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Poltica digital

Innovacin gubernamental
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Una publicacin de

nexos

Sirven las redes sociales para gobernar?


El ao electoral Lo bueno y lo malo de las campaas por Internet Ciudades Digitales en Amrica Latina Ranking y mtodo
Nmero 54 febrero / marzo 2010 $50.00

Internet Apata de los senadores Transparencia Cuatro historias

ISSN 1665-1669

Experiencias
20 marzo 2009

Brasil Chile Cmara de Senadores Estados Unidos Gobierno del DF INAH Jalisco Locatel Michoacn Profeco Quertaro Sonora Toluca

> Contenido
Bandeja de entrada
4 6 Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en Mxico 8 9 44 Resea

Tema central
El uso de redes sociales en Mxico: tres experiencias Profeco: el consumo inteligente en la Web 2.0 Mariano Garza-Cant

11 La apuesta del GDF (MGC) 12 Cmo le fue a Toluca en Facebook y Twitter? (MGC) 13 Reglas de etiqueta para los gobiernos (MGC) 14 Glosario mnimo de redes sociales

Publirreportajes / Suplemento especial

Outsourcing para el sector pblico

Poltica en Internet
16 xitos y fracasos de las campaas electorales por Internet Mariano Garza-Cant 20 Nuestros senadores en Internet Vanessa Berlanga

Transparencia
24 Cuatro visiones de la transparencia Mariano Garza-Cant 26 A dnde nos conducir la transparencia Alejandro Barros

Gobierno estatal
30 La nueva Oficina de Innovacin Gubernamental de Sonora De qu se trata? Marco A. Paz Pellat 32 Locatel, en qu puedo ayudarle Jos Luis Becerra Pozas 34 Jalisco cuenta cada gota Mariano Garza-Cant

Anlisis y opinin
36 Ciudades Digitales: Un ranking latinoamericano Mariana Rodrguez 41 Las normas: trabas para la innovacin? Aristteles Nez 42 Y para qu digitalizar el patrimonio cultural? Mayra Ortiz-Williams

Poltica digital
Una publicacin de

nexos

> Editorial

Ao 9 Nmero 54 FEBRERO / MARZO 2010 n irector D


general

Andrs Hofmann
n Ditor e

Redes sociales, transparencia y elecciones


n esta edicin abordamos tres temas calientitos: el de las redes sociales en Internet para gobernar; el de la transparencia; y el uso de Internet por parte de los polticos para hacer campaas electorales y para hacer poltica. Redes sociales para gobernar Usar Internet para crear redes sociales que contribuyan a gobernar mejor? Quin se avienta ese boleto, a sabiendas de que el tiro le puede salir por la culata? Porque el sentido ulterior de estas redes consiste en generar comunidades que cogobiernan con la autoridad; comunidades de personas que le van indicando a los gobiernos cmo hacerle en ciertos aspectos, cmo mejorar otros, por dnde no transitar y por dnde s, etc. Y para que eso ocurra, es necesario ser receptivo a las observaciones y a la crtica. Estn listos nuestros gobernantes para eso? En Mxico no hay muchas experiencias de redes sociales que contribuyan a mejorar la calidad de los gobiernos. En esta edicin revisamos tres casos que demuestran de manera contundente, que existen autoridades dispuestas a creerle a la gente, y que por lo tanto incursionan en esta nueva modalidad para gobernar. Son ejemplos de gobiernos abiertos a la ciudadana. Transparencia La transparencia tan llevada y trada vive un momento particular, especialmente en Estados Unidos, donde el gobierno federal impulsa el llamado Open Government (Gobierno abierto). Uno de sus aspectos ms destacados es no esperar a que te pidan informacin para hacerla pblica. El plan es subir a la red informacin gubernamental que favorece la creacin de conocimiento en la sociedad. Por qu retener mapas o fotografas areas del pas por ejemplo, si stas pueden entregan informacin til para la investigadores, estudiantes, periodistas y gente de a pie? La Semarnat y el INEGI cuentan con una inmensa cartografa que tienen guardada en gavetas y que no comparten con la ciudadana. Hay alguna razn en particular para retener esa informacin, para no publicarla? Algunas oficinas gubernamentales llegan incluso a vender informacin que debera ser de todos. Un absurdo. Esperemos que lo que est haciendo el gobierno de Obama en este rengln, sirva de ejemplo para Mxico. Un semestre electoral en la red? La primera mitad de este ao ser electoral. Quince entidades federativas van a celebrar o padecer elecciones; en doce elegirn gobernadores; en el resto alcaldes y legisladores locales. Estamos seguros que buena parte de los candidatos utilizarn Internet para hacer propaganda y allegarse votos. Pero hacer campaas electorales por Internet podra resultar engaoso, ya que sus mritos para influir de manera decisiva en una victoria electoral no estn suficientemente probados. El xito de la campaa que hizo Barack Obama el gran referente en estos asuntos fue el resultado de una adecuada mezcla entre una campaa en lnea y una campaa a ras del suelo. El camino para ganar una eleccin no es necesariamente el ms moderno, ya que la cobertura territorial, el trabajo cara a cara, y los tradicionales regalos, trampas, y muequeos seguirn a la orden del da. Ser un primer semestre para observar qu tanto le importa Internet a quienes hacen poltica. Mientras eso ocurre, le pedimos a la empresa E-xistes un reporte de la presencia que tienen en Internet los senadores de la Repblica. El psimo resultado es avasallador: la mayora de los seores senadores no tienen presencia en Internet, no lo usan, no lo exploran En resumen: ni les interesa ni le atribuyen valor. As estamos. Ojal que los candidatos a gobernador vengan hechos con otro corte, distinto al de los senadores. n

andres@politicadigital.info

Jos Luis Becerra Pozas


joseluis@politicadigital.info

n nvestigacin i

y reDaccin

Mariano Garza-Cant Chvez


mariano@politicadigital.info

n nternet i

Paula Seplveda Kischinevzky


paula@politicadigital.info

n entas v

De publiciDaD

Carmen Fernndez Corro


carmen@politicadigital.info

Mal Cascajares ngeles Nava


n uscripciones s

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y

Distribucin

Lourdes Maldonado Nava


suscripciones@politicadigital.info

n sistente a

Del Director general

Mnica Barrn
n iseo D

monica@politicadigital.info

Anglica Musalem Achcar


n lustraciones i

Estudio la fe ciega
n irector D
De

aDministracin

Bernardo Ortigoza Daz


n roDuccin p

Leonel Trejo
n onsejo eDitorial c Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martnez Pun, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Nuez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazn
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Andrs Hofmann
edicin cincuenta y cuatro > 3

> Gobierno

diGital en el mundo

ArgentinA Citan a detenidos por correo electrnico


Los 12 juzgados penales que hay en Buenos Aires utilizan un sistema de citas electrnicas para personas detenidas por el Servicio Penitenciario Federal. De acuerdo con las autoridades, este sistema de comunicacin por correo electrnico entre juzgados, comisaras y otros organismos de detencin ha permitido agilizar los procesos judiciales. http://bit.ly/5iHyGT

CuBA Crece 10% la conectividad en la isla


En diciembre de 2009 se increment 10% la conectividad de esta isla caribea, gracias a una mayor capacidad en la conexin satelital que utiliza desde 1996. Aunque existe un proyecto para conectar un cable de fibra ptica de mil 600 kilmetros con Venezuela, las autoridades cubanas han declarado que esto no significar un incremento en las conexiones a Internet y se seguir favoreciendo el uso colectivo de este servicio. El cable comenzara a funcionar en 2011 y multiplicara por tres mil la capacidad de conexin de la isla.

Registro civil nico y electrnico


El Consejo de Ministros aprob un anteproyecto de Ley del nuevo Registro Civil donde se establece que los registros sern nicos, con acceso y gestin electrnica. De esta manera, las nuevas fichas sern creadas y enviadas a una base de datos central.
http://bit.ly/7HZ6kY

AustrAliA Compras de TI centralizadas


Todos los servicios y compras de tecnologas de la informacin del gobierno federal en este pas se realizarn de manera centralizada. El propsito es reducir entre 5% y 15% por ao el costo para cada dependencia. Los requerimientos de cada una sern agregados de manera regular y para ello se plante la creacin de un panel de proveedores. www.google.com/apps

estAdos unidos Ms iniciativas de gobierno abierto


La secretaria de Servicios de Salud y Humanitarios, Kathleen Sebelius, promueve tres proyectos de gobierno abierto. El IdeaLab es uno de ellos. Se trata de una aplicacin colaborativa mediante la cual los empleados del Centro de Control y Prevencin de Enfermedades (CDC) pueden compartir una idea o pedir ayuda en un proyecto y recibir sugerencias de sus compaeros. www.cdc.gov/

Moneda virtual para sustituir al dlar


Cinco pases de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) establecieron el Sucre acrnimo de Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pago y tambin en honor al prcer Antonio Jos de Sucre como la moneda virtual que comenzarn a usar este ao. La intencin es desplazar al dlar estadounidense de sus transacciones. La primera transaccin estaba programada para la ltima semana de enero cuando se mandara un cargamento de Venezuela hacia Cuba. El Sucre slo ser empleado por los bancos centrales de los nueve pases participantes de la ALBA: Cuba, Bolivia, Nicaragua, Ecuador, Venezuela, Honduras, Mancomunidad de Dominica, San Vicente y Las Granadinas, Antigua y Barbuda. http://bit.ly/8IUMrF

BrAsil Banda ancha en el Amazonas?


Ms de 30 mil personas de 175 aldeas del Amazonas, en el estado de Par, se estn beneficiando de servicios de educacin y salud a travs de banda ancha mvil. El Amazonas, con sus ms de cinco millones de kilmetros cuadrados, representa ms de la mitad de las selvas tropicales del mundo. Como parte del proyecto encabezado por Ericsson se usarn estas redes para comunicar a las comunidades entre s y monitorear impactos ambientales y la calidad de vida.

Nombran al Cyber Zar


El presidente Barack Obama design a Howard Schmidt como Coordinador de Cyberseguridad. El puesto se haba anunciado desde mayo de 2009, pero no se haba nombrado a nadie, lo que gener mucha especulacin. Schmidt tiene amplia experiencia en puestos de seguridad digital tanto en el sector pblico como privado. Tendr trato directo con el presidente Obama y ser un miembro clave de su gabinete de Seguridad Nacional. http://bit.ly/8hvDeB

CoreA del sur Lanzan servicios electrnicos por IPTV


El gobierno coreano trabaja para ofrecer servicios electrnicos en las plataformas de televisin por Internet (IPTV). De acuerdo con lo planeado, el gobierno comenzar a difundir informacin pblica en los canales de IPTV a partir de marzo, seguido por solicitudes ciudadanas y pago de impuestos.
http://bit.ly/5XU1Yl

espAA Aprueban nueva ley antipiratera


La Audiencia Nacional podr determinar qu pginas web deben cerrarse por violar los derechos de propiedad intelectual. Adems, se cre una Comisin de Propiedad Intelectual adscrita al Ministerio de Cultura, que funge como rgano colegiado para mediar en los conflictos que se presenten. http://bit.ly/6GWTRe

Estados y municipios se van a la nube


Un estudio entre los tomadores de decisiones de los 51 estados acerca de sus planes para los prximos cinco aos muestra que adoptarn a un ritmo acelerado la computacin en nube (cloud computing), la virtualizacin, las arquitecturas orientadas a servicios, el software libre y las tecnologas geoespaciales. De acuerdo con un anlisis realizado por la firma Input, el mayor crecimiento

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> Gobierno

diGital en el mundo
210 kilmetros dentro del espacio de almacenamiento. Los robots llevan los contenedores a un rea especial donde personal recoge los documentos solicitados.

ser propiciado por ofertas de Plataformas como Servicio (PaaS) y Software como Servicio (SaaS). www.input.com

per Ms de 5 mil nios con laptop


Nios del Departamento de Puno, al sur del Per, utilizan computadoras porttiles valoradas en 189 dlares como parte de un programa piloto para acercar la enseanza digital a los pequeos. En la primera etapa se distribuyeron cinco mil 630 laptops que incluyen software educativo y capacitacin tecnolgica para las escuelas de la regin.

Monitorean compras en lnea


El Directorio de Servicios de Adquisicin (AQD, sus siglas en ingls) del Departamento del Interior quiere facilitar las compras de sus clientes y que le den un seguimiento. Para ello lanz el Ambiente de Servicios Electrnicos (ESE), un sistema por el cual las dependencias federales pueden monitorear el manejo de los proyectos en tiempo real por parte del AQD.
www.aqd.nbc.gov/ese/

repBliCA de Kirguistn Usan software para reforma econmica


El gobierno de este pas centroasitico est implementando un sistema de administracin de informacin del tesoro (TMIS) y un Sistema de Administracin de la Informacin y Recursos Humanos. El primero contribuir a la toma de decisiones basado en una ejecucin adecuada del presupuesto. El segundo se cre para ayudar a las reformas del servicio civil y mejorar al personal que labora; administra la nmina de 76 mil empleados. Las soluciones integran el Paquete de Contabilidad FreeBalance, y se est implementando en ms de 100 reas del gobierno. http://www.bl.uk/

Trmites generan gastos millonarios


Segn el Instituto de Investigaciones en TecnoEconoma (TRI, sus siglas en ingls), en Per el costo total real de los trmites es de mil 400 millones de dlares al ao, cifra que no considera el valor del trmite en s, sino el tiempo que demanda la transaccin.

Hong Kong Innovador programa de adquisiciones electrnicas


Tres dependencias comenzaron un programa piloto de compras electrnicas entre ellos y sus proveedores. Las dependencias son la Oficina del CIO Gubernamental (OGCIO), el Departamento de Inmigracin y el Departamento de Proteccin Ambiental. El proyecto se compone de cuatro iniciativas: 1) Portal de Compras, donde las agencias comparten informacin de manera interna y externa con sus proveedores; 2) e-Catlogo, para identificar proveedores segn sus productos; 3) e-Sourcing, una solucin web para que los compradores preparen sus licitaciones y para que los proveedores respondan en lnea; 4) Sistema de Flujo interno, una aplicacin para administrar todo el proceso de compra.
www.eprocurement.gov.hk

poloniA Listos, los juicios en lnea


Se inaugur en la ciudad de Lublin el primer juzgado que resolver disputas en lnea, como el primer paso de un proyecto del gobierno federal que pretende agilizar los juicios y se puedan hacer incluso desde casa. Por este medio, los usuarios sabrn el estado de los expedientes y de sus casos abiertos o pendientes, y tendrn acceso a las decisiones, imposiciones de recursos y otros datos que hasta ahora slo podan conocerse acudiendo fsicamente a la administracin de Justicia. Este juzgado examina hasta 400 mil casos por ao.
http://bit.ly/4ZhlYe

singApur Escuelas andan en las nubes


El Ministerio de Educacin utiliza Google Apps como parte de su estrategia para estandarizar el ambiente operativo de la institucin, conocido como el proyecto Escuelas (SOESchools). Esto lo convierte en el primer ministerio del sureste asitico en adoptar estndares abiertos en una plataforma de cmputo nube. Ms de 30 mil maestros y 350 escuelas utilizan las herramientas de Google para colaborar e interactuar.
www.google.com/apps

pAquistn Celulares ensean a leer y escribir


La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) realiz un programa piloto de educacin bsica de lectura y escritura. La prueba dur cinco meses y consisti en proporcionar telfonos celulares a 250 mujeres de entre los 15 y 24 aos de edad. En este dispositivo reciban diariamente tres mensajes de texto, y ellas deban leer y responder con un mensaje de texto al maestro emisor.

reino unido Almacn automatizado para la Biblioteca Britnica


El gobierno britnico reunir en un solo almacn alrededor de siete millones de libros y documentos que se encontraban dispersos en varias propiedades que rentaba en la ciudad de Londres. Lo ms atractivo es que los documentos se colocan en uno de 140 mil contenedores con cdigo de barras, que a su vez son puestos en estantes por uno de siete robots que se mueven a travs de una pista de

sri lAnKA Llevan TIC a granjeros


El proyecto e-Dairy busca mejorar la vida de la poblacin rural, que en este pas constituye el 70%. Con la introduccin de herramientas web y tecnologas mviles se busca lograr la autosuficiencia en la produccin de leche. El pas depende de la importacin de lcteos, ya que la falta de comunicaciones y de servicios ocasion una baja productividad en las granjas. n

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diGital en

Mxico

Ya registraste tu celular?
Al cierre de 2009, el Registro Nacional de Usuarios de Telefona Mvil (Renaut) iba encaminado al fracaso, porque, segn datos de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), desde abril de 2009 slo se haban registrado 21 millones de usuarios, de un total de 81 millones 353 mil. Al parecer, la amenaza de cancelar todas las lneas que no se registren para abril de 2010 no ha sido muy convincente. Para darse de alta, puede consultar la pgina www.renaut.gob.mx/RENAUT/

Jalisco le entra a la firma electrnica


El gobernador del estado, Emilio Gonzlez, present el primer proceso que utiliza la firma electrnica avanzada (FIEL) en la entidad. La presentacin marc el arranque de un proyecto para incorporar todos los trmites que sean sujetos a la FIEL en el corto y mediano plazo. La Comisin Intersecretarial de Firma Electrnica estableci la estrategia y supervisa los avances con la asesora de SeguriData, que es la proveedora de tecnologa.

sin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica para intercambiar informacin. Cuando lo requiera, el Senado podr solicitar la asesora y apoyo de la AMITI en temas de TIC. Adems, trabajarn en investigaciones conjuntas y realizarn seminarios, talleres y conferencias para promover el uso de las tecnologas de la informacin.

trito Federal. Tambin participan otras entidades pblicas estatales y la organizacin civil Servicios a la Juventud, que aportan instalaciones o equipos para estos clubes.

