DEMOCRACIA

Desigualdad de gnero
en acceso al poder
LA IDEA EN BREVE
El Congreso ha pasado de tener un 29% de mujeres en
las Elecciones del 2006 a un 22% en las Elecciones del
2011; es decir, actualmente solo existe 1 mujer por cada
5 hombres congresistas.

GRFICO 1

CURULES OCUPADOS
POR MUJERES

2011

28 elegidas
De 130
curules

La alternancia de gnero es una nueva iniciativa legislativa que busca acortar esa brecha: los partidos polticos
tendran que intercalar un hombre y una mujer en sus
listas parlamentarias hasta cumplir al menos con la
cuota de gnero (30%).
Segn IDEA Internacional, solo un 20% de mujeres
ocup los primeros lugares de las listas al congreso. La
posicin en lista es un importante motivo de eleccin
para el votante peruano. Adems, el Voto Preferencial
ha perdido importancia como mecanismo que permite
la eleccin de ms mujeres, pues ms de la mitad de
peruanos no lo utiliza.

22%

1995

13 elegidas
De 120
curules

CUR
U

LES

O CU

26 elegidas
De 120
curules

11%

22%

A pesar de la gran brecha entre hombres y mujeres que

ocupan cargos pblicos, la militancia partidaria responde a un 50% por cada gnero, lo que demuestra el
inters de participar en poltica tambin de las mujeres.
Sin embargo, mientras se va avanzando a cargos de
mayor importancia, la pirmide se hace ms angosta.

MUJERES EN EL CONGRESO
A TRAVS DE LOS AOS (PER)

2000

2001

22 elegidas
De 120
curules

2006

35 elegidas
De 120
curules

18%
29%

CUR
ULE
S OC
UPA
DOS
POR
MUJ
ERE
S

PAD
OS
POR

H OMB
RES

Fuente: Elaboracin propia de IDEA Internacional a partir de Dador y Llanos, e InfoGob JNE.

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En el Per, solo el 22% de parlamentarios son mujeres; es decir, existen 28 mujeres y 102 hombres
congresistas luego de las Elecciones Generales (EG)
del 2011. Esta brecha se hace ms evidente si se
considera que en las EG del 2006, el porcentaje femenino en el Congreso fue de 29% (grfico 1). En
relacin a Amrica Latina, Per ha cado de un auspicioso tercer lugar a ser parte de la media en cuanto
al porcentaje de mujeres congresistas en el 20111.

GRFICO 2

MUJERES CANDIDATAS VS.

HOMBRES CANDIDATOS (ERM 2014)
HOMBRES

MUJERES

Esta realidad tambin se encuentra en cargos

regionales y locales. En las Elecciones Regionales y
Municipales (ERM) 2014, las candidaturas muestran
la brecha entre hombres y mujeres en la mayora de
los cargos elegibles (grfico 2). Solo 25 mujeres
postularon para ser Gobernantes Regionales frente a
303 hombres2. Finalmente, una sola mujer fue elegida
en dicho cargo (ocurri en la regin Arequipa).
Con el objetivo de aminorar estas diferencias, el
Poder Legislativo ha presentado un par de propuestas
para que las listas parlamentarias, regionales y locales de los partidos polticos alternen un hombre y una
mujer3. De esta manera, aumentaran las mujeres en
los primeros lugares e incrementara su probabilidad
de ser elegidas. De hecho, 8 de cada 10 peruanos
estn de acuerdo con la llamada alternancia de gnero4. Esta iniciativa se sumara a la existente cuota de
gnero, por la cual las listas deben contar con al
menos el 30% de hombres o mujeres candidatos.

RAZONES PARA LA BRECHA

Segn Pilar Tello, especialista en temas electorales de
IDEA Internacional, la desigualdad de gnero en cargos de
eleccin popular se debera, en primer lugar, a que la
cuota de gnero no se est aplicando de manera ptima
en las listas parlamentarias, regionales y municipales.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) verifica el cumplimiento de la cuota de gnero cuando se presentan las listas; sin
embargo, no se aplica el mismo sistema despus de concluir
los procesos de exclusin, renuncia o tachas de candidatos5.
Como menciona Tello, esto impide un nuevo conteo y origina
que al final se incumpla con el porcentaje mnimo de la cuota.

92%
79%
60%
92%
58%
92%
92%
56%
49%

61%

GOBERNANTE REGIONAL
VICEGOBERNANTE REGIONAL
CONSEJERO REGIONAL
ALCALDE PROVINCIAL
CONSEJERO PROVINCIAL
ALCALDE PROVINCIAL
ALCALDE DISTRITAL
REGIDOR DISTRITAL
ACCESITARIO

TOTAL

8%
21%
40%
8%
42%
8%
8%
44%
51%

39%

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; Elaboracin: IDEA.

