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DIME A QUIN ESCUCHAS...

THINK TANKS Y PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA

DIME A QUIN ESCUCHAS...


THINK TANKS Y PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA

Coeditores Enrique Mendizabal Kristen Sample Adolfo Garc (Estudio marco) Carlos Toranzo Roca (Bolivia) Matas Cocia y Sergio Toro (Chile) Juan Fernando Londoo (Colombia) Orazio Bellettini y Melania Carrin (Ecuador) Martn Tanaka, Sofa Vera y Rodrigo Barrenechea (Per)

Dime a quin escuchas... Think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) 2009 Overseas Development Institute (ODI) 2009

Las publicaciones de IDEA Internacional y de ODI no son reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de ambas instituciones, de sus juntas directivas o de los miembros de sus consejos. Aaaaaaaaaaaaaaaaa Toda solicitud de permisos para usar o traducir toda o alguna parte de esta publicacin debe hacerse a:

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Diseo grfico: Ruperto Prez Albela Stuart Motivo de la cartula: Efectos en el tiempo, Domingo Ypez Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Primera edicin: agosto de 2009 Tiraje: 2.000 ejemplares Hecho el Depsito Legal N 2009-08941 en la Biblioteca Nacional del Per ISBN 978-91-85724-73-4 Impreso en el Per

Prefacio

Numerosos estudios han analizado la crisis de los partidos polticos. Aunque no se limita a Amrica Latina, el descontento con las organizaciones polticas parece ser particularmente grave en dicha regin. La lista de crticas (lo que Tom Carothers llama el lamento estndar) es amplia pero quizs el punto ms crucial toca las dificultades que enfrentan los partidos para usar su poder en el gobierno o como oposicin para formular polticas que logran avances en el bienestar y la prosperidad. AAAAAAAAA Aunque las causas de este tipo de dficit democrtico son complejas y seguramente van ms all del alcance de los partidos, es til profundizar la investigacin sobre el rol de los partidos polticos en la formulacin de polticas. Esta publicacin busca entender cmo los partidos saben lo que saben. Especficamente, el libro estudia la relacin entre partidos polticos y think tanks (lamentamos depender de un anglicismo pero an no existe un trmino equivalente y ampliamente reconocido en espaol) en cinco pases de Latinoamrica, en un intento de determinar la evolucin histrica, los roles de partidos y think tanks y el impacto que puede tener el segundo sobre el primero. AAAAAA El Overseas Development Institute (ODI) inici este proyecto de investigacin en el marco de sus esfuerzos por estudiar y promover un mejor uso de la investigacin en los procesos de polticas de desarrollo internacional. Durante los ltimos cinco aos, ODI ha consolidado su programa de trabajo enfocndose en las interrelaciones entre el conocimiento y la prctica; la poltica, recin, ha empezado a cobrar mayor importancia es nuestros estudios. Los think tanks juegan un rol clave vinculando estas tres reas, dado que suelen destinar sus esfuerzos a la investigacin aplicada, asesora a actores polticos y la diseminacin y el debate de sus ideas y propuestas en la arena pblica. AAAAAAA Desde su creacin en 1995, IDEA Internacional ha priorizado el rea de partidos polticos. En aos recientes, se ha llevado a cabo un anlisis acerca de la capacidad de los partidos polticos de desarrollar programas de gobierno en el contexto de los diversos sistemas polticos en los que operan. Un estudio reciente, La poltica y la pobreza en los pases andinos, en particular, pareci confirmar que la relacin entre los centros de investigacin, productores y usuarios de evidencia y partidos polticos vara entre los pases de la regin pero es, en trminos generales, limitada. AAAAAAAAAAAAAAAAAA Esperamos que este estudio sirva para comprender las caractersticas particulares y la relacin histrica entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina. Al mismo
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tiempo, que identifique oportunidades de accin que contribuyan a fortalecer la relacin entre el conocimiento y la poltica, y de esta manera a las democracias y el desarrollo sostenible en los pases analizados. Finalmente, es nuestro propsito que las lecciones y recomendaciones que se presentan informen sobre el avance de la agenda de investigacin en otras partes del mundo, en donde la atencin hacia los think tanks se encuentra en claro aumento. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA

Alison Evans Directora Ejecutiva ODI

Vidar Helgesen Secretario General IDEA Internacional

Contenidos

Prefacio Introduccin Enrique Mendizabal Estudio marco Adolfo Garc Partidos polticos y think tanks en Bolivia Carlos Toranzo Los think tanks y su rol en la arena poltica chilena Matas Cocia y Sergio Toro Partidos polticos y think tanks en Colombia Juan Fernando Londoo Partidos polticos y think tanks en el Ecuador Orazio Bellettini y Melania Carrin Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales Martn Tanaka, Sofa Vera y Rodrigo Barrenechea Eplogo Enrique Mendizabal y Kristen Sample Sobre los autores

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Introduccin
Enrique Mendizabal

Hace unos aos, en un taller de una conferencia del Global Development Network celebrada en Dakar, un participante argentino pidi la palabra durante una discusin sobre el uso de la evidencia en el desarrollo de polticas pblicas. En ingls, al referirse a un funcionario pblico, utiliz el trmino politician. Un indio que estaba sentado junto a l lo corrigi, explicando que a quien se haba referido era, en realidad, a un policy maker y no a un politician. El argentino lo mir confundido y repiti que, en efecto, era un politician. Policymaker, lo corrigi de nuevo el indio. Ah, bueno, es lo mismo, dijo el argentino y continu con su argumento. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Este intercambio no solo ilustra el hecho de que en parte por el idioma se nos hace difcil diferenciar entre el poltico y el funcionario pblico de carrera (que desarrolla e implementa las polticas o las policies), sino tambin muestra que, en Latinoamrica en particular, lo tcnico y lo poltico coexisten. La nocin de mundos separados la academia y la poltica es difcil de defender. AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaa De hecho, el rol de los think tanks no ha sido estudiado con el mismo esfuerzo con el que lo han sido los roles de otras organizaciones de la sociedad civil. Las redes tecnocrticas, los grupos privados y ocultos de poder, los medios, y otros actores informales que afectan el proceso de las polticas permanecen an relativamente ausentes del anlisis. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El presente estudio llega cuando la atencin sobre los think tanks parece estar en ascenso. Existen nuevas iniciativas de apoyo a think tanks en pases en desarrollo y la reciente edicin del Think tank index del Foreign Policy Research Institute ha despertado un gran inters en los medios de prensa globales. Es importante sealar que muchas de las lecciones que surgen de estudios como este, y que parecen novedosas desde la ptica de las sociedades industrializadas, son caractersticas propias de la tradicin latinoamericana. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA A diferencia de otros contextos ms estudiados, como por ejemplo el de los Estados Unidos de Norteamrica, donde los think tanks se fundan de manera independiente al espacio poltico, en Latinoamrica los think tanks se originan en un espacio de contestacin poltica enfocado, primero, en la lucha por la independencia y, segundo, en la construccin de la repblica. Los precursores de los think tanks modernos, la Sociedad
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Acadmica de Amantes del Per (1790) y los peridicos liberales y conservadores colombianos de la segunda mitad del siglo XIX, son mbitos de debate intelectual y acadmico fundamentalmente polticos. AaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaA Definiciones Nos hemos enfocado en un tipo de organizacin de la sociedad civil: los llamados think tanks o centros de pensamiento (o tanques de pensamiento si tomamos la traduccin literal, dejndonos con la duda de si nos referimos a un tanque como recipiente o pecera, o como vehculo blindado de guerra). Definirlos ha sido particularmente difcil, ya que en cada estudio de caso encontramos un nmero diverso de organizaciones que cumplen las funciones de think tanks. Por lo tanto, es imposible sugerir que existe un tipo de organizacin ideal. Esta opinin es compartida por Andrew Rich en su texto Think tanks, public policy, and the politics of expertise (2006). De hecho, la variedad en la oferta de think tanks es la primera leccin de la investigacin y evoca las lecciones aprendidas en el estudio de redes de Mendizabal (2006). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa Adolfo Garc, en su estudio marco, sugiere que los think tanks desempean una serie de funciones, incluyendo la generacin y difusin de informacin y anlisis sobre problemas de gobierno y polticas pblicas, y que pueden constituirse en organizaciones de distintos tipos. Tambin argumenta que las caractersticas de los think tanks pueden explicarse por el momento de su surgimiento en el contexto regional y local. El estudio de Rich (2006), centrado en think tanks de los Estados Unidos de Norteamrica, concuerda con que el momento en el que los think tanks fueron fundados afecta sus caractersticas, y aade que los cambios en el contexto en el que estos operan tienen efectos transformativos sobre ellos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Citando el trabajo de Diane Stone y Andrew Denham (2004), Garc sugiere tres momentos: un primer momento desde la Segunda Guerra Mundial y la dcada de los sesenta, inspirado por la influencia del positivismo y la visin de un gobierno cientfico y moderno; un segundo momento de desarrollo como respuesta a las dictaduras de los sesenta y setenta; y un tercer momento durante los noventa como consecuencia de procesos de liberalizacin poltica y econmica, que vio el surgimiento de una gran variedad de organizaciones inspiradas en nuevas formas asociativas y de gestin. AA Estos momentos histricos forman la base de una tradicin latinoamericana de think tanks que Adolfo Garc advierte que no es fcil de definir, pero que sugiere una relacin natural con la poltica: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaa

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Cada uno de los tres grandes momentos de formacin de think tanks se manifest de un modo distinto en los diferentes pases. Como consecuencia de este proceso histrico conviven organizaciones de muy diverso tipo: centros universitarios clsicos bsicamente orientados a la investigacin con centros de estudios privados especializados en consultoras y asesoramiento; oficinas de planificacin y evaluacin de polticas alojadas en el aparato estatal con ONG orientadas a la advocacy; centros privados financiados por el sector privado con think tanks al estilo anglosajn focalizados en el debate pblico. AAAAAA

Los estudios de caso coinciden con Garc y contribuyen a describir a los think tanks como organizaciones que hacen uso de evidencia basada en la investigacin para buscar incidir, directa o indirectamente, en las polticas pblicas y privadas. Esto lo hacen mediante la produccin de investigaciones aplicadas, las asesoras o consultoras, la interaccin con los medios, el desarrollo o la participacin en redes de polticas, la participacin formal y directa en procesos de polticas, las relaciones informales con tomadores de decisiones y poderes de facto, ofreciendo espacios de reflexin, etctera. Esta clase de actividades o modos de trabajo reflejan la tipologa de generadores de conocimiento desarrollada por Livny, Mehendale y Vanags (2006)1: de anlisis o solucin de problemas, de crtica o abogaca, y de investigacin rigurosa y fundamental. AAAAAA Si bien este estudio se enfoca en los think tanks, lo hace en relacin con los partidos polticos, como una aproximacin al proceso de generacin de las polticas. Garc usa la definicin de Klingemann, Hofferbert y Budge (1994) y establece que los partidos polticos son los principales actores del sistema que vincula a los ciudadanos con el proceso de gobierno. Los partidos agregan las demandas de la ciudadana, presentan programas o estrategias de gobierno que incorporan un proceso de priorizacin de tales demandas y proveen de cuadros tcnicos al Estado (en el gobierno y la oposicin). Bellettini y Carrin ofrecen, citando a Sartori (1980), una definicin prctica que establece un punto de diferencia con otros actores polticos: Un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (p. 90). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaA El trabajo marco de Garc resalta la diversidad existente en las relaciones entre think tanks y partidos polticos, y llama la atencin sobre la diferencia entre think tanks externos e internos. Estos ltimos suelen permanecer ocultos a los ojos de la cooperacin internacional, sin embargo son, de acuerdo con los estudios de caso, importantes motores de cambio. El caso de Colombia es claro: los think tanks internos han contribuido en la definicin, consolidacin y promocin de ideas y polticas. Pero, al mismo tiempo, han ofrecido la base intelectual o ideolgica a las facciones polticas que, en su desarrollo, han definido la evolucin de los partidos ya sea consolidndolos o quebrndolos.
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Introduccin

Los think tanks internos pueden considerarse, adems, indicadores del valor que los partidos polticos le confieren a la evidencia en el campo de la poltica. Sistemas ms estables como el chileno, el colombiano o el uruguayo ofrecen ejemplos de estas instituciones. En cambio, en los sistemas polticos menos estables como el boliviano, el ecuatoriano o el peruano los think tanks internos son difciles de definir y las relaciones se basan ms en los roles de individuos claves o redes de polticas. AAAAAAAAAA Por otro lado, los think tanks externos son ms comunes en la regin, en parte porque los recursos disponibles para la investigacin son, en su mayora, extranjeros. En estos casos, y con la posible excepcin de la cooperacin alemana a travs de fundaciones como la Konrad Adenauer Stiftung, la Hanns Seidel Stiftung y la Friedrich Ebert Stiftung, la independencia de los centros de investigacin es una condicin para acceder a los fondos y tambin para ejercer influencia sobre el espacio pblico. AAAAAAAA En consecuencia, Adolfo Garc sugiere una tipologa de las relaciones entre los partidos polticos y los think tanks en cada pas sobre la base de dos variables: el grado de institucionalizacin de los partidos polticos y el grado de conexin de estos con los think tanks externos. Los estudios, por su parte, ofrecen una mirada ms detallada del tipo y la intensidad de conexin entre partidos y centros. AAAAAAAAAaaaaaaaaaaaA La realidad en cada pas es distinta y los estudios as lo confirman, pero juntos nos brindan un panorama ms completo de la regin. Ms importante an, nos ofrecen comparaciones positivas entre contextos muy distintos, as como posibles estrategias de intervencin para la promocin de una mejor interrelacin entre el conocimiento y la poltica. Coincidencias de roles entre partidos polticos y think tanks Existe cierta coincidencia entre los autores de estudios de caso sobre los roles de los partidos polticos: (i) ofrecen un espacio de debate y deliberacin para la agregacin de visiones, misiones y objetivos de diversos actores polticos; (ii) articulan estas demandas polticas en programas de polticas que constituyen planes o alternativas de gobierno; y (iii) desarrollan una cantera de futuros polticos, tomadores de decisiones y funcionarios pblicos. AAAAAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaAa Estos roles coinciden con aquellos asignados a los think tanks reseados en los estudios de este documento, y ayudan a describir las relaciones entre ambos tipos de organizaciones. Primero, es posible considerar a los think tanks, en particular a los centros internos, como legitimadores de las polticas, propuestas o demandas de los partidos polticos. Tal legitimizacin puede ser posterior a la definicin de la poltica, como en los casos
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descritos en el Ecuador, Bolivia y el Per; pero puede ser igualmente vista como el establecimiento de la base ideolgica o cientfica sobre la cual se desarrollan las polticas, como en los casos descritos en Colombia, el Per y Chile. AAAAAAAAaaaaaa Segundo, los think tanks actan como espacios de debate y deliberacin o, como sugieren Orazio Bellettini y Melania Carrin en el estudio del Ecuador, cajas de resonancia para polticos y tomadores de decisiones. Ofrecen a los lderes polticos la oportunidad de considerar alternativas y desarrollar sus propuestas fuera del mbito pblico, en el cual las presiones naturales de un espacio inestable y altamente disputado haran imposible una reflexin basada en evidencia. Este espacio seguro, sin embargo, no es solo til para la promocin de polticas sino para la proteccin de las ideas y sus proponentes. Este es el caso de los think tanks chilenos durante la dictadura militar y de algunos centros de pensamiento peruanos centrados en la promocin de los derechos humanos durante el gobierno de Alberto Fujimori. AAAAAAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAaAAAaa Tercero, los think tanks en Bolivia, el Ecuador y Chile han cumplido el rol de conductos financieros para partidos polticos asociados a estos centros. Este rol, sin embargo, es algo limitado y se observa principalmente en las estrategias de apoyo de las fundaciones partidarias alemanas. No obstante, a medida que el enfoque en polticas pblicas se incremente y se haga un mayor uso de la investigacin en los partidos polticos, es posible sugerir que los think tanks actuarn como eslabones clave en la relacin donante-partido, convirtiendo los fondos de la cooperacin internacional en insumos para los partidos. Cuarto, los think tanks buscan, casi por definicin, la adopcin e implementacin de propuestas de polticas, y lo hacen mediante el desarrollo de redes de polticas o de redes tecnocrticas, como en el caso peruano. Estas redes, como los espacios de debate o cajas de resonancia, vinculan a los actores polticos con los investigadores y expertos de la misma manera como los partidos polticos congregan a sus miembros para el desarrollo de propuestas programticas. AAAAAAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAaAAaa Finalmente, como resulta claro en el caso de Chile, los think tanks latinoamericanos sirven como proveedores de cuadros polticos para los partidos y los gobiernos y, por qu no, para la cooperacin internacional y el sector privado. AAAAAAAAaAAAAa Estos roles ofrecen oportunidades de colaboracin y competencia con los partidos polticos y explican, en parte, la riqueza de la historia de la relacin entre ambos actores. Tal coincidencia de roles ayuda a explicar tambin por qu en muchos casos la cooperacin internacional ha preferido el trabajo con la sociedad civil por sobre los partidos polticos.
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Introduccin

Pero existe una diferencia clave que a veces parece olvidarse. Los think tanks no se presentan, por lo menos no de manera explcita, a elecciones; ni buscan colocar a sus representantes en cargos pblicos mediante comicios electorales. Esta diferencia es importante porque resalta el origen de la legitimidad de ambos tipos de organizaciones. Mientras que los think tanks dependen de la credibilidad del conocimiento que generan o usan, la legitimidad de los partidos polticos depende de la opinin pblica (expresada a travs del voto o la intencin de voto). AAAAAAAAaAAAAAAAAaaaaaaaaaaa La rica historia de la relacin entre think tanks y partidos polticos en la regin muestra diversas oportunidades de colaboracin entre ambos. En los casos de colaboracin, se pueden ver fortalecidos tanto los partidos como el sistema poltico. Y este fortalecimiento promovera un mejor uso de la evidencia en las polticas pblicas, sin necesariamente debilitar al sistema poltico ni a sus actores. AAAAAAAAaAAAAAAAAaaa Los estudios de caso En el caso de Bolivia, Carlos Toranzo sostiene que el sistema tradicional de partidos parece haber colapsado, y con l el rol de los think tanks en el proceso formal de las polticas. Segn Toranzo, el Movimiento al Socialismo (MAS) del presidente Evo Morales no busca constituirse como un partido sino, ms bien, reemplazar la democracia representativa por una de participacin directa. En este contexto, el rol de los think tanks ha sido desempeado por diversas ONG y organizaciones de base que trabajan de la mano con los movimientos sociales que conforman la alianza MAS. Ambos, los partidos y los think tanks tradicionales, permanecen algo aislados. AAAAAaAAaaaaaaaaaaa En el Ecuador, la relacin entre think tanks y partidos polticos es algo ms discernible pero igualmente dbil. Bellettini y Carrin sugieren que los partidos polticos y los think tanks han sido afectados por la debilidad de la enseanza de las ciencias polticas, que ha imposibilitado el desarrollo de estructuras partidarias modernas as como una oferta de anlisis y propuestas de polticas basadas en evidencia. En consecuencia, las relaciones entre partidos y think tanks han sido diversas, desde las ms programticas e institucionales (aunque fuertemente dependientes de personajes clave) y de alta fluidez como las del ILDIS y el partido Izquierda Democrtica y la Democracia Cristiana, a las ms espontneas y de baja fluidez como la de FLACSO y el movimiento Alianza Pas. Particularmente interesante, en los casos de Bolivia y el Ecuador, es el rol jugado por las fundaciones alemanas que, a diferencia de otros donantes, han optado por apoyar no solo a la oferta de investigacin sino tambin a la demanda. Han fomentado el fortalecimiento de los partidos y tambin las relaciones entre partidos y centros afines. Este apoyo escapa al enfoque tradicional de fortalecimiento organizacional y apunta a la
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mejora del sistema poltico, dentro del cual los think tanks y los partidos son dos entre muchos otros actores. AAAAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAAaAAaaaaaaaaaaaaaaaaaa El caso del Per parece un intermedio entre los estudios incluidos en el presente volumen. Segn Martn Tanaka, Sofa Vera Rojas y Rodrigo Barrenechea, se han formado redes tecnocrticas integradas por polticos, investigadores expertos y representantes de los poderes de facto que lideran el proceso de definicin de la agenda, as como la formulacin y evaluacin de opciones de polticas. Estas redes no sustituyen del todo a los partidos polticos o a los think tanks sino que ofrecen un vnculo informal entre ambos, pero principalmente entre expertos en el gobierno y en los centros de pensamiento. Pero ya que el vnculo es entre polticos y expertos y no necesariamente las organizaciones a las que pertenecen, estas redes pueden contribuir a su debilitamiento. Es importante poner de relieve tambin que la formacin de estas redes responde a un proceso poltico en el que los partidos no han tenido la oportunidad de fortalecerse sea por la brevedad del perodo democrtico de la dcada de 1980 como por la poltica antipartidaria del gobierno de Fujimori durante la dcada de 1990, y las relaciones entre partidos (o polticos) y think tanks y sus expertos no han podido institucionalizarse. AAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAAaAAaAAAAAAAAaAAA Como ha ocurrido en los otros pases, buena parte de la historia de la relacin entre think tanks y partidos en el Per se ha visto afectada desde adentro por las polticas de los gobiernos de turno hacia el sistema poltico y sus actores (incluyendo a los centros de pensamiento). De hecho, durante la dcada de los noventa el gobierno de Alberto Fujimori logr debilitar a los partidos polticos al grado que estos fueron reemplazados por movimientos polticos y sociales. Este cambio en el liderazgo poltico habra tenido consecuencias directas sobre los think tanks no acostumbrados a trabajar con estos nuevos actores, adems de incrementar la desconfianza existente entre ambos tipos de organizaciones. Es por esta desconfianza entre los partidos y los think tanks que las redes tecnocrticas informales emergen como una opcin ms viable. AAAA Con un sistema partidario ms estable, Colombia ofrece mejores ejemplos de alianzas entre partidos y think tanks, muchas de estas ntimamente relacionadas con el surgimiento de los propios partidos. Juan Fernando Londoo seala que los partidos Liberal y Conservador, y las distintas facciones que han surgido en sus largas historias, encuentran sus orgenes ligados a espacios de debate intelectual e ideolgico, sea un medio de prensa dirigido por el lder (o futuro lder) del partido o faccin, un centro u organismo de investigacin o un proceso de debate intelectual como parte de un programa de investigacin o un proceso interno de reforma o reflexin partidaria. Esto nos introduce a ejemplos ms concretos de relaciones formales e institucionales entre partidos y think
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Introduccin

tanks (no obstante la influencia de personajes de peso), pero tambin a relaciones afectadas por procesos de largo plazo, como los perodos de concertacin poltica entre los principales partidos colombianos, como sucedi durante el Frente Nacional (o en sentido contrario, aquellos de hostilidad como en el Per de las dcadas de 1980 y 1990). A diferencia de lo que podra esperarse, la falta de competencia entre los principales partidos durante el perodo del Frente Nacional redujo los espacios de debate y, por lo tanto, la demanda por evidencia y la necesidad de fortalecer alianzas o relaciones con think tanks. La ausencia de competencia poltica produjo, adems, una suerte de crisis de identidad al interior de los partidos que contribuy a una intensificacin del debate personal interno en desmedro del debate programtico, reduciendo as la demanda por think tanks y sus servicios. AAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAaA Algo similar se observa en el caso de Chile durante los aos de la Concertacin, despus del retorno a la democracia en la dcada de los noventa. En el estudio de caso de Matas Cocia y Sergio Toro apreciamos, adems, cmo interactan organizaciones ms desarrolladas e institucionalizadas. All los think tanks reflejan con mayor claridad el contexto en el que fueron creados. Por ejemplo, aquellos formados durante la dictadura de Augusto Pinochet buscaron establecer espacios seguros para los acadmicos e intelectuales de izquierda perseguidos por el rgimen, y lograron desarrollar plataformas de oposicin poltica y programtica. Con la cada de la dictadura, estos think tanks se constituyeron en la fuente de cuadros e ideas para el nuevo gobierno de concertacin democrtica, por lo que se vieron significativamente debilitados. Con la democracia surgieron nuevos centros de investigacin y fundaciones desde el campo del antiguo rgimen, decididos a proteger las reformas realizadas durante las dcadas pasadas. a Al igual que en el caso colombiano, la Concertacin trajo consigo el estancamiento ideolgico de los partidos y centros de pensamiento alineados, lo que llev, con el nuevo milenio, a la formacin de nuevas organizaciones que cumplieran el rol de think tanks, pero utilizando estructuras y modelos de gestin modernos. Estas nuevas redes y alianzas buscan romper con los parmetros formales del espacio partidario o temtico y reactivar as el debate ideolgico y programtico. AAAAAAaAaaaaaaaaaaaaaaaaaaA En general, hallamos historias verdaderamente intrigantes y complejas sobre el desarrollo de algunos de los centros de pensamiento ms influyentes de la regin; los estudios de caso apenas pueden hacerles justicia. Todas ellas muestran procesos internos afectados por los mismos contextos polticos que buscan afectar. Estos estudios describen organizaciones distintas que cumplen los roles de los think tanks y son justamente estos roles los que constituyen un tema central del presente trabajo. AAAAAAaA
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Lo que s encontramos en estos estudios de caso es que tanto el nivel de desarrollo del sistema poltico como el de las relaciones entre partidos y think tanks, considerados por Garc como los ejes principales de su anlisis, estn cercanamente vinculados al grado de competencia o colaboracin existente entre ambos tipos de organizaciones. Bellettini y Carrin, entonces, sugieren un modelo que se enfoca en la vinculacin ideolgicaorgnica y la fluidez o intensidad de los intercambios. Este modelo permite incorporar la complejidad de las relaciones entre partidos y think tanks: la emergencia de ideologas comunes, la exploracin de modelos de cooperacin, la consolidacin de alianzas, la experimentacin en la arena poltica y, en algunos casos, las rupturas de las relaciones. Qu nos dicen estos estudios a quienes estamos interesados en reforzar las relaciones entre conocimiento y prctica? Principalmente, el presente trabajo confirma que los think tanks o centros de pensamiento o de investigacin son actores polticos. No es posible pensar en ellos como separados de la poltica o pertenecientes a una comunidad aislada que debe comunicarse con la comunidad de la poltica y las polticas. Aparecieron como parte del proceso poltico y han sido marcados por una constante interaccin con otros actores polticos: en Colombia han sido instrumentos de la lucha por el poder poltico, mientras en Bolivia la cada de los partidos provoc el debilitamiento de los think tanks. AAAA Adems, estos actores constituyen un grupo heterogneo y no pueden ser descritos de acuerdo a un patrn preestablecido o alguna definicin acadmica o formal. Podramos decir incluso que los think tanks son nada ms que espacios (algunos ms institucionalizados que otros) en los cuales convergen fuerzas o actores acadmicos, tcnicos, prcticos, polticos y activistas. Estos espacios mismos cumplen diversas funciones dependiendo del actor al que se refiera nuestro anlisis, como la formulacin de propuestas, la legitimacin de polticas, la facilitacin de procesos de debate o deliberacin (cajas de resonancia), la provisin de cuadros tcnicos para los partidos o las instituciones pblicas y hasta la proteccin, tanto literal como figurativa, de ideas e intelectuales. El desarrollo de estas funciones o roles, por su parte, tambin est supeditado al contexto en el que operan y debe responder a las necesidades del espacio poltico. AAAAAA Los estudios de caso demuestran, adems, que existe un continuo en la relacin entre partidos y think tanks que, tal como sugiere Adolfo Garc en su estudio marco, depende de una serie de factores vinculados al contexto externo de la relacin y las caractersticas internas de ambos grupos. Estas relaciones dependen del origen de los think tanks y sus vnculos con personajes de la poltica, as como con movimientos, ideologas, partidos y hasta posiciones polticas. El anlisis de Bellettini y Carrin nos permite y obliga a mirar con mayor detenimiento la naturaleza de esta relacin. AAAAAAAA
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Introduccin

La discusin sobre los think tanks y sus relaciones con los partidos en distintos contextos polticos nos hace tambin aceptar que, pese al poco respeto o credibilidad del que gozan los partidos polticos en la regin, estos existen y son importantes y necesarios para la generacin e implementacin de polticas. Cuando los partidos son dbiles y poco institucionalizados, el sistema poltico es igualmente dbil y las oportunidades de desarrollo de think tanks se ven consecuentemente afectadas. Por ejemplo, los movimientos sociales en Bolivia han reemplazado a los partidos polticos en el cumplimiento de algunas de sus funciones, pero muestran las mismas caractersticas de los partidos dbiles en sistemas polticos dbiles; y en el Per, la permeabilidad de los partidos y los centros de pensamiento ha promovido el desarrollo de espacios que justamente operan aprovechando y profundizando esa debilidad. AAAAaAAAAAAAaaaaa Entonces, promover el mejor uso de la evidencia en los procesos de las polticas requiere de un tratamiento de la investigacin como un proceso poltico llevado a cabo para bien o para mal por actores y organizaciones que son parte del sistema poltico. Requiere, por lo tanto, alzar la mirada ms all del apoyo a organizaciones o individuos y considerar a las instituciones y sistemas en los que estos existen, que pueden servir de plataformas de colaboracin, canales de comunicacin y hasta espacios de aprendizaje. La labor de las fundaciones alemanas en los casos estudiados es particularmente interesante. AAAAAAAAaAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAA Mejorar las relaciones entre tomadores de decisiones e investigadores pasa tambin por la exploracin y el fomento de modelos de organizacin innovadores que permitan, por un lado, superar las trabas de sistemas polticos dbiles y, por otro lado, contribuir a su fortalecimiento. Los hbridos 2 que el reciente estudio del Foreign Policy Research Institute (McGann 2008) presenta como una novedad son, ms bien, la norma en esta regin. AaAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAA En este mundo de hbridos (ya que los partidos polticos de la regin podran ser catalogados as) no es, entonces, sorprendente encontrar que buena parte de las organizaciones estudiadas carecen de independencia absoluta. Es ms adecuado hablar de independencia relativa (de partidos polticos, donantes, gobiernos, medios y otros grupos de poder o inters). Los centros estudiados muestran un alto rango de diversidad en materia de esta independencia. Existe una creciente oferta de centros internos o asociados a los partidos polticos, as como de instituciones afines a los gobiernos de turno o creadas por los propios gobiernos. AAAAaAAAAAAAAAAAaAAAAAAAaa Resulta interesante que, no obstante la diversidad de relaciones con los partidos polticos y los polticos mismos, as como la coincidencia de roles entre los think tanks y los
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partidos polticos descrita ms arriba, los esfuerzos por asegurar el rigor del trabajo de investigacin hayan recibido menor atencin que aquellos por mantener su relevancia. Esto puede deberse al aumento de la competencia tanto para los think tanks como para los partidos, pero, de acuerdo con los estudios, es muy probable que sea consecuencia de la falta de relaciones institucionales sostenibles o la naturaleza misma de los sistemas polticos, que no promueven mayor colaboracin. AAAAaAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaa Es importante concluir esta introduccin llamando la atencin sobre la necesidad de explorar la relacin entre los think tanks y los partidos con otros actores del espacio poltico. Los medios, el espacio legislativo, el sector pblico (sus organismos y lderes), el sector privado y corporativo, los organismos internacionales, la Iglesia, los movimientos armados y otros poderes ocultos que, como el narcotrfico, y en mayor o menor medida dependiendo del pas, juegan roles sumamente importantes en la poltica nacional y local de ms de un pas latinoamericano. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Bibliografa
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POLLARD, Amy y Julius COURT 2005 How civil society organisations use evidence to influence policy processes: a literature review. ODI Working Paper 249, julio. AAAAAAAAAAAAAAAA RICH, Andrew 2006 Think tanks, public policy, and the politics of expertise. Nueva York: Cambridge University Press. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA RONCAGLIOLO, Rafael, Carlos MEL NDEZ y otros 2006 Estudio andino: borrador de informe final para su discusin en el Encuentro Internacional: Sistemas polticos y gobernabilidad en los pases andinos, Santa Cruz. STONE, Diane y Andrew DENHAM 2004 Think tank traditions: policy research and the politics of ideas. Manchester: Manchester University Press. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA YOUNG, John y Julius COURT 2003 Bridging research and policy: insights from 50 case studies. ODI Working Paper 213, agosto. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaA

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Introduccin

Notas
1 2

Vase el texto en: http://www.biceps.org/files/(BRPsynthesis_final_version_December8_ with_all_changes%20_205).pdf>. AaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA James McGann (2008) los define como aquellos que no encajan en alguna categora formal de think tank y que muestran estrategias o estructuras caractersticas de otras industrias. A

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina Estudio marco
Adolfo Garc

Introduccin
La revisin de la literatura especializada muestra que existe una acumulacin importante de estudios tanto sobre think tanks como sobre partidos polticos. Sin embargo, no es difcil constatar que hay muy pocos trabajos sobre la relacin entre ambos tipos de actores. En tanto objeto de estudio, pertenecen a tradiciones acadmicas distintas. Las investigaciones sobre think tanks competen a la corriente de estudios sobre polticas pblicas. Las que se ocupan de los partidos, en cambio, se encuadran en el tronco ms tradicional de la ciencia poltica centrada en el anlisis de las instituciones polticas y del comportamiento electoral. Estas dos tradiciones han tenido y siguen teniendo escasos puntos de contacto. Generalmente, los estudiosos en polticas pblicas no asignan mayor importancia a los partidos. Se detienen a analizar el papel de los grupos, de las redes, de los expertos y sus saberes, de las comisiones parlamentarias o de los burcratas, pero tienden a soslayar la actividad de los partidos polticos en relacin con las polticas pblicas. Por su parte, los estudiosos de los partidos examinan los sistemas electorales, el comportamiento de los partidos en el congreso, las caractersticas organizativas e ideolgicas de los partidos y los sistemas de partidos, pero no se ocupan demasiado del mundo de las polticas pblicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Cerrar la brecha entre ambas tradiciones es imprescindible al menos por tres razones. En primer lugar, porque en el marco de procesos de gobernanza de complejidad creciente por la cantidad y diversidad de actores e instituciones que inciden en ellos, los partidos polticos y los think tanks juegan un papel especialmente relevante en las polticas pblicas. Permtaseme desarrollar brevemente esta afirmacin empezando por la polmica cuestin del papel de los partidos. Es cierto que este asunto ha sido y sigue siendo objeto de controversia entre los estudiosos. Es necesario explicitar que, en esa polmica, este documento se afilia a la interpretacin, contundentemente formulada por Klingemann, Hofferbert y Budge (1994), segn la cual la poltica moderna es, en esencia, una poltica de partidos: 1 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Modern politics is party politics. Political parties are the major actors in the system that connects the citizenry and the governmental process. Parties sort through citizens
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demands, most of which have been articulated by interest groups and the mass media. The parties turn the demands into political issues by working out policy alternatives in light of the general principles for which the respective parties stand. In this way political parties aggregate demands into loosely coherent policy packages a process that gives voters a choice in elections. Political parties form governments and act as opposition in legislatures. They may occupy the upper echelons of the bureaucracy. Thus, they are crucial to political decisionmaking and implementation. From this perspective, political parties must choose policies. (1994: 5) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Por su parte, el papel de los think tanks en el proceso de elaboracin de polticas ha venido capturando crecientemente la atencin de los estudiosos. Durante los ltimos aos, los expertos en polticas pblicas han destacado la participacin de los expertos y de los centros de investigacin en las redes y coaliciones que impulsan los cambios en las polticas pblicas (Braun y Busch 1999; Stone y Denham 2004; Abelson 2006). A La segunda razn por la que es necesario vincular ambas tradiciones de estudios es que, como argumentaran en un esclarecedor ensayo Baier y Bakvis (2001), existen diversos patrones de interaccin entre partidos y think tanks. En algunos pases predomina la cooperacin. En estos casos, los think tanks aportan a los partidos insumos y/o personal para la elaboracin, implementacin o evaluacin de sus programas de gobierno y de las polticas pblicas. En otros pases predomina la competencia. Partidos y think tanks compiten en el mercado de ideas, fundamentalmente a travs de los medios de comunicacin. Ambos patrones de vinculacin interinstitucional requieren ser estudiados mucho ms en profundidad para conocer mejor sus causas, sus dinmicas concretas y sus consecuencias. En ese sentido, son muy numerosas y de la mayor relevancia, tanto desde el punto de vista terico como desde el ngulo prctico, las preguntas que este tema dispara. En qu casos, en qu medida y a travs de qu mecanismos los think tanks colaboran en los procesos de elaboracin de los programas y las agendas de gobierno? Cules son los partidos que ms se benefician de la cooperacin con los think tanks? Los de oposicin o los que estn en el gobierno, los de derecha o los de izquierda, los partidos poderosos desde el punto de vista organizativo o los ms dbiles? Cmo inciden las estrategias de competencia poltica de los lderes polticos en la interaccin entre los partidos y los think tanks. AAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAA Pasando de las preguntas relacionadas con las dinmicas de cooperacin a los desafos de la competencia entre partidos y think tanks, cabe preguntarse, por ejemplo, en qu medida la competencia entre partidos polticos y think tanks podra conspirar contra el fortalecimiento de los partidos polticos y, por ltimo, del sistema poltico. Desde luego, este ltimo aspecto adquiere especial importancia desde la perspectiva de los problemas crnicos de la democracia latinoamericana. Como veremos ms en detalle
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en la seccin siguiente, demasiado frecuentemente los partidos de Amrica Latina exhiben bajos grados de institucionalizacin y de legitimidad. La sociedad civil reacciona frente a la debilidad de los partidos conformando organizaciones especializadas en problemas de gobierno y en el anlisis de las polticas pblicas. El funcionamiento de estas organizaciones podra debilitar an ms a los partidos y profundizar los problemas de la democracia en la regin. Entre el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y el desarrollo de los partidos debe haber un equilibrio. Como argumenta Doherty (2002: 30), la sociedad civil no puede reemplazar a los partidos. AAAA En tercer lugar, el anlisis de la relacin entre think tanks y partidos crea una oportunidad importante para el desarrollo tanto terico como emprico del campo de los estudios sobre el uso de evidencia en las polticas pblicas, en la medida en que facilita el pasaje desde enfoques centrados en el intercambio entre individuos (investigador y formulador de polticas) a investigaciones dirigidas a analizar la interaccin entre organizaciones. Una de las principales conclusiones del excelente libro de Nutley, Walter y Davies (2007) es, precisamente, que es necesario dar este paso: AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
The dominant model of research use [] envisages individual policy makers and practitioners consciously seeking out and keeping up-to-date with research, and then applying the evidence they thereby glean in their day-today- work []. We thus need to move beyond individualised framings of the research use process, and to capture what using research might mean within wider organisations and systems, and for groups and communities as well (2007: 302). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa

En este punto tambin nos asaltan las preguntas. En qu condiciones la cooperacin entre partidos y think tanks se traduce en un incremento del empleo de investigacin social en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas y, por ende, en una mejora significativa de la calidad de tales polticas? Cules son los diseos institucionales que maximizan la cooperacin entre partidos y think tanks? Cul es la distancia ptima entre ambas organizaciones? AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaA Algunos investigadores ya han comenzado a intentar dar este paso, y a tratar de cerrar la brecha entre los estudios sobre partidos polticos y la literatura sobre think tanks. Existen esfuerzos por estudiar la evolucin de los think tanks en Amrica Latina y su influencia en ciertas polticas pblicas, especialmente en el rea econmica (Sherwood Truit 2000; Braun, Chudnovsky, Ducot, Weyrauch 2006; Garc y Ua 2006). Pero, en general, se dispone de poca informacin acerca de cmo son los think tanks en Amrica Latina y de cmo es su relacin con los partidos. Uno de los obstculos que dificulta el progreso en esta rea es la existencia de una gran diversidad de situaciones. Las diferencias no se registran solo cuando se comparan pases. Dentro de un mismo pas
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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

suelen existir diversos tipos de partidos, de think tanks y de relaciones entre ambos. Para poder avanzar hacia la construccin de generalizaciones omnicomprensivas parece imprescindible adelantar primero mucho ms en el estudio de las diferentes realidades nacionales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Adems de la introduccin, este artculo consta de dos secciones, las conclusiones y un anexo. En la primera seccin se describen los principales rasgos de las democracias y de los partidos polticos latinoamericanos. En la segunda se presenta informacin sobre los think tanks y los partidos polticos en Amrica Latina. En particular, se distinguir entre think tanks internos (creados por los partidos o dirigentes polticos) y think tanks externos. El trabajo se apoya en datos secundarios y en una consulta a expertos de los pases latinoamericanos realizada por correo electrnico entre octubre y diciembre de 2007, informacin que se incluye en el anexo. AAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaa

I. Partidos polticos y democracia en Amrica Latina


1. La peripecia de la democracia Las instituciones y las prcticas democrticas han tenido mucho ms problemas para arraigar en Amrica Latina que en Amrica del Norte. Pero el panorama poltico nunca fue tan adverso para la democracia en nuestra regin como durante los aos setenta. Hace tres dcadas, las instituciones democrticas funcionaban apenas en tres de los dieciocho pases latinoamericanos incluidos en el informe PRODDAL (2004: 24) o en 2 tres de los veinte considerados por Hagopian y Mainwaring (2005). aAAAAAAAAAA
Cuadro 1 La tercera ola de la democracia en Amrica Latina
Fecha clave de transicin hacia Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Autoritarismo 1976 1964 1964 1973 1974 1970 1945 1954 1963 1945 1945 1968 1945 1968 1973 Democracia 1983 1982 1985 1990 1978 1979 1992 1986* 1982* 1988* 1984* 1990* 1990* 1980 1985

* Comienzan regmenes semi-democrticos. Fuente: Hagopian y Mainwaring 2005: 3.

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La tercera ola 3 de la democracia se inici en 1978 en Repblica Dominicana. En 1979 se democratiz el Ecuador; en 1980, el Per; en 1982, Bolivia y Honduras; en 1983, luego de la Guerra de las Malvinas, lleg a su fin la dictadura militar en la Argentina; en 1985 finalizaron las dictaduras militares en el Brasil y el Uruguay; en 1986, Guatemala avanz hacia la democracia; Mxico comenz su lenta transicin hacia la democracia en 1988; Chile, Nicaragua, Panam y el Paraguay se democratizaron en 1990; en El Salvador, el giro hacia la democracia empez lentamente con la reforma constitucional de 1983 y se afirm con los acuerdos de paz en 1992. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA El cuadro 1 muestra, por un lado, el notable avance de la democracia durante las ltimas dcadas. Sin embargo, permite visualizar la gravedad de los problemas histricos de la democracia en Amrica Latina: cuatro de las dictaduras que finalizaron en el marco de la ola democratizadora iniciada en 1978 se haban instalado en 1945; una haba comenzado en 1954; cuatro durante la dcada de 1960; las cuatro restantes durante los aos setenta. El promedio de duracin de los regmenes autoritarios en estos quince pases fue de veintitrs aos. Tngase en cuenta, adems, que no todas las transiciones desembocaron en regmenes plenamente democrticos. En seis de los casos, los procesos de liberalizacin poltica fueron parciales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Para completar este brevsimo panorama de la democracia en la regin hay que agregar algunos datos. En primer lugar, un nmero importante de pases de la regin ha seguido experimentando crisis significativas en el funcionamiento de sus sistemas democrticos. En palabras de Prez-Lin (2008): AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
En las ltimas dos dcadas, Amrica Latina ha experimentado una paradoja creciente: la emergencia de democracias estables con gobiernos inestables. A pesar de la ola democratizadora que transform la regin en la dcada de 1980, trece presidentes electos fueron removidos de su cargo o forzados a renunciar entre 1985 y 2005. (2008: 105) AAA

Segn Gonzlez (2006: 131), desde fines de la dcada del setenta a comienzos del siglo XXI, al final de la tercera ola de la democracia en Amrica Latina, cuatro de cada diez democracias latinoamericanas han experimentado crisis polticas agudas. AAAAAAA En segundo lugar, parece haber cierto consenso entre los especialistas en cuanto a la existencia de una asimetra importante entre el avance indudable registrado en las garantas institucionales sin las cuales no es posible hablar de democracia, y el grado en que los ciudadanos y las ciudadanas de Amrica Latina logran efectivamente gozar de sus derechos. Este es el argumento central del influyente informe del Proyecto sobre el Desarrollo de la Democracia en Amrica Latina (PRODDAL 2004). Los autores insisten en que la mayora de los pases latinoamericanos tienen el desafo de pasar de una
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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

democracia de electores a una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Reclaman el fortalecimiento de la participacin y de la capacidad crtica de la ciudadana. Argumentan tambin que, para que la democracia pueda arraigar ms firmemente en Amrica Latina, es preciso que estos pases avancen hacia economas dinmicas y adaptadas a los tiempos de la globalizacin, construyan estructuras del Estado fuertes y corrijan las profundas desigualdades sociales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaA
Grfico 1 La democracia es el mejor sistema de gobierno

En desacuerdo 19% De acuerdo 74% NS/NC 7%


Fuente: Latinobarmetro 2006 (www.latinobarometro.org).

Las mediciones de opinin pblica refuerzan estas conclusiones. Como puede verse en el grfico 1, segn Latinobarmetro (2006), tres de cada cuatro latinoamericanos consideran que la democracia es el mejor sistema de gobierno. Sin embargo, el apoyo al rgimen democrtico es sensiblemente menor que la satisfaccin con la democracia (grfico 2). La democracia trajo libertad poltica, pero siguen existiendo demasiados problemas (desde la falta de trabajo hasta la inseguridad). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Grfico 2 Democracia en Amrica Latina (promedios porcentaje de apoyo y satisfaccin 1996-2006)
80 61 60 40 20 0 1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 27 40 37 35 63 62 60 48 55 53 52 52 30 37 57

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28

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Apoyo

Satisfaccin

Fuente: Latinobarmetro 2006 (www.latinobarometro.org).

La ciudadana de Amrica Latina no est muy satisfecha con la democracia, pero deposita importantes expectativas en ella. Como puede verse en el cuadro 2, la mayora de los encuestados confa en que es una va hacia el desarrollo del pas y que puede funcionar como mecanismo de ascenso social. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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Cuadro 2 Dimensin econmica de la democracia


Confianza en la democracia para Pas Venezuela Repblica Dominicana Argentina Costa Rica Bolivia Chile Mxico Per Brasil Uruguay Honduras Nicaragua Guatemala Panam Paraguay Ecuador Colombia El Salvador Promedio Amrica Latina llegar a ser un pas desarrollado 78% 72% 70% 66% 59% 61% 58% 45% 50% 79% 46% 44% 47% 61% 38% 38% 56% 39% 56% Se puede llegar a ser rico si se nace pobre 62% 66% 62% 63% 67% 64% 65% 74% 65% 34% 65% 66% 60% 38% 60% 57% 38% 45% 58%

Fuente: Latinobarmetro 2006 (www.latinobarometro.org).

2. Del debate sobre la fragilidad de la democracia en Amrica Latina al estudio de los partidos polticos La histrica fragilidad de la democracia en Amrica Latina ha constituido un desafo insoslayable para los cientistas sociales latinoamericanos. No es este el lugar para revisar los vaivenes del debate. Baste con sealar que el tema cobr una especial centralidad durante las dcadas de 1970 y 1980, es decir, cuando se vislumbr que la tercera ola de la democracia comenzaba a baar nuestro continente. AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaa En ese marco, y en el contexto del despegue de la ciencia poltica en la mayora de los pases latinoamericanos, proliferaron los enfoques de la fragilidad de nuestras democracias centrados en factores estrictamente polticos. Para los autores de esa generacin no era posible explicar los quiebres de la democracia subsumiendo los procesos polticos en las caractersticas de las estructuras econmicas o de los conflictos sociales. Los fenmenos polticos, en general, y la peripecia de la democracia, en particular, deban ser explicados fundamentalmente a partir de variables polticas. AAAAAAAAAAAAAAA Fue as que se instalaron fuertemente las discusiones acerca de la relacin entre el diseo institucional y el desempeo democrtico de nuestras naciones. Numerosos especialistas abrevaron en la aguda crtica de Juan J. Linz al presidencialismo. Las peripecias de nuestras democracias tendran un origen estructural: al optar por el presidencialismo, los
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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

latinoamericanos habramos cometido un grave error de diseo institucional. Esto estara en el origen de nuestras peripecias polticas. Siguiendo este razonamiento, en muchos pases acadmicos y polticos propusieron abandonar el presidencialismo y construir instituciones parlamentaristas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Como resulta evidente, un viraje institucional de esta proporcin no se concreta fcilmente. Los aos fueron pasando. Mientras tanto, las democracias presidencialistas latinoamericanas se mostraron ms estables de lo que los crticos del presidencialismo esperaban. Poco a poco, en la agenda de los investigadores se fue instalando una idea diferente. As como Arend Lijphart haba mostrado que existen diversos tipos de democracia (desde el modelo de Westminster al modelo consensualista), del mismo modo que los expertos en la poltica europea haban insistido en la importancia de distinguir entre distintos tipos de parlamentarismos, los estudiosos de la poltica latinoamericana comenzaron a intentar diferenciar las distintas especies dentro del amplio gnero del presidencialismo (Lanzaro 2001). AAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaAA Entre otras variables, los cientistas polticos inician un estudio ms profundo de los partidos polticos. Algunos autores empezaron a argumentar que los problemas de ingobernabilidad inherentes al presidencialismo podan variar mucho en funcin de las caractersticas del sistema de partidos. La probabilidad de un escenario de conflicto grave entre el presidente y el parlamento poda aumentar significativamente dependiendo del formato del sistema de partidos (Mainwaring y Shugart 1994) o de los niveles de fraccionalizacin de los partidos (Gonzlez 1993).4 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Fue, en buena medida, siguiendo esa pista que los expertos en instituciones polticas pasaron a dedicarle un esfuerzo importante al estudio de los sistemas de partidos. Precisamente, Mainwaring y Scully (1996) argumentaron lo siguiente en uno de los trabajos ms influyentes publicados sobre este tema: AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaa
El hecho de que exista o no un sistema de partidos institucionalizado hace una gran diferencia en el funcionamiento de la poltica democrtica. Es difcil mantener una democracia moderna de masas sin un sistema institucionalizado de partidos. La naturaleza de los partidos y los sistemas de partidos da forma a las expectativas de que emerja una democracia estable, determina si se ha de otorgar a esta legitimidad, y si, como resultado, se han de elaborar polticas efectivas []. Puesto que los partidos controlan el acceso a posiciones donde se elaboran polticas, la manera en que ellos funcionan es clave para el desempeo y viabilidad de la democracia latinoamericana. (1996: 1-3) AAAAAAAAAA

Mainwaring y Scully concentraron su aproximacin a este tema en la definicin, operacionalizacin y medicin de los grados de institucionalizacin de los sistemas de partidos. Para ello, distinguen cuatro dimensiones: (i) la estabilidad de las pautas de la
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competencia interpartidista; (ii) la legitimidad de los partidos y las elecciones; (iii) las races sociales de los partidos, y (iv) la organizacin interna de los partidos. Sobre esta base, distinguen entre pases con sistemas institucionalizados (Venezuela, Costa Rica, Chile, Uruguay, Colombia y, en menor medida, Argentina), pases que tienen sistemas dbilmente institucionalizados (Per, Bolivia, Brasil y Ecuador) y una tercera categora de sistemas de partidos hegemnicos en transicin (Mxico y Paraguay). AAAAA Apoyndose en Mainwaring y Scully (1996), Payne, Zovatto y Mateo Daz (2006: 183185) desarrollaron un ndice de institucionalizacin de los sistemas de partidos que combina seis dimensiones: (i) volatilidad electoral; (ii) estabilidad del sistema de partidos; (iii) identificacin con los partidos; (iv) confianza en los partidos; (v) legitimidad del proceso electoral; (vi) partidos como factor indispensable para el progreso. Los dos primeros se calculan a partir de datos electorales; los cuatro restantes a partir de los resultados de las encuestas de opinin pblica. El valor hallado para cada dimensin se convierte a una escala de 0 a 3. El ndice es un promedio simple de las seis dimensiones.
Grfico 3 Institucionalizacin del sistema de partidos en Amrica Latina 2,32 2,30 2,27 2,26 2,25 2,25 2,24 2,06 1,85 1,66 1,66 1,6 1,56 1,5

2,72
3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0

2,67

1,33

Fuente: Payne, Zovatto y Mateo Daz 2006.

Las dos mediciones arrojan algunos resultados comunes que vale la pena mencionar: Ecuador, Per, Brasil y Bolivia presentan bajos niveles de institucionalizacin; y Costa Rica, Chile y Uruguay estn dentro de los sistemas de partidos con altos niveles de institucionalizacin. Existen, tambin, algunas diferencias importantes: por ejemplo, Mxico y Paraguay, que estaban en la categora de pases hegemnicos en transicin en la medicin de Mainwaring y Shugart (1996), exhiben un promedio superior a 2 en el ndice de Payne, Zovatto y Mateo Daz (2006); Colombia, que figuraba dentro de la categora de los sistemas institucionalizados en Mainwaring y Shugart (1996), tiene un ndice de 1,66, de los ms bajos del conjunto examinado por Payne, Zovatto y Mateo Daz (2006).

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Uruguay

Honduras

Mxico

Chile

El Salvador

Costa Rica

Paraguay

Panam

Venezuela

Nicaragua

Argentina

Colombia

Bolivia

Brasil

Guatemala

Per

Ecuador

Recientemente, la investigacin sobre partidos polticos latinoamericanos ha dado un nuevo giro. Algunos expertos han propuesto desplazar el foco analtico desde los sistemas de partidos hacia los partidos en tanto sistema (Alcntara y Freidenberg 2001). El esfuerzo ms ambicioso y sistemtico por adelantar en esta direccin lo realiz Manuel Alcntara. En su obra Instituciones o mquinas ideolgicas? (2004) este autor nos ofrece un panorama amplio y a la vez profundo de los partidos polticos de la regin durante la dcada de 1990, en el que se analiza tres dimensiones de los partidos: (i) origen: fecha, momento originario y naturaleza originaria; (ii) programa: grado de formalizacin, ejes de principios programticos; y (iii) ubicacin ideolgica. AAAAAaaaaaaaaaaaaaaaa Las conclusiones de Alcntara problematizan los lugares comunes ms generalizados sobre los partidos polticos de Amrica Latina. En primer lugar, sostiene que los partidos han sido y siguen siendo actores fundamentales en la poltica de nuestras naciones. En segundo lugar, argumenta que los partidos latinoamericanos presentan ofertas ideolgicas claramente distinguibles. En tercer lugar, subraya que nuestros partidos enfrentan desafos importantes en el terreno de su institucionalizacin. Alcntara concluye que hay dos grandes tipos de partidos, los partidos como instituciones y los partidos como maquinarias electorales formadas en torno a un lder. Los partidos formados en torno a lderes son instrumentos temporales de actuacin de caudillos. Por lo comn, carecen de un programa bien definido y suplen esta carencia con propuestas tecnocrticas que suelen supeditarse a la estrategia del lder. Cuando, por el contrario, los partidos se institucionalizan, generan estructuras organizativas ms desvinculadas de los liderazgos personalistas y articulan programas ms ntidamente definidos (Alcntara 2004: 226-227). AAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa En suma, si gracias a los estudios sobre institucionalizacin de los sistemas de partidos aprendimos que existen diferencias significativas entre pases y que el grado de institucionalizacin de un sistema de partidos dado puede ir variando con el tiempo, a partir de las investigaciones ms recientes sabemos que lo mismo ocurre con los partidos polticos considerados como unidades. Cuando se toma en cuenta el conjunto de partidos polticos de Amrica Latina se encuentran grados de institucionalizacin diferentes. El grado de institucionalizacin de cada partido puede variar con el tiempo. Finalmente, en el mismo pas, en el mismo sistema de partidos, pueden coexistir partidos-instituciones y partidos-mquinas electorales. AAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaa De todas maneras, la imagen que surge de estas investigaciones invita a atenuar los juicios ms crticos acerca de los partidos y los sistemas de partidos de Amrica Latina. Existen problemas serios en algunos pases y tendencias preocupantes en otros. Pero, en general, el panorama de los partidos polticos en Amrica Latina no es catastrfico: AAAAAaa
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Algunos datos de opinin pblica refuerzan esta interpretacin que rescata la centralidad de los partidos polticos en las democracias latinoamericanas. Segn las mediciones incluidas en el informe Latinobarmetro (2006), en la mayora de los pases de Amrica Latina est muy arraigada la idea de que no puede haber democracia sin partidos polticos. Este rescate de la vigencia de los partidos polticos convive con el predominio de una mirada crtica hacia el desempeo efectivo de estos. Respecto de los partidos, los latinoamericanos reaccionan igual que frente a la democracia: apoyo en el plano normativo, crtica al desempeo concreto. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Los partidos son importantes y cuentan en la vida poltica de Amrica Latina. A pesar de los pronsticos, de las percepciones generales de los ciudadanos y de algunos anlisis, la tendencia general que se manifiesta es de cierta estabilidad en la configuracin de los sistemas de partidos latinoamericanos. En la mayor parte de los sistemas polirquicos las elites partidistas que refundaron las reglas del juego poltico continan siendo parte de la vida poltica de cada pas y, a travs de esos partidos, siguen haciendo operativo y legitimizando al sistema poltico. [] Los partidos en Amrica Latina continan estructurando la competencia y dando forma a los resultados electorales; siguen creando el universo conceptual que orienta a los ciudadanos y a las elites en cuanto a la comprensin de la realidad poltica, ayudan a concertar acuerdos en torno a polticas gubernamentales (muchas veces de manera coyuntural, como alianzas fantasmas y hasta por polticas especficas, pero lo hacen), establecen acciones para la produccin legislativa; proveen de cuadros a las instituciones y, con todo ello, hacen operativo al sistema poltico. Los partidos continan siendo los actores principales en la estructuracin de la dinmica poltica latinoamericana, a pesar de ciertas excepciones de sistemas puntuales y del papel que cada vez ms tienen los medios de comunicacin de masas y algunos nuevos movimientos sociales. (Alcntara y Freidenberg 2001: 24-25) AAAAAAAAAAAAAAAAA

Cuadro 3 La opinin pblica latinoamericana y los partidos polticos


Pas Repblica Dominicana Uruguay Costa Rica Venezuela Honduras Nicaragua Colombia Mxico Per El Salvador Argentina Guatemala Brasil Chile Panam Paraguay Bolivia Ecuador Amrica Latina Aprobacin del desempeo de los partidos polticos 40% 44% 35% 44% 38% 30% 40% 32% 30% 25% 15% 28% 30% 21% 25% 20% 21% 9% 29% No puede haber democracia sin partidos 77% 71% 73% 58% 57% 64% 51% 52% 52% 56% 64% 50% 45% 53% 42% 39% 38% 45% 55%

Fuente: Latinobarmetro 2006 (www.latinobarometro.org).

II. Think tanks y partidos polticos en Amrica Latina


1. Una mirada a los think tanks latinoamericanos A medida que los estudios de caso y los esfuerzos comparativos se multiplican, va quedando cada vez ms claro que no existe un solo tipo de think tank. Las funciones bsicas que la literatura atribuye a estas organizaciones (generacin y difusin de informacin y anlisis sobre problemas de gobierno y polticas pblicas) suelen ser cumplidas por organizaciones muy diversas, tanto pblicas como privadas (Dror 1984; Stone 2005). Esto ha llevado a determinados especialistas a proponer la existencia de tradiciones nacionales o regionales distintas. Stone presenta algunas de estas tradiciones en los trminos siguientes: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
The Anglo-American tradition regards think tanks as relatively autonomous organizations with separate legal identity that engage in the analysis of policy issues independently of government, political parties and pressure groups. Elsewhere, the think tank tradition can be different (Stone y Denham, 2004). In Asian countries such as Japan, South Korea and Taipei, China think tanks are often found inside corporations. Chinese think tanks are government-sponsored and their scholars often work in patron-client relations with political leaders. Many institutes in South East Asia are semi-independent and often have close interaction with government, or with individual political figures. (Stone 2005: 3) a

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Precisamente, Diane Stone ha sugerido distinguir los siguientes tipos: (i) ONG; (ii) centros de investigacin universitarios; (iii) instituciones gubernamentales o financiadas por el Estado; (iv) centros de investigacin en polticas pblicas relacionados con corporaciones o con el sector empresarial; (v) organizaciones generadas por polticos o partidos polticos (Stone 2005). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En trminos generales, el surgimiento de think tanks en Amrica Latina puede ordenarse en tres grandes momentos. El primero se dio desde los tiempos de la Segunda Guerra Mundial hasta la dcada de 1960. Durante estas dos dcadas se crearon centros de investigacin en polticas pblicas en las facultades de Ciencias Sociales y de Ciencias Econmicas de las universidades pblicas y privadas, y se instalaron agencias de planificacin de polticas al interior del Estado. En algunos pases, como Mxico y el Brasil, por influencia del positivismo y su nfasis en el gobierno cientfico, el desarrollo de las ciencias sociales y de la planificacin empez ms tempranamente (Trindade 2007). En otros, como el Uruguay, diversos factores retardaron el despegue de las ciencias sociales, que habr de empezar a verificarse recin a mediados de la dcada de 1960 en el marco del poderoso estmulo a la planificacin aportado por la Alianza para el Progreso (Garc 2006). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaAA El segundo momento corresponde a las dictaduras de las dcadas de 1960 y 1970. Al ser perseguidos por sus ideas polticas y expulsados de sus ctedras universitarias, muchos profesores debieron continuar sus carreras acadmicas en otros pases, frecuentemente en Europa o en Estados Unidos (Montecinos y Markoff 2001). Otros optaron por permanecer en sus propios pases y fundar centros privados de investigacin. La actividad de estos centros permiti mantener la acumulacin en el campo de las ciencias sociales iniciada durante los aos cincuenta, diagnosticar problemas sociales y esbozar alternativas a las polticas de los regmenes autoritarios (Trindade 2007). En algunos pases con altos grados de inestabilidad poltica, como la Argentina, la estrategia de instalar centros de investigacin privados para proteger la produccin de las ciencias sociales de las peripecias polticas se manifestaron ms tempranamente (Gino Germani, por ejemplo, fund el Instituto de Sociologa en 1958). AAAAAAAAAAAAAAAAA El tercer momento se verifica durante los aos noventa y est estrechamente asociado a dos fenmenos relacionados entre s: por un lado, surgen fundaciones y centros universitarios vinculados al mundo empresarial para apoyar y promover la modernizacin del Estado y las polticas de liberalizacin; por el otro, se desarrollan las ONG como respuesta a la retraccin del Estado. Es posible que la intensidad del desarrollo de esta tercera generacin de think tanks est asociada a la profundidad y la velocidad del giro hacia el liberalismo y del colapso o retroceso del Estado. AAAAAAAAAAAAaaaaaaa
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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Durante los aos noventa, en el marco de los procesos de redemocratizacin y de modernizacin institucional, comienzan a aparecer tambin think tanks creados a instancias de polticos, fracciones de partidos o partidos polticos. No hay todava investigaciones sistemticas sobre este fenmeno y, por ende, solo podemos avanzar algunas primeras hiptesis explicativas a partir de los estudios de caso disponibles. Una de ellas es que los polticos optan por crear sus propios think tanks para lanzar o apoyar sus carreras polticas (Baier y Bakvis 2001; Garc 2006). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa Al cabo de este proceso, el nmero de think tanks en Amrica Latina haba experimentado un crecimiento significativo. El esfuerzo ms ambicioso por construir informacin sobre la evolucin de los think tanks viene siendo realizado en el marco del programa Think Tanks and Civil Societies Program (TTSCP) del Foreign Policy Research Institute, dirigido por James Mc Gann. De acuerdo con este registro, el nmero de think tanks en Amrica Latina es similar al de Europa Oriental y muy inferior al de pases como Estados Unidos y Canad. Los autores del informe sostienen que el nmero de think tanks sigue creciendo en Amrica Latina, aunque tiende a disminuir en otras regiones como frica y Europa Oriental. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaa Tanto el informe TTSCP (2007) como el realizado por Sorj y Schwartzman (2007) concluyen que, desde el punto de vista de su orientacin temtica, los think tanks en Amrica Latina priorizan la investigacin en temas econmicos y sociales. Tambin se ha ido incrementado el espacio dedicado a las relaciones internacionales y la poltica exterior. Mientras tanto, la atencin a los desafos de la democracia y de la construccin de ciudadana es relativamente menor en sus agendas de investigacin (Sorj y Schwartzman 2007). AAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAA En definitiva, no es sencillo definir la tradicin latinoamericana. Cada uno de los tres grandes momentos de formacin de think tanks se manifest de un modo distinto en los diferentes pases. Como consecuencia de este proceso histrico conviven organizaciones de muy diverso tipo: centros universitarios clsicos bsicamente orientados a la investigacin con centros de estudios privados especializados en consultoras y asesoramiento; oficinas de planificacin y evaluacin de polticas alojadas en el aparato estatal con ONG orientadas a la advocacy; centros privados financiados por el sector privado con think tanks al estilo anglosajn focalizados en la incidencia en el debate pblico. De todos modos, puede sealarse que un rasgo comparativamente original de lo que podramos llamar la tradicin latinoamericana es la alta predisposicin de los universitarios de Amrica Latina a involucrarse en los problemas pblicos, principalmente a partir del movimiento reformista iniciado en Crdoba en 1917. Desde entonces, numerosas universidades latinoamericanas se han preocupado por volcar sus conocimientos a la sociedad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA
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Grfico 4 Think tanks y partidos polticos en el mundo


Also rarely associated with parties. Some links do occur, and personnel occasionally work in parties and government. Purposely set up to endorse individuals with party leadership or representation aspirations. Personnel often join campaigns and office if successful.

HIGHLY INDEPENDENT

CANADA

USA (Brookings model)

UK

USA (Vanity model)

GERMAN/DUTCH

Rarely associated with a party. Infrequent exchange of personnel.

Known links to parties, often not formal. Exchange of personnel regular.

Formal ties to parties, legally separated for funding and tax purposes. Provide advice and personnel directly to party when needed or requested.

Fuente: tomado de Baier y Bakvis 2001.