Cdigo abierto para los tres niveles de gobierno


La Secretara de la Funcin Pblica (SFP) firm un acuerdo con la empresa Novell para acercar la plataforma SuSE Linux a los tres niveles de gobierno. El convenio establece que no se adquirirn licencias, sino servicios que proveern los distribuidores. Tambin se definieron 10 paquetes con un precio estndar para atender las diversas necesidades de las dependencias.

Entregan Premio Gobierno y Gestin Local 2009


El Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), el Colegio de la Frontera Norte (COLEF) y la Universidad de Guadalajara (U de G) designaron a los ganadores de la novena edicin del Premio Gobierno y Gestin Local. Las cinco experiencias ganadoras fueron: Programa de Desarrollo Forestal Comunitario, de Guahochi, Chihuahua; Ahorro de Energa, de San Nicols de los Garza, Nuevo Len; Programa Municipal de Alfabetizacin Apntate a tiempo, de Puebla, Puebla; Programa integral de aseguramiento de calidad, de Mexicali, Baja California; y el Parque recreativo, deportivo y comunitario Elosa Chiquis Cabada, de Durango, Durango. Por primera vez, Infotec distingui a tres programas municipales que utilizan las TI en beneficio de los ciudadanos: Las prcticas que recibieron este reconocimiento fueron Durango Ciudad Digital; Abre fcil tu negocio sin tanta lata, de Guadalajara, Jalisco; y Parques en Lnea, de Mrida, Yucatn.

Tamaulipas estrena tribunal electrnico


Tambin con plataforma SeguriData, el Supremo Tribunal de Justicia de Tamaulipas (STJT) implement la FIEL como parte de un proyecto que le permitir reducir en ms de un 85% el tiempo de entrega y revisin de las notificaciones judiciales. Para usar el servicio, se instal en cada tribunal una unidad registradora que otorgar los certificados digitales que requieren los abogados para usar los servicios electrnicos.

Siguen ruta de migrantes por video


La Agencia de Seguridad Estatal (ASE) del Estado de Mxico subi a su portal de Internet las imgenes en tiempo real de 53 cmaras de video instaladas en carreteras nacionales y algunas ciudades en ambos lados del paso fronterizo. El objetivo es que tanto los migrantes como los vacacionistas observen el aforo que hay en estas carreteras vigiladas. La ASE tuvo que convencer tanto al gobierno federal mexicano como a autoridades de Estados Unidos para tener acceso a las direcciones virtuales de las cmaras y poder ponerlas en su pgina.
http://bit.ly/ASEEdoMex

Elimina GDF sus planes de Internet gratuito


El Gobierno del Distrito Federal busca desaparecer el Fideicomiso Ciudad Digital que tena como misin desarrollar una infraestructura de red para ofrecer Internet gratuito en la ciudad. La decisin forma parte de las medidas de austeridad del gobierno capitalino para reducir sus gastos en dos mil millones de pesos. El ambicioso plan nunca se convirti en realidad, pues las conexiones gratuitas no salieron del Centro Histrico.

En breve, la primera comunidad creativa digital


La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) est asesorando a ProMxico para construir una Comunidad Creativa Digital. El proyecto contempla el desarrollo de tecnologa, la generacin de nuevas carreras enfocadas a la creatividad y la conformacin de estrategias que atraigan inversiones. Hay 10 entidades interesadas en el proyecto, entre ellos el Distrito Federal, Nuevo Len, Baja California, Guadalajara, Naya-

Clubes para crear contenidos multimedia


La Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) puso en marcha el programa piloto Red de Clubes Digitales, que fomenta en los nios y adolescentes la creacin de contenidos multimedia El programa basado en el modelo Computer Clubhouse de Intel se realiza en el Estado de Mxico, Tlaxcala, Hidalgo, Puebla, Michoacn, Oaxaca, Veracruz y el Dis-

Senado y AMITI comparten informacin


La Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (AMITI) firm un convenio de colaboracin con la Comi-

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> Gobierno

diGital en

Mxico
ceso ECO, crearon la Red de Innovacin y Aprendizaje (RIA). Esta red integra 10 centros de capacitacin ubicados en el Estado de Mxico, por medio de los cuales se acerca la tecnologa a ms de 30 mil personas. A diferencia de otros modelos, ste no es gratuito, pero s ofrece cursos de capacitacin a bajo costo. En la primera etapa se invirtieron 56 millones de pesos y en la segunda se pretende llegar a 100 centros, que beneficiaran a cerca de 535 mil personas. Adultos. El propsito es que los campesinos aprendan a leer y escribir, terminen sus estudios de primaria o secundaria y utilicen computadoras e Internet en sus ejidos y comunidades. Se han creado 70 crculos de estudio, con asesora de personal del INEA, en los cuales mil 886 ejidatarios o comuneros reciben clases para el manejo de las tecnologas de la informacin. El programa abarca 150 ncleos agrarios de los estados de Durango, Veracruz, Oaxaca, Guanajuato, Guerrero y Jalisco, y para el siguiente ao se tiene proyectado ampliarlo a 300 ncleos de todo el pas.

rit y Sinaloa, y participarn instituciones acadmicas como el Instituto Politcnico Nacional y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, as como el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), que otorgar becas y apoyos.

La subasta del espectro, en mayo


La Cofetel puso a la venta las bases para la subasta de las frecuencias del espectro radioelctrico de 1.7 y 1.9 gigahertz (GHz) que fue programada para el 25 de mayo. El fallo se dar a conocer un mes despus y los ganadores tendrn que realizar su primer pago al gobierno entre agosto y septiembre.

Ya somos 27 millones de internautas


De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Mxico registr 27.2 millones de personas con acceso a Internet durante los primeros siete meses del ao, que representa una penetracin de 28.3% de la poblacin. La Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares de 2009 con datos hasta julio report que 18.4% de los hogares tiene conexin a Internet, 36.4% ms que el ao anterior; asimismo, el 70% de los cibernautas mexicanos tienen entre 12 y 34 aos.

Cobran predial a domicilio


La Tesorera Municipal de Naucalpan, Estado de Mxico, implement un nuevo servicio para cobrar el predial por medio de ocho cajeros motorizados que llevan consigo una terminal para recibir pagos con tarjeta de crdito, dbito o cheque. Est prohibido que reciban efectivo, para evitar suspicacias. La visita a las casas se programa con una cita previa. Durante enero, que es el mes de mayor demanda, cada cobrador atendi a 25 personas diarias en promedio.

Primer portal ciudadano ambiental


Fue presentado el portal ciudadano Transparencia DF-Medio Ambiente, que responde las dudas y preocupaciones que tiene el pblico no especializado sobre el tema. La informacin se presenta en siete categoras: agua, aire, cambio climtico, habitabilidad, movilidad, residuos slidos y suelo de conservacin.
www.transparenciamedioambiente.df.gob.mx

Establecen Comit Intersectorial para la Innovacin


Con el objetivo de impulsar el crecimiento econmico del pas y promover la innovacin, se cre un Comit Intersectorial para la Innovacin, presidido por el secretario de Economa, Gerardo Ruiz Mateos. Este Comit ser la instancia especializada del Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, encabezado por el Presidente de la Repblica. En el comit participan el CONACyT, la SEP, SENER, SEMARNAT, SSA, STPS y SAGARPA, un representante de la Asociacin Mexicana de Secretarios de Desarrollo Econmico y un representante de la Conferencia Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Enlazan UACM con red inalmbrica


La Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM) utiliza tecnologa inalmbrica Motorola para interconectar las cinco sedes que tiene distribuidas en la capital del pas, en una red de banda ancha para voz, datos y video. Los principales servicios que se utilizan en la red son telefona IP, aplicaciones Web, streaming de video, administracin de equipos, intercambio de archivos, videoconferencia, pginas Web, correo electrnico, educacin a distancia, radio y televisin por Internet. Los mil 400 trabajadores de la universidad y los ms de 10 mil alumnos los usuarios de esta red.

Funcionarios rastreados con GPS


El alcalde de Quertaro, Francisco Domnguez, dio a conocer su intencin de implementar sistemas de monitoreo por medio de Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) para vigilar a todos los funcionarios de primero y segundo nivel. El propsito es garantizar que durante sus horas laborales estn trabajando.

Proponen unificar cdula de identidad


El Instituto Federal Electoral (IFE) propuso a la Secretara de Gobernacin (Segob) integrar la credencial de elector y la cdula de identificacin personal en una sola mica que se conocera como Cdula de Identidad y Participacin Electoral (CIPE). Habra dos bancos de datos independientes, con reglas de generacin y preservacin diferentes. El levantamiento de los datos biomtricos se hara entre julio-agosto de 2010 y el 31 de diciembre de 2012.

Acuerdan Mxico-EU compartir frecuencias


Autoridades de Mxico y Estados Unidos participaron en la 10 Reunin Binacional de Autoridades de la Comisin Consultiva de Alto Nivel Mxico- Estados Unidos en Materia de Telecomunicaciones (CCAN). De los tres documentos firmados, destaca el Directorio de Asuntos Bilaterales 2009-2011 de la CCAN, que especifica los lineamientos y puntos a trabajar, y el protocolo para compartir frecuencias en la banda de 4940-4990 Megahertz (MHz). n

Las TI, al campo mexicano


El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (Fifonafe), organismo descentralizado de la Secretara de la Reforma Agraria, puso en marcha el programa de Gerenciamiento de Ncleos Agrarios, en coordinacin con el Instituto Nacional de Educacin para los Adultos (INEA) y con Institutos Estatales de Educacin para

Capacitacin a bajo costo en Edomex


El Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnologa (COMECYT) y la fundacin Proac-

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> Tema

cenTral

El uso de redes sociales en Mxico: tres experiencias

Introduccin
El fenmeno de las redes sociales ha incursionado en el sector pblico. Algunas instituciones gubernamentales comienzan a utilizar este nuevo medio para acercarse ms a los ciudadanos. Y como muestra, presentamos los casos de la Procuradura Federal del Consumidor, del Gobierno del Distrito Federal y del Municipio de Toluca, Estado de Mxico, que han sabido aprovechar las ventajas que ofrecen las redes sociales en los tres niveles de gobierno. Al final incluimos algunas sugerencias para utilizar estas herramientas de manera institucional, como correspondera a las administraciones pblicas. n
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> Tema

cenTral

Profeco: el consumo inteligente en la Web 2.0


Por Mariano Garza-Cant

La Procuradura Federal del Consumidor ha acertado en su apuesta por emplear herramientas de redes sociales como Facebook, Twitter y YouTube, cmo lo ha conseguido?

a Procuradura Federal del Consumidor (Profeco) es una de las pocas instituciones de gobierno con los cuales el ciudadano se siente identificado. Su principal labor es promover la cultura de consumo inteligente y proteger al consumidor de los abusos que pueda sufrir por parte de proveedores de bienes y servicios. El nico pero es que durante la mayor parte de sus 36 aos de existencia construy esta imagen de cercana casi exclusivamente con las amas de casa y necesitaba llegar a un sector ms amplio de una poblacin que se haba transformado de manera notable. El procurador Antonio Morales de la Pea, un hombre joven, quiso renovar la oferta de contenidos de Profeco y encomend la tarea a Mnica Braun, coordinadora general de Educacin y Divulgacin. Braun tom el cargo en agosto de 2008 y trajo consigo a colaboradores que traan ideas frescas. Los cambios vinieron. Por principio de cuentas, ahora la Profeco ya no se dirige slo a las seoras sino a todo el pblico consumidor. De hecho, tuvo que adaptar su estrategia para que resultara interesante a los jvenes. A pesar de todo, el tiraje de la Revista del Consumidor cay de 90 mil ejemplares a 40 mil. Es irnico, porque la revista est en su mejor momento en cuanto a diseo, contenidos y calidad, pero esto no se refleja en las ventas, seal Mnica Braun. Sin embargo, esta baja en las ventas no es un indicador de que la estrategia haya fracasado, pues Braun considera que hubo otros factores en juego: el cambio de imagen, que es una revista de datos duros y no de entretenimiento, la crisis econmica, y la reduccin de los espacios en radio y televisin para anunciarla. Pero hay otro motivo: los contenidos digitales. Para muestra, las visitas a la revista en lnea representan 10 veces ms que la cifra de su tiraje.

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> Tema

cenTral

Lo que se necesita es actitud


Braun est rodeada por un equipo de trabajo que proviene de la iniciativa privada y que, por tanto, est acostumbrado a competir por la atencin del pblico y a generar impacto. Rodrigo Xoconostle, director general de Difusin, fue quien propuso incursionar en las nuevas tecnologas y, particularmente, en las redes sociales. Cuando el Procurador les dio su aprobacin, Xoconostle cre una estrategia integral que prometa ahorrar recursos y llegar a ms personas. El primer paso consisti en difundir la Revista del Consumidor en lnea, ya que hasta entonces no tena presencia virtual. Se decidi usar Wordpress, una plataforma utilizada para blogs y que, adems de ser gratuita, ofreca la flexibilidad para que se viera como una revista. El hosting es propio y se cuenta con el apoyo del rea de Informtica. Para ejecutar las estrategias virtuales de la revista, lo que inclua la presencia en redes sociales como Facebook y Twitter, contrataron a Uriel Rodrguez, quien adems de su conocimiento editorial, estaba muy familiarizado con la dinmica de las redes virtuales. Como la revista debe mantener la imparcialidad en todo momento, no es posible aceptar anunciantes que podran comprometer sus contenidos, de manera que se mantiene del precio que pagan los lectores por adquirirla. Por esta razn no se suben todos los contenidos impresos a Internet. Rodrguez explic que se encuentra informacin til en lnea, pero si la gente quiere el detalle de la misma, entonces debe adquirir el ejemplar, adems de los videos creados para los programas de televisin y radio, y un podcast.

Lo que hizo fue darle un giro ms amigable y menos institucional a los perfiles que ya existan. En Facebook se cre un nuevo usuario, llamado Consumidor Inteligente, que presenta los contenidos como alguien que lee la revista y visita el sitio. Una muestra de cmo hace diferencia el enfoque es que mientras Consumidor Inteligente tiene mil 658 amigos, el perfil oficial de la Revista del Consumidor tiene a 923 miembros, a pesar de que presentan casi los mismos contenidos. Por medio del Consumidor Inteligente, Rodrguez publica tres mensajes (post) al da en Facebook, como mnimo. Su objetivo no es llevar a usuarios de Internet a su portal, sino facilitarles el acceso al contenido. De esta forma, su labor consiste en publicar audios y videos producidos por la revista, de manera que los visitantes puedan verlos y/o escucharlos sin salir de Facebook.

Y en Twitter?
El caso de Twitter es diferente y ms intenso: en la primera semana de enero de este ao, Profeco tena cinco mil 777 seguidores en esta red social. Uriel Rodrguez es un usuario intenso de Twitter y eso ha contribuido a que tenga xito su estrategia en la red social. l prefiere no utilizarla como un medio fro para generar trfico hacia sus contenidos en lnea una prctica comn de los medios de informacin, sino que busca personalizar los mensajes, al grado que acorta las direcciones web mediante el servicio de bit.ly, que adems le permite medir cuntas personas han visto sus contenidos. Al poner alguna palabra relacionada, haces que sea ms fcil recordarla, y de paso se logra que sea ms personal y amigable, seal. sa es la esencia de las redes sociales. Usarlas de otra manera no tiene sentido. Al parecer, la Profeco lo ha entendido as y por eso ha tenido xito en su estrategia 2.0. Su advertencia es clara: si una institucin no comprende que se requiere la disposicin para dialogar con el ciudadano, es mejor no entrar a las redes sociales. Tambin hay que tomar otros riesgos. En el caso de Profeco, el trabajo que realiza Uriel Rodrguez lleva impreso mucha de su personalidad. Es inevitable que se vea la personalidad de quien enva, dijo Braun, que est dispuesta a correr los riesgos que implica esta situacin. Al final, si el medio es bien usado, se genera mucha empata con la gente, concluy. n

Consumidor Inteligente en Facebook


El lanzamiento virtual de la Revista del Consumidor fue el 14 de abril de 2009 y 15 das despus se desat la crisis sanitaria de la influenza. As, de tener 68 mil pginas vistas durante los primeros 15 das, en mayo se alcanz medio milln, gracias en buena medida a los videos que publicaron en los que mostraban cmo hacer gel antibacterial y tapabocas en casa. Tan slo eso dos videos contribuyeron con 132 mil visitas y ayudaron a que la Revista del Consumidor se posicionara entre las preferidas por los cibernautas. La otra parte de la estrategia ha tenido lugar en las redes sociales, donde Rodrguez aprovech la credibilidad y confianza que tiene Profeco entre la ciudadana.

