E-Commerce en México

Dilogos: Los Directores Generales de Informtica
Plomeros de tecnologa o estrategas de informacin?
Poltica digital
Innovacin gubernamental
www.politicadigital.com.mx
Una publicacin de
nexos
El e-comercio en Mxico
Un corte de caja
ISSN 1665-1669
Nmero 55 abril / mayo 2010
Ejemplar de obsequio
Administracin Pblica Federal

Las 100 dependencias
peor evaluadas en e-Gob
Portales de Transparencia
Ranking estatal 2010
Privacidad personal
o seguridad nacional?
El controvertido ACTA
Experiencias
Asociacin Mexicana de Internet Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
Instituto Federal Electoral Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
Secretara de Gobernacin Secretara de la Funcin Pblica
Poltica digital
Una publicacin de
nexos
> Editorial
Ao 9 Nmero 55 abril / MAyO 2010

n Director
andres@politicadigital.info
n Editor
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joseluis@politicadigital.info
n Investigacin
y redaccin
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mariano@politicadigital.info
n Internet
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paula@politicadigital.info
n Ventas
de publicidad
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Mal Cascajares
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n Suscripciones
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n Asistente
del director general
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n Diseo
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n Ilustraciones
Estudio la fe ciega
n Director
Dos claves para esta edicin
general
Andrs Hofmann
de
Administracin
Bernardo Ortigoza Daz

n Produccin
Leonel Trejo
n Consejo Editorial
Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martnez Pun, Mauricio Merino Huerta,
Lina Ornelas Nuez, Alejandro Pisanty
Baruch, Rodrigo Sandoval Almazn
Publicidad: publicidad@politicadigital.info
Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
Informacin general
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D.F. No se responde por materiales no solicitados. Poltica
digital es una publicacin bimestral de Nexos, Sociedad,
Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publi
caciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares.
Editor responsable Andrs Hofmann. Ttulo registrado en el
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Correos PP09-0883. Certificado de licitud de ttulo nmero
11819 del 11 de diciembre de 2001. Certificado de licitud de
contenido nmero 8422 del 11 de diciembre de 2001.
2 < Poltica digital
l e-comercio y la estrategia gubernamentales que no existe: Uno de los temas centrales

de cualquier Estrategia o Agenda Digital comprende, necesariamente, impulsar el desarrollo
del comercio electrnico. En esta edicin, el periodista Mariano Garza-Cant retrat el estado
que guardan las estadsticas de este ingrediente del desarrollo nacional.
Dos conclusiones saltan a la vista: una es que avanzamos, sin lugar a dudas, pero a velocidades que dejan mucho que desear, si nos comparamos con otros pases; la otra es la incapacidad
que tiene el gobierno federal para generar estadsticas confiables y certeras. Esto expresa la inexistencia de una poltica pblica integral y visionaria respecto al comercio electrnico en Mxico. El
liderazgo gubernamental en este tema brilla por su ausencia, para infortunio de Mxico, por lo
que ha sido sustituida por diversas asociaciones empresariales.
Los peores de la APF: Conseguir informacin de los gobiernos es un fastidio. Si la pides a un
funcionario conocido, la tramita, te da largas y, en un descuido, le quedas a deber el favor. Para la
siguiente ocasin decides recurrir al sistema de acceso pblico a la informacin gubernamental, el
Infomex o equivalentes. Pero al rato te llama un conocido de la dependencia para reclamarte que
por qu procedes de esa manera, si aqu nadie est escondiendo nada, etc. En una, ruegas; en
la otra, te ven como una persona que no confa en la buena voluntad de los servidores pblicos.
En resumen: por todos lados terminas quedando mal.
La Secretara de la Funcin Pblica hizo una investigacin que considero trascendental puesto que midi la madurez del gobierno electrnico en 194 dependencias de la Administracin
Pblica Federal. Es un esfuerzo de la mxima importancia para que los titulares de las diversas
instituciones de la APF sepan cules son sus fortalezas y cules sus debilidades, y para que
tomen las decisiones que correspondan para mejorar. La investigacin elabor un ranking de las
194 organizaciones para que cada una sepa dnde est situado con respecto a las dems, para
identificar a dnde recurrir para replicar mejores prcticas, y a dnde ir para entender qu es lo
que no se debe hacer.
Una investigacin de este calado no se puede quedar en las gavetas del gobierno federal. Tiene
que salir a la luz, para que los investigadores, los empresarios del mundo TIC, y la sociedad en
general se informen del estado que guarda el gobierno electrnico en la APF.
As las cosas, en una edicin anterior (Poltica Digital No. 52) dimos a conocer una parte de
esta investigacin en la que aparecen las dependencias mejor calificadas. Pero nosotros queramos toda la informacin, y no nada ms la parte buena. Por eso, recurrimos al Infomex (con
un nombre simulado para evitar las molestias descritas) para pedir el resto de la informacin.
Pero slo entregaron un cachito ms. Qu hicimos? Apelar ante el IFAI para que nos la dieran
completa. Y as ocurri finalmente.
Cul es la informacin que no quisieron entregar? La que da cuenta de las instituciones peor
calificadas. Pues bien, esas son, precisamente, las que publicamos en esta edicin. El listado
completo las 194 lo encontrar el lector en el sitio web de esta revista (www.politicadigital.
com.mx). Resulta sano publicar, alguna vez en la vida, a los peores calificados, para salirnos de
la rutina de enmascarar el estado que guarda la vida pblica nacional.
Nuestro prximo seminario: Bajo el predicamento del caso expuesto, esta publicacin ha convocado al seminario Hacia una nueva transparencia en Mxico: Apertura y Seguridad. Nuestro propsito
es explorar modelos de transparencia cualitativamente diferentes que se sumen al que ya tenemos.
Vamos a deliberar en torno a las siguientes tres correlaciones: 1) Las peticiones de informacin
gubernamental por parte de la ciudadana son directamente proporcionales a la opacidad de los
gobiernos; 2) La opacidad de los gobiernos es inversamente proporcional a la cantidad de informacin que publican. Por lo tanto, si se incrementa la publicacin de informacin gubernamental
til para Mxico, habr ms transparencia, disminuirn las peticiones de informacin por parte de
la sociedad, mejorar la rendicin de cuentas, y crecer la participacin ciudadana.
Si quiere saber ms de este encuentro nacional, visite la pgina web de esta revista, o directamente el sitio del seminario http://aperturayseguridad2010.politicadigital.com.mx n
Andrs Hofmann
> Contenido
Bandeja de entrada
6 Gobierno digital en el mundo
8 Gobierno digital en Mxico
Dilogos de Poltica Digital

10 Los Directores Generales de Informtica

Plomeros de tecnologa o estrategas de la informacin?
Publirreportajes / Suplemento especial
Georreferenciacin
y mapas en el
gobierno
Gobierno Federal
16 Las 100 dependencias ms rezagadas en la Administracin
Pblica Federal

Andrs Hofmann
20 As distribuye los materiales la RTC

Tema central
22 El comercio electrnico en Mxico, las cifras reales

Mariano Garza-Cant
28 Banca mvil, una buena noticia para la competitividad

Rodrigo Gallegos
Anlisis y opinin
30 Ranking de portales de transparencia: la medicin 2010

Rodrigo Sandoval Almazn
38 El nuevo servicio profesional electoral

Rafael Martnez Pun
40 El controvertido ACTA

42 Qu importa ms: la privacidad personal

o la seguridad nacional?

Lina Ornelas
43 La adopcin de infraestructura tecnolgica en Mxico
> Gobierno
digital en el mundo
Corea del Sur

Son seguros los dispositivos mviles
para el gobierno?
Ms del 50% de los servicios
electrnicos que ofrece el gobierno de
este pas pueden realizarse por medio
del telfono celular. Pero, acaso
son seguros estos dispositivos para
soportar los servicios del gobierno?
Cheol Oh, miembro del Comit
Presidencial para el Desarrollo
Nacional de la Sociedad de la
Informacin de Corea, declar que
se necesita invertir tanto dinero
en la seguridad como el que se
est invirtiendo en investigacin y
desarrollo para crear un ambiente ms
confiable en los servicios de gobierno
mviles. Sin embargo, dijo que la
mayor parte de los esfuerzos se han
destinado hacia otras plataformas
tecnolgicas, y la seguridad de los
dispositivos mviles ha quedado en
segundo plano.
Espaa
Expediente clnico electrnico
en casi todos los centros de salud
El 98% de los centros de salud
espaoles ya utilizan el expediente
clnico electrnico para compartir
informacin entre s. Adems, el 70%
de stos ya cuenta con funcionalidades
electrnicas para la gestin de
pacientes yel 87% de los mdicos de
atencin primaria se apoyan en la
informacin electrnica.
La segunda fase del plan Sanidad
enLnea consistir en expandir el
proyecto y consolidarlo.
http://bit.ly/sanidad
Hacen diferencia entre portal

y sede electrnica
El pasado 15 de marzo, se cre la
Sede Electrnica de la Direccin del
6 < Poltica digital
Instituto Nacional de Administracin

Pblica en Espaa.
Esta sede electrnica es un
portal de Internet donde el ciudadano
tiene acceso a toda la informacin
y servicios en lnea disponibles que
ofrece el gobierno. Lo interesante es
que las dependencias estn obligadas
por ley a crear esta sede electrnica,
que busca reducir la dispersin
de los servicios en Internet de los
organismos. http://bit.ly/sedeelectronica
Estados Unidos
Propone Obama que el acceso
a Internet sea un derecho
El presidente Barack Obama propuso
al Congreso de su pas que el acceso a
Internet de banda ancha se convierta
en un derecho de los ciudadanos. A
travs de la Comisin Federal de las
Comunicaciones (FCC), el mandatario
present un plan nacional de acceso
que pretende que los 300 millones de
habitantes dispongan de un acceso
a banda ancha de 100 Mbps como
mnimo, en vez de los 4 Mbps que se
tienen en promedio.
Para realizar este plan, se
destinarn ocho mil millones de
dlares y se subvencionar a los
proveedores de acceso en las zonas
rurales que todava no tienen
conectividad. www.broadband.gov/plan/
Pero tambin quiere regularlo

a travs del ACTA
Barack Obama manifest su decisin
de apoyar a los productores y
creadores para proteger su propiedad
intelectual en Internet, razn por la
cual apoya todas las propuestas del
Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin
(ACTA, sus siglas en ingls). Obama
considera que slo habr progreso en
la industria si existe la seguridad de
que nadie puede robarle una idea

y duplicarla.
Por el contrario, el Parlamento
Europeo se ha manifestado en contra
del secretismo con el que se ha
negociado el acuerdo, que podra dejar
sin conexin a aquellas personas que
descarguen contenidos protegidos con
el derecho de autor.
http://bit.ly/queesacta
Francia
Incrementan descargas ilegales
tras aprobar ley
Contrario al efecto deseado, el
nmero de personas que descargan
contenidos protegidos por derechos
de autor sin autorizacin creci en
3% durante los tres meses siguientes
a la aprobacin de la polmica Ley de
Creacin e Internet, conocida como
Ley Hadopi. As lo seala un estudio de
la Universidad de Rennes.
Esta ley francesa fue promulgada
en 2009 para regular y controlar
Internet, y para perseguir las
infracciones de copyright. El
estudio muestra que cada vez ms
internautas estn adoptando medios
de intercambio alternativos al P2P,
la nica prctica de descarga de
contenidos no autorizados que
contempla dicha ley.
http://bit.ly/leyhadopi
Reino Unido
Comparten data centers
para ahorrar
El Registro de la Propiedad decidi
rentar dos centros de datos a la
Agencia Nacional de Mapeado. Los
data centers ocupan un rea de 219
metros cuadrados, e incluyen servicios
de conexin a Internet, administracin
y seguridad.
> Gobierno
digital en el mundo
Con esta iniciativa, el gobierno

central britnico pretende que ambas
instituciones ahorren alrededor de
300 millones de libras al ao en la
gestin de sus bases de datos.
www.landreg.gov.uk
Surgen aplicaciones
del Da del Hackeo
La Oficina del Interior britnica,
as como la Oficina del Gabinete
y el Ministerio de Justicia apoyaron
un evento en el que expertos tcnicos
de la organizacin RewiredState
crearon nuevos servicios utilizando
el portal data.gov.uk.
RewiredState es un organismo que
realiza eventos en los cuales pone en
contacto a desarrolladores de software
con representantes del gobierno. El
gobierno expone sus necesidades y los
desarrolladores elaboran sugerencias.
Entre las aplicaciones diseadas
recientemente est una trivia para
Facebook que pone a prueba la
percepcin que tienen los ciudadanos
respecto a la delincuencia y un portal
en Internet para que contacten a los
cuerpos de polica de su vecindario.
Otra herramienta es un portal
en el que los usuarios pueden reunir
informacin de un rea especfica
ndices delictivos, escuelas,
infraestructura y servicios de Internet,
etc., para reflejarlos sobre un mapa.
http://rewiredstate.org/
Alertan a ciudadanos
por varios canales
Birmingham, el municipio ms
grande del Reino Unido, puso en
operacin el servicio Birmingham
Community Alert. Se trata de un
novedoso canal donde el gobierno
puede enviar mensajes de texto a
celulares, por correo electrnico,
llamadas de voz automatizadas o fax
para notificar a la poblacin sobre

inundaciones, cortes de energa
elctrica, cierres de avenidas, riesgos
sanitarios o evacuaciones.
Los mensajes se envan con base
en el cdigo postal de la persona
quien puede elegir el medio para
ser contactado con la posibilidad
de agregar dos ubicaciones, como
puede ser la informacin de su trabajo
o la de algn familiar.
quienes tenan un tiempo promedio de

uso de 6.7 horas por mes.
El servicio ser gratuito hasta 2013
y se espera que impulse la innovacin
y la actividad empresarial.
http://app.www.sg/
Identificacin nica
para interactuar con el gobierno
El operador de cable Virgin Media

est probando una nuevatecnologa
para distribuir banda ancha de
alta velocidad a travs de postes de
telgrafos. De acuerdo con voceros de
la empresa, esto permitira llegar a un
milln de hogares por este medio.
En pruebas piloto realizadas en el
poblado de Berkshire se est ofreciendo
conectividad de 50 Mb junto con el
servicio de televisin. Este modelo de
conectividad sera una buena opcin
para otros pases.
El gobierno de este pas desarroll

un proyecto de tecnologas de la
informacin y comunicaciones que
involucr a varias dependencias. El
propsito: implementar un Nmero
nico de Identidad (UEN), para que
organismos de todo tipo interacten
con las dependencias gubernamentales
por medio de ese identificador, en vez
de proporcionar a cada una un dato
diferente para autenticarse.
Este proyecto impact a 50
dependencias gubernamentales y
a 400 mil entidades registradas,
que incluyen empresas, negocios,
embajadas, sociedades, escuelas y
hospitales, entre otros. Tom cuatro
aos desde que se conceptualiz hasta
que estuvo operando.
www.virginmedia.com
www.uen.gov.sg
Singapur
Mejoran el acceso
inalmbrico gratuito
Unin Europea
Ministros firman declaracin
de e-Salud
El gobierno de este pas ha mejorado

su servicio nacional gratuito de
Internet inalmbrico, denominado
Wireless@SG.
Ahora es el doble de rpido que
la oferta inicial, con velocidades de
conexin que van de los 512 kbps a
1 Mbps e incluye una aplicacin para
que el usuario se conecte de manera
automtica al detectar la red, sin
necesidad de dar una contrasea cada
vez. Hasta diciembre de 2009 haba
1.5 millones de usuarios registrados,
En el evento Mundo de Salud TI 2010,

que se realiz en Barcelona, Espaa,
los ministros de Salud de la Unin
Europea firmaron una declaracin
que reconoce el valor estratgico
de la e-Salud.
Los funcionarios reconocieron
la importancia que tiene integrar la
atencin mdica digital en el portafolio
de polticas europeas, as como resolver
los asuntos legales para administrar
datos de los pacientes de manera
confidencial. www.worldofhealthit.org n
http://bit.ly/birminghamalert
Probarn banda ancha

en postes de telgrafos
edicin cincuenta y cinco > 7
> Gobierno
digital en
Mxico
Se redujo 63% el costo

de la banda ancha
De 2008 a 2009 se redujeron en 63%
los precios de la banda ancha, lo que
ubica a Mxico como uno de los 10
pases que ms bajaron sus costos en
este rubro.
De acuerdo con el reporte
Midiendo la Sociedad de la Informacin
2010, de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), que analiz
a 161 pases, el precio de la banda
ancha en Mxico equivale a 1.95%
del Producto Interno Bruto (PIB) per
cpita, una de las tasas ms bajas del
mundo. El estudio indica que se redujo
en 53% el precio de la canasta de
servicios TIC.
Proveedores prometen ms velocidad

Telmex y Cablevisin anunciaron que
llevarn sus servicios de conexin a
Internet a una velocidad de 10 Mb
para finales de 2010, aunque todava
se ven muy lejanos los 100 Mb que ya
tienen pases como Finlandia, Francia,
Japn y Corea.
Carlos Slim ha impuesto como
meta que Telmex llegar a 12 millones
de usuarios de banda ancha en los
prximos tres aos, poco menos del
doble de lo que tiene actualmente.
Buena perspectiva en gasto TIC

para 2010
Segn la empresa analista
Companies&Markets, el gasto
mexicano en tecnologas de la
informacin y comunicaciones (TIC)
crecer nuevamente y se ubicar en
12 mil 600 millones de dlares en
2010, sin embargo asegur que el
1.4% del PIB que se dedica a este rubro
est muy por debajo de los niveles de la
Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE).
El reporte completo del primer
trimestre de 2010 se encuentra en:
www.companiesandmarkets.com/r.
ashx?id=934HWU77W264549
8 < Poltica digital
Y el GPS obligatorio en el DF?

