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ADOPCIN DE UNA LEY DE PARTIDOS

KENNETH JANDA

PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA EN PERSPECTIVAS TERICAS Y PRCTICAS


ADOPCIN DE UNA LEY DE PARTIDOS
Kenneth Janda

INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES

PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA EN PERSPECTIVAS TERICAS Y PRCTICAS

ADOPCIN DE UNA LEY DE PARTIDOS


KENNETH JANDA

INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES

El Instituto Nacional Demcrata (NDI) es una organizacin sin fines de lucro que trabaja para fortalecer y expandir la democracia en todo el mundo. A travs de una red mundial de expertos voluntarios, NDI brinda asistencia prctica a lderes cvicos y polticos en la promocin de valores, prcticas e instituciones democrticos. NDI trabaja con demcratas en cada regin del mundo para construir organizaciones cvicas y polticas, salvaguardar elecciones y promover la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas en el gobierno. Derechos de Autor Instituto Nacional Demcrata (NDI) 2009. Todos los derechos reservados. Es posible reproducir y/o traducir porciones de este trabajo para propsitos no comerciales siempre que NDI sea reconocido como la fuente del material y se le remitan copias de cualquier traduccin. 2030 Street M, NW Fifth Floor Washington, DC 20036 Telfono: 202-728-5500 Fax: 202-728-5520 Pgina Web: www.ndi.org

La impresin de esta publicacin fue posible a travs del apoyo prestado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, bajo los trminos de la Donacin No. 514-A-00-07-00304-00. Las opiniones expresadas en el presente son aquellas del autor y no reflejan necesariamente las opiniones de la Agencia de Los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

TABLA DE CONTENIDO
Prlogo ..............................................................................................................................................................................1 Acerca del Autor ..............................................................................................................................................................2 Adopcin de una Ley de Partidos .................................................................................................................................3 Qu Es Una Ley de Partidos? ..............................................................................................................................3 Legislacin Electoral, de Campaas y de Financiamiento Poltico .................................................................4 Relaciones entre los Cuatro Cuerpos de Ley ......................................................................................................6 Constituciones como Fuente de la Ley de Partidos ..........................................................................................6 Estudio Mundial sobre Ley de Partidos ...................................................................................................................7 Ley de Partidos y Poltica Partidista .........................................................................................................................8 Modelos de Regulacin y Ejemplos de Ley de Partidos..................................................................................... 10 El Modelo de la Proscripcin ............................................................................................................................ 10 El Modelo de Permiso ........................................................................................................................................ 12 El Modelo de Promocin ................................................................................................................................... 14 El Modelo de Proteccin .................................................................................................................................... 15 El Modelo de Prescripcin ................................................................................................................................. 16 Factores Contextuales y Puntos clave en Leyes de Partidos .............................................................................. 22 Requisitos Civiles Previos: Est Listo el Pas para una Ley de Partidos? .................................................. 22 El Nivel de la Ley: Comenzar en la Cima? ..................................................................................................... 24 Tipo de Partido: Agregar o Articular Intereses? ............................................................................................ 24 Partidos y Presidentes: Son Incompatibles? ................................................................................................... 25 Tipo de Gobierno: Parlamentario o Presidencial? ........................................................................................ 26 Partidos Polticos y Democracia: Inter o Intra? ............................................................................................ 27 Conclusin ................................................................................................................................................................ 28 Anexo: Base de Datos de Leyes de Partidos............................................................................................................. 30 Contenido de la Base de Datos.......................................................................................................................... 31 Pies de Pgina ................................................................................................................................................................ 35

PARTIDOS POLTICOS Y DEMOCRACIA EN PERSPECTIVAS TERICAS Y PRCTICAS


Adopcin de una Ley de Partidos
Dr. Kenneth Janda, Northwestern University

Poltica de Finanzas Polticas, Partidos, y Desarrollo Democrtico


Dr. Michael Johnston, Colgate University

Desarrollo en Comunicaciones Partidistas

Dr. Pippa Norris, John F. Kennedy School of Government, Harvard University

Implementacin de la Democracia Intra-Partidista


Dr. Susan Scarrow, University of Houston

Gerente de Proyecto: Victoria Canavor Soporte al Proyecto: Hannah Arnold Consultor: Dr. Denise Baer Editor: Dr. John Gould Diseo y Diagramacin: Stephanie Levy

NDI quisiera agradecer a las personas que gentilmente prestaron sus servicios como asesores informales de la serie Partidos Polticos y Democracia en Perspectivas Tericas y Prcticas: Dr. Russell Dalton, Director del Centro de Estudio de la Democracia de la Universidad de California, Irvine; Dr. David Farrell, Jefe de la Ctedra Jean Monnet de Poltica Europea en la Universidad de Manchester; Dr. Michael Gallagher, Profesor Adjunto de Ciencias Polticas en Trinity College, Dubln; Dr. Kay Lawson, Profesora Emrita en la Universidad Estatal San Francisco; y Dr. Paul Webb, Profesor de Poltica de la Universidad de Sussex, Brighton. Otros aportes a la serie fueron realizados por Scott Bates, Centro para Polticas Pblicas Nacionales; John Bruton, Fine Gael, Irlanda; Dr. Dieter Dettke, Fundacin Friedrich Ebert; Matyas Ersi MP, Alianza de Demcratas Libres (SZDSZ), Hungra; Thomas Melia, Freedom House; Annemie Neyts MEP, Partido Liberal Flamenco (VLD), Blgica; Dr. Norbert Wagner, Fundacin Konrad Adenauer; y Tony Worthington, Partido Laborista, Reino Unido. Para mayor informacin sobre los programas de partidos polticos de NDI o para obtener copias electrnicas de la serie Partidos Polticos y Democracia en Perspectivas Tericas y Prcticas, por favor visite la pgina http://www.ndi.org/content/political_parties.

PRLOGO
Una democracia requiere de partidos polticos fuertes
y sostenibles, con la capacidad para representar a los ciudadanos y brindar opciones de polticas que demuestren su habilidad para gobernar para el bien pblico. Con una menor vinculacin entre los ciudadanos y sus lderes elegidos, el declive en el activismo poltico y una creciente sofisticacin de fuerzas antidemocrticas, los partidos polticos democrticos enfrentan un reto constante. Durante ms de 20 aos, el Instituto Nacional Demcrata (NDI) ha trabajado con partidos polticos de todo el mundo para crear entornos polticos ms abiertos, donde los ciudadanos puedan participar ms activamente en el proceso democrtico. Como instituto de un partido poltico, NDI aborda su trabajo desde el punto de vista prctico, brindando asistencia no partidaria para promover el desarrollo organizacional de los partidos en el largo plazo, mejorar su competitividad en elecciones a nivel local y nacional, as como ayudarles a participar en actividades de gobierno de manera constructiva. Este apoyo asume distintas formas que van desde la capacitacin interactiva y prcticas guiadas hasta consultas y recursos hechos a la medida que ayudan a los partidos a convertirse en organizaciones ms abiertas y representativas. En 2004, NDI comenz a desarrollar una serie de trabajos de investigacin que examinan cuatro temas que son fundamentales en relacin con el rol y la funcin de los partidos polticos. Dos de estos trabajos, Adopcin de la Ley de Partidos y Poltica de Finanzas en Poltica, Partidos y Desarrollo Democrtico, discuten los mecanismos regulatorios que afectan directamente a los partidos. Los dos restantes, Implementando la Democracia Intrapartidista y Desarrollos en Comunicaciones Partidistas, se relacionan con el buen gobierno y la organizacin al interior de los partidos. En su conjunto, la intencin de estos trabajos es proporcionar informacin comparativa sobre distintos aspectos de la poltica partidista, arrojando luz sobre distintos mtodos y sus causas y efectos asociados. Igualmente, examinan algunas de las implicaciones de las acciones o las estrategias de un partido poltico en cada rea. Estos trabajos no proponen teoras sobre la organizacin de partidos o soluciones instantneas para el tratamiento de los temas que exploran. En su lugar, consideran los obstculos que se ciernen y las posibles maneras de abordar la creacin de partidos ms eficientes e incluyentes. Alertan sobre posibles problemas y obstculos e ilustran las consideraciones prcticas que los partidos deben tener en cuenta. En los trabajos tambin se exhorta al lector para que explore los muchos y excelentes recursos, artculos y libros citados por los autores. Se espera que la serie Partidos Polticos y Democracia en Perspectivas Tericas y Prcticas ayude a los lectores a obtener un mejor entendimiento sobre cada tpico y, en particular, las complejidades de los temas abordados. Este trabajo, Adopcin de una Ley de Partidos, proporciona advertencias que los lderes deben atender y esboza varias interrogantes a considerar en la elaboracin de una ley de partidos. La serie constituye un experimento que mezcla el conocimiento terico, la investigacin emprica y la experiencia prctica. NDI invit a cuatro eminentes acadmicos para que desarrollaran los trabajos y coordin la participacin de varias personas incluyendo a dirigentes de partidos, practicantes de la democracia, personal de NDI y otros importantes acadmicos en cada etapa del proceso, desde la preparacin de los primeros trminos de referencia hasta la revisin de los resmenes y los borradores. NDI est en deuda con un gran nmero de personas que ayudaron en la produccin de esta serie, particularmente con los autores que participaron en un difcil proceso colaborativo y quienes gentilmente aceptaron a recibir comentarios y consejos, y con la consultora del proyecto, la Dra. Denise Baer. Especial agradecimiento merece la Oficial Principal de Programas de NDI, Victoria Canavor, quien administr el proyecto desde su inicio. NDI agradece el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la cual aport el financiamiento para este proyecto. Kenneth Wollack Presidente Ivan Doherty Asociado Principal, Director de Programas de Partidos Polticos

Adopcin de una Ley de Partidos

ACERCA DEL AUTOR


Kenneth Janda es el Profesor Emrito de la Ctedra Payson S. Wild de la Universidad Northwestern. Ha sido coeditor del diario internacional Party Politics desde 1995, y en 2000 obtuvo el premio Samuel J. Eldersveld por sus Logros de Carrera de la Asociacin de Ciencias Polticas de Norteamrica (American Political Science Association, APSA) por su investigacin sobre partidos polticos. En 2005 comparti el Premio al Mejor Software de Instruccin de la APSA, premio que tambin recibi en 1992. Entre los libros del Dr. Janda se incluyen Partidos Polticos: Una Encuesta Internacional (1980) y, junto con el coautor Robert Harmel, Los Partidos y su Entorno: Limites a la Reforma? (1982). Es coautor del libro de texto sobre gobierno en los Estados Unidos, El Reto de la Democracia, el cual se utiliza en cientos de universidades en Estados Unidos y ha sido traducido al checo, georgiano, hngaro, coreano y ruso. El Dr. Janda recibi su Doctorado de la Universidad de Indiana.

Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

ADOPCIN DE UNA LEY DE PARTIDOS

Las democracias emergentes se enfrentan a un


dilema al momento de crear una ley de partidos: decidir cunta autoridad gubernamental se debe utilizar para regular a los partidos al tiempo que se espera que los mismos partidos ofrezcan las agendas para que los ciudadanos elijan al momento de determinar su gobierno. Si los gobiernos no cuentan con leyes que establezcan lo que los partidos pueden y no pueden hacer, las naciones se arriesgan a ser presa de prcticas polticas despiadadas con poca o ninguna rendicin de cuentas. Sin embargo, si los gobiernos promulgan leyes estrictas especificando cmo se deben constituir los partidos y cmo stos deben hacer campaa y operar, las naciones pueden llegar a desalentar o evitar que los partidos polticos participen de los asuntos pblicos. El dilema recuerda el predicamento del cuento de hadas Ricitos de Oro y los Tres Ositos: Cunta regulacin sobre los partidos polticos es apenas lo correcto para una sociedad? Si bien los profesionales de la poltica quisieran crear oportunidades para el tipo correcto de partido, la moraleja podra ser que no siempre se le presta un servicio a la democracia cuando las naciones promulgan leyes de partidos. El presente trabajo ofrece varias advertencias que las dirigencias de los partidos deberan atender y propone varias interrogantes que deberan considerar al crear las leyes de partidos. Para este fin, se revisan cinco modelos que reflejan distintas maneras en las cuales los estados han regulado a los partidos: polticas que proscriben, permiten, promueven, protegen, o prescriben a los partidos y las actividades partidistas. Es posible que las dirigencias de los partidos en democracias emergentes deseen considerar cmo las democracias ms antiguas han seguido caminos diferentes en la adopcin de leyes de partidos, y considerar en qu medida es posible que los factores locales condicionen cual modelo de regulaciones a

los partidos se ajustan mejor a sus necesidades. Por ejemplo, es posible que una ley de partidos en demasa tenga efectos paralizantes sobre la formacin y el desarrollo de partidos polticos y que llegue a disuadir la creacin de partidos polticos. Por otra parte, cuando se promulga una ley de partidos demasiado liviana, es posible que el gobierno que resulte provenga de una pltora de partidos menores, lo que a su vez producira un gobierno catico. Estos puntos se ilustran a travs de una revisin sistemtica de leyes de partidos que cubren 169 sistemas de organizacin poltica, as como un anlisis de las experiencias en democracias ya establecidas. Q U E S U NA L EY
DE

P ARTIDOS ?

El trmino ley de partidos tiene diferentes significados para distintas personas, inclusive entre los estudiosos de los partidos. El trmino a veces se utiliza en referencia a reglas internas, tales como los estatutos mediante los cuales los partidos se rigen a ellos mismos. Una ley de partidos tambin se refiere al cuerpo de leyes de estado en relacin a lo que los partidos deben y no deben hacer qu es legal e ilegal en poltica partidista: Generalmente esto incluye leyes relacionadas con qu constituye un partido poltico, el tipo de actividad en la cual los partidos pueden involucrarse, y que tipo de organizaciones y comportamientos partidistas son adecuados. Al abordar la distincin entre las reglas del partido y las regulaciones externas por parte del estado, Richard Katz cit tres objetivos de las leyes de estado en relacin con partidos polticos: 1. Determinar qu constituye un partido poltico. Esta determinacin a menudo da origen a otras leyes de partido: quin califica para aparecer en la boleta, quin se beneficia de los recursos pblicos (tales como subsidios o medios de

Adopcin de una Ley de Partidos

comunicacin), quin participa en el gobierno y cmo, y as sucesivamente. 2. Regular el tipo de actividad en el cual pueden involucrarse los partidos polticos. Este encabezado cubre la recoleccin y el gasto de fondos, las actividades de campaa, posiciones sobre temas en las plataformas o manifiestos del partido y ms. 3. Asegurar formas apropiadas de organizacin y comportamiento partidista. Katz sostuvo que ste era el objetivo ms controvertido, porque se inmiscua en temas internos del liderazgo del partido y las relaciones sociales. Es posible que las leyes requieran que los partidos elijan a sus dirigentes desde la base, pero un partido podra preferir escogerlos a travs de un congreso del partido. Tambin es posible que las leyes exijan igualdad de gnero o tnico, o que las leyes requieran el mantenimiento de organizaciones partidarias en distintas regiones del pas. Uno pudiera imaginar otros objetivos de poltica pblica que las naciones buscan implementar mediante las leyes de partidos.1 Tal como lo hizo Katz, este trabajo define a una ley de partidos en minsculas como un cuerpo de reglamentos provenientes del estado que determina el estado legal de los partidos polticos y que a menudo especifica qu constituye la militancia en un partido, cmo se deben organizar los partidos, cmo deben realizar sus campaas, cmo deben administrar los fondos del partido y as sucesivamente. La Ley de Partidos en maysculas se refiere a la legislacin que regula a los partidos polticos y que estn codificados bajo un ttulo descriptivo comparable: por ejemplo, la Ley sobre Partidos Polticos de Alemania o la Ley de Partidos Polticos de Corea del Sur.2 En este trabajo, cuando el trmino Ley de Partidos aparece con maysculas, se refiere a legislacin especfica sobre Leyes de Partidos. El trmino ley de partidos en minsculas se refiere a un conjunto de leyes sobre partidos. La ley de partidos de cualquier nacin se deriva de su Ley de Partidos (de tener alguna) y de estatutos legislativos, decisiones administrativas, decisiones judiciales o inclusive de las consti4

tuciones nacionales. Las leyes que rigen la definicin, composicin, estructura y actividades de los partidos polticos se encuentran al centro de la ley de partidos, la cual se enfoca sobre los partidos polticos como organizaciones. Los lmites de la ley de partidos se pueden ver ms claramente al considerar tres conjuntos de leyes relacionados: la ley electoral, la ley de campaas y la ley de financiamiento poltico.

