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50 aos del Voto Femenino en el Per

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Setiembre 2005

Historia y Realidad Actual

50 aos del Voto Femenino en el Per: Historia y Realidad Actual Direccin General de la Mujer: MIMDES 2009.
MUJERES VOTO DE LA MUJER SUFRAGIO FEMENINO PARTICIPACIN DE LA MUJER LATINOAMRICA MIMDES PERU

Elaboracin de textos: Delfina Gonzlez del Riego Equipo Direccin de Derechos y Ciudadana de las Mujeres-DGM/MIMDES MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLO SOCIAL - MIMDES Jr. Caman 616 - LIMA CERCADO Catalogacin Bibliogrfica: Cendoc MIMDES 2da Edicin Enero 2009

Hecho el Depsito legal 2005-8568 Ley 26905 Biblioteca Nacional del Per Av. Abancay cdra 4 s/n - Lima Diseo e impresin: Papelera Industrial y Derivados E.I.R.L. Tiraje: 2000 ejemplares

Indice
Presentacin Introduccin Captulo I. La conquista del sufragio femenino en el contexto latinoamericano Captulo II. La conquista del Voto Femenino en el Per Captulo III. 50 aos de participacin poltica de la Mujer Captulo IV. 1956-2006: 50 aos de ejercicio del voto femenino en el Per. Reflexiones desde el Estado Peruano Anexo N 1 Marco Normativo Anexo N 2 Crnica del Foro "50 aos del Voto Femenino en el Per" Bibliografa 5 11 17 25 43

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Presentacin L
a conmemoracin del 50 Aniversario del reconocimiento legal del derecho al voto de las mujeres en el Per, es un hecho de gran importancia para el ejercicio de los derechos civiles y polticos de la mujer y un paso trascendental en la lucha por la equidad entre mujeres y hombres. Es un momento propicio para el reconocimiento de las precursoras del voto femenino Mara Jess Alvarado, Zoila Aurora Cceres, ngela Ramos y Magda Portal, as como de aquellas que integraron la primera representacin parlamentaria de mujeres en 1956, Senadora Irene Silva de Santolalla por Cajamarca, y las Diputadas Lola Blanco de la Rosa por Ancash; Mara Silva Silva por Junn; Alicia Blanco Montesinos por Junn; Mara Lozano de Gotuzzo por La Libertad; Manuela Billinghurt y Matilde Prez Palacio por Lima; Juana Ubilluz de Palacios por Loreto y Carlota Ramos de Santolalla por Piura. De 1955 a la fecha, los derechos polticos de la mujer se han ampliado. Las demandas de participacin poltica femenina se han expresado en las cuotas de gnero, en sintona con los estndares internacionales de proteccin de los derechos humanos de

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las mujeres. Las cuotas mnimas a favor de las mujeres, son acciones afirmativas en pro de la equidad, para garantizar su mayor participacin en la vida poltica, pues las mujeres han sido histricamente excluidas del mbito pblico. Desde 1997, en que se incorpora el mecanismo de cuotas en la legislacin nacional para garantizar la participacin poltica de las mujeres en la lista de candidatos a cargos de eleccin popular, se ha incrementado el nmero de mujeres en el Parlamento y tmidamente en los Gobiernos Locales, sin llegar a cubrir todava el mnimo de 30% delimitado. De las 1,615 alcaldas distritales, 46 son ocupadas por mujeres (3%), de las 195 alcaldas provinciales 4 son ocupadas por mujeres (2%), de las 25 presidencias regionales, ninguna es presidida por una mujer (0%). Si bien en la actualidad, las medidas afirmativas estn establecidas en la normatividad nacional, regional y local, como parte del proceso de descentralizacin del pas, estas se refieren al derecho a elegir y ser elegidas, el derecho al referndum, el derecho a solicitar la revocatoria de autoridades elegidas por el pueblo o a la remocin de las designadas por el gobierno central, el derecho a formar un partido poltico y a su reconocimiento e inscripcin; los mismos que no garantizan an la presencia equitativa de mujeres y hombres en los espacios de toma de decisiones, pues la proporcin de puestos ocupados por mujeres sigue siendo minoritaria. Tenemos en contra, en primer lugar, la indocumentacin de las mujeres. De acuerdo al INEI del total de mujeres de 16 a 49 aos de edad, aproximadamente 312 mil no cuentan con un documento de identidad, siendo que para hacer efectiva la participacin de la mujer en poltica as como para el ejercicio integral de sus derechos, la condicin bsica es la tenencia de su documento de identidad.

Comprendiendo este problema, el MIMDES ha lanzado la Cruzada Nacional Mi Nombre por el derecho a la identidad de la niez y las mujeres, pues las nias sin partidas de nacimiento son luego mujeres sin Documento Nacional de Identidad, reproduciendo este ciclo de exclusin cuando son madres. Asimismo esperamos que con el cumplimiento del programa Juntos que se viene implementando en los 100 distritos rurales ms pobres de las regiones de Apurmac, Huancavelica, Ayacucho y Hunuco se entreguen documentos de identidad a aproximadamente 20,000 mujeres indocumentadas, con lo cual estamos asegurando el acceso al ejercicio de la ciudadana, a las mujeres ms pobres del pas. Estas son medidas de accin afirmativa a favor de las mujeres, promoviendo la igualdad de oportunidades sin discriminacin de acuerdo a lo establecido por la Undcima Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Otro aspecto es la dbil participacin de la mujer peruana en la actividad poltica. Como sabemos las peruanas tenemos protagonismo social desde las organizaciones de base, como lo demuestra la gestin de 15,000 comedores populares y clubes de madres en todo el pas. Tambin hemos salido a las calles defendiendo la democracia y el respeto a los derechos ciudadanos. Sin embargo, existe limitado acceso a los cargos de representacin poltica. Un problema es el cumplimiento formal del porcentaje de participacin femenina por los partidos polticos, ubicando a las mujeres en forma aleatoria y disminuyendo sus posibilidades de ser elegidas. Hay pocas organizaciones polticas que estn dando muestras de lo contrario.

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El establecimiento de cuotas de gnero en los procesos electorales ha constituido un significativo progreso normativo. Para hacerla realidad debemos desarrollar polticas educativas de respeto de los derechos humanos y de fortalecimiento de la ciudadana. Debemos consolidar acciones afirmativas para incrementar la presencia de la mujer en las listas con criterio de paridad, garantizando su ubicacin en lugares expectantes, tambin la alternancia en las listas internas de candidaturas tanto de partidos polticos como en las elecciones generales, la difusin del mecanismo de cuotas, la informacin desagregada por sexo y la definicin de los distritos electorales con equidad de gnero y equidad social, como lo establecen los lineamientos para la Reforma del Estado Peruano. En una democracia las mujeres debemos ejercer plenamente nuestros derechos ciudadanos y polticos. Los partidos polticos deben promover a las mujeres a posiciones de liderazgo al interior de sus agrupaciones. As lo evidencian las encuestas de opinin pblica. El Per es un Estado de Derecho que debe garantizar la participacin de la mujer en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas que afectan su vida, a fin de disfrutar del desarrollo en igualdad de condiciones con sus pares masculinos. Asimismo, deben tener mayor acceso e influencia en los espacios de decisin poltica. Desde el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social invocamos a las Organizaciones de Mujeres, a las Organizaciones Sociales de Base, a los Partidos Polticos y a la Sociedad Civil a implementar estrategias de intervencin para promover la participacin poltica de las mujeres fortaleciendo su ciudadana, tal como lo

propone el recientemente aprobado Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres 2006-2010, en su lineamiento 5. Debemos promover la mayor participacin de las mujeres en rganos e instancias descentralizadas de representacin poltica, gestin pblica y toma de decisiones con polticas y estrategias de promocin de la participacin ciudadana y poltica de las mujeres urbanas rurales, considerando su cultura poltica, nivel de informacin, nivel educativo e idioma. La democracia representativa se enriquece cuando incorpora la participacin femenina en la formulacin de los planes y presupuestos y en la ejecucin concertada de las acciones de su comunidad. La descentralizacin y la transferencia de los programas sociales a las Municipalidades tambin es una oportunidad para promover la vigilancia ciudadana en el cumplimiento de los derechos ciudadanos y exigir transparencia informativa a sus autoridades. La publicacin de este libro es un reconocimiento al trabajo pionero de las mujeres que conquistaron hace cincuenta aos el voto femenino, as como de quienes ejercieron y ejercen con capacidad, esfuerzo y tica cargos polticos pblicos no slo en el Parlamento, Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales, sino tambin liderando organizaciones sociales y econmicas de base. Tenemos la firme conviccin, que la participacin decidida de las mujeres en la poltica de nuestro pas contribuir a hacerlo ms democrtico, inclusivo y justo. La gobernabilidad y el desarrollo humano ganarn con ello.

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Introduccin

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Introduccin P
or largo tiempo en el Per, muchos grupos sociales estuvieron excluidos de sus derechos polticos, entre ellos, el derecho al voto y a ser elegidos: mujeres, campesinos, obreros, trabajadores domsticos y, en general, individuos carentes de propiedades y de educacin. Las mujeres han sido las ms afectadas por la inequidad. Es en el siglo XX, despus de la Segunda Guerra Mundial, que los derechos polticos devinieron en inclusivos. Hacia 1900, con el advenimiento del nuevo siglo, a diferencia de la mujer rural que ya se vena desempeando como campesina, la mujer urbana empieza una lenta integracin en el mundo laboral, ya sea en las nuevas fbricas textiles o en las nuevas profesiones de servicios auxiliares, afrontando la falta de una formacin apropiada. De ah los esfuerzos en pro de una educacin igualitaria por parte de las primeras feministas. El protagonismo de la mujer en la reivindicacin de sus derechos se va acentuando conforme transcurre el siglo XX, de modo que, desde la segunda dcada del mismo ya se puede hablar de un movimiento feminista organizado, con metas definidas que se van alejando de la ptica patriarcal de la iglesia catlica, la cual era reacia a sacar a la mujer de su rol tradicional de esposa y madre. El acceso al ejercicio del magisterio, el ingreso a la

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universidad, el desempeo de nuevas profesiones "femeninas", como enfermeras, modistas, peluqueras, etc., abri lentamente la puerta a un nuevo modelo de mujer que se aleja de su papel tradicional familiar. El primer captulo, trata sobre el sufragio femenino en el contexto latinoamericano. Presta atencin a la especificidad histrica de los respectivos casos. Esto es crucial para comprender la precariedad de la democracia en los pases Latinoamericanos, con sus profundas y persistentes desigualdades. El segundo captulo, da una rpida mirada a la lucha de las feministas por conseguir la ciudadana y el derecho al voto en nuestro pas y, las caractersticas especficas que tuvo esta lucha en el Per, as como los grandes obstculos que tuvieron que sortear las mujeres para alcanzar la tan anhelada ciudadana. Ponemos especial atencin a la actuacin de dos destacadas feministas como Mara Jess Alvarado y Zoila Aurora Cceres, ambas fundadoras de dos importantes asociaciones Evolucin Femenina (1911) y Feminismo Peruano (1924) respectivamente. Estas agrupaciones surgen con fines educativos y de promocin social de la mujer, pero tambin con fines sufragistas. Promovan el acceso de la mujer a la educacin, para que de esta forma pudiera obtener trabajos mejor remunerados. El tercer captulo, indaga sobre lo qu ha sucedido en la prctica con las mujeres en cuanto a su participacin en los espacios formales de la poltica desde que se les concede la ciudadana y el derecho al voto. Esto permite reflexionar sobre el acceso de las mujeres a los espacios de decisin poltica.

