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1983,

Demcrata (NDI) es una organizacin de lucro con sede en Washington, D.C. y pases, cuya misin es contribuir a promover y fortalecer la democracia. Gracias a una red mundial de expertos

Transparencia por Colombia es una organizacin sin nimo de lucro creada en 1998. Es el Captulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, la Organizacin No Gubernamental lder en el mundo en la lucha contra la corrupcin, que trabaja en ms de 90 pases. Lideramos desde la sociedad civil la lucha integral contra la corrupcin y por la transparencia, en lo pblico y en

Corporacin Transparencia Por Colombia. Bogot Colombia Sur Amrica. Carrera 8 No. 69-60 Telefono: 235 09 00 Correo electrnico: transparencia@transparenciacolombia.org.co

ciudadana, y asegurar la rendicin de cuentas y transparencia internacionales ideologas: la Internacional Socialista, la Internacional Centro Demcrata y la Internacional Liberal. Todos los derechos reservados. Algunas partes de este trabajo pueden ser reproducidas y/o traducidas para propsitos no comerciales provisto que el NDI sea reconocido como la fuente de este material y se le hayan enviado copias de cualquier traduccin. Calle 69 A # 4-88 Telfono: 57 1 2490093 Fax: 57 1 3254025 Bogot D.C. ndicolombia@ndi.org 2030 M Street, NW Washington, DC 20036 Telfono: 202-728-5500 Fax: 202-728-5520 Autor Corporacin Transparencia por Colombia. Elisabeth Ungar Bleier Corporacin Transparencia por Colombia. Coordinacin Coordinadora del rea de Corporacin Transparencia por Colombia. Financiacin del Edicin Corporacin Transparencia por Colombia. Diseo y Diagramacin Andrs Buitrago. Impresin

El desarrollo e impresin de este documento es posible gracias al generoso aporte del Pueblo de los Estados Unidos los puntos de vista de USAID o el Gobierno de los Estados Unidos

FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y RENDICIN DE CUENTAS

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Manual de buenas prcticas para candidatos, candidatas y organizaciones polticas en Colombia

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Contenido
Presentacin El financiamiento electoral
Qu es el financiamiento electoral? De dnde pueden provenir los recursos? Financiamiento electoral con recursos pblicos 1. Quin financia? 2. Quines pueden acceder a este tipo de financiamiento? 3. Cmo se financia? 4. Cules son los requisitos para acceder al financiamiento electoral por recursos pblicos? Financiamiento electoral con recursos privados 1. Quin financia? 2. Quines pueden acceder a este tipo de financiamiento? 3. Cmo se financia? 5 7 8 8 8 8 8 9 4. Cules son los requisitos para acceder al financiamiento electoral con recursos privados? 5. Sugerencias para tener en cuenta en el proceso del financiamiento electoral con recursos privados 6. Responsabilidades de los principales actores de la financiacin privada Financiamiento electoral por actividades de proselitismo o de carcter social 1. Quin financia? 2. Cmo se financia? Acatamiento de las normas de financiamiento electoral y transparencia en el proceso Buenas prcticas para el correcto financiamiento electoral

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La rendicin de cuentas
Qu es la rendicin de cuentas de campaa? Quines deben rendir cuentas? Para qu se hace la rendicin de cuentas de campaa? Cules son los beneficios de la rendicin de cuentas de campaa? 1. Beneficios para las candidaturas y las organizaciones polticas 2. Beneficios para las autoridades electorales 3. Beneficios para la ciudadana. Cmo se hace la rendicin de cuentas de campaa? 1. Manejo de los libros contables 2. Presentacin de los informes de ingresos y gastos de campaa 3. Publicacin de la informacin para la ciudadana

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Qu actores son claves para el proceso de rendicin de cuentas? Qu ocurre si no se presenta la rendicin de cuentas? Buenas prcticas para la correcta rendicin de cuentas

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Normatividad Bibliografa Anexo

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Presentacin
En el marco del proyecto Fortalecimiento de la capacidad de partidos y movimientos polticos para rendir cuentas, desarrollado con el apoyo del Instituto Nacional Demcrata NDI, Transparencia por Colombia ha venido trabajando desde el ao 2006 con candidatos, candidatas, organizaciones polticas y autoridades electorales con el propsito de contribuir al fortalecimiento de la transparencia financiera de las organizaciones polticas. La financiacin de la poltica favorece el funcionamiento del sistema democrtico. A su vez, es un medio de participacin mediante el cual la ciudadana puede manifestar sus preferencias polticas1 . Por esta razn, es muy importante que las y los candidatos y las organizaciones polticas rindan cuentas de estos recursos, no solo a las autoridades electorales sino tambin a la sociedad civil. Cuando se da un adecuado manejo de la financiacin de la poltica y un juicioso ejercicio de rendicin de cuentas, se mejora la calidad de la informacin que reciben las y los electores, las organizaciones polticas aumentan su legitimidad y recuperan la confianza ciudadana, se facilita la verificacin del cumplimiento de las normas sobre financiamiento, se transparenta el origen
1 Transparencia por Colombia. Kas Papers No. 11. El Financiamiento de la Poltica en Colombia, 2010, p. 4.

y destino de los fondos que financia la actividad poltica, se agiliza el proceso de certificacin de cuentas y reposicin de gastos y, en resumen, se fortalece la democracia, principalmente en su dimensin representativa2 . Este Manual de buenas prcticas surge como una respuesta al inters manifestado por las organizaciones polticas de tener una herramienta que les ayude a mejorar los procesos de financiacin y rendicin de cuentas de campaas electorales. Se fundamenta en la normatividad vigente, especialmente en lo estipulado en el Proyecto de Ley Estatutaria 190 de Senado y 092 de Cmara, el cual reglamenta el Acto Legislativo 01 de 2009, conocido como Reforma Poltica3 . Adems, presenta varias sugerencias de buenas prcticas que trascienden el cumplimiento de la norma. Esperamos que sea utilizado como una herramienta de trabajo que provea informacin til para las y los candidatos y las organizaciones polticas, en primera instancia, pero tambin para la ciudadana interesada en conocer sobre estos temas y, as, tener ms puntos de juicio para ejercer su derecho al voto informado.
2 Ferreira, Delia. Nueve Claves de Transparencia y Apertura Informativa para Partidos Polticos. Instituto Nacional Demcrata y Transparencia por Colombia, 2009. 3 Al momento de impresin de este Manual el Proyecto de Ley Estatutaria se encuentra en revisin de constitucionalidad.

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El financiamiento electoral

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El financiamiento electoral Qu es el financiamiento electoral?


La actividad poltica necesita dinero para su funcionamiento. As, el financiamiento electoral se refiere a todos aquellos recursos que obtienen las y los candidatos o las organizaciones polticas4, con el fin de financiar sus campaas polticas.

Financiamiento electoral con recursos pblicos


1. Quin financia? Cuando se habla de financiamiento electoral con recursos pblicos, el financiamiento lo hace el Estado. Para que esto ocurra, deben cumplirse ciertos requisitos y procedimientos. 2. Quines pueden acceder a este tipo de financiamiento? Pueden beneficiarse de este tipo de financiamiento los partidos y movimientos polticos, as como los grupos significativos de ciudadanos que postulan candidatos a cargos de eleccin popular en elecciones: Plurinominales: corporaciones pblicas de representacin poltica en donde se eligen ms de dos candidatos. Binominales: Cmara de Representantes en los doce departamentos donde se eligen dos congresistas en cada uno de ellos, o circunscripciones especiales en Senado y Cmara de Representantes. Uninominales: alcaldas, gobernaciones y Presidente de la Repblica.

De dnde pueden provenir los recursos?


Los recursos legales para el financiamiento electoral pueden provenir de diferentes fuentes5 : Recursos pblicos del Estado. Recursos de las organizaciones polticas, de origen privado. Contribuciones en dinero o en especie realizadas por particulares. Aportes de los miembros de las organizaciones polticas. Aportes de las y los candidatos o de sus parientes. Crditos de entidades financieras o con particulares. Donaciones de personas naturales o jurdicas nacionales. Recursos provenientes de actos pblicos o actividades lucrativas de la organizacin poltica.
4 Este manual utiliza el trmino Organizaciones Polticas para referirse de manera genrica a los partidos y movimiento polticos con personera jurdica y a los grupos significativos de ciudadanos que presenten candidatos a contiendas electorales y que cumplan las exigencias de ley. 5 Ver Artculo 20, Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/ 2010: Fuentes de Financiacin de las Campaas Electorales.

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3. Cmo se financia? Para comenzar, el Estado, tiene unos parmetros definidos para determinar cunto se le ha de entregar a cada campaa. Se concede un monto proporcional al nmero de votos vlidos obtenidos por listas y candidaturas. Como el Estado solo puede conocer esta cifra despus de las elecciones, este tipo de financiamiento se otorga bajo la forma de reposicin de gastos, es decir, se repone un determinado monto de los gastos de las campaas electorales una vez pasadas las elecciones y cumplidos ciertos requisitos. El total de la reposicin corresponde al resultado de multiplicar el nmero de votos vlidos obtenidos por la organizacin poltica, por el monto autorizado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) para cada tipo de eleccin (presidencial, legislativa, territorial), segn la resolucin que esta autoridad electoral expide para cada evento electoral. En el caso de las elecciones a alcaldas y gobernaciones, tienen derecho a recibir financiamiento estatal los candidatos que obtengan el 4% de la votacin vlida de la respectiva eleccin. En el caso de los candidatos a corporaciones pblicas, tienen derecho a este financiamiento pblico cuando la lista obtenga el 50% o ms del umbral establecido para la respectiva corporacin6 . Los recursos de la reposicin son entregados a las organizaciones polticas, que tienen la obligacin de redistribuirlos entre sus
6 Ver Artculo 21, Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/2010.

candidatos y candidatas, segn la votacin individual de cada uno de ellos y aplicando los diferentes descuentos. Estos descuentos pueden deberse a: Acuerdos y compromisos establecidos previamente entre la organizacin poltica y el candidato o la candidata, los cuales deben estar claramente sealados en las normas, los estatutos o las resoluciones de estas organizaciones. Anticipos entregados previamente, los cuales pueden ser solicitados por las organizaciones polticas. De acuerdo con el Proyecto de Ley Estatutaria que reglamenta la reforma poltica introducida por Acto Legislativo 01 de 2009, los anticipos pueden llegar a ser hasta del 80% de lo recibido en las ltimas elecciones. Para quienes se presentan a contienda por primera vez, el monto es calculado por el CNE segn el menor valor pagado en la eleccin anterior7 . 4. Cules son los requisitos para acceder al financiamiento electoral por recursos pblicos? Para acceder a estos recursos las y los candidatos y las organizaciones polticas deben cumplir con ciertos requisitos y procedimientos.