Legislacin Electoral, de Campaas y de Financiamiento Poltico


Adems de la Ley de Partidos, algunas naciones tales como Corea del Sur han promulgado diferentes leyes que regulan las elecciones, las campaas y el financiamiento poltico. Cada una de stas se empalma con la ley de partidos pero en el fondo se enfoca en aspectos distintos. Ley electoral. Las elecciones nacionales son eventos dinmicos en los cuales generalmente millones de personas depositan sus votos por cientos de candidatos y decenas de partidos polticos. Posteriormente, miles de funcionarios gubernamentales realizan el conteo de estos votos. Este complejo proceso requiere de reglas detalladas que dirijan el comportamiento de todos los actores polticos. El centro de la atencin de la ley electoral es el marco y la administracin de estas elecciones. Dicha ley en el Reino Unido, de acuerdo con un estudio realizado por el gobierno en 2003, fue desarrollada poco a poco a lo largo de muchos aos y puede encontrarse en no menos de 30 piezas de legislacin que se remontan hasta la Ley de Elecciones Parlamentarias de 1695. Si bien la Ley de Representacin del Pueblo de 1983 fue una ley de consolidacin, existen no menos de 19 nuevas leyes y 63 piezas de legislacin subsidiaria que afectan la ley electoral desde aquel entonces.3

Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

De acuerdo con Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, la ley electoral (a la que ellos llaman gobernabilidad electoral) consiste del conjunto ms amplio de actividades que crea y mantiene el amplio marco institucional en el cual ocurre el voto y la competencia electoral. ste implica el diseo de instituciones que definen el marco bsico de las elecciones democrticas Las reglas electorales tradicionales que cubren el derecho al sufragio, las reglas de representacin, el tamao de la asamblea, la magnitud de los distritos, los lmites de los distritos, y los calendarios electorales forman parte de la agenda.4 Siguiendo la convencin establecida anteriormente para el caso de la Ley de Partidos y la ley de partidos, el trmino Ley Electoral se utiliza para estatutos nacionales que regulan elecciones, an cuando la nomenclatura vara de pas a pas.5 Y para el caso de ley electoral tenemos que se utiliza para el cuerpo de legislacin electoral de una nacin. Este cuerpo de ley se deriva de la Ley Electoral (de existir) y de los estatutos legislativos, las decisiones administrativas, las decisiones de los tribunales, y de las constituciones nacionales. A menudo, la ley electoral resulta bastante integral. Dentro de la ley electoral, Mozaffar y Schedler incluyen las reglas formales que rigen al votante, al partido y la elegibilidad del candidato y de su inscripcin; las leyes y las regulaciones que afectan los fondos de recursos de los partidos polticos y de los candidatos (su acceso a dinero y a los medios).6 Si bien las Leyes Electorales a menudo especifican cmo deben operar los partidos polticos, es poco frecuente que las Leyes de Partidos especifiquen cmo se deben operar las elecciones. Es ms probable que las naciones tengan una ley con el titulo de Ley Electoral que una titulada Ley de Partidos, pero si tuvieran ambas su Ley Electoral tendera a ser ms extensa reglamentara tanto las elecciones como los de partidos. Por ejemplo, la versin en ingls de la Ley Electoral de Corea del Sur consta de aproximadamente 200 pginas versus aproximadamente 70 pginas de la Ley de ParAdopcin de una Ley de Partidos

tidos. De manera similar, en Alemania la Ley Electoral es considerablemente ms larga que la Ley de Partidos.

Ley de campaas. La ley electoral contiene procedimientos detallados para llevar a cabo elecciones. La administracin de elecciones es un tema importante, pero poco interesa a aqullos interesados en la poltica partidaria, que tienden a centrar su atencin sobre el subconjunto de reglamentos electorales que se relacionan con las campaas electorales. Aunque los reglamentos de campaas se incorporan en gran parte bajo las Leyes Electorales, tambin son producto de otras fuentes y constituyen un cuerpo relativamente distinto de leyes de campaas. Ms an, algunos pases promulgan Leyes de Campaas con ese ttulo: consideren la Ley Federal de Campaas Electorales de 1971 de los Estados Unidos de Amrica y su Ley Bipartidista de Reforma a la Ley de Campaas de 2002. La ley de campaas puede especificar la duracin de las campaas electorales, qu actividades estn permitidas, si los resultados de las encuestas se pueden publicar antes del voto, y otros aspectos de las campaas electorales.7 Al igual que las dos Leyes de Campaas de los Estados Unidos de Amrica, la ley de campaas tambin puede regular a los partidos polticos al especificar cmo los candidatos o los partidos pueden recaudar y gastar sus fondos, cmo se deben constituir los comits de financiamiento, etc. En la medida en que las leyes de campaas tienen que ver con partidos polticos, stas se convierten una fuente de ley de partidos. Ley de financiamiento poltico. Karl-Heinz Nassmacher utiliza el trmino financiamiento poltico para abarcar tanto el financiamiento de partidos como el financiamiento de campaas.8 Ambos temas son pertinentes a la ley de partidos. Sin embargo, algunos gruposcomo Transparencia Internacionalse interesan ms ampliamente en el rol del dinero en la compra de favores en poltica pblica y en la defraudacin del gobierno para as obtener servicios y material. Estos grupos centran su inters sobre el dinero como lubricante de la corrupcin poltica.9 La ley de parti5

dos incluye el financiamiento poltico en su sentido ms especficolimitado al financiamiento de los partidos y de las campaas. El cuerpo de legislacin sobre financiamiento poltico puede provenir de muchas fuentes, a veces de una Ley de Financiamiento Poltico en especfico. Corea del Sur, por ejemplo, tiene una Ley de Fondo Poltico que abarca a los partidos polticos, a los candidatos y las asociaciones polticas. En la medida en que la ley de financiamiento poltico trata con los partidos polticos, se convierte en una fuente de la ley de partidos.

El pequeo crculo titulado ley de campaas se refiere al cuerpo de regulaciones que a menudo recibe un tratamiento separado de la ley electoral al tiempo que nominal y legalmente se incorpora bajo sta.10 El mayor de los crculos, ley de financiamiento poltico, representa el cuerpo de ley que aborda la recoleccin y el gasto de dinero en poltica, lo cual resulta de inters general para muchos observadores polticos. Debido a que la ley de financiamiento poltico aplica a la poltica fuera de los partidos y las campaas, se presume que se trata de un cuerpo de leyes un tanto mayor.

Relaciones entre los Cuatro Cuerpos de Ley


La Figura 1 muestra las relaciones hipotticas entre estos cuatro cuerpos de ley. El crculo de lnea gruesa en la Figura 1 representa el cuerpo de la ley de partidostodas las regulaciones estatales sobre los partidos polticos, independientemente de la fuente. El rea de traslape entre los crculos de la ley electoral y la ley de partidos en la Figura 1 indica que alguna porcin de los reglamentos estatales sobre los partidos polticos se origina en la regulacin estatal sobre elecciones. Si bien las leyes electorales de una nacin tambin pueden afectar el nmero y los tipos de partidos que pueden existir y que prosperan, se considera que tales efectos indirectos pertenecen a la periferia y no al centro de la ley de partidos definida en el presente documento.
FIGURA 1: RELACIONES ENTRE LOS CUATRO CUERPOS DE LEY

Constituciones como Fuente de la Ley de Partidos


Como se mencion anteriormente, la ley de partidos consiste de reglamentos provenientes del estado en relacin con la definicin, composicin y actividades de los partidos polticos como organizaciones. Este cuerpo de ley se puede distinguir de cuerpos de leyes relacionados concernientes a elecciones, campaas y financiamiento poltico, las cuales tienen traslapes con la ley de partidos y a menudo sirven como fuentes de la ley de partidos. Nuevamente, otras fuentes de la ley del partido incluyen estatutos legislativos, decisiones administrativas, decisiones de tribunales y las constituciones nacionales. De stas, las constituciones nacionales merecen una discusin especial. Pocos autores consideran a las constituciones como fuentes de la ley de partidos. Al comentar sobre el papel clave que los partidos juegan en las democracias parlamentarias, el acadmico britnico Eric Barendt escribe: Uno pudiera, por lo tanto, esperar que las constituciones establezcan algunas reglas marco para los partidos polticos, por lo menos para evitar que stos adopten polticas totalitarias y para salvaguardar los derechos de miembros individuales. Pero las constituciones rara vez mencionan mucho sobre los partidos, y algunas han ignorado su existencia por completo. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica nunca las ha tomado en cuenta, una

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actitud que comparte con los acuerdos no codificados del Reino Unido.11 Sin embargo, Barendt explica que los tribunales crean derecho constitucional mediante decisiones sobre partidos polticos bajo otras disposiciones constitucionales. Ciertamente que esto es verdad en los Estados Unidose inclusive en Gran Bretaa, que si bien no tiene un nico texto constitucional s tiene una ley fundamental.12 Ms an, Barendt estaba equivocado al sostener que las constituciones nacionales rara vez mencionan mucho sobre los partidos polticos. Un estudio realizado en 1976 sobre 142 constituciones encontr que por lo menos dos tercios mencionaban a los partidos.13 Como apunt Jorge Laguardia en un ensayo sobre el marco constitucional de los partidos en Centro Amrica, El reconocimiento de los partidos polticos comenz por la constitucin guatemalteca de 1945 A partir de entonces todos los pases de la regin reconocieron a los partidos polticos en sus constituciones.14 Es posible que la incorporacin de la ley de partidos en las constituciones sea una consecuencia de la ms reciente ola de democratizacin en estados en desarrollo. Como Thomas Carothers escribi: La ola democratizadora de los aos 80 y 90 ha implicado la modificacin de viejas constituciones en pases en transicin y la redaccin de nuevas constituciones para los nuevos estados El incluir ciertas disposiciones en el texto constitucional y excluir otraspas a ser el centro natural de la atencin.15 Independientemente de cundo haya comenzado la tendencia, las constituciones deben ser consideradas una fuente de la ley de partidos, ya que muchas de ellas a menudo tienen mucho que decir acerca de los partidos polticos. ESTUDIO MUNDIAL SOBRE LEY DE PARTIDOS No existen muchos estudios sistemticos sobre leyes de partidos de varios pases. Captulos especficos del voluminoso manual escrito por Richard Katz y Peter Mair sobre las organizacioAdopcin de una Ley de Partidos

nes partidistas reporta sobre las leyes de partidos de 12 pases.16 Sin embargo, el libro no compara las leyes de partido entre pases. Otros acadmicos han comparado leyes de partidos pero nicamente con respecto a temas seleccionados. Por ejemplo, Fritz Plasser y Gunda Plasser catalogaron y analizaron el marco regulatorio de las campaas electorales de unos 70 pases.17 Michael Pinto-Duschinsky compil y analiz los reglamentos gubernamentales sobre el financiamiento de partidos y el nivel de subsidios del gobierno en 104 pases.18 Tiempo despus la compilacin de Pinto-Duschinsky fue utilizada para el informe ampliado de USAID sobre el dinero en la poltica de 118 pases.19 El ms reciente estudio integral de financiamiento poltico en varios pases fue patrocinado por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA por sus siglas en ingls).20 La base de datos de IDEA Internacional sobre leyes y reglamentos de financiamiento poltico de 111 pases es quizs la coleccin ms grande de informacin de ese tipo que se haya reunido a la fecha. An ms recientemente, Transparencia Internacional, una organizacin internacional no gubernamental contra la corrupcin, incluy preguntas acerca del financiamiento de partidos en su informe sobre la corrupcin mundial de 2004.21 En este punto resulta til definir trminos para evaluar la literatura acadmica que existe sobre la ley de partidos. Utilicemos el trmino origen para la fuente de los reglamentossea que hubieren sido promulgados en la constitucin, un tribunal, estatuto legislativo, por orden ejecutiva o decisin administrativa. Llamemos al objetivo de la legislacinpor ejemplo, la definicin del partido, las actividades del partido, o la organizacin del partidoel objetivo legislativo. De acuerdo con estas definiciones, Plasser y Plasser prepararon un inventario de leyes de partidos cuyo objetivo regulatorio fuera las prcticas de campaa. En contraste, el objetivo de las compilaciones de las leyes de partidos realizadas por Pinto-Duschinsky, USAID, e IDEA Internacional era el financiamiento de partidos. El financiamiento de partidos constituy igualmente el objetivo principal de 7

Transparencia Internacional, aunque tambin realiz un inventario de las leyes que tratan sobre prcticas polticas corruptas. De hecho, la mayora de los inventarios de leyes de partidos entre pases se han centrado sobre el financiamiento de partidos ms que en cualquier otro tema. Para el presente estudio se cre una base de datos con informacin sobre 1,101 leyes, identificadas por su origen gubernamental y su objetivo. Para comprender cmo se obtuvieron los ejemplos de leyes de partido para la base de datos, consulte el Anexo en la pgina 30. L EY DE P ARTIDOS Y P OLTICA P ARTIDISTA Sin duda alguna, la ley de partidos de un pas afecta a sus partidos polticos. La pregunta es: cules leyes tienen cul efecto? Los acadmicos que estudian a los partidos polticos tienden a dudar sobre el xito de tratar de hacer una ingeniera de los partidos polticos valindose de la legislacin, especialmente en pases en desarrollo con tradiciones polticas no asentadas. Si bien las leyes que exigen que los partidos mantengan listas de sus militantes ayudan en la organizacin de los partidos en democracias avanzadas, esas mismas leyes podran limitar la competencia entre partidos en democracias incipientes, donde las autoridades fcilmente podran obtener acceso a las listas de sus oponentes. An en democracias avanzadas con sistemas estables de partidos, la manera en que operan las leyes de partido puede resultar controversial. Tal y como lo han documentado los profesores de derecho Samuel Issacharoff y Richard Pildes, la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Amrica tiende a decidir en contra de los partidos menores y a favor de los dos principales partidos.22 Al describir esa traba sobre el sistema de partidos de los Estados Unidos por parte de los partidos demcrata y republicano con el apoyo de la Corte, sostienen que cuando se ejerce el dominio por parte de dos partidos a travs de restricciones estatales cuya intencin es garantizar el dominio de dos partidos, es posible que un mercado de dos partidos no sea suficien8

temente abierto como para garantizar el acceso adecuado a grupos que buscan retar el estatus quo.23 Gregory Magarian, otro profesor de derecho, atribuye la decisin de la Corte a su creencia normativa de que un sistema poltico estable de dos partidos es esencial para nuestras instituciones democrticas y que la mejor manera de lograr los innumerables beneficios que aportan los partidos importantes es maximizar su autonomaEn contraste, los intereses gubernamentales en la estabilidad poltica han excedido los intereses de expresin de los partidos pequeos.24 La ley de partidos no slo es controversial en relacin con los efectos que se pretenden; tambin conlleva consecuencias no intencionales an cuando actores polticos experimentados trabajen de manera multipartidista para elaborar una ley de partidos. Por ejemplo, la Ley Bipartidista de Reforma de Financiamiento de Campaa de 2002 en Estados Unidos deba haber limitado el flujo del llamado dinero blando (dinero aportado no para sufragar los gastos de un candidato sino para actividades partidistas) de intereses especiales hacia los partidos polticos durante las campaas nacionales. De hecho, el ttulo primero de la ley es REDUCCIN DE LA INFLUENCIA DE GRUPOS DE INTERS ESPECIAL. Sin embargo, la eleccin presidencial de 2004 fue influenciada por un monto sin precedentes de dinero procedente de grupos no partidistas creados principalmente para influenciar las elecciones; fondos que no eran sujeto a impuestos de acuerdo con la Seccin 527 del Cdigo de Renta Interna. De acuerdo con una organizacin de Washington que monitorea el financiaminto de campaas, los llamados comits 527 recaudaron (y gastaron en gran medida) un total de $434 millones slo en 2004, $60 millones ms que la cantidad recaudada en los tres aos anteriores juntos.25 Como escribi otro acadmico en derecho, Las caractersticas nicas de los partidos polticos constituyen un

Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

reto para cualquier institucin que desee regularlos.26 Si regular a los partidos mediante la ley resulta una empresa difcil en una democracia establecida como la de los Estados Unidos, disear una ley para producir partidos deseables en pases en transicin resulta algo azaroso. Escribiendo sobre la formacin democrtica de partidos en el exterior, Carothers sostiene que los profesionales norteamericanos de la poltica creen que los partidos deberan jugar tres roles esenciales: (1) agregar y articular los intereses de los ciudadanos; (2) estructurar la competencia electoral y darle forma al entorno poltico; y (3) proporcionar grupos polticos coherentes que dirijan el gobierno.27 Segn Carothers, no cualquier partido sirve: Los partidos deben ser organizados en torno a ideologas polticas en lugar de identidades tnicas, religiosas o regionales. Sus diferencias ideolgicas deben ser diferentes pero no demasiado marcadas; las ideologas extremas son peligrosas. Los partidos no deben ser vehculos personalistas para el auto-engrandecimiento de lderes carismticos sino organizaciones con estructuras internas democrticas que busquen una comunidad de votantes entre los ciudadanos y que trabajen por la transparencia, rendicin de cuentas y comportamiento legal. Deben cultivar relaciones con otras organizaciones sociales y polticas y estar dispuestos a trabajar en coaliciones cuando las circunstancias lo requieran.28 Desafortunadamente, los partidos de este tipo no son muy comunes en los pases en desarrollo. En su anlisis entre pases, Partidos Polticos y Democracia, Richard Gunther y Larry Diamond identificaron 15 tipos distintos de partidos polticos en todo el mundo, de los cuales slo cinco corresponden a partidos del tipo occidental que Carothers describi. De acuerdo con su terminologa, se trataba de partidos (1) clase-masas, (2) pluralista-nacionalista, (3) denominacional-masas, (4) todo incluyente, y (5) programticos. Entre los que caen fuera de la descripcin de Carothers se enAdopcin de una Ley de Partidos

cuentran: (6) de notables locales, (7) clientelista, (8) tnico, (9) de congreso, (10) personalista, (11) leninista, (12) ultranacionalista, (13) religiosofundamentalista, (14) de izquierda-libertario, y (15) de extrema derecha post-industrial.29 En muchos pases en desarrollo, segn Carothers, No se puede entender a los partidos tan slo como subdesarrollados o dbiles; son tipos de organizaciones fundamentalmente diferentes de las occidentales.30 Los partidos polticos son necesarios para que exista un gobierno democrtico, y s existe la necesidad de marcos legales que faciliten el surgimiento de partidos polticos fuertes y competitivos. La intencin de este trabajo es evaluar las leyes de partidos de varias naciones e identificar cinco modelos que caracterizan las polticas para regular a los partidos. El trabajo sostiene que las naciones tienden a seguir polticas que proscriben, permiten, promueven, protegen, o prescriben a los partidos y las actividades de partidos. Estos modelos polticos son conceptualizados como formas puras; es posible que las naciones no sigan exactamente a ninguno al crear una ley de partidos. Los pases tienden a seguir estos modelos, pero es posible que las polticas se ajusten a distintas polticas regulatorias, reflejando la complejidad del proceso de creacin de leyes. En general, las naciones que proscriben a los partidos por ley les prohben funcionar del todo; las naciones que permiten partidos le permiten operar libremente; las naciones que promueven partidos los apoyan de manera activa; las naciones que protegen a los partidos favorecen a unos por encima de otros; y las naciones que prescriben los partidos desean moldearlos para que se ajusten a un ideal. Cada uno de estos modelos ser ilustrado ms adelante en referencia con los ejemplos de leyes de partidos en diferentes pases. Mientras ms sepamos acerca de los marcos legales alternos bajo los cuales operan los partidos, mejor ser nuestro entendimiento acerca de cmo disear sistemas de partidos competitivos.

M ODELOS DE R EGULACIN Y DE L EY DE P ARTIDOS

E JEMPLOS

Granada Omn Irlanda Jamaica Japn Malasia Qatar Arabia Saudita Tonga Tnez

En principio, uno debe poder evaluar las leyes nacionales de partido de acuerdo a si facilitan u obstruyen la poltica partidista. En su estudio de 2002 sobre campaas polticas a nivel global, Plasser y Plasser evaluaron las leyes de campaa nacionales en ms o menos los mismos trminos. Acumularon un laberinto de reglas especficas sobre el marco regulatorio de campaas de 52 pases. Para imponer algn tipo de orden sobre las reglas que recabaron, Plasser y Plasser clasificaron a los pases de acuerdo a si las prcticas de campaa eran estrictamente reguladas, moderadamente reguladas, o mnimamente reguladas. Plasser y Plasser citan a Japn como un pas que tiene las campaas estrictamente reguladas, Rusia como un pas con campaas moderadamente reguladas, y de las campaas mnimamente reguladas dicen: El ejemplo ms popular de restricciones mnimas a las campaas ocurre son los Estados Unidos de Amrica, pero las campaas en Australia, Nueva Zelandia y Canad enfrentan igualmente slo restricciones menores de acuerdo con las leyes actuales.31 A continuacin, el presente trabajo conceptualiza modelos alternos de regulacin y cita ejemplos ilustrando cada uno de los cinco modelosproscribir, permitir, promover, proteger, o prescribirantes mencionados.

Emiratos rabes Unidos Estados Unidos de Amrica Venezuela

Pero no mencionar a los partidos polticos en las constituciones no constituye ciertamente un signo del modelo de proscripcin. Los 13 pases mencionados anteriormente representan una mezcla de democracias establecidas, democracias en transicin y regmenes autoritarios. Las constituciones de Granada, Irlanda, Jamaica, Japn, y los Estados Unidostodos considerados Libres en la clasificacin de Freedom House de 200432no contienen disposiciones para los partidos polticos. Tampoco lo hacen las constituciones de Omn, Qatar, Arabia Saudita, y los Emiratos rabes Unidos, todos fueron clasificados como No Libres. An si la constitucin nacional reconoce a los partidos polticos, esto no asegura que los partidos puedan operar
CUADRO 1: CONTRASTANDO DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIN

Primera Enmienda de la Constitucin de Estados Unidos El Congreso no promulgar ninguna ley con respecto al establecimiento de una religin o prohibir el libre ejercicio de la misma; ni limitar la libertad de expresin, de la prensa; ni el derecho de las personas a reunirse en asamblea y para peticionar al Gobierno por la compensacin de quejas. Artculo 39 [Expresin] en la Constitucin de Arabia Saudita La informacin, publicacin y cualquier otro medio utilizar un lenguaje corts y los reglamentos del estado, y contribuirn a la educacin de la nacin y al fortalecimiento de su unidad. Todo acto que promueva la sedicin o que menoscabe la seguridad del estado y sus relaciones pblicas o que le reste a la dignidad o a los derechos del hombre queda prohibido. Los estatutos definirn todo eso.

El Modelo de la Proscripcin
Proscribir significa declarar ilegal o contrario a la ley. Sin embargo las palabras ilegal o contrario a la ley no se utilizan en ninguna de las 159 leyes bajo el encabezado partidos polticos/estatus legal. Si las naciones buscan proscribir a todos los partidos polticos, tienden a hacerlo tan solo negndoles estatus legal. Una manera de hacer esto es no mencionando a los partidos en la constitucin, lo cual ocurre en 13 pases contenidos en la base de datos:

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CUADRO 2: PROHIBICIN DE TIPOS DE PARTIDOS - ARGELIA


Constitucin, Artculo 42 Con respecto a las disposiciones de la presente Constitucin, no se pueden fundar partidos polticos con base a la religin, idioma, raza, gnero, corporacin o regin. Los partidos polticos no pueden optar por utilizar propaganda partidisata en relacin con los elementos que se mencionan en el prrafo anterior. Toda obediencia hacia los partidos polticos en cualquier forma, sea a intereses o hacia partidos extranjeros queda prohibida. Ningn partido poltico podr utilizar la violencia o la limitacin, de cualquier naturaleza o forma.

Ms an, algunas naciones declaran ilegales a ciertos tipos de partidos. Una bsqueda de prohibir bajo partidos polticos/estatus legal identifica a seis pasesPases Bajos, Argelia, Cte dIvoire, Polonia, Senegal e Italiaque prohben partidos por varias razones. Las prohibiciones ms comunes son aqullas en contra de sesgos sociales, control extranjero, y el uso de la violenciatodo lo cual est plasmado en el Artculo 42 de la Constitucin de Argelia (ver Cuadro 2). Por otra parte, el Artculo 12 de la constitucin italiana dice, Se prohbe la reorganizacin, bajo cualquier figura, del disuelto partido fascista. Tales proscripciones legales buscan limitar ciertos tipos de partidos o actividad partidista, pero no estn diseadas para prohibir a los partidos polticos en general.
CUADRO 3: REGULACIN PERMISIVA ANDORRA Y ESTONIA
Constitucin de Andorra, Artculo 26 Los ciudadanos de Andorra tienen el derecho de crear partidos polticos libremente. Su funcionamiento y organizacin deben ser democrticos y sus actividades legales. La suspensin de sus actividades y su disolucin son responsabilidad de los rganos judiciales. Constitucin de Estonia, Artculo 48 (1) Todos deben tener el derecho de crear asociaciones y ligas sin fines de lucro. Slo los ciudadanos de Estonia pueden ser militantes de los partidos polticos. (2) El establecimiento de asociaciones y ligas que posean armas o que se organicen militarmente o que realicen ejercicios militares requieren de un permiso especial, la emisin del cual ser de conformidad con las condiciones y procedimientos determinados por la ley. (3) Las asociaciones, ligas o partidos polticos cuyos objetivos u actividades estn dirigidas al cambio violento del sistema constitucional de Estonia o que de otra forma viole la ley penal ser prohibido. (4) La terminacin o suspensin de las actividades de una asociacin, una liga o un partido poltico, y su penalizacin, podr ser invocada nicamente por un tribunal, en casos en que se haya violado la ley.

libremente. La constitucin de Turkmenistn (Artculo 28) garantiza que Los ciudadanos tienen el derecho a crear partidos polticos y otras asociaciones pblicas que operan dentro del marco de la Constitucin y las leyes. Sin embargo, Freedom House clasifica a Turkmenistn como menos libre que las tres naciones rabes mencionadas anteriormente. Las constituciones de algunas democracias establecidaslos Estados Unidos de Amrica son un ejemploanteceden al origen de los partidos, lo cual explica su omisin en las constituciones de estas democracias. No obstante, las fuertes disposiciones para la libertad de expresin puede autorizar a los partidos sin siquiera mencionarlos. Como ejemplo, el Cuadro 1 compara la Primera Enmienda de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica con el Artculo 39 de la Constitucin de Arabia Saudita en relacin con la libertad de expresin. Ninguna de las constituciones menciona de manera especfica a los partidos polticos. Sin embargo, los partidos caen dentro de la proteccin de libertad de expresin, de reunirse en asamblea, y de hacer peticiones segn la Primera Enmienda de los Estados Unidos. El documento saudita, en contraste, disuade actos que promuevan la divisin o la desunin, lo cual los partidos hacen normalmente cuando critican las polticas del gobierno.

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El Modelo de Permiso
Permitir, por supuesto, significa consentir. El modelo de permiso de leyes de partidos permite a los partidos existir y operar sin especificar qu constituye la militancia partidista, cmo se deben organizar los partidos, cmo deben escoger a sus dirigentes y cmo deben financiar su operacin (fuera de las prohibiciones de la ley penal). Es un modelo minimalista de regulacinal extremo, un modelo laissez faire.

Probablemente ningn pas sea totalmente permisivo, pero el modelo minimalista es visible en la constitucin de la diminuta Andorra (ver Cuadro 3). Inclusive la permisividad de Andorra est limitada por el requisito de la democracia interna en los asuntos del partidoque la organizacin del partido debe ser democrtica. Varios pases que se ajustan al modelo permisivo tambin velan contra la legalizacin de los grupos paramilitares. Por ejemplo, la constitucin de Estonia slo contiene una disposicin relacionada con los

CUADRO 4: LEGISLAR PARA INCLUIR LA REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN LA CONSTITUCIN NORUEGA


Artculo 59 Cada municipio constituye un distrito electoral separado. Las votaciones se llevarn a cabo por separado en cada distrito electoral. En las urnas, los votos sern emitidos directamente para representantes a la Storting (Asamblea), junto con sus suplentes, para representar la totalidad de la circunscripcin. La eleccin de representantes de circunscripciones se basa sobre la representacin proporcional y los escaos se distribuyen entre los partidos polticos de acuerdo con las siguientes reglas. El nmero total de votos emitidos por cada partido dentro de cada circunscripcin se divide entre 1.4, 3, 5, 7 y as sucesivamente hasta que el nmero de votos emitidos se divida entre un nmero que sea igual al nmero de escaos que el partido en cuestin espere obtener. Al partido que, de acuerdo con lo anterior, obtenga el mayor cociente se le asigna el primer escao, mientras que el segundo escao se asigna al partido que obtenga el segundo mayor cociente, y as sucesivamente hasta que se distribuyan todos los escaos. Si varios partidos obtienen el mismo cociente, se realiza un sorteo para decidir a cual partido se le asignar el escao. No se permiten alianzas de lista. Los escaos que no representan a una circunscripcin se distribuye entre los partidos que toman parte de dicha distribucin con base en la relacin entre el nmero total de votos emitidos para los partidos individuales en todo el Reino para lograr el mayor grado posible de proporcionalidad entre los partidos. El nmero total de escaos de la Storting asignados a cada partido se determina al aplicar las reglas relacionadas con la distribucin de los escaos de circunscripcin de igual manera a todo el Reino y a los partidos que toman parte de la distribucin de los escaos sin circunscripcin. Posteriormente, a los partidos se les asigna tantos escaos sin circunscripcin y estos, junto con los escaos ya asignados, corresponden al nmero de escaos en la Storting a los cuales el partido en cuestin tiene derecho de acuerdo con lo anterior. Si de acuerdo con estas reglas, dos o ms partidos tuvieren igual derecho a un escao, se otorgar preferencia al partido que reciba la mayor cantidad de votos o, en el caso de un empate, a aqul que resulte el ganador de un sorteo. Si un partido ya un partido hubiere obtenido, a travs de la distribucin de escaos de circunscripcin, un nmero de escaos mayor al que tiene derecho de acuerdo con lo anterior, se realizar una nueva distribucin de escaos sin circunscripcin para asignar exclusivamente entre los otros partidos de manera tal que no se tenga en cuenta ni el nmero de votos ni los escaos de circunscripcin obtenidos por el referido partido. Un partido no podr obtener un escao sin circunscripcin salvo que ste haya recibido por lo menos el 4 por ciento del nmero total de votos emitidos en todo el Reino. Los escaos sin circunscripcin que un partido haya obtenido se distribuyen entre las listas de candidatos del partido en las diferentes circunscripciones de manera tal que el primer escao se asigna a la lista que haya quedado con el mayor cociente luego de la distribucin de los escaos de circunscripcin, el segundo escao a la lista con el segundo mayor cociente y as sucesivamente hasta que se distribuyan todos los escaos sin circunscripcin del partido.