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Ante la ausencia de una igualdad real en el conjunto de la sociedad, la lucha por el fin de la discriminacin de la mujer es fundamental. Si bien la situacin actual de la mujer ha mejorado respecto a dcadas pasadas, en base al esfuerzo conjunto del Estado, las organizaciones civiles, ONGs e instituciones pblicas y privadas que trabajan a favor de las mujeres, todava hay camino por recorrer hacia el logro de la equidad e igualdad de oportunidades y condiciones para la participacin poltica. En el cuarto captulo, se da cuenta de los avances del Estado Peruano, los desafos y estrategias que se est asumiendo para la equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre las mujeres y varones de nuestro pas. Se incluye como Anexo, una breve referencia del Foro "50 aos del Voto Femenino en el Per" realizado en el Congreso de la Repblica en el mes de setiembre de este ao. Lima, noviembre del 2005
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La conquista del sufragio femenino en el contexto latinoamericano

I.

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La conquista del sufragio femenino en el contexto latinoamericano L


a lucha de la mujer por sus derechos ciudadanos y polticos fue sin duda la ms importante del siglo XX peruano. Las peruanas de entonces, tuvieron que emprender un largo recorrido para que se les reconociera este derecho fundamental. La desconfianza que se tena hacia la mujer era generalizada entre los hombres, se le consideraba en inferioridad de condiciones: incapacidad cultural, fragilidad y sectaria religiosidad, fueron los argumentos generalmente esgrimidos. En esta larga lucha de conquista de sus derechos, las mujeres tuvieron que vencer los prejuicios y estereotipos sociales y culturales que las relegaban al mbito privado, domstico, al cuidado de los hijos y de los dems familiares.

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"Las dificultades de acceso de las mujeres y de las voces femeninas al sistema poltico, entendido en sentido restringido de mbito de poder y toma de decisiones, pueden tal vez comprenderse un poco ms a partir de la inexistencia o la precariedad de espacios (realmente) pblicos en los que los problemas que normalmente encaran las mujeres en una sociedad como la peruana dejen de ser estrictamente femeninos y se conviertan en asuntos de inters comn." (Patrn, 2000:15)

A nivel mundial, el primer pas que otorg el voto a la mujer fue Nueva Zelanda en 1893. En 1917, despus de la Primera Guerra Mundial, seran las mujeres rusas, inglesas y alemanas quienes obtuvieron este derecho. La actuacin de la mujer en la Primera Guerra Mundial, asumiendo labores cientficas, desempeando cargos tcnicos permiti que esto fuera posible. En el siglo XIX, las mujeres latinoamericanas iniciaron el camino hacia la igualdad y por sus derechos. En el Salvador, la constitucin poltica de 1886 otorg la ciudadana a las mujeres, lo que no implic su derecho al sufragio. En Chile, tambin hubo tempranos intentos de adquirir la igualdad. La constitucin de ese pas no prohiba que las mujeres votaran, simplemente no contemplaba la posibilidad. Amparadas en esto, un grupo de mujeres de San Felipe se empadronaron para votar, con resultados negativos para ellas. La querella se resolvi con

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la inclusin de una clusula, en 1884, que prohiba expresamente que las mujeres ejercieran el sufragio, a pesar de que el Ministro Ignacio Zenteno, defendi el pedido apoyado en la Constitucin. En Mxico, las luchas comenzaron en 1870, con un grupo de mujeres que se aline en torno al peridico Siempre Viva, y al Partido de corte liberal, adhirindose otras mujeres bajo el nombre de Las hijas de Anhuac. En la siguiente dcada, surgieron varias revistas feministas, como El lbum de la mujer fundada por Concepcin Jimeno de Flaquer, quien se atrevi a decir que la mujer no era slo un tero, o Violetas de Anhuac establecida por la feminista Laureana Wright de Kleinhauss, quien abog pblicamente por el sufragio de la mujer y su educacin, y por la igualdad ante la ley. Juana Gutirrez instaur el peridico Vesper y los clubes polticos femeninos Amigas del Pueblo e Hijas de Cuauhtmoc. Desde todos estos nuevos espacios, las mujeres mexicanas se expresaron, buscando la igualdad y su derecho de ejercer el voto. Todas estas luchas, algunas con derramamientos de sangre, fueron obstaculizadas por la Iglesia Catlica y en sus inicios incluso por los partidos polticos de izquierda. Aos despus, fueron las izquierdas y la anarqua, los campos desde donde se impulsaron los cambios polticos que llevaran a la mujer a obtener su derecho al voto. El sufragio femenino se logra generalizar e institucionalizar en Latinoamrica desde hace cincuenta o sesenta aos, aunque la participacin femenina en la vida poltica de nuestros pases est desde hace ms de un siglo. En el siguiente Cuadro, est el registro de las fechas de obtencin del voto de las mujeres en Amrica.

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Cuadro N 1 Cronologa del voto femenino Amrica Latina


Pas Ao Pas Ao

Canad* 1918 Estados Unidos 1920 Ecuador 1929 Brasil 1932 Uruguay 1932 Cuba 1934 El Salvador (limitado) 1939 Repblica Dominicana 1942 Jamaica 1944 Guatemala (limitado) 1945 Panam 1945 Trinidad y Tobago 1946 Argentina 1947 Venezuela 1947 Suriname 1948 Chile 1949

Barbados 1950 Antigua y Barbuda 1951 Dominica 1951 Grenada 1951 Santa Lucia 1951 San Vicente y las Grenadines 1951 Bolivia 1952 San Kitts y Nevis 1952 Mxico 1953 Guyana 1953 Honduras 1955 Nicaragua 1955 Per 1955 Colombia 1957 Paraguay 1961 Bahamas 1962

Costa Rica Hait

1949

Belice

1964

1950

*Excepto en la Provincia de Qubec donde se concedi el derecho al voto a la mujer en el ao 1952

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Las primeras mujeres en el Continente Americano que ejercen su derecho al voto son las canadienses (1918) y Ecuador (1924). Ecuador es un caso particular, porque logr este derecho sin grandes luchas. Matilde Hidalgo, primera doctora en medicina de ese pas, se inscribi en el Registro Electoral de su pas, utilizando el mismo resquicio legal que usaron sin xito las mujeres chilenas. Fue empadronada con la reserva de someter su caso a consulta ministerial, obteniendo como dictamen que no haba prohibicin en la ley para que las mujeres se inscriban, ya que sta no especificaba el sexo. Qued as aprobado desde entonces el derecho al voto de la mujer en Ecuador. La Dra. Hidalgo sera elegida concejal en 1933 y diputada aos despus. En Brasil fue larga la lucha de las mujeres por el sufragio. En 1870, proclamada la Repblica, se debati en la Asamblea Constituyente si se les conceda el derecho al voto. Fueron las mujeres del Movimiento Fundacional Feminista las que impulsaron este primer debate, con resultados negativos pese al apoyo de algunos diputados. La lucha se reinicia en 1920 hasta que en 1932 logran este derecho poltico y civil para la mujer. Al ao siguiente lograron que una mujer sea elegida diputada por Sao Paulo. En el Per la lucha por el sufragio femenino se inicia a fines del siglo XIX y principios del XX, en un contexto de sociedad aristocrtica y oligrquica, donde la mujer era abiertamente marginada de la poltica. Al igual que en el movimiento sufragista internacional, en un comienzo se pidi el voto slo para las mujeres ilustradas de las capas medias y altas con acceso a la educacin. Fueron
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las primeras socialistas mujeres, Mara Jess Alvarado y Adela Montesinos, quienes plantearon como un derecho el voto universal para todas las mujeres, sin restriccin. Otras como Zoila Aurora Cceres y Elvira Garca y Garca luchaban, a su vez, por la educacin general y el derecho al voto. En los siguientes captulos se analizar con ms detalle lo sucedido en el Per.

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II.La lucha por el


voto femenino en el Per

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La lucha por el voto femenino en el Per E


n la lucha por el sufragio femenino, destacan ntidamente Mara Jess Alvarado y Zoila Aurora Cceres, que pueden considerarse precursoras del movimiento sufragista en nuestro pas.
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Mara Jess Alvarado, con slo el tercer ao de primaria, lleg a plantear reivindicaciones tan trascendentales como la jornada de las 8 horas para los obreros que se pretendi anular en 1924, el reconocimiento de los derechos civiles y polticos de la mujer, la proteccin a la maternidad y a la infancia, la defensa del medio ambiente y la agricultura afectado en La Oroya por la Cerro de Pasco Cooper Corporation y la reivindicacin racial y social del indio.

Mara Jess Alvarado

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Autodidacta, logr una slida formacin intelectual. Se hizo educadora1, sociloga, periodista, teatrista2 y editora. En 1911, en una Conferencia en la Sociedad Geogrfica de Lima aborda el tema del feminismo3. Incide en la necesidad de otorgar igualdad de derechos civiles y polticos a la mujer peruana, darle acceso a una mejor educacin, a los empleos pblicos, y a las profesiones liberales para que puedan subsistir por sus propios medios4. Predica sobre la necesidad de liberar a la mujer casada de la dependencia del marido5. En aquella ocasin tambin disert Dora Mayer, otra destacada luchadora social. En 1914, funda Evolucin Femenina, junto a otras mujeres, entre ellas, su madre. El acceso de las mujeres a las Sociedades de Beneficencia Pblica, el reconocimiento de los derechos civiles de las mujeres, los derechos de los hijos naturales, la defensa del aborigen y de los obreros, entre otros, fueron los objetivos principales de esta asociacin. A travs de esta institucin realiza campaas para lograr que las mujeres tengan el acceso

1 Propuso una reforma y ampliacin de la educacin de la mujer, con la fundacin de colegios de segunda enseanza y profesionales. Ese mismo ao, de 1914, funda la escuela "Moral y Tradicin", declarada por el Congreso de utilidad Nacional, donde se dictaron por primera vez en el pas cursos de alimentacin racional, puericultura y eugenesia. 2 El fomento del teatro y la fundacin de la Escuela de Arte Dramtico que vena gestionando ante los poderes pblicos desde 1937, fue a lo que se dedic en sus ltimos aos la organizacin Evolucin Femenina. 3 El ttulo de esta conferencia es: El feminismo en la Sociedad Geogrfica de Lima. 4 Haca muy poco tiempo, el presidente Legua (l908) haba promulgado la ley por la cual se autorizaba que las mujeres que reunieran los requisitos a matricularse en la universidad, que pudieran optar grados acadmicos y ejercer su profesin respectiva. 5 La sujecin de la mujer respecto al marido recin se modifica en el Cdigo Civil de 1984.

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a los puestos de trabajo en organismos e instituciones de la Beneficencia Pblica, consiguiendo una ley favorable en el ao de 1922. Ese mismo ao, presenta una solicitud a la Comisin Reformadora del Cdigo Civil para acabar con la discriminacin de los llamados "hijos ilegtimos". Frente a la indiferencia que muestran las ms altas autoridades, los partidos polticos, la prensa y hasta las mismas mujeres a su propuesta, entiende que hay que educar primero a la mujer y a la mujer obrera y trabajadora, quien por sufrir ms la discriminacin social y laboral, es ms susceptible de captar el mensaje de su reivindicacin. Por ello, fomenta la formacin de escuelas y talleres para mujeres jvenes, publica artculos periodsticos, produce programas radiales, escribe novelas y redacta proyectos de ley. Otra de las acciones destacadas de Mara Jess Alvarado fue la preparacin en 1923 de la visita de Mrs. Carrie Chapman Catt, Presidenta de la Internacional Woman Sufrage o Alianza Internacional de Mujeres por el Sufragio, en coordinacin con el Consejo de Mujeres del Uruguay, con el objetivo de unificar a los grupos del Per y afiliarlas a dicha asociacin. Por entonces, las mujeres feministas o socialistas del pas, se adhieren a la causa del sufragio femenino a pesar de las diferencias ideolgicas. En dicha oportunidad se trabajar y gestionar la fundacin del Consejo Nacional de Mujeres del Per, cuyo principal objetivo era el reconocimiento al derecho de las mujeres al sufragio. En 1945, como Concejal de la Municipalidad de Lima, sigue impulsando los derechos de la mujer, y en 1951, intenta la modificacin del Cdigo Civil para facilitar la participacin de la mujer en la esfera pblica.

