terminal, de manera esttica, otra, por medio de una unidad LACT, durante el
embarque y, finalmente, otra en el buque cargado. Dos de estas mediciones son realizadas
por el operador (vendedor) y el buque (comprador) y son de verificacin. La otra es
realizada por una firma externa certificada internacionalmente y es la que se toma como
definitiva para efectos del pago del hidrocarburo despachado.
En la actualidad todo el sistema de despacho est automatizado lo que disminuye el
riesgo de manipulacin de la informacin. Todos los equipos estn calibrados y
certificados. Es importante mencionar que debido a que Ecopetrol S.A. es una empresa
inscrita en la bolsa de valores de Nueva York, los controles a los procesos de medicin son
muy estrictos y la empresa se cuida de cumplir con todos los estndares internacionales en
sus procesos de operacin.
Los Riesgos de Hurto y Evasin se consideran BAJOS porque es el ltimo tramo del
sistema y la redundancia de controles aguas arriba del proceso ya han contribuido a
disminuir la probabilidad de Hurto y Evasin. La severidad de ambos en este punto se
considera de todas formas MEDIO.
4.8
hacen que su sistema de produccin y de transporte sea un sistema cerrado, donde los
diferentes campos productores alimentan, va oleoducto o carro-tanque, centros de acopio
que se conectan a los principales oleoductos del pas y desde ellos a las refineras y a los
puertos de exportacin. Cada uno de los componentes es administrado u operado por un
agente diferente, lo que crea, a lo largo de la cadena, controles indirectos (checks and
balances) donde cada agente de la cadena tiene la facultad de limitar el poder de los otros
agentes por tener objetivos contrapuestos que pueden ser utilizados por el ente fiscalizador
para verificar la veracidad de la informacin.
En sntesis, en este sistema cerrado se conoce la produccin con base en el reporte de
los operadores, y se conoce el destino del producto bien sea refineras, compradores
nacionales o puertos de exportacin, por lo que con un balance volumtrico puede el
Ministerio de Minas y Energa determinar, en cualquier momento, si existen prdidas en el
sistema, e incluso determinar dnde ocurren, si se presentan.
Uno de las caractersticas del sistema que genera ms dudas para terceros no
informados es que la produccin es reportada por el mismo productor y que este valor no
sea verificado todas las veces por el Ministerio de Minas y Energa. Al respecto deben
hacerse claridad en dos aspectos. La primera es que los pozos de produccin tienen un
comportamiento estable y predecible, y cualquier variacin en la produccin esperada de un
pozo debe ser reportada y sustentada ante el Ministerio de Minas y Energa, por lo que el
Argentina
En Argentina, por ejemplo, el 6 de julio de 2010 en la pgina Web del Instituto
Bolivia
En Bolivia, el 23 de junio de 2009, la pgina Web Reporte Energa public un
artculo titulado: Prefecturas se las ingenian para fiscalizar, ante falta de transparencia
en YPFB, en el que se menciona que:
Con el fin de cumplir con su funcin y ante la escasa y retrasada informacin que
brinda Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), las prefecturas de los departamentos
productores de hidrocarburos, alistan un sistema propio de fiscalizacin que comprende, la medicin
19
comercializacin que reportan las empresas del sector y el precio que determina el Ministerio de
Hidrocarburos y Energa (MHE).
21
6.3
Ecuador
El artculo 56 de la Ley de Hidrocarburos de 1978 (Decreto Supremo 2967, Registro
El Acuerdo No. 409 del Ministerio de Energa y Minas del Ecuador, en el artculo 1
acurda que el Ministerio de Energa y Minas cumplir su misin de manera desconcentrada,
para lo cual, funcionarn las Direcciones Regionales de Hidrocarburos-Minera-Proteccin
Ambiental. Las direcciones regionales se conformarn con equipos de trabajo para atender
diferentes mbitos de accin, entre los que se destaca el Macro Proceso Control y
Fiscalizacin de las Operaciones de Hidrocarburos Desconcentrado, cuya descripcin se
detalla a continuacin:
ORD. PROCESO AMBITO DE ACCION DESCONCENTRADO
1 Control y Fiscalizacin de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos y Gas Natural
Controlar de manera aleatoria las operaciones de las compaas operadoras. Solicitar informacin
para la elaboracin de los productos institucionales asignados.