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cenTral

El Gobierno del Distrito Federal ha establecido perfiles en todas las redes sociales importantes y se ha adaptado a las caractersticas especficas de cada una. Esto le permite difundir informacin diversa o responder preguntas sobre trmites y servicios en tiempo real

La apuesta del GDF

esde 2008, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) tena contemplado involucrarse en las redes sociales, pero no lo haba hecho. Sin embargo, el virus de la influenza A(H1N1) aceler el proyecto, pues fue necesario difundir informacin por otros canales, adems de los tradicionales como la radio y la televisin. Durante las tres semanas que dur la emergencia sanitaria, el GDF estuvo muy activo en las redes sociales y los ciudadanos se habituaron a que el gobierno proporcionara informacin por esa va. Nos dimos cuenta de la importancia de participar realmente en las redes sociales, explic Carlos Castaeda, director ejecutivo de Gobierno Electrnico y Poltica de TIC de la Contralora General del GDF. Gracias a esta experiencia, Castaeda confirm algo que ya sospechaba: que el portal www. df.gob.mx no es necesariamente la va ms adecuada para difundir toda la informacin que genera el gobierno. Muchos de sus 18 mil visitantes nicos al da (en promedio) buscan temas muy especficos, que en su mayora estn relacionados con trmites y servicios. Reconocimos que un 90% de los cibernautas, nunca van a un portal de gobierno, a menos que tengan que buscar algn trmite. Por eso vimos en estos canales una manera de salir a buscar a la gente y no esperar que llegue a nosotros, coment Castaeda al explicar la decisin de fortalecer la presencia del GDF en las redes sociales.

La organizacin interna
El Gobierno del Distrito Federal ha establecido perfiles en todas las redes sociales importantes como Stumbleupon, Orkut, Myspace, Hi5, YouTube, Vimeo, Diggit y Flicker, pero sin duda las dos con ms actividad son Twitter y Facebook. Hasta la primera semana de enero de este ao, el GDF tena cuatro mil 943 seguidores en Twitter y dos mil 121 amigos en Facebook.

Cuatro de las personas que laboran con Castaeda dedican parte de su tiempo a administrar la presencia del GDF en las redes sociales. Una publica todas las cuestiones culturales, mientras que otra monitorea todo lo que la gente est escribiendo. Para ello se emplea una herramienta de vinculacin que vigila todo el flujo de Twitter que es la red ms dinmica de todas y desde la cual se actualizan los dems perfiles. Cuando es necesario, esta persona le enva a los responsables de cada trmite y servicio las preguntas o comentarios de la gente y responde a los ciudadanos, a travs de una aplicacin similar a un CRM (programa de Gestin sobre la Relacin con los Clientes). Hay otra persona que contesta todos los comentarios que lo ameriten, siempre y cuando no estn vinculados con trmites y servicios, o con noticias que mencionen al GDF. Estas respuestas se hacen de una manera ms institucional y no se asumen posiciones partidistas. El GDF se adapta a las caractersticas especficas de cada red social. Por ejemplo, en Facebook la gente interacta ms entre s que en otras redes.

Para ms informacin:
http://bit.ly/DFSocial

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Aparte de los perfiles del GDF como un ente global, otras dependencias como la Secretara de Seguridad Pblica (SSPDF) y la Secretara de Turismo han incursionado tambin en las redes sociales. En ambos casos, las dependencias son responsables de administrar su perfil y tienen la libertad para manejarlo como mejor consideren. De esta manera, Castaeda ha creado una gua similar a la emitida por un funcionario del gobierno britnico para orientar el uso correcto de Twitter, en la que se sugiere, por ejemplo, que se realicen cuatro twitteos diarios como mximo para no saturar a la gente con mensajes. Aunque no existe ninguna obligacin para que las dependencias sigan estas recomendaciones. En adelante, el objetivo ser promover que las dependencias se incorporen a las redes sociales. En este sentido, la nueva versin del portal www.df.gob.mx ofrece una mayor integracin entre las dos plataformas, donde el ciudadano puede ubicar con ms facilidad qu perfiles activos tienen las dependencias capitalinas y en qu redes. Para ello se realiz un trabajo de diseo que da la impresin al usuario de seguir navegando en el portal institucional, cuando en realidad se encuentra en una red social. De acuerdo con Castaeda, en el mediano plazo esta estrategia redundar en muchas cuentas de Twitter y de otras redes, que sern ms especializadas. segmenAs taremos ms a la poblacin segn sus intereses y en la Contralora nos podremos concentrar en los trmites y servicios. Agreg que cada dependencia ser la responsable de atender sus perfiles sin necesidad de que sea supervisada por la direccin ejecutiva a su cargo; a excepcin de un monitoreo peridico para asegurar que los ciudadanos reciben una respuesta adecuada. Para el funcionario, esto no significa que pronto todas las dependencias estarn en Twitter, ya que no es un canal para todos y requiere una estrategia clara para interactuar con los ciudadanos. Castaeda confa en que la presencia en redes sociales sea adoptada por muchas dependencias que busquen nuevas formas de comunicarse con la ciudadana de manera sencilla, efectiva y econmica. Internet 2.0 nos ofrece esa opcin, asever Castaeda. n (MGC)

Cmo le fue a Toluca en Facebook y Twitter?


Autoridades de la capital mexiquense promovieron que los ciudadanos enviaran propuestas por Facebook o Twitter para conformar su Plan de Desarrollo Municipal. Qu respuesta obtuvieron?

ara elaborar un buen Plan de Desarrollo, sea nacional, estatal o municipal, es necesario interactuar con la ciudadana y tomar en cuenta sus preocupaciones, necesidades y propuestas. Es comn que esta interaccin se realice a travs de foros o consultas ciudadanas, pero ahora las redes sociales ofrecen una oportunidad para involucrar a la poblacin de otra manera. Con esta idea en mente, Marco Monroy, Jefe de la Unidad de Informacin, Planeacin, Programacin y Evaluacin del Ayuntamiento de Toluca, Estado de Mxico, propuso a la alcaldesa, Mara Elena Barrera, utilizar Facebook y Twitter como canales de comunicacin con la ciudadana. El propsito era recopilar propuestas para conformar el Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012. A la alcaldesa le agrad la idea.

De esta forma, a finales de septiembre de 2009, Monroy cre un perfil especfico para cada una de estas redes sociales con el objetivo de llevar un control de la consulta en lnea. Dos personas fueron las responsables de administrar dichas cuentas. En Twitter, el perfil se denomin consultatoluca y en Facebook, consultaciudadana. Ambos perfiles slo operaron un mes del 30 de septiembre y hasta el 29 de octubre, pero se les ha mantenido en lnea para que sean consultados. Adems de las redes sociales, el ayuntamiento recibi propuestas por mensaje de texto va celular y por correo electrnico, adems de su pgina de Internet www.toluca.gob.mx/. Los ciudadanos pudieron enviar propuestas para los cuatro ejes temticos que conforman el Plan de Desarrollo Municipal:

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Salud, Desarrollo de Negocios, Seguridad y Participacin Ciudadana. La convocatoria estuvo abierta a la participacin de toda la ciudadana y no se limit a las personas que viven en Toluca, debido a que la dinmica de Internet no lo permite. La red construida trascendi las fronteras del municipio y eso fue positivo, explic Monroy.

Reglas de etiqueta para los gobiernos


Si no hay objetivos claros, las redes sociales pueden convertirse en novedosas formas para distanciar a los ciudadanos, o en fugas de informacin confidencial

Qu resultados se obtuvieron?
El uso de las redes sociales en esta consulta ciudadana fue calificado por Monroy como modesto, porque se utilizaron para promover los foros presenciales organizados por la autoridad local. Y aunque se promovi que los ciudadanos enviaran sus propuestas por Twitter y Facebook, prefirieron ms el correo electrnico que habilit el Ayuntamiento para ese fin. En su mejor momento, el perfil de Twitter tuvo 86 seguidores, mientras que en Facebook quiz el impacto fue un poco mayor porque varios de sus 85 amigos eran organizaciones civiles que enlazaban a ms ciudadanos, o bien, a polticos como Francisco Labastida o Gabriela Cuevas. A travs de esta red se recibi una buena propuesta de seguridad pblica que fue considerada para el Plan de Desarrollo Municipal de Toluca. Tuvo xito la estrategia? Monroy considera que an es difcil medir el impacto que produce este tipo de estrategias, porque el nmero de seguidores o amigos es relativo y se debera tomar en cuenta el factor cualitativo de los participantes. Estos ejercicios nos permitieron aprender que los ciudadanos quieren transmitir opiniones y tener mayor presencia. En este caso, lo que funcion ms fue el correo electrnico, porque el ciudadano todava tiende a buscar lo presencial, seal Monroy. Si tuviera que repetir el ejercicio en el futuro, basado en esta experiencia, dijo que buscara la forma de involucrar a ms personas en la discusin virtual. Tambin desarrollara un formato para darle seguimiento a las propuestas realizadas por los ciudadanos y a los compromisos asumidos por el gobierno. n (MGC)

as administraciones pblicas de varios pases han adoptado el uso de redes sociales para interactuar con la ciudadana. Algunas, incluso, han desarrollado polticas o guas para que tanto instituciones como individuos las sigan, y obtengan el mximo provecho de su presencia en las redes sociales. En Internet se puede encontrar un gran nmero de lineamientos y recomendaciones, unas ms detalladas que otras, pero en general todas tienen puntos en comn (ver recuadro). A continuacin presentamos una recopilacin de las que consideramos ms relevantes.

Todos los blogs deben ser aprobados por el Director General de Tecnologa de la Informacin, o similar, en la dependencia gubernamental, y publicarse en la plataforma tecnolgica aprobada por l. Lo que se publique en el blog debe adherirse a las polticas de privacidad y seguridad vigentes en la dependencia, as como a las leyes de transparencia aplicables. La dependencia o institucin se reserva el derecho a remover o restringir la informacin que considere como violatoria a cualquiera de estas polticas. Slo se permitirn los comentarios referentes al tema publicado. Todos los moderadores requieren conocer las polticas para filtrar los comentarios realizados por los ciudadanos. Es necesario identificar con toda claridad quin es el autor de los comentarios; no se permite el anonimato. En el caso de los funcionarios pblicos, deben estar ple-

Sugerencias para publicar blogs

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Los funcionarios nunca deben usar o referenciar su posicin cuando se escriban mensajes a ttulo personal. Asimismo, quienes ocupen altos puestos deben tomar en cuenta que, aun cuando escriban algo a modo personal, puede ser interpretado como una posicin oficial de la institucin. Hay que guardar siempre la compostura. El comportamiento en lnea debe ser el mismo que el adoptado para algn evento pblico. Cuando se difunde algn comentario, recuerde que ste es del dominio pblico y que incluso despus de borrarlo podra aparecer en otros lados, reproducido por otras personas o medios. En redes sociales no espere ningn tipo de privacidad. No se debe hacer nada para lo cual no exista una autorizacin expresa. Los comentarios en lnea pueden atraer la atencin de la prensa; por lo tanto, es imperativo ser cuidadoso en lo que se escribe y cmo se escribe. Se recomienda ser preciso, justo y transparente en los mensajes. Ser cordial, honesto y profesional todo el tiempo. En la medida de lo posible, la participacin de las dependencias en Internet debe alinearse con los mensajes que emita en canales tradicionales como prensa, radio y televisin. n (MGC)

namente autorizados e identificados, adems que debe ser fcil encontrar la informacin de contacto.

Glosario mnimo de redes sociales


Amigos o Contactos Usuarios con quienes se intercambia informacin en las redes sociales. Blog Tambin conocido como bitcora, en espaol, es una especie de diario personal en lnea que comparten uno o varios autores. Followers (seguidores) Usuarios que establecen enlaces con otros usuarios de Twitter, ya sea porque los conocen o porque comparten algn inters. Un follower destina algunos minutos al da para leer los post o mensajes que publique otra persona en su cuenta de Twitter, con la posibilidad de interactuar con sta de manera pblica (va @reply/respuesta pblica) o privada. Internet 2.0 Este trmino se caracteriza por el uso de Internet para fomentar las redes sociales. Se le asocia con las aplicaciones de Internet que facilitan el intercambio interactivo de informacin, la interoperabilidad, y la colaboracin en lnea. Moderadores En los foros de discusin, un moderador es la persona autorizada para eliminar comentarios que considere inapropiados, de acuerdo con la naturaleza del tema tratado. Perfil Descripcin de datos personales asociados con un usuario especfico de una red social o servicio. Es la representacin digital de la identidad de una persona. Post Se refiere a la publicacin de un texto, opinin o comentario, ya sea en un blog, foro de discusin o red social. Se le conoce tambin como mensaje. Spam Mensajes electrnicos enviados en masa y de manera indiscriminada con el objetivo de publicitar productos comerciales, propaganda y otro tipo de contenidos no solicitados por los destinatarios. Wiki Herramienta que se utiliza para la creacin de contenidos de manera colectiva. Tiene su origen en la palabra hawaiana que significa rpido.

Es vlido responder a menciones o comentarios relacionados con la institucin o dependencia. Por lo tanto, es importante que el emisor responsable conozca este tipo de polticas para que responda de manera institucional cuando sea necesario. Si se recibe algn comentario negativo pero constructivo, conviene responder directamente a la persona que lo envi para conocer sus recomendaciones. En los perfiles oficiales se sugiere manejar una poltica de comentarios y remover aquellos que sean spam o incluyan ligas a otros sitios. Es preferible descartar tambin los que no estn relacionados con la temtica que se est abordando, o que promuevan actividades ilegales, productos o servicios privados, u organizaciones polticas. Si un servidor pblico difunde algn comentario fuera de los portales institucionales pero que est relacionado con la institucin, se recomienda acompaar el mensaje con una advertencia que diga: Estos comentarios son propios y no necesariamente representan la opinin, posicin o estrategias de (nombre de la institucin).

Sugerencias para usar Facebook y/o Twitter

ExpEriEnciaS dE aQu Y aLL


Diversos gobiernos y organismos internacionales han publicado las polticas y lineamientos que siguen cuando utilizan las redes sociales. Aqu una muestra: Ciudad de Seattle, Estados Unidos www.seattle.gov/pan/BloggingPolicy.htm Cruz Roja Internacional http://docs.google.com/View?docid=df4n5v7k_216g5jdd7c8&hgd=1 Comisin de Servicios Estatales de Nueva Zelanda www.ssc.govt.nz/guidance-social-media-use Fairfax, Virginia http://www.fairfaxcounty.gov/opa/getfairfax/facebook-comments-policy.htm Servicio Civil de Reino Unido www.civilservice.gov.uk/about/resources/participation-online.aspx Tambin se puede consultar el catlogo Social Media Governance, que recopila ms de un centenar de documentos con estrategias y planes de accin para utilizar redes sociales en el gobierno y otros sectores: http://socialmediagovernance.com/policies.php

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> EvEntos

ConvoCaTorIa
Por primera vez en Mxico
Congreso Internacional de Investigacin en Gobierno Digital
La Sociedad de Gobierno Digital de Amrica del Norte (DGSNA) invita cordialmente al 11o Congreso Internacional de Investigacin en Gobierno Digital (dg.o 2010), que se efectuar del 17 al 20 de mayo en la Universidad de las Amricas en Puebla. Esta ser la primera ocasin que el Congreso se realizar fuera de Estados Unidos y Canad. Con el lema Administracin Pblica en lnea: Retos y oportunidades, en este foro se abordarn temticas como los gobiernos transparentes; el intercambio de informacin; la interoperabilidad; los sistemas distribuidos de colaboracin; la inteligencia masiva en reas de gobierno; Web 2.0, y la computacin de nube (cloud computing). Como en ocasiones anteriores, el evento contar con el apoyo de la National Science Foundation de Estados Unidos y se presentarn investigaciones interdisciplinarias relacionadas con el gobierno digital, la innovacin tecnolgica y su aplicacin en el sector pblico. De esta forma, en el Congreso podrn participar webmasters, directores de reas TIC, servidores pblicos, ciudadanos, investigadores y estudiantes. Al cierre de esta edicin se haban recibido 45 ponencias internacionales y estaba por publicarse el programa de conferencias definitivo. De acuerdo con los organizadores, la idea es generar un debate activo entre los profesionales y acadmicos a fin de dar una idea ms clara de lo que es el gobierno digital y la innovacin tecnolgica en el sector pblico.
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Para ms informacin sobre el Congreso Internacional de Investigacin en Gobierno Digital, consulta el sitio www.dgo2010.org, o enva un correo a Rodrigo Sandoval, rsandovuaem@gmail.com, o a Luis Luna, luisf.luna@udlap.mx Te esperamos!

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xitos y fracasos de las campaas electorales por Internet


Por Mariano Garza-Cant

A continuacin comparamos los resultados de tres campaas virtuales efectuadas en Michoacn, Quertaro y en la ciudad de Toluca

Pero a partir de entonces, se ha extendido la idea de que es casi obligatorio para los candidatos tener presencia en Internet como estrategia de campaa, especialmente en el uso de redes sociales. Este ao se disputarn 12 gubernaturas, 451 diputaciones locales y mil 481 gobiernos municipales en Mxico. Ser determinante que los candidatos tengan perfiles en Facebook o Twitter? Acercarse a los ciudadanos por esas vas lograr ms votos a su favor? Para comprender la relevancia que pudiera tener esta estrategia en nuestro pas, Poltica Digital entrevist a los responsables de tres campaas electorales cuyos candidatos emplearon herramientas de la Web 2.0 para acercarse a los votantes.