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CENDOC MUJER. Archivo Mara Jess Alvarado. Instalacin del CONSEJO NACIONAL DE MUJERES DEL PER en el Hotel Maury. En el centro de la foto aparece Mrs. Chapman Catt; a su derecha Mara Jess Alvarado Rivera (Secretaria), Julia Codesido, Julia Delanay. A la izquierda Luisa Dammert, Mara Engracia de Fryer. En el grupo de pie: Rosa D. Prez Liendo, Zenaida Moselli Conroy, Cristina Morter. (El Comercio de 4 de marzo de 1922 y la Crnica 5 de marzo de 1923)

Zoila Aurora Cceres

En esta misma lnea de luchadoras sociales esta Zoila Aurora Cceres, ella vivi entre 1877 y 1958, fue hija del Presidente Andrs A. Cceres. Se form profesionalmente en Francia, en la universidad de la Sorbona, y tuvo una fuerte influencia del pensamiento anarquista y socialista de ese entonces. Fue escritora,

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feminista y en 1924 funda la asociacin Feminismo Peruano. La lucha por el sufragio femenino y la promocin de la organizacin sindical femenina fueron dos de los puntos centrales de su movimiento. Escribi artculos periodsticos, dict conferencias dirigidas a mujeres de diversos sectores sociales y se empe en promocionar la organizacin sindical femenina. En 1930 asesor la creacin del primer Sindicato de Costureras del Estado; y en 1931 asesor a las trabajadoras telefonistas de la Compaa Peruana de Telfonos a elaborar su pliego de reclamos y las apoy en su huelga de protesta. Con ocasin de las elecciones para la asamblea constituyente de 1931, su organizacin Feminismo Peruano hace pblico un manifiesto a favor del sufragio. Mientras tanto otros eventos ocurran en el pas, movilizando a los grupos feministas. En 1917, se realiza el primer encuentro de feministas con mujeres trabajadoras en homenaje a las mrtires que cayeron en la masacre de un grupo de mujeres que se plegaron a la lucha laboral de sus familiares hombres, en Huacho6. En 1919, tendra lugar la primera movilizacin feminista de la historia peruana por la reduccin del precio de los productos de primera necesidad. Mujeres feministas, anarquistas, indigenistas y trabajadoras se organizaron en un Comit Femenino Pro Abaratamiento de las Subsistencias.

6 En 1916 y 1917 los jornaleros de Huacho haban entrado en huelga para obtener la jornada laboral de 8 horas, siendo ferozmente reprimidos.

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En el mbito poltico, en 1920, durante el gobierno del Presidente Augusto B. Legua, se obstaculiza el debate sobre el sufragio femenino al considerarse que la mujer no estaba todava preparada para asumir un compromiso de esta naturaleza. En los aos treinta, el pas atravesaba por una coyuntura de transicin hacia la democracia luego de derrocarse al presidente Augusto B. Legua, quien haba conducido los destinos del pas durante once aos. Se producen importantes cambios sociales y polticos gracias al crecimiento de la clase media y la aparicin de nuevos partidos polticos: la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) y el Partido Comunista del Per (PCP). (Aguilar, 2003:3). En el contexto de la elaboracin de la Constitucin de 1933, la discusin sobre los derechos de la mujer se plantea de manera ms abierta y por primera vez se debate el tema en el Parlamento entre 1931 y 1932. El movimiento feminista va logrando diversos triunfos sociales, entre ellos, el derecho al voto. En 1933, el Congreso Constituyente luego de dos aos de debates otorga el voto para las elecciones municipales a las mujeres alfabetas, mayores de edad, casadas o madres de familia, aunque no hubiesen llegado a la mayora de edad. El voto de la mujer enfrent a conservadores (descentralistas), apristas y socialistas. Los descentralistas, representados por el educador Emilio Romero, se opusieron al voto femenino al igual que al de los analfabetos. Sostenan que las mujeres no podan tener ese derecho mientras las leyes no la pusieran en igualdad jurdica con los varones, y afirman que la participacin de la mujer en la poltica provocara una anarqua en el hogar.

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Los apristas abogaron por el voto calificado, es decir, slo a las mujeres que trabajan. En su Primer Congreso Nacional, reconocieron la legitimidad del derecho al voto para las mujeres. Presenta un proyecto de ciudadana que inclua el voto al analfabeto, a los menores de 21 aos y a las mujeres que trabajaban. El diputado lambayecano Luis Heysen, sostena entonces: " reconocemos el derecho al voto de la mujer que trabaja en el hogar, la fbrica o en el campo, y de la mujer que estudia y piensa, significando tambin esfuerzo y vida, porque diferimos con quienes quieren otorgarle ciudadana a las nias de sociedad, que siendo unas desocupadas estn al mismo tiempo expuestas a sufrir influencias extraas, si se quiere clericales que puedan contravenir las transformaciones esenciales que nosotros sostenemos dentro de un nuevo sentido de la realidad nacional, de acuerdo con un pensamiento econmico del Estado "Repblica de Trabajadores". El voto a la mujer que trabaja, estudia, piensa, no es cuestin de edad, como tampoco de sexo, es cuestin econmica y espiritual en nuestra lucha para lograr que la costilla bblica se transforme en ciudadana " 7

7 "Voto femenino. Historia y tendencias". En: Orgen y Sociedad. Ao 3, N 6, p. 4. Lima, noviembre de 1983

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Sin embargo, en el Congreso de 1948 el APRA no reconoci a las mujeres militantes como miembros activos del partido, pues no eran ciudadanas. Magda Portal8, la poetisa y luchadora aprista, fue la voz disidente alejndose de su partido. La Unin Revolucionaria de Snchez Cerro, abog por el voto irrestricto de las mujeres, sealando que todas las que saban leer y escribir deban ejercer el derecho de sufragio. Socialistas como Alberto Arca Parr, tuvieron reservas sobre la aplicacin inmediata de dicha medida por las "condiciones de inmadurez" en que se encontraban las mujeres, quienes no haban luchado para conquistar este voto. Luciano Castillo, discrepando con el partido aprista, deca que la vida moderna crea el fenmeno de la desocupacin en las filas proletarias y plantea nicamente el derecho al voto para la mujer que trabaja, significaba en la prctica negarlo para las mujeres del pueblo que sufran desocupacin9. A su vez los independientes como Vctor Andrs Belande, planteaban el voto femenino amplio. La Comisin presidida por Manuel Vicente Villarn, opinaba que la mujer no tena independencia como para votar "con entera libertad":

8 Como dirigenta Aprista puso nfasis en que el voto calificado era una notable desigualdad con el varn ya que a ste, sea de la condicin social que sea, se le permite el derecho al voto universal y a la mujer se la limita y se la califica de acuerdo a su posicin social y econmica. (Haca una nueva mujer, 1931) 9 Ibidem, p.4

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"No se concede voto a las mujeres, porque sus condiciones no son propicias todava al ejercicio de derechos polticos. La mujer peruana, en general, no se halla en posesin de suficiente independencia civil, social, econmica, ni intelectual y religiosa, para votar con entera libertad" (Villarn, 1962a, 27).

En el mbito internacional, en los aos 40 y 50, finalizada la Segunda Guerra Mundial, se crea la Organizacin de Naciones Unidas, que en 1952 aprueba la "Convencin de los Derechos Civiles y Polticos de las Mujeres", donde se sancionaba la plenitud de los derechos de la mujer. Se vive en un clima poltico y social signado por la guerra fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Latinoamrica se encontraba bajo la hegemona ideolgica y econmica norteamericana, con procesos de democratizacin que siguieron al colapso de los regmenes oligrquicos o populismos dictatoriales.

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La norma en la prctica, fue letra muerta, de un lado por no haberse reglamentado la ley y de otro por las interrupciones de la vida democrtica con los golpes militares. Las primeras elecciones municipales, despus de las de 1912, se celebraron en 1963, ocho aos despus de que se modificara la constitucin y de que las mujeres alfabetas mayores de 21 aos adquirieran la plenitud de sus derechos polticos (1955).

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El movimiento internacional a favor del voto femenino se fortalece entre 1939 y 1945, y bajo el impulso de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) se reconoce en muchos pases latinoamericanos el derecho de las mujeres el goce pleno de su ciudadana y el derecho a sufragar y a participar como candidatas en los procesos electorales. En 1941 se retoma en el Per el debate parlamentario sobre el derecho de la mujer al sufragio, atendiendo una solicitud del Comit Nacional Pro-Derechos Civiles y Polticos de la Mujer, presidido por Elisa Rodrguez Parra de Garca Rossell. Se present un proyecto en la Cmara de Diputados, por iniciativa del diputado Dante Castagnola, representante de la provincia de Huancan (Puno). El proyecto de ley que ingres el diputado, fue admitido a debate pero encarpetado al no lograr la mayora simple de votos. En 1945, tiene lugar una Asamblea de Evolucin Femenina para retomar la campaa por el sufragio a travs de la entrega de un memorial a la Comisin que discuta el voto de la mujer en el Parlamento. En los aos cincuenta nuestro pas pasa por profundas transformaciones, entre ellas, la migracin masiva del campo a la ciudad, la conformacin de las llamadas barriadas marginales, la industrializacin y la incorporacin creciente de la fuerza de trabajo proletaria y su organizacin gremial, y la conformacin de un movimiento campesino.

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En octubre de 1954, el Poder Ejecutivo present otro Proyecto de Ley, as como por los diputados de Loreto, Arnulfo Rojas y Vctor Dvila. Ese ao entra en vigor la Convencin de los Derechos Polticos de las Mujeres aprobada en 1952, que se convirti en una plataforma importante que permiti a las mujeres finalmente adquirir sus derechos polticos. Ese ao, Mara Julia Luna funda junto con otras abogadas, la Asociacin de Abogadas Trujillanas, la mayora de ellas ligada con el Partido Aprista Peruano. Ellas enviaron al Presidente de la Repblica un memorial en el que le pedan modificara los artculos 84 y 86 de la Constitucin Poltica de 1933, y se le concediera el derecho al voto a la mujer peruana.

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En 1953 se crea la Asociacin Femenina Universitaria para realizar campaas educativas y lograr el derecho al voto. Ese mismo ao se presentan dos proyectos de reforma constitucional para otorgarle el derecho al voto a la mujer, uno, por Francisco Pastor, diputado por Puno, pidiendo la modificacin del artculo 84 en los siguientes trminos: "Son ciudadanos los peruanos de ambos sexos mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados", el otro, presentado por el diputado de Cajamarca, Luis Osores Villacorta, quien solicita la modificacin de los artculos 84 y 86 de la Constitucin para reemplazarlos por los siguientes: Art. 84. "Son ciudadanos los varones y las mujeres peruanas mayores de edad, los casados mayores de 18 aos y los emancipados." Art. 86. "Gozan del derecho de sufragio los ciudadanos de ambos sexos que sepan leer y escribir."