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HIGHLY ASSOCIATED

Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

2. La relacin entre think tanks y partidos polticos En uno de los pocos artculos acadmicos dedicados a analizar la relacin entre think tanks y partidos, estudiando el caso del Canad, Baier y Bakvis (2001) propusieron una forma muy sencilla y til de estudiar este tema. Los autores sostienen que es posible construir un continuo desde la mxima independencia entre think tanks y partidos hasta la mxima asociacin entre ambos. Argumentan que, en el Canad, los think tanks tienen un alto grado de independencia respecto de los partidos polticos. El polo opuesto lo ocupan pases como Alemania, Espaa y Holanda, donde los partidos han constituido fundaciones muy poderosas. Algunas de las ms antiguas y notorias de Alemania son la Konrad Adenauer Stiftung (creada en 1964, asociada a la Unin Demcrata Cristiana CDU); la Hanns-Seidel-Stiftung (instalada en 1967, asociada a la Unin Social Cristiana - CSU); la Friedrich Ebert Stiftung (fundada en 1925, asociada al Partido Social Demcrata - SPD); la Rosa Luxemburg Stiftung (asociada al Die Linkspartei - PDS). En Espaa, son bien conocidas la Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES), vinculada al Partido Popular, y la constelacin de fundaciones del Partido Socialista Obrero Espaol - PSOE (Pablo Iglesias, Sistema, Solidaridad, Ramn Rubial, Progreso Global, Jaime Vera).5 Inglaterra ocupa un lugar intermedio entre ambos polos. La existencia de potentes think tanks internos no se correlaciona con la antigedad ni con la densidad organizacional de los partidos polticos. Partidos tan antiguos y complejos como los de Estados Unidos y el Canad carecen de este tipo de estructuras. aaaaa

El grfico 4 ayuda a entender el porqu de la escasez de estudios acerca de la relacin entre think tanks y partidos polticos: ntese que los mayores esfuerzos por describir y comprender el fenmeno de los think tanks se han realizado desde Estados Unidos y el Canad, pases en los que, segn Baier y Bakvis, existen vnculos muy poco frecuentes entre ambos actores. En estos pases, los think tanks ejercen principalmente su influencia sobre el pblico a travs de los medios de comunicacin. AAAAAAAAAAAAAA La lectura de este artculo sugiere adems que, al considerar la relacin entre think tanks y partidos, es imprescindible empezar por distinguir dos tipos de think tanks completamente distintos: los externos a los partidos (institutos universitarios, centros privados, ONG, entre otros) y los think tanks internos, es decir, creados por lderes, fracciones o partidos polticos, directa o indirectamente vinculados con estructuras partidarias. A 2.1. Think tanks internos En un sentido muy estricto, habra que considerar como think tanks internos a los centros de elaboracin de ideas y propuestas de gobierno que forman parte de la estructura de los partidos polticos. Cuando se revisan las experiencias de los distintos partidos, se comprueba que este tipo de organizacin es relativamente infrecuente. Existen muchas instituciones similares, pero pocas que se ajusten a esta definicin. Muy a menudo se verifican dos situaciones que aconsejan usar una definicin ms amplia. En primer lugar, suele ocurrir que la tarea de promocin de la reflexin interna y de generacin de ideas est estrechamente vinculada a la de formacin y capacitacin de los cuadros partidarios. A veces, una institucin partidaria que en principio est especializada en la formacin de cuadros termina funcionando en la prctica como una usina de ideas. De hecho, las grandes fundaciones de los partidos alemanes surgieron como academias para cuadros partidarios y fueron ampliando sus cometidos hasta transformarse en instituciones que realizan mltiples actividades. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaa En segundo lugar, ocurre con mucha frecuencia que los partidos, las fracciones de los partidos o los lderes polticos generan estructuras autnomas respecto del partido, pero que tienen un estrecho contacto con l. Las razones para separar ambas estructuras pueden ser muy diversas. A veces, el poltico crea un think tank paralelo como plataforma para aumentar su prestigio y conquistar apoyo dentro del partido. En otras ocasiones, lo hace porque ha sido desplazado de la estructura de poder partidaria pero pretende seguir influyendo en el debate poltico dentro y fuera del partido. AAAAAAAAAaaa Por las razones expuestas, en este documento se ha optado por una definicin que incluye como think tanks internos a los centros de formacin poltica de los partidos y a las estructuras de promocin de debates y de generacin de alternativas de polticas
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independientes de los partidos pero fundadas por dirigentes polticos y cercanas a estos. No se intentar aqu explicar por qu algunos partidos generan think tanks internos dentro de su estructura y otros no. Sin embargo, uno de los factores que inciden en ello es la legislacin. En algunos pases se incentiva por ley la creacin de fundaciones partidarias. Nmero y funciones por pas Como puede verse en el grfico 5, los sistemas de partidos de Chile (13), la Argentina (6), Mxico (5) y el Brasil (5) son los que han desarrollado un mayor nmero de think tanks internos. De las 46 organizaciones registradas, 29 estn localizadas en estos cuatro pases.
Grfico 5 Nmero de think tanks internos por pas
14 12 10 8 6 4 2 0

13

5 3 3 3 2 Venezuela 2 El Salvador 2 Nicaragua 1 Costa Rica 1 0 0 Bolivia Paraguay Ecuador

Fuente: consulta a expertos e internet.

Desde el punto de vista de la funcin principal que cumplen, podemos distinguir tres grandes tipos de fundaciones partidarias: (i) orientadas a la generacin de insumos para las polticas pblicas (como la FAES del PP espaol); (ii) orientadas a la promocin del debate poltico y la reflexin terica (como la Pablo Iglesias del PSOE); y (iii) orientadas a la formacin de cuadros (como la Fundacin Jaime Vera del PSOE6 ). Usando este criterio de clasificacin, en el cuadro 4 se presenta la informacin sobre los think tanks internos de los partidos en Amrica Latina. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Chile

Argentina

Uruguay

Mxico

Brasil

Colombia

Per

Cuadro 4 Think tanks internos clasificados por pases y funciones


Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Nicaragua Per Uruguay Venezuela Total 3 15 Promocin del debate terico 2 5 4 3 1 Cursos de formacin poltica 4 2 2 2 1 2 2 1 1 2 19 2 18 Insumos para polticas pblicas 2 10 1 1 2 2 Total 6 5 13 3 1 1 2 5 2 1 3 2 44

Fuente: consulta con expertos e internet. La informacin completa por pas figura en el anexo.

Existen algunas diferencias entre los cuatro pases mencionados ms arriba en cuanto a las funciones desarrolladas por estas estructuras. En los think tanks partidarios del Brasil predomina la orientacin hacia el debate poltico y la reflexin terica; en los de Chile, el asesoramiento a los partidos de gobierno en materia de polticas; en los de la Argentina, los institutos de formacin poltica; en los de Mxico, en cambio, no se percibe una tendencia muy marcada hacia alguna de las funciones. AAAAAAAAAAAAA Aunque faltan datos para muchos pases, como se aprecia en el cuadro 5 aproximadamente la mitad de los think tanks internos latinoamericanos hicieron un aporte medio o alto a la elaboracin del ltimo programa de gobierno del partido. AAAAAAAAAA
Cuadro 5 Aporte de los think tanks internos al ms reciente programa de gobierno
Pas Brasil Chile Colombia Mxico Nicaragua Uruguay Total Alto 1 2 1 1 5 Medio 3 3 1 1 1 9 Bajo 1 6 2 3 2 3 17 Total 5 11* 3 5 4 3 31

* Faltan datos para dos think tanks chilenos. Fuente: consulta con expertos e internet. No hay datos para los dems pases.

En los cuadros 6 y 7 se presenta la lista de los think tanks que, segn el testimonio de los expertos locales, habran tenido una influencia alta o media en la elaboracin del programa de gobierno del partido en la ltima eleccin. AAAAAAAAAAAAAAA

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Cuadro 6 Think tanks internos que hicieron un aporte alto al ltimo programa partidario
Pas Brasil Chile Mxico Nicaragua Partido Partido Democrtico Trabalhista Concertacin Concertacin Partido Accin Nacional FSLN Fuente: consulta con expertos. Think tank Fundao Leonel Brizola Alberto Paqualini Chile 21 Expansiva Fundacin Rafael Preciado Hernndez CIPRES

Cuadro 7 Think tanks internos que hicieron un aporte medio al ltimo programa partidario

Brasil

Partido de los Trabajadores Demcratas DEM Partido Popular Socialista

Fundacin Perseu Abrabmo Instituto Tancredo Neves Instituto Astrojildo Pereira Instituto Igualdad CIEPLAN Tiempo 2000 Academia del Pensamiento Conservador (APC) Fundacin Colosio IPADE

Chile

Partido Socialista Concertacin Democracia Cristiana

Colombia Mxico Nicaragua

Partido Conservador Colombiano Partido Revolucionario Institucional Movimiento Renovador Sandinista

Fuente: consulta con expertos.

Algunos think tanks internos realizan tareas poco comunes para este tipo de organizaciones. Cabe destacar al menos dos experiencias. En 1996, el Partido de los Trabajadores (PT) del Brasil cre la Fundao Perseu Abramo, una de cuyas funciones es la de promover la reconstruccin de la historia del PT y del amplio movimiento social que le dio origen. En el ao 2004, el Partido Accin Nacional (PAN) mexicano organiz la Fundacin Miguel Estrada Iturbide, la que ofrece un servicio muy moderno de asesora parlamentaria a la bancada del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa Fecha de creacin El cuadro 8 muestra que 25 de los 38 institutos acerca de los cuales fue posible reunir informacin fueron creados a partir de 1990. Esto coincide con el proceso de democratizacin de la regin y la reactivacin y renovacin de los sistemas de partidos. Parece registrarse, adems, una tendencia creciente. En los ltimos siete aos se han instalado 14 think tanks internos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Pas

Partido

Think tank

Cuadro 8 Fecha de creacin de los think tanks internos (por dcada)


Pas Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Mxico Per Uruguay Venezuela Total Hasta 1989 2 4 s/d 1 1 8 11 14 1990-1999 1 3 4 1 2 s/d 2000 en adelante 5 3 2 1 1 1 s/d 2 Total 6 5 11* 3 1 2* 5* 1 3 2* 38

* Faltan datos. Fuente: consulta con expertos e internet. La informacin completa por pas figura en el anexo.

Llaman la atencin los casos de Costa Rica y el Uruguay, pases en los que existen sistemas de partidos altamente institucionalizados y partidos polticos con una larga tradicin. Sin embargo, recin en los ltimos aos han empezado a formarse think tanks internos. En el caso de los partidos latinoamericanos, tampoco puede encontrarse una relacin de causa-efecto entre la longevidad de un partido y el desarrollo de think tanks internos. 2.2. Think tanks externos La relacin con los partidos siempre ha sido un problema difcil de resolver para los think tanks externos. Por un lado, si quieren influir efectivamente sobre los partidos, estn obligados a estrechar el contacto con ellos. Esto los fuerza a generar investigacin aplicable, publicaciones apropiadas (policy briefs), contactos sistemticos y vnculos personales entre el staff de la institucin y los dirigentes polticos. Pero a medida que crece el contacto con los partidos no solo aumentan las oportunidades sino, tambin, los riesgos. El acercamiento a un partido puede daar el principal capital institucional de un think tank: su credibilidad pblica. En el lmite existe, como se ha argumentado, un conflicto entre involucramiento y permanencia: la entrada directa de los think tanks domsticos al juego poltico implica elevados riesgos para su supervivencia y para la reputacin y prestigio de sus expertos (Ua 2006: 216). Este argumento vale tanto para los centros de investigacin de las universidades como para los centros acadmicos privados y las ONG. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Frecuencia de la demanda Veamos, en primer lugar, con qu frecuencia los partidos latinoamericanos acuden a los think tanks externos. La informacin reunida se presenta en el cuadro 9. AAAAAAAA
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Cuadro 9 Frecuencia de la demanda desde los partidos hacia los think tanks externos
Frecuencia Frecuentemente Ocasionalmente Casi nunca Total Todos los partidos relevados (n=30) 23% 59% 18% 100% Solo partidos gobernantes (n=10) 40% 40% 20% 100%

Fuente: consulta con expertos. Informacin disponible para doce pases. Vase el anexo.

Orientacin de la demanda Los partidos latinoamericanos tienen contacto con una amplia variedad de organizaciones sociales. Desde luego, el tipo de organizacin con la que prefieren relacionarse vara mucho entre ellos. Alianza Revolucionaria Nacionalista - ARENA (El Salvador) tiene vnculos estrechos con el empresariado y su principal think tank, FUSADES. En cambio, el Movimiento al Socialismo - MAS (Bolivia) se apoya con naturalidad en una amplia red de ONG. El Frente Amplio (FA) del Uruguay se comunica fluidamente con la Universidad de la Repblica. Algo similar ocurre con el Partido Aprista Peruano - PAP (Per) en relacin con la Escuela de Gobernabilidad de la Universidad de San Martn de Porres. Numerosos testimonios de expertos apuntan a que la intensidad del vnculo entre un partido y un centro universitario est ligada, en medida muy significativa, al grado de convergencia ideolgica entre ambas instituciones. aaaaaaaaa
Cuadro 10 Think tanks ms frecuentemente demandados por diez gobiernos en curso (2007)
Pais Bolivia Brasil Chile Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Nicaragua Per Uruguay Partido Movimiento al Socialismo (MAS) Partido de los Trabajadores (PT) Partido Socialista - Concertacin (PS) Partido Liberacin Nacional (PLN) Patria Altiva y Solidaria (PAIS) Alianza Revolucionaria Nacionalista (ARENA) Partido Accin Nacional (PAN) Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) Partido Aprista Peruano (PAP) Frente Amplio (FA) Think tanks externos Diversidad de ONG. ONG, universidades, institutos de investigacin de izquierda. Universidades, institutos de investigacin. Academia de Centro Amrica, Programa Centroamericano para la Sostenibilidad de la Democracia, Universidad de Costa Rica (UCR). Varios centros universitarios, especialmente FLACSOQuito (alto reclutamiento de personal de gobierno). FUSADES, think tank apoyado por la empresa privada. CIDE, think tank y centro universitario especializado en gobierno y polticas pblicas. Universidades, ONG. Varias universidades, especialmente Federico Villarreal, Garcilaso de la Vega y San Martn de Porres (Escuela de Gobernabilidad). Universidad de la Repblica (FCS, Instituto de Economa), centros privados (CINVE), ONG como El Abrojo. Fuente: consulta con expertos.

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

De acuerdo con el testimonio de los expertos, el 23% de los partidos consulta frecuentemente, el 59% lo hace ocasionalmente y el 18% casi nunca. La frecuencia de la consulta aumenta cuando se considera solo a los partidos gobernantes. En este caso, el porcentaje de partidos que consultan frecuentemente sube al 40%. aaaaaaaaaaaaaaaaaa

2.3. Una aproximacin al uso de investigacin social en los gobiernos de Amrica Latina La ltima pregunta de la consulta realizada a los expertos apuntaba a lograr una aproximacin a la demanda de investigacin social en los gobiernos en curso. La pregunta se formul en estos trminos: Cmo calificara usted el grado en el que el gobierno actual se apoya en los think tanks con relacin a las actividades siguientes? Alto, medio o bajo?. Las actividades por las que se pregunt eran (i) la definicin de la agenda de gobierno, (ii) el reclutamiento de personal de gobierno, (iii) la implementacin de polticas pblicas y (iv) la evaluacin de polticas pblicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAA
Cuadro 11 Evaluacin de la intensidad de la demanda hacia los think tanks en los gobiernos en curso (2007)
Dimensiones de la demanda Definicin de la agenda de gobierno Reclutamiento de personal de gobierno Implementacin de polticas pblicas Evaluacin de polticas pblicas Alta Brasil, Chile, Ecuador (3) Chile, Uruguay (2) Chile (1) Mxico (1) Media Colombia, Nicaragua, Uruguay (3) Brasil, Ecuador, Mxico (3) Brasil, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Uruguay (5) Chile, Colombia, Uruguay (3) Baja Bolivia, Mxico, Costa Rica, Paraguay (4) Bolivia, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Paraguay (5) Bolivia, Colombia, Costa Rica, Paraguay (4) Brasil, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Paraguay (6)

Fuente: consulta con expertos. Vase el anexo.

Como puede verse en el cuadro 11, predomina una demanda calificada como baja por los expertos consultados. En el grfico 6 se ilustra el comportamiento de la demanda de los partidos hacia los think tanks. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Grfico 6 Intensidad de la demanda de diez gobiernos en curso desagregada por dimensiones
6 Cantidad de casos

6 5 4 3 2 1 1 3 3 3 5 4

Alta

Media

Baja Reclutamiento de personal Evaluacin de polticas

Definicin de agenda Implementacin de polticas

El mayor aporte de los think tanks se verifica en la definicin de la agenda de gobierno: en 6 de los 10 pases se califica la demanda como alta o media. Se percibe una participacin significativa de estas organizaciones en la implementacin de polticas. En cambio, se puede apreciar que la demanda de evaluaciones de polticas pblicas tiende a ser baja. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA
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Conclusiones
1. Una tipologa de las relaciones entre partidos polticos y think tanks Una forma sencilla de organizar analticamente la relacin entre los partidos polticos y los think tanks externos es construir una tipologa a partir de dos variables: (i) el grado de institucionalizacin de los partidos; y (ii) el grado de conexin con los think tanks externos de su propio pas. De este modo, se genera una matriz de cuatro casilleros como la siguiente:
I Partidos poco institucionalizados y poco conectados con think tanks III Partidos institucionalizados pero poco conectados con think tanks II Partidos poco institucionalizados pero muy conectados con think tanks IV Partidos institucionalizados y muy conectados con think tanks

Cuadrante I. En este casillero hay que colocar a los partidos escasamente institucionalizados que carecen de conexiones estrechas con los think tanks externos de su pas. Un buen ejemplo de este tipo sera el MAS boliviano (a pesar de sus conexiones con algunas redes de ONG). No es sencillo encontrar otros ejemplos. Todo indica que este tipo de vnculo entre partidos y think tanks no es el ms frecuente en Amrica Latina. AAAA Cuadrante II. En este segundo casillero iran los partidos escasamente institucionalizados que pueden acudir con facilidad a insumos provenientes de la investigacin social generada en think tanks externos. A pesar de su bajo grado de institucionalizacin, a menudo estos partidos fabrican rpidamente think tanks internos respetables. Un buen ejemplo de este tipo sera el Movimiento PAIS (Ecuador), que tiene contactos relativamente fluidos con diversas organizaciones del mundo acadmico y especialmente con FLACSO-Quito. Un partido como Per Posible (del ex presidente Alejandro Toledo) tambin puede incluirse en este cuadrante. AAAAAAAAAAAAAAAAA Cuadrante III. En este casillero se debe colocar a los partidos que presentan comparativamente altos niveles de institucionalizacin, pero que, por diversas razones, no tienen vnculos estrechos con think tanks externos. Buenos ejemplos de este tipo son el Partido Colorado y el Partido Nacional del Uruguay. El Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) de El Salvador, a pesar de sus conexiones con algunos ncleos de la intelectualidad de izquierda, se acomoda mejor en este cuadrante que en cualquiera de los otros tres. AAAaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Cuadrante IV. En este ltimo casillero van los partidos con altos niveles de institucionalizacin que pueden acudir fcilmente a los think tanks por investigacin social y
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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

personal de gobierno especializado en polticas pblicas. El caso paradigmtico es el de la mayora de los partidos polticos chilenos. Pero hay que ubicar en este cuadrante tambin a los partidos polticos mexicanos. A medida que pasa el tiempo, cada vez hay mejores razones para colocar junto a los casos mencionados el de los partidos polticos brasileros, especialmente el Partido Social Demcrata Brasilero (PSDB), pero tambin el PT. El FA uruguayo, el Partido Justicialista (PJ) argentino y el ARENA salvadoreo tambin deben ser incluidos en este cuarto cuadrante. AAAAAAAAAAAAAAAA 2. Algunos hallazgos y tareas pendientes Las ltimas investigaciones sobre partidos polticos en Amrica Latina sugieren que, en general, el panorama regional es menos sombro de lo que suele pensarse. Este trabajo, cuyo foco analtico est colocado en los think tanks, tiende a confirmar tal percepcin. Como se ha visto, no son pocos los partidos polticos latinoamericanos que tienen, dentro de su propia estructura o funcionando de forma paralela a ella, organizaciones especializadas en la formacin poltica, en la promocin del debate terico o en el anlisis de las polticas pblicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaA En Chile, Mxico, el Brasil y, ms recientemente, en la Argentina, es habitual que los partidos polticos creen, dentro de su propia estructura o en paralelo, usinas de ideas y/o centros de formacin de cuadros polticos y de gobierno. En otros pases de fuerte tradicin democrtica y sistemas de partidos muy institucionalizados, como el Uruguay y Costa Rica, esta tendencia tambin se manifiesta pero ms tarda y dbilmente. En total, sin haber podido reunir informacin sobre todos los pases, se pudo registrar 46 think tanks internos. Parece verificarse, adems, una tendencia creciente: 8 fueron creados hasta 1989, 11 instalados durante la dcada de 1990 y 14 fundados a partir del ao 2000. No sabemos por qu algunos partidos alojan think tanks dentro de su estructura y otros no. Tampoco sabemos bien cmo son, desde el punto de vista organizacional, estas instituciones. Cuntos investigadores trabajan en ellas? Qu presupuesto manejan? En qu circunstancias es ms intensa la actividad de estos centros partidarios: cuando el partido est en el gobierno o cuando est en la oposicin? AAAAAAAA Respecto de las tareas que cumplen estas instituciones, la investigacin realizada sugiere que, desde el punto de vista funcional, los think tanks internos de los partidos latinoamericanos se dividen en tres tercios similares: algunos se orientan a la promocin de la reflexin terica y del debate poltico (un ejemplo paradigmtico es la Fundacin Perseu Abramo del PT); otros priorizan la formacin poltica de los cuadros partidarios (como las escuelas de gobierno del Partido Afirmacin para una Repblica Igualitaria - ARI argentino); el tercio restante se especializa en las polticas pblicas (como la mayora de los think tanks anexos a los partidos en Chile). Vale la pena destacar que
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aproximadamente la mitad de las organizaciones registradas habran tenido un papel importante (medio o alto) en la preparacin del ltimo programa partidario. Es imprescindible profundizar en este ltimo punto en ulteriores investigaciones. Cmo se articula la elaboracin programtica del partido con la produccin del think tank? Existen conflictos entre ambas instituciones? AAAaaAAAAAAAAAAAAAAAa Aunque no ha sido posible profundizar en las caractersticas organizacionales de estas estructuras, es razonable suponer que la mayora no son organizaciones grandes. Los datos aportados por los expertos de los distintos pases sugieren que muy a menudo los think tanks internos son organizaciones pequeas y que tienen problemas para funcionar. Asimismo, se ha sealado que el apoyo de las grandes fundaciones como la Friedrich Ebert Stiftung o la Konrad Adenauer Stiftung (FES o KAS) suele ser muy importante en aquellos pases en los que la ley no ha previsto un financiamiento pblico permanente a las fundaciones de los partidos. Estos temas tambin merecen ser profundizados. Las leyes incentivan la formacin de fundaciones partidarias o constituyen un obstculo? Qu papel juega el apoyo de otras fundaciones internacionales? Cules son los vnculos entre las fundaciones partidarias y el empresariado? AAAAAAAAaaaaaa A menudo los partidos latinoamericanos, especialmente cuando estn en el gobierno, demandan apoyo tcnico a universidades o centros de investigacin. Generalmente, la intensidad de estos contactos est ligada al grado de sintona poltica e ideolgica entre el partido de gobierno y los centros acadmicos. El aporte desde los think tanks externos es ms importante en la definicin de la agenda de gobierno que en la evaluacin de las polticas. De qu otros factores depende la interfase entre centros de investigacin y partidos? Existe alguna relacin causal entre el grado de profesionalizacin de las agencias del Estado y la bsqueda de insumos tcnicos en universidades y centros de investigacin? Existen diferentes maneras de comprender la importancia del uso de la investigacin social en los partidos polticos? Existen, en este sentido, culturas polticas ms abiertas a las ciencias sociales y otras ms cerradas? Evidentemente, nos siguen sobrando preguntas y faltando respuestas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

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49

Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

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51

Notas
1

5 6

El lugar destacado de los partidos en los procesos de gobierno de las democracias contemporneas tambin ha sido sealado por otros autores con trayectorias intelectuales diferentes a los del texto que se cita en seguida. Por ejemplo, tanto para Peter Hall (1986, 1989, 1993) como para Bert Rockman (1992), los partidos juegan un papel decisivo en los procesos de cambio de paradigma de polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los dieciocho pases incluidos en el informe PRODDAL fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. De estos, en 1977 solamente tres podan ser considerados democracias: Costa Rica, Colombia y Venezuela. Adems de las islas ms pequeas, quedaron fuera del informe pases como Cuba, Hait y Puerto Rico. A estos dieciocho pases Hagopian y Mainwaring agregan Hait y Cuba. Segn Samuel Huntington, pueden distinguirse tres grandes olas de avance de la democracia en el mundo. La primera habra comenzado en el siglo XIX (1828) y culminado en los aos veinte del siglo XX (1926). La segunda ola habra empezado en 1943 y terminado en 1962. La tercera ola se habra iniciado con la revolucin de los coroneles en Portugal, en 1974. El razonamiento de los autores a los que se acaba de hacer referencia (Mainwaring, Shugart y Gonzlez) es el siguiente: una de las crticas clsicas de Linz al presidencialismo se centraba en el problema de la doble legitimidad de los poderes. En caso de conflicto entre el presidente y el parlamento, ambos pueden invocar legtimamente la representacin de la ciudadana. La probabilidad de conflicto entre el presidente y el parlamento aumenta cuando el presidente est en minora, es decir, cuando la mayora del parlamento es controlada por otros partidos polticos. A medida que aumenta el nmero de partidos y/o de fracciones relevantes este escenario se torna ms probable. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase <http://www.psoe.es/ambito/fundaciones/>. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase <http://www.fundacionjaimevera.org/>. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Anexo Formulario enviado a expertos


(1) Cules de los partidos polticos con representacin parlamentaria tienen sus propios think tanks (es decir, integrados al partido o anexos a la estructura partidaria)? Definimos think tank como una institucin especializada en el estudio de polticas pblicas y/o en la formacin de elencos de gobierno. Complete la planilla siguiente: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Nombre del partido Nombre del think tank interno Fecha de creacin Contacto (telfono o web)

(2) Cmo calificara el aporte de estos think tanks internos al partido con relacin a los siguientes aspectos? Alto, medio o bajo? Complete la planilla siguiente: aaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa Nombre del think tank Elaboracin del ms reciente programa de gobierno Personal de gobierno Implementacin o monitoreo de las polticas pblicas cuando el partido est en el gobierno

(3) Con qu frecuencia acude cada uno de los partidos polticos de su pas a buscar personal de gobierno o asesoramiento en think tanks externos (como ONG, centros privados de investigacin, o institutos universitarios)? Complete la planilla utilizando las siguientes tres opciones: frecuentemente, ocasionalmente, casi nunca. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Frecuencia de la demanda de insumos provenientes de think tanks externos Frecuentemente Ocasionalmente Casi nunca

Nombre del partido poltico

(3) Solamente en caso de haber contestado frecuentemente en la pregunta anterior. A qu instituciones acude ms habitualmente a buscar insumos tcnicos? Complete la planilla siguiente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Think tanks externos con los que el partido tiene una relacin de cooperacin ms estrecha

Nombre del partido poltico

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

(5)

Por qu acude a esa institucin y no a otra? Por afinidad poltica o ideolgica? Por confianza en su idoneidad tcnica? Por razones de costo? Por otra razn? Seale cul es, en su opinin, la principal explicacin de la preferencia por dicha institucin. Nombre del partido poltico Think tank externo al que acude
Explicacin de la preferencia

Afinidad poltica

Confianza tcnica

Costos

Otra

(6) Cmo calificara usted el grado en el que el gobierno actual se apoya en los think tanks con relacin a las actividades siguientes? Alto, medio o bajo? AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Grado de recurso a los think tanks Alto Definicin de la agenda de gobierno Reclutamiento de personal de gobierno Implementacin de polticas Evaluacin de polticas Medio Bajo

Tareas

Listado de expertos consultados


Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Mxico Nicaragua Paraguay Panam Per Venezuela Experto Antonio Camou Carlos Toranzo Hugo Borsani Hamilton Garca Sergio Toro Juan Fernando Londoo Jorge Rovira Mas Orazio Belletini Adrin Bonilla Alberto Martn lvarez Alberto Saracho Salvador Mart Diego Abente Brun Carlos Guevara Mann Romeo Grompone ngel lvarez Rickard Lalander Institucin Universidad de la Plata Friedrich Ebert Stiftung Bolivia Universidad Estadual do Norte Fluminense Universidad Estadual do Norte Fluminense CIEPLANChile IDEAPNUD Universidad de Costa Rica Grupo Faro FLACSOQuito Universidad de Colima, Mxico IDEAMxico Universidad de Salamanca, Espaa Universidad Catlica de Paraguay University of Nevada, Estados Unidos Instituto de Estudios Peruanos Instituto de Estudios Polticos, Universidad Central LAI Universidad de Estocolmo

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Think tanks y partidos polticos en Amrica Latina (2007) Organizaciones que forman parte de la estructura partidaria o que siendo estructuras diferentes tienen una relacin estrecha con algn partido poltico
Nombre y misin principal Creacin Pgina web o contacto Conexin partidos polticos - think tanks Directa Directa Directa 2004 2004 2002 1990 1986 1996 www.itv.org.br www.itn.org.br www.flb-ap.org.br www.institutoastrojildopereira.org.br www.igualdad.cl/ No tiene www.chile21.cl/ www.proyectamerica.cl/ www.tiempo2000.cl/ www.cieplan.cl/ www.ced.cl/ www.expansiva.cl/ www.lyd.com/ www.cepchile.cl/ 1995 1985 1998 1982 2006 2007 1995 2006 1989 1977 1981 1987 1990 1980 Directa Directa Directa Indirecta Indirecta Directa Directa Directa Directa Directa Directa Directa Directa Indirecta Directa Indirecta Directa Directa Indirecta Indirecta

Pas

Partido

Argentina Fundacin Creer y Crecer (polticas pblicas, formacin) Fundacin Novum Millenium (reflexin, polticas pblicas) Instituto de Formacin Cultural y Poltica Annah Arendt (reflexin) Escuelas de gobierno (formacin) Escuela de Formacin Poltica de Recrear (formacin) Fundacin Milenio (investigacin, incidencia) Fundacin Fundemos (investigacin, incidencia) Fundao Perseu Abramo (reflexin, debate ideolgico, memoria del PT) Instituto Teotnio Vilela (reflexin, debate ideolgico, formacin) Instituto Tancredo Neves (reflexin, debate) Fundao Leonel Brizola-Alberto Pasqualini (reflexin, debate de ideas) Instituto Astrojildo Pereira (debate ideolgico, marxismo) Instituto Igualdad (reflexin, debate, formacin) Fundacin por la Democracia Chile 21 (reflexin, apoyo a la concertacin) Proyectamrica (incidencia en el debate pblico) Tiempo 2000 (investigacin, propuestas de polticas pblicas) CIEPLAN (investigacin, propuestas de polticas, asesoramiento) Centro de Estudios para el Desarrollo (investigacin, asesoramiento) Expansiva (reflexin, promocin de redes de expertos) Libertad y Desarrollo (investigacin, polticas pblicas) Centro de Estudios Pblicos CEP (investigacin, polticas pblicas) http://www.escuelagobierno.com/ http://www.escuelarecrear.com.ar/ www.fundacion-milenio.org www.fundemos.org www.fpabramo.org.br http://www.institutoarendt.com.ar/ http://www.fnm.org.ar/ http://www.creerycrecer.org.ar/ 2005 1998

Compromiso para el Cambio

Escuela de Formacin Poltica (formacin) 2003

http://www.cpcambio.org.ar/

Compromiso para el Cambio

Accin por la Repblica

Afirmacin para una Repblica Igualitaria

Afirmacin para una Repblica Igualitaria

Recrear para el Crecimiento

Bolivia

Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR

Poder Democrtico Social PODEMOS

Brasil

Partido de los Trabajadores PT

Partido Socialdemcrata Brasilero- PSDB

55

Demcratas (ex PFL) DEM

Partido Democrtico Trabalhista PDT

Partido Popular Socialista PPS (ex PCB)

Chile

Partido Socialista PS

Partido Por la Democracia PPD

PS-PPD-Partido Radical Social Demcrata

Concertacin

Democracia Cristiana

Concertacin

Democracia Cristiana

Concertacin

Unin Democrtica Independiente

Transversal a los partidos de la derecha

Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Think tanks y partidos polticos en Amrica Latina (2007) Organizaciones que forman parte de la estructura partidaria o que siendo estructuras diferentes tienen una relacin estrecha con algn partido poltico
Nombre y misin principal Pgina web o contacto Creacin Conexin partidos polticos - think tanks Indirecta Directa 1993 1999 2002 2005 2007 1984 2003 s/d www.prd.org.mx www.fmei.org.mx info@fundacion.pan.org.mx www.pri-hidalgo.org.mx/index.php www.fundacioncolosio.org/ www.cipres.org/ www.hagamosdemocracia.org. www.ipade.org.ni/ www.ibw.com.ni/~ien/ www.dende.org.py fomacionjuvenil@hotmail.com s/d www.ipesm.net/ s/d 2004 1993 s/d 1994 1990 1995 1990 2004 s/d s/d s/d 2001 Directa Directa Directa Directa Directa Indirecta Directa Directa Directa Directa Directa Directa Directa Indirecta Indirecta Indirecta Indirecta Indirecta Directa s/d Indirecta

Pas www.institutolibertad.cl/ www.fjguzman.cl/ www.fundacionfuturo.cl/ No tiene a.pensamiento@partidoconservador.org fundacioncarloslleras.org/ www.pln.or.cr/noti/cp071207.htm www.cordes.org.ec instituto@fln.org.sv s/d 1991

Partido

Chile Instituto Libertad (investigacin, polticas pblicas) Fundacin Jaime Guzmn (debate, formacin, investigacin) Fundacin Futuro (investigacin, proyectos) Instituto de Pensamiento Liberal - IPL Academia del Pensamiento Conservador (formacin, polticas pblicas) Fundacin Carlos Lleras Restrepo (formacin, publicaciones) Centro de Estudios Jorge Manuel Dengo (reflexin, formacin) Corporacin de Estudios para el Desarrollo (investigacin, asesoramiento) Instituto de Formacin Poltica Mayor Roberto DAubuisson (formacin) Inst. de Ciencias Polticas y Administrativas F. Mart (formacin) Instituto Nacional de Formacin Poltica (formacin) Fundacin Miguel Estrada Iturbide (asesora parlamentaria) Fundacin Rafael Preciado Hernndez (investigacin) Inst. de capacitacin y desarrollo poltico A.C. (formacin) Fundacin Colosio (promocin del debate de ideas) CIPRES Hagamos Democracia (investigacin, polticas pblicas, capacitacin) IPADE - Instituto para el Desarrollo y la Democracia Instituto de Estudios Nicaragense (investigacin) DENDE Desarrollo en Democracia Escuela de formacin juvenil (formacin de cuadros) Instituto Faustino Snchez Carrin Instituto Peruano de Economa Social de Mercado (IPESM)

Renovacin Nacional

Unin Democrtica Independiente

Renovacin Nacional

Colombia

Partido Liberal Colombiano

Partido Conservador Colombiano

Partido Cambio Radical

Costa Rica

Partido Liberacin Nacional

Ecuador

Unin Demcrata Cristiana

El Salvador

Alianza Revolucionaria Nacionalista

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Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional

Mxico

Partido de la Revolucin Democrtica PRD

Partido Accin Nacional PAN

Partido Accin Nacional

Partido Revolucionario Institucional

Partido Revolucionario Institucional

Nicaragua

Ala izquierda del sandinismo

Alianza Liberal Nicaragense

Sandinismo (FSLN y MRS)

Frente Sandinista de Liberacin Nacional

Paraguay

Patria Querida

Per

Partido Aprista Peruano - PAP

Partido Popular Cristiano

Partido Popular Cristiano

Think tanks y partidos polticos en Amrica Latina (2007) Organizaciones que forman parte de la estructura partidaria o que siendo estructuras diferentes tienen una relacin estrecha con algn partido poltico
Nombre y misin principal Creacin Pgina web o contacto Conexin partidos polticos - think tanks Directa Directa Directa 1965 1962 s/d Indirecta Directa Directa

Pas

Partido

Uruguay Instituto Manuel Oribe (propuestas de gobierno, formacin) 1985 2005 www.isa.edu.ve/ www.ifedec.com www.ipf.org.ve/ Fundacin Jos Batlle y Ordez (reflexin, debate) Instituto de Estudios Superiores de Administracin (formacin) Centro Internacional de Formacin Arstides Calvani (formacin) Instituto Popular de Formacin IPF (formacin)
Fuente: consulta a expertos e internet.

Frente Amplio moribe@adnet.com.uy

Fundacin Lber Seregni (reflexin, debate, formacin) 2007

Partido Nacional fraccin Herrerista

Partido Colorado

Venezuela

Accin Democrtica - AD

COPEI

COPEI

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Panorama de la relacin entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina

Frecuencia de la demanda desde los partidos hacia los think tanks externos en Amrica Latina (2007)
Pas Bolivia Partido Movimiento Nacionalista Revolucionario Podemos MAS Brasil Partido de los Trabajadores Partido Social Demcrata Brasilero Demcratas Partido Democrtico Trabalhista Partido Popular Socialista Chile Partido Socialista Partido por la Democracia Partido Radical Social Demcrata Democracia Cristiana Renovacin Nacional Unin Demcrata Independiente Colombia Liberal Conservador Cambio Radical Costa Rica Ecuador Partido Liberacin Nacional Partido Unidad Social Cristiana Unin Demcrata Cristiana Patria Altiva y Solidaria Red tica y Democracia Partido Social Cristiano El Salvador Mxico Alianza Revolucionaria Nacionalista Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional Partido Accin Nacional Partido de la Revolucin Democrtica Partido Verde Ecologista Nicaragua Frente Sandinista de Liberacin Nacional Partido Liberal Constitucionalista Alianza Liberal Nicaragense Movimiento Renovador Sandinista Paraguay Partido Colorado Partido Liberal Radical Autentico Partido Patria Querida Uruguay Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado Venezuela Partido Socialista Unificado de Venezuela Fuente: consulta a expertos e internet. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Frecuentemente Ocasionalmente X X X Casi nunca

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Partidos polticos y think tanks en Bolivia


Carlos Toranzo Roca

Introduccin

El presente trabajo trata de identificar la articulacin entre think tanks y partidos polticos en Bolivia. Sin embargo, atendiendo al influjo de los elementos contextuales y las especificidades polticas del caso analizado, que determinan ligazones entre la investigacin y la generacin de la poltica pblica (Court y Cotterrell 2006), intentaremos identificar, de manera ms amplia, los puentes existentes entre think tanks y poltica, pues no solo los partidos polticos hacen la poltica en Bolivia, ya que las acciones de la sociedad civil y de los movimientos sociales son determinantes para las definiciones de la politics y no nicamente de las policies (Arato y Cohen 1992). Mxime si se trata de sociedades donde la poltica asumi una alta intensidad (Sousa Santos 2004), como es el caso boliviano en la ltima dcada. En esta misma lnea de anlisis rescatamos las propuestas de Gaventa y Valderrama, quienes postulan que la participacin poltica y, por ende, sus influencias en la politics y en las policies no es un tema que tenga que ver exclusivamente con los partidos polticos (Gaventa y Valderrama 1999). Aaaaaaaaaaaaa El intento de anlisis ms general de la conexin entre think tanks y policies (Stone y Denham 2004), en especial al investigar a las ONG ligadas a los movimientos sociales y, por esa va, relacionadas con la politics desplegada por el Movimiento al Socialismo (MAS), da lugar a razonar sobre los puentes existentes entre las organizaciones populares y el mbito de la toma de decisiones (Grindle 2005). O, en su caso, pensar en la conexin existente entre los pobres y los tomadores de decisiones (Brett 2001), as como reflexionar sobre el debate de los ltimos quince aos acerca de la imposibilidad de hablar de desarrollo sin la participacin de la gente (Hyden, Court y Mease 2004), que es, justamente, lo que trabaja el PNUD en su texto en torno a la construccin de una democracia de ciudadanos (PNUD 2004). Es, precisamente, el inters de intelectuales como Gaventa, ms preocupado por las acciones de los ciudadanos y no solo de los beneficiarios del desarrollo (Gaventa 2006). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA De todas maneras, la investigacin se inscribe dentro de una temtica muy explorada, en especial por algunas instituciones como el Overseas Development Institute (ODI) de Londres, sobre la relacin entre la creacin de evidencia y la produccin de polticas pblicas (Court y Young 2000; Maxwell 2003). En efecto, en este campo uno de los intereses es el identificar cul es la relacin entre investigacin en un sentido muy amplio, ms bien entendida como la creacin de evidencia que no necesariamente se
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circunscribe a los altos rigores tericos y polticas pblicas. Y, adems, se preocupa de establecer puentes entre la investigacin y las polticas pblicas (Court y Young 2006). No obstante, ese tipo de anlisis se enfoca ms en el ciclo de la poltica pblica, en cmo es influida por la investigacin y la creacin de evidencia. El presente estudio de caso sobre Bolivia hace parte de esa preocupacin fundamental, pero su especificidad radica en centrarse en la relacin de los think tanks con la politics, dejando en un segundo plano la conexin de los think tanks con las policies (Garc y Ua 2006). La frontera entre ambos ejercicios es muy estrecha, empero, la cuestin se aclara al entender, a partir de la investigacin, que s hay efectivamente conexin entre los think tanks y la politics con los partidos polticos que hacen poltica, pero tambin con los movimientos sociales que hacen poltica. Entonces, son esos partidos y movimientos sociales los que tienen capacidad de influjo en las policies, as como en la inclusin en agenda, la aprobacin y el impulso de determinadas polticas pblicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La influencia de los think tanks en la politics, en los partidos polticos o en los movimientos sociales que poseen organizaciones polticas es central, en particular en pases donde hay regmenes fuertemente presidencialistas, donde es el presidente o, en su caso, el lder o el caudillo del partido, quien define las orientaciones de las polticas pblicas (Mainwaring y Shugart 1994). La cuestin relativa a la cultura poltica (Dunkerley 1984) es ineludible para entender el estudio de caso, pues buena parte de la politics y muchas decisiones sobre las policies surgen de la poltica desplegada en las calles (Crabtree 2005), de la presin social ejercida por los movimientos sociales (Caldern y Szmukler 2000); Toranzo 2007), ms an en circunstancias histricas en las que el sistema poltico se hundi (Lazarte 2000) y los partidos polticos se convirtieron en mquinas electorales, razn por la cual se deslegitimaron (Alcntara 2004) y, justamente por ese hecho, son los movimientos sociales los que toman el lugar de aquellos, como ocurre en Bolivia desde el ao 2000 (Lazarte 2005). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Con base en esos elementos tericos, el trabajo ha sido estructurado de la siguiente manera: la seccin I explora el contexto poltico de las ltimas dos dcadas, contexto que determina cmo se insertarn dentro de l los diferentes think tanks, no solo los partidarios. La seccin II contiene una periodizacin ad hoc de los think tanks y su relacin con los partidos polticos y con la poltica. La seccin III define una tipologa de los think tanks relacionados con los partidos y la poltica, construida en consonancia con la periodizacin ya definida. Por ltimo, la seccin IV muestra las conclusiones. Adems, el trabajo incluye siete anexos, en cuya informacin se apoy la redaccin del estudio de caso. A La investigacin se sustenta en informacin secundaria sobre el tema, pero la clave de su desarrollo es la informacin primaria obtenida de los personajes clave entrevistados.
60

I. Contexto poltico
1. Programa y ausencia de think tanks En Bolivia, los partidos polticos no han tenido think tanks especficos para elaborar sus propuestas de polticas, sus programas u ofertas electorales, as como tampoco think tanks especiales para dar seguimiento a las polticas pblicas cuando llegaban al poder. De dnde surgan esos documentos? Generalmente, de comisiones de programa, de grupos ad hoc nombrados por las direcciones partidarias o por el jefe de partido. Esta es la experiencia de los partidos marxistas y nacionalistas revolucionarios de las dcadas pasadas.2 Tales grupos o comisiones lograban apoyos personales de algunos profesionales o especialistas en distintos campos, por lo comn simpatizantes o gente allegada a alguna persona del partido. La suma de esas contribuciones era amalgamada por las comisiones de programa o de oferta electoral. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa La construccin de partidos en torno a programas que contienen declaraciones ideolgicas y establecen las orientaciones polticas de estas organizaciones tiene una larga tradicin alrededor de setenta aos en Bolivia. Lo acostumbrado era definir el contexto internacional y una aproximacin al contexto nacional, fijando los problemas ms importantes y las respuestas del partido frente a la realidad del pas. Resulta paradjica la existencia de partidos surgidos de la existencia de un lder y exclusivamente de la formulacin de un programa por este,3 aunque el partido no tuviera militancia o esta fuere escasa, ni tampoco estructura orgnica: el programa lo haca todo. Esa es la caracterstica de los partidos marxistas, trotskista Partido Obrero Revolucionario (POR) y del Partido Comunista desde la dcada de 1940. El nacionalismo revolucionario sigui tambin la tradicin de formular un programa para ser partido poltico.4 Ese fue el caso del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) que lider la revolucin en 1952. Pero debe quedar claro que la existencia de un programa no estaba ligaba a la de think tanks especializados en su formulacin. AAAAAAAAAAAAAAAAaa Otra tradicin quiz consisti en que los partidos llegaban al poder con un programa poltico, pero su prctica efectiva de la poltica pblica difera mucho de sus ofertas electorales. Junto a este hecho resalta que no exista, como tampoco hoy existe, la costumbre de realizar el seguimiento a las polticas pblicas, tanto en los partidos en el poder como desde la oposicin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaA 2. El contexto previo a la existencia de un sistema de partidos Para entender mejor la temtica del estudio, en especial los elementos contextuales, se debe resaltar que Bolivia no tuvo democracia representativa sino hasta 1982. Por tanto, la historia de tal sistema es muy corta, a diferencia de lo que sucede en otras naciones
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Partidos polticos y think tanks en Bolivia

de Amrica Latina que cuentan con democracias centenarias. En la primera mitad del siglo XX se vivi una democracia censitaria con una suerte de sistema bipartidario (Club de Harvard 1999), mediante el cual se defina el acceso a la titularidad del poder con solo el voto del 5% de la poblacin. Luego, de 1952 hasta 1964, se vivi la fase civil del nacionalismo de la revolucin nacional, poca que se podra definir como de un rgimen revolucionario unipartidario mas no de una democracia representativa pluripartidaria. De 1964 a 1982, Bolivia tuvo una serie de regmenes militares de tipo dictatorial. En este perodo, la titularidad del poder se defina en el enfrentamiento entre las Fuerzas Armadas y el sindicalismo boliviano, reunido en la Central Obrera Boliviana (COB), cuyo ncleo era minero y estaba representado por la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA A partir de 1982, con el arribo al poder de la Unidad Democrtica y Popular (UDP) bajo la direccin del presidente Hernn Siles Zuazo, los civiles recuperan el poder poltico hasta ese momento controlado por los militares. No solo se echa a la dictadura militar, sino que, por primera vez en la vida poltica boliviana, se inicia la construccin de una democracia representativa, en la cual, claro est, es central el rol de los partidos en la definicin de la titularidad del poder. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Debido a la ausencia de una democracia representativa, en Bolivia tampoco hubo un sistema de partidos. La existencia de este sistema data apenas de 1982, luego de un largo perodo dictatorial iniciado en 1971. En efecto, solo despus de la dictadura del coronel Hugo Banzer (1971-1978) Bolivia inicia la construccin de un sistema de partidos que permita, mediante la competencia electoral, definir la titularidad del poder. No obstante, entre 1979 y 1982 asistimos a por lo menos cinco elecciones presidenciales y a otros tantos golpes militares, lo que mostraba la debilidad inicial del sistema de partidos y del propio sistema poltico (Lazarte 2005). En esa poca nace un partido poltico proempresarial, Accin Democrtica Nacionalista (ADN), dirigido por el ex dictador Hugo Banzer, organizacin que resulta central para entender la poltica en el perodo que va de 1982 a 2005. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 3. Hundimiento del sistema de partidos: el MAS en el poder No obstante, la existencia del mencionado sistema de partidos fue muy corta: dur un poco ms de dos dcadas y dio seas de debilidad desde el inicio de las grandes rebeliones sociales del ao 2000 p. e. la Guerra del Agua en Cochabamba y otras movilizaciones sociales, incluyendo la Guerra del Gas que acab con la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada en octubre de 2003 (Crabtree 2005). El hundimiento y descalabro del sistema de partidos lleg en las elecciones de diciembre de 2005, con el ingreso de Evo Morales a la presidencia de la repblica (Toranzo 2006). En Bolivia se
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aplic con radicalidad el clamor que se vayan todos extendido en la Argentina, pues la crisis poltica no dej con vida a ningn partido poltico de los que desarrollaron la democracia representativa en ms de dos dcadas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Cuadro 1 Resultados de las elecciones generales 1997, 2002 y 2005 (porcentajes de votacin nacional)
Ao MNR ADN MIR NFR Condepa UCS MBL MAS Podemos Unidad Nacional 1997 17,0 22,2 16,7 c/ADN 17,1 16,1 3,0 3,0* 2002 22,4 3,4 16,3 20,9 5,5 20,9 2005 6,4 0,6 53,7 26,4 7,8

* Con las siglas de Izquierda Unida Fuente: elaboracin propia, con base en datos de la Corte Nacional Electoral.

Las cifras del cuadro dan cuenta de la fuerza electoral del MNR, ADN, MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria) y NFR (Nueva Fuerza Republicana)5 en las elecciones generales de 1997. En el ao 2002 desaparecen Condepa (Conciencia de Patria) y el MBL (Movimiento Bolivia Libre) y se debilita la UCS (Unin Cvica Solidaridad), pero el MAS que en 1997 obtuvo solo 3% de la votacin y se present a las elecciones usando las siglas de Izquierda Unida (IU) ya muestra su presencia. Lo resaltante es que, en las elecciones de 2005, el MIR y ADN desaparecen, en tanto que el MNR se muestra como un partido marginal. Solo queda el MAS como la gran fuerza poltica, acompaado por dos nuevas agrupaciones ciudadanas: Podemos y Unidad Nacional (UN). Estas ltimas an no son partidos polticos, pues no tienen una ideologa clara y no resulta ntido a quin representan. Pero, ante todo, no cuentan con una estructura orgnica que establezca niveles de mando, modalidades de ascenso y requisitos para optar a cargos de representacin.6 AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Desde las elecciones generales de 2005 es difcil hablar de la existencia de un sistema de partidos. A partir de ese ao, la caracterstica especial de la democracia boliviana es que viene funcionando sin partidos. El MAS no es un partido ni pretende serlo, como tampoco las organizaciones de la oposicin. Las ms salientes, Podemos o UN, a lo sumo son agrupaciones ciudadanas que no saben si se llegarn a convertir en partidos polticos en el futuro. AAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Una extraa democracia que funciona sin partidos, pero este es el terreno en el cual discurrir la investigacin, ante todo mirando las experiencias partidarias de los veinte aos de democracia representativa. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaA Con el hundimiento del sistema de partidos desde el ao 2000 vino lo que en teora se conoce como el retorno de la sociedad civil (Sousa Santos 2004), pues los movimientos sociales sustituyeron a los partidos en la definicin de la poltica (Arato y Cohen 1992), en la incorporacin en la agenda de los temas polticos y en la generacin de ideas para salir de la crisis institucional que vivi el pas desde el ao 2000 hasta el ao 2005. Desde ese momento se observa que son los movimientos sociales los que incluyen las polticas en la agenda y no los partidos. En este perodo es importante la experiencia de muchas ONG que se convierten en think tanks de los movimientos sociales y, por esa va, contribuyen a la agenda programtica del MAS. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAA En la breve fase (1982-2000) de fortaleza de los partidos polticos, estos desplazaron a los sindicatos, la COB y la FSTMB, as como a las Fuerzas Armadas, de la definicin de la poltica y la titularidad del poder. No en vano, durante la segunda mitad del siglo XX la poltica boliviana poda ser comprendida desde la centralidad de los sindicatos (Lazarte 2005). 4. Debilidad institucional de los partidos En la germinal democracia representativa cercana a dos dcadas, los partidos no se institucionalizaron o tuvieron institucionalidades muy dbiles. Su caracterstica ms resaltante es que dependieron de sus jefes o caudillos, o simplemente se organizaron como mquinas electorales (Alcntara 1999) aunque no ideolgicas, pues existieron en un contexto de fuerte desideologizacin de la poltica (Toranzo 2006). En buena medida, en Bolivia hay que seguir la historia de los partidos no a travs de su desarrollo institucional sino, ms bien, del fortalecimiento o debilitamiento poltico del lder o caudillo partidario. Pocos partidos han sobrevivido luego de la muerte de su caudillo.7 En casi ningn partido se ha producido la transmisin del poder del caudillo a otro lder. Antes bien, todos los caudillos se han dedicado a apartar del camino a aquellos que vean como sus competidores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA De qu partidos estamos hablando? Por un lado, de los denominados tradicionales: Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y Movimiento Bolivia Libre (MBL). Algunos clasifican a este ltimo como del grupo de partidos tradicionales. Otros no concuerdan con tal clasificacin, pero tampoco lo incluyen dentro de las organizaciones antisistmicas o neopopulistas que surgieron en el terreno allanado por la
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democracia representativa. Por otro lado, los partidos antisistmicos o neopopulistas incluyen a Conciencia de Patria (Condepa), Unidad Cvica Solidaridad (UCS) y Nueva Fuerza Republicana (NFR). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La democracia se desarroll con esos partidos durante dos dcadas. En dicho perodo hubo gobiernos de coalicin entre algunas de esas fuerzas, fenmeno al que se denomin la democracia pactada, aludiendo a los acuerdos parlamentarios de segunda vuelta en el Congreso, cuando ningn candidato lograba la mayora absoluta en la eleccin presidencial. Y tambin a los pactos efectuados entre el gobierno y la oposicin para llevar adelante las reformas institucionales producidas entre 1985 y 2002. Dentro de ese sistema poltico, elegimos algunos partidos que podran haber tenido think tanks especficos para la formulacin de programas electorales o programas de gobierno. Aunque tambin le seguiremos la pista a think tanks independientes de los partidos que pueden tener influencia multipartidaria o en los movimientos sociales. AAAAAA Pero, para efectos de la investigacin, es importante detectar cmo en un marco de debilidad institucional de los partidos muchas veces organizaciones protopartidarias como el MAS tuvieron contacto y relacin con think tanks. Igualmente, nos interesa entender cmo estos pudieron o no incidir en sus programas y ofertas electorales, as como en la inclusin en la agenda de temas de poltica pblica. AAAAAAAAAAA De todas formas, dichos partidos, aunque no institucionalizados, desempearon un rol central en la creacin de una democracia representativa antes inexistente. A ellos se debe atribuir que Bolivia, por primera vez en su historia, mantenga veintisis aos de democracia ininterrumpida, tras una larga tradicin de inestabilidad poltica, golpes de Estado y gobiernos militares. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 5. Elementos peculiares Si por una parte la poltica en Bolivia discurre en los marcos de las instituciones polticas de la democracia, por otro, siguiendo la vieja tradicin del sindicalismo revolucionario, que data ms o menos de la dcada de 1930, la poltica tiene lugar tambin, y de manera recurrente, en las calles. Se trata del denominado fenmeno de la poltica en las calles (Caldern y Szmukler 2000), que implica que esta no se define en procesos institucionalizados sino que opera a travs de actos de masa, asambleas, bloqueos de caminos, manifestaciones y rebeliones sociales, al ritmo de palos y dinamita. Ello refleja las viejas tradiciones mineras que, en pocas contemporneas, se reinventaron como conducta cotidiana de los sindicatos cocaleros fuente del MAS, o de movimientos sociales, juntas de vecinos u otras organizaciones de la sociedad (Salazar 2008). Para algunos historiadores (Rivera 1984), esa es una memoria corta de los actores sociales, pues
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habra una memoria larga de tambin levantamientos y rebeliones sociales que hace siglos habran tenido un signo indgena y que hace sesenta aos tienen a la cabeza a los sectores populares. En otras palabras, sea por una historia de dcadas o de siglos, la poltica en Bolivia suele acontecer en las calles. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Esa poltica en las calles no necesariamente soporta la institucionalidad democrtica; por el contrario, trata de enfrentarla o de negarla y, en general, apuesta por salidas que no son institucionales. Aunque capta la memoria larga de los movimientos sociales, su ptica es de corto plazo, de ventajas inmediatas y no de una construccin institucional de largo plazo. En una poca en la que en varios pases como Venezuela, Ecuador, Bolivia e incluso la Argentina los sistemas de partidos han cado o se han debilitado, tiene mucha importancia mirar tambin a los movimientos sociales. Estas organizaciones de la sociedad civil abiertamente hacen poltica y disputan a los partidos el monopolio de esta y de su representacin. En cierta medida, algunos giros a la izquierda, en particular en los pases andinos, tienen que ver con el renacimiento de la sociedad civil y con el consiguiente debilitamiento de las instituciones partidarias. En Venezuela, Ecuador y Bolivia los viejos partidos polticos se han hundido, sus congresos se han debilitado y sus poderes judiciales son muy dependientes de los poderes ejecutivos, cosa que sucede tambin en la Argentina. En los tres primeros pases se dan intentos de refundacin del Estado a partir de sus respectivas asambleas constituyentes, lo que de manera prctica implica dejar de lado a las instituciones existentes e intentar crear otras nuevas, proceso que hasta ahora resulta ser muy difcil. AAAAAAAAAAAAA En el caso boliviano, la tradicin del sindicalismo revolucionario centralizado es muy fuerte. Este sindicalismo no privilegia las reivindicaciones econmicas sino que, por el contrario, define las tareas del sindicato como las de cualquier partido poltico. En efecto, los sindicatos se entienden a s mismos como cuasi partidos, o protopartidos, cuyo objetivo es la toma del poder y la generacin de su propio Estado. Estos sindicatos, desde los aos cuarenta o sus versiones modernas de ensamble entre sindicato y movimientos sociales en las ltimas tres dcadas, cuentan con el apoyo de algunas ONG o de instituciones universitarias pblicas, que desempean una suerte de rol de think tanks para procesar ideas y propuestas de agenda poltica. En los cuatro ltimos lustros, muchas ONG, actuando en red, participando en los foros sociales, en los movimientos anti-globalizacin y anti-neoliberalismo, en los eventos alternativos a las reuniones del Banco Mundial o del Fondo Monetario Internacional, u organizando eventos paralelos al Foro de Davos, han generado el empoderamiento de los movimientos sociales y tambin apoyado la organizacin poltica de esos actores de la sociedad civil. Los ejemplos ms salientes de esas ONG son: Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo de Accin Social (Unitas), Centro de Estudios para el Desarrollo
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Laboral y Agrario (Cedla), Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (Cebiae), Fundacin Soln, Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (Cejis), Centro de Desarrollo Integral (CEDI), Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (Cenda), Centro de Informacin y Documentacin Bolivia (Cedib) y Programa Nina. A En consonancia con ese hecho, el apoyo de numerosas cooperaciones bilaterales, en especial de los pases europeos, ha privilegiado tambin el empoderamiento de la sociedad civil y, por esa va, ha dado el necesario oxgeno, recursos, asistencia tcnica y agenda a muchos movimientos sociales (Exeni y Toranzo 2005). Algunos de estos movimientos han ingresado directamente a la poltica y a disputar la titularidad del poder a los partidos tradicionales. Esta es una pista analtica importante a seguir en este trabajo. El derrumbe de los denominados partidos tradicionales coincide con la entrada en escena del MAS como una fuerza nueva que copa los espacios de la poltica desde las elecciones generales del ao 2002, en que casi alcanza el poder, pues qued a 1,5% del MNR, que gan las elecciones. La victoria del MAS en las elecciones de diciembre del ao 2005, con una mayora absoluta de 53,7% de la votacin nacional, es un fenmeno digno de estudio. Lo haremos desde la perspectiva de la conexin entre esa fuerza poltica y algunos think tanks que podran haber tenido influjo en la definicin de sus agendas polticas y ofertas electorales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Estudiar el caso del MAS es interesante, ya que abre la posibilidad de hallar vasos comunicantes entre dos tradiciones bolivianas de cultura poltica. Por un lado, la memoria larga, que data de ms de un siglo, radica en la existencia de una cultura de la poltica en las calles y no transita por canales institucionales. Y, por otro, de una cultura poltica reciente, la democracia representativa, que no supera las dos dcadas y discurre por canales institucionales. Los ltimos diez aos, el MAS ha transitado o utilizado muy sagazmente ambas culturas o tradiciones de hacer poltica, y lo ha hecho con tal eficacia que logr una victoria contundente en las elecciones del ao 2005. AAAAAAAAaaa El MAS no es un partido clsico ni pretende serlo, y menos an es una organizacin partidaria institucionalizada. Es, ms bien, una federacin de sindicatos y movimientos sociales y hasta de algunas ONG. Esa es la especificidad que se debe estudiar y ligar con los think tanks que apoyan al MAS. Como fuerza poltica de importancia, el MAS obviamente tiene relacin con think tanks, pero estos no pueden ser de la modalidad tradicional de aquellos think tanks internos creados por los partidos polticos (Garc y Ua 2006). Tampoco calzan en la modalidad clsica de los think tanks externos que apoyan a las organizaciones partidarias. AAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
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La especificidad del MAS a manera de hiptesis a ser rastreada en la investigacin consiste en su articulacin con algunas ONG que se convirtieron en think tanks de los movimientos sociales y, de esa manera, se conectaron y transformaron, despus, en think tanks del propio MAS. La ventaja de este modelo radica en que tales ONG pueden aparecer como externas al partido, pero en realidad ser una suerte de think tanks internos del MAS. El hecho de no entenderse a s mismo como partido sino como articulacin de movimientos sociales, le brinda al MAS la facilidad de obtener el apoyo de ONG y hasta de la cooperacin internacional sin que estas aparezcan dentro de su estructura institucional. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaAA As pues, trabajaremos en dos lneas. Primero, la relacin de algunos partidos tradicionales MIR, MNR y ADN con think tanks, pero siempre en el marco de una democracia representativa muy joven, dbil y poco institucionalizada, que implica la existencia de partidos tambin dbiles, con poca institucionalidad y que, luego de la denominada rebelin de la sociedad civil, han desaparecido desde las elecciones generales de diciembre del ao 2005. Y, segundo, analizaremos la relacin think tanks con un partido no tradicional, el MAS, pero en el contexto especial de rebelin de los movimientos sociales que actan como partidos polticos, fenmeno que por diversas razones condujo al desplome del sistema de partidos y a una democracia en la que hoy no existen partidos polticos. Analistas como Eduardo Gamarra, Jorge Lazarte, Roberto Laserna, Ren Mayorga y Joan Prats tienden a mirar esta situacin como una democracia delegativa o plebiscitaria. AAAAAAaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAaaaaaaAA

II. Periodizacin del funcionamiento de los think tanks


1. Aspectos generales Bolivia no cuenta con una bibliografa sobre el surgimiento y desarrollo de think tanks o de centros de produccin de pensamiento aplicado relacionado con organizaciones polticas, razn por la cual no nos referimos a centros acadmicos a la usanza de los centros universitarios clsicos. Ms bien, pensamos en instituciones dirigidas a generar polticas pblicas, a incidir en las formulaciones programticas de los partidos, a orientar programas de gobierno, a influenciar en la poltica a travs de la conexin con organizaciones que hacen poltica, sean partidos u organizaciones sociales, que en Bolivia compiten o sustituyen a los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Hablar de poltica en nuestro pas no implica solo referirse a partidos polticos, pues la costumbre de los actores sociales es la poltica en las calles, lo que precisa un lente especial para observar sindicatos, organizaciones sociales o, como se les denomina de manera genrica recientemente, movimientos sociales. AAAAAAAAAAAAAAAAA
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La periodizacin que presentamos es un ejercicio ad hoc para este trabajo. Emerge de las entrevistas realizadas con los informantes clave y de la observacin de la produccin de ideas de diversas ONG y de fundaciones asentadas en Bolivia en las casi cuatro ltimas dcadas (1971-2007), todas ellas con algn influjo en la poltica, sea en la politics o la policy, o en la relacin entre ambas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.1. Perodo dictatorial 1971-1978 y de transicin a la democracia 1979-1982: emergencia de las ONG como think tanks Durante la dictadura del coronel Hugo Banzer aparecen muchas ONG que se convierten en ncleos de pensamiento o think tanks de los actores sociales, en especial de los enfrentados a la dictadura: obreros, mineros y campesinos. Este es uno de los datos importantes en materia de think tanks ligados a la poltica. Hablamos de poltica no exclusivamente ligada a los partidos, pues en Bolivia desde hace un buen tiempo hasta hoy son las organizaciones sociales, los movimientos sociales, los que hacen poltica. AAAA En la entrevista que para efectos del presente estudio le hiciramos a Godofredo Sandoval, director del Centro de Informacin y Documentacin de Bolivia, Cidob, este declara que, bajo la dictadura de Banzer, el boletn Coyuntura se diriga a hacer [...] Anlisis poltico de los entretelones, de las contradicciones del rgimen y, al mismo tiempo, cmo polticamente se estaban abriendo espacios para finalmente desembocar en la huelga minera, en las primeras elecciones. Segn l, el boletn Coyuntura tena una lectura y una produccin poltica; era la produccin de conocimiento, en especial para las organizaciones sociales, a fin de que tuvieran elementos para enfrentarse a la dictadura. Cidob no perteneca especficamente a un partido poltico, pero su lnea poltica estaba adscrita a las visiones de las organizaciones sociales a las que apoyaba. El apoyo de ONG, de ncleos de pensamiento, a las organizaciones sociales aparece con ms claridad en el perodo 1971-1978. En otros momentos, entre 1985 y 2000, esa relacin se nubla por la primaca partidaria. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La fase 1979-1982, de transicin o recuperacin de la democracia, marcada por mltiples elecciones y otros tantos golpes de Estado, muestra una mayor presencia de ONG, algunas de las cuales fungen de think tanks de actores sociales. Paralelamente, otras ONG comienzan a convertirse en ncleos de pensamiento de algunos partidos, en especial del MIR. Alfonso Ferrufino expresa en su respectiva entrevista que [c]iertamente, el MIR es el principal promotor de la constitucin de ONG durante la dictadura de Banzer, lo que le va a hacer posible trabajar polticamente en sectores sociales estratgicos, particularmente en las reas rurales. Las ONG creadas durante la dictadura o un poco despus se convierten en instituciones de apoyo o en think tanks del MIR. Este partido genera el modelo clsico de relacin ONG - institucin partidaria. Sin
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embargo, no todas las ONG se transformaron en think tanks, pues la mayora de ellas hacan labores de desarrollo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En la misma fase se observa la emergencia de una suerte de think tanks internos de los partidos, constituidos por sus cuadros encargados de la formulacin programtica. Se tratara de la formalizacin de los tradicionales grupos de estudio organizados o promovidos por los partidos marxistas en los aos sesenta y setenta del siglo pasado. Adems, muchas veces se aprecia la relacin de estos grupos partidarios con ONG especficas encargadas de trabajar o incluir en la agenda determinados temas puntuales. AAAAA Para el caso del MIR, Ferrufino expresa que [l]a propuesta del MIR (entronque histrico), producto de un seminario en la clandestinidad en el 77, es un trabajo rigurosamente interno. Empero, Guido Riveros matiza esa afirmacin y habla de la relacin del MIR con algunas de sus ONG, como Cinco,8 dando la idea de un flujo de trabajo y una relacin entre el partido y la ONG que sirve de think tank al partido, a la que se le encargan determinados trabajos temticos. Con referencia a la ONG Cinco, Riveros plantea que muchos militantes trabajaban en torno a la ONG. Las comisiones eran de militantes del partido. Tenan sus responsables, su estructura, etctera. Giraban en torno a esta ONG Cinco... Eran instituciones de acompaamiento y fueron ellas las que elaboraron las propuestas de gobierno que se presentaban en las diferentes campaas electorales. Queda clara entonces esta modalidad de relacin entre grupos internos de militantes del partido con ONG del propio partido, pero que poseen la funcin especial de ser think tank partidarios para elaborar propuestas temticas, muchas de ellas orientadas a la formulacin de programas de gobierno. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.2. Perodo 1982-2000, de construccin de la democracia representativa Este perodo corresponde, por un lado, a la construccin de la democracia representativa, al desarrollo de las reformas institucionales, la aplicacin de un programa de ajuste estructural o modelo neoliberal y la formacin de un sistema de partidos (Club de Harvard 1999). Y, por otro lado, a la organizacin de la sociedad civil, de sus actores sociales, especialmente las ONG, con gran soporte de la cooperacin internacional, para la incorporacin en la agenda de temas de inclusin social, cuestiones tnicas, tierra y territorio, manejo de los recursos naturales, participacin, entre otros. En muchos casos llegaron a posicionar el enfrentamiento contra el neoliberalismo y el sistema poltico y de partidos, apuntando a una mayor participacin de la sociedad en la definicin de las polticas pblicas y el impulso de democracias directas y de base. AAAAAAAAAAAA

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En los objetivos y misiones de muchas ONG, o redes de estas, es notoria la presencia de los temas sealados, siempre orientados a la movilizacin de los actores sociales. As sucede con Unitas, Cejis, Cedla, Fundacin Soln, Programa Nina, para citar algunos casos. Por ejemplo, el Cejis expresamente habla de su Trabajo de formacin poltica y jurdica en las organizaciones indgenas del oriente. O el caso del Cedla que propone como misin: A travs del conocimiento, contribuir a fortalecer la accin poltica de los trabajadores, campesinos e indgenas, para la superacin de las relaciones laborales de subordinacin y dominacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA No obstante, en los primeros aos de este perodo subsiste el trabajo de algunas ONG como think tanks de apoyo a los partidos, especialmente en el caso del MIR y del MBL. Pero al pasar el tiempo, con la ruptura del MIR y la creacin de un partido disidente emergente de sus filas, el MBL, las ex ONG del MIR se alejan del partido, pero algunas mantienen relacin con la nueva organizacin poltica. El caso ms paradigmtico es el Instituto Politcnico Toms Katari (IPTK), que ha sido una ONG clave para el desarrollo del MBL. Alfonso Ferrufino explica al respecto: Cuando viene la divisin del MIR, las ONG, hablo en general porque siempre hay excepciones, encuentran la oportunidad de oro para desligarse del vnculo poltico orgnico con el argumento de que no queran complicarse con la divisin del MIR. Entonces deciden su independencia. Mi lectura es que las ONG fueron convirtindose en fuentes de empleo. Entonces eso va a debilitar, y en algunos casos prcticamente romper, vnculos entre estas ONG y una organizacin como el MIR. 9 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaA La explicacin de Ferrufino marca una poca, separacin o rompimiento de la relacin orgnica de algunas ONG con el MIR, partido que las cre. Pero cules son las razones de la ruptura? Por crticas a sus lderes de haber perdido la radicalidad del pasado y otras de orden tico. Es posible que numerosas ONG se hayan convertido en fuente de empleo de muchos militantes de la izquierda, pero estos mantuvieron el rumbo, es decir, convirtieron a sus ONG en ncleos de apoyo a los movimientos sociales. Luego de 1984 y, ms an, despus del inicio del programa de ajuste estructural en Bolivia 1985, muchas ms ONG desarrollan un intenso trabajo de acercamiento a los sindicatos, a las organizaciones sociales, a las organizaciones campesinas y de base. Poco a poco, varias de esas ONG, no solo las provenientes de las filas del MIR, operan como think tanks, casi como pensadoras orgnicas, de apoyo a los sindicatos, las organizaciones de base y los movimientos sociales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pero, ms all de las ONG, un fenmeno trascendental de esta poca, para efectos del anlisis de la relacin think tanks y partidos polticos, es la emergencia de fundaciones polticas de apoyo a organizaciones partidarias e instituciones democrticas como el
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Parlamento, el Poder Ejecutivo o los sindicatos. Es el caso de las fundaciones alemanas Konrad Adenauer y la fundacin soportada por esta, la Fundacin Milenio; y la Hanns Seidel Stiftung y la fundacin financiada por esta, Fundemos. Completa el tro de fundaciones alemanas la Friedrich Ebert-ILDIS, que opera directamente. Casi todas comienzan a trabajar cuando se produce la transicin a la democracia en Bolivia, a partir de 1982, y luego con ms intensidad desde el momento en que se producen los gobiernos de coalicin, o cuando se desarrolla la democracia pactada a partir de 1985: el gobierno del MNR aliado con ADN, con Vctor Paz Estenssoro a la cabeza del primer partido (Verdesoto y Ardaya 1994). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.3. Perodo 2000-2008, de desgaste del sistema de partidos y de retorno de la sociedad civil Corresponde al perodo de desgaste del sistema poltico, as como de debilitamiento y deslegitimacin de los partidos polticos tradicionales y neopopulistas que generaron y llevaron adelante la democracia representativa de dos dcadas en Bolivia. Simultneamente, es la poca del retorno de la sociedad civil (2000-2005), en que tuvieron lugar las rebeliones sociales Guerra del Agua en el ao 2000; Guerra del Gas en el ao 2003, cuyos movimientos coparon la poltica y desplazaron a los partidos polticos (Crabtree 2005). Esta fase incluye, adems, el triunfo electoral de Evo Morales en diciembre de 2005 y los dos aos y medio de su gobierno que van hasta septiembre de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

III. Tipologa de los think tanks y su conexin a la periodizacin


1. Perodo dictatorial 1971-1978 y transicin a la democracia 1979-1982 Es preciso hablar de dos subperodos en lo que va de 1971 a 1982. El primero de 1971 a 1978, de la dictadura de Hugo Banzer; y el segundo de 1979 a 1982, de transicin a la democracia, pero con varios regmenes militares y gobiernos civiles muy fugaces. En ambos subperodos se va formando una tipologa de think tanks y partidos, think tanks y poltica. 1.1. Aparicin de ONG y formacin de think tanks de apoyo poltico En la poca de la dictadura de Banzer (1971-1978) surgen muchas ONG en Bolivia. Algunos sectores de izquierda, partidarios o no, se cobijan en las ONG y desde ellas comienzan a incorporar en la agenda temas de defensa de los derechos humanos. A su vez, las toman como un espacio de trabajo, sea para producir conocimiento aplicado, formular agenda o iniciar contactos con movimientos sociales y, en algunos casos, realizar labores de desarrollo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
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Cuadro 2 Evolucin de las ONG en Bolivia (segn procedencia y por decenios)


Aos 1931 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1989 1990-2001 Oct. 2002 - Nov. 2005 Nacional 1 1 1 10 28 145 589 592 Extranjera 2 2 6 11 36 50 75 Total 1 3 3 16 39 181 639 667

Fuentes: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) y Sistema de Informacin de ONG (SISONG).