Fracas
El artculo 16 del Reglamento de
Trnsito Metropolitano que entr
en vigor el 20 de julio de 2007 y que
obliga que todos los modelos 2008
en adelante tengan instalado un
sistema de localizacin satelital que
ayude a ubicar el auto en caso de
robo no funcion.
Desde septiembre de 2008, las
autoridades capitalinas suspendieron
los operativos para verificar el
cumplimiento de esta ley. Asimismo,
la Secretara de Seguridad Pblica del
Distrito Federal no tiene un registro
de cuntas multas se han levantado
por violar esta ley y tampoco se ha
establecido como requisito para realizar
otro tipo de trmites vehiculares.
La Reforma Poltica, en lnea

La Secretara de Gobernacin (Segob)
abri la pgina www.reformapolitica.
gob.mx, con el objetivo de que
los ciudadanos debatan sobre la
iniciativa promovida por el gobierno
federal. Durante el lanzamiento,
Fernando Gmez Mont, secretario de
Gobernacin, dijo que se consideraba
un analfabeta ciberntico, pero asegur
que dedicara tiempo a los ciudadanos
para debatir en lnea la propuesta de
reforma del Presidente Caldern.
Falla el bloqueo a licitacin

La empresa MVS Multivisin fracas
en su intento por frenar el proceso de
licitacin de dos bandas de frecuencia
radioelctrica (1.7 Ghz y 1.9 Ghz), al
interponer un amparo que sealaba la
necesidad de definir los criterios para
renovar las concesiones en la banda
de 2.5 GHz. Sin embargo, un juez neg
la peticin de la empresa. Al licitar
estas frecuencias, la Comisin Federal
de Telecomunicaciones (Cofetel)
busca que ms empresas ofrezcan

servicios triple play (voz, banda ancha
y televisin).
A la caza del espectro perdido

Cofetel est modernizando su
sistema de monitoreo del espectro
radioelctrico para encontrar aquellos
espacios que no estn siendo utilizados,
y que, despus de limpiarlos, se liciten.
Para lograr esta reserva de espectro,
en 2009 comenz la primera de
cuatro etapas para modernizar la Red
Nacional de Radiomonitoreo (Renar),
que opera desde hace 15 aos.
El nuevo sistema permitir ubicar
cules son las bandas del espectro que
no estn siendo explotadas, que son
subutilizadas o que tienen interferencia.
Lanzan oficialmente el IT-Link Mxico

Fue presentado formalmente ITLink, un programa de la Secretara
de Economa (SE) y la Asociacin
Mexicana de la Industria de
Tecnologas de Informacin (AMITI)
para impulsar el crecimiento de las
micro, pequeas y medianas
empresas del pas.
Este programa busca promover
alianzas de negocio entre empresas
Gacela de TI, desarrolladoras de
software, y los grandes fabricantes
multinacionales de la industria
de TIC, para crear soluciones
de automatizacin mexicanas y
comercializarlas en Mxico y el
extranjero. www.itlink.org.mx
Quertaro promueve el tuiteo

transparente
La Comisin Estatal de Informacin
Gubernamental (CEIG) de Quertaro
abri cuentas en Facebook y Twitter,
con el objetivo de concientizar a
los jvenes sobre el acceso a la
informacin y la transparencia de
> Gobierno
digital en
Mxico
los funcionarios. El gobierno estatal

tambin lanz una nueva pgina de
Internet: www.ceigqro.org.mx.
Kioscos para abogados,

en San Luis Potos
El Supremo Tribunal de Justicia de San
Luis Potos present en la Tercera Sala
el servicio de consulta Toca Electrnico,
un nuevo canal para que los abogados
y ciudadanos consulten informacin de
sus expedientes y procesos.
El servicio se brinda a travs de
equipos dispuestos especialmente
para esta consulta que se ubican en la
Tercera Sala. Posteriormente se podr
consultar la informacin en otros
mdulos con ubicaciones externas e
incluso se abrir el servicio por medio
de correo electrnico y una clave de
acceso personal.
Crece el pago de impuestos

por Internet
Contina a la alza el uso de Internet
para que los ciudadanos paguen
sus impuestos en la capital del pas.
Segn cifras de la Tesorera del
Distrito Federal, mientras en 2002 se
realizaban apenas 28 mil 600 pagos
por esa va, en 2009 cerr con casi
800 mil transacciones.
En el DF, el impuesto sobre Tenencia
vehicular es el que ms se paga va
Internet, seguido por los Derechos por
Agua, Nminas, Trmites del Registro
Pblico de la Propiedad y Predial.
Va retrasado el expediente
electrnico
El Proyecto del Expediente Clnico
Electrnico, a cargo de la Secretara
de Salud, va muy lento y ni el 20%
del sector salud ha alcanzado la
automatizacin requerida para hacer
ms eficientes sus servicios, segn
report el diario Reforma.
El Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) es uno de los organismos

ms avanzados, junto con el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS).
De acuerdo con informacin
proporcionada a Reforma por un
funcionario del gobierno del Estado
de Mxico, la principal razn del
rezago es presupuestal, porque los
estados tienen otras prioridades que
sistematizar sus procesos.
Denuncian a travs de ttere virtual

El Hospital Peditrico de Iztapalapa,
en el DF, comenzar a utilizar una
novedosa herramienta teraputica:
los nios ingresan a una habitacin
especialmente acondicionada donde
aparece un personaje virtual en un
monitor que dialoga con ellos. De esta
manera pueden expresar con ms
libertad alguna situacin de posible
abuso sexual.
El personaje es dirigido por un
psiclogo desde otra habitacin,
y tambin es monitoreado por
personal del Ministerio Pblico y de
la Comisin de Derechos Humanos
del DF.
La herramienta fue desarrollada
por Antenas por los Nios, A.C. y
ya ha sido probada en el Hospital
Infantil de Mxico Federico Gmez
y en el Peditrico de Tacubaya como
parte de la terapia que reciben
infantes con cncer o quemaduras.
La Delegacin Iztapalapa ocupa el
primer lugar en casos de violencia
contra la infancia.
Llegamos a 400 mil dominios .mx

Un reporte de NIC Mxico (Network
Information Center Mexico) indica
que se rebasaron los 400 mil
dominios .mx.
La distribucin queda de la
siguiente manera: .com.mx, 292 mil
135 dominios; .gob.mx, cinco mil 253;
net.mx, 412; edu.mx, seis mil 485;
org.mx, 14 mil 572; .mx, 81 mil 270.
Liconsa ampla su infraestructura

de red
Liconsa adquiri soluciones y servicios de
Telefona IP para fortalecer y consolidar
su red de telecomunicaciones. Esto le
ayudar a mejorar la administracin de su
ancho de banda e incrementar la calidad
de voz en las llamadas dentro de su red.
La paraestatal estima recortar 15%
los costos de envos de mensajera por
paquetera y 20% en las llamadas de
larga distancia y servicio medido.
El SAT ya tiene canal en YouTube

El Servicio de Administracin Tributaria
(SAT) est buscando nuevos medios
para acercar informacin importante
a los contribuyentes y para ello abri
un canal en YouTube, en el cual ofrece
videos que explican cmo realizar
algunos trmites por internet, adems
de spots publicitarios y reportajes sobre
sus principales proyectos. www.youtube.
com/satmx/
Crecen las operaciones bancarias

en lnea
En enero de este ao, el Sistema de Pagos
Electrnicos Interbancarios (SPEI) del
Banco de Mxico permiti realizar 5.8
millones de operaciones por Internet. Esto
significa un incremento del 49.5% con
respecto al mismo mes del ao pasado.
Sin embargo, el mximo histrico se
alcanz en diciembre de 2009, cuando se
registraron 7.3 millones de operaciones
a travs de SPEI, es decir, 63.8% ms que
en diciembre de 2008. Esto se debi a las
operaciones por pago de aguinaldos y a
las actividades que tradicionalmente se
generan ese mes.
Las autoridades afirman que
los clientes de la banca ahora
tienen ms confianza para utilizar
el Sistema de Pagos Electrnicos
Interbancarios. Incluso, 47 dependencias
gubernamentales de la Administracin
Pblica Federal utilizan este medio para
pagar sus nminas. n
> Dilogos
de
Poltica Digital
Los Directores Generales de Informtica

Plomeros de tecnologa o estrategas
de la informacin?
durante su estada en esa dependencia, y fue muy
reconocido por sus pares. Dos meses despus abandon el sector pblico. Dicho esto, pregunto: Para
qu sirven los DGI?
Poltica Digital convoc a cinco encargados

de sistemas para conversar, con toda libertad, acerca
de los avatares de su trabajo cotidiano. Qu hacen
los responsables del rea informtica
en las dependencias pblicas? Administran
informacin, o administran tecnologa? Y a final de
cuentas: Para qu sirve su trabajo? Esta es la
versin resumida de un dilogo introspectivo que
refleja los dilemas con los que se enfrentan.
Andrs Hofmann: Partamos con una ancdota.
Es la historia de un damnificado. El mismo da
en que inici este sexenio, la persona titular de
una secretara muy importante llam al Director
General de Informtica (DGI), y le dijo: Me acabo
de comprar esta laptop y esta BlackBerry. Le pido
por favor me las inicialice. Das despus, el DGI me
relata lo ocurrido, y dice: Creo que no voy a seguir
trabajando aqu porque la persona encargada de
esta secretara est confundiendo mi chamba con
la de mantenimiento. Mi amigo tiene una maestra y dos licenciaturas; hizo cosas trascendentales
10 < Poltica digital
Rodolfo Torres Espejo: Va otra: Resulta que un

secretario o secretaria (para no delatar el caso
real) de una dependencia inmensamente grande
trae como su DGI al que se encargaba del mantenimiento de las PCs en un negocio privado. Se trajo
a un cuate que manejaba una red de 10 PCs a la
que l mismo le daba soporte tcnico, y de una da
para otro le encargan la estrategia tecnolgica de
una secretara.
Para m el problema es cultural: por una parte
estn los mandos superiores quienes no alcanzan a
entender cul es realmente la funcin de un DGI; y
por otra parte estamos nosotros como encargados
de las tecnologas de la informacin (TICs), que lo
nico que vemos son fierros, y bits y bytes, en lugar
de entender la problemtica de la institucin y ofrecer soluciones que le agreguen valor estratgico.
Marco Csar Rodrguez: En la CFE esto no sucede,
afortunadamente. La alta direccin no nada ms
el Director General, sino todos los directores ven a
las TICs como estratgicas. Son el parteaguas para
mejorar el sistema elctrico del pas. Contamos con
una prospectiva tecnolgica que revisamos constantemente; tenemos un modelo de gobernabilidad
federalizado donde continuamente reunimos a los
especialistas de diferentes reas; y discutimos temas
que subimos a los directores. Esto lo iniciamos hace
unos cuatro aos, y ha ido avanzando con logros
importantes en la reduccin de costos y en la coordinacin de las compras, por ejemplo.
Por otra parte, la CFE es muy grande y es muy
difcil que una sola oficina sea la responsable de la
informacin para toda la empresa. El gran reto para nosotros es cmo hacer una coordinacin gil,
no burocrtica, de tantas reas.
Carlos Ramrez Iglesias: Yo veo un problema
distinto al de la cultura. Me refiero a la rotacin
de los periodos administrativos que tenemos en el
> Dilogos
de
Poltica Digital
gobierno federal. Esta situacin impide comprometer proyectos de largo plazo, sobre todo cuando se
acerca el fin de un sexenio.
Otro punto clave es que el rea informtica es
considerada por las autoridades como una caja
negra, en vez de verla como un rea estratgica
de soluciones. Aqu radica uno de los principales
aciertos de la Agenda de Gobierno Digital que
public la Secretara de la Funcin Pblica, que
establece la necesidad de fortalecer las funciones
y competencias de los titulares de las reas de TIC
para reforzar su participacin estratgica de su
institucin con un enfoque ciudadano.
Debido a la confusin que existe entre un CIO
(Chief Information Officer) y un DGI, considero que
la Agenda de Gobierno Digital es un instrumento
muy valioso que define la participacin e importancia de los DGI. Esto permitira aplicar y homologar
sus funciones, cosa que no ocurre porque hoy cada
dependencia de la Administracin Pblica Federal
(APF) ve la funcin de los DGI de manera distinta,
segn la percepcin que de ellos tengan los directivos de la institucin.
Alfredo Mndez: Por otra parte, una notable de la
informtica gubernamental de Estados Unidos deca que el problema no es la cultura informtica de
los usuarios o de nuestros jefes, sino la cultura de los
informticos, que no sabemos traducir el lenguaje
de los tcnicos al lenguaje de los burcratas; y tampoco al revs, cuando se hace necesario traducir el
lenguaje de los burcratas al de los tcnicos.
Debemos aprender a hablar de manera suficientemente clara y atractiva para que las autoridades
adopten nuestras propuestas. Pero para que esto
ocurra, la autoridad tiene que escucharnos; y para
que nos escuche, tienen que vernos como gente que
puede proponer cosas relevantes para sus objetivos.
Recuerdo que una da el titular de la institucin
en la que trabajo dijo que era lamentable que nadie
se diera cuenta de lo que ocurra en la plomera de
la institucin; que nuestro trabajo era muy importante. Esa aseveracin fue un halago para quienes
estbamos en (el rea de) Informtica; pero mi
personal tcnico se molest porque sentan que les
estaban diciendo plomeros, despectivamente.
Se dice que el CIO debe ser alguien ms cercano al quehacer sustantivo de las organizaciones,
que a la tecnologa. Para ello existen al menos tres
limitaciones: Una es que los informticos le hacemos mucho al plomero, quiz porque nos sentimos
seguros en el mundo tcnico; segundo, a veces
nos convencemos de que somos muy importantes
y que debemos estar en la toma de decisiones estratgicas, an cuando podemos no estar preparados
para ello; y tercero, con frecuencia perdemos con-
ciencia de que somos habilitadores de iniciativas