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El 5 de setiembre de 1955, el Gobierno dictatorial de Manuel A. Odra, promulga la ley 12391, que modifica la Constitucin y concede el derecho al sufragio a las mujeres mayores de 21 aos, que supieran leer y escribir, y a las casadas mayores de 18 aos con el mismo requisito reconociendo su calidad de ciudadanas. Odra, en el sexto aniversario del golpe de Estado, haba declarado que no haba "...razn para que la mujer peruana est en condiciones de inferioridad respecto a las otras del Continente y del Mundo [y que sera] obra de la Revolucin Restauradora otorgar a la mujer la plenitud de sus derechos ciudadanos" (La Nacin, 28-10-1954). Esta iniciativa fue vista como una medida para beneficiarse con el voto de las mujeres en las elecciones de 1956, porque tena claras intenciones de postular a la reeleccin (Aguilar 2003: 6-7). El Congreso, despus de aprobada la ley, mediante Resolucin Legislativa 12409, suscribi el 5 de noviembre de 1955, los acuerdos de la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer, aprobados en la IX Conferencia Internacional Americana en 1948. La inscripcin de las mujeres en el Registro Electoral se inici inmediatamente despus de promulgada dicha ley, acreditando su identidad presentando cualquier documento.

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Cuadro N 2 Electores segn sexo


Departamento Mujeres Hombres Total Tumbes Ica Lima Piura Arequipa Loreto Tacna Lambayeque La Libertad San Martn Callao Ancash Amazonas Moquegua Cuzco Junn Huanuco Cajamarca Pasco Madre de Dios Ayacucho Huancavelica Puno Apurmac TOTAL 4407 5918 10325 24670 34943 59613 219073 327769 546842 32987 54572 87559 32969 55448 88417 14083 26027 40110 4007 7581 11588 19466 37.003 56469 34190 65716 99906 9117 17833 26950 18214 41033 59247 21668 51759 73427 4741 11399 16140 2434 6166 8600 11815 33.567 45382 24256 70590 94846 8227 26848 35075 18436 62464 80900 3588 12335 15923 546 1931 2477 6768 24421 31189 5573 20387 25960 8172 35140 43312 2134 13350 15484 531541 1044200 1575741 Mujeres Hombres Diferencia % % % 42.68 41.38 40.06 37.67 37.29 35.11 34.58 34.47 34.22 33.83 30.74 29.51 29.37 28.30 26.03 25.57 23.46 22.79 22.53 22.04 21.70 21.47 18.87 13.78 33.73 57.32 58.62 59.94 62.33 6271 64.89 65.42 65.53 65.78 66.17 69.26 70.49 70.63 71.70 73.97 74.43 76.54 77.21 77.47 77.96 78.30 78.53 81.13 86.22 66.27 14.53 17.23 19.88 24.65 25.42 29.78 30.84 31.06 31.56 32.34 38.52 40.98 41.25 43.40 47.93 48.85 53.09 54.42 54.93 55.91 56.60 57.06 62.26 72.44

Fuente: C.F. Macera y A. Souza Ferreira, s.f. (Los totales y porcentajes son de Roisida Aguilar)

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Del total de personas inscritas en el Registro Electoral para votar en las elecciones generales de 1956, aproximadamente el 34% eran mujeres y el 66%, hombres. Este resultado pone de manifiesto el inters de las mujeres por participar en la vida poltica del pas. Fue en el norte donde se concentr el mayor nmero de electoras siendo menor en los departamentos del sur. La misma diferencia se manifest entre la costa y la sierra. La menor participacin de mujeres fue en los tres departamentos del trapecio andino, con mayor ndice de pobreza: Huancavelica, Puno y Apurmac. En las elecciones del 17 de junio de 1956, la mujer peruana pudo ejercer su derecho al sufragio por primera vez. En aquella ocasin sali electo Manuel Prado Ugarteche del Movimiento Democrtico Pradista, con el 45% de los votos (Tuesta, 2001, 595) Cuadro N 3 Elecciones Presidenciales 1956
Candidato Manuel Prado Ugarteche Fernando Belande Terry Hernando de Lavalle Vargas Votos vlidos Votos nulos y en blanco Votos emitidos Ausentismo Total inscritos Agrupacin Movimiento Democrtico Pradista Frente de Juventudes Democrticas Unin Nacional / Concordia Democrtica Votos 567,713 457,966 222,619 1248,298 75,931 1324,229 251,512 % 45 37 18 94 6 84 16

1575,741 100

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Fuente: Per Poltico en Cifras; Tuesta Soldevilla, Fernando; Fundacin Friedrich Ebert; Tercera

Elecciones generales de 1956

El ejercicio por parte de las mujeres de su ciudadana y de sus derechos polticos es un factor importante en el proceso poltico peruano. La democracia representativa, el derecho de elegir y ser elegido o elegida, se enriquece con la participacin activa de las mujeres en la actividad pblica. Esta participacin se realiza con mucha dificultad, pues las mujeres tienen que vencer resistencias, prejuicios y estereotipos sociales y culturales que las relegan al mbito privado, domstico. La equidad de gnero, se vuelve entonces, un valor fundamental que fortalece la democracia, y favorece la participacin de otros grupos excluidos: jvenes, minusvlidos, minoras tnicas y, en general, las comunidades pobres que forman la mayora de nuestra poblacin.

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De 1956 al 2002 la participacin de la mujer en los procesos electorales se ha incrementado de 34% a 49.7%, segn los registros de la ONPE. De acuerdo al ltimo Padrn Electoral emitido por el RENIEC para las elecciones de revocatorias de autoridades municipales del presente ao, la poblacin electoral asciende a 15 millones 923 mil 264, de los cuales, 7 millones 982 mil 622 (50.1%) son mujeres mientras que 7 millones 940 mil 642 son varones (49.8%).

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participacin poltica de la mujer

III. 50 aos de

50

50 aos de participacin poltica de la mujer A


l inicio de los aos sesenta, el cuadro poltico se encontraba en un proceso de modificacin debido a los cambios econmicos y sociales que se estaban operando en la sociedad peruana. Uno de los rasgos ms saltantes fue la participacin en la poltica del pas de las mujeres y de las clases medias del pas. En los sectores populares, las organizaciones y movimientos sociales tambin se encontraban en un momento de auge y crecimiento. En el plano internacional, se produce la revolucin cubana encabezada por Fidel Castro, lo que tiene un fuerte impacto en casi todos los pases latinoamericanos. El presidente Kennedy instal la "Alianza para el Progreso" como mecanismo de respuesta a la revolucin cubana. De 1964 en adelante se suceden en Amrica del Sur una serie de gobiernos dictatoriales, Brasil, Uruguay, Chile, Argentina y Per. En el Per, la consagracin del sufragio universal, incluyendo a los analfabetos en la Constitucin de 1979, fue otro hito y un importante avance en el proceso de democratizacin de la sociedad peruana que favoreci particularmente a la mujer, si tenemos en cuenta que los mayores ndices de analfabetismo se hallan en las mujeres.

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La crisis econmica10 de fines de los setenta, que se prolonga durante toda la dcada de los ochenta, tuvo un enorme impacto en la poblacin y muy en particular en las mujeres, quienes comienzan a adoptar algunas estrategias de sobrevivencia. Esto gener un nuevo escenario con nuevos roles asumidos por las mujeres en el espacio pblico. Tambin marc un proceso de cambios estructurales, producindose en el Per una transformacin de la relacin del Estado con las mujeres, se inauguran nuevos mecanismos de participacin social y se otorga un status jurdico a las organizaciones femeninas. Si en los aos setenta hay un renacer de las mujeres como actor colectivo, en los aos ochenta su presencia en el escenario social y poltico es permanente. Los Comedores Populares, creados en los aos setenta para solidaria y colectivamente aliviar el hambre de las familias ms pobres de Lima y Callao, se constituyen en la salvacin de miles de familias empobrecidas sbitamente por el llamado Fujishock de 1990. Los iniciales 220 comedores de los aos setenta pasan a ser 7,030. Los Comits del Vaso de Leche, creadas en 1984 por la Municipalidad Provincial de Lima para atender a la niez y madres gestantes, tambin alcanzan dimensin nacional. Igualmente, en los distritos ms populosos de Lima, surgen otro tipo de organizaciones de mujeres como la Federacin Popular de Mujeres de Villa el Salvador (FEPOMUVES), que aglutina a
10 Esta crisis se caracteriz por el aumento del desempleo, las altas tasas de inflacin, los bajos niveles de inversin, el sobreendeudamiento externo y las enormes desventajas en la competitividad de los productos nacionales en el mercado internacional; lo que llev al pas a tomar medidas de ajuste en el mbito macroeconmico, impulsadas por el Fondo Monetario Internacional, con enormes repercusiones sociales. Todo lo cual se agudizo con el surgimiento de los movimientos terroristas.

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diversas organizaciones de mujeres. En 1983 agrupaba a 10,000 mujeres y su dirigenta Mara Elena Moyano lleg a ser Teniente Alcaldesa de Villa el Salvador, lideresa asesinada por Sendero Luminoso en 1992. Por esos aos, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Huaycn del distrito de Ate Vitarte, el mayor asentamiento humano del pas con aproximadamente 60 mil pobladores, elige como Presidenta a la seora Pascuala Rosado, lideresa que tambin fue asesinada por Sendero Luminoso en 1994. Si bien no se dispone de datos sobre la evolucin de las asociaciones de mujeres campesinas en la Confederacin de Campesinos del Per (CCP), se conoce que en 1987 se celebr la Primera Asamblea Nacional de la Mujer Campesina, y que estos grupos han ido en aumento. En la Confederacin Nacional Agraria (CNA), las mujeres desempean funciones cada vez ms importantes, aunque siguen constituyendo una minora entre los miembros y el personal directivo. En 1988 se creo en la CNA una Secretara de Asuntos Femeninos. En los aos noventa ha aumentado el nmero de organizaciones independientes de mujeres campesinas11. Mujeres en el Parlamento La inclusin de las mujeres en el parlamento es condicin para la consolidacin democrtica, aunque el avance es lento como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
11 Molvina Cevallos. Punto Focal de Gnero, ALOP Lima, marzo 2005

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Cuadro N 4 Mujeres en el Parlamento Peruano


Ao Tipo de Congreso Sistema Distrito Electoral Electoral Mujeres Electas Observaciones

1956 Bicameral 54 senadores 182 diputados 1963 Bicameral 45 senadores 139 diputados 1978 Asamblea Constituyente 100 constituyentes 1980 Bicameral 60 senadores 180 diputados 1985 Bicameral 60 senadores 180 diputados 1990 Bicameral 62 senadores 180 diputados 1992 C. Constituyente Democrtico 80 constituyentes 1995 Unicameral 120 congresistas 2000 Unicameral 120 congresistas 2001 Unicameral 120 congresistas

Proporcional Primera eleccin luego con lista Mltiple 1 senadora (2%) ser reconocido el de incompleta 7 Diputadas (3%) derecho de las mujeres al sufragio. Proporcional con lista Mltiple 2 diputadas (1%) incompleta Proporcional con cifra nico 2 constituyentes (2%) repartidora Proporcional Votarn por primera con cifra Mixto 2 senadoras (3%) los analfabetos. Se vez repartidora 13 diputadas (6%) incorpora por primera vez los smbolos de Proporcional las agrupaciones en la con cifra Mixto 3 senadoras (5%) cdula de votacin. repartidora 10 diputadas (5%) Proporcional 4 senadoras (6%) con cifra Mixto 12 diputadas (7%) repartidora Proporcional 7 constiuyentes (9%) Se aplica por primera con cifra nico vez el doble voto repartidora preferencial. Proporcional nico 13 congresistas (11%) Asume doble funcin: con cifra constituyente y repartidora legislativo. Proporcional nico 26 congresistas (22%) Se aplica cuota del con cifra 25% repartidora Proporcional Mltiple 22 congresistas (18%) Se aplica cuota del con cifra 30% repartidora

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones Elaboracin: Programa Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana, del Movimiento Manuela Ramos. Abril, 2003

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En 1956, fueron electas seis del interior del pas y dos diputadas limeas, correspondiendo seis al partido de Manuel Prado, dos al APRA y una a Accin Popular. La segunda representacin parlamentaria disminuy ostensiblemente en el Congreso de 1963 con slo dos mujeres reelegidas. Una de ellas la aprista Mara de Gotuzzo por La Libertad y la belaundista Matilde Prez Palacio por Lima. Igual nmero tuvo la representacin femenina en la Constituyente de 1978. En 1995 el porcentaje de mujeres electas fue de 11%. En junio de 1997, el Congreso peruano adopt por unanimidad una ley de cuotas12 que cont con el respaldo del Presidente Fujimori, cuya aplicacin tuvo resultados positivos para las elecciones municipales. Para el perodo de 1995-1998, fueron elegidos regidores el 92% de varones y el 8% de mujeres. Para el perodo de 1999-2002, se increment a 24% el nmero de mujeres regidoras. En las elecciones del 2000 la mujer alcanz su mximo nivel de incorporacin con un 22% de representantes en el Congreso, reducindose en 4% su presencia en la presente legislatura. De los 120 cargos congresales actuales, 22 son ocupados por mujeres, lo que representa el 18,3% del total.