6.4
Guatemala
De conformidad con el artculo 8 del Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de
Al departamento de Explotacin:
Coordinar las tasas de produccin asignadas a los yacimientos, pozos y campos.
Mantener informacin actualizada de produccin a nivel de pozo y campo, en las reas de
explotacin.
Estudiar y evaluar los reportes de produccin obtenidos en el campo y los recibidos de los
contratistas.
Nicaragua
En Nicaragua, el Instituto Nicaragense de Energa, organismo autnomo del Estado,
Estas tareas se financian, de acuerdo con la ley, con un porcentaje de los productos
vendidos:
El costo para la regulacin y fiscalizacin de las actividades de hidrocarburos ser sufragado
por un cargo de hasta seis (6) centavos de dlar norteamericano por barril de petrleo o productos
derivados vendidos.
Per
El organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades en los
6.7
Estados Unidos
Como control adicional para verificar la exactitud de los reportes, la MMS realiza una
auditora adicional sobre reportes de hasta los ltimos 3 aos. Dichas auditoras comparan
lo reportado por las compaas contra documentos de terceros (contratos de venta, o recibos
generados por los operadores de los oleoductos). Tambin se pueden examinar los reportes
generados por las compaas para verificar su razonabilidad y exactitud. Por otra parte, los
estados y las tribus (cuando hay concesiones en zonas indgenas) tienen convenios con la
MMS que los autorizan para realizar auditoras por s mismos en las concesiones de su
jurisdiccin (mecanismo que podra implementarse en Colombia dada las dudas que genera
el pago de regalas).
Para la GAO tambin es importante la acumulacin de los mrgenes de error que
lgicamente tienen todos los sistemas de medicin y es lo que se conoce como el nivel de
certeza combinado; es un tema que requiere una evaluacin especfica a cada campo
petrolero y que incluye medir los niveles de certeza en cada aparato de medicin que
interviene en la fiscalizacin. La certeza combinada resultante para las mediciones que
ellos han efectuado llega a 98.05%, es decir, hay un 1.95% de error de medicin.
7
permiten la salida de cantidades pequeas de producto adems que el crudo en estos puntos
no ha sido tratado suficientemente, por lo que se descarta tal tipo de operacin tanto en los
cluster conectados a troncal, como en los Manifold de cluster, los cluster satlites, las
bateras de produccin y dentro de los CPF, pues en estos ltimos tal operacin sera
bastante evidente.
Una revisin adicional de los datos proporcionados por las diversas operadoras en
visitas de inspeccin en 2010, 2011 y 2012, comparada con los datos que posee el
Ministerio de Minas y Energa, muestra que la produccin de los campos es normal y no
se detectan anomalas que den pie para profundizar en el tema de fiscalizacin de
hidrocarburos para estos campos.
Es importante resaltar que en las visitas de auditora se observaron algunas falencias
dentro del proceso de fiscalizacin, aunque estas no revisten la importancia suficiente para
ser consideradas como evidencia de fallas estructurales que impliquen poner en duda los
reportes de produccin.
Como se explic, el crudo que entra al sistema de transporte por oleoducto debe ser
convenientemente fiscalizado, de otra forma no sera recibido por el transportador, por lo
que se el transporte por carro-tanque se puede considerar prima facie ms vulnerable. Al
respecto, se observa que el sistema de cargue de carro-tanques es especializado (se
necesitan bahas y bombas de cargue de fluido para poder llenarlos) por lo que se concluye
que el petrleo que no sale por oleoducto solo puede ser sacado mediante un cargadero
localizado en el CPF, pues en ningn otro sitio se encuentra infraestructura que lo permita.