provenientes de otras zonas de la institucin, y que
gracias a nuestra visin del rol que desempean
las TIC, agregamos valor a la misin de la organizacin en la que trabajamos. Esa es la manera de
evitar el efecto plomero.
Jorge Luis Ibarra: Quiero tratar de establecer el
tema de esta conversacin. Andrs se refiere a la
confusin o diferencia que existe entre un Jefe de
Sistemas, (o Director de Informtica, o la etiqueta
que se le quiera poner), y un Jefe de Informacin. La
correcta definicin del problema est en entender
que estamos hablando de dos posiciones que no
son iguales.
No sabemos traducir el lenguaje de los tcnicos
al lenguaje de los burcratas; y tampoco al revs,
cuando se hace necesario traducir el lenguaje
de los burcratas al de los tcnicos.
Todos sabemos qu hace un Director de Informtica: maneja medios informticos, sistemas,
bases de datos, aplicativos, comunicaciones, redes, etc. Pero el Director de Informacin, o Chief Information Officer o CIO, como se les designa en el
mundo anglosajn, hace una chamba totalmente
diferente porque trabaja con todos estos elementos
habilitadores, pero en el terreno estratgico.
Y no es cualquier estrategia, sino la relacionada
con la gestin o administracin de la informacin.
La informacin es el ingrediente fundamental
de las organizaciones; es un elemento sustantivo;
es la sangre de las instituciones. Si nos preguntamos qu elemento fundamental utilizamos para
que el gobierno pueda operar y servir? La respuesta
es: informacin.
Puede un DGI ocupar un puesto como CIO? Siguiendo la analoga de Alfredo Mndez, la diferencia entre uno y otro es como si encomendramos a
un extraordinario plomero el diseo del sistema hidrulico de la Ciudad de Mxico; o a un electricista
disear la red elctrica de este pas. Son contrasentidos muy importantes. Muchas veces la posicin de
un CIO se confunde y equipara con el de un director de Operaciones. Si le preguntramos a cien mil
personas en dnde ven a un director de Tecnologa,
todos lo pondran en la parte operativa: Es el que
guarda la infraestructura. Es poco comn que alguien lo site en una posicin estratgica.
Estas confusiones distorsionan mucho las expectativas que se tienen para cada una de estas posiciones. Por ejemplo, qu tipo de conocimientos, habilidades, competencias y experiencia se requieren
para cada una? Cules son los recursos necesarios
humanos, tcnicos y financieros para cada puesto dentro de sus respectivas organizaciones?
> Dilogos
de
Poltica Digital
Veamos el caso concreto del SAT, donde trabajo:
All el Titular cuenta con diez administradores generales, y uno de ellos es el encargado de TIC. Esto
quiere decir que la organizacin entiende cul es
el peso especfico que tienen las TICs para cumplir
con su misin y objetivos. Sin embargo, el rea
de tecnologa atiende los servicios de informacin,
pero no administra la informacin. La diferencia es
fundamental; no es un mero juego de palabras. La
administracin de la informacin est en manos de
un rea diferente que articula desde la perspectiva
estratgica, muchos de estos elementos para fines
fundamentalmente de administracin de riesgo.
Rodolfo Torres Espejo: Entonces lo que deberamos tener es un Chief Technology Officer y un Chief
Information Officer como lo ha hecho el presidente
Obama en Estados Unidos. Lo importante es que
aqu en Mxico, los tecnlogos no participan en el
diseo de la estrategia de las instituciones.
Andrs Hofmann: Si la informacin en una
organizacin es como la sangre en el cuerpo humano, entonces las preguntas que deben hacerse
los estrategas de la informacin los CIOs son del
siguiente tipo: Qu informacin necesita esta institucin para cumplir con su misin institucional?,
cmo vamos a obtener esa informacin?, cmo
vamos a procesar esa informacin?, cmo y para
qu la vamos a almacenar? La PGR va a contestar
estas preguntas de manera muy diferente a SEMARNAT, por ejemplo.
Puede un DGI ocupar un puesto como CIO?

La diferencia entre uno y otro es como si encomendramos a
un extraordinario plomero el diseo del sistema
hidrulico de la Ciudad de Mxico; o a un electricista
disear la red elctrica de este pas.
Jorge Luis Ibarra: El tema fundamental es que la
informacin no es un derecho ni propiedad particular de alguien. Es un activo que se debe compartir en todas las organizaciones y entre ellas para
poder servir mejor a la ciudadana, evitndole la
molestia de tener que entregar la misma informacin a diferentes organizaciones. Hemos convertido
al ciudadano, lamentablemente, en el mensajero
de las instituciones pblicas.
Andrs Hofmann: Gran punto! Si vemos esto
con ms detalle, nos daremos cuenta que el reto
no es coordinar a los demasiados propietarios de
informacin, sino ms bien compartir informacin,
que es una manera diferente de abordar las cosas.
Cuando se mencionaba que el problema en Liconsa
era la rotacin administrativa, mi postura es que la

informacin sobrevive a esa rotacin administrativa. La informacin est antes, durante y despus de
tal o cual jefe. Est antes, durante y despus del PRI,
del PAN o del PRD. El problema es que est encapsulada, trabada en silos de informacin; est blindada;
est dentro de cotos de poder; cotos de propietarios
de informacin. Por eso, el gran reto es compartir.
Rodolfo Torres Espejo: Pero yo volvera a plantear las siguientes preguntas: Cmo le hacemos
para subir el nivel de las tecnologas de la informacin?, cmo nos quitamos la cachucha de Mario
Bros?, qu debemos hacer para que no nos identifiquen como un muy buen plomero?, cmo
nos volvemos estrategas?, cmo levantamos la
mano del teclado? Todos los que hemos sido tcnicos en algn momento de nuestras vidas, nos
cuesta muchsimo trabajo levantar las manos del
teclado. Yo a eso le llamo dejar de estar metidos
en la programacin, en el diseo estructural de la
red, en todo lo que quieras contratar. Cmo nos
dejamos de ver como carpinteros, o cabeza de clavo
a todo lo que se nos presenta? Seguimos pensando:
Va a ser HP, o Sun? Porque ahora como compr
a Sun, lo va a querer desaparecer, entonces mejor
me voy por IBM.
Andrs Hofmann: Lo que est diciendo Rodolfo,
es que la bronca est aqu, en casa: El problema
somos nosotros.
Rodolfo Torres Espejo: S. Nuestra educacin y
nuestra formacin profesional.
Andrs Hofmann: Hace varios aos un amigo
que fue presidente del CIAPEM me dijo, de un modo muy divertido: Ya me cay el veinte. Nos han
educado para programar y mover antenas y cables.
Cuando ando en eso, estoy en mi mero mole. La
bronca es que si creces profesionalmente, estars
obligado a gestionar un contrato, a tomar decisiones estratgicas, y de eso no sabes nada, porque
para eso no ests preparado. Si pones a los informticos a hacer chambas de gestin del cambio
organizacional, formacin de recursos humanos,
manejo de personal, liderazgo, planificacin estratgica, ya no saben cmo hacerle; ni entienden
ni les gusta, porque no fueron educados para eso.
Entonces, qu estn haciendo las universidades?
Estn generando profesionales de segunda y de
tercera? No veo a las universidades generando profesionales que puedan aspirar a ser de primera.
Jorge Luis Ibarra: Yo no hablara de categoras
sino de vinculacin y correspondencia entre lo que
> Dilogos
de
Poltica Digital
se pretende hacer y las caractersticas de quien lo

debe hacer. El tema aqu es que el mundo es una
convergencia de muchas especialidades. Sera
tonto pensar que todos los albailes podrn llegar
ser arquitectos o artistas; o que todos los plomeros
llegarn a ser diseadores de una red nacional. No.
La capacidad humana est dividida en muchas especialidades que contribuyen a generar valor desde
diferentes perspectivas.
El CIO no es un objetivo, es el resultado donde
convergen una serie de habilidades que finalmente te llevan a esa posicin. No podra pensar en
un CIO fabricado por la academia, aunque eso
ayudara, sin duda. Un ingeniero en tecnologa
que aspirara a ser CIO, estar ms cerca de lograrlo si tuviera una Maestra en Administracin, por
ejemplo. Lo que en todo caso es indispensable es
que entienda el contexto de la organizacin en su
conjunto, y que se maneje en las disciplinas mencionadas aspectos humanos, materiales, financieros, liderazgo, etc. adems de poseer suficientes
conocimientos tcnicos. Pero les advierto que yo
conozco CIOs que vienen de especialidades que no
son tcnicas.
Yo no soy ingeniero. Mi background es de negocios. Ahorita que los oa hablar, pensaba: Bueno,
cul es la chamba de un CIO? Es ser el mandams de la informacin de la organizacin? Yo creo
que ms bien el trabajo del CIO es ser un articulador, un elemento que permite que se creen redes
neuronales dentro de la institucin; que conecta
diferentes estadios y dimensiones del conocimiento, de la informacin, de los datos, de los canales,
de los medios, de las infraestructuras y un montn
de cosas para posibilitar un mejor desenvolvimiento de la organizacin.
Por ejemplo, para el caso de la CFE, uno podra
crear un sistema maravilloso para balancear la energa sin ser necesariamente un experto en el tema. Tu
trabajo es entregar los elementos habilitadores. Pero
ya con esos elementos, quienes de veras saben de
balance de energa aplican sus conocimientos para
implementar el proyecto. Lo mismo ocurre con la
neurociruga o con la medicina nuclear, o las redes
de logstica, o los modelos financieros.
Alfredo Mndez: Yo no comparto la idea de la
formacin universitaria a la que se refera Andrs.
Ms bien comparto la idea que planteaba Jorge
Luis Ibarra. Un CIO no se hace en la escuela. Hay
que permitir que se vaya formando. Un CIO debe
manejar algunas competencias mnimas. Como
cules? Como el dominio tan eficiente como sea
posible de todo lo que hace la organizacin, de tal
manera que sea capaz de armonizar todos los objetivos estratgicos de la institucin para hacerlos
converger; debe tener conocimientos suficientes de

las tecnologas, o mejor an, de los resultados que
se pueden provocar con ellas. Pero sobre todo, debe
ser capaz de generar resultados que muestren a la
organizacin que la administracin de la informacin va a generar valor, y nuevas potencialidades
para la institucin.
Es frecuente ver al CIO en actitud de desesperanza porque no logra que el cuerpo directivo le
haga caso, o porque no consigue que la gestin de
la informacin se site en la agenda institucional
como generadora de valor. Pero por otra parte, no
hacemos lo necesario para posicionar estndares
mnimos de competencias del CIO. As las cosas, no
estamos en condiciones de exigir a los titulares de
las instituciones que no busquen en nosotros a los
Mario Bros, o a los plomeros.
Marco Csar Rodrguez: Desde que se reconoci la relevancia de la informacin para todos los
objetivos estratgicos de la CFE, los resultados mejoraron significativamente. Para m, quizs el reto
estara en que esos secretarios de Estado, que esos
altos funcionarios reconozcan la relevancia de la
informacin para lograr sus objetivos y sus polticas. Despus de eso, habrn de ver cmo articulan
el manejo de esa informacin para poder lograr
sus objetivos, a travs de tecnlogos, estrategas de
negocios, estrategas de comunicacin o de telecomunicaciones.
> Dilogos
de
Poltica Digital
Cmo le hacemos para subir el nivel de las tecnologas de

la informacin?, cmo nos quitamos la cachucha de Mario
Bros?, qu debemos hacer para que no nos identifiquen
como un muy buen plomero?, cmo nos volvemos
estrategas?, cmo levantamos la mano del teclado?
Andrs Hofmann: Lo que ests diciendo en el
fondo es que el problema viene de arriba.
Marco Csar Rodrguez: S. Y en segundo lugar
est el tema de la educacin para los informticos.
Nosotros reconocimos que tenamos muy buenos
analistas y programadores; buensimos administradores de sistemas, de bases de datos y de redes
de telecomunicaciones, pero no tenamos gente
con los conocimientos necesarios para desarrollar
una planeacin estratgica de TICs, no de la informacin, sino de la tecnologa que va a soportar la
administracin de esta informacin. No tenamos
gente que pudiera desarrollar una arquitectura empresarial de tecnologas de informacin.
Dentro del plan de capacitacin de nuestros
tecnlogos tenemos un grupo de ms de treinta
personas que se estn especializando en el desarrollo de polticas y procesos de administracin de
TICs, estndares tecnolgicos y procedimientos
operativos de gestin de TICs. Esto sin contar con
una currcula asociada al desarrollo, adquisicin y
administracin de sistemas; al despliegue y administracin de redes; al desarrollo y mantenimiento
de arquitectura empresarial, y a la definicin y administracin de proyectos, entre otras.
Participantes:

Jorge Luis Ibarra, Administrador General de

Comunicaciones y Tecnologas de la Informacin
del Servicio de Administracin Tributaria,
jorge.ibarra@sat.gob.mx
Carlos Ramrez Iglesias, Subdirector de Desarrollo
de Sistemas Informticos de Liconsa,
criglesias@liconsa.gob.mx
Alfredo Mndez, Director General de Informtica
y Sistemas del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, alfredo.mendez@ifai.org.mx
Marco Csar Rodrguez, Subdirector de Modernizacin
y Nuevas reas de Oportunidad de la Comisin Federal
de Electricidad, marco.rodriguez02@cfe.gob.mx
Rodolfo Torres, Titular de la Unidad de Gobierno
Digital de la Secretara de la Funcin Pblica,
rtorrese@funcionpublica.gob.mx
Andrs Hofmann, Director de la revista Poltica Digital,
andres@politicadigital.info
Jorge Luis Ibarra: Volviendo al problema que nos

convoca, ste radica en pensar o en asumir que los
dos perfiles (gestin de tecnologas vs. gestin de
informacin) son iguales, equivalentes o que uno
deriva del otro. Eso es partir de un principio equivocado. Son dos posiciones, dos perfiles totalmente
diferentes, con una composicin de habilidades,
capacidades y competencias absolutamente distintas. Mientras las habilidades tcnicas pueden ser
objeto de una formacin estrictamente acadmica,
las habilidades estratgicas tienen un componente
mucho ms universal y mucho ms derivado de la
interaccin, del trabajo, y del tiempo.
En el Instituto Tecnolgico de Massachusetts
(MIT), una de las primeras cosas que le ensean
a los CIOs es no hablar, jams!, de tecnologas de
informacin. Veamos un caso hipottico: Si en un
consejo de administracin digo: Seores, necesito
un fondeo de 300 millones de dlares porque voy a
construir un nuevo centro de datos, todo mundo
me dir: Ests loco? Qu le pasa a este baboso?.
Pero si en cambio les propongo: Seores, necesito
un fondeo de 300 millones de dlares porque con
ellos vamos a subir 2 puntos el PIB, entonces me
dirn: Y si te damos 600, le subes a 4?. Como
vern, los motivos no son tecnolgicos. Las razones
tienen que ver con los fines sustantivos de las organizaciones. Qu debemos hacer? Demostrar abiertamente que lo nuestro es crear centros de resultados
y no centros de costos; demostrar que generamos
valor para la sociedad y para las organizaciones.
Alfredo Mndez: Un CIO de cualquier organizacin debe ser un buen comunicador; un vendedor
de conceptos relacionados con la misin institucional. Para lograrlo tenemos que convencer que
le estamos generando valor a la organizacin. Esa
es la moneda de cambio.
Rodolfo Torres: Nosotros debemos colaborar para que las TIC sean una herramienta que propicie
el crecimiento del PIB.
Jorge Luis Ibarra: Eso que acabas de decir me
parece la parte conclusiva ms importante de todas. Veamos un caso hipottico: A un postulante
para una plaza de trabajo le preguntan: Y usted,
qu ofrece? Si la respuesta es: Yo ofrezco que
sus computadoras y sus redes de comunicacin
funcionen de maravilla, no cabe duda que estar
ofreciendo valor para la organizacin. Pero si la
respuesta fuera: Yo le ofrezco que su organizacin
sea ms rentable, que tenga mejores resultados, y
que sirva mejor a la ciudadana, etctera, la propuesta es completamente otra. n
> Gobierno Federal
Las 100 dependencias

ms rezagadas en la
Administracin Pblica Federal
Presentamos el listado de las dependencias federales ms inmaduras
en gobierno electrnico, segn la investigacin realizada
por la Secretara de la Funcin Pblica
n el nmero 52 de Poltica Digital (octubre-no Infraestructura de TIC. Inversin en tecnoloviembre, 2009) se publicaron extractos del Inga vs. soporte a objetivos del PND, PMG, AGD
forme del Grado de Madurez del Gobierno Digital 2009.
y los propios de la institucin.
El Informe fue realizado por la Unidad de Gobierno
Estructura Organizacional. Cobertura de
Digital de la Secretara de la Funcin Pblica.
roles y procesos del rea de TIC.
Quisimos conocer el estudio completo por con Marco Normativo. Marco de actuacin en la
siderar que se trata de informacin pblica funaplicacin de las TIC.
Impulso del Gobierno Digital. Alineacin
damental para conocer el estado que guarda el
de los planes estratgicos institucionales con el
gobierno electrnico en el Gobierno Federal. Para
PND, PMG y la AGD.
ello recurrimos al sistema Infomex, pero desafortu Madurez de Servicios Digitales. Automatizanadamente el contenido del informe no fue publicin de trmites y servicios, su difusin y uso.
cado en lnea y sigue segmentado en tres lugares:
Seguridad y Privacidad de la Informacin.
1) En el nmero 52 de Poltica Digital, al que ya
Proteccin de la informacin y de los activos
hicimos alusin; 2) en el sitio web de la Comisin
de TIC.
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno
Electrnico (CIDGE) http://www.cidge.gob.mx/
pag/documentosct_Rel.html; y 3)
en nuestras computadoras, ya que
Ponderacin de los indicadores
buena parte del contenido nos lo
I. Infraestructura de TIC
27%
mandaron directamente a nosotros.
II. Estructura Organizacional
22%
Poltica Digital hizo un esfuerzo
III.
Marco
Normativo