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partidos polticos, el Artculo 48 sobre el Derecho de Asociacin, pero fija lmites sobre lo que pueden hacer (ver Cuadro 3). Aun las naciones que se ajustan al modelo permisivo en sus constituciones pueden promul-

gar leyes ms detalladas que regulen a los partidos, cosa que sucede tanto en Andorra como en Estonia, y posiblemente tambin en Australia.33

CUADRO 5: PROMOCIN DE PARTIDOS CON SUBSIDIOS UN COMPROMISO CONSTITUCIONAL


Argentina, Artculo 38 El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. . Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Colombia, Artculo 109 El Estado concurrir a la financiacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, de conformidad con la ley. Las campaas que adelanten los partidos y movimientos con personera jurdica y los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos sern financiadas con recursos estatales mediante el sistema de reposicin por votos depositados. La ley determinar el porcentaje de votacin necesario para tener derecho a dicha financiacin. Repblica del Congo (Brazzaville), Artculo 54 El Estado asegura el financiamiento de los partidos polticos. La ley determina las condiciones y las modalidades del financiamiento de los partidos polticos. El Salvador, Artculo 210 El Estado reconoce la deuda poltica como un mecanismo de financiamiento para los partidos polticos contendientes, encaminado a promover su libertad e independencia. La ley secundaria regular lo referente a esta materia. . Guatemala, Ttulo VII, Captulo nico, Artculo 17 Los partidos polticos gozarn de financiamiento, a partir de las elecciones generales del 3 de noviembre de 1985, el que ser regulado por la Ley Electoral Constitucional. Malawi, Artculo 40 (92) El Estado proveer los fondos para asegurar que, durante la vida del Parlamento, cualquier partido poltico que haya logrado ms del 10 por ciento del voto nacional en elecciones para el citado Parlamento, posean suficientes fondos para continuar representando a sus electores.

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El Modelo de Promocin
Promover significa fomentar, impulsar, o apoyar. A veces los gobiernos promulgan leyes que no slo promueven las actividades de los partidos polticos sino que tambin promueven su creacin. Normalmente hacen esto a travs de leyes electorales que favorecen la creacin o continuacin de numerosos partidos polticos. Desde hace tiempo se ha notado que las elecciones legislativas con base a la representacin proporcional en distritos plurinominales producen un mayor nmero de partidos que aquellas elecciones donde los escaos son ganados por una mayora simple de los votos en distritos uninominales. A menudo, la naturaleza de los sistemas electorales se especifica en los estatutos legislativos, usualmente en cuerpos codificados de la ley electoral. Sin embargo, al menos 12 pases hacen de la representacin proporcional un requisito constitucional. Algunos observadores sostienen que la representacin proporcional no crea mltiples partidos sino que preservan a los varios partidos que ya existen. De acuerdo con este argumento, los actuales partidos polticos conspiran para asegurar su participacin proporcional de escaos parlamentarios en elecciones posteriores al designar y aprobar leyes para la representacin proporcional.34 Considere el caso de Noruega, que adopt su constitucin original en 1814, tan slo 25 aos luego de la ratificacin de la Constitucin de los Estados Unidos. Ninguno de los dos documentos menciona a los partidos. Con el tiempo, ambas constituciones fueron enmendadas. An hoy, la Constitucin de los Estados Unidos no hace mencin de partidos. La de Noruega no discute el estatus legal de los partidos, pero segn su enmienda de 1995, detalla el mtodo electoral de representacin proporcional (ver Cuadro 4), e inclusive especifica los divisores entre los que se dividen los votos del partido para calcular el nmero de escaos que ste obtendra. Colocar el mtodo electoral en la constitucin ayuda a promover los intereses partidistas al preservar las ins-

CUADRO 6: FORMA EXTREMA DE PROTECCIN A PARTIDOS SIRIA


Artculo 8 El principal partido de la sociedad y del estado ser el Partido Socialista rabe Bath. ste dirigir un frente patritico y progresista en la unificacin de los recursos de las masas populares y colocarlos al servicio de los objetivos de la nacin rabe.

tituciones con las cuales los partidos se sienten cmodos. Es posible que muchos ciudadanos no piensen que la ley electoral sea pertinente en la promocin de los partidos polticos. Una manera ms obvia de promocin es otorgarle a los partidos subsidios pblicos, prctica que se ha vuelto ms comn con el tiempo. Una consulta de la base de datos de leyes de partidos en busca de partidos polticos/subsidios pblicos arroja 47 registros. Muchos se originan en estatutos legislativos, pero cerca de la mitad tienen origen constitucional. El Cuadro 5 reporta compromisos constitucionales frente a los subsidios a partidos realizados por Argentina, Colombia, la Repblica del Congo (Brazzaville), El Salvador, Guatemala y Malawi. Richard Katz y Peter Mair han sostenido que los partidos polticos en muchos pases han conspirado para extraer fondos del estado para su propio sostenimiento, explicando: En resumen, el estado, que es invadido por los partidos, y cuyas reglas son determinadas por los partidos, se convierte en una fuente de recursos a travs de la cual los partidos no slo aseguran su propia supervivencia sino a travs de la cual pueden fortalecer su capacidad para resistir los retos provenientes de alternativas recin movilizadas.35 Katz y Mair sostienen que esta dinmica ha producido un nuevo tipo de partido, el partido tipo cartel, el cual vive de la esplendidez del estado.

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El Modelo de Proteccin
Proteger significa resguardar contra dao o prdida. La proteccin ms extrema posible para cualquier partido es ser declarado el nico legtimo, como lo hecho Siria en el caso del Partido Bath (ver Cuadro 6). Antes que declarar un estado unipartidista, algunas naciones protegen a ciertos partidos mediante la administracin e interpretacin escrupulosa de la ley de partidos. En consecuencia, el modelo de proteccin difiere slo en cuestin de grados del modelo de promocin. Aquellas naciones que siguen el modelo de proteccin van ms all de sencillamente promulgar legislacin para simplemente para ayudar a los partidos; stas crean un marco legal para evitar la competencia a los partidos existentes. Un claro ejemplo se encuentra en controlar el acceso de candidatos y partidos a la boleta electoral. Considere a los Estados Unidos, por ejemplo, donde la responsabilidad administrativa de llevar a cabo las eleccionesincluyendo las elecciones para presidente y el Congresoreposa en los gobiernos estatales. Bajo la ley estatal, la mayora de los gobiernos estatales otorgan espacio en la boleta para la prxima eleccin a los partidos que hayan obtenido un cierto porcentaje del voto para un cargo en particular en la eleccin anterior. Esta prctica otorga automticamente puestos en la boleta a los candidatos de los partidos establecidos Demcrata y Republicano. Normalmente, los candidatos de partidos menores acceden slo al presentar peticiones con miles de firmas. La desventajosa situacin con respecto a la boleta enfrentada por el candidato presidencial del Partido Verde en 2004, David Cobb, fue descrita antes de la eleccin por Ballot Access News: David Cobb, Verde: 54.3% de los votantes vern su nombre en la boleta. Est postulado en todas las jurisdicciones excepto en 13 lugares en los que los requisitos eran muy difciles de cumplir (Arizona, Georgia, Indiana, Kentucky, New Hampshire, North Carolina, North Dakota, Oklahoma, South Dakota, Texas, Virginia, West Virginia, Wyoming), y ocho Adopcin de una Ley de Partidos

lugares en donde el partido lo intento pero no lo logr (Alabama, Idaho, Illinois, Kansas, Missouri, New York, Ohio, Tennessee), y en dos lugares donde el partido fue incluido en la boleta pero sin embargo algo sali mal.36 Un ejemplo an ms evidente del modelo de proteccin de la ley de partidos se puede observar en algunos pases en vas de desarrollo, donde la dirigencia de los partidos establecidos ha estructurado el marco legal para incrementar la disciplina entre sus militantes dentro del parlamento. Algunos pases han adoptado disposiciones constitucionales que hacen que los integrantes del parlamento pierdan su escao si cambian de partido y desertan a otro partido. Para ilustrar qu tan prevalente es esta prctica, el Cuadro 7 cita varios ejemplos de tales disposiciones constitucionales. Dicha legislacin le otorga grandes poderes a la dirigencia de los partidos. Los disidentes del partido en la delegacin parlamentaria no pueden dejar el partido sin perder sus escaos. A veces dichas leyes, conocidas tambin como disposiciones anti-brinco, son defendidas como una manera de aumentar la disciplina y la cohesin partidista en el parlamento.37 Si tales leyes estuvieran vigentes en los Estados Unidos de Amrica, el Senador James Jeffords de Vermont no habra podido dejar el Partido Republicano y convertirse en independiente en 2001, ni muchos integrantes sureos del Congreso antes que l hubieran podido cambiarse de Demcratas a Republicanos. Volver tales deserciones en actos inconstitucionales que resulten en la prdida efectiva del cargo por eleccin ejemplifica el modelo de proteccin en la creacin de la ley de partidos.

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CUADRO 7: PROTECCIN DE PARTIDOS CON DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES CONTRA EL CAMBIO DE PARTIDOS


Belice, Artculo 59. Trmino en el Cargo de los Representantes (1) Todo miembro de la Cmara de Representantes dejar libre su curul en la disolucin de la Cmara siguiente a su eleccin. (2) Un miembro de la Cmara de Representantes dejar tambin libre su cargo en la Cmara (e) si, habiendo sido candidato de un partido poltico y, habiendo sido electo a la Cmara de Representantes como candidato de ese partido poltico, renuncia a ese partido poltico o cambia de partido. Namibia, Artculo 48. Dejar Libre un Escao (1) Los miembros de la Asamblea Nacional dejarn libres sus escaos: (b) si el partido poltico que los nomin para que ocuparan un escao en la Asamblea Nacional le informara al Presidente de la Asamblea que el citado integrante ya no es militante del citado partido poltico. Nepal, Artculo 49. Dejar Libre un Escao (1) El escao de un miembro del Parlamento pasar a estar vacante en las siguientes circunstancias: (f) si el partido del cual el integrante fuera militante al momento de su eleccin notificara en la manera establecida por la ley acerca del abandono del partido por parte de esa persona. Nigeria, Artculo 68. Trmino de Duracin en el Cargo de los Integrantes (g) (en caso que) siendo una persona cuya eleccin a la Cmara fue patrocinada por un partido poltico, se convirtiera en militante de otro partido poltico antes del vencimiento del perodo para el cual se eligi la Cmara: Seychelles, Artculo 81. Dejar Libre un Escao (1) Una persona deja de ser integrante de la Asamblea Nacional y el escao ocupado en la Asamblea por esta persona quedar vacante 27(h) si, en el caso de un integrante elegido proporcionalmente (i) el partido poltico que nomin a la persona como integrante nominara a otra persona como integrante en sustitucin de la mencionada persona y notifica al Presidente de la Asamblea por escrito de la nueva nominacin; (ii) la persona dejara de ser militante del partido poltico del cual esa persona fuera militante al momento de la eleccin; o Sierra Leona, Artculo 77. Trmino de Duracin de Escaos de Miembros del Parlamento (1) Un Miembro del Parlamento dejar libre su escao en el Parlamento (k) si dejara de ser militante del partido poltico del cual fuere militante al momento de su eleccin al Parlamento y as lo informara al Presidente del Parlamento, o si el Presidente del Parlamento fuera informado de esto por el Lder de ese partido poltico; Singapur, Artculo 46 (2) El escao de un Miembro del Parlamento quedar vacante (b) si ste dejara de ser militante, fuera expulsado o renunciara al partido poltico con el cual se present a la eleccin; Zimbabwe, Artculo 41. Trmino de Duracin de Escaos de Miembros (1) Sujeto a las disposiciones de la presente seccin, el escao de un integrante del Parlamento quedar vacante nicamente (e) si, siendo un integrante como el referido en la seccin 38 (1) (a) y habiendo dejado de ser militante del partido poltico del cual era integrante en la fecha de su eleccin al Parlamento, el partido poltico que corresponda, mediante notificacin por escrito al Presidente del Parlamento, declara que el citado integrante ha dejado de representar sus intereses en el Parlamento.

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Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

El Modelo de Prescripcin
Prescribir significa emitir rdenes, dictar. Los doctores prescriben medicinas para el remedio de las enfermedades; los gobiernos nacionales prescriben leyes de partidos para curar lo que consideran equivocado en la forma en que operan los partidos. En un extremo, el modelo de prescripcin de la reglamentacin de partidos permite a los regmenes alardear de la existencia de un sistema multipartidista al tiempo que controlan la organizacin y comportamiento de los partidos. Por supuesto, los gobiernos nacionales no necesitan llevar el modelo de prescripcin al extremo en la promulgacin de leyes de partidos. Este trabajo brindar ejemplos de la versin extrema del modelo de prescripcin para luego considerar algunos ejemplos de naciones que utilizan la prescripcin con moderacin. En este punto, el mtodo implica la consulta a la base de datos de leyes de partidos en busca de registros bajo el encabezado de partidos polticos/organizacin nicamente en constituciones nacionales. Primeramente, el trabajo busca las prescripciones relacionadas con la organizacin de partidos en las constituciones, lo cual constituye el mtodo de regulacin ms duradero y oficial.
CUADRO 8: CONSTITUCIONES QUE PRESCRIBEN LA ORGANIZACIN DE PARTIDOS ALEMANIA Y ESPAA
Alemania, Artculo 21 (1) Los partidos polticos participan en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. Se podrn constituir libremente. Su organizacin interna debe conformarse a los principios democrticos. Deben rendir cuentas pblicamente de sus activos y de las fuentes y uso de sus fondos Espaa, Artculo 6 [Partidos Polticos] Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.. .

La base de datos contiene 42 registros de prescripciones constitucionales relacionadas con la organizacin de partidos. Slo cuatro registros provienen de constituciones de Europa occidentalaqullas de Alemania, Espaa y Portugal (dos registros). Ninguna de estas constituciones europeas prescribe la organizacin partidista en detalle, pero tanto Alemania como Espaa exigen que los partidos operen bajo principios democrticos. Si bien esta prescripcin no es trivial, tampoco est especficamente detallada. Las disposiciones pertinentes de Alemania y Espaa aparecen en el Cuadro 8. La constitucin de Portugal es ms detallada al momento de prescribir la organizacin partidista (ver Cuadro 9). No slo requiere que los partidos demuestren organizacin y administracin democrticas; tambin restringe cmo se pueden llamar y qu pueden utilizar como smbolos del partido. Esta evaluacin de disposiciones sobre la organizacin de partidos en constituciones de Europa occidental anota dos cosas: (1) relativamente
CUADRO 9: UNA CONSTITUCIN QUE PRESCRIBE LA ORGANIZACIN DE PARTIDOS - PORTUGAL
Artculo 51. Asociaciones y Partidos Polticos (3) Sin perjuicio de la filosofa o ideologa de sus programas, los partidos polticos no pueden utilizar nombres que contengan expresiones directamente relacionadas con cualquier religin o iglesia, ni utilizar emblemas que puedan ser malinterpretados como smbolos nacionales o religiosos. (4) Ningn partido podr constituirse con un nombre o con objetivos expresados que indiquen un vnculo o campo de accin regional. (5) Los partidos polticos deben regirse por los principios de transparencia, organizacin y administracin democrticas y la participacin de todos sus militantes. (6) La ley establecer regulaciones sobre el financiamiento de los partidos polticos, especficamente en relacin con los requisitos y lmites del financiamiento pblico, as como el requisito de la publicidad relacionada con sus propiedades y cuentas.