7 Ver Artculo 22, Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/2010.

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Las y los candidatos deben: Presentarse a cargos de eleccin popular en elecciones plurinominales, binominales o uninominales, pero siempre con el aval de una organizacin poltica. Obtener el mnimo nmero de votos vlidos requeridos. Respetar los topes de gastos permitidos por la autoridad electoral para la realizacin de la campaa. Presentarle a la organizacin poltica que los avala un informe de ingresos y gastos de campaa, atestiguado por un contador, de acuerdo a los formatos y a las exigencias de la autoridad electoral, dentro del mes siguiente al da de las elecciones. Por su parte, las organizaciones polticas tendrn un mes ms para presentarle el reporte consolidado de ingresos y gastos de campaa al Consejo Nacional Electoral8 . Las organizaciones polticas deben: Verificar y asegurarse de que sus candidatos y candidatas cumplan con los requerimientos arriba mencionados.
8 Respecto a los tiempos para la presentacin de informes de Ingresos y gastos, el Artculo 25 del Proyecto de Ley Estatutaria establece que: Los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos presentarn ante el Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campaas electorales en las que hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votacin. Los gerentes de campaa y candidatos debern presentar ante el respectivo partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campaas dentro del mes siguiente a la fecha de la votacin.

Acreditar un sistema de contadura y de auditora de la organizacin. Los contadores y auditores deben ser graduados y estar acreditados con tarjeta profesional. Presentarle a la autoridad electoral, de acuerdo a sus formatos y a sus exigencias, un consolidado de los informes de ingresos y gastos de campaa de sus candidatos y candidatas, acompaado por todos los informes individuales, dentro de los dos meses siguientes a las elecciones. Los candidatos y organizaciones polticas que no tomen en cuenta estos requisitos estn expuestos a no acceder a la reposicin de gastos, pues el cumplimiento parcial de estas indicaciones no garantiza el derecho a la reposicin. Ms an, las irregularidades o el acatamiento incompleto de estos requisitos y procedimientos pueden generar multas para las organizaciones polticas. De ah la importancia de que las organizaciones polticas mantengan el contacto constante con cada uno de sus candidatos y candidatas avalados, y que verifiquen la pulcritud y puntualidad de sus acciones.

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Financiamiento electoral con recursos privados


1. Quin financia? En este tipo de financiamiento electoral se incluyen los recursos propios de las organizaciones polticas, los aportes de los candidatos o de sus parientes, los crditos con entidades financieras o con particulares, y las donaciones de personas naturales o jurdicas nacionales. 2. Quines pueden acceder a este tipo de financiamiento? Pueden beneficiarse de este tipo de financiamiento los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, as como los grupos significativos de ciudadanos que postulan candidaturas a cargos de eleccin popular en elecciones plurinominales, binominales y uninominales, as como los candidatos mismos, si estn avalados por una organizacin poltica con personera jurdica. 3. Cmo se financia? El financiamiento privado es una de las formas de participacin poltica de la ciudadana. En la dinmica de la democracia, se asume que un ciudadano puede apoyar legal y vlidamente a un candidato, una candidata o una organizacin poltica tanto con su voto, como con su tiempo, su colaboracin activa en la campaa o sus aportes en dinero o en especie.

Desafortunadamente, el financiamiento privado en Colombia ha dado pie en los ltimos aos para que a travs de la financiacin, algunos aspirantes y organizaciones polticas incurran en actos de corrupcin, o para que actores privados capturen el Estado. La captura del Estado por actores privados surge cuando personas u organizaciones privadas condicionan el financiamiento de las campaas electorales al favorecimiento de sus intereses particulares a travs de las futuras decisiones o acciones que tome el candidato, la candidata o la organizacin poltica una vez est en ejercicio del poder. Lo anterior hace que se incurra en conflictos de inters. Para evitar estos problemas, el financiador debe informarse muy bien acerca de las acciones y antecedentes del candidato u organizacin poltica que desea financiar, para asegurarse de que los recursos sean utilizados racional y pulcramente. El actor financiado, por su parte, debe verificar el origen de estos recursos para asegurarse que no provengan de actividades ilegales, y tambin debe cerciorarse de que este aporte no conduzca a la captura del Estado o configure un conflicto de inters. Y la autoridad electoral debe corroborar que no existan vnculos ilegales o dinmicas perversas entre actores financiadores y financiados, asegurarse de que se cumplan los requisitos para este tipo de financiacin y tomar las medidas correctivas cuando este no sea el caso.

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4. Cules son los requisitos para acceder al financiamiento electoral con recursos privados? Solo si candidatos y organizaciones polticas cumplen con los requisitos estipulados por la ley, se lograrn unas prcticas de financiacin privada legales, legtimas y transparentes, que contribuyan al fortalecimiento del ejercicio poltico y democrtico. Entonces, deben: Respetar el lmite mximo legal de 10% por aporte individual (personas naturales o jurdicas nacionales) de los gastos de campaa. Presentarle a la organizacin poltica (si es candidato/a) o a la autoridad electoral (si es organizacin poltica) un informe de ingresos y gastos de campaa, atestiguado por un contador, de acuerdo a los formatos y a las exigencias de la autoridad electoral. Consignar en una cuenta bancaria las donaciones originadas en fuentes privadas, cuando la campaa supere en gastos 200 salarios mnimos legales mensuales. Rechazar aportes de personas naturales o jurdicas extranjeras9 .
9 Esta prohibicin est consignada en el Artculo 109 de la Constitucin Poltica de Colombia.

5. Sugerencias para tener en cuenta en el proceso del financiamiento electoral con recursos privados Evitar que la totalidad de los recursos de la campaa provengan de un grupo reducido de donantes privados. Asegurar que los recursos provengan de actividades legales, debidamente registradas y con los soportes mnimos necesarios, que permitan verificar su veracidad. Hacer pblicas las donaciones recibidas (sus montos y origen). Presentarle a la autoridad electoral una relacin de las donaciones y crditos, los nombres, la direccin y los telfonos de los financiadores. Adoptar un formato estndar de donaciones, para garantizar la transparencia y evitar los problemas resultantes de los manejos de dineros en efectivo. Aunque la ley prohbe las donaciones de extranjeros, los colombianos residentes en el exterior pueden hacer aportes a ttulo individual, como personas naturales y sin ejercer como intermediarios, a candidatos u organizaciones polticas colombianas, siempre y cuando se cian a las pautas establecidas para la financiacin privada.

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6. Responsabilidades de los principales actores de la financiacin privada Si bien es cierto que hay numerosos simpatizantes de candidaturas y de organizaciones polticas que, como personas naturales ofrecen sus aportes a las campaas, las personas jurdicas son unos de los principales actores de la financiacin privada. Por esta razn, tambin tienen una gran responsabilidad en el manejo de las donaciones y aportes a las campaas electorales. Las empresas, deben cumplir la reglamentacin contemplada en la ley para la financiacin privada. Por ejemplo, la Ley 130 de 1994 establece una serie de topes mximos para las contribuciones de los privados en las campaas; por su parte, el artculo 23 del Proyecto de Ley 190 Senado y 192 Cmara/2010 estipula que ninguna organizacin poltica ni candidato puede obtener recursos originados en fuentes de financiacin privada que sobrepasen el valor total de los gastos permitidos para dicha campaa10 . Sin embargo, con el propsito de ir ms all de la norma, es deseable que estas empresas les exijan a los candidatos y/o a las organizaciones polticas una rendicin de cuentas sobre el manejo de sus aportes. As pues, cuando las empresas privadas respaldan candidaturas que demuestran pulcritud en la presentacin de sus informes de ingresos y gastos de campaa,
10 Ver Cuadro Anexo: Principales normas sobre financiamiento poltico y electoral en Colombia. Pgina 33.

en la forma como obtienen su financiamiento y como utilizan los recursos adquiridos, no solo contribuyen a fortalecer la democracia electoral, tambin evitan involucrarse en conflictos de intereses, trfico de influencias y/o que sus recursos se mezclen con dineros provenientes de actividades ilegales. Por ello, las empresas donantes deben: Tener en cuenta que aquellas personas naturales y jurdicas con ingresos originados en ms del 50% en contratos o subsidios estatales, o que administran recursos pblicos parafiscales o explotan monopolios estatales, como negocios de comunicacin o juegos de azar, tienen prohibido hacer aportes a campaas electorales11 . No superar los montos establecidos por la ley para estas donaciones. En concordancia con el Artculo 23 del Proyecto de Ley de 2010, dichas donaciones no podrn superar el 10% del valor total de gastos que se pueden realizar en la respectiva campaa. No apoyar candidatos, candidatas u organizaciones polticas con un historial de corrupcin o de vnculos con actores ilegales. Adems de los requisitos legales, es deseable que: Hagan pblicas las decisiones sobre la financiacin de campaas (si financiarn
11 Acto Legislativo 01 de 2009.