Acabada la dictadura en diciembre de 1977, los aos que van de 1978 a 1982 estn marcados por cinco elecciones presidenciales sin ganador por mayora absoluta y, por tanto, sin presidente electo directamente por el voto popular (Mayorga 1992). Tampoco se logra elegir al titular del poder en segunda vuelta, por el voto en el Congreso. Por esas imposibilidades aparecen en escena los militares, quienes definen la titularidad del poder mediante golpes de Estado. Cabe sealar que as como los militares suben al poder, inmediatamente los civiles se movilizan para echarlos (Dunkerley 1984). AAA En esta poca se visibiliza una accin ms clara de algunas ONG, no en vano a partir de 1981 crecen significativamente en nmero, quiz debido a la cada de la dictadura de Hugo Banzer, en especial aquellas organizadas o ligadas al MIR, as como otras sin filiacin partidaria pero vinculadas a los actores sociales, ocupadas de la inclusin en la agenda de temas sociales y polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Paralelamente, emerge una dbil organizacin de ncleos partidarios encargados de las ideas o la formulacin programtica. No se trata necesariamente think tanks, sino de
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De 1971 a 1978 surgen ONG que operan como think tanks de las organizaciones sociales, los sindicatos y los movimientos obrero y campesino; estas constituyen espacios donde se refugian sectores de izquierda que se encuentran enfrentados o perseguidos por la dictadura. Sus prioridades radican en visibilizar temas de derechos humanos y la lucha contra la dictadura. La Asamblea de Derechos Humanos es la ONG ms visible en ese campo. El funcionamiento de la economa y el anlisis poltico de la realidad son otras jerarquas temticas. En este rubro destacan Cidob e Iglesia y Sociedad en Amrica Latina (ISAL), que difunden ideas cristianas de justicia social. Varias ONG realizan trabajo de concientizacin poltica, de alfabetizacin, de visibilizacin de temticas identitarias, indgenas y campesinas, como es el caso del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (Cipca) o del Cedi de Oruro. Diversas ONG realizan labores de ndole poltica y no tanto tareas de desarrollo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

grupos de direccin partidaria que se ocupan de procesar el pensamiento de los partidos. As sucede con el MIR, el Partido Socialista (PS) o el MNR y el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI). Mientras tanto, las formulaciones programticas de los partidos marxistas siguen a cargo de sus comits centrales o comisiones de programa, como en el caso del POR trotskista, el PCB ligado a la URSS y el PCML pro China. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En esta fase comienza a producirse una mezcla entre generacin de pensamiento en el partido, sus comisiones programticas, con algunas ONG de los propios partidos. El ejemplo ms saliente de esta tipologa es la relacin de los militantes o dirigentes del MIR con el trabajo de la ONG Cinco, encargada de sistematizar muchos de los temas de la agenda o de la formulacin programtica de dicho partido. AAAAAAAAAAAAAA La mayora de las ONG nacen con el objetivo de ligarse a los movimientos sociales, 10 en esa poca fundamentalmente organizaciones sindicales, obreras o campesinas, en especial de los mineros y su organizacin gremial la FSTMB, la COB o la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), que eran los actores sociales ms combativos contra las dictaduras. De ese entonces data la presencia de las radios mineras, en particular Po XII, apoyada por los sacerdotes oblatos. Paralelamente, algunas ONG apoyaban a los mineros. En el mismo perodo, los partidos desplazaban a sus dirigentes y cuadros a las minas, o algunos dirigentes mineros se ligaban a partidos polticos: Artemio Camargo, que se incorpor al MIR, es un caso 11 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA paradigmtico. De ese perodo tambin datan las acciones del Cidob, que colocaba en agenda los temas democrticos, de defensa de los derechos humanos y la necesidad de democratizacin del pas, as como los referidos a las condiciones de vida de los trabajadores mineros de Bolivia; su Boletn Coyuntura era una carta de navegacin para la poca. Los fundadores de esa ONG son bolivianos. Su director, Godofredo Sandoval, habla del apoyo de cooperantes extranjeros, entre ellos los britnicos John Crabtree y Ana Chaplin,12 quienes eran muy sensibles a los temas impulsados por la COB y la FSTMB. Otra ONG importante es la Asamblea de Derechos Humanos, ocupada de las mismas temticas. Godofredo Sandoval declara: trabajbamos de manera muy estrecha con dos instancias; por un lado, Derechos Humanos estaba el padre Julio Tumiri y, tambin, con sectores progresistas de la Iglesia. El sacerdote Julio Tumiri, presidente de esa institucin, fue un smbolo de la defensa de los derechos humanos y de la lucha contra la dictadura. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA No obstante, Sandoval expresa que una de las reas de trabajo importantes de Cidob era la campesina, visin distinta a la de la izquierda de entonces, anclada solo en la clase
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obrera era la poca del apogeo del obrerismo, en especial la minera. Cidob fue una ONG pionera en lo que se refiere a mirar lo rural, lo campesino y hasta indgena, temas que ahora, en los inicios del siglo XXI, estn en boga en Bolivia. El mismo tipo de trabajo de visibilizacin de lo campesino e indgena fue hecho por Cedi, una ONG de Oruro que sac a luz los temas campesinos e indgenas. Esta ONG tena el apoyo de los sacerdotes oblatos y elabor cartillas de alfabetizacin con el mtodo de Paulo Freire. Sandoval resalta que en la dcada de 1970 la produccin de pensamiento en la izquierda era limitada, pues los fundamentos teleolgicos ya estaban en las ideas marxistas y el socialismo en construccin en la URSS, la China y Cuba. Segn l, el manual de la URSS, el de Martha Harnecker, algunos textos de Poulantzas, Althusser o el Libro Rojo de Mao eran los textos a leer y adecuar al pas. Ese habra sido el intento de algunos pensadores y de las ONG que operaban como think tanks de los actores sociales. AAAAA Paralelamente, comenzaban a aparecer otros textos de autores ligados al nacionalismo revolucionario: las ideas de Carlos Montenegro, Sergio Almaraz y Ren Zavaleta Mercado habran impactado en algunos crculos de estudio de los partidos polticos. Por ejemplo, el MIR, partido que naci marxista pero a fines de los aos setenta estableci su entronque histrico con el nacionalismo revolucionario, tuvo, por ese hecho, mucha ms importancia poltica que los partidos marxistas tradicionales. AAAAAA Entre los aos 1971 y 1978, el MIR tuvo a varios dirigentes exiliados en Europa. Algunos miembros de su direccin nacional, como Jaime Paz Zamora y Alfonso Ferrufino, estaban asentados en Blgica, en la Universidad de Lovaina. Provenan de la vieja Democracia Cristiana Revolucionaria (DCR), una escisin de izquierda del Partido Demcrata Cristiano (PDC). El MIR se dedic a formar en Europa grupos de apoyo contra la dictadura. Con base en esos contactos, se convirti en un partido pionero en la organizacin de ONG con apoyo internacional, en las que trabajaban sus militantes y simpatizantes. En Bolivia, el MIR y su ulterior escisin, el MBL, son vistos como los organizadores o dueos de muchas ONG. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Finalizada la dictadura de Banzer en diciembre de 1977 vino la realizacin de mltiples elecciones para elegir Presidente de la Repblica, en un escenario en el que no haba un sistema de partidos ni exista apego a la democracia. El momento poltico precisaba de partidos polticos para definir la titularidad del poder, y los que estaban a la mano eran el MNR, el MNRI, el MIR, el PS y pequeas organizaciones marxistas de poco impacto electoral como el PCB, el PCML o algunos partidos de tendencia trotskista. A ellos se sum una nueva organizacin poltica nacida en 1979, el ADN, partido proempresarial dirigido por el ex dictador Hugo Banzer. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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1.2. Think tanks internos de los partidos Los partidos polticos bolivianos, en especial los de tradicin marxista, han cultivado la formacin de cuadros y organizado grupos de estudio y de reflexin terica o adoctrinamiento para captar simpatizantes. Tal es la tradicin del PCB y de los partidos trotskistas. En estos, los miembros de sus respectivos comits centrales (comisiones de programa) se han encargado de las formulaciones programticas. En cambio, en el MNR sus intelectuales, militantes del partido que no se ocupaban de la formacin de cuadros, son quienes han producido las ideas o programas polticos. Es el caso de Carlos Montenegro, Augusto Cspedes, Vctor Paz Estenssoro y Ren Zavaleta Mercado. AA En la segunda mitad de la dcada de 1970, el MIR se ocup de formar una suerte de think tanks internos, formados por sus principales dirigentes, donde realizaron reflexiones tericas que publicaron peridicamente. Siguiendo la tradicin de los partidos marxistas, el MIR se dedic tambin a la formacin de cuadros, muchos de los cuales venan de los distintos departamentos del pas. Estos constituyeron una especie de think tank partidario, pero con vasos comunicantes muy fuertes con ONG del propio partido, a las que se les encargaba elaboraciones temticas especficas. De tanto en tanto, estos ncleos internos de cuadros se relacionaban con think tanks externos pero con vinculacin partidaria para trabajar algunos temas especficos (tierra, etnias, economa, educacin). O, ms bien, dependiendo de su perfil, el MIR ubicaba a muchos cuadros en las ONG para producir informes o generar propuestas sobre temas puntuales. AAAAAAAAAA 2. Perodo 1982-2000, de construccin de la democracia representativa 2.1. Aspectos generales El perodo 1982-2000 es el ms importante para la construccin de la democracia representativa, y ser, por tanto, la fase en la que pondremos ms inters para detectar la relacin entre think tanks y partidos polticos o, de manera ms genrica, para observar el puente entre think tanks y poltica. Se trata de un perodo marcado por lo que los cientficos polticos denominan el retorno a la democracia (Lazarte 2000), pero que con ms precisin debe denominarse el perodo de construccin de una democracia representativa antes inexistente (Toranzo 2006). Hablamos de un instante posterior a la cada de la dictadura del general Luis Garca Meza en 1981 y, luego, del alejamiento de otros regmenes militares transitorios que abrieron paso al gobierno de la UDP, de Hernn Siles Zuazo. La UDP fue un frente de izquierda conformado por el MNRI, el MIR y el PCB. Siles Zuazo gobern de 1982 a 1985, pues tuvo que recortar su mandato en un ao debido a la confluencia de una crisis econmica marcada por una inflacin de 22 000% anual y una grave crisis poltica que evidenciaba una situacin de anomia estatal.
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Vctor Paz Estenssoro, del MNR, quien haba encabezado la Revolucin Nacional de 1952, sucedi a Siles Zuazo en 1985. A pesar de haber salido segundo en la votacin popular, despus del ex dictador Hugo Banzer de ADN, quien gan la eleccin, fue electo Presidente de la Repblica en la segunda vuelta congresal con el apoyo del MIR de Jaime Paz Zamora. Paz Estenssoro gobern con un pacto post eleccin presidencial suscrito con ADN, acuerdo que fue denominado el Pacto por la Democracia, el cual le aseguraba una mayora congresal. Con este gobierno se inici la democracia pactada. Paz Estenssoro gobern hasta 1989, cuando fue sucedido por Jaime Paz Zamora del MIR. Este form un gobierno de coalicin, denominado Acuerdo Patritico, con Hugo Banzer. Lo sucedi Gonzalo Snchez de Lozada, del MNR, quien gobern de 1993 a 1997 con una coalicin apoyada por el Condepa, el MBL y el Movimiento Revolucionario Tupaj Katari de Liberacin (MRTKL). En 1997 fue sustituido constitucionalmente por Hugo Banzer, quien gobern con una coalicin amplia formada por su partido, el MIR, el Condepa, UCS y NFR. Banzer muri en 2001, un ao antes de concluir su gobierno. Lo sucedi su vicepresidente, Jorge Quiroga, hasta agosto de 2002. La democracia pactada entre 1985 a 2000 trajo estabilidad poltica y gobernabilidad, as como una profunda reforma institucional con logros positivos. Pero poco a poco el poder fue usado para el clientelaje y las prebendas, hecho que devino en un manejo patrimonial del Estado. Este fenmeno condujo a una fuerte deslegitimacin del sistema poltico y de los partidos, al extremo que fueron mirados como el smbolo de la corrupcin. Simultneamente al nacimiento de la democracia pactada, se dio inicio a las reformas neoliberales. En dos dcadas, estas no solucionaron la pobreza, antes bien, crearon mayor desigualdad e inequidad social, ampliando las brechas entre pobres y ricos, entre mbito urbano y mundo rural (Antelo y Jemio 2000). La introduccin del neoliberalismo fue general en Amrica Latina y form parte de la globalizacin econmica, que induca a procesos de privatizacin y de ampliacin y profundizacin de las lgicas de mercado. En Bolivia, la mayora de los partidos tradicionales o neopopulistas congeniaron con el modelo neoliberal y se adscribieron a la lgica de mercado (Mayorga 1995). Algunos comenzaron a recibir apoyo de fundaciones, que se transformaron en think tanks especficos para estas organizaciones. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Asimismo, otras fundaciones trataron de convertirse en think tanks de diversos partidos. La veta de las fundaciones transformadas en think tanks de apoyo a los partidos, a la poltica, al desarrollo de la institucionalidad democrtica, es la ms destacable para el objetivo de nuestra investigacin. Willi Haan, director de la Fundacin Ebert, asevera
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que [s]e quiere apoyar a contrapartes que se encuentran grosso modo dentro del espectro poltico de la socialdemocracia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Mientras la mayora de los partidos adscribieron al neoliberalismo, las ONG y muchos movimientos sociales se tornaron en sus adversarios, as como del sistema que defenda esta poltica econmica. Las ONG nacionales e internacionales, junto a la cooperacin bilateral, se convirtieron en ncleos de pensamiento, en una suerte de think tanks encargados de posicionar ideas, de generar una agenda antineoliberal y, muchas veces, de enfrentamiento al sistema de partidos. La casi totalidad de cooperaciones bilaterales holandesa, sueca, danesa, alemana, belga y alguna otra colocaron como sus temas prioritarios la inclusin social, la equidad, la participacin social, la democracia de base y el empoderamiento de los pobres (Exeni y Toranzo 2005). De esta manera, su sintona fue y es mayor con los movimientos sociales y no as con los partidos que impulsaban la democracia pactada. AAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAA Ms all de las cooperaciones internacionales, las ONG definieron claramente sus visiones y misiones como orientadas a apoyar a los movimientos populares, a formarlos, a capacitarlos, a empoderarlos para enfrentar un modelo econmico y poltico que, segn ellas, generaba inequidad y pobreza. De manera ntida, esas ONG se transforman en think tanks de las organizaciones sociales, de los sindicatos y de los movimientos sociales. Ahora nos toca entrar en la tipologa de los think tanks y la poltica correspondiente al perodo analizado. AAAAAAAAAAAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 2.2. ONG y apoyo a los partidos: el caso del MIR-MBL En los primeros aos de construccin de la democracia sigui operando el modelo de las ONG como think tanks de los partidos, en particular en el caso del MIR. Mientras este partido estaba en el gobierno de la UDP (1982-1985) sufri una escisin el MBL en 1984, cuando su lder Jaime Paz Zamora era vicepresidente. El MIR qued con algunas ONG, pero otras, segn afirma Alfonso Ferrufino, prefirieron tomar distancia del partido que las cre. AAAAAaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAA Buena parte de los miristas explican que muchas de las ONG, al ver que el MBL se ligaba ms a la lnea inicial de izquierda del MIR, prefirieron estar cerca del nuevo partido. Lo cierto es que el Instituto Politcnico Toms Katari (IPTK), Tierra, entre otras, son smbolos de la relacin de ONG con el partido. AAAAAaAAAAAAaAAAAAAAAAA Conforme el MIR y el MBL entraron en los gobiernos de coalicin y adscribieron la implementacin del ajuste estructural, en lnea directa con el manejo prebendal del poder
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por los partidos polticos, muchos ex militantes miristas y tambin los del MBL, en particular los ubicados en las ONG, se fueron separando de estas organizaciones. De esa manera, las viejas y las nuevas ONG se alinearon con los movimientos sociales y su rechazo al modelo neoliberal y la condena de los partidos polticos que manejaban el poder recurriendo a prebendas y al clientelaje. AAAAAaAAAAaAAAAAAAaAAaA 2.3. ONG de apoyo a sindicatos, organizaciones de base y movimientos sociales Junto a la globalizacin, a la internacionalizacin ms aguda de la economa y de la cultura, a la expansin de los procesos de privatizacin, vino como su acompaante la globalizacin de la antiglobalizacin. La otra cara de la globalizacin fue la expansin de los movimientos anticapitalismo, el fortalecimiento de los grupos y procesos sociales antiglobalizacin. En este contexto, una cuestin central para comprender el tema referido a la relacin think tanks y poltica son las dinmicas globales de las ONG, la mayora de ellas enfrentadas a la globalizacin, el neoliberalismo, el capitalismo y los partidos polticos, pero enarbolando el impulso de las democracias de base o democracias directas. En esa lnea estn las iniciativas internacionales en defensa de los movimientos indgenas que buscan recuperar a los pueblos originarios. AAAAaAAAAA En muchos casos, no solo las ONG europeas y de los Estados Unidos han promovido el desarrollo del pensamiento o el posicionamiento de agendas referidas al empoderamiento de la sociedad, la inclusin social, el gnero, la interculturalidad, los temas indgenas, la cohesin social, la antiglobalizacin, sino que numerosas cooperaciones internacionales multilaterales insistieron en esas cuestiones. El conjunto de esas cooperaciones comenz a establecer vasos comunicantes con los movimientos sociales para hablar de equidad, cohesin social, exclusin y derechos indgenas. En general, han fomentado procesos de empoderamiento de los sectores ms postergados de la sociedad, en particular de los indgenas, pero olvidando el apoyo al sistema poltico y los partidos polticos. AAAAaAAAAAAAaAAAAAAAAAaAAAAAAAAAaAAAAAAA La cooperacin internacional ha simplificado a la sociedad civil pues la ha identificado con las ONG; es a estas a las que apoya y toma como interlocutoras. De manera inversa, ha recibido todo el influjo ideolgico y demandas de las ONG. En ese contexto, hasta lleg a ser moda de izquierdas la asistencia al Foro Social de Porto Alegre, donde se discuten ideas, conceptos y utopas antiglobalizacin. Ese Foro expresa la otra globalizacin a la que hacemos referencia. Todos esos movimientos antiglobalizacin han ido creando lderes o impulsado a los ya existentes, y lo han hecho mediante la generacin de redes, dando apoyo financiero a temas que les interesan, tambin brindando apoyo o asistencia tcnica-temtica y soporte logstico para la realizacin de talleres y seminarios en los que se difundan los contenidos de la antiglobalizacin. Son esos movimientos y
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ONG globales los que apoyan y promueven a lderes sociales que comulguen con las ideas antiglobalizacin. AAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAAAaAAAAAaaaaaaaaaaaaA En tal sentido, Evo Morales no es solo un representante de los cocaleros de Bolivia, de los movimientos sociales populares e indgenas del pas, sino se ha convertido en un lder global de las ideas antiglobalizacin impulsadas por las diversas redes de ONG. AAAA Al respecto, la red de ONG Unitas se propone como objetivo [p]romover la participacin de organizaciones populares en el anlisis y elaboracin de polticas pblicas que permitan disear nuevos paradigmas de desarrollo. La ONG Cejis plantea realizar un trabajo de formacin poltica en las organizaciones indgenas del oriente. Por su parte, Cedla expresa que es un [c]entro de investigacin que genera conocimiento y reflexin crtica sobre el capitalismo desde la centralidad del trabajo. La Fundacin Soln declara que su misin es [r]ecuperar las voces de los sectores oprimidos y los discriminados: trabajadores, pueblos indgenas, mientras el Programa Nina declara que su objetivo es el [f]ortalecimiento del movimiento campesino indgena originario y su participacin en la vida poltica boliviana. AAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAAAaAAAAAaaaaaA De la lectura de los objetivos, misiones y visiones de decenas de ONG se colige que no solo realizan labores de desarrollo: son centros de procesamiento de ideas, de generacin de agenda; instituciones de soporte programtico formal o informal de las organizaciones y movimientos sociales. En muchos casos, expresan abiertamente que estn organizadas para apoyar las acciones polticas de los movimientos sociales (Arato y Cohen 1992). En Bolivia, donde los partidos polticos son nuevos y dbiles (Alcntara 1999), se tiene que tener presente que la poltica la hacen las organizaciones sociales en las calles, colocando en agenda sus temas, proponiendo temticas y consignas o, simplemente, sacando del gobierno, por la fuerza de la movilizacin, a regmenes que, segn ellas, no cumplen los objetivos del pueblo. La existencia de muchsimas ONG que son en la prctica think tanks de los movimientos y organizaciones sociales es una caracterstica especfica de Bolivia, y quiz de algunos otros pases andinos. Precisamente por ello tienen alto influjo en la poltica y en la inclusin en la agenda y formulacin de polticas pblicas. AAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAAAaAAAAAaaaaaaaaaaaaaaA Javier Gmez, director del Cedla, convalida este razonamiento: Cedla nace en 1985. Lo crean once personas, todas de militancia de izquierda, de corrientes distintas de izquierda [] nuestra misin y visin: generacin de conocimiento para la accin poltica de los trabajadores y campesinos. Contina, respecto a la produccin de conocimiento: No es fcil administrar la idea de que generemos conocimiento que debe ser ms bien cientfico, pero no es conocimiento acadmico o no es para la
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academia. Es un conocimiento para la movilizacin social. Lo que asevera Gmez es lo que piensan y hacen muchsimas ONG, por ello, es central ubicarlas como think tanks especficos de los movimientos sociales y, por esa va, de las organizaciones polticas ligadas a estos movimientos. AAAAaAAAAAAAAaAAAAAAAAAaAAAAAaaaaaaaA Cmo trabajan esas ONG? Cules son sus productos? Forman centros de investigacin que cubren varios temas, como en el caso del Cedla. Otras se dedican a temas ms especficos, como sucede con Cipca, ligado a lo agrario; el Centro Boliviano de Investigacin y Accin Educativas (Cebiae), ocupado de la educacin; o el Cejis, especializado en temas de tierras e indgenas. Producen libros, folletos, diagnsticos, hacen encuestas, organizan seminarios con los actores sociales, capacitan a lderes de las organizaciones sociales, hacen advocacy y lobbies para muchas polticas pblicas y elaboran proyectos de ley. Adems, realizan un trabajo especial de llegada a los medios de comunicacin para incluir temas en la agenda, fijar su posicin crtica frente a las polticas gubernamentales, y tambin brindan asesoras a organizaciones sociales. AAAAaAAAAAaaaa Asimismo, trabajan de manera muy estrecha con cooperaciones bilaterales en materias de mutuo inters. Trabajan en red con numerosas ONG internacionales, no solo para obtener financiamiento sino para modular y amplificar muchos de los temas y de las agendas que proponen. Con frecuencia, la experiencia acumulada en dcadas por muchas de estas ONG es mayor que la estatal en ciertas temticas, como ocurre en el caso de la tierra, el agua y las cuestiones tnicas. AAAAaAAAAAAAAAaAAAAAaaaaaaaaaaaaaa 2.4. Fundaciones alemanas de apoyo a partidos polticos e instituciones democrticas La presencia de fundaciones de apoyo a los partidos polticos, su conversin u operacin como think tanks de los partidos o de instituciones polticas, es uno de los datos salientes de la poca democrtica iniciada en 1982. Se trata casi del modelo clsico de think tanks de apoyo partidario. En Bolivia en particular tienen importancia las fundaciones alemanas Friedrich Ebert, Konrad Adenauer y Hanns Seidel, que soportan directamente a uno o algunos partidos polticos. Willi Haan, director de la Fundacin Ebert, refirindose a las fundaciones alemanas expresa que: nos diferenciamos de las dems agencias de cooperacin, pues su trabajo es esencialmente de tipo poltico. A El apoyo que brindan y el funcionamiento de estas fundaciones difieren. La Fundacin Ebert acta de manera directa con sus contrapartes, mientras la Adenauer y la Hanns Seidel han impulsado la creacin de otras fundaciones para que soporten a sus partidos polticos afines. As, la Fundacin Adenauer apoya a la Fundacin Milenio y la Hanns Seidel trabaja con Fundemos. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaA

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Aparte del trabajo estrictamente partidario, la Adenauer y la Ebert apoyan programas especficos de desarrollo institucional del Parlamento, municipios, sindicatos o, algunas veces, a instituciones del Ejecutivo. En muchos casos, las tres fundaciones han apoyado, y lo hacen todava, el desarrollo institucional del Parlamento a travs de una fundacin boliviana pero con soporte de la Fundacin Adenauer, la Fundacin de Apoyo al Parlamento y la Participacin Ciudadana (Fundappac). AaAAAAAAAaAAAAAAaaaa a) Friedrich Ebert Stiftung: apoyo a varios partidos de centro izquierda AaAaaaaaaaaAAAAA La Fundacin Ebert comienza a operar en Bolivia hacia 1983, en pleno inicio del proceso de democratizacin. Tratndose de una fundacin socialdemcrata, debera haber tendido un puente directo de apoyo al partido socialdemcrata boliviano, el MIR, pero su primer director, Heidulf Schmidt, prefiri apoyar a todos los partidos que desarrollaban la democracia, as como a los sindicatos, la COB y las organizaciones populares ligadas a los temas rurales. El primer objetivo que se traz la Ebert fue la creacin de una nueva cultura poltica basada en el dilogo y la tolerancia entre adversarios. AAA Desde sus aos iniciales en el pas, la Ebert se encarg de organizar grupos de trabajo como Foro Econmico, Taller de Investigaciones Socio Econmicas (TISE), Debate Agrario, Mesa Laboral y Foro Poltico. Algunos de los espacios de discusin eran cerrados y muchas veces dirigidos a lograr concertaciones informales sobre algunos temas de la poltica pblica. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAaaaaaaaaaaaA Esos grupos plurales de profesionales, intelectuales y operadores de polticas pblicas funcionaban como think tanks multipartidarios, produciendo insumos para nuevas polticas pblicas o para evaluar las que estaban en curso. Hay una estrecha relacin entre los productos de los grupos, sus documentos de trabajo, consultoras, discusiones, publicaciones y la poltica pblica boliviana.13 En estos grupos participaban intelectuales de la oposicin, ministros, viceministros, candidatos a la presidencia y vicepresidencia, y dirigentes sociales, como fue el caso del Foro Econmico. Polticos como Gonzalo Snchez de Lozada captaron ministros o viceministros para sus gobiernos de estos grupos. La experiencia del Foro Econmico, un think tank de seniors, es reproducida por el TISE, conformado por profesionales ms jvenes que igualmente discutan y formulaban propuestas de polticas pblicas. La mayora de ellos fueron convocados por diversos gobiernos como viceministros o ministros. Sobre el trabajo de think tank con incidencia en polticas pblicas, Willi Haan, director de la Fundacin Ebert, dice: As entendemos el trabajo: no solamente como un think tank, sino nosotros queremos incidir sobre los procesos activamente. Nos entendemos como un think and do tank. AA

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Por su parte, Debate Agrario y Mesa Laboral se centraron especficamente en temas agrarios y cuestiones laborales. En esos grupos plurales tambin se preparaban insumos para polticas pblicas. Sus miembros eran profesionales, tomadores de decisiones y dirigentes sociales de esas reas, de manera que su influjo en las polticas respectivas fue muy notorio. AaAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAaA Esa fue la experiencia, con matices diferenciados, entre 1984 a 1997. Entre 1997 y el ao 2002 el trabajo de la Ebert fue parecido: apoyo a partidos, preparacin de insumos para polticas pblicas, grupos de trabajo, pero su influjo fue mucho menor que en la poca precedente, en especial en las reas econmica, agraria y laboral. Quiz ello se debi a que los partidos se volvieron hermticos, o los grupos de trabajo organizados por la Ebert se desgastaron y cumplieron un ciclo de vida. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAaA No obstante, la Fundacin Ebert, en colaboracin con la Fundacin Konrad Adenauer, Fundappac y el Parlamento, s tuvo un influjo en las polticas referidas a la reforma institucional, la reforma del Parlamento y de los partidos polticos. La modalidad de trabajo con esas fundaciones fue diferente: se trataba de la formacin de think tanks de profesionales encargados de preparar insumos de polticas para colaborar con los actores polticos o decisores pblicos de diversos partidos que impulsaban la reforma institucional. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAaaA Si bien la Ebert experiment con grupos de trabajo cerrados, no por ello dej su labor con grupos ms abiertos, con la participacin de medios de comunicacin, profesionales, intelectuales, polticos y jvenes dirigentes sindicales. No obstante, en estos grupos el objetivo pareca ser ms la inclusin en la agenda de temas de poltica o de evaluacin y seguimiento a algunas polticas pblicas econmicas o institucionales ya implementadas. La Ebert tuvo ms influencia en la poltica a travs de los grupos de trabajo cerrados que con los grupos abiertos o seminarios de reflexin dirigidos a un pblico ms amplio. AAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAA Desde al ao 2000, cuando se producen las rebeliones sociales en Bolivia, la labor de apoyo a los partidos polticos de la Ebert se complic, pues estos entraron en una fase de deslegitimacin y, por otro lado, los movimientos sociales optaron por trabajar con sus ONG allegadas. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAA A partir de la llegada de Evo Morales al poder, la Fundacin Ebert ya no brinda apoyo a todos los partidos polticos, sino se enfoca en la colaboracin con fuerzas de centro izquierda del pas. Brinda soporte a la discusin poltica, las propuestas de polticas pblicas, la organizacin interna y las relaciones internacionales fundamentalmente para el MAS. Pasaron algunos meses hasta que el MAS decidiera aceptar el apoyo de la Ebert,
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pues muchos de sus dirigentes sentan poco aprecio por las fundaciones que en el pasado apoyaron a los partidos que impulsaron el desarrollo democrtico. No obstante, otros dirigentes del propio MAS, formados en los distintos ncleos de discusin que impuls la Ebert en esos aos, abrieron las puertas a la colaboracin. Por otra parte, los intentos de apoyo, de impulso a la discusin poltica, al Movimiento Sin Miedo (MSM), aliado del MAS, al Colectivo S Bolivia, de oposicin pero de lnea de centro izquierda, son ms espordicos. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAA b) Konrad Adenauer Stiftung: apoyo a la Fundacin Milenio AAAAAaAAAAAAAaAAAAAA La Fundacin Konrad Adenauer trabaja en Bolivia desde 1984 brindando apoyo a la democracia. De 1974 a 1984 desarroll una actividad espordica con representantes de otros pases. Pertenece a la Democracia Cristiana alemana y, en teora, deba haber mantenido una relacin orgnica o fraterna con el Partido Demcrata Cristiano de Bolivia (PDC). De hecho, mantuvo relaciones con el PDC entre 1984 y 1990, pero no despleg un trabajo poltico pues se trataba de un partido muy pequeo que no tena mayor influencia. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaAaAAAAAA En 1990, la Adenauer establece contacto poltico con el MNR o, ms bien, con uno de sus lderes, Gonzalo Snchez de Lozada, quien fuera ministro de Planeamiento del presidente Vctor Paz Estenssoro entre 1987 y 1989 y conductor de la liberalizacin econmica en Bolivia. Este lder crea la Fundacin Milenio en 1990 con el apoyo y financiamiento de algunos empresarios, pero con el soporte financiero de la Fundacin Adenauer. Napolen Pacheco, director ejecutivo de Milenio, expresa que la institucin [s]e funda en 1990 y empieza a trabajar en 1991. El promotor de la creacin de la Fundacin fue Gonzalo Snchez de Lozada. Su idea siempre fue tener una instancia donde se congregue gente que reflexione, que piense, y obviamente que a partir de ese proceso le pueda sugerir cosas. Esa fue la finalidad de la Fundacin. Desde la creacin de la Fundacin Milenio, la Adenauer trabaja abiertamente brindando apoyo poltico a un partido, al MNR, pero lo hace triangulando su accin a travs de la Fundacin Milenio. De esta manera, la Fundacin alemana decide tener un partido contraparte para sus labores de apoyo a la democracia en Bolivia. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAA Segn Napolen Pacheco, la relacin de Milenio era con Snchez de Lozada y no con la estructura orgnica del MNR, que miraba con celos a la Fundacin Milenio. Sin embargo, ello implicaba claramente que esa Fundacin mantena una relacin orgnica con uno de los grupos del MNR. Snchez de Lozada influy o decidi la nominacin de un primer directorio de Milenio, presidido por l, conformado por empresarios cercanos a su entorno y polticos que simpatizaban con l. En 1992 era evidente que el
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candidato del MNR a las elecciones de junio de 1993 sera Gonzalo Snchez de Lozada. Este dirigente, que se transform en jefe del partido, comenz a trabajar su plan de gobierno, denominado el Plan de Todos, a partir de la labor de la Fundacin Milenio. Esta se encarg de conformar un think tank de profesionales afines al MNR, simpatizantes de Snchez de Lozada y algunos intelectuales independientes, quienes discutieron, elaboraron y formalizaron la propuesta de plan de gobierno. AAAAaAAAAAA En junio de 1993, Snchez de Lozada gan las elecciones y convoc a buena parte de los directores de la Fundacin Milenio como sus ministros.14Asimismo eligi como ministros o viceministros a varios intelectuales independientes que colaboraron en la elaboracin del plan de gobierno. Cuando asume la Presidencia de la Repblica, Snchez de Lozada renunci a la presidencia de la Fundacin, pero dej en el cargo a una persona allegada a su lnea poltica. Milenio muestra de manera cristalina que existi una organizacin que trabaj como think tank explcito de un partido o una fraccin de un partido poltico. Durante la presidencia de Snchez de Lozada, la Fundacin Milenio organiz seminarios, conversatorios, mesas redondas y publicaciones, especialmente su Informe Econmico, todos ellos dirigidos a analizar la poltica gubernamental. A estos eran invitados autoridades, profesionales e intelectuales cercanos al gobierno, pero tambin profesionales no adscritos a este o a su lnea. El seguimiento formal de la poltica gubernamental la realizaba el propio gobierno, pero el seguimiento informal corra a cargo de la Fundacin Milenio. Es cierto que esta tuvo alguna independencia institucional respecto del gobierno, pero posea una relacin umbilical con el grupo de Snchez de Lozada o la fraccin del MNR que dominaba el Poder Ejecutivo. AaAAAAAAAaAAAAAAa Al concluir el perodo presidencial de Gonzalo Snchez de Lozada en agosto de 1997, este retom la presidencia de Milenio. La Fundacin sigui funcionando como un think tank de la fraccin del MNR dirigida por l. Como ese ao el candidato del MNR a la presidencia era de otra fraccin del MNR,15 la oferta de programa de gobierno no la hizo la Fundacin Milenio, lo que avala el hecho de que esta trabajaba con una y no con todas las fracciones del partido. Pero para efectos de nuestra investigacin, se mantiene como un caso clsico de relacin entre un think tank especfico y un partido poltico. AA Entre 1997 y el ao 2002, la Fundacin Milenio llev adelante seminarios, conversatorios, anlisis y publicaciones (Informe Econmico) evaluando y haciendo seguimiento, desde la oposicin, a la poltica gubernamental del general Hugo Banzer (1997-2001) y de Jorge Quiroga (2001-2002).16 Cuando Gonzalo Snchez de Lozada se transform de nuevo en candidato presidencial por el MNR en el ao 2002, la Fundacin Milenio oper una vez ms como el think tank encargado de formular la propuesta de gobierno. Este candidato
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gan la Presidencia de la Repblica en la segunda vuelta electoral. Tras asumir el cargo, Snchez de Lozada renunci a la presidencia de Milenio. Entre agosto del ao 2002 y octubre del ao 2003, fecha en que Snchez de Lozada renuncia a la presidencia de la Fundacin, Milenio se ocup de la labor de think tank del presidente y su grupo poltico, pero no de toda la coalicin de gobierno.17 AaAAAAAAAaAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaa Si la Fundacin Milenio no tuvo una relacin institucional y orgnica con el MNR tal que dependiese de este partido, tampoco la tena con su Fundacin financiadora, la Konrad Adenauer. A esta solo le presentaba cada ao un plan de actividades que era analizado, aceptado y financiado por la organizacin alemana; asimismo, anualmente renda su informe a sus financiadores. AaAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAA La Adenauer apoy financieramente, a travs de Milenio, a un partido o a una fraccin del MNR. Pero, por otro lado, opt por realizar un trabajo de apoyo multipartidario a la reforma del Parlamento y de los partidos polticos. Para ello, realiz por cuenta propia seminarios, consultoras, publicaciones, asesoras y Noches Parlamentarias muy concurridas. A su vez, apoy como contraparte para ese trabajo a la Fundappac, creada en 1996. Stephan Jost, ex director de la Fundacin Adenauer, dice que en ese trabajo [s]iempre tuvimos un enfoque pluripartidista. Y esa fue nuestra entrada para el programa de apoyo al Parlamento con las Noches Parlamentarias: asesoramiento a las legislaciones, crear grupos de trabajo, cambios de reglamento, la Ley de Partidos, apoyando a ministerios. Pero siempre esto era una revolucin. Alude a que era una revolucin el trabajo con parlamentarios y, a la vez, con funcionarios de gobierno en las tareas de reforma institucional, en especial en lo que atae al desarrollo municipal. AaAAAAAAaAAAAAA Por su parte, Alfonso Ferrufino, ex director de Fundappac y ex vicepresidente de la Cmara de Diputados, expresa que [l]a idea es que definimos la posibilidad de construir propuestas de fortalecimiento institucional del Congreso como el objetivo de inters poltico transversal a todas las corrientes. Tanto Jost como Ferrufino se refieren a las fundaciones Adenauer, Fundappac, Ebert y Fundemos como constructoras de think tanks pluripartidarios, con apoyo de expertos, para incidir en las reformas institucionales. Ese tipo de trabajo sigue siendo dinamizado hasta hoy por las mismas fundaciones. c) Fundacin Hanns Seidel y apoyo a la fundacin Fundemos: un caso de apoyo unipartidario AAA La Fundacin Hanns Seidel brinda apoyo a un solo partido poltico, pero lo hace triangulando su accin, dando soporte financiero a una fundacin boliviana: Fundemos. Desde 1986 hasta 2005 colabor con Accin Democrtica Nacionalista (ADN), partido fundado en 1979 por el ex dictador Hugo Banzer, quien fue presidente de la repblica entre 1997 y 2001. Luego, al casi desaparecer ADN en las elecciones del ao
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2002, la Seidel comienza a apoyar, siempre a travs de Fundemos, a Jorge Quiroga, sucesor de Banzer en la presidencia del pas (2001-2002). La Seidel apoya ahora a Poder Democrtico y Social (Podemos), agrupacin ciudadana fundada por el ex presidente Jorge Quiroga, quien deja la sigla de ADN y contina en la poltica desde 2005 al mando de Podemos, que actualmente posee la mayora en la cmara alta del Congreso. Ivonne Fernndez, directora ejecutiva de Fundemos, dice, la personera jurdica es de diciembre de 1986. Ha cumplido veintin aos. [...] En 1989 asume la presidencia del directorio el general Hugo Banzer Surez y la direccin ejecutiva, don Enrique Toro. Eso hasta 1997, cuando el general Banzer fue presidente... El 2002 asumi la presidencia del directorio Jorge Quiroga. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAa Los dos primeros aos, Fundemos trat de ser un centro de pensamiento econmico, sin mucho trabajo partidario. Pero desde 1989, con la presencia en el directorio del general Hugo Banzer, comenz a convertirse en el think tank expreso y especfico de ADN. La mayora de miembros de ese directorio fueron de ese partido poltico, y entre 1989 y 1993 se convirtieron en ministros del presidente Jaime Paz, dado que el MIR cogobern en alianza con ADN de Banzer. Desde 1989, en las cinco elecciones presidenciales producidas hasta el ao 2005, Fundemos se encarg de elaborar el programa de gobierno de ese partido.18 Fundemos tambin colabor en la preparacin de propuestas electorales para candidatos de ADN a municipios de diversos lugares del pas. AaAAAAAAaaaa Fundemos es la muestra de la existencia de un think tank que trabaja expresamente para la formulacin de ideas, propuestas electorales y programas de gobierno para un partido especfico. Durante veintin aos, Fundemos solo ha tenido un partido contraparte. La propia Ivonne Fernndez sostiene que a partir de que el general Banzer asume la presidencia [del directorio], adquiere una personalidad propia, es decir, se vuelve un think tank poltico que, si bien ha tenido estrecha relacin para el trabajo de apoyo a ADN, tambin ha tenido independencia institucional. AaAAAAAAAaAAAAAAaa Aunque Fundemos tena independencia respecto de la estructura partidaria de ADN, sin embargo su directorio siempre estuvo compuesto por una mayora de dirigentes o simpatizantes de ese partido, pero tambin es cierto que hubo algunos otros directores no militantes de ADN. AaAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAAaAAAAAAA Adems de elaborar programas de gobierno y propuestas electorales para ADN y, despus, para Podemos, Fundemos se encarg de formular la planificacin de actividades de los ministerios, de generar propuestas de reforma constitucional, de capacitar a sus dirigencias partidarias, de formar liderazgos juveniles y de proponer proyectos de ley. Asimismo, realiz mltiples seminarios, talleres y conversatorios para discutir las
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polticas pblicas del pas. Fundemos atrajo a estos eventos a un conjunto de profesionales, intelectuales y polticos que forman una suerte de think tank plural no adscrito a la institucin que procesa y discute las lneas polticas o ideolgicas que Podemos pretende impulsar. No obstante, en muchos talleres, o para la realizacin de numerosas publicaciones, tuvo la capacidad de invitar a profesionales, intelectuales o polticos de pensamiento diferente al de ADN o, despus, Podemos. AaAAAAAAAaAAAAAAaa Si bien Fundemos apoyaba y apoya a un solo partido, en el soporte al Parlamento y su reforma institucional ha trabajado en sintona con las fundaciones Adenauer, Ebert y Fundappac. En este caso ha realizado una labor pluripartidaria, pero esta no es la lnea ms fuerte de trabajo de Fundemos. Su financiadora, la Hanns Seidel, recibe anualmente la propuesta de trabajo de Fundemos, la que discuten mutuamente; luego la aprueba y financia, dando a Fundemos toda la libertad e independencia de funcionamiento institucional. 3. Perodo 2000-2008, de desgaste del sistema de partidos y retorno de la sociedad civil 3.1. Aspectos generales Durante los gobiernos de Hugo Banzer y Jorge Quiroga cambia la poltica boliviana, pues el ao 2000 comienzan las grandes rebeliones sociales. La primera, la Guerra del Agua de ese ao, marca el desgaste de la democracia pactada, del sistema poltico, de los partidos polticos y de las instituciones democrticas, en especial del Parlamento. El retorno de la sociedad civil implicaba la decadencia de los partidos polticos, transformados de organizaciones de representacin de la sociedad en simples mquinas electorales (Alcntara 2004) rechazadas por la poblacin. Ello produjo un vaco en la agenda poltica y la generacin de propuestas para el pas, vaco que fue llenado por los movimientos sociales que ese ao iniciaron un fuerte proceso de radicalizacin poltica. Desde esa poca, Evo Morales no solo asume el discurso de la coca sino que comienza a agitar temas nacionales (Toranzo 2007). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En este perodo subsiste el trabajo de think tanks de las fundaciones alemanas y las fundaciones y organizaciones a las cuales soportaban, pero atendiendo a los matices coyunturales, la desaparicin de muchos partidos polticos (ADN y MIR, ms el debilitamiento excesivo del MNR y la NFR) y la emergencia del MAS, junto al surgimiento de agrupaciones ciudadanas como Podemos y UN. Asimismo, comprende la fase de intensificacin del trabajo de diversas ONG con los movimientos sociales y, de esta manera, de una relacin ms cercana al gobierno, en la que estas tratan de introducir en la agenda ideas dirigidas a profundizar el proceso de cambio que desarrolla el gobierno del MAS. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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Comprende tambin el momento en que de manera abierta se produce un acercamiento institucional de algunas ONG al MAS y una ola de captacin de sus miembros por el aparato de gobierno del presidente Morales, que es el dato ms significativo de esta poca. En estos aos surgen otras fundaciones, la ms importante de ellas con financiamiento holands, la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM), relacionada explcitamente a los partidos polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En el siguiente acpite consignamos la tipologa de los think tanks de la poca. No nos detenemos en las explicaciones de aquello que se repite de la fase anterior, sino solo daremos una explicacin breve de lo nuevo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 3.2. Subsistencia del trabajo de las fundaciones alemanas La Hanns Seidel sigue apoyando a Fundemos, que se ha convertido en el think tank especfico de Podemos, agrupacin ciudadana dirigida por el ex presidente Jorge Quiroga que constituye la segunda fuerza en el Parlamento y posee la mayora en el Senado. a La Konrad Adenauer contina apoyando a la Fundacin Milenio, pero debido al debilitamiento y casi desaparicin del MNR, y a que Snchez de Lozada sali del pas, Milenio ya no es el think tank partidario. Todo su trabajo, seminarios, conversatorios, publicaciones, y en especial su Informe Econmico, trata de aglutinar a las voces crticas contra el gobierno del MAS, sobre todo a aquellas que critican su gestin econmica. La Fundacin Ebert ha centrado su apoyo en los partidos de centro izquierda, en especial el MAS. No obstante, a decir de su director, el trabajo de cooperacin es lento y no exento de dificultades. Brinda tambin algn apoyo al MSM y al colectivo S Bolivia. Es importante el trabajo conjunto que realiza con la FBDM en la provisin de insumos y apoyo tcnico-poltico para promover concertaciones entre el partido de gobierno y las fuerzas de oposicin. Por otra parte, contina dando apoyo a sindicatos y, en menor medida, a la vicepresidencia de la repblica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaA 3.3. Acercamiento institucional de algunas ONG al MAS Esta es la fase clsica de relacin entre muchas ONG y los movimientos sociales. De manera abierta esas ONG, ante el vaco de partidos, han ayudado a crear las agendas de los movimientos sociales y tambin impulsado el desarrollo de muchas ideas como la nacionalizacin de los hidrocarburos, la eliminacin del modelo neoliberal, el control estatal de los recursos naturales, la destruccin del latifundio, las autonomas indgenas y el manejo estatal de los recursos estratgicos. Al respecto, Javier Gmez, director de Cedla, expresa [...] es innegable que esta agenda de cambio entre comillas fijada en la sociedad boliviana es lgicamente influencia de nosotros [...]. Hemos sabido leer la
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dinmica de cambio al proceso social, el descontento poltico que haba. Seguramente la hemos alimentado. AaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA En los objetivos, visiones y misiones de las ONG, consignados en el anexo 5, se aprecia que estas tienen que ver con la movilizacin social, la capacitacin poltica de los movimientos populares, la creacin de otro paradigma poltico, el trabajo de formacin poltica de los sectores populares, el fortalecimiento de la accin poltica de trabajadores, campesinos e indgenas, la recuperacin de las voces de los oprimidos y la mejora de la participacin poltica de los campesinos y los originarios. La generacin de ideas, de agenda y propuestas en esa direccin han convertido a las ONG en think tanks colectivos de los movimientos sociales. En unos casos con ms o menos compromiso y relacin directa con las organizaciones sociales y polticas de esos actores, pero es muy alta la correlacin entre los objetivos y lneas de trabajo jerrquicas de varias ONG y la oferta electoral del MAS. Y si esa agenda de cambio impulsada por las ONG ha cristalizado polticamente en el MAS en los aos 2000 a 2005, queda claro que directa o indirectamente las ONG han sido think tanks conscientes de las propuestas del MAS. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAA Llama la atencin, luego de la instalacin del gobierno del presidente Morales, la fuerte migracin de miembros de ONG a cargos de direccin del nuevo gobierno. Las ONG o redes de ONG como Cejis, Cedla, Unitas, Asamblea de Derechos Humanos, Defensor del Pueblo, Fundacin Soln, Alas, Senda, Observatorio de Democracia y Seguridad, Cebiae y AIPE, entre otras, tienen a varios de sus miembros como ministros, embajadores, viceministros o funcionarios y asesores de alto rango del gobierno del MAS. En los casos de las ONG Cejis 19 y Senda, todos sus directivos son ahora funcionarios de alto nivel del nuevo rgimen. Muchas ONG dicen poseer independencia institucional del gobierno, pero aunque no sean parte de la estructura del gobierno o de la organizacin poltica del MAS, siguen operando como think tanks de polticas pblicas del gobierno y como generadoras de anlisis y opinin sobre esas polticas. Tal es el signo ms saliente de esta ltima poca. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa 3.4. La experiencia de la FBDM La Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (FBDM) fue creada en noviembre de 2003 con soporte holands. Su objetivo expreso es apoyar a todos los partidos polticos bolivianos con representacin parlamentaria. Los sucesivos directorios de la FBDM tuvieron y tienen por mandato estatutario a miembros de los partidos polticos, ms miembros notables de la sociedad civil. Su mxima direccin es su Asamblea, en la que estn representados todos los partidos polticos. Sobre el trabajo de la FBDM, Guido Riveros, su presidente, expresa: En principio, hemos abierto
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programas de apoyo a los partidos polticos tendientes a fortalecerlos en lo que respecta a su organizacin, a mejorar los niveles de capacitacin de sus cuadros, etctera. En sus cinco aos de existencia se ha posicionado apoyando a los diferentes partidos en la formulacin de propuestas programticas, la capacitacin de sus lderes, la formacin de sus juventudes, la socializacin de las lneas programticas de cada uno, la generacin de insumos tcnicos para que cada partido o varios de ellos sentados en una misma mesa puedan hacer propuestas de polticas pblicas, de reforma poltica y de modernizacin del sistema de partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA La propia FBDM tiene un espacio de soporte a los parlamentarios de los partidos representados en el Congreso Nacional; la FBDM provee a cada partido consultoras para generar propuestas en torno a los temas polticos que requieren solucin. En conjunto con la Fundacin Ebert, la FBDM encarga la elaboracin de documentos a profesionales o expertos en determinados temas para que generen propuestas polticas sobre los temas ms complicados de la agenda nacional, a fin de que estos insumos sean utilizados por los polticos o las regiones como facilitadores de la concertacin poltica que requiere Bolivia. Los documentos de acercamiento entre el Proyecto de Constitucin del gobierno del MAS y los Estatutos autonmicos elaborados por cuatro departamentos estn en esta lnea de trabajo conjunto. AAAAAAAAAAAAAAAAAA

IV. Conclusiones
El desarrollo de la investigacin ha modificado en alguna medida las hiptesis del trabajo. Las conclusiones ms relevantes son las siguientes: AAAAAAAAAAAAAAAAA En el caso de Bolivia no se puede hablar lineal y nicamente de la relacin entre think tanks y partidos polticos; ms bien, es preciso referirse a la relacin entre think tanks y poltica. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En el contexto boliviano no se puede apostar a analizar solo la relacin entre think tanks y partidos, sino que tiene importancia fundamental referirse a la conexin existente entre think tanks y movimientos sociales u organizaciones de los actores sociales. En un pas donde el sistema poltico y el sistema de partidos son frgiles y desinstitucionalizados, son esos movimientos sociales los que hacen la poltica o influyen en ella. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En la relacin think tanks y partidos polticos o, ms en general, con la poltica, son de incuestionable importancia las labores desplegadas por las ONG que cumplen el rol de think tanks. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA
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La relacin entre un think tank conectado exclusivamente a un partido poltico es la excepcin y no la norma. Antes bien, la mayora de los think tanks realizan un trabajo pluripartidario. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaA La forma de relacin entre think tanks y partidos, o poltica, vara mucho de acuerdo con los cambios histricos de la poltica. Por tanto, el factor historia y el contexto son fundamentales para detectar las especificidades de la conexin. AAAAaaaaA Se puede decir que el impacto de los think tanks en la inclusin en la agenda, la definicin y el anlisis de la poltica pblica es alto, ya sea en la relacin de think tanks con determinados partidos polticos o en la conexin de ciertas ONG con los movimientos sociales que, a su vez, se vinculan con algunas organizaciones polticas. El apoyo financiero de la cooperacin internacional es central en el funcionamiento de casi la totalidad de los think tanks conectados con la poltica. AAAAAAAAA Solo en el caso de las fundaciones alemanas se acepta que su trabajo es de incidencia poltica y directamente con actores polticos. Otras cooperaciones apuntan a temas agitados por los sectores populares promovidos por las propias cooperaciones, pero de manera directa o fundamentalmente por medio de varias ONG apuntan tambin a poseer incidencia poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los think tanks o componentes de anlisis de polticas de las ONG tienen contactos entre ellos y muchas veces trabajan en red. De ah que su incidencia sea tan clara. Los think tanks apoyados por las fundaciones alemanas y la FBDM financiada por los holandeses realizan diversos trabajos en conjunto, empero, cada cual posee sus nfasis temticos o le da prioridad a determinadas contrapartes. Un punto usual de encuentro de sus trabajos es el soporte al Congreso Nacional y a su modernizacin institucional. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los mtodos utilizados por los think tanks apoyados por fundaciones alemanas u holandesas y los think tanks de las ONG para lograr incidencia poltica son ms o menos comunes. En lo que difieren es en el pblico y los actores a los cuales se dirigen. Las primeras priorizan a los partidos polticos y el sistema poltico, en tanto que las ONG privilegian a los movimientos sociales. AAAAAAAAAAAAAAAA La capacidad de incidencia de los distintos think tanks en las polticas pblicas ha sido mayor cuando han apoyado o impulsado reuniones y trabajos con grupos cerrados de profesionales, intelectuales, polticos y decisores de polticas pblicas. El influjo ha sido menor cuando han operado con pblicos ms abiertos. AAAAA
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Notas
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Agradezco a Daniel Agramont su colaboracin en la bsqueda de la evidencia emprica que aparece en los anexos y tambin por la transcripcin de las entrevistas. AAAAAAAAAAA Nos referimos al Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), al Partido Comunista de Bolivia (PCB), al Partido Comunista Marxista Leninista (PCML) y al Partido Obrero Revolucionario (POR). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Hacemos alusin al Partido Obrero Revolucionario (POR) de Guillermo Lora, de la dcada de 1940, fundado en torno a la Tesis de Pulacayo escrita por ese lder. El partido an existe y apoya su existencia en que posee programa ideolgico. AAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaA El MNR se funda en la dcada de 1940 alrededor de una propuesta programtica escrita por Walter Guevara Arze, el Manifiesto a los electores de Ayopaya. AAAAAAAAAAAAA En las elecciones de 1997, NFR va en un mismo frente electoral con ADN. Ese mismo ao el MAS se presenta con las siglas de Izquierda Unida (IU). Podemos y Unidad Nacional (UN) no existan en 1997 y en 2002. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En el MAS en particular, y tambin en UN y Podemos, todo depende y gira en torno del lder, y no tienen la institucionalidad ni estructura orgnica de un partido poltico. AAAAA Tal ha sido el caso del MNR, en el que Gonzalo Snchez de Lozada sustituy institucionalmente a Vctor Paz Estenssoro. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Cinco es un caso paradigmtico de una ONG cuyo trabajo es de think tank, de apoyo a un partido, al MIR. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La divisin del MIR se produce en 1984, cuando Hernn Siles Zuazo era presidente de la repblica y Jaime Paz Zamora, lder del MIR, vicepresidente. AAAAAAAAAAAAAAAA En esa poca no se hablaba an de las temticas indgenas, la visin era ms bien de clase: obreros y campesinos. AaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Artemio Camargo fue asesinado por la dictadura de Luis Garca Meza, junto a la dirigencia clandestina del MIR, el 15 de enero de 1981. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa En Bolivia, desde la dcada de 1970 es una constante la presencia de cooperantes internacionales ubicados en ONG de apoyo a los movimientos sociales. AAAAAAAAAAAAAA La Fundacin Ebert cuenta con alrededor de cinco mil publicaciones. AAAAAAAAaaA Fernando Romero, Fernando Illanes y Jos Guillermo Justiniano, director de la Fundacin Milenio, se convirtieron en los superministros del presidente Snchez de Lozada en agosto de 1993. AAaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El candidato fue Juan Carlos Durn, dirigente de la fraccin tradicional del aparato del partido que no congeniaba con la lnea de Snchez de Lozada. AAAAAAAAAAAAAAA La Fundacin Milenio tiene cerca de doscientos publicaciones. AAAAAAAAAAAAAAA La coalicin de gobierno que acompa a Snchez de Lozada estuvo conformada por el MNR, el MIR de Jaime Paz Zamora y la NFR de Manfred Reyes Villa. AAAAAAAAaaa En realidad, Fundemos elabor el programa de gobierno de ADN en 1989, 1993, 1997 y 2002. Pero en 2005 lo hizo para Podemos de Jorge Quiroga. ADN qued reducida a nada y Jorge Quiroga se separ de su viejo partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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En el caso de Cejis, sus cuatro ms altas autoridades, sucesivamente presidentes de la ONG, han pasado a ser director de Tierra (Alejandro Almaraz) y ministros de Gobierno (Hugo Salvatierra, Alfredo Rada y Susana Rivero). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaA

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Los think tanks y su rol en la arena poltica chilena


Matas Cocia y Sergio Toro
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Introduccin
Cul ha sido la evolucin de los think tanks en Chile? Desde dnde intervienen y cul ha sido su rol en la poltica nacional? Cmo han logrado adaptarse a las coyunturas polticas, econmicas y sociales? Aunque es indiscutible que los centros de pensamiento han sido un engranaje importante en la reciente historia democrtica del pas, son muy pocos los estudios que se han hecho cargo de estas y otras interrogantes. En efecto, a los estudios de Puryear (1994) y Silva (1991) acerca de la evolucin y contribucin de los think tanks para el retorno a la democracia, le sigue una brecha de investigacin cada vez ms profunda sobre su adaptacin al nuevo escenario democrtico. Aaaaaaaaaaaaaaaa Este estudio pretende aventurarse en esa brecha y contribuir a la comprensin de la actuacin de dichas instituciones en la arena poltica. Entendemos que la influencia de cada centro de pensamiento depende del mbito partidario y suprapartidario en que estn conformados y su posicin en un eje poltico muy marcado por la fisura autoritarismo-democracia. aaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Ante la carencia terica relacionada con los think tanks, hemos diseado el estudio desde dos niveles. El primero recurre a la aplicacin de un anlisis enfocado en la teora de partidos.2 Por ser instituciones que forman parte de un sistema de interrelaciones y competencia poltica, que se centran en la influencia formal e informal para conseguir sus objetivos y establecen y posicionan diseos de poltica pblica, creemos que este camino es la mejor manera de aproximar el debate sobre este tipo de organizaciones. Un segundo nivel fue operacionalizar la hiptesis a travs de entrevistas semiestructuradas con directores e investigadores de los principales centros de pensamiento del pas, as como parlamentarios y dirigentes de partidos polticos con representacin parlamentaria.3 AAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA El estudio consta de cuatro partes, adems de la introduccin. La primera analiza la evolucin de los think tanks en Chile y cmo pasaron etapas de gloria, decadencia y resurgimiento producto de coyunturas polticas nacionales y factores exgenos a las organizaciones. La segunda intenta categorizar a los centros dentro de la estructura del sistema de partidos. En esta seccin se comprueba la importancia de considerar a estas instituciones dentro de categoras menos partido-cntricas y de analizarlas dependiendo de los intereses de quienes las conformaron. La tercera examina el comportamiento de
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los think tanks en las arenas de los partidos polticos: en esta parte las entrevistas se codificaron, segmentaron y procesaron de acuerdo con la ya mencionada aproximacin de la Teora Fundada. As pudimos extraer algunas conclusiones relevantes sobre cmo los actores perciben el juego de los think tanks en los escenarios Ejecutivo, Legislativo y Electoral. El artculo finaliza con una breve discusin sobre el rol de los think tanks en Chile.