8%
para reunir esta informacin y presentarla de un modo coherente a
IV. Impulso del Gobierno Digital
18%
nuestros lectores. Debido al volumen
V. Madurez de Servicios Digitales
17%
de los datos, no nos fue posible publiVI. Seguridad y Privacidad de la Informacin
8%
carla aqu. Quien est interesado en

Total
100%
ella, la podr encontrar en nuestro
sitio www.politicadigital.com.mx
Las peores
Contra los usos y costumbres gubernamentales
La metodologa
donde se destacan los aspectos supuestamente
Se evaluaron 194 instituciones de la Administraexitosos de los indicadores, en esta ocasin decin Pblica Federal. La medicin inicio con la
cidimos hacer lo contrario: destacar la parte ms
aplicacin de un cuestionario durante los meses
rezagada, es decir, las dependencias de la APF ms
de febrero y marzo del 2009.
inmaduras en cuanto a gobierno electrnico, seEl cuestionario se basa en un modelo propuesto
gn la investigacin realizada por el mismo Gopor las Naciones Unidas para medir el avance en
bierno Federal. De este modo, publicamos a contiGobierno Digital. Este cuestionario es de opcin
nuacin las ltimas 100 posiciones en el ranking:
mltiple, de manera que los funcionarios de TIC inde la 94 a la 194. n (Andrs Hofmann andres@
volucrados tuvieron la oportunidad de seleccionar
politicadigital.info)
la respuesta en cada uno de los siguientes temas:
> Gobierno Federal
7.78
8.18
7.98
7.47
8.08
7.47
7.78
6.97
8.59
8.38
7.27
6.57
7.17
7.68
6.16
7.17
6.77
7.14
7.71
5.71
7.71
6.57
7.14
6.29
7.43
7.43
7.43
6.86
6.86
8.29
6.29
5.43
6.00
6.86
7.67
6.63
7.44
7.56
6.63
7.56
5.98
7.09
6.46
5.47
6.86
5.93
6.86
6.86
7.21
6.28
6.98
VI. Seguridad y Privacidad

de la Informacin
III. Marco Normativo
7.11
7.74
7.44
7.69
7.65
5.87
7.34
7.76
6.16
8.40
6.59
8.65
6.64
6.87
7.31
6.55
7.45
V. Madurez de Servicios
Digitales
7.07
7.04
7.02
7.01
6.96
6.95
6.95
6.93
6.92
6.92
6.92
6.88
6.88
6.87
6.86
6.85
6.84
Instituto Mexicano del Seguro Social

Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa
Secretara de Relaciones Exteriores
Centro de Investigaciones en ptica, A.C.
Secretara de Energa
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica
Servicios, S.A. de C.V.
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, B.C.
Instituto Nacional de Salud Pblica
Fondo de Cultura Econmica
Diconsa, S.A. de C.V.
Consejo de Promocin Turstica de Mxico, S.A. de C.V.
Centros de Integracin Juvenil, A.C.
Secretara de Gobernacin
Instituto Nacional de Neurologa y Neurociruga Manuel Velasco Surez
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Coordinacin General del Programa Nacional de Apoyo
para las Empresas de Solidaridad
Instituto Nacional de Medicina Genmica
Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Centro de Investigacin en Materiales Avanzados, S.C.
Centro Nacional de Metrologa
Secretara de la Reforma Agraria
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Administracin Portuaria Integral de Lzaro Crdenas, S.A. de C.V.
Secretara de Economa
Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C.
Centro de Enseanza Tcnica Industrial
Instituto Nacional de Cardiologa Ignacio Chvez
Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes
Hospital Regional de Alta Especialidad de Oaxaca
Polica Federal Preventiva
Instituto Mexicano de Cinematografa
Comisin Reguladora de Energa
Luz y Fuerza del Centro
Casa de Moneda de Mxico
Financiera Rural
Procuradura Agraria
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico
Hospital General de Mxico
Fondo de Informacin y Documentacin para la Industria
Calificacin Global
94
IMSS
95
INIFE
96
SRE
97
CIO
98
SENER
99
LOTENAL
100 III-S I.I.I.
101 CAPUFE
102 CICESE
103 INSP
104 FCE
105 DICONSA
106 CPTM
107 CIJ
108 SEGOB
109 INNN
110 CONACYT
111 FONAES

112 INMEGEN
113 HIM
114 STPS
115 CIMAV
116 CENAM
117 SRA
118 IMTA
119 API-Lazaro
120 SE
121 ASERCA
122 CIDE
123 CETI
124 INCARD
125 SAE
126 HRAEO
127 PFP
128 IMCINE
129 CRE
130 LFC
131 CMM
132 FINANCIERA
133 PA
134 CONAMED
135 HGM
136 INFOTEC
Institucin
SIGLAS
Posicin
Grado de Madurez en Gobierno Digital, las 100 peores de la APF
5.60
4.75
5.60
4.78
4.93
7.23
6.30
5.07
6.11
4.08
7.19
4.31
5.19
6.31
6.80
7.54
5.92
6.47
5.63
6.18
5.59
6.76
7.06
7.19
6.76
6.56
6.47
6.76
8.44
8.24
6.25
7.94
8.13
6.47
6.79 6.37 7.37 8.00 6.40 6.67 6.56

6.79
6.78
6.78
6.78
6.77
6.76
6.76
6.75
6.68
6.63
6.63
6.63
6.56
6.56
6.56
6.55
6.55
6.51
6.48
6.48
6.46
6.46
6.45
6.43
6.39
6.96
5.48
7.85
5.84
6.78
7.31
7.17
6.79
7.83
5.77
7.09
6.25
5.66
6.32
6.45
7.57
7.69
5.77
5.64
6.79
6.47
6.47
6.79
6.50
8.23
7.78
6.57
6.97
7.78
7.07
7.17
7.98
6.97
6.77
7.17
6.77
7.47
7.37
7.07
7.27
7.68
6.42
6.16
7.07
7.07
6.97
6.97
7.88
6.97
7.78
5.14
6.86
5.71
7.43
6.57
5.71
6.00
8.00
5.43
6.29
7.14
6.57
6.86
6.57
8.86
6.29
4.57
7.43
7.71
5.71
7.43
7.43
4.57
6.57
4.57
5.61
8.26
6.74
6.51
5.93
6.28
5.98
6.51
6.51
6.51
7.33
6.16
6.16
6.63
6.28
6.71
6.10
6.28
6.40
6.51
6.98
6.98
6.05
5.23
4.77
6.85
7.61
5.87
7.24
7.50
6.34
5.93
6.48
5.49
7.04
4.71
7.18
7.05
5.77
4.65
2.96
5.86
7.59
6.06
6.03
4.37
4.37
5.35
7.04
4.83
7.81
6.47
5.59
6.25
6.76
6.76
5.63
5.88
6.47
7.94
6.18
5.59
7.19
7.35
7.19
5.31
7.19
7.94
7.65
5.00
7.06
7.06
6.25
6.25
4.38
Digitales

de la Informacin
Consejo Nacional de Fomento Educativo

CIATEQ, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada
Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano
Instituto Nacional de Rehabilitacin
Servicios a la Navegacin en el Espacio Areo Mexicano
Fideicomiso de los Sistemas Normalizado de Competencia
Laboral y de Certificacin de Competencia Laboral
Instituto Nacional de Cancerologa
Procuradura General de la Repblica
Fideicomiso de Riesgo Compartido
Instituto Nacional de Pediatra
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
Compaa Mexicana de Exploraciones, S.A. de C.V.
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn
Sistema Integral de Tiendas y Farmacias del ISSSTE
Administracin Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V
Centro de Investigacin en Qumica Aplicada
Comisin Federal de Telecomunicaciones
Instituto Nacional de las Mujeres
Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A.C.
Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas
Registro Agrario Nacional
Universidad Pedaggica Nacional
Administracin Portuaria Integral de Puerto Vallarta, S.A. de C.V.
Servicio Postal Mexicano
Prevencin y Readaptacin Social
Secretara de Seguridad Pblica
Comisin Nacional Forestal
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Secretara de Desarrollo Social
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
Instituto Nacional de Perinatologa Isidro Espinosa de los Reyes
Centro de Investigacin en Matemticas, A.C.
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos
Colegio de Bachilleres
Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente Muiz
Comisin de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas
del Instituto Politcnico Nacional
Centro Regional de Alta Especialidad de Chiapas
Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional
Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares
Calificacin Global
137 CONAFE
138 CIATEQ
139 NOTIMEX-ANEM
140 INR
141 SENEAM
142 CONOCER

143 INCAN
144 PGR
145 FIRCO
146 INPI
147 ASA
148 COMESA
149 SENASICA
150 INCMNSZ
151 SITyF
152 API-Tuxpan
153 CIQA
154 COFETEL
155 INMUJERES
156 INCA RURAL
157 FONART
158 RAN
159 UPN
160 API-Puerto Vallarta
161 SEPOMEX
162 PRS
163 SSP
164 CONAFOR
165 ISSFAM
166 FONHAPO
167 SEDESOL
168 IEPSA
169 INPER
170 CIMAT
171 CONASAMI
172 COLBACH
173 INPSIQ
174 COFAA

175 CRAECH
176 CONADE
177 CONAPRED
178 CONACULTA
179 CINVESTAV
180 ININ
Institucin
SIGLAS
Posicin
> Gobierno Federal
6.37
6.34
6.33
6.29
6.28
6.79
7.66
6.35
6.99
5.79
6.77
7.88
7.98
6.77
7.27
6.00
5.14
5.71
7.14
6.57
5.70
3.49
5.81
5.23
6.05
5.63
6.11
5.63
4.85
6.30
7.19
5.94
4.71
7.19
5.31
6.26 6.60 7.07 4.86 8.02 3.24 5.94

6.26
6.23
6.22
6.20
6.17
6.14
6.11
6.07
6.04
6.02
5.99
5.98
5.96
5.96
5.90
5.90
5.86
5.86
5.86
5.84
5.84
5.84
5.82
5.82
5.80
5.80
5.77
5.76
5.70
5.64
5.62
6.56
6.09
6.56
6.15
7.47
6.88
5.46
6.42
6.30
7.08
6.35
5.54
6.14
6.68
6.78
5.92
7.07
6.31
7.07
7.54
7.54
6.99
5.90
6.93
6.69
6.86
6.45
5.65
6.46
5.49
6.10
6.67
7.68
6.67
6.36
6.77
7.07
5.76
6.67
6.16
6.67
7.37
6.87
7.17
4.14
6.06
6.26
5.71
6.46
5.76
6.67
6.67
6.26
5.96
5.35
6.57
6.46
7.07
6.87
5.25
5.25
5.56
5.71
6.57
5.43
5.43
3.43
4.86
6.57
5.14
6.00
5.14
5.14
4.57
6.86
5.14
3.14
6.86
6.51
6.00
3.71
5.14
5.14
4.29
5.71
4.29
7.43
3.71
4.29
5.43
5.71
2.86
6.00
6.51
5.37
5.93
6.86
4.76
5.58
7.09
5.70
5.93
5.12
5.00
6.74
4.15
6.05
5.58
6.34
7.91
4.77
5.47
5.00
5.00
5.23
6.71
4.51
5.35
5.70
5.00
4.53
6.83
6.74
6.05
4.17
4.44
6.20
6.21
6.11
4.59
6.56
4.71
4.84
4.38
6.18
5.22
5.00
7.21
6.20
3.38
4.12
5.25
5.29
3.13
3.13
5.15
4.26
7.36
3.94
5.17
4.38
6.00
2.96
6.25
4.93
8.44
7.19
5.29
5.00
6.18
6.25
5.63
7.81
7.35
6.76
3.44
5.88
6.88
7.06
5.31
7.94
2.08
6.18
6.18
5.59
5.59
5.00
5.63
4.71
3.82
3.44
5.63
5.88
5.94
6.18
4.12
5.60 5.44 6.84 2.29 6.34 6.48 2.94

5.54
5.53
5.52
5.50
5.50
5.49
5.81
4.66
6.94
6.10
5.90
6.00
5.96
5.76
7.07
6.46
6.36
5.76
4.29
5.71
0.86
6.86
5.43
5.14
6.40
4.88
4.53
4.77
4.76
5.93
3.94
8.03
4.37
3.69
5.90
3.38
5.88
4.06
5.63
4.38
2.65
6.25
181 COLPOST
182 CNSNS
183 FIDENA

184 DIF
185 ECOSUR
186 HRAEB
187 BIRMEX
188 FIFONAFE
189 CORETT
190 INAPAM
191 AFSEDF
192 INAH
193 INER
194 CJEF
Colegio de Postgraduados
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
Fideicomiso de Formacin y Capacitacin para el Personal de la Marina
Mercante Nacional
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
El Colegio de la Frontera Sur
Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajo
Laboratorios de Biolgicos y Reactivos de Mxico, S.A. de C.V.
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Ismael Coso Villegas
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

de la Informacin
Digitales
Calificacin Global
Institucin
SIGLAS
Posicin
> Gobierno Federal
5.47 5.88 6.26 4.00 5.47 3.89 6.56