Adopcin de una Ley de Partidos

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pocas naciones occidentales abordan el tema de la organizacin partidista a nivel constitucional; y (2) las pocas que prescriben la organizacin partidista en sus constituciones lo hacen con moderacin. De hecho, la moderacin tambin caracteriza la mayora de las otras 38 prescripciones constitucionales sobre la organizacin partidista. Los 11 pases latinoamericanos del conjunto de 38 cuentan con disposiciones similares a las de Alemania, Espaa y Portugal. La mayora de las naciones incluso aqullas en etapas de transicin hacia el desarrollo democrticono utilizan sus constituciones para prescribir cmo se deben organizar los partidos. Algunas naciones en desarrollo, sin embargo, han utilizado sus constituciones para el micro manejo de la organizacin y el comportamiento de los partidos. Por ejemplo, considere las constituciones de Nepal, Liberia y Nigeria. La constitucin de 1990 de Nepal (ver Cuadro 10) prescribe reglas para el registro de partidos que incluye suministrar los nombres y direcciones de los dirigentes del partido, requerir la eleccin de sus dirigen-

tes cada cinco aos como mnimo, y restringir los nombres y los smbolos que un partido puede utilizar. Dos artculos de la constitucin de Liberia de 1984 (ver Cuadro 11) son an ms detallados en cuanto a cmo se deben registrar los partidos, cmo se pueden llamar, dnde pueden estar ubicados y cundo deben elegir a sus funcionarios. La constitucin de Nigeria discute los partidos polticos en varios artculos. Segn lo documentado en el Cuadro 12, un artculo (Restricciones a la Formacin de Partidos Polticos) requiere que los nombres y direcciones de los funcionarios del partido sean registrados en la comisin nacional electoral, que cualquier cambio en las reglas del partido sean reportadas a la comisin dentro de los 30 das siguientes, y que la sede central del partido est ubicada en el Territorio de la Capital Federal. Tambin prohbe a los partidos el uso de nombres o smbolos que se relacionen con cualquier grupo tnico, religioso o regional. El otro artculo prescribe las elecciones peridicas (cada cuatro aos como mximo) de la dirigencia del

CUADRO 10: CONSTITUCIONES QUE MICROMANEJAN A LOS PARTIDOS POLTICOS NEPAL


Artculo 113. Registro Necesario para Obtener el Reconocimiento para el Propsito de Competir en Elecciones como Partido u Organizacin Poltica (1) Cualquier organizacin o partido poltico que desee obtener el reconocimiento de la Comisin Electoral para propsitos de elecciones deber registrar su nombre con la Comisin Electoral de acuerdo con el procedimiento que determine la Comisin. La peticin as presentada deber contener informacin clara acerca del nombre del partido u organizacin poltica, los nombres y direcciones de los integrantes de su comit ejecutivo o cualquier comit similar y la citada peticin deber estar acompaada de las reglas y del manifiesto de la organizacin o el partido. (2) Las organizaciones y partidos polticos debern cumplir, adems de las materias contenidas en la presente Parte, con las siguientes condiciones para calificar para el registro de conformidad con la clusula (1) anterior: (a) la constitucin y las reglas de la organizacin o partido poltico deben ser democrticas; (b) la constitucin o las reglas de la organizacin o partido deben incorporar reglas para la eleccin de los funcionarios de la organizacin o partido al menos una vez cada cinco aos; (c) deben haber cumplido con las disposiciones del Artculo 114; y (d) deben haber obtenido al menos el tres por ciento del total de los votos emitidos en la eleccin de la Cmara de Representantes: (3) La Comisin Electoral no registrar a cualquiera organizacin o partido poltico si cualquier ciudadano nepals fuera discriminado al momento de inscribirse por razn de su religin, casta, tribu, idioma o gnero o si el nombre, los objetivos, la insignia o la bandera fuera de naturaleza religiosa o comunal o tendiera a fragmentar al pas.

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Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

partido, que deber involucrar a no menos de un tercio de la totalidad de los estados federales. Por supuesto, estas secciones de la constitucin nigeriana reflejan las fuertes diferencias tnicas (tribales y religiosas) entre los grupos mayoritarios que han dominado cada una de las tres regiones de Nigeria: hausa/fulani en el norte, yoruba en el oeste, e igbo en el este. Tal como aparece en el CIA World Factbook:

Los principales partidos polticos que surgieron en las regiones y las controlaron se basaron sobre estos grupos. Con autonoma regional, los principales grupos se convirtieron en los principales accionistas de la federacin. En consecuencia, el compartir el poder y los clculos polticos se centraron en asegurar un equilibrio de poder entre estos grupos.38

CUADRO 11: CONSTITUCIONES QUE MICROMANEJAN A LOS PARTIDOS POLTICOS LIBERIA


Artculo79 Ninguna asociacin, independientemente del nombre, funcionar como partido poltico, ni cualquier ciudadano ser candidato independiente en una eleccin para un cargo pblico, salvo que: a. la asociacin o candidato independiente y su organizacin cumplan con los requisitos mnimos para el registro establecidos por la Comisin Electoral y que estn registrados por ante sta. Los requisitos de registro incluirn la presentacin ante la Comisin Electoral de una copia del acta constitutiva de la asociacin y los lineamientos del candidato independiente y de su organizacin, una declaracin detallada de los nombres y direcciones de la asociacin y sus funcionarios o del candidato independiente y de los funcionarios de su organizacin, y el cumplimiento de la disposicin de las subsecciones (b), (c), (d) y (e) del presente. El registro por parte de la Comisin Electoral de cualquier asociacin o candidato independiente y de su organizacin otorgar a la entidad o candidato y a su organizacin registrada de esta manera personalidad jurdica, con la capacidad de ser propietario de bienes muebles e inmuebles o una mezcla de estas, para demandar y ser demandado y para abrir cuentas bancarias. La negacin del registro y la falta por parte de la Comisin Electoral de registrar a cualquier solicitante podrn ser apeladas por el solicitante ante la Corte Suprema; b. la militancia en la asociacin o en la organizacin del candidato independiente est abierta a cualquier ciudadano de Liberia, sin distingo de gnero, religin o antecedentes tnicos, salvo que de otro modo sea dispuesto en la presente Constitucin. c. la sede central de la asociacin o del candidato independiente y de su organizacin est ubicada: i. en la capital de la Repblica donde una asociacin opera o donde un candidato independiente busca su eleccin para el cargo de Presidente o Vicepresidente; ii. en la sede central del condado donde el candidato independiente busca su eleccin como Senador; y iii. en el centro electoral de la circunscripcin donde el candidato busca su eleccin como integrante de la Cmara de Representantes o a cualquier otro cargo de eleccin popular; d. el nombre, objetivo, emblema o lema de la asociacin o del candidato independiente y de su organizacin est libre de cualesquiera connotaciones religiosas o implicaciones tnicas divisivas y que las actividades de la asociacin o del candidato independiente no se encuentren limitadas a un grupo especial o, en el caso de una asociacin, limitadas a un rea geogrfica especfica de Liberia; e. la constitucin y las reglas del partido poltico se adecuen a las disposiciones de la presente Constitucin, establezcan elecciones democrticas de sus funcionarios y/o cuerpo rector al menos una vez cada seis aos, y asegure la eleccin de funcionarios de tantas regiones y agrupaciones tnicas del pas como sea posible. Toda enmienda a la constitucin o las reglas de un partido poltico ser registrada ante la Comisin Electoral dentro de los diez das siguientes a la fecha efectiva de tales enmiendas.

Adopcin de una Ley de Partidos

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De conformidad, los creadores de la constitucin pensaron en asegurar que los partidos polticos tuvieran que agregar los intereses tnicos junto con intereses que fomentaran la cooperacin en poltica partidista. Como Benjamin Reilly ha escrito, tanto los acadmicos como los implementadotes de polticas pblicas han endosado tal ingeniera poltica, la cual restringe el crecimiento de los partidos tnicos y fomenta los partidos de

base amplia, que agregan intereses y multitnicos para evitar la violencia intertnica.39 Independientemente del razonamiento que dio lugar a estas prescripciones en la constitucin nigeriana, el ejemplo del Cuadro 12y aqullos de Nepal y Liberia en los Cuadros 10 y 11, respectivamenteilustran cmo se pueden formar y controlar a los partidos polticos a travs de las constituciones nacionales. Por lo general, sin em-

CUADRO 12: CONSTITUCIONES QUE MICROMANEJAN A LOS PARTIDOS POLTICOS NIGERIA


Artculo 222. Restricciones a la Creacin de Partidos Polticos Ninguna asociacin, sea cual fuere su nombre, podr operar como partido poltico, salvo que (a) los nombres y las direcciones de sus funcionarios nacionales se encuentren registrados ante la Comisin Nacional Electoral Independiente; (b) la militancia de la asociacin est abierta a todo ciudadano de Nigeria sin distingo de su lugar de origen, circunstancia de nacimiento, gnero, religin o grupo tnico; (c) una copia de su constitucin se encuentre registrada en la sede principal de la Comisin Nacional Electoral Independiente en la manera que sea prescrita por la Comisin Nacional Electoral Independiente; (d) cualquier alteracin de su constitucin registrada sea igualmente registrada ante la sede principal de la Comisin Nacional Electoral Independiente dentro de los treinta das siguientes de realizar la citada alteracin; (e) el nombre de la asociacin, su smbolo o logotipo no contenga ninguna connotacin tnica o religiosa o que d la apariencia de que las actividades de la asociacin estn confinadas slo a una parte del rea geogrfica de Nigeria; y (f ) la sede principal de la asociacin se encuentre ubicada en el Territorio de la Capital Federal, Abuja. Artculo 223. Constitucin y Reglas de los Partidos Polticos (1) La constitucin y las reglas de un partido poltico debern (a) disponer la eleccin peridica y democrtica de los principales funcionarios e integrantes del comit ejecutivo u otro cuerpo rector del partido poltico; y (b) asegurar que los integrantes del comit ejecutivo u otro cuerpo rector del partido poltico reflejen el carcter federal de Nigeria. (2) Para propsitos de esta seccin (a) la eleccin de los funcionarios o integrantes del comit ejecutivo de un partido poltico se considerar peridica slo si se lleva a cabo en intervalos regulares que no excedan los cuatro aos; y (b) se considerar que los integrantes del comit ejecutivo u otro cuerpo rector del partido poltico reflejan el carcter federal de Nigeria slo si los integrantes de aqul pertenecieran a Estados distintos en un nmero no menor a dos tercios de la totalidad de los Estados de la Federacin y del Territorio de la Capital Federal, Abuja.

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Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

bargo, los gobiernos prescriben el comportamiento partidista no en las constituciones sino a travs de estatutos legislativos, a menudo mediante Leyes de Partidos especiales. La base de datos contiene 117 registros bajo Leyes Especiales de Partidosestatutos codificados para regir a los partidos polticos. Trece de estos registros prescriben, a menudo con gran detalle, cmo se deben constituir los partidos polticos. Por ejemplo, la Ley de Partidos alemana de

1964 (segn su enmienda de 1994) prescribe la constitucin de los partidos con gran detalle. Wolfgang Mller sostiene que Alemania es el pas de Europa occidental cuya ley de partidos tiene la mayor relevancia.40 El nico registro de partido/organizacin poltica de la base de datos para el caso de la Ley de Partidos alemana (que no aparece en el presente) contiene ms de 2,000 palabras en 11 Artculos. Es altamente prescriptiva. Dado el vigor de la poltica partidista alemana

CUADRO 13: PRESCRIBIENDO LA ORGANIZACIN PARTIDISTA EN LA LEY DE PARTIDOS JORDANIA


Artculo 4 Los jordanos tienen el derecho a formar partidos polticos y a vincularse a ellos de manera voluntaria de acuerdo con las disposiciones de la Ley.. Artculo 7 A. La solicitud para el establecimiento del Partido deber presentarse al Ministro, firmada por los fundadores con la siguiente informacin y documentos anexos a la misma: 1. Tres copias del Memorndum de Asociacin del Partido firmado por los fundadores. 2. Una lista de los nombres de los fundadores en cuatro originales, as como el lugar y fecha de nacimiento, ocupacin, trabajo y direccin de cada uno de los fundadores. 3. Una copia certificada del Certificado de Nacimiento de cada uno de los fundadores, o una copia certificada del Libro de Familia o de la Tarjeta de Identificacin Personal. 4. Un certificado de limpieza de antecedentes penales de cada uno de los fundadores. 5. Un certificado firmado por cinco de los fundadores en presencia del empleado designado por el Ministro, declarando la autenticidad de las firmas de todos los fundadores y de la informacin perteneciente a los mismos. Cada uno de los cinco fundadores debe especificar, en este certificado, su direccin o la direccin elegida para recibir los documentos, avisos o cartas emitidos por el Ministerio. B. El empleado designado emitir una notificacin de recibo de la solicitud de establecimiento indicando en la misma la fecha de la presentacin de la solicitud y de la informacin y documentos anexos a la misma. Artculo 22 El Partido deber mantener en su sede principal los siguientes registros y declaraciones: (a) El Memorndum de Asociacin del Partido. (b) Los nombres, direcciones y residencias de los miembros del Partido, miembros fundadores y miembros dirigentes. (c) Un registro de las decisions de los lderes del Partido. (d) Un registro detallado de los ingresos y egresos del Partido.

Adopcin de una Ley de Partidos

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contempornea, la meticulosa regulacin estatal de Alemania sobre la constitucin y actividades partidistas obviamente no ha restado al desarrollo de partidos fuertes y democrticos. Uno se pregunta, sin embargo, qu efecto tiene una gran regulacin estatal sobre la formacin y operacin de partidos polticos en pases como Jordania, Yemen, Camboya e Indonesia. Ninguna de estas naciones fue catalogada como Libre en la clasificacin de Freedom House de 2003, mas sin embargo todas prescriben con gran detalle la constitucin y operacin partidista. Veamos ms de cerca algunas de las disposiciones de la Ley de Partidos Polticos jordana de 1992 (ver Cuadro 13). El Artculo 4 en el Cuadro 13 dice que los jordanos tienen el derecho a formar partidos polticos y a vincularse a ellos de manera voluntaria de acuerdo con las disposiciones de la Ley. Estas disposiciones son bastante especficas (ver Artculos 7 y 22 en el Cuadro 13). El gobierno jordano exige (entre otras cosas): (a) las direcciones de todas las sedes regionales del partido; (b) conocimiento de los procedimientos para formar las estructuras del Partido, escoger a la dirigencia, regular su relacin con sus militantes; (c) informes sobre las competencias financieras y administrativas de cualquiera de estas estructuras; (d) almacenamiento en la sede central del partido de los nombres, direcciones y residencias de los militantes del Partido, registros de las decisiones de la dirigencia; y (e) un registro detallado de los ingresos y egresos del Partido. Se podra decir que la Ley de Partidos de Jordania (Cuadro 13) y las Leyes de Partidos de Yemen, Camboya e Indonesia que no se muestran aqu son mucho ms detalladas que la Ley de Partido alemana o de leyes similares en otras democracias avanzadas. Sin embargo, las Leyes de Partidos en las democracias avanzadas y en transicin difieren grandemente, dependiendo de cundo fueron creadas y quin las cre. La Ley de Partidos de Alemania fue aprobada slo despus de 35 aos de experiencia en poltica partidaria y fue creada con la participacin de partidos polticos fuertes. A pesar de que la ley alemana regulaba las prcticas partidistas, efectivamente reconoca las prcticas establecidas de los partidos 22

participantes. En este aspecto, su aprobacin se ajusta ms al modelo de promocin que al modelo de prescripcin. Debido a que leyes partidistas en Jordania, Yemen, Camboya e Indonesia no fueron diseadas por partidos fuertes e independientes, las fuerzas dirigentes autoritarias tuvieron ms flexibilidad para decidir cmo se crearan y organizaran los partidos. F ACTORES C ONTEXTUALES Y P UNTOS CLAVE EN L EYES DE P ARTIDOS La clase de partidos que operan en una nacin y la naturaleza de la poltica partidista de esa nacin dependen fuertemente del marco legal que gobierna a los partidos y a las polticas partidistas. Wolfgang Mller, escribiendo sobre el papel de las instituciones en los cambios partidistas, sostiene que las leyes del estado que gobiernan a los partidos polticos constituyen la forma ms directa de intervencin del estado en los partidos polticos. En principio, las leyes de partido pueden requerir que los partidos polticos cumplan condiciones especificas relacionadas con su contenido (por ejemplo, democracia interna del partido, aceptacin del orden democrtico) y/o a su forma (por ejemplo, estatutos del partido, mnimo nivel de actividad) 41 Reconociendo el poder de la ley de partidos, deben considerarse los factores contextuales y los puntos que condicionan su diseo e implementacin. Utilizando la informacin presentada anteriormente bajo los cinco modelos de leyes de partido, esta seccin discute la idoneidad de los modelos en diferentes circunstancias socioeconmicas y polticas.