(1) IDEA Internacional (2012) Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas 2010-2011.
(2) Ibid
(3) Para mayor informacin revisar los Proyectos de Ley 2191 y 2639 presentados al Congreso de la Repblica.
(4) Extrado de la encuesta del Instituto Integracin, realizado a 2200 personas en 18 regiones del pas en marzo del 2015. El campo fue ejecutado en coordinacin con la
Compaa Peruana de Estudios de Mercado y Opinin Pblica (CPI).
(5) IDEA presenta las principales causas de exclusin de mujeres de las listas en su informe Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas 2010-2011 Pg. 22

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Una segunda razn es la posicin de las candidatas

mujeres en las listas electorales. Como seala Enith
Pinedo, la coordinadora del programa Mujer Inclusin
Ciudadana del JNE, la mayora de partidos incluye la cifra
mnima permitida de candidatas y las ubica en los ltimos
lugares de la lista6. Segn IDEA Internacional, solo 2 de
cada 10 candidatos que encabezan la lista de sus partidos
a cargos parlamentarios y regionales son mujeres, con lo
cual se reducen sus posibilidades de ser elegidas7.

solo el 47% de electores utiliza esta opcin8. Y, como

seala IDEA Internacional, el elector peruano suele
comprender que los cabeza de lista tienen mayor
liderazgo dentro del partido.
Adems, como seala la politloga Paula Muoz de la
Universidad del Pacfico, las prcticas internas de los
partidos polticos pueden estar daando el cumplimiento
de la cuota de gnero; por ejemplo, muchos partidos en
elecciones regionales y municipales cumplen con los
requisitos de gnero y edad en las mismas candidatas, lo
que afecta las posibilidades de eleccin de las mujeres.

A pesar de que existe el voto preferencial, sistema

que ha facilitado a las mujeres a llegar al Congreso,
TA
UO
40%

GRFICO 3

PAS

C Curules por pas

TA
UO
50%

C
C 612

49%

3
9%

Entre 20% y

C
C

11

16
8

Una mujer por cada

2 candidatos
Una mujer por cada
3 candidatos

C 158

13%

8 PER

C 130

OT
CU A
30%

22%

OT
CU A
30%
9 COLOMBIA
C 166

20%

10 PANAM
C 57

14 GUATEMALA
Alternancia de gnero

33%

15

13%

15

Me
no
sd

12

40%

13

1
TA
UO
15 URUGUAY
30%
C 99

C 57

ANOAMRICA 2
0

OT
CU
50%

7 COSTA RICA

ISP

10

%
el 40
sd
M

16 BRASIL
C 513

14

36%
A

C 130

AM
EN

jeres en el pa
de mu
rlam
taje
en
n
to
rce
o
P

53%

TA
UO
30%

s PARL

en lo
S
E
R
JE

O
CU T
30%

(H

1 BOLIVIA

C 157

S
TO

TA
UO
50%

6 ARGENTINA

42%

2 CUBA

Cuota de
gnero
(mnimo
requerido
por ley)

38%

41%

C 137

MU

3 ECUADOR

%
20
el

UOTA
%

C 500

C 350

XX%
Porcentaje
ocupado
por mujeres

5 MXICO

4 ESPAA

OT
CU A
40%

19%

11 VENEZUELA
C 165

13 PARAGUAY
C 80

15%

17%

12 CHILE

C 120

15,8%

Una mujer por cada

5 candidatos

Fuente: ONU Mujeres

Situacin de elecciones al 01/01/2015

(6) Sausa, Mariella. Per: Solo el 5% de los alcaldes son mujeres, Per 21. 20/09/2014
(7) IDEA presenta el porcentaje de candidatas mujeres por (2012) Igualdad: para cundo? Gnero y elecciones peruanas 2010-2011.
(8) Instituto Integracin. Informe de Democracia El Voto que prefieren los peruanos. 2014. Pg. 1

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HAY POCAS MUJERES

EN POLTICA?

apoyo, y poco representadas en posiciones de poder,

incluso una vez elegidas (ver grfico 5) .