5.42 6.30 7.78 4.86 4.27 2.04 4.06
5.36 5.79 7.07 2.29 5.81 3.59 4.06
5.33
5.31
5.17
5.14
5.09
4.96
4.94
4.80
4.75
4.57
4.39
4.63
6.01
6.98
6.98
5.65
4.77
4.81
4.80
4.96
5.55
5.55
6.11
6.26
7.58
6.67
5.66
5.56
6.57
5.35
5.05
3.58
4.65
4.00
6.00
2.00
3.43
3.14
4.00
4.29
4.00
4.57
4.86
4.57
7.68
3.49
4.53
3.26
5.12
5.24
6.51
5.00
5.35
3.72
3.14
4.62
4.23
3.38
2.40
4.03
3.52
2.53
3.94
3.52
4.66
3.89
2.50
6.18
ND
6.88
5.29
6.47
2.50
5.31
4.41
5.63
3.44
> Gobierno Federal
As distribuye
los materiales la RTC
Por Jos Luis Becerra Pozas
Esta dependencia de la Segob

emplea un innovador servicio
para difundir contenidos oficiales
a ms de mil 500 concesionarios
y permisionarios en el pas
ediante un servicio de distribucin digital,

la Direccin General de Radio, Televisin y
Cinematografa (RTC), de la Secretara de Gobernacin, difunde materiales oficiales a ms de mil 500
concesionarios y permisionarios en Mxico.
Este servicio incluye el uso de seales satelitales, as como procesos de tecnologas de la informacin que han contribuido a abatir los gastos de
distribucin de los contenidos. Tambin ha aportado mayor flexibilidad para que las estaciones
difusoras cumplan en tiempo y forma las pautas
oficiales de transmisin.
Hasta antes del 2004, los interesados en utilizar los tiempos oficiales enviaban a la RTC varias
copias de sus contenidos para que se distribuyeran entre las radiodifusoras y televisoras en todo
el pas. Para ello se contrataban los servicios de
mensajera especializada.
El gasto por ese servicio de mensajera era
enorme, pues adems tenamos a nuestro cargo
la distribucin de los materiales electorales, que
Cmo funciona el servicio de Distribucin Digital de Informacin y Materiales (DDIM2)

y el Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI)
DDIM2
RX
RX
> Gobierno Federal

haca ms crtica esta tarea, recuerda lvaro Lozano Gonzlez, Director General de RTC.
En 2004 se contrat el Sistema de Distribucin de Seales de Radio y Televisin (DDIM). La
innovacin consisti en que bastaba una sola copia del material con la calidad requerida para
transmitirla va satlite a todos los concesionarios
y permisionarios en la Repblica Mexicana. De
acuerdo con Lozano Gonzlez, esto signific un
ahorro muy significativo para los usuarios de tiempos oficiales, as como para RTC, que ya no necesit
contratar mensajera especializada.
El sistema tambin ofreca la posibilidad de dar
seguimiento a cada uno de estos materiales al fijarle una signatura o huella digitalizada para verificar
su difusin conforme a los horarios establecidos.
La primera versin del DDIM desarrollada por
Digital Media Solutions se utiliz hasta el 2007,
e incluy la instalacin de una antena parablica,
un decodificador y un monitor en cada punto de
recepcin en el pas. Posteriormente, la RTC prolong el contrato con otro proveedor para emplear
la versin actual, denominada DDIM2.
Lozano dijo que este sistema es diferente al que
utiliza el Instituto Federal Electoral, que es el otro organismo que distribuye materiales entre las estaciones de radio y televisin. A diferencia de nosotros,
el IFE tiene un problema que la RTC super desde
2004: debe entregar la pauta fsicamente en papel
(junto con los materiales) al representante legal de
la estacin. Ese requerimiento que est previsto
en su normatividad no le da la flexibilidad que a
nosotros nos dio haber convenido con la industria
que no mediara papel, sino que la pauta se hiciera
de manera electrnica, seal el funcionario.
Cmo difunde los materiales

El proceso del servicio de Distribucin Digital a
Disposicin y Bajo Demanda de Informacin y
Materiales oficiales a concesionarios y permisionarios de radio y televisin (DDIM2) funciona de
la siguiente manera:
Los usuarios de los tiempos oficiales las dependencias de la Administracin Pblica Federal o los
organismos descentralizados envan los contenidos que les interesa difundir en formato digital (ver
extremo inferior izquierdo del diagrama). A cada
uno de estos materiales se le somete a pruebas de
control de calidad en la Direccin de Tiempos Oficiales de Radio y Televisin de la RTC y se le fija
una signatura o huella digitalizada que servir
para comprobar su transmisin; de ah se envan
al Master de RTC. En esta rea inicia propiamente
el DDIM2 con la homologacin de la seal transmisora que se sube al satlite (up link) a travs de
RTC es la encargada de coordinar y

supervisar tcnicamente la transmisin,
enlace y distribucin de los programas
oficiales en medios electrnicos.
un telepuerto fsico. Para que la seal no se afecte
por las condiciones meteorolgicas, se utiliza la
banda C.
De esta forma, la seal llega a los casi mil 512
puntos de recepcin de concesionarios y permisionarios distribuidos en la Repblica Mexicana (mil
411 puntos corresponden a estaciones de radio y
101 a televisin).
En cada punto de recepcin terrestre se encuentra una antena parablica, un decodificador y un
monitor instalados por RTC, para que reciban tanto los materiales (video, audio o datos) como las
pautas oficiales y otras indicaciones que emita la
Direccin General de RTC.
Los operadores de cada concesionario o permisionario ingresan estos contenidos en su propia pauta
para difundirlos en los horarios establecidos.
Posteriormente, la RTC verifica si los materiales
fueron transmitidos en tiempo y forma a travs del
Sistema de Monitoreo Digital (SIMODI). Aqu se
realiza un cruzamiento entre las pautas oficiales y
las asignaturas o huellas contenidas en cada material, de tal manera que se pueda contrastar de manera automtica si se cumpli o no con los horarios
sealados, explic Octavio Ernesto Domnguez
Sosa, Subdirector de Informtica de la RTC.
El servicio DDIM2 tambin se emplea para distribuir los programas en cadena nacional que difunde
el Centro de Produccin de Programas Informativos y Especiales (Cepropie) como son los Mensajes a
la Nacin del Presidente, El Grito de Independencia,
el Desfile Militar, etc. En este caso, la RTC recibe los
programas y/o las seales en vivo por medio de microondas y mediante un bypass se difunden por su
telepuerto a todo el pas. Estos programas tambin
se verifican de la misma manera.
El Sistema de Monitoreo Digital se complementa con las Unidades Mviles Itinerantes (UMIs), que
permiten grabar hasta 10 estaciones (cuatro de televisin y seis de radio). Actualmente, la RTC cuenta con 31 UMIs instaladas en lugares estratgicos
que pertenecen a la Segob en todo el pas.
Finalmente, Domnguez Sosa explic que la dependencia trasmite contenidos a canales abiertos
de radio y televisin, as como unos cuantos de
televisin restringida y uno de televisin digital
terrena. Cuando el marco jurdico lo permita, tambin se incluirn las estaciones de radio digital. n
> Tema
central
El comercio electrnico
en Mxico, las cifras reales
Por Mariano Garza-Cant
Introduccin
Cuntas tarjetas de crdito y dbito se emiten y se utilizan en el pas?

Qu cantidad de transacciones en lnea se realizan por habitante y por
empresa? Qu es lo que ms se compra por Internet? Para conocer
la realidad del comercio electrnico, Poltica Digital se adentr en
diversas fuentes financieras, bancarias, gubernamentales y sectoriales.
Presentamos aqu los principales hallazgos de la investigacin, as como
la opinin de Rodrigo Gallegos, del IMCO, sobre una de las tendencias
que se vislumbran para Mxico: la banca mvil
omercio electrnico es ms que pagos o transacciones en lnea: es el intercambio de bienes

y servicios por medio de Internet.
Esta prctica contina creciendo y est claro
que se trata de una actividad ligada a la mejora
de la competitividad internacional de los pases.
Pero si los ciudadanos y las empresas no utilizan
tecnologa o, peor an, no estn bancarizados, entonces quedan fuera de la posibilidad de comerciar
en lnea.
No existen definiciones precisas de lo que es
comercio electrnico, ni un estudio que muestre
una fotografa clara del estado en que se encuentra
Mxico al respecto.
Con el objetivo de saber qu tan preparados estamos para el comercio electrnico, Poltica Digital
revis y compar estudios y cifras de diversas fuentes. A continuacin se presenta de manera grfica
lo que consideramos ms relevante.
los que corresponden a personas fsicas y morales,

ni incluyen toda la informacin relacionada con
las tarjetas emitidas por tiendas departamentales
y de autoservicio.
Ms relevante an es que no existen estadsticas sobre las microfinancieras que son una fuente
primordial de financiamiento, de manera que no
es posible dar una cifra precisa de cuntos bancarizados tenemos en Mxico. Aunque los expertos
tienden a estimar con mucha cautela y off the record que el porcentaje de la poblacin bancarizada
en el pas alcanzara el 30%.
Grfica 1: No obstante que es difcil establecer
una proporcin del uso de efectivo en comparacin con otros medios de pago, el anlisis sobre El
Grfica 1.
Proporcin de los medios de pago
El universo de las personas fsicas

Son bien conocidas las cifras de conectividad y
acceso a las tecnologas de la informacin (TI) en
Mxico. Segn el Estudio de Hbitos de los Usuarios de Internet 2009, publicado por la Asociacin
Mexicana de Internet (AMIPCI), en el pas existen
11.3 millones de computadoras con acceso a Internet y hay 27.6 millones de internautas. Pero,
cuntos mexicanos tienen una cuenta o tarjeta
bancaria? Aunque cueste creerlo, es una pregunta
que no se puede responder.
El Banco de Mxico tiene una gran veta de datos bancarios. Sin embargo, stos no distinguen
15%
Tarjeta de dbito
central
Uso de Servicios Financieros en Mxico, realizado

por Visa y reportado por El Economista en junio de
2009, seala que el 67% de los pagos en Mxico
se realizan con efectivo.
Grfica 2: Muestra un comparativo en la evolucin de la emisin de las tarjetas de crdito (TDC),
las tarjetas de dbito (TDD) y su respectivo uso, con
el avance de los usuarios de banca en Internet y las
transferencias electrnicas y en lnea. La estadstica
corresponde al trimestre julio-septiembre de 2009,
comparado con el mismo periodo de los siete aos
anteriores. Cabe sealar que estos eran los ltimos
datos disponibles al cierre de esta edicin.
Aunque las cifras no distinguen a personas fsicas y morales, Ricardo Medina, director de Sistemas Operativos y Pagos del Banco de Mxico, dijo
que se puede asumir que la gran mayora de los
datos corresponden a personas fsicas.
En la grfica se observa un crecimiento moderado en el nmero de usuarios de banca por Internet: los ms de 5 millones usuarios que haba
en 2005 se duplicaron a ms de 10 millones en
2009. En contraste, las transferencias por Internet
crecieron de forma exponencial, al pasar de poco
ms de 6 millones operaciones en 2002 a 106 millones en 2009.
Con respecto a las tarjetas, se aprecia una preponderancia de las tarjetas de dbito, que en el
periodo 2002-2009 casi se duplicaron de casi
32 millones a ms de 62 millones. Sin embargo,
las tarjetas de crdito han crecido en porcentajes
ms amplios y se han triplicado de 7 millones a
22 millones.
Tambin es notorio que en las tarjetas que hay
en circulacin, se utilicen ms las de crdito (alrededor de 70%) que las de dbito (rondando el 50%).
Grfica 3: Aunque no se pudo obtener el dato de las
personas bancarizadas, la grfica presenta las cuentas de banco que han sido contratadas. Y si bien una
persona puede tener ms de una cuenta con una
o varias instituciones, esta es la informacin ms
cercana al nmero de bancarizados en Mxico.
Grfica 2.
Evolucin de tarjetizacin, banca electrnica

y en lnea
120
100
EN MILLONES
> Tema
80
60
40
20
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TDC emitidas
Transferencias banca electrnica
TDC utilizadas
Transferencia por Internet
TDD emitidas
Usuarios banca por Internet
TDD utilizadas
Fuente: Con informacin del Banco de Mxico
Grfica 3.
cheques
Grfica 4: Aqu se advierte cmo han decrecido

los pagos con cheques (se expiden 30 millones menos que en 2002). Por el contrario, los pagos en
terminales punto de venta (TPV) se han quintuplicado: de 42 millones de operaciones en 2002 a
210 millones en 2009.
Por lo que respecta a cajeros automticos, se ha
mantenido e incrementado ligeramente su uso. Es
notable cmo este canal es casi de uso exclusivo de
las tarjetas de dbito.
> Tema
central
Grfica 4.
Grfica 5.
Dinero pagado con cheque vs transferencias

electrnicas y en lnea (en millones de pesos)
350
16
300
14
250
12
EN MILLONES
EN MILLONES
Uso de cheques vs operaciones en cajero

automtico y TPV
200
150
10
8
6
100
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Cheques emitidos
Total operaciones en cajeros automticos
Total operaciones en cajeros automticos con TDD
Total operaciones en cajeros automticos con TDC
Total operaciones en TPV
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Monto total en transferencias por banca electrnica

Monto total en transferencias por Internet
Monto pagos con cheques (moneda nacional)
Total operaciones con TDD y TPV

Total operaciones con TDC en TPV
Grfica 5: Se observan los montos pagados con

cheque en moneda nacional, que han mantenido
casi la misma cantidad entre 2002 y 2009.
En contraste, la banca electrnica y por Internet
han ganado mucho terreno. Ambas se encontraban por debajo del dinero pagadero en cheque, y
en 2009 la banca electrnica creci ms de seis
veces, mientras que la banca por Internet pas de
466,159 millones de pesos a 5,981,369 millones.
Grfica 6: El crecimiento de la banca a travs de
los medios electrnicos lo podemos ver en la siguiente pgina.
El universo de las personas morales

En el caso del mundo empresarial, las cifras de uso
tecnolgico son menos conocidas. La Secretara de
Economa (SE) estima que existen ms de 4 millones de empresas en Mxico, de las cuales 99.8%
son pequeas y medianas empresas (PyMEs).
Informacin de la consultora Select indica que
slo 1.1 millones tienen al menos una computado-
2008
ra, es decir, el 28%, mientras que segn datos del

INEGI, 26% tiene una pgina web y 35% utiliza el
correo electrnico como su forma primaria de comunicacin. De acuerdo con Visa, slo 4% utilizan
la red para hacer pedidos o compras a sus proveedores. Estas cifras reflejan lo mucho que falta por
hacer en trminos de adopcin de las TI.
Grfica 7: En lo referente a bancarizacin, la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
reportaba el ao pasado un milln 700 mil cuentas de cheques, que sera una aproximacin al
nmero de empresas bancarizadas. Sin embargo,
nuevamente estas cifras deben tomarse con reserva, porque no corresponden a usuarios nicos ni
incluyen datos de microfinancieras.
Grfica 8: El estudio Perspectivas de las PyMEs en
Mxico 2008, realizado por Nielsen bajo encargo
de Visa, da un panorama de la bancarizacin en
las PyMEs que se reporta en 70%, con una cuenta
bancaria al menos de tipo personal. Esta grfica
presenta esta informacin, as como los niveles de
posesin de tarjetas de crdito y dbito.
2009
> Tema
central
Grfica 6.
Dinero operado va cajero automtico y TPV
Grfica 7.
500
450
EN MILES
400
350
300
250
200
150
100
50
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Monto total por transferencias en cajero automtico

Monto total por transacciones en cajero automtico TDD
Monto total por transacciones en cajero automtico TDC
Monto total por transacciones en TPV
No existen definiciones
precisas de lo que es comercio
electrnico, ni un estudio
que muestre una fotografa
clara del estado en que se
encuentra Mxico al respecto.
Grfica 8.
dbito
> Tema
central
Grfica 9.
Grfica 9: El mismo estudio seala que el 83% de

las PyMEs utilizan todava el cheque y el efectivo
como sus principales instrumentos de pago.
La factura electrnica
Grfica 10: Este instrumento de comprobacin
fiscal es importante porque permite cerrar el ciclo
comercial de manera electrnica. Cifras proporcionadas por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) sealan que de enero de 2005 a
febrero de 2010 hubo 28 mil 756 contribuyentes
que emitieron facturas electrnicas. Ese universo
se divide en 18 mil 839 personas fsicas y nueve
mil 917 personas morales.
El SAT asegura que de esos 28 mil contribuyentes, el 94% son PyMEs. De manera conjunta, en ese
periodo se emitieron 372 millones 878 mil 950
facturas electrnicas.
Grfica 10.
de 2005 a 2010
Transacciones por Internet