Michoacn, Quertaro y Toluca: sus campaas virtuales


Omar Aburto, Coordinador General del Centro Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (CETIC) del estado de Michoacn, y Carlos Albarrn, Director de Gobierno Electrnico del mismo organismo, tuvieron a su cargo la campaa en redes sociales de Leonel Godoy, candidato por el Partido de la Revolucin Democrtica, cuando compiti por la gubernatura de Michoacn en 2008. La campaa en lnea oper del 1 de julio hasta el 30 de agosto de ese ao. La estrategia virtual se centr en Hi5 y Facebook. Mediante estas dos plataformas lograron conformar una red de 400 voluntarios. La ms efectiva result ser Hi5, quiz porque en ese momento tena una mayor penetracin entre los ciudadanos que Facebook. Para iniciar esta labor, el equipo de campaa realiz bsquedas personalizadas en Hi5 para ubicar a jvenes michoacanos; tambin utiliz listas de correo electrnico. A este universo de personas se les enviaban mensajes con propuestas del candidato e invitaciones para asistir los eventos de campaa.

esde que Barack Obama gan la presidencia de Estados Unidos, el uso de Internet en las campaas electorales se ha convertido en un tema recurrente en las estrategias polticas. Sin embargo, pareciera no haber claridad sobre cul fue el impacto real de las redes sociales para la victoria de Obama. Una de las principales contribuciones fue haberlas convertido en un medio eficiente para recaudar fondos de campaa. Esto coloc al candidato demcrata en una posicin de enorme ventaja frente a sus contendientes polticos en trminos de dinero disponible para hacer propaganda. Pero eso no significa que la actividad en lnea inclinara la decisin ciudadana a su favor. Por el contrario, haba otros factores de mayor peso como la crisis econmica que enfrentaba ese pas y la necesidad de un cambio.

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> Poltica

en internet

Algo similar sucedi en el 2009, durante el proceso electoral de la Presidencia Municipal de Toluca, Estado de Mxico. La presencia en lnea de la candidata del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Mara Elena Barrera, fue manejada por su hija, Mara Elena Lpez, actual presidenta del DIF Toluca. Lpez fue quien le sugiri a la candidata Armar redes sociales toma incursionar en las redes sociales con el fin tiempo y no basta con crear una de acercarse a los jgran cantidad de perfiles. Es venes. Ella administr necesario tener un objetivo claro de manera directa los perfiles en Hi5 y Fay una estrategia para logarlo. cebook, mientras que una empresa manej las cuentas en Twitter y MySpace, adems de la pgina oficial de la candidata. En Hi5 tuvieron 800 amigos y en Facebook, alrededor de mil 500. Lpez no pudo proporcionar informacin sobre las otras redes, ya que los datos estuvieron en posesin de la empresa y se haban perdido. Sin embargo, asegur que entre todas las redes sociales sumaron unos cuatro mil amigos. Esta red social comenz a armarse desde el primer crculo, es decir, con los familiares y amigos de la candidata, y de ah comenz a crecer de forma viral (cada persona agregaba sus contactos). De acuerdo con Lpez, el mayor xito lo obtuvieron en Hi5, debido a que fue la primera red social en la que publicaron su perfil, adems que tiene mayor arraigo en Toluca, comparado con Facebook. Los casos de Michoacn y Toluca son muestra de los alcances que puede ofrecer la Web 2.0. Sin embargo, la campaa electoral de Jos Calzada (PRI) a la gubernatura de Quertaro, en 2009, fue la ms sofisticada en lnea y la que entreg mejores resultados. Paulina Goya, actual Coordinadora del Centro de Comunicacin Digital, fue la artfice de la estrategia. Explic que en la campaa se crearon 10 cuentas entre Facebook, Hi5 y MySpace con las que sumaron ms de 22 mil amigos. Adems se abri una cuenta en Twitter que tuvo 256 seguidores y se manej un blog personal del candidato. Al trmino de los comicios, la diferencia de votos entre Calzada y su ms cercano contendiente fue de 36 mil votos. Para Goya, ninguna de las redes sociales empleadas en la campaa destac en particular. En realidad, la suma de todas result ser

lo ms efectivo, porque de ese manera se cubra a un nmero ms amplio de ciudadanos con intereses diversos. El objetivo de esta campaa virtual, segn la entrevistada, consista en acercarse a la poblacin joven del estado, que, de acuerdo con sus estimaciones, representaba al 30% de los votantes. Sin embargo, durante los 35 das que dur esta campaa, descubrieron que estaban llegando a muchas amas de casa por este medio.

Qu hay de la interaccin candidato-ciudadano?


La comunicacin entre funcionarios pblicos y ciudadanos es uno de los grandes atractivos que pueden ofrecer las redes sociales, incluso cuando no es el funcionario quien responde en lnea los comentarios y dudas de los solicitantes. Mara Elena Lpez dijo que en Toluca la participacin en lnea fue muy alta. Casi 70% de las personas que integraban las redes sociales de la candidata toluquea en Hi5 y Facebook enviaron algn comentario. Afirm que la ahora alcaldesa escuch por estos medios las preocupaciones ciudadanas y las incorpor en su programa de gobierno; sin embargo, Lpez no proporcion ningn ejemplo especfico que lo demostrara. En Michoacn, el equipo de Godoy fue el encargado de responder a los ciudadanos en lnea, aunque en un porcentaje ms bajo que los otros casos. Segn Carlos Albarrn, alrededor de 15% de los ciudadanos que se unieron a las redes sociales escribi algn mensaje o peticin; de este universo, un 15% recibi alguna respuesta del equipo de campaa. Albarrn tambin asegur que el actual gobernador de Michoacn tom en cuenta la opinin de la ciudadana para elaborar su Plan Estatal de Desarrollo (PED), pero no proporcion algn ejemplo concreto. Por su parte, el equipo de campaa de Jos Calzada determin que todos los seguidores y amigos virtuales recibieran una respuesta, aunque fuera un Gracias. Goya design a una persona para realizar esta labor. Es difcil decir cuntos comentarios dej la gente entre los 10 perfiles que fueron creados en las redes sociales, pero Goya consider que alrededor de 80% recibieron respuesta. El candidato responda muchos de los correos y tambin haca comentarios en las redes, sobre todo en Twitter y su blog. A diferencia de los otros casos examinados, Quertaro s tiene un ejemplo especfico para mostrar que el candidato escuch las demandas ciuda-

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danas: uno de los comentarios ms recurrentes en las redes fue la peticin de los jvenes para que se creara una entidad que tuviera una conexin directa con ellos. A raz de esta solicitud, el gobernador Calzada propuso la creacin de una Secretara de la Juventud, cuya estructura es analizada por el congreso estatal.

Cul es el impacto de las campaas virtuales?


Resulta complicado medir los alcances de una campaa electoral en redes sociales, ya que no hay muchas formas para analizarlos de manera objetiva. El mejor indicador y acaso el ms realista sera conocer cuntos votos duros se generaron en Internet para el candidato, pero no es posible medir tales decisiones con exactitud. En el caso de Quertaro no se establecieron indicadores para medir el funcionamiento de la campaa en lnea, porque su principal ob-

En la campaa electoral de Jos Calzada a la gubernatura de Quertaro se crearon 10 cuentas entre Facebook, Hi5 y MySpace con las que sumaron ms de 22 mil amigos. Adems se abri una cuenta en Twitter y un blog personal del candidato.
jetivo era entablar una comunicacin entre el candidato a la gubernatura y los ciudadanos, es decir, su propsito fue cualitativo y no cuantitativo. Logramos generar muchas muestras de apoyo hacia el candidato, provenientes de jvenes que se fueron identificando con l en el camino. Tambin hubo cuestionamientos de quienes no simpatizaban con su proyecto. La diferencia es que tenan al candidato a la mano para decirle lo que pensaban, opin Goya. No obstante, al final obtuvieron un indicador valioso: Durante la campaa virtual lograron que ms del 10% de los seguidores se registrara como simpatizantes de Jos Calzada, proporcionando sus datos personales para formar parte del movimiento. Queramos conformar una base de datos confiable de las personas que realmente simpatizaran con l, para hacerles llegar correos e invitaciones a eventos y caravanas.

La funcionaria admiti que no tiene nmeros que muestren cuntas personas contactadas a travs de las redes sociales se presentaban en los eventos. Sin embargo, dijo que en varias ocasiones se vieron rebasados por la asistencia esperada. Para ellos, era un muestra del impacto producido por Internet. En Michoacn tampoco existe evidencia que muestre cuntos seguidores de la campaa en lnea participaron de manera ms activa en los eventos del candidato. No obstante, Albarrn explic que muchas de las personas afiliadas a las redes sociales eran militantes perredistas o tenan alguna afinidad con el partido. Por ello estiman que un 80% de los ciudadanos contactados en las redes sociales habran votado por Godoy. En Toluca, el xito se midi por los comentarios que realizaba la gente y por el nmero de amigos que se sumaban en las redes sociales, aunque Lpez no tuvo cifras para respaldar esta afirmacin. Al igual que en Michoacn y Quertaro, tampoco se llev un registro de cuntas personas llegaron por este medio a los eventos de campaa.

Conclusiones
Nadie sabe cul es el impacto real de una campaa electoral en lnea y al final no se conoce qu porcentaje de los amigos virtuales votan por el candidato. Tampoco est claro si son muchos o pocos los que se involucran ms all del contacto a travs de la red social. Aunque la presencia en lnea es cada vez ms importante como una alternativa de acercamiento con el electorado, en particular con la gente joven, Internet no es visto todava como un medio que pueda definir una votacin. Sin embargo, como deja entrever el caso de Quertaro, s es posible obtener resultados concretos. Acaso uno de los factores ms importante sea la incursin previa de los candidatos en estos medios. Por ejemplo, Jos Calzada ya tena presencia en lnea desde que era senador y comenz a armar redes sociales ocho meses antes de la campaa electoral. Goya explic que su estrategia consisti en agrupar a individuos por edad, sexo y temticas de inters (ecologa, economa local, etc.). Cuando lleg el tiempo de la campaa, todas se alinearon a la propuesta poltica de Calzada. Es un hecho que armar redes sociales toma tiempo y no basta con crear un perfil. Es necesario tener un objetivo claro y una estrategia para logarlo. Ah est el reto. n

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> Poltica

en internet

Nuestros senadores en Internet


Por Vanessa Berlanga

Presentamos una evaluacin de la presencia en lnea que tiene cada uno de los 128 senadores de la Repblica

1 Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI), 2009, Hbitos de los usuarios de Internet en Mxico.

on el propsito de conocer qu tanto les importa Internet a quienes legislan en nuestro pas, Poltica Digital encomend a E-xistes, empresa consultora de estrategias en Internet, elaborar un estudio sobre la presencia en lnea de los representantes polticos en el Senado de la Repblica. En otros pases, se ha propiciado un uso intensivo de Internet, as como de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) para incrementar la colaboracin, la comunicacin y el consenso en los temas pblicos. A esta tendencia se le conoce como Poltica 2.0.

En Mxico, casi 30% de la poblacin utiliza los servicios de Internet1, por lo que se puede deducir que un importante porcentaje del electorado ser susceptible de las estrategias difundidas por la red. En esta entrega se evalu la presencia en lnea de los 128 senadores de la LXI Legislatura.

Metodologa
Se entiende por presencia en lnea aquella que logra consolidar un individuo, institucin u organizacin en un contexto digital. La informacin difundida es responsabilidad del emisor y se pu-

Grfica 1. Presencia en lnea de senadores

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Para este estudio, la presencia en lnea de los senadores fue evaluada mediante 17 indicadores agrupados en las categoras Herramientas, Enlaces, Interactividad y Comunicacin.

blica en una pgina de Internet, una red social o en aplicaciones como video o audio que se pueden descargar de la red. Para este estudio, la presencia en lnea de los senadores fue evaluada mediante 17 indicadores agrupados en cuatro categoras: Herramientas: Se refieren a la informacin mnima sobre el individuo o partido, que debera incluirse en la pgina de Internet para que los ciudadanos conozcan su trayectoria, programa de trabajo, datos de contacto y formas para afiliarse. Enlaces: Son las ligas y vnculos que relacionan al individuo o partido con otras pginas de Internet. Interactividad: Es el conjunto de aplicaciones que permiten al internauta consultar o recibir informacin sobre el individuo o partido de manera inmediata y actualizada. En este caso se pueden emplear recursos como el RSS (Really Simple Sindication, que distribuye contenidos a los suscriptores de sitios de Internet que as lo soliciten), widgets (aplicaciones de software de inters o utilidad para los ciudadanos) y podcast (archivos de audio o video que se pueden descargar de Internet).

Comunicacin: Blogs y redes sociales que dan lugar a una comunicacin bidireccional entre el individuo o partido con la ciudadana. A cada categora se le asign el mismo valor (25%). El resultado final fue la suma del porcentaje obtenido en cada agrupacin. Un mayor porcentaje equivale a mayor presencia en lnea del individuo o partido. El estudio tom en cuenta la informacin publicada en Internet al 11 de enero de 2010.

Resultados
De los 128 senadores de la Repblica, slo 21 (16% del total) cuentan con algn tipo de presencia en lnea. Los 107 (84%) restantes no ofrecen algn atributo calificado en esta Numeralia; ni siquiera tienen una pgina de Internet que les identifique en la red (grfica 1).

Grfica 2. Presencia en lnea de senadores Por ParTido

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> Poltica

en internet

Grfica 3. Presencia en lnea de senadores Por esTado

Se observ que los senadores cuya edad flucta entre los 30 y 40 aos tienen mayor presencia en lnea y son quienes aprovechan ms el Internet para darse a conocer entre la ciudadana.
De estos 21 senadores que tienen presencia en lnea, 16 pertenecen al Partido Accin Nacional (PAN), y 12 de ellos ocupan los primeros lugares de manera consecutiva. Esto convierte al PAN en la fraccin legislativa con mayor nmero de senadores con presencia digital. Resulta interesante que ningn senador del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) tiene presencia en lnea, mientras que en el resto de los partidos Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido del Trabajo (PT), Convergencia, Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y Nueva Alianza (PANAL) slo hay un senador con presencia en lnea en cada uno de ellos. En la grfica 2 se observa que cuatro de los siete partidos PRI, PRD, PVEM y PT tienen menos del 10% con presencia en lnea. Cabe sealar que en la LXI Legislatura del Senado hay un slo representante del partido Nueva Alianza y ste tiene

presencia en lnea, por lo que obtuvo el mayor porcentaje (29%). Le sigue el PAN (con 19%) y Convergencia, que ocupa el tercer lugar con 10%. Al considerarse a los representantes por estado, se observa que nicamente 11 entidades tienen senadores con presencia en lnea. Veracruz logr el porcentaje ms alto (30%). Slo tres estados estn por arriba del 20%: Puebla (25%), Tamaulipas (23%) y Aguascalientes (22%). Cinco rebasan el 10%: Michoacn (17%), Yucatn (16%), Baja California Sur (16%), Sinaloa (14%) y Guanajuato (13%), y dos estn por arriba del 1%: Chiapas (5%) y Chihuahua (3%). El resto de los estados no tienen presencia en lnea (ver grfica 3). Tambin se segmentaron a los senadores por su edad (de 30 a 40 aos, de 41 a 50 aos, de 51 a 60 aos, y ms de 61 aos), por la frmula como fueron electos (uninominales y plurinominales) y por gnero (hombre y mujer). Se encontr que el intervalo de edad con mayor presencia en lnea es de 30 a 40 aos, con un porcentaje de 24%. Los senadores de 41 a 50 aos slo constituyen un 8% y los de 51 a 60, un 10%. No se observ que existiera alguna diferencia significativa en relacin al gnero de los senadores,

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> Poltica

en internet
Se observ que los senadores cuya edad flucta entre los 30 y 40 aos tienen mayor presencia en lnea y son quienes aprovechan ms el Internet para darse a conocer entre la ciudadana. Se esperaba encontrar una mayor diferencia considerando el gnero de los senadores, sin embargo, no fue as. Finalmente, fue notable la distancia que existe entre los senadores uninominales (6%) y los plurinominales (14%) que tienen presencia en lnea. En prximas ediciones, presentaremos la Numeralia Poltica sobre la presencia en lnea de los candidatos a las gubernaturas. Uno de los propsitos de esta primera entrega fue definir las variables y la metodologa que podran servir como base para evaluar las estrategias electorales en lnea de los candidatos o de sus partidos. Esperamos que este esfuerzo pionero y perfectible contribuya a corregir las carencias que hoy existen e incremente los recursos de difusin y/o comunicacin que ofrece Internet para poner en contacto a los actores polticos y los ciudadanos. n
Ms informacin Conoce los resultados completos de esta Numeralia Poltica en www.politicadigital.com.mx

ya que slo hay 1 punto porcentual de diferencia entre ambos grupos. En lo que respecta a la frmula de eleccin, se esperaba que los electos directamente (uninominales) estaran ms interesados en realizar campaas polticas ms agresivas y por tanto con mayor presencia en lnea. Sin embargo, se encontr que los senadores plurinominales cuentan con 14% de presencia en lnea, mientras que los uninominales tienen 6% (grfica 4). Es preciso sealar que en esta grfica se excluyeron a 36 senadores por falta de informacin oficial referente a su edad, y a uno ms por estar fuera del rango de edades que se utiliz en el estudio.