I. El ciclo de vida de los think tanks en Chile


Es curioso constatar la escasez de investigaciones sobre el ciclo de vida de los think tanks en Chile. Aunque muchos de ellos llevan ms de treinta aos en el escenario pblico, no ha existido una sistematizacin consistente respecto de su evolucin. No obstante, a pesar de esta falta de teora, an es posible ordenar analticamente la historia de estos centros relacionndola con lo que Coppedge (2001) llama darwinismo poltico. En efecto, al igual que los partidos compiten por recursos limitados como son los votos, los think tanks chilenos han sostenido una fuerte lucha por lograr influencia en las decisiones pblicas y polticas. As pues, la historia de este tipo de organizaciones ha estado marcada por surgimientos, adaptaciones y extinciones propios de los ciclos de seleccin natural que propona Darwin. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Este ciclo de vida de los think tanks est directamente correlacionado con el entorno y las condiciones que han enfrentado. Por ejemplo, la restriccin de las libertades civiles y polticas, adems de la proscripcin de los partidos polticos durante el rgimen militar, provoc el surgimiento de una gran cantidad de organizaciones al amparo de la ayuda internacional. Luego, con la asuncin de Patricio Aylwin en 1990 y la necesidad de su gobierno de contar con gente calificada, muchos de estos centros se debilitaron o desaparecieron de la escena, al mismo tiempo que comenzaron a nacer otros relacionados con personalidades cercanas al rgimen militar. Asimismo, la consolidacin democrtica encuentra en la evolucin de los think tanks etapas de surgimiento y adaptaciones relacionadas con nuevas tendencias polticas de corte ms transversal. Es aqu donde surgen centros con visiones y estrategias distintas a las habituales, as como la reformulacin de estrategias en algunas de las instituciones sobrevivientes. El cuadro 1 muestra los think tanks que se mantienen vigentes al da hoy, divididos por el perodo en que surgieron. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaAA

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Los think tanks y su rol en la arena poltica chilena

Cuadro 1 Perodo de surgimiento de los think tanks en Chile


Rgimen militar y transicin (1973-1990) Corporacin para Estudios Econmicos de Amrica Latina (CIEPLAN) Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) Centro de Estudios Pblicos (CEP) Corporacin de Estudios Sociales y Educacin (SUR) Instituto Chileno de Estudios Humanistas (ICHEH) Centro Promocin Universitaria (CPU) Programa de Economa del Trabajo (PET)* Programa Interdisciplinario de Investigacin en Educacin (PIIE)* Fundacin Eduardo Frei (FEF) Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC)* Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL) Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA)* *Instituciones agrupadas bajo el alero de la Academia de Humanismo Cristiano. Fuentes: Puryear 1994 y pginas web de los centros. Retorno de la democracia y proceso de consolidacin (1990-2000) Libertad y Desarrollo (LYD) Instituto Libertad (IL) Chile 21 Fundacin Jaime Guzmn Justicia y Democracia Tiempo 2000 Fundacin Futuro Avance Consolidacin democrtica (2000) Expansiva ProyectAmrica Instituto Igualdad Aire Libre Fundacin por la democracia Instituto Jorge Ahumada Corporacin de Investigaciones Sociales (CISO) Fundacin Democracia y Desarrollo

Aunque cada uno de estos centros tiene niveles de organizacin e influencia muy dismiles, todos ellos han desarrollado estrategias de sobrevivencia y adaptacin que les han permitido mantenerse dentro de la discusin pblica. Veamos en seguida cada una de estas etapas y el comportamiento al interior de los think tanks. AAAAAAAAAAAAAA 1. El origen de la especie: think tanks en el rgimen militar Sin duda, una causa originaria de la proliferacin de centros de estudios en Chile es el quiebre democrtico de 1973. La drstica restriccin y clausura de espacios a la oposicin, la expulsin de las universidades de la mayor parte de los acadmicos contrarios al rgimen y la proscripcin de los partidos, dio lugar para que los intelectuales chilenos comenzaran a crear entes paralelos a las instituciones autoritarias. Fue as como, con un fuerte apoyo internacional, nacieron los primeros centros de estudios de intelectuales y acadmicos opositores, centros que luego seran la base de la transicin chilena4 y la lucha por la democracia (Puryear 1994). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa En efecto, la primera camada de think tanks propiamente chilenos surge unos aos despus del golpe militar. Su principal exponente es el Instituto Chileno de Estudios Humansticos (ICHEH), que nace en 1974 al alero del cardenal Ral Henrquez, el ex presidente de la repblica Eduardo Frei Montalva, el abogado Jaime Castillo Velasco, entre otros. Precisamente la principal misin de este organismo era ser la voz de los intelectuales silenciados.5 Al ao siguiente, el mismo cardenal impulsa la creacin de la Academia de Humanismo Cristiano, institucin que sirvi de refugio de un conjunto
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de centros que posean la caracterstica de unir la investigacin, con implementacin de programas de desarrollo y capacitacin para los diferentes sectores sociales. 6 AAAAAAAAAAAAAAAAaaaa Hacia fines de los setenta comenz a surgir un grupo de organizaciones muy comprometidas con el debate acadmico sobre temas polticos y de poltica pblica. La Corporacin para Estudios Econmicos de Amrica Latina (CIEPLAN), el Centro de Estudios Sociales y Econmicos (VECTOR), el Centro para Estudios Sociales y Educacin (SUR), el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) y el Centro Latinoamericano de Investigacin en Poltica Econmica (CLEPI) son lugares donde exista una masa crtica y funcional para proponer polticas alternativas a la dictadura (Altman, Pieiro y Toro 2008). Es ms, cada una de estas organizaciones estaba compuesta por personas con visiones polticas muy similares. Puryear seala al respecto: Each tended to have a single, relative cohesive political viewpoint, reflecting the traditional tendency of Chilean institution to organize around political subcultures (1994: 48). Los think tanks fundados en esta poca fueron agentes decisivos y legitimados con al menos cuatro roles clave: 7 (i) la generacin de espacios de sobrevivencia fsica de los opositores; (ii) la lectura de los cambios principalmente econmicos impuestos 8 por el rgimen y de la crisis de la democracia y el fracaso de la Unidad Popular (UP); (iii) la generacin de un espacio de encuentro y de dilogo de la izquierda y la Democracia Cristiana y de la oposicin con el mundo ms pregobierno; (iv) la conformacin de ideas programticas del futuro gobierno democrtico. AAAAAAAAAAAAAaaaa Pero cmo lograron desarrollar estos roles en un escenario tan adverso? Factores endgenos y exgenos pueden haber influido. El principal factor endgeno fue el proceso de liberalizacin y la necesidad del rgimen de legitimar su actuacin autoritaria, concediendo formas de participacin democrtica a raz de las protestas sociales. Fue as como los centros nacientes pudieron organizarse y elaborar un plan estratgico que los ayud a consolidarse. A pesar de la represin y la censura existentes, el incipiente proceso de liberalizacin ayud a que estos think tanks fueran capaces de articular y producir material tcnico que permitiera pavimentar el camino a la democracia. AAA El factor exgeno fue la ayuda internacional. Entre los aos 1982 a 1990, el apoyo de organizaciones europeas y estadounidenses a los centros de oposicin fue constante. Fundaciones alemanas, suecas, holandesas y americanas cooperaban con un nico fin: el retorno de la democracia. Aquella fue una poca de muchos recursos para las instituciones chilenas; fondos que ayudaron a la organizacin de seminarios, talleres, conferencias y encuentros para la conformacin de una masa crtica de centros de pensamiento en el proceso de reconfiguracin democrtica (Puryear 1994). AAAAAA
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El cuadro 2 sistematiza algunos de los aportes recibidos por los think tanks desde el extranjero.
Cuadro 2 Organizaciones que aportaron a los think tanks durante el rgimen militar
Think tanks Corporacin para Estudios Econmicos de Amrica Latina (CIEPLAN) Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) Centro de Estudios Pblicos (CEP) Corporacin de Estudios Sociales y Educacin (SUR) Instituto Chileno de Estudios Humanistas (ICHEH) Centro Promocin Universitaria (CPU) Programa de Economa del Trabajo (PET) Programa Interdisciplinario de Investigacin en Educacin (PIIE) Fundacin Eduardo Frei (FEF) Centro de Estudios de la Realidad Contempornea (CERC) Centro de Estudios Sociales y Econmicos (VECTOR) Organizacin que aporta IDRC (Canad), Fundacin Ford (EE. UU.), National Endowment for Democracy - National Democratic Institute (NED-NDI) (EE. UU.) NED-NDI (EE. UU.), Fundacin Rockefeller (EE. UU.) Hans Seidel (Alemania), NED-NDI (EE. UU.) s/i Fundacin Konrad Adenauer (Alemania) Fundacin Konrad Adenauer (Alemania) s/i Fundacin Ford (EE. UU.) Fundacin Konrad Adenauer (Alemania) Gobierno francs Fundacin Friedrich Ebert

Fuente: Pinto-Duschinsky 1991 y entrevistas de los autores.

Las organizaciones alemanas fueron las ms activas colaboradoras con los think tanks chilenos, en especial la Fundacin Konrad Adenauer, que invirti ms de 20 millones de dlares en nuestro pas. La Fundacin Friedrich Ebert lo hizo en menor medida debido a que se preocup ms de financiar a organizaciones de trabajadores y otras ONG, al igual que las fundaciones suecas y holandesas como la Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA/SAREC) y Oxfam respectivamente. El National Democratic Institute (NDI) tambin tuvo preponderancia en el apoyo a los think tanks de oposicin, particularmente en el aporte al Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) con su programa Concertacin Poltica, Proyecto Nacional y Democracia, actividad que se transforma en el principal punto de encuentro de lderes polticos (Puryear 1994). En total, la ayuda estadounidense alcanz los 6,77 millones de dlares. Finalmente, los think tanks juegan un papel clave en el triunfo de la democracia y la posterior asuncin de Patricio Aylwin al gobierno. El 5 de octubre de 1988 se cumpli la prerrogativa de llamar a plebiscito. El candidato nico era el general Pinochet y la poblacin deba votar su permanencia por ocho aos ms o el establecimiento de elecciones libres y democrticas. Luego de una larga dilacin en la entrega de los resultados, la opcin No triunf ampliamente sobre el S. Aqu es cuando culmina el perodo pico de estas instituciones. Es ms, habindose cumplido uno de los principales objetivos por los que se originaron, las fuentes de financiamiento se redujeron considerablemente, y los intelectuales y polticos que los conformaban trasladaron su inters al manejo del gobierno. Era hora de poner a prueba la capacidad de sobrevivencia y adaptacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA
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2. Sobrevivencia, surgimiento y acomodo: la paradoja de un escenario adverso en democracia Paradjicamente, el principal objetivo por el que haban nacido muchos de los think tanks de las dcadas de 1970 y 1980, se les volvi en contra. La llegada de la democracia luego de diecisiete aos provoc casi el inmediato decaimiento de la mayor parte de los centros surgidos durante el rgimen militar. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Se pueden ensayar dos factores causales de este fenmeno. El primero es la fuerte cada de la ayuda internacional. Los fondos provenientes de las fundaciones extranjeras se redujeron bruscamente luego del xito de la democracia. Una vez asumido el gobierno de Aylwin, todas las fichas de la comunidad internacional se concentraron en que este pudiera terminar con xito su mandato. Un segundo factor fue la fuga a puestos de gobierno de personalidades identificadas con los think tanks. Eugenio Tironi seala al respecto: Luego viene el gobierno de la concertacin y viene el desbande; los centros se desintegran prcticamente todos. CIEPLAN es el caso ms emblemtico. Se desmantelan y no hay reemplazo. Era lgico, toda vez que los think tanks haban trabajado para entregarle lineamientos a un futuro gobierno democrtico. Tironi contina: El gobierno de Aylwin vena preformateado. Por una parte, porque tena los cuadros que venan de estos centros; dos, tena un cierto diagnstico que vena de estos centros; y, tres, tena una cierta idea de lo que haba que hacer, que vena de estos centros. En efecto, integrantes del CED como Edgardo Boeninger, de CIEPLAN como Alejandro Foxley y Ren Cortazar, de VECTOR como Ricardo Lagos, o del CLEPI como Carlos Ominami, asumen carteras ministeriales. Otros ingresan a puestos importantes en el gobierno: Eugenio Tironi (SUR) en la funcin de director de Comunicacin de la Presidencia o Jos Pablo Arellano (CIEPLAN) como director de Presupuesto. As, mientras los mejores cuadros iban al gobierno, los centros vivieron un proceso de debilitamiento extremo. Muchos de los otrora poderosos think tanks se transformaron en instituciones fantasmas. La necesidad de sobrevivencia los llevaba a intentar captar fondos del Estado a travs de proyectos pequeos o consultoras. De think tanks se convirtieron en consultoras estatales, sin espritu crtico ni capacidad de influencia en el debate. La seleccin natural haca su trabajo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Una institucin que busc quebrar con esta tendencia fue la corporacin Tiempo 2000, cuyo padre intelectual fue el socilogo Juan Enrique Vega. En un entorno en el que los think tanks no lograban sobrevivir, Tiempo 2000 nace con el objetivo de constituirse en un elemento estabilizador de los nuevos desafos (Santiago Escobar, Tiempo 2000). Para ello, se arm sobre la base de dos pivotes tcnicos fundamentales: el programa de asesora legislativa y el programa de estudios prospectivos. Santiago Escobar, ex director de la Unidad de Anlisis Prospectivo de Tiempo 2000, seala: Tiempo 2000
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ayud a ordenar la poltica y a normalizar el acceso al poder poltico. Esta tarea fue asumida con entusiasmo por muchos de los intelectuales del pas. De hecho, todos los presidentes eran personas con un gran capital poltico. Escobar seala: AAAAAAA
En la corporacin Tiempo 2000, el primer presidente era Genaro Arriagada. Cuando Genaro pas a ministro secretario general de la Presidencia y Edgardo Boeninger dej de ser ministro secretario general de la Presidencia, pas a ser presidente del directorio de la corporacin Tiempo 2000. Cuando Edgardo pas a ser senador designado y Villarz dej de ser ministro secretario general de la Presidencia, pas Villarzu a la presidencia. (Santiago Escobar, Tiempo 2000) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Simultneamente se comenzaba a vivir otro proceso. Gente cercana al modelo del rgimen militar buscaba proteger su legado de desarrollo. Un grupo de intelectuales afines forman Libertad y Desarrollo (LYD). Cristin Larroulet, director ejecutivo de LYD, seala:
Libertad y Desarrollo surge bastante influido porque las personas que lo formamos eran personas participantes o comprometidas con el cambio en la estrategia de desarrollo de Chile y considerbamos que era importante que cuando volviera la democracia tuviramos un centro intelectual potente que pudiera defender esas ideas y ampliarlas. AAAAA

El Instituto Libertad (IL) tambin es creado casi al mismo tiempo del retorno democrtico, aunque con un objetivo ms prctico y coyuntural: asesorar a los nuevos parlamentarios de la bancada de Renovacin Nacional en una funcin que hasta ese entonces les era desconocida, la formacin legislativa. A diferencia de LYD, su carcter no implicaba metarrelatos ni compromisos hacia una u otra estrategia, sino simplemente ser una institucin funcional y tecnificada para las necesidades legislativas de sus parlamentarios. Asimismo, ligada al partido conservador Unin Demcrata Independiente (UDI), nace en 1991 la Fundacin Jaime Guzmn, nombrada as en honor al fundador del movimiento gremialista y senador de la repblica que fuera asesinado a tiros por miembros activos del Frente Patritico Manuel Rodrguez el 1 de abril de 1991. Con la idea de preservar su testimonio en vida, la Fundacin Jaime Guzmn se convierte en el think tank del gremialismo con dos objetivos claros: la formacin y la promocin de nuevas ideas. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA De igual manera, a mediados de los aos noventa surgen nuevos tipos de centros de pensamiento. Dos son los principales: (i) los dedicados a preservar ideas de pas de los ex presidentes como Justicia y Democracia, y (ii) aquellos que buscan posicionar ideas y surgen como plataforma de campaa (Chile 21). El primero es creado por el ex mandatario Patricio Aylwin Azcar, y nace con la idea de formar y preservar los valores de crecimiento, equidad y justicia que su gobierno intent operacionalizar. El segundo
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sigue la estrategia inversa. Chile 21 intenta posicionar a Ricardo Lagos como presidente de la repblica a travs de un grupo de personalidades que busc generar un programa de gobierno bajo un mismo paraguas intelectual. Mara de los ngeles Fernndez seala: Cuando esto parti era tan coyuntural que era el comando de campaa de Ricardo Lagos. AAaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Con todo, la fase de democracia y el proceso de consolidacin democrtica trajeron consigo la extincin de algunos centros (VECTOR, CLEPI), la reduccin al mnimo de otros (CIEPLAN, CEP, ICHEH) y el surgimiento de varios ms (LYD, IL, Jaime Guzmn, Chile 21, Tiempo 2000, entre otros). Comenzaba as una etapa de reformulacin en la que la transversalidad y el debate de ideas vuelven a ser relevantes. Es el realinamiento del nuevo sistema de think tanks en Chile. AAAAAAAAAAAAAA 3. La nueva configuracin de la especie: transversalidad e influencia Para fines de la dcada de 1990 y principios del ao 2000, el escenario comienza a ser mucho ms auspicioso. Aunque los centros de derecha continuaban creciendo, los de gobierno ya estaban prontos a capear el temporal y reconfigurar sus roles ante la necesidad de salir de la burocracia y volver a la intelectualidad. Tironi seala al respecto: Una vez consolidada la democracia, surge la necesidad de tener un pensamiento crtico fuera de la burocracia. La burocracia empieza a engordar y vuelve a tener sentido el mundo think tanks para el gobierno y para la concertacin. Por cierto que el renacer del espritu crtico determin que muchos de los think tanks que se haban opuesto al rgimen militar volvieran a desarrollar una actividad intelectual que tenan abandonada. Un momento interesante de este nuevo espritu crtico fue la discusin a propsito del Informe de Desarrollo Humano 1998, donde se pona de manifiesto que los xitos en la modernizacin emprendida por el pas corran en paralelo con una sensacin latente de malestar (PNUD 1998). Jos Joaqun Brunner, destacado intelectual chileno, reacciona frente a las afirmaciones del Informe sealando que la gente buscaba ms de la misma receta, pero en un menor tiempo, hecho que motiv una escisin entre intelectuales y polticos del pas, a quienes vulgarmente se les denominara autoflagelantes y autocomplacientes. Esa discusin reactiva la de los think tanks, por lo que es considerada uno de los hitos intelectuales de fines de los noventa y comienzos del 2000. AAAAAA As, una vez reconquistado el espritu crtico en gran parte de estas instituciones, restaba buscar formas de organizacin adecuada. La competencia de las universidades y del sector privado fue asumida al punto de hacer compatible las dobles militancias, contratando estudios y reclutando investigadores a tiempo parcial o por proyecto. Tambin se tornan importantes los consejos ampliados o consejos asesores, instancias compuestas principalmente por intelectuales de primera lnea. AAAAAAAAAAA
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Otro factor importante de esta nueva etapa es la transversalidad y estrategia de organizacin. Un ejemplo emblemtico de esta fase es Expansiva, compuesta por intelectuales liberales. Expansiva, hoy un think tank de primera lnea, surgi con un formato muy distinto a los otros, ya que su principal virtud era que el punto de encuentro fuera a travs de la red. Liderada por Andrs Velasco (hoy ministro de Hacienda del gobierno de Michelle Bachelet), comenz a discutir polticas pblicas de largo aliento e intentar influir con propuestas en la esfera pblica. Tambin CIEPLAN se rearma para discutir nuevas agendas para Amrica Latina. De hecho, entiende que es bueno dejar de lado la discusin nacional para abocarse de lleno a problemas econmicos y de polticas pblicas en el continente. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Se presentan tambin otras reconfiguraciones: Chile 21 se reinventa para no perecer una vez que Ricardo Lagos asume el gobierno; surgen asimismo un think tank transversal como ProyectAmrica y una serie de instituciones pertenecientes a partidos como el Instituto Igualdad (PS) o la Fundacin por la Democracia (PPD). Cada vez estn mejor las condiciones para actuar en las distintas arenas polticas de un sistema de partidos estable. AaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

II. Sistema de partidos en Chile y categorizacin poltica de los think tanks: una nocin desde la teora de sistema de agentes
A pesar de que Chile ha experimentado cambios significativos en su estructura institucional, el sistema de partidos presenta cierto grado de fortaleza y estabilidad (Scully y Mainwaring 1995). No cabe duda de que, salvo algunos instantes particulares de nuestra historia, estos han persistido dentro del juego poltico del pas con un protagonismo relevante. A travs de la participacin de los partidos polticos se ha ido moldeando el republicanismo chileno, transformndolo en uno de los ms vigorosos del continente. Su mbito de accin no es solo institucional o gubernamental, sino que ha abarcado gran parte del esqueleto social del pas, incluyendo sindicatos, juntas de vecinos, gremios estudiantiles, etctera. Montes y otros sealan: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Chiles party system was everywhere, not only determining the political recruitment process for important national posts but also structuring contest in such diverse institution as government agencies, professional and industrial unions, neighbourhood organization, and even local high schools. (Montes y otros 2000: 796) AAAAAAAAAAAAA

En la actualidad, el sistema poltico chileno est compuesto por doce partidos, de los cuales siete tienen representacin en el Congreso. De estos ltimos, cuatro Partido Socialista, Partido Radical Social Demcrata, Partido por la Democracia y Partido Demcrata Cristiano conforman la coalicin denominada Concertacin de Partidos
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por la Democracia, que hoy es de gobierno, y dos Partido Unin Demcrata Independiente y Partido Renovacin Nacional forman parte de la actual oposicin, llamada Alianza por Chile. Por ltimo est el Partido Regionalista de los Independientes (PRI), que alberga a un grupo de ex democristianos que recientemente renunciaron a su partido. Las instituciones restantes son el Partido Comunista, el Partido Humanista, el Partido Ecologista, la Izquierda Cristiana y el Partido Fuerza Pas. AAAAAAAAAAA El sistema de partidos chileno es, dentro de Latinoamrica, un sistema institucionalizado (Mainwaring y Scully 1995), como en Costa Rica y el Uruguay. Si observamos sus caractersticas, nos percatamos de que aunque en cierta poca convivieron ms de dieciocho partidos con representacin en el Congreso (1953), siempre ha existido una constante de cinco o siete que son los protagonistas del juego poltico en cada ciclo (Siavelis 2000: 125). Ello responde a que se trata de un sistema multipartidista que incluso se ha mantenido a lo largo de la era postautoritaria. En efecto, luego del retorno a la democracia en 1989, la correlacin de fuerzas polticas ha persistido y el nmero de partidos fuertes no ha declinado mucho. Sin embargo, la diferencia se encuentra en que hoy se percibe una relativa simetra entre el nmero de partidos relevantes y aquellos que integran el Congreso. Esta situacin es producto del sistema electoral de magnitud dos (M=2),9 muy caracterstico de Chile. Su frmula de transformar votos en escaos castiga al partido poltico que vaya fuera de una de las dos coaliciones ms representativas del pas, impidiendo que surjan otras alternativas de representacin o que se produzcan escisiones dentro de los partidos como anteriormente ocurra. AAAAAAAAA En Chile, el nmero efectivo de partidos10 se ha mantenido constante a lo largo del perodo postautoritario. El grfico 1 demuestra un relativo equilibrio entre 1989 y el ao 2005, con pequeas fluctuaciones a lo largo de las cuatro elecciones de diputados que se han realizado desde 1989. El mximo del ndice en la nueva era democrtica e institucional ha sido 7,83 el ao 1989, mientras que el mnimo se present el ao 1993 con 6,29. El perodo de 1997 alcanz un ndice de 7,32, mientras que entre los aos 2001 y 2005 no vari la cifra de 6,56. Ahora bien, si retrocedemos al perodo preautoritario, vemos con sorpresa que en 1973 el nmero efectivo de partidos es ms bajo que el actual. Sin embargo, la diferencia entre una etapa y otra se sostiene en que en aquella poca exista una mayor polarizacin y sobreideologizacin que hogao, lo que provocaba ms quiebres y rupturas internas o externas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA

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Grfico 1 Nmero efectivo de partidos por votacin


20 15 10 5 0 1953 1957 1961 1965 1969 1973 1989 1993 1997 2001 2005

Fuente: Siavelis 2000 y <www.elecciones.gov.cl>.

Otra caracterstica del sistema de partidos en Chile es que la volatilidad electoral es muy baja y con una fuerte lealtad hacia las coaliciones de parte de los votantes. En efecto, las votaciones tienden a ser ms voltiles cuando se elige un partido poltico que cuando se trata de votar por alguna coalicin. Con ello podemos demostrar que el flujo de adherentes es intracoalicin, con un porcentaje bajo que cruza la frontera. Por ejemplo, observamos que en el perodo 1989-1993 la volatilidad entre partidos alcanz 18,24%, mientras que por coalicin solo borde el 7,49%. Lo mismo ocurre en el perodo 1997-2001. El gran crecimiento de la UDI y el PPD en las elecciones parlamentarias del ao 2001 hizo que el ndice se incrementara en 15,35% en lo que a partidos polticos respecta, mientras que las coaliciones solo alcanzaron 8,80%. Finalmente, entre los aos 2001 y 2005 vemos que la volatilidad, tanto a nivel de coalacin como de los partidos, se ubic en torno a los 6 puntos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
Grfico 2 ndice de volatilidad por porcentaje de votacin segn partidos y coaliciones 1989-2005
20 15 10 5 0 1989-1993 1993-1997 1997-2001 2001-2005

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Volatilidad por partidos

Volatilidad por coalicin

Fuente: Siavelis 2000 y <www.elecciones.gov.cl>.

1. Los think tanks y los agentes partidarios Esta aparente estabilidad y congelamiento del sistema de partidos condiciona el juego institucional sobre la agenda pblica. El sistema entrega dos coaliciones muy marcadas que llevan la batuta de la discusin pblica y poltica: la Concertacin y la Alianza. Cmo relacionar a los think tanks con el sistema de partidos? Aunque esta relacin parezca forzada, es muy til para comprender los juegos negociadores de los think tanks en las
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distintas arenas partidarias. Una forma intermedia de zafar de este problema es a travs de lo que Scott Morgenstern (2003) llam sistema de agentes. Ante la imposibilidad de determinar patrones de comportamiento en el Legislativo con las teoras partidocntricas, el autor centr el anlisis en tres niveles: facciones, partidos y alianzas, dependiendo de cmo estos actuaran en el Congreso en trminos de unidad y disciplina parlamentaria. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa Clasificar a los think tanks valindose de anlisis partido-cntricos es tambin muy difcil y discutible. Aunque la mayora de ellos tienden a ser identificados con instituciones partidarias, la realidad est muy lejos de esto. Si analizamos el espectro de los principales centros de pensamiento del pas, vemos que cada una de estas instituciones responde a lgicas de integracin muy heterogneas. Por ejemplo, hay instituciones que han sido fundadas para congregar agentes partidarios, como el Instituto Igualdad (PS), el Instituto Libertad (RN), la Fundacin Jaime Guzmn o el CED (DC). Otras, en cambio, concentran facciones de los partidos, como el Instituto Jorge Ahumada (DC), mientras varios responden a agentes con similitudes ideolgicas como Libertad y Desarrollo, Chile 21, Expansiva y el Centro de Estudios Pblicos, o de afinidad programtica como ProyectAmrica. Sin embargo, la mayor frontera poltica de los centros de pensamiento est dada por la fisura autoritarismo-democracia (Tironi y Agero 1999). Es fcil identificar a los centros de uno u otro lado sin que exista un cruce entre sus miembros. A A continuacin presentamos una aproximacin a los principales centros vigentes que fueron nombrados por los polticos entrevistados, segn los agentes que los conforman sean partidarios o suprapartidarios (cuadro 3). Caso aparte es el Centro de Estudios Pblicos (CEP). Si bien fue fundado por un ex ministro de Hacienda de Augusto Pinochet, Jorge Cauas, ha adoptado medidas pluralistas y de gran rigurosidad acadmica que, en cierto modo, lo alejan de esta clasificacin. Lucas Sierra seala: AAAAAA
Todo se publica con nombre y eso inmediatamente genera una responsabilidad del autor. Ah hay una persona que responde, y eso ha ayudado adems a que exista mucha libertad ac adentro; o sea, nosotros nos movemos en un marco de grandes principios que estn en nuestra pgina web, en la revista, por una sociedad libre y con la democracia tambin. Yo creo que eso ha sido muy importante durante la transicin de 1990 a ahora. (Lucas Sierra, CEP) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Cuadro 3 Agentes partidarios y suprapartidarios


Agentes partidarios CED (DC) Instituto Igualdad (PS) Instituto Libertad (RN) Fundacin Jaime Guzmn (UDI) Corporacin de Investigaciones Sociales (PRSD) Fundacin por la Democracia (PPD) Agentes suprapartidarios CIEPLAN (Concertacin) ProyectAmrica (Concertacin) Chile 21 (Concertacin) Expansiva (Concertacin) Instituto Libertad y Desarrollo (Alianza)

Clasificacin hecha sobre la base de las entrevistas.

Es interesante percatarse de que, salvo CIEPLAN, los think tanks suprapartidarios con inclinacin oficialista son instituciones que nacieron mucho despus de la vuelta de la democracia. Expansiva y ProyectAmrica son instituciones que nacen los aos 2001 y 2006 respectivamente, mientras que Chile 21 se fund en 1995, reestructurndose una vez cumplido el objetivo de ser plataforma para la campaa presidencial de Ricardo Lagos el ao 1999. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los vnculos orgnicos de estas instituciones con los partidos de gobierno no son de carcter institucional, sino, ms bien, con facciones o personalidades de dichos partidos. As, los think tanks que se declaran independientes como Chile 21 no reconocen ninguna relacin orgnica con el partido, y atribuyen su influencia y canales de comunicacin a afinidades personales que no constituyen, en ningn caso, jerarquas. Mara de los ngeles Fernndez, directora de Chile 21, seala: [Otros think tanks] tienen vinculaciones orgnicas con los partidos, son brazos de los partidos. Otra cosa es que vengan ellos con la autonoma, en fin. Chile 21 no. Tiene cosas buenas y cosas malas. Esta autonoma tambin se ve desde el punto de vista de la relacin think tanks oficialistas y gobierno. En el caso de las instituciones suprapartidarias esta relacin es an ms contradictoria que los centros de pensamiento partidarios. AAAAAAAAAAAAA
Hay varias dificultades solo por ser un think tank de gobierno. La primera en un nivel ms terico, pero creo que es relevante, es que aunque uno trate de hacer esfuerzos en contrario, tu espacio de libertad para opinar es mucho ms estrecho e intrincado. Pensar, como te digo yo, en las diferentes cosas que hacemos ya sea como ProyectAmrica o por medio de nuestros actores. Ya varias veces hemos tenido puntos de divergencia relativamente grandes, entre otras cosas tambin pasa porque [] en algn momento se instal esta idea de que haba un modelo de reemplazo en la esttica y en la tica del gobierno de Michelle Bachelet, distinto a lo que venan haciendo los tres primeros gobiernos de la concertacin. Y eso pudo haber puesto en una posicin ms crtica, o incluso en una posicin de ms distancia a ProyectAmrica respecto del gobierno, cosa que cre una situacin de conflicto bastante artificial. Y la mejor demostracin de eso es que tanto el ex presidente como uno de sus miembros ms activos estn de ministros en el Palacio de la Moneda. (Jorge Navarrete, ProyectAmrica) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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Por el contrario, los think tanks de agentes partidarios aunque mantienen un fuerte discurso de autonoma buscan espacios de legitimidad al interior de sus partidos: Nosotros somos autnomos y decimos incluso las cosas que el partido no quiere escuchar. Aunque la autonoma no quita que el partido nos pueda considerar como su divisin de estudio (Mara Luisa Brahm, IL). En el mismo sentido, el director del Instituto Igualdad seala: Hay una definicin de agenda autnoma. Nosotros seguimos en general las orientaciones bsicas del partido, pero es bastante autnomo, nos centramos en aquellas cosas que creemos que son importantes. AAAAAAAAAAAA

III. Los think tanks a escena: influencia y policy seeking en las distintas arenas polticas
La teora distingue categorizaciones de los partidos dependiendo de los objetivos polticos que estos persigan. Por ejemplo, si un partido busca maximizar el soporte electoral con el propsito de controlar el gobierno, es un vote seeker; si persigue maximizar los puestos dentro del aparato estatal a travs de una estrategia de adhesin, se le llama office seeker; y si busca maximizar su influencia en el desarrollo de las polticas pblicas, se le llama policy seeker (Strom 1990). Para Strom, estas categorizaciones no son totalmente excluyentes sino que se interrelacionan. Puede que la bsqueda de votos sea un instrumento para lograr una mayor influencia a la hora de participar en la toma de decisiones polticas; o que los partidos busquen ocupar los puestos claves para imponer sus programas e intereses; o que estos mismos intenten maximizar las votaciones para acrecentar la participacin dentro de las oficinas gubernamentales e influir en las decisiones. Cmo se aplica esto a los think tanks? AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El negocio de los think tanks es su capacidad de influir en la agenda. Es decir, son inevitablemente policy seekers. La preocupacin por la influencia se traduce en la realizacin de actividades institucionalizadas con independencia de la coyuntura. Ms all de la produccin de textos, el trabajo se plasma, en la mayora de los casos, en actividades que se dan tanto en la esfera pblica como en el espacio de la poltica a puerta cerrada. Esta capacidad de influencia se juega, en general, en la consistencia de un relato institucional y su capacidad de replicarse en el mundo poltico, econmico y social. Dicha coherencia descansa fundamentalmente en la forma en que las ideas son expresadas por los distintos integrantes de la institucin, particularmente aquellos que, por su trayectoria, poseen mayor influencia poltica personal. AAAAAAAAAAAAAAAA

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Jorge Navarrete, director de ProyectAmrica seala:


El negocio ms propio y natural de un think tank [] es su capacidad de influir. Por lo tanto, nuestros indicadores de xito estn vinculados directamente a nuestra capacidad de influir, sea esto en los medios de opinin pblica, sea en las decisiones que toma el gobierno, sea facilitando el debate, destrabando conflictos, generando espacios de conversacin. Pero las ideas que giran en torno a ProyectAmrica estn muy especialmente significadas en cmo las expresan sus asociados, los miembros de su directorio, los que trabajamos en ProyectAmrica, a travs de las columnas de opinin, las entrevistas en los canales de televisin [], siendo parte de un mismo relato y la capacidad de ese relato de replicarse en el mundo poltico, econmico, social es nuestra variable. AAA

Cul es su comportamiento en las distintas arenas en que se desenvuelven los partidos? Una serie de entrevistas con actores polticos y directores de think tanks permiti extraer una interpretacin de cmo opera el trabajo de influencia de estas instituciones en las distintas arenas. Por cierto, la intensidad de su actividad en estos escenarios vara dependiendo del objetivo e inters de cada think tank. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1. Escenario del Ejecutivo El presidencialismo chileno hace que el Ejecutivo sea el mayor legislador en el pas. El imperativo de la gestin gubernamental es la presentacin constante de proyectos legislativos, para luego procurar que estos sean aprobados. As, uno de los conceptos centrales es el llamado poder de agenda. Se trata principalmente de la capacidad de las instituciones para presentar propuestas legislativas, as como de mantener el statu quo cuando sea necesario. Los think tanks buscaran influir en las decisiones del Ejecutivo utilizando estrategias formales e informales. Las primeras mediante el acceso a algunos espacios de decisin y, las segundas, a travs de relaciones interpersonales y el acceso a informacin privilegiada. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Para el caso de los think tanks oficialistas, una de las vas formales de influencia es colocar a sus personalidades en altos cargos de gobierno. Estas tienden a intercalar su participacin en el gobierno con perodos de participacin activa en los centros de pensamiento. Desde el punto de vista de los think tanks oficialistas, la prctica de proponer y colocar personas en determinados cargos de poder del Ejecutivo es frecuente y efectiva, al menos en el corto plazo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Hacemos tambin lo que hacen otros think tanks, en el sentido de, en ocasiones colocar o proponer a gente que a nuestro juicio puede hacer un aporte interesante en cargos de gobierno. Pero tiendo a creer tambin que son esfuerzos a corto plazo y no son sustentables en el tiempo, por cuanto siempre estn vinculados a espacios mayores de la temporalidad del ejercicio del cargo. (Jorge Navarrete, ProyectAmrica) AAAAAAA
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Creo que Clarissa Hardy fue ministra de Estado ms por haber sido una persona que demostr, dirigiendo un think tank, tener una gran expertise en materia de polticas sociales, que por ser una militante del Partido Socialista. Creo que pesaron mucho ambas cosas al momento de cuadrar el escenario, pero la primera razn por la cual ella fue ministra no tuvo que ver con haber estado en las listas que ofert su partido, sino por el capital de prestigio personal, profesional y tcnico que logr en esta institucin que representa ese partido, pero sin embargo en algn sentido sobre todo en el nivel ms tcnico y terico se autonomiza de la estructura partidaria completa. (Jorge Navarrete, ProyectAmrica)

En el caso de las instituciones no oficialistas, la va formal con el Ejecutivo son las instancias consultivas del gobierno. En los llamados consejos asesores presidenciales, los think tanks de oposicin juegan un rol clave y estabilizador de las decisiones. Aqu se da un juego win-win, porque el gobierno puede sacar propuestas con mayor consenso y porque los think tanks pueden presentar sus propuestas y tener mayor visibilidad. Cristin Larroulet seala: Un indicador de xito para nosotros es la participacin en la comisiones del Ejecutivo. El cuadro 4 presenta a los integrantes de los think tanks que participaron en las ltimas comisiones encargadas por el gobierno. AAAAAAAAAA

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Esta prctica se asume como complementaria y no antagnica a la de los partidos polticos. Este juicio se funda, primero, en un supuesto carcter de inevitabilidad del proceso de ampliacin del espectro de instituciones relevantes ms all de la esfera de los partidos polticos y, en segundo lugar, en la naturaleza sinrgica de la coalicin de partidos oficialistas la Concertacin, que hara de sta ms que una suma de partidos, abriendo as el espectro de influencia a organizaciones transversales como pretenden ser varios de sus think tanks. Esta apertura en los canales de influencia sobre el Ejecutivo para la seleccin de sus autoridades es evaluada de manera positiva desde fuera de los partidos. Sin embargo, la ampliacin del espectro de influencia de las instituciones polticas extrapartidarias en la designacin de autoridades gubernamentales, siendo un proceso global, es todava vista con cierta desconfianza, incluso desde fuera de los partidos. Con todo, la participacin activa en think tanks suprapartidarios puede proveer de una importante acumulacin de capital poltico, al generar prestigio personal, profesional y poltico. Este proceso de acumulacin, que en buena medida es autnomo de las estructuras partidistas, puede producir visibilidad e influencia suficientes como para llegar a los ms altos niveles en el Poder Ejecutivo, an si no se est en las listas previstas por los partidos. La afiliacin a un determinado partido, sin embargo, no resulta inocua, pues posibilita la designacin en cargos de responsabilidad fruto del trabajo en determinado think tank. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

Cuadro 4 Centros de estudio representados en los Consejos Asesores


Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin Consejo Asesor Presidencial de Trabajo y Equidad Rossana Costa (LYD), Harlad Beyer (CEP), Mario Marcel (CIEPLAN), Jaime Ruiz Tagle (PET) Alfredo Joignant (Expansiva), Harald Beyer (CEP), Carolina Velasco (LYD), Manuel Riesco (CENDA), Dante Contreras (Expansiva) Dante Contreras (Expansiva), Jos Andrs Herrera (PET), Eugenio Tironi (CIEPLAN), Guillemo Campero (CIEPLAN), Rossana Costa (LYD), Felipe Lamarca (CEP), Luca Santa Cruz (LYD), Patricio Meller (CIEPLAN) Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia Grupo de Trabajo sobre Reforma al Sistema Electoral Rodrigo Castro (LYD), Brbara Eyzaguirre (CEP), Ximena Seguel (CED) Edgardo Boeninger (CIEPLAN), Francisco Aleuy (ProyectAmrica), Mara de los ngeles Fernndez (Chile 21)

Fuente: actas de los consejos asesores.

Los medios no formales estn vinculados a las posibilidades de acceso a informacin privilegiada proveniente del propio gobierno, o a la capacidad de los think tanks de hacer llegar sus propuestas e ideas a los ms altos cargos de la administracin gubernamental. Existe el juicio de que la existencia de contactos en las esferas de decisin del Ejecutivo incentiva la institucionalizacin de los think tanks, incluso si su origen es coyuntural y ligado a motivaciones extrapartidarias. En el caso particular de Expansiva, la relacin con integrantes del Ejecutivo se produce regularmente, pero siempre en intercambios de carcter personal: no existe una relacin institucional con ninguna autoridad. Pese a la inexistencia de relaciones institucionales, el espectro de relaciones de los directivos de la institucin es amplio: parlamentarios, presidentes de partidos, ministros, entre otros. Las relaciones de Expansiva con el Ejecutivo se manejan en el plano informal. Esta es una definicin estratgica institucional: el hecho de no prestar servicios profesionales al Estado permite mantener autonoma. Los contactos institucionales se realizaran solo para la coordinacin de actividades pblicas. La independencia del Estado funcionara, adems, como un elemento diferenciador respecto de otras instituciones. 2. Escenario Legislativo A pesar de que el Poder Ejecutivo tiene una gran capacidad para manejar la agenda legislativa por sus poderes proactivos y reactivos (Nolte 2003), el rol del Congreso como actor de veto ante esas iniciativas es muy importante. Los comits parlamentarios en especial generan instancias de debate y decisin en las que los parlamentarios demuestran sus opiniones sobre las iniciativas en discusin (Londregan 2000: 36). Si estas iniciativas no tienen una mayora que las sostenga, pueden no llegar al plenario debido a la influencia que la comisin ejerce sobre el debate. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Es en esta instancia en la que los parlamentarios necesitan una mayor cantidad de informacin tcnica y poltica para procesar las decisiones. En la dcada de 1990, esa necesidad fue suplida con la inyeccin de recursos a think tanks ligados a los partidos representados en las cmaras (es decir, las dos coaliciones principales). El bloque opositor reforz as sus dos principales institutos, mientras que la alianza de gobierno cre un Programa de Asesora Legislativa ad hoc. La dcada de los noventa se caracteriz, as, por una cierta vinculacin orgnica de los think tanks ligados a los dos bloques polticos dominantes con el Congreso y la labor parlamentaria. Sin embargo, este proceso de vinculacin orgnica fue objeto de crtica por los parlamentarios, tanto por la calidad de los productos generados como por su falta de especificidad para su labor parlamentaria individual. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaA
Empezaron a surgir crticas de los parlamentarios a la calidad de la informacin. Es que aqu se produce un problema complicado, porque los parlamentarios en general, por lo menos en el pas, tienden a buscar para su trabajo ms directo asesoras individuales. [...] Y como asesora legislativa, estos institutos solo pueden dar para una bancada. [...] [La necesidad de asesora individual] tiene que ver con todo, tiene que ver con las competencias mediticas, tiene que ver con que a veces las necesidades son individuales, tienen que ver con los intereses individuales de la gente. Entonces, hay una dificultad [...] la asesora parlamentaria, y los parlamentarios del pas en particular, es un tema complejo en un sistema poltico como el chileno, adems, donde [...] los parlamentarios tienden mucho a configurarse como personajes individuales ms que como miembros de un determinado colectivo. (Cristin Gazmuri, PS) AAAAAAAAAAAaaaaAA

Pese a ello, la vinculacin orgnica entre think tanks y la labor legislativa es evaluada, desde los actores ligados a esta ltima, como positiva en el contexto de los aos noventa. El modelo, sin embargo, habra agotado sus posibilidades. En contraposicin, el modelo seguido durante los ltimos aos ha independizado al Congreso de la labor de los think tanks, reforzando sus capacidades internas. AAAaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En el escenario actual, los think tanks son vistos, desde la clase poltica en general, y desde el punto de vista de los legisladores en particular, como actores con capacidad de influencia poltica, principalmente mediante la generacin de opinin y debate y, en menor medida, mediante el apoyo legislativo. Si bien este es un juicio general, el discurso parlamentario reconoce la existencia de grandes heterogeneidades en la relacin entre estos centros, los partidos y sus parlamentarios. De hecho, la nocin de utilidad de los centros de estudio para la actividad poltica es diferenciada entre aquellas personas que participan de la labor parlamentaria y aquellas que no. Para las segundas, la percepcin de utilidad sera escasa, mientras que las primeras percibiran mayor valor productivo, el que, sin embargo, no est exento de crticas. La crtica transversal y ms recurrente desde el interior del Parlamento es el exceso de tecnicidad del discurso provisto por
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los think tanks. Una minora opinara que es precisamente en esta tecnicidad donde reside su valor agregado al discurso de provisin de sentido colectivo de los polticos.
Yo tengo las dos visiones: desde dentro de la Cmara y desde fuera. Desde fuera, se ve como un aporte mucho menor, por supuesto. Es difcil para la gente que est fuera del Congreso aquilatar realmente cul es el aporte que hacen los centros de estudio. Y desde dentro: igual son sper criticados [...] la crtica habitual es que muchas veces son demasiado tcnicos y esta es una crtica sper transversal [...] aun cuando yo creo que ese es el valor que tienen, porque la impronta poltica se la tienen que poner los polticos, nosotros, no ellos. (Lily Prez, RN) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

En general, la labor de los think tanks es percibida como un aporte a la labor parlamentaria, en particular en el trabajo de comisiones y en la revisin de proyectos de ley en discusin. Esta utilidad tiene como contraparte una natural tensin entre los criterios tcnicos impulsados por los centros de estudio y los criterios de decisin netamente polticos impulsados por los parlamentarios. La bsqueda de incidencia en la clase poltica en particular en el Parlamento por medio de la opinin pblica (es decir, a travs de los medios de comunicacin masiva) es un objetivo primario de los think tanks oficialistas. El carcter tangible de estas acciones permite levantar indicadores de gestin (p. e., cantidad de columnas y entrevistas) para objetivos intangibles como la influencia. La presencia de los integrantes del think tank o su red cercana en los medios de comunicacin permite crear condiciones de factibilidad poltica para la discusin de temas originalmente no considerados en la agenda. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Un elemento de segmentacin de los think tanks en dos grupos claramente definidos es que la bsqueda de influencia de los think tanks autnomos sobre el trabajo parlamentario traspasa los lmites determinados por las colectividades polticas: la labor de los centros de pensamiento es ofrecida a todos los parlamentarios. Por el contrario, los think tanks orgnicos enfocan su trabajo en sus parlamentarios. La posibilidad de influencia transversal se asocia, desde el rol parlamentario, a una mayor disponibilidad de recursos humanos y financieros que se traducen en un mayor nivel de produccin intelectual transferible a los legisladores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
A m me pas en mis dos perodos de diputada, que a m me ofrecan no solamente del [think tank] mo, digamos, sino que siempre haba gente de otros centros de estudio; incluso de la Concertacin me ofrecan datos y cosas, o sea los gallos en general se mueven harto. [] Yo dira que el Libertad y Desarrollo es sper movido. El Libertad, bueno, para RN, particularmente para RN dira yo. Libertad y Desarrollo es ms transversal, tienen ms gente, tienen ms recursos, tienen ms papeles, hacen ms papers. [] Chile 21 tambin mandaba cosas [] (Lily Prez, RN) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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El discurso desde la oposicin es que una diferencia fundamental entre el trabajo parlamentario de los legisladores de gobierno y los de oposicin, es que los primeros cuentan con el respaldo de los equipos tcnicos ministeriales del Ejecutivo, mientras que los segundos no disponen de ms apoyo que el que puedan financiar autnomamente. A esto se suma la asimetra y dificultad de acceder a informacin clave de los parlamentarios de oposicin. Estas dos situaciones potencian el rol de los centros de estudio de oposicin como soporte al trabajo parlamentario, mientras que en aquellos pertenecientes al gobierno el grado de aporte a sus parlamentarios es mucho menor. A Esto coincide con el juicio de los parlamentarios oficialistas: el trabajo legislativo de estos parlamentarios est fuertemente respaldado por el aparato tcnico del gobierno, representado por los asesores y consultores de los ministerios. Esto resta importancia a los think tanks oficialistas desde el punto de vista del trabajo parlamentario habitual, lo que contrasta fuertemente con la necesidad de apoyo que evidencian en la cotidianidad los parlamentarios opositores. El uso discrecional del apoyo tcnico gubernamental solo queda en entredicho cuando un parlamentario oficialista particular se enfrenta al Ejecutivo en determinados temas especficos, o cuando desea levantar un tema de manera individual. Incluso en estos casos, sin embargo, el rol de los think tanks parece ser marginal y se recurre, ms bien, a asesoras parlamentarias individuales. aaaaaaaaaa
Las fuerzas de gobierno de alguna u otra manera nos apoyamos en el aparato tcnico del gobierno, salvo que estemos en desacuerdo. O sea, si yo estoy en desacuerdo con un proyecto del Ministerio de Hacienda, tengo que contratar una asesora econmica especfica, pero si estoy de acuerdo tengo a mi disposicin todo el equipo de consultores y asesores del ministro, que es bastante bueno. O sea, necesito menos un think tank que me diga mire, el artculo 84 de la ley de capitales 3, tiene que ir por aqu y por all. Y uno lo podra tener, pero son ms pertinentes [...] [el Senador Jovino] Novoa, que est al frente mo, tiene que tener un seor de Libertad y Desarrollo al lado, y lo tiene. En ese sentido tambin el gobierno y la oposicin, desde el punto de vista del apoyo legislativo, son distintos. Por ejemplo, yo necesito asesora legislativa especfica o en los temas que yo quiero discutir con el gobierno: ley previsional, que yo estaba en desacuerdo con los montos, o sea, estaba en desacuerdo con la magnitud y el calendario del pilar solidario. Entonces yo ah tena que tener mis propios nmeros, no los de [el Director de Presupuesto, Alberto] Arenas. Los de Arenas no me servan, porque estaba peleando con Arenas. [] O sea, yo necesito asesora legislativa para eso [] cuando yo quiero levantar un tema, o quiero insistir en l, por ejemplo la ley en la que estuve participando y soy coautor: acceso a informacin pblica, que es un tema de agenda general pero yo lo tomo como agenda especfica. (Jaime Gazmuri, PS) AAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Debido a lo anterior, desde la arena legislativa oficialista, Libertad y Desarrollo es visto como un instrumento de asesora legislativa directa y cotidiana a los parlamentarios de oposicin, haciendo seguimiento legislativo acucioso y tcnicamente fundado y operando como asesores del debate legislativo especfico en las comisiones. Este rol es indispensable para las fuerzas polticas de oposicin, que no cuentan con el aparato tcnico gubernamental como soporte a su labor. En el mbito de la oposicin, los think tanks tienen, desde el punto de vista de los partidos polticos, un rol de control tcnico de iniciativas parlamentarias, en el sentido de dar alertas cuando estas pueden generar problemas no previstos por los legisladores. Los think tanks estaran pensando en el largo plazo, anticipndose en aos a algunos temas relevantes de la agenda poltica. Con todo lo anterior, y como consecuencia natural, los think tanks oficialistas perciben que su actividad no es suficientemente valorada por los parlamentarios. Tal percepcin resta fluidez a la relacin entre los think tanks oficialistas y la actividad parlamentaria, y a la influencia de aquellos en esta. Una muestra de la falta de centralidad del trabajo de los think tanks en la tarea parlamentaria es el hecho de que, incluso para un senador socialista que lleva ms de quince aos en el cargo, los think tanks vinculados a uno de los partidos de su conglomerado no representan una oferta, e incluso se desconoce su actividad. El rol que, sin embargo, se asigna a estos centros es el de la articulacin poltica cuando hay disensos importantes entre actores contrapuestos (establecer la mesa de los que no se sientan), sumando a ello la capacidad de reflexionar y proponer temas nuevos en la agenda pblica. El mundo poltico oficialista extraa un rol ms activo de los think tanks en la articulacin de conversaciones entre actores antagnicos que, de otra forma, no se sientan a conversar. La percepcin es que este dilogo que a inicios del proceso de recuperacin democrtica fue muy activo, especialmente por parte del CED es potencialmente beneficioso para todos los actores involucrados. La capacidad de articulacin de los ejes poltico-militar o izquierda-empresariado de inicios de los noventa hoy no pareciera replicarse, pese a la existencia de espacios que lo requeriran (empresarios-dirigentes gremiales, por ejemplo). La prdida de estas actividades se asocia, principalmente, a crisis internas de los partidos ms que a elementos propios de sus centros de pensamiento. AAAAAAAAAAAAA 3. La arena electoral y de formacin de cuadros La existencia de temas amplios y permanentes en la agenda de los think tanks les permite generar influencias de mediano o largo plazo y, en su generalidad, engarzar con temas coyunturales. En alguna medida se valora la mantencin en la agenda de los think tanks de temas que se hablaban cuando nadie ms los hablaba. La capacidad prospectiva y/o la capacidad de a la larga imponer temas en la agenda es un valor en s en el mundo de los think tanks. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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Los perodos de campaa alteran la dinmica de trabajo de los think tanks. La influencia en el programa de los candidatos es considerada un objetivo, cuyo cumplimiento pasa por la competencia con otras instituciones. Los perodos de campaa hacen de los think tanks polos de atraccin de personeros y operadores de los partidos polticos, quienes buscan, entre otras cosas, utilizar la experiencia de los centros en el trabajo de formacin para el perodo de campaa. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Nuevamente, en el caso del trabajo de campaas, hay una clara diferenciacin entre las relaciones que se establecen al interior de la oposicin respecto de las que se generan en el conglomerado de gobierno. As, por ejemplo, el trabajo de campaa de los think tanks partidarios de oposicin se da de manera institucional, no a ttulo individual, lo que plantea una diferencia con los think tanks oficialistas. El trabajo en torno a los procesos electorales es mixto, en el sentido de que se forman equipos de diseo tanto al interior de los think tanks como en los propios partidos. Uno de los papeles de los think tanks partidarios durante los procesos de campaa es la elaboracin, aplicacin y procesamiento de encuestas que permitan a los partidos tener datos objetivos con los que conformar sus plantillas de candidatos. Esta tarea sera una de las claves de un resultado exitoso en las elecciones municipales. Desde el partido, esta relacin es vista ms como una relacin de consultora que como una netamente poltica, lo que se refleja en un contrato comercial entre el partido y su think tank, cuyo costo incluso es considerado caro por la direccin del partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Como estoy aqu a cargo del tema de la campaa municipal, yo hago muchas encuestas con el Instituto Libertad. O sea, para m el tema de tener datos objetivos es sper importante, porque el ao 2004 a la alianza le fue sper mal en la eleccin municipal, no solo porque cambi el sistema electoral, sino porque se tomaron malas decisiones con respecto a los candidatos [] hubo malas decisiones, que no fueron respaldadas con encuestas ni nada, entonces el resultado era como malo. Entonces, en esta oportunidad, una de las cosas para m ms importantes y donde hemos invertido harta plata es en esas encuestas. [] nosotros le pagamos [al Instituto Libertad] por las encuestas. Y nos salen caras este ao llevamos como quince. (Lily Prez, RN) AAAAAAAAAAAAAA

Desde el punto de vista de la concertacin, sin embargo, los think tanks oficialistas suprapartidarios juegan un rol ms programtico que operativo-electoral durante los perodos de campaa. En este rol, su capacidad de convocatoria permite integrar diferentes sensibilidades en la tarea de conformacin programtica de las candidaturas. La vocacin transversal de algunos centros de pensamiento oficialistas se puede convertir incluso en una dificultad, inmovilizando su accin poltica en la arena electoral, cuando la actividad previa a las elecciones requiere de la definicin entre varios candidatos de la misma coalicin. La vocacin de representatividad de un conjunto de partidos se ve tensionada cuando estos llevan candidatos paralelos, lo que se vuelve
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particularmente dramtico en el perodo previo a las elecciones presidenciales. Incluso la coordinacin de actividades entre centros de pensamiento a nivel nacional es problemtica, pues devela diferencias tanto de carcter individual egos, rivalidades como sistmicas diferencias de valores existentes en los centros y entre los centros. El trabajo conjunto, incluso entre think tanks emblemticos del oficialismo, requiere dejar fuera de la agenda temas que generen potenciales conflictos. AAAAA En el caso de Expansiva, las relaciones asociadas a los perodos de campaa electoral son, al igual que las relaciones con el Ejecutivo, llevadas de manera individual, sin comprometer la institucionalidad del think tank. La participacin, incluso la de las ms altas autoridades de la institucin no compromete a esta como un todo, y es escasamente comentada en las reuniones internas: no es extrao, de hecho, que haya posiciones divergentes al interior de la institucin, y que sus integrantes apoyen a candidatos diferentes. El discurso de la autonoma se da tanto a escala institucional como a escala individual al interior de la institucin. La participacin de los directores y miembros de Expansiva en comandos de campaa no generara, en el discurso institucional, conflictos al interior de la organizacin. En esta situacin de participaciones individuales el discurso es que no hay participacin electoral del think tank. AAAAA AAA Un segundo componente de las tareas de los think tanks chilenos es la formacin de cuadros polticos. As, la formacin de jvenes ha sido adoptada como tarea integral por algunos centros de pensamiento. Esta formacin de cuadros jvenes genera un potencial de articulacin de redes. Buena parte de los jvenes formados en estos espacios ocupa a corto plazo cargos de administracin o representacin popular, que pueden ser utilizados como una red activa de contactos e influencia. La permanencia en el tiempo de programas de formacin se constituye en una ventaja competitiva al permitir generar una masa crtica de contactos, facilitando as el acceso a instancias de decisin. El objetivo principal de los procesos de formacin de jvenes es la instalacin de ideas. Ms que formar desde cero a jvenes para que ocupen cargos de influencia o posiciones de liderazgo, se escoge a personas que ya cuentan con ese perfil y se intenta inculcarles ideas relevantes. La formacin poltica desde los think tanks parece ser diferente a la de los partidos: en lugar de formar personas para que sean lderes polticos, se escoge a los que con un rango estrecho de error lo sern de todas formas, y se los adoctrina.
Nuestro objetivo primario es despus de haber logrado identificar personas que con un rango de error relativamente estrecho uno pudiera suponer que en el futuro ejercern cargos de influencia en el pas dotar o acompaar el proceso de formacin de estas personas en ciertas ideas que nosotros consideramos relevantes. (Jorge Navarrete, ProyectAmrica)
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Un objetivo secundario de las actividades de formacin de jvenes es la creacin de un sentido de cuerpo al colectivo que d sustentabilidad a las carreras polticas individuales mediante la generacin de lealtades e incluso relaciones de amistad. En algunos casos, este objetivo descansara en el diagnstico de la existencia de una generacin de recambio de la clase poltica chilena y latinoamericana que, sin embargo, carece de componentes de capital social que estuvieron muy presentes en la actual clase dirigente. La formacin se convierte as en el proceso de conformacin de una lite poltica en trminos tcnicos pero, por sobre todo, sociales. AAAAAAAAAAAA Los think tanks oficialistas perciben que los partidos de su coalicin han dejado de lado el trabajo de reclutamiento y de formacin poltica, y que este espacio ha comenzado a ser ocupado inevitablemente por los think tanks, ya sea de manera orgnica o de manera transversal. Este dficit no existira en los partidos de oposicin, cuya tarea de reclutamiento y formacin estara profesionalizada. La derecha, en efecto, parece ser ms sistemtica que el oficialismo en la formacin de cuadros, para lo cual utilizan, en el caso de la UDI, a la Fundacin Jaime Guzmn. Esta sistematizacin, sin embargo, no redita en un aumento de apoyo popular. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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IV. Discusin
No cabe duda de que los centros de pensamiento en Chile han tenido un rol preponderante en la arena poltica. Desde su activa participacin en la recuperacin de la democracia hasta su actual rol de levantar e influir en polticas pblicas transversales, estas instituciones han sido muy importantes para el juego poltico del pas. AAAA La vida y la actividad de los centros de pensamiento en Chile han estado marcadas por distintas coyunturas y escenarios. La irrupcin del rgimen militar y el consecuente cierre de los espacios pblicos de discusin, trajo consigo una proliferacin de instituciones que, en un primer momento, sirvieron de refugio a intelectuales de oposicin para luego convertirse en centros neurlgicos de la lucha por la democracia. Despus, con la llegada de la democracia, se produjeron dos fenmenos muy importantes: por una parte, el surgimiento de los centros de derecha (LYD, Libertad y Jaime Guzmn) y, por la otra, el decaimiento de los otrora poderosos think tanks del bloque anti-pinochetista. aaaaa Hacia el siglo XXI y con reglas de juego mucho ms estables, se ha configurado un nuevo escenario de think tanks en Chile. Instituciones como CIEPLAN vuelven a emerger con mayor fuerza, esta vez de un foco muy distinto. Otras como Expansiva y ProyectAmrica aparecen con nuevas propuestas, y Libertad y Desarrollo y el Centro de Estudios Pblicos son cada vez ms escuchados por todos los sectores polticos. Comienza as a
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configurarse el nuevo sistema de think tanks en Chile. AAAA AAAA AAAAaaaaaaa Sobre este nuevo sistema enfocamos nuestro anlisis. A travs de entrevistas semiestructuradas quisimos rescatar cmo era la convivencia de los centros de pensamiento en las distintas arenas polticas. Ah nos percatamos de que cualquier clasificacin no poda hacerse desde los partidos, sino desde los agentes. En efecto, muchos centros responden a visiones ideolgicas o programticas ms que partidarias, echando por tierra la nocin de un partido - un think tank. AAAA AAAA AAAA AAAAA AAAA Un hallazgo interesante de la investigacin fue el grado de estabilizacin del rol de gobierno y de oposicin que cada uno de los centros presenta producto de dieciocho aos consecutivos que la concertacin administra el poder. En preguntas prospectivas contrafcticas hechas a los entrevistados, el hecho de que la oposicin sea gobierno, y viceversa, les reporta inmediatamente un escenario de crisis organizacional. Esta estabilizacin en los roles se logra percibir en los escenarios Ejecutivo, Legislativo y Electoral. AAA AAAA AAAA AAAA AAA AAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAA En el escenario Ejecutivo hay una clara distincin en lo que se refiere a mecanismos formales e informales de influencia. Mientras los centros de gobierno gozan de mayor llegada a las esferas de poder y mejor acceso a informacin privilegiada, las instituciones de oposicin muchas veces deben contentarse con ser parte de instancias consultivas. En el escenario Legislativo la influencia es a la inversa. La posicin tcnica de los centros no oficialistas tiene mayor asidero entre los parlamentarios. El problema para los centros oficialistas es que tienen su mayor competencia en los tcnicos del Estado. Por tanto, la competencia de ideas en el Parlamento es think tank de oposicin vs. Agentes de gobierno ms que think tanks vs. think tanks. AAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Finalmente, la formacin de cuadros y de jvenes es asumida como un imperativo transversal. Los primeros en hacerlo fueron los centros de oposicin, en especial la Fundacin Jaime Guzmn. Una escuela de jvenes como la de Chile 21 viene a equilibrar en cierta manera este punto. AAA AAAAaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAA Con todo, los think tanks estn dispuestos a seguir influenciando en la poltica pblica. Cada vez ms estn aquilatando los nuevos escenarios y cada vez ms buscan nuevas estrategias. Si durante la dcada de los ochenta tuvieron su esplendor, hoy viven una nueva etapa. Claramente, ms que una fuerte institucionalizacin, necesitan flexibilidad para adecuarse a las vicisitudes de la poltica. AAAA AAAA AAAAAAAAAAAA

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Entrevistas
Mara Luisa Brahm, Instituto Libertad, marzo 2008 Javier Couso, Expansiva, marzo 2008 Santiago Escobar, Instituto Igualdad, marzo 2009 Mara de los ngeles Fernndez, Chile 21, marzo 2008 Cristin Gazmuri, Partido Socialista, marzo 2008 Cristin Larroulet, Instituto Libertad y Desarrollo, abril 2008 Jorge Navarrete, ProyectAmrica, marzo 2008 Lily Prez, Renovacin Nacional, marzo 2008 Lucas Sierra, CEP, abril 2008 Eugenio Tironi, CIEPLAN, marzo 2008

Entrevistas para otras investigaciones


Genaro Arriagada, Tiempo 2000, marzo 2008 Edgardo Boeninger, CED, enero 2008

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Los think tanks y su rol en la arena poltica chilena

Notas
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Los autores agradecen los comentarios de Adolfo Garc, Rafael Pieiro, Juan Pablo Luna, Mauricio Morales y Enrique Mendizbal. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Centrndonos principalmente en teoras como el darwinismo poltico (Coppedge 2001), los agentes polticos (Morgenstern 2003) y el office seeker (Strom 1990). [Ms adelante, en la seccin III, se explica el significado de esta expresin en ingls (N. del E.)] AAAAAAAAA Para el desarrollo y sistematizacin de las entrevistas se utilizaron herramientas de la teora fundada (Grounded Theory). Vase Glaser y Strauss 1967. Para aplicaciones prcticas, vase Locke 2001, y Strauss y Corbin 1997. AaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entendemos por transicin el intervalo comprendido entre el comienzo del proceso de disolucin del rgimen autoritario y la instalacin de la democracia (ODonnell y Schmitter 1986). Para el caso de Chile este intervalo abarca las protestas civiles de 1982 y la asuncin de Patricio Aylwin el ao 1990. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaA Vase <www.icheh.cl> (consulta realizada el 25 de marzo de 2008). AAAAAAAAAAAAA Estos centros fueron CERC, PIIE, PET, entre otros. Vase <www.academia.cl> (consulta realizada el 25 de marzo de 2008). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaa Con base en la entrevista a Eugenio Tironi, en aquella poca miembro de SUR y hoy presidente de CIEPLAN. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaAAA UP fue la coalicin electoral de partidos de izquierda y centro izquierda que llev a Salvador Allende al gobierno en 1970. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En lo esencial, el sistema electoral determina que cada coalicin debe presentar dentro de los distritos o circunscripciones listas compuestas por dos candidatos, donde los electores deben votar por solo uno de ellos y sumar estos votos al global de la lista. Luego, los candidatos ms votados de las dos listas con mayor nmero de sufragios son electos parlamentarios, salvo que la que tenga primera mayora logre doblar a la segunda. Cuando esto ocurre, los candidatos electos al Parlamento seran los dos representantes de la coalicin. De esta forma, a travs del sistema binominal podra ocurrir que el candidato ms votado del pacto, y cuyo conglomerado alcanzara a lo menos el 30% de los sufragios en cada distrito o circunscripcin, forme parte del Parlamento (Garca y Toro 2008). AAAAAAAAAAAA Este indicador se construye a partir del porcentaje del nmero de votaciones de cada partido poltico en las elecciones legislativas. Asume que el nmero de votaciones en los comicios parlamentarios determina el peso poltico especfico de cada una de estas organizaciones. De esta manera, el ndice logrado expresa la cantidad de fuerzas polticas realmente existentes, ms all del nmero de partidos totales. Ello permite cuantificar la magnitud de la fragmentacin del sistema de partidos con mayor detalle que la clasificacin tradicional en bipartidismo, multipartidismo moderado o multipartidismo extremo. Para ms informacin, lase Laakso y Taagepera 1979. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Alude a la diferencia de votos que obtienen los diversos partidos de una eleccin a otra. El indicador mide el porcentaje del voto que cambia en el sistema de partidos a lo largo de un ciclo determinado, evaluando la magnitud de ese cambio de eleccin (entre partidos y voto en blanco, voto negativo y abstenciones), donde el valor 0 representa la inmovilidad absoluta en trminos de preferencias polticas y 100 el mximo valor de cambio posible (Pedersen y Nogens 1979). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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Partidos polticos y think tanks en Colombia