Grfica 11: De acuerdo con el Estudio AMIPCI de
Comercio Electrnico 2009, esta actividad creci
85% de 2007 a 2008, hasta llegar casi a los mil
800 millones de dlares. Pero es necesario tomar
en cuenta que dicha investigacin slo abarca la
modalidad de negocio a consumidor y excluye todo
el comercio electrnico que hacen entre s las personas morales, de manera que no da un panorama
completo de cunto vale en realidad el mercado del
comercio electrnico en Mxico.
Grfica 12: sta presenta los principales bienes y
productos que le gusta adquirir a la gente en lnea.
Grfica 11.
70%
$ 1,768
Grfica 13: Se observa cmo las ventas en lnea

todava representan un porcentaje poco significativo con respecto a las ventas por vas ms tradicionales (o al menos entre las empresas encuestadas
por AMIPCI, que venden tanto en lnea como por
la va presencial).
Grfica 14: (en la pgina 28) Muestra las principales formas de pago en las transacciones realizadas va Internet.
El futuro previsible
A partir del 2011, todas las facturas mayores a dos
mil pesos tendrn que emitirse de manera electrnica. Esto, sin duda, impulsar la adopcin tecnolgica entre las PyMEs, que debern actualizarse
para cumplir la nueva disposicin. No obstante,
se necesitan ms polticas pblicas similares para
incrementar el acceso a las nuevas tecnologas,
como mejorar la oferta de banda ancha.
Tambin est pendiente un esfuerzo para incorporar a la economa formal a muchas microempre-
> Tema
central
Grfica 12.
sas que hoy operan sin reportar sus actividades, as

como una labor de los bancos para ofrecer servicios ms competitivos y atraer ms clientes.
En lo que respecta a las personas fsicas, en diciembre de 2010 comenzar a funcionar un programa de la CNBV, para que las personas fsicas
abran cuentas mviles, ligadas a su telfono celular, que sern de fcil apertura en supermercados,
tiendas departamentales y pequeos comercios.
Esto permitir cargar saldos a la cuenta, tal como
se hace hoy con el tiempo aire en los celulares.
Los pagos se harn desde el celular a las tiendas
afiliadas (ver artculo de Rodrigo Gallegos en la
pgina 28).
El telfono mvil es un aliado que podra ayudar a bancarizar un porcentaje ms importante de
la poblacin. Esto fortalecera el desarrollo de la
banca electrnica, al ofrecer una opcin con mayor potencial para sustituir al efectivo.
Seguramente el potencial del comercio electrnico en Mxico es enorme. Pero ni siquiera
sabemos cul es su realidad actual porque la
informacin que hay est dispersa y sesgada. Se
requieren investigaciones y estudios que arrojen
datos ms especficos.
Por lo pronto, los indicadores de bancarizacin
son tan preocupantes como los de conectividad
que, curiosamente, se ubican en niveles similares:
rondan el 30% de la poblacin. Segn un reporte
del economista irlands Patrick Honohan, en 2007
Brasil y Colombia superaban el 40% de poblacin
bancarizada, mientras que Chile estaba en 60% y
Estados y Espaa andaban por 90%.
Esas cifras dejan a Mxico muy rezagado. Si

nuestro pas quiere crecer en comercio electrnico,
tiene que reducir las brechas digital y bancaria. No
se puede correr antes de caminar. n
Grfica 13.
Ventas por Internet vs ventas

por otros canales
6%
8%
16%
94%
92%
84%
2007
2008
Ventas por Internet
2009
Ventas por otros medios
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrnico 2009
> Tema
central
Grfica 14.
Formas de pago en comercio electrnico
Tarjeta de Afinidad
PayPal
Otros: crditos y productos

no bancarios/pagos diferidos
1%
.6%
.3%
1%
1%
1%
1%
2%
Aumento sostenido de participacin

de tarjeta de crdito en volumen de
ventas de pago en comercio electrnico
2006
9%
2007
Depsito/
transferencia online
COD/efectivo
8%
8%
14%
14%
2008
14%
13%
68%
Tarjeta de Crdico
70%
74%
Contina decrecimiento en COD/Efectivo: 6 puntos porcentuales desde 2006

Otros incluye: recibo Telmex, certificado de regalo, Payment Client Banamex,
UATP (Universal Air Travel Plan), crditos a agencias y organizaciones
Fuente: Estudio AMIPCI de Comercio Electrnico 2009
Banca mvil, una buena noticia

para la competitividad
Por Rodrigo Gallegos
Con unos cuantos meses de existir

en nuestro pas, la banca mvil podra
traer enormes beneficios para todos los
mexicanos, especialmente los ms pobres
Rodrigo Gallegos es Director de Proyectos del Instituto Mexicano

para la Competitividad y Consejero Editorial de Poltica Digital,
rodrigo.gallegos@imco.org.mx
a banca mvil no es otra cosa ms que hacer operaciones

bancarias a travs de mensajes de texto en un celular, sin la
necesidad de Internet.
Hasta ahora, en Mxico hemos adoptado el modelo bsico de
banca mvil que permite a los usuarios consultar sus saldos, hacer transferencias entre cuentas y bancos, pagar tarjetas de crdito y servicios (telfono, luz, televisin, etc.) y comprar tiempo aire
desde cualquier tipo de celular. Estos servicios se pueden realizar
con cualquier modalidad de pago (prepago, pospago y mixtos) y
desde cualquier parte de la Repblica Mexicana y el extranjero.
Aunque esto ya es un enorme beneficio para muchos, el siguiente paso que ya funciona en pases como Filipinas y Kenia es an ms importante, ya que permite que los usuarios
depositen y retiren efectivo que les llega va mensaje de texto con
agentes (por ejemplo, vendedores de tarjetas de tiempo aire).
> Tema
central
Estos agentes pueden cambiar las claves por dinero y otorgar

ms beneficios de los que imaginamos.
Los grandes beneficios de la banca mvil

El primero y ms inmediato es que 50 millones de mexicanos
que hoy no cuentan con servicios financieros, pero s con un
celular, podrn acceder a estos servicios por primera vez de forma simple y gil. Esto reducir sus costos de transaccin, ya que
se eliminaran los trmites y traslados innecesarios que hoy se
realizan para pagar deudas y servicios cotidianos.
El segundo gran beneficio que se ver en el mediano plazo
es que la banca mvil podr proveer de servicios financieros
a los ms de 20 millones de mexicanos pobres que viven en
zonas rurales.
Esta poblacin nunca hubiera podido tener tales servicios por
el alto costo que implica llevarlos a sus comunidades. Sin embargo, la banca mvil reduce entre 50 y 70% el costo de proveerlos1,
lo que genera una mejora significativa, especialmente para un
grupo que depende tanto de las transferencias externas. Cerca
del 50% de los ingresos monetarios de los mexicanos ms pobres2
provienen de remesas, mientras que otro 15% depende de subsidios gubernamentales como el programa Oportunidades.
En otras palabras, la banca mvil evita que las familias ms
pobres tengan que caminar horas para recibir cualquiera de estas transferencias o pagar altas comisiones por ellas. Tambin
implica un ahorro sustancial en la distribucin de subsidios
asistenciales.
En un futuro no muy lejano, estos mexicanos podrn cambiar
las remesas que recibieron (va mensajes en su celular) por efectivo con un agente que puede ser la tienda de la esquina, la oficina
de correos, los centros Diconsa o Liconsa, o bien, los vendedores de
tarjetas de prepago de celular (como en Filipinas). Es decir, todos
podremos obtener dinero en cualquier parte del pas.
Esto es relevante, ya que la distancia entre los agentes y los
usuarios ser clave para el futuro de esta banca. Estudios recientes (McKinsey, 2010) demuestran que cuando un agente est a
ms de 15 minutos de distancia, la banca mvil slo se usa una
o dos veces al mes. Pero cuando esta distancia disminuye a dos
minutos, la banca puede usarse hasta 30 veces al mes3.
Finalmente, el tercer gran beneficio y el de ms largo plazo
es que la banca mvil representa el primer paso para el uso generalizado de dinero electrnico, lo que nos beneficiar a todos.
Imaginemos por un segundo que podemos recibir dinero y
pagar la comida, la escuela, el agua o cualquier servicio con
un simple mensaje de texto. Esto nos ahorrara das de trabajo,
muchas comisiones en cajeros e inclusive la posibilidad de evitar fraudes por cheques falsos y tarjetas clonadas. Sin embargo,
estos beneficios dependern en gran medida de resolver los siguientes retos.
liquidez y seguridad son maysculos. Quien logre resolverlos,

tendr una oportunidad de mercado enorme tanto en Mxico
como en el mundo.
El segundo reto es crear un marco regulatorio adecuado, sobre
todo para el manejo de efectivo de intermediarios no bancarios.
Esto es relevante ante la regulacin de lavado de dinero, los requerimientos de capital y otras disposiciones de seguridad para
transferencias de ahorros, crdito y depsitos.
Aqu el objetivo es crear un marco regulatorio que permita a
los operadores extender servicios financieros para la poblacin
pobre del pas, mediante un manejo adecuado de riesgo. La experiencia internacional seala que hacia all se encaminan las
instituciones: el 60% de los operadores as lo considera, a pesar
de que 80% de ellos considera que s deben incluirse regulaciones
para evitar el lavado de dinero4.
El tercer gran reto es que el sistema de pagos entre bancos
funcione de forma ms gil. La idea es que el mensaje de texto
de una persona que radica en Estados Unidos pueda llegar al
celular de cualquiera de sus familiares en Mxico, sin necesidad
de acudir a un banco u otra oficina.
Finalmente, otro reto particular para Mxico es generar confianza en el sistema. Aunque es evidente que el sistema financiero ofrece los mecanismos de seguridad de informacin ms
seguros del mundo, los celulares no los tienen. Adems, estos
telfonos se extravan fcilmente, de manera que se necesitan
servicios giles para reportar los casos de robo o extravo.
Existen otros factores que, aunque no ponen en riesgo la viabilidad del proyecto, pueden afectar su penetracin en el corto
plazo, por ejemplo: el analfabetismo y la pobreza. Sin embargo,
estas barreras irn perdiendo fuerza conforme se extiendan los
beneficios de la banca mvil, pues sern ms los mexicanos que
quieran un celular y buscarn el apoyo de su comunidad para
utilizar la banca mvil. n
Principales retos
El primer reto consiste en crear mecanismos entre instituciones
financieras y de telefona celular que funcionen para mover el
efectivo, tanto en depsitos como en retiros. Actualmente se siguen muchos modelos, sin embargo, los desafos en materia de
Beshouri Christopher P. and Gravrk Jon, Capturing the promise of mobile banking
in emerging markets, McKinsey Quarterly, febrero, 2010.
2
Del 20% de mexicanos ms pobres.
3
Beshouri op. cit.
4
Ibdem
1
> Anlisis
y opinin
Ranking de portales
de transparencia:
la medicin 2010
Con una metodologa renovada, presentamos la

evaluacin de los portales de transparencia de 31
estados del pas y del Distrito Federal
n los ltimos meses, la dinmica de la transparencia y la rendicin de cuentas ha obligado a los responsables de los rganos garantes y de las oficinas de
transparencia en los estados a mejorar sus pginas web
para hacerlas ms eficientes y accesibles a los ciudadanos. En 2009 publicamos el ranking de transparencia
de los rganos garantes (ver Poltica Digital No. 48).
Este ao efectuamos el mismo anlisis a los rganos de
transparencia vinculados con el Poder Ejecutivo de los
estados. A continuacin se presentan los principales
hallazgos de esta investigacin.
Metodologa

es profesor investigador de
la Universidad Autnoma
del Estado de Mxico,
rsandovuaem@gmail.com
En 2007, se realiz la primera medicin con esta

metodologa. El modelo incluy siete componentes:
Confianza, Valor de la informacin, Mejora continua,
Rendicin de cuentas, Calificacin de transparencia de dependencias internas, Sistema de bsqueda y clasificacin de
la informacin, y Normatividad. Para el anlisis de este
ao, se conservaron los mismos componentes, pero
reformulamos el cuestionario para mejorar la redaccin de las preguntas; tambin se agregaron variables
que no estaban presentes hace tres aos, pero que hoy
son importantes.
Por ejemplo, se aadi el componente de Formato
para evaluar la lgica del sitio, los botones de navegacin, el equilibrio entre imgenes y textos, los vnculos
a redes sociales y los errores en las ligas, entre otras
caractersticas. Esto aument seis preguntas a un cuestionario que en su versin 2007 ya tena cincuenta
reactivos. Asimismo, modificamos el sistema de calificacin: se sustituy la escala de Likert por un sistema
binario de 1 y 0, donde el 1 significa que s existe la
variable y 0, que no se observ en el sitio web.
Al incluir ms preguntas, la Escala de Medicin de Transparencia para ubicar en qu punto
de desarrollo se encontraban los portales (ver tabla 1) se ampli y se ajustaron sus valores. Para
probar el nuevo cuestionario, se realiz un piloto
con seis portales de transparencia elegidos al azar.

Posteriormente se visitaron los portales de transparencia de los 31 estados del pas y del Distrito
Federal (ver tabla 2) durante los meses de enero
y febrero de 2010. Cabe sealar que fue una sola
visita de 35 a 50 minutos en cada uno de los sitios.
En todos los casos, se revis la pgina principal, as
como todos los vnculos que aparecieran en ella. Se
bajaron los formatos en PDF y se consultaron los
informes. No se valor la solicitud de acceso a la
informacin debido a que muchos portales utilizan
el sistema Infomex del IFAI para hacerlo y slo es
posible ingresar con registro previo. Otros portales
tienen su propio sistema y algunos todava no pueden realizar este trmite va Internet por lo que se
evalu solamente la posibilidad de realizarlo y de
presentar la informacin de transparencia.
Para evitar que se diera mayor o menor peso
a cada componente, se obtuvieron los promedios
de cada uno segn el nmero de reactivos que
correspondiera, y se hizo una ponderacin final
entre los ocho componentes para obtener un nmero entero. Por todos estos cambios, las mediciones entre 2007 y 2010 no son comparables.
Tabla 1. Escala de Medicin de Portales
de Transparencia
Portal Bsico de Transparencia
1 a 24
Portal de Transparencia en Desarrollo
25 a 49
Portal Avanzado de Transparencia
50 a 69
Portal Integral de Transparencia
70 a 100
Resultados
En el primer lugar se ubica el portal de transparencia de Jalisco y en el ltimo, el portal de Baja California Sur. El promedio global fue de 49.55 puntos
(ver tabla 3); 17 estados (53.1%) se encuentran
por arriba de esta cifra, lo cual habla de un buen
avance en cuanto al promedio global. De acuerdo
con el nivel de madurez (ver tabla 4), se observ
que tres portales (9.3%) se encuentran en la etapa
de Portal Bsico de Transparencia; 12 sitios (37.5%)
estn en la etapa de Desarrollo; y 14 (43.7%) se ubican como Portales Avanzados de Transparencia. Slo
tres sitios web (9.37%) se encuentran en la etapa
Integral de Transparencia, que es la ms avanzada.
En cuanto al anlisis por componentes, 10
estados de 32 cumplieron todas las preguntas de
percepcin de Confianza; sin embargo, el promedio
en este componente (70 puntos) indica que slo
50% de los sitios analizados se percibe por arriba
de la media, mientras que la otra mitad carece de
una percepcin de confianza. Destacan los estados
de Mxico y Quertaro donde no se percibi este
componente en sus sitios de Internet.
> Anlisis
y opinin
En Valor de la informacin, slo los estados Guanajuato y Yucatn completaron todas las variables
de esta seccin; 9 quedaron por arriba del promedio
(84.94). En cuanto a la variable de Mejora continua, el
promedio fue de 24.22 puntos, sin embargo, 11 estados carecen de herramientas para mejorar sus portales
de transparencia. La seccin de Rendicin de cuentas
tuvo 15 entidades por arriba del promedio (35.16),
aunque cinco no presentaron ninguna funcionalidad
para este rubro.
El componente de Calificacin de transparencia de
otras dependencias ayuda a que los departamentos y
direcciones impulsen la transparencia interna. Por
ello, destaca que slo 11 entidades estn por arriba

del promedio de puntajes (32.81 puntos) y el resto
21 estados cumplen nicamente con algunas
variables. Es importante mencionar que Baja California Sur, Puebla, Colima, Veracruz y Quertaro
carecen de esto.
El componente de Bsqueda de informacin es
uno de los ms importantes. En este sentido, resulta alentador que el promedio sea de 51.6 puntos
y que 22 estados se encuentren muy cercanos o
superan este puntaje. Esto indica que la mayora
cuenta con sistemas de bsqueda que facilitan la
transparencia de la informacin.
Tabla 2. Sitios visitados para esta medicin
Entidad
Portal de Internet
Aguascalientes
http://www.aguascalientes.gob.mx/transparencia/
Baja California
http://www.transparenciabc.gob.mx/
Baja California Sur http://www.bcs.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=8886&Itemid=104