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alguna campaa, a quin financiarn, cmo, por cuanto dinero), no solo como un mecanismo de transparencia, sino tambin como mtodo para establecer un lmite y un alcance de sus donaciones respecto a sus beneficiarios. Si deciden hacer aportes a campaas, establecer unos estndares y criterios institucionales para entregar los apoyos. No buscar ventajas indebidas en contraprestacin al aporte entregado. Igualmente, como una forma de blindar la destinacin de estos recursos, los donantes empresariales pueden condicionar sus aportes a: Tener informacin clara sobre la utilizacin de los recursos donados. Comprometer a los candidatos, candidatas y organizaciones polticas a presentar oportunamente los respectivos informes de ingresos y gastos de campaa a las autoridades electorales y a la ciudadana. La responsabilidad de los candidatos, candidatas y organizaciones polticas de cumplir las propuestas de campaa y exponerse a su verificacin por parte de la ciudadana. Debido a que la financiacin privada de campaas por parte de personas naturales y jurdicas puede eventualmente favorecer a determinados candidatos en detrimento de otros, distorsionar la competencia poltica, y facilitar la ocurrencia de actos de corrupcin

y la penetracin de recursos originados en actividades ilcitas, es recomendable que las organizaciones polticas y los candidatos y candidatas tomen las siguientes medidas: Adquirir compromisos concretos respecto a la correcta utilizacin de las donaciones. Divulgar y explicarles a sus donantes cmo se utilizaron sus aportes, y si se presentaron oportunamente los informes. Llevar una lista de donaciones y crditos, y hacerla pblica. Verificar la legalidad de las actividades que desarrollan los donantes antes de recibir sus aportes. Adoptar un procedimiento y un formato estandarizado, para hacerle seguimiento al origen de las donaciones. Comprometerse a recibir solo recursos que tengan orgenes claros y lcitos12 . Declarar pblicamente que no tienen compromisos con los donantes que puedan condicionar su gestin pblica futura. Promover el aporte masivo de los afiliados, simpatizantes y amigos para el sostenimiento de la campaa, y as evitar la dependencia excesiva de grandes donantes.

12 El Artculo 27 del Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara /2010 describe claramente las fuentes de financiacin prohibidas para partidos, movimientos y campaas.

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Por otra parte, el acceso a los medios de comunicacin es fundamental para el desarrollo de las campaas electorales. La propaganda electoral es entendida como toda forma de publicidad para obtener el voto de los ciudadanos. Por esta razn est sujeta a unas regulaciones encaminadas a organizar el acceso y la distribucin de los espacios pblicos en los medios de comunicacin buscando que se observen criterios de equidad y competencia justa13 . Es importante diferenciar el acceso a los medios de comunicacin como parte de la donacin del medio a una campaa o el pago que sta o una organizacin poltica realiza por la compra de espacios, del acceso que el Estado otorga a todas las organizaciones polticas con candidatos inscritos a campaas electorales. Estos espacios en los medios de comunicacin no se les otorgan directamente a las y los candidatos, sino a las organizaciones polticas, quienes a su vez los distribuyen entre sus candidatos de acuerdo con los criterios que cada organizacin poltica establece14 . Con el propsito de transparentar y mejorar el manejo de este beneficio otorgado por el Estado, las y los candidatos deben acordar con la organizacin poltica cmo se vern beneficiados por este acceso a los medios de comunicacin. Por su parte, los medios de comunicacin deberan (al igual que se le sugiere a los empresarios), visibilizar sus aportes para campaas.
13 Ver Artculo 25, Ley 130/1994. 14 Ver Artculos 35 al 37 y artculo 54 del Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/ 2010.

Financiamiento electoral por actividades de proselitismo o de carcter social


1. Quin financia? Este tipo de actividades son realizadas por los propios candidatos y candidatas o por sus organizaciones polticas, y buscan especficamente recolectar fondos para financiar las campaas. 2. Cmo se financia? Estas actividades de recoleccin de fondos pueden incluir venta de elementos materiales de publicidad, como folletos, calendarios, abanicos, llaveros, lapiceros, botones, sombreros, ruanas, camisetas, etc., as como fiestas y cenas. El dinero recolectado con estas actividades debe destinarse exclusivamente al financiamiento de la campaa electoral.

Acatamiento de las normas de financiamiento electoral y transparencia en el proceso


Son evidentes los beneficios para la democracia colombiana, las candidaturas, las organizaciones polticas y la ciudadana en general cuando se cumplen las normas y se transparenta el proceso. Por el contrario, su incumplimiento de las normas y la opacidad pueden generar costos econmicos, polticos, sociales y/o penales. Es importante reflexionar sobre los beneficios resultantes del cumplimiento de las normas en contraste con los costos que genera no acatarlas:

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Beneficios
Fortalece las organizaciones polticas y el proceso electoral. Ofrece informacin relevante para que la ciudadana pueda manifestar sus preferencias de manera ms informada y responsable. Genera incentivos para evitar conductas corruptas o, por lo menos, aumenta el costo o el riesgo. Permite el control recproco de los partidos polticos y tambin el ejercicio de ciudadano de veedura a estos recursos. Brinda insumos y parmetros para la evaluacin de las decisiones de los funcionarios15 . Promueve el reconocimiento y la credibilidad de los candidatos, candidatas y organizaciones polticas entre los electores16 . Fomenta la transparencia y la responsabilidad poltica y electoral. Construye confianza entre los electores, los candidatos y candidatas, las organizaciones polticas y las autoridades electorales. Ahorra dinero. Dificulta la captura del Estado por actores privados. Mejora la calidad de los lderes y de los miembros de la organizacin poltica17 . Facilita el control de la gestin pblica.
15 FERREIRA, Delia. Nueve claves de transparencia y apertura informativa para partidos polticos. Bogot: Transparencia por Colombia - NDI, 2009, p. 16 Transparencia por Colombia (autor facilitador). El financiamiento de la poltica en Colombia. KAS Paper No. 11. Bogot: KAS, 2010, p.5. 17 NDI. Manual de mejores prcticas para partidos polticos efectivos. Washington: NDI, 2003, p. 39.

Consecuencias de incumplimiento
Conlleva el pago de multas. Causa la prdida del derecho a reposicin o financiacin pblica. Genera la prdida del acceso a espacios en los medios de comunicacin. Puede ser causal de prdida de la personera jurdica de la organizacin poltica. Puede ser causal de prdida de investidura. Motiva la prdida de la curul o del cargo. Genera, en algunas ocasiones, consecuencias penales y no solo legales. Fomenta la descalificacin social y, con ella, la prdida de la imagen y de la credibilidad. Desmotiva a los votantes. Genera altos costos econmicos y sociales tanto para la organizacin poltica como para los candidatos y candidatas y para la democracia en general.

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Buenas prcticas para el correcto financiamiento electoral


Para transparentar el proceso de financiacin de la poltica hay una serie de buenas prcticas que pueden adoptar las candidatas, los candidatos y las organizaciones polticas. A continuacin se proponen algunas, las cuales surgen de la experiencia de los autores de este manual a partir del trabajo realizado con candidatos y candidatas, organizaciones polticas y autoridades electorales. Conocer y cumplir la normatividad sobre financiamiento electoral, y asegurarse de que las candidaturas avaladas por la organizacin la conozcan y la comprendan. Verificar el origen lcito y certificado de los fondos. Tener claros y cumplir con los topes determinados para las donaciones. Utilizar correctamente los recursos, e informar sobre su debido uso a los donantes. Informarle a la ciudadana, y no solo a la organizacin poltica y a la autoridad electoral, sobre el financiamiento (quin, cunto, cundo y cmo). Presentar informes de rendicin de ingresos y gastos de campaa ante la organizacin poltica, la autoridad electoral y los votantes. Presentar informes sobre ingresos y gastos de campaa de calidad, con informacin

real, debidamente soportada, bien organizada, clara, entendible y verificable. Presentar informes de rendicin de ingresos y gastos de campaa, as no aplique la reposicin de votos. Garantizar que la informacin sea avalada por un equipo contable y auditor. Crear y fomentar al interior de las organizaciones polticas mecanismos para luchar contra la corrupcin resultante de violaciones a las normas sobre financiacin o de falta de publicidad. Mantener contacto constante entre candidatos, candidatas y organizaciones polticas, y entre estas y las autoridades electorales. Establecer acuerdos concretos y previos sobre las responsabilidades en el tema de financiamiento electoral, entre candidatos, candidatas y organizaciones polticas en el momento de otorgar el aval. Fomentar mecanismos de colaboracin y acuerdos entre candidatos, candidatas y organizaciones polticas, y entre organizaciones polticas diferentes, para limitar influencias indebidas de organizaciones ilegales y corruptas. Promover estos mismos mecanismos de cooperacin entre organizaciones polticas y autoridades electorales. Competir con lealtad y transparencia.

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La rendicin de cuentas

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La rendicin de cuentas Qu es la rendicin de cuentas de campaa?


La rendicin de cuentas de campaa consiste en informarles a las autoridades electorales Consejo Nacional Electoral- y a la ciudadana sobre el manejo de los ingresos y los gastos de las campaas electorales. Los informes sobre los ingresos y gastos de campaa se deben presentar de acuerdo con los requisitos estipulados por la ley para tal fin18 . Adems, estos informes deben hacerse pblicos para permitir que se verifique la transparencia del origen de los recursos, su buen uso, y el cabal cumplimiento de los requisitos de financiamiento.

Para qu se hace la rendicin de cuentas de campaa?