Juan Fernando Londoo

Introduccin
Que la democracia necesita partidos para funcionar es una verdad que nadie suele rebatir. Un asunto ms polmico y menos analizado es qu tipos de partidos requiere para funcionar adecuadamente. Responder esta cuestin parece ser el reto central para las democracias latinoamericanas, cuyos ciudadanos apoyan genricamente la democracia pero se muestran muy crticos de sus resultados (PNUD 2004). AAAAAAAAAAAAA Avanzar en la construccin de democracias que sean capaces de resolver los ms acuciantes problemas ciudadanos, atender la situacin de pobreza y generar un desarrollo sostenible y equitativo es un asunto que demanda la existencia de partidos polticos aptos para afrontar tales desafos. Luego de haber intentado diversas frmulas, desde dictaduras y populismos pasando por tecnocratismos, el gran reto es lograr que las instituciones funcionen apropiadamente y, para ello, es preciso entender y reconocer las dinmicas polticas que estn detrs de las decisiones (BID 2006). AAAAAAAAA El reconocimiento de las dinmicas polticas conlleva la revaloracin de los actores centrales del proceso poltico: los partidos polticos y, en particular, preguntarnos por qu, en nuestro entorno, suelen ser tan poco efectivos para cumplir su tarea bsica de ayudar a la solucin de los problemas colectivos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En consonancia con esta preocupacin, ODI e IDEA Internacional propusieron el desarrollo de la presente investigacin sobre el papel de los centros de pensamiento y los partidos polticos. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Este trabajo pretende avanzar sobre los hallazgos realizados por Adolfo Garc en su estudio sobre partidos polticos y think tanks en Amrica Latina (Garc 2007). Garc trata de reconciliar dos tradiciones desligadas en el anlisis: por un lado, el estudio de las polticas pblicas y, por el otro, el estudio de los partidos polticos. Luego de investigar la realidad latinoamericana, el autor propone cuatro tipologas para entender las rela1 ciones entre partidos polticos y centros de pensamiento (think tanks). AAAAAAAA En primer lugar, estaran los partidos poco institucionalizados y poco conectados con think tanks; en segundo trmino, los partidos poco institucionalizados pero muy conectados con think tanks; en tercer lugar, los partidos institucionalizados pero poco
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conectados con think tanks; y finalmente, los partidos institucionalizados y muy conectados con think tanks. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA Inicialmente, Garc sugiere ubicar a Colombia en el tercer tipo, dado que los partidos tradicionales gozan de cierto nivel de institucionalidad (sobre todo debido a la larga tradicin histrica de sus dos principales partidos: Liberal y Conservador). Sin embargo, como se ver, el sistema de partidos en Colombia atraviesa por un perodo de transicin y cambio que ha permitido el surgimiento de nuevos partidos (entre ellos, para los propsitos del presente estudio, se han escogido los tres ms importantes: el Partido de la U, Cambio Radical y el Polo Democrtico Alternativo). Tal transicin implica que la institucionalizacin del sistema de partidos no pueda calificarse en esta categora y, ms bien, parezca cercano a la primera categora de partidos poco institucionalizados y poco conectados con think tanks.AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaA Nuestro trabajo aborda, en la primera parte, la evolucin histrica de los centros de pensamiento y los partidos polticos en Colombia. Para ello se tomar como referencia a los llamados partidos tradicionales: Partido Liberal y Partido Conservador, cuyas similitudes en cuanto a su evolucin arrojarn luces sobre la relacin entre partidos y think tanks. aaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Luego de esta mirada histrica, se pasar a una revisin de la forma como los nuevos partidos han tratado de establecer lazos con centros de pensamiento en el momento actual. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En la segunda parte, se presentan las conclusiones de una encuesta de campo sobre la labor de los centros de pensamiento en el trabajo parlamentario. Como se ver, los legisladores reconocen en los centros de pensamiento una importante fuerza de influencia tanto en el proceso legislativo como en el control poltico. Sin embargo, cuando se indaga exactamente por ellos, los centros de pensamiento de los partidos no son reconocidos con la amplitud que s logran otros centros ms independientes y menos ligados al proceso partidario. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA A partir de la revisin histrica y del anlisis de campo, se presentar un anlisis ms cualitativo sobre la situacin e impacto de los centros de pensamiento en el trabajo partidario, anlisis que incluir valoraciones derivadas del trabajo prctico realizado por el autor en esta materia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaa

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I. Revisin histrica
1. Antecedentes: el siglo XIX Colombia ha tenido una larga historia de bipartidismo. Desde mediados del siglo XIX hasta la ltima dcada del siglo XX, dos partidos polticos, el Liberal y el Conservador, dominaron la escena poltica. El surgimiento de ambos partidos se asocia a las tensiones que por ese momento dominaban la escena de las naciones latinoamericanas, tales como la organizacin central o federal del Estado; el papel de la Iglesia y, por tanto, el carcter confesional o laico del Estado; la tensin entre los partidarios del libre comercio y quienes abogaban por el proteccionismo; y la oposicin entre quienes se asociaban con la produccin campesina y quienes lo hacan con la produccin obrera (Tirado Meja 1996). A Aunque la historia de las ideas suele relacionar el momento de la independencia con la formacin partidaria, debido a que figuras relevantes de dicho perodo defendieron ideas que luego seran retomadas por los partidos (Antonio Nario se identifica con el centralismo, mientras Camilo Torres con el federalismo; y Simn Bolvar con la preservacin del orden, en tanto Francisco de Paula Santander con el Estado de derecho), realmente, el nacimiento de los partidos se establece hacia mediados del siglo XIX (Jordan Flrez 2000). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA El Partido Liberal (PL) asocia su origen a la publicacin de un artculo en 1848 titulado La razn de mi voto, escrito por Ezequiel Rojas Ramrez, que contiene las que se consideran las bases de partido, razn por la cual esta colectividad actualmente se encuentra organizando sus 160 aos de existencia. Por su parte, el Partido Conservador (PC) vincula su nacimiento a la publicacin del primer programa conservador en el ao 1849 por Mariano Ospina Rodrguez y Jos Eusebio Caro (Tirado Meja 1996: 103). Durante mucho tiempo predomin la idea de que los planteamientos del PL sirvieron de sustento a los reclamos de comerciantes, artesanos y antiguos esclavos, mientras que las propuestas del PC agrupaban las demandas y aspiraciones de grupos latifundistas, clericales y retardatarios. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los partidos tradicionales reivindicaron siempre el carcter profundamente ideolgico de su lucha. En gran parte, esto obedeca a sus necesidades de legitimacin poltica de cara a las contiendas electorales. Un examen ms profundo de las formas de accin poltica de los partidos muestra que la utilizacin de prcticas patronales (clientelares) y el uso de la violencia fueron ms importantes que la confrontacin de ideas (Leal Buitrago y Dvila 1990; Palacios 1995). Sin embargo, como el objetivo de este trabajo es analizar el papel de los think tanks en conexin con los partidos, el anlisis se centrar en la relacin de estas organizaciones con los mecanismos de produccin intelectual y reproduccin ideolgica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaAA
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Durante el siglo XIX, la disputa intelectual entre los partidos se dio principalmente a travs de los incipientes medios de comunicacin de la poca. Los peridicos fueron los verdaderos centros de pensamiento de los partidos. Desde entonces ha predominado una fuerte asociacin entre prensa y poltica en Colombia. Los lderes polticos volcaron sus energas en la fundacin de peridicos que sirvieran como medio de difusin de las ideas y centro de convergencia de los pensadores del momento. AAAAAAAAAAAAA Desde la propia independencia, la insurreccin estuvo acompaada de la aparicin de publicaciones peridicas que catalizaban la transformacin intelectual de la Nueva Granada (Posada Carb s.a.: 19). De esta poca son El Diario Poltico de Santaf de Bogot, dirigido por Francisco Jos de Caldas y Joaqun Camacho; La Bagatela, de Antonio Nario, adems de El Aviso al Pblico y El Argos Americano, entre otros. Posteriormente, a mediados de siglo, El Aviso servira para difundir las ideas liberales, mientras que La Civilizacin ocupara un lugar central en la divulgacin del pensamiento conservador. a La Civilizacin fue quiz el diario conservador ms importante. Junto a l existieron otros peridicos como El Da (1841-1851) y El Nacional. En este ltimo, Mariano Ospina escribi: El presente peridico tiene por objeto defender los intereses, los derechos, los principios y las doctrinas del partido conservador de la Nueva Granada. Debemos desde ahora hacer una declaracin general de esas doctrinas y principios; caracterizar bien tanto este peridico como el partido conservador del cual es rgano; distinguir bien ese partido poltico del que se llama liberal progresista. (Torres Duque 2007: 256). Tambin se destacaron El Tradicionista (1871-1876) fundado por Miguel Antonio Caro, la figura ms distinguida del pensamiento conservador de fines de siglo; La Caridad (1864-1882), El Porvenir (1855-1859), La Ilustracin (1870-1880), El Correo Nacional (18901898), Repertorio Colombiano (1878-1899) y La Luz (1881-1886) de propiedad de Rafael Nez, quien inaugur el perodo de hegemona conservadora de 1886 a 1930. AAAA Afiliados a las ideas liberales y radicales surgieron, tambin, peridicos como El Diario de Cundinamarca (1869-1874), El Neogranadino (1848-1857), El Relator (1877-1893) y El Mensajero (1866-1867), as como El Nuevo Tiempo (1902-1932), que marcara el ingreso de la prensa poltica en el siglo XX. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaa El siglo XX continu con esta tradicin de involucramiento del periodismo y la poltica, hasta el punto que los peridicos ms importantes durante todo ese siglo fueron El Espectador (inaugurado en 1887) y El Tiempo (1911) de la rbita liberal y El Siglo (1936, hoy conocido como El Nuevo Siglo) y La Repblica (1954) de la rbita conservadora. A estos se sumaron importantes peridicos de provincia, tambin con claras inclinaciones polticas: El Colombiano, conservador, fundado en 1912 en Medelln; La Patria, conservador, Manizales, 1921; Vanguardia Liberal, Bucaramanga, 1919 (Torres 2007). a
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As, los peridicos simbolizaron la lucha por las ideas que hoy simbolizan los think tanks, pues en ellos lograron reunirse los pensadores ms importantes del momento y se busc influir en la mentalidad de la ciudadana y en las decisiones polticas. Al mismo tiempo, este periodismo personalizara la lucha por el poder, pues cada medio evolucion ligado a determinadas corrientes personalistas dentro de los partidos. Hacia fines del siglo XX estos peridicos tuvieron que transformarse en empresas ms periodsticas que polticas, sin renunciar a su papel de influir la escena poltica, pero mucho menos ligados a las directrices de los partidos tradicionales. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa En la medida en que los peridicos se volvieron instituciones ms independientes y la sociedad de masas menos influenciable por estos debido a la aparicin primero de la radio y luego de la televisin, el mercado de las ideas se hizo mucho ms complejo. El principal factor de alejamiento de los peridicos con respecto a los partidos fueron sus propias necesidades econmicas. Competir en el mercado obligaba a ser mucho ms pluralistas informativamente, hecho que produjo un distanciamiento entre la lnea editorial y la lnea informativa. Mientras la primera segua estando ligada al partidismo, se intent que la segunda fuese mucho ms imparcial, aunque obviamente no se puede ser ingenuos y creer que la opinin editorial no tena efectos en la gestin informativa, fenmeno que an hoy subsiste. Con la disminucin del poder de la prensa escrita vino la necesidad de los partidos de adaptarse a la nueva realidad, y es as como surgen las primeras instituciones cuyo propsito principal es influenciar la agenda pblica desde una perspectiva partidista o ideolgica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El antecedente ms importante de este cambio hacia la formacin de centros de pensamiento es la conformacin de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas (SEAP), fundada por Carlos Lleras Restrepo, importante lder liberal y probablemente uno de sus ms destacados estadistas, quien lleg a ejercer la Presidencia de la Repblica de 1966 a 1970. La SEAP fue creada el 19 de octubre de 1956 y con ella puede decirse que empez la historia contempornea de los centros de pensamiento del pas. AAAAAAAAA 2. El siglo XX La necesidad de los partidos de actuar en un mercado de ideas mucho ms competitivo que el heredado del siglo XIX, debido principalmente a la aparicin de la radio como un medio alternativo de informacin, llev a los dirigentes partidarios a buscar nuevos mecanismos para enriquecer el debate poltico, sin renunciar al uso de la pluma como uno de los principales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaAA Uno de los ms importantes dirigentes polticos colombianos durante el siglo XX, Carlos Lleras Restrepo, perteneciente al Partido Liberal, fue siempre un estadista con
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enorme visin de futuro. Intent, en vano, convertir al PL en una organizacin poltica socialdemcrata moderna, tanto con sus famosos estatutos en 1963 cuando era presidente de esa colectividad como con otras actividades. De todas ellas vale la pena destacar la creacin de la revista Consigna, con la que se dedic a analizar el acontecer nacional como ex Presidente. AAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA Lleras Restrepo es tambin el pionero de los centros de pensamiento en el pas. Luego de su obligado exilio en el exterior tras la destruccin de su casa por una turba conservadora en 1948, regres a Colombia en 1956, donde enfrent enormes dificultades para encontrar un espacio poltico propio. La decisin de crear la SEAP, retomando el nombre de las sociedades constituidas en Espaa y las Amricas dos siglos atrs,2 le permiti agrupar a sus amigos en un lugar desde el cual poda liderar su proyecto poltico. El surgimiento de la SEAP marc lo que ha sido el rasgo ms importante de los centros de pensamiento ligados a los partidos polticos: su excesivo carcter personalista. Desde ese momento en adelante, varios jefes partidarios aquellos de perfil ms programtico fundaran sus propios centros de pensamiento con el fin de liderar sus propios proyectos polticos, ms que para ponerlos al servicio de la construccin de la institucionalidad partidaria. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaa La SEAP an existe, y eso la hace tan valiosa, pues ha sido una de las pocas instituciones de su tipo que ha logrado sobrevivir a la muerte de su lder. La SEAP es hoy una organizacin asesora del PL, aunque con una evidente prdida de capacidad institucional. Durante muchos aos, el presidente de la Junta de la SEAP fue el ex ministro de Hacienda durante la presidencia de Carlos Lleras Restrepo, Hernando Agudelo Villa, quien a su vez ejerca como presidente de la Comisin Ideolgica del Partido Liberal. Esta doble condicin del ex ministro Agudelo Villa le permiti a la SEAP jugar un papel central en la formulacin del programa del PL. Sin embargo, el declive de la SEAP empez cuando el entonces candidato presidencial, Csar Gaviria (Presidente de 1990 a 1994), descalific la labor de la comisin programtica del partido diciendo que el programa del liberalismo no poda ser un directorio telefnico en el cual solo se listaran los problemas pero no se ofrecieran prioridades para su solucin. AAAAAAAAAA Detrs de las declaraciones de Gaviria Trujillo vena la revisin de la teora econmica que haba servido de base a los programas econmicos liberales, hasta ese momento claramente ligados a las corrientes llamadas cepalinas o estructuralistas. El gobierno de Gaviria impuso una revisin econmica con mpetu modernizante, pero inspirada en las corrientes neoliberales que por entonces constituan el pensamiento predominante.

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Durante la mayor parte de su existencia y a lo largo de sus aos ms fructferos, la SEAP organiz seminarios y discusiones que alimentaron el debate poltico al interior del liberalismo y que influenciaron la agenda poltica y econmica del pas. En el campo econmico fueron destacadas sus frecuentes publicaciones en defensa de la intervencin estatal como mecanismo para salvaguardar la equidad social y fustigando el modelo econmico crecientemente neoliberal que se impuso en el pas, en especial a principios de la dcada de 1990. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA A continuacin se describe la situacin de los principales centros de pensamiento de los partidos seleccionados.3 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaA 3. Centros de pensamiento en el mbito liberal Como resultado de los pactos del Frente Nacional iniciados en 1958, por los cuales los partidos Liberal y Conservador acordaron compartir el poder, se entr en un rgimen de coalicin que desdibuj las diferencias ideolgicas entre las dos organizaciones y propici una lucha por el poder basada en el clientelismo. El Frente Nacional se bas en dos mecanismos: primero, la alternancia en la Presidencia de la Repblica durante diecisis aos; y, segundo, la reparticin de los cargos pblicos en partes iguales para ambos partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La falta de competencia poltica durante el perodo del Frente Nacional trajo la desideologizacin de los partidos y la indistincin entre ambos (Vsquez Carrizosa 1992). Esta situacin condujo a la total prdida de relevancia de los centros de pensamiento en los partidos polticos. En parte como reaccin a esta situacin, surgieron centros independientes que, desde entonces, son los principales espacios de anlisis de las polticas pblicas, como Fedesarrollo en 1970 y la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras, ANIF, en 1974 (Clavijo 2007). AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaa Terminada la vigencia del Frente Nacional, el Partido Liberal surgi como una fuerza poltica mayoritaria al ganar la Presidencia y lograr la mayora en el Congreso (en este ltimo cuerpo legislativo obtuvo la mayora absoluta hasta 1994). En 1974 triunf en las elecciones con Alfonso Lpez Michelsen y en 1978 con Julio Csar Turbay, quien haba derrotado a Carlos Lleras en una especie de consulta interna conocida como el Pacto de San Carlos (consistente en que el candidato que obtuviese mayor apoyo parlamentario sera el candidato oficial del partido). La derrota de Lleras consagr la superioridad del clientelismo sobre la ideologa como mecanismo electoral para obtener la victoria tanto al interior de los partidos como en la competencia entre ellos. AAAAAA

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En el ao de 1982 Alfonso Lpez Michelsen se presenta a la reeleccin, pero pierde frente al conservador Belisario Betancur. Tras su derrota, Lpez Michelsen decide tratar de modernizar el liberalismo y, entre otras medidas, crea el Instituto de Estudios Liberales (IEL), al frente del cual nombra a su gerente de campaa y ex director de la ANIF, Ernesto Samper Pizano (quien luego sera Presidente de la Repblica entre 1994 y 1998). Poco despus de la creacin del IEL, Ernesto Samper dej su cargo para dedicarse por entero a la actividad proselitista. En su reemplazo fue nombrado Hernando Gmez Buenda, un destacado intelectual que realiz la labor que ms se ajusta a lo que realiza un centro de pensamiento partidario moderno. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Bajo la direccin de Gmez Buenda, el IEL realiz actividades de formacin poltica, public cartillas y manuales de capacitacin partidaria y lider la discusin crtica de temas relacionados con las polticas pblicas y la gestin partidaria. En 1986, Gmez Buenda fue director tcnico de la campaa presidencial de Virgilio Barco. Desde la gestin del Instituto, l y su equipo fueron crticos cidos del clientelismo y la corrupcin que se haba apoderado del liberalismo. Su posicin le cost el aislamiento de la dinmica decisoria del partido, y aunque formalmente tuvo un papel destacado en la elaboracin del programa de su organizacin, fue el primero en denunciar la falta de cumplimiento de este. Seal que los programas del liberalismo eran simples declaraciones formales y que la gestin de gobierno no tena nada que ver con lo sealado en el programa. AAaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El IEL muri por inanicin, pues el partido le quit todo el respaldo para su funcionamiento. Hernando Gmez pas a trabajar con organismos internacionales. Al recuperar el poder, el liberalismo nuevamente dej de lado todo intento de modernizacin y de fortalecimiento de los mecanismos internos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaa El liberalismo recuper el poder presidencial en 1986 con Virgilio Barco Vargas, y mantuvo el control del Ejecutivo y el Legislativo durante los gobiernos de Csar Gaviria (1990-1994) y Ernesto Samper (1994-1998). Su carcter de partido gobernante condujo a un inmenso descuido de los aspectos organizativos y es solo con la derrota de 1998, en la que Horacio Serpa pierde frente a Andrs Pastrana (1998-2002), que el liberalismo vuelve a plantearse la necesidad de una modernizacin y actualizacin de su organizacin. Se aprueban nuevos estatutos y, por primera vez, se consagra en ellos un rgano con la funcin de centro de pensamiento, al que denominan Instituto del Pensamiento Liberal (IPL). AaaAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El IPL empieza a funcionar en el ao 2000 con la ex canciller Mara Emma Meja a la cabeza. Meja enfoca su trabajo en la capacitacin y promocin del liderazgo juvenil;
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igualmente, aprovecha su conocimiento internacional para realizar actividades en materia de globalizacin. En este momento, el liberalismo estrecha su relacin con el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), particularmente con Felipe Gonzlez. Gracias a ello consigue por fin ingresar a la Internacional Socialista (IS). El IPL es incorporado en forma definitiva en los estatutos del Partido Liberal en el ao 2001, luego de que Meja dejara de dirigirlo y se dedicara a la campaa para convertirse en alcaldesa de Bogot. Aa Tras el retiro de Meja, Fernando Jordn Flrez asume la direccin. Entre 2002 y 2003 este centra su atencin en temas relacionados con la capacitacin y la formacin de lderes jvenes. En el ao 2003, el Consejo Directivo del IPL elige al acadmico Alpher Rojas, quien procura recuperar el liderazgo acadmico del Instituto con una visin de izquierda que no es compartida por los principales directivos del liberalismo. Debido a la estructura de funcionamiento del Instituto, que es dirigido por un Consejo elegido en forma directa por diferentes organizaciones asociadas al partido, Rojas permanece en su cargo, pero sin apoyo de las directivas. En el ao 2005, el ex presidente Csar Gaviria es elegido Director Nacional del Liberalismo y aunque trata de respetar la gestin del director del IPL es evidente que dicho Instituto desarrolla una lnea poltica que es ajena a la Direccin Nacional del partido. En el ao 2007 se convoca a una nueva eleccin de director del IPL en medio de grandes dificultades institucionales provocadas por el enfrentamiento entre el presidente del Consejo Directivo del IPL, quien renuncia, y la direccin del partido, que nombra a Jorge Bustamante como nuevo director. AAAAA Las dificultades para institucionalizar un centro de pensamiento en el PL muestran las terribles fallas en el sistema de partidos colombiano, que obedecen al hecho de que los partidos no son organizaciones programticas. En el caso del PL se suman otros aspectos. En particular, a diferencia del Partido Conservador, en el liberalismo han convivido diferentes visiones polticas, desde la derecha hasta la izquierda. Esta falta de claridad ideolgica hace que las visiones de la direccin del partido y la direccin de sus centros de pensamiento no solo no coincidan sino que a menudo estn enfrentadas. Segundo, la labor ms importante encomendada a los centros de pensamiento ha sido la de formular el programa del partido, pero dado que dicho programa no sirve de base ni a la gestin ejecutiva ni a la gestin parlamentaria de aquel, solo queda convertido en una declaracin formal. Tercero, la debilidad institucional de los partidos y su falta de compromiso con los asuntos programticos se evidencia principalmente en la ausencia de apoyo econmico y administrativo a la gestin de dichos centros. En los estatutos del PL se seala la obligacin de separar una parte del presupuesto para financiar el IPL, pero esto no se cumple sino precariamente. Cuarto, las denuncias sobre la forma de hacer poltica del liberalismo han sido pagadas con el ostracismo de los directores. Para evitar esta situacin, varios de los ms recientes directivos se han concentrado en
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actividades de formacin de jvenes y de capacitacin, con lo cual desaparecen como centros que influyan en la agenda poltica del partido o en su gestin parlamentaria. AA Finalmente, vale la pena sealar que el PL contempla en sus estatutos la participacin de organismos afiliados, que son usualmente organizaciones de carcter acadmico que intervienen en el proceso de elaboracin del programa del partido. En la actualidad se encuentran registrados los siguientes organismos: AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa
Propios

Instituto del Pensamiento Liberal (es parte del partido) Sociedad Econmica de Amigos del Pas, SEAP
Vinculados

Centro Nacional de Estudios Liberales, CENEL Corporacin para la Democracia y Renovacin del Cesar, RENOVAR (Corpocesar) Fundacin Nueva Estrategia Colombiana Instituto de Estudios para la Democracia y el Desarrollo, IED Fundacin PRODESARROLLO Instituto Liberal Socialdemcrata de Estudios y Capacitacin, ILSEC Colegio Mayor de Cultura y Ciencia Corporacin de Investigacin y Estudios Sociales De acuerdo con la informacin suministrada por personal del PL algunas de estas organizaciones no realizan labores acadmicas o institucionales, pero sirven para que personas cercanas al partido conserven algn papel en las actividades de este. AAAA 4. Centros de pensamiento en el Partido Conservador A finales de la dcada de 1950 y luego del inicio del Frente Nacional, en 1959, el Partido Conservador tuvo su primer centro de pensamiento con la creacin del Centro de Estudios Colombianos (CEC), fundado como una institucin acadmica no gubernamental por el ex ministro conservador Hernn Jaramillo Ocampo, con el auspicio del ex presidente de esa agrupacin, Mariano Ospina Prez (1946-1950). El CEC busc congregar a un partido que para entonces se encontraba bastante dividido entre el laureanismo y el ospinismo. En palabras del propio Jaramillo: aAAAAAAAAAAAAA
Saqu entonces la conclusin de que dadas las agrias y difciles relaciones entre las jerarquas de las dos corrientes se necesitaba encontrar y organizar un sitio, una oportunidad, un medio y un ambiente para que los conservadores de las distintas vertientes pudiesen dialogar y convivir. La divisin era muy aguda precisamente porque careca de una inspiracin y de una vocacin doctrinarias. Esto no facilitaba el establecer
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plataformas y tesis comunes para la presentacin y manejo de los grandes problemas nacionales. Pero repito, ello no era viable a travs de un entendimiento entre los directivos de los dos grupos. Se necesitaba, por lo tanto, organizar la mesa redonda, donde tirios y troyanos se pudiesen sentar y establecer la pltica sobre los grandes temas que interesaban a la opinin pblica y sobre los cuales el conservatismo deba opinar como partido (Jaramillo Ocampo 1989) aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa

El CEC siempre trat de tener una vinculacin institucional con el partido y los principales lderes de esa colectividad, como miembros y como socios honorarios. Pese a ello, apareci ms ligado a un sector del conservatismo, el ala ospinista, en contraposicin al sector laureanista, ms ortodoxo, liderado por el tambin ex presidente Laureano Gmez (1950-1953), quien ejerca su labor de orientacin desde su propio peridico, El Siglo. El sector ospinista trat de contrarrestar la influencia meditica de Laureano y su hijo lvaro con la fundacin de un peridico al cual se denomin La Repblica. El CEC logr mayor institucionalidad y fue encabezado por destacadas figuras de ese partido. La vigencia del Frente Nacional tuvo el mismo efecto desideologizador al interior del Partido Conservador que en el PL. Asimismo, la competencia interna se volvi ms importante que con el otro partido, hecho que exacerb las dinmicas internas, impidi la institucionalizacin y desplaz la discusin ideolgica en favor de la disputa clientelista, como ocurri en el liberalismo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El efecto de la situacin frentenacionalista fue ms grave para el conservatismo por tratarse de la minora, cosa que fue evidente al terminar el Frente Nacional en 1974. Algunos elementos frentenacionalistas se prolongaron, como lo estableca la Constitucin. Por ejemplo, el Presidente estaba obligado a darle al otro partido una participacin equitativa y proporcional en el gobierno, lo que llev al conservatismo a seguir participando de la administracin durante todos los gobiernos liberales post frentenacionalistas. Tal situacin se mantuvo hasta que el gobierno de Virgilio Barco (19861990) ofreci apenas tres ministerios al Partido Conservador, el cual los rechaz y declar por primera vez su oposicin al liberalismo. La divisin conservadora se agudiz entre el sector pastranista (liderada por Misael Pastrana, presidente de 1970 a 1974 y heredero del ala ospinista) y el sector alvarista (encabezado por lvaro Gmez, hijo de Laureano), luego de la tercera derrota de este ltimo como candidato presidencial en la campaa de 1986 (haba sido candidato en 1974 frente a Alfonso Lpez, y en 1978 frente a Julio Csar Turbay). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaA La derrota conservadora de 1990 frente al liberal Csar Gaviria gener un cisma al interior de la organizacin entre el ala tradicional (ospino-pastranista), que pas a denominarse Partido Social Conservador, y el ala alvarista, que fund el Movimiento de
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Salvacin Nacional (MSN). El triunfo de este ltimo sector sobre el ala tradicional en las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1991 consagr la divisin formal del conservatismo. En 1998, el Partido Conservador recuper el poder con Andrs Pastrana Arango (1998-2002), hijo de Misael Pastrana, quien obtuvo la presidencia a nombre de un movimiento independiente luego de haber hecho poltica en la dcada de 1990 con un partido propio, denominado la Nueva Fuerza Democrtica (NFD). AAAAAAAA Solo despus de la reunificacin conservadora, posterior al gobierno de Pastrana, se retoma la idea de un centro de pensamiento y se decide crear, en octubre de 2002, la Academia del Pensamiento Conservador y Humanista. A esta se le encargan tres objetivos principales: servir como escuela de formacin de liderazgos del partido, como centro de investigacin y como centro de formulacin de polticas pblicas. AAAAA Al frente de la Academia se design al ex ministro y ex parlamentario Carlos Martnez Simahan, quien logr involucrarla en las actividades ms importantes del partido. Para este momento, el conservatismo se haba convertido en el pilar ms importante de la coalicin de gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez (2002-2006 y reelegido en el 2006 con perodo constitucional hasta el 2010). AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaa Bajo el liderazgo del tambin ex ministro Carlos Holgun Sardi, el conservatismo llev adelante un proceso de modernizacin que condujo incluso a la modificacin de sus estatutos (Resolucin 1143 de 2005 del Consejo Nacional Electoral). AAAAAAAAaa En el ao 2008 se cre un nuevo centro de pensamiento conservador, denominado Corporacin Pensamiento Siglo XXI. Este pretende unir los esfuerzos de la Academia del Pensamiento Conservador, de empresarios privados ligados al Partido Conservador y de la cooperacin internacional (Fundacin Konrad Adenauer y el Instituto Republicano Internacional). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaA La apuesta del Partido Conservador con este nuevo centro de pensamiento es tener una organizacin independiente al servicio del partido, con apoyo del propio partido pero no dependiente de l. Al frente de dicha corporacin se ha colocado como director ejecutivo a una figura joven pero con trayectoria en el conservatismo, Anbal Fernndez de Soto, quien fue Secretario General Adjunto del PC, candidato al concejo de Bogot y representa a una de las familias tradicionalmente ms ligadas a dicho partido. AAAA Si bien los resultados de esta nueva opcin institucional an estn por verse, el apoyo de la cooperacin internacional en su labor garantiza al menos un buen comienzo. AA

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5. Los nuevos partidos y los centros de pensamiento A partir de la reforma constitucional de 1991 desapareci el sistema bipartidista, y en su lugar emergi una compleja y desorganizada forma de multipartidismo. Llegaron a existir ms de sesenta partidos con personera jurdica, pero el nmero efectivo de estos nunca fue mayor de cinco (Botero y Rodrguez Raga 2007). AAAAAAAAAAA En el escenario de la dcada de 1990 los partidos tradicionales perdieron su hegemona, pero ninguna fuerza pudo reemplazarlos. Ms que nuevas agrupaciones, la mayor parte de las fuerzas emergentes eran en realidad derivaciones de los partidos tradicionales creadas con el propsito de sacar provecho a las nuevas reglas polticas y electorales. La reforma poltica del ao 2003 y la reeleccin del presidente Uribe reconfiguraron el sistema de partidos en Colombia, permitiendo el surgimiento de organizaciones electoralmente ms slidas y dejando atrs para siempre el sistema bipartidista. La mencionada reforma introdujo normas como el umbral para acceder al Congreso y obtener personera jurdica (el cual se estableci en 2%), la cifra repartidora (versin del mtodo DHondt que favorece ms a las grandes votaciones) y el rgimen de bancadas (que obliga a los elegidos a permanecer en el partido por el cual fueron electos). AAAAAA En el ao 2006, como producto del nuevo marco electoral y frente al proceso de reeleccin del presidente lvaro Uribe, se reagruparon las fuerzas parlamentarias y surgieron nuevas organizaciones. Las elecciones parlamentarias de ese ao mostraban un escenario con al menos cinco partidos grandes con opciones reales de institucionalizacin en el mediano y corto plazo: el Partido Conservador (18% de la votacin), el Partido Social de la Unidad Nacional (Partido de la U) (18% de la votacin) y Cambio Radical (15% de la votacin) como las fuerzas ms visibles de la coalicin gubernamental, con tendencias claras de centro derecha; y, por otra parte, en la oposicin, el Partido Liberal (18%) y el Polo Democrtico Alternativo (10%). AAAAAAAAAAAAAAA Junto a estos partidos aparecieron otras fuerzas polticas que ocupan un 20% del espectro electoral, como Convergencia Ciudadana (8%), Alas-Equipo Colombia (5%), Colombia Democrtica (3%), Colombia Viva (2%), Mira (2%) y una serie adicional de minoras. A No es claro cules de estas fuerzas sobrevivirn, pero para efectos del estudio se considerarn solo aquellas tres superiores al 10% del caudal electoral para analizar cmo han abordado el tema de los centros de pensamiento en su gestin y organizacin. AA
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6. Partido Social de la Unidad Nacional - Partido de la U (PU) El Partido Social de la Unidad Nacional (Partido de la U o PU) surgi como una alianza de parlamentarios con el propsito principal de apoyar la reeleccin del presidente lvaro Uribe. El partido se crea oficialmente en el ao 2005 e inscribe candidatos para las elecciones parlamentarias. Obtuvo veinte senaduras y veintinueve representantes, convirtindose en la principal fuerza en el Senado y la segunda en todo el Congreso. AAA El partido inscribe sus estatutos ante el Consejo Nacional Electoral, el cual los reconoce mediante Resolucin 3307 de 2005. En dicha normatividad se incorpora la creacin de un centro de pensamiento. As, su artculo 37 establece la creacin del Instituto del Pensamiento Social, que se manejar a nivel Nacional, Departamental, Municipal y Distrital y sera el organismo encargado de definir los lineamientos ideolgicos, polticos, jurdicos y tcnicos de la actividad legislativa, aplicables a la Nacin y a sus Entidades Territoriales. El Instituto se dividira en rganos denominados Secretaras Temticas Nacionales, especializados en Poltica y Administracin Pblica, Servicios Pblicos Domiciliarios, Salud, Educacin, Paz, entre otros temas. AAAAAAAAAAA Junto con el nuevo Instituto, el artculo 36 de los estatutos dispuso la creacin de una Escuela Nacional de Formacin Poltica cuyo principal objetivo sera la formacin de los jvenes dirigentes de partido en asuntos relacionados con la ideologa del mismo, los mecanismos de participacin ciudadana, instrumentos para la realizacin de campaas polticas, entre otros. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA De esta forma, en su diseo institucional, el Partido de la U contemplaba la creacin de un centro de pensamiento que sirviera para definir sus lineamientos ideolgicos y programticos, totalmente separado de las actividades de capacitacin de cuadros. AAAA Sin embargo, el Instituto nunca ha sido creado, como tampoco lo ha sido la Escuela de Formacin Poltica, hecho que comprueba que, pese a que se busc darle la estructura de un partido moderno, en la prctica, las costumbres tradicionales son las que predominan en su gestin. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 7. Cambio Radical Cambio Radical (CR) se constituy como un partido de lderes que haban pertenecido al liberalismo y apoyaban la reeleccin del presidente Uribe, pero que sostenan rivalidades regionales tanto con los miembros del Partido de la U como del Partido Liberal, as que se congregaron no solo en torno a la reeleccin del Presidente, sino tambin al 5 impulso de la figura de Germn Vargas Lleras como lder de dicha agrupacin. Aaaa

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Este partido no cont con disposiciones estatutarias orientadas a cumplir las tareas de centro de pensamiento, pero su lder, Vargas Lleras, cre con algunos de sus principales allegados polticos la Fundacin Carlos Lleras Restrepo, con la idea de que sirviera como un centro de pensamiento independiente, y de hecho as lo demostraron varias de sus primeras actividades (foros sobre parlamentarismo y sobre ciencia y tecnologa). Posteriormente, la Fundacin centr su atencin en las actividades de celebracin del centenario del nacimiento de Carlos Lleras Restrepo. Aaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa La conformacin de la Fundacin como un organismo autnomo puede garantizarle cierta capacidad de supervivencia con independencia de la suerte poltica del partido. En cualquier caso, seguira ligado al liderazgo poltico de Germn Vargas Lleras, con lo cual se repetira la constante de los centros de pensamiento enlazados a personalidades polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaA 8. Polo Democrtico Alternativo El Polo Democrtico Alternativo (PDA) surgi luego de la reforma poltica del ao 2003 mediante la fusin de diferentes iniciativas de izquierda, de las cuales las ms importantes eran el Polo Democrtico y Alternativa Democrtica. AAAAAAAAAAAAAAAAA El PDA no consider en sus estatutos una estructura que funcionara como centro de pensamiento y, ms bien, se caracteriza por una gravitacin de diferentes instituciones como ONG y fundaciones de tendencia de izquierda que alimentan con su trabajo la discusin poltica de las corrientes que lo conforman. AAAAAAAAAAAAAAAAaaa Al interior del Polo, una de las figuras ms importantes por su trayectoria como intelectual de talla mundial es Orlando Fals Borda, quien ha venido liderando la conformacin de una institucin que sirva como centro de pensamiento. La iniciativa lleva el nombre de Plan Kaziyadu, que en lengua huitoto significa renacer o despertar. AA El Plan es reconocido como una iniciativa oficial del Polo, pero est lejos de convertirse en un centro de pensamiento institucional del partido. En consecuencia, este parece ser un tema pendiente en la agenda de institucionalizacin de esta fuerza de izquierda. Con la muerte de Fals Borda en agosto de 2008, el Plan Kaziyadu qued expsito. La iniciativa ha sido reemplazada por propuestas cercanas al partido, aunque desarticuladas orgnicamente. La ms importante de ellas parece ser la organizacin no gubernamental Democracia Hoy, conformada por personas que integraban el equipo de trabajo de Fals Borda.

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II. Centros de pensamiento y decisiones polticas


Con el propsito de examinar con mayor detenimiento la realidad de los centros de pensamiento, el estudio incorpor una encuesta a parlamentarios que pretenda conocer la influencia de los centros de pensamiento partidario en la labor legislativa a la hora de tomar decisiones legislativas o de mejorar el control poltico. En vista de que las encuestas no se realizaron personalmente sino que fueron dejadas en las oficinas de los parlamentarios, es bastante probable que las respuestas intenten reflejar un mayor conocimiento de los centros de pensamiento de lo que sucede en realidad. Sin embargo, es importante mostrar a continuacin las principales respuestas como un medio de contraste entre la realidad poltica y la labor de los centros de pensamiento. Con el fin de no sesgar las preguntas y de obtener una visin ms amplia, no se pregunt exclusivamente por los centros de pensamiento partidario, sino que se hizo una indagacin ms extensa. De esta manera se evit que los miembros de los partidos no tradicionales se negaran a contestar o que los miembros de los partidos tradicionales (PL y PC) exageraran la labor de los centros de sus propios partidos para no perjudicar la imagen de sus colectivos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1. Resultados de la encuesta La encuesta fue realizada durante el mes de abril del ao 2008 a 70 parlamentarios (29 senadores y 41 representantes) de diferentes colectividades polticas presentes en el Congreso de la Repblica de Colombia. Los encuestadores a cargo fueron estudiantes de la Facultad de Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia, bajo la coordinacin del autor de este estudio. AAAAAAAAAAAAAAAA La encuesta busc conocer el nivel de influencia actual de los centros de pensamiento en el proceso legislativo. Su propsito fue exclusivamente acadmico y los datos son confidenciales. La encuesta est compuesta por seis preguntas a las que los parlamentarios contestaron como se describe a continuacin: AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Para el apoyo de su trabajo parlamentario, de quin recibe principalmente asesora? Los funcionarios de las respectivas Unidades de Trabajo Legislativo (UTL) de los parlamentarios fueron sealados como la principal fuente de asesora, seguidos, en orden, por: personas expertas cercanas al parlamentario, funcionarios del gobierno, asesores de gremios o grupos de inters, centros de pensamiento independientes, rganos o funcionarios del partido, y otros parlamentarios. Los funcionarios del Congreso que no pertenecen a la UTL de los parlamentarios fueron la fuente de asesora menos mencionada, junto con otras fuentes, entre las que se hizo referencia a: ministerios, ONG, medios de comunicacin, gremios y entidades acadmicas. AAAAAAAAAAAA
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Esto muestra, por un lado, que gran parte del trabajo analtico responde a un esfuerzo personal del equipo del parlamentario y, por otro lado, que el Congreso presta una ayuda muy precaria a la labor de los congresistas. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Grfico 1 Recepcin de asesora en el trabajo parlamentario por partido poltico
35 30 25 20 15 10 5 0

Alas

C. Radical

Conservador C. Ciudadana

Liberal

PDA

Total general

Funcionarios UTL Funcionarios gobierno Centros independientes Otros parlamentarios Otros

Cercanos expertos Asesores de gremios o grupos de inters rganos o funcionarios de su partido Funcionarios del Congreso que no pertenecen a UTL

Indique el nivel de influencia que los centros de pensamiento tienen, respectivamente, en la funcin de toma de decisiones en el proceso legislativo y para ejercer control poltico sobre la gestin gubernamental. La mayora de los encuestados respondi que los centros de pensamiento tienen un nivel de influencia mediano a bajo en el ejercicio de la funcin legislativa y de control poltico (40% en ambos casos). Es bajo para el 35,7% y 31,4% en cada una de las respectivas funciones. Es alto para el 18,6% y 22,9% respectivamente. Y se seala como inexistente en ambos casos en un 5,7%. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Grfico 2 Toma de decisiones en el proceso legislativo
40 35 30 25 20 15 10 5 0

Alto

Mediano

Bajo

Inexistente

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Grfico 3 Control poltico sobre la gestin gubernamental


40 35 30 25 20 15 10 5 0

Alto

Mediano

Bajo

Inexistente

Podra mencionar algunos de los nombres de centros de pensamiento que tienen relevancia en su trabajo parlamentario? Los nombres de los centros de pensamiento ms mencionados fueron, en orden: Universidades (Universidad Externado de Colombia, Universidad del Rosario, Universidad Javeriana, Universidad Nacional IEPRI y Universidad de Antioquia, entre otras) (23%) Centro del Pensamiento Liberal (10%) Congreso Visible de la Universidad de los Andes (8%) Instituto de Ciencia Poltica (ICP) (7%) Fedesarrollo (7%) Fundacin Seguridad y Democracia (4%) FESCOL (4%) Ideas para la Paz (3%) Fundacin Buen Gobierno (3%) Academia del Pensamiento Conservador (3%) Otras Esto muestra que las universidades son el principal referente para el trabajo parlamentario, pero no necesariamente son las ms usadas como se vio en la pregunta 1, que present a los centros independientes en trmino medio en lo que se refiere al uso que se hace de estos para la toma de decisiones. Es decir, los parlamentarios conocen estas fuentes de conocimiento, pero no las utilizan. Esto, a su vez, debera servir como un insumo para la reflexin de las universidades sobre su conexin con las discusiones polticas en el seno del Congreso. Paradjicamente, Congreso Visible, que no es propiamente un centro de pensamiento sino un centro de seguimiento a la labor legislativa, logra un alto reconocimiento. De los centros de pensamiento partidarios, el Instituto del Pensamiento Liberal, que mencionan como centro del pensamiento liberal, logra un 10%, mientras que su par conservador, la Academia del Pensamiento Conservador, consigue nicamente un 3%. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
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Considera que su partido poltico apoya su trabajo parlamentario suministrando informacin o produciendo conocimiento que sea til para su labor? Ms de un tercio de los parlamentarios consultados expresan que sus partidos les proporcionan frecuentemente informacin y/o ponen a su disposicin conocimiento que facilita su labor en el Congreso (35,7%). Aquellos que consideran que esto ocurre siempre y rara vez coinciden con el 25,7%. El 10% declara tener muy poco apoyo, mientras 2,8% manifiesta no recibirlo nunca. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
Grfico 4 Apoyo del trabajo parlamentario desde los partidos polticos mediante la produccin de informacin y conocimiento
40 35 30 25 20 15 10 5 0

Siempre Frecuentemente Rara vez

Muy poco

Nunca

Al abordar la informacin desde el punto de vista de los partidos polticos, individualmente considerados, se encuentra que los parlamentarios del Polo Democrtico Alternativo son los que expresan contar con mayor apoyo de su colectividad, seguidos por los parlamentarios del Partido Liberal y Cambio Radical. Tal situacin puede explicarse por el hecho de que el Polo es un partido ms programtico en su tarea de ejercer la oposicin poltica, y que tanto el PDA como el Partido Liberal se encuentran fuera de la coalicin gubernamental, pues quienes estn dentro posiblemente hacen mayor uso de la informacin oficial. AaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa
Grfico 5 Nivel promedio de apoyo que el partido suministra al parlamentario por partido poltico
3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0

PDA C. Radical

Liberal

Conservador U

Ap. Liberal Alas

Total general

C. Ciudadana

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Podra mencionar el nombre de la organizacin o centro de pensamiento de su partido o lnea poltica que apoya su labor parlamentaria? El Centro del Pensamiento Liberal fue el centro de pensamiento que se mencion con mayor frecuencia. El 53% de los parlamentarios adscritos al Partido Liberal Colombiano lo seal como la principal fuente de apoyo a su labor, con la particularidad de que no surgi el nombre de ninguna otra institucin que riera su lugar. AAAAAAAAAA Al interior del Partido Conservador Colombiano se indic la existencia de una pluralidad de fuentes de apoyo en la labor parlamentaria. Si bien la Academia del Pensamiento Conservador fue la ms mencionada (31%), tambin surgieron nombres como la Corporacin Pensamiento Siglo XXI (15%), las universidades Gran Colombia, Catlica y Sergio Arboleda (15%), Fescol (8%) y la Fundacin Konrad Adenauer (8%). Llama la atencin que las dos fundaciones alemanas, la Friedrich Ebert, de lnea socialdemcrata (Fescol), y la Konrad Adenauer cuenten con un nivel similar de reconocimiento en razn de que la ltima apoya directamente la labor del partido. Esto puede deberse a que Fescol es usualmente reconocido como centro de pensamiento ms que como una lnea partidaria especfica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los parlamentarios afiliados al PDA mencionaron que es el propio partido, a travs de su comit ejecutivo y bancada, la principal fuente de apoyo para adelantar sus labores (33%). Tambin recurren a la organizacin Opcin Siete, a ONG y las centrales obreras (17%). Los congresistas consultados de Cambio Radical nombraron en primer lugar al mismo partido como principal fuente de apoyo (22%), seguido por las universidades del Rosario y Santo Tomas (11%), y Congreso Visible de la Universidad de los Andes (11%). Resulta sorprendente que no hicieran referencia a la Fundacin Carlos Lleras. AAAA Finalmente, la muestra del Partido de la U solo mencion a la Fundacin Buen Gobierno (10%).
Partido/Movimiento Partido Liberal Colombiano Partido Conservador Colombiano Organizacin o centro de pensamiento Centro del Pensamiento Liberal (53%) Academia del Pensamiento Conservador (31%) / Corporacin Pensamiento Siglo XXI (15%) / Universidades Gran Colombia, Catlica y Sergio Arboleda (15%) / Fescol (8%) / Konrad Adenauer (8%) Polo Democrtico Alternativo Cambio Radical El mismo partido a travs de su comit ejecutivo y bancada (33%) / ONG (17%) / Opcin Siete (17%) / Centrales obreras (17%) El mismo partido (22%) / Universidad del Rosario y Santo Tomas (11%) / Congreso Visible (11%) Partido de la U Fundacin Buen Gobierno (10%)

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Desde su punto de vista, cul cree que puede ser el mecanismo ms adecuado para fortalecer la relacin entre los centros de pensamiento y el Congreso? En general, los parlamentarios de las diferentes colectividades concuerdan en que el mecanismo ms adecuado para fortalecer la relacin entre los centros de pensamiento y el Congreso es la realizacin de foros, talleres y conferencias con expertos. En orden, le siguen: capacitaciones a los parlamentarios y a los miembros de sus equipos, produccin de conocimiento especializado (libros, documentos), invitaciones a eventos nacionales e internacionales, y mediante el fortalecimiento programtico de los partidos. aaaaaaa
Grfico 6 Mecanismos para fortalecer la relacin entre los centros de pensamiento y el Congreso por partido poltico
35 30 25 20 15 10 5 0

Alas

C. Radical

Conservador C. Ciudadana

Liberal

PDA

Total general

Conocimiento especializado Capacitaciones Foros, talleres, conferencias, etc.

Fortalecimiento programtico partidos Invitaciones a eventos

Como parte de la misma pregunta, se solicit sealar algunos otros mecanismos para lograr fortalecer la relacin entre los centros de pensamiento y el Congreso. Los encuestados mencionaron la importancia del uso de la tecnologa y que los propios centros de pensamiento busquen hacer contacto directo con las oficinas de los parlamentarios, por ejemplo, mediante el envo de correos electrnicos con informacin sobre temas especficos. Asimismo, dar mayor visibilidad a las personas que integran los centros en cuestin. Tambin se seal la posibilidad de hacer avances en la materia a travs del fortalecimiento de las reuniones de bancada y la reforma de la Ley 5 de 1992, que es la norma que regula el funcionamiento del Congreso. AAAAAAAAAAAAAAA

III. Evaluacin, conclusiones y recomendaciones


En el caso colombiano, un primer elemento digno de resaltar es que, pese a su larga tradicin bipartidista, ello no se tradujo en una slida institucionalidad partidaria. Por el contrario, la persistencia de dos partidos tradicionales y los pactos que estos firmaron
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durante la vigencia del Frente Nacional condujeron al aletargamiento de la confrontacin ideolgica y el predominio de un modelo clientelar, del que an no han tomado distancia los partidos tradicionales. AAAAaaaAAAAAAAaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA El Partido Liberal y el Partido Conservador cuentan hoy con el mayor nivel de institucionalizacin de centros de pensamiento, lo que resulta apenas natural dada su longevidad as como presencia en el panorama poltico nacional. Sin embargo, la labor de estos centros de pensamiento es marginal a las actividades del partido y en general carecen de la infraestructura necesaria para realizar labores verdaderamente significativas o de impacto. El Instituto del Pensamiento Liberal parece tener mayor grado de reconocimiento, hecho que no significa que tenga un alto grado de incidencia en la gestin poltica. AAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAA Por su parte, los nuevos partidos no parecen tener una slida vocacin programtica si tomamos como base para juzgar su compromiso en esta materia la existencia de centros de pensamiento en su interior. Los principales partidos nuevos (Partido de la U, Cambio Radical y Polo Democrtico Alternativo) no cuentan con centros de pensamiento que cumplan un papel central en su funcionamiento, aunque en diferente grado han previsto tales estructuras. AaaaAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAaA En segundo trmino, la revisin histrica de las estructuras de los centros de pensamiento revela un alto grado de personalizacin de estos, lo que es evidentemente un reflejo de la profunda personalizacin de la poltica partidaria en Colombia. El surgimiento de centros de pensamiento en los partidos tradicionales estuvo ligado a las confrontaciones internas de los partidos, y an hoy el surgimiento de nuevos centros parece estar vinculado a la existencia de figuras polticas detrs de estos. Es el caso, por ejemplo, de la Fundacin Carlos Lleras, asociada a Cambio Radical, pero ms fuertemente an a la figura del lder de dicha agrupacin, Germn Vargas. Algunos lderes polticos cuentan con centros que funcionan como satlites de sus propias actividades y toman la forma de organismos no gubernamentales. Estos centros realmente no tienen mayor influencia en la gestin pblica o partidaria, pero proveen soporte a las actividades de polticos, activos o retirados. AaaaAAAAAAaaaAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAa En tercer lugar, la labor de los centros de pensamiento en el trabajo legislativo es reconocida como de mediano impacto, incluyendo la que cumplen instituciones acadmicas como las universidades. Esto muestra la falta de ligazn existente entre la academia en general y el Congreso de la Repblica. Los centros de pensamiento de los partidos tradicionales parecen contar con cierto nivel de reconocimiento de parte de sus miembros, en tanto que los miembros de partidos nuevos tienden a ser ms eclcticos
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en el uso de fuentes de informacin. En todo caso, parece evidente que el principal filtro para el uso de los centros de pensamiento son los miembros de las Unidades de Trabajo Legislativo, que son los equipos de trabajo de los propios parlamentarios. AaaaAAAA Los hallazgos de esta breve investigacin nos permiten concluir que la labor de los centros de pensamiento de los partidos es totalmente marginal en el trabajo poltico de estos ltimos, y que la institucionalizacin de los partidos est altamente ligada al fortalecimiento de centros de pensamiento que provean informacin, anlisis y elementos de juicio para su tarea de toma de decisiones. AAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAA Hacia el futuro, resulta necesario escudriar mejor el proceso de toma de decisiones por los partidos polticos, pues parecera existir una distancia entre la labor real de los centros de pensamiento (que es bastante precaria) y el reconocimiento que tienden a darles los parlamentarios. Estos ltimos reconocen como importante y valiosa la labor de los centros, pero ello respondera a un intento de legitimacin ms que a una situacin real. AAAAAaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAA En un trabajo posterior, valdra la pena estudiar la opinin de quienes trabajan en centros de pensamiento independientes y conocer si ellos, a su vez, consideran que son tenidos en cuenta en el proceso de toma de decisiones partidarias o parlamentarias. AaaaAAA En general, mientras los partidos no sean organizaciones ms programticas, ser poca la necesidad que tengan de usar y recurrir a centros de pensamiento. Es muy probable que los requerimientos derivados de la poltica moderna provean el mejor incentivo para que los partidos fortalezcan y usen los centros de pensamiento como una herramienta fundamental en el ejercicio de labores polticas ms ligadas a la discusin de los grandes temas y menos a la distribucin de pequeos beneficios, propios del clientelismo. Aa Es posible que, en la medida en que la poltica colombiana se modernice, los polticos encuentren importante que sus partidos tengan centros de pensamiento que los apoyen en su trabajo. AaaaaAAaAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAaaaAAAAAAA

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Anexo 1 Cuadro comparativo de los centros de pensamiento de los partidos polticos


Partido de la U Instituto de Pensamiento Social Definicin institucional El artculo 37 de sus estatutos seala que el Instituto de Pensamiento Social (IPS) ser el organismo encargado de definir los lineamientos ideolgicos, polticos, jurdicos y tcnicos de la actividad legislativa, aplicables a la Nacin y a sus Entidades Territoriales. Partido Conservador Academia del Pensamiento Conservador y Humanista A la Academia del Pensamiento Conservador y Humanista se le encargan tres objetivos principales: servir como escuela de formacin de liderazgos del partido, servir de centro de investigacin y ser centro de formulacin de polticas pblicas. PDA Plan Kaziyadu El PDA no cuenta con un centro de pensamiento. Dispone del Plan Kaziyadu, creado para atender en primera instancia dos aspectos de los planes estratgicos del Polo, aquellos referidos a la investigacin y la capacitacin. El Plan Kaziyadu no se encuentra estipulado en los estatutos y normas del partido. Fecha de creacin 2004, con la creacin del partido. 2002 No determinada. Viene consolidndose desde hace cuatro aos. 2005, pero solo hasta marzo de 2007 se nombra un primer director ejecutivo para iniciar funciones de forma permanente. Naturaleza jurdica Ninguna de las figuras enunciadas en los estatutos cuenta con naturaleza jurdica propia. Se encuentra dentro del Partido de la U como un rgano asesor y de investigacin (arts. 36 y 37). Organismo director La Direccin Nacional elige al director del IPS. A partir de la firma del convenio, en marzo de 2008, entre el PC, la Corporacin Siglo XXI, la Academia del Pensamiento Conservador, la Fundacin Konrad Adenauer y el Instituto Republicano Internacional (IRI), se establece una estructura direccional conformada por el Consejo Consultivo y el Comit Ejecutivo. Cuenta con un Comit Ejecutivo orientado por el maestro Orlando Fals Borda y Javier Daz. Junta Directiva y Director Ejecutivo. El organismo director es el Consejo Directivo, conformado por diferentes organismos del partido segn sus estatutos. La Academia pertenece directamente al Partido. El Plan Kaziyadu no Fundacin sin fines tiene naturaleza jurdica. de lucro, en estricto sentido independiente. El IPL es el rgano oficial de investigaciones, estudios, formacin y capacitacin del partido. 1999 Cambio Radical Fundacin Carlos Lleras Restrepo La Fundacin Carlos Lleras Restrepo es una organizacin de pensamiento poltico-econmico que busca el progreso de la sociedad a partir de discusiones de orden acadmico. Partido Liberal Instituto de Pensamiento Liberal El Instituto de Pensamiento Liberal (IPL) se identifica como rgano oficial del Partido Liberal Colombiano con la funcin de centro de pensamiento.

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Partido de la U Instituto de Pensamiento Social Funciones Definir los lineamientos ideolgicos, polticos y tcnicos. Asesorar al partido en las actividades legislativas. Elaborar proyectos donde se expongan las posiciones doctrinarias del partido. Investigar y proponer soluciones programticas y temticas. Proporcionar apoyo tcnico en los proyectos de ley. Construir y disear documentos que contribuyan al fundamento del partido. Organizar y participar en foros y talleres. Encargarse de las publicaciones del partido.

Partido Conservador Academia del Pensamiento Conservador y Humanista Segn el artculo 53 de los estatutos, la Academia del Pensamiento Conservador y Humanista es un rgano de consulta del Partido y, en tal carcter, presta asesora y capacitacin a los miembros del Partido. Apoyar la investigacin de los temas de inters para la colectividad y participar en la formulacin de polticas pblicas. El artculo 59 establece a Nuevas Generaciones como entidad encargada de promover a las juventudes conservadoras. Nuevas Generaciones tiene la organizacin y autonoma que le confiere el Directorio Nacional Conservador en su reglamentacin.

PDA Plan Kaziyadu Comunicacin y propaganda del PDA. Investigacin, formacin poltica e ideologa del PDA.

Cambio Radical Fundacin Carlos Lleras Restrepo El objetivo de la Fundacin es realizar foros, debates, publicaciones, etc. No tiene carcter excluyente, en tal sentido, siempre se invita a representantes de distintas tendencias polticas a los encuentros acadmicos que organiza.

Partido Liberal Instituto de Pensamiento Liberal Adelantar programas de formacin de los candidatos a cargos de eleccin popular. Desarrollar programas de formacin de dirigentes juveniles, mujeres, trabajadores, pensionados, campesinos y en general de las organizaciones sociales y de base. Apoyar tcnicamente la gestin de los alcaldes, gobernadores, concejales, diputados y ediles liberales. Ejercer la funcin de asesora y consultora a los miembros liberales del Congreso de la Repblica. Desempear la Secretara Programtico Nacional. Debidamente autorizado, celebrar convenios en representacin del partido con instituciones de carcter nacional e internacional, pblicas y privadas, para el cumplimiento de sus funciones. Realizar publicaciones. Divulgar el pensamiento liberal mediante foros, seminarios y otros eventos. Darse su propia organizacin interna. Tcnica del Consejo

Presupuesto

De acuerdo con los estatutos partidarios, el presupuesto depende de los recursos destinados por el propio partido. No se conoce financiacin externa.

Por medio de convenios se ha establecidos que la KAS y el IRI prestarn su apoyo econmico y financiero especializado al desarrollo de actividades previstas. Adems, la Fundacin Hanns Seidel (Hanns Seidel Stiftung) financiar diversas actividades, siempre que no sean las mismas que financie la KAS.

No hay presupuesto ni recursos para el funcionamiento del Plan.

El partido es avalista de un prstamo para el funcionamiento de la Fundacin.

Del 70% de los recursos dirigidos al sostenimiento de la direccin nacional liberal se destina un determinado porcentaje para financiar las actividades y los programas del IPL.

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Partidos polticos y think tanks en Colombia

Partido de la U Instituto de Pensamiento Social Actividades principales El IPS ha institucionalizado los foros programticos como espacios para la discusin y el anlisis, donde participan congresistas, miembros de los directorios departamentales, juventudes y simpatizantes del partido. Los ejes temticos de discusin son: Economa Relaciones internacionales Derechos Humanos Medio ambiente Seguridad Ciencia y tecnologa Lucha contra la pobreza y desarrollo social Propuesta plataforma ideolgica Entre los foros realizados se destacan: Foro programtico regional - Zona 4, 12 de marzo de 2008 Foro sobre reforma tributaria 2006 El IPS tambin tiene a su cargo la realizacin del congreso programtico, en la eventualidad de que no se rena la asamblea nacional.

Partido Conservador Academia del Pensamiento Conservador y Humanista Foros, debates y talleres de formacin de lderes para el partido. Asimismo, con el actual convenio se busca fortalecer la participacin en debates, la implementacin de diplomados, ciclos de discusin y el seminario de marketing poltico.

PDA Plan Kaziyadu Las actividades de organizaciones de base del PDA, como el Colectivo Nacional de Mujeres.

Cambio Radical Fundacin Carlos Lleras Restrepo Organizacin de foros, paneles, seminarios y debates sobre la temtica poltica. Encuentros y actividades estrictamente acadmicas.

Partido Liberal Instituto de Pensamiento Liberal El IPL centra su actividad en la investigacin de problemticas y temas del momento. Discusiones acerca del Tratado de Libre Comercio, el fenmeno de la parapoltica y otros hechos sociales y econmicos sobre los cuales debaten senadores y representantes del partido en diferentes plenarias. El IPL desarrolla y prepara una serie de foros donde se discuten temas como la proteccin a la infancia y la adolescencia, normas de transformacin social, entre otros. Los miembros del IPL permanecen constantemente en un exhaustivo proceso de investigacin, cuyos frutos son la base y la herramienta ms til para generar cambios, debates y reforzar ciertos aspectos de la vida del pas.

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Partido de la U Instituto de Pensamiento Social Organizacin al interior del CP El IPS cuenta formalmente con una direccin, que es elegida por la Direccin Nacional del partido. A su vez, se divide en rganos especializados, denominados secretaras, las que se especializan en los siguientes temas: Poltica y administracin pblica Economa y finanzas pblicas Mujer, infancia y juventud Servicios pblicos domiciliarios Ecologa, medio ambiente y desarrollo territorial Salud, educacin y seguridad social Paz, seguridad y defensa Minoras tnicas afro descendientes

Partido Conservador Academia del Pensamiento Conservador y Humanista Los dos principales organismos son el Consejo Consultivo y el Comit Ejecutivo. El primero elegir con carcter rotativo entre sus miembros a un Presidente, quien ejercer la representacin de esta instancia durante medio ao. El proceso de toma de decisiones para proponer, promover y orientar planes, programas y proyectos se realizar por consenso.

PDA Plan Kaziyadu No existe estructura interna.

Cambio Radical Fundacin Carlos Lleras Restrepo Junta Directiva y Director Ejecutivo. La primera tiene 14 miembros que, valga decirlo, no son militantes de CR en su totalidad. Por eso, la conformacin de la Fundacin es sui gneris.

Partido Liberal Instituto de Pensamiento Liberal Consejo Directivo: Tendr un perodo de dos aos y estar integrado por una serie de delegados de los diferentes sectores del partido. Sus funciones especficas son: Aprobar el programa del PL. Determinar y aprobar la estructura administrativa interna. Aprobar el presupuesto general del IPL y su ejecucin. Darse su propio reglamento. Secretaria Tcnica Coordina las actividades al interior del IPL.