Campeche
http://www.portal.camp.gob.mx/C7/transparencia/default.aspx
Coahuila
http://www.coahuila.gob.mx/index.php/transparencia/coahuilatransparente/
Colima
http://www.colima-estado.gob.mx/transparencia/
Chiapas
http://www.fpchiapas.gob.mx/transparencia/inicio/
Chihuahua
http://transparencia.chihuahua.gob.mx/
Distrito Federal
http://www.transparencia2008.df.gob.mx/index.jsp
Durango
http://transparencia.secomad.gob.mx:7778/portal/page?_pageid=33,1&_dad=portal&_schema=PORTAL
Guanajuato
http://transparencia.guanajuato.gob.mx/
Guerrero
http://www.guerrero.gob.mx/?P=tema&key=21
Hidalgo
http://transparencia.hidalgo.gob.mx/index.htm
Jalisco http://www.jalisco.gob.mx/wps/portal/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3ifEB8PY68gIwN_Ex9jAyM3fx9HlyBXAw

MDI_1wkA48Kgwg8gY4gKOBvp9Hfm6qfkF2dpqjo6IiAJRM8w8!/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfTFRMSDNKUjIwTzRMMz
AyRk9MQURSRTA4TzY!/
Mxico
http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/transparencia/index.htm
Michoacn
http://laip.michoacan.gob.mx/publicador/home.jsp
Morelos
http://www.morelos.mx/index2.php?action=view&art_id=482
Nayarit http://www.transparencia.nayarit.gob.mx:8080/cristalweb/Dep_Servlet?dep=35
Nuevo Len
http://www.nl.gob.mx/?P=transparencia
Oaxaca
http://201.144.234.19/transparencia/
Puebla http://www.transparencia.puebla.gob.mx/transparencia/transparencia/index.jsp
Quertaro
http://www.queretaro.gob.mx/transparencia.aspx
Quintana Roo
http://www.qroo.gob.mx/qroo/Transparencia/index.php
San Luis Potos
http://201.117.193.130/transparencia/
Sinaloa
http://www.laipsinaloa.gob.mx/
Sonora http://www.sonora.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=138&Itemid=114
Tabasco
http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/Default.aspx
Tamaulipas
http://www.tamaulipas.gob.mx/gobierno/linformacion/
Tlaxcala
http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/index.html
Veracruz
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm
Yucatn
http://www.yucatan.gob.mx/transparencia/index.htm
Zacatecas
http://transparencia.zacatecas.gob.mx/
> Anlisis
y opinin
Mejora
continua
Rendicin
de cuentas
Transparencia
de otras
dependencias
Bsqueda de
la informacin
Normatividad
Formato
100.00
75.00
50.00
50.00
100.00
50.00
66.67
77.78
71.181
Chiapas
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
83.33
93.33
77.78
70.868
Oaxaca
100.00
75.00
75.00
75.00
75.00
50.00
73.33
33.33
69.583
Quintana Roo
100.00
62.50
25.00
75.00
50.00
83.33
66.67
77.78
67.535
Hidalgo
100.00
87.50
25.00
50.00
75.00
50.00
86.67
55.56
66.215
Yucatn
80.00
100.00
25.00
25.00
50.00
83.33
86.67
77.78
65.972
Coahuila
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
50.00
93.33
66.67
65.313
Guanajuato
100.00
100.00
0.00
50.00
50.00
50.00
100.00
66.67
64.583
Baja California
80.00
87.50
75.00
25.00
50.00
66.67
86.67
44.44
64.410
10
Aguascalientes
100.00
87.50
50.00
50.00
25.00
50.00
86.67
55.56
63.090
11
Sinaloa
80.00
75.00
25.00
25.00
50.00
83.33
80.00
77.78
62.014
12
Sonora
100.00
75.00
0.00
25.00
50.00
83.33
73.33
66.67
59.167
13
Michoacn
100.00
87.50
25.00
50.00
25.00
83.33
80.00
22.22
59.132
14
Tabasco
80.00
62.50
25.00
50.00
50.00
50.00
66.67
66.67
56.354
15
Durango
80.00
62.50
50.00
50.00
25.00
33.33
73.33
66.67
55.104
16
Nuevo Len
80.00
62.50
0.00
50.00
50.00
33.33
80.00
55.56
51.424
17
Campeche
40.00
75.00
50.00
25.00
25.00
50.00
93.33
44.44
50.347
18
San Luis Potos
60.00
62.50
25.00
25.00
25.00
83.33
73.33
22.22
47.049
19
Tamaulipas
60.00
75.00
25.00
25.00
25.00
66.67
46.67
44.44
45.972
20
Guerrero
80.00
87.50
0.00
25.00
25.00
16.67
80.00
44.44
44.826
21
Morelos
60.00
37.50
0.00
75.00
25.00
50.00
86.67
22.22
44.549
22
Zacatecas
40.00
50.00
0.00
50.00
25.00
33.33
80.00
66.67
43.125
23
Tlaxcala
60.00
50.00
0.00
25.00
25.00
50.00
73.33
55.56
42.361
24
Veracruz
60.00
50.00
25.00
50.00
0.00
33.33
73.33
44.44
42.014
25
Chihuahua
60.00
50.00
0.00
25.00
25.00
66.67
73.33
11.11
38.889
26
Nayarit
60.00
25.00
25.00
25.00
25.00
33.33
60.00
44.44
37.222
27
Distrito Federal
40.00
50.00
25.00
0.00
25.00
66.67
60.00
0.00
33.333
28
Colima
60.00
37.50
0.00
25.00
0.00
33.33
60.00
33.33
31.146
29
Puebla
40.00
25.00
0.00
0.00
0.00
50.00
86.67
11.11
26.597
30
Estado de Mxico
0.00
25.00
25.00
0.00
25.00
33.33
20.00
11.11
17.431
31
Quertaro
0.00
25.00
25.00
0.00
0.00
0.00
6.67
66.67
15.417
32
Baja California Sur
40.00
25.00
0.00
0.00
0.00
0.00
33.33
11.11
13.681
Promedio
70
84.94
24.22
35.16
32.81
51.56
71.87
47.57
49.56
Por lo que respecta a la Normatividad, este componente muestra qu tanto cumplen los sitios web con
los requisitos obligatorios de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. La mayora de las entidades (22) cumplen
cabalmente lo estipulado, y slo 10 presentan distintas carencias. Finalmente, el Formato evala la organizacin, funcionalidad y lenguaje de los portales de
transparencia para hacerlos ms accesibles a los ciudadanos. En este caso, se observa que el componente
TOTAL
Valor de
la informacin
Jalisco
Entidad
Ranking
Confianza
Tabla 3. ndice de Portales de Transparencia Estatal 2010
obtuvo un promedio de 47.57 puntos, y que slo

la mitad de los estados quedaron por arriba de este
puntaje; el resto tiene muchas carencias que es
urgente resolver.
Conclusiones
El ao pasado, este anlisis caus confusin al
medir el rgano garante y no el portal gubernamental. En esta ocasin se perfeccion tanto el
instrumento como la metodologa para ofrecer
> Anlisis
y opinin
Tabla No. 4. Escala de Medicin de Portales de Transparencia 2010
Tipo de Portal
Puntos No. de portales
Portal Bsico de Transparencia 1 a 24
%
9.375
Entidades
Estado de Mxico, Quertaro, Baja California Sur
Portal de Transparencia en Desarrollo 25 a 49

12
37.5

San Luis Potos, Tamaulipas, Guerrero, Morelos,

Zacatecas, Tlaxcala, Veracruz, Chihuahua, Nayarit,
Distrito Federal, Colima, Puebla
Portal Avanzado de Transparencia

50 a 69
14
43.75

Quintana Roo, Hidalgo, Yucatn, Coahuila, Guanajuato,

Baja California, Aguascalientes, Sinaloa, Sonora,
Michoacn, Tabasco, Durango, Nuevo Len, Campeche
Portal Integral de Transparencia
Jalisco, Chiapas, Oaxaca
70 a 100
un mejor anlisis. Toda medicin es perfectible,

por lo que seguramente en las prximas versiones
se incluirn aspectos o se reformularn preguntas
para hacerlas ms precisas.
El estudio refleja un escaso avance en la transparencia digital de los gobiernos estatales. La mayora
de los portales siguen presentando informacin para slo cumplir la ley. Muy pocos asumen el compromiso de facilitarle al ciudadano la informacin
gubernamental. Esta interpretacin o explicacin
de los datos gubernamentales en lenguaje ciudadano y bajo la lgica de un ciudadano comn y no de
un funcionario, an est muy lejos de aparecer en
los portales de transparencia evaluados este ao.
Los portales siguen cometiendo los mismos errores: presentar informacin en formato PDF, ocultar
9.375
datos relevantes debajo de muchas ligas (links), usar

el lenguaje burocrtico, disfrazar las cifras con Flash,
imgenes flotantes o textos pequeos para distraer la
atencin de los usuarios y olvidarse del significado o
el contexto de la informacin. La prctica comn de
no colocar el nombre de quin publica la informacin
ni la manera de contactarlo es un ejemplo de que la
rendicin de cuentas se realiza a medias.
Estoy convencido de que la medicin constante y
permanente en los portales de transparencia ayudar a resolver stas y otras carencias en beneficio de la
ciudadana. Esta evaluacin fue elaborada gracias a la
beca de Investigacin No. 103.5/08/3016 PROMEPSEP. Agradezco a Arturo Palma Esquivel, Nancy Karina Saucedo Leyva y Karel Ramrez Ortega su apoyo
para la realizacin de este estudio. n
> Anlisis
y opinin
El nuevo servicio
profesional electoral
Por Rafael Martnez Pun
De cara a los comicios

que se llevarn cabo
en el 2012, el IFE public
una nueva normativa
que, entre otras medidas,
sienta las bases de mejora
continua para los servidores
pblicos electorales
l pasado 15 de enero del 2010 se

public en Diario Oficial de la Federacin el nuevo Estatuto del Servicio Profesional Electoral. La aprobacin de este
proyecto de reforma tiene la intencin de
darle una nueva fisonoma al cuerpo de
servidores pblicos electorales (dos mil
255, de un total aproximado de 14 mil),
que constituyen la piedra angular del funcionamiento y garanta de las elecciones
federales del pas.
Cundo y cmo surgi

este servicio profesional
Rafael Martnez Pun es Director Ejecutivo del

Servicio Profesional Electoral del IFE y Director
General de la revista Buen Gobierno. Tambin es
miembro del Consejo Editorial de Poltica Digital,
rafael.martinez@ife.org.mx
El origen del servicio profesional electoral

es inherente al surgimiento del Instituto
Federal Electoral (IFE) en 1990. Es por
ello que en 1992 y en 1999 se publicaron estatutos previos, con lo cual se busc
darle eficacia tcnica a la organizacin de
las elecciones federales, y reconstruir la
confianza ciudadana despus de los muy
cuestionados comicios de 1988.
De esta forma, se fund un organismo
capaz de ofrecer garantas tcnicas a la organizacin electoral, que gozara de credibilidad pblica y contara con el aval de los
partidos representados en el Congreso.
La estructuracin de un aparato permanente de servidores profesionales rigurosamente seleccionados y capacitados
tanto tcnica como jurdica y ticamente,

se asumi como una premisa para asegurar la eficacia en el cumplimiento de la
funcin electoral y para romper el ciclo
de lealtades polticas temporales.
La idea central de la creacin del Servicio Profesional Electoral es que los funcionarios que lo conforman no sean rehenes
de los intereses de los partidos polticos.
Las novedades del estatuto

En qu se fortalece el servicio profesional
electoral con el nuevo estatuto? Entre los
aspectos ms significativos estn:
1. Se regula por primera vez la Planeacin y la Evaluacin del Servicio Profesional Electoral, sentando las bases de
una dinmica de mejora continua.
2. En lo que se refiere al ingreso y ocupacin de plazas, se establecen las bases
de un nuevo modelo de Concurso Pblico para que se reivindique como la
va primordial del ingreso al servicio,
agilizando su operacin.
3. Se revitaliza y flexibiliza el programa
de formacin, y se impulsa la actualizacin permanente para el desarrollo
profesional.
4. Se establece un modelo de evaluacin
del desempeo ms objetivo y verstil.
Tambin se diversifican los incentivos
> Anlisis
y opinin
para estimular un mejor desempeo

individual y colectivo.
5. Se eliminan las restricciones que impedan la implementacin de un autntico servicio de carrera para que las
promociones en rango no representen
slo la entrega de un estmulo nico.
6. Respecto a las sanciones, se propone
una redefinicin de autoridades en el
procedimiento ahora denominado
disciplinario para evitar dispersin
de criterios y reforzar su imparcialidad. Adicionalmente, se crea la conciliacin como un procedimiento para
dirimir conflictos entre los miembros
del Servicio Profesional Electoral.
En materia de tecnologas de la informacin y comunicaciones se contar en los
prximos meses con un Recurso de Planeacin Gubernamental (GRP) que dar lugar
a lo que se conocer como el Sistema Integral de Informacin del Servicio Profesional Electoral (SIISPE). La idea es que
este sistema contribuya a hacer ms agiles

todos los procesos mencionados. Este es
un paso muy importante en la modernizacin del Servicio Profesional Electoral.
Como se puede observar, el acuerdo
recin publicado trata de generar un balance entre las normas, la tecnologa y los
procesos de implementacin adecuados.
Los retos para el corto y largo plazo son diversos, y entre los ms importantes estn:
innovar y plantear propuestas nuevas
que no signifiquen ms de lo mismo,
respecto a lo que se haca en aos previos;
motivar a los miembros del servicio a enfrentar nuevos desafos, para mejorar su
desarrollo profesional; garantizar que la
eleccin del 2012 cumpla los parmetros
de eficacia, credibilidad y confianza, gracias al trabajo realizado por los miembros
del servicio. Pero el reto ms ambicioso
para los prximos aos ser que el servicio profesional electoral se convierta en el
referente ms importante de los servicios
civiles del pas. n
> Anlisis
y opinin
El controvertido ACTA
Por Jos Luis Becerra Pozas
En medio de supuestos y
pretensiones no confirmadas,
el Acuerdo Comercial AntiFalsificacin se ha colocado en ojo
del huracn. Un clamor cada vez
ms creciente pide transparentar
las negociaciones, pero cul es el
fondo de esta polmica?
l comercio ilcito de productos piratas y falsificados produce efectos negativos en la economa nacional: constituye una amenaza para los
negocios legtimos y disminuye los incentivos para
la creatividad y la innovacin.
As lo ha considerado el gobierno de Mxico,
que desde 2007 participa en las discusiones para
formalizar el Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin
(ACTA). El objetivo de este documento todava en
etapa de negociacin ser establecer normas internacionales para combatir las infracciones de los
derechos de propiedad intelectual, particularmente en el contexto de falsificacin y piratera.
En la elaboracin del documento han participado tambin las delegaciones de Australia, Canad,
Japn, Corea, Marruecos, Nueva Zelanda, Singapur, Estados Unidos y la Unin Europea.
Al cierre de esta edicin, estaba por efectuarse
la octava ronda de negociacin en Nueva Zelanda
(abril) y se esperaba concluir el acuerdo a finales del
2010. Sin embargo, en Mxico han surgido voces
de la sociedad civil y de asociaciones que demandan la publicacin ntegra de lo negociado hasta
ahora. Su principal reclamo se fundamenta en una
supuesta disposicin contenida en el documento
que obligara a los proveedores
En Mxico han surgido
de acceso a Internet (ISPs) a
voces de la sociedad civil
proporcionar informacin sobre
y de asociaciones que
posibles infractores de derechos
demandan la publicacin
de autor y/o derechos conexos
sin una orden judicial.
ntegra de lo negociado
Al respecto, el Instituto Mexihasta ahora.
cano de la Propiedad Industrial
(IMPI) que ha sido uno de los representantes del
gobierno de Mxico en las negociaciones afirma en
un documento publicado en su pgina web que an
no se ha desarrollado un proyecto al respecto.
En el Resumen de elementos clave que estn en discusin (Captulo 2, seccin 4) se seala que hasta
ahora las discusiones se han enfocado a compilar