El ejercicio de la rendicin de cuentas tiene varios fines, entre los que se destacan los siguientes: Legitimar y transparentar el proceso poltico y electoral.

Cumplir con el deber de reportar las cuentas de las campaas a las organizaciones polticas y a las autoridades electorales (especficamente al Fondo Nacional de Financiacin de Partidos Polticos y Campaas Electorales). Informarle a la ciudadana (y entre ella a los donantes) sobre el origen, los montos y usos de los aportes pblicos y privados para el desarrollo de las campaas polticas.

Quines deben rendir cuentas?


En principio, toda persona que participa en asuntos pblicos y que maneja recursos asociados a ellos tiene la obligacin poltica de presentarle a las autoridades y a la ciudadana su gestin y manejo del dinero. Respecto a las campaas, especficamente estn obligados a rendir cuentas todos los candidatos, las candidatas y las organizaciones polticas que se presentan a la contienda electoral y que hacen uso de uno o varios de los tipos de financiamiento electoral.
18 Ver Cuadro Anexo: Principales normas sobre financiamiento poltico y electoral en Colombia. Pgina 33.

Verificar el cumplimiento cabal de los requisitos de financiamiento electoral, calcular y otorgar la reposicin de gastos cuando sea el caso, y tomar las medidas correctivas de ser necesario. Verificar que los aportes de los donantes se hayan destinado a financiar la campaa y no se hayan desviado a actividades no permitidas. Hacer control pblico y veedura sobre las acciones y manejos contables de las y los candidatos y las organizaciones polticas, especialmente de quienes han sido

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electos, para verificar que estn actuando de acuerdo con la ley y propendiendo por el bienestar general por encima del inters particular.

1. Beneficios para las candidaturas y las organizaciones polticas. Observar la reglamentacin y cumplir con los requisitos para la rendicin de cuentas de manera clara y completa, acelera el pago de reposicin de gastos por votos recibidos. Se genera una buena reputacin de los candidatos y/o de las organizaciones polticas por su cumplimiento con este requisito. Evita devoluciones y rectificaciones de la informacin consignada en los informes de rendicin de cuentas. Las organizaciones polticas se posicionan como entidades con estructuras organizadas y estrategias claras para asegurar que sus candidatos cumplan con estos requisitos. Esta situacin genera reconocimiento pblico, buena reputacin frente a la ciudadana en general, y en particular, frente a los electores. Permite identificar a los candidatos y las candidatas que tienen buenos manejos contables, para apoyarlos e incluso hacerles un reconocimiento pblico, as como identificar a aquellos cuyos manejos contables muestran falencias, para tomar las medidas correctivas a tiempo (las cuales pueden llegar hasta el retiro del

Cules son los beneficios de la rendicin de cuentas de campaa?


Todo manejo de dineros pblicos debe ser objeto de rendicin de cuentas. La rendicin de cuentas acorde con los requerimientos de ley y hecha bajo unos parmetros de transparencia y calidad en el proceso contribuye a generar beneficios importantes tanto para las y los candidatos, como para las organizaciones polticas, las autoridades electorales y la ciudadana. La calidad en el proceso hace referencia a que las candidatas, los candidatos, las organizaciones polticas y las autoridades electorales deben establecer procesos claros y acordes con los tiempos disponibles para hacer su rendicin de cuentas, incluyendo una planeacin estratgica y la generacin de una estructura y unos mecanismos claros para organizar y acopiar la informacin y los documentos que deben soportar dicha rendicin de cuentas.

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aval), antes de que la reputacin de la organizacin poltica se vea afectada e incluso llegue a ser penalizada por la autoridad electoral. Cuando esta rendicin de cuentas se hace de manera pblica y por voluntad propia de candidatos, candidatas y organizaciones polticas, se genera una mayor percepcin de confianza y credibilidad entre los votantes, lo cual incide directamente en la decisin que toman a la hora de elegir19 . 2. Beneficios para las autoridades electorales Permite generar oportunamente incentivos positivos para quienes cumplen cabalmente con las normas de financiamiento electoral; por ejemplo, mediante la promocin de una rpida y eficaz reposicin de votos. Incita a generar oportunamente incentivos negativos para quienes incumplen con los requisitos y exigencias del financiamiento electoral y de la subsecuente rendicin de cuentas; por ejemplo, mediante sanciones o el retiro del derecho a la reposicin de votos. Facilita y acelera el trabajo de revisin de esta informacin.
19 Los resultados de la Encuesta de Percepcin Electoral de los Votantes Colombianos desarrollada por la Misin de Observacin Electoral en diciembre de 2010 muestran que para el 84.1% de los ciudadanos encuestados, conocer quin financia las campaas es muy importante a la hora de decidir por quien votar, y para el 82.7% es muy importante conocer en que se gastan los recursos de las campaas. Ver: www.moe.org.co

Acelera el proceso para que esta informacin se haga pblica. Le da la oportunidad a la autoridad electoral de ofrecer informacin relevante y oportuna sobre los procesos electorales en el pas, lo que posteriormente les permitir tomar medidas para que sean ms eficientes y transparentes. Facilita la denuncia soportada ante la autoridad electoral y la opinin pblica de las irregularidades encontradas en la rendicin de algn candidato, candidata u organizacin poltica. 3. Beneficios para la ciudadana Facilita el acceso a informacin que es muy relevante para la ciudadana al momento de decidir por quien votar. Fomenta la credibilidad y la legitimidad en el proceso electoral, la financiacin de la poltica y la rendicin de cuentas. Permite verificar el destino y uso de sus aportes en caso de que el ciudadano haya donado recursos a una campaa y/o a una organizacin poltica.

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Cmo se hace la rendicin de cuentas de campaa?


La normatividad que rige el proceso electoral, incorpora unas directrices claras sobre la forma en que se debe hacer la rendicin de cuentas de ingresos y gastos de campaa tanto para las y los candidatos como para las organizaciones polticas. 1. Manejo de los libros contables Los libros contables deben adquirirse con anterioridad al inicio de la campaa. Pueden ser los libros diseados especficamente para llevar la contabilidad, o pueden corresponder a un formato estandarizado que cada organizacin poltica exija a sus candidatos y candidatas. Estos libros deben llenarse peridicamente durante toda la campaa, registrando todas las actividades desarrolladas con ocasin de la campaa electoral incluso si stas son anteriores a la fecha de inicio formal de campaas. Las y los candidatos deben registrar los libros ante la autoridad electoral de la respectiva circunscripcin electoral cuatro meses antes del da de la eleccin. Estos deben contener todos los datos de ingresos y egresos de la campaa, acompaados de los comprobantes y documentos respectivos que soporten cada punto, y as tener organizado y sistematizado

cada transaccin de dinero (qu se recibe y qu se gasta) durante la campaa. El adecuado manejo de los libros contables sirve para: Facilitar la posterior elaboracin del informe de ingresos y gastos de campaa. Tener claridad sobre todos los movimientos financieros de la campaa. Incentivar el orden, la legalidad y la transparencia. Ofrecer cualquier aclaracin solicitada por la auditora de la organizacin poltica o la autoridad electoral. Evitar sobrepasar los topes legales exigidos para ciertos tipos de gastos durante el desarrollo de campaas electorales. Los candidatos deben tener en cuenta que este libro se registra al inicio de la campaa y posteriormente deben volverlo a presentar. Por ello, es importante hacer un ejercicio juicioso y verdico al diligenciarlo, evitando incurrir en los errores tcnicos o legales definidos por las normas electorales y contables - enmendaduras, tachaduras y espacios en blanco-. Una vez finalice la campaa deben cerrar el libro totalizando los ingresos y los gastos, dbitos y crditos, con la firma del tesorero y del contador de la campaa. Por su parte, a la organizacin poltica le corresponde recordarle a sus candidatos y candidatas sobre estos requisitos, y brindarles la asesora necesaria para su diligenciamiento y su registro ante la autoridad correspondiente.

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As, se evitarn observaciones, devoluciones y atrasos en la reposicin de gastos. Tambin debe tener una estructura de auditora interna, regular el ejercicio contable de sus candidatos y candidatas y conservar en sus archivos una copia completa del libro. 2. Presentacin de los informes de ingresos y gastos de campaa Si bien en el libro contable el candidato o la candidata lleva los registros de ingresos y gastos durante la campaa, una vez esta finaliza, la ley les otorga un mes para entregrselo a las organizaciones polticas y un mes ms para que stas lo presenten a la autoridad electoral20 . Estos instrumentos son los formularios y los anexos, que se encuentran disponibles en las registraduras departamentales, distritales o municipales, y en la pgina Web del Consejo Nacional Electoral (www.cne.gov.co)21 . Los candidatos deben llenar el formulario correspondiente con el apoyo de un contador certificado, y hacrselo llegar a la organizacin poltica que los avala. Esta lo revisar y, posteriormente si es necesario, le pedir aclaraciones o correcciones sobre el informe. Las aclaraciones deben hacerse con prontitud, para que la organizacin poltica pueda cumplir con
20 Esto, segn lo estipulado en el Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/2010. 21 Para las elecciones Presidenciales este formulario es el No. 6. Para las elecciones a Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, Parlamento Andino, Gobernaciones, Asambleas, Alcaldas, Concejos y Juntas Administradoras los candidatos y candidatas deben diligenciar el formulario 5-A y las Organizaciones Polticas el formulario 7-A.

los tiempos estipulados para enviar sus informes a la autoridad electoral. La organizacin poltica a su vez debe presentar estos informes de ingresos y egresos de sus candidatos en los formularios y anexos determinados por el Consejo Nacional Electoral, acompandolos con un consolidado de las cuentas ya revisadas y avaladas por la auditora interna y contadura de la organizacin poltica. Por lo anterior, las organizaciones polticas deben tener un sistema contable general que les permita elaborar un cuadro exhaustivo y veraz de todos los movimientos econmicos y financieros de la gestin de los recursos y de la financiacin de las campaas22 . Una vez las organizaciones polticas le hacen llegar a la autoridad electoral los formularios y anexos, los contadores del Fondo Nacional de Financiacin de Partidos y Campaas Electorales revisan que todo est en orden -que se cumplan las normas, que la documentacin est completa, que las cuentas estn correctas y dentro de los topes permitidos, que los datos sean verdicos, que estn todos los soportes del caso-. Si es as, proceden a determinar quines recibirn la reposicin de gastos y por qu monto. En caso contrario, las autoridades electorales devolvern los informes a la organizacin poltica para que esta contacte a su candidato o candidata y le exija las correcciones o aclaraciones del caso.
22 NDI y Corporacin Transparencia Por Colombia, Nueve claves de transparencia y apertura informativa para partidos polticos, Bogot, 2009, p15.