12 El sistema de cuotas es un mecanismo de discriminacin positiva a favor de las mujeres, que tiene como finalidad garantizar la equidad en el acceso a los cargos pblicos sin que ningn sexo quede marginado de la vida poltica. El sistema de cuotas determina un porcentaje o nmero de miembros de un rgano, lista de candidatos, congreso, gobierno u otro que debe estar integrado por el sexo minoritario.

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Porcentaje de participacin de la mujer peruana en el poder legislativo

27.7% 18.3%

8.8% 6.3% 5.4% 5.8%

10.8%

1980*

1985*

1990*

1992*

1995*

2000*

2001*

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones Elaboracin: Movimiento Manuela Ramos *Los porcentajes incluyen representantes de ambas cmaras.

Otro aspecto de anlisis, es la participacin de las congresistas en la Mesa Directiva del Congreso. Una revisin de los datos permite apreciar una muy escasa participacin de las mujeres en las instancias directivas del parlamento con un retroceso en las directivas de las comisiones de trabajo. En el actual Congreso, slo en una oportunidad la Mesa Directiva ha estado integrada por una mujer, la congresista Mercedes Cabanillas. En cuanto a las Comisiones, de las 24 slo dos estuvieron presididas por mujeres en este perodo, Mujer y Desarrollo Social, y Educacin, Ciencia, Tecnologa y Cultura.

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Cuadro N 5 Composicin de la Mesa Directiva del Congreso de la Repblica


Perodo anual de sesiones Cargo 2001-2002 2002-2003 2003-2004 Presidencia 1ra. Vice- presidencia 2da. Vice- presidencia 3ra. Vice- presidencia 4ta. Vice- presidencia 5ta. Vice- presidencia Carlos Ferrero Costa (PP) Henry Pease Garca (PP) Jorge del Castillo (APRA) Xavier Barrn Cebreros (UN) Javier Diez Canseco (UDP) Luis Iberico Nuez (FIM) Carlos Ferrero Costa (PP) Jess Alvarado Hidalgo Henry Pease Garcia (PP) Marciano Rengifo Ruz (PP)

Mercedes Pedro Morales Cabanilllas (APRA) Mansilla (UDP)


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Hildebrando Tapia (UN) Natale Amprimo Pl (SP) Gustavo Pacheco Villar (FIM)

Carlos Infantas Fernndez (FIM) Carlos Ramos Loayza (GDP) Edgar Villanueva Nuez (PA)

Cuadro N 6 Directivas de Comisiones Ordinarias por sexo


CARGOS Presidencia Vicepresidencia Secretaria Num. 22 21 23 2002-2003 (1) Hombre % 79 75 82 Mujer Num. 6 7 5 % 21 25 18 2003-2004 (2) Hombre 22 17 19 92 71 79 Mujer % 8 29 21 2 7 5 Num. % Num.

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Segn el doctor Richard Martland, con datos obtenidos de la Unin Interparlamentaria, en el mbito mundial las mujeres ocupan el 15.3% en los parlamentos nacionales y en ningn pas las mujeres tienen mayora de las curules. Es en los pases nrdicos donde la representacin femenina es ms importante, aunque en ningn caso supera el tercio. Costa Rica tiene 35,1% de parlamentarias y Argentina se ubica muy cerca de los primeros puestos de la lista. El Per ocupa el nmero 48 de la lista, sobre el promedio mundial. Mujeres en los Consejos Regionales En las elecciones regionales del 17 de noviembre de 2003, el resultado fue el siguiente: de las 25 presidencias regionales, las mujeres obtuvieron 3, lo que representa un 12%. Ellas son Luzmila Temple en Hunuco, Cristala Constantinides en Moquegua y Rosa Medina en Tumbes. La vacancia del presidente regional de Apurmac, Luis Beltrn Barra Pacheco, permiti que Rosa Aurora Surez Aliaga ocupe dicha presidencia regional, subiendo el porcentaje de su participacin al 16%. En cuanto a las vicepresidencias regionales las mujeres ocuparon 4 de los 25 puestos, Rosa Aurora Surez en Apurmac13, Eufrosina Hilda Santa Maria Rubio en La Libertad, Nery Enni Saldarriaga de Kroll en Lambayeque y Sonia Gleci Frisancho Pacheco en Puno; lo que implica el 16% de representacin. Asimismo, se logr el 22.3% de consejeras regionales con 50 consejeras regionales mujeres de las 228 plazas disponibles.
13 Al asumir la presidencia regional ser reemplazada por el Sr. ngel Barrantes Yucra

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Mujeres en las Municipalidades Es en los gobiernos locales donde la ausencia de las mujeres es ms notoria, como lo muestran las cifras electorales. El porcentaje de mujeres en las alcaldas distritales y provinciales apenas llega al 3%. Mientras que los varones ocupan 1,762 cargos, las mujeres slo llegan a 54 en el mbito nacional. La reducida representacin de las mujeres guarda relacin con factores de pobreza y exclusin social, caractersticos de las zonas rurales que afectan sobre todo a las mujeres, se constituye en un obstculo para el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
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Porcentaje de participacin por gnero en las alcaldas distritales 2003-2006


Alcaldas Distritales por Sexo 2003-2006

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

96.98

73.19

26.81 3.02 Alcaldas Distritales


varones

Regiduras Distritales
mujeres

Fuente: ONPE

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En resumen, pese a ser la mitad de la poblacin electoral14, no ha sido elegida ninguna presidenta ni vicepresidenta de la Repblica en el pas, aunque s dos Presidentas del Congreso y una Primera Ministra. Cabe mencionar, que en 1987, durante la presidencia de Alan Garca, se eligieron a las primeras ministras mujeres: Mercedes Cabanillas e Ilda Urzar. Asimismo, Lima slo ha tenido una alcaldesa, Anita Fernandini de Naranjo, no por eleccin sino por designacin. Cuadro N 7 Participacin poltica de la mujer en el Per para el periodo 2003 2006
Cargo Mujeres Hombres Total Congreso Presidencias de gobiernos regionales Vicepresidencias de gobiernos regionales Consejeras de gobiernos regionales Alcaldas provinciales Regiduras provinciales Alcaldas distritales Regiduras distritales Total
Fuente: Jurado Nacional de Elecciones Elaboracin: Movimiento Manuela Ramos 14 Hay que remarcar que en el ao 2001, las electoras hbiles representaban el 50% de la poblacin electoral, es decir unas 7 millones 487,868 electoras. (ONPE 2001).

Porcentaje de Mujeres 18.33 12.00 16.00 21.93 2.58 23.53 3.02 26.81 22.66

22 3 4 50 5 395 49 2,287 2,815

98 22 21 178 189 1,284 1,573 6,242

120 25 25 228 194 1,679 1,622 8,529

9,607 12,422

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Mujeres en los Partidos Polticos La situacin de la mujer en los partidos polticos, no es muy diferente, su postulacin y eleccin para cargos pblicos y su presencia en la direccin de los partidos es mnima. An sigue vigente una cultura poltica, que discrimina a las mujeres: horarios incompatibles con la vida familiar, mecanismos de competencia, agresividad, prejuicios, factores que las llevan a ocupar un lugar marginal desde el cual slo se les delega la realizacin de tareas asistenciales, de tipo inmediato y cotidiano, y se las excluye de la planificacin a largo plazo y de la negociacin. La mayor participacin de la mujer en los partidos la tiene el APRA con 22.7%, seguida de Accin Popular con 20%, el Partido Popular Cristiano con 16.6%, Per Posible con 15%, Somos Per con 12.5%, Frente Independiente Moralizador con 11.1%. (Revista Cuarto Femenino. Enero del 2004). Cuadro N 8 Mujeresendirectivasnacionalesdepartidospolticos para el ao de 1990
Partido Partido Aprista Peruano Izquierda Unida Frente Nacional de Trabajadores Campesinos Cambio Noventa-Nueva Mayora
Fuente: Mujeres Latinoamericanas en cifras, FLACSO

Ambos Sexos Mujeres 4 6 20 5 1 0 3 0

%m/t 25,0 % 0,0 % 15,0 % 0,0 %

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Acciones Afirmativas Para alcanzar el reto de elevar los niveles de participacin femenina es esencial contar con polticas afirmativas, que conlleven a su inclusin en todos los niveles y espacios de la sociedad, a fin de garantizar a las mujeres el acceso y la plena participacin en las estructuras de poder y toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres. En los aos 90, las mujeres incrementaron de manera significativa su presencia en los cargos pblicos con la Ley de Cuotas. Esta accin afirmativa fortaleci el avance de las mujeres en el ejercicio de su ciudadana y de sus derechos polticos, promoviendo su derecho a ser electas, a participar activamente en la toma de decisiones que afectan centralmente sus vidas, la democracia y la sociedad. As, el 31% de los cargos de responsabilidad en la administracin pblica fueron ocupados por mujeres: 45% en el Ministerio del Trabajo y Promocin Social, 41% en el Ministerio de Justicia y 39% en el Ministerio de Economa y Finanzas (PROMUDEH 1997). Se tuvo mujeres al frente de dos ministerios, seis viceministerios, tres importantes servicios pblicos, un programa de crditos a la microempresa y un proyecto de reforma del estado elaborado por tres mujeres (Blondet 1997). Mujeres en las zonas rurales Las mujeres rurales soportan un mayor grado de exclusin y desventaja frente a las posibilidades de desarrollo. La tasa de analfabetismo se duplica en el campo lo que se traduce en falta de oportunidades y en profundas inequidades para este grupo poblacional. La situacin de pobreza o de extrema pobreza en que se encuentran gran parte de ellas, tiene que ver con un menor

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acceso a la propiedad, a los crditos y a la asistencia tcnica. Adems han tenido que sufrir en mayor grado las consecuencias del conflicto armado, el desplazamiento y, la violencia intrafamiliar. Limitaciones Uno de los primeros factores, que limitan el pleno ejercicio de los derechos polticos de la mujer, se encuentra en la propia construccin social del gnero y rol femenino: su labor multifactica como trabajadora, profesional, ama de casa y madre de familia que tiene que estar pendiente de su hogar. Otra variable en contra es la propia estructura de la sociedad y la forma en que distribuye el poder, el status y los recursos de manera desigual entre hombres y mujeres.
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Otro obstculo, en especial de las zonas rurales y urbano marginales, es la situacin de indocumentacin. Segn el censo de 1996, del total de mujeres de 16 a 49 aos de edad, el 5,2%, es decir, aproximadamente 312 mil, no cuentan con un documento de identificacin (partida de nacimiento, libreta militar, libreta electoral, etc). El mayor porcentaje de mujeres indocumentadas reside en el rea rural (53,1%). El trabajo de campo, realizado por el Centro Flora Tristn15 en Arequipa, Cajamarca y Piura en el 2003, evidenci que cerca del 48% de mujeres rurales no tenan Partida de Nacimiento y en promedio el 82% no tena Libreta Militar (LM). Esto las ha inhabilitado para elegir, ser elegidas y acceder a recursos productivos e incluso de ser titular de sus tierras.