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Partidos polticos y think tanks en Colombia

Bibliografa
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Notas
1 2

3 4 5

A lo largo del documento se usarn ambos trminos en el entendido de que constituyen la traduccin adecuada el uno del otro. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Dijo el ex presidente Lleras Restrepo en 1956: Debemos advertir que el campo de actividades de la Sociedad no est en manera alguna limitado a los asuntos econmicos y fiscales. Su nombre de Sociedad Econmica de vieja raigambre histrica no significa, pues, que hayamos de confinarnos a ese terreno, como no se confinaron a l las viejas Sociedades Econmicas espaolas de los tiempos de Carlos III, que nos han servido de antecedente y de modelo. Citado por el presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, con ocasin del centenario del nacimiento de Lleras Restrepo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase un resumen comparativo de estos centros de pensamiento en el anexo. AAAAAAA Entrevista con Rodrigo Llano, veedor del PL. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vargas Lleras es nieto de Carlos Lleras Restrepo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador


Orazio Bellettini y Melania Carrin
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Introduccin
El Ecuador es un pas de lento avance en materia de reformas pblicas. Posee uno de los ndices ms bajos de reformas econmicas en toda Amrica Latina y no ha llevado adelante reformas de segunda generacin vinculadas a la reforma del Estado, la educacin y la seguridad social, entre otras. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Varias razones explican este fenmeno: por ejemplo, la inestabilidad poltica los ltimos presidentes han permanecido, en promedio, dos aos en funciones; las crisis econmicas sucesivas que han limitado los impactos de los diversos intentos de dilogo entre actores polticos y sociales registrados en los ltimos aos; y la escasez de espacios institucionalizados que permitan la participacin de organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana en general en el proceso de formulacin de polticas pblicas, hecho que ha reducido la credibilidad de las instituciones pblicas y provocado el desencanto ciudadano con la poltica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El escaso desarrollo institucional, la falta de coherencia ideolgico-programtica y la informalidad de los partidos polticos ahondan esta problemtica. No solo porque estos obstaculizan el debate de polticas pblicas, sino porque su fragmentacin bloquea cualquier entendimiento entre actores pblicos y privado cuya participacin es clave para acordar una agenda mnima de desarrollo. AAAAAAAAAaAAA Adicionalmente, aunque hay organizaciones no gubernamentales (ONG) con experiencia y capacidad en la implementacin de proyectos puntuales en temas de ambiente, salud, educacin, agricultura y derechos indgenas, existen pocas organizaciones orientadas a generar propuestas y apoyar la ejecucin de polticas pblicas basadas en evidencias y dirigidas a promover cambios sistmicos. Existe, entonces, un exiguo nmero de think tanks as como una limitada oferta de los productos que estos suelen entregar a la sociedad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Este estudio analiza la relacin entre partidos polticos y think tanks en un contexto caracterizado por: (i) la escasa demanda de anlisis y formulacin de polticas pblicas, y (ii) un sistema de partidos cuya pobre consolidacin se ve acentuada por ciencias sociales parroquiales e ideologizadas, instituciones pblicas dbiles e inestables y una sociedad an atrapada en una visin de corto plazo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAa
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Para ello, en la primera seccin se describir a los protagonistas del estudio. Asimismo, se presentar una definicin, las caractersticas y el funcionamiento de los partidos polticos y los think tanks en el contexto ecuatoriano. En la segunda seccin se analizarn los roles y relaciones exclusivas y complementarias de los partidos polticos y los think tanks en el pas. Para contextualizar el anlisis, en la siguiente seccin se presentarn estudios de caso que comprueban los alcances y lmites de las experiencias de colaboracin entre estos actores. El anlisis y los estudios de caso permitirn, en la cuarta seccin, identificar y analizar algunos factores que han afectado la colaboracin entre partidos polticos y think tanks. AAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA Luego se realiza un intento de clasificacin de las relaciones en funcin del nivel de vinculacin ideolgico-orgnica y de la fluidez de su colaboracin. Finalmente, en la sexta seccin se presentarn algunas reflexiones y recomendaciones orientadas a promover ms y mejores relaciones entre estos actores, cuya falta de proximidad podra estar afectando la calidad de la democracia, la gobernabilidad y las posibilidades de desarrollo del Ecuador. AAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAA

I. Los actores
Es importante comenzar describiendo las caractersticas, funciones y objetivos de las organizaciones cuyas relaciones se pretenden analizar. AAAAAAAAAAAAAAAAAA 1. Los partidos polticos
Los partidos polticos crearon la democracia moderna y la democracia moderna es impensable si no es en trminos de partidos.

SCHATTSHNEIDER, 1942

Cuando se trata de estudiar la democracia representativa, no se puede dejar de considerar el rol de los partidos polticos como instrumentos que hacen operativa esa representacin. De hecho, el desarrollo de los partidos aparece ligado al de la democracia (Duverger 1951). Sin embargo, como sealan Mainwaring y Torcal (2005), en la actualidad las uniones programticas e ideolgicas entre los votantes y los partidos en Amrica Latina son ms dbiles de lo que asume la literatura clsica, debido, entre otros factores, a la escasa institucionalizacin de los sistemas de partidos y la tendencia personalista que han permitido incluso la participacin competitiva de candidatos externos u outsiders. En definitiva, los partidos polticos han actuado como nexo entre la sociedad y el rgimen poltico, y estos siguen siendo vitales para el sistema poltico en sus funciones de articulacin y agregacin de intereses, de legitimacin, de socializacin, de representacin y participacin (Alcntara Sez y Freidenberg 2001) AAAAAAAAAAAAA
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1.1. Una definicin de partido poltico El trmino partido apareci por primera vez en el discurso poltico al final de la Edad Media, como derivado de la palabra parte. Para autores como Lipset y Rokkan (1992), en la historia poltica de Occidente ha significado divisin, conflicto y oposicin dentro de un cuerpo poltico; pero mucho antes, Scattschneider y Schumpeter entendieron a los partidos como un grupo cuyos miembros se proponen actuar concertadamente en la lucha competitiva por el poder poltico. En esta misma lnea de autores que presentan una definicin mnima de partido se encuentra Epstein, para quien un partido es cualquier grupo que aspira a obtener votos bajo una etiqueta reconocible. Por su parte, Lasswell y Kaplan entienden al partido poltico como un grupo que formula cuestiones generales y presenta candidatos a las elecciones.2 AAAAAAAAAAAAAA Las definiciones anteriores y otras 3 se sintetizan en la propuesta de Sartori, aceptada por un gran nmero de acadmicos, que ser la que se emplee como punto de partida de este trabajo: Un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos pblicos (Sartori 1980: 90). A Como reconoce Sartori, esta definicin no deja de ser mnima, sin embargo es muy til cuando se trata de identificar el objeto de estudio y cuando, como en este caso, responde a los intereses metodolgicos del investigador.4 AAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.2. Funciones de los partidos polticos Pese a las mltiples crticas de que han sido objeto los partidos polticos, especialmente en Amrica Latina, la teora les reconoce tres funciones principales: como organismos representativos, como instrumentos de expresin y participacin, y como mecanismos de articulacin y agregacin de intereses. De ello se deriva, como sealan Alcntara Sez y Freidenberg (2001: 15), que los partidos estructuran la competencia y dan forma a los resultados electorales, crean un universo conceptual que orienta a los ciudadanos y a las lites, ayudan a concertar acuerdos en torno a polticas gubernamentales, establecen acciones para la actuacin legislativa, proveen de cuadros a las instituciones y hacen operativo al sistema poltico. Es decir, los partidos polticos configuran a las democracias representativas contemporneas y no es posible pensar en ellas sin el concurso de estos como los principales instrumentos de representacin.5 AAAAAAAAA En el ejercicio de la funcin representativa, los partidos compiten por maximizar sus votos (Downs 1957: 97). Ahora bien, esto no significa que los partidos compitan solo y exclusivamente por ellos y que estos sean un fin en s mismos, sino que los votos son un medio para conseguir su meta poltica, que, conforme a la definicin asumida, es la consecucin de cargos pblicos (Sartori 1980: 378).6 AAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaa
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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

1.3. El estudio de los partidos polticos En la literatura sobre partidos polticos existen dos tendencias principales: por un lado hay quienes centran su inters en los partidos hacia dentro, es decir la organizacin del partido; y, por otro, quienes se ocupan del partido hacia fuera, es decir en sus relaciones con el contexto. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El estudio de los partidos polticos como organizaciones no es nuevo. Autores como Ostrogorski (1964), Michels (1962) y Weber (1922) ya haban sealado su importancia. Analizar a los partidos como organizaciones con reglas y procedimientos en el camino a la consecucin de cuotas de poder sugiere entenderlos no solo como organizaciones vinculadas a su entorno y maximizadoras de votos, sino tambin como microsistemas polticos. Como propone Duverger (1951), los partidos son un sistema, una organizacin con lgicas propias de funcionamiento y procesos de toma de decisiones. AAAAA En consecuencia, la organizacin de un partido poltico tiene dos caras: la interna y la externa. La primera se refiere al partido como organizacin burocrtica y voluntaria de miembros. La segunda supone que los partidos no se desenvuelven en un espacio vaco sino que responden a un contexto en el que se vinculan con diversos grupos sociales desde sindicatos hasta organizaciones no gubernamentales o centros de investigacin, o think tanks para el diseo, anlisis e implementacin de polticas pblicas.8 Es necesario destacar que tanto a su interior como hacia afuera, la diferenciacin de las caractersticas formales e informales adquiere singular importancia. En organizaciones partidarias, lo formal se refiere al mapa de relaciones de poder esperado por quienes originariamente crearon esa unidad y plasmaron en los documentos partidistas, mientras que lo informal se genera a partir de las interacciones que se dan ms all de las relaciones esperadas y escritas originariamente (Freidenberg y Levitsky 2002: 4). AAA La dbil institucionalizacin de los partidos polticos en el Ecuador est ntimamente ligada a la preeminencia de la informalidad, consideracin metodolgica sin la cual el estudio de las relaciones entre partidos polticos y think tanks que aqu se presenta habra sido imposible, pues las experiencias documentadas transitan por los caminos ms bien de la informalidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.4. Los partidos polticos y el proceso de formulacin de polticas pblicas Alcntara Sez (2004) se refiere a la existencia de tres arenas polticas en el mbito partidista: una primera relacionada con el propio poder (power party), una segunda que alude a lo electoral (electoral party), y una tercera que corresponde al campo de las polticas pblicas (policy party).9 Si bien el estudio de los partidos polticos en Amrica Latina no es exhaustivo, es posible contar con un significativo nmero de trabajos que de una
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u otra forma aluden a las primeras dos arenas, pero la incorporacin a la agenda acadmica de la ltima arena la de las polticas pblicas es an incipiente. Sin embargo, como acota el informe del BID (2006), los partidos polticos continan siendo, pese a su impopularidad, protagonistas centrales del proceso de formulacin de polticas (PFP). El referido documento del BID seala adems que AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
[] el PFP de un pas est influido, directa e indirectamente, por la estructura y organizacin de los partidos polticos. Por ejemplo, en algunos pases, los partidos incluso los que no estn en el poder participan activamente en la definicin y articulacin de los programas de polticas y se involucran de forma efectiva en los debates sobre poltica pblica, en ocasiones con ayuda de centros de estudios afiliados []. (BID 2006: 32) A

En conclusin, los partidos polticos, actores centrales de la representacin poltica, continan teniendo un papel determinante en la calidad y sostenibilidad de las polticas pblicas. Ciertamente, la calidad de su participacin en el PFP sigue dependiendo de su habilidad para visualizar y desarrollar las capacidades que les permitan cumplir este rol.

2. Los think tanks


2.1. Una definicin y clasificacin de los think tanks Como seala Garc, no es sencillo definir con precisin qu son los think tanks. Una primera definicin aceptada ampliamente por la tradicin estadounidense sugiere que los think tanks son organizaciones privadas, generalmente financiadas por empresas, especializadas en el anlisis de polticas pblicas (Garc 2006: 10). Sin embargo, rescatando la apreciacin de Garc, la caracterizacin, elemento primordial al asentir una definicin, deber hacerse a partir de la funcin desempeada y no de las caractersticas institucionales; es decir, no necesariamente debe entenderse a los think tanks de otras regiones del mundo como se los entiende en la tradicin angloamericana. Al contrario, existe la tendencia a flexibilizar la definicin para realidades distintas como las de Amrica Latina. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Lucarelli y Radaelli (2004) definen a los think tanks cuya traduccin literal del ingls sera tanques de pensamiento como organizaciones independientes, privadas y sin fines de lucro que llevan adelante al menos un tipo de actividades orientadas a polticas pblicas. Esta definicin incluye a organizaciones acadmicas (universidades, centros de estudios), organizaciones no gubernamentales que dedican parte de sus actividades a la investigacin y otras instituciones civiles, grupos y partes interesadas en incidir en la agenda pblica y en el monitoreo de las polticas pblicas (Bellettini 2006). AAAAAA
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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

Es importante destacar que existen distintos tipos y formas de organizaciones que pueden ser consideradas think tanks, como diversos son los contextos en los cuales se expanden. Retomando a Stone (2005), es posible identificar cinco clases de think tanks: (i) ONG; (ii) centros de investigacin universitarios; (iii) think tanks gubernamentales o financiados por el Estado; (iv) think tanks relacionados con corporaciones o con el sector empresarial: y, (v) think tanks creados por polticos o partidos.11 AAAAAAAA Las organizaciones que se analizan en este estudio una ONG como la Corporacin de Estudios para el Desarrollo (CORDES); el Instituto Latinoamericano de Investigaciones para el Desarrollo (ILDIS), que es una fundacin creada por la tendencia socialdemcrata alemana; y un centro acadmico y de investigaciones sociales como la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Ecuador) muestran la diversidad existente al interior de los think tanks. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa 2.2. Algunas funciones de los think tanks Abelson (2006) seala, citando a Peschek, que los think tanks resultan realmente efectivos para fijar los parmetros de los debates sobre polticas pblicas. Al analizar el caso canadiense, Baier y Bakvis sealan que los think tanks internos a los partidos con frecuencia tienen poco que ver con el desarrollo de polticas y estn mucho ms relacionados con la promocin y popularizacin de ideas nuevas y la creacin de redes 12 locales (2006: 56). Estos mismos autores manifiestan que en el Canad los think tanks e institutos externos parecen tener un objetivo primordial: incidir en la agenda poltica(Baier y Bakvis 2006: 57), para lo cual tienden a ser editores que publican una gama de boletines y documentos informativos, as como monografas y colecciones de ensayos. Baier y Bakvis identifican as al menos cuatro funciones principales: AAAAAAA (i) Think tanks como legitimadores de polticas Esta funcin alude a su capacidad para proporcionar asesoramiento en materia de polticas. A veces son usados por los gobiernos (citan los casos de Estados Unidos y Gran Bretaa) para dar una justificacin intelectual o cientfica a las polticas gubernamentales o un lder. En la experiencia ecuatoriana, el caso ms visible es la CORDES, un think tank que se propuso incidir en las reformas institucionales realizadas en el Ecuador durante la dcada de 1990 y generar propuestas de polticas pblicas para el partido de la Democracia Cristiana. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA (ii) Think tanks como espacio de retiro y caja de resonancia Se refiere a un servicio menos directo en el PFP, en el que los think tanks se convierten en espacios para el anlisis de ideas y el debate de alternativas innovadoras. Sin lugar a
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dudas, en el caso ecuatoriano esta funcin ha sido desempeada por ILDIS, concebido como espacio de discusin y debates, la mayor parte de las veces traducidos en seminarios o foros. aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA (iii) Think tanks como conductos financieros Esta funcin tiene que ver con la posibilidad que ofrecen estas instituciones para canalizar fondos en beneficio de los partidos polticos aprovechando los vacos legales que generalmente encuentran al ser considerados, la mayor parte de las veces, como organismos exentos de obligaciones tributarias. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA (iv) Think tanks como red de polticas Este aspecto del quehacer de los think tanks consiste en su capacidad para establecer redes de individuos y de ideas, como ha sucedido con ILDIS en el Ecuador y su apuesta a la alianza de las izquierdas para apoyar a partidos y gobiernos de esta tendencia. Aaa Es posible argumentar que los think tanks pueden cumplir una quinta funcin, que se detalla a continuacin: AAAAAAAAAaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

(v) Think tanks como proveedores de cuadros Es una funcin atribuida a los partidos polticos pero que puede ser cumplida por los think tanks, sean estos ONG, centros de estudios u otros. El caso de FLACSO- Ecuador, debido tanto a la participacin de algunos de sus profesores en el movimiento poltico Alianza Pas como a la necesidad del actual gobierno de dotarse de profesionales de alto perfil, es un ejemplo de esta caracterstica. La CORDES, aunque con menor intensidad, cumpli esta funcin con gobiernos democratacristianos. AAAAAAAAAAAA Bellettini (2006), no muy distante de Baier y Bakvis (2006), entiende que los think tanks han impactado en la regin de las siguientes maneras: (i) promoviendo ideas y la innovacin pblica; desde esta perspectiva, los think tanks han desarrollado interesantes y eficaces mtodos de control social y de transparencia de las instituciones pblicas; y (ii) catalizando consensos; como ejemplo cita el caso de Chile durante la poca de Pinochet, donde dada la debilidad de los partidos polticos espacios como el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) y FLACSO apoyaron la preparacin de la transicin a la democracia y como mediadores para articular diversas tendencias. Con marcadas diferencias respecto de la experiencia chilena, esta funcin en el Ecuador ha intentado ser cumplida por ILDIS, que ha venido impulsando un espacio de concertacin entre diversos sectores y movimientos de la izquierda. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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2.3. Los think tanks y el proceso de formulacin de polticas La calidad y la efectividad de la poltica pblica demandan una importante dosis de conocimientos tcnicos en el proceso de formulacin de polticas, del que participan diversos actores tanto en el diseo, la introduccin de innovaciones y/o alternativas, as como en su ejecucin y seguimiento. Como arguye el informe del BID (2006: 128), estos actores sirven de intermediarios entre el conocimiento y la poltica. aaaaAAAA A priori, el proceso de formulacin de polticas ha sido apoyado en Occidente por el progresivo rol que han ido adquiriendo centros de investigacin y anlisis de polticas pblicas, los denominados think tanks, cuya definicin en lneas anteriores dej claro un margen de flexibilidad para incluir una amplia gama de instituciones.13 aaaaaAAAA Los roles que han desempeado los think tanks van desde el ms operativo, como generar propuestas de polticas pblicas, hasta los ms simblicos, que, como seala Garc (2006), los convierte en intermediarios entre conocimiento y poder, pues cuando del proceso de formulacin de polticas se trata, uno de los principales aspectos a considerar es el nexo que existe entre la investigacin social y el proceso de gobierno, cada vez ms mediado por los llamados think tanks. AaaaaaaaaaaaaAAAAaaaaaaaaaaaaaAAAA Esta creciente incorporacin de nuevos actores como intermediarios del conocimiento en el proceso de formulacin de polticas pblicas ha sido analizada como un arma de doble filo. Es decir, si bien la complejidad de la administracin estatal sugiere la necesidad de no dejar el proceso de formulacin de polticas pblicas y la incorporacin de conocimientos especializados y tcnicos nicamente a los polticos, este mismo aspecto alberga el temor de que la presencia de think tanks y sus saberes expertos reduzcan la deliberacin pblica y, en suma, la democracia y transparencia con las que se implementan los mencionados procesos. AaaaaaAAAaaaaaaaaaaaaaAAAAaaaaaaaaaaaaaAAAAA Es importante sealar, como sugiere Abelson (2006), que cuando del estudio de los think tanks se trata, uno de los puntos a indagar, pese a su dificultad, es el grado de influencia que estos ejercen sobre los actores principales del proceso de formulacin de polticas pblicas.14 Analizando las consecuencias de la accin de los think tanks sobre la democracia y sus instituciones, Bellettini propone que aaAAAAaaaaaaaaaaaaaAAAA
[] los think tanks han contribuido de manera significativa en las reformas pblicas implementadas en la regin. No solo han introducido nuevas ideas y propuestas de poltica al debate pblico, sino que han ofrecido a polticos y funcionarios pblicos informacin y espacio para facilitar la toma de decisiones [] pero tambin en otros espacios es posible cuestionar la capacidad de los think tanks de aportar a los procesos deliberativos y el debate pblico, la legitimidad y la representatividad de sus propuestas, as como su capacidad de fortalecer la democracia y la institucionalidad estatal. (Bellettini 2006: 112) aa
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El mismo autor seala que los think tanks pueden jugar un papel muy importante en la formacin de polticas y reformas pblicas de segunda generacin, siempre y cuando logren canalizar las demandas de participacin ciudadana, apoyar consensos entre grupos de diferentes tendencias y contribuir con su capacidad tcnica para ofrecer ideas y propuestas para las complejas realidades y desafos que enfrenta la regin. AAAAAAA Ahora bien, la experiencia ecuatoriana ha demostrado que es muy poca la incidencia que los think tanks han tenido en el proceso de formulacin de polticas. Esta situacin se agudiza cuando han buscado aprovechar espacios de representacin como los partidos polticos, en los que no han encontrado al interlocutor idneo. Esto no quiere decir que las relaciones entre partidos polticos y think tanks no hayan sido estrechas. AAA

II. Una aproximacin a las relaciones entre think tanks y partidos polticos
Como sealan Garc y Ua:
[] afirmar que los think tanks juegan un papel importante y creciente en la vida de las sociedades modernas no implica cuestionar el papel de los partidos polticos. [] uno de los principales desafos de los think tanks de Amrica Latina es cmo ayudar a construir instituciones polticas fuertes y sistemas de partidos competitivos y estables []. (2006: 11)

Los partidos polticos siguen desempeando un rol central en las democracias modernas, y tambin en la formacin de las polticas pblicas, sea buscando el poder en las elecciones o ejercindolo en el gobierno. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pese a esta consideracin, como argumentan Baier y Bakvis (2006), los think tanks pueden a menudo competir con los partidos, como ocurre en el caso canadiense, lo que no significa dejar de lado el ideal normativo y perfectamente posible de convivencia y cooperacin. En su estudio de la relacin entre partidos polticos y think tanks en el Canad, Baier y Bakvis (2006) concluyen que los think tanks canadienses en general no se asocian ni directa ni indirectamente con los partidos polticos; incluso los think tanks son vistos como competidores dado que su inters es incidir en la agenda poltica, pudiendo llegar de esta manera a competir y debilitar a los partidos polticos. En el caso ecuatoriano, la evidencia emprica contrasta la experiencia canadiense. Conforme se demostrar ms adelante, los partidos polticos y los think tanks en el Ecuador se han asociado por motivos diversos, sin ser el ms importante el de promover y participar en procesos de polticas pblicas, mbito en el que todava no existe una convergencia ni los incentivos para encontrarse. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaa
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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

Este anlisis, sumado al estudio realizado por Garc y Ua (2006), permite sumergirse en el an desconocido mundo de los nexos entre los partidos polticos y los think tanks. Las escasas investigaciones desarrolladas al respecto han despertado un mayor inters acadmico por explorar temas como: Qu tipo de relaciones han existido en los pases latinoamericanos y ecuatorianos con think tanks?. De existir relaciones formales o informales, existe un patrn que permita descubrir variables que expliquen la relacin? En la arena ideolgica o de vida del partido, son ms proclives unos que otros a esa relacin? Cmo se dan los nexos y en qu contextos? Con qu tipo de think tanks son ms proclives a relacionarse los partidos ecuatorianos? Cules han sido los niveles de relacin y la fluidez entre partidos polticos y think tanks en el pas? Puede intentarse una clasificacin de tipos de relacin? Y quiz la pregunta central: Qu papel han jugado las polticas pblicas en esas relaciones? AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa Para entender mejor las relaciones entre partidos polticos y think tanks, el grfico presenta aquellas funciones que suelen ser consideradas exclusivas de cada una de estas organizaciones, as como aquellas que podran corresponder a ambas. AAAAAAAaa Como se seal en prrafos anteriores, los partidos polticos siguen siendo los actores encargados de agregar y representar intereses y de organizar la competencia poltica para gestionar el poder. Sin embargo, en los sistemas polticos latinoamericanos, caracterizados por partidos polticos de bajo nivel de institucionalizacin y legitimidad, es esperable que algunas de sus funciones sean asumidas por actores como los think tanks. a
Relaciones exclusivas y complementarias entre partidos polticos y think tanks

FUNCIONES COMPARTIDAS FUNCIONES DE LOS PARTIDOS Instituciones representativas Instrumentos de expresin y participacin Mecanismos de articulacin y agregacin de intereses Diseo de agendas polticas Intermediacin poltica y social entre ciudadanos y polticas pblicas Promocin de acuerdos sobre polticas pblicas Dotacin de cuadros

FUNCIONES DE LOS THINK TANKS Generacin de ideas, informacin y conocimiento Legitimacin de polticas / traduccin de informacin / intelectuales orgnicos Espacio de retiro y caja de resonancia para el debate de ideas innovadoras Evaluacin de impacto de polticas Formadores de redes de polticas

Elaboracin propia.

La debilidad de los partidos polticos en Amrica Latina es especialmente manifiesta en el Ecuador. De acuerdo con el ya citado estudio del BID (2006), el Ecuador est en las ltimas posiciones del ndice de consolidacin de los partidos polticos en Amrica Latina. Adicionalmente, a diferencia de lo ocurrido en Chile y la Argentina donde, segn un estudio realizado por la Universidad de Filadelfia en el ao 2008 (McGann 2008), estn los mejores centros de polticas pblicas de Amrica Latina, en el Ecuador
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pareciera que no se ha producido un florecimiento de think tanks ni de alianzas entre estos y los partidos polticos.15 Por ello, el presente estudio se concentrar en analizar la naturaleza de las experiencias de colaboracin entre partidos polticos y think tanks en el caso ecuatoriano. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA

III. Think tanks y partidos polticos en el Ecuador: a la espera de conocerse o una unin fallida?
Para analizar la naturaleza de las relaciones entre think tanks y partidos polticos, en esta seccin se presentan los casos ms reconocidos de colaboracin entre estos actores en el Ecuador. Se describir la relacin entre la CORDES y el partido de la Democracia Cristiana (DC)16 como la experiencia ms elocuente de vinculacin. De forma ms general, se explorarn las experiencias de colaboracin entre el ILDIS y el partido Izquierda Democrtica (ID), y entre FLACSO-Ecuador y el movimiento Alianza Pas (AP). De esta forma se intentar presentar las caractersticas relevantes de las organizaciones participantes en estas alianzas y desarrollar un modelo analtico comparativo para entender las diferencias y similitudes entre estas experiencias. Se incluye tambin el anlisis de algunos de los factores que motivaron las relaciones y las caractersticas de la relacin. Al final, dada la naturaleza exploratoria de este estudio, se presentan algunas consideraciones adicionales para futuras investigaciones.17 AAAAAAAAAA A continuacin se describe a los actores que intervienen en cada una de estas alianzas, as como los principales momentos de la colaboracin. AAAAAAAAAAAAAAAAAA (i) CORDES Democracia Cristiana La Democracia Cristiana (DC), uno de los partidos ms tradicionales del Ecuador,18 tiene sus antecedentes en la Democracia Cristiana fundada en 1964 con el ideario de Osvaldo Hurtado. Se constituye como Democracia Popular en 1979, cuando se alinea con la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) para las elecciones en las que Hurtado participa como candidato a vicepresidente y en las que la alianza CFP-DC logra la victoria presidencial. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pese al rol protagnico de Hurtado desde su momento fundacional, la DC nace como propuesta progresista y alternativa a la tradicin personalista y caudillista que caracteriz al Ecuador antes de la dictadura militar. Si bien existi siempre una estructura jerrquica desde las lites del partido hacia las bases, sus lderes se interesaron por construir una estructura partidaria formal. De esta manera, la DC no registr en su fase fundacional la presencia de un lder carismtico alrededor del cual girara la organizacin partidaria. Al contrario, a pesar de la importante presencia de personalidades que han influido
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significativamente en el partido, a partir de 1981 se busc consolidar la estructura parti19 daria y los aspectos ideolgico-programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pero la DC experiment profundos cambios internos y pas de ser un partido poltico de concepcin revolucionaria a otro de tipo social modernizante; del socialismo comunitario al mercado solidario, ubicndose, como lo demuestra Freidenberg (2001), como uno de los partidos ms representativos del centro. AAAAAAAAAAaaaaaaaaa La DC nace y se estructura con el apoyo financiero de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) de Alemania y con el impulso de algunas personalidades y simpatizantes, quienes se desempearon en cargos burocrticos dentro del partido y la administracin pblica cuando el partido lleg al poder. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaa La CORDES se constituye en 1984 como una institucin privada sin fines de lucro por iniciativa del ex presidente Osvaldo Hurtado,20 con la colaboracin de un grupo de 21 acadmicos y profesionales con experiencia en los sectores pblico y privado. Desde una perspectiva democrtica, tiene como misin generar y promover soluciones para el desarrollo del Ecuador y el perfeccionamiento de la democracia mediante estudios, asesoras, capacitaciones y proyectos aplicados. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaA Su fundador, Osvaldo Hurtado, ex presidente del Ecuador y uno de los principales dirigentes de la DC durante muchos aos, es quien orienta las acciones de la organizacin, promueve sus trabajos, concibe proyectos, busca financiamiento y dirige investigaciones. Hurtado preside una junta directiva conformada por acadmicos y polticos que ocuparon importantes cargos en la administracin pblica y que ha mostrado escaso recambio de sus integrantes desde su fundacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Las principales actividades de la CORDES son de capacitacin y ofrece programas de esta naturaleza a los sectores pblicos y privados en temas de macroeconoma, poltica econmica, econometra, mercados financieros, teora econmica y economa internacional. Realiza adems publicaciones peridicas como: Tendencias Econmicas Financieras y Polticas (semestral), Carta Econmica (mensual), Ecuador Economic Weekly (semanario en ingls) y Discusin (boletn electrnico de circulacin gratuita). AAAAAAAAAA Adems, la CORDES presta servicios de consultora, para lo que cuenta con una planta de investigadores y consultores asociados.22 La Corporacin no recibe ningn tipo de financiamiento estatal y sus principales aportes provienen de la KAS, los que se remontan al nacimiento de la organizacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaa

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La CORDES y la DC tuvieron la oportunidad de afianzar sus vnculos durante la Asamblea Constituyente de 1998, que, siendo presidida por Osvaldo Hurtado, solicit el apoyo de funcionarios de la CORDES como asesores. Varios de estos asesores provinieron del proyecto CORDES-Gobernabilidad, ideado por Hurtado antes de ser asamblesta y financiado por la Cooperacin Espaola, cuyo objetivo era generar propuestas de reforma poltica, algunas de las cuales finalmente se incorporaron en el texto constitucional aprobado.23 AAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Con la llegada, en 1998, de Jamil Mahuad a la presidencia de la repblica como candidato de la DC, se esperaba una gran influencia de la CORDES en el Ejecutivo, como haba ocurrido en la Asamblea. Sin embargo, segn Osvaldo Hurtado, el entonces 24 presidente Mahuad no escuch las propuestas de la CORDES. Para Hurtado, la diferencia del nivel de influencia de la CORDES en la Asamblea y el gobierno nacional (siendo ambos presididos por militantes de la DC) se debi, al menos en parte, a razones personales. En opinin de Hurtado, la organizacin tuvo influencia en la Asamblea y no en el gobierno democratacristiano de Jamil Mahuad por el hecho de que l fue elegido asamblesta y presidente de la Asamblea, lo que permiti llevar a esta las propuestas que la CORDES haba formulado con anterioridad. Mahuad, por el contrario, convoc a otros sectores polticos al grupo de sus asesores y no incorpor a los funcionarios de la CORDES. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La distancia entre Hurtado y Mahuad y la cada de su gobierno en el ao 2000 marcaron el inicio de un distanciamiento de la CORDES de la DC, al punto que, actualmente, sus directivos plantean la independencia respecto de los partidos polticos como uno de los objetivos de la organizacin. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA (ii) ILDIS Izquierda Democrtica La Izquierda Democrtica (ID) ha sido uno de los partidos ms importantes y representativos del sistema de partidos ecuatorianos desde el retorno a la democracia a finales de la dcada de 1970. Se constituye legalmente en el ao de 1978, adscribindose a la ideologa socialdemcrata. En poco tiempo logra consolidarse como una de las agrupaciones partidarias mejor organizadas, fundamentalmente por la articulacin que en los primeros momentos de su vida poltica mantuvo entre las diversas unidades subnacionales. La importancia de la ID en el sistema poltico ecuatoriano se manifiesta cuando se convierte en la primera fuerza poltica en las elecciones de 1984, y se consolida cuando su lder alcanza la presidencia de la repblica en 1988. AAAAAAAAAAAAAAAA Si bien la ID logra construir una estructura organizativa importante debido al inters inicial con el que se fund, cual era como en el caso de la DC superar las prcticas
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caudillistas y populistas que haban caracterizado la etapa previa al retorno a la democracia, en su dinmica informal y prcticas polticas estaba fuertemente determinada por el personalismo de Rodrigo Borja Cevallos, lder histrico del partido. AAAAA Como seala Francisco Muoz, aunque la ID se adscribe a la propuesta de la socialdemocracia, no logra incorporar bases sociales sindicales o campesinas y se convierte fundamentalmente en un partido de representacin de los sectores medios de la sierra del Ecuador y no en un partido socialdemcrata al estilo europeo. El partido jams integr una fuerza obrera que le diera sustento. Esta habra sido una permanente preocupacin Aaaaaaaaaaa entre la socialdemocracia alemana representada por ILDIS en el Ecuador.25 Estas debilidades de representatividad y las programticas se agudizan en el gobierno de Rodrigo Borja, quien tiene que enfrentar los cambios neoliberales sin encontrar la forma de mediar estos desafos con la identidad ideolgica originaria del partido.26 Se empieza entonces a advertir el debilitamiento del partido y el surgimiento de dos facciones a su interior: aquellos que, con Borja a la cabeza, propugnaban la defensa de la 27 identidad originaria de corte socialdemcrata al estilo europeo, y quienes se orientaban hacia una apertura y adecuacin a los nuevos desafos y condicionamientos internacionales. aAAAaaaaaAAAaaaaaAAAaaaaaAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Estas fricciones no llegan a resolverse en un proceso de redefinicin ideo-lgica organizativa y se hacen efectivas en el mbito subnacional. La Izquierda Democrtica perdi su brjula de identidad partidaria y en los actuales momentos, como sucede con casi todos los partidos del sistema poltico ecuatoriano tradicional, est en crisis y sin demostrar posibilidades de una reestructuracin exitosa (Muoz 2007). AaAaaaaaaaA El ILDIS es un organismo internacional que pertenece a la Fundacin Friedrich Ebert (FES), organizacin con personera jurdica de derecho privado sin fines de lucro cuya sede se encuentra en Alemania. Se estableci en el Ecuador en 1974 con el fin de fomentar investigaciones en los campos econmico, poltico y social, y realizar trabajos de capacitacin en estrecha colaboracin con instituciones gubernamentales, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales e instituciones acadmicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En tanto fundacin de la socialdemocracia alemana, la gestin del ILDIS est indisolublemente ligada a promover y apoyar a los partidos con los que ideolgicamente se identifica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAASAAAAAAAAAAA El trabajo del ILDIS en el Ecuador se ha caracterizado ms por el apoyo logstico, la asesora y el acompaamiento a diversos sectores polticos y sociales, que por la ge170

neracin de pensamiento instrumental en el campo de las polticas pblicas, aunque, como veremos, ha quedado un margen para vnculos de esta naturaleza. AAAAAA El apoyo que brinda el ILDIS puede ser variado: desde la realizacin de seminarios y la publicacin de sus resultados, la organizacin de eventos que promuevan dilogos entre los sectores de la tendencia de izquierda, el asesoramiento en programas de gobierno para las campaas electorales, iniciativas como la revista La Tendencia, que se constituye como espacio de reflexin de la nueva izquierda; hasta proyectos como el que viene desarrollando en apoyo al proceso constituyente ecuatoriano. AAAAAA Resulta interesante que, a diferencia de la CORDES, en los ltimos aos el ILDIS no ha tenido como inters fundamental incidir ni generar propuestas de polticas pblicas. Esto se debe, entre otras razones, a que no cuenta con una planta de profesionales propia y a que apunta fundamentalmente a la facilitacin de procesos sociales y polticos, manteniendo un amplio margen de autonoma. AAAAAAAAAAAAAAAAaA Pese a la autonoma que ha caracterizado el trabajo del ILDIS y su objetivo de apoyar a diversos sectores de la tendencia de izquierda, la Fundacin ha tenido nexos especiales y permanentes con la Izquierda Democrtica (ID) que nace sin mayores pretensiones orgnicas, que se profundizan en momentos determinados pero que terminaron diluyndose hasta volverse, en la actualidad, casi imperceptibles. AAAAAAAAAaaaa La relacin ID-ILDIS nace por los nexos ideolgico-programticos, que permiten a la ID contar con un aliado estratgico en diversas iniciativas, y al ILDIS gestionar su agenda apoyando a un partido que se haba adscrito a su tendencia. AAAAaaAaaaA Naturalmente esta relacin es de colaboracin con amplios mrgenes de autonoma. 28 Dicha colaboracin se acenta en momentos cruciales como la campaa electoral que llev a Borja a la presidencia de la repblica en 1988 y durante su gestin gubernamental, facilitndole insumos mediante la realizacin de seminarios y eventos de discusin y anlisis que le permitieron al partido contar con expertos internacionales que apoyaron la generacin de propuestas. AaaaaaAAAAAAAAAaaaAAAAAAAAAAAAAAA Sin embargo, desde el ILDIS siempre se critic la imposibilidad de la ID de articular bases sociales sindicales y otras expresiones sociales como la indgena, a lo que se sumaba su incapacidad para establecer vnculos o alianzas con sectores sociales emergentes. Por ello, el ILDIS comenz a diversificar su radio de accin y apoyar tambin a otras agrupaciones sociales y partidarias consolidadas, como la indgena Pachacutik o el movimiento Red tica y Democrtica (RED). AAAAAAAaaaAAAAAAAAaaaAa
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As pues, los lmites de la ID para reorientarse como el partido socialdemcrata por excelencia en el Ecuador condujeron poco a poco al ILDIS a buscar nuevos interlocutores, situacin que desemboc en el actual apoyo al proceso constituyente, y con l, a la tendencia de la izquierda aglutinada bajo el paraguas llamado Alianza Pas. Aaaaa (iii) FLACSO-Alianza Pas 29 Durante el ltimo perodo democrtico se han producido limitadas alianzas entre centros de investigacin de polticas y partidos polticos. Uno de los casos ms conocidos, pese a su corta data, es el del movimiento poltico Alianza Pas y los acadmicos de FLACSO-Ecuador. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Alianza Pas no es un partido tradicional como lo son la DC y la ID. Al contrario, es un movimiento poltico joven que irrumpe en la escena pblica en el ao 2005, en un momento de prdida de legitimidad de los partidos polticos y de las instituciones democrticas como el Congreso.30AAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA Alianza Pas se conforma en torno al liderazgo caris-mtico de Rafael Correa, quien consigue reunir diversas fuerzas de izquierda con un discurso anti-establishment enraizado en los ideales bolivarianos de integracin y tomando como bandera de lucha la reforma poltica en el marco del socialismo del siglo XXI. Con este discurso gana las elecciones presidenciales de 2006 y logra un alto apoyo ciudadano, convirtindose en el presidente con uno los ndices de respaldo popular ms altos desde el retorno a la democracia. AAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAA A diferencia de las experiencias democratacristiana y socialdemcrata, y en consonancia con el discurso que llev a Correa a la victoria electoral que promova terminar con la partidocracia excluyente, Alianza Pas no busc convertirse en un partido poltico estructurado.31AAAAAAAAAAAAaAAaaaaaaaaAAAAAAAaAAAAAAa Los antecedentes de Alianza Pas se encuentran en un grupo de intelectuales, acadmicos y activistas, algunos de los cuales participaron en el proyecto Jubileo 2000 (dedicado a investigar las dimensiones econmicas y ticas de la deuda externa), mientras otros provenan de ONG, universidades como FLACSO y centros como el ILDIS, que formaron la primera estructura de lo que hoy se conoce como el Movimiento Alianza Pas.32 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaA La estructura organizativa, an en formacin, se define por carecer de formalidad y las decisiones ms importantes se toman en el grupo central, cuyos actores principales son los fundadores, acadmicos de diversas universidades e integrantes de organizaciones
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sociales que se han sumado al movimiento poltico. La estrategia del Movimiento es apelar a discursos emotivos, simblicos y mticos, y se caracteriza por su ambigedad ideo33 lgica en materia programtica, pero en general se identifica con la izquierda reformista. FLACSO-Ecuador es un centro de estudios de postgrado y se encuentra entre las cinco instituciones de educacin superior acreditadas por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Ecuador (CONEA). Sus actividades son primariamente acadmicas en las diversas disciplinas de las ciencias sociales y presta servicios de consultora e investigacin de tipo acadmico ms que instrumental, como lo afirma su director, Adrin Bonilla. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaAA El mandato constitutivo de FLACSO establece que es un organismo internacional de carcter regional y autnomo, constituido por los pases latinoamericanos y del Caribe para promover la enseanza e investigacin en el campo de las Ciencias Sociales (artculo 1). Segn Adrin Bonilla y Simn Pachano,34 dos de sus autoridades entrevistadas, el margen de accin de FLACSO es amplio y no existe restriccin alguna para trabajar con los partidos polticos. Su accin en la esfera poltica es pluralista e intenta facilitar insumos a los gobiernos, las organizaciones civiles y las instituciones en materia de investigacin y asesora. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA FLACSO puede ser considerada a la vez un think tank y un centro de postgrado que ofrece programas de doctorado y maestra en ciencias sociales, uno de ellos en el campo de las polticas pblicas. Cuenta con financiamiento de la UNESCO y del Estado ecuatoriano. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA FLACSO se convirti en la entidad aglutinadora de gran parte de los fundadores de Alianza Pas. Durante la campaa electoral sirvi como punto de encuentro de la mayora de los integrantes del equipo de plan de gobierno del candidato Rafael Correa. Esta funcin se acento una vez elegidos para presidir el Ejecutivo, pues al menos tres ministros y cerca de una decena de viceministros y altos directivos pblicos provinieron de las aulas de FLACSO. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1. Anlisis de las relaciones entre think tanks y partidos polticos en el Ecuador Cada una de las experiencias expuestas muestra particularidades y especificidades que las hacen diferentes, sin embargo, es posible encontrar muchas similitudes. Dentro de los casos estudiados, el nexo FLACSO-Alianza Pas es el ms atpico dado que, a diferencia de las experiencias DC-CORDES e ID-ILDIS, no est basado en visiones orgnicas o lneas ideolgico-programticas, sino nicamente en las personas que integran ambas organizaciones y que por razones diversas han establecido vnculos de colaboracin. a
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Las relaciones ms claras entre think tanks y partidos polticos en el Ecuador son las de IDILDIS y DC-CORDES. La primera, caracterizada por una colaboracin en trminos de recursos y apoyo desde el think tank hacia el partido, ha sido la ms estable y, pese a que no tuvo mayores altibajos en el tiempo, se debilita a partir de las elecciones del ao 2006. La segunda, que pareca evidente hasta antes del ao 2002 en que empieza un proceso de distanciamiento incentivado desde la CORDES, se caracteriz por la participacin de muchos de los principales dirigentes del partido DC en los cargos directivos de la CORDES, en el trabajo continuo y de alianza entre ambos, sumado al objetivo de parte del idelogo de ambas organizaciones Osvaldo Hurtado de generar entre ellas una relacin orgnica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Por su parte, la relacin FLACSO-Alianza Pas parece darse de forma ms espontnea e informal.35 Surge de coyunturas polticas y de contactos personales, lo que explica que no evolucione hacia la emergencia de vnculos institucionales de colaboracin entre las ciencias sociales de la academia y el ejercicio del poder. AAAAAAAAAaaaaaaa 1.1. De las similitudes La primera similitud que podemos rescatar es que en las relaciones CORDES-DC y FLACSO-Alianza Pas los actores entrevistados para documentar los casos mostraron reticencia a ser vinculados con partidos o movimientos polticos. Esto no debera sorprender si consideramos que en la relacin CORDES-DC, la primera ha visto comprometida seriamente su legitimidad y percepcin de independencia. En el caso de FLACSO, puede advertirse la necesidad de separar lo que sera una relacin estilo CORDES-DC y otra de tipo personal y no institucional, como sera la de FLACSO con Alianza Pas.36 Por el contrario, los entrevistados para el caso ILDIS-ID no tenan inters en negar o desvirtuar el vnculo con el partido poltico; al contrario, rescataron la razn de ser de esa colaboracin enfatizando la libertad y la autonoma del ILDIS respecto del partido y la diversidad de actores con los que el ILDIS dialoga. AAAAA Una segunda similitud advertida en los tres casos analizados, en particular en los del CORDES-DC y FLACSO-Alianza Pas, es la que corresponde a una de las funciones de los think tanks que podra invadir el terreno de los partidos polticos, cual es la dotacin de cuadros polticos y profesionales de alto nivel. Una vez ms, es preciso hacer algunas acotaciones. Que los think tanks cumplan esa funcin puede ser positivo, en el sentido de que permitira reducir la brecha entre la academia y el mundo poltico, siempre y cuando no comprometa la independencia y la credibilidad de los centros de investigacin.37 Ahora bien, la lgica de dotacin de cuadros que se advierte en la relacin ILDIS-ID difiere del caso CORDES-DC. Los hallazgos permiten afirmar que los militantes de la
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DC migraron hacia la CORDES por flujos continuos desde la organizacin al partido. Algo distinto sucede con el ILDIS, que no dot de cuadros a la ID porque no dispone de un equipo propio, pero funcion como canal para que el gobierno de Rodrigo Borja contara con algunos asesores. La funcin de dotador de cuadros que se advierte en el ILDIS es ms elocuente en estos momentos en el gobierno de Alianza Pas, ya que Alberto Acosta, uno de sus cuadros fundamentales, ha trabajo alrededor de veinte aos con el ILDIS y ha sido un lder en el proceso constituyente. AAAaaaaaaAAAa El peso de ciertos personajes es la mayor similitud en todos los casos estudiados. En general, destaca la importancia de las conexiones personales sobre los mecanismos de coordinacin institucional. Al consultarle a Osvaldo Hurtado por qu la influencia de la CORDES sobre la DC fue tan marcada en la Asamblea y tan dbil en el gobierno de Jamil Mahuad, seal: porque yo era el presidente de la Asamblea. Este es un pas donde los contactos y las relaciones personales son ms fuertes que las instituciones. En cuanto a la relacin FLACSO-Alianza Pas, es evidente que no se produce por un pacto institucional sino por la proximidad de los integrantes de la institucin educativa, que se unieron a otros para fundar Alianza Pas. El caso del ILDIS es el menos elocuente, sin embargo, est claro que, como seala Francisco Muoz, coordinador del proyecto que el ILDIS ejecuta en apoyo al proceso constituyente y ex diputado por la ID, quien tomaba las decisiones era Rodrigo Borja, y en esa medida no sorprende que el tipo de ayuda que el partido requera del ILDIS era definida por Borja. AAAAAAAAAAa Por ltimo, en las escasas experiencias de relaciones entre partidos polticos y think tanks se destaca una similitud importante en el campo ideolgico: los partidos polticos que se han mostrado abiertos a dialogar y demandar a los think tanks pueden ser ubicados como partidos de centro, sea hacia la derecha como la DC, o hacia la izquierda 38 como la ID y Alianza Pas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.2. De las diferencias Una primera diferencia se observa entre la relacin CORDES-DC, en la que existe un vnculo financiero y organizacional, y los casos de ILDIS-ID y FLACSO-Alianza Pas, donde esto no ocurre. Esto se constata en el hecho de que la Fundacin Konrad Adenauer es la principal financista de la CORDES as como de la Democracia Cristiana, a lo que se suma que algunos de los principales miembros y dirigentes de la DC tambin lo son del mximo rgano de la CORDES. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En las entrevistas realizadas a los representantes de los think tanks analizados pudo advertirse, en el caso CORDES-DC, el nfasis en la inexistente relacin actual entre el partido y el think tank. Esto se debe a que luego de muchos aos de trabajo conjunto
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exista la necesidad de recuperar la legitimidad perdida del think tank. En el caso de FLACSO se precis que la relacin es personal y no institucional, lo que no llama la atencin debido al carcter plural del centro acadmico. AAAAAAAAAaaaaaaaaaaa En esta misma lnea se verifican las expectativas de los think tank y los partidos respecto de los lmites y alcances de la relacin. Mientras en la CORDES y la DC existi el deseo de llevar los vnculos ideolgico-programticos a un nivel orgnico, en el ILDIS no hubo tales pretensiones. El mandato internacional de este ltimo lo lleva a presentarse ms como una fundacin de apoyo a las tendencias cercanas a la socialdemocracia en el Ecuador que como un think tank de alguna de ellas. Incluso el ILDIS apoy la creacin del Instituto Manuel Crdova Galarza,39 que deba cumplir las funciones de think tank de la ID. Esta visin explica su amplio radio de accin y su adaptabilidad para trabajar con otros interlocutores, un desafo que la CORDES no ha podido enfrentar y que una vez lejos de la DC contina sin un aliado estratgico que le ayude a implementar sus propuestas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En consecuencia, no llama la atencin que mientras en la CORDES existe una sensacin de frustracin por el fracaso de la relacin con la DC, en el ILDIS, por el contrario, haya satisfaccin por el apoyo brindado a la ID y, al mismo tiempo, la necesidad de revisar sus alcances. En el caso de FLACSO tampoco se observan pretensiones de una relacin orgnica y ms profunda con Alianza Pas, y se reconoce, sin embargo, que los profesionales de ese centro de estudios sean valorados y requeridos por el actual gobierno.40 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Por ltimo, la relacin DC-CORDES implic la implementacin de proyectos de capacitacin de cuadros y, en general, un trabajo conjunto orientado por principios ideolgicos compartidos. Esto no se ha dado en la relacin FLACSO-Alianza Pas. Por su parte, la relacin ILDIS-ID se ha basado en el apoyo logstico que el primero ha dado al segundo, convirtindose en un espacio de movilidad de recursos, sin llegar a ser financiador de la ID. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Puede advertirse que las experiencias aqu descritas corresponden a los casos ms representativos de relaciones entre think tanks y partidos polticos. En todos los casos, sin embargo, es destacable que el campo de las polticas pblicas, que podra ser el espacio de interlocucin y colaboracin entre partidos y tanques de pensamiento, no ha sido la caracterstica central de estas relaciones. Al contrario, en este mbito de la ciencia y el quehacer poltico la colaboracin ha sido escasa. AAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaa

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IV. Causas de la escasa colaboracin entre partidos polticos y think tanks


El presente estudio pretende describir y explorar las caractersticas de los nexos entre think tanks y partidos polticos en el Ecuador. En tal sentido, las hiptesis que desarrolla son producto de una investigacin causal, de las entrevistas realizadas a actores polticos y representantes de think tanks en el Ecuador y de estudios previos sobre partidos polticos y del sistema de partidos ecuatoriano. AAAAAAAaAAAAAAAaaaa Es necesario precisar que si bien en la literatura politolgica existen diversas aproximaciones tericas al fenmeno, los resultados que se exponen corresponden a las caractersticas de variables presentes en los hallazgos empricos, desechando cualquier aspiracin terica acumulativa que busque explicar en toda su complejidad el fenmeno analizado. Se propone, en consecuencia, un estudio exploratorio que abra las puertas para posteriores investigaciones. AAAAAAAAAAAAAaAAAAAAAaaaaaaaaaAa Una de las primeras conclusiones a las que se arrib es que la relacin entre partidos polticos y think tanks en el Ecuador es dbil y se encuentra, en palabras de uno de los entrevistados, en proceso embrionario. Esta incipiente o dbil relacin responde, entre otros factores, a las caractersticas propias de los partidos polticos que configuran el sistema poltico del Ecuador. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa El propsito de este estudio no es profundizar en todos los aspectos de las organizaciones partidarias o del sistema de partidos ecuatoriano, sino nicamente en los que explican la dbil relacin con los think tanks o tanques de pensamiento. AAAAAAAAAAaa Una posible explicacin tiene que ver con la calidad de las ciencias sociales y la demanda de la sociedad ecuatoriana por informacin y propuestas de polticas pblicas a tomar en cuenta al momento de tomar decisiones. Otro posible conjunto de respuestas tiene que ver con las caractersticas de los partidos polticos. En particular nos centraremos en tres aspectos de la organizacin partidaria, que a su vez responden a tres de las hiptesis que se exponen en la investigacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Primero, los partidos polticos ecuatorianos se caracterizan por su dbil estructura organizativa (Pachano 2007) o, como preferimos llamarla en este trabajo, por una estructura organizativa informal, hecho que imposibilita que los thinks tanks puedan desarrollar una relacin ms estrecha con resultados exitosos. Segundo, no existe democracia interna en las organizaciones partidarias, lo que dificulta la competencia de las ideas y las propuestas. Y, tercero, los partidos polticos centran su atencin en la
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competencia electoral y en la conquista del poder y se preocupan menos, o nada, de las propuestas programticas. AAAAAAAaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa Podemos clasificar estas hiptesis en dos tipos: primero, debilidad de la oferta de funciones y roles normalmente asumidos por los think tanks (dentro de esto podemos incluir la naturaleza de las ciencias sociales y la debilidad de los think tanks). Y, segundo, debilidad de la demanda de los partidos polticos por el trabajo que realizan los think tanks (dentro de lo que se incluira el escaso inters por programas y la inestabilidad poltica). 1. Debilidad de la oferta de roles normalmente asumidos por los think tanks La informacin recopilada por el estudio parece confirmar que existe una notable escasez de organizaciones orientadas a generar anlisis y propuestas de polticas pblicas. De los think tanks analizados en la experiencia ecuatoriana solo la CORDES tiene el objetivo explcito de promover y articular un proceso de formulacin de polticas pblicas, para lo que cuenta con un equipo de investigadores a tiempo completo. AAAAAAA El ILDIS contrata los servicios eventuales de investigadores asociados para asuntos puntuales y su inters central no es generar propuestas de polticas ni promoverlas. Por su parte, FLACSO dispone de un equipo de investigadores de alto nivel, pero no se propone como objetivo principal el generar pensamiento instrumental en el campo de las polticas pblicas, aunque realiza algunos proyectos en esa lnea. aaaaaaaaaaaaaaaaa Una de las posibles razones de este fenmeno sera la escasez de profesionales especializados en la temtica, situacin que nos remite al anlisis de la situacin de las ciencias sociales en el Ecuador. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Otra posible explicacin de la existencia de pocas organizaciones con esta orientacin sera una escasa tradicin y cultura poltica que privilegie el dilogo y la competencia electoral basada en evidencia y propuestas de polticas pblicas. En seguida se presentan algunas hiptesis que apuntan en esta direccin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1.1. Naturaleza de las ciencias sociales en el Ecuador Analizando la relacin entre think tanks y partidos polticos en el caso uruguayo, Garc concluye que para que pueda mejorarse el nexo entre ciencias sociales y polticas pblicas en Uruguay, sus ciencias sociales deberan desarrollar mucho ms su capacidad de investigar asuntos de gobierno (2006: 202). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa

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No existe un diagnstico de la situacin de las ciencias sociales en el Ecuador, pero Meja Acosta y otros (2005) realizaron un estudio sobre el estado de la ciencia poltica y concluyeron que esta se caracteriza por su fragmentacin, ideologizacin, parroquialismo y naturaleza especulativa. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Para estos autores, uno de los vacos ms grandes de la ciencia poltica es la ausencia de investigacin emprica que permita comprobar los hallazgos y la validez de las hiptesis. A ello se suma la excesiva ideologizacin y utilizacin de juicios de valor, factores que limitan seriamente su capacidad de ofrecer una explicacin objetiva y factual de los fenmenos polticos observados. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaa Ahora bien, reconocer que las ciencias sociales se han caracterizado por una produccin ideologizada no implica de ninguna manera afirmar que en el Ecuador se advierta una tendencia que pueda conducir a algo parecido a una corriente de desarrollo del pensamiento comprometido con la militancia ideolgica. La mayor experiencia en este sentido es la CORDES, que contrariamente a lo que se podra esperar no ha encon41 aa trado receptividad en ninguno de los sectores cercanos a la democracia cristiana.
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Adems, concluyen los autores, la ciencia poltica en el Ecuador es parroquialista porque el debate poltico gira en torno a s mismo y no hace referencia a la perspectiva comparada, sea esta de tipo histrico o transversal. Una buena parte de los temas de investigacin estn determinados por la coyuntura o la moda intelectual, sin considerar el entorno regional especfico, la presencia de factores explicativos similares en pases vecinos o procesos regionales ms amplios. aaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El 66% de lo que se trata en las publicaciones de ciencias polticas tiene que ver con el Ecuador y deja muy poco espacio al mtodo comparado, condenando al parroquialismo a esta incipiente disciplina. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA El problema de la ciencia poltica no es solo de enfoque sino tambin de oferta. Apenas tres universidades San Francisco de Quito (USFQ), Casa Grande de Guayaquil y Cristiana Latinoamericana ofrecen una carrera de pregrado vinculada a algn aspecto de la disciplina. En el postgrado de la Universidad Catlica del Ecuador se graduaron solo dos promociones de la maestra en administracin y ciencia poltica y el programa ha sido descontinuado. La USFQ tambin dict una maestra de gobierno que no prosper. nicamente FLACSO-Ecuador mantiene una maestra en ciencia poltica que actualmente se encuentra en su tercera promocin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAa Aunque no existen estudios similares para el caso de las polticas pblicas, la evidencia muestra que la situacin de esta disciplina es an ms precaria. Si bien universidades
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como la Catlica de Quito y Casa Grande de Guayaquil ofrecen desde hace unos aos materias de polticas pblicas, solo FLACSO-Ecuador tiene un programa de maestra enfocado en el tema. No se ha analizado an la calidad y el enfoque de dichas materias y programa, pero posiblemente adolecen de algunos de los problemas detectados en el caso de las ciencias polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La escasa evidencia sobre el desarrollo de la enseanza de polticas pblicas deja entrever que, citando una de las conclusiones de Meja Acosta y otros (2005), las polticas pblicas en el Ecuador son construidas en buena medida desde las calles, en las asambleas populares, o en los editoriales de los peridicos (p. 27). AAAAAAAAAA 1.2. Escasez de think tanks o de polticas pblicas? Una opinin generalizada entre los entrevistados para la presente investigacin es que en el Ecuador no existen think tanks. Algunos sugieren que el fenmeno se debe a la escasez de profesionales con formacin en polticas pblicas y ciencias afines. Otros, como el ex presidente de la repblica Osvaldo Hurtado, sugieren que los think tanks son escasos porque implican muchos recursos: aunque CORDES recibe la mitad de una fundacin internacional y no tiene costos operativos elevados, es un desafo generar los fondos para asegurar su funcionamiento. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa Finalmente, otros destacan la falta de demanda por el trabajo de este tipo de organizaciones de parte no solo de los partidos polticos sino de la sociedad en general.42 Sin embargo, si entendemos a los think tanks como organizaciones cuya labor incide en al menos una fase del ciclo de las polticas pblicas, es posible concluir que existen ms think tanks de los que son generalmente reconocidos. AAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaa La percepcin de algunos de los entrevistados permite plantear la hiptesis de que el Ecuador tiene un fenmeno de invisibilizacin de las polticas pblicas, que impide que muchos actores puedan identificarlas como tales y tambin la forma en que la accin de algunas organizaciones (p. e. universidades, centros de estudios, fundaciones, entre otras) las afectan. AAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAaaaaaaa La explicacin a este fenmeno, de acuerdo con diversos estudios comparativos, sera que el Ecuador cuenta con las instituciones pblicas ms dbiles de Amrica Latina. En efecto, el ndice de governance elaborado por el Instituto del Banco Mundial ha colocado al Ecuador en las ltimas posiciones en materia de efectividad gubernamental (Kaufmann y otros 2003). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Ello ha dificultado contar, desde la oferta estatal, con polticas pblicas que adems de sus objetivos instrumentales (p. e.: combate a la pobre-za, mejoramiento de la salud, entre otros) constituyan referentes para la sociedad. Este, sin embargo, no es un problema que viene solo desde la oferta pblica. Los actores de la sociedad (fundaciones, gremios empresariales, sindicatos, universidades, entre otros) tampoco han sido capaces de establecer un acuerdo nacional para el desarrollo, hecho que tambin ha impedido la demanda de polticas pblicas que lo viabilicen. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Adicionalmente, pese a la debilidad de los partidos polticos y del propio Estado para formar cuadros, cuando los partidos polticos llegan al poder no suelen convocar a integrantes de think tanks. A diferencia de pases como Chile despus de la dictadura, donde como describen Delamaza y Ochsenius (2008) gran parte del personal directivo del gobierno central tena efectivamente vinculacin previa a su ingreso al cargo con organizaciones de la SC, principalmente, ONG de desarrollo, Iglesia catlica y centros de investigacin independientes en el perodo de lucha antiautoritaria de los aos 80, en el Ecuador los cuadros han venido de los partidos polticos o de las alianzas que se formaron entre ellos para llegar al poder. Esta situacin cambia con el actual gobierno de Alianza Pas, que s ha convocado a acadmicos de think tanks como FLACSO y a profesionales de una u otra manera cercanos al ILDIS. AAAAAAaaaaaa Por ltimo, otra de las razones que limita la colaboracin entre think tanks y partidos polticos es la escasa importancia que se le da al conocimiento. As lo demuestran las experiencias fallidas de think tanks como el Instituto Manuel Crdova Galarza (ID) y de la CORDES, que se ha convertido en un think tank desconectado de la DC. AAAAAA 2. Debilidad de la demanda de anlisis de polticas pblicas Como se mencionaba en la introduccin de esta seccin, es posible explicar la falta de oferta de los productos tpicamente generados por los think tanks debido a la falta de demanda por parte de los partidos polticos y otros actores del sistema poltico. A continuacin, se analizan cuatro hiptesis con alguna evidencia que apoya esta explicacin. 2.1. Bajo desarrollo organizacional de los partidos polticos Podemos entender la estructura organizativa de los partidos conforme a la propuesta de Freidenberg y Levitsky (2002), quienes se refieren al conjunto de reglas de juego, recursos materiales y humanos e interacciones que los partidos polticos emplean como instrumento para influir en el comportamiento del electorado, para alterar las estrategias de sus oponentes y distribuir incentivos de participacin hacia fuera, pero tambin
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al escenario donde los miembros desarrollan sus actividades, interactan y distribuyen incentivos de participacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA Los aspectos de la estructura organizativa de los partidos ecuatorianos han sido estu43 diados comparativamente por varios autores, ofreciendo un interesante abanico de posibilidades para comprender su naturaleza, lgicas, similitudes y diferencias. Sin embargo, la mayor parte de los estudios centran su inters por razones de acceso a los datos creemos en los aspectos formales de la organizacin partidaria, siendo innovador el estudio de Freidenberg y Levitsky (2002) pues permite entender la organizacin de los partidos ms all de su formalidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA Al analizar lo que denominan la institucionalizacin informal 44 de los partidos polticos, Freidenberg y Levitsky abogan por romper la concepcin tradicional admitida por un gran nmero de acadmicos, que en esencia fija un ideal normativo de lo que debera 45 considerarse como partidos y sistemas de partidos institucionalizados. AAAAAAAAA En su propuesta, los partidos polticos son analizados en el continuo informalidadformalidad. Como aclaran los mencionados autores, el continuo permite ubicar con relativa flexibilidad a las organizaciones partidistas en funcin de sus caractersticas ms sobresalientes, lo que significa que los partidos polticos se mueven entre la informalidad y la formalidad. A aaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA La organizacin partidista formal como tipo ideal es aquella que se encuentra dibujada en el mapa de relaciones de poder esperado por quienes originariamente crearon esa unidad y plasmaron en los documentos partidistas, mientras la informal se genera a partir de las interacciones que se dan ms all de las relaciones esperadas (Freidenberg y Levitsky 2002: 7). Del modelo presentado por los autores referidos para analizar lo informal y lo formal,46 destacamos en particular dos elementos que en el Ecuador inciden en la dbil relacin entre think tanks y partidos polticos: la infraestructura y el finan47 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaa ciamiento de las actividades del partido. La infraestructura del partido son sus referencias fsicas, es decir, si cuenta con oficinas, sean estas coordinadas o no por la organizacin nacional, o si son oficinas de los polticos o candidatos; si tienen un carcter particular, son financiadas y coordinadas por ellos, si son permanentes o funcionan solo en pocas electorales. AAAAAAaaaaaaAAAAAAA En el Ecuador, los investigadores y las organizaciones que trabajan con partidos polticos y think tanks coinciden en que, al intentar estudiar o trabajar con las organizaciones partidistas uno de los principales problemas con los que se encuentran es la imposibilidad
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de contactar a los rganos subnacionales (directivas provinciales/locales o lderes), sobre todo debido a la inexistencia de sedes u oficinas permanentes. No es raro que los principales partidos polticos cuenten nicamente con sedes en las ciudades ms importantes como Quito, Guayaquil o Cuenca. Esta situacin ha conducido a la frustracin de iniciativas de trabajo con partidos polticos.48 AAAAaaaaAAAaaaaaaaAAAA En un estudio que incluye a los siete principales partidos49 del sistema de partidos ecuatoriano, Pachano (2007), al referirse a este aspecto seala: AAAAAAAAAAAAAAAAA
[] los partidos polticos se rigen por criterios obsoletos de organizacin en los que no existen mecanismos de integracin entre las diversas instancias que los conforman. Tampoco disponen de instancias que deberan estar presentes en organizaciones polticas como comisiones encargadas de los diversos temas y organismos de enlace entre los mltiples niveles []. (Pachano 2007: 198-199) AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

As, se da un mayor grado de formalizacin de la infraestructura cuando hay sedes oficiales nacionales y locales financiadas, registradas y coordinadas por la burocracia nacional, que son claramente identificables en la ciudad y que cuentan con una burocracia altamente desarrollada y un equipo profesional con recursos econmicos o equipos de oficina para su mantenimiento (Freidenberg y Levitsky 2002). aaAAAAAAAAAAA En su estudio, Pachano (2007) destaca que de los siete partidos polticos de la muestra solo dos asignan remuneraciones a las personas que ocupan los cargos directivos. Aunque este indicador no abarca toda la dimensin de lo que constituira la burocracia de un partido (oficinas, comisiones permanentes y/o especiales; definicin de cargos, funciones, remuneraciones y otros), permite medir el carcter voluntario de la participacin en estos y la prcticamente inexistente dimensin burocrtica. Como lo advierte el modelo tomado de Freidenberg y Levitsky para analizar la informalidad de los partidos polticos, una primera aproximacin permite corroborar que en el Ecuador las organizaciones partidistas no poseen una estructura burocrtica slida y cuentan con un staff pobremente equipado y no profesionalizado que no administra los recursos partidistas ni de los miembros o militantes.50 aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

Advierte adems la incoherencia y hasta cierto punto la paradoja existente entre una estructura centralizada caracterstica que comparten todos los partidos analizados y la verticalidad en la toma de decisiones como la seleccin de candidatos presidenciales y las resoluciones finales, en las que no participan las instancias subnacionales, lo que coexiste con una estructura financiera altamente descentralizada e independiente de las instancias centrales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaA