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La presentacin de estos informes siempre se ha hecho a travs de formatos en papel. Legalmente est estipulado hacer la presentacin de esta manera. Sin embargo, la necesidad de agilizar el proceso de rendicin y las facilidades que ofrece la tecnologa motivaron la elaboracin de una herramienta23 para permitir la presentacin virtual de estos informes. As surge el Aplicativo Cuentas Claras en Elecciones (www.cnecuentasclaras.com) como una herramienta Web que trabaja desde cualquier conexin a Internet, por medio de la cual el candidato, la candidata o su contador, o el contador o auditor de la organizacin poltica, ingresan a diligenciar los formularios correspondientes. El Aplicativo maneja exactamente los mismos formularios y anexos fsicos aprobados por el Consejo Nacional Electoral, pero facilita el proceso porque: Permite el ingreso desde cualquier punto geogrfico que tenga conexin a Internet. Exige diligenciar los valores, pero automticamente hace los clculos y las cuentas, y ofrece totales. Como los clculos son automticos, se evitan errores de conteo y se ahorra tiempo. Permite mltiples ingresos para diligenciar el formulario en tiempo real. Es decir, puede llenarse simultneamente con el libro contable (si se trata de un candidato) o a medida que los candidatos hagan
23 Herramienta que surge a partir del trabajo desarrollado desde el ao 2006 por la Corporacin Transparencia por Colombia, con el apoyo del Instituto Nacional Demcrata.

llegar sus informes (si se trata de una organizacin poltica), para evitar tener que hacer el diligenciamiento completo en un solo momento y, por lo general, con prisa, dados los tiempos estipulados para las rendiciones. Ofrece seguridad, ya que cada responsable de ingresar los datos a los formularios cuenta con una clave privada y secreta, y la informacin que se diligencie solo podr ser vista por la propia organizacin poltica o por la autoridad electoral, mas no por otros candidatos, personas de otras organizaciones polticas, o ajenas a la contienda electoral. El objetivo de esta herramienta va ms all de convertirse en un facilitador del proceso de rendicin de cuentas de candidatos, candidatas y organizaciones polticas. Tambin, pretende impulsar los anlisis sobre el financiamiento electoral y la rendicin de cuentas en Colombia, que permita corregir las falencias del mismo y volverlo ms transparente y pblico. Por ello ofrece, la posibilidad de que las organizaciones polticas hagan cruces estadsticos con la informacin ingresada por sus candidatas y candidatos avalados, y que la autoridad electoral haga lo mismo con los datos diligenciados tanto por los candidatos y candidatas como por las organizaciones polticas. Estos cruces permiten conocer informacin de diversa ndole cmo por ejemplo: el nmero de candidaturas por gnero o edad, candidatos cuyos gastos se acercan o

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exceden los topes permitidos, candidatos cuya rendicin se report en ceros, financiadores que aportan a varias campaas, entre otros. Adicionalmente, debido a que la informacin queda registrada virtualmente, las autoridades electorales pueden acceder a ella en cualquier momento, verificar las cuentas con mayor rapidez, detectar errores con facilidad y, as, agilizar el proceso de revisin de informes y reposicin de gastos24 .
24 El Aplicativo Cuentas Claras fue usado como mecanismo oficial para la rendicin de cuentas de campaas en las elecciones parlamentarias, de acuerdo a lo estipulado por la Resolucin 0285/2010 expedida el 16 de Febrero de 2010.

Ahora bien, ya sea que la rendicin de cuentas se haga en formatos fsicos, virtuales o por ambos medios -lo que obliga a que la informacin registrada en las dos herramientas sea exactamente igual-, este informe debe verse como una expresin concreta de la transparencia, la moralidad, la equidad y el cumplimiento de las reglas de juego del financiamiento electoral. Por ello, debe contener toda la informacin relacionada con los ingresos, egresos, lista de donaciones y crditos y lista de los donantes:

Corresponden a los ingresos generales, segn las normas del financiamiento electoral. Cuando se trate de ayudas en especie (por ejemplo encuestas, Ingresos medios de transporte y servicios profesionales o de voluntarios), debe especificarse el monto en precio comercial. Corresponden a los gastos en administracin, oficinas, actos pblicos, Egresos transportes, capacitacin e investigacin poltica, y propaganda poltica. Lista de donaciones Corresponde al registro cronolgico de todas las operaciones realizadas, con fecha, nmero y tipo de transaccin, y valor. y crditos

Lista de los donantes

Corresponde al listado de personas naturales y jurdicas que aportaron a la campaa. Se deben identificar los nombres y sus domicilios, ya que esto permite conocer si los aportes corresponden al mismo grupo familiar o a la misma persona, y as establecer si se estn violando normas electorales y de financiamiento por superacin de topes o por conflictos de intereses.

24 El Aplicativo Cuentas Claras fue usado como mecanismo oficial para la rendicin de cuentas de campaas en las elecciones parlamentarias, de acuerdo a lo estipulado por la Resolucin 0285/2010 expedida el 16 de Febrero de 2010.

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Tambin, deben adjuntarse las facturas, los comprobantes y otros documentos que soporten la informacin all contenida. Finalmente, deben tener las firmas del candidato o la candidata y del contador de la campaa. Los libros contables de campaa, deben ser resguardados por la organizacin poltica para efectos de la realizacin de Auditoras Externas. Adems, pueden ser solicitados por el Fondo Nacional de Financiacin de Partidos y Campaas Electorales, cuando se considere oportuno. Por esta razn, las organizaciones polticas deben contar con un mecanismo ordenado y accesible de archivo de documentacin de soporte. El aplicativo Cuentas Claras tambin contribuye con este propsito. Es importante tener en cuenta que un informe de calidad se valora por: Contener informacin completa y detallada, sin ocultar ni tergiversar datos. Respetar los topes exigidos por la ley. Ser entregado oportunamente a las partes correspondientes, y corregir dentro del plazo exigido lo que sea necesario. Haber sido objeto de una auditora previa. Presentar sin enmendaduras todos los anexos exigidos y los soportes completos.

3. Publicacin de la informacin para la ciudadana La publicidad de la informacin que se presenta en los libros contables y en los informes no solo es indispensable para los controles de la organizacin poltica y del Consejo Nacional Electoral. Tambin, es necesaria para que la ciudadana (y entre ella los donantes) conozca el manejo de los recursos y sus caractersticas, y as se fomente la transparencia, el acceso a la informacin y, a su vez, se prevenga la corrupcin. Adems, para cualificar la informacin de los electores sobre los candidatos y para mejorar el control social y poltico a los elegidos. Una vez que las autoridades electorales terminan de revisar las cuentas, los ciudadanos deberan poder acceder a la informacin. Si bien el detalle puede no ser de su inters, s es conveniente que conozcan, como mnimo, los totales, los rubros principales, los topes, y los orgenes y destinos de los aportes (quin financia y en qu se gasta). Esto contribuye a transparentar el proceso y a que la ciudadana asuma una posicin activa de seguimiento y veedura a sus representantes (y tambin de los que se postularon a serlo pero no fueron elegidos), que trascienda los discursos de campaa25, y que le permita a las y los candidatos y las organizaciones polticas, e incluso a las autoridades electorales, ganar cada vez ms seguidores y mejorar su reputacin y legitimidad.
25 BUCKLEY C., Valeo. Corte Suprema de Estados Unidos, 1976.

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La publicidad de esta informacin puede hacerse por Internet, en portales Web de las y los candidatos o las organizaciones polticas, en boletines fsicos o virtuales, en reuniones informativas, etc. En efecto, cuando la divulgacin se hace de manera voluntaria y en distintos momentos del proceso electoral, se puede obtener mayor confianza y comunicacin con la ciudadana y los electores.

Qu actores son claves para el proceso de rendicin de cuentas?


Existen cuatro actores claves para que un proceso de rendicin de cuentas sea exitoso:

Auditor

Contador

Gerente

Veedor

La figura de la auditora interna existe para colaborarles a los contadores de las y los candidatos y para que las organizaciones polticas puedan ejercer control de las actividades financieras de sus avalados. La auditora solo puede ser ejercida por un contador pblico reconocido, quien es el responsable solidario del manejo legal de los ingresos y egresos de toda la campaa electoral y de los recursos pblicos utilizados. Sus principales funciones son: informarle al Consejo Nacional Electoral sobre las irregularidades que detecte, y presentarle un informe-balance sobre el manejo de los ingresos y los gastos de la campaa de los funcionarios o colaboradores de la misma. Este informe est al servicio de la organizacin poltica. Responde ante las autoridades de la organizacin poltica encargadas de los informes que se entregan, y ante las autoridades electorales que los reciben. Adems es el responsable solidario si se presentan irregularidades, manejos ilegales y actividades fraudulentas que se presenten en la actividad contable. Por esto es tan importante escoger como contador a un verdadero profesional capacitado en el tema. La figura del gerente es obligatoria cuando los gastos de campaa superan los 200 salarios mnimos mensuales legales (campaas para cargos uninominales o listas con o sin voto preferente). El gerente de campaa es la persona encargada de administrar y coordinar todas las actividades administrativas, y es el representante responsable del componente financiero, adems, es el encargado de hacer la rendicin de cuentas. En muchas ocasiones, participa en las acciones de coordinacin de la movilizacin poltica. Este cargo no puede ser ejercido por un funcionario pblico o por un extranjero y, en lo posible, debe evitarse que sea el mismo tesorero de la campaa. El gerente debe estar a cargo del manejo de la cuenta nica bancaria. El veedor de la organizacin poltica recibe los informes internos. Tambin, monitorea el origen y el uso de las contribuciones, y hace recomendaciones encaminadas a que las organizaciones polticas cada vez entren en dinmicas electorales ms transparentes.