Y ya que las lneas de flujo de los cargaderos estn conectadas a los tanques de
almacenamiento, los cuales son fiscalizados a diario, se concluye que la posibilidad de
hurtar o desviar crudo por este conducto es baja.
En cuanto al transporte por oleoducto se descarta la alteracin de volmenes de
produccin reportados, primero porque es un reporte que se genera a dos manos (el
operador y una firma independiente). Adems porque cualquier volumen que se enve al
oleoducto es fiscalizado tambin en la Unidad LACT de oleoducto y por personal de
interventora en el mismo y, por lo tanto, cualquier intento de enviar volmenes mayores a
los reportados oficialmente sera visible durante el proceso de transferencia de custodia.
CONCLUSIONES
- Los procedimientos de fiscalizacin de crudo en Colombia se ajustan a prcticas
aceptadas internacionalmente por la industria petrolera, no son las ms
avanzadas y eso conlleva cierto riesgo que ser analizado eventualmente en un
segundo trabajo que se est adelantando.
- Se observaron algunas falencias dentro del proceso de fiscalizacin, aunque
estas no revisten la importancia suficiente para ser consideradas como evidencia
de fallas estructurales que impliquen poner en duda los reportes de produccin,
y por lo tanto dan certeza sobre la confiabilidad de la informacin de la cual
depende el clculo de las regalas petroleras.
- Se considera baja la probabilidad de que se presente hurto de crudo o reporte
menor de produccin de crudo dentro de un campo para evasin de regalas,
tanto por las condiciones internas de los campos como por los controles
indirectos disponibles.
- Dado las caractersticas tcnicas del cargue de carro-tanques, se concluye que el
petrleo que no sale por oleoducto solo puede ser sacado mediante cargaderos
localizados en CPF, y se concluye que la posibilidad de hurtar o desviar crudo
por este conducto es baja.
- La produccin y el transporte de hidrocarburos constituyen un sistema cerrado
en donde se conoce la produccin con base en el reporte de los operadores, y se
conoce el destino del producto, en refineras o puertos de exportacin, por lo
que con un balance volumtrico puede el Ministerio de Minas y Energa
determinar en cualquier momento si hay prdidas en el sistema.
- El Ministerio de Minas y Energa no realiza ni publica un balance volumtrico
peridico.
- No se evidenci el cruce de los reportes de los productores con los de las
compaas transportadoras y con las refineras, desperdiciando una fuente de
verificacin y fiscalizacin de la produccin.
RECOMENDACIONES
- Es deseable que el Ministerio de Minas y Energa adopte medidas para cruzar los
reportes y mantener un balance volumtrico actualizado que le permita percatarse
de que no hay prdidas o inconsistencias en los volmenes de hidrocarburos
fiscalizados, y su publicacin, adems, coadyuvara a disminuir las perspicacias
sobre la posible subestimacin de la produccin de crudo como una forma de evadir
el pago de las regalas
- Deberan medirse los niveles actuales de certeza en el Sistema de Fiscalizacin, y
determinar si estos estn en los rangos ptimos, trabajo que corresponde realizar al
Ministerio de Minas y Energa.
- Para continuar con el proceso de verificacin del Sistema de Fiscalizacin se
recomienda una visita a las instalaciones del Oleoducto de los Llanos Orientales ODL S.A. en Monterrey (Casanare) y a OCENSA para registrar la trazabilidad de la
produccin en cada punto de fiscalizacin (Unidad LACT).
- Es deseable realizar una visita a las Refineras (Barrancabermeja y Cartagena) para
revisar la fiscalizacin del crudo recibido en dichas instalaciones, sitios que no
fueron objeto de visita ni de anlisis para la elaboracin de este estudio.