15 En el 2003 - 2004, el Programa de Desarrollo Rural del Centro Flora Tristn asume el reto de promover los derechos ciudadanos de las mujeres rurales y su derecho a la identidad en seis regiones del pas: Arequipa, Cajamarca, Piura, Puno, Cuzco y Huancavelica.

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Durante las elecciones regionales y municipales de 2002, la ONPE implement un proyecto de educacin electoral para promover la participacin de mujeres rurales y de zonas urbano marginales, apoyada por la Agencia Internacional de Desarrollo de EEUU (USAID).

En los talleres desarrollados en zonas rurales pobres participaron 331,880 mujeres, de las cuales 10,800 fueron capacitadas en su lengua nativa. En agosto del 2004, la ley 28316 que elimina la Libreta Militar como requisito obligatorio para la obtencin del DNI, en solo seis provincias de dos regiones del pas (Piura y Cajamarca), ha posibilitado la documentacin directa de cerca de veinte mil mujeres y varones de las zonas rurales ms pobres, con desplazamientos y registro in situ, por el Registro Nacional de Identidad (RENIEC).

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IV. 1956-2006:
ejercicio del voto femenino en el Per
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Reflexiones desde el Estado Peruano

1956-2006: 50 aos de ejercicio del voto femenino en el Per


Reflexiones desde el Estado Peruano

El aparato estatal tiene competencias precisas para la gestin pblica y poltica desde el poder ejecutivo, el poder legislativo, el poder judicial, los organismos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los organismos descentralizados y reguladores. Asimismo, la administracin pblica est formada por el conjunto de servidores y funcionarios de confianza que son los ejecutores finales de las acciones del Estado. Es desde esta perspectiva, de la gestin poltica orientada por las normas establecidas en la Constitucin Poltica y las Leyes, que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, y el Vice Ministerio

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l Estado Peruano moderno y contemporneo no se circunscribe slo al tradicional aparato pblico, denominado sector pblico, sino que se extiende a la sociedad civil. A la base de este concepto, se encuentra la consideracin del Estado como representacin de los intereses de todos los peruanos y las peruanas.

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de la Mujer a travs de su rgano de lnea la Direccin General de la Mujer reflexiona el Quincuagsimo Aniversario del Voto Femenino. En qu contexto histrico social y demogrfico se ha ejercido el voto femenino a lo largo del siglo veinte? El proceso histrico de incorporacin de la mujer a la esfera pblica laboral, fue la derrota de los prejuicios sociales con que la haba perseguido la idea generalizada de la supuesta "inferioridad femenina" para desempearse en actividades ajenas al hogar y la familia. Las mujeres de sectores populares como algunas mujeres de clases altas y medias, articulaban el trabajo con el cuidado de su numerosa familia, formada por ms de 10 hijos. Los registros histricos informan que muchas mujeres de la poca fueron esposas, hijas, parientes y familiares de los obreros protagonistas del movimiento sindical peruano. Fue desde ese parentesco de familiares solidarias, como de trabajadoras que la poblacin femenina particip en las primeras huelgas sindicales, como la defensa de la jornada de las 8 horas de trabajo en 1918. Lo mismo sucedi, en las luchas de Huacho y Vitarte como en la Huelga General contra el alza del costo de vida en 1919. En ese momento, el Comit Femenino Pro Abaratamiento de las subsistencias estuvo formado por obreras, comerciantes y tambin, por amas de casa que pidieron el abaratamiento del costo de vida como de los alquileres. Las mujeres de la poca, supieron imponer sus demandas derivadas de su rol reproductor domstico, rebasando los intereses de los movimientos sindicalizados.

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Por otro lado, las pocas mujeres profesionales de entonces, fueron herederas de las escritoras contestatarias del siglo XIX especialmente de la prolfica generacin de 1870, entre ellas Clorinda Matto de Turner, Mercedes Cabello de Carbonera, Teresa Gonzles de Fanning, Elvira Garca y Garca, quienes consideraban la educacin, factor fundamental del progreso de todas las mujeres. Mara Jess Alvarado y Zoila Aurora Cceres representaron a la poblacin femenina culta, limea, perteneciente a las clases altas y medias, que se asociaron con las obreras vinculadas al mutualismo y al anarcosindicalismo para orientar la actividad gremial hacia las acciones pedaggicas, culturales y artsticas. De esta manera, fundaron centros culturales y bibliotecas obreras en Lima y provincias. La convergencia entre el pensamiento ilustrado de las sufragistas feministas y el anarco sindicalismo de las obreras, fue posible debido a que ambos proyectos libertarios abogaron por la educacin femenina laica y postularon la "libertad e igualdad entre los sexos". As como, sintonizaron con la lucha por la emancipacin social de las mujeres que se desarrollaba en Europa y Estados Unidos. Las sufragistas feministas sostuvieron que la supuesta inferioridad femenina se basaba en causas histricas y sociales, y, dado que el Estado era el ordenador de las relaciones sociales y representante del poder formal deba atender la demanda de educacin y trabajo para las mujeres, ya que haba un principio fundamental "de igualdad de la potencialidad mental y de la habilidad para el trabajo del hombre y de la mujer". As, la mujer se converta en

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sujeto activo del progreso y de la integracin nacional. Era lgico entonces que exigieran la igualdad de derechos civiles y polticos para las mujeres, y que, una de sus demandas fuera el derecho al sufragio femenino y a la ocupacin de cargos pblicos. El debate poltico ocurrido en 1930 y en 1950 para incorporar los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres refleja la dualidad de la sociedad moderna peruana expresada en la separacin de la esfera pblica (asuntos pblicos, Estado a cargo de los varones) y privada (familia a cargo de las mujeres). La mentalidad de la poca afirmaba que "el hombre es para la calle y la mujer para la casa". Este sentido comn se expres en la norma jurdica de la poca. La Carta Poltica, consideraba slo al hombre como ciudadano por ser el pater familis. Por ello, la mujer no era considerada sujeto de derechos del contrato social, negando la presencia femenina en la generacin de riqueza para el pas. Este debate demostr que ni el Estado ni las polticas son neutrales sino que reflejan y reproducen valores y normas vigentes en la sociedad incluyendo las percepciones acerca de lo femenino y lo masculino. A mitad del siglo XX, el Per pas de un pas rural y de lento crecimiento demogrfico a convertirse en una sociedad predominantemente urbana debido a los intensos flujos migratorios internos hacia Lima. Este crecimiento estara relacionado con la transicin demogrfica, la evolucin de la cobertura educativa y las repetidas crisis econmicas que se vinieron produciendo en el pas. A fines del siglo XX, el Per tena definitivamente un rostro urbano. Los flujos migratorios internos se desplazaron a las ciudades intermedias del litoral costeo como a las zonas de colonizacin

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en la selva. En 1993 tenamos 22,5 millones de habitantes y 25,7 millones en el 2005. El patrn reproductivo de las mujeres en edad frtil muestra un tendencia declinante. Hasta 1950 las peruanas tuvieron 6.9 hijos por mujer, a partir de 1988 fue de 4.4 hijos por mujer, y de 1997 al 2000 fue de 2.4 hijos por mujer. Sin embargo, el promedio nacional oculta las diferencias de fecundidad entre regiones y reas urbanas y rurales, aunque da cuenta de un mayor acceso a los mtodos anticonceptivos modernos por parte de algunos segmentos de la poblacin femenina (1991 fue declarado el Ao de la Planificacin Familiar). En el 2000, la mortalidad materna era de 185 mil por cada 100 mil nacidos vivos debido a causas asociadas a la carencia de controles prenatales. A nivel educativo, es oportuno sealar, que a pesar del incremento del grado de escolaridad femenina en los ltimos aos, ello no ha significado que las mujeres accedan a ms y mejores empleos en comparacin con sus pares masculinos. Durante los aos ochenta y noventa, con el conflicto armado interno, las mujeres rurales andinas y de la selva amaznica fueron vctimas de asesinatos indiscriminados y estuvieron sometidas a un rgimen de terror y opresin. La violencia sexual fue ejercida con el fin de obligar a la mujer a autoinculparse o como una demostracin del poder masculino sobre ellas o frente a los varones de la misma poblacin. Como parte de la poblacin civil, eran vctimas de las organizaciones subversiva o eran acusadas de colaborar con la subversin por los miembros de las Fuerzas Armadas. Al sufrir la desaparicin y muerte de sus esposos, hijos, padres y hermanos, se hicieron cargo de la bsqueda, denuncias

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y reclamo de justicia para sus familiares y tuvieron que procurar la sobrevivencia de sus familias sin recursos econmicos y en condiciones de desarraigo cultural y estigmatizacin social. Las organizaciones feministas estuvieron activas desde los ochenta, inicialmente de militancias de izquierda se vincularon a las mujeres de sectores populares, concientizndolas en sus derechos y demandas femeninas. Tambin colaboraron con las organizaciones sindicales en la elaboracin de Planes de Igualdad de Oportunidades entre obreros y obreras con apoyo de la cooperacin internacional. Las organizaciones feministas de mujeres se institucionalizaron en organismos no gubernamentales y se dedicaron a una prolfica produccin editorial, as como, a la ejecucin de proyectos orientados al desarrollo de las mujeres. Promovieron en la comunidad acadmica los estudios de gnero, diplomados y maestras sobre las relaciones asimtricas de poder entre las mujeres y los hombres. Algunas se involucraron en la gestin estatal en temas de gnero y derechos de las mujeres buscando institucionalizar el tema de gnero como poltica de estado. En los aos noventa y 2000, la incidencia de la pobreza ha provocado que un mayor nmero de miembros de la familia se incorpore al mercado de trabajo para la subsistencia del grupo familiar, convirtindose un 30% de ellas en jefas de hogar, muchas de ellas eligiendo como salida a sus problemas econmicos la migracin laboral hacia Japn, Estados Unidos, Espaa, Italia, Chile, Venezuela, Argentina, Ecuador, entre otros. De cada tres mujeres trabajadoras, una es vendedora de comercio ambulatorio,

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el 18% son profesionales y tcnicas, 15% trabajadoras de servicios y el 12.5% trabajadoras del hogar. La concentracin de la ocupacin femenina en el sector informal y en los empleos precarios las excluye de los sistemas de seguridad social as como de los sistemas provisionales. Asimismo, las mujeres estn ms expuestas al subempleo tanto por ingresos como por horas trabajadas que los varones. La lucha contra la pobreza y las sucesivas crisis econmicas del pas han empujado a las mujeres populares a salir del mbito domstico para liderar en el mbito pblico la gestin social de sus organizaciones y cubrir con su voluntariado el aporte del que el varn desempleado era incapaz de cubrir en el hogar. Sin embargo, estos logros son ms urbanos que rurales. En las reas rurales alto andinas y amaznicas, persisten mentalidades y prcticas que dificultan la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones y la equidad entre gneros. A fines como al inicio del siglo veinte, las mujeres de sectores populares y las mujeres de sectores medios se han aliado para demandar al Estado por la igualdad ciudadana y la ampliacin de sus derechos polticos y sociales. QuharealizadoelEstadoparafortalecerlaciudadanade las mujeres? El Estado Peruano ha formalizado los derechos polticos de las mujeres a travs de la normatividad jurdica. Tambin ha institucionalizado la perspectiva de gnero, asumiendo el enfoque de derechos de las mujeres para la igualdad ciudadana femenina.