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Qu ocurre si no se presenta la rendicin de cuentas?


Si los informes no se presentan, o se realizan de manera extempornea, el Consejo Nacional Electoral puede aplicar sanciones en forma de multas sucesivas. Por lo general, estas se le aplican a la organizacin poltica, que es la responsable por cada uno de sus candidatos avalados. Por eso, son muy importantes las condiciones bajo las cuales se entregan los avales y los compromisos que ambas partes adquieren en ese momento. A su vez, las organizaciones polticas pueden incluir sanciones internas dentro de sus estatutos para aquellos candidatos o candidatas que no cumplan con estas obligaciones. Las multas no exoneran al partido ni a los candidatos de la obligacin de presentar los informes. Hay que recordar que la responsabilidad de rendir cuentas no solo es ante la autoridad electoral sino tambin ante la organizacin poltica, los donantes, los electores y la ciudadana en general. Por lo anterior es recomendable adoptar estrategias concretas que ayuden a mejorar el proceso de rendicin de cuentas, para lo cual, se sugieren las siguientes buenas prcticas:

Buenas prcticas para la correcta rendicin de cuentas


Para los candidatos y las candidatas: Tener presentes los lugares, las personas y las entidades a las que pueden acercarse para solicitar informacin, aclaraciones, asesora o apoyo en el tema de financiacin electoral y de rendicin de cuentas. A nivel municipal, las registraduras deben ofrecer la informacin necesaria para aclarar las dudas respecto a este proceso. Cumplir con todos los aspectos de la rendicin de cuentas: consignar en el libro contable los datos, hacer y presentar el informe de ingresos y gastos de campaa, y hacer pblica la informacin. Hacer un plan de trabajo con sus equipos de campaa para asegurar el buen manejo de los recursos y la rendicin de cuentas en los plazos estipulados. Pedirle a la organizacin poltica que los avala asesora y apoyo en el proceso de registro de libros y elaboracin de los informes. Llenar la informacin de ingresos y gastos de campaa en tiempo real, asegurndose de incluir todos los rubros de manera que se puedan tomar medidas a tiempo para la administracin de los recursos y para el diligenciamiento de estos formatos.

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Comprometerse a elaborar las rendiciones de cuentas con transparencia y legalidad, sin tergiversar datos ni ocultar informacin. Conservar los archivos contables y sus respectivos soportes para que puedan ser consultados por los donantes, la ciudadana, la organizacin poltica y las autoridades electorales. Respetar los topes y dems normas propias de la rendicin de cuentas. Detallar cada rubro al mximo posible, ya que no se trata solo de informar sino tambin, si es el caso, de justificar. Elaborar y hacer pblica su lista de donantes, para evitar conflictos de inters y futuros escndalos. Hacer pblica por voluntad propia y como compromiso con la transparencia su rendicin de cuentas ya sea a travs de medios electrnicos o impresos, en reuniones informativas, entre otras opciones. Para las organizaciones polticas: Implementar mecanismos para asegurar que al momento de entregar el aval a sus candidatos y candidatas, ellos asuman el compromiso de cumplir con todos los requisitos de la rendicin de cuentas. Elaborar un protocolo de vinculacin previa al aval, que tenga los datos de contacto y nombre del candidato o la candidata, su

profesin, un resumen de su vinculacin como afiliado, dirigente o simpatizante, los datos del contador que le colaborar y el compromiso de trabajar con la organizacin poltica y de cumplir con la normatividad vigente para el financiamiento electoral y la rendicin de cuentas. Verificar que las candidaturas avaladas no tengan asuntos irresueltos con la ley, informes pendientes en otras organizaciones polticas o que estn investigados por algn tipo de delito penal. Para este fin, se sugiere la creacin de un sistema de informacin que permita verificar con los organismos de control (incluyendo la autoridad electoral) los antecedentes de las personas que estn buscando el aval del partido. Verificar que los datos presentados por los candidatos avalados sean precisos y actualizados, y que incluyan una direccin de correo electrnico, no solo como medio de contacto sino tambin para facilitar la aplicacin de las herramientas electrnicas de rendicin de cuentas como puede ser eventualmente el Aplicativo Cuentas Claras, que requiere del correo electrnico del candidato para la generacin de una clave personal. Mantener contacto constante con sus candidatas y candidatos avalados, asegurarse de resolver sus dudas y apoyarlos en el proceso de registro de los libros y elaboracin de los informes.

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Informar a todos los candidatos y candidatas sobre las entidades a las que pueden acercarse para solicitar informacin, aclaraciones, asesoramiento o apoyo en el tema de financiacin electoral y rendicin de cuentas. Crear una cuenta bancaria nica administrada por un solo gerente, sobre todo cuando se tengan listas que sean muy largas o en las que se aplica el voto preferente, para facilitar y transparentar el manejo de las cuentas. Esta nica cuenta puede dividirse en subcuentas por candidato, regin o localidad, segn sea el caso26 . Hacer revisin, auditora y veedura de las relaciones de ingresos y gastos presentadas por los candidatos y las candidatas. Estimular la rendicin de cuentas oportuna y correcta, por medio del reconocimiento pblico de aquellos candidatos y candidatas que se destaquen por su transparencia y cumplimiento de la ley. Exigir a la autoridad electoral la capacitacin e indicaciones necesarias sobre el uso de las herramientas de rendicin de cuentas (ya sean los formatos fsicos o las herramientas en versin Web). Informarse oportunamente sobre la reglamentacin y los plazos exigidos para la rendicin de cuentas, y transmitir esta
26 El Artculo 25 del Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara / 2010 seala que todo recurso en efectivo que se reciba debe ser administrado a travs de una cuenta nica. La responsabilidad del manejo de dicha cuenta, recae sobre el gerente de campaa.

informacin a sus candidatos y candidatas oportuna y claramente. Organizar una estrategia de trabajo regional para descentralizar la informacin y ofrecer capacitacin a todas las zonas en donde hay candidaturas avaladas por la organizacin poltica. Al respecto, se podra implementar en cada regin un programa de apoyo contable y de auditora preventiva para todos los candidatos y candidatas Guardar una copia de los archivos contables de los candidatos y candidatas y sus respectivos soportes, para que el contador, el auditor interno y el veedor puedan hacer seguimiento y ofrecer apoyo, corregir fallas e, incluso, servir de mecanismo de defensa jurdica. Fortalecer la figura del Veedor Interno, ofrecerle la capacitacin necesaria para ejercer su funcin, empoderarlo y legitimar su rol dentro de la organizacin poltica. Hacer pblica la rendicin de cuentas de manera voluntaria a travs de medios electrnicos o impresos a los cuales la ciudadana pueda tener acceso.

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Normatividad
En Colombia, el sistema de financiamiento de campaas electorales y la rendicin de cuentas se reglamenta, principalmente, por el Artculo 109 de la Constitucin Poltica. Tambin, por normas que expiden las autoridades electorales o civiles, y por las siguientes leyes y decretos: Ley 130 de 1994 sobre rgimen de partidos. Ley 616 de 2000 sobre consultas internas (modifica el Artculo 10 de la Ley 130). Decreto 2207 de 2003 de regulacin sobre financiamiento de partidos polticos y campaas electorales. Ley 996 de 2005 o Ley de Garantas. Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/2010. El cuadro anexo a este manual presenta las principales normas sobre financiamiento poltico y electoral en Colombia haciendo nfasis en: i) La rendicin de cuentas; ii) Fuentes y formas de financiamiento; iii) Topes; iv) Sanciones por incumplimiento o irregularidades y v) Reposicin de gastos.

Bibliografa
FERREIRA, Delia. Nueve claves de transparencia y apertura informativa para partidos polticos. Instituto Nacional Demcrata - Transparencia por Colombia, Bogot, 2009. Manual de financiamiento de la actividad poltica: una gua para fomentar la transparencia en las democracias emergentes. FIAPP-USAIDOEA, Washington, 2003. NDI. Manual de mejores prcticas para partidos polticos efectivos. Washington, 2003. ROLL, David y FELICIANO Oscar Daniel. Evolucin del marco normativo sobre financiacin de la poltica en Colombia desde 1985 hasta 2009. Avances, falencias y perspectivas, en David Roll (Director). Democracias prepago? El control de la financiacin de la poltica, un reto para Colombia y Latinoamrica, Captulo III, Bogot, 2010. SCHEDLER, Andreas. Conceptualizing Accountability in Andreas Schedler, Larry Diamond, and Marc F. Plattner (Editores). The Self-Restraining State: Power and Accountability in New Democracies. London: Lynne Rienner Publishers, 1999. Transparencia por Colombia (Autor Facilitador). El financiamiento de la poltica en Colombia, Paper N 11, Konrad Adenauer Stiftung, Bogot, noviembre de 2010.