Requisitos Civiles Previos: Est Listo el Pas para una Ley de Partidos?
Como se implica en la seccin anterior, los sistemas contemporneos de partidos en la mayora de las democracias avanzadas anteceden a la ley de partidos. Generalmente, las constituciones Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

de estos pases no mencionaban a los partidos, los cuales eran inexistentes o embrionarios cuando se adopt la constitucin. Ms an, la ley de partidos en estos pases generalmente regula los partidos solamente despus de que los mismos ya estn formados, son fuertes y han participado en el gobierno. A travs de la ley de partidos, las naciones pueden conservar un sistema competitivo de partidos una vez que el mismo haya sido creado, pero es difcil que los estados o sus gobernantes puedan crear un sistema competitivo de partidos polticos independientes a travs de legislacin o por decreto. Para ilustrar los lmites en la capacidad para crear un sistema competitivo de partidos de la nada, incluso de un estado fuerte, considere el caso de Irn a mediados de los aos 50 bajo el mandato de Muhammad Reza Shah Pahlavi. En ese momento, los lderes occidentales le dieron la bienvenida al Shah como un modernizador. l estableci algunas reformas econmicas, mejor el estatus de las mujeres y, en general, limit el poder de los lderes religiosos. A pesar de que Irn tena un parlamento, el Shah practic el mandato imperial y su pas careca de algunos rasgos democrticos que hubieran hecho su mandato ms aceptable para sus amigos de occidente. Tal como he escrito: Para 1957, el Shah haba decidido que el pas necesita de un sistema bipartidista estable y haba patrocinado el inicio de dos partidos. Invit al entonces primer ministro Manuchebr Eqbal a formar un partido, llamado Partido Nacionalista (Melliyun), y alent al primer ministro anterior, Assadollah Alam, a formar el otro partido, llamado Partido del Pueblo (Mardom). Estos partidos involucraron principalmente a miembros de la lite y tuvieron poca penetracin fuera del parlamento iran (Majlis). A pesar de todo, los dos partidos discutieron durante las elecciones de 1960, que fueron anuladas debido a cargos de fraude por parte del Partido Nacionalista, el cual ostentaba el gobierno. Una segunda eleccin en 1961 fue anulada tambin, ya que el Shah perdi su esperanza de intentar Adopcin de una Ley de Partidos

modelar la poltica iran segn el modelo bipartidista britnico y disolvi el Majis.42 El coqueteo del Shah con el sistema bipartidista en los aos 60 finaliz al comprender que la competencia entre partidos puede ser complicada e impredecible, inclusive con partidos creados dentro de la casa. Tal como observa Ingrid van Biezen, en la actualidad muchos partidos en pases en va de democratizacin tenan casi una presencia casi nula en el terreno antes de ser creados dentro del partido gobernante, u de obtener representacin parlamentaria (y a menudo responsabilidad de gobierno tambin) casi inmediatamente despus de su formacin.43 En la vida poltica, cada organizacin es rival de todas las dems organizaciones. Una vez formados, los partidos no alientan a sus rivales. Crear un partido poltico es un negocio arriesgado y la analoga de negocios es muy instructiva. De hecho, Issacharoff y Pildes evalan las decisiones judiciales sobre regulaciones de partidos de acuerdo a si las decisiones adelantan u obstruyen el mercado para el control partidista del gobierno.44 Los empresarios econmicos incurren en costos financieros al iniciar compaas que pueden no pagar sus inversiones, pero los empresarios polticos incurren tanto en costos financieros como polticos al iniciar partidos. Ms all de arriesgar dinero, los fundadores de partidos arriesgan la prdida de sus reputaciones y hasta represalias polticas. Existen otros paralelos entre comenzar un negocio y fundar un partido: Al igual que regulaciones gubernamentales comprensivas y detalladas pueden evitar que los empresarios econmicos comiencen a construir y desarrollar negocios, leyes de partidos amplias y detalladas pueden prevenir que los empresarios polticos inicien, construyan y desarrollen partidos. Por lo tanto, antes de comenzar a disear la ley de partidos para una nacin en transicin hacia la democracia, debera preguntarse: Estn la nacin y sus partidos listos para una ley de partidos? Simon Chesterman nos advierte que las elecciones efectuadas en naciones en desarrollo justo despus de la terminacin de un conflicto armado, pueden producir partidos polticos que son principalmente y algunos veces nicamente 23

vehculos para brindar a las lites locales acceso al poder de gobierno. Tales partidos pueden ser no ms que un re-empaque de los grupos armados que lucharon en el conflicto original.45 Sin embargo, gobernar sin partidos no es la respuesta. En ese caso, advierte Chesterman, la vida poltica est dominada exclusivamente por las personalidades de lite involucradas: este es el peligro de la democracia sin partido como la que adopt Uganda bajo Yoweri Museveni.46

El Nivel de la Ley: Comenzar en la Cima?


Suponga que una nacin tiene un sistema multipartidista joven pero fuerte. Suponga tambin que aqullos en el poder, o aqullos que ejercen influencia externa, creen que el mismo es demasiado fuerte. Quizs los partidos no hacen campaas muy civilizadas, o quizs los mltiples partidos dividen tanto el voto popular que ninguno llega a estar siquiera cerca de la mayora parlamentaria, haciendo imposible un gobierno estable. Si se decide que es necesaria alguna ley para imponer el orden, a qu nivel debe escribirse? La ley de partidos debera promulgarse en constituciones o en estatutos legislativos? La base de datos revela que muchos pases utilizan sus constituciones como vehculo para la ley de partidos, prescribiendo detalladamente la organizacin del partido y su comportamiento. Dado que las constituciones son ms difciles de cambiar que los estatutos, incluir leyes de partidos en constituciones produce regulaciones rgidas que pueden congelar a los partidos y los sistemas de partidos en formas extraas y disfuncionales. Si es necesaria una ley de partidos, los estatutos legislativos brindan vehculos ms flexibles para establecer las regulaciones necesarias que las constituciones.

Tipo de Partido: Agregar o Articular Intereses?


Los estudiosos de los partidos utilizan frecuentemente los trminos agregacin y articulacin como funciones de los partidos polticos sin extenderse en sus significados. Por ejemplo, Gunther y Diamond se refieren a los partidos como vehculos para la articulacin y agregacin 24

de intereses, pero despus incluye solamente la agregacin de inters como una de las siete funciones clave del partido.47 Las diferencias entre estos conceptos, generalmente asociados pero raramente diferenciados, necesitan ser consideradas cuidadosamente. Articular un inters significa expresarlo claramente. Agregar intereses significa recoger y equilibrar intereses diferentes y a menudo competitivos. Los partidos con amplias bases sociales generalmente agregan intereses diversos ms que articular intereses especficos. Y los partidos se diferencian normalmente de los grupos de inters al agregar en lugar de articular intereses.48 Sin embargo, algunos partidos (tales como el Verde Europeo y partidos religiosos) tienen un mayor nivel que otros en articulacin de intereses y menor en agregacin de intereses. Se cree que los partidos tnicos en particular articulan sus intereses tnicos antes que sus preocupaciones sociales. Esto explica por qu Reilly escribe que los estudiosos y los legisladores por igual han frecuentemente identificado la necesidad de construir partidos polticos de bases amplias, de agregacin y multitnicos si se desea evitar la violencia intertnica y consolidar las rutinas de la poltica democrtica pacfica en estados multitnicos frgiles.49 La visin prevalente en la poltica comparativa es que los partidos tnicos promueven la inestabilidad interna y amenazan las instituciones democrticas.50 Sin embargo, existe una visin contradictoria, asociada generalmente con Arend Lijphart, que ve potencial democrtico en los partidos tnicos. Lijphart argumenta por una democracia consociacional en la que los grupos tnicos estn representados directamente en el gobierno.51 Ms recientemente, Kanchan Chandra ha argumentado que los partidos tnicos pueden sostener una democracia si las instituciones polticas son diseadas apropiadamente por ejemplo, para asegurar variacin de las identidades tnicas a lo largo de los contextos de polticas pblicas y niveles de gobierno.52 Otros involucrados ms directamente en la promocin de la democracia en pases multitnicos argumentan tambin que los partidos tnicos son inevitables en algunos casos. Morton

Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

Abramowitz, refirindose a la creacin de leyes de partidos en el Iraq contemporneo, escribe: La reaccin instintiva puede ser que los miembros del comit redactor presionen por una legislacin que defina como ilegales los partidos polticos religiosos. Sin embargo, una prohibicin directa de partidos religiosos puede tener el efecto de agregar brillo a los grupos y disminuir la legitimidad de la incipiente democracia. Una ley que requiera que todos los partidos polticos sean seculares no es natural en la regin y muy probablemente sea vista como forzada sobre el pueblo por el gobierno americano.53 Estas consideraciones sobre las funciones de articulacin de los partidos polticos deberan llevar al menos a reexaminar la tendencia de ver la prohibicin de los partidos tnicos (como en la constitucin de Nigeria, citada en el Cuadro 12) como un ingrediente puro.

Partidos y Presidentes: Son Incompatibles?


Los poderes de la oficina presidencial varan grandemente entre pases. En algunos, como en los Estados Unidos, el presidente es tanto jefe del gobierno como jefe del estado. En otros, como en Alemania, el presidente es jefe del estado (funcionando mayormente de manera ceremonial) y no es jefe del gobierno. Por lo tanto, cualquier anlisis de la naturaleza partidista de esta posicin necesita tomar en cuenta si el presidente es de hecho jefe del gobierno o solamente jefe del estado. Si los presidentes de hecho dirigen gobiernos compuestos por partidos polticos, debe esperarse que los presidentes estn relacionados a partidos en sus gobiernos. Dada esta expectativa, debera sorprendernos saber que se les prohbe a los presidentes participar en actividades partidistas en cerca de 20 constituciones nacionales. El texto de las constituciones de 11 pases - Albania (1998), Belars (1996), Bulgaria (enmendada en 2003), Chad (1996), Estonia (1992), Kazajstn (enmendada en 1998), Adopcin de una Ley de Partidos

Kirguistn (enmendada en 2003), Lituania (1992), Niger (1999), Turqua (enmendada en 2002), y Uruguay (enmendada en 1996) se muestra en el Cuadro 14. Todas estas constituciones contienen prohibiciones casi totales contra dirigir un partido desde el gobierno. (La Constitucin de Bangladesh de 1996 [no mostrada] ofrece un giro diferente, estableciendo que el presidente debe nombrar asesores de entre aqullos que no sean miembros de ningn partido poltico u organizacin asociada con o afiliada a ningn partido poltico.54). Hasta el momento, no existe ningn anlisis amplio de las prohibiciones constitucionales relacionadas con el estado gubernamental de la presidencia. Sin embargo, los presidentes de Chad y Kazajstn sirven tanto como jefe de gobierno como jefe de estado y ambos presidentes ostentan enormes poderes. Por lo tanto, la defensa de la prohibicin de partido basada en el argumento de jefe de estado no puede aplicarse en todos los casos en el Cuadro 14. Sera ms posible, al contrario, que anular cualquier rol partidista para el presidente refleje un intento romntico de presentar al presidente como por encima de la poltica de partido.55 (El Presidente de Rusia Boris Yeltsin asumi esta posturacdurante su mandato, con resultados no satisfattorios). En la medida en que las constituciones aslan al liderazgo del gobierno de los partidos polticos, sus redactores niegan que los partidos jueguen un papel positivo en un gobierno democrtico. O quizs los constituyentes pueden ver este papel pero no lo valoran, lo cual es an ms preocupante.

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CUADRO 14: PROHIBICIONES CONSTITUCIONALES CONTRA POLTICAS PARTIDISTAS POR PARTE DE PRESIDENTES
Albania, Artculo 89 El Presidente de la Repblica no puede ostentar ningn otro cargo pblico, no puede ser miembro de un partido ni llevar a cabo ninguna otra actividad privada. Belars, Artculo 86 El Presidente suspender su militancia en partidos polticos y otras asociaciones pblicas que persigan objetivos polticos durante todo su tiempo de permanencia en el cargo. Bulgaria, Artculo 95 (2) El Presidente y el Vicepresidente no pueden ser representantes nacionales, participar en otras actividades de estado, pblicas o econmicas, ni participar en el liderazgo de ningn partido poltico. Chad, Artculo 71 Las funciones del Presidente de la Repblica son incompatibles con el ejercicio de cualquier otro cargo electo, cualquier empleo pblico y cualquier otra actividad profesional o lucrativa. Las mismas son tambin incompatibles con cualquier actividad dentro de un partido o grupo de partidos polticos o de una organizacin sindical. Estonia, Artculo 84 Al asumir el cargo deben terminar la autoridad y responsabilidades del Presidente de la Repblica en todos los cargos nombrados o elegidos, y l o ella debe suspender su militancia en partidos polticos durante el tiempo de su mandato. Kazajstn, Artculo 43 2. Durante el tiempo que ejercite sus poderes el Presidente de la Repblica suspender sus actividades en un partido poltico. Kirguistn, Artculo 43 5. El Presidente de la Repblica de Kirguistn debe suspender su actividad en partidos y organizaciones polticas durante el trmino de su cargo hasta el inicio de nuevas elecciones para la Presidencia de la Repblica de Kirguistn Lituania, Artculo 83 El Presidente de la Repblica no puede ser miembro del Seimas ni ostentar ningn otro cargo, y no puede recibir remuneraciones que no sean el salario establecido para el Presidente as como compensacin por actividades creativas. Una persona elegida como Presidente de la Repblica debe suspender sus actividades en partidos polticos y organizaciones polticas hasta que comience una nueva campaa presidencial. Niger, Artculo 44 Durante la duracin de su mandato, el Presidente de la Repblica no puede ser Presidente o miembro del cuerpo gobernante de un partido poltico ni de ninguna asociacin nacional. Turqua, Artculo 101 El Presidente Electo, si es miembro de un partido, rompe sus relaciones con su partido y cesa su estado como miembro de la Gran Asamblea Nacional de Turqua. Uruguay, Artculo 77 5. El Presidente de la Repblica y los miembros de la Corte Electoral no podrn formar parte de comisiones o clubes polticos, ni actuar en los organismos directivos de los Partidos, ni intervenir en ninguna forma en la propaganda poltica de carcter electoral;

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Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

Tipo de Gobierno: Parlamentario o Presidencial?