informacin sobre los diferentes regmenes nacionales a fin de desarrollar un entendimiento comn
que trate de la mejor manera estos asuntos.
El motivo de la controversia
La iniciativa del ACTA (Anti-Counterfeiting Trade
Agreement) pretende establecer nuevos estndares
para la observancia o cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual (DPI) para combatir
de manera eficiente el crecimiento prolfico del comercio de bienes piratas y falsificados.
En lo fundamental, se trata de un documento
de coordinacin que excede en poco al Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)
y a las legislaciones nacionales vigentes. Sin embargo, ese exceso ha sido motivo de controversia,
como apunta Alejandro Pisanty, presidente de la
Sociedad Internet de Mxico. Cabe sealar que el
ADPIC (o TRIP, en ingls) establece una serie de
principios bsicos sobre la propiedad industrial y la
propiedad intelectual tendientes a armonizar estos
sistemas entre los pases firmantes y en relacin al
comercio mundial.
En su blog personal, Pisanty seala que la controversia del ACTA se ha generado por el secreto
> Anlisis
y opinin
acordado entre las partes que no es inusual

3) Propiciar un marco legal ms efectivo para
en este tipo de negociaciones, as como de las
combatir la piratera y falsificacin: Con esta medifiltraciones de informacin
da, se pretende que tanto los ciudadanos como las
El objetivo de este documento
e interpretaciones del texto
autoridades encargadas de la observancia y el Potodava en etapa de negociacin
preliminar.
der Judicial cuenten con herramientas apropiadas
ser establecer normas
Para la comunidad de Interpara combatir la falsificacin y la piratera a travs
net en particular, el especialisde un moderno y robusto marco legal.
internacionales para combatir
ta advierte sobre las posibles
En particular, estas disposiciones se aplicaran
las infracciones de los derechos
medidas aplicables a las copias
en la observancia de derechos de propiedad intelecde propiedad intelectual,
digitales con diversos contenitual en el mbito digital. Segn la pgina del IMPI,
particularmente en el contexto
dos, creadas y distribuidas en
los elementos de discusin incluyen:
de falsificacin y piratera
lnea. Entre las supuestas me El posible papel y las responsabilidades podidas extremas estara el castigo a los cibernautas,
tenciales que tienen los ISP con respecto al
consistente en prohibir su conexin a Internet, la
Internet, incluyendo excepciones y limitainspeccin de los contenidos, y la responsabilidad
ciones a dichas responsabilidades.
que pudieran tener los proveedores de servicios de
Medidas en contra de burlar medidas tecnoInternet por difundir tales contenidos.
lgicas efectivas, incluyendo excepciones y
En lo que se sabe de manera parcial, extraoficial
limitaciones;
e informal segn Pisanty, hay bases para temer
Medidas para proteger los derechos de maneque el ACTA podra propiciar la creacin de legislajo de informacin, incluyendo excepciones y
ciones nuevas en algunos pases. Por ejemplo, que
limitaciones.
un pas estableciera una legislacin que permita la
Un exhorto senatorial
persecucin ex oficio de la piratera como un delito,
El pasado 16 de marzo, la Comisin de Comercio y
cuando ahora slo se persigue por acusacin. TamFomento Industrial del Senado de la Repblica probin se podra suprimir o debilitar la presuncin de
puso un punto de acuerdo para que el pleno de esinocencia y establecer un ambiente poco favorable
ta Cmara exhorte al Poder Ejecutivo Federal para
para compartir conocimiento.
que se garantice la transparencia de la negociacin
No es posible en este momento confirmar o
del ACTA y vigile la observancia de los derechos
desmentir con base en documentos oficiales que
fundamentales en la redaccin del tratado.
esto ocurra, ni lo contrario. El tema requiere vigiLa Comisin presidida por el senador Ricardo
lancia constante, afirma Pisanty.
Garca Cervantes, del Partido Accin Nacional,
En la reunin de consulta pblica sobre el ACpropuso que el Instituto Mexicano de la PropieTA, organizada por el IMPI en enero pasado, este
dad Industrial (IMPI), la Secretara de Relaciones
Instituto afirm que la delegacin mexicana ha
Exteriores (SRE), la Secretara de Economa (SE),
pugnado con las otras partes de la negociacin
la Procuradura General de la Repblica (PGR), la
para dar apertura y transparencia a las negociaAdministracin General de Aduanas y el Instituto
ciones. De hecho, en el documento publicado en
Nacional del Derecho de Autor, todos organismos
su pgina web (actualizado al 15 de febrero de esnegociadores, presenten un informe sobre el estado
te ao), seala que el establecimiento de normas
de la negociacin del ACTA antes de la prxima
internacionales para combatir las infracciones de
reunin en Nueva Zelanda en abril de este ao.
los derechos de propiedad intelectual, particularAdems exhort que se hagan pblicos, cuanto
mente en el contexto de falsificacin y piratera, se
antes, los textos de la negociacin.
lograr mediante tres acciones:
1) Incrementar la cooperacin internacional:
Esta propuesta del Senado mexicano se suma
Especficamente la cooperacin y el intercambio
a la resolucin aprobada por el Parlamento Eude informacin entre las autoridades de la obserropeo el pasado 10 de marzo, la cual exige a la
vancia (es decir, el cumplimiento cabal de las norComisin Europea que las negociaciones sean
mas), incluyendo las aduanas y otras agencias
transparentes y que en las mismas se salvaguarresponsables.
den los Derechos Fundamentales y los derechos
2) Establecer mejores prcticas para la obserde los usuarios. Por la importancia que tiene este
vancia: Los promotores del acuerdo consideran
tema, Poltica Digital dar seguimiento a la negoque es crucial la definicin de mejores prcticas
ciacin en prximos nmeros. n
de observancia, donde participen los socios comerMs informacin
ciales y los titulares de los derechos. Estas prcticas
Resumen de las consultas del ACTA, en la pgina del IMPI: http://bit.ly/ConsultasACTA
debern apoyar la aplicacin de las herramientas
Resumen de elementos clave que estn en discusin (documento del IMPI): http://bit.ly/ResumenIMPI
legales vigentes.
> Anlisis
y opinin
Qu importa ms:
la privacidad personal
o la seguridad nacional?
Por Lina Ornelas
Conciliar el derecho colectivo a la

seguridad nacional y el derecho individual
de la proteccin de datos no es una tarea
sencilla. Qu deben hacer los gobiernos?
raz de los ataques terroristas contra Estados Unidos en

2001, as como los subsecuentes de Madrid y Londres en
2004 y 2005, los gobiernos se han concentrado en conformar,
actualizar e intercambiar bases de datos de las personas que entran o salen de sus pases. Esta informacin incluye desde datos
de identificacin, patrimoniales y biomtricos, hasta preferencias
personales como el tipo de comida degustada durante el viaje.
Por lo anterior, vivimos un debate que pretende definir qu
es ms importante: la privacidad de las personas o la seguridad
nacional. Por un lado, los Estados tienen el compromiso de implementar acciones encaminadas a evitar actos que vulneren y
atenten contra su seguridad nacional; y por el otro, los ciudadanos tienen el derecho de conservar un espacio propio dentro del
cual puedan desarrollarse libremente sin intromisin alguna,
incluyendo al propio Estado.
Un anlisis con poco rigor se encaminara a la primicia de la
seguridad nacional, bajo el argumento del inters general que prevalece sobre los intereses particulares de las personas. Sin embargo, habra que cuestionarse sobre las implicaciones en derechos
bsicos y fundamentales como la intimidad o la privacidad.
La negativa de Google, un ejemplo

La intromisin de los Estados en la esfera privada de las personas
se puede ejemplificar con la negativa de Google para proporcionar material confidencial a la administracin del ex presidente
George W. Bush. El gobierno solicit a esta empresa la entrega de
los registros de bsquedas realizadas durante un ao, adems de
un milln de direcciones web elegidas al azar, bajo el argumento
de combatir la pornografa infantil y la proteccin de los menores
expuestos a sta a travs de Internet.
Google se neg a hacerlo con el argumento de que acceder a
esta peticin implicara violar la poltica de seguridad acordada
con los usuarios.
Esta postura no debe
Lina Ornelas es Directora General
interpretarse como un
de Clasificacin y Datos Personales
desacato o falta de coladel Instituto Federal de Acceso a la
boracin con las autoriInformacin Pblica, y Consejera Editorial
dades para luchar contra
de Poltica Digital, ornelas@lawyer.com
el crimen organizado y
dems formas de delincuencia. En todo caso, podra considerarse

como un mecanismo de espionaje y control gubernamental, ya
que estas medidas implicaran que se compartiera informacin
personal sin el consentimiento de sus titulares.
Cada Estado necesita garantizar su propia seguridad con estrategias adecuadas y eficaces. Sin embargo, estas acciones deben
encauzarse dentro de los lmites de su orden jurdico nacional,
y estar apegadas a los compromisos internacionales. Tambin
deben garantizar el pleno respeto a los derechos y libertades de
sus ciudadanos, y en especfico, a su privacidad.
Cmo deben actuar los Estados?

Para que la informacin personal de los ciudadanos en posesin
del gobierno con fines de seguridad nacional sea manejada y
custodiada adecuadamente, los Estados debern:
Establecer los fines especficos y concretos para los cuales se
recaba esta informacin.
Obtener los datos estrictamente necesarios acordes con los
objetivos sealados para su utilizacin (principio de minimizacin) que incluye la cancelacin, eliminacin o borrado
de la informacin cuando ha dejado de ser necesaria (por
ejemplo, las escuchas telefnicas).
Acreditar el concepto the need to know, es decir, la necesidad de conocer ciertas informaciones para el desarrollo de
investigaciones concretas.
Justificar la medida para garantizar un bien jurdico superior
mayor que la afectacin provocada al particular.
Informar al titular de la informacin sobre el uso que se le
dar a sta, salvo en los casos que se pueda comprometer la
seguridad nacional o las investigaciones de las autoridades.
Adoptar medidas de seguridad que garanticen la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la informacin, a fin
de evitar accesos no autorizados, el robo de sta o los usos
ilcitos o indebidos.
En conclusin, los gobiernos deben adoptar medidas eficaces
en la lucha contra el terrorismo al tiempo que deben respetar
los derechos fundamentales de sus gobernados. De lo contrario
como han afirmado connotados acadmicos y las autoridades
de proteccin de datos personales en el mbito internacional, se
estara produciendo la primera y capital victoria de los terroristas: restringir el marco de las libertades y derechos ciudadanos.
Es indispensable contar con la regulacin adecuada que dote al
gobernado de un blindaje especial, que garantice la proteccin
de su informacin personal. n
> Anlisis
y opinin
La adopcin de infraestructura
tecnolgica en Mxico
La Asociacin Mexicana de Internet AMIPCI present el primer estudio relacionado
con este tema en Mxico. Se aplicaron diferentes metodologas para medir diversos
aspectos relacionados con el estado que guarda el uso de Internet en nuestro pas.
A continuacin publicamos un resumen de lo que nos pareci ms interesante
I. Internet en los hogares mexicanos
Para conocer la penetracin de Internet en los

hogares, se realiz una investigacin por parte de la
empresa Select que hace investigacin y anlisis
de las TICs en Mxico con los proveedores de
servicio de acceso en todo el territorio nacional.
> Anlisis
y opinin
II. Acceso a Internet por servicio mvil

Para conocer las caractersticas de conexin a Internet
del servicio mvil (telfonos celulares convencionales
y smartphones), TGI realiz 12 mil 300 entrevistas
en 28 ciudades con poblacin mayor a los 500 mil
habitantes, lo cual representa aproximadamente el
70% de las reas urbanas de Mxico.
> Anlisis
y opinin
III. Caractersticas de la conexin

Para conocer las caractersticas de conexin de Internet
en el hogar, se dise una encuesta en lnea aplicada
a 2 mil 363 personas por ELOGIA, en diciembre del
2009. Se busc cubrir cuotas de representatividad
del Internauta Mexicano en las mismas poblaciones
urbanas y clasificacin por rangos de edad, gnero y
niveles socioeconmicos derivados del estudio de TGI.
> Anlisis
y opinin
Nota: Todas las grficas fueron extradas del Estudio de Infraestructura

y Adopcin de las TICs por la Poblacin en Mxico, elaborado por Select,
TGI y ELOGIA para la AMIPCI, con datos a diciembre de 2009.
Ms informacin: Visita el sitio www.amipci.org.mx/estudios
> Anlisis
y opinin
IV. Infraestructura
Para conocer las inversiones, as como la infraestructura de acceso a Internet, el nmero de suscripciones
y la facturacin tanto de acceso fijo como mvil, Select entrevista trimestralmente a los proveedores que
contribuyen con ms del 90% del mercado en todo el territorio nacional.
Para tener una idea inicial de la participacin de mercado de los proveedores de Internet, ELOGIA
aplic una encuesta en lnea a mil 790 personas en diciembre del 2009.

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Dilogos: Los Directores Generales de Informtica

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Nmero 55 abril / mayo 2010

Administracin Pblica Federal

Ao 9 Nmero 55 abril / MAyO 2010

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Mariano Garza-Cant Chvez

Paula Seplveda Kischinevzky

Carmen Fernndez Corro

Lourdes Maldonado Nava

del director general

Anglica Musalem Achcar

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2 < Poltica digital

l e-comercio y la estrategia gubernamentales que no existe: Uno de los temas centrales

Dilogos de Poltica Digital

Publirreportajes / Suplemento especial

Corea del Sur

Hacen diferencia entre portal

6 < Poltica digital

Instituto Nacional de Administracin

Pero tambin quiere regularlo

que nadie puede robarle una idea

Con esta iniciativa, el gobierno

para notificar a la poblacin sobre

quienes tenan un tiempo promedio de

El operador de cable Virgin Media

El gobierno de este pas desarroll

El gobierno de este pas ha mejorado

En el evento Mundo de Salud TI 2010,

Probarn banda ancha

edicin cincuenta y cinco > 7

Se redujo 63% el costo

Proveedores prometen ms velocidad

Buena perspectiva en gasto TIC

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Falla el bloqueo a licitacin

busca que ms empresas ofrezcan

A la caza del espectro perdido

Lanzan oficialmente el IT-Link Mxico

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Poltica Digital convoc a cinco encargados

10 < Poltica digital

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Puede un DGI ocupar un puesto como CIO?

12 < Poltica digital

era la rotacin administrativa, mi postura es que la