Conclusiones
La presencia en lnea de los senadores de la Repblica en esta LXI Legislatura medida tanto en su totalidad como por cada fraccin parlamentaria es pobre. En el estudio fue evidente un nulo o un escaso desarrollo de las estrategias en Internet por parte de los legisladores. Es importante destacar que los senadores obtuvieron mayor puntuacin por sus pginas web individuales que por la pgina de su partido.

Vanesa Berlanga es Directora General de E-xistes Estrategas en Lnea, vberlanga@e-xistes.com

Grfica 4. Presencia en lnea Por TiPo de senador, edad y Gnero

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> Transparencia

Cuatro visiones de la transparencia


Por Mariano Garza-Cant

Estados Unidos, Chile, Brasil y el estado de Jalisco han establecido procedimientos sui gneris para que sus ciudadanos puedan consultar informacin pblica de manera sencilla. En qu difieren estos procedimientos y que beneficios aportan?
a transparencia y el gobierno abierto son trminos que han cobrado importancia en las dos ltimas dcadas en el mundo, debido, en gran medida, al uso de las TI, que facilitan el acceso a la informacin pblica. En este artculo presentamos las experiencias de tres pases con diferente grado de avance: la de Estados Unidos, primer pas en tener una legislacin para la apertura de la informacin; la de Chile, que a partir del 2009 cuenta con una ley al respecto; y la de Brasil, que an sin una legislacin vigente, demuestra que mientras exista voluntad, se puede tener transparencia. Asimismo, se incluye el caso del estado de Jalisco, Mxico, donde los datos que ve el gobernador son los mismos que pueden consultar los ciudadanos en el portal estatal.

Barack Obama se ha propuesto llevar el concepto de la transparencia ms all del simple acceso. En su primer da en la Casa Blanca, el mandatario firm un memorndum para que se incrementara la transparencia gubernamental, aprovechando la tecnologa y tomando una actitud proactiva para publicar la informacin.

que pueden ser publicados de esta manera. El portal apenas tiene unos meses en operacin, por lo que Pustay no pudo estimar qu tanta informacin ya est en lnea. Sin embargo, asegur que ya se han publicado todas las regulaciones y normativas del gobierno federal desde el ao 2000.

En Estados Unidos se busca que los ciudadanos tengan acceso a informacin pblica desde la fuente ms directa posible, sin que los datos hayan sido procesados, manipulados o filtrados por las instituciones que los recopilaron. La ley requiere que todos tengan informacin bsica en los portales de Internet, pero queremos ir cien veces ms all y que la gente encuentre lo que necesita sin necesidad de realizar una peticin, coment Pustay sobre el renovado enfoque a la transparencia gubernamental. El propsito, dijo, es que la gente tenga acceso a los datos desde la fuente ms directa posible, sin que hayan sido procesados, manipulados o filtrados por las instituciones que los recopilaron; con excepcin de los datos de carcter privado o que son sensibles por cuestiones de seguridad. Segn Pustay, la informacin pblica pertenece a los ciudadanos, quienes no slo tienen derecho a verla, sino a usarla para los fines que consideren ms convenientes. Para esto, la administracin de Obama cre Data.gov, un portal donde se publica informacin en bruto y en el que se ofrecen herramientas para que los ciudadanos puedan manipular los datos. Actualmente el Departamento de Justicia trabaja con las dependencias federales para identificar los registros de datos Es muy importante saber qu informacin le interesa (a los ciudadanos), para no adivinar cul ser til. Agreg que con el tiempo se incrementarn las bases de datos publicadas, pues el objetivo es crear un sistema que asegure que los registros se publiquen en Internet de manera habitual. Adems, se promueve que todas las controversias se resuelvan de una manera informal, a travs de un responsable que tiene cada dependencia, porque en muchas ocasiones la gente no obtiene lo que quiere. Esto no se debe a la negligencia de los funcionarios, sino a un posible mal entendido en el planteamiento de la solicitud, argument Pustay. Dijo que la tendencia de poner los datos pblicos en manos de los ciudadanos apenas comienza, pero ya no hay marcha atrs. No slo se trata de apertura, sino de competitividad. Hay ms de una de una forma de utilizar la informacin pblica y los ciudadanos pueden ser creativos para explotar los datos pblicos, en beneficio propio o de todos.

En Estados Unidos, informacin para ver y usar


Aunque existen algunos antecedentes en los pases escandinavos, Estados Unidos fue el primer pas que promulg una ley de acceso a la informacin, en 1966. Tenemos una larga historia de gobierno abierto y no recuerdo una poca en que no fuera as, asever Melanie Ann Pustay, Directora de la Oficina de Polticas de Informacin del Departamento de Justicia de Estados Unidos, quien tiene a su cargo la transparencia del gobierno federal. Desde que fue promulgada, esta legislacin ha evolucionado para reducir los datos restringidos al ciudadano. En 1996 experiment su transformacin ms importante al actualizarla con los registros electrnicos. Sin embargo, el presidente

24 < Poltica digital

> Transparencia
Chile: considerar al ciudadano como un cliente
En este pas, la ley de acceso a la informacin entr en vigencia en abril de 2009. Sin embargo, nuestra ventaja es que pudimos mirar la legislacin internacional al respecto y la nuestra se basa en la mexicana. De hecho, el IFAI ha sido un apoyo muy importante para nosotros, explic Ral Ferrada, Director General del Consejo de la Transparencia, un rgano equivalente al Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) de Mxico. El vnculo es tan fuerte, que el mismo da que entr en vigor la Ley, ambas instituciones firmaron un convenio de colaboracin, que ya vena de antes y, de hecho, el Consejo se model con base en el IFAI, segn Ferrada. Asimismo, se cre una Comisin de Transparencia encargada de generar conocimiento y proponer las mejores prcticas y metodologas para capacitar al aparato pblico. Adems de contar con este tipo de alianzas, poner en funcionamiento una ley de este tipo mucho despus que otros pases trajo el beneficio de contar con tecnologa ms madura. Al cierre de esta edicin, el Consejo de la Transparencia chileno estaba desarrollando un sistema que recoge la experiencia del Infomex de Mxico, y que contempla diversos canales de acceso, incluyendo algunos para que el ciudadano interponga reclamos cuando no est satisfecho con la respuesta a sus peticiones. Asimismo, estaba por lanzarse un portal de anlisis e intercambio de informacin, ideas y buenas prcticas en Internet. De acuerdo con Ral Ferrada, existe un desconocimiento de lo que hace el gobierno y una opinin negativa de los organismos pblicos, porque la gente no percibe que estn al servicio de la comunidad, sino que el ciudadano est subordinado a ellos, seal Ferrada. Es por ello, que muchas reformas del gobierno chileno se orientan a instalar al ciudadano como un cliente, con el derecho a reclamar un alto nivel de servicio de parte de las instituciones pblicas. En este entendido tambin se requiere una ciudadana ms activa y participativa, y el Consejo pretende ayudar en esa evolucin, asever el funcionario. A finales de octubre de 2009, con casi seis meses de operacin, el sistema de seguimiento de solicitudes ciudadanas en Chile reportaba 15 mil peticiones de acceso de informacin, de las cuales menos de 400 haban generado reclamos por negacin de acceso. Despus de abrir esta fuente de informacin contable, los ciudadanos han exigido a sus gobiernos estatales y locales que tengan el mismo nivel de apertura. La presin social ha motivado que nueve de los 27 estados brasileos, ofrezcan portales que operan con los mismos criterios que el del gobierno federal. Lo ms relevante es que todo esto ha sido posible sin una legislacin de por medio. No obstante, este ao entrar en vigor una Ley de Acceso a la Informacin que obligar a que toda la informacin se presente lo ms cercano posible al tiempo real, ya que hasta ahora las actualizaciones se dan cada tres o seis meses, segn el

Transparencia por voluntad propia, en Brasil


Cuando Luiz Incio Lula Da Silva asumi la presidencia de Brasil en el 2002, uno de sus primeros mandatos fue transparentar el gasto del gobierno federal a travs de un portal electrnico, que actualmente es www.portaltransparencia.gov.br.

El Consejo de la Transparencia chileno estaba desarrollando un sistema que recoge la experiencia del Infomex de Mxico, y que contempla diversos canales de acceso. En este portal se pueden consultar tres tipos de informacin pblica: 1. El uso que hace el gobierno federal de su propio presupuesto; 2. Los recursos que entrega a estados y municipios, de los cuales es posible saber cunto dinero reciben para cada rubro como Salud o Educacin, aunque no se especifica la manera como los utiliza cada administracin; 3. El dinero destinado para compras y adquisiciones en el gobierno federal. Henrique de Sousa Lima, Jefe del Departamento Legal de la Contralora General de la Presidencia de Brasil, y responsable del portal, explic que este sitio en Internet muestra un alto nivel de detalle sobre cmo se utilizan trillones de reales del presupuesto federal. Aqu se publica toda la informacin, excepto aquella considerada como sensible o privada. Los datos se extraen de diversos sistemas gubernamentales y cada dependencia es responsable de subir la informacin al portal, explic De Sousa. De esta forma, se pueden encontrar los viticos recibidos por los funcionarios pblicos en sus viajes, su sueldo, as como el nombre de las personas que se benefician de los programas sociales del gobierno y la cantidad que han recibido. Tambin es posible consultar qu empresas son proveedoras del gobierno, las cantidades que ha recibido cada una y por qu conceptos. dato del que se trate. El objetivo de la Ley ser fortalecer las acciones de transparencia que ya existen, e implementarlas donde haga falta. Este portal del gobierno federal es muy utilizado por la prensa brasilea y, a decir de De Sousa, ya le ha costado el puesto a funcionarios que han utilizado mal los recursos pblicos. Adems, el gobierno ha sido muy activo para promover el portal entre la ciudadana e incluso les capacita para que los solicitantes aprendan a buscar la informacin, ya que la mayora no conoce la terminologa contable o cmo clasifica el gobierno sus gastos. Segn De Sousa, es aqu donde est el gran mrito del portal, porque fue diseado para ser usado por el ciudadano comn. Desde el principio se plane as, porque de nada servira tener una herramienta con un gran detalle contable pero que no fuera de fcil acceso para cualquier persona.

Jalisco desnuda sus finanzas


Cuando Emilio Gonzlez lleg a la gubernatura del estado de Jalisco, adopt una poltica de transparencia que pretenda ir ms all de la ley vigente: que los ciudadanos tuvieran disponible la misma informacin con la que los funcionarios toman las decisiones pblicas, para que hubiera una mejor rendicin de cuentas. Jos Rubn Alonso, Director General de Transparencia de la Coordinacin General

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> Transparencia
de Polticas Pblicas del Despacho del Gobernador, explic que con esa instruccin, comenzaron a definir los conceptos que se calificaran como informacin fundamental para publicarlos en el portal de transparencia sin necesidad de peticiones. El resultado fue la designacin de 27 elementos denominados como bsicos y que, segn Alonso, conforman el catlogo ms amplio entre todos los estados del pas, al grado en que se ha convertido en el estndar al que aspiran otras entidades. Pero lo ms importante es que la informacin se extrae directamente de las bases de datos de las dependencias, para evitar que stas filtren o maquillen la informacin. En marzo de 2007 se puso en funcionamiento el nuevo portal de transparencia del estado (www.jalisco.gob.mx/wps/ portal/transparencia), desde el cual ya era posible ver toda la nmina estatal por Internet. Algunos funcionarios pblicos se quejaron de que su cuenta de nmina se presentara de manera tan explcita, record Alonso. A diferencia de la mayora de los portales de transparencia, en el de Jalisco no se muestra un tabulador de sueldos, sino que se extrae la informacin directamente del sistema de nmina. De esta manera, el ciudadano puede ver una versin web de los recibos de nmina quincenales de todos los servidores pblicos, con detalles como sueldo, deducciones y prestaciones, as como el histrico de los ingresos recibidos desde marzo de 2007 a la fecha. Tambin es posible consultar todo el gasto del gobierno estatal y revisarlo por dependencia, rubros e incluso artculos, o bien, por empresas proveedoras o individuos beneficiados. Se pueden ver todos los datos actuales y los histricos desde 2007. Alonso asegur que el 100% del sistema de informacin financiera estatal se puede ver en lnea. Esto significa que cualquier egreso realizado por el gobierno estatal debe aparecer ah y coincidir con lo reportado en la cuenta pblica. Como evidencia de los servicios o productos adquiridos por el gobierno, en el portal tambin se pueden consultar copias digitales de los recibos y facturas de compra. De acuerdo con el entrevistado, aunque muchos de los datos s estn en tiem-

A dnde nos conducir la transparencia


Por Alejandro Barros

De acuerdo con el autor, es necesario propiciar un proceso evolutivo que vaya de la transparencia a la participacin ciudadana. Cmo se puede lograr esto?

a transparencia est de moda. Todos los pases cual ms, cual menos avanzan en esta materia y promueven normativas, leyes y regulaciones para que los ciudadanos tengan acceso a la informacin pblica. En los artculos anteriores se muestran los casos de Estados Unidos, Chile, Brasil y del Gobierno del Estado de Jalisco, Mxico, respecto a la transparencia . Se trata de diversos enfoques que siguen una lnea en comn: el uso sistemtico de las tecnologas de la informacin (TI). Esto se debe a que los gobiernos, en general, estn adoptando modelos de acceso abierto a la informacin, enmarcados en el concepto open government. De acuerdo con la consultora Gartner, el denominado Gobierno 2.0 estar: focalizado hacia los requerimientos del ciudadano (citizen-driven); con el servidor pblico en el centro de la atencin (employee centric) en permanente evolucin; requerir estrategias basadas en patrones (Pattern-Based Strategy capabilities); y aportar nuevos estilos de gestin. Todas estas caractersticas, as como los requerimientos asociados con la transparencia, obligan a que exista un uso muy intensivo de las tecnologas en dos modali-

po real, esto no sucede en todos los casos. Con los cheques, por ejemplo, es necesario consolidar la contabilidad gubernamental antes de estar disponible en el sistema. Como parte de su estrategia de transparencia, el gobierno estatal ha incluido en el portal tres herramientas para analizar mejor la informacin financiera del estado: El Sistema de Proyectos de Inversin Pblica (Siprope) se utiliza para ver el avance de los proyectos de obra pblica estatal. La segunda aplicacin son los Indicadores del Desarrollo de Jalisco, que consisten en las mtricas para evaluar si se estn cumpliendo las metas propuestas. La tercera herramienta se refiere al Avance de Proyectos Estatales, y muestra

todos los proyectos del gobierno estatal con todas sus caractersticas, incluyendo sus metas y avances mensuales. Ya no hay informacin confidencial. Los datos que ve el gobernador son los mismos que ven los ciudadanos. De hecho, en las reuniones de gabinete no se utiliza alguna intranet para acceder a informacin reservada, sino que se usa de manera directa la pgina de transparencia, asegur Alonso. Junto con el portal de transparencia financiera de la Presidencia de Brasil, Jalisco es una de las pocas experiencias internacionales en que se est presentando la informacin al ciudadano de una manera dinmica y proactiva. n

26 < Poltica digital

> Transparencia
dades: pull (el uso solicitado por el ciudadano) y push (publicado por la dependencia o institucin gubernamental).

Del repositorio a la herramienta social


De acuerdo con el CIO del gobierno estadounidense, Vivek Kundra, las tecnologas de la informacin deben servir para socializar y comoditizar los servicios, procesos y datos del gobierno. A qu se refiere Kundra? Socializar: difundir servicios, procesos e informacin del Estado, mediante datos y aplicaciones externas (mash app). Comoditizar: consolidar informacin, interoperar y moverse hacia servicios compartidos con el propsito de reducir la diversidad de infraestructura y aplicaciones. Ahora bien, probablemente el primer desafo que presentan iniciativas como las de Estados Unidos, Brasil, Chile y el estado de Jalisco en Mxico, es cmo moverse del repositorio documental que es su sitio web, a procesos ms activos. Me refiero, por ejemplo, al uso de herramientas sociales como Facebook, Twitter, Google Maps y otras, que contribuyen a difundir informacin y a transparentar la gestin del Estado.