Los partidos operan de diferente manera en sistemas parlamentarios y presidenciales. Esta diferencia contextual necesita considerarse cuando se piensa en modelar partidos a travs de una ley de partidos. Hace ms de 50 aos, en su libro clsico Les Partis Politiques, Maurice Duverger escribi que los partidos polticos estn influenciados por la estructura de gobierno, especialmente por la separacin de poderes en los sistemas presidenciales comparada con la unin de poderes en los gobiernos parlamentarios.56 Recientemente, sin embargo, David Samuels ha planteado que los estudiosos de los partidos han ignorado este factor, cuando escribe: La investigacin comparativa sobre partidos polticos comenz realmente con el estudio de Europa occidental, donde domina el parlamentarismo y la estructura constitucional no es, por lo tanto, una variable independiente. Debido a que los comparativistas interesados en partidos polticos se han basado grandemente en conceptos desarrollados para la experiencia de Europa occidental y han ignorado ideas potenciales del presidencialismo en los Estados Unidos, carecemos de hiptesis generales sobre cmo la separacin de poderes afecta a los partidos polticos.57 Ms an, muchas democracias emergentes han adoptado formas de gobierno presidenciales. Por mucho tiempo caracterstico de Amrica Latina, el presidencialismo se ha convertido en algo comn en los estados postcomunistas y los africanos. Haciendo notar el grado limitado de atencin intelectual que se le ha dado al efecto del presidencialismo en los sistemas de partidos, Terry Clark y Jill Wittrock encontraron, en su estudio comparativo en estados postcomunistas de Europa que los presidentes fuertes reducen grandemente los incentivos de los partidos para buscar el control de una legislatura que carece del Adopcin de una Ley de Partidos

control sobre la creacin de leyes o el proceso de hacer o romper gobiernos.58 Otros estudios han demostrado el efecto distorsionante de los presidentes fuertes en las polticas partidistas en Amrica Latina y en frica.59 El que la estructura de gobierno sea presidencial o parlamentaria es especialmente importante para la estructura de poder dentro de un partido poltico. En Disciplina de Partido y Gobierno Parlamentario, los editores declaran al inicio: La cohesin y la disciplina importan en el manejo diario de los parlamentos. El mantenimiento de un bloque unido de votos dentro de un cuerpo legislativo es una caracterstica crucialmente importante de la vida parlamentaria.60 Esto nos trae al tema de la democracia intrapartidista.

Partidos Polticos y Democracia: Inter o Intra?


Un tema preocupante en el modelo por prescripcin de la ley de partidos es la tensin entre lograr la democracia a travs de competencia interpartidaria contra democracia intrapartidaria. Competencia interpartidista significa competencia entre partidos para ganar el voto popular y lograr obtener un puesto poltico. La democracia intrapartidista se manifiesta en procedimientos internos del partido que extienden, si no maximizan, la participacin de los miembros de base del partido en decisiones de polticas pblicas y prcticas del partido. Claro est, estas dos formas de democracia no son necesariamente incompatibles, pero la tensin entre ambas puede ser grande, hasta crtica, basada en vacos entre lo que otros partidos estn ofreciendo a los votantes, las demandas centrfugas de desarrollo social y poltico y la velocidad limitada de adaptacin de las organizaciones partidistas. Deberan escribirse leyes que promuevan la democracia intrapartidista al igual que la competencia interpartidista? Los estudiosos de los partidos distinguen entre reformas discretas adoptadas debido a problemas en el desarro-

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llo del partido que pueden crear diversidad y descentralizar el poder, por una parte, y requerimientos externos de formas especficas de democracia intrapartidista, por la otra. En la medida en que los que practican la poltica deseen que la ley de partidos requiera y ordene cmo los partidos deben organizarse, puede que vayan en contra de lo que los estudiosos de partidos entienden que es la conexin entre los partidos polticos y la democracia - y corren el riesgo de daar la habilidad de adaptacin de los partidos. C ONCLUSIN Este documento se inici con una pregunta: Qu tanto deben las naciones regular a los partidos polticos? O, en las palabras de la fbula Ricitos de Oro: Qu tanta ley de partidos es la correcta?61 Mi lectura de cmo y cundo han sido aplicadas las leyes de partidos en diferentes naciones lleva a estas conclusiones: 1. En la mayora de las democracias avanzadas, los partidos polticos fueron creados y se hicieron fuertes sin haber sido mencionados en las constituciones nacionales. 2. An hoy, muchas democracias avanzadas carecen de estatutos legislativos que regulen a los partidos en la forma de una Ley de Partidos. 3. La mayora de las democracias avanzadas que s tienen una Ley de Partidos las implementaron despus de que sus partidos haban madurado y con la participacin de los mismos. 4. En contraste, los gobiernos en muchos pases en desarrollo regulan a los partidos en constituciones escritas antes de la formacin o desarrollo de los partidos. 5. Adems, los gobiernos en algunas naciones en desarrollo han establecido estatutos detallados que prescriben cmo los partidos incipientes deben organizarse y operar. 6. Tanto si se incorporan en constituciones o en estatutos, las leyes de partidos detalladas que prescriben cmo deben operar los partidos 28

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8.

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10.

11.

pueden tener un efecto intimidatorio en la formacin y funcionamiento de los partidos en las democracias emergentes. Ms an, los gobiernos en algunas naciones en desarrollo han implementado estatutos que protegen a los partidos existentes o refuerzan al liderazgo de los partidos. Al implementar demasiada ley de partidos bajo los modelos de prescripcin o proteccin, los gobiernos pueden frenar la creacin de partidos polticos o controlar el desarrollo de partidos que se hayan creado. Al implementar muy poca ley de partidos bajo el modelo permisivo, las naciones pueden sufrir un exceso de partidos menores en un gobierno catico. Sin embargo, tener muy poca ley de partidos tiende a ser una condicin temporal que se corrige rpidamente con legislacin apoyada por el gobierno y los partidos mayores. El modelo permisivo de ley de partidos puede animar la formacin y desarrollo de partidos polticos en los pases en desarrollo mejor que el modelo de prescripcin.

Los estudiosos de las leyes de partidos, tanto abogados como especialistas en ciencias polticas, son sensibles a los temas normativos y empricos en las teoras que subyacen la regulacin de partidos. La distincin de Magarian entre las teoras legales de derechos privados contra derechos pblicos genera un problema normativo. Magarian enlaza la teora de derechos privados en los Estados Unidos con una visin explcitamente pluralista de los partidos polticos, en la cual los partidos mayores sirven como instituciones mediadoras que canalizan la competencia de los grupos de inters y previenen que los conflictos rompan el tejido social o produzcan una tirana de las mayoras. En este sentido, los partidos mayores necesitan una au-

Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

tonoma substancial respecto a las regulaciones. Magarian favorece una teora de regulacin de derechos pblicos que eleve los derechos de grupo (pblicos) sobre los derechos individuales (privados). l permitira regular las finanzas de campaa ms agresivamente y terminar la poltica bipartidista de Estados Unidos con una poltica multipartidista. El punto de vista de Magarian difiere drsticamente de las prcticas actuales de regulacin de partidos en Estados Unidos y de la escuela minimalista de regulacin, la cual es tambin popular en otras democracias avanzadas, tales como Australia.63 La teora emprica, que predice como la ley de partidos afectar la poltica partidista, es problemtica tambin. Revisando los intentos de

hacer ingeniera poltica en los sistemas de partidos, Reilly concluye que considerar a los partidos como entidades maleables que pueden ser diseadas de la misma forma que otras partes del sistema poltico sigue siendo controversial.64 La ley de partidos generalmente tiene efectos no intencionales, si no perversos. Por tanto, los intentos de avanzar la democracia a travs de la poltica partidista no debe abandonarse, pero debe acercarse a ellos con cautela e interrogarlos cuidadosamente. Sobre todo, estos intentos deben respetar el consejo de Hipcrates sobre la curacin: Declare el pasado, diagnostique el presente, adivine el futuroSobre las enfermedades, haga un hbito de dos cosas - ayudar, o al menos no hacer dao.65

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ANEXO: BASE DE DATOS DE LEYES DE PARTIDOS


Las 1,101 leyes en la base de datos creada para este estudio fueron identificadas por su origen gubernamental y el objetivo escogido. Estas leyes fueron ingresadas en la base de datos utilizando el programa comercial extensamente utilizado, FileMaker Pro 7.66 La Figura A muestra una vista de la pantalla de una de las 1,101 pginas de la base de datos.

Figura A: Uno de los 1,101 Registros de la Base de Datos de Leyes de Partidos Las casillas en la imagen tienen mens desplegables que, cuando se hace clic en ellos, muestran varias opciones para obtener leyes de partidos. Por ejemplo, el men en la casilla bajo Political Parties (Partidos polticos) permite buscar leyes correspondientes a definicin, estatus legal, militancia, organizacin, seleccin de candidatos, actividades, subsidios pblicos, finanzas de partido, miembros prohibidos, e historia. Buscando en la base de datos partido poltico/definicin resulta en 37 leyes de 1,101 registros. El registro mostrado en la Figura A es la definicin de un partido poltico segn la Ley de Partidos de Camboya de 1997. El Cuadro A muestra la totalidad de opciones de bsqueda escondidas en cada una de las casillas de tpicos.

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Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

CUADRO A: OPCIONES DE BSQUEDA OFRECIDAS EN MENS DE LA BASE DE DATOS ELECTRNICA


Origen de Regla Nacional: Constitucin, Referendo, Estatuto Legislativo, Ley de la Corte, Orden Ejecutiva, Regla Parlamentaria, Regla Administrativa, No Especificado. Partidos Polticos: Definicin, Estatus Legal, Militancia, Organizacin, Seleccin de Candidatos, Actividades, Subsidios Pblicos, Finanzas de Partido, Miembros Prohibidos, Historia. Grupos Polticos: Definicin, Estatus Legal, Base Social, Organizacin, Actividades, Recaudacin de Fondos, Gasto de Fondos. Elecciones: Principios, Mtodos, Tiempos, Boletas, Sanciones. Campaas: Duracin, Recaudacin de Fondos, Gasto de Fondos, Subsidios Pblicos, Actividades, Medios, Encuestas. Candidatos: Definicin, Seleccin, Depsitos, Actividades, Recaudacin de Fondos, Gasto de Fondos. Votantes: Calificaciones, Registro, Ausentes. Gobierno: Calificaciones, Descalificaciones, Organizacin, Jurisdiccin

Contenido de la Base de Datos


La base de datos es amplia, cubriendo polticas pblicas de alrededor del mundo. La Tabla A muestra la distribucin de leyes de partidos por regiones del mundo. A pesar de ser amplia, la base de datos dista mucho de ser exhaustiva, incluyendo solamente una porcin de las leyes de partidos del mundo. Adems, no es representativa en el sentido estadstico de ser una muestra probabilstica. En la Tabla B se brinda un listado alfabtico de las diferentes polticas que se encuentran en la base de datos. Las leyes provienen de material a la mano, principalmente libros y pginas de internet. Ms leyes en la base de datos provienen de constituciones nacionales que de cualquier otra fuente, lo cual se debe a la existencia de una pgina de internet con capacidad de bsqueda e informacin sobre las constituciones del mundo traducidas al ingls.67 Todas las constituciones ms recientes fueron investigadas electrnicamente buscando referencias a poltica o partido o partidos. (El buscar constituciones nacionales slo por partido poltico o partidos polticos fue inadecuado, ya que algunas constituciones utilizan simplemente partido como abreviatura de partido poltico. Lamentablemente, virtualmente todas las constituciones tambin utilizan partido en el sentido ms legal de parte afectada, lo que signific que la mayora de las respuestas en la bsqueda de ms de 100 constituciones fue irrelevante). Un grupo menor pero todava grande de leyes de partidos (198) se origina en estatutos legislativos generales, y casi la misma cantidad (117) viene de Leyes de Partidos especiales. Otro grupo grande (126) es de origen no especificado, con pequeos grupos de otras fuentes (12) o ninguna fuente (15). Menos de 100 vienen de otras fuentes gubernamentales. Las constituciones nacionales son una fuente ms frecuente de leyes de partidos en Amrica Latina, frica y Europa central y oriental que en Europa occidental y en Anglo Amrica. La naturaleza no representativa de esta base de datos no permite declaraciones definitivas sobre las leyes de partido a lo largo de las naciones. Sin embargo, s contiene un nmero grande de leyes de partidos, lo cual permiten hacer observaciones ilustrativas, si no definitivas.

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Categora Ms Comn (Modal) Sombreada Origen de la Disposicin de Ley de Partidos Constitucin o Ley Constitucional Leyes y Estatutos Legislativos Generales Leyes Especiales de Partidos Ley Electoral Ley Judicial Regla Parlamentaria Referendo Ninguna, No Especificada, Otra Nmero de Leyes Identificadas Nmero Total Promedio de Leyes por Pas Nmero Promedio de Leyes de Partidos con Origen Constitucional por Pas Europa Occidental Anglo Amrica 25% 32% 8% 8% 3% 2% 8% 22% 247 9.5 2.4 16% 188 5.9 4.2 7% 154 7.3 3.3 4% 74 4.6 1.9 12% 221 4.8 3.8 10% 196 7.5 4.1 48% 21 2.3 1.2 Amrica Latina Caribe 71% 7% 6% Asia Lejano Oriente 45% 29% 18% Medio Oriente 40% 20% 35% frica 80% 3% 5% Europa Central (y Antigua Unin Sovitica) 54% 20% 10% 6% Oceana 52%

Tabla A: Distribucin de Leyes de Partido segn su Origen por Regin del Mundo 32 Partidos Polticos en Perspectivas Tcnicas y Prcticas

Afganistn Albania Alemania Andorra Angola Antigua y Barbuda Argelia Argentina Armenia Australia Austria Azerbaiyn Bahamas Bangladesh Barbados Belars Blgica Belice Benin Bolivia Bosnia-Herzegovina Botswana Brasil Bulgaria Burkina Faso Burundi Camboya Camern Canad

Chad Chile China Chipre Colombia Congo (Brazzaville) Corea (Norte) Corea (Sur) Costa Rica Cte dIvoire Croacia Dinamarca Djibouti Ecuador Egipto El Salvador Emiratos rabes Unidos Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unido Estonia Etiopa Fiji Filipinas Finlandia Francia Gabn

Gambia Georgia Ghana Granada Grecia Guatemala Guinea Guinea Bissau Guyana Hait Honduras Hungra India Indonesia Irn Iraq Irlanda Islandia Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kazajstn Kenya Kirguistn Kiribati Laos

Lesotho Letonia Lbano Liberia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Macedonia Madagascar Malasia Malawi Maldivas Mal Malta Marruecos Mauricio Mauritania Mxico Moldova Mongolia Mozambique Myanmar Namibia Nepal Nicaragua Niger Nigeria Noruega

Nueva Zelandia Omn Pases Bajos Pakistn Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Qatar Reino Unido Repblica Centroafricana Repblica Checa Repblica Dominicana Rumania Rusia Rwanda Saint Kitts y Nevis Samoa Santa Luca San Vicente Senegal Seychelles Sierra Leona Siria Singapur Somalia

Sri Lanka Sudfrica Sudn Suecia Suiza Suriname Swazilandia Tailandia Taiwn Tanzana Tayikistn Togo Tonga Trinidad y Tobago Tnez Turkmenistn Turqua Tuvalu Ucrania Uganda Uruguay Uzbekistn Vanuatu Venezuela Vietnam Yemen Zambia Zimbabwe

Tabla B: Listado Alfabtico de Sistemas Polticos en la Base de Datos de Leyes de Partidos Los pases de Europa Occidental y Anglo Amrica tienen en total identificadas ms leyes de partidos comparados con otras regiones del mundo: Ms de una en cinco de las leyes de partidos de este estudio (22 por ciento) se encuentran en democracias antiguas lo mismo con el nmero promedio de leyes por pas. Las ms antiguas democracias europeas o angloamericanas tienen un promedio de 9.5 leyes de partidos por pas. Solamente pases localizados en Europa Central (7.5 leyes por pas) y Asia (7.3 leyes por pas) se acercan a este nivel de regulacin de partidos. Existen tambin diferencias en el origen de las leyes de partido identificadas por regin del mundo. Las democracias ms antiguas tienden a tener fuentes ms diversas y a ser las que menos utilizan la autoridad