La ID y la DC son el mejor ejemplo. En ambos casos, los idelogos del partido intentaron armar una estructura partidaria basada en la formalidad y en una aspiracin de altos niveles de institucionalizacin, lo que los caracteriz como los partidos mejor institucionalizados del sistema de partidos ecuatoriano. Sin embargo, la lgica de la informalidad y el personalismo fueron ms fuertes, al punto de llegar a minar y desmantelar la organizacin que lograron. Muoz (2007) destaca en su estudio sobre la ID que las unidades subnacionales empezaron a tener vida propia ajenas a la centralidad del partido, lo que condujo a la resurreccin de prcticas como el caudillismo local, contra el que se form originariamente el partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa Esto ltimo nos lleva al tema del financiamiento de las actividades partidarias. Al respecto, si bien en el Ecuador la legislacin electoral exige un margen de transparencia en el manejo de los fondos con los cuales los partidos financian sus campaas, muchos aspectos quedan a discrecin de los partidos polticos. La informalidad de la estructura organizativa de los partidos en este punto puede ser vista de varias maneras. Una de ellas sugiere que los partidos, aun cuando gozan de financiamiento estatal, no reportan el financiamiento privado, ni este es controlado por el Estado. En su estudio, Pachano (2007) seala que ninguno de los partidos cuenta con procedimientos establecidos en materia de asignacin de recursos a sus diversas instancias y organismos. Estas decisiones se suelen dejar en manos de la direccin nacional y/o se aplica una modalidad que le da autonoma a las instancias subnacionales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En conclusin, en el Ecuador la falta de formalizacin del aparato burocrtico y de la infraestructura de los partidos polticos limita la posibilidad de una comunicacin fluida y permanente entre estos y los think tanks, debido a que cualquier vnculo termina siendo personal y supeditado no a una voluntad partidaria sino a relaciones temporales, de acuerdo a los intereses de los lderes. Adems, la informalidad y falta de coordinacin y transparencia en el manejo de los recursos dificulta que los actores polticos puedan destinar fondos a fines previamente acordados, como sera la contratacin de los servicios que ofrecen los think tanks. Incluso podemos decir que los think tanks en el Ecuador prefieren vincularse a partidos institucionalizados, ms formales y con mejor articulacin organizativa o, por lo menos, con una clara propuesta ideolgicaprogramtica. 2.2. Democracia interna en los partidos polticos An son contados los trabajos que analizan el nivel de democracia interna existente en los partidos polticos. Diversos autores han intentado aproximarse a esta dimensin desde un enfoque comparativo entre pases, y otros analizando los partidos de un solo pas, pero en cualquier caso la ciencia poltica se encuentra profundamente interesada
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en la democracia interna de los partidos latinoamericanos, al punto que se ha llegado a convertir en un ideal normativo que las sociedades de la regin aspiran alcanzar.51 AAA Segn Freidenberg, muchos partidos son organizaciones oligrquicas, donde los polticos adoptan decisiones de manera excluyente, sin tener en cuenta las opiniones de sus militantes, y estos solo son consultados para legitimar polticas y resoluciones previa52 mente tomadas (2005a: 91). Sin embargo, la democracia interna, como seala asimismo Freidenberg (2006a), es un concepto multidimensional y alude tanto a lo que es y a lo que puede ser, como a lo que debera ser. La interpretacin que se quiera dar responder en todo caso a la acepcin que se maneje del trmino democracia. En un sentido amplio, la democracia interna puede referirse a procesos de seleccin de candidatos y/o dirigentes; a la proteccin de los derechos de los afiliados; a la participacin de los militantes en la formulacin de la voluntad partidista; a la distribucin del poder dentro de la organizacin; a la disciplina de los miembros del legislativo; al financiamiento partidista; a la definicin de programas e ideas; a los mtodos de rendicin de cuentas dentro de la organizacin, entre otros (Freidenberg 2006a). AAAAAAAAAAAAAAA Jones (2005), por su parte, al referirse a las caractersticas de los partidos y sistemas de partidos latinoamericanos, considera como una variable relacionada con la democracia interna el proceso de denominacin de candidatos, que mide el peso de los lderes del mbito nacional en el procedimiento de nominacin de candidatos a diferentes dignidades nacionales y locales. El autor tambin mide la democracia interna segn el nivel de participacin de los miembros del partido en la toma de decisiones. AAAAAAAA La democracia interna de los partidos polticos est limitada por aspectos institucionales como el rgimen electoral. En el Ecuador no exista mandato vinculante ni constitucional ni legal que obligue o condicione la existencia de los partidos polticos a su grado de democracia.53 Con la Constitucin de 2008 recin se establece que los partidos polticos debern realizar elecciones primarias para la designacin de candidatos. AAAAaaaa El estudio comparativo de Freidenberg (2006a) demuestra que, pese a la inexistencia de incentivos institucionales del rgimen electoral para que los partidos ecuatorianos incluyan prcticas de democracia interna en la seleccin de candidatos, hubo dos experiencias de elecciones internas cerradas para la seleccin del candidato presidencial: la de la Izquierda Democrtica en 1987 y la de la Democracia Popular en el ao 2002. En general, las prcticas de seleccin de candidatos son distintas en cada partido: a travs de la convencin en el caso de la DC, la ID y el Partido Social Cristiano (PSC); la junta ejecutiva en el caso del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas (MUPP-NP); y las decisiones del lder del partido en el caso del PRE.54 AAAAAAAAa
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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

Todos los entrevistados coinciden en mencionar que los partidos polticos deben abrirse hacia una mayor participacin de sus miembros, de modo que el debate interno tenga ms calidad e incluya visiones diversas de los problemas, pero tambin que deben ser autorreflexivos e incorporar programas de capacitacin ideolgica y poltica en sus lneas. Si bien las escasas experiencias de relaciones entre think tanks y partidos polticos en el Ecuador estn caracterizadas por un alto personalismo, es posible afirmar que la falta de continuidad y permanencia de acuerdos de largo plazo responde tambin al limitado debate interno que impide acuerdos partidarios de colaboracin y dilogo. Esto se debe, al menos en parte, a la falta de democracia interna en el proceso de toma de decisiones, lo que reduce la demanda por propuestas alternativas y nuevos saberes. Como sostuvo uno de nuestros entrevistados: La ID no piensa, el nico que piensa es Rodrigo Borja. l es el non plus ultra del pensamiento de la ID; lo que diga Borja es la palabra de Dios. En ese sentido, es difcil imaginar que las relaciones entre los think tanks y los partidos polticos se desarrollen a corto, mediano y largo plazo si estas relaciones no responden al inters de una mayora o a un consenso partidario, y si el partido contina teniendo gurs del pensamiento. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAA 2.3. Partidos polticos programticos o mquinas electorales? Los partidos polticos, como se advirti anteriormente, se desempean en tres arenas principales: la del poder, la electoral y la de las polticas pblicas. Los diversos estudios sobre los partidos polticos ecuatorianos 55 muestran que estos se han desempeado con xito en las dos primeras arenas, lo que ha llevado a pensar en los partidos como mquinas electorales en bsqueda del ansiado poder poltico. Como afirma Adrin Bonilla, director de FLACSO, [] los partidos polticos tienen institucionalidad precaria y como lo dice la amplia literatura, en el caso del Ecuador, como en otras partes, son maquinarias electorales sin articulacin poltica.56 Sin embargo, la arena de las polticas pblicas se ha convertido en un territorio desprovisto de competencia intra e interpartidista, lo que no significa que los lderes polticos en proceso de campaa electoral, y cuando acceden al poder o forman parte de la oposicin, no participen en su debate, diseo, formulacin e implementacin. El problema parece radicar, ms bien, en la visin cortoplacista y poco programtica, con objetivos meramente electorales, que caracteriza dicha participacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El trabajo de Pachano (2007) puede considerarse el intento ms cercano a una investigacin de esta naturaleza. Luego de estudiar el proceso de elaboracin de las propuestas de gobierno de los principales partidos polticos del Ecuador, Pachano encuentra que uno solo recoge los planteamientos de los militantes y la instancia mxima es la que se encarga de darle forma de programa; dos partidos dejan todo en manos de la instancia
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ejecutiva mxima, y otros dos acuden a una combinacin de esa instancia con asesores, como ha ocurrido con la ID y el apoyo que ha recibido del ILDIS. Sin embargo, debe aclararse que esta colaboracin ha sido exclusivamente para el diseo de propuestas de programas de gobierno, no para propuestas especficas y operativas de polticas pblicas, una arena en la que los partidos polticos, incluso los ms estructurados como la DC y la ID, no han decidido entrar. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa El manejo informal de los partidos polticos por sus lderes, sus estrategias coyunturales y estilos populistas y los dbiles nexos con la sociedad, los ha llevado, bajo la crtica de la partidocracia, a su casi extincin y a ser reemplazados por alineaciones novedosas de corte neopopulista. Estas, pese a tener un amplio respaldo popular como es el caso de Alianza Pas,57 no se diferencian de sus antecesores en los dos aspectos analizados: estructura organizativa informal y dbil democracia interna. Tampoco parecen distinguirse en su predileccin por el poder y la consecucin de votos en detrimento de los aspectos ms programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El divorcio entre el mundo poltico y el de las polticas pblicas tiene su asidero, entonces, en la debilidad programtica de los partidos polticos ecuatorianos. A los partidos polticos les interesa, como a cualquier empresario, maximizar sus beneficios, y para ello buscan movilizar y captar apoyo electoral con el fin ltimo de lograr cuotas de poder (Down 1957). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Al analizar las caractersticas de los partidos polticos y sistemas de partidos y su influencia en el proceso de formulacin de polticas, el documento del BID (2006) incorpora como variables de anlisis los niveles de institucionalizacin, fragmentacin y nacionalizacin.58 Jones (2005), al estudiar el impacto de la institucionalizacin del sistema de partidos en el proceso de las polticas pblicas, demuestra una relacin indiscutible entre el nivel de institucionalizacin del sistema de partidos y los partidos programticos. Si bien el autor advierte que tambin puede darse un nivel importante de institucionalizacin con partidos no programticos y clientelares, es indudable que, como ocurre en el caso ecuatoriano, los partidos dbiles en materia organizativa son menos programticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaA Adicionalmente, considerando el grado de volatilidad electoral, al medir el nivel de polticas programticas entre la lite del partido y el nivel de polticas programticas entre los electores que apoyan al partido, Jones encuentra que las polticas de los partidos ecuatorianos son menos programticas.59 Todos estos componentes crean el ndice de polticas programticas en el pas. Si bien este ndice se basa en percepciones, es quiz uno de los mejores esfuerzos en procura de captar el grado en que los partidos desarrollan polticas. En este sentido, y con las debidas precauciones, se corrobora que las
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polticas de los partidos polticos ecuatorianos no son programticas, a lo que se suman caractersticas clientelares. As lo afirma Humberto Mata, del Movimiento Fuerza Ecuador: [] falta contenido ideolgico en los partidos y movimientos. Hoy se multiplican los que dicen ser prcticos o pragmticos versus quienes se definen como socialdemcratas, democristianos, socialistas, liberales, etc..60 AAAAAAAAAAAAAA Entonces, no es difcil advertir que el trabajo que los think tanks podran realizar con los partidos polticos es obstaculizado por una visin de corto plazo, sin contenido programtico y mayoritariamente orientada hacia campaas electorales de los lderes y actores polticos. Los casos presentados anteriormente permiten concluir que las relaciones ms fructferas e intensas con los think tanks se dieron en los momentos de mayor claridad ideolgica de los partidos polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa 2.4. Inestabilidad poltica Si algo ha caracterizado a la poltica ecuatoriana de los ltimos veintinueve aos es la volatilidad de sus autoridades. El Ecuador tuvo ocho presidentes en dicho perodo, lo que promedia una duracin de menos de un ao y medio, y en ningn caso hubo una cartera de estado en la que los ministros durasen ms de ese perodo (cuadro). Este nivel de inestabilidad poltica provoca que los partidos no tengan como incentivo el diseo de una agenda programtica sobre la cual gobernar y organizar alianzas basados en polticas pblicas, y ms bien prioricen coaliciones fantasmas para superar las coyunturas polticas (Meja Acosta 2004). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
Cuadro 1 Duracin promedio de los ministros en el Ecuador (perodo 1979-2008)
Ministerio Agricultura Ambiente Bienestar Comercio Comunicacin Cultura Defensa Desarrollo Urbano y Vivienda Educacin Energa Finanzas Gobierno Obras Pblicas Relaciones Exteriores Salud Trabajo Turismo Nmero de ministros 24 12 30 29 2 2 24 12 25 31 38 38 23 19 27 23 14 Fuente: Michel Rowland 2008 Promedio en das 389 253 311 326 131 201 395 405 384 301 257 268 407 543 357 405 326 Promedio en aos 1,07 0,69 0,85 0,89 0,36 0,55 1,08 1,11 1,05 0,82 0,70 0,73 1,12 1,49 0,98 1,11 0,89

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En un sistema poltico caracterizado por tal inestabilidad y cortoplacismo, existe tambin muy poca demanda por estudios y propuestas de polticas pblicas generadas por los think tanks, cuya elaboracin, debate pblico e implementacin demandan tiempos que ni los gobiernos ni los partidos polticos tienen. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

V. Hacia una clasificacin de las relaciones entre partidos polticos y think tanks en el Ecuador
Las particularidades de las relaciones entre think tanks y partidos polticos en el Ecuador nos permiten intentar una clasificacin en funcin de dos variables fundamentales: (i) el grado de relacin ideolgico-orgnica entre think tanks y partidos polticos y el nivel de institucionalizacin de sus alianzas; y, (ii) la fluidez de las relaciones, medidas fundamentalmente por la intensidad de los intercambios de cuadros, apoyo logstico, programas y propuestas de polticas pblicas, existente entre think tanks y partidos polticos. La primera variable puede ser entendida como la posicin en el continuo de menor a mayor vinculacin ideolgico-orgnica (VI-O), como se muestra en seguida: AAAAA
- VI-O _____________________________________________ + VI-O
Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

En este continuo podemos ubicar, sin mayor dificultad, cada una de las relaciones estudiadas, a saber: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA
FLACSO-AP ILDIS-ID CORDES-DC - VI-O _____________________________________________ + VI-O

Como se analiz anteriormente, las alianzas entre ILDIS-ID y CORDES-DC han seguido un patrn ms programtico e institucional que la espontaneidad que destaca en la relacin entre FLACSO-AP. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa Por otra parte, para poder determinar la intensidad de los intercambios entre think tanks y partidos polticos es necesario graficar el tipo de vnculos en cada uno de los casos incluidos en este estudio: AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa
Apoyo eventos puntuales

ILDIS

Asesora programas de gobierno Posibilidad de cumplir agenda

ID

Propuestas de polticas y asesora

CORDES

Dotacin de cuadros

DC

FLACSO

Movilizacin de cuadros

AP

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La grfica permite determinar diversos niveles de fluidez en la relacin entre think tanks y partidos polticos en el caso ecuatoriano. As, las relaciones ms fluidas entendida la fluidez como la amplia posibilidad de intercambio son las de ILDIS-ID y CORDES-DC. A diferencia del nexo FLACSO-Alianza Pas, aquellos son de larga data y permiten tener mayores elementos de juicio. En este sentido, vale la pena recalcar un asunto importante: la permanencia en el tiempo de las relaciones. Si bien las relaciones ms fluidas en una lgica de dar y recibir cuadros o programas son las de CORDES-DC e ILDIS-ID, es evidente que la ltima no ha tenido los desencuentros de la primera. Posiblemente esto se deba al margen de autonoma del ILDIS y, sobre todo, a que en la relacin con la ID, si bien la organizacin partidaria se benefici, la flexibilidad tambin le permiti al ILDIS cumplir su mandato internacional. AAAAAAAAAAAA La relacin menos fluida, por su carcter menos institucional y ms personal, es la de FLACSO-Alianza Pas; se basa simplemente en la dotacin y movilizacin de cuadros desde la primera a la segunda. No es posible advertir el curso de ese nexo casual que, dependiendo del camino que tome AP y de cmo resuelva sus fricciones internas, bien podra profundizarse, permanecer en la misma situacin o diluirse. AAAAAA Si cruzamos las variables mencionadas vinculacin ideolgico-orgnica y de fluidez, podemos crear la siguiente figura: AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
- VI - O CORDES-DC ILDIS-ID

- Fluidez

+ Fluidez

FLACSO-AP

- VI - O

Aproximndonos a una clasificacin de las relaciones think tanks partidos polticos en el Ecuador, podemos concluir que la evidencia emprica indica que existe algn grado de correlacin entre alianzas ms ideolgico-orgnicas y el nivel de fluidez de los intercambios entre think tanks y partidos polticos. Esto podra brindar pistas para mejorar la relacin entre estas organizaciones, las que se incluyen a continuacin. a

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VI. Hacia una relacin ms fructfera: algunas conclusiones y recomendaciones


Existe consenso respecto a que el principal objetivo de los think tanks es incidir en las polticas pblicas y mejorar su calidad. Si comparten este objetivo con los partidos polticos ser posible que ambos tipos de organizaciones establezcan alianzas sistemticas y sostenibles.61 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La pregunta, entonces, es cmo lograr compartir objetivos con partidos polticos caracterizados por la falta de estructura y democracia interna, y que privilegian el clculo electoral de corto plazo sobre agendas programticas basadas en ideas y propuestas de polticas pblicas? Para comenzar, es crucial que los think tanks hagan un mayor esfuerzo en generar informacin y propuestas que, entre otras, tengan las siguientes caractersticas. Relevancia Los partidos polticos ecuatorianos no se caracterizan por su inters en temas de polticas pblicas. No obstante, si los think tanks elaboran propuestas concretas en temas que son percibidos como problemas pblicos por la ciudadana, estaran creando incentivos para la colaboracin entre la orientacin electoralista de los partidos y la generacin de ideas y propuestas de polticas pblicas basadas en anlisis rigurosos de evidencias. a Los casos de CORDES-DC, FLACSO-Alianza Pas e ILDIS-ID evidenciaron que, en diferentes medidas y estilos, todos los think tanks fueron capaces de generar propuestas concretas que dotaron de contenido a los planteamientos de los partidos y movimientos polticos. En la medida en que los think tanks dejen de ser el reflejo de unas ciencias sociales caracterizadas por la fragmentacin, la ideologizacin (entendida como ausencia del mtodo cientfico), el parroquialismo, la naturaleza especulativa, adquirirn la relevancia que les permitir no solo aportar a mejorar el debate pblico, sino tambin a que los partidos polticos superen el cortoplacismo. Para esto, adicionalmente se requiere una redefinicin de las ciencias sociales y un nuevo rol de las universidades y los centros de estudio, para que combinen rigurosidad con aplicabilidad de sus programas de investigacin relacionados con el funcionamiento de los partidos polticos. Esto podra dar un nuevo significado a las propuestas y vinculaciones programticas de los think tanks y los partidos polticos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La colaboracin de las instituciones acadmicas, los centros de estudios y otras organizaciones de la sociedad civil con capacidad de generar investigacin aplicada a las polticas pblicas solo ser posible cuando se cuente con ciencias sociales libres de dogmatismos
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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador

y prejuicios, y que promuevan el libre pensamiento, la capacidad de crtica y la tolerancia a las diferencias, todas estas condiciones necesarias para crear una sociedad que aprende. Canales de comunicacin Se requieren canales de comunicacin que permitan que think tanks y partidos polticos conozcan de sus agendas, oferta y demanda de ideas y propuestas de polticas pblicas. Los casos analizados muestran dos extremos. Por un lado, la CORDES emergi como un think tank de la DC y gener un ejemplo de canal absolutamente institucionalizado y mutuamente dependiente. Por otro lado, la comunicacin entre FLACSO y Alianza Pas surgi de forma espontnea, basada en contactos personales. Quiz parte del desafo es encontrar puntos intermedios entre ambos casos. Canales de comunicacin entre partidos polticos y think tanks que sean menos rgidos y ms independientes que los hallados entre la CORDES y la DC, pero ms sistemticos y previsibles que los vistos entre FLACSO y Alianza Pas y, en menor medida, del ILDIS e ID. AAAAAAAAAAA Por supuesto, esto demanda un esfuerzo conjunto. Requiere no solo que los think tanks generen propuestas basados en evidencias y en las problemticas encontradas en la sociedad, sino que adems las difundan de forma ms creativa y sistemtica a actores externos, entre los que destacan los partidos polticos. Asimismo, exige que los partidos polticos utilicen esos encuentros con las ideas y las propuestas generadas por los think tanks para desarrollar sus programas y planes de gobierno. AAAAAAAAAAAAA Sostenibilidad Varios de los entrevistados sugirieron que una de las causas de la escasez de oferta de los think tanks sera los limitados recursos para su funcionamiento. Por ello, es clave considerar la creacin de un fondo proveniente del gobierno y la cooperacin internacional, que sea asignado de forma competitiva a centros de polticas pblicas que demuestren capacidad de generar propuestas para mejorar la democracia y la gobernabilidad del pas. Parte de dichos fondos podra provenir, por ejemplo, de los recursos existentes para financiar a los partidos polticos. De esta manera se podran crear las condiciones para que los think tanks elaboren propuestas orientadas a fortalecer no solo las ideas sino la propia institucionalidad de los partidos polticos, as como su capacidad de intermediar entre las demandas y expectativas de la poblacin y las polticas pblicas generadas desde el Estado. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Esto demanda la creacin de un sistema que garantice la transparencia e idoneidad en el uso de esos fondos y la gestin de los think tanks. Es clave que estas organizaciones hagan transparentes la trayectoria de sus integrantes, el origen de sus fondos, sus
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principios ideolgicos, para contribuir con el incremento de la credibilidad de sus propuestas y su participacin en el dilogo sobre polticas pblicas. As, adems, se podra incrementar la legitimidad de estas organizaciones que, a diferencia de los partidos polticos, no basan su legitimidad en la representatividad de una fraccin de la poblacin. A medida que la sociedad ecuatoriana se haga ms democrtica, habr mayores condiciones para establecer sistemas de partidos realmente competitivos. Esto, a su vez, ir incrementando la necesidad de contar con fuentes de propuestas y anlisis de polticas pblicas y leyes que alimenten de mejor forma la competencia poltica y la gestin poltica y tcnica de los partidos o bloques de gobierno y en la oposicin. Las universidades y los centros de investigacin tienen un rol que cumplir, contribuyendo con la generacin de informacin e ideas que propicien un dilogo ms informado y una opinin pblica ms demandante de propuestas concretas y factibles. De esta forma se irn generando mayores oportunidades para que think tanks y partidos polticos puedan trabajar cercanamente con diferentes instituciones pblicas y niveles de gobierno. En este sentido, resulta clave que los think tanks desarrollen la capacidad de trabajar no solo con el Ejecutivo sino tambin con el Congreso Nacional y los gobiernos locales. As se fortalecera uno de los espacios de participacin poltica en el cual, a diferencia del Ejecutivo, participan varios partidos polticos a la vez. Esta es una manera de sacar al Poder Legislativo del estado de inaccin en el que ha permanecido desde hace varios aos. a Aunque los think tanks podran ser vistos por algunos como sustitutos de los partidos polticos, en realidad son claves para recuperar su legitimidad y capacidad de cumplir su rol en el funcionamiento de la democracia y la formacin de polticas pblicas. Por ello, es fundamental entender que partidos polticos y think tanks cumplen roles complementarios que se orientan al mismo objetivo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa A manera de reflexin final, en el Ecuador, como en varios pases de Amrica Latina, la poblacin exige cada vez con mayor fuerza la superacin de la fragmentacin partidista. Desde esa perspectiva, se requiere con urgencia pensar en un futuro postpartidario en el Ecuador. Este futuro no significa, sin embargo, la desaparicin de los partidos polticos sino la emergencia de una nueva generacin de organizaciones partidistas con novedosas formas de representacin y participacin ciudadana, as como de generacin de propuestas a los problemas que enfrenta la sociedad. En vista de su capacidad de combinar rigurosidad tcnica y factibilidad poltica para generar propuestas que permitan pasar de la fragmentacin poltica a un dilogo basado en evidencia, los think tanks pueden ser claves para construir una democracia postpartidos de la que emerja una nueva generacin de partidos polticos ms conectados con la ciudadana y con capacidad de generar ideas y propuestas de polticas pblicas que conduzcan a la sociedad hacia el desarrollo econmico, social y poltico. AAAAAAAAAAAAAAAA
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Notas
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Los autores agradecen la participacin de Michel Rowland en este proyecto, cuyos aportes han sido claves para el desarrollo del estudio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase Sartori (1980: 82-91), quien realiza una gnesis de la evolucin que ha sufrido el trmino partido y de los autores que los han estudiado y definido. Concluye Sartori sealando que, luego de la discusin terica, ya no puede confundirse a las facciones que tenan una carga negativa con los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase las definiciones propuestas por Riggs (1968), Janda (1980) y Downs (1957). AAAA La definicin de Sartori es tomada por Alcntara Sez (2004: 30), quien entiende como partido poltico el grupo de individuos que, compartiendo ciertos principios programticos y asumiendo una estructura organizativa mnima, vincula a la sociedad y al rgimen poltico de acuerdo con las reglas de este para obtener posiciones de poder o influencia mediante elecciones. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Montero y Gunther (2002) destacan, en contra de las predicciones del declive de los partidos, que estos permanecen como los actores ms importantes en los sistemas democrticos. Este inters por conseguir los mejores resultados electorales ha llevado a que la teora defina a los partidos contemporneos como el modelo de partido catch-all o atrapa todo, en el que el partido deja de concentrarse en sus afiliados y militantes y se mueve hacia un amplio electorado. Respecto de los cambios o transformaciones que han experimentado los partidos polticos, vase los estudios de Kirchheimer (1980), Panebianco (1990), Ware (2004) y Katz y Mair (2004), que en la discusin terica sugieren cuatro modelos de partidos: el partido de cuadros, el partido de masas, el partido catch-all o de todo el mundo y, por ltimo, conforme al aporte de Katz y Mair, el partido cartel. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En la primera lnea encontramos estudios como el de Alcntara Sez y Freidenberg (2001) y, en la segunda, trabajos como los de Mainwaring y Scully (1995) y Jones (2005). AAAAA Son numerosos los estudios de partidos polticos en su enfoque ambiental, enfoque referido de manera primaria a la relacin del partido con el sistema de partidos (entindase la arena de competencia electoral) y la relacin de los partidos en sus roles gubernamentales o legislativos. Existen muy pocos estudios acerca del rol que cumplen los partidos polticos en el proceso de elaboracin de polticas pblicas y los vnculos que generan con otras organizaciones con este propsito. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En su texto, Alcantara Sez (2004) resea el trabajo realizado por Alexander (1973). AAA Para los momentos de desarrollo de los think tanks vase Antonio Camou (2006), quien sugiere tres estadios de desarrollo: (i) en Estados Unidos a finales del siglo XIX y primeros aos del siglo XX; (ii) un segundo momento a finales de la Segunda Guerra Mundial; y (iii) en la dcada de 1970. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaA Vase tambin Garc 2006. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Lo que en efecto parece haber sucedido en la experiencia de ILDIS con La Tendencia, una revista que nace como apuesta operativa para promover la alianza de la izquierda y centroizquierda. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Es necesario pensar en experiencias de think tanks que no corresponden a las caractersticas observadas en Estados Unidos y Europa. La realidad latinoamericana en general, y
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ecuatoriana en particular, permite incluir en el anlisis tanques de pensamiento que tienen caractersticas distintas y que son, por ejemplo, universidades o centros de estudios e incluso organizaciones de la sociedad civil que participan en el proceso de formulacin de polticas pblicas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La influencia puede darse, segn Abelson, de tres formas: (i) que A siendo el actor haga lo que B siendo el think tank sugiere; (ii) que A no haga lo que le aconseja B; o (iii) que se mantenga el statu quo. AaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El estudio de la Universidad de Filadelfia seala que la Argentina, con 100 think tanks, ocupa el octavo lugar a nivel mundial y el primer puesto de la regin, seguida por el Brasil con 38 y Chile con 30. AaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En vista de que el partido poltico cambi de nombre de Democracia Popular a Unin Demcrata Cristiana (UDC) durante el perodo analizado en este estudio, nos referiremos a l con el nombre genrico de Democracia Cristiana. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los hallazgos responden a la investigacin de campo, cuya tcnica fundamental fue la entrevista aplicada a los representantes de varios think tanks y partidos polticos. AAAAAAAA La Democracia Cristiana alcanz dos veces el silln presidencial. La primera vez en 1981, tras el fallecimiento de Jaime Rolds, Hurtado ocupa en calidad de vicepresidente la presidencia de la repblica. Durante los ochenta y hasta mediados de los noventa la DC no tuvo n peso legislativo importante. Es ms bien a partir de 1996 que crece su presencia y respaldo popular, hasta que en 1998 logra la presidencia de la repblica con Jamil Mahuad. Luego del derrocamiento de Mahuad, el partido sufri una profunda escisin y prdida de legitimidad, que llev al final a un proceso de reestructuracin del que result la nueva identidad Unin Demcrata Cristiana (UDC). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaA Vase Alcntara Sez y Freidenberg 2001. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Como se indic, Osvaldo Hurtado ha sido una de las personalidades ms influyentes de la DC. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaA Pgina informativa de la CORDES; datos contrastados con las entrevistas realizadas. AAA Segn informacin de la CORDES, han realizado consultoras para el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, la FAO, la Comunidad Andina de Naciones y el Banco Central del Ecuador. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Sin embargo, segn Burbano de Lara (entrevista realizada en junio de 2008), solo un porcentaje pequeo de las propuestas de CORDES-Gobernabilidad se transformaron en reformas constitucionales, debido a un acuerdo entre la DC y el PSC que politiz el debate constitucional y lo hizo susceptible a negociaciones basadas en intereses polticos y no en contenidos y anlisis. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaA Entrevista a Osvaldo Hurtado, Quito, 5 de junio de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista realizada el 5 de agosto de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Como seala Francisco Muoz en la citada entrevista, Borja lleg al poder con un programa claramente socialdemcrata, y al momento de gobernar se encontr con circunstancias que lo llevaron al terreno de las reformas neoliberales que se empezaban a aplicar en la regin y que en Europa, espejo de la ideologa programtica, se estn resolviendo por la tercera va.

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Las lneas directrices de la ID, definidas en su origen, pueden sintetizarse en tres: (i) la planificacin del desarrollo, (ii) la intervencin del Estado en la economa y, (iii) la construccin de un modelo de estado de bienestar. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Otra colaboracin puntual del ILDIS fue apoyar la formacin de lo que pudo ser el think tank de la ID, el Instituto Manuel Crdova Galarza, espacio creado para la investigacin, formacin y apoyo al partido. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Alianza Pas parece diluirse en el llamado Acuerdo Pas que actualmente agrupa a diversos sectores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entindase partido poltico de conformidad con nuestra definicin inicial y la Ley de Partidos del Ecuador. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaA Declaracin de Patricio Carrin, coordinador nacional de Alianza Pas, el 7 de enero de 2008. Vease <www.ecuasurfmradio.com>. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase el documento publicado en septiembre de 2006 por el Observatorio Poltico o CELA, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaA Aunque sus discursos iniciales fueron de corte radical. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevistas realizadas en julio de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA De cerca de veinticinco profesores e investigadores permanentes de FLACSO, solo tres participan en el gobierno de Alianza Pas, quienes estn de comisin de servicios en FLACSO. Se suman, sin embargo, muchos colaboradores que estudiaron o participaron como profesores asociados en FLACSO, como es el caso del propio presidente Correa. A El mismo ex presidente Oswaldo Hurtado, fundador de la CORDES, contina guiando el quehacer del think tank. Lo propio sucede con otros altos dirigentes del partido que siguen participando en la organizacin como miembros de la junta directiva o como investigadores asociados. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El ILDIS tambin podra ser considerado como un dotador de cuadros, pero no en la relacin que se expone con la ID sino, ms bien, con AP en los dos ltimos aos. AAAAAAA No se puede dejar de considerar tambin que estos partidos polticos, en particular los de mayor data ID y DC, se constituyeron con el ideal de superar el populismo clsico y el caudillismo que caracterizaron al Ecuador durante la anterior etapa democrtica. Alianza Pas, pese a ser un partido poltico ms cercano a la centro-izquierda, no naci con la intencin de remontar el neopopulismo; al contrario, reivindica en la prctica categoras como el discurso maniqueo y el carisma de la figura central de Rafael Correa. AAAAAAAAAAaaa Segn la informacin extrada de algunas de las entrevistas realizadas, el papel de este Instituto ha sido marginal y prcticamente inexistente, pese a que en la pgina web del partido se define como el organismo de formacin poltica, investigacin, promocin y difusin del partido, con jurisdiccin nacional y sedes provinciales, bajo la dependencia orgnica y disciplinaria del Presidente Nacional. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA Pese a este reconocimiento, tambin se advierte un peligro inminente en FLACSO: que su produccin acadmica se vea afectada por perder a varios de sus talentos, ahora en el gobierno de Rafael Correa. AAaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Se advierte, por ejemplo, que la izquierda ecuatoriana no ha contado con un espacio de generacin de pensamiento riguroso, acadmico y basado en la evidencia que promueva una clara ideologa y que patentice las transformaciones sociales de los distintos momentos
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histricos en una lnea militante. Como se ha admitido muchas veces, las ciencias sociales deben ser imparciales y rigurosas, lo que no implica negar que tengan contenido ideolgico. En la evidencia recogida queda claro que un think tank de esta naturaleza puede darle forma a los programas de los partidos y reorientar su brjula ideolgica cuando, como en el caso de la ID, parecen perderla y no logran conciliar los cambios socio-polticos y econmicos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Augusto de la Torre, miembro del directorio del Grupo FARO, realizada en marzo de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAAAAAAAAAAAAAAAA Vase Alcntara Sez y Freidenberg 2001; Alcntara Sez 2004; Pachano 2007; Freidenberg y Levitsky 2002. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaA Por institucionalizacin informal los autores comprenden la rutinizacin de reglas, procedimientos y pautas de comportamiento dentro de la organizacin partidista (Freidenberg y Levitsky 2002: 10). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaAA Vase Jones 2005 y Mainwaring y Torcal 2005. AAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaA La propuesta sugiere analizar cuatro elementos: (i) la infraestructura; (ii) el compromiso exigido a los miembros; (iii) las vinculaciones con otras organizaciones; y, (iv) el financiamiento de las actividades. Se destaca que para entender la relacin partidos polticos y think tanks son poco tiles los elementos (ii) y (iii). AAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaA Para fines de este estudio, el compromiso de los miembros del partido resulta irrelevante. Las interacciones entre la militancia y el liderazgo del partido sern analizadas al referirnos a la democracia interna de los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Al respecto, Cristian Parreo, representante de gora Democrtica (IDEA/NIMD), seala: Un grave problema es que los think tanks no pueden ubicar a los partidos y sus lderes porque no tienen una mnima estructura formal. Comunicacin personal, 25 de febrero de 2008. AAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaAA PRE (Partido Roldosista Ecuatoriano), ID, PSC (Partido Social Cristiano), PK (Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo Pas), DC, MPD (Movimiento Popular Democrtico) y PSP (Partido Sociedad Patritica). Para la seleccin de esta muestra, el autor parte de considerar la media del nmero efectivo de partidos y emplea como criterios la presencia parlamentaria, la presencia histrica del partido, elementos subnacionales, ubicacin ideolgica, la dimensin regional y la dimensin tnica, lo que con certeza permite una amplia visin de la realidad de los partidos y el sistema de partidos que caracteriz al Ecuador hasta el ao 2005. AaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Pachano (2007) pone de relieve la ausencia informacin acerca del nmero de militantes en cada uno de los partidos: solo tres partidos de los siete considerados en la muestra cuentan con fichas de inscripcin, las que adems no estn actualizadas. AAAAAAAAAAAaaa Alcntara Sez 2001; Freidenberg 2005a y 2006b; Freidenberg y Snchez 2002; Payne y otros 2003. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA Vase tambin Freidenberg 2005b y 2006b. AAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAA Lo contrario sucede en Costa Rica, Venezuela y Uruguay, que tienen mandatos constitucionales y legales; y Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana, pases en los que existe un mandato legal. En el Ecuador lo nico que s se estableca por ley es la obligatoriedad de incluir una cuota para
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la representacin femenina (Freidenberg 2006a). En este pas an est pendiente la expedicin de una Ley Electoral que incluya las reformas establecidas en la Constitucin de 2008, vigente desde el 21 de octubre de 2009. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los partidos responden a criterios de seleccin que incluyen aspectos como nmero efectivo de miembros, partidos que se han mantenido en el tiempo y han logrado representacin presidencial o legislativa significativa; y, el en caso del MUPP-NP, que representa una variable tnica y regional. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase Freidenberg 2002; Alcntara Sez 2001 y 2004; Pachano 1998 y 2007. AAAAAAAA Comunicacin personal, 29 de febrero de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Hoy en el gobierno, con mayora en la Asamblea Nacional Constituyente y convertido prcticamente en el partido (movimiento) preponderante. AAAAAAAAAAAAAAAAAA Desde este enfoque, que parte de Mainwaring y Scully (1995), se puede decir que un sistema de partidos est nacionalizado cuando: los patrones de competencia entre partidos son relativamente estables; los partidos tienen vnculos razonablemente fuertes con intereses organizados en la sociedad y en general los ciudadanos estn identificados con los distintos partidos; se percibe que los partidos y las elecciones son decisivos para determinar quin asume el gobierno, y las organizaciones partidarias estn bien desarrolladas y tienen influencia sobre la orientacin de las polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Jones estudia al PSC (Partido Social Cristiano), la ID (Izquierda Democrtica), el PRE (Partido Roldosista Ecuatoriano), el PRIAN (Partido Renovador Institucional Accin Nacional), y el PSP-221 E. (Partido Sociedad Patritica, 21 de enero). AAAAAAAAAAAAA Humberto Mata, comunicacin personal, 29 de febrero de 2008. AAAAAAAAAAAAAAA La reflexin de Vicente Albornoz apunta en esta direccin, [] la relacin exitosa entre partidos polticos y think tanks responde a la ley de la oferta y la demanda; si los partidos no demandan los recursos de los think tanks es porque la ciudadana no les exige eso tampoco [] creo que el crculo vicioso proviene de la ciudadana que no exige programas; entonces, los partidos polticos tampoco piden programas a los think tanks y, en consecuencia, estos se dedican a hacer anlisis de coyuntura o investigaciones. Comunicacin personal, 29 de febrero de 2008. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Anexo 1 Cuestionario para la entrevista a representantes de partidos polticos


Nombre: Organizacin: Fecha: A. INFORMACIN GENERAL DE LA ORGANIZACIN 1) Fecha de fundacin 2) Nmero de afiliados 3) Dignidades importantes que han emergido de su partido 4) Fuentes de financiamiento 5) Orientacin ideolgica y principales ejes de su programa B. ESTRATEGIAS PARA GENERAR PROPUESTAS DE POLTICAS O PROCESOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6) Qu estrategias utiliza su organizacin para disear propuestas de campaa o estudios utilizados para el funcionamiento de su partido? 7) Existe una divisin de su partido que se dedica exclusivamente a esto? Si es as, cmo funciona? Cmo se financia? 8) En el caso que la respuesta anterior sea afirmativa, cmo funcion la experiencia? Antecedentes, actores involucrados, resultados. 9) Se ha producido alguna alianza, exitosa o no, entre su partido y una organizacin externa universidad, ONG, etc. para realizar estudios, propuestas de polticas? En el caso que la respuesta sea afirmativa, describa por favor antecedentes, actores involucrados, resultados, financiamiento. 10) Cualquiera que sea la respuesta, qu condiciones se requeriran para mejorar la capacidad de los partidos de generar propuestas de polticas ms factibles y eficaces?

Anexo 2 Cuestionario para la entrevista a representantes de think tanks


Nombre: Organizacin: Fecha: A. INFORMACIN GENERAL DE LA ORGANIZACIN 1) Fecha de fundacin 2) Nmero de integrantes 3) Fuente de financiamiento 4) reas de trabajo e iniciativas ms importantes 5) Orientacin ideolgica y principales ejes de sus propuestas B. ESTRATEGIAS PARA GENERAR PROPUESTAS DE POLTICAS O PROCESOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 6) Qu estrategias utiliza su organizacin para disear sus propuestas e implementar sus proyectos? (equipo interno, contratacin de expertos, entre otras). 7) Ha tenido alguna experiencia de trabajo, exitosa o no, con algn partido poltico? En el caso de que la respuesta sea afirmativa, por favor, describa antecedentes, actores relevantes, principales resultados. 8) Han emergido de su organizacin funcionarios lderes de partidos polticos, funcionarios pblicos o autoridades electas? Si la respuesta es afirmativa, por favor lstelos y describa los antecedentes, actores principales y resultados 9) Qu condiciones se requeriran para mejorar la capacidad de los partidos de generar propuestas de polticas ms factibles y eficaces? 10) Qu condiciones se requeriran para mejorar la capacidad de los think tanks de trabajar con los partidos polticos? De qu formas podran fortalecerlos?

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11) En el caso que la respuesta a la pregunta anterior tuviera que ver con la creacin/fortalecimiento de una estructura interna del partido, qu condiciones seran deseables para favorecer el establecimiento de alianzas entre partidos polticos y organizaciones externas (ONG, universidades, organismos internacionales) para generar propuestas de polticas pblicas?

Anexo 3 Lista de entrevistados


Nombre Vicente Albornoz Adrin Bonilla Augusto de la Torre Doris de Ampuero Humberto Mata Cristian Parreno Francisco Muoz Alicia Tern Simn Pachano Oswaldo Hurtado Organizacin CORDES FLACSO Grupo FARO IEEP Movimiento Fuerza Ecuador gora Democrtica ILDIS ILDIS FLACSO CORDES Posicin Director Director Miembro del directorio Directora Director Miembro directivo Coordinador del Proyecto de apoyo a la Constituyente y ex diputado por la ID Funcionaria Catedrtico e investigador Director de CORDES y ex presidente de la DP (ahora UDC)

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Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales


Martn Tanaka, Sofa Vera Rojas y Rodrigo Barrenechea

Introduccin
Una relacin ideal entre think tanks y partidos polticos es aquella en la que los primeros, como centros de produccin de conocimiento acadmico y aplicado, colaboran activamente con los segundos, contribuyendo a mejorar la capacidad de formulacin de propuestas de los actores polticos y, por ende, la calidad de las polticas pblicas. Los partidos se apoyan en estas instituciones ya sea para la elaboracin de programas y propuestas en los momentos electorales, como para el diseo de polticas pblicas y la provisin de cuadros profesionales en el caso de los partidos de gobierno, o la presentacin de alternativas, en el caso de los partidos de oposicin. AAAAAAAAAAAAA En el Per, sin embargo, debido a la debilidad institucional y profunda desconfianza entre ambos actores, no se da esta relacin virtuosa entre think tanks y partidos polticos. En cuanto a los segundos, como resultado de la crisis del sistema de partidos ocurrida en la dcada de 1990, aparecen sumamente precarios y voltiles; actan bsicamente movidos por consideraciones pragmticas y de corto plazo, por lo que sus planteamientos y polticas responden a coyunturas especficas, y no siguen lineamientos ideolgicos o programticos claros. En este marco, la demanda de los partidos por tcnicos e intelectuales es, ms bien, limitada, lo mismo que su inters por capacitar a sus cuadros y militantes. Adems, los partidos miran con desconfianza el mundo de las ONG y de la sociedad civil. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En el momento actual se percibe la existencia de dos grandes grupos acadmico-tecnocrticos, uno de izquierda y otro liberal; el primero es mirado con recelo por supuestamente pretender conseguir como grupo de inters lo que no logra mediante la competencia electoral; y el segundo, por su supuesto apoyo, involucramiento e incluso complicidad con el gobierno de Alberto Fujimori. Los think tanks no solo son escasos sino frgiles institucional y financieramente, condiciones que limitan su capacidad de investigacin e incidencia pblica. Por su lado, estos tambin miran con desconfianza el mundo poltico, percibido como corrupto y oportunista, por lo que tienden a actuar con criterios elitistas y tecnocrticos. Como consecuencia de ello, la distancia entre partidos y think tanks se ahonda. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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En este contexto, el proceso de elaboracin de polticas pblicas parece depender fundamentalmente del funcionamiento de redes y contactos informales entre polticos, grupos tecnocrticos y poderes de facto, antes que de mecanismos de deliberacin pblica institucionalizados, transparentes y con rendicin de cuentas. AAAAA Ello explica la sorprendente continuidad que han tenido las polticas pblicas en el Per desde la dcada de 1990, pese a los importantes cambios de gobierno e incluso de rgimen poltico, que han facilitado el crecimiento econmico; pero tambin los problemas de legitimidad del sistema poltico y los sesgos de las polticas pblicas, que no cumplen con metas sociales y objetivos redistributivos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA 1. Visin general: precariedad institucional y redes informales Una primera interrogante que es preciso responder acerca de la relacin entre think tanks y partidos polticos en el Per, es por qu se da aqu la ausencia de centros de pensamiento fundados por los propios partidos o por algunos de sus integrantes como ocurre en otros pases. aaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La respuesta se encuentra en el tipo de organizaciones que compiten por el poder en el Per y en la manera en que tal competencia se ha llevado a cabo. Lo primero que debemos considerar es que la poltica peruana aparece signada por el pragmatismo y la debilidad institucional y programtica de los partidos polticos. AAaAAAAAAAAAA A diferencia de otros pases de la regin, los partidos polticos peruanos de mayor antigedad tienen un tiempo de vida relativamente corto, fruto de una vida republicana en la que la democracia como rgimen poltico ha sido la excepcin antes que la regla. Tradiciones partidarias de larga data, como pueden encontrarse en Colombia con partidos polticos fundados en el siglo XIX, o experiencias de competencia ordenada en un sistema de partidos como en Chile, o en Bolivia durante los aos de la llamada democracia pactada, son ajenas a la experiencia peruana. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA En el Per, los partidos ideolgicos todava vigentes en la actualidad, con la excepcin del Partido Aprista Peruano (PAP), surgieron en la segunda mitad del siglo XX y su consolidacin en la arena electoral no se dio sino hasta la implantacin de una democracia plenamente competitiva y sin exclusiones en 1980, luego de doce aos de dictadura militar. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA El sistema de partidos vigente durante la dcada de 1980, compuesto por el Partido Aprista Peruano, el Partido Popular Cristiano (PPC), Accin Popular (AP) y por la
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coalicin de partidos Izquierda Unida (IU), no solo perdi vigencia al iniciar la dcada de los noventa, sino que tuvimos un colapso total del sistema de partidos, entonces un fenmeno casi sin paralelo en el mundo. Luego vinieron los aos del fujimorismo, en los que se configur una forma de rgimen que podramos calificar como autoritarismo competitivo.1 AAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAA Los partidos fueron satanizados y hostilizados, y prolifer la creacin de movimientos personalistas y extremadamente pragmticos, poco ms que maquinarias electorales con escasas perspectivas de supervivencia entre una eleccin y otra. Al caer el fujimorismo, los partidos ideolgicos reaparecieron en 2001, muy debilitados y sin arraigo en la sociedad, coexistiendo con las nuevas y precarias organizaciones polticas formadas en los aos noventa. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaA Como es de esperar, el desarrollo de una institucionalidad partidaria ha sido muy limitado. En medio de una historia marcada por la volatilidad y las interrupciones, los partidos han funcionado, en general, con lgicas verticales y personalistas, y no han logrado construir y consolidar rganos partidarios especializados en la generacin de ideas y propuestas de poltica, y establecer relaciones estables con universidades y centros de estudio, investigacin y reflexin acadmica. AAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA En el Per no existen los think tanks orgnicos a los partidos que se ven en otros pases. En Chile, Colombia e incluso el Ecuador, encontramos ex presidentes o lderes de facciones de los partidos que fundan centros de pensamiento para generar propuestas de campaa y as competir mejor en las arenas intrapartidaria e interpartidaria. AAA Lo ms que descubrimos en el Per en algunos de los partidos llamados tradicionales, como el PAP y el PPC, son centros de formacin de militantes, pero enfocados en la difusin de la doctrina partidista antes que en la generacin de ideas o en la capacitacin tcnica de potencial personal de gobierno. AAAAaaaaaaAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Cabe resaltar que estos dos partidos contaron con el apoyo de las fundaciones alemanas Friedrich Ebert y Konrad Adenauer, ambas con presencia en el pas desde la dcada de 1980. La primera, de orientacin socialdemcrata, tuvo en el PAP a su principal interlocutor, mientras que la segunda, de orientacin socialcristiana, apoy iniciativas del PPC. Sin embargo, a diferencia de lo que puede constatarse en casos como Bolivia, el apoyo de estas fundaciones no dio lugar al desarrollo de think tanks partidarios. A los fondos relativamente limitados con que cuentan estas instituciones en el Per, sobre todo
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luego de los aos noventa, se suma una escasa demanda por parte de los partidos hacia estas instituciones ms all de la realizacin de eventos partidarios. AAaaaaaAAAAA Siendo organizaciones muy precarias en trminos organizativos y programticos, que solo parecen movilizarse en el fragor de los momentos electorales, el inters por producir propuestas de poltica pblica que sean el resultado de una maduracin de largo plazo aparece como muy secundario. Por ello, usualmente las propuestas y promesas polticas que los partidos presentan a los ciudadanos durante la campaa electoral difieren mucho de lo que efectivamente hacen cuando ocupan funciones de gobierno, hecho que genera problemas de rendicin de cuentas. Por ejemplo, cuando se estudia la representacin de los partidos en el Congreso encontramos que, en un contexto de alta volatilidad electoral y debilidad de las organizaciones polticas, los parlamentarios se mueven con consideraciones de muy corto plazo y privilegian como medio para acumular capital poltico estrategias que no pasan por el diseo y la mejora de las polticas pblicas (Meja 2008). Al carecer los partidos de think tanks orgnicos, analizar la relacin entre centros de pensamiento y partidos polticos nos lleva a aquellos que son independientes de los partidos. En realidad, hay muy pocos think tanks en el sentido estricto del trmino en el Per, es decir, centros dedicados a la produccin de conocimiento y propuestas con aplicaciones directas en las polticas pblicas, con vnculos estables con funcionarios pblicos y actores polticos. aaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Si asumimos una definicin laxa y amplia del trmino, existen algunos think tanks, pero tienen poca relacin con los actores polticos y su produccin no necesariamente se encuentra ligada a aplicaciones de poltica pblica inmediata. Los centros de pensamiento existentes en el Per son de tres tipos: o son ONG, centros de investigacin independientes, o son centros de investigacin adscritos a universidades o gremios empresariales, como veremos. AAAAAAAaAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaa Para entender esta relativa ausencia de think tanks, un factor importante que se debe considerar es la precariedad en la que se lleva adelante la investigacin y reflexin acadmica en el pas. En general, los fondos para investigacin son limitados (no existen prcticamente fondos pblicos y no hay tampoco tradicin de contribuciones privadas), razn por la cual a los investigadores de estos centros les cuesta mucho establecer agendas propias de trabajo y tienen, ms bien, que responder a consultoras y convocatorias de proyectos que siguen criterios y prioridades establecidas por otros. Ello hace ms difcil an que las agendas de investigacin de estos centros coincidan con aquellas que los polticos o los formuladores de polticas pblicas (policy makers) consideran pertinentes, lo que distancia a ambos sectores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaa
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Por un lado, los partidos y funcionarios pblicos perciben a los think tanks como espacios de reflexin interesante, pero sin utilidad directa para sus decisiones; y, por otro, los investigadores consideran a los polticos como incapaces de comprender y valorar la investigacin acadmica y de abordar temas que vayan ms all de la coyuntura inmediata, debido a la baja calidad de la representacin poltica. AAAAAAAAAAAAAa En este punto, Javier Portocarrero, director del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) que agrupa centros de investigacin independientes y de universidades nacionales, seal, al ser entrevistado por los autores de este estudio,2 que uno de los principales retos de la relacin entre think tanks y partidos es adaptar la produccin de los centros de investigacin a la agenda poltica de los partidos en el Congreso, y encontrar actores polticos bien preparados y con disposicin para adoptar polticas de largo plazo. AAAAaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA Por supuesto, los centros de investigacin y el sistema poltico no se encuentran del todo desconectados. Aquellos que establecen relaciones ms directas y continuas con los actores polticos lo hacen con funcionarios y responsables de las distintas entidades del Estado para temas puntuales muy especializados, pero sin la intermediacin de los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Es ms, muchas de las estrategias de incidencia diseadas por think tanks con intencin explcita de intervenir en la agenda legislativa o en las decisiones del Poder Ejecutivo incluyen como acciones principales organizar redes de influencia en torno a legisladores y funcionarios particulares y no a partidos polticos. En un contexto en que la mayora de estos se presentan incoherentes internamente y muy indisciplinados, la negociacin con lderes partidarios aparece como una mala estrategia, y resulta mucho mejor apelar a funcionarios clave ubicados en posiciones estratgicas o a parlamentarios interesados en un tema en particular, ms all de su militancia poltica.3 AaaaaaaaaaaAAAAAAAa Del mismo modo, cuando los partidos asumen responsabilidades de gestin pblica, requieren de expertos y tcnicos para ocupar distintos puestos de gobierno; al no tenerlos en casa, muchas veces convocan a tcnicos independientes vinculados a think tanks. Paradjicamente, esto suele facilitarse cuando el partido se presenta menos cohesionado y con menor capacidad de control sobre el aparato estatal; por el contrario, cuando el partido tiene mayor fuerza para imponer condiciones, tiene que satisfacer a militantes y adherentes que aspiran a cargos pblicos, por lo que muchas veces estas responsabilidades terminan en manos de personas poco calificadas o que utilizan el cargo para hacer poltica partidaria. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
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En el caso peruano, segn sealaron nuestros entrevistados, cuando se establecen nexos entre centros de pensamiento y entidades del Estado, se trata de relaciones principalmente personales, no institucionales, lo que las hace inestables y dependientes de la permanencia de individuos especficos en posiciones clave. aaaaaaAAAAAAAAAAA Esto, como es evidente, limita la posibilidad de desarrollar polticas de Estado y hace sumamente incierto el rumbo de la administracin pblica. Este elemento es contrarrestado por el carcter pragmtico de los ltimos gobiernos, que ha hecho que, en medio de todo, prime la continuidad antes que el cambio, por lo menos en las vigas maestras del manejo del Estado; en otras palabras, la continuidad es fruto de la inercia y de la falta de iniciativas en contrario, antes que de la conviccin de estar siguiendo un camino especfico. aaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Cmo llegamos a esta situacin tan peculiar en el mbito regional? En este estudio planteamos que el escenario descrito es consecuencia de los importantes cambios ocurridos en el sistema poltico peruano en la dcada de 1990, que frustraron lo que pudo llegar a ser un sistema de relaciones entre think tanks y partidos polticos en gestacin durante la dcada de 1980, lo que habra acercado el Per a lo que se registra en otros pases de la regin. aAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAa A inicios de los aos noventa coinciden el colapso del sistema de partidos, el cierre de un nmero importante de centros de investigacin y el final de una poltica anclada en referentes ideolgicos. En este contexto, la izquierda desaparece en la prctica de la poltica y muchos de sus profesionales se vuelcan hacia las ONG y las universidades; por otro lado, la adopcin de polticas orientadas al mercado durante el fujimorismo hace que profesionales liberales o de derecha tengan variados niveles de acercamiento a su gobierno. Cado el fujimorismo, los polticos desconfan tanto de los think tanks en donde recalaron ex militantes de izquierda, a los que se ve intentando hacer poltica desde la sociedad civil; como de aquellos donde recalaron tcnicos liberales, considerados como fujimoristas reciclados. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Por todo ello, tenemos que el rumbo de las polticas pblicas en los ltimos aos no es tanto resultado de la elaboracin de propuestas sobre la base de perfiles programticos, del debate poltico y de la deliberacin en la esfera pblica, sino de la influencia de poderes de facto y redes tecnocrticas informales, lo que reduce la posibilidad de funcionamiento de mecanismos de rendicin de cuentas verticales y horizontales. AAA Esto ha posibilitado una importante continuidad en las polticas pblicas, pero tambin ha minado la legitimidad de las instituciones y del sistema poltico. Tenemos as una gran
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improvisacin en los partidos cuando ocupan posiciones de gobierno o de representacin, un constante cambio de orientaciones y de personal de gobierno en el corto plazo, mientras que se mantienen inclumes las orientaciones de largo plazo, pese a las demandas de cambio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA A continuacin se analizar las diferentes etapas que han atravesado las relaciones entre partidos polticos y centros de produccin de ideas y propuestas de poltica en el Per, considerando los actores ms emblemticos en cada etapa. aaAAAAAAAAAAAAA Creemos que es importante repasar estos contextos polticos para comprender las caractersticas de las relaciones entre think tanks y partidos que predominan en la actualidad. Organizamos este repaso histrico en tres partes: la dcada de los ochenta, la dcada de los noventa y el momento actual. 2. La dcada de 1980: polticos y think tanks en los aos de vigencia del sistema de partidos Como ya sealamos, la dcada de 1980 es el perodo de mayor presencia de los partidos polticos hoy llamados tradicionales en el Per. La vigencia de un sistema de partidos a nivel nacional se reflej en una considerable capacidad de los cuatro grupos polticos ms importantes PAP, PPC, AP e IU para encuadrar las preferencias electorales, intermediar entre el Estado y los principales actores sociales, y sostener un pacto mnimo de respeto a las reglas de juego democrticas.4 aaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAa Esta vigencia permiti desarrollar opciones polticas, ideolgicas y programticas claramente definidas, con partidos que representaban las diversas posiciones del espectro poltico. En cuanto a la relacin entre partidos y think tanks, los aos ochenta muestran algunos nexos entre ambos, aunque no fueran del todo institucionalizados. Sin embargo, esas relaciones no maduraron sino que se interrumpieron en la dcada siguiente. La relacin existente entre los think tanks de la poca y los partidos dependi de las coincidencias ideolgicas entre ambos, pero se expres ms a travs de contactos personalizados que por vas institucionales, como veremos a continuacin. Aaaaaaaaaaaaaaaaa En estos aos encontramos, en primer lugar, instituciones que gruesamente cumplieron el papel de think tanks; se trata de un nmero reducido pero importante de organizaciones con capacidad de investigacin y planteamiento de polticas pblicas. Si bien su trabajo no siempre estuvo vinculado directamente a la produccin de conocimiento aplicado, su repercusin en la orientacin de los gobiernos fue determinante, no tanto por una vinculacin institucional cuanto por medio de conspicuos investigadores
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de estas organizaciones. As, tenemos algunos centros de investigacin acadmica y de promocin identificados con posiciones de izquierda, como fueron el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), o el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP), entre otros. Muchos profesionales de esas instituciones tenan cargos de direccin poltica en alguno de los partidos que conformaban IU o participaron como tcnicos en determinadas experiencias de gobierno de IU. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA As, por ejemplo, Henry Pease, entonces investigador de la primera de estas instituciones, desempe el cargo de teniente alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana durante la gestin de Alfonso Barrantes (1983-1986), y con l, muchos profesionales de DESCO y otras ONG tomaron parte en la gestin municipal. En el caso del CEDEP, varios investigadores tuvieron vinculacin con el primer gobierno de Alan Garca. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaa En la orilla liberal, es importante mencionar un think tank muy destacado por su influencia en la agenda pblica, el Instituto Libertad y Democracia (ILD), fundado en 1981 por el economista Hernando de Soto. Este centro se define a s mismo como un think tank en dilogo con todas las fuerzas polticas y, al mismo tiempo, independiente de los partidos. Desde su creacin, el ILD se plante realizar investigaciones que puedan culminar en propuestas polticas y se rode de diversas personalidades con trayectoria poltica liberal. Tuvo participacin activa en la aplicacin de algunas iniciativas durante los gobiernos de Belaunde y Garca, y tambin durante los primeros aos del gobierno de Fujimori. En palabras de otra de nuestras entrevistadas, Ana Luca Camaiora, directora de investigaciones legales del ILD, el carcter multipartidista de las propuestas del Instituto fue la base de la continuidad de sus proyectos a lo largo de los gobiernos. AA En un segundo plano ubicamos a los centros de investigacin de las universidades, como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Pontificia Universidad Catlica del Per, la Universidad del Pacfico y la Universidad de Lima. En este grupo podramos incluir adems otras instituciones de investigacin o consultora tambin sin vnculos tan claros con partidos o gobiernos, como el Instituto de Estudios Peruanos (IEP) o el Grupo APOYO, con posiciones socialdemcratas y liberales, respectivamente. Mientras que los centros de investigacin de las universidades y el IEP tenan influencia en el mundo acadmico, lo propio suceda con APOYO en el mundo empresarial. Sin embargo, durante esos aos ninguna de estas instituciones mantena contactos directos con el campo poltico, sea a travs de partidos o gobiernos, ms all de la militancia de investigadores individuales. Finalmente, debemos mencionar un nmero importante de profesionales sin adscripcin institucional, algunos de ellos provenientes del extranjero,
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que en distintos gobiernos cumplieron el papel de formuladores de polticas, como aquellos que participaron en el segundo gobierno de Belaunde (Conaghan y Malloy 1994). En el campo ms directamente vinculado a los partidos polticos existan, entonces como hoy, algunas instituciones con importantes relaciones con algunos de ellos, como la Fundacin Konrad Adenauer, cercana al PPC, o la Fundacin Friedrich Ebert, cercana al PAP. Durante los aos ochenta, estas fundaciones funcionaron como entidades de ayuda financiera a los partidos, apoyando econmicamente iniciativas especficas, solventando sus gastos en diversos rubros, sobre la base de una nocin amplia del desarrollo de la institucionalidad partidaria. Sin embargo se trat, por lo general, de apoyos menores e irregulares.5 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaAA Los actores que hemos descrito partidos, centros de investigacin e intelectuales desarrollaron relaciones de distintos grados de densidad a lo largo de la poca, pero sobre todo se trat de relaciones personales antes que institucionales. En el caso de los partidos de izquierda representados en IU, era comn encontrar relaciones con profesionales de ONG y, en menor medida, con centros de investigacin en universidades. Uno de los ejemplos ms representativos en este sentido es DESCO, muchos de cuyos profesionales participaban como miembros de comisiones de elaboracin de planes de gobierno en partidos de izquierda, o como funcionarios en algunos de los gobiernos locales de IU. En este caso, tenemos a un think tank proveyendo no solo ideas sino tambin personal para funciones de gobierno. AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaa Sin embargo, estas relaciones no tomaban la forma de una colaboracin institucional entre dos mbitos partidos y think tanks, sino de un compromiso individual de intelectuales que tambin eran activistas polticos, siguiendo el modelo del intelectual comprometido u orgnico, con lo que las fronteras entre lo acadmico y lo poltico se hicieron muy borrosas, para bien y para mal. En los aos ochenta era frecuente encontrar a cuadros y personal dirigente de los partidos provenientes del mundo acadmico; muchos de ellos mantenan su participacin en estos centros de investigacin sin dejar de lado la militancia y los cargos polticos dentro del partido. aaaaaAAAAAAAAAA As, si bien no existan think tanks propiamente partidarios, algunos partidos tenan muchos cuadros trabajando en estas instituciones. Henry Pease, candidato a la presidencia por Izquierda Unida en 1990 y teniente alcalde por este frente en la Municipalidad Metropolitana de Lima entre 1983 y 1986, nos seala, por ejemplo, que la comisin de plan de gobierno de IU para las elecciones municipales de 1983, compuesta en su mayora por miembros de DESCO, se encargaba no solo del diseo de polticas sino tambin de realizar labores de cabildeo con la oposicin, para conseguir su apoyo a
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las iniciativas del alcalde Barrantes. Tambin podramos mencionar la importancia que tuvo el Instituto Democracia y Socialismo, en tanto congregaba a un conjunto de profesionales que tambin eran parte de la mencionada comisin. AAAAAAAAaaaaaaA En lo que respecta al PAP, aunque desde sus orgenes fue el partido mejor organizado, extendido y enraizado de los que conformaron el sistema de partidos en la dcada de 1980, mostr en esos aos dificultades para calar en sectores intelectuales y tcnicos de la sociedad peruana. Esto se hizo evidente en su falta de relacin orgnica con centros de investigacin importantes durante el primer gobierno de Alan Garca (19851990). Si bien el PAP tradicionalmente haba tenido mucho arraigo en crculos intelectuales, esta influencia se fue perdiendo desde la dcada de 1960, precisamente cuando la intelectualidad tenda a radicalizarse. aaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Sin embargo, la relacin personal de Garca con algunos intelectuales vinculados a centros de investigacin importantes de esos aos le permiti al entonces partido de gobierno tener, por ejemplo, una relacin especial con el CEDEP, algunos de cuyos investigadores pasaran a formar parte del crculo ms cercano al presidente. Estos intelectuales cumplieron el papel que en otros contextos desempean los think tanks, aunque de forma ms limitada. La produccin intelectual y la investigacin del CEDEP, publicada en la revista Socialismo y Participacin, tuvo alto impacto en la poltica de la poca y en el rumbo heterodoxo que tom la poltica econmica de la primera etapa del gobierno de Garca. AAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaAaAAAAAAAAa En cuanto a los partidos de derecha, veamos el caso del segundo gobierno de Fernando Belaunde. Despus de la dictadura militar (1968-1980), reinstalado un rgimen democrtico, todos los partidos se encontraban muy debilitados. Accin Popular tuvo problemas para reclutar cuadros y profesionales suficientes para el desempeo gubernamental. Aunque la fundacin de AP en 1955 se haba sustentado en sectores medios profesionales, en 1980 no tena relaciones distinguibles y estables con centros de investigacin de la poca. Una vez electo presidente, Belaunde se vio en la necesidad de reclutar a un conjunto de tcnicos y acadmicos peruanos en el extranjero para poder implementar sus propuestas de gobierno. Accin Popular ejemplifica claramente la distancia entre los partidos de derecha y los centros de pensamiento en esos aos. No encontramos en este caso relaciones ni siquiera con personalidades asociadas a think tanks, sino bsicamente relaciones personalizadas con tcnicos individuales, nacionales y extranjeros, sin adscripcin institucional.6 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Por su parte, el PPC mostraba una fuerte presencia en el gremio de abogados varios de sus lderes principales eran abogados de prestigio, pero tena escasa influencia en
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otros grupos profesionales. Sus relaciones con instituciones dedicadas a la investigacin y la elaboracin de polticas pblicas eran escasas. La produccin de sus planes de gobierno fue tradicionalmente una tarea de los propios militantes del partido, relativa7 mente cerrada a influencias externas. El PPC form parte de una coalicin de gobierno con Accin Popular entre 1980 y 1985 (tuvo a su cargo los ministerios de Justicia e Industria). Este partido no enfrent el reto de asumir como tal el gobierno nacional y, por tanto, tampoco la necesidad de contar con personal poltico y tcnico suficiente para ocupar cargos en la gestin pblica, ms all de su responsabilidad en algunos ministerios y gobiernos locales. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaa Para finalizar con esta revisin a la derecha en el espectro poltico, es importante resaltar la experiencia del ILD y su relacin con AP y el PPC, partidos que convergieron en 1988 junto al Movimiento Libertad en la alianza Frente Democrtico (FREDEMO). Liderado por el escritor Mario Vargas Llosa, este frente surgi como reaccin al proyecto de estatizacin de la banca, y fue un intento de la derecha por renovar su imagen y adaptarse a un contexto en que los partidos polticos venan perdiendo credibilidad rpidamente ante la ciudadana. Hernando de Soto fue miembro fundador de Libertad, pero poco tiempo despus se alej. De Soto haba colaborado con el gobierno aprista proponiendo e implementando diversas medidas de simplificacin administrativa y de registro predial para la formalizacin de viviendas; su participacin en la gestin gubernamental continu durante la primera etapa del gobierno de Alberto Fujimori.A En opinin de nuestra entrevistada Ana Luca Camaiora, la clave del impacto del ILD estuvo en la publicacin de informes y el desarrollo de campaas publicitarias en los principales medios de comunicacin sobre temas como la estatizacin de la banca, la importancia de evaluar los costos que impone sobre la actividad econmica la regulacin gubernamental, o la necesidad de una reforma de la administracin pblica. Ayud al efecto poltico de las propuestas del ILD, afirma Camaiora, la realizacin de audiencias pblicas con los beneficiarios de sus propuestas, como los comerciantes informales, las organizaciones de base y los lderes comunales. Los actores polticos recogieron las propuestas del ILD y las plasmaron en iniciativas legales como la ley de prepublicacin de leyes en el gobierno de Belaunde, o la ley de simplificacin administrativa en el primer gobierno aprista. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaAA
3. La dcada de 1990: ajuste estructural, autoritarismo competitivo y redes tecnocrticas En la dcada de los noventa hay una importante modificacin del escenario descrito como resultado del colapso del sistema de partidos, la agravada crisis econmica y la posterior aplicacin de las polticas de ajuste estructural. De haber continuado la
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Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales

dinmica descrita, probablemente el Per podra haber evolucionado hacia un escenario de mayor institucionalizacin y de mayores y mejores niveles de coordinacin entre poltica y think tanks, como se ha visto en otros pases. Sin embargo, la emergencia del fujimorismo, movimiento ajeno al sistema de partidos, como actor hegemnico marc una ruptura con el pasado. El fujimorismo impuso un discurso autoritario, fuertemente anti-partidario y anti-institucional, de desprecio a la poltica y enaltecimiento de lo tcnico y pragmtico como criterios de decisin. A diferencia de lo ocurrido en contextos autoritarios de otros pases, en los que se desarrollaron centros de investigacin vinculados tanto a las dictaduras o gobiernos autoritarios como a la oposicin poltica, de donde surgan propuestas que cubran el espacio dejado por los partidos, en el Per los aos noventa estuvieron marcados por un escaso y frgil flujo de financiamiento para las instituciones acadmicas y de investigacin, impidiendo que se sostuvieran y desarrollaran como referentes para los formuladores de polticas (policy makers) y los polticos en general. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA La crisis y colapso del sistema de partidos, as como la orientacin poltica del fujimorismo, tuvieron importantes consecuencias sobre las relaciones entre los centros de investigacin y los actores polticos. La desaparicin de IU y las reformas dirigidas al mercado hicieron que perdieran significancia los think tanks de tendencia izquierdista; por otro lado, los nuevos centros de investigacin, junto a tcnicos llegados del extranjero y del sector privado, de orientacin liberal, se convirtieron en el acompaamiento tecnocrtico al gobierno de Fujimori. Los tcnicos y centros de investigacin liberales que cobran importancia en esta etapa funcionan sin ningn vnculo orgnico con los partidos, incluidos los fujimoristas, en la gran mayora de los casos. AAAAAAAAAAA El colapso del sistema de partidos redujo a los partidos vigentes en la dcada de 1980 a su mnima expresin, tanto en materia de representacin poltica como de organizacin. Luego del autogolpe del 5 de abril de 1992, el PAP, AP, el PPC e IU en el Congreso Constituyente Democrtico y en el nuevo Congreso instalado en 1995 redujeron su representacin dramticamente, y algunos de ellos, como IU, desaparecieron del escenario poltico para no volver.8 El espacio que perdieron estos grupos ser ocupado por nuevos movimientos en extremo personalistas, muy poco ideolgicos y altamente pragmticos. En el caso de AP y el PPC, que como hemos visto no mantenan relaciones orgnicas con ningn think tank, su aislamiento fue cada vez mayor con el avance de la dcada. La alianza de estos partidos con el escritor y candidato a la presidencia Mario Vargas Llosa y su Movimiento Libertad para formar el FREDEMO, principal contendor de Fujimori en las elecciones de 1990, no evit su deterioro. El outsider Fujimori llev adelante la poltica de reforma estructural orientada al mercado, principal agenda poltica de este frente, enfrentado a esos partidos, apoyndose en tcnicos e instituciones
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independientes, que desde entonces incidirn en las polticas pblicas mediante vnculos directos con polticos, tcnicos y profesionales que cumplan funciones de gobierno, sin pasar por la intermediacin de los partidos existentes. A partir de entonces, estos tcnicos constituiran una red de profesionales liberales con nexos estrechos con sectores estratgicos del Estado (como el Ministerio de Economa y Finanzas) (Conaghan 1997) y, junto con algunos think tanks liberales y de gremios empresariales, han logrado mantener su influencia en los aos siguientes, como veremos. AAAAAA Como ya sealamos, el PAP no mantuvo relaciones con ningn centro de investigacin de forma institucional durante la dcada de 1980. La crisis extrema que dej el final del gobierno de Garca, y luego la salida de este del pas ante una supuesta amenaza a su vida por parte del nuevo gobierno, debilitaron los vnculos con los profesionales e investigadores con quienes el PAP mantuviera relaciones durante su gobierno. Este partido, percibido como el causante principal de la peor crisis econmica de la historia reciente del pas, redujo sustancialmente su influencia poltica y social. Por ltimo, en el caso de los partidos de izquierda, luego de la disolucin de IU y de la posterior prdida de vigencia electoral de los partidos que conformaron la alianza, muchos de los acadmicos activistas retornaron a la actividad acadmica en universidades y centros de investigacin y promocin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA En cuanto a los centros de investigacin independientes en universidades y ONG, la crisis econmica que vivi el pas a finales de la dcada de los ochenta y el posterior ajuste estructural dejaron a muchas de estas instituciones con limitada capacidad para cumplir funciones de investigacin. Incapaces de sostenerlas, desmantelaron sus reas de investigacin y se especializaron en labores de promocin social o se dedicaron a la realizacin de consultoras privadas, reduciendo su margen de influencia pblica. Sin embargo, en medio de un contexto favorable a las polticas liberales, surgieron nuevas instituciones: centros de investigacin con agendas asociadas a las polticas de reforma estatal y apertura de mercados. Ejemplos de este tipo son el Instituto Peruano de Economa (IPE), o las reas de investigacin de gremios empresariales como la Sociedad de Comercio Exterior del Per (COMEX). Algunas otras instituciones que haban tenido gran impacto en los primeros aos del gobierno de Fujimori, como el ILD, que por medio de Hernando de Soto asesor al presidente sobre las reformas de mercado y la reinsercin econmica internacional del pas, decidieron trasladar sus actividades al mbito internacional, donde tendran ms oportunidades para llevar a cabo sus proyectos despus de que se diera un distanciamiento con el gobierno. AAAAAAAAAAAA En la dcada de 1990, entonces, el Per fue gobernado por un outsider que llev adelante las polticas de ajuste y de reforma estructural en medio de un fuerte desprestigio del
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sistema de partidos. En lo econmico, el gobierno tendra sus principales referentes en entidades internacionales multilaterales, mientras que en lo poltico se organizara un rgimen formalmente democrtico, aunque con muy limitadas capacidades reales para el ejercicio de la oposicin, un autoritarismo competitivo. Debilitados los partidos y las organizaciones de la sociedad civil, el nuevo gobierno mantuvo relaciones sobre todo con tcnicos liberales, muchos de ellos provenientes del extranjero o del sector privado, sin adscripcin poltica o institucional en muchos casos. AAAAAAAAAAAAAAAAA En ese sentido, el IPE es una institucin muy representativa de la poca. Fundado en la dcada de 1990 como parte de una demanda explcita del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por investigacin en materia de reformas liberales, el IPE surgi en relacin estrecha con este Ministerio. Estuvo integrado por tcnicos provenientes del extranjero y del sector privado, todos ellos sin militancia partidaria, sin mayor contacto con los partidos de los aos ochenta, incluyendo los de derecha, y sin mayor relacin previa con algn otro think tank en el pasado.9 Reivindicando el discurso tecnocrtico de la poca, estos profesionales asumieron labores como funcionarios estatales y trataron de reducir al mnimo sus nexos con la poltica, vista como un mbito regido por intereses particularistas, ajenos a lo tcnicamente correcto y con consecuencias potencialmente negativas para la agenda de reformas. As, no solo no mantenan adscripcin poltica alguna, sino que partidos como AP o el PPC eran vistos de forma negativa, insuficientemente liberales, mercantilistas y contaminados por criterios de decisin polticos. Entre esta institucin y centros similares, como la unidad de investigacin de COMEX, y reas del Estado clave, como el Ministerio de Economa, se dio una importante relacin. Es frecuente encontrar ministros, viceministros y personal de confianza del sector pblico con algn nivel de relacin con estas instituciones, ya sea como investigadores o consultores. Al ser entrevistada por los autores, Patricia Teullet seal que en los aos noventa hubo mucha confluencia de ideas entre el gobierno de Fujimori y las propuestas econmicas de COMEX, lo que tambin se tradujo en la participacin de personal de COMEX en puestos de responsabilidad en el sector pblico. AAAAA Si bien tenemos a instituciones y a sus integrantes alimentando con conocimiento e ideas a la gestin pblica, y proveyendo al gobierno de personal tcnico, esto no llev tampoco al establecimiento de vnculos con los distintos partidos fundados por Alberto Fujimori: Cambio 90, Nueva Mayora o Per 2000 (o ms recientemente, S Cumple). No existi inters ni por parte de estos grupos ni por parte de estos tcnicos de establecer un vnculo estable e institucional entre ambas instancias. Por cuestiones de coincidencia ideolgica y programtica, estos sectores entraban y salan de posiciones de gobierno, y en ese trnsito establecan relaciones de trabajo con sus instituciones de origen una vez en el Estado. Una vez ms, se trata principalmente de relaciones personales no enmarcadas por mediaciones partidarias. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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La experiencia de Propuesta Ciudadana resulta interesante para comprender las dificultades en las relaciones entre think tanks de izquierda y partidos polticos en esos aos. La izquierda poltica estaba prcticamente extinta y solo haba algunos de sus integrantes en cargos de representacin, pero a ttulo individual, no partidario; adems, el fujimorismo, fuerza hegemnica, tena un discurso que estigmatizaba a la izquierda. As, los intentos de establecer vnculos entre ONG y actores polticos se limitaron a iniciativas en algunos gobiernos locales. En el parlamento nacional, las tentativas de buscar vnculos tuvieron resultados muy precarios: por un lado, las vas de comunicacin con el oficialismo estaban prcticamente cerradas; y, por otro, el trabajo con fuerzas de oposicin tena como obstculo el hecho de que los parlamentarios de esta etapa eran indisciplinados, escasamente cohesionados segn bancadas o banderas polticas.11 Por ello, se opt por una estrategia dirigida a individuos especficos antes que a partidos, lo que en cierto modo profundiz su debilidad. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA
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Durante este mismo perodo, las instituciones identificadas con la izquierda, que tuvieron una importante participacin en la produccin de ideas durante los aos ochenta, no solo retrocedieron en su capacidad de influencia debido a la desactivacin o reduccin de sus reas de investigacin, sino tambin por factores polticos. En la dcada de 1990 estas instituciones sern identificadas desde sectores gubernamentales como frentes de accin de personalidades de izquierda que, sin partido ni capacidad de influencia en el mbito electoral, optaron por incidir en la agenda poltica a travs de instituciones como ONG y universidades. El trabajo de estas instituciones, tpicamente centrado en sectores econmicamente vulnerables y en gobiernos locales, era percibido como de oposicin al gobierno, por lo que siempre hubo relaciones marcadas por la hostilidad. En esta etapa, a inicios de los aos noventa, se cre el grupo Propuesta Ciudadana, un consorcio de ONG que se propuso crear un espacio de produccin acadmica y de investigacin crtica al gobierno de Fujimori. Con el avance de los aos, sirvindose del conocimiento con que contaban estas instituciones y de aliados polticos en los gobiernos locales, el consorcio enfoc su inters en la poltica local y la descentralizacin, vistas no solo como campos de investigacin sujetos a la aplicacin de polticas de reforma, sino tambin como una va de resistencia ante los intentos de control poltico por parte de un gobierno centralista y autoritario.10 Por ello, los nexos con el sector pblico fueron establecidos primero con alcaldes y luego con minoras en el parlamento, con quienes trataban de impulsar una agenda basada en la promocin de la participacin ciudadana y las polticas de descentralizacin. Curiosamente, los nicos puntos en los que sus sugerencias obtuvieron cierto respaldo en un parlamento mayoritariamente oficialista fueron aquellos ligados a la revocatoria de autoridades electas y otras formas de participacin y democracia directa, debido al inters del fujimorismo por debilitar a los partidos polticos con el uso de estos mecanismos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

4. El momento actual: la reinstitucionalizacin democrtica y las redes tecnocrticas La transicin poltica luego de ms de diez aos de vigencia del fujimorismo tuvo algunas caractersticas que cabe resaltar para los fines de este estudio. Los partidos polticos entraron a la nueva etapa arrastrando la debilidad de la anterior; no fueron realmente los artfices o protagonistas principales de dicha transicin, por lo tanto, no fueron capaces de marcar una ruptura muy clara con la situacin precedente.12 As, desde 2001 no se perciben grandes cambios en las relaciones entre partidos y think tanks, pese a la reaparicin de partidos ideolgicos como el PAP y el PPC (principal fuerza detrs de la alianza Unidad Nacional); estos coexisten con organizaciones personalistas y voltiles, tpicas de las maneras de hacer poltica de la dcada anterior. En los ltimos aos, aunque los gobiernos de Alejandro Toledo y de Alan Garca levantaron, cada cual a su modo, banderas de cambio, parecen haberse fortalecido los vnculos entre tecncratas ubicados en espacios clave de formulacin de polticas pblicas y algunos think tanks a travs de redes informales, nuevamente, no de partidos o relaciones institucionales formales. El aspecto positivo de esto es que los parmetros de las polticas pblicas fundamentales han mantenido una continuidad importante, escapando as el pas de su acostumbrado carcter pendular e inestable (Gonzales de Olarte 1991), pero tiene como componente negativo que esa continuidad no es fruto de la deliberacin pblica, de un debate programtico, de un proceso de institucionalizacin poltica, sino del mantenimiento de una inercia del pasado inmediato, del funcionamiento de mecanismos informales poco transparentes, debido a la debilidad de los actores polticos y sociales. a Para entender el perodo actual, insistimos, es importante tomar en cuenta que el tipo de relacin informal y personalista que se establece entre los actores que toman decisiones de poltica pblica, y las instituciones dedicadas a la investigacin social y a la produccin de informacin til para el diseo de polticas, est muy fuertemente determinado por el debilitamiento de los partidos polticos y de los centros de investigacin producido en los aos noventa. Los partidos polticos, precariamente institucionalizados, no cuentan con claras propuestas programticas, elaboran programas genricos para las coyunturas electorales, por lo que parece relativamente innecesario mantener vnculos fuertes con centros de formulacin de ideas y propuestas de polticas pblicas. La escasa importancia que los partidos asignan a las propuestas programticas y de gobierno se entiende en el marco del espritu antipoltico y pragmtico promovido desde el gobierno durante el perodo fujimorista y que ha calado en la cultura poltica del pas. Este sentido comn consideraba que los partidos eran intiles, e incluso perjudiciales, para la canalizacin de las demandas de la ciudadana, pues priorizaban la defensa de intereses particulares o estrictamente partidarios. Frente a partidos ineficientes y poco representativos, la propuesta era entonces privilegiar la accin de tcnicos independientes, despolitizados, que renovaran la gestin pblica. As, por un lado, los partidos
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estiman que los tcnicos se contratan, por lo que no sera necesario tenerlos dentro o cerca del partido; y por otro, tenemos tecncratas que juzgan que los partidos estorban o contaminan las decisiones con motivaciones polticas, dndose as una separacin y una relacin utilitaria entre ambos. Como consecuencia, en la actualidad los think tanks que ejercen influencia en la agenda de polticas pblicas lo hacen a travs de redes informales que alcanzan a ministerios y otras reas clave del Estado, que poco o nada tienen que ver con mediaciones partidarias o institucionales en sentido estricto. AAA Como vemos, en el perodo actual se mantienen las tendencias de la dcada de 1990, pese a los grandes cambios polticos ocurridos. Aun cuando Toledo y Garca desarrollaron campaas enfatizando el cambio y una mayor preocupacin por una agenda social y redistributiva, en realidad el desempeo de sus gobiernos result siendo muy distinto a lo esbozado en aquellas. En ambos casos, una vez electos, los presidentes cambiaron considerablemente sus entornos, incorporando a personajes que no haban tenido participacin durante la campaa, pero que empezaron a tomar decisiones de gobierno. Estamos ante la problemtica de los policy switches (Stokes 1999), que ahondan la barrera de desconfianza y los problemas de legitimidad de los partidos y del sistema poltico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaAAAAAaA Un asunto importante que debemos resaltar en la etapa actual es que, en medio del vaco dejado por los partidos en lo que respecta a la articulacin y formulacin de propuestas de poltica, se han ido perfilando espontneamente dos grandes redes de expertise tcnico y profesional: una emparentada con polticas liberales, con diversos grados de vinculacin con el Estado durante la dcada de los noventa, y otra ms vinculada a polticas de izquierda, con diverso grado de identificacin con IU y los partidos que la conformaban en la dcada de los ochenta. As, pese a que no tenemos partidos propiamente liberales ni partidos de izquierda, tcnicos de esas orillas han influenciado decisivamente en las polticas pblicas de los ltimos aos, los primeros ms cercanos al gobierno de Garca, los segundos a los de Toledo y Paniagua, aunque con superposiciones significativas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los gobiernos de transicin Paniagua y Toledo estuvieron marcados por una notoria apertura poltica, que contrast con el carcter autoritario del fujimorismo. En esos aos, en contraposicin a este ltimo, se pusieron de relieve los valores asociados a la institucionalizacin democrtica, la defensa de los derechos humanos y la necesidad de tener un patrn de crecimiento ms incluyente. El gobierno de Paniagua no era partidario por definicin y el de Toledo no contaba con un partido (Per Posible) mnimamente consolidado; por eso, ambos tuvieron que convocar a tcnicos y profesionales de diversos orgenes (tambin el gobierno de Garca, aunque con una orientacin
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diferente, como veremos). As, sectores provenientes de la izquierda tuvieron una inesperada oportunidad de acceder a responsabilidades de gobierno o a espacios de gran influencia. El gobierno de Alejandro Toledo convoc a ex militantes de izquierda y tecncratas de centros de investigacin asociados a ellos, que recobraron influencia poltica a pesar de que en la arena electoral las candidaturas de izquierda obtuvieron un respaldo mnimo. Profesionales e intelectuales de izquierda que hasta entonces haban estado apartados de la poltica fueron colocados en puestos de alta responsabilidad en el Ministerio de Economa y Finanzas, el Banco Central de Reserva, el Banco de la Nacin y en ministerios de reas sociales. Aunque su permanencia fue inestable, su participacin en el gobierno devolvi la notoriedad perdida a ciertos centros de investigacin universitarios como el Departamento de Economa de la Universidad Catlica, entre otros.13 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA No obstante su xito en el impulso de algunas polticas en el campo social y otras como la descentralizacin y la constitucin de gobiernos regionales, estos sectores no logran cambiar la orientacin general de las polticas econmicas seguidas desde la dcada de 1990. La razn es que convivan en el manejo estatal con sectores liberales, que en realidad lideraban la orientacin ms global del gobierno. As, este perodo se caracteriza por un sector pblico que se abastece de personal y estudios provenientes no solo de los ya asentados think tanks liberales que formaron las redes tecnocrticas informales que dominan la formulacin de polticas pblicas en el campo econmico desde el perodo fujimorista, sino adems de miembros de los antiguos centros de investigacin y partidos polticos de izquierda de los aos ochenta, aunque de manera relativamente subordinada, lo que genera una dinmica ms pluralista. AAAAAAAAAAAAAAAAAA Ahora bien, la presencia de estos nuevos grupos de profesionales o centros de investigacin en la poltica no significa que la relacin entre think tanks y partidos polticos haya cambiado en lo fundamental. Los partidos surgidos en la dcada de los noventa tienen un perfil pragmtico y desideologizado, y estn poco interesados en desarrollar planes programticos, capacitar a sus cuadros polticos, o recurrir institucionalmente a la asesora de los think tanks. La situacin mejora un poco con los partidos tradicionales, aunque no sustantivamente como veremos. Empecemos analizando los casos de los partidos ms importantes surgidos de 1990 en adelante. AAAAAAAAAAAAAAAAA El caso de Per Posible (PP) es muy representativo de la escasa o nula conexin de los partidos con los think tanks en este perodo. A pesar de llegar a ocupar la Presidencia de la Repblica y de haber jugado un rol poltico importante en la organizacin de las manifestaciones de rechazo al fujimorismo en el marco de las elecciones del ao 2000, el partido no tena un aparato organizacional desarrollado. Una vez en el gobierno, ante
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la ausencia de cuadros polticos propios y capacitados para asumir funciones pblicas, el presidente Toledo convoc o fue abordado por expertos de diferentes tendencias polticas, de los que se rode para construir una mnima base de apoyo. Toledo concedi un gran margen de autonoma a estos personajes, quienes a su vez constituyeron equipos de trabajo basados en sus propias redes personales. Esto explica la coexistencia, en otras circunstancias difcilmente imaginable, de tcnicos liberales que tuvieron cargos durante el fujimorismo, principalmente en el rea econmica, y de ministros o funcionarios importantes provenientes de la izquierda, que lograban ganar espacio en campos como la descentralizacin o las polticas sociales. AAAAAAAAAAAAAAAA El caso del Partido Nacionalista Peruano (PNP) tambin es representativo de los partidos polticos personalistas y dbilmente institucionalizados fundados en los ltimos aos, a pesar de que cuenta con un perfil ideolgico ms definido que otros a la izquierda del espectro poltico. Sin embargo, la mayor claridad ideolgica no ha llevado a una mejor definicin de programas, de polticas pblicas, con lo cual la relacin con think tanks sigue ausente. El principal encargado de la elaboracin de su plan de gobierno y luego candidato a la alcalda metropolitana de Lima, Gonzalo Garca, logr articular a un conjunto de profesionales sin adscripcin alguna con el Partido Nacionalista, siendo l mismo un independiente dentro del partido (cabe recordar que el PNP solo logr su inscripcin formal como partido despus de las elecciones de 2006, por lo que la candidatura de Humala se dio en alianza con Unin por el Per - UPP). G. Garca form parte de IU en los aos ochenta y durante la transicin ingres a la administracin pblica como director del Banco Central de Reserva. Concluidos los procesos electorales del ao 2006 (presidencia, congreso, y regionales y municipales), tanto G. Garca como el grupo de tcnicos que lo acompa se alejaron del partido y no mantienen vnculos en la 14 actualidad con este. La limitacin de un partido como el PNP se evidencia adems en el desmembramiento de su bancada partidaria (UPP-PNP) en el Congreso de la Repblica, lo que por supuesto debilita su capacidad para impulsar su agenda legislativa. aaaaa Ms adelante veremos cmo la baja legitimidad de los partidos afecta tambin la disposicin de los think tanks para colaborar con ellos. Desde el punto de vista de los think tanks que desean poner en agenda determinadas propuestas, resulta ms efectivo relacionarse con legisladores especficos interesados en el tema antes que con bancadas partidarias. Veamos ahora a los partidos con ms tradicin y races ideolgicas. El partido ms importante, el Partido Aprista Peruano, haba prcticamente desaparecido durante el fujimorismo, pero se reconstruye con el retorno al pas de su lder mximo, Alan Garca. El triunfo del PAP en las elecciones presidenciales de 2006 marca una diferencia con los
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gobiernos anteriores, por la mayor solidez organizativa del partido de gobierno. Los partidos dbiles se ven forzados a rodearse de diferentes y nuevos expertos una vez en el gobierno y no son capaces de oponerse a esta convocatoria de manera eficaz, mientras que en el caso del PAP hay una fuerte presin por dar cabida a los cuadros polticos y 15 militantes, cediendo espacios solo cuando es estrictamente necesario. As, el manejo 16 de la economa parece haberse dejado a cuadros liberales, mientras que el rea social sera el espacio reservado para el partido de gobierno, mirndose con excesivo recelo a 17 AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA los sectores provenientes de la izquierda. El reciente nombramiento como presidente del Consejo de Ministros de Yehude Simon (octubre 2008), ex diputado por IU durante el primer gobierno de Garca (1985-1990), injustamente preso por delito de terrorismo durante el gobierno de Fujimori y excarcelado por una comisin de indultos, pareciera relativizar esta ltima afirmacin. Efectivamente, a partir de este cambio algunos ministros y funcionarios provenientes de ONG identificados con posiciones de izquierda han recuperado cierta influencia en el gobierno. Sin embargo, la naturaleza del nombramiento de Simon, resultado de una audaz estrategia del Presidente de la Repblica para hacer frente a una coyuntura de crisis, coloca una sombra de duda sobre la sostenibilidad de estos funcionarios en sus cargos. En todo caso, este nombramiento es una nueva expresin de la tendencia al ingreso y salida de tcnicos en funcin de personalidades que ya hemos sealado. Simon ha logrado atraer a funcionarios y tcnicos que le son afines, sin que por ello se establezcan relaciones entre estos y su partido, o menos an entre el PAP y sus instituciones de origen. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaAAAAAAA En todo caso, el PAP, al igual que el PPC, por el hecho de ser un partido con cierta tradicin ideolgica, marca diferencias con partidos como PP o el PNP. Los primeros partidos nombrados cuentan con centros de formacin de cuadros que pretenden dar inicio a un proceso de renovacin partidaria. Podra decirse que estamos ante un intento muy precario de constituir think tanks con vnculos orgnicos con partidos; instituciones promovidas por partidos tradicionales, o ms claramente por sus lderes principales. Se trata de entidades instauradas con el claro mandato de formar cuadros polticos que puedan eventualmente asumir funciones de gobierno en organismos pblicos. Es el caso del Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martn de Porres (USMP), fundado por personajes vinculados al PAP, y del Instituto Peruano de Economa Social de Mercado (IPESM), creado por personajes vinculados al PPC. Ambas son iniciativas muy recientes en las cuales la influencia de los lderes mximos de los partidos, Alan Garca y Lourdes Flores, fue decisiva. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaa El Instituto de Gobierno de la USMP fue fundado en 2001 con la participacin de algunos destacados apristas, incluyendo al entonces derrotado candidato a la presidencia
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Por otro lado, el IPESM, cercano al Partido Popular Cristiano, fue fundado tambin en el perodo de la transicin, cuando se haca necesario el fortalecimiento interno del partido para enfrentar con xito la renovada competencia poltica. Del mismo modo que el Instituto de Gobierno de la USMP, el IPESM es un centro de formacin de personal poltico creado por los principales lderes del partido, en este caso por la ex candidata a la presidencia por la alianza electoral Unidad Nacional (UN), de la que forma parte el PPC, Lourdes Flores Nano. Este espacio sirvi, adems, para el ensayo de propuestas de poltica pblica en campos especficos como el de los programas sociales, a travs del establecimiento de convenios de consultoras con profesionales y centros de investigacin liberales. Sin embargo, derrotada UN en las elecciones de 2006 y retirada su lideresa a la actividad privada, el IPESM perdi su impulso inicial y hoy, si bien no ha dejado de existir, su presencia pblica y actividades no son muchas. El principal encargado de la elaboracin del plan de gobierno de UN y subsecretario general del PPC no le asigna al IPESM el estatus de think tank, y considera las investigaciones realizadas antes de la campaa en el campo de polticas pblicas como un aporte ms entre muchos otros tomados en cuenta para la elaboracin del plan.19 Por su parte, la asesora de la bancada de UN en el parlamento, la abogada y politloga Milagros Campos, piensa que el IPESM fue un proyecto de la lideresa del partido que se dej relativamente de lado como resultado de su derrota en las elecciones presidenciales del ao 2006, pero que habra tenido un rol de mayor relevancia de resultar ganadora Lourdes Flores. En general, los partidos polticos con representacin en el Congreso recurren muy pocas veces a los think tanks, ya sea para recabar informacin, para encargar estudios sobre temas de polticas pblicas en discusin o para recibir asesora tcnica. Un espacio de encuentro entre los partidos polticos y este tipo de think tanks puede darse en el
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Alan Garca. Debe recordarse que el PAP pareca un partido extinto en los aos noventa, pero volvi al centro de la arena poltica con el retorno de Garca, quien diagnostic la necesidad de promover espacios de capacitacin para cuadros, asunto desatendido durante los aos del fujimorismo. Estos esfuerzos han tenido resultados, pues en la actualidad se observa que algunos de los estudiantes y profesores involucrados con el Instituto estn ahora trabajando en diversas entidades pblicas. Al ser entrevistado por los autores de este estudio, Javier Tantalen,18 actual director del Instituto de Gobierno de la USMP (Garca fue director hasta 2005), manifest que esta entidad jug un rol fundamental en la formacin y seleccin de muchos profesionales que luego asumieron cargos de responsabilidad en el gobierno aprista. En todo caso, por ahora la institucin ha tenido cierta incidencia en la formacin y capacitacin de personal poltico, antes que en la investigacin y generacin de propuestas de polticas pblicas.

seno de las comisiones del Congreso, espacios en los que se consulta o invita a especialistas para escuchar sus puntos de vista. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaa Y qu se puede decir de las ONG y de los centros de investigacin de universidades y gremios? En los ltimos aos, algunas ONG ganaron cierta capacidad de influencia con estudios e investigaciones que buscan producir propuestas de polticas pblicas en determinados campos de accin estatal, pero al margen de los partidos. Algunas de estas ONG, cuyos miembros tienen un pasado de militancia en los partidos de izquierda, se especializan en reas como el proceso de descentralizacin y regionalizacin, reformas polticas electorales, polticas educativas, polticas en salud y reformas en el sector defensa. En ello result clave el apoyo financiero internacional; es el caso de Propuesta Ciudadana, el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) o el Instituto de Defensa Legal (IDL). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaA En lo que respecta a Propuesta Ciudadana, se observa que la apertura de espacios polticos de concertacin y participacin favoreci el trabajo de promocin de determinados temas en la agenda pblica. Instituciones como la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) se mostraron muy permeables y dispuestas a recoger sus sugerencias y propuestas de poltica sobre el tema de la descentralizacin, por ejemplo. Las estrategias de incidencia de estas instituciones se basan en el establecimiento de redes de influencia con polticos o funcionarios particulares con los que se tiene algn vnculo personal, y su presencia se ha hecho mayor en los ltimos aos. Cabe mencionar tambin el proyecto PRODES (ProDescentralizacin) en esta rea de polticas, aunque con una orientacin ms liberal. Tanto Propuesta Ciudadana como PRODES contaron con el apoyo de fondos de USAID, sin los cuales su trabajo probablemente no habra sido posible. As como el Grupo Propuesta Ciudadana funcion como un think tank con intenciones explcitas de influir en el campo de la descentralizacin y regionalizacin, hubo ONG como el IDL que plantearon e impulsaron exitosamente la introduccin de lineamientos de reforma en el sector justicia o defensa, u otras como GRADE, donde se han realizado importantes investigaciones en el campo de la educacin y cuyos investigadores son consultados constantemente por funcionarios del sector. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaA Estn, por otro lado, los think tanks vinculados a posiciones liberales o empresariales, los cuales ejercen una fuerte influencia sobre algunas entidades pblicas mediante mecanismos y redes informales. Entre ellos destacan instituciones como el IPE, APOYO y COMEX. Estos mantienen su influencia y funcionan como centros de investigacin para el Estado realizando consultoras, generando ideas e insumos tiles para las polticas pblicas, as como tambin formando profesionales en capacidad de asumir cargos
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5. Redes tecnocrticas y democracia: algunas recomendaciones Tras revisar las relaciones entre partidos polticos y think tanks en el pas, es posible ubicar el caso peruano dentro de la tipologa desarrollada por Garc en este volumen para analizar las relaciones entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina. Garc identifica cuatro cuadrantes, resultado de la interseccin entre dos rectas que van de sistemas de partidos poco institucionalizados a muy institucionalizados y de poca conexin a mucha conexin de estos con think tanks, resultando el orden: I, partidos poco institucionalizados y poco conectados con think tanks; II, partidos poco institucionalizados pero muy conectados con think tanks; III, partidos institucionalizados pero poco conectados con think tanks; IV, partidos institucionalizados y muy conectados con think tanks. En ese marco, podra decirse que el Per puede ubicarse claramente como un caso de partidos poco institucionalizados y poco conectados con think tanks; cabra decir que en la dcada de 1980 el Per se acercaba ms al cuadrante IV, pero se alej de l en los aos noventa. De 2001 en adelante el pas nuevamente se acerca un poco al cuadrante IV, pero en forma muy limitada. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Es en este escenario de partidos dbiles que hemos identificado como tendencia fundamental que las polticas pblicas tienden a ser dominadas por redes de influencia tecnocrtica. Al no haber vnculos institucionales y transparentes entre partidos y centros intelectuales, las polticas terminan siendo definidas por la presin de grupos de poder de facto, globales y locales, que no son pasibles de control o rendicin de cuentas. Para la frgil democracia peruana, el predominio de las redes tecnocrticas sobre los procesos de formulacin de polticas pblicas acenta los problemas de legitimidad del sistema
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pblicos, especialmente en lo que concierne a la poltica econmica. Ya hemos descrito el caso del IPE, uno de los ms grandes e influyentes think tanks de los ltimos quince aos, desde que se emprendi el giro hacia las reformas neoliberales en el fujimorismo. Su posicin a favor de polticas de libre mercado ha sido explcita. De hecho, fue creado en 1994 con el claro mandato de proveer apoyo tcnico y conocimiento al Ministerio de Economa y Finanzas, responsable de llevar adelante las reformas estructurales de la poca. En el caso de COMEX sucede algo similar: formado a partir de la asociacin de empresas comerciales exportadoras e importadoras, tiene como uno de sus principales objetivos interceder por los intereses de sus agremiados. Como parte de esta tarea asume proyectos de investigacin, tanto para mantener informados a sus agremiados como para sustentar sus propuestas y hacerlas ms accesibles a los funcionarios pblicos. A pesar de los importantes cambios polticos ocurridos en los ltimos aos, la continuidad en la orientacin de las polticas explica la prolongacin de la influencia de estas instituciones, aunque a travs de mecanismos informales.20 AAAAAAAAAAAA

poltico. Los ciudadanos perciben que los polticos en campaa prometen cosas que luego no cumplen, o que los gobiernos cambian pero las polticas siguen siendo las mismas, lo que genera desafeccin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaa Ahora bien, esta forma de elaboracin de polticas es tambin precaria e inestable: si bien en los ltimos aos ha habido una importante continuidad en las lneas generales de manejo macroeconmico del pas, que ha sido bsica para explicar el crecimiento econmico reciente, ello ha sido ms consecuencia de inercias y de la debilidad de los partidos de gobierno que de decisiones meditadas y justificadas; y si es que dejamos el espacio de la macroeconoma y analizamos qu sucede con las polticas sectoriales, encontraremos una gran precariedad y volatilidad que impiden el desarrollo de polticas eficaces. La inestabilidad de las polticas es consecuencia de que su rumbo es altamente dependiente de contactos personalizados entre funcionarios y tcnicos, y de que se desarrollan en medio de la ausencia de orientaciones claras de un programa de gobierno. Este patrn empeora por la mutua debilidad y desconfianza que existe entre los partidos y los think tanks. Por un lado, los partidos desconfan del rol de los profesionales e intelectuales con experiencia poltica en los partidos de izquierda, puesto que el hecho de formar parte de centros de investigacin universitarios u ONG es percibido como el encubrimiento de una forma de hacer poltica por otros medios. Tambin existen prejuicios contra los think tanks liberales, que por su cercana al gobierno de Fujimori son vistos como cmplices de algunos de sus malos manejos, que querran dejar en el olvido. Por otro lado, los think tanks perciben a los partidos como muy poco preparados para gobernar, siguiendo clculos de corto plazo en el mejor de los casos, cuando no lgicas clientelsticas o corruptas. En un panorama como este es difcil acordar polticas sectoriales que perduren en el tiempo. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa Esta es una clave importante para entender por qu en el Per el producto bruto crece muy por encima del promedio de la regin y, sin embargo, los niveles de pobreza y bienestar social casi no se ven afectados, mientras en otros pases se registran avances importantes. Por qu en el Per el gasto social no aumenta en cantidad y calidad, a pesar de la relativa bonanza econmica de los ltimos aos? Por qu no hay mejores efectos redistributivos? Consideramos que gran parte de la respuesta se encuentra en la debilidad del Estado, as como en la distancia y desconfianza recproca entre los polticos y las redes de expertos y tcnicos capaces de implementar polticas eficaces. AAAA Podra pensarse que la mayor influencia de las redes tecnocrticas es algo positivo para la toma de decisiones, por el hecho de abrir la arena pblica ms all de los partidos. La literatura sobre redes de polticas y nuevas formas de conduccin social (Fleury 2002; Lechner y otros 1999; Messner 1999) considera a estas como generadoras de
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En el caso peruano, sin embargo, el funcionamiento de estas redes no constituye una ampliacin de un campo de accin monopolizado por los partidos y el Estado que abre espacios para la participacin de la sociedad civil, sino ms bien una sustitucin de los partidos por redes no sujetas a control ciudadano y deliberacin pblica, con riesgos evidentes de caer en lgicas particularistas. No creemos que sea casualidad que al analizar el destino de los technopols tan bien apreciados por esa literatura se constate que los pases en los que su participacin fue positiva son aquellos con sistemas de partidos ms fuertes, mientras que en los pases donde la competencia poltica era ms restringida o catica, los resultados fueron claramente negativos. En el primer caso podra ubicarse a personajes como Fernando Henrique Cardoso en el Brasil y Alejandro Foxley en Chile; en el segundo, a Pedro Aspe en Mxico, Domingo Cavallo en la Argentina y Alberto Dahik en el Ecuador. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaA Frente a este panorama, qu recomendaciones podran esbozarse para acercarnos a una relacin virtuosa entre Estado, partidos y think tanks? Habra que actuar en varios frentes. Una de las recomendaciones que se desprende de este estudio es que se tiene que promover la investigacin aplicada en los centros de investigacin, el desarrollo de polticas de Estado consecuencia de un debate y deliberacin pblica, y el encuentro regular entre la comunidad acadmica y los actores polticos. Es necesario que los think tanks investiguen sobre los temas de la agenda poltica existente y aporten con nuevas y mejores herramientas de anlisis o interpretacin sobre aquellos que preocupan a los partidos. En esta lnea, una iniciativa interesante ha sido puesta en prctica por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), que en 2007 utiliz una nueva
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oportunidades para la inclusin de nuevos actores dentro del campo de la deliberacin y formulacin de polticas pblicas. La literatura sobre las redes de actores privados y pblicos que tienen influencia en las polticas pblicas entiende que la conformacin de estas es el resultado de procesos de democratizacin, descentralizacin y complejizacin de las sociedades modernas. Segn Lechner y otros (1999), la clsica organizacin centralizada en el eje del Estado es reemplazada por nuevas formas de coordinacin social ms giles y flexibles, como lo son la coordinacin centrada en el mercado y la coordinacin por redes. El reto del perodo en que el Estado deja de ser el ncleo exclusivo de representacin, planificacin y conduccin pblica, consiste en la generacin de nuevas formas de coordinacin que permitan la inclusin de nuevos actores. Por otro lado, en la dcada de 1990 se desarroll la literatura sobre los technopols, expertos con capacidades de accin poltica, que fueron los artfices del cambio de modelo de desarrollo en Amrica Latina, del abandono de polticas populistas y estatistas y la adopcin de polticas orientadas al mercado, algo que pareca imposible de lograr en su momento (Domnguez 1997). AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaA

estrategia de incidencia poltica para las investigaciones de sus centros asociados. En lugar de solo organizar reuniones para socializar los resultados de sus estudios y debatir con los actores polticos, estableci un Consejo Consultivo Pblico, conformado por representantes de ministerios y organismos pblicos, que propuso temas de la agenda poltica sobre los que se necesitaba mayor informacin y anlisis social.21 Para que esto se d, es fundamental el papel que juega la cooperacin internacional y el establecimiento de fondos pblicos y privados dedicados a la investigacin en temas prioritarios. A Otra manera de afrontar el dficit en la calidad de las polticas pblicas, mantenido por la dbil relacin entre think tanks y partidos, es mejorar la capacidad tcnica del Legislativo mediante el asesoramiento de los centros de investigacin a las comisiones parlamentarias y sus respectivos secretarios tcnicos. Si bien esto podra limitar la colaboracin de las instituciones de la sociedad civil a una agenda legislativa establecida y a la voluntad de los actores polticos involucrados en determinados temas, sin contribuir al fortalecimiento programtico de los partidos, es importante avanzar en este aspecto pues aporta a la solucin del problema apremiante de la calidad del proceso legislativo. La profesionalizacin del trabajo en el Congreso facilitara la comunicacin entre los centros de investigacin y los polticos. Esta es una meta factible de alcanzar. AAAAAAAAaa Finalmente, una de las principales medidas que favoreceran el fortalecimiento de los partidos polticos en materia de formacin de cuadros y desarrollo programtico sera fomentar la creacin de centros de capacitacin, formacin y elaboracin de propuestas vinculados a aquellos. Para tal fin, sera importante que el financiamiento pblico contemplado en el artculo 29 de la Ley de Partidos Polticos (Ley 28094) sea efectivamente implementado y destinado a actividades de capacitacin e investigacin.22 Esta medida debera ir acompaada de otras para que, en efecto, las plataformas electorales de los partidos se conviertan en orientaciones de gobierno y propuestas legislativas. Complementariamente, consideramos que una profundizacin de la lgica de la ley de partidos y de la ley de barrera electoral, que eleva los costos de entrada al sistema poltico, sera positiva en la medida en que ayudara a restringir el espacio para los partidos ms improvisados, personalistas y oportunistas, y a perfilar mejor las opciones ms fuertes, con lo que la oferta y la competencia poltica podran alinearse ms claramente siguiendo lgicas ideolgicas y de programas de gobierno. AAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaa

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Bibliografa
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Notas
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Al respecto, vase Levitsky y Way 2002; y Tanaka 2006. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Vase la lista de los entrevistados por los autores del estudio en el anexo 2. AAAAAAAAA Esto nos fue explcitamente comentado en las entrevistas por Patricia Teullet, gerente general de COMEX Per, as como por Javier Azpur, de la ONG Propuesta Ciudadana. En el caso de las ONG, los donantes que financian sus iniciativas muchas veces exigen que sus estrategias de incidencia se basen en relaciones pluralistas, sin privilegiar vnculos con ningn partido en particular. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Sobre el debate en torno a la vigencia o no de un sistema de partidos en el Per puede verse Tuesta 1995 y Lynch 1999. La posicin que aqu asumimos respecto de estos aos se desarrolla sobre la base de lo expuesto en Tanaka 1998. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Ernesto Gonzlez, asesor de la Fundacin Friedrich Ebert. AAAAAAAAAAA Al respecto, vase Conaghan y Malloy 1994. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Percy Tbory, subsecretario general del PPC. AAAAAAAAAAAAAAAAAA En 1995, el PAP obtuvo 8 escaos, AP 4, el PPC 3 e IU 2, sumando todos 17 de 120 miembros; en votos, el PAP obtuvo el 7%, AP el 3%, el PPC el 3% e IU el 2%, sumando todos el 15%. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Fritz Du Bois, investigador del IPE. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Javier Azpur, coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana. AAAA Sobre el funcionamiento de los partidos en la dcada de 1990 vase Melndez 2007. AAA Esta posicin se desarrolla en Tanaka 2005. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Flix Jimnez, profesor en el Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per, y a Gonzalo Garca, jefe de plan de gobierno del Partido Nacionalista Peruano. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Entrevista a Gonzalo Garca. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Sobre el funcionamiento interno del gobierno de Garca entrevistamos al antroplogo Juan Ossio. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaA Estos cuadros provienen de diversas canteras, dentro de las que destaca el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP). Por ejemplo, en el momento actual la ministra de Comercio, el jefe de asesores del MEF, el viceministro de economa del MEF y el presidente del BRCP proceden del CIUP. Sin embargo, estas personas estn all a ttulo personal y su participacin no involucra a la institucin, que cuenta tambin con investigadores con posturas de oposicin al gobierno. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaa Entre los aos 2007 y 2008, el presidente Garca escribi una serie de artculos para el diario El Comercio (El perro del hortelano), el de mayor prestigio entre las lites econmicas y sociales del pas, exponiendo no solo las reformas que consideraba prioritarias para promover la inversin privada y modernizar la economa, sino tambin las razones que lo separaban de quienes identificaba como sus principales crticos: las ONG y la prensa identificada con posiciones de izquierda. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaA Jefe de plan de gobierno del PAP. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaa Entrevista a Percy Tbory. AAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA

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Entrevistas a Fritz Du Bois, Patricia Teullet y Gabriel Ortiz de Zeballos, este ltimo investigador de APOYO. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAA Entrevista a Javier Portocarrero, director ejecutivo del CIES. AAAAAAAAAAAAAAAA Artculo 29: Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos por los partidos polticos para ser utilizados en actividades de formacin, capacitacin e investigacin durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as como para sus gastos de funcionamiento ordinario. AAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaa

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Anexo 1 Listado de think tanks analizados


Institucin IEP Instituto de Estudios Peruanos DESCO Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per Fundacin Friedrich Ebert CIUP - Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos CEDEP Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin Grupo APOYO ILD Instituto Libertad y Democracia CIES Centro de Investigacin Econmica y Social IPE Instituto Peruano de Economa COMEX Sociedad de Comercio Exterior del Per Grupo Propuesta Ciudadana IPESM Instituto Peruano de Economa Social de Mercado Instituto de Gobierno de la Universidad de San Martn de Porres Fecha de fundacin 1964 1965 1969 1970 1972 1972 1977 1977 1980 1994 1998 1992 2001 2001 1989

Anexo 2 Lista de entrevistados *


Javier Azpur, coordinador ejecutivo del Grupo Propuesta Ciudadana Ana Luca Camaiora, directora de investigaciones legales del Instituto Libertad y Democracia (ILD) Milagros Campos, asesora del grupo parlamentario Unidad Nacional en el Congreso de la Repblica Fritz Du Bois, investigador del Instituto Peruano de Economa (IPE) Gonzalo Garca, jefe de plan de gobierno del Partido Nacionalista Peruano (PNP) Ernesto Gonzlez, asesor de la Fundacin Friedrich Ebert, Per Flix Jimnez, profesor en el Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) Gabriel Ortiz de Zevallos, investigador de APOYO Juan Ossio, profesor en el Departamento de Antropologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) Henry Pease, ex congresista por Per Posible y ex presidente del Congreso de la Repblica 2003-2004 Javier Portocarrero, director ejecutivo del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) Percy Tbory, subsecretario general del Partido Popular Cristiano (PPC) Javier Tantalen, jefe de plan de gobierno del Partido Aprista Peruano (PAP) Patricia Teullet, gerente general de la Sociedad de Comercio Exterior del Per (COMEX Per)
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Todas las entrevistas se realizaron entre setiembre y noviembre de 2008.

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Eplogo
Enrique Mendizabal y Kristen Sample

En esta seccin, ODI e IDEA Internacional buscan recapitular los conceptos y lecciones presentados a lo largo del libro, as como tambin extraer algunas recomendaciones para la investigacin y la prctica. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Como punto de partida, en el estudio panormico se propuso una distincin entre think tanks internos y think tanks externos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaa Numerosos partidos polticos latinoamericanos, en el marco de la tercera ola de la democracia en la regin, han desarrollo think tanks internos. A veces, estos simplemente funcionan como plataformas y estan orientados a la competencia electoral. Otras veces, estn ms dirigidos al proceso de gobierno, forman cuadros y aportan insumos para los programas y plataformas electorales. Es necesario investigar ms al respecto: su tamao, financiamiento y la relacin entre think tanks internos y la estructura partidaria. AAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Sobre los externos, el estudio muestra que existen diversas modalidades de vinculacin con los partidos polticos, as como formas de organizacin. Los estudios proponen una tipologa cruzando niveles de institucionalizacin de los partidos y grado de conexin con think tanks externos, as como el flujo y la intensidad de la relacin. La forma concreta de relacin entre think tanks externos y partidos polticos parece estar influida por las caractersticas de la oferta (desarrollo de conocimiento pertinente) y de la demanda (perfil de los polticos, creencias acerca de la utilidad del uso de evidencia en las polticas, entre otras). Es necesario tambin saber ms sobre esto. Cules son los factores institucionales que afectan el puente entre los think tanks externos y los partidos? Tanto en la exploracin panormica como en los estudios de caso, qued de manifiesto una enorme variedad de situaciones. Hay diferencias entre pases, pero tambin dentro de cada pas. La evidencia emprica presentada sugiere que una posible estrategia es considerar a las dos grandes categoras con las que se procur capturar la realidad de los think tanks en la regin como tipos ideales en el sentido de Max Weber, como los dos extremos de un continuo. En una punta, los think tanks internos puros; en la otra, los centros completamente alejados de los partidos. Entre estos dos extremos hay una gran variedad de situaciones intermedias. Muchos son autnomos respecto de las estructuras partidarias, pero al mismo tiempo tienen un vnculo privilegiado con facciones, partidos o coaliciones de partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaaaaaa
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As como existen sistemas de partidos ms institucionalizados que otros, tambin existen sistemas de think tanks ms institucionalizados, ms estables, ms enraizados en la sociedad, mejor organizados y ms fuertes. Cules son las caractersticas del sistema de think tanks? Constituyen un monopolio, oligopolio, muchas organizaciones fuertes y diferentes? Cul es el grado de diversidad ideolgica de estas organizaciones? AA Pero, para entender la relacin entre partidos polticos y think tanks, hay que conocer ms sobre los partidos. A ese continuo de think tanks hay que aadirle, tal como lo sugieren las coincidencias entre las funciones de los partidos y los think tanks, el continuo de los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaA En cuanto a los partidos, hay que considerar cuatro niveles de anlisis distintos: las facciones, los partidos, las coaliciones y el sistema de partidos; y en cada uno de estos aspectos hay que llegar ms lejos. En particular, parece necesario indagar en la estructura organizativa de los partidos polticos. Qu caractersticas organizativas de los partidos inciden en el tipo de vnculo que establecen con los think tanks? Las caractersticas de los partidos afectan el contenido de las polticas pblicas: un partido centralizado y vertical no adopta decisiones polticas del mismo modo que un partido ms horizontal y participativo. Es posible que en el primer tipo de partidos sea ms sencillo tomar decisiones a partir de informacin, mientras que en los otros la clave de la decisin es la negociacin y no la informacin. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Tambin es muy importante profundizar en cmo afectan los distintos niveles de institucionalizacin del sistema de partidos la relacin con los think tanks externos. Evidentemente, cuando los sistemas de partidos estn altamente institucionalizados es ms fcil explorar su vnculo con los think tanks. AAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaa Cuando los sistemas de partidos tienen, en cambio, bajos niveles de institucionalizacin, para avanzar en el estudio de la utilizacin de evidencia en las decisiones polticas puede ser necesario incorporar a otros actores. Cuando los partidos son menos institucionalizados emergen actores como los movimientos sociales, que tienden a desempear funciones de representacin generalmente asociadas a los partidos polticos. A El estudio de ambas organizaciones sugiere que no se puede analizar la relacin entre think tanks y partidos polticos olvidando que ambos tienen conexiones con otros actores del sistema poltico y grupos de expertos. Y no todas las sociedades han desarrollado redes de asesora tcnica especializada similares, ni tienen la misma predisposicin a incorporar evidencia en las polticas. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaa
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Adems del corte sincrnico, para comprender la relacin entre partidos y think tanks hay que hacer un corte diacrnico, es decir, tomar en cuenta el factor tiempo. El paso del tiempo deja su huella en el sistema poltico y en los partidos, en los grupos de expertos y en los propios centros de pensamiento. No es posible entender bien lo que ocurre hoy sin reconstruir la historia. Por eso, todos los autores del presente volumen se sintieron obligados a mirar hacia atrs, a distinguir etapas, a reconstruir dinmicas y variaciones. El tiempo afecta a los partidos de formas muy variadas. Una de las ms importantes es que convierte a los partidos de gobierno en partidos de oposicin, y viceversa. Esto tiene un alto impacto en su relacin con los think tanks. Cuando les toca desempear roles ejecutivos, los partidos tienen a disposicin la informacin y la estructura del Estado. Esto los ha llevado si el Estado tiene capacidad tcnica y en los casos en que el Ejecutivo tiene amplias competencias a demandar menos insumos tcnicos de los think tanks. Cuando estn en la oposicin la situacin cambia: los legisladores de la oposicin acuden mucho ms frecuentemente a los think tanks por informacin, ideas y alternativas.. La intensidad de la demanda, en este caso, depende tambin de las caractersticas del Estado: si el Parlamento tuviera buenas asesoras tcnicas, los parlamentarios de la oposicin no requeriran acudir tanto a los think tanks, aunque s lo podran hacer sus asesores. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaAA Los casos presentados sugieren que los think tanks parecen jugar un papel importante en la elaboracin de plataformas electorales interactuando con las estructuras partidarias. Esto nos lleva a la cuestin de la discusin sobre think tanks, las polticas y la poltica. Hay que distinguir entre think tanks y la poltica, y las polticas; pero, de todos modos, valdra la pena mostrar que entre ambas existe un estrecho contacto. El siguiente escenario resulta plausible: los partidos de gobierno que logran ser reelectos son aquellos que elaboran polticas pblicas consistentes, serias, apoyadas en informacin, cumpliendo con lo que le prometieron a sus electores durante la campaa electoral. Para ganar elecciones hay que cumplir con lo ofrecido. Para cumplir de la mejor manera posible con las promesas hay que elaborar las polticas a partir de evidencia. La oposicin logra desplazar a los partidos en el gobierno cuando demuestra que puede hacer mejor el trabajo. Para eso precisa acudir a informacin que ponga de relieve los fracasos e inconsistencias de las polticas del gobierno; precisa tambin poder esgrimir alternativas viables e inteligentes, y relevantes a las orientaciones de las polticas del gobierno; precisa, finalmente, poder estructurar estas propuestas en una plataforma electoral y en un programa de gobierno slido. Mirada desde este ngulo, la distincin entre think tanks orientados a la poltica y aquellos orientados a las polticas se desdibuja un poco.
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En su lugar aparece un concepto importante: quien quiera mantener o conquistar el gobierno deber demandar informacin y evidencia. El saber es un arma formidable en la lucha por el poder. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaaaaaaa Esperamos que este estudio sirva para comprender las caractersticas particulares de la relacin histrica entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina. En primera instancia, los casos presentados muestran que no podemos mantener una definicin de think tanks que no incluya su relacin con el sistema poltico y sus otros actores, ni tampoco que excluya a organizaciones por no reflejar, al pie de la letra, el patrn anglosajn. Asimismo, es posible extraer una serie de recomendaciones de los cinco estudios nacionales: Aceptar una definicin ampliada de think tanks para incluir la funcin que cumplen, en lugar de su tipo o forma de organizacin; su pertenencia al sistema poltico; y la diversidad de sus relaciones con otros actores del sistema. Asimismo, se debe asegurar que el apoyo a los think tanks considere este sistema y que no atente contra el desarrollo del sistema poltico; idealmente, buscaran contribuir de manera activa a su desarrollo y al aprovechamiento de la evidencia basada en investigacin. Reconocer que la relacin entre think tanks y partidos es dinmica y se encuentra sujeta a las demandas del ciclo electoral. En este sentido, es esencial estudiar y entender los incentivos que influyen en el nivel de inters y demanda que pueden tener los partidos por la informacin y la evidencia programtica. AAAAAAAA Promover la investigacin aplicada en los centros de investigacin sobre los temas que son percibidos como problemas pblicos por la ciudadana, para aportar con nuevas y mejores herramientas de anlisis o interpretacin sobre aquellos que preocupan a los partidos. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Fortalecer las relaciones entre partidos polticos y think tanks creando espacios de dilogo sostenibles en el tiempo. Para ello, no solo es necesario que los centros de pensamiento generen propuestas basados en evidencias y en las problemticas encontradas en la sociedad, sino que adems las difundan de forma ms creativa y sistemtica a actores externos, entre los que destacan los partidos polticos. AAA Mejorar la capacidad tcnica del Legislativo mediante el asesoramiento de los centros de investigacin a las bancadas parlamentarias y a las comisiones parlamentarias. As, los think tanks no solo tendrn un papel en la campaa electoral sino tambin en las decisiones que se toman en los parlamentos. AAAAAAAAAAA
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Eplogo

Desarrollar capacidades para promover la colaboracin en lugar de la competencia, mediante el fortalecimiento de los sistemas polticos y de las redes de asesora especializada. Por ejemplo, fomentar la creacin de centros partidarios de formacin, sobre todo de cuadros de jvenes que aspiran a desarrollar una carrera poltica. Estos procesos pueden facilitar un sentido de cuerpo hacia el colectivo que d sustentabilidad a las carreras polticas individuales, generando lealtades e incluso relaciones de amistad. La capacitacin se convierte as en un proceso de conformacin de lite poltica en trminos tcnicos y sociales. AAAAAAAAAAaaaaaaa Fortalecer y estrechar las relaciones entre los think tanks y los medios de comunicacin, para que estos ltimos promuevan una cultura de aprecio al conocimiento basado en evidencia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAassss Considerar la creacin de un fondo proveniente del gobierno y la cooperacin internacional, y asignarlo de forma competitiva a centros de polticas pblicas que demuestren capacidad de generar propuestas para mejorar la democracia y la gobernabilidad del pas. As se podran crear las condiciones para que los think tanks elaboren propuestas dirigidas a fortalecer no solo las ideas sino la propia institucionalidad de los partidos polticos, as como su capacidad de intermediar entre las demandas y expectativas de la poblacin y las polticas pblicas generadas en el Estado. AaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Finalmente, como poltica de Estado de largo plazo, es importante apoyar iniciativas que promuevan el desarrollo de carreras acadmicas relacionadas con el proceso de generacin de polticas y la gestin poltica. AAAAAAAAAAAAAAAA

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Sobre los autores

Editores Enrique Mendizabal es Research Fellow del Overseas Development Institute (ODI) en Londres, donde se especializa en los roles que juegan los think tanks y las redes de investigacin en los procesos de polticas de desarrollo. Entre sus proyectos ms recientes se encuentran la Red de Polticas de Desarrollo basadas en Evidencia (EBPDN), la Comunidad de Aprendizaje para Mapeo de Alcances (Outcome Mapping Learning Community) y el programa de Comercio y Pobreza en Latinoamrica (COPLA). AeAA Kristen Sample, Jefa para la Subregin Andina del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional). Adems, se desempea como Coordinadora Regional de IDEA Internacional en asuntos de gnero y democracia y desarrollo. Editora o autora de diversas publicaciones incluyendo a: La politica y la pobreza en los paises andinos; Del Dicho al Hecho: Manual de buenas practicas para la participacin de las mujeres en los partidos polticos latinoamericanos; y Democracia en la Regin Andina: los telones de fondo. Magister en Polticas Pblicas por la Universidad de Harvard. Ha laborado en Per, Bolivia, Guatemala y Chile en diversos cargos relacionados con el fortalecimiento de la democracia y el apoyo a la sociedad civil. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Estudio marco Adolfo Garc es Magster en Ciencia Poltica (Universidad de la Repblica, Uruguay). Es docente e investigador del Instituto de Ciencia Poltica de la Fa-cultad de Ciencias Sociales (Universidad de la Repblica) en Rgimen de Dedicacin Total. Se ha especializado en el anlisis de la dinmica poltica del conocimiento especializado, aunque tambin se ha interesado en la evolucin de las ideologas de los partidos polticos uruguayos. AAAaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Partidos polticos y think tanks en Bolivia Carlos Toranzo es economista por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y candidato a doctor en la misma universidad. Tiene maestras en Economa: Escolatina Universidad de Chile y de Ciencia Poltica de la UNAM. Fue docente en las Universidades Catlica de Chile y UNAM. Fue profesor visitante en Saint Antony's College, Latin American Centre, Oxford, Inglaterra. Fue investigador asociado del International Porter Protection Group (IPPG), London School of Economics. Es
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miembro del Board internacional de Development Policy Review del Overseas Development Institute de Londres. Cuenta con varios libros y artculos publicados en Bolivia y Amrica Latina, Estados Unidos y Europa. Es asesor de la Conferencia Episcopal de Bolivia y director de Tiempo Poltico, La Razn. Es coordinador de Proyectos en la Fundacin Friedrich Ebert-Bolivia. AAAAAAAAAAAAAAAAAAA Los think tanks y su rol en la arena poltica chilena Matas Cocia es Ingeniero Civil Industrial y Magister en Economa Aplicada por la Universidad de Chile. Actualmente estudia un doctorado en Sociologa en The University of Wisconsin-Madison, donde trabaja como Project Assistant para el Center on Wisconsin Strategy (www.cows.org). Ha sido investigador de la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (CIEPLAN). Particip como asistente de investigacin en la Comisin Presidencial Trabajo y Equidad, Chile. Ha sido profesor del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile e investigador del Programa de Habilidades Directivas del mismo Departamento. Es columnista regular en www.delarepublica.cl. a Sergio Toro es investigador del rea de gobernabilidad de la Corporacin de Estudios para Latinoamrica-CIEPLAN. Es Magister en Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y cursa el programa de doctorado en esa misma casa de estudios. Entre sus publicaciones figuran artculos sobre partidos en el Congreso (World Political Science Review, Revista de Ciencia Poltica, entre otras) y participacin electoral (UNDP, Revista de Ciencia Poltica). Hoy es profesor de Poltica Comparada en el Instituto de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. AAAAAAAAAAAAA Partidos polticos y think tanks en Colombia Juan Fernando Londoo es coordinador del Proyecto de Fortalecimiento de la Democracia del PNUD e IDEA Internacional en Colombia. Es profesor de la Universidad Externado de Colombia. Ha trabajado para varios organismos internacionales de cooperacin. De 2000 a 2004 fue asesor de la Unidad para la Promocin de la Democracia de la OEA. Su formacin acadmica incluye una maestra en Ciencia Poltica y otra en relaciones internacionales de School of Advanced International Studies (SAIS) Johns Hopkins University, as como una especializacin en Gestin Publica y otra en Derecho Constitucional y Parlamentario. Fue Jefe de Asuntos polticos del Ministerio del Interior y Asesor del Ministro. Ha trabajado tambin como jefe de gabinete del Partido Liberal y como asesor del Congreso de la Repblica. AAAAAAAAAAAaaA

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Partidos polticos y think tanks en el Ecuador Orazio J. Bellettini es emprendedor social, experto en polticas pblicas y profesional de la gestin de think tanks y otras organizaciones de la sociedad civil. Es docente en reas de finanzas y gestin pblica as como de reformas y polticas pblicas en la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, la Academia Diplomtica del Ecuador y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) - Ecuador. Ha apoyado procesos de reforma del estado, educacin, transparencia y acceso a la informacin en Mxico, Ecuador y Guatemala. Luego de su graduacin del Programa de Administracin y Polticas Pblicas en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy, Universidad de Harvard, cofundo y es actualmente su Director Ejecutivo el Grupo Faro, un think tank orientado a promover la participacin de la sociedad civil y el sector privado en el diseo, propuesta e implementacin de reformas y polticas pblicas. Fue un Harvard Mason Fellow en 2004; es Ashoka Fellow e integrante de la Red de Lderes de AVINA desde el 2008. AAAAAAaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Melania Noem Carrin curs las carreras de Derecho y Administracin de Empresas en la Universidad Nacional de Loja - Ecuador. Se gradu de la Maestra en Relaciones Internacionales, mencin Negociaciones y Resolucin de Conflictos en la Universidad Andina Simn Bolvar. Es candidata a Magister en Ciencias Sociales, mencin Ciencia Poltica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO-Sede Ecuador. Es consultora en temas varios de ciencia poltica y polticas pblicas, articulista de opinin e investigadora del rea de Fortalecimiento y Gestin Pblica de Grupo FARO. AAA Think tanks y partidos polticos en el Per: precariedad institucional y redes informales Martn Tanaka es Doctor en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede Mxico. Actualmente es investigador asociado en el Instituto de Estudios Peruanos y profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene libros y captulos de libros publicados por el Instituto de Estudios Peruanos, Cambridge University Press, Stanford University Press, Brookings Institution Press, Lynne Rienner Publishers, Routledge, Fundacin Pablo Iglesias, Instituto de Estudios Sociales de la UNAM, la Universidad de Londres, entre otros. Es tambin columnista semanal del diario peruano La Repblica. AaaA Rodrigo Barrenechea es Bachiller en Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per). Es miembro del rea de Sociologa y Poltica y editor de la Revista Argumentos en el Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Sus reas de inters son representacin poltica, partidos y rgimen poltico. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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Sobre los autores

Sofa Vera es Bachiller en Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Es miembro del rea de Sociologa y Poltica del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Ha trabajado en temas de representacin poltica, elecciones, descentralizacin, e instituciones polticas. AaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

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El Overseas Development Institute (ODI) y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) renen en este volumen un conjunto de estudios que ayudan a comprender las caractersticas particulares de la relacin histrica entre think tanks y partidos polticos en Amrica Latina. Los autores convocados consideran que la perspectiva anglosajona no siempre incluye a la poltica en su definicin de think tanks, hecho que ha conducido al desarrollo de prcticas de apoyo a think tanks o centros de pensamiento sin considerar el efecto que estas pueden tener sobre el sistema poltico en el que operan. El volumen tambin busca ofrecer recomendaciones para fortalecer la relacin entre el conocimiento y la poltica y, con ello, a las democracias y al desarrollo sostenible en Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, pases comprendidos en el anlisis. AAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa IDEA Internacional El Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organizacin intergubernamental con 25 pases miembros. Trabaja apoyando a las instituciones y procesos democrticos en el mundo entero, proporcionando recursos para el fortalecimiento de capacidades, desarrollando propuestas de poltica y apoyando a las reformas democrticas. Las reas principales de experiencia del Instituto son los procesos electorales, los sistemas de partidos polticos, los procesos constitucionales, y el gnero y la democracia. AAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaAA ODI El Overseas Development Institute (ODI) es el think tank independiente en temas de desarrollo internacional y humanitarios ms importante de Gran Bretaa. Su misin es inspirar e informar la poltica y la prctica conducentes a la reduccin de la pobreza, al alivio del sufrimiento y al logro de modos de desarrollo sostenibles en pases en vas de desarrollo. Para tal efecto, vincula la investigacin aplicada de alta calidad, el asesoramiento prctico sobre polticas, y el debate y la divulgacin de conocimientos enfocados en la poltica. AaaaaaaaaaaaaAAAAAAAAAAAAAAAAAAA

IDEA Internacional Strmsborg SE-103 34 Estocolmo Suecia Tel: +46 8 698 37 00 Fax: +46 8 20 24 22 info@idea.int http://www.idea.int ISBN: 978-91-85724-73-4

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