El modelo europeo
Los ciudadanos no slo quieren contar con informacin histrica de ciertos procesos, sino que desean seguir el desarrollo en lnea y en tiempo real. Adems, quieren utilizar esa informacin para su conocimiento y, mejor an, para desarrollar nuevas iniciativas. Un ejemplo de esto ha sido GovHack de Australia, donde se planean y discuten iniciativas para utilizar la informacin gubernamental mediante un wiki (http://govhack.org/wiki/ Main_Page). De esta manera, es necesario propiciar un proceso evolutivo que vaya de la transparencia a la participacin ciudadana, tambin conocida como eParticipacin. La Unin Europea ha trabajando bastante este tema y desde 2009 trabaja con un modelo basado en cuatro ejes: Eje 1. Cerrar la brecha digital Propone una mejor comunicacin con los ciudadanos para que los gobiernos demuestren la pertinencia de sus polticas y legislacin. Promueve los debates polticos y la elaboracin de leyes ms abiertas y accesibles, en cuyo proceso intervengan nuevas aplicaciones de TI. Fomenta la transparencia y la confianza de los ciudadanos para que participen en las deliberaciones del gobierno. Eje 2. Reducir la burocracia Las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) pueden contribuir a eliminar la burocracia innecesaria. Las TIC pueden ayudar a que los legisladores trabajen de forma ms eficiente (gestin de versiones, repositorios documentales, flujos documentales, etc.). Las TIC pueden mejorar la interoperabilidad y la colaboracin transfronteriza, para que la eParticipacin se extienda en Europa. Eje 3. Convocatoria amplia a los ciudadanos Este eje propone ofrecer herramientas innovadoras de comunicacin para que un gran nmero de personas expresen sus opiniones, y que stas sean tomadas en cuenta en elaboracin de polticas pblicas. Utilizar herramientas como blogs, mensajera instantnea y redes sociales para conectar a los ciudadanos con las autoridades y servidores pblicos. De acuerdo con este modelo, una eParticipacin exitosa permite que los ciudadanos tomen la iniciativa en trminos de propuestas y temas a debatir. Eje 4. Las tecnologas por y para los ciudadanos Es necesario allanar el camino para que los ciudadanos puedan utilizar las TIC e interacten con el gobierno. Las tecnologas Web 2.0 constituyen un vehculo ideal para reconectar a los ciudadanos con la labor de gobierno. Como hemos visto, la transparencia y la participacin ciudadana estn ntimamente ligadas. Por ello, cuando la transparencia evolucione del modelo Quiero saber algo sobre una decisin del Estado, a Quiero conocer y participar en el proceso de toma de decisiones, estaremos en la direccin correcta. Actualmente, la transparencia gubernamental se mide por la cantidad de solicitudes de informacin pblica que recibe una dependencia y por el porcentaje de respuestas que otorga a los solicitantes. Pero si se transAlejandro Barros es consultor parentan tanto el proceso como internacional de empresas sus resultados desde el comienzo, e instituciones pblicas, las solicitudes tendern a desapay miembro del Consejo Editorial recer, y pasaremos de un modelo de Poltica Digital, www.alejandrobarros.com pull a uno push. n

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> EvEntos

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28 < Poltica digital

> Gobierno estatal

La nueva Oficina de Innovacin Gubernamental de Sonora De qu se trata?


Por Marco A. Paz Pellat

El responsable de la dependencia explica cmo pretenden lograr su meta ms ambiciosa: convertir a Sonora en el primer estado digital del pas a partir de la apropiacin y uso estratgico de las TIC

Marco A. Paz Pellat es Jefe de la Oficina de Innovacin Gubernamental, Gobierno del Estado de Sonora, marco.paz@sonora.gob.mx

l 13 de septiembre del 2009 inici una nueva administracin en el estado de Sonora, encabezada por el Gobernador Guillermo Padrs Elas. En su discurso de toma de posesin, el mandatario estatal dijo que su gobierno se basara en siete agendas transversales (Grfica 1), y destac la importancia de contar con una Agenda de Innovacin que fomente la creacin, difusin y transferencia de ms y mejor conocimiento. Que propicie la generacin de ecosistemas de innovacin a partir de la investigacin aplicada y vinculada a las necesidades reales a lo largo y ancho de las actividades productivas para formar verdaderas cadenas de valor. Que aprove-

che el mayor de los recursos del estado: el talento de los sonorenses. A partir de estos compromisos, se cre la Oficina de Innovacin Gubernamental (OIG) del Gobierno del Estado de Sonora. El objetivo de esta nueva dependencia ser impulsar la competitividad del estado a partir del diseo e implementacin de nuevos modelos basados en la innovacin, que agreguen valor al quehacer gubernamental, al desarrollo econmico y a la participacin social.

Cmo se alcanzar el objetivo?


Desde la OIG, nos hemos propuesto lograr tres objetivos estratgicos: 1. Convertir a Sonora en el primer estado digital del pas a partir del apropiamiento y uso estratgico de las TIC para generar crculos virtuosos de competitividad. 2. Consolidar capacidades competitivas en infraestructura tecnolgica, capacitacin y consultora de negocio aprovechando las competencias de la industria local. 3. Generar nuevos modelos de valor basados en la coordinacin y coparticipacin, que se traduzcan en resultados concretos y palpables para los ciudadanos. Desde ese marco de referencia estratgico, se ha definido el alcance en tres elementos crticos de la organizacin: los ciudadanos, los procesos y la tecnologa. Las fases de transformacin del aparato estatal que buscamos impulsar son: Redimensionamiento, Fortalecimiento y Reinvencin. Entendiendo la complejidad del tema, y la flexibilidad que requiere la innovacin gubernamental, elaboramos

Grfica 1. Agendas transversales del Gobierno del Estado de Sonora

3 Ejes

Gobierno eficiente e y ciudadano ciudadano i d d

Desarrollo sostenido o

Seguridad y Justicia a expdita expdita d

7 Perfiles

Ciudadania Ciudadania Nios y jvenes Nios jvenes Empresarios Empresarios Grupos vulnerables Grupos vulnerables Academia Academia Interior del gobierno Interior del gobierno Otras instancias de gob. Otras instancias de gob.

Agenda Ciudadana Agenda del futuro Agenda de Competividad Agenda de igualdad y equidad Agenda de innovacin Agenda de austeridad Agenda de coordinacin gubernamental
Evaluacin de resultados (gabinete)

Evaluacin de impacto (Polticas pblicas)

30 < Poltica digital

> Gobierno estatal


un marco de solucin integral (Grfica 2) reconociendo diferentes mbitos de transformacin y ejes metodolgicos para lograrlos: Los cambios estraucturales en el gobierno (Estrategia organizacional, calidad y valor regulatorio, y transparencia y rendicin de cuentas), cambios en los procesos (Eficiencia interna, mejora de trmites y servicios y uso estratgicos de las TIC), y cambios en las personas (Profesionalizacin). Adicionalmente, ampliamos el marco de actuacin y lo enfocamos a grupos concretos para mejorar la evaluacin y los resultados: Gobierno estatal, gobiernos municipales, ciudadanos, empresarios y academia. Al final, buscamos impulsar la competitividad estatal, a travs de generar un gobierno competitivo bajo un enfoque estratgico (Grfica 3).
Grfica 2. Marco de solucin integral

Sectores

Gobierno Gobierno Gobierno estatal estatal estatal

Gobiernos Gobiernos Gobiernos municipales municipales municipales

Ciudadano Ciudadano d d

Empresarios Empresarios i

Academia Academia d i

Estratega Estratega g organizacional organizacional organizacional Calidad y valor regulatorio regulatorio regulatorio

Plan de reorganizacin Mejora regulatoria Programa austeridad Evaluacin estatal Reingeniara Procesos Estado digital Escuala de Gobierno

Modelos de coordinacin Homologacin

Sociedad Civil organizada Nueva tica Satisfaccin ciudadana Monitoreo ciudadano Defensoria del ciudadano Ciudad digital Apropiamiento

Alianzas Pblico Privadas

Casos de xito Observatoro

Simplificacin Compras de Gobierno Consejos especilizados Ventanilla nica Uso de TIC Trasnferencia tcnica

Eficiencia interna Eficiencia nterna Eficiencia interna


Ejes de innovacin

Medidas austeridad Evaluacin municipal Mejores prcticas Municipio digital Escuela de Gobierno

Medicin del desempeo Merco metodolgico Modelos de optimizacin I&DT x /

Transparencia y Transparencia p rendicin de cuentas rendicin de cuentas endici cuentas t Mejora de trmites Mejora j y servicios servicios servicios Uso estratgico estratgico g de TICs TIC TIC s

Profesionalizacin Profesionalizacin Profesionalizacin rofesionalizaci

Transeferencia conocimiento

El proyecto Nuevo Sonora Digital


Uno de los proyectos estratgicos de la OIG es el denominado Nuevo Sonora Digital. Este proyecto es un esfuerzo conjunto donde participan la Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la Direccin General de Desarrollo Empresarial y Oportunidades de Negocios de la Secretara de Economa y la Unidad de Gobierno Digital de la Secretara de la Funcin Pblica.

Programas

Programa estatal de innovacin Gubernamental

Programa estatal de fortalecimiento Municipal

Programa estatal de empoderamiento ciudadano

Programa estatal para la economa del conocimiento

Programa estatal para la innovacin

Grfica 3. Modelo de gobierno competitivo del estado de Sonora


Orientacin a resultados

Nuevo Sonora Digital tiene cuatro vertientes de trabajo: A. Conectividad para todos los sonorenses: Principalmente para escuelas, centros de salud, poblacin de escasos recursos, micro, pequeas y medianas empresas (MiPyMEs) y gobierno. B. Promocin de una sociedad digital: Que se realizar mediante el uso de sistemas digitales de gobierno y ciudades digitales. C. Desarrollo de competencias en TIC para todos: se pretende generar capacidades para que los sonorenses aprovechen mejor las nuevas tecnologas. D. Acceso a equipos de bajos costos: se buscarn modelos que hagan accesible la compra de equipos informticos para las personas y las MiPyMES. El propsito final de todas estas acciones ser hacer de Sonora la mayor fbrica de talentos de Mxico. Que aproveche al mximo el uso estratgico de la tecnologa como una fuente de competitividad para potenciar nuestras capacidades gubernamentales, productivas y de negocios, como asever el gobernador Padrs Elas. Esta es la primera vez que el Partido Accin Nacional gobierna el estado de Sonora. Esta condicin de alternancia genera grandes expectativas entre los ciudadanos sonorenses y ofrece tambin oportunidades para realizar los cambios necesarios. n

Mejora del Rendicin desempeo de cuentas GOBIERNO COMPETITIVO

Orientacin al ciudadano

Participacin ciudadana

Transparencia democrtica

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> Gobierno estatal

Locatel, en qu puedo ayudarle


Por Jos Luis Becerra Pozas

A lo largo de 30 aos, Locatel ha logrado conformar un catlogo de ms de 40 servicios de atencin telefnica en el Distrito Federal

l Servicio Pblico de Localizacin Telefnica de Personas, mejor conocido como Locatel, cumpli 30 aos de labor ininterrumpida en el Distrito Federal. Con 42 servicios disponibles, que van desde la lnea de captura para pago de servicios, hasta asesora jurdica, psicolgica y mdica, Locatel es el centro de atencin telefnica ms consolidado del pas. Inici como una asociacin civil para la localizacin de personas. Ms tarde fue un rgano desconcentrado del Gobierno del Distrito Federal (GDF) y ahora forma parte de la administracin centralizada del mismo gobierno, a travs de la Secretara de Desarrollo Social. Jos Luis Mora, Director General de Locatel, destaca cuatro caractersticas de este organismo: la gratuidad de los servicios, la universalidad de los mismos, el rea de cobertura que atiende la zona metropolitana del Distrito Federal, que incluye algunos municipios del Estado de Mxico y la vocacin que tiene su personal para informar, orientar y apoyar a la poblacin de manera inmediata. Locatel no slo es una institucin receptiva o reactiva, es proactiva porque no slo est en las oficinas con operadores que reciben llamadas telefnicas. Tambin resuelve problemas en campo instalando mdulos donde hay grandes concentraciones populares. En el 2008, Locatel brind 24 millones de servicios, lo que representa un promedio de ms de 40 mil llamadas diarias atendidas. Unos 470 operadores responden las llamadas que recibe Locatel. El personal del rea denominada front end es el ms numeroso, pues atiende las llamadas que no requieren ms de 25 segundos. De lo contrario, se envan a alguna de las siguientes reas: Lnea de Captura: Aqu los contribuyentes obtienen una clave nica que deben incluir en el Formato Universal de la Tesorera del GDF, para pagar impuestos, as como diversos trmites y servicios.

Operacin General: Es el rea que atiende la mayor cantidad de servicios que brinda Locatel. (ver recuadro). reas Especiales: Un grupo de psiclogos, mdicos y abogados ofrecen asesora y orientacin personal e inmediata al solicitante. Tramitel: Brinda informacin sobre los requisitos para efectuar trmites como el alta y baja de vehculos automotores, el cambio de propietario, licencias y permisos para conducir, pasaportes, entre otros. Lnea Migrante: Proporciona asesora y orientacin sobre trmites y servicios del GDF, embajadas y consulados para los originarios del Distrito Federal que residen en Estados Unidos. Si requieren un acta de nacimiento certificada, por ejemplo, los solicitantes pueden marcar un nmero 01 800 para recibir el documento en su domicilio. Mora seal que en breve este servicio ser atendido directamente por la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (Sederec) del GDF.

Ms informacin Jos Luis Mora Castro, Director General del Servicio Pblico de Localicacin Telefnica, Locatel, jlmora@locatel.df.gob.mx

32 < Poltica digital

> Gobierno estatal


Hay tambin otra rea, administrada por la Direccin de Operacin de Locatel, denominada Eventos Especiales. Est rea despliega mdulos de atencin mviles para la localizacin de personas extraviadas en eventos masivos. Asimismo, hay otros servicios que se le solicitan a Locatel de manera temporal, como sucedi en el caso de la emergencia sanitaria por el virus de la influenza A (H1N1), cuando se brind informacin oportuna sobre medidas de prevencin. Esto fue posible gracias a que tenemos una capacidad de entrada para captar 300 lneas telefnicas simultneas, explic Ramn Morales, Subdirector de Infraestructura Tecnolgica y Datos del organismo. Por su parte, Francisco Vzquez Balmori, Director Tcnico, dijo que en este centro de llamadas (call center) se utiliza una plataforma IP de Nortel, pero ahora pretenden migrar hacia un centro de contacto (contact center) que integrar otros servicios de Internet como el correo electrnico, la Respuesta de Voz Interactiva (IVR) y conversaciones en lnea (chat). Entre los servicios de ms reciente creacin est la Lnea Quejatel, en el 5584-6666, que recibe quejas contra funcionarios del GDF por un trato equivocado, inadecuado o que no se apega al debido respeto hacia el ciudadano, o bien, que no corresponde al cumplimiento de sus obligaciones. Asimismo, Locatel capta las llamadas y las destina a las Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar (UAPVIF) que hay en las 16 delegaciones del DF. En estas unidades se brinda orientacin en tiempo real a potenciales vctimas de maltrato. Algo similar ocurre con la Lnea para Atender y Prevenir las Adicciones y con el Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS). ste ltimo atiende a personas en situacin de calle. Sabemos que en estos casos no slo basta con levantar el reporte por va telefnica sino se requiere atencin presencial e inmediata para las personas. Es por ello que Locatel se enlaza directamente a las instituciones dedicadas a esta labor, asever Mora. Es as como, se han guiado exitosamente partos a distancia, se ha orientado y salvado vidas en situaciones extremas de violencia familiar o de personas que manifestaron su deseo de privarse de la vida. A lo largo de estos 30 aos, Locatel ha logrado conformar un catlogo de servicios que estn relacionados con el 85% de las dependencias del Gobierno del Distrito Federal. Nuestro nmero telefnico, 5658-1111, es muy conocido. La gente sabe que cualquier duda sobre lo que sucede en la ciudad de Mxico, pueden resolverla con slo marcar este nmero, asever Rafael Palacios, Director de Operacin de Locatel. n

SErviCioS quE otorga LoCatEL


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Adultos Mayores (trmite de Tarjeta Alimentaria, saldos, robos, extravos) Asesora Jurdica Asesora Mdica y Toxicolgica Asesora Nutricional Asesora Psicolgica Atencin a quejas del servicio de autotransporte urbano (microbs, taxi, metro, trolebs, etc.) Atencin a Reportes de Personas Extraviadas Atencin a Reportes de Servicios de la Infraestructura Urbana del Distrito Federal Atencin a Reportes de Vehculos Abandonados Atencin a Reportes de Vehculos Desaparecidos Atencin de Emergencias (ambulancias, bomberos, patrullas) Atencin de Reportes de Maltrato Infantil Cdigos Postales Denuncia Ciudadana (recepcin de denuncias del fuero comn y federal) Hoy No Circula Imeca (ndice Metropolitano de la Calidad del Aire) Informacin de instituciones pblicas, instituciones de asistencia privada y organismos no gubernamentales ubicados en el Distrito Federal Informacin sobre las infracciones de trnsito vehicular Informacin del Programa Apoyo a la Economa Familiar (Liconsa) Informacin de medidas preventivas sobre la influenza Informacin del Programa Campaa de Invierno Informacin del Programa de Entrega de Uniformes Escolares Informacin del Programa de Entrega de tiles Escolares Lnea Directa para Atencin de Adicciones Lnea Directa para Atender Personas en Situacin de Calle (PASE) Lnea Migrante (informacin de consulados, envo de actas de nacimiento, licencia de manejo y asesora de trmites del Gobierno del Distrito Federal Lnea Prosoc (Procuradura Social) Una llamada, una solucin Lnea Ciudadana (sugerencias y comentarios referente a la forma de gobernar, dirigidos al GDF) Lnea de Captura Lnea Directa para la Atencin a la Violencia (UAPVIF) Lnea Honestel (para quejas o denuncias de servidores pblicos del GDF) Lnea Medicina a Distancia Orientacin sobre la interrupcin legal del embarazo (ILE) Precios de productos bsicos Programas sociales del GDF Quejatel (denuncias y sugerencias sobre el desempeo de servidores pblicos) Recepcin de quejas del Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos del GDF Recepcin de reportes de donacin de rganos y tejidos Red de Referencia y Contrarreferencia Tramitel (trmites y servicios que ofrece el GDF) Verificacin Vehicular Visitas de Verificacin Administrativa

18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.