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constitucional como forma dominante de definir a los partidos polticos. Slo el 25 por ciento de las leyes de partidos en los pases de Europa Occidental y Anglo Amrica vienen de fuentes constitucionales. Los pases de Europa Occidental y Anglo Amrica tienden a tener un nmero de promedio bajo de provisiones constitucionales por pas (2.4), al igual que los pases de Oceana (1.2 provisiones constitucionales por pas) y el Medio Oriente (1.9 provisiones constitucionales por pas). Los lectores deben conocer tambin qu cuenta como ley de partido qu se ingresa en la base de datos. A pesar de que cada registro se refiere a una regulacin legal que afecta la poltica partidista, los registros varan ampliamente en su longitud y detalles. La Figura A muestra la definicin de un partido poltico de la Ley de Partidos de Camboya de 1977. Compare ese breve registro de la ley de Camboya con el largo registro en el Cuadro B de la Ley de Partidos de Jordania de 1992, la cual tambin cuenta como un solo registro en la base de datos bajo el mismo encabezado, partidos polticos/definiciones. A pesar de que estos dos ejemplos de leyes de partidos difieren substancialmente en longitud, cada uno cuenta como un registro. Ambas leyes corresponden a la definicin legal de un partido poltico, pero la ley jordana especifica un nmero de condiciones, lo cual la hace ms restrictiva. De acuerdo a los modelos regulatorios delineados en este estudio, la vaga definicin de Camboya de un partido poltico es permisiva, mientras que la detallada definicin de Jordania prescribe lo que un partido debe ser.
CUADRO B: UN REGISTRO EXTENSO EN LA BASE DE DATOS DEFINICIN DE UN PARTIDO POLTICO EN JORDANIA.
Artculo 3 Un Partido es cualquier organizacin poltica que sea formada por un grupo de jordanos de acuerdo con la Constitucin y las previsiones de la Ley, con el propsito de participar en la vida poltica y alcanzar metas especificas concernientes a temas polticos, econmicos y sociales, que trabaja a travs de medios legtimos y pacficos. Artculo 5 El nmero de miembros fundadores de cualquier Partido ser de no menos de cincuenta personas que hayan cumplido las siguientes condiciones: A.. haber cumplido 25 aos de edad. B. haber sido jordano por lo menos diez aos. C. no haber sido finalmente convicto por una corte de jurisdiccin apropiada de un crimen (excepto crmenes polticos) a no ser que haya sido rehabilitado. D. disfrutar de total competencia civil y legal. E. residir permanentemente en el Reino F. no reclamar la nacionalidad de ningn otro pas o protectorado extranjero. G. no ser miembro de ningn otro Partido, ni de ninguna otra organizacin poltica partidista no jordana. H. no ser miembro de las Fuerzas Armadas de Jordania, Instrumentos de Seguridad o de la Defensa Civil. I. no ser un juez. Artculo 12 Si, por cualquier razn, el nmero de miembros fundadores se convierte en menos de cincuenta antes del anuncio del establecimiento del Partido de acuerdo con las disposiciones de esta Ley, la Solicitud de Establecimiento ser considerada cancelada.

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PIES DE PGINA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. Richard S. Katz, Democracia y la Regulacin Legal de los Partidos Polticos, trabajo preparado por USAID para la conferencia sobre Cambios en los Partidos Polticos: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Washington, D.C., Octubre 1, 2004, 2. Gesetz ber die politischen Parteien en alemn. La traduccin coreana fue suministrada por Lee Ki Sun, Director General de Informacin Pblica de la Comisin Nacional Electora de la Repblica de Corea. Estoy en deuda con el seor Lee por la traduccin al ingls de todas las citas coreanas en el presente. Comisin Electoral (Reino Unido), Voto por el Cambio: Un Programa de Modernizacin Electoral (Londres: Comisin Electoral, 2003), 28 Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, El Estudio Comparativo de Buen Gobierno ElectoralIntroduccin, International Political Science Review 25 (Enero 2002): 7. El vocablo alemn Bundewahlgesetz se traduce sencillamente como la Ley Federal Electoral. La Ley Electoral de Corea del Sur es la Ley sobre las Elecciones de Funcionarios Pblicos y la Prevencin de Malas Prcticas Electorales. Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, El Estudio Comparativo de Buen Gobierno ElectoralIntroduccin, 7. Fritz Plasser en conjunto con Gunda Plasser, Campaas Polticas Globales: Un Anlisis Mundial de Profesionales en Campaas y sus Prcticas (Westport, Conn.: Praeger, 2002), 13775. Karl-Heinz Nassmacher, Financiamiento Poltico Comparado en Democracias Establecidas (Introduccin), en Karl-Heinz Nassmacher, ed. Bases de la Democracia: Enfoques sobre el Financiamiento Poltico Comparado (Baden-Baden: Nomos Verlagsgellschaft, 2001), 10. Transparencia Internacional, Informe Global sobre la Corrupcin 2004 (Berln, 2004), 12. Este informe se encuentra disponible en PDF en http://www.globalcorruptionreport.org/gcr2004.html. Por ejemplo, la Ley Electoral de Corea del Sur es la Ley sobre las Elecciones de Funcionarios Pblicos y la Prevencin de Malas Prcticas Electorales. Eric Barendt, Una Introduccin al Derecho Constitucional (Oxford: Oxford University Press, 1998), 149. Eric Barendt, Una Introduccin al Derecho Constitucional, 2629. Hence van Maarseveen y Ger van der Tang, Constituciones Escritas: Un Estudio Comparativo Computarizado (Dobbs Ferry, N.Y.: Oceana, 1978), 7172. Jorge Mario Garca Laguardia, Marco Constitucional para Partidos Polticos en Centroamrica: De la Exclusin a la Participacin, en Louis W. Goodman, William M. LeoGrande, y Johanna Mendelson Forman, eds., Partidos Polticos y Democracia en Centroamrica (Boulder, Colo.: Westview, 1992), 82. Thomas Carothers, Ayudando a la Democracia en el Exterior: La Curva de Aprendizaje (Washington, D.C.: Carnegie Endowment for International Peace, 1999), 16061. Richard S. Katz y Peter Mair, eds., Organizaciones Partidista: Un Manual de Datos sobre Democracias Occidentales, 196090 (Londres: SAGE, 1992). Fritz Plasser en conjunto con Gunda Plasser, Marcos Regulatorios para Campaas, Campaas Polticas Globales: Un Anlisis Mundial de Profesionales en Campaas y sus Prcticas, 13779. Michael Pinto-Duschinsky, Financiamiento de la Poltica: Una Visin Global, Journal of Democracy 13 (Octubre 2002): 6986. Oficina de Democracia y Buen Gobierno, Manual del Dinero en la Poltica: Una Gua para Aumentar la Transparencia en Democracias Emergentes, Bur para la Democracia, Conflicto y Asistencia Humanitaria, Documento PN-ACR-223, (Washington, D.C.: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, 2003). Reginald Austin y Maja Tjernstrm, eds., Financiamiento de Partidos Polticos y Campaas Electorales (Estocolmo: Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, 2003). Disponible en PDF en http://www.idea.int/publications/funding_parties/index.cfm. Transparencia Internacional, Informe sobre la Corrupcin Global 2004 (Berln, 2004). Disponible en PDF en http://www.globalcorruptionreport.org/gcr2004.html. Samuel Issacharoff y Richard H. Pildes, La Poltica como Mercado: Obstculos Partidistas al Proceso Democrtico, Stanford Law Review 50 (Febrero 1998): 643717. Samuel Issacharoff y Richard H. Pildes, La Poltica como Mercado: Obstculos Partidistas al Proceso Democrtico: 669. Gregory P. Magarian, Reglamentacin de los Partidos Polticos bajo una Primera Enmienda de Derechos Pblicos, William and Mary Law Review 44 (Abril 2003): 1944. Centro para la Integridad Pblica, En 2004, las 527s Rompen el Anterior Record de Recaudacin Poltica, Diciembre 16, 2004. Elizabeth Garrett, Se Acab el Partido? Los Tribunales y el Proceso Poltico, Supreme Court Law Review (2002): 96. Thomas Carothers, Ayudando a la Democracia en el Exterior: La Curva de Aprendizaje, 142. Thomas Carothers, Ayudando a la Democracia en el Exterior: La Curva de Aprendizaje, 14243.

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29. Richard Gunther y Larry Diamond, Tipos y Funciones de los Partidos, en Larry Diamond y Richard Gunther, eds., Partidos Polticos y Democracia (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 2001), 339. 30. Thomas Carothers, Ayudando a la Democracia en el Exterior: La Curva de Aprendizaje, 153. 31. Fritz Plasser en conjunto con Gunda Plasser, Campaas Polticas Globales, 151. 32. Ver www.freedomhouse.org. 33. Comit Conjunto Permanente sobre Asuntos Electorales, Amistoso al Usuario, No Amistoso al Abusador: Infomre sobre la Investigacin sobre la Integridad del Padrn Electoral (Canberra: Parlamento de la Mancomunidad de Australia, 2001), 81. 34. Josep M. Colomer, Son los Partidos los que Escogen los Sistemas Electorales (o la Ley de Duverger al Revs), Political Studies 53 (Marzo 2005): 121. 35. Richard S. Katz y Peter Mair, Modelos Cambiantes de Organizacin Partidista y la Democracia Partidista: El Surgimiento del Partido del Cartel, Party Politics 1 (Enero 1995): 16. 36. Ballot Access News, Noviembre 2004. 37. Benjamin Reilly, Ingeniera Poltica de los Partidos y los Sistemas de Partidos, trabajo preparado para ser presentado durante la Asamblea Anual de 2003 de la Asociacin de Ciencias Polticas de Norteamrica, Filadelfia, Pa., Agosto 28-31, 2003. 38. Ver www.photius.com/countries/nigeria/government/nigeria_government_government_and_polit~10019.html. 39. Benjamin Reilly, Ingeniera Poltica de los Partidos y los Sistemas de Partidos. 40. Wolfgang Mller, Partidos y el Marco Institucional, en Kurt Richard Luther y Ferdinand Mller-Rommel, eds., Partidos Polticos en la Nueva Europa: Retos Polticos y Analticos (Nueva York: Oxford University Press, 2002), 262. 41. Wolfgang C. Mller, La Relevancia del Estado para el Cambio del Sistema de Partidos, Journal of Theoretical Politics 5 (Octubre 1993): 41954. 42. Kenneth Janda, Partidos Polticos: Un Estudio entre Naciones (Nueva York: Free Press, 1980), 861. 43. Ingrid van Biezen, Sobre la Teora y la Prctica de la Formacin y Adaptacin de Partidos en Democracias Nuevas, European Journal of Political Research 44 (Enero 2005): 154, 165. 44. Samuel Issacharoff y Richard H. Pildes, La Poltica como Mercado: Obstculos Partidistas al Proceso Democrtico, 643. 45. Simon Chesterman, Usted, el Pueblo: Las Naciones Unidas, Administracin de Transicin, y la Construccin del Estado (Nueva York: Oxford University Press, 2004), 221. 46. Simon Chesterman, Usted, el Pueblo: Las Naciones Unidas, Administracin de Transicin, y la Construccin del Estado, 223. 47. Richard Gunther y Larry Diamond, Tipos y Funciones de Partidos, 3, 8. Presuntamente, Gunther y Diamond incluiran la articulacin de intereses bajo la funcin de representacin de la sociedad. 48. Kenneth Janda, Partidos Polticos Comparativos: Investigacin y Teora, en Ada W. Finifter, ed., Ciencias Polticas: El Estado de la Disciplina II (Washington, D.C.: Asociacin de Ciencias Polticas de Norteamrica, 1993), 16391. 49. Benjamin Reilly, Ingeniera Poltica de los Partidos y los Sistemas de Partidos, 4. 50. Por ejemplo, ver Alvin Rabushka y Kenneth Shepsle, Poltica y Sociedades Plurales: Una Teora en Inestabilidad Democrtica (Columbus, Ohio: Charles E. Merrill, 1972). 51. Arend Lijphart, Democracia en Sociedades Plurales (New Haven: Yale University Press, 1997). 52. Kanchan Chandra, Partidos tnicos y Estabilidad Democrtica, Perspectivas en Poltica 3 (Junio 2005): 23552. 53. Morton Abramowitz, Estableciendo una Estructura Constitucional Democrtica Estable en Iraq: Algunas Consideraciones Bsicas (Nueva York y Washington: Century Foundation, 2003), 50. 54. Artculo 58c. 55. Ivan Doherty, La Democracia fuera de Equilibrio: La Sociedad Civil no Puede Sustituir a los Partidos Polticos, Policy Review (AbrilMayo 2001): 2535. 56. Maurice Duverger, Les Partis politiques (Pars: Seuil, 1992). 57. David J. Samuels, Partidos Presidencializados: La Separacin de Poderes y Organizaciones y Comportamientos Partidistas, Estudios Polticos Comparados 35 (Mayo 2002): 46162. 58. Terry Clark y Jill Wittrock, El Presidencialismo y el Efecto de la Ley Electoral en Sistemas Post-Comunistas: El tipo de Rgimen Importa, Estudios Polticos Comparados 38 (Marzo 2005), 17273. 59. Luigi Manzetti, Llevando las Cuentas: Un Caso de Estudio sobre Iniciativas Cvicas y la Supervisin del Financiamiento de Campaas en Argentina, Washington, D.C.: USAIDPCE-I-00-97-00042-00, Papel de Trabajo No. 248, Noviembre 2000; Todd A. Eisenstadt, Pescando al Estado con la Guardia Baja: Tribunales Electorales, Financiamiento de Campaa y la Separacin del Estado y el Partido Gobernante en Mxico, Party Politics 10, no. 6 (2004): 72345; Matthijs Bogaards, Contando a los partidos e identificando a los sistemas de partido dominante en frica, European Journal of Political Research 43 (2004), 17397. 60. Shaun Bowler, David M. Farrell, y Richard S. Katz, Disciplina Partidista y Gobierno Parlamentario (Columbus: Ohio State University Press, 1998), 3. 61. Para otras maneras de abordar este tema, ver Gary Johns, Lo Deseable de la Reglamentacin de los Partidos Polticos, Agenda 8 (Diciembre 2001); Richard Cullen, Regulacin de Partidos en Hong Kong, trabajo preparado para el Panel sobre Asuntos Constitucionales, Consejo Legislativo de la Reunin de la Regin Especial Administrativa de Hong Kong, El Papel y

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62. 63. 64. 65. 66. 67.

el Desarrollo de los Partidos Polticos, Febrero 2005; Elizabeth Garrett, Se Acab el Partido? Los Tribunales y el Proceso Poltico; Scott Bennett, Partidos Polticos de Australia: Ms Regulacin? Departamento Australiano de la Biblioteca Parlamentaria, Trabajo de Investigacin Nmero 21, 2002; y Fabrice E. Lehoucq, Pueden los Partidos Auto-regularse? Buen Gobierno Electoral y Democratizacin, International Political Science Review, 25 (Enero 2002): 2946. Gregory P. Magarian, Reglamentacin de los Partidos Polticos bajo una Primera Enmienda de Derechos Pblicos, 1966. Comit Conjunto Permanente sobre Asuntos Electorales, Amistoso al Usuario, No Amistoso al Abusador, 81; Scott Bennett, Partidos Polticos Australianos: Ms regulacin? 14. Benjamin Reilly, Ingeniera Poltica de los Partidos y los Sistemas de Partidos, 20. Traduccin de Epidemias, Libro I, Seccin XI. Ver www.geocities.com/everwild7/noharm.html. Este programa opera en computadores con sistema operativo Windows y Macintosh y tambin puede correr desde un servidor en internet. Ver www.oceanalaw.com. (Se debe pagar una tarifa alta para suscribirse al servicio en lnea. La fuente impresa es Albert P. Blaustein y Gisbert. Flanz, eds., Constituciones de los Pases del Mundo (Dobbs Ferry, N.Y.: Oceana, 1971). La fuente en lnea se actualiza regularmente.)

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