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Anexo. Principales normas sobre financiamiento poltico y electoral en Colombia


Leyes/ normas Rendicin de cuentas Fuentes y formas de financiamiento
Existencia de un sistema mixto de financiacin, incluyendo tanto al Estado como a entes privados

Topes
Con el fin de mantener la equidad en la competencia electoral se platearon limitantes para las campaas en dos sentidos: inicialmente en una demarcacin clara del tope de gastos, y a continuacin en la fijacin de topes para la financiacin privada.

Sanciones por incumplimiento o irregularidades


El incumplimiento de cualquiera de las prohibiciones ser causal de remocin del cargo o de la prdida de la investidura. (Funcionarios pblicos que ejerzan financiacin poltica).

Reposicin de gastos
Determina un sistema de reposicin de votos vlidos depositados para los partidos y movimientos con personera jurdica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos. La ley determinar el porcentaje de votacin necesario para tener derecho a dicha financiacin.

Constitucin Artculo 109. El Estado Poltica concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Las campaas de los partidos, movimientos y los grupos significativos de ciudadanos con candidatos sern financiadas mediante el sistema de reposicin por votos. La ley determinar el porcentaje necesario para tener derecho a dicha financiacin () Exige puntualizar montos, responsables de transferencias y destinacin de recursos de carcter pblico. Art. 263. Umbral

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Leyes/ normas
Ley 130 de 1994: Art.:13, 14, 18, 20, 21,22, 24, 28, 29, 39, 40, 49, 65

Rendicin de cuentas
Ordena la elaboracin y presentacin pblica de informes que contengan: ingresos, egresos anuales, destinacin y ejecucin de recursos percibidos por reposicin estatal por parte de las diferentes organizaciones polticas o candidatos independiente, debe presentarse al CNE a ms tardar despus de un mes de finalizada la contienda electoral, esta institucin se encargar de publicarlos en un diario de amplia circulacin nacional. Plantea la institucin de auditoras internas y externas para las organizaciones polticas que perciban recursos pblicos, quien est a cargo de dicha funcin al interior de las organizaciones deber responder por las demandas u omisin de las mismas ante el CNE en casos de irregularidades en el manejo de los recursos. En casos de auditora externa, esta ser responsabilidad de la Registradura Nacional.

Fuentes y formas de financiamiento


Reglamenta la participacin del Estado tanto en la financiacin directa de candidatos y partidos, como en el establecimiento de topes tanto para gastos como ingresos relacionados con el sector privado. Establece la financiacin del Estado para la realizacin de Consultas Internas intrapartidistas. En relacin a la participacin privada -tanto de partidos, como de campaas polticas- la ley la reconoce como legtima, estableciendo oficialmente el sistema de financiacin mixta con una serie de topes mximos a las contribuciones particulares,

Topes
Ningn candidato a cargo de eleccin popular podr invertir en la respectiva campaa suma que sobrepase la que fije el Consejo Nacional Electoral, bien sea de su propio peculio, del de su familia o de contribuciones de particulares. El Consejo Nacional Electoral fijar esta suma seis (6) meses antes de la eleccin. Si no lo hiciere los Consejeros incurrirn en causal de mala conducta.

Sanciones por incumplimiento o irregularidades


Las sanciones relacionadas con la violacin de los topes preestablecidos tienen que ver con la imposicin de multas de carcter econmico (2 a 20 millones) y al imposibilidad de recibir financiacin estatal.

Reposicin de gastos
Para las curules a Congreso, se repondrn $400 por voto vlido; para candidatos a Gobernaciones y Cmara de Diputados, se repondrn $250; y en el caso de Alcaldas y Concejos Municipales se repondrn $150 por voto vlido depositado. Para los cuerpos colegiados la reposicin est supeditada a que la lista alcance un nivel de votacin superior a la tercera parte de los votos logrados por la ltima curul obtenida. Los recursos, segn la ley, sern entregados a los partidos polticos que cuenten con personera jurdica, en el caso de candidatos independientes apoyados por colectivos ciudadanos, los recursos sern entregados a la persona jurdica o natural. En el caso en que las candidaturas estn compuestas por una coalicin de partidos, estos deben presentar, previo a las elecciones la manera en que se repartirn los recursos percibidos por concepto de reposicin. De lo contrario estn en riesgo de perder el acceso a estos recursos.

Las normas a que se refiere este Artculo sern fijadas teniendo en cuenta los costos de las campaas, el censo electoral de las circunscripciones y la apropiacin que el Estado haga para reponer parcialLas organizaciones po- mente los gastos efectualticas o sus candidatos dos durante ellas. pueden acceder al sistema financiero en bsqueda de prstamos con el objetivo de financiar sus actividades polticas y electorales Para percibir contribuciones, stas deben hacerse de manera directa al candidato u organizacin poltica, mientras que las donaciones de personas jurdicas deben estar sujetas a la aprobacin de la Junta de la organizacin privada.

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Leyes/ normas Fuentes y formas de financiamiento Sanciones por incumplimiento o irregularidades
En caso de existir violacin de los topes de financiacin, se puede incurrir en causal de prdida de cargo o investidura.

Rendicin de cuentas

Topes

Reposicin de gastos
Las campaas que adelanten los partidos y movimientos y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos sern financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposicin por votos. Esto tambin tendr lugar en el caso del desarrollo de Consultas Internas. La ley determinar el porcentaje de votacin necesario para tener derecho a dicha financiacin.

Acto Legisla- Establece que los partitivo dos, movimientos y can01 de 2003 didatos debern rendir pblicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos.

Mantiene la financia- Contempla que se podr cin mixta. limitar el monto de los gastos que los partidos, El Estado financiar las movimientos o candidaconsultas internas de tos puedan realizar en las campaas electorales, as partidos. como la mxima cuanta Incluy ajustes mo- de las contribuciones prinetarios en tanto vadas, de acuerdo con la propuso que el monto ley. anual ser 2.7 veces lo aportado al Fondo para financiar partidos 2003. En cuanto a campaas electorales la cifra ser tres veces superior a la percibida en el rango de 1999-2002 con precios constantes de 2003.

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Leyes/ normas Fuentes y formas de financiamiento Sanciones por incumplimiento o irregularidades
En los casos de la eleccin de Gobernador o Alcalde se sancionar con la prdida del cargo y no dar lugar a la reposicin de votos al partido o movimiento poltico con personera o grupo significativo de ciudadanos que hubiere inscrito al candidato. Declarada la prdida de la eleccin por esa causa, se reconocer ganador al que hubiere obtenido la segunda votacin.

Rendicin de cuentas

Topes
Fija las cuantas como sumas mximas de dinero que pueden invertir en las campaas los aspirantes a gobernacin, asambleas Dep., alcaldas y consejos municipales y distritales para el 2003. 1.-En los departamentos con censo electoral superior a un milln la suma de inversin debe ser 2.- En los departamentos con censo comprendido entre 500.001 y un milln, el candidato podr invertir 3.- En los departamentos con censo comprendido entre 100.001 y 500.000, el candidato no podr invertir 4.- En los departamentos con censo igual o inferior a 100.000, el candidato no podr invertir 5.- En la Alcalda Mayor de Bogot D.C. el candidato no podr invertir 6.- En los Distritos y municipios con censo superior a los quinientos mil (500.000), el candidato no podr invertir 7.- En los Distritos y municipios con censo comprendido entre 250.001 y 500.000, el candidato no podr invertir 8.- En los Distritos y municipios con censo comprendido entre 100.001 y 250.000, el candidato no podr invertir 9.- En los Distritos y municipios con censo comprendido entre 50.001 y 100.000, el candidato no podr invertir 10.- En los Distritos y municipios con censo comprendido entre 25.001 y (50.000), el candidato no podr invertir 11.- En los Distritos y municipios con censo igual o inferior a 25.000, candidato no podr invertir

Reposicin de gastos
Establece que en el caso de las elecciones de las Asambleas, se reconocer por voto vlido depositado a favor de la lista respectiva la suma de $1.824 pesos. En cuanto a las elecciones de Consejos se reconocer por voto vlido depositados a favor de la lista respectiva la suma de $1.102. En el caso de las elecciones de los Gobernadores se reconocer por voto vlido depositados a favor del candidato la suma de $1.824. En el caso de las elecciones de alcaldes se reconocer por voto vlido depositados a favor del candidato la suma de $1.102.

Decreto 2207 Los partidos y movimientos Mantiene la financiapolticos y los grupos significa- cin mixta; para las camde 2003 tivos de ciudadanos debern paas propone como acreditar un sistema de audi- nica forma de financiatora interna. El auditor ser cin estatal la reposicin solidariamente responsable por votos vlidos deposidel manejo que se haga de dichos recursos, por lo que tados a favor de la lista. deber informar al CNE sobre En cuanto a partidos y las irregularidades que se co- organizaciones polticas, metan. De igual manera, debe tendrn derecho a recidar cumplimiento a la Ley bir financiacin estatal, 130. El sistema de auditora aquellas que cuenten as como los trminos y con- con personera jurdica diciones para la rendicin de reconocida de conforcuentas sern reglamentados midad con el Artculo 2 por el CNE. En cuanto a los informes del Acto Legislativo 01 pblicos, los partidos y mo- de 2003. vimientos polticos, grupos En las elecciones para significativos de ciudadanos y Asambleas Departamenlas personas jurdicas que los tales y Concejos Muniapoyen debern presentarlos cipales y Distritales tenante el CNE, estos deben in- drn derecho a obtener cluir el monto, origen y destila financiacin estatal no de sus ingresos, detallando los obtenidos y los gastos rea- las listas que superen el lizados durante las campaas. porcentaje equivalente Este balance deber ser pre- al umbral determinado sentado a ms tardar un mes en el Artculo 263 de la despus del debate electoral Constitucin Poltica, y revisados por el CNE sern modificado por el Acto publicados en un diario de Legislativo 01 de 2003. amplia circulacin. Cuando ninguna de las Los partidos y movimientos listas de aspirantes supolticos y los grupos significativos de ciudadanos tendrn pere el umbral, tendrn que presentar ante el CNE sus derecho a financiacin libros de contabilidad, para aquellas listas que hayan poder acceder a los recursos obtenido curul. de reposicin. Los libros irre- Para el caso de las elecgularmente llevados har per- ciones a cargos uninomider el derecho a la reposicin nales, tendrn derecho a por votos. Los partidos, movi- financiacin el ganador mientos polticos y los grupos y los candidatos que susignificativos de ciudadanos debern determinar para lista peren el 50% del total de circunscripcin al responsable votos vlidos obtenidos de la presentacin de infor- por el ganador de dicha eleccin. mes.