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Al respecto, el Estado ha firmado Tratados Internacionales a favor del adelanto de las mujeres, contribuyendo a consolidar los derechos polticos y civiles de las mujeres y la eliminacin de toda forma de discriminacin hacia ellas. El Per, es uno de los pases de la regin que tiene aprobado y en ejercicio el sistema de cuota de gnero como mecanismo de promocin de la participacin femenina en la poltica del pas. Como se menciona en captulos anteriores, la igualdad de derechos ciudadanos de las mujeres peruanas se logr el 5 de setiembre de 1955 mediante la Ley N 12391, luego la Constitucin Poltica de 1979 garantiz la igualdad en derechos polticos a mujeres y varones. Esto ha permitido que ms de la mitad de mujeres rurales y cerca de la cuarta parte del total de mujeres del pas se integre por primera vez a los procesos de ejercicio ciudadano sin limitarles el voto por aspectos como el analfabetismo y el estado civil. En los aos noventa, la Constitucin Poltica de 1993 reconoce el derecho a la igualdad ante la ley, y como consecuencia la no discriminacin por motivo de sexo. Art.2. Inc.2. Toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o cualquier otra ndole. El Anexo 1 de la presente publicacin contiene una relacin de la normatividad vigente para el adelanto de las mujeres.

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Asimismo, es bueno resaltar que tanto el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) como la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), han participado activamente en la reforma del cdigo electoral y cumplen actualmente importante labor en la educacin del electorado, habiendo incorporado el enfoque de gnero en los ltimos aos. Cmoseexplicaralasubrepresentacinfemeninaen poltica? Si bien hay avances de las mujeres en el mbito pblico respecto a los inicios del siglo veinte, todava se constata subrepresentacin femenina en la actividad poltica en este Siglo XXI. Los registros estadsticos oficiales as como los electorales al ser analizados por gnero, demuestran que de 1955 al 2005 la participacin poltica femenina ha sido de emisin del voto ms que de ser elegidas. Esto se evidencia en la irregularidad del nmero de representantes femeninas en los diversos niveles de la gestin poltica y pblica del Estado a diferencia de sus pares masculinos, quienes han tenido una presencia poltica constante en la representacin nacional, regional o local, as como, en los niveles de toma de decisiones del Poder Ejecutivo. Si bien la participacin poltica est asociada a la democracia, derechos y ciudadana, la desigualdad, la pobreza y la exclusin social han afectado el ejercicio democrtico de ciudadana. En el caso particular de las mujeres las desigualdades son de tipo cruzado, es decir sociales (pobreza), ticas y raciales, etreas, por discapacidad, por residir en reas rurales y por gnero. Este
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conjunto de discriminaciones tambin influye en la representacin poltica femenina. Para el caso de las mujeres pobres la exclusiva responsabilidad de la crianza de los hijos y de las tareas domsticas es una fuerte barrera para la actividad ciudadana y poltica. Durante cincuenta aos la mujer ha limitado sus derechos ciudadanos al ejercicio del voto, porque la mayora de mujeres han estado confinadas al mbito privado domstico y de las responsabilidades familiares exclusivas, el que se presenta antagnico al mbito pblico de las responsabilidades polticas. La socializacin de las mujeres ha estado y est orientada hacia los afectos antes que a la despersonalizacin racional propia de la masculinizacin. La subjetividad femenina ha internalizado la secular divisin sexual del trabajo, pese a los avances contemporneos. A este fenmeno, se le conoce como el techo de cristal, hace referencia a la internalizacin de las jerarquas patriarcales en la mente y en las dimensiones irracionales y emocionales de las mujeres, lo que luego se transforma en limitaciones subjetivas para asumir cargos profesionales o responsabilidades de toma de decisiones polticas por considerar el cuidado del hogar y la familia como exclusiva responsabilidad. Esta mentalidad atrapa todava a muchas mujeres con probadas capacidades de liderazgo. Las mentalidades son procesos culturales lentos en relacin a la dinmica de las prcticas sociales. La dicotoma entre lo privado y lo pblico, mantiene a las mujeres como nicas responsables del cuidado de los nios, los enfermos y los adultos mayores, desestimando la corresponsabilidad

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familiar con el varn, la misma que de ser atendida permitira que las mujeres participaran en los espacios pblicos de la poltica. No todo es negativo, el ejercicio de ciudadana activa est permitiendo a las mujeres dirigentas, fortalecer su liderazgo y empoderarse para participar en los escenarios polticos formales. Se crean nuevos espacios democrticos en la esfera pblica desafiando las relaciones asimtricas de poder en su hogar. El Estado Peruano desde su surgimiento ha evidenciado una aparente contradiccin en su expresin legislativa, la que a pesar de sustentarse en los fundamentos de libertad e igualdad para conceptuar la ciudadana, excluye socialmente a las mujeres como sujetos de ciudadana y de derechos. La ciudadana poltica se refiere a la ciudadana con derechos a ser miembro del cuerpo poltico y participante en los asuntos pblicos, sin embargo, hasta 1984, fecha en que aprueba el cdigo civil peruano, las mujeres deban ser representadas en lo pblico legal o social por un varn, padre, marido, hermano o hijo. Esta es una forma de exclusin social y cultural de gnero. En el Per, todava tenemos rezagos de la influencia del Cdigo Civil napolenico, en el se establece la subordinacin legal femenina al varn como cabeza de familia, quien debe proteger a la esposa, ser su proveedor y representante pblico. Es necesario enfatizar que los derechos polticos y ciudadanos no son posibles sin la ampliacin de los derechos sociales, econmicos y culturales, de la profundizacin de la democracia

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y la democratizacin de las relaciones entre los gneros. A lo largo del siglo veinte, hemos asistido a los hechos jurdicos del reconocimiento de los derechos de las mujeres como sujetos activos de ciudadana pero ese reconocimiento tambin ha puesto de relieve que un acceso formal no es suficiente, porque es parte de desigualdades previas en las relaciones sociales entre los sexos. As, no hay un ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres. Desde esa perspectiva, es posible entender que la participacin de las mujer en los partidos polticos, se ha basado en los estereotipos sociales y en el sistema patriarcal predominante en las mentalidades y en la cultura. Es conocido que diversos partidos polticos modernos han asignado a las militancias femenina a las secretaras de la mujer, de bienestar social o de tesorera antes que a los comits polticos encargados de la orientacin poltica partidaria o que han desarrollado sus actividades de acuerdo a los horarios masculinos sin considerar los roles reproductivos de las mujeres con familia. Tambin, se tiene conocimiento de la discriminacin de gnero hacia las militantes femeninas para ser elegidas internamente como candidatas en las campaas electorales, con acceso equitativo a la asignacin de recursos econmicos del partido para lograr una campaa exitosa. La ausencia de democracia interna y de apoyo financiero con equidad de gnero ha sido recogido correctivamente en la Ley de Partidos Polticos.

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Desafos Pendientes Aunque resulte paradjico mencionarlo, han sido los gobiernos autoritarios16 los que han dado mayor respaldo al posicionamiento de las mujeres aunque sin llegar a resolver la exclusin social de la poblacin femenina para un ejercicio de ciudadana plena. Toca a los gobiernos democrticos resolver las desigualdades sociales y de gnero, a travs de polticas que sean inclusivas para las mujeres. Tambin es evidente que la armonizacin del mbito privado con el pblico plantea desafos en el campo de los valores y los comportamientos, y que se requiere de polticas pblicas que favorezcan las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres para el ejercicio real e integral de los derechos humanos de las mujeres. Por ello, si bien la agenda pblica del Estado prioriza la lucha contra la pobreza, gobernabilidad y ciudadana, sabemos que estos temas no son ajenos a los intereses de la poblacin femenina. Adems, la construccin de polticas pblicas de gnero no es tarea exclusiva del Estado, sino que compromete al colectivo de mujeres como a la sociedad en su conjunto. El Estado Peruano debera reconocer que opera con un conjunto de restricciones que pueden actuar en el mismo sentido o en contradiccin con la equidad de gnero. La poltica econmica

16 Gobierno Militar del Gral Odra 1955; del Gral. Velasco Alvarado 1975; de la dictadura cvico-militar de A.Fujimori 1995

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puede contradecirse con las propuestas de mejorar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo o la calidad de sus empleos, la poltica educativa si no disminuye la brecha entre mujeres y varones difcilmente permitir logros educativos que redunden en mejores oportunidades econmicas para las mujeres. Esto es, no siempre las polticas pblicas y sociales de carcter general se articulan con propuestas a favor de la equidad de gnero. El desafo es articular la agenda de gnero con las Polticas de Estado y las Polticas de Gobierno. No son excluyentes la gobernabilidad, la ciudadana, la participacin poltica y el gnero, por el contrario son temas centrales de la consolidacin democrtica. Con la Reforma del Estado se busca redefinir la relacin Estado-sociedad, en la que se tome en cuenta las demandas y propuestas de las mujeres en el diseo de las polticas pblicas. Esta realidad lleva a concluir que se tiene los siguientes desafos pendientes: Articular las polticas pblicas de igualdad entre mujeres y hombres y de equidad de gnero con las polticas de Estado y las polticas de gobierno. Fortalecer la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la gestin pblica nacional, regional y local, con asignacin de presupuesto para la ejecucin de planes y programas orientados a este fin. La promocin de la plena ciudadana de las mujeres pasa por resolver los intereses domsticos y reproductivos de las mujeres

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con la profundizacin de polticas pblicas de igualdad, de accin positiva y de polticas paritarias de corresponsabilidad entre varones y mujeres. La relacin familia-Estado debe ser revisada. La corresponsabilidad familiar debe ser promovida para superar las relaciones de desigualdad entre mujeres y varones. Es necesario que el principio de responsabilidad familiar compartida de la crianza, cuidado de los hijos, adultos mayores, enfermos y del trabajo domstico sea apoyado con la creacin de centros de cuidado diurno y no escolarizado para los hijos. Adems de servicios de apoyo a las actividades domsticas.
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No es suficiente reivindicar la igualdad formal entre los sexos. El Estado y la sociedad civil y el colectivo de mujeres deben establecer alianzas estratgicas para pasar de los mecanismos de accin positiva a la ampliacin del concepto de democracia paritaria, ms cercana a la democracia participativa que a la idea de democracia representativa. Reconocer al colectivo autnomo de mujeres organizadas como interlocutoras legtimas del Estado para los derechos de las mujeres. El Estado debe colaborar con la formacin poltica de las mujeres, asignando cuotas de gnero para el acceso de la mujer a la toma de decisiones en el nivel ejecutivo sectorial as como en los niveles nacional, regional o local. As las mujeres podran adquirir experiencia en la gestin de los asuntos pblicos. Uso de indicadores de gnero en la gestin poltica pblica.

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El Estado tiene como desafo garantizar con sanciones la obligatoriedad del cumplimiento de las cuotas de gnero y las medidas pertinentes establecidas en la reforma del cdigo electoral. El Estado debe garantizar el ejercicio de los derechos y la igualdad entre varones y mujeres en el acceso en los bienes econmicos, sociales polticos y culturales.

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ANEXO N 1 Marco Normativo

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ANEXO N 1

Marco Normativo
Polticas de Estado Stima Poltica de Estado, que propone la erradicacin de la violencia, fomentando una cultura de paz a travs de una educacin y tica pblica que incida en el respeto irrestricto de los Derechos Humanos. Undcima Primera Poltica de Estado, establece la promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, fortaleciendo la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan y concertan con el Estado y la sociedad civil. Polticas Pblicas de Igualdad de Oportunidades sin discriminacin Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres 2000 2005, vigente. Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 2010. A cargo de la Direccin General de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES. Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer, 2002-2007, implementado por el Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES.