La diferencia entre el nmero de mujeres y hombres candidatos a cargos pblicos tambin podra
originar la interpretacin de que son pocas las mujeres en poltica. Sin embargo, como se observa en el
grfico 4, la militancia femenina bordea el 50% en la
mayora de los casos (3 de los 7 partidos analizados lo
superan). Asimismo, el 36% de los cargos directivos
dentro de las organizaciones partidarias son ocupados
por mujeres7.
Dentro de los partidos, las mujeres tienden a estar
sobrerrepresentadas a nivel de base y en funciones de

Esta realidad se puede ver reflejada incluso en las

funciones ms altas del Estado. En cifras recolectadas
por ONU Mujeres, a nivel mundial existe un 27% de
mujeres Vicepresidentas de parlamento, y la estadstica se hace an ms pequea con un 16% de Presidentas de parlamento. Finalmente, solo 7% de mujeres
son Jefas de Gobierno o Jefas de Estado9.
El PNUD identifica algunas razones que dan cuenta
de la situacin: las mujeres suelen no tener acceso a las
redes de influencia establecidas, escasez de recursos,
pocos modelos a imitar o mentores, y algunas veces
cuentan con un limitado apoyo familiar y comunitario10.

GRFICO 4

MUJERES EN LA MILITANCIA Y DIRECCIN DE PARTIDOS

53%

42%

47% 44%

62%
44%

47%

MILITANCIA

58%
36%

38%

48%

33%

PRESIDENCIA

DIRECTIVOS

40%
23%

Fuente: IDEA Internacional

GRFICO 5

ELEGIBLES

Las mujeres constituyen al menos

el 50% de los candidatos elegibles.

ASPIRANTES

MUJERES

50%

HOMBRES

50%

Menos mujeres que

hombres son aspirantes.

NOMINADAS

An menos mujeres son nominadas

por los partidos polticos.
PARLAMENTARIOS
A NIVEL MUNDIAL

MUJERES

19%

Fuente: PNUD

HOMBRES

81%

(09) Infografa Mujeres en poltica 2015 extrada de http://www.ipu.org/english/surveys.htm (01/07/2015)

(10) PNUD. Empoderando a las mujeres para el fortalecimiento de los partidos polticos. 2011. Pg. 20

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Adems, en la prensa escrita y la radio, la presencia de

mujeres fue de apenas 20% y 21%, respectivamente.

COBERTURA MEDITICA
En un pas donde el voto de las mujeres es el ms
fuerte (la poblacin electoral de mujeres supera el
50% en el Per), an no existe equidad de gnero en la
contienda electoral. Este fenmeno se mantiene
incluso en el contenido que presentan los medios de
comunicacin durante una campaa.
Durante las EG 2011, IDEA Internacional realiz un
monitoreo para determinar si los medios tenan una
cobertura equivalente entre hombres y mujeres,
relacionado al porcentaje de candidaturas (34% mujeres). Solo la televisin tuvo una cobertura similar (32%)
a la proporcin de mujeres; no obstante, cerca de la
mitad de este espacio fue otorgado a 4 de las 34 candidatas que aparecieron en los noticieros televisivos.

95

100

76

49

65
0

16%

51

80

3
20

AGRADECIMIENTOS

Informe 2015-07

38%

51

49

20%

47%

97

CO

50%
Porcentaje
de candidatas
femeninas

34%

80

20

79

21
32

PER

ARGENT
INA

27

RA

35

0
14

MA

JA

34

CA
RI

73

EN

Cobertura
de candidatos
hombres

BA

18

66

COLOM
BIA

A
ST

27

86
16

73

E
CHIL
84

BO OB
LI
VI
A

IDATAS MUJERES
AND

82

T
R
E

UR

E
AD

TV

24

Porcentaje
que debera
ser cubierto

RADIO

A ESC
NS

TA
RI

PR
E

GRFICO 6

Este fenmeno tambin est presente en la mayora de los pases de Amrica Latina, donde la cobertura es dispar (ver grfico 6), an en pases como Costa
Rica y Bolivia, que cuentan con la cuota de gnero ms
alta de la regin (50%), alternancia de gnero y el
porcentaje de candidaturas ms equilibrado. Para
Cynthia Sanborn, Directora del Centro de Investigacin
de la Universidad del Pacfico (CIUP), la brecha de gnero
es un trasfondo cultural que afecta a todos los mbitos,
no solo a la cobertura meditica ni a la clase poltica. Con
la finalidad de mejorar la representacin femenina en los
medios, un primer paso es que estos equilibren, entre
mujeres y hombres, la eleccin de quienes aparecen en
pantalla en temas tanto polticos como econmicos y
sociales, entre otros.

68

Pilar Tello, Especialista en temas de gnero de IDEA Internacional.

Paula Chvez, Sociloga y politloga, profesora de la Universidad del Pacfico.
Cynthia Sanborn, Directora del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP).
Diana Chvez, Especialista en temas de gnero de la Asociacin Civil Transparencia Per.

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