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Jalisco cuenta cada gota


Por Mariano Garza-Cant

La Comisin Estatal del Agua de Jalisco desarroll una serie de sistemas de informacin para controlar a detalle las obras hidrulicas en la entidad, sus finanzas internas y hasta de los viticos que gasta cada funcionario

a Comisin Estatal del Agua de Jalisco (CEAJ) es la dependencia encargada de administrar los recursos hidrolgicos de la entidad; dicta las normativas al respecto y apoya a los municipios jaliscienses que carecen de un organismo operador para instalar plantas de tratamiento de agua, presas y dems infraestructura. Las atribuciones de la CEAJ no difieren mucho de las que tienen organismos similares en otros estados. Sin embargo, se le distingue por haber desarrollado una serie de sistemas de informacin para apoyar proSiEtE EStadoS CompartEn informaCin hidroLgiCa cesos sustantivos como el Control de Obras, la Uno de los problemas que enfrentan organismos como la Comisin Estatal del Administracin Financiera interna, el control Agua de Jalisco (CEAJ) es que la informacin hidrolgica no tiene lmites estatavehicular y de viticos, o la Consulta Ejecutiva les. Sin embargo, se necesitan datos de otras entidades para tomar decisiones a para conocer los avances de las obras. Esta denivel regional. Este es el caso de la Cuenca Lerma-Chapala, que atraviesa varios pendencia tambin ha impulsado la creacin estados del pas hasta llegar al Lago de Chapala, el cual se encuentra 90% en del Sistema de Informacin del Agua de la Reterritorio jalisciense y 10% en Michoacn. gin Centro Occidente, en colaboracin con Por este motivo, CEAJ fue uno de los principales impulsores del Sistema de otros estados vecinos (ver recuadro). Informacin del Agua de la Regin Centro Occidente (SIARCO), al que pertenecen los gobiernos estatales de Aguascalientes, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, San En qu consiste cada sistema? Luis Potos, Zacatecas, adems de Jalisco. Aunque Colima y Quertaro forman El Sistema de Control de Obras contiene todas las parte de esta regin, hasta ahora han preferido no participar activamente en acciones que integran el Plan Operativo Anual el proyecto. (POA) de la CEAJ. El sistema se complementa La informacin sobre el almacenamiento de agua de todas las presas de la con la Cartera de Proyectos, que es una herraCuenca Lerma-Chapala est disponible en el SIARCO. Los datos se toman en mienta de planeacin donde es posible consulforma directa de cada fuente y son recopilados por la Comisin Nacional del Agua tar los proyectos del siguiente ao. (Conagua). Esta dependencia enva diariamente y por correo electrnico los datos Por otra parte, se ha desarrollado un Sistecorrespondientes a cada estado para que alimenten el sistema. ma de Administracin Financiera que muestra el El objetivo es contar con informacin hidrolgica que vaya ms all de las presupuesto, las adquisiciones y los servicios. divisiones territoriales para desarrollar un portal que d seguimiento al estado Esta aplicacin interacta con el Sistema de actual de los mantos acuferos y permita tomar decisiones basadas en la inforControl de Obras en todo lo relacionado con la macin disponible, explic Hugo Lpez, Gerente de Informtica de la CEAJ. operacin financiera de los proyectos. Agreg que tambin se guardan los registros histricos para realizar compaPara visualizar con detenimiento cada una rativos anuales. Por ejemplo, se sabe que en 2008, el Lago de Chapala estaba de las obras, se dise un Sistema de Consulta al 81% de su capacidad y en 2009 baj al 68%. Ejecutiva, en el que se muestran las acciones esLa colaboracin alcanzada entre los siete estados ha permitido crear varios tablecidas por el POA y el estado real en que se mdulos del sistema y estn en desarrollo otros ms que ampliarn el alcance encuentran: en ejecucin, detenidas, en periodo de esta herramienta, asever Lpez. de contratacin, etctera.

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Ciudades Digitales: Un ranking latinoamericano


Por Mariana Rodrguez

Sao Paulo, Chihuahua y Mrida, en ese orden, ocuparon los tres primeros lugares del ranking Motorola de ciudades digitales realizado por primera vez en Amrica Latina por la empresa Convergencia Research. En este artculo se explican las caractersticas ms destacadas de estas urbes y la metodologa que se sigui en esta evaluacin
na Ciudad Digital es ms que conectividad e infraestructura. Entre otras acepciones, el concepto describe a las administraciones pblicas modernizadas que hacen un uso inteligente de la tecnologa para ofrecer nuevos servicios y facilidades a la poblacin, e integrar sus dependencias. El trmino se refiere tambin a un lugar geogrfico deonde un alto porcentaje de sus habitantes emplean la tecnologa para vincularse, compartir y generar conocimiento. A partir de esta definicin, Convergencia Research elabor el Modelo de Anlisis del Ranking Motorola de Ciudades Digitales. Este estudio comenz en 2008 a raz de una convocatoria abierta a

todas las municipalidades de Amrica Latina. En la primera fase del estudio se analiz a la administracin pblica y participaron 150 ciudades de 15 pases. Las 25 ciudades que obtuvieron las puntuaciones ms altas pasaron a formar parte de la segunda etapa del ranking, en la cual se aplicaron encuestas, entrevistas y se observaron sitios web para evaluar los niveles de digitalizacin que hay entre Ciudadanos, Empresas y de nueva cuenta la Administracin Pblica, esta vez tomando en cuenta un mayor nmero de indicadores. Sao Paulo, Brasil, result la ciudad ms digital de Amrica Latina, de acuerdo con el modelo de la Etapa 2.

Grfica 1. Asi se elabor el ranking


Modelo de Ciudades Digitales Participacin Transaccin Interaccin Transparencia* Informacin Usabilidad* Presencia

E-Vinculacin Compromiso-Brecha Servicios Infraestructura

Administracin Pblica

*En este estudio, Usabilidad y Transparencia slo se analizan para Administracin Pblica

Ciudadanos

Empresas

Componentes

Grado de relacionamiento

Actores

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> Anlisis

y opinin

Grfica 2. Ponderacin de los componentes y actores

Componentes

Actores

10% 10% 45% 35% 30%

25%

45%

Infraestructura

Servicios

e-Vinculacin

Compromiso-Brecha

Administracin Pblica

Ciudadanos

Empresas

El modelo
Para elaborar este ranking se utiliz un modelo conformado por tres dimensiones, las cuales sintetizan ms de 200 indicadores para cada ciudad (ver grfica 1). Estas dimensiones son: 1. Actores: Definidos como Ciudadanos, Empresas y Administracin Pblica. 2. Componentes: Infraestructura, Servicios, e-Vinculacin, Compromiso con la reduccin de Brecha Digital. 3. Niveles de relacionamiento: Presencia, informacin, interaccin, transaccin, participacin, transparencia y usabilidad. Los dos ltimos fueron analizados nicamente en los sitios web de la Administracin Pblica. El modelo unifica todas las variables en un nico valor denominado ndice Motorola de Ciudades Digitales. El resultado de las encuestas y entrevistas realizadas forma parte del ndice en un 90%; el 10% restante es el resultado del anlisis del sitio web de cada ciudad. Cada una de las dimensiones fue ponderada para definir su peso relativo en el modelo (ver grficas 2 y 3). Para definir a la Ciudad Digital Ideal, se valoraron cada uno de los tipos de relacin, se combinaron los actores y se ponder cada tem de los componentes. Cabe mencionar que en este modelo un indicador puede impactar sobre una o ms de las dimensiones analizadas (Actores, Componentes, Grado de Relacionamiento).

Tabla 1. Ranking Motorola de Ciudades Digitales


Posicin Ciudad Pas Brasil Mxico Mxico Argentina Mxico Uruguay Chile Colombia Venezuela Chile Per Brasil Chile Colombia Argentina Mxico Chile Mxico Argentina Per Mxico Mxico Chile Chile Venezuela ndice Convergencia Ciudad Digital 2009 Global 52.3 51.0 51.0 50.7 50.3 49.6 49.2 49.0 48.2 45.9 45.4 45.3 45.2 45.1 44.9 44.8 44.8 44.6 43.9 43.2 42.9 42.7 42.5 33.0 26.9

El Top 3 en Amrica Latina


La siguiente es una sntesis de algunas caractersticas que determinaron la designacin de Sao Paulo, Chihuahua y Mrida en los primeros puestos del ranking de ciudades digitales en esta regin (ver Tabla 1).

1 Sao Paulo 2-2 Chihuahua 2-3 Mrida 4 San Luis 5 Guadalajara 6 Florida 7 Santiago 8 Bogot 9 Chacao Caracas 10 Las Condes 11 Los Olivos 12 Salvador 13 San Joaqun 14 Medelln 15 Ciudad Autnoma de Buenos Aires 16-16 Tuxtla Gutirrez 16-17 Via del Mar 18 Boca del Ro 19 Marcos Paz 20 Callao 21 San Nicols de los Garza 22 San Pedro Garza Garca 23 Puerto Montt 24 La Serena 25 Valencia
Fuente: Convergencia Research, 2009

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Grfica 3. Ponderacin del Grado de relacionamiento

Participacin Transaccin Interaccin Transparencia Informacin Usabilidad Presencia

8% 2% 16% 20% 20% 8% 8%

Sao Paulo (Brasil) obtuvo el primer lugar por la homogeneidad de las puntuaciones en las dimensiones de anlisis. Se destac en los componentes Servicios y Compromiso con la reduccin de brecha. En el rea de Servicios sobresali en e-gobierno, Telesalud y Tele-seguridad. Obtener alta puntacin en un componente implica el uso de TICs en los tres actores para el componente mencionado. Es decir, no se trata slo de la Administracin Pblica. El 100% de los hospitales y escuelas de niveles inicial, primaria y secundaria municipales, tiene conectividad a Internet de banda ancha a travs de la red metropolitana de la Prefeitura de Sao Paulo. El promedio de conectividad en escuelas en el resto de la muestra es menor al 60% dependiendo del nivel de anlisis y en Hospitales del 72%. Las polticas de recorte de brecha digital y social, con foco en la inclusin, diferencian a Sao Paulo del resto de las ciudades. Por ejemplo, se han desplegado 300 telecentros que ofrecen capacitacin y acceso a Internet gratuito para todos los vecinos que no dispongan de otra alternativa. Estos telecentros atienden a 1.5 millones de personas al ao. Estn ubicados en barrios de altos niveles de pobreza y tambin se dispone de telecentros para discapacitados. Las empresas de Sao Paulo utilizan el website de la municipalidad para buscar informacin sobre trmites (49%) y para descargar y completar formularios (41%). Para los ciudadanos, la vinculacin ms utilizada es la bsqueda de trmites municipal (23%), seguida por el pago de impuestos (18%), y la descarga y llenado de formularios (12%).

Chihuahua (Mxico), segunda en el ranking, se destaca por sus componentes Infraestructura y Servicios. En este ltimo, sobresalen e-gobierno y Tele-seguridad. Chihuahua tiene uno de los mayores desarrollos en seguridad de la muestra. Cuenta con certificaciones internacionales y una red preparada para la optimizacin de la seguridad ciudadana, que incluye sistemas de alarma, video vigilancia y soporte a la movilidad para personal de seguridad en las calles. El 100% de los edificios de la municipalidad se encuentra conectado a la red de rea metropolitana (MAN). La red de fibra ptica y tecnologas inalmbricas tiene una cobertura de 150 Km2, que concentra al 95% de la poblacin. El 90% de los empleados de oficina tiene acceso a la intranet, donde pueden encontrar: Informacin general y noticias del municipio, el Sistema de gestin administrativa; Sistema de gestin y seguimiento de trmites (workflow); Sistema de gestin econmico contable (presupuesto, compras y pagos); Sistema de gestin de servicios pblicos, de gestin de obras pblicas; Repositorios de Datos; Sistemas de Monitoreo y gestin de Alumbrado pblico; y Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS) con y sin bases de datos asociadas. Para brindar servicios a sus ciudadanos, las autoridades municipales pusieron en marcha un centro de atencin (el Centro de Respuesta Ciudadana). La informacin obtenida se utiliza para mejorar los niveles de respuesta a reclamos y redefinir polticas y planes de accin. En Chihuahua, el 61,3% de las empresas busca informacin acerca de trmites municipales y el 43,8% descarga y completa formularios de trmites. El 52,5% de las empresas estn muy satisfechas con la realizacin de trmites a travs de la Web municipal. Los ciudadanos utilizan el website del municipio para buscar informacin sobre trmites (18%), descargar y completar formularios (16%) y para el pago de impuestos y multas (8%). Mrida (Mxico). Se ubica en el tercer puesto con un puntaje casi idntico al que obtuvo la ciudad de Chihuahua. Sus aspectos ms destacados se observan en el mbito de la Administracin Pblica (segundo lugar del ranking), y los componentes Servicios (primer lugar del ranking) y Compromiso / Brecha (posicin 4). El municipio de Mrida hace un uso intensivo de las aplicaciones para la gestin de gobierno, sobre todo en aquellas que permiten las transacciones. Tambin ha avanzado en el uso de conec-

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tividad para empleados que realizan sus tareas en la va pblica, equipando a los inspectores municipales de predios con dispositivos inteligentes que permiten la actualizacin de datos en lnea y su registro en tiempo real en el Sistema Integral de Desarrollo Urbano. En su sitio web es significativo el nivel de Transparencia de sus cuentas pblicas ya que la actualizacin de la informacin es diaria, incluso en el caso de la posicin de tesorera y movimiento de fondos diarios realizados. Tambin ofrece servicios avanzados, como por ejemplo, el seguimiento de trmites municipales con avisos va celular para el usuario, y la posibilidad de interaccin con funcionarios de atencin al ciudadano a travs de aplicaciones de mensajera instantnea. En el ltimo ao, cerca del 20% de los ciudadanos ha realizado alguna accin con el municipio va Internet. La interaccin ms requerida es la bsqueda de informacin de trmites municipales (un 27% de los casos), seguida por la descarga de formularios (20%), y el pago de impuestos municipales (10%). Aproximadamente el 40% de las empresas utiliza Internet para vincularse con la administracin pblica. El uso ms extendido es la bsqueda de informacin sobre trmites municipales (44.4%) y la interaccin a travs de la descarga y llenado de formularios (42%). Una proporcin similar realiza pagos de impuestos y declaraciones a travs de Internet.

Ficha tcnica del ranking


Para el rubro de Administracin Pblica, la encuesta se aplic a los responsables de las reas de Tecnologas de la Informacin y Gobierno Electrnico de los municipios. Const de 115 preguntas para evaluar 75 indicadores. Para el rubro de Empresas se hicieron 19 preguntas para calificar 45 indicadores, y para el caso de los Ciudadanos fueron 18 preguntas para valorar 35 indicadores. En total se realizaron seis mil 300 encuestas/entrevistas para los rubros de Administracin Pblica, Ciudadanos y Empresas. El cuestionario se aplic entre junio y agosto del 2009. Para calificar los sitios en Internet de los municipios inscritos, se tomaron en cuenta 78 aspectos (46 indicadores) y se emple un software para el Test de Accesibilidad Web (TAW), que sigue los estndares del World Wide Web Consortium (W3C). Ms informacin: www.ciudadesdigitales.convergencia.com/ la interaccin entre la Administracin Pblica, los Ciudadanos y las Empresas. c) Promocin: Sobre todo en el uso de aplicaciones con fines productivos y para crear una cultura digital. Despus de analizar las 150 ciudades, es evidente que todas sin importar su tamao y/o presupuesto han avanzado hacia la digitalizacin. Algunas estn ms enfocadas hacia la digitalizacin interna y a los procesos; otras, hacia el rea seguridad, salud o educacin. Es importante que contine el avance de estos procesos. En el sector de las TIC existe la idea de que la banda ancha es la infraestructura del siglo XXI, opinin con la que coincidimos. Para Amrica Latina esto significa la posibilidad de dar un salto en productividad que no se dio en el siglo XX con las rutas, trenes y redes de transporte en general. Sin embargo, esta nueva infraestructura no incluye slo el ancho de banda, sino tambin los dispositivos (computadoras, telfonos fijos, mviles, etc.), y el uso de aplicaciones por parte de todos los actores sociales. Por ello, una Ciudad Digital debe ser considerada como una poltica de largo plazo. n
Mariana Rodrguez Zani es Directora de Convergencia Research, rodriguezzani@convergencialatina.com

Conclusiones principales
Los valores medios obtenidos por las ciudades evaluadas estn en torno a los 54 puntos para Empresas, 31 puntos para Ciudadanos y 50 para la Administracin Pblica. La diferencia de puntaje entre Ciudadanos y la Administracin Pblica pone de manifiesto que quedan tareas pendientes en cuanto a capacitar, facilitar e incorporar a la mayora de los ciudadanos en el uso de las herramientas digitales. Si se consideran los grados de relacionamiento entre actores, el nivel ms frecuente es el de Informacin. Esto significa que en conjunto, Ciudadanos, Empresas y Administracin Pblica todava deben mejorar los aspectos transaccionales como el comercio electrnico y las herramientas de colaboracin e interaccin. Por ello es esencial la infraestructura de telecomunicaciones Para que estas ciudades lderes lleguen a la Ciudad Digital Ideal de acuerdo con el modelo empleado, es necesario trabajar sobre aspectos de inclusin, tales como: a) Acceso: Principalmente de banda ancha. b) Aprendizaje: Sobre el uso de TIC para lograr

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Las normas: trabas para la innovacin?