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FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y RENDICIN DE CUENTAS


Leyes/ normas Fuentes y formas de financiamiento
Define las condiciones de acceso a la financiacin estatal previa, la cual tiene dos componentes uno que atiende a la propaganda electoral y otro monto destinado a los gastos varios de la campaa. Los requisitos son: 1.- El candidato debe ser inscrito por un partido o movimiento que cuente con una personera jurdica. 2.- que haya alcanzado mnimo el 4% de las votaciones en Cmara o Senado, certificado por el CNE:

Rendicin de cuentas

Topes
Para candidatos que no cuenten con financiacin previa, todos los recursos sern provedos por el sector privado.

Sanciones por incumplimiento o irregularidades


En relacin con las sanciones producto de la violacin de las disposiciones en financiacin poltica, esta ley propone que una vez el CNE confirme las irregularidades se podrn imponer multas de entre el 1% y 10% de los recursos concedidos por la nacin y se congelarn los mismos. En el caso de que se excedan los topes, los candidatos se vern obligados a devolver total o parcialmente los recursos obtenidos por financiacin estatal. Si el candadito que ha cometido las infracciones resulta elegido, incluso en el caso del Presidente, puede perder el cargo obtenido.

Reposicin de gastos

Ley 996 de Para elecciones presiden2005 ciales, los candidatos y sus campaas deben contar con una nica cuenta bancaria en la cual se depositarn tanto los recursos privados como los estatales. Existe la posibilidad de abrir subcuentas derivadas de la oficial. Se establece la figura del Gerente de campaa y cuya funcin es manejar todas las operaciones financieras de la campaa, y es representante responsable de todo el componente financiero de la campaa. Es el encargado de la rendicin de cuentas. Es deber del CNE elaborar un sistema nico de informacin sobre contabilidad electoral.

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FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y RENDICIN DE CUENTAS


Leyes/ normas Fuentes y formas de financiamiento
Mantiene la financiacin mixta y rendicin de cuentas con contabilidad en temas como ingresos, origen, gastos y destinacin de recursos.

Rendicin de cuentas

Topes

Sanciones por incumplimiento o irregularidades


Podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos mediante reposicin de votos hasta cancelacin de la personera. Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el partido o movimiento que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las siguientes elecciones en esa circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las siguientes elecciones, no podrn `presentar terna, caso en el cual, el nominador podr libremente designar el reemplazo. Mantiene la prdida de investidura o cargo como posible sancin en ocasin de violacin de topes,

Reposicin de gastos
Tendr lugar en casos de Consultas Internas de los partidos y movimientos, manteniendo para ello el valor en pesos constantes vigente en el momento de aprobacin de este Acto Legislativo.

Acto Legisla- Los partidos, movimientivo tos, grupos significativos 01 de 2009 de ciudadanos y candidatos debern rendir pblicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos. Prohbe a los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y a grupos significativos de ciudadanos, recibir financiacin para campaas electorales, de personas naturales o jurdicas extranjeras. Ningn tipo de financiacin privada podr tener fines antidemocrticos o atentatorios del orden pblico.

Se podrn establecer lmites para el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan realizar en las campaas Se prohbe rotunda- electorales, as como la mente el financiamiento mxima cuanta de las extranjero. contribuciones previas, de acuerdo con la ley. La ley determinar el porcentaje de votacin para tener derecho a financiacin pblica. Un porcentaje de la financiacin estatal se entregar a partidos y movimientos y a los grupos significativos de ciudadanos que avalen candidatos, previamente a la eleccin, o a las consultas de acuerdo con las condiciones y garantas que determine la ley y con autorizacin del Consejo Nacional Electoral.

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FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y RENDICIN DE CUENTAS


Leyes/ normas
Proyecto de Ley 190 Senado y 092 Cmara/2010. Al momento de impresin de este manual, este Proyecto de Ley se encuentra en examen de constitucionalidad.

Rendicin de cuentas
Los partidos y movimientos deben responder por avalar a candidatos no elegidos si stos hubiesen sido condenados por vinculacin a grupos ilegales y actividades de narcotrfico. Art. 10 Los recursos de las campaas electorales, superior a 200 salarios mnimos, originados en financiacin privada, deben ser administrados por gerentes. Deben existir cuenta nica bancaria y subcuentas descentralizas. Se deben presentar los informes consolidados de ingresos y gastos dentro de los dos meses siguientes a la fecha de votacin. Las campaas individuales deben entregar su informe dentro del mes siguiente a la fecha de votacin. Art. 25 La Ley define qu se debe entender por campaa electoral. En ella se establece para los partidos, que la recaudacin de contribuciones y la realizacin de gastos se debe adelantar durante los seis meses anteriores a la fecha de votacin. Los candidatos podrn hacerlo slo a partir de su inscripcin. Art. 34

Fuentes y formas de financiamiento


Esta ley modifica la Ley 130 de 1994 reglamentando la participacin del Estado en la financiacin directa de candidatos, partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Esta financiacin se hace concurriendo con recursos propios, crditos, aportes de candidatos y donaciones. Art. 20

Topes
Es una falta violar o tolerar que se superen los topes de ingresos y gastos de las campaas. Art. 10

Sanciones por incumplimiento o irregularidades


De acuerdo al Acto Legislativo 01 de 2009, relacionado con la rendicin de cuentas, esta ley considera una falta el incumplimiento de las disposiciones constituciones legales sobre financiamiento, as mismo el tener fuentes de financiacin prohibidas. Art. 10

Reposicin de gastos

Las contribuciones y donaciones individuales no podrn ser superior al 10% del valor total de los gastos de la campaa. La financiacin originada en recursos propios no tiene lmites individuales. Estas no deben superar el monto total de gastos autorizaEl Estado participa en do. Art. 23 Los directivos de los la financiacin de las partidos y movimienconsultas mediante el La propaganda electoral, tos polticos podrn sistema de reposicin a travs de los medios de ser amonestados de gastos por votos ob- comunicacin social, se cuando incumplan tenidos. Art. 5 podr realizar dentro de las disposiciones los 60 das anteriores a la constitucionales y Los partidos, movi- fecha de votacin. Aquella legales que regulan mientos y grupos signi- que se realice en el espa- el financiamiento de ficativos de ciudadanos cio pblico se har dentro sus organizaciones. con candidatos podrn de los 3 meses anteriores Art. 11 solicitar al CNE de ma- a la fecha de la votacin. nera justificada un an- Art. 35 Define las sancioticipo de financiacin nes a los partidos y hasta de un 80%, para Reglamenta la propagan- movimientos poltilas consultas o las cam- da electoral y el acceso a cos. Estas pueden ser paas electorales. Art. los medios de comunica- la suspensin o pri22 cin: espacios gratuitos vacin de la financiaen radio y televisin (Art. cin estatal y de los 36) y el nmero de cuas, espacios otorgados avisos y vallas (Art. 37). en los medios de comunicacin. Art. 12 Establece la prdida del cargo por violacin de los lmites de gastos. Art. 26

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FINANCIAMIENTO ELECTORAL Y RENDICIN DE CUENTAS

Leyes/ normas

Rendicin de cuentas

Fuentes y formas de financiamiento

Topes

Sanciones por incumplimiento o irregularidades

Reposicin de gastos

Se establecen las prohibiciones con respecto a las fuentes de financiamiento: de personas extranjeras, actividades ilcitas, donaciones de personas con bienes en proceso de extincin de dominio, annimas, por delitos relacionados con financiacin de grupos ilegales, de personas que desempean funciones pblicas (excepto los miembros de corporaciones pblica de eleccin popular) y las que provengan de personas naturales o jurdicas con ingresos en el ao anterior originados en ms del 50% en contratos o subsidios estatales, que administren recursos pblicos o parafiscales, o que tengan licencias o permisos para explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar. Art. 27 Resoluciones del CNE: 099 de 1997, 5304 y 4904 de 2003, 330 de 2007, 101 de 1998. 284 y 285 de 2010. Nota: El sistema est regulado principalmente por el Art. 109 de la Const., las leyes 130 de 1994, 616 de 2000, 996 de 2005, Ley 92 de 2010 y las resoluciones 5304 y 4904 de 2003 y 1528 de 2004 del CNE 099 de 1997 (formulario para rendicin de cuentas) 101 de 1998 (relacin de contribuciones). 5304 de 2003 (rendicin de cuentas en formatos, entrega de libros de contabilidad, responsables de informes). 330 de 2007 (para partidos obligacin de consolidar, controlar y presentar informes)

Fuente: David Roll y Oscar Daniel Feliciano Evolucin del marco normativo sobre financiacin de la poltica en Colombia desde 1985 hasta 2009. Avances, falencias y perspectivas, en David Roll (Director). Democracias prepago? El control de la financiacin de la poltica, un reto para Colombia y Latinoamrica, Captulo III, Bogot, 2010.

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