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Polticas de accin positiva Ley N 27982, que modific el Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar; Ley N 27942 de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual; Ley de Cuotas electorales. Ley Orgnica de Elecciones Generales N 26859 modificada por Ley N 27387; Ley 26864 de Elecciones Municipales, 1997. Las listas de candidatos debe estar conformada por no menos de 25% de mujeres y varones; Ley N 27683 de Elecciones Regionales, 2002. Las listas de candidatos deben estar conformadas por no menos de un 30% de hombres o mujeres; Ley N 27558 de Fomento de la Educacin de la nia y adolescente rural; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Art.6. Establece entre los principios rectores de las polticas y la gestin regional el de inclusin para el desarrollo de polticas regionales sin discriminacin () por razones de gnero. En el art. 60 enfatiza en la equidad de gnero; Ley 26300. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano,1994. Regula la participacin de la ciudadana en los gobiernos locales; Ley N 28094 de Partidos Polticos, establece que en las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos.

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Polticas de lucha contra la pobreza La Estrategia de Superacin de la Pobreza (DS N 002-2003-PCM) ha includo polticas que contribuirn a reducir la discriminacin y las brechas sociales por sexo, incrementar la eficiencia del trabajo femenino y establecer las bases para el desarrollo de la poblacin femenina, de manera tal, que no slo logre el real reconocimiento social y econmico a su esfuerzo, sino fundamentalmente, una mayor insercin en los niveles de decisin en igualdad de condiciones que el hombre. Polticas de Igualdad de Gnero en los Gobiernos Regionales El Gobierno Regional de Tacna, declara de necesidad social e inters regional la perspectiva de equidad de gnero. Ordenanza Regional N 038-2004-CR/Gob Reg Tacna. Gobierno Regional de Callao. Comisin Regional de la Mujer. Ordenanza Regional N 010-2003-Regin Callao-CR. Conforman la Comisin Especial de la Mujer. Gobierno Regional de Moquegua. Acuerdo Regional N 0462005-CR/GRM. Acuerdan aprobar el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Gobierno Regional de Ayacucho. Ordenanza Regional N 015-2005/GRA. Crean el Instituto Regional de la Mujer Ayacuchana el Consejo Regional por los Derechos de la nia, nio y adolescente. Gobierno Regional de Lima. Ordenanza Regional N 003-2005CR/RL. Conforman el Consejo Regional de Promocin Social y de Gnero.
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Gobierno Regional de Lambayeque. Ordenanza Regional N 017-2004. Disponen utilizacin del lenguaje sensible al gnero o lenguaje inclusivo. Gobierno Regional de Pasco. Ordenanza Regional N 0592004/ GRP-CR. Aprueban la elaboracin del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en el mbito del Gobierno Regional de Pasco. Gobierno Regional de Hunuco. Ordenanza Regional N 011E-2005-CR/GRH. Crean Consejo Regional de la Mujer. OR N 025-E-2005-CR-GRH aprueban la utilizacin del lenguaje inclusivo en las dependencias del GRH. Gobierno Regional de Piura. Ordenanza Regional N 0412004/GRP-CR. Aprueban lineamientos de Poltica Regional en materia del Enfoque de Gnero 2004-2006. OR N 0422004/GRP-CR. Aprueban lineamientos de Poltica Regional para una Educacin en materia de enfoque de gnero para todas las edades 2004-2006. Gobierno Regional de Ica. Ordenanza Regional N 011-2004GORE-ICA. Aprueban lineamientos de Poltica Regional en materia de enfoque de gnero. Gobierno Regional de San Martn. Ordenanza Regional N 012-2004-GRSM/CR. Constituyen el Consejo Regional de la Mujer, Nio, Adolescente y Adulto Mayor. Gobierno Regional de La Libertad. Ordenanza Regional N 011-2004-CR/RLL. Aprueban la creacin del Consejo Regional de Promocin de la mujer.

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CompromisosInternacionalesadquiridosporelEstado Peruano El Estado Peruano como Poder Ejecutivo ha suscrito y como Poder Legislativo ha ratificado un conjunto de Tratados Internacionales de carcter vinculante en relacin a los derechos humanos de las mujeres. Asimismo, ha estandarizado el derecho internacional especfico de los derechos de las mujeres con la legislacin nacional. As tenemos: Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, 1952. Establece el derecho de las mujeres a votar en todas las elecciones y a ser elegibles para todos los organismos pblicos electivos. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, 1965. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,1966. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966. Los Estados Parte se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual goce de los derechos econmicos, sociales y culturales. Convenios N 100,111,122,156 y Recomendacin 165 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Derecho a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, la no discriminacin en materia de empleo, poltica nacional de empleo que promueva la igualdad de oportunidades y de trato y responsabilidades familiares.

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Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW 1979. Establece que la expresin discriminacin contra la mujer denota toda distincin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, y los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas polticas, econmicas, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Convencin sobre los derechos del nio, 1989. Establece la obligatoriedad de la inscripcin de nios y nias inmediatamente despus del nacimiento, etc. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Belm do Par, 1994. Define como violencia contra la mujer cualquier accin basada en su gnero; por tanto los Estados tienen la responsabilidad de castigarla, prevenirla y erradicarla. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional,1998. Reconoce como crimen de lesa humanidad, la violacin sexual, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada cualquier otra forma de agresin sexual comparable, as como la esclavitud, el trfico de personas en especial de mujeres y nios. Declaracin del Milenio, 2000.

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Mecanismos para el Desarrollo de la Mujer En 1996, se crea la Defensora Adjunta de los Derechos de la Mujer de la Defensora del Pueblo para concentrarse especficamente en los casos de vulneracin de los derechos humanos de las mujeres. En 1996 crea el Ministerio de Promocin de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH) encargado de atender las brechas entre mujeres y hombres. As como de establecer polticas especficas al respecto. En 1997, se forma la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica, para formular y evaluar proyectos legislativos referente al avance de las mujeres. En el Marco de la Ley de Modernizacin y Reforma del Estado se da la Ley 27779. Ley Orgnica que modifica la organizacin y funciones de los Ministerios, 2002. En el art. 34.A establece como funcin del MIMDES la promocin de la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer. Ley 27793. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 2002. En el Art.2 seala que el MIMDES formula, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas de mujer y desarrollo social promoviendo la equidad de gnero, es decir la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Se institucionaliza la tranversalizacin del enfoque de igualdad y oportunidades, es decir equidad de gnero, en las regiones y gobiernos locales con la creacin de dos direcciones normativas dentro de la Direccin General de la Mujer.

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"50 aos del voto de la mujer: Participacin poltica de las mujeres en el Per"

ANEXO N 2 Crnica del Foro

ANEXO N 2
"50 aos del voto de la mujer: Participacin poltica de las mujeres en el Per"

Crnica del Foro

l 16 de setiembre 2005, al conmemorarse los 50 aos de la ley del voto a la mujer en el Per y como una forma de renovar nuestro compromiso con la estabilidad y consolidacin del sistema democrtico y gobernabilidad en el Per, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en coordinacin con la Comisin de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso de la Repblica, organiz en la Sala Grau del Congreso de la Repblica, el Foro "50 aos del voto de la mujer: participacin poltica de las mujeres en el Per". Este Foro tuvo como objetivo generar un espacio abierto de reflexin con los partidos polticos sobre el derecho al voto y el proceso de ciudadana de las peruanas en la vida poltica.

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Cont con la participacin de la Coordinadora de la Asociacin de los Clubes de madres, la FEMOCCPAALC, la Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares, la Coordinadora Metropolitana de los Comits de Vaso de Leche, la Polica Nacional del Per, Ministerios de Justicia, Pesquera, Salud, Trabajo, MIMDES, Defensa y Educacin, Defensora de la Polica, INDEPA, las Municipalidades de Lima, La Molina, Los Olivos, Ate-Vitarte, Callao y Rmac, las Federaciones de Ayacucho, Lucanas, Satipo, Huancavelica, Cajamarca, CUT, las ONGs FOVIDA, Chirapaq, Filomena Tomayra, RECARE, ANIPAD, CEDIN, Club de Leones, Asociacin de Mujeres Cono Norte, por la Cooperacin Internacional estuvo ACDI y DED, los Colegios Profesionales de Obstetrices y Abogados, y de las Universidades Federico Villarreal, UNIFE y Cientfica del Sur. En el primer panel, expusieron la posicin y propuestas de los partidos, la seora Josefa Ramrez del Partido por la Democracia Social PDS, la seora Ada Garca Naranjo del Partido Democrtico Descentralista PDD, el seor congresista Jess Alvarado del Partido Per Posible - PP, y el seor Congresista Jos Luis Delgado del Partido Aprista Peruano - APRA. En su desarrollo, se tuvo consenso en impulsar la aprobacin de la ley de alternancia de candidatos varones y mujeres en las listas electorales consagrando el principio de la paridad, as como alcanzar el 50% de participacin de las mujeres en las cuotas electorales y tambin promover en el Congreso que el ao 2006 se declare "Ao del 50 aniversario del ejercicio del voto femenino".

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Durante el dilogo, dirigentas de organizaciones expusieron entre sus demandas que se ponga en la agenda legislativa del 2005, la Ley de partidos polticos, la ampliacin de los beneficios para las mujeres en materia de capacitacin, la ampliacin de la presencia femenina en la franja electoral y la alternancia; la aprobacin del proyecto de Ley que incrementa la cuota de equidad de gnero al 50 %, con el sistema de alternancia en las listas electorales, que se eliminen las trabas para la inscripcin al Seguro Integral de Salud. En el segundo panel, Estado y las Polticas Pblicas: Prcticas y Experiencias de Participacin Poltica de las Mujeres, hicieron uso de la palabra, la representante de la ONPE, Luz Marina Vera, quien present los distintos proyectos que tienen referente a la promocin del voto tanto de las electoras indgenas y rurales como mecanismos de vigilancia ciudadana; y la representante de la RENIEC, Carmen Velarde, quien present el Plan Nacional de Restitucin de la identidad Documentando a los indocumentados, como poltica de la RENIEC .

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La Congresista Rosa Yanarico, Presidenta de la Comisin de la Mujer y Desarrollo Social del Congreso, dio las palabras de bienvenida. La acompaa la Ministra del MIMDES, Sra. Ana Mara Romero-Lozada y la Viceministra de la Mujer, Sra. Elizabeth Querol de Arana.

La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Ana Mara Romero-Lozada, inaugurando el Foro.

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Segundo panel "El Estado y las Polticas Pblicas: Prcticas y Experiencias de Participacin Poltica de las Mujeres". La Dra. Luz Marina Vera de la ONPE y la Sra. Carmen Velarde de la RENIEC

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Primer panel "Ciudadana de las Mujeres y su implicancia en los Partidos Polticos", Congresista Jos Luis Delgado Nez del APRA, Sra. Josefa Ramrez del PDS, Sra. Russela Zapata Zapata, Directora General de la Mujer del MIMDES, Sra. Elizabeth Querol de Arana Viceministra de la Mujer, Sra. Ada Garca Naranjo del PDD, y Sr. Jess Alvarado Hidalgo de PP.

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Participantes del Foro, Sala Grau del Congreso de la Repblica.

Acto de Clausura a cargo del Presidente del Congreso Sr. Marcial Ayaipoma Alvarado, lo acompaan los congresistas Jos Luis Delgado, Mercedes Cabanillas y Rosa Yanarico, la Viceministra de la Mujer del MIMDES Elizabeth Querol, seora Luzmila de la Cruz, Presidenta de la Federacin de Comedores Populares Autogestionarios de Lima y Callao, seora Rosa Castillo de la Asociacin de Clubes de Madres.

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