Por Aristteles Nez

En las administraciones pblicas hay dos tipos de hacedores de normas. El autor describe las diferencias que existen entre ambos y el efecto que provoca cada uno al interior de los gobiernos
l papel que juega la normatividad en la administracin pblica es relativo, depende del ngulo en que lo vean los actores involucrados. En este ensayo me referir en primera instancia al ngulo ms comn: el de aqullos hacedores de la norma que buscan regular las excepciones; posteriormente, describir a quienes ven en la norma el instrumento para regular la operacin general y no las excepciones.

dar qu pasa cuando el cliente se ve afectado en sus bienes por un particular, en el reclamo del pago de un seguro vehicular, del dao de una prenda en una tintorera o de la prdida de equipaje en una lnea area. En este caso, las empresas buscan hacer difcil el trmite por un motivo econmico: no mermar la utilidad de la empresa.

Los que elaboran manuales complicados


Para aquellos que ven a la norma como el instrumento de regulacin y de control de conductas, hechos o actos excepcionales, la norma es un problema que genera paradigmas en la operacin. Por lo regular, quienes la desarrollan encuentran el motivo y justificacin para establecer mecanismos que eviten los actos excepcionales, dando paso a la sobreregulacin. Y si sta involucra un servicio directo con el pblico, encarecen el trmite y/o la prestacin del servicio pblico, generando reas proclives de corrupcin. En este caso, la norma se configura en manuales tan complicados como inaplicables, incluso ms robustos que los propios procedimientos de operacin. Los resultados son evidentes: una operacin cada vez ms difcil, anquilosada y esttica, que genera paradigmas en los destinatarios de la norma los servidores pblicos quienes ven limitada la voluntad de proponer mejoras en los procesos. Esto estimula la creacin de reas, y a veces rganos, dedicados exclusivamente supervisar de la aplicacin de la norma, que ocasionan mayor gasto de operacin. En suma, provocan un crculo vicioso en el que las reas encuentran la justificacin de la existencia en la norma. Algunos supervisores, auditores o personas responsables de vigilar su cumplimiento, agudizan el olfato para detectar inconsistencias y generar las cdulas de observacin. Es decir, lo convierten en su objetivo y en su principal satisfaccin laboral. Es vlido mencionar que esta realidad no se limita a la administracin pblica: se observa tamAristteles Nez bin en la iniciativa privada, an cuando es Subsecretario de pareciera que atiende a causas distintas, Ingresos del Gobierno particularmente de servicios al cliente, del Estado de Mxico, cuando se trata de devoluciones, reembolanunez@edomex.gob.mx sos o reclamos. Como ejemplo, basta recor-

Los que buscan facilitar la operacin


Y qu pasa con quienes ven a la norma como el instrumento que regula la operacin y la actuacin de los servidores pblicos en sus tareas? Estos actores logran que la norma converja con la operacin, para establecer un lazo de retroalimentacin permanente entre una y otra, dando lugar a una sinergia entre los hacedores y los destinatarios de la norma. En este caso, los destinatarios de la norma son quienes llevan la delantera. Se anticipan a los hacedores, mejoran la operacin y dan lugar a su renovacin, a su adaptacin, a una nueva manera de operar. Por lo regular, encuentran en la simplificacin, modernizacin e introduccin de las tecnologas una forma para facilitar la operacin, para hacer sencillas las tareas y, por ende, contar con rganos de supervisin menos obesos. Los resultados tambin son evidentes: una operacin ms simple, trmites menos complejos, facilidad en la prestacin del servicio e, incluso, la eliminacin del contacto con el pblico, y por tanto menos actos de corrupcin. Por lo regular, los medios utilizados para lograr lo anterior recaen en un mayor uso de las nuevas tecnologas, en la adopcin de un proceso de mejora continua y en la voluntad de ser protagonista del cambio. Este modo de ver la norma, genera una dinmica virtuosa que beneficia a la organizacin, ofrece mayores satisfacciones a los servidores pblicos y al pblico en general.

El papel de los servidores pblicos


El papel que juega el servidor pblico es fundamental. Romper paradigmas y aventurarse al cambio es una forma que dar resultados positivos. Y si es necesario cambiar la mentalidad de los normativos, primero hay que modificar la de quienes somos destinatarios de la norma. La puerta del cambio se abre desde adentro. Ah radica la clave de la innovacin y de la modernidad administrativa. n

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Y para qu digitalizar el patrimonio cultural?


Por Mayra Ortiz-Williams

Preservar el legado histrico de un pas ha sido una tarea asumida por gobiernos e instituciones privadas. La autora expone aqu la importancia que tiene resguardarlo y cmo se ha aprovechado este acervo en otros pases

l patrimonio cultural digital o digital heritage, como se le conoce en ingls, es aquel que ha sido digitalizado o que ha nacido en formato digital. Un ejemplo de lo primero es una fotografa digital de algn objeto prehispnico, y una muestra de lo segundo puede ser una imagen creada utilizando software de procesamiento de imgenes (como Adobe Photoshop). De esta forma, el patrimonio digital puede existir tanto fsica y digitalmente como en el primer caso, o slo en formato digital como en el segundo caso. Varias instituciones culturales y educativas del mundo han destinado recursos para digitalizar y catalogar sus acervos con la finalidad de distribuirlos en lnea para que las personas puedan aprender sobre sus colecciones, o para generar conocimiento utilizando herramientas de la Web 2.0. Sin embargo, existen otros usos potenciales como veremos a continuacin.

As se hace en Nueva Zelanda


Otro proyecto interesante es Nueva Zelanda Digital (http://www.digitalnz.org/) dirigido por la Biblioteca Nacional de ese pas, que tiene como finalidad crear y digitalizar contenidos que permitan a su poblacin mantenerse conectada con su historia y cultura. Adems del nfasis en la digitalizacin, esta iniciativa permite desarrollar aplicaciones y herramientas para usar de forma relevante los contenidos digitales. Un ejemplo de esto es la aplicacin Memory Maker o Hacedor de Memoria (http://remix. digitalnz.org/), que permite a las personas elaborar videos en lnea para expresar su interpretacin de un evento histrico a travs de fotografas, pelculas documentales, sonidos y msica de la poca.

Una experiencia inglesa


Instituciones como el museo Victoria & Albert de Inglaterra han creado proyectos en esta materia. Uno de los ms avanzados se denomina Creative Spaces (http://tinyurl.com/ykt8npk), que fomenta el uso de recursos digitales entre los adultos. Las personas son invitadas a llevar un registro en lnea de sus experiencias con los objetos utilizando textos, fotografas y videos digitales para narrarlas y a compartir con otros participantes las ideas y contenidos que van creando. A partir de un inters especfico, como puede ser la descripcin de una escultura, una pintura o un edificio histrico, los usuarios aprenden sobre la obra y producen recursos digitales con los cuales se generan nuevos conocimientos y contenidos.

Y para qu digitalizar nuestro patrimonio?


Digitalizar el patrimonio cultural es una forma de preservarlo para futuras generaciones pero tambin es una manera de acercarlo a diversas personas que quiz no podran conocerlo de otro modo. Si existiera en Mxico suficiente material digitalizado y disponible, podramos proponer diversas ideas para utilizar esta informacin y generar contenidos relativos a los hechos histricos que estamos por celebrar durante el 2010, con la finalidad de acercarnos a la historia nuestra historia, en lugar de mantenerla como algo desligado del presente.

Mayra Ortz-Williams es candidata al Doctorado en Estudios sobre Museos por la Universidad de Leicester en Inglaterra, mayra.ortizws@udlap.mx

42 < Poltica digital

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y opinin

Asimismo, un corpus de patrimonio cultural digitalizado permitira: 1) crear proyectos de alfabetizacin digital para que las personas conocieran su patrimonio, y 2) que aprendieran a utilizar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). Es necesario considerar ambos objetivos, ya que es indispensable que las personas aprendan a usar las TIC, pero tambin es muy importante que sepan qu es lo que se puede hacer con ellas y con la informacin disponible. Potencialmente, el patrimonio cultural digital puede tener usos comerciales, educativos, de documentacin e investigacin, incluso en el sector turismo. Aquellos que deseen visitar Mxico podran investigar sus atractivos culturales, los horarios de visita e incluso hacer recorridos virtuales; esto aplica para lugares histricos, parajes naturales, zonas arqueolgicas, y dems instituciones culturales.

Digitalizar el patrimonio de un pas es una inversin a futuro; es hacer accesible nuestra historia y nuestro presente; lo que desconocemos y lo cotidiano, lo lejano y cercano; es permitirnos descubrir lo que hemos creado para, en algunos casos, recrearlo, pero tambin para reusarlo y compartirlo. Poco a poco nos iremos apoderando de lo que siempre ha sido nuestro, pero quizs no sabamos que exista. Esto podra generar un crculo virtuoso en el cual se digitalice informacin para crear productos culturales que transmitan conocimiento y, a su vez, inviten a utilizarlos para generar otros productos que tambin podrn ser digitalizados. La informacin es poder, y tener acceso a la informacin cultural puede abrir caminos a nuevos horizontes, principalmente educativos y tursticos. n

El INAH digitaliza zona arqueolgica en Yucatn


La zona arqueolgica de Dzibilchantn , en Yucatn, que se encuentra en un rea ecolgica protegida y que adems administra el Museo del Pueblo Maya, es el primer sitio de Mxico con una plataforma completamente digitalizada para su manejo, control y difusin. Los arquelogos Diana Trejo Torres y Daniel Ayala Garza, adscritos al Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), han encabezado un equipo multidisciplinario de especialistas a lo largo de cuatro aos para crear la primera plataforma digital de un sitio arqueolgico y ponerlo as a la vanguardia tecnolgica a nivel nacional. El llamado Sistema de Manejo Digital agrupa bases de datos, archivos, catlogos, fotografas, mapas tridimensionales y otros elementos que ayudan al ordenamiento de informacin sobre ese sitio arqueolgico y facilitan su manejo. La idea surgi de la necesidad de hacer un registro del acervo del Museo del Pueblo Maya. El nombre original incluso fue proyecto-catlogo. Sin embargo, fuimos enriqueciendo la base de datos con toda la informacin disponible y vimos lo til que poda ser la herramienta, que al final se ha convertido en una verdadera plataforma multifuncional, coment la arqueloga Trejo Torres a la agencia Notimex. Actualmente, el acervo del museo se encuentra fotografiado, calificado, catalogado y registrado, contiene la historiografa de cada pieza, su perfil arqueolgico y las condiciones actuales sobre su estado de conservacin; incluso es posible identificar en tiempo y espacio la ubicacin precisa de cundo fue encontrada y en qu parte del museo se exhibe. Mapas en tercera dimensin El Sistema de Manejo Digital permite observar de forma tridimensional el sitio arqueolgico de Dzibilchantn, y ofrece informacin sobre ms de 40 edificaciones, cada una con sus caractersticas fsicas exactas, la cronologa de las excavaciones y las investigaciones realizadas. La rplica digital hecha a escala 1/1 con sus dimensiones estrictas convierte la plataforma en una reproduccin tridimensional digital del sitio, no en una versin virtual. Esto ha permitido a los arquelogos realizar estudios sobre la ubicacin de las piezas, etapas constructivas, patrones de asentamiento, y distincin de nivelaciones y sacbs (caminos que unan a las antiguas ciudades mayas), que prcticamente eran invisibles. Hoy en da podemos ubicar cada edificacin por medio de un sistema de geoposicionamiento satelital, proyectar excavaciones a futuro, graficar las labores de avance en restauracin o mantenimiento, y realizar construcciones hipotticas de cmo pueden lucir plazas todava inexploradas por los arquelogos, asegur Ayala Garza. Asimismo, el Sistema de Control Digitalizado permite recorrer cada punto del sitio de forma virtual, y posicionarse en tiempo y espacio en lugares que sera imposible para los arquelogos. Podemos visualizar cualquier perspectiva y ngulo imaginable, desde una mirada cenital hasta 90 grados debajo de un monumento, precis. Por el momento, parte de la informacin obtenida ya se ha agregado al Atlas Arqueolgico que desarolla el INAH. Para disear esta plataforma se ha utilizado AutoCAD, 3d Max y otros programas de diseo y edicin, adems de los sistemas para ubicacin georeferencial. De este modo, la plataforma incluir toda la informacin disponible en los 20 kilmetros cuadrados que abarca el polgono de Dzibilchantn. El objetivo del INAH no slo es preservar fsicamente nuestro patrimonio cultural. Tambin es necesario conservar la informacin que investigadores, arquelogos, historiadores y antroplogos han desarrollado por dcadas. Si se tiene todo ese universo de trabajo bien conocido y delimitado como ahora, se optimizarn los recursos en todo sentido, coment la arqueloga Trejo Torres (Notimex).

edicin cincuenta y cuatro > 43

> Resea

Y si hubiera desaparecido la SFP?

Revista Buen Gobierno, Para pensar en la democracia, No. 7, 2009, Fundacin Mexicana de Estudios Polticos y Administrativos, A.C., 128 pp.

Gobierno 2.0, su aplicacin en Mxico


En los ltimos tiempos se habla mucho de la aplicacin de la Web 2.0 en la labor de los representantes polticos y las administraciones pblicas. En un principio se utiliz ms el concepto de Poltica 2.0 para referirse a la aplicacin de blogs y redes sociales en el mundo poltico. Sin embargo, tras la victoria de Barack Obama en Estados Unidos, Gobierno 2.0 es el que se est imponiendo. Y as como Poltica 2.0 parece referirse nicamente al aspecto electoral, Gobierno 2.0 simboliza el uso de valores como la colaboracin o la transparencia en el ejercicio de la labor institucional. En este nmero de la revista Buen Gobierno, Rodrigo Sandoval Almazn, profesor investigador en la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, expone los principales factores para construir un Gobierno 2.0. El autor tambin hace referencia a algunas aplicaciones de este concepto en la administracin, estatal y municipal de nuestro pas. En el momento en que un ciudadano ingresa a Internet, se convierte en un colega de cualquier lugar. El mismo principio aplica a los funcionarios: en el momento en que ingresa el servidor pblico de ms alto rango a Internet, se convierte en un ciudadano ms. Esta colaboracin entre pares es una de las caractersticas del Gobierno 2.0. De esta manera, afirma Sandoval, el ciudadano virtual tiene la oportunidad de colaborar en lnea con su gobierno, de conservar el anonimato y de aplicar esfuerzos concretos hacia su rea de inters. Ms an, esta colaboracin tambin puede ser masiva y derivar en el empleo de redes sociales como Hi5, Facebook, metroFLOG, MySpace o LinkedIn, por mencionar algunas de las ms representativas. Aunque en Mxico el uso de herramientas Web 2.0 es todava incipiente, su utilizacin aumentar porque los costos de la tecnologa comienzan a reducirse. Sin embargo, como afirma el acadmico, la administracin pblica no podr desvincularse de una realidad que le sobrepasa. Para adquirir esta revista, puede consultarse la pgina www.fundamespa.org, o llamar al (55) 5241-6935. Costo del ejemplar, 75 pesos. (JLBP) n

n septiembre del ao pasado, el Presidente Felipe Caldern anunci una serie de medidas como parte de su paquete econmico 2010, entre las que encontraba la desaparicin de las secretaras de la Funcin Pblica, de Turismo y de la Reforma Agraria. Unas semanas despus, la propuesta fue descartada por la Cmara de Senadores ante el incumplimiento de las metas presupuestarias, los riesgos sociales y econmicos que podra ocasionar, y la protesta de diversos sectores, segn argumentaron los legisladores. Al respecto, Buen Gobierno publica en este nmero dos ensayos: en el primero, Mauricio I. Dussauge Laguna analiza la iniciativa de reforma administrativa enviada por el Ejecutivo y argumenta que, a pesar de sus buenas intenciones, se trataba de una propuesta ms bien problemtica. De acuerdo con este autor, la iniciativa se basaba en un conjunto de premisas discutibles, algunas incluso equivocadas, cuyos costos de largo plazo para el sistema poltico-administrativo federal pudieron haber sido mayores que sus beneficios presupuestales de corto plazo. El texto de Dussauge, quien labor en la Secretara de la Funcin Pblica y fue profesor de El Colegio de Mxico y en el Instituto Nacional de Administracin Pblica, aporta algunas propuestas sobre cmo transformar a la SFP en el futuro. Por su parte, Mario Alberto Fcil Ortega, Secretario Adjunto en el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), analiza las implicaciones que tendra la desaparicin de la SFP y expone algunos argumentos a favor de su conservacin. Entre ellos: la necesidad de profundizar en las polticas de mejora de la gestin, as como las de gobierno electrnico y la consolidacin del Servicio Profesional de